<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin.  Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

Nimesi:

Lausahdus:

131 Käyttäjää paikalla! 0.0064520835876465

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1995_1 | A_1995_2 | A_1995_3 | A_1995_4 | A_1995_5 | A_1995_6 | B_1995_1 | B_1995_2 | C_1995 | D_1995 | E_1995_1 | E_1995_2 | F_1995_1 | F_1995_2 | Hak_1995 | PTK_1995_1 | PTK_1995_2 | PTK_1995_3 | 
1: Vuoden 1995
2:                         ••   ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: A2
10: Hallituksen esitykset
11: 72-105
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI
17: '   .. :..·~ ,... .. '
18:                     :~
19: 
20: 
21:                          ISSN 0783-9820
22:       PAINAlUSKESKUS OY, HELSINK11995
23: SISÄLLYSLUETTELO
24: 
25: 
26: 
27: 
28: Hallituksen esitykset 72-105
29: 72 Valtion talousarvioksi vuodelle 1996                      84 Laiksi hovioikeuden päätösvaltaisen kokoonpa-
30:                                                                 non väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain 1
31: 73 Laiksi tasavallan presidentin kansliasta ja laiksi           ja 4 §:n muuttamisesta
32:    valtion virkamieslain eräiden säännösten ku-
33:    moamisesta                                                85 Laiksi lääninoikeuslain muuttamisesta ja 10 §:n
34:                                                                 väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voi-
35: 74 Laiksi ulosottolain 3luvun 20 §:n muuttamisesta              maantulosäännöksen muuttamisesta
36: 
37: 75 Laiksi laintarkastuskunnasta annetun lain väliai-         86 Laiksi poliisin hallinnosta annetun lain muutta-
38:    kaisesta muuttamisesta                                       misesta
39: 
40:  76 Laeiksi ulkomailta tulevan palkansaajan lähde-           87 Laiksi Siemenperunakeskuksesta
41:     verosta ja kansainvälisen kaksinkertaisen vero-
42:     tuksen poistamisesta sekä eräiden muiden lakien          88 Laiksi riistanhoitomaksusta ja pyyntilupamak-
43:     muuttamisesta                                               susta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
44: 
45:  77 Laiksi kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain         89 Laiksi sähkölain muuttamisesta
46:     väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voi-
47:     maantulosäännöksen muuttamisesta                         90 Laiksi huoltovarmuuden turvaamisesta annetun
48:                                                                 lain muuttamisesta
49:  78 Laiksi taiteilijaprofessorin viroista ja valtion tai-
50:     teilija-apurahoista annetun lain väliaikaisesta          91 Laiksi pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun
51:     muuttamisesta annetun lain voimaantulosään-                 lain kumoamisesta
52:     nöksen muuttamisesta
53:                                                              92 Laiksi maatalousyrittäjien eläkelain 10 §:n muut-
54:                                                                 tamisesta
55:  79 Laiksi eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritet-
56:     tavista apurahoista ja avustuksista annetun lain
57:                                                              93 Laiksi tapaturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta
58:     väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voi-
59:                                                                 vuodelta 1996 perittävästä maksusta
60:     maantulosäännöksen muuttamisesta
61:                                                              94 Laiksi tapaturmavirastosta annetun lain kumoa-
62:  80 Laiksi kirjastolain väliaikaisesta muuttamisesta            misesta
63:     annetun lain voimaantulosäännöksen muuttami-
64:     sesta                                                    95 Laiksi rintamaveteraanien kuntoutuksesta anne-
65:                                                                 tun lain 5 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
66:  81 Laeiksi oppisopimuskoulutuksesta annetun lain
67:     16 §:n muuttamisesta ja oppisopimuskoulutuk-             96 Lainsäädännöksi lapsen huoltoa ja tapaamisoi-
68:     sesta annetun lain 16 §:n soveltamisesta vuosina            keutta koskevan päätöksen täytäntöönpanon
69:     199 5 ja 1996 annetun lain kumoamisesta                     uudistamisesta
70:  82 Rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyn uudis-            97 Rekisterihallintolaiksi
71:     tamista alioikeuksissa koskevaksi lainsäädän-
72:     nöksi                                                    98 Laeiksi arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain ja
73:                                                                 arvo-osuustileistä annetun lain muuttamisesta
74:  83 Laiksi kihlakunnansyyttäjästä sekä laiksi ran-
75:     gaistusmääräysmenettelystä annetun lain 9 §:n 2          99 Valtioneuvoston lainanottovaltuuksista vuonna
76:     ja 3 momentin kumoamisesta                                  1996
77: 
78: 5501921
79: 4                                            Sisällysluettelo
80: 
81: 100 Laiksi opintotukilain muuttamisesta                103 Vuonna 1996 perittäviä sosiaaliturvamaksuja ja
82:                                                            kansaneläkelaitoksen rahoitusta koskevaksi
83: 101 Laiksi maatalousyrittäjien luopumistuesta anne-        1ainsäädännöksi
84:     tun lain 2ja 4 §:n muuttamisesta
85:                                                        104 Laiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta
86: 102 Laiksi energia-avustuksista annetun lain kumoa-
87:     misesta                                            105 Laiksi sotilasavustuslain muuttamisesta
88: HALLITUKSEN ESITYS EDUSKUNNALLE
89:      VALTION TALOUSARVIOKSI
90:           VUODELLE 1996
91: 
92: 
93: 
94: 
95:           HELSINKI 1995
96:      ISSN 1237-4318
97: PAINATUSKESKUS OY, HELSINKI 1995
98:                                                                                                                                              3
99: 
100: 
101: 
102: 
103:                                                   SISÄLLYSLUETTELO
104: 
105:                                                                                                                                      Sivut
106: Yleisperustelut .......................................................................................................... .    y       5
107:  1. Kansantalouden tila ja talouspolitiikka ............................................................. .                     y       5
108:  2. Talousarvioesityksen rakenne ........................................................................... .                  y      19
109:  3. Menoarvioesityksen päälinjat ........................................................................... .                  y      23
110:  4. Vero- ja maksupolitiikan päälinjat .................................................................... .                   y      41
111:  5. Valtion liiketoiminta ja rahastot sekäjulkinen pankkituki ................................ .                                y      43
112:  6. Valtiontalouden tasapainoja valtionvelka ....................................................... ..                         y      46
113: 
114: Taulukko-osa ja yksityiskohtaiset perustelut .............................................................. .                          32
115: 
116: Tulot ..................................................................................................................... .          38
117: 11. Verot ja veronluonteiset tulot ............................................................................ .                1     38
118: 12. Sekalaiset tulot .................................................................................................. .        2     43
119: 13. Korkotulot ja voiton tuloutukset ...................................................................... .                    5     63
120: 15. Lainat ............................................................................................................... .     5     65
121: 
122: Menot ................................................................................................................... .      6     67
123: 21. Tasavallan Presidentti ....................................................................................... .             6     67
124: 22. Eduskunta ......................................................................................................... .        6     69
125: 23. Valtioneuvosto .................................................................................................. .          7     72
126: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala .................................................................. .                      7     76
127: 25. Oikeusministeriön hallinnonala ........................................................................ .                    8     90
128: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala .................................................................... .                    9    101
129: 27. Puolustusministeriön hallinnonala .................................................................... .                    10    117
130: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala ................................................................ .                     II    126
131: 29. Opetusministeriön hallinnonala ........................................................................ .                   14    151
132: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala .................................................... .                          18    204
133: 31. Liikenneministeriön hallinnonala ...................................................................... .                   21    252
134: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala .................................................. .                          23    275
135: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ....................................................... .                      25    310
136: 34. Työministeriön hallinnonala ............................................................................. .                 28    348
137: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala .................................................................. .                      30    365
138: 36. Valtionvelka ...................................................................................................... .       31    386
139: 
140: Liitteet
141:      Taloudellinen katsaus ....................................................................................... .
142:      Verojärjestelmän kautta annettava tuki ............................................................. .                             II
143:                                           HE 72/1995 vp                                           y 5
144: 
145: 
146: 
147: 
148:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion talousarvioksi vuodelle
149:                                   1996
150: 
151: 
152: 
153: 
154:                                  YLEISPERUSTELUT
155: 
156: 1. Kansantalouden tiJa ja talouspolitiikka           kysynnän lisäyksestä suuntautuu vientikapasi-
157:                                                      teetin laajentamiseen.
158:                                                         Vuoden 1996 talouskehitystä koskeva arvio
159:                                                      perustuu oletukseen, että palkkaneuvotteluissa
160: 1.1. Kansantalouden näkymät                          päästään hyvin maltillisiin ja pitkäaikaisiin
161:                                                      sopimuksiin. Tällaiset sopimukset alentavat in-
162:     Kokonaistuotannon kasvu jatkuu nopeana.          flaatio-odotuksia ja mahdollistavat korkojen
163: Vuonna 1994 noususuhdanne alkoi laajeta vien-        laskun.
164: titeollisuudesta kotimarkkinoille. Nyt tuotanto
165: lisääntyy ripeästi jo useimmilla toimialoilla.          Vienti on kasvanut nopeasti jo neljä vuotta.
166: Vuoden 1995 alkukuukausina kokonaistuotan-           Viennin osuus bruttokansantuotteesta nousee
167: to kasvoi 6 prosentin vauhdilla. Edellytykset        vuonna 1995 noin 38 prosenttiin oltuaan vuon-
168: talouden nousun jatkumiselle Suomessa ovat           na 1991 alimmillaan vain 22%. Kuluvana
169:                                                      vuonna viennin määrä kasvaa kymmeneksellä,
170: hyvät.
171:     Kansainvälisen talouden näkymät ovat vielä       nopeinta kasvu on metalli- ja sähköteknisessä
172: kohtuullisen suotuisat. Länsi-Euroopassa tuo-        teollisuudessa. Vuonna 1996 tuotantokapeikot
173: tanto kasvaa keskimäärin 3 prosentin vauhtia.        rajoittavat yleisesti teollisuuden ja viennin kas-
174: Japani on toipumassa pitkällisestä taantumasta,      vua. Hintakilpailukyky on markan vahvistumi-
175: joskin hitaasti. Yhdysvalloissa, joka on suhdan-     sesta huolimatta vielä pitkän aikavälin keskiar-
176: nekierrossa pari vuotta Eurooppaa edellä, ta-        voa parempi.
177: louskasvu on kuitenkin hidastunut.                      Kansainvälisen suhdannenousun mukana eri-
178:     Kotitalouksien ja yritysten luottamus tulevai-   tyisesti metsäteollisuustuotteiden vientihinnat
179: suuteen on parantunut ja suhdanneodotukset           ovat nousseet. Kun tuontihinnat ovat pysyneet
180: ovat myönteiset. Myös markkinat luottavat            vakaina, ulkomaankaupan vaihtosuhde on pa-
181: Suomen talouteen; pitkät korot ovat laskeneet        rantunut merkittävästi. Vaihtosuhteen myöntei-
182: ja markka on ollut Euroopan vakaimpia va-            nen kehitys lisää kansantalouden tuloja sekä
183: luuttoja.                                            vauhdittaa kotimaisen kysynnän ja työllisyyden
184:     Talouskasvun painopiste on siirtymässä vien-     kasvua.
185:  tisektorilta kotimarkkinoille. Viennin kasvua          Investointien pohja ohitettiin vuonna 1994.
186:  ovat alkaneet rajoittaa tuotantokapeikot. Ka-       Ensimmäisenä käynnistyivät teollisuuden inves-
187:  pasiteetti on jo lähes täyskäytössä massa- ja       toinnit. Niitä ovat vauhdittaneet kapasiteetin
188:  paperiteollisuudessa. Tuotantokapeikot ovat li-     käyttöasteen nousu, tuotteiden hyvä menekki,
189:  sääntyneet myös metalliteollisuudessa. Kotimai-     myönteinen tuloskehitys ja rahoitusrakenteiden
190:  seen kysyntään perustuva talouskasvu on kes-        vahvistuminen. Investointien painopiste on ko-
191:  tävällä pohjalla niin kauan kuin ulkoinen           ne- ja laitehankinnoissa. Rakentamisessa kysyn-
192:  tasapaino on hyvä ja merkittävä osa kotimaisen      tä vahvistuu hitaammin. Asuntojen uudisraken-
193: 
194: 351062E
195: Y6                                       HE 72/1995 vp
196: 
197: taminen sekä liikerakentaminen kääntyvät nou-       alkupuolella; kausivaihteluista puhdistettu työt-
198: suun ensi vuonna. Investointien vilkkain vaihe      tömyysaste aleni vuoden alun 19 prosentista
199: ajoittuu vuosille 1996-1997.                        17 112 prosenttiin joulukuussa. Tänä vuonna
200:    Yksityistä kulutusta lisäävät kotitalouksien     työvoiman kysyntä lisääntyy lähes 60 000 hen-
201: ostovoiman kasvu ja laman aikana patoutuneet        keä ja työttömyysaste alenee keskimäärin 16 112
202: kulutustarpeet Velanhoitomenojen pienentymi-        prosenttiin. Eniten uutta työvoimaa palkataan
203: nen lisää myös kotitalouksien kulutus- ja in-       metalliteollisuuteen. Pitkäaikaistyöttömien mää-
204: vestointimahdollisuuksia. Kotitalouksien osto-      rän kasvu pysähtyy. Työvoimakoulutuksen ja
205: voima kasvaakin poikkeuksellisen paljon vuon-       tukityöllistämisen piirissä arvioidaan olevan
206: na 1995; tuloja lisäävät palkkojen ja eläkkeiden    vuoden 1995 lopussa keskimäärin noin 120 000
207: kasvu sekä kahdet veronpalautukset. Ensi vuon-      henkeä eli noin 5% työvoimasta. Vuonna 1996
208: na valtiontalouden säästöpäätökset hidastavat       työttömyysasteen odotetaan laskevan 14112 pro-
209: ostovoiman ja kulutuksen kasvua; ne leikkaavat      senttiin. Työpaikat lisääntyvät eniten palve-
210: kotitalouksien tuloja yhdellä prosentilla. Ansio-   luelinkeinoissa.
211: tulojen verokevennysten aloittaminen vuonna            Raha- ja valuuttamarkkinoiden luottamus
212: 1996 luo kuitenkin selvää perustaa ostovoiman       Suomen talouteen on vahvistunut, ja markka on
213: ja kulutuksen kasvulle. Työntekijän sosiaaliva-     tänä vuonna ollut Euroopan vakaimpia valuut-
214: kuutusmaksuja alennetaan vuonna 1996. Alen-         toja. Hallituksen yksityiskohtainen säästöohjel-
215: nus lisää kotitalouksien käytettävissä olevia       ma osaltaan on lisännyt markkinoiden luotta-
216: tuloja vuositasolla noin 2112 mrd mk.               musta, mikä näkyi kevään 1995 aikana pitkien
217:    Kaikkiaan kotimaisen kysynnän määrän ar-         korkojen alenemisena.
218: vioidaan kasvavan noin 6% sekä vuonna 1995
219: että vuonna 1996. Kokonaistuotanto lisäänty-
220: nee tänä vuonna 5% ja ensi vuonna 4112%.            1.2. Talouspolitiikan linja
221:    Kotimarkkinoiden piristyminen on lisännyt
222: investointi- ja kulutustavaroiden tuontia, ja           Hallituksen talouspolitiikan päätavoitteena
223: mm. metalliteollisuuden vahva kasvu raaka-          on työttömyyden puolittaminen vaalikauden
224: aineiden ja tuotantotarvikkeiden tuontia. Vaik-     aikana. Tähän tavoitteeseen päästään ensisijai-
225: ka tuonti lisääntyy ripeästi, kauppataseen yli-     sesti nopean ja kestävän talouskasvun avulla.
226: jäämä nousee parantuneen vaihtosuhteen ansi-        Sen ohella tarvitaan aktiivisia työvoimapoliit-
227: osta vuonna 1995 ennätykselliseen 44 mrd            tisia toimia.
228: markkaan, ja vaihtotaseen ylijäämä kasvaa 16 112        Hallitus päätti esillä olevan talousarvioesityk-
229: mrd markkaan. Vuonna 1996 ulkomaankaupan            sen linjasta jo hallitusohjelmassaan. Tämän
230: ylijäämä alkaa kuitenkin jo pienentyä. Vaihto-      linjan keskeisenä osana on valtion velkakierteen
231: tase pysyy yhä ylijäämäisenä, ja velka ulko-        pysäyttäminen talouskasvun ja lähivuosiin ajoit-
232: maille vähenee. Ulkomainen nettovelka suhtees-      tuvien etupainotteisten menoleikkauksien avul-
233: sa bruttokansantuotteeseen alenee vuoden 1996       la.
234: loppuun mennessä 41 prosenttiin, kun suhde-            Valtion velkakierteen jatkuminen johtaisi en-
235: luku vuonna 1993 oli 55%.                           nen pitkää umpikujaan, josta ulospääsemiseksi
236:    Inflaatio pysyy tänä vuonna hitaana; kulut-      jouduttaisiin supistamaan julkisia menoja huo-
237: tajahintaindeksi nousee keskimäärin vain 1112%.     mattavasti suuremmassa määrin kuin nyt teh-
238: Inflaatiota ovat vuonna 1995 merkittävästi          dään. Velkaantuminen ja korkomenojen kasvu
239: hidastaneet markan vahvistuminen ja elintar-        muodostavatkin suurimman uhan mm. sosiaa-
240: vikkeiden hintojen alentuminen ED-jäsenyyden        liturvan rahoitukselle.
241: vuoksi. Vuonna 1996 kuluttajahintojen arvioi-           Hallituksen päättämistä menoleikkauksista
242: daan kohoavan 2112%. Inflaatioennuste perus-        puolet ajoittuu vuoteen 1996, jolloin talouskas-
243: tuu olettamukselle, että ansiotason nousu jää       vun arvioidaan jatkuvan vahvana. Etupainoisin
244: ensi vuoden aikana pari prosenttiyksikköä tä-       menoleikkauksin pyritään myös siihen, että
245: mänvuotista hitaammaksi. Kun puolisen pro-          aikanaan tulevan taantuman aikana valtionta-
246: senttiyksikköä kuluttajahintaindeksin noususta      loudessa olisi mahdollisimman paljon suhdan-
247: ensi vuonna aiheutuu energiaverojen kiristämi-      nepoliittista liikkumavaraa.
248: sestä, Suomen Pankin pohjainflaatiotavoite voi          Kohdistamalla menoleikkaukset tulonsiirtoi-
249: toteutua hallitusohjelman mukaisesti.               hin hallitus pyrkii pitämään kiinni julkisten
250:    Työttömyyden huippu ohitettiin vuoden 1994       palvelujen hyvästä tasosta ja tukemaan työlli-
251:                                            HE 72/1995 vp                                           Y7
252: 
253: syyttä. On pidettävä mielessä, että 1980-luvulla      selvittää pikaisesti toimenpide-esitykset siten,
254: valtion menoista juuri tulonsiirrot kasvoivat         että eduskunta voi käsitellä ne viimeistään
255: voimakkaimmin.                                        kevätistuntokaudella 1996.
256:     Nyt annettava talousarvioesitys rakentuu             Nyt annettavaan talousarvioesitykseen sisäl-
257: palkkamaltin ja matalan inflaation varaan.            tyvien menoleikkausten suoranainen vaikutus
258: Hallitusohjelman mukaisesti valtionhallinnon          kotitalouksien käytettävissä oleviin tuloihin ja
259: toimintamenoista leikataan hintojen ja palkko-        kysyntään on supistava. Toisaalta esitys tukee
260: jen nousu. Julkisen talouden kustannuspainei-         välillisesti kysyntää, kotimarkkinoiden elpymis-
261: den kohoaminen merkitsisi, että talousarvion          tä ja talouskasvua erityisesti seuraavista syistä.
262: puitteissa voitaisiin pysyä vain supistamalla            Ensinnäkin julkisen talouden vahvistuminen
263: menojen määrää vastaavasti enemmän. Palkan-           laskee pitkiä korkoja, mikä on edellytyksenä
264: korotusten ja julkisen sektorin työllisyyden          myös lyhyiden korkojen laskulle. Matalat korot
265: välillä vallitseekin selkeä valintatilanne; korkeat   ovat puolestaan kotimaisen kysynnän ja talo-
266: palkankorotukset merkitsisivät julkisen sektorin      uskasvun kannalta avainasemassa.
267: työllisyyden vähenemistä.                                Toiseksi julkisen talouden tasapainottaminen
268:     Inflaatio on nyt merkittävä uhka talouskas-       tekee tilaa verotaakan pienentämiselle ja yksi-
269: vulle. Korkeat palkankorotukset ja inflaation         tyisen sektorin laajenemiselle. Odotukset, että
270:  kohoaminen johtaisivat rahapolitiikan kiristä-       verotus tulevina vuosina pikemminkin kevenee
271:  miseen ja korkojen nousuun. Matala korkotaso         kuin kiristyy, tukevat myös kysyntää ja talous-
272:  on riittävän nopean ja kestävän talouskasvun         kasvua.
273:  kannalta avainasemassa.                                 Kolmanneksi valtion velkaantumisen katkai-
274:                                                       seminen mahdollistaa kohtuullisen sosiaalitur-
275:     Tämä talousarvioesitys perustuu arvioon, jon-     van tason säilyttämisen. Jos talouskasvu on
276:  ka mukaan työttömyysaste on ensi vuonna              kestävää, hallitusohjelman mukaiset säästöt riit-
277:  keskimäärin 141/2%. Tämä arvio puolestaan            tävät taittamaan valtion velkaantumisen, vaik-
278:  perustuu oletukseen, että palkkaneuvotteluissa       ka valtiontalouden arvioidaan olevan alijäämäi-
279:  päästään maltillisiin ja pitkäaikaisiin sopimuk-     nen 1990-luvun lopussakin. Kotitaloudet voivat
280:  siin, jotka alentavat inflaatio-odotuksia ja mah-    luottaa siihen, ettei sosiaalista turvallisuutta
281:  dollistavat korkojen laskun.                         uhkaavia uusia menoleikkauksia enää tarvita.
282:     Vaikka työttömyyden lasku riippuu ennen           Tämä lisää kotitalouksien luottamusta tulevai-
283:  muuta talouskasvusta, tyydyttävää työllisyyttä       suuteen ja tukee sitä kautta kysynnän kasvua.
284:  ei ole saavutettavissa ilman nykyistä paremmin          Edellä mainitut välilliset vaikutukset - kor-
285:  toimivia työmarkkinoita. Uudistustarpeita liit-      kojen lasku, verotaakan kurissa pitäminen ja
286:  tyy etenkin työlainsäädäntöön, työttömyystur-        kohtuullisen sosiaaliturvan säilyminen - lisäävät
287:  vaan ja verojärjestelmään.                           luottamusta tulevaisuuteen ja tukevat talous-
288:     Työnteon kannustimien lisäämiseksi verot,         kasvun leviämistä kotimarkkinasektorille. Nä-
289:  tulonsiirrot ja palvelumaksut mitoitetaan yh-        mä ovat keskeisiä osia hallituksen talouspoli-
290:  teensovittaen siten, että ne kannustavat työn-       tiikan linjassa, joka tähtää kestävän talouskas-
291:  tekoon. Hallitusohjelman mukaisesti hallitus         vun kautta työttömyyden puolittamiseen.
292: 
293: 
294: Taulukko 1. Kansantalous, julkinen talous/) ja valtiontalous
295:                                                          1992       1993      1994*     1995**    1996**
296: Bruttokansantuote, määrän muutos, %                      -3,6      -1,2         4,0          5      4 1h
297: Työttömyysaste, %                                         13,1      17,9       18,4     16 112     14 112
298: Kuluttajahintaindeksi, muutos, %                           2,6       2,2        1,1      J1f2       2 112
299: 
300: Kauppatase, mrd mk                                        12,6      30,9       33,6        44         39
301: Vaihtotase, mrd mk                                      -22,0      -6,2         5,6     16 1h      12 1h
302: Ulkomainen nettovelka
303: - mrd mk                                                 229,6     264,9     260,2        255       243
304: - % viennistä                                            179,0     166,1     143,6        122       106
305: y 8                                               HE 72/1995 vp
306: 
307:                                                                    1992         1993       1994.    1995 ••   1996••
308: Julkiset menot, % BKT:sta                                           60,8        61,9        60,8       59        55
309: Veroaste, % BKT:sta                                                 46,8        45,4        47,4       45     46 112
310: Valtiontalouden kassamenot, määrän muutos, %                        16,3       --4,2         0,6        4      -7
311: - ilman finanssisijoituksia, määrän muutos, %                        4,1          4,4        1,8         5     -5
312: Julkisyhteisöjen rahoitusjäämä, % BKT:sta                         -5,9        -8,0         -5,8    -5 112     _IIz
313: - valtio                                                          -7,6       -11,2        -11,2    -101/z      -6
314: - kunnat ja kuntayhtymät                                          -0,8          0,4          1,6         1    1 1/z
315: - työeläkerahastot                                                  3,2         3,3          3,2         4       4
316: - muut sosiaaliturvarahastot                                      -0,6        -0,5           0,6         0       0
317: 
318: Julkisyhteisöjen velka2 >
319: - mrd mk                                                          198,1        276,4       303,7   358 112      385
320: -% BKT:sta                                                         41,5         57,3        59,8       65        65
321: 
322: Valtiontalouden velka
323: - mrd mk                                                          165,6        255,8       307,5   368 112      405
324: -% BKT:sta                                                         34,7         53,0        60,6    66 112       68
325: 
326: 1
327:  > Kansantalouden tilinpidon mukaan, ml. lakisäliteinen työeläkevakuutus       .
328: 2> EU:n tilinpitosuositusten mukainen julkinen bruttovelka (sisältää työeläkelaitokset)
329: 
330: 
331: 
332: 
333: 1.3. Suomen lähentymisohjelma                                 massaan vähintään 20 miljardin markan meno-
334:                                                               vähennyksiin nykytasoon verrattuna. Menoleik-
335:    Hallitus pyrkii siihen, että Suomi voisi olla              kaukset yhdessä tyydyttävän talouskasvun kans-
336: eduskunnan niin päättäessä niiden maiden ryh-                 sa kääntävät valtion velkaantumisen laskuun.
337: mässä, jotka ensimmäiseksi siirtyvät talous- ja               Menovähennykset on vuoden 1995 osalta hy-
338: rahaliiton kolmanteen vaiheeseen. Suomi on                    väksytty lisätalousarviossa ja vuoden 1996 osal-
339: laatinut Euroopan yhteisön perustaruissopimuk-                ta ne on sisällytetty ta1ousarvioesitykseen. Hal-
340: sen mukaisen lähentymisohjelman.                              litus on talousarvioesityksen käsittelyn yhtey-
341:                                                               dessä päättänyt menoleikkauksista myös vuo-
342:    Lähentymisohjelma kuvaa Suomen talouspo-                   sille 1997-1999.
343: litiikan tavoitteita ja linjaa vuosina 1995-1999                 Hallituksen ja Suomen Pankin keskeisenä
344: sekä niiden toteuttamiseksi tarvittavia toimen-               tavoitteena on inflaation vakiinnuttaminen ma-
345: piteitä. Se tarkastelee erityisesti mahdollisuuksia           talaksi. Työmarkkinoilla inflaationvastainen po-
346: saavuttaa julkista taloutta sekä hinta-, korko- ja            litiikka on saanut laajasti tukea.
347: valuuttakurssikehitystä koskevat lähentymiskri-                  Lähentymisohjelmassa on tarkasteltu talous-
348: teerit. Ohjelman mukaan Suomen osalta talous-                 ja rahaliiton lähentymiskriteerien toteutumista
349: ja rahaliiton kolmanteen vaiheeseen siirtymisek-              vuoteen 1999 ulottuvan kehitysarvion avulla.
350: si edellytettävät lähentymisehdot täyttynevät                 Arvio perustuu tyydyttävään kansainväliseen
351: lähivuosina.                                                  talouskehitykseen, hallitusohjelman mukaiseen
352:    Lähentymiskriteerien täyttämisen ja työttö-                finanssipolitiikkaan ja maltilliseen pa1kkakehi-
353: myyden alentamisen välillä ei ole ristiriitaa;                tykseen.                               .
354: pyrkimykset tukevat toinen toisiaan. Halli~us                    Arvion mukaan Suomen kokona1stuotanto
355: pyrkii tavoitteiden saavuttamiseen ennen kaik-                kasvaa keskimäärin 3 1h prosentin vauhdilla, ja
356: kea nopean taloudellisen kasvun kautta. Kor-                  työttömyys alenee tämän vuoden 16 1h prosen-
357: kotason alentamiseksi inflaatio on vakiinnutet-               tista 12 If2 prosenttiin vuoteen 1999 mennessä.
358: tava matalaksi ja valtion velkaantuneisuus kään-              Julkinen talous tasapainottuu ja julkinen vel-
359: nettävä laskuun ilman, että kokonaisveroaste                  kaantuminen taittuu jo vuonna 1996.
360: nousee. Nykyistä alempi reaalikorko tukee                        Lähentymiskriteerien arvioimiseksi laadittu
361: työllisyyttä parantavaa talouskasvua. Työttö-                 peruslaskelma ei sellaisenaan vielä toteuta hal-
362: myyden edelleen vähentämiseksi työmarkk.inoi-                 lituksen talouspolitiikan keskeistä tavoitetta,
363: den toimintaa parannetaan siten, että miden                   työttömyyden puolittamista. Tavoitteen toteut-
364: toimintaa jäykistäviä tekijöitä poistetaan.                   taminen vaatii kehitysarviota nopeampaa kas-
365:    Hallitus sitoutui keväällä 1995 hallitusohjel-             vua sekä rakenteellisia uudistuksia kansanta-
366:                                           HE 72/1995 vp                                          Y9
367: 
368: louden tehokkuuden ja sopeutumiskyvyn edis-         na 1993 kokonaismenojen kasvu hidastui 3
369: tämiseksi. Lisäksi vaaditaan erittäin pidättyvää    prosenttiin, ja julkinen kulutus supistui mää-
370: palkkakehitystä koko vuosikymmenen ajan.            rältään jopa 5 %. Vuonna 1994 julkisyhteisöjen
371: Lainsäädäntöön ja työehtosopimuksiin perus-         rahoitusalijäämä pieneni 6 prosenttiin kansan-
372: tuvia työmarkkinoiden pelisääntöjä sekä sosi-       tuotteesta lähinnä kunnallistalouden ja sosiaa-
373: aaliturva- ja palvelujärjestelmiä on uudistettava   liturvarahastojen vahvistumisen ansiosta. Val-
374: työllistymistä tukevalla tavalla.                   tiontalouden rahoitusalijäämä pysyi suurena.
375:    Suomella on lähivuosina hyvät mahdollisuu-       Vuonna 1995 julkisen talouden rahoitusasema ei
376: det lähentymiskriteerien täyttämiseen. Julkisen     juuri parane suotuisasta talouskehityksestä huo-
377: sektorin alijäämä alittaa vaaditun viitearvon jo    limatta. Tämä aiheutuu lähinnä kaksista veron-
378: vuonna 1996, jolloin myös julkinen velkaantu-       palautuksista sekä eräistä Euroopan unioniin
379: neisuus kääntyy laskuun. Suomi täyttää jo nyt       liittymisestä aiheutuvista tekijöistä; nämä hei-
380: inflaatio- ja korkokriteerit.                       kentävät rahoitustasapainoa arviolta 3 prosent-
381:    Vaikka julkistaloutta koskevat lähentymiskri-    tiyksikköä BKT:een suhteutettuna.
382: teerit näyttävät täyttyvän jo lähivuosina, valti-       Vuonna 1996 julkisyhteisöjen talouden en-
383: ontalouden tila pysyy ongelmallisena. Kun           nustetaan lähes tasapainottuvan. Kolmatta
384: koko julkinen talous on lähellä tasapainoa jo       vuotta jatkuva verrattain vahva talouskasvu ja
385: vuonna 1996, valtiontalouden arvioidaan kui-        tilapäisesti tuloja vähentäneiden tekijöiden pois-
386: tenkin olevan selvästi alijäämäinen vuosikym-       tuminen lisäävät valtion verotuloja, ja toisaalta
387: menen loppuun asti.                                 työttömyyteen sidoksissa olevat menot vähene-
388:    Lähentymiskriteerien täyttämiseen myötävai-      vät. Aiemmin toteutetut ja vuoden 1996 bud-
389:  kuttava talouspolitiikka edistää työttömyyden      jetissa esitetyt menojen säästöt vaikuttavat mer-
390: vähentymistä, mutta työttömyys pysyy edelleen       kittävästi valtion menokehitykseen. Vuonna
391:  korkealla tasolla. Hallitus laatii syksyn 1995      1996 talousarvioesityksen mukaan valtion me-
392:  kuluessa Essenin Eurooppa-neuvoston suositus-      not supistuvat reaalisesti tästä vuodesta noin
393:  ten mukaisen monivuotisen työllisyysohjelman,      5 %. Koko julkisen talouden menot vähenevät
394: joka kartoittaa keinot tähän haasteeseen vas-       55 prosenttiin kansantuotteeseen suhteutettuna.
395:  taamiseksi.                                        Valtion talous säilyy silti selvästi rahoitusali-
396:                                                     jäämäisenä. Sen sijaan sosiaaliturvarahastot ja
397:                                                      kunnallistalous ovat selvästi rahoitusylijäämäi-
398: 1.4. Julkinen talous                                siä. Nykyisin sosiaaliturvarahastoihin kuuluvien
399:                                                     työeläkerahastojen osittain rahastoivaan omi-
400:    Julkisen talouden rahoitusasema heikkeni         naisuuteen kuuluu, että niiden tuleekin tuottaa
401: 1990-luvun alkupuoliskolla nopeasti. Rahoitus-      rahoitusylijäämää. Jotta julkinen sektori olisi
402: alijäämä oli syvimmillään vuonna 1993, jolloin      kestävässä tasapainossa, vaitionkin on päästävä
403: se nousi kansantuotteeseen suhteutettuna 8          eroon alijäämästään.
404: prosenttiin. Erityisesti työttömyyden nousu li-         Valtiontalouden suurten alijäämien rahoitta-
405: säsi menoja, ja samalla verotulot vähenivät.        minen on johtanut julkisen velan nopeaan
406: Julkiset menot olivat vuonna 1993 noin 62%          kasvuun. Julkisesta velasta onkin yli 90 %
407: suhteutettuna kansantuotteeseen. Suhdeluku          valtion velkaa. Vuonna 1990 julkinen velka
408: nousi 15 prosenttiyksikköä vuodesta 1990, ja se     (EMU-käsittein) oli 15% kansantuotteeseen
409: oli kymmenisen prosenttiyksikköä korkeampi          suhteutettuna. Vuoden 1995 lopussa sen arvi-
410: kuin eurooppalaisissa OECD-maissa keskimää-          oidaan olevan 65 %. Suurten rahoitusalijäämien
411: rin. Veroaste on pysynyt 1990-luvulla verrattain    lisäksi velkaongelmaa on pahentanut pankki-
412: vakaana; veroasteen vuosittaiseen kehitykseen       kriisin hoitaminen. Velkaantumisongelma näyt-
413: on talouskehityksen lisäksi vaikuttanut veron-      tää saavuttavan taitekohtaosa vuoden 1996
414: palautusten ajoittuminen.                           aikana. Markkamääräisesti velka vielä kasvaa
415:    Julkisen talouden terveyttämistoimet alkoivat    jonkin verran, mutta suhteutettuna kokonais-
416: vaikuttaa osittain vuodesta 1992 alkaen. Vuon-      tuotantoon sen kasvu saattaa pysähtyä.
417: y 10                                            HE 72/1995 vp
418: 
419:       KUVIO 1. KOKONAISTUOTANTO (BKT)                               KUVIO 2. INVESTOINNIT JA VIENTI
420:       SUOMESSA JA EUROOPAN UNIONISSA                                  Suhteessa bruttokansantuotteeseen
421:                      Määrän muutos                       %
422:                                                         40.------------------------------,
423: %
424: 6.-------------------------------~
425: 
426: 
427: 
428:                                                         35
429: 4
430: 
431: 
432: 
433: 2                                                       30
434: 
435: 
436: 0
437:                                                         25
438: 
439: -2
440: 
441:                                                         20
442: -4
443: 
444: 
445:                                                         15                       Investoinnit
446: -6
447: 
448: 
449: 
450: 
451:      1986     88       90      92      94* 95** 96**          1986      88       90       92      94* 95** 96**
452: 
453: 
454: 
455:                KUVIO 3. VAIHTOTASE                                    KUVIO 4. KULUTTAJAHINNAT
456:             Suhteessa bruttokansantuotteeseen                            Muutos edellisestä vuodesta
457: %                                                       %
458:  4.-----,-----.--,--,--,--,--,--,-~
459:                                                         7.-------------------------------~
460: 
461: 
462: 3
463: 
464: 2
465: 
466: 
467: 
468: 
469: 0
470: 
471: -1
472: 
473: -2
474: 
475: 
476: -3
477: 
478: 
479: -4
480: 
481: -5
482: 
483: -6
484:      1986     88       90      92       94* 95** 96**
485:                                                              1986       88      90       92       94 95**96**
486:                                                                                   HE 72/1995 vp                                          Yll
487: 
488:                   KUVIO 5. TYÖLLISYYS                                                                KUVIO 6. JULKISET MENOT
489:        1000 henkeä                                                                        %          Suhteessa bruttokansantuotteeseen
490: 2600                                                                                      65,-------------------------------~
491: 
492: 
493:          r---;.......,__, . . .       ~"',                          Työvoima
494: 
495: 2500
496:                            1
497:                            1      -
498:                                                    ~
499:                                                                 ' ';-,.....- -
500:          '-       1-
501:                        /
502:                                       \~
503: 2400                                       \
504:                                                \                    Työttömät
505: 
506: 2300                                               \
507:                                                        \
508:            Työllinen työvoima \
509: 2200
510: 
511: 
512:                                                            \l                       j
513: 2100                                                            \
514:                                                                     \
515:                                                                               V
516:                                                                         ,if
517: 2000                                                                                          1986    88       90      92      94* 95** 96**
518:        1986         88            90                       92           94*        96**
519: 
520: 
521: 
522: 
523: Valtio                                                                                    huolimatta verrattain paljon, sillä Euroopan
524:                                                                                           unioniin liittyminen lisää menoja osittain tila-
525:    Valtion välittömät ja välilliset verot yhteensä                                        päisesti, ja korkomenot kasvavat yhä. Valtion
526: olivat vuonna 1994 yli 12 mrd mk pienemmät                                                nettoluotonotto on kuluvana vuonna yli 10 %
527: kuin vuonna 1990; sosiaaliturvamaksut (eläke-                                             suhteutettuna BKT:een.
528: maksut) kuitenkin kasvoivat. Samaan aikaan                                                   Talousarviossa esitettyjen lisäsäästöjen an-
529: valtion menot kasvoivat 55 mrd. mk. Tulon-                                                siosta valtion menot supistuvat vuonna 1996
530: muodostuksen heikkous ja kotimaisen kysyn-                                                nimellisesti 3 %. Menopaineet helpottuvat myös
531: nän supistuminen vähensivät verotuloja, ja                                                suotuisan suhdannekehityksen vuoksi, kun työt-
532: toisaalta valtion siirrot sosiaaliturvarahastoihin                                        tömyys ja työttömyysturvamenot vähenevät.
533: mm. toimeentuloturvan rahoittamiseen sekä                                                 Tukipalkkiot ja tulonsiirrot yhteensä vähenevät
534: valtionvelan korkomenot kasvoivat nopeasti.                                               selvimmin, kulutus ja investoinnit jäävät reaa-
535: Vielä vuonna 1990 rahoitusylijäämäinen valtion                                            lisesti suunnilleen ennalleen ja korkomenot
536: talous muuttui vuonna 1994 syvästi alijäämäi-                                             kasvavat.
537: seksi; nettoluotonotto nousi 11 prosenttiin kan-                                             Suhdannekehitys, säästötoimet ja velkaantu-
538: santuotteeseen suhteutetuna.                                                              minen ovat muuttaneet valtion menojen raken-
539:    Suotuisasta talouskasvusta huolimatta val-                                             netta 1990-luvulla selvästi. Kulutuksen ja in-
540: tion verotulojen kasvu vuonna 1995 jää 3                                                  vestointien kehityssuunta on ollut laskeva; ny-
541: prosenttiin. Verotulojen kasvua pienentävät                                               kyisin niiden osuus on yhteensä vajaa neljännes.
542: kahdet veronpalautukset, eräät liikevaihtoveron                                           Tulonsiirrot nousivat aluksi, mutta pienenevät
543: palautukset sekä siirtyminen tuonnin yhteydessä                                           viime vuodesta alkaen selvästi; tukipalkkiot ja
544: sisämarkkinakaupan verotusmenettelyyn. Val-                                               tulonsiirrot ovat vuonna 1996 noin 60 % valtion
545: tion menot vuonna 1995 kasvavat säästöistä                                                tulonkäytöstä. Korkomenojen osuus valtion
546: y 12                                     HE 72/1995 vp
547: 
548: menoista nousee vuosikymmenen alkuvuosien           investoinnit ovat jo kääntyneet kasvuun. Kun-
549: 4-5 prosentin tasolta yli 15 prosenttiin vuonna     tien kulutusmenoja lisää valtion ammatillisten
550: 1996.                                               oppilaitosten kunnallistaminen, lasten päivähoi-
551:                                                     don laajennus sekä eläkemaksun kohoaminen.
552:                                                     Kuntien siirrot Kansaneläkelaitokselle vähene-
553: Kunnat                                              vät noin 60 %, kun kansaneläkkeen lisäosa-
554:                                                     osuutta ei enää makseta ja lasten kotihoidon
555:    Kunnallistalous on vähitellen tervehtynyt ra-    tuen menoja vähennetään.
556: hoituskriisistä, jonka aiheuttivat vuosikymme-
557: nen alkupuolella ensin verotulojen kasvun py-
558: sähtyminen ja sen jälkeen valtion säästötoimet.
559: Vuotta 1994 voidaan pitää käännekohtana:            Sosiaaliturvarahastot
560: kuntien verotulot alkoivat jälleen kasvaa ja
561: kuntasektori muuttui selvästi rahoitusylijäämäi-       Suurtyöttömyys on vaikeuttanut merkittäväs-
562: seksi.                                              ti sosiaaliturvan rahoitusta. Vakuutettujen ja
563:    Verotulojen kasvun käynnistivät vuonna 1994      työnantajien maksurasitus on kohonnut ja val-
564: kunnallisverotuksen perhepoliittisten vähennys-     tion menot sosiaaliturvan rahoitukseen kasva-
565: ten poistaminen sekä yhteisöverokertymän yli        neet. Julkisen sektorin säästötoimia onkin jou-
566: kaksinkertaistuminen edellisen vuoden tasosta.      duttu kohdistamaan myös sosiaalietuuksiin ja
567: Kuntien osuus yhteisöjen tuloverosta kasvaa         -avustuksiin. Eläkkeiden ja muiden tulonsiirto-
568: erittäin nopeasti myös kuluvana ja ensi vuonna.     jen vuoden 1994 indeksitarkistuksista luovut-
569: Kuntien muut verotulot lisääntyvät tasaisesti       tiin. Sairausvakuutus- ja työttömyysturvaetuuk-
570: talouden elpymisen ja ansiotulojen kasvun myö-      sien myöntämisperusteita on tiukennettu. Sääs-
571: tä.                                                 töt kohdistuvat kuluvan vuoden aikana myös
572:    Valtionosuuksien kehityksessä vuonna 1994        lapsilisiin ja opintotukeen. Säästötoimista huo-
573: tapahtui myös käänne: leikkauksista huolimatta      limatta sosiaaliturvarahastojen maksamat tu-
574: valtionosuudet lisääntyivät vielä vuosina 1992 ja   lonsiirrot ovat lähes kaksinkertaistuneet vuo-
575: 1993 vajaan prosentin vuodessa, mutta vuonna        desta 1990 vuoteen 1995. Eniten ovat lisäänty-
576: 1994 ne vähenivät 7 %; kuluvana vuonna vä-          neet työttömyysturvamenot ja ansioeläkkeet
577: hennys on 2% ja ensi vuonna 16112%.                    Sosiaalimenojen osuus kansantulosta on
578:    Kunnallistalouden tervehtyminen aiheutuu         noussut muutamassa vuodessa tasolle, jolle sen
579: suurelta osin kuntien säästötoimista. Kuntien       aiemmin ennakoitiin kohoavan vasta 30 vuoden
580: kulutusta supistettiin voimakkaasti vuosina         kuluttua. Vuonna 1995 sosiaaliturvarahastojen
581: 1992-1994. Tästä eteenpäin kunnat pyrkinevät        maksamien tulonsiirtojen osuus kansantulosta
582: säilyttämään saavutetun tason lähinnä voima-        on 25%.
583: varoja uudelleen kohdentamalla. Säästöjen koh-         Vuonna 1996 sosiaaliturvan säästöt kohdis-
584: teena ovat olleet suurelta osin myös investoin-     tuvat mm. eläkkeisiin, työttömyysturvaan, asu-
585: nit, jotka ovat kuluvana vuonna nimellisesti        mistukeen, sairausvakuutukseen ja lasten koti-
586: noin puolet vuosikymmenen alun tasosta.             hoidon tukeen.
587:    Kuntien kokonaistulot vuonna 1996 vähene-           Työttömyysturvaetuuksien indeksijäädytystä
588: vät noin 1112 %. Kuntien tuloja ja menoja           jatketaan, lisäksi työmarkkinatuen menoja vä-
589: vähentää vuoden 1996 alussa toteutettavaan          hennetään. Työttömyysturvan kokonaisuudis-
590: valtionosuusuudistukseen liittyvä kuntien kan-      tus toteutetaan vuonna 1997.
591: saneläkkeen lisäosaosuuden poistaminen, jota           Työeläkemenojen kasvua hidastaa vuoden
592: vastaavalla määrällä vähennetään myös valtion-       1996 alusta voimaan tuleva eläkepoliittinen
593: osuuksia. Lisäksi valtionosuuksia vähentää 3,8      uudistus. Vanhuuseläkkeiden indeksitarkistuk-
594: mrd markan leikkaus. Kaikkiaan valtionosuuk-        sissa siirrytään käyttämään indeksiä, jossa an-
595: sia maksetaan kunnille 16 112% vähemmän kuin        siotasoindeksin painoa alennetaan ja kuluttaja-
596: tänä vuonna. Kuntien verotulot lisääntyvät 8 %.     hintaindeksin painoa vastaavasti korotetaan;
597: Verotulojen kasvua lisäävät mm. yhteisöjen          alle 65-vuotiaiden työeläkkeet tarkistetaan edel-
598: tuloverokannan korottaminen ja yhteisöverojen       leen nykyisellä "puoliväli" -indeksillä. Eläke-
599: ennakkoperinnän kehittäminen.                       palkka lasketaan työsuhteen kymmenen viimei-
600:    Kuntien kokonaismenot vähenevät 2 %. Ku-         sen vuoden ansioiden mukaan nykyisen neljän
601: lutusmenot vähenevät reaalisesti 112 %, mutta       viimeisen vuoden asemasta. Lisäksi eläkeuudis-
602:                                          HE 72/1995 vp                                       Y13
603: 
604: tus kaventaa työkyvyttömyyseläkkeiden ns. tu-      vaan tarvitaan myös päätösperäisiä tasapainoa
605: levan ajan oikeutta. Kansaneläkemenoja pie-        vahvistavia toimia. Valtiontalouden vahvistu-
606: nentää kansaneläkkeen pohjaosan tekeminen          minen matalan inflaation ja työnteon kannat-
607: eläkevähenteiseksi. Maatalouden yrittäjäeläke-     tavuuden ohella on kotimaisten päätösten va-
608: maksujen alennusten asteittainen pienentämi-       rassa.
609: nen vähentää valtion rahoitusosuutta näissä           Hallitus onkin asettanut finanssipolitiikan
610: eläkkeissä.                                        tavoitteeksi valtion velkaantumisen kasvun tait-
611:    Säästötoimien ja paranevan talous- ja työlli-   tamisen keskipitkällä aikavälillä. Tämän tavoit-
612: syyskehityksen ansiosta sosiaaliturvamaksujen      teen saavuttamiseksi tarvittavien valtion me-
613: nousupaineet on purettu ja eräitä maksuja          nosäästöjen tarve riippuu ratkaisevasti talous-
614: voidaan alentaa jo vuonna 1996. Sosiaaliturvan     kasvun nopeudesta. Samalla pysyvästi korkean
615: kokonaismaksurasitus tulee laskemaan ennätys-      työttömyyden merkitys finanssipolitiikalle olisi
616: korkealta tasoltaan vielä lisää lähivuosina.       selvä; mitä korkeammalle tasolle työttömyys
617:                                                    asettuisi, sitä suurempi olisi valtion menojen
618:                                                    leikkaustarve. Näistä syistä ja suhdannevaihe
619: 1.5. Valtiontalouden toimenpiteet keskipitkällä    huomioon ottaen valtion menosäästöt tulee
620:      aikavälillä                                   toteuttaa etupainotteisesti.
621:                                                       Finanssipolitiikan tavoitteen toteutuminen
622:                                                    edellyttää, että valtion menojen tasoa alenne-
623: 1.5.1. Valtiontalouden tasapainottamisen lähtö-    taan pysyvästi etenkin vuosina 1996--1997 sekä
624:        kohdat                                      toteutetaan päätöksiä, jotka hidastavat menojen
625:                                                    kasvua tulevina vuosina.
626:    Suomella on hyvät lähtökohdat yltää nope-          Tämän mukaisesti hallitus on nyt annettavan
627: aan talouskasvuun lähivuosina, sillä kasvu on      vuoden 1996 talousarvioesityksen laadinnan
628: nyt nopeaa, inflaatio matala ja vaihtotase         yhteydessä päättänyt valtion menojen supista-
629: ylijäämäinen. Teollisuuden kilpailukyky on suo-    misesta runsaalla 20 mrd markalla vuoteen 1999
630: tuisa, kannattavuus kunnossa ja yritysten va-      mennessä. Hallituksen tähän talousarvioesityk-
631: kavaraisuus kohentuu.                              seen sisällyttämät menojen leikkaukset toteut-
632:    Työllisyyden parantaminen ja valtiontalou-      tavat hallitusohjelman lisäpöytäkirjassa vuodel-
633: den alijäämän supistaminen vaativat lähivuosi-     le 1996 määritellyt säästöt, runsaan 10 mrd
634: na ripeää talouden kasvua. Hallituksen talous-     markan supistukset nykytasoon verrattuna. Li-
635: politiikan päätavoitteen toteuttaminen, joka       säksi talousarvio sisältää vuodeksi 1995 päätet-
636: kulminoituu työttömyyden puolittamiseen vaa-       tyjen 12 mrd markan suuruisten menoleikkaus-
637: likauden aikana, edellyttää koko jakson 1995-      ten jatkamisen pysyväisinä.
638: 1999 kestävää, nopeaa ja ympäristön kannalta          Näin ollen hallitus on talousarvioesityksen
639: kestävää taloudellista kasvua.                     laadinnan yhteydessä sopinut keskeisiltä osin
640:    Talouskasvun jatkumisen kannalta suurim-        koko vaalikauden finanssipolitiikasta. Hallituk-
641: mat riskit ovat valtion velkakierteessä ja palk-   sen sopimat menoleikkaukset on mitoitettu
642: kakehityksessä. Talouskasvu ja työttömyyden        siten, että valtiontalous kyetään tasapainotta-
643: lasku parantavat valtiontalouden tasapai-          maan kiristämättä kokonaisverotusta. Meno-
644: noa.Työttömyydellä on sinänsä suuri vaikutus       leikkaukset ovat sopusoinnussa työllisyystavoit-
645: budjettitasapainoon; työttömyyden lasku yhdel-     teen kanssa.
646: lä prosenttiyksiköllä vähentää budjettivajetta        Seuraavassa tarkastellaan keskeisimpiä me-
647: välittömästi noin 2 mrd markalla.                  nojen leikkauksia ja toimenpiteitä vuoden 1996
648:    N opeakaan talouskasvu työttömyyden las-        talousarviossa ja myöhempien vuosien finans-
649: kun myötävaikuttamana ei kuitenkaan riitä,         sipolitiikan toteuttamiseksi:
650: y 14                                         HE 72/1995 vp
651: 
652:               Taulukko 2. Budjettitalouden menot, tulot ja tasapaino vuosina 1994-96
653:                                                              1994          1995        1996       Muutos
654:                                                           tilinpäätös   talousarvio    esitys     1996/95
655:                                                            milJ. mk       milj. mk    milj. mk       %
656: Kulutusmenot .....................................          54008          53 105      54 932         +3
657: Siirtomenot. .......................................       107 164        115 732     106 060        -8
658: Sijoitusmenot ......................................        15 563          3 771       3 805         +1
659: Muut menot. ......................................          20020          23 225      28 188        +21
660: Yhteensä ..........................................        196 755       195 833      192 985        -1
661: - menot valtionvelasta (PL 36) ...................          20930         24106        29 390        +22
662: - muut menot. ...................................          175 825       171 728      163 596        -5
663: 
664: Tulo- ja varallisuusvero ............................        32198         31660       38 700        +22
665: Arvonlisävero ......................................         37 667        38 310      45 600        +19
666: Muut verot ........................................          34 389        36198       38 588         +7
667: Muut tulot (ilman nettolainanottoa) ...............          25 169        29 830      31 396         +5
668: Yhteensä ..........................................        129 422        135 999     154 284        +13
669: 
670: Nettolainanotto ....................................        69190          59 836      38 705       -35
671: Yli/alijäämä .......................................        +1 858             +1          +4
672: 
673: 
674: 
675: 1.5.2. Valtiontalouden tasapainottamis- ja muut         heuttamat vaikutukset kuntien talouteen raja-
676:        toimenpiteet vuoden 1996 talousarvioesi-         taan +/- 200 markkaan asukasta kohden. Uu-
677:        tyksessä                                         distuksen yhteydessä luovutaan kuntien rahoi-
678:                                                         tusosuuksista kansaneläkkeiden lisäosiin. Kun-
679:    Talousarvioesityksen valmistelun lähtökohta-         tien valtionosuuksia vähennetään vastaavasti.
680: na on ollut hallitusohjelmassa ja sen lisäpöytä-        Valtionosuuksiin ei tehdä kustannustason tar-
681: kirjassa sovittujen talouden tervehdyttämistoi-         kistuksia eikä valtion ja kuntien välisen kus-
682: menpiteiden toteuttaminen. Toimenpiteiden mi-           tannustenjaon tarkistusta.
683: toitus nojaa hallitusohjelman linjaukseen, jonka           Uudistus aiheuttaa muutoksia sisäasiainmi-
684: mukaisesti vuoden 1996 valtion talousarvioon            nisteriön, opetusministeriön ja sosiaali- ja ter-
685: tehdään vähintään 10 mrd markan rakenteelliset          veysministeriön hallinnonalojen määrärahojen
686: menojen leikkaukset nykytasoon verrattuna.              suhteissa. Kuntien kansaneläkkeiden lisäosa-
687:    Tämä talousarvioesitys päätyy kaikkiaan run-         osuuden poistumisesta aiheutuva kuntien me-
688: saan 10 mrd markan suuruisiin rakenteellisiin           nojen vähennys 4 220 milj. mk otetaan huo-
689: menojen säästöihin. Tämä sisältää vuoden 1995           mioon vähennyksenä sisäasiainministeriön hal-
690: ensimmäiseen lisätalousarvioon sisältyvien me-          linnonalan valtionosuuksissa. Sosiaali- ja terve-
691: noleikkausten aiennusten vaikutukset. Samalla           ysministeriön hallinnonalan menot lisääntyvät
692: esityksessä jatketaan vuonna 1995 voimassaole-          vastaavasti valtion kansaneläkkeiden lisäosame-
693: via yksivuotisia säästölakeja ja -päätöksiä, joi-       nojen kasvun johdosta. Jotta uudistukseen liit-
694: den yhteisvaikutus on noin 12 mrd mk.                   tyvät verotuloihin perustuvat tasaukset voitai-
695:    Näiden valmistelulinjausten pohjalta nyt an-         siin tehdä valtionosuusjärjestelmän kannalta
696: nettavan talousarvioesityksen loppusumma on             siten, että kuntien taloudellisten erojen tasaa-
697: 193 mrd mk eli se on hallituksen keväällä 1995          minen on selkeästi erillisenä näkyvä osa järjes-
698: määrittelemän menojen kokonaiskehyksen puit-            telmää, tehdään verotuloihin perustuvat val-
699: teissa.                                                 tionosuuksien tasaukset hallinnonalojen valtion-
700:    Talousarvioesityksessä kuntien valtionosuus-         osuuksien suhteissa. Verotuloihin perustuvista
701: järjestelmä uudistetaan vuoden 1996 alusta              tasauslisistä sisäasiainministeriön osuus on 294
702: lukien siten, että luovutaan kantokykyluokituk-         milj. mk, opetusministeriön osuus 936 milj. mk
703: sen käyttämisestä valtionosuuksien määräyty-            ja sosiaali- ja terveysministeriön osuus 1 443
704: misperusteena. Kuntien verotuloissa olevat erot         milj. mk. Tasausvähennyksistä sisäasiainminis-
705: otetaan huomioon verotuloihin perustuvalla              teriön osuus on 334 milj. mk, opetusministeriön
706: tasauksella. Uuden valtionosuusjärjestelmän ai-         osuus 1 064 milj. mk ja sosiaali- ja terveysmi-
707:                                           HE 72/1995 vp                                          y 15
708: 
709: nisteriön osuus 1 642 milj. mk. Järjestelmän         milj. markalla, mihin sisältyy yksityisteiden
710: vaikutusten tasaamiseen liittyvät siirtymätasa-      valtionapujen runsaan 100 milj. markan, yri-
711: ukset jaetaan hallinnonaloittain samassa suh-        tyssektorin avustusten vajaan 200 milj. markan
712: teessa kuin verotulojen perusteella tehtävät         sekä runsaan 100 milj. markan muiden menojen
713: tasaukset. Siirtymätasauksista aiheutuu vähäisiä     vähennykset.
714: muutoksia hallinnonalojen valtionosuuksien              - Kansaneläkkeen pohjaosa saatetaan elä-
715: suhteissa. Valtionosuusuudistusta on kuvattu         kevähenteiseksi vuoden 1996 alusta, mikä vä-
716: tarkemmin luvun 26.97 perusteluissa.                 hentää määrärahatarvetta 400 milj. mk. Lisäksi
717:    Tärkeimmät valtiontalouden tasapainottamis-       eräitä muita kansaneläkelaitoksen maksamia
718: toimenpiteet nykyiseen verrattuna vuonna 1996        etuuksia tarkistetaan 35 milj. markalla.
719: ovat hallitusohjelman lisäpöytäkirjan mukaan            - Valtionhallinnon toimintamenoista leika-
720: seuraavat:                                           taan hintojen ja palkkojen nousu. Sen lisäksi
721:    - Kuntien valtionosuuksia vähennetään yh-         näitä menoja karsitaan 350 milj. mk.
722: teensä 3,8 mrd mk. Vähennyksen mitoituksessa            - Opintotukea leikataan 300 milj. markalla
723: on otettu huomioon veroperustemuutosten ai-          tuen saantiedellytysten tiukentamisen johdosta.
724: heuttama 700 milj. markan lisäys kuntien                - Maatalousyrittäjien lomituspalveluja kos-
725: verotuloihin vuonna 1996. Vähennykset koh-           kevien säädösmuutosten johdosta syntyy 250
726: distetaan saman suuruisina kuntiin asukasta          milj. markan säästö. Maatalousyrittäjän eläke-
727: kohden laskettuna ja kohdennettuna hallin-           maksun alennuksen pienentämisellä vähenne-
728: nonaloittain vuoden 1995 valtionosuuksien suh-       tään menoja 150 milj. mk.
729: teessa. Vähennyksestä sisäasiainministeriön             - Asumistukiperusteissa toteutetaan 250
730: osuus on 418 milj. mk, opetusministeriön osuus       milj. markan säästö.
731:  1 330 milj. mk sekä sosiaali- ja terveysministe-       - Eläkkeiden ja muiden sosiaalietuuksien
732:  riön osuus 2 052 milj. mk, jossa on otettu          indeksitarkistuksiin liittyvillä toimilla saavute-
733:  huomioon alle kouluikäisten lasten päivähoito-      taan säästöjä.
734:  oikeuden laajennuksen ja kotihoidon tuen sääs-         - Sairaus- ja vanhempainpäivärahan sekä
735: tötoimen vaikutukset.                                sairaanhoitokorvausten perusteiden muutosten
736:     - Kauppa- ja teollisuusministeriön sektorin      säästövaikutus on 440 milj. mk. Kuntoutus-
737:  yritystukia vähennetään 800 milj. markalla          menoja vähennetään 100 milj. mk.
738:  karsimalla TEKES:in, yritysten investointi- ja         - Metsänparannusvaroista ja maatalouden
739:  kehittämishankkeiden tukemisen, energiatuen ja      hallinto- ja neuvontamenoista sekä eräistä muis-
740:  yritysten kansainvälistymisen myöntämisval-         ta maa- ja metsätalousministeriön menoista
741:  tuuksia runsaalla 900 milj. markalla ja Kera        leikataan noin 200 milj. mk.
742:  Oy:n korkotukilainavaltuuksia 100 milj. mar-           - Suomen varsinaiset kehitysyhteistyömenot
743:  kalla sekä poistamalla valtionyhtiöiden osake-      jäädytetään vuoden 1995 tasolle, mikä merkitsee
744:  hankintamäärärahaa ja viljan varmuusvaras-          noin 200 milj. markan säästöä.
745:  toinnista aiheutuvien kustannusten korvaus.            - Raha-automaattivarojen ja veikkausvoit-
746:     - Lapsilisiä leikataan 750 milj. markalla        tovarojen lisätuottoa ei jaeta nykyisille edun-
747:  1.7.1995 lukien toteutetun alennuksen mukai-        saajille.
748:  sesti.                                                 - Maakunnan kehittämisrahaa leikataan.
749:     - Maatalouden kansallisesta tukipaketista           - Puolustusvoimien toimintaa rationalisoi-
750:  leikataan 750 milj. mk kohdistamalla karsinnat      daan aikaisemmin päätetyn ohjelman mukai-
751:  lähinnä pinta-alalisiin ja siirtymäkauden tukiin.   sesti, jonka säästövaikutus on 150 milj. mk.
752:     - Työttömyysturvalakiin tehdyn muutoksen            Työllisyyskehityksen arvioidaan vähentävän
753:  mukaisesti palkkatason noususta johtuvaa pe-        sosiaali- ja terveysministeriön pääluokan meno-
754:  ruspäivärahan tarkistusta ei tehdä vuosina 1995     ja. Lisäksi työttömyysturvamenojen rakenteessa
755:  ja 1996 eikä myöskään myöhemmin korvata.            on tapahtunut muutosta siten, että työmarkki-
756:     - Lisäksi työttömyysturvamenoja leikataan        natuen osuus työministeriön hallinnonalalla on
757:  työmarkkinatuesta 500 milj. markalla, mikä          kasvanut.
758:  edellyttää muutoksia työmarkkinatuesta annet-          Valtiontalouden tervehdyttämiseen kuuluu
759:  tuun lakiin sekä työvoimapoliittisesta koulutuk-    keskeisenä osana verotuksen perusrakenteen
760:  sesta ja työvoimapalveluihin liittyvistä etuuk-     kehittäminen taloudellista kasvua tukevaan
761:  sista annettuihin säädöksiin.                       suuntaan keventämällä ansiotulojen verotusta ja
762:     - Liikennesektorin menoja karsitaan 400          siirtämällä verotuksen painopistettä välilliseen
763: y 16                                      HE 72/1995 vp
764: 
765: verotukseen. Tässä talousarvioesityksessä aloi-      kaa ja työttömyysturvajärjestelmää niin, että ne
766: tetaan ansiotulojen verotuksen keventäminen          nykyistä enemmän kannustavat ja antavat mah-
767: poistamalla vakuutetun kansaneläkemaksu sekä         dollisuuden aktiiviseen osallistumiseen työelä-
768: työntekijöiltä että eläkeläisiltä. Lisäksi vakuu-    mään sekä myös lyhyiden työsuhteiden vastaan-
769: tetun    sairausvakuutusmaksun         porrastusta   ottamiseen.
770: 80 000 markan ylittävältä osalta lievennetään ja        Uudistusten sisältö valmistellaan yhteistyössä
771: lainaveron perimisestä luovutaan.                    työmarkkinajärjestöjen kanssa niin, että edus-
772:    Nämä hallitusohjelman mukaiset toimenpi-          kunta voi käsitellä lakiesitykset kevätistunto-
773: teet merkitsevät eläke- ja ansiotulojen verotuk-     kaudella 1996.
774: sen vähennystä runsaat 2,5 mrd mk. Lisäksi              Aktiivisten työvoimapoliittisten toimenpitei-
775: lainaverosta luopuminen merkitsee kotitalouk-        den taso säilytetään vuoden 1995 tasolla.
776: sien käytettävissä olevien tulojen kasvua.              Osana uudistusta selvitetään, voidaanko kai-
777:    Talousarvioesitykseen sisältyvät julkisen hal-    kille alle 20-vuotiaille vuoden 1997 alusta läh-
778: linnon rationalisointitoimenpiteet myötävaikut-      tien tarjota työ-, harjoittelu- tai koulutuspaikka
779: tavat myös valtiontalouden ja koko julkisen          ja samalla nostaa työttömyysturvan saantiin
780: talouden tervehtymiseen.                             oikeuttava ikäraja 20 vuoteen.
781:                                                         3. Eräiden etuuksien (työttömyysturvaetuu-
782:                                                      det, vammaistuet, hoitotuet, lasten kotihoidon
783: 1.5.3. Valtiontalouden tasapainottamistoimenpi-      tuki, vanhempainrahan vähimmäispäiväraha,
784:        teet vuosina 1997-1999                        elatustuki, toimeentulotuen perusmäärä ja so-
785:                                                      tilasavustus) vuosien 1997 ja 1998 automaattiset
786:    Vuoden 1996 talousarvioesityksessä esitettä-      indeksikorotukset jätetään tekemättä, mistä ai-
787: vät säästötoimenpiteet merkitsevät vuosille          heutuu säästöjä 0,8 mrd mk.
788: 1997-1999 ajoittuvia kertaantuvia lisäsäästöjä,         4. Entisen Neuvostoliiton velkojen järjeste-
789: jotka alentavat valtion menoja edelleen lähes 5      lyyn liittyvät asehankinnat tekevät mahdollisiksi
790: mrd mk vuoteen 1999 mennessä.                        aiempiin suunnitelmiin nähden noin 0,3 mrd
791:    Kappaleessa 1.5.1. todetun mukaisesti halli-      markan supistukset puolustusvoimien materiaa-
792: tus on tämän talousarvioesityksen laadinnan          lihankinnoissa.
793: yhteydessä vahvistanut ja päättänyt yhteensä            5. Elinkeinosektoreiden tukia ja muita vas-
794: runsaan 20 mrd markan suuruisista rakenteel-         taavia menoja leikataan noin 0,8 mrd markalla.
795: listen menojen leikkauksista vaalikauden lop-        Tästä kauppa- ja teollisuusministeriön osuus on
796: puun mennessä nykytasoon verrattuna. Tämä            0,2 mrd mk, liikenneministeriön osuus 0,1 mrd
797: merkitsee vuoden 1996 talousarvioesitykseen          mk, työministeriön osuus 0,2 mrd mk sekä maa-
798: sisältyvien säästötoimien lisäksi runsaan 51h        ja metsätalousministeriön menoista (lomituspal-
799: mrd markan suuruisten uusien menojen leikka-         velut ml.) 0,3 mrd mk. Muiden sektoreiden
800: usten määrittelyä.                                   yritystukia yhdistetään kauppa- ja teollisuusmi-
801:    Hallituksen talousarvioesityksen käsittelyn       nisteriön tukiin niitä samalla supistaen.
802: yhteydessä päättämät uudet rakenteelliset me-           Uudet lisäsäästöt merkitsevät sitä, että hy-
803: nojen supistukset vuosille 1997-1999, jotka          vinvointiyhteiskunnan peruspalvelut voidaan
804: ovat etupainotteisia, tiivistyvät seuraaviksi:       edelleen turvata koko maassa. Tämä vahvistaa
805:    1. Kuntien valtionosuuksia leikataan 1,5 mrd      edelleen kotitalouksien luottamusta tulevaisuu-
806: markalla vuonna 1997 ja lisäksi 1,3 mrd mar-         teen ja tukee sitä kautta kysynnän kasvua.
807: kalla vuonna 1998.                                      Rakenteellisten menojen supistaminen eten-
808:    Valtionosuusleikkaukset toteutetaan siten,        kin tulonsiirtojen osalta tukee talouden tehos-
809: ettei näiden leikkausten ja vuoden 1997 alusta       tamista ja pitkän ajan kasvuedellytyksiä. Kes-
810: toteutettavan valtionosuusjärjestelmän koko-         tävän talouskasvun aikaansaaminen edellyttää
811: naisuudistuksen yhteisvaikutus aiheuta mille-        resurssien tehokasta kohdentumista estävien
812: kään kunnalle kohtuuttomia taloudellisia on-         järjestelmien uudistamista. Markkinoiden toi-
813: gelmia palvelutason ylläpitämisessä.                 mintaa vinouttavat yritystuet on tarkoitus kar-
814:    2. Työttömyysturvan kokonaisuudistus toteu-       sia talouden ja työllisyyden elpyessä.
815: tetaan vuoden 1997 alusta lukien siten, että sen        Verotuksen, tulonsiirtojen ja julkisten mak-
816: sisältämät rakenteelliset säästöt vähentävät val-    sujen yhteisvaikutus vinouttaa työmarkkinoiden
817: tion menoja tasapainotilanteessa 0,8 mrd mk.         toimintaa. Tästä syystä hallitus kiinnittää kau-
818:    Samassa yhteydessä uudistetaan työpolitiik-       della 1996-1999 erityistä huomiota mainitun
819:                                            HE 72/1995 vp                                          y 17
820: 
821: kaltaisten kannustinongelmien poistamiseen.           kasvavan, mikä vaikeuttaa työttömyystavoit-
822: Hallitusohjelman mukaisesti hallitus valmistelee      teen saavuttamista. Työttömyyden alenemisessa
823: yhdessä työmarkkinajärjestöjen kanssa työttö-         onkin meneillään olevan noususuhdanteen ai-
824: myysturvajärjestelmän        kokonaisuudistuksen,     kana pyrittävä mahdollisimman hyvään tulok-
825: jolla toteutetaan rakenteellisia lisäsäästöjä vuo-    seen, sillä kasvun hidastuessa edellytykset ta-
826: desta 1997 alkaen.                                    voitteen saavuttamiseen ovat heikommat.
827:     Hallitusohjelman mukaisesti kaudella 1997-           Työllisyyden parantamista vaikeuttaa valtion
828: 1999 jatketaan ansiotulojen verotuksen keven-         velka, joka on kasvanut nopeasti ja muodostaa
829: tämistä verojärjestelmän pahimman epäkohdan           uhkan koko kansantalouden tasapainoiselle ke-
830: poistamiseksi. Taloustilanteen vuoksi kevennyk-       hitykselle. Vuoden 1996 talousarvioesitykseen
831: set rahoitetaan verojärjestelmän sisäisten pai-       sisältyvät menosäästöt ja samassa yhteydessä
832: nopistemuutosten avulla.                              päätetyt lisäsäästöt tukevat välillisesti kysyntää,
833:     Valtionhallinnon rakenteiden ja toiminnan         tuotannon kasvua ja työllisyyttä. Menosäästöil-
834: tehostamiseksi hallitus on päättänyt talousar-        lä on ensivaiheessa kysyntää supistava vaikutus,
835: vioesityksen käsittelyn yhteydessä, että se ryhtyy    mutta talouden tasapainottaminen edesauttaa
836: toimenpiteisiin julkisen hallinnon tehokkuuden,       korkojen laskua ja luo odotuksia kysyntää
837:  toimivuuden ja taloudellisuuden lisäämiseksi.        tukevasta verotuksen kehityksestä. Finanssipo-
838: Näin on tarkoitus saavuttaa ainakin 0,6 mrd           litiikka auttaa siten talouskasvun leviämistä
839:  markan säästöt.                                      kotimarkkinoille ja tukee yksityisen sektorin
840:     Toimenpiteet sisältävät mm. eri ministeriöi-      laajentamista lähivuosina.
841:  den aluehallinnon uudistamisen, yritystukia
842:  myöntävien organisaatioiden yhdistämisen ja
843:  yritystukien keskittämisen kauppa- ja teollisuus-    Välittömät työllisyysvaikutukset
844:  ministeriöön, korkeakouluverkoston työnjaon
845:  selkiyttämisen, merellä toimivien organisaatioi-        Valtion talousarvion työllisyysvaikutusten ar-
846:  den yhteistoiminnan lisäämisen, työvoimaviran-       vioidaan ulottuvan kerrannaisvaikutuksineen
847:  omaisten toiminnan rationalisoinnin, julkisista      yli puoleen työllisestä työvoimasta. Talousarvi-
848:  varoista maksettavien liikennetukien yhdistämi-      olla on siten työllisyyttä ylläpitävä ja tasapai-
849:  sen ja karsimisen, tielaitoksen liikelaitostamisen   nottava vaikutus. Työllisyysvaikutuksia arvioi-
850:  ja terveydenhuollon organisaatioiden rationali-      taessa on toisaalta otettava huomioon myös
851:  soinnin. Hallitus päättää näistä toimenpiteistä      menojen rahoitus. Siltä osin kuin menojen
852:  yksityiskohtaisesti vuosien 1997-1999 meno-          kattamiseen käytetään verotuloja, tämä vähen-
853:  kehysten antamisen yhteydessä.                       tää yksityistä kysyntää. Velanotto puolestaan
854:     Lisäksi hallitus korostaa, että työmarkkina-      vaikuttaa tulevien vuosien verorasitukseen.
855:  järjestöjen neuvotteleroa työeläkeratkaisu (ns.         Menoryhmittäin tarkasteltuna välittömimmin
856:  Puron työryhmä) vähentää pitkällä aikavälillä        työllisyyteen vaikuttavat kulutusmenot, joilla
857:  merkittävästi työeläkemenojen ja työeläkemak-        ylläpidetään työvaltaisia julkisia palveluja. Ta-
858:  sun nousupaineita. Ratkaisu tuottaa vuoteen          lousarvioon sisältyvät menoleikkaukset pienen-
859:   1999 tultaessa noin 0,6 mrd markan säästön          tävät kulutusmenoja, mikä hallinnonalakohtai-
860:  valtion menoihin.                                    sista ratkaisuista riippuen pienentää jossain
861:                                                       määrin myös valtion henkilöstön määrää. Hen-
862:                                                       kilöstökehysten mukaan valtion henkilöstön
863: 1.5.4. Talousarvioesityksen työllisyysvaikutukset     määrä tulee talousarviovuonna olemaan henki-
864:                                                       lötyövuosina mitattuna yhteensä noin 114 400.
865:                                                          Myös valtion siirtomenoilla on merkittäviä
866: Kasvun tukeminen                                      työllisyysvaikutuksia. Kuntien valtionosuuksien
867:                                                       alentaminen aiheuttaa paineita kuntasektorin
868:    Hallituksen talouspolitiikan keskeisenä pää-       työllisyyteen, mutta nämä vaikutukset kompen-
869: määränä on työttömyyden puolittaminen hal-            soitunevat kuntien oman rahoitusosuuden kas-
870: lituskauden aikana. Vuoden 1995 alkupuolella          vulla, johon antaa mahdollisuuden kuntien
871: työllinen työvoima lisääntyi merkittävästi mutta      rahoitusaseman parantuminen. Kuntien valtion-
872: työttömyys ei vähentynyt vastaavalla määrällä.        osuuksien alentaminen on mitoitettu siten, että
873: Tämä johtuu työvoiman tarjonnan samanaikai-           peruspalvelujen tuottaminen voidaan turvata.
874: sesta kasvusta. Tarjonnan arvioidaan edelleen            Elinkeinotukien supistaminen on tärkein yk-
875: 3 351062E
876: y 18                                             HE 72/1995 vp
877: 
878: sityiseen sektoriin kohdistuvista raken~epoliit­              Työmarkkinatukea saavan määräksi arvioi-
879: tisista toimista. Y ritystukien määrä p1enenee,            daan vuonna 1996 keskimäärin 123 000 henki-
880: mutta tuet kohdistuvat aikaisempaa selvemmin               löä. Työmarkkinoille sijoittumisen .h~lpottami­
881: reaalisen kilpailukyvyn parantamiseen ja vähen-            seksi tukea käytetään myös työharJOltteluun.
882: tävät tukiin liittyviä markkinoiden vääristymiä.              Työhallinnon toimenpiteiden o~ella m~rkit:
883: Maataloussektorin säästöt kiihdyttänevät jon-              täviä välittömästi työllisyyteen va1kuttav1a ta1
884: kin verran maataloudessa työskentelevän työ-               rakennemuutosta edistäviä toimenpiteitä toteu-
885: voiman vähentymistä edelleen. Toisaalta bud-               tetaan myös muilla hallinnonaloilla. Merkittä-
886: jetti sisältää maatalouden supistuvan työllisyy-           viä ovat erityisesti kauppa- ja teollisuusminis-
887: den vastapainoksi sekä kansallisia että ED-                teriöoja opetusministeriön toimenpiteet tuotan-
888: tukeen perustuvia panostuksia uusien työpaik-              torakenteen ja työvoimavarojen kehittämisessä.
889: kojen luomiseksi maaseudulle.                                 Valtion investointien työllisyysvaikutus on
890:    Säästöt kotitalouksien tulonsiirroissa vaikut-          vuonna 1996 keskimäärin 11 930 henkilötyö-
891: tavat työllisyyteen kulutuskysynnän kautta.                vuotta mikä vastaa lähes edellisen vuoden
892: Säästöjä toteutettaessa perusturva säilytetään.            tasoa. 'Alueellinen jakautuma noudattaa edel-
893:                                                            listen vuosien käytäntöä. Työllisyysperusteisten
894:                                                            investointien työllisyysvaikutukseksi arvioidaan
895: Työvoimapoliittiset toimenpiteet                           valtionapuinvestoinnit mukaan lukien keski-
896:                                                            määrin 3 000 henkilötyövuotta. Rahoitettavilla
897:    Talousarvioesityksen välittömiä työllisyysvai-          hankkeilla vaikutetaan työllisyyteen paikallisel-
898: kutuksia tehostetaan pitämällä työvoimapoliit-             la tasolla.
899: tisten toimenpiteiden taso 125 000 henkilöty~­
900: vuotena. Tämä vastaa noin 5 % koko työvm-
901: masta ja on merkittävä osa kokonaistyöllisyy-
902: destä.                                                     Työn hinta ja työllisyysesteiden poistaminen
903:    Työvoimapoliittiset toimenpit~et koh~.istuvat
904: erityisesti pitkäaikaistyöttömnn Ja nuornn. Tu-                Talousarvioesityksen verotusta ja sosiaalitur-
905: kityöpaikoista pääosa sijoittuu kuntasektorille.           vamaksuja koskevat päätökset merkitsevät sitä,
906: Sen sijaan koulutustoimenpiteiden vaikutus                 että verokiila eli työnantajan työvoimakustan-
907: kohdistuu eniten yksityiselle sektorille. ED:n             nusten ja työntekijän käteen jäävän palkan
908: rakennerahastojen kautta työllisyystoimenpiteet            erotus pienenee hiukan, mutta työnantajamak-
909: liittyvät koko ED-alueen kattavaan työ.llisyys-            sujen aiheuttamat välilliset työvmmakustannuk-
910: ja työvoimapolitiikkaan. ED:n osarah~~ttamat               set lisääntyvät edelleen TEL-maksun nousun
911: hankkeet kohdistuvat myös työssäolevnn hen-                vuoksi. Hallituksen päätös vuosina 1997-1999
912: kilöihin, millä edistetään sopeutumista elinkei-           toteutettavista lisäsäätöistä ja työeläkelainsää-
913: no- ja tuotantorakenteen muutoksiin. Hankkeil-             dännön muutosten toteuttaminen työmarkkina-
914: la edistetään myös alueellista tasapainoa.                 järjestöjen tekemään sopimukseen perustuen
915:    Vuoden 1996 osalta työvoimapoliittisten toi-            hillitsevät kuitenkin välillisiä työvoimakustan-
916: menpiteiden avulla työllistettävien ja kou~ute~­           nuksia tulevina vuosina.
917: tavien määrän arvioidaan jakautuvan en tm-
918: menpiteiden kesken seuraavasti.                                Työllisyyttä tuetaan myös uudistamalla työl-
919:                                                            listämiseen liittyvää lainsäädäntöä ottaen huo-
920: Palkkaperusteinen työllistäminen ........ .       55 500   mioon erityisesti pienten ja keskisuurten yritys-
921: Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus ...... .       39 000   ten tarpeet.
922: Työmarkkinatuella työharjoittelussa ..... .        8 500       Hallituksen talousarvioesityksen käsittelyn
923: Työllisyysperusteiset investoinnit ......... .     3 000   yhteydessä asetettiin työryhmä, joka laatii kat-
924: EU:n sosiaalirahaston hankkeet (tavoite 3).       18 000
925: EU:n aluekehitysrahaston työllisyysperus-                  tavan työttömyyden hoidon ohjelman Euroo-
926: teiset investoinnit ....................... .      1 000   pan unionin Madridin hu~ppukokousta v~rten
927:                                                            ja kansallisen työllisyyspohtnkan tehostamlsek-
928:                             Kaikki yhteensä 125 000        si.
929:                                                    HE 72/1995 vp                                                  y 19
930: 
931: 2. Talousarvioesityksen rakenne
932: 
933:                             Taulukko 3. Menot pääluokittain vuosina 1994-1996
934: Numero-                                                     V. 1994          V. 1995     V.  1996        Muutos 1995-1996
935:  tunnus                 Pääluokka                       tilinpäätös      talousarvio       esitys
936:                                                           milj. mk          milj. mk    milj. mk    milj. mk             %
937: 
938: 
939: 21.      Tasavallan Presidentti ··············                21                25          26       +    1          +4
940: 22.      Eduskunta .........................                 232               248         253       +    5          +2
941: 23.      Valtioneuvosto .....................                172               167         197       +   30          +18
942: 24.      Ulkoasiainministeriön hallinnonala                3 117             2 979       2 930           49         -2
943: 25.      Oikeusministeriön hallinnonala .....              2 398             2 295       2 358       + 64            +3
944: 26.      Sisäasiainministeriön hallinnonala ...           10 315            10 397       6 287      -4110           -40
945: 27.      Puolustusministeriön hallinnonala ...             9 175             8 058       8 835       + 777           +10
946: 28.      Valtiovarainministeriön hallinnonala.            29 516            23 877      26 671       +2 794          +12
947: 29.      Opetusministeriön hallinnonala .....             27 107            27 293      26 370      -923            -3
948: 30.      Maa- ja metsätalousministeriön hal-
949:          linnanala ...........................             11 376           15 689       12 988     -2 701          -17
950: 31.      Liikenneministeriön hallinnonala ....              9169             7 987        7 744     -243            -3
951: 32.      Kauppa- ja teollisuusministeriön hal-
952:          linnanala ...........................              5 413            7 349        5 126     -2223           -30
953: 33.      Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
954:          nonala .............................             53 541            50 530      47 816      -2 714             -5
955: 34.      Työministeriön hallinnonala ........              9 683            10 396      11 959       +1 564            + 15
956: 35.      Ympäristöministeriön hallinnonala ..              4 590             4437        4 033      -403               -9
957: 36.      Valtionvelka ........................            20 930            24106       29 390       +5 284            +22
958:                                 Menot yhteensä           196 755           195 833      192 985     -2848              -1
959: 
960: Taulukossa menot on esitetty pääluokittain jäljempänä olevan talousarvioesityksen taulukko-osan mukaisesti.
961: Taulukossa jokainen luku on pyöristetty enkseen tarkasta arvosta, joten laskutoimitukset eivät kaikilta osin
962: täsmää.
963: 
964: 
965: 
966:                    Taulukko 4. Menot taloudellisen laadun mukaan vuosina 1994-1996
967: Numero-                                                        V. 1994        v. 1995    v. 1996     Muutos 1995--1996
968:  tunnus                      Menolaji                      tilinpäätös    talousarvio      esitys
969:                                                               milj. mk       milj. mk   milj. mk    milj. mk             %
970: 
971: 
972: 01-03        Palkkaukset ........................              1 039           1 191       1 182         9          -1
973: 04-07        Eläkkeet ...........................             11 570          12 114      12 664     + 550          + 5
974: 16-18        Puolustusvoimien kaluston hankkimi-
975:              nen ................................              3 614           2 518      3 461      + 943             + 37
976: 21-23        Toimintamenot .....................              31 611          31 555     30 346     -1209          -      4
977: 08-15,       19-29 Muut kulutusmenot ..........                6 175           5 728      7 280      +1 552            + 27
978: 01-29        Kulutusmenot ...•...•...•....•...•..             54008           53105      54932       +1827             + 3
979: 
980: 30-39        Valtionavut kunnille ja kuntayhtymil-
981:              Ie ym ...............................            40 218          39 004     32 873     -6131          -16
982: 40-49        Valtionavut elinkeinoelämälle .......            14 004          19 790     14 674     -5117          -26
983: 50-59        Valtionavut kotitalouksille ja yleis-
984:              hyödyllisille yhteisöille ..............         43 966          41 784     37 881     -3903           -9
985: 60           Siirrot ~udjetin ulkopuolisille valtion
986:              rahast01lle Ja KELA:lle .............            1 439            2 067      6 038      +3 971        +192
987: 61-65        Muut siirrot kotimaahan ...........              5 225            5 571      6 488      + 917         + 16
988: 66-69        Siirrot ulkomaille ...................           2 312            7 516      8 106      + 590          + 8
989: 30-69        Siirtomenot ..........•........... , ..        107164           115 732    106060      -9672          -8
990: y 20                                          HE 72/1995 vp
991: 
992: 70-73     Kaluston hankinta ................ .           221           221          201      -           20    -9
993: 74-76     Talonrakennukset ................. .         1 047           822          935          + 114          + 14
994: 77-79     Maa- ja vesirakennukset ........... .        2 877         1 676        1 780        + 104            + 6
995: 70-79     Reaalisijoitukset ............. .            4145          2 719        2 916        + 197            + 7
996: 80-86     Valtion varoista myönnettävät lainat .         182           292          268      -    24           -8
997: 87        Maa-alueet, rakennukset ja kiinteistöt         500           493          587        + 94            + 19
998: 88-89     Muut finanssisijoitukset ........... .      10 736           267           35      -232              -87
999: 80-89     Lainat ja muut
1000:           fi.?~nssisijoitukset ........... .          11 418         1 052         889                   163   -15
1001: 70-89     SIJOitusmenot ••..••••.•••••..••.•.••       15 563         3771         3805           + 35           + 1
1002: 90-92     Valtionvelan korot ja indeksikorotuk-
1003:           set ................................ .      20004         23138        28 182       +5 043            + 22
1004: 93-99     Muut ja erittelemättömät menot ... .           16            87             6      -    81           -93
1005: 90-99     Muut menot ....................... .        20020         23225        28188       +4962              + 21
1006:                                  Menot yhteensä     196 755        195 833      192 985      -2848             -1
1007: 
1008: Kukin momentti on talousarvioesityksessä varustettu menon laatua osoittavalla numerotunnuksella. Näiden
1009: numerotunnusten perusteella menot on koottu laadun mukaisiin ryhmiin. Taulukossa jokainen luku on
1010: pyöristetty erikseen tarkasta arvosta, joten laskutoimitukset eivät kaikilta osin täsmää.
1011: 
1012: 
1013: 
1014:                  Taulukko 5. Menot valtion tehtävien mukaan vuosina 1994-1996
1015: Numero-                                                 V. 1994       V. 1995     v. 1996            Muutos 1995-1996
1016:  tunnus                Tehtäväryhmä                 tilinpäätös   talousarvio       esitys
1017:                                                        milj.mk       milj. mk    milj. mk    milj. mk              %
1018:           Yleinen hallinto
1019: 010       Ylin päätöksenteko ................ .           476           388          421             + 33        +9
1020: 020       Valtiovarainhallinto ............... .        4 760         4 633        5 263             + 630       +14
1021: 030       Ulkoasiainhoito ................... .         1 851         1 603        1 613             +     9     +1
1022: 040       Kansainvälinen kehitysyhteistyö ... .         1 553         1 608        1 523         -        85    -5
1023: 050       Muu yleinen hallinto .............. .         1190          1 203        1220              +    18     +1
1024: 060       Euroopan unioni .................. .                        5 408        6 018             + 610       +11
1025:                                         Yhteensä        9830         14843        16 058         +1215           +8
1026: 
1027:           Yleinen järjestys ja turvallisuus
1028: 070       Hallinto ........................... .          133            138         153             +    14     +10
1029: 080       Poliisitoimi ........................ .       2 724         2 660        2 690             +    30     +1
1030: 090       Oikeudenkäyttö ................... .          1 349          1 352       1 369             + 17        +1
1031: 100       Vankeinhoito ...................... .           782            767         785             + 19        +2
1032: 110       Palo- ja pelastustoimi sekä väestön-
1033:           suojelu ............................ .          116           114          102                  12    -11
1034: 120       Rajojen vartiointi ................. .          949           901          897                   4    -0
1035:                                          Yhteensä       6053          5932         5996              + 64        +1
1036: 
1037:           Maanpuolustus
1038: 150       Hallinto ........................... .            54           47            49            +     2     +5
1039: 160       Sotilaallinen maanpuolustus ....... .         9 065         7 959        8 733             + 774       +10
1040:                                         Yhteensä        9119          8005         8782              + 776       +10
1041: 
1042:           Opetus, tiede ja kulttuuri
1043: 210       Hallinto ja muut yhteiset tehtävät ..           234           233          306       + 72              +31
1044: 220       Yleissivistävä opetus ............... .       8 712         8 553        7 419     -1134              -13
1045: 230       Ammattiopetus .................... .          5 542         5 505        5 397      - 108             -2
1046: 240       Korkeakouluopetus ................ .          4 337         4 882        5 274             + 392       +8
1047: 250       Aikuiskoulutus .................... .         1 830         1 569        1 732             + 163       +10
1048: 260       Opintotuki ........................ .         3 483          3 758       3 410         -348           -9
1049:                                          HE 72/1995 vp                                   y 21
1050: 
1051: 270   Yleinen tutkimus .................. .       607      581      624        + 43       +7
1052: 280   Kirjastot, arkistot ja museot ....... .     782      718      597          121     -17
1053: 290   Taide ............................. .       855      836      955        + 119      +14
1054: 300   Urheilu- ja nuorisotoiminta ........ .      558      529      520             9    -2
1055: 310   Kirkollishallinto ................... .      22       24       26        +    2     +8
1056:                                    Yhteensä     26961    27189    26 261   -928           -3
1057:       Sosiaaliturva ja terveydenhuolto
1058:                                    Yhteensä     53639    50626    48241    -2385          -5
1059:       Asuminen ja ympäristö
1060: 510   Hallinto ........................... .      153      154       159       +    5      +3
1061: 520   Ympäristön ja luonnonsuojelu ..... .        118      113       108            4     -4
1062: 530   Alueiden käytön suunnittelu ja raken-
1063:       tamisen valvonta .................. .        197     187       187
1064: 540   Asumisen edistäminen ............. .       3613    3 544     3 098   -446           -13
1065: 550   Maanmittaus ...................... .        286      256       242   -     14       -5
1066: 560   Vesitalous ......................... .      680      538      611        + 73        +14
1067:                                    Yhteensä     5047     4792      4405    -387           -8
1068:       Työvoima
1069: 610   Hallinto ........................... .       519   1234      1 112   - 122          -10
1070: 620   Työvoiman ohjaus ................ .        9 060   9 059    10 415   +1 356          +15
1071:                                     Yhteensä     9579    10292    11527    +1235          +12
1072:       Maa- ja metsätalous
1073: 650   Hallinto ........................... .      118      107       122       +    15    +14
1074: 660   Maa- ja metsätalouden tutkimus- ja
1075:       tarkastustoiminta .................. .       450     447       455       +     8     +2
1076: 670   Maatalous ........................ .       9 566   14 010   II 342   -2668          -19
1077: 680   Metsätalous ....................... .        621      574      502   -       72     -13
1078: 690   Kalastus, metsästys ja porotalous .. .       163      195      196       +    1      +1
1079:                                     Yhteensä    10 919   15334    12 617   -2717          -18
1080:       Liikenne
1081: 710   Hallinto ........................... .       106    100        128    + 28          +28
1082: 720   Tieliikenne ........................ .     5 192   4455      4244    - 211          -5
1083: 730   Vesiliikenne ....................... .      883      872       900    + 28           +3
1084: 740   Ilmaliikenne ....................... .                30        32       +    2      +7
1085: 750   Rautatieliikenne ................... .     2 604   2 158     2 184       +   26      +1
1086: 760   Tietoliikenne ...................... .       226     213        95   -       118    -55
1087:                                     Yhteensä     9012    7828      7583    -246           -3
1088:       Teollisuus ja muut elinkeinot
1089: 810   Hallinto ........................... .      419      539      355            184    -34
1090: 820   Teollisuuden ja muiden elinkeinojen
1091:       valvonta ja tarkastus .............. .       93      118       168       + 49       +42
1092: 830   Teollisuutta ja muita elinkeinoja edis-
1093:       tävä tutkimustoiminta ............. .      1 562   2094      2 164       +   70      +3
1094: 840   Teollisuutta ja muita elinkeinoja pal-
1095:       velevat luottolaitokset ............. .   12 170      846    1 636    + 790          +93
1096: 850   Teollisuuden edistäminen .......... .      2 095    3 268    1 297   -1971          -60
1097: 860   Energiahuolto ..................... .       151       256      242       14         -6
1098: 870   Muiden elinkeinojen edistäminen .. .         91        79       79            0     -0
1099: 880   Ulkomaankaupan edistäminen ..... .          618       642      604   -       39     -6
1100:                                     Yhteensä    17198    7843      6544    -1299          -17
1101: y 22                                            HE 72/1995 vp
1102: 
1103:           Muut menot
1104: 910       Valtionvelka ........................          20930          24106        29 390       +5 284        +22
1105: 950       Valtion maksamat eläkkeet ja korva-
1106:           ukset ...............................          11 722         12 168       12 707       + 539         +4
1107: 960       Yleisavustukset kunnille yms. . ......          6 569          6 763        2 752      -4011         -59
1108: 990       Muut erittelemättömät menot ······                179            112          123       + 11          +10
1109:                                         Yhteensä         39399          43149        44971        +1823         +4
1110:           Menot yhteensä                               196 755         195 833      192 985      -2848         -1
1111: 
1112: Budjettitalouden menot on taulukossa ryhmitelty valtion tehtävien mukaan. Talousarvioesityksen jäljempänä
1113: olevan taulukko-osan menopuolen kunkin luvun oikealle puolelle on merkitty sulkeisiin kolminumeroinen
1114: tunnus, joka osoittaa sen tehtäväryhmän, johon kyseisen luvun menot pääasiallisesti liittyvät. Vastaavat
1115: tunnukset on esitetty yllä olevassa taulukossa. Taulukossa jokainen luku on pyöristetty erikseen tarkasta
1116: arvosta, joten laskutoimitukset eivät kaikilta osin täsmää.
1117: 
1118: 
1119:                Taulukko 6. Valtuuksien käytöstä valtiolle aiheutuvat menot, milj. mk 1)
1120:                                                    1997           1998           1999         2000         2001-
1121:                                                     milj. mk       milj. mk       mi1j. mk     mi1j. mk      mi1j.mk
1122: 
1123: 1.     Vuonna 1996 myönnettävistä (= uusis-
1124:        ta) valtuuksista aiheutuvat menot:
1125: 1.     Tilausvaltuudet. .....................           362             90              5          120
1126: 2.     Talonrakennusvaltuudet .............             160            110             26
1127: 3.     Muut rakentamisvaltuudet. ..........           2 000            900            200
1128: 4.     Kuntien valtionapuihin liittyvät val-
1129:        tuudet. ..............................           128             50             39          161
1130: 5.     Avustusten myöntärnisvaltuudet .....             761            295             73            5
1131: 6.     Lainojen myöntämisvaltuudet. .......           2 060             81             38
1132: 7.     Kehitys- ja lähialueyhteistyö-ja EDF-
1133:        valtuudet. ...........................           279            307            412          764
1134: 8.     Korkotukilainavaltuudet. ............            276            284            281          389        1 195
1135: 9.     Muut valtuudet .....................             322             51             45            7            7
1136:                                     Yhteensä          6348           2168           1119         1446         1202
1137: 2.     Aiemmin myönnetyistä (= vanhoista)
1138:        valtuuksista aiheutuvat menot:
1139: 1.     Tilausvaltuudet. .....................         3 593          3 540          2 514          983          192
1140: 2.     Talonrakennusvaltuudet .............             260             70             15
1141: 3.     Muut rakentamisvaltuudet. ..........             556            203              3
1142: 4.     Kuntien valtionapuihin liittyvät vai-
1143:        tuudet. ..............................           473            366            292          548
1144: 5.     Avustusten myöntämisvaltuudet .....              953            439            159
1145: 6.     Lainojen myöntämisvaltuudet. .......             111             57
1146: 7.     Kehitys- ja lähialueyhteistyö-ja EDF-
1147:        valtuudet. ...........................         1149            882             458        1137
1148: 8.     Korkotukilainavaltuudet. ............          1 319          1123             987        1 557        2 312
1149: 9.     Muut valtuudet .....................             209           138              98
1150:                                     Yhteensä          8623           6818           4526         4225         2504
1151:        Kohdat 1 ja 2 yhteensä                        14971           8986           5645         5671         3706
1152: 
1153: 
1154: 'l ml. rahastojen valtuudet
1155: Taulukossa on esitetty talousarvioesityksessä sekä aikaisemmissa budjeteissa olevien valtuuksien käytöstä
1156: vuoden 1996 jälkeen aiheutuviksi arvioidut menot, jotka joudutaan maksamaan talousarvion ulkopuolisista
1157: rahastoista tai joiden määrärahat joudutaan ottamaan ao. vuosien talousarvioihin.
1158:                                           HE 72/1995 vp                                          y 23
1159: 
1160: 3. Menoarvioesityksen päälinjat                      sä 476 milj. mk. Puoluetoiminnan tukemiseen
1161:                                                      ehdotetaan vuoden 1995 talousarvion mukai-
1162:                                                      sesti 64,2 milj. mk.
1163: 3.1. Yhteenveto talousarvioesityksen sisällöstä
1164: 
1165:     Talousarvioesityksen keskeisenä tavoitteena
1166: on valtion velkakierteen pysäyttäminen suotui-       3.1.2. Ulkoasiainministeriön hallinnonala
1167: san talous- ja työllisyyskehityksen sekä lähivuo-
1168: siin ajoittuvien menoleikkauksien avulla. Hal-          Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
1169: lituksen talousarvioesityksen laadinnan yhtey-       2 930 milj. mk. Hallituksen ulkopolitiikan ta-
1170: dessä vuosille 1996-1999 vahvistamat runsaan         voitteena on suomalaisten turvattu tulevaisuus
1171: 20 mrd markan suuruiset menoleikkaukset              rauhan, yhteistyön ja syvenevän integraation
1172: yhdessä suotuisan talouskasvun kanssa kään-          maailmassa. Suomi edistää laajaa kansainvälistä
1173: tävät valtion velkaantumisen kasvun.                 kanssakäymistä. EU:n jäsenenä Suomi työsken-
1174:     Talouskasvu on kestävällä pohjalla, mistä        telee yhtenäisyyden lisäämiseksi maanosassam-
1175: syystä käsillä oleva suhdannevaihe on otollinen      me. Suomen ulkopolitiikan keskeinen tavoite on
1176: etupainotteisten menosäästöjen toteuttamiselle.      yhteistyön laajentaminen ja vakaan tilanteen
1177: Valtiontalouden tasapaino paraneekin jo vuon-        ylläpitäminen Pohjois-Euroopan ja Itämeren
1178: na 1996.                                             alueella.
1179:     Valtiontalouden näkymien kohentumisen               Suomi edistää Pohjois-Euroopan vakaata ke-
1180: myötä mahdollisuudet kestävälle kasvulle koko        hitystä vallitsevissa oloissa parhaiten pysymällä
1181:  1990-luvun lopun ajan parantuvat edelleen.          sotilasliittojen ulkopuolella ja ylläpitämällä it-
1182: Tämä edistää hallituksen keskeisimmän talous-        senäistä puolustusta.
1183: poliittisen tavoitteen - työttömyysasteen puolit-       Suomi tukee pyrkimyksiä tehostaa YK:n ja
1184: tamista- toteutumista.                               ETY-järjestön toimintaa erityisesti rauhan tur-
1185:     Julkisen talouden tasapainottamiseen ja vah-     vaamiseksi ja riitojen rauhanomaiseksi ratkai-
1186: vistamiseen tähtäävä vuoden 1996 talousarvio-        semiseksi. Suomi osallistuu aktiivisesti ihmisoi-
1187: esitys tukee välillisesti kysyntää, kotimarkkinoi-   keuksien vahvistamisen puolesta tehtävään työ-
1188: den elpymistä ja talouskasvua luomalla edelly-       hön, maailman pakolaisongelman lievittämiseen
1189:  tyksiä korkotason alentumiselle ja verotaakan       ja humanitaariseen avustustoimintaan.
1190:  pienentämiselle sekä säilyttämällä kohtuullinen        Hallitus pitää erityisen tärkeänä kahdenvä-
1191: sosiaaliturva.                                       listen suhteiden kehittämistä pohjoismaiden,
1192:     Tämä talousarvioesitys sisältää ansiotulojen     Venäjän ja Baltian maiden kanssa.
1193: verotuksen keventämiseen tähtäävän nelivuoti-           EU:n jäsenyys antaa Suomelle mahdollisuuk-
1194:  sen toimenpideohjelman toteutuksen aloituk-         sia edistää yhteistyötä, joka on avoin kaikille
1195:  sen.                                                kansoille niin Euroopassa kuin maailmanlaa-
1196:     Nyt annettavana talousarvioesityksellä luo-      juisesti. Hallitus tulee eurooppalaisessa yhteis-
1197:  daan perustaa sille, että Suomi voi ensimmäisten    työssä edistämään Euroopan unionin, Euroo-
1198:  maiden joukossa siirtyä EU:n talous- ja raha-       pan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön ja Euroo-
1199:  liiton III vaiheeseen sen käynnistyessä.            pan neuvoston perustana olevia demokratian,
1200:     Talousarvioesityksen loppusumma on noin          oikeusvaltion, tasa-arvon ja ihmisoikeuksien
1201:  193 mrd mk, mikä merkitsee vertailukelpoisin        kunnioittamisen, markkinatalouden sosiaalisen
1202:  perustein budjettitalouden menojen runsaan 5        oikeudenmukaisuuden ja kestävän kehityksen
1203:  prosentin reaalista supistumista vuoden 1995        periaatteita.
1204:  arvioituihin menoihin verrattuna. Siirtomenojen        Hallitus toimii siten, että Euroopan unionia
1205:  arvioidaan vähenevän reaalisesti yli kymmenyk-      kehitetään itsenäisten valtioiden yhteenliittymä-
1206:  sen.                                                nä. Suomi antaa tukensa parantaa EU:n toi-
1207:                                                      mintakykyä vakaan taloudellisen kehityksen,
1208:                                                      työllisyyden ja ympäristönsuojelun edistäjänä.
1209: 3.1.1. Tasavallan Presidentti, Eduskunta ja val-     Suomi toimii aioitteellisesti unionin ja sen
1210:        tioneuvosto                                   naapureiden yhteistyön kehittämiseksi, jotta
1211:                                                      elintason suurista eroista aiheutuvia ongelmia ja
1212:    Tasavallan Presidentille, Eduskunnalle ja val-    ympäristöriskejä voidaan vähentää. Suomi tu-
1213: tioneuvostolle ehdotetaan määrärahoja yhteen-        kee EU:n yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan
1214: y 24                                        HE 72/1995 vp
1215: 
1216: kehittämistä niin, että se voi tehokkaasti edistää   kä valtion paikallistason palvelujen kokoami-
1217: tavoitteitaan ja vastata vakautta ja turvallisuut-   nen ja kehittäminen, aluekehitysohjelmien tar-
1218: ta uhkaaviin kriiseihin.                             kistaminen ja toteuttaminen ohjelmasopimuk-
1219:     Suomi edistää avoimuutta EU:n päätöksen-         sin, kaupunkien kehittämiseen tähtäävien toi-
1220: teossa. EU:n julkisuuskäytäntöä tulee parantaa       menpiteiden tehostaminen ja yhteensovittami-
1221: ja päätöksenteon seurattavuutta kehittää. Suo-       nen, maaseutupolitiikan uudistaminen ja moni-
1222: men valmistautuminen vuoden 1996 hallitusten         puolistaminen, poliisin ja rajavartiolaitoksen
1223: väliseen konferenssiin perustetaan avoimeen          toimintavalmiuksien turvaaminen, ulkomaalais-
1224: kansalaiskeskusteluun ja eduskunnan kannan-          kysymysten päätöksenteon edistäminen sekä
1225: ottoon.                                              valtionosuusjärjestelmän uudistaminen siten, et-
1226:     Suomi tukee pyrkimyksiä tehdä mahdolliseksi      tä kuntien välisten taloudellisten erojen tasaa-
1227: Itä- ja Keski-Euroopan ja Baltian maiden             misessa kantokykyluokitus on poistettu ja kor-
1228: liittyminen Euroopan unioniin.                       vattu uudella tasausjärjestelmällä. Valtionosuus-
1229:     Suomen harjoittaman kehitysyhteistyön ta-        järjestelmän uudistusta on kuvattu tarkemmin
1230: voitteena on köyhyyden vähentäminen, yleis-          luvun 26.97 perusteluissa.
1231: maailmallisten ympäristöuhkien torjuminen se-           Lääninhallitusten menoihin ehdotetaan 317
1232: kä tasa-arvon, kansanvallan ja ihmisoikeuksien       milj. mk sekä rekisterihallinnon menoihin 113
1233: edistäminen kehitysmaissa. Kehitysyhteistyöhön       milj. mk.
1234: ehdotetaan 1 982 milj. mk, mikä on noin 0,34%           Poliisin menoihin ehdotetaan 2 690 milj. mk.
1235: vuoden 1996 arvioidusta bruttokansantuottees-        Sen aluehallintoa kootaan yhteen ja kevenne-
1236: ta.                                                  tään. Pelastustoimen menoihin ehdotetaan 102
1237:     Suomen lähialuepolitiikalla tuetaan pyrki-       milj. mk. Rajavartiolaitoksen menoihin ehdo-
1238: myksiä parlamentaarisen demokratian ja mark-         tetaan 897 milj. mk.
1239: kinatalouden vakiinnuttamiseen sekä ympäris-
1240: tön tilan parantamiseen.                                Kuntien yleisiin valtionosuuksiin ja kuntien
1241:                                                      verotuloihin perustuviin valtionosuuksien ta-
1242:                                                      sauslisiin ehdotetaan yhteensä 1 263 milj. mk
1243: 3.1.3. Oikeusministeriön hallinnonala                sekä kuntien harkinnanvaraisiin avustuksiin 70
1244:                                                      milj. mk. Maakunnan kehittämisrahaan ehdo-
1245:    Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja            tetaan 104,5 milj. mk.
1246: 2 358 milj. mk. Lainvalmistelussa painopiste-
1247: alueena ovat valtiosäännön uudistaminen ta-
1248: voitteena uusi yhtenäinen perustuslaki ja perus-     3.1.5. Puolustusministeriön hallinnonala
1249: oikeusuudistukseen liittyvän lainsäädännön ke-
1250: hittäminen yksityisen ihmisen oikeusturvan pa-
1251: rantamiseksi ja julkisen vallan velvoitteiden           Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
1252: täsmentämiseksi. Muita painopistealueita ovat        8 835 milj. mk. Painopistealueita ovat koulu-
1253: hallintolainkäytön kehittäminen, oikeudenkäyn-       tuksen määrällisen ja laadullisen vähimmäista-
1254: timenettelyn kehittämisen jatkaminen ali- ja         son säilyttäminen, ilmavoimien torjuntahävittä-
1255: hovioikeuksissa, rikoslainsäädännön kokonais-        jien uusinta sekä maa- ja merivoimien suori-
1256: uudistuksen jatko sekä konkurssi- ja ulosotto-       tuskyvyn ylläpitäminen.
1257: lainsäädännön uudistaminen.                             Varusmieskoulutuksen tasoa parannetaan
1258:    Syyttäjä- ja ulosottotoimen paikallisorgani-      hankkimalla simulaattoreita ja muita koulutus-
1259: saatiot uudistetaan vuonna 1996.                     laitteita. Kertausharjoitusten määrä pidetään
1260:    Oikeusministeriö toimeenpanee lokakuussa          noin 200 000 kertausharjoituspäivän tasolla.
1261: 1996 samanaikaisesti kunnallisvaalit ja europar-     Upseeri- ja opistoupseerikoulutuksessa pidetään
1262: lamenttivaalit.                                      aloitusvahvuudet vuoden 1995 tasolla.
1263:                                                         Puolustusmateriaalihankintoihin ehdotetaan
1264:                                                      3 461 milj. mk, mistä 2 933 milj. mk on
1265: 3.1.4. Sisäasiainministeriön hallinnonala            aikaisemmin myönnettyjen tilausvaltuuksien
1266:                                                      maksatuksia varten. Puolustushaarojen ja ase-
1267:    Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja            lajien uusinta- ja täydennyshankintoihin mm.
1268: 6 287 milj. mk. Painopistealueita ovat valtion       kotimaisen puolustustarviketeollisuuden tuotan-
1269: aluehallinnon kokoaminen ja keventäminen se-         toedellytysten parantamiseksi ehdotetaan 270
1270:                                             HE 72/1995 vp                                         y 25
1271: 
1272: milj. mk. Rahoitustarpeen keventämiseksi ma-            1997 alkuun mennessä. Yhdeksän vakinaista
1273: teriaalihankintojen maksatuksia lykätään 70            ammattikorkeakoulua aloittaa toimintansa
1274: milj. markalla.                                        1.8.1996. Oppisopimuskoulutuksen tavoitteena
1275:                                                        on 18 500 vuotuista oppisopimuspaikkaa. Op-
1276:                                                        pisopimusten enimmäismääriä ei säännellä am-
1277: 3.1.6. Valtiovarainministeriön hallinnonala            matillisessa peruskoulutuksessa vuonna 1996.
1278:                                                           Aikuiskoulutuksen menoihin ehdotetaan
1279:   Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja                1 732 milj. mk.
1280: 26 671 milj. mk. Painopistealueita ovat työlli-           Raha-arpa- ja veikkauspelien ylijäämän käyt-
1281: syyttä edistävän kasvun palauttaminen ja jul-          tämisessä jatketaan vuonna 1996 poikkeusjär-
1282: kisen velkaantumisen kasvun pysäyttäminen.             jestelyä, jolla asetuksen mukaisista jakosuhteis-
1283:    Eläkemenoihin ehdotetaan 12 664 milj. mk.           ta väliaikaisesti luovutaan.
1284: Verohallinnon menoihin ehdotetaan 1 489 milj.              Suomen Akatemian tutkimusmäärärahoihin
1285: mk. Ahvenanmaan maakunnalle ehdotetaan                 sekä kansainvälisten tutkimusjärjestöjen rahoi-
1286: 695 milj. mk. Korvauksena valtion vakuusra-            tusosuuksiin ehdotetaan 418 milj. mk. Määrä-
1287: hastolle ehdotetaan 1 225 milj. mk. Arvonlisäve-       rahoista 76 % on tarkoitus kattaa veikkausvoit-
1288: romenoihin ehdotetaan 2 700 milj. mk. Mak-             tovaroista.
1289: suihin Euroopan unionille ehdotetaan 5 516                 Kulttuurin menoihin ehdotetaan 1 468 milj.
1290: milj. mk.                                              mk. Kirjastojen tietoverkkoja kehitetään. Kult-
1291:                                                        tuurin erityisprojektejajatketaan. Valtionosuuk-
1292:                                                        sien yksikköhinnat pidetään vuoden 1995 ta-
1293: 3.1. 7. Opetusministeriön hallinnonala                 solla.
1294:                                                            Liikunnan ja nuorisotyön menoihin ehdote-
1295:    Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja              taan 520 milj. mk. Määrärahasta urheilun ja
1296: 26 370 milj. mk. Painopistealueita ovat tietoyh-       liikuntakasvatustyön osuuden arvioidaan ole-
1297: teiskunnan kehittäminen sekä korkeakouluope-           van 400 milj. mk ja nuorison kasvatustyön
1298: tus ja -tutkimus.                                      osuuden 120 milj. mk. Liikuntapaikkarakenta-
1299:    Korkeakouluopetuksen ja -tutkimuksen me-            misessa painopiste on liikuntatilojen peruskor-
1300: noihin ehdotetaan 5 536 milj. mk. Korkeakou-           jauksissa. Nuorten työpajatoimintaa kehitetään
1301: luopetuksen ja -tutkimuksen kehittäminen pe-           osana Euroopan sosiaalirahaston tavoite 3-oh-
1302: rustuu siitä annettuun lakiin ja valtioneuvoston       jelmaa.
1303: vahvistamaan koulutuksen ja korkeakouluissa                Opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuussään-
1304: harjoitettavan tutkimuksen kehittämissuunnitel-        nöksiä uudistetaan osana laajempaa valtion-
1305: maan. Korkeakoulujen tutkintotavoite vuosina           osuusjärjestelmän uudistusta. Uudistuksen si-
1306: 1996-1999 on vuosittain keskimäärin 10 400             sältö on kuvattu tarkemmin luvussa 26.97.
1307: ylempää tutkintoa ja 780 tohtorin tutkintoa.           Uudistukseen liittyen opetus- ja kulttuuritoimen
1308:    Opintotukimenoihin ehdotetaan 3 410 milj.           valtionosuuksia vähennetään vuonna 1996 yh-
1309: mk. Vuonna 1995 toteutettuja säästötoimenpi-           teensä 1 334 milj. mk. Vähennys toteutetaan
1310: teitä jatketaan.                                       kuntien asukasluvun perusteella. Lisäksi kun-
1311:    Yleissivistävää, ammatillista ja aikuiskoulu-       tien verotuloihin perustuvasta tasauksesta ja
1312: tusta kehitetään edellä mainitun kehittämissuun-       valtionosuusjärjestelmään liittyvästä siirtymä-
1313: nitelman mukaisesti. Tieto- ja viestintätekniikan      tasauksesta aiheutuu opetus- ja kulttuuritoimen
1314: opetukseen ja laitteisiin suunnataan lisämäärä-        valtionosuuksiin nettovähennystä yhteensä 116
1315: rahoja osana koulutuksen ja tutkimuksen tie-           milj. mk.
1316:  tostrategian toimenpideohjelmaa.
1317:     Yleissivistävän koulutuksen menoihin ehdo-
1318:  tetaan 7 419 milj. mk. Kehittämisen lähtökoh-         3.1.8. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
1319:  tana on koulutuksen perusturvan takaaminen                   nonala
1320:  kaikille asuinpaikasta, kielestä ja taloudellisesta
1321:  asemasta riippumatta.                                   Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
1322:     Ammattiopetuksen menoihin ehdotetaan               12 988 milj. mk. Maa- ja metsätalousministeriön
1323:  5 397 milj. mk. Nuorten koulutuspaikkoja lisä-        hallinnonalan tavoitteena on luoda edellytyksiä
1324:  tään. Valtion ammatilliset oppilaitokset on           uusiutuvien luonnonvarojen kestävälle käytölle,
1325:  tarkoitus kunnailistaa tai yksityistää vuoden         maaseudun elinkeinojen kehittämiselle ja virkis-
1326: y 26                                      HE 72/1995 vp
1327: 
1328: tystoimintojen kehittämiselle, edistää eläinlää-     nisaatiota koskeva laki annetaan budjettilakina,
1329: kintähuollon toimintojen kehittämistä sekä tur-      jonka keskeisenä tavoitteena on organisaation
1330: vata uusiutuvista luonnonvaroista saatavien          toiminnan merkittävä rationalisointi. Vuonna
1331: hyödykkeiden laatu. Hallinnonalan tehtävien ja       1996 on tarkoitus maksaa yksityismetsien met-
1332: hallinnon rakenteiden uudistamista ja voima-         sänparannustöihin kansallista valtiontukea
1333: varojen kohdentamista jatketaan ottaen huo-          167,5 milj. mk ja metsänparannuslainaa 20 milj.
1334: mioon erityisesti Euroopan integraation mah-         mk. Lisäksi EU:n maatalousrahaston varoista
1335: dollisuudet ja vaatimukset.                          varataan 48,7 milj. mk metsänparannushank-
1336:    Maataloustuotannon suuruus määräytyy pit-         keisiin.
1337: kälti Suomen EU-liittymissopimuksessa saami-           Riistanhoitomaksu säilyy edelleen 120 mar-
1338: en tuote-, pinta-ala- ja eläinkohtaisten tuotanto-   kan suuruisena. Samoin kalastuksenhoitomak-
1339: tai tukikiintiöiden perusteella. Siihen, miten       sut säilyvät vuoden 1995 tasolla.
1340: tuotanto kehittyy, vaikuttavat lisäksi markki-
1341: nahintataso, kansallisen tuen määrä ja inves-
1342: tointien tukeminen. Heikompien luonnonolo-           3.1.9. Liikenneministeriön hallinnonala
1343: suhteiden ja tuotantoyksiköiden pienen keski-
1344: koon takia suomalaisella maataloudella ei ole          Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
1345: riittävää kilpailukykyä muiden ED-maiden tuo-        7 744 milj. mk. Liikenneministeriön hallinnonala
1346: tannon kanssa ilman EU-tukien lisäksi makset-        pyrkii edistämään hyvinvointia ja yhteiskunnan
1347: tavaa kansallista tukea. Maa- ja puutarhatalo-       toimivuutta huolehtimalla siitä, että kansalais-
1348: usyrittäjien kansalliseen tulotukeen ehdotetaan      ten ja elinkeinoelämän käytössä on laadukkaat,
1349: 4 400 milj. mk.                                      turvalliset ja edulliset liikenne- ja viestintäpal-
1350:    Viljelijöille maksettavaa, EU:n kokonaan ra-      velut.
1351: hoittamaa maatalouspolitiikan uudistamistukea           Tienpitoon käytetään yhteensä 4 241 milj.
1352: (CAP-reformitukea) on yhteensä 1 750 milj. mk.       mk. Pääpaino on perustienpidossa, vaikka sii-
1353: Ympäristötukeen, josta EU:n osuus on puolet,         hen käytettävät määrärahat supistuvat vuodesta
1354: arvioidaan tarvittavan vuonna 1996 varoja            1995. Tieverkon kehittämiseen käytetään 942
1355: yhteensä noin 1 600 milj. mk. Ehdotettu mää-         milj. mk. Uusi kehittämishankkeita aloitetaan
1356: räraha vuodelta 1995 siirtyvien määrärahojen         kaksi. Näistä toinen, Loviisa-Koskenkylä kuu-
1357: osuus huomioon ottaen on 1 390 milj. mk.             luu osana Eurooppa 18-tiehankkeeseen.
1358: Luonnonhaittakorvaustukeen (LF A-tukeen) eh-            Vesiliikenteeseen käytetään yhteensä 889 milj.
1359: dotetaan varattavaksi yhteensä 1 617,8 milj. mk.     mk eli vähän enemmän kuin vuonna 1995.
1360: Luonnonhaittakorvauksesta kansallinen osuus          Kasvu kohdistuu väylätöihin, joissa pääkohtee-
1361: on 1 175,5 milj. mk ja EU:n osuus 442,3 milj.        na on vuonna 1995 aloitettu Kokkolan väylän
1362: mk.                                                  syventäminen.
1363:    Maatalouden kilpailukyvyn parantaminen               Viestintätukia vähennetään vajaat 120 milj.
1364: edellyttää myös tuotantorakenteen parantami-         mk. Joukkoliikenteen ostoon ja tukemiseen
1365: sen nopeuttamista. Maataloustuotannosta luo-         käytettävät määrärahat säilyvät 488 milj. mark-
1366: pumista edistetään EU :n osarahoittamana luo-        kana. Tukijärjestelmien yhteensovittamista ja
1367: pumistuella. Tuotantoyksiköiden koon kasvat-         joukkoliikennejärjestelmien kehittämistä jatke-
1368: tamiseksi tuetaan kannattavan toiminnan edel-        taan mm. hallinnonalojen ja kuntien välisellä
1369: lytykset täyttävien tilojen investointeja 5a- ja     yhteistyöllä sekä telematiikalla.
1370: kansallisilla investointituilla. Maaseudun elin-        Radanpitoon esitetään käytettäväksi yhteen-
1371: voimaisuuden vahvistamiseksi toteutetaan EU :n       sä 1 667 milj. mk eli suunnilleen sama määrä
1372: maatalousrahaston kanssa yhteistyössä kehittä-       kuin vuoden 1995 talousarviossa. Ylläpitome-
1373: misohjelmia ja tuetaan mm. monipuolista maa-         not ovat 1 410 milj. mk ja rataverkon kehittä-
1374: seutuelinkeinotoimintaa harjoittavia tai sellai-     mismenot 251 milj. mk. Kaikki kehittämismää-
1375: siksi ryhtyviä yrittäjiä.                            rärahat käytetään keskeneräisiin hankkeisiin.
1376:    Keskeinen metsälainsäädäntö uudistetaan              Ilmaliikenteen kasvun arvioidaan jatkuvan
1377: vuoden 1996 aikana niin, että yksityismetsälain      noin 4 prosentin suuruisena. Liikelaitoksena
1378: ja metsänparannuslain sekä metsäkeskuksista ja       toimivan ilmailulaitoksen liikevaihdon arvioi-
1379: metsälautakunnista annetun lain korvaavissa          daan kasvavan hieman hitaammin ja nousevan
1380: laeissa korostuvat puuntuotantotavoitteiden          noin 750 milj. markkaan. Voitoksi ennakoidaan
1381: ohella ympäristötavoitteet. Näistä laeista orga-     27 milj. mk. Laitoksen investointien määrä
1382:                                           HE 72/1995 vp                                         y 27
1383: 
1384: nousee noin 265 milj. markkaan. Pääkohteet          sina 1997-99 yhteensä 900 milj. markan sääs-
1385: ovat lennonvarmistuslaitteiden uusinta ja lähin-    tövaikutuksena. Tämän toteuttamiseksi karsi-
1386: nä Helsinki-Vantaan talonrakennustyöt               taan TEKES:in, yritysten investointi- ja kehit-
1387:    Autorekisterikeskus tullaan eduskunnalle an-     tämishankkeiden tukemisen, energiatuen ja yri-
1388: netun lakiesityksen mukaan yhtiöittämään            tysten kansainvälistymisen myöntämisvaltuuk-
1389: 1.1.1996. Kaikki sen hoitamat viranomaisteh-        sia vuonna 1996 runsaalla 900 milj. markalla
1390: tävät siirretään perustettavaan uuteen viras-       vuoden 1995 varsinaisen talousarvion tasoon
1391: toon, ajoneuvohallintokeskukseen, johon liite-      verrattuna. Lisäksi Kera Oy:n korkotukilaina-
1392: tään myös nykyinen ajoneuvohallinto. Viraston       valtuuksia leikataan 100 milj. markalla. Hallitus
1393: päätehtäviä ovat ajoneuvojen rekisteröinti ja       antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liitty-
1394: eräät verotustehtävät sekä katsastustoiminnan       vän esityksen laiksi huoltovarmuuslain II §:n 2
1395: valvonta.                                           momentin muuttamisesta siten, että viljan var-
1396:    Tielaitoksen ja merenkulkulaitoksen organi-      muusvarastoinnista aiheutuvat kustannukset
1397: saatioiden uusimista selvitetään niin, että rat-    voidaan korvata valtion varoista. Valtionyhti-
1398: kaisuja voidaan tehdä jo vuoden 1997 talous-        öiden osakehankintamääräraha ehdotetaan
1399: arvioesityksessä. Muutosten tavoitteena on pa-      poistettavaksi talousarviosta.
1400: rantaa laitosten tehokkuutta ja toimivuutta sekä        Hallinnonalalle ehdotettavista määrärahoista
1401: supistaa valtion menoja etsimällä keinoja mark-     runsas kolmannes kohdistuu teknologiseen tut-
1402: kinaohjauksen lisäämiseksi.                         kimukseen ja tuotekehitykseen. TEKES:in
1403:    Pääosin raskaiden koneiden korjaustöitä te-      myöntämisvaltuuksien määräksi ehdotetaan
1404: kevän RASKONEn (Valtion Korjaamon) liike-           kaikkiaan 1 130 milj. mk. Valtion teknillisen
1405: vaihto säilyy vuoden 1995 tasolla eli noin 85       tutkimuskeskuksen toimintamenoihin ehdote-
1406: milj. markkana. Sen ennakoidaan pääsevän            taan myönnettäväksi nettomäärärahaa 315 milj.
1407: 0-tulokseen. Tarkoitus on valmistella esitys        mk. EU:n tutkimusohjelmiin kuuluviin hank-
1408: RASKONEn yhtiöittämisestä niin, että liikelai-      keisiin ja muuhun kansainväliseen yhteistyöhön
1409: toksen toimintaajatkava yhtiö aloittaisi vuonna     panostetaan kotimaisen teollisuuden tarpeiden
1410:  1997.                                              mukaisesti mm. TEKES:in ja VTT:n rahoituk-
1411:    Hallinnonalan yhtiöiden Finnair Oy, Suomen       sen, tiedotuksen ja muiden tukitoimenpiteiden
1412: PT Oy:n ja VR-yhtymän toiminnan kehitysnä-          avulla.
1413: kymät vuodelle 1996 ovat myönteiset kansan-             Yritystukien leikkauksista huolimatta pk-
1414: talouden sekä liikenteen ja viestinnän kasvuar-
1415:                                                     yritysten investointi- ja kehittämishankkeiden
1416: vioiden perusteella.                                rahoitus turvataan. Yritysten tukea suunnataan
1417:                                                     edelleen enenevästi perheyritystyyppisille yrityk-
1418:                                                     sille. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan
1419: 3.1.10. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
1420:                                                     kehittämis- ja neuvontaresurssien määrä säilyy
1421:         nonala
1422:                                                     vuoden 1995 tasolla. Suurten yritysten inves-
1423:                                                     tointeja ei tueta yrityskohtaisesti. Suurille yri-
1424:   Hallinnonalalle    ehdotetaan    määrärahoja      tyksille ei myöskään enää vuonna 1996 myön-
1425: 5 126 milj. mk. Hallinnonalan painopistealueita
1426:                                                     netä kansainvälistymisavustuksia eikä alueellis-
1427: ovat: tutkimus ja tuotekehitys, pienen ja kes-      ta kuljetustukea.
1428: kisuuren yritystoiminnan lisääminen ja kansain-
1429: välisen osaamisen parantaminen sekä riskira-           Yritysten investointi- ja kehittämishankkei-
1430: hoitustoiminta.                                     den tukemiseen ehdotettavasta 350 milj. markan
1431:   Yritystukijärjestelmän laajamittaisen uudista-    myöntämisvaltuudesta on tarkoitus käyttää
1432: misen lähtökohtana on, että elinkeinopolitiikan     pienyritystukeen ja pk-yritysten kehittämistu-
1433: toteuttamisessa kauppa- ja teollisuusministeriön    keen yhteensä 200 milj. mk sekä uuteen yritysten
1434: tehtävä on parantaa yritysten yleisiä toiminta-     toimintaympäristön kehittämistukeen 50 milj.
1435: edellytyksiä ja suunnata yritystukia tämän mu-      mk. Alueelliseen kuljetustukeen ehdotetaan 48
1436: kaisesti. Elinkeinopolitiikan painopistettä siir-   milj. mk.
1437: retään yritysten ja toimialojen tukemisesta yri-       Kera Oy:n uusien korkotukilainojen sekä
1438: tystoiminnan edellytysten luomiseen.                uusien kehittämis-, perustamis- ja ympäristölai-
1439:    Hallitusohjelman mukaisesti hallinnonalan        nojen myöntämisvaltuudeksi pienten ja kes-
1440: yritystukia karsitaan vuonna 1996 800 milj.         kisuurten yritysten investointien ja käyttöpää-
1441: markalla, minkä tulee lisäksi kertaantua vuo-       oman rahoittamiseksi ehdotetaan yhteensä 1 600
1442: y 28                                      HE 72/1995 vp
1443: 
1444: milj. mk. Korkotukea Kera Oy:lle ehdotetaan          mukaisesti aikuisten järjestelmällisen ham-
1445: myönnettäväksi 235 milj. mk.                         mashuollon korvaamisen laajentamisesta luo-
1446:    Hallituksen tarkoituksena on valmistella lä-      vutaan 1.1.1996lukien. Tästä aiheutuu 370 milj.
1447: hivuosia koskeva pk-poliittinen toimenpideoh-        markan säästö. Myös kuntoutusjärjestelmää
1448: jelma.                                               muutetaan 100 milj. markan säästön aikaan-
1449:    Kauppa- ja teollisuusministeriö varautuu          saamiseksi.
1450: EU:n rakennerahasto-ohjelmien kansalliseen ra-          Valtion kokonaan rahoittaman työttömyys-
1451: hoitukseen osoittamalla määrärahoja arviolta         turvalain mukaisen perusturvan menot ovat
1452: 312 milj. mk eri tarkoituksia varten. Hallin-        esityksen mukaan 2 400 milj. mk. Määräraha-
1453: nonala valmistelee ja yhteensovittaa osaltaan        tarpeeseen vaikuttaa vähentävästi työmarkki-
1454: yritysten ja niiden toimintaedellytysten kehittä-    natuki. Työttömyyspäivärahamenoihin koko-
1455: miseen tähtääviä toimenpideohjelmia. Elintar-        naisuutena vaikuttaa vähentävästi työttömyys-
1456: viketeollisuuden sopeuttamistukeen ehdotetaan        turvalakiin tehty muutos, jonka mukaan palk-
1457: 130 milj. mk.                                        katason noususta johtuvaa peruspäivärahan
1458:    Yritysten kansainvälistymiseen tarkoitettujen     tarkistusta ei tehdä vuosina 1995 ja 1996.
1459: avustusten myöntämisvaltuudeksi ehdotetaan           Lisäksi työnantajan ja vakuutetun omavastuita
1460: 180 milj. mk. Avustusta Suomen Ulkomaan-             jatketaan lomautuksissa. Ansioon suhteutetun
1461: kauppaliitto ry:lle ehdotetaan 152 milj. mk ja       päivärahan rahoitusosuuksia muutetaan edel-
1462: Matkailun edistämiskeskuksen toimintamenoi-          leen väliaikaisesti siten, että valtion osuus on
1463: hin 78 milj. mk. Energiatuen myöntämisvaltuu-        65,0 %, työnantajien 29,5 % ja vakuutettujen
1464: den mitoitus on 60 milj. mk. Korkotukea              5,5 %. Tähän liittyen palkansaajilta peritään
1465: Suomen Vientiluotto Oy:lle ehdotetaan 164 milj.      työttömyysvakuutusmaksua 1,87 % palkasta,
1466: mk. Siirtoihin valtiontakuurahastoon ja vienti-      jolla osittain katetaan valtion rahoitusosuutta.
1467: takuukorvauksiin ehdotetaan 500 milj. mk.            Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu on 2 %
1468:                                                      palkkasumman ensimmäiseltä viideltä miljoo-
1469:                                                      nalta markalta ja 6,1 % ylitteestä. Valtion osuus
1470: 3.1.11. Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-      työttömyyskassoille on yhteensä 5 350 milj. mk.
1471:         nonala                                          Tavoitteena on kehittää edelleen eri etuuksien
1472:                                                      keskinäistä yhteensopivuutta siten, että etuuk-
1473:    Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja            sien tasot ja rahoitus eivät tarkoituksen vastai-
1474: 47 816 milj. mk. Taloudellinen tilanne edellyttää    sesti ohjaa ihmisiä järjestelmästä toiseen. Eri-
1475: toimeentuloturvan ja sosiaali- ja terveyspalve-      tyisesti on tavoitteena edistää nuorten ja pitkään
1476: lujen julkisen talouden tasapainoa parantavia        työttömänä olleiden hakeutumista koulutuk-
1477: rakenteellisia muutoksia.                            seen, kuntoutukseen, työkokeiluun ja työhön
1478:    Valtion ohella sosiaalimenojen rahoitukseen       harjaantumiseen.
1479: osallistuvat kunnat, työnantajat ja vakuutetut.         Järjestöt sopivat keväällä 1995 yksityisalojen
1480: Yhteiskunnan sosiaalimenoista on sosiaali- ja        työeläkejärjestelmää koskevasta toimenpideko-
1481: terveysministeriön hallinnonalan momenteilla         konaisuudesta, jolla pyritään saamaan aikaan
1482: vajaa kolmannes.                                     maksujen ja etujen välinen tasapaino 1990-
1483:    Hallitusohjelman mukaisesti lapsilisiä on alen-   luvun loppuvuosiksi ja samalla huolehtimaan
1484: nettu 1. 7.1995 lukien siten, että säästövaikutus    järjestelmän pidemmän aikavälin tasapainosta.
1485: on vuositasolla 750 milj. mk. Lapsilisämenot         Toimenpidekokonaisuus saatetaan voimaan
1486: ovat yhteensä 8 315 milj. mk.                        1.1.1996 alkaen. Sopimuksen seurausvaikutuk-
1487:    Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtuvis-     set muihin eläke- ja etuusjärjestelmiin selvite-
1488: ta menoista on esityksen mukaan 10 milj. mk.         tään erikseen.
1489: Sairausvakuutuslakia esitetään muutettavaksi            Toimenpidekokonaisuus sisältää eläkepalkan
1490: siten, että osana vuoden 1995 säästötoimenpi-        laskusäännön muuttamisen ja tulevalta ajalta
1491: teiden jatkamista valtion osuudesta sairaus- ja      kertyvän eläkeoikeuden muutoksen. Lisäksi in-
1492: vanhempainpäivärahaan luovutaan vuoden               deksiturva määrätään erikseen aktiiviajalle ja
1493: 1996 osalta. Toimenpide vähentää valtion me-         erikseen eläkkeille 65 vuoden iän täyttämisen
1494: noja 800 milj. mk. Sairaus- ja vanhempainpäi-        jälkeen. Palkansaajan maksuosuus otetaan
1495: värahan sekä sairaanhoitokorvausten perusteita       TEL-indeksiä laskettaessa pysyvästi huomioon.
1496: muuttamalla saavutetaan 440 milj. markan             Vuonna 1994 toteutettua ylimääräistä 1,3 pro-
1497: vähennys vakuutusmenoissa. Hallitusohjelman          sentin leikkausta ei palauteta indeksiin. Toi-
1498:                                            HE 72/1995 vp                                          y 29
1499: 
1500: menpidekokonaisuuteen sisältyy vielä kuntou-          3,00 penniä äyriltä. Arvonlisäveron tuotosta
1501: tukseen liittyviä selvitys- ja muutoshankkeita.       ohjataan yhteensä 2 400 milj. mk kansaneläke-
1502:     Sopimuksessa esitetty toimenpidekokonaisuus       laitokselle.
1503: johtaa siihen, että vuonna 1996 työeläkemaksua           Sairausvakuutuslakia ja kansaneläkelakia
1504: on korotettava noin 0,6 %-yksikköä. Ilman             muutetaan siten, että rahastojen vähimmäis-
1505: toimenpiteitä maksun korotustarve olisi arvioi-       määrän ylittävältä osalta sallitaan tarvittaessa
1506: den mukaan 2,4 <%-yksikköä.                           Kansaneläketai toksen sairausvakuutusrahaston
1507:     Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista        ja kansaneläkerahaston varojen siirtäminen ra-
1508: menoista on esityksen mukaan 5 370 milj. mk.          hastosta toiseen.
1509: Valtion osuus kasvaa vuoteen 1995 verrattuna             Valtion osuus maatalousyrittäjien eläkkeiden
1510: noin 4 000 milj. mk, kun kuntien velvollisuus         aiheuttamista kustannuksista vuonna 1996 on
1511:  osallistua lisäosien rahoitukseen poistetaan.        esityksen mukaan 1 948 milj. mk. Tällöin on
1512:  Lapsen hoitotuet ja vammaistuet ovat koko-           otettu vähennyksenä huomioon 150 milj. mk
1513:  naan valtion kustannettavia ja eläkkeensaajien       hallitusohjelman mukaisesti maatalousyrittäjän
1514:  asumistuista valtio kustantaa 56,5%. Hallitus-       eläkemaksun alennuksen pienentämisen johdos-
1515:  ohjelman mukaisesti kansaneläkelakia ja siihen       ta. Valtion osuus yrittäjien eläkelaistajohtuvista
1516:  liittyviä lakeja muutetaan siten, että kansan-       menoista vuonna 1996 on 400 milj. mk. Sosiaali-
1517:  eläkkeen pohjaosa saatetaan eläkevähenteiseksi       ja terveysministeriö selvittää ennen vuoden 1997
1518:  1.1.1996 lukien. Tämä vähentää määrärahan            valtion talousarvioesityksen laatimista, miten
1519:  tarvetta 400 milj. mk. Lisäksi eräitä muita          maatalousyrittäjien sosiaaliturvajärjestelmien
1520:  kansaneläkelaitoksen maksamia etuuksia tar-          toimintaa voidaan kehittää siten, että kyseisillä
1521:  kistetaan 35 milj. markalla.                         toimilla saavutetaan hallitusohjelman lisäpöy-
1522:      Ns. täyskorvausperiaatteeseen siirtyminen lii-   täkirjassa tarkoitettuja säästöjä järjestelmien
1523:  kenne- ja tapaturmavakuutuksessa toteutetaan         tehokkuus ja jatkuvuus samanaikaisesti säilyt-
1524:  vielä vuoden 1996 osalta perimällä näiltä jär-       täen. Valmistelussa otetaan huomioon hallitus-
1525:  jestelmiltä maksu, joka keskimäärin vastaa           ohjelman hyväksymisen jälkeen tehdyt eläkepo-
1526:  vahingoittuneille julkisessa terveydenhuollossa      liittiset ratkaisut.
1527:  aiheutuneita kustannuksia. Maksun tuotto on              Sotilasvammakorvauksien menot on arvioitu
1528:  vuonna 1996 yhteensä 310 milj. mk.                   yhteensä 1 880 milj. markaksi. Rintamaveteraa-
1529:      Maatalousyrittäjien ja yrittäjien eläkemaksun    nien kuntoutusta kehitetään sitä koskevan lain
1530:   suuruus vuonna 1996 on arviolta 20,40%.             pohjalta. Määrärahaksi ehdotetaan yhteensä
1531:   Käytännössä maatalouden maksun suuruudeksi           170 milj. mk, mistä 165 milj. mk osoitetaan
1532:   muodostuu noin 10%. Kuntien keskimääräisen          Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta.
1533:  eläkemaksun kunnalliselle eläkelaitokselle arvi-
1534:   oidaan olevan 21,00%, kun se vuonna 1995 on            Sosiaali- ja terveyspalvelujen toimivuutta ja
1535:   noin 20,30 %. Maksun kohoaminen johtuu              taloudellisuutta parannetaan jatkamalla palve-
1536:   vaiheittaisesta siirtymisestä osittaiseen rahas-    lurakenteen muuttamista avohuoltopainottei-
1537:                                                       seksi, tehostamalla voimavarojen käyttöä ja
1538:   toin tijärjestelmään.
1539:      Vuonna 1996 yksityisen sektorin työnantajan      lisäämällä hoidon porrastusta.
1540:   sairausvakuutusmaksu on 1,60 %, valtion ja sen         Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuus-
1541:   laitosten, kunnan ja kuntayhtymän sekä kun-         säännöksiä uudistetaan osana laajempaa valti-
1542:   nallisten liikelaitosten 2,85 %ja muiden julkisen   onosuusjärjestelmän uudistusta. Uudistuksella
1543:   sektorin työnantajien 7,85% palkoista. Vakuu-       poistetaan kuntien kantokykyluokitus ja siihen
1544:   tetun sairausvakuutusmaksu on 1,90 penniä           perustuva valtionosuuksien porrastus. Samalla
1545:   äyriltä ja 3,35 penniä äyriltä 80 000 äyriä         luovutaan kuntien rahoitusosuuksista kansan-
1546:   ylittävältä tulon osalta. Yksityisen työnantajan    eläkkeiden lisäosiin. Uudistuksen sisältö on
1547:   kansaneläkemaksu on 2,40, 4,00 tai 4,90%            kuvattu tarkemmin luvussa 26.97. Vuonna 1996
1548:   palkoista riippuen poistojen määrästä ja suh-       valtionosuuksia ei tarkisteta kustannustason
1549:   teesta maksettaviin palkkoihin. Julkisen sekto-     muutosta vastaavasti eikä valtion ja kuntien
1550:   rin työnantajien kansaneläkemaksu on 3,95 ~         välistä kustannustenjaon tarkistusta tehdä.
1551:   palkoista. Vakuutetun kansaneläkemaksua. e1             Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustan-
1552:   vuonna 1996 peritä. Myöskään työnantaJan            nusten valtionosuuksiin ehdotetaan 15 938 milj.
1553:   lapsilisämaksua ei peritä. Eläketuloa saavalta      mk.
1554:   peritään ylimääräistä sairausvakuutusmaksua             Säästöjen aikaansaamiseksi ehdotetaan jat-
1555: y 30                                     HE 72/1995 vp
1556: 
1557: kettavaksi vuonna 1995 toteutettua sosiaali- ja     tavoitumista, tuetaan yritysten tuottavuuskehi-
1558: terveydenhuollon valtionosuuksien 3 362 milj.       tystä, kohotetaan työelämän laatua sekä hyö-
1559: markan säästöä. Lisäsäästön aikaansaamiseksi        dynnetään mahdollisimman hyvin yleisille
1560: ehdotetaan valtionosuuksia vähennettäväksi          työmarkkinoille avautuvat työllistymismahdol-
1561: 1 982 milj. mk.                                     lisuudet. Erilaisin toimenpitein lisätään edelly-
1562:    Lasten päivähoito-oikeuden laajennus koske-      tyksiä sopeutua rakennemuutoksiin ja ehkäis-
1563: maan kaikkia alle kouluikäisiä lapsia toteutuu      tään työttömyyden pitkittymistä ja muuttumista
1564: 1.1.1996lukien. Lasten kotihoidon tuen tasoa ja     pysyväksi olotilaksi.
1565: myöntämisperusteita ehdotetaan tarkistettavak-         Sekä suurten asiakasmäärien palvelun että
1566: si 1.1.1996 lukien siten, että valtionosuusmenot    työvoiman hankintaan ja kehittämiseen liitty-
1567: vähenevät 290 milj. mk. Lisäksi lasten kotihoi-     vien tehtävien turvaamiseksi työvoimatoimisto-
1568: don tuen laajennus yhdellä uudella ikäluokalla      jen asiakaspalveluresursseja on lisätty 80 hen-
1569: koskemaan 3-vuotiaiden ikäryhmää siirretään         kilötyövuodella. Asiakaspalvelua tehostetaan
1570: 1.1.1996 sijasta toteutettavaksi 1.1.1998 lukien.   sovittamalla työvoimapalveluja ja työllistämis-
1571:    Lääkäreiden koulutustoimintaa ja terveyden-      toimenpiteitä yhteen aiempaa monipuolisem-
1572: huollon tieteellistä tutkimustoimintaa koskeva      min.
1573: korvausjärjestelmän uudistaminen valmistellaan         Palkka perusteisiin työllisyysmäärärahoihin
1574: siten, että se toteutetaan vuoden 1997 alusta.      ehdotetaan 3 086 milj. mk. Voimavaroja suun-
1575:    Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuden     nataan erityisesti pitkäaikaistyöttömyyden en-
1576: määräytymisen perusteena oleva henkilöstön          naltaehkäisyyn ja toteutuneen pitkäaikaistyöt-
1577: määrä on esityksen mukaan 236 997. Henkilös-        tömyyden sekä nuorisotyöttömyyden vähentä-
1578: tön määrä lisääntyy lasten päivähoito-oikeuden      miseen.
1579: laajenemisen johdosta 2 250:llä.                       Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen me-
1580:    Sosiaali- ja terveydenhuollon uusien perusta-    noihin ehdotetaan 2 424 milj. mk. Määrärahalla
1581: ruishankkeiden valtuuksiin ehdotetaan 410 milj.     arvioidaan hankittavan varsinaista työvoima-
1582: mk. Perustaruishankkeiden valtionosuuksiin eh-      poliittista aikuiskoulutusta 8 milj. opiskelijatyö-
1583: dotetaan 400 milj. mk, josta uusien valtuuksien     päivää.
1584: perusteella 85 milj. mk ja vanhojen valtuuksien         Euroopan sosiaalirahaston kanssa yhteistyös-
1585: perusteella 315 milj. mk. Kantokykyluokituksen      sä toteutettaviin hankkeisiin arvioidaan käytet-
1586: poistoon liittyen perustaruishankkeiden valtion-    tävän yhteensä 2 303 milj. mk, josta Euroopan
1587: osuuksien porrastus kytketään kuntien tasattui-     sosiaalirahaston osuus on 669 milj. mk ja
1588: hin verotuloihin. Muutoksen jälkeen valtion-        kansallinen osuus kokonaisuudessaan 1 634 milj.
1589: osuus on enintään 50 % ja vähintään 25 %            mk. Kansallisesta osuudesta on valtion osuus
1590: hankkeen valtionosuuteen oikeuttavista kustan-      yhteensä 955 milj. mk, työministeriön osuus
1591: nuksista.                                           tästä on 705 milj. mk ja muiden ministeriöiden
1592:    Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomitus-     250 rnilj. mk. Näiden hankkeiden piirissä on
1593: palvelujen kustannuksiin vuonna 1996 on 738         keskimäärin 18 000 henkilöä, joista 2 000 on
1594: milj. mk. Tällöin on otettu huomioon hallitus-      vuodelta 1995 siirtyvissä hankkeissa.
1595: ohjelman mukaisesti maatalousyrittäjien lomi-          Työmarkkinatukeen arvioidaan käytettävän
1596: tuspalveluja koskevien säädösmuutosten joh-         3 009 milj. mk. Työmarkkinatuella järjestetään
1597: dosta syntyvä 250 milj. markan säästö. Pien-        20 000--25 000 harjoittelupaikkaa lähinnä nuo-
1598: yrittäjän vuosilomarahasta annettu laki kumo-       rille. Hallitus antaa eduskunnalle esityksen
1599: taan 1.1.1996 lukien.                               työmarkkinatuesta annetun lain muuttamisesta
1600:                                                     siten, että työvoimapoliittisen aikuiskoulutuk-
1601:                                                     sen ylläpitokorvausta ja majoituskorvausta voi-
1602: 3.1.12. Työministeriön hallinnonala                 daan maksaa koulutusajalta myös työmarkki-
1603:                                                     natuen saajille.
1604:    Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
1605: 11 959 milj. mk. Työhallinnon päämääränä on
1606: työttömyyden asteittainen alentaminen. Työhal-      3.1.13. Ympäristöministeriön hallinnonala
1607: linto tukee talouskasvua parantamalla työmark-
1608: kinoiden toimivuutta ja työllisyyttä. Työvoima-        Hallinnonalalle ehdotetaan määrärahoja
1609: palvelujen ja työvoimapoliittisten toimenpitei-     4 033 milj. mk, josta asunto- ja rakennustoimen
1610: den suuntaamisella edistetään työelämän jous-       menoihin 3 098 milj. mk eli 77 %. Lisäksi
1611:                                            HE 72/1995 vp                                          y 31
1612: 
1613: käytetään talousarvion ulkopuolisen valtion           3.2. Alue- ja rakennepolitiikan näkymät
1614: asuntorahaston varoja 4 670 milj. mk asunto-
1615: lainojen myöntämiseen. Rahaston taloutta on
1616: käsitelty tarkemmin luvussa 5.2.                      3.2.1. Kansallinen aluepolitiikka
1617:     Hallinnonalan talousarviorahoituksesta käy-
1618: tetään 2 100 milj. mk eli 52% yleiseen asumis-           Kansallisen aluepolitiikan rahoituksen koh-
1619: tukeen. Tukiperusteissa toteutetaan hallitusoh-       dentamisen lähtökohtana on tuotantorakenteen
1620: jelmassa päätetty 250 milj. markan säästö.            uudistaminen, palvelujen saatavuuden turvaa-
1621:                                                       minen, infrastruktuurin kehittäminen ja yritys-
1622:     Työllisyyden parantamiseksi lisätään sosiaa-      ten osaamisen edellytysten parantaminen koko
1623: liseen asuntotuotantoon suunnaltavien arava-          maassa. Hallitus tukee monipuolistuvaa ja ta-
1624: lainojen myöntämisvaltuuden ja korkotukilai-          sapainoista alueellista kehitystä, joka pohjautuu
1625: nojen       hyväksymisvaltuuden      yhteismäärää     maan eri alueiden osaamisvahvuuksiin. Tarkoi-
1626: 475 milj. markalla. Erityisesti painotetaan ara-      tus on keskittyä pitkäaikaisten rakenteellisten
1627: valainoitusta, johon tarvittava rahoitus on tar-      ongelmien voittamiseen koko maassa. Vaikei-
1628:  koitus hankkia valtiontalouden lainanottoa ra-       siin elinkeinotoiminnan rakenteellisista muutok-
1629:  sittamatta, hyödyntämällä asuntorahaston ta-         sista aiheutuvien ongelmien ja julkisen sektorin
1630:  setta.                                               supistumisesta johtuvien alueellisten vaikutus-
1631:     Työllisyysvaikutuksen tehostamiseksi ja asun-     ten poistamiseen kiinnitetään erityistä huomio-
1632:  tomarkkinoiden tasapainon edistämiseksi lisä-        ta. Hallitus tukee erityisesti vahvojen, kansain-
1633:  tään etenkin perusparannuslainoitust?. Uustuo-       välisillä markkinoilla kilpailukykyisten kasvu-
1634:  tannon osalta tukea kohdennetaan erityisesti         keskusten luomista. Kaupunkipolitiikka ja maa-
1635:  vuokra- ja asumisoikeusasuntojen tuottamiseen        seutupolitiikka muodostavat hallituksen politii-
1636:  asettaen tavoitteeksi vuokra-asuntojonojen ly-       kassa kokonaisuuden, jossa tavoitteena on so-
1637:  hentäminen. Vuosimaksut ylittävien lainakor-         siaalirakenteiltaan tasapainoisten nykyaikaisten
1638:  kojen pääomittaminen lopetetaan. Vuoden 1995         kaupunkiyhdyskuntien ja elinvoimaisen maa-
1639:  ensimmäisen lisätalousarvion yhteydessä työlli-      seudun kehittäminen. Lisäksi aluepolitiikan pai-
1640:  syyssyistä parannetut korkotukiehdot säilyte-        nopisteitä ovat uusien yritysten luominen ja
1641:  tään ennallaan vielä vuonna 1996.                    verkostoyhteistyön vahvistaminen.
1642:      Lähiöiden projektiluonteisen suunnitelmalli-        Vuonna 1996 jatketaan kansallisen ohjelma-
1643:  sen korjaustoiminnan edistämiseksi avataan           perusteisen aluepolitiikan ja EU:n alue- ja
1644:  asuntorahastolle mahdollisuus tehdä myös vuo-        rakennepolitiikkaan liittyvän ohjelmatyön yh-
1645:  sia 1997-99 koskevia ehdollisia ennakkopää-          teensovittamista ja joustavaa toteuttamista. Re-
1646:  töksiä. Samoin jatketaan asunto-osakeyhtiöta-        surssi- ja hallintokeskeisestä tukialueisiin sido-
1647:  lojen korjaustoiminnan vuoden 1995 ensimmäi-         tusta aluepolitiikasta siirrytään yhä selvemmin
1648:  sessä lisätalousarviossa aloitettua avustamista      tarve- ja tavoitekeskeiseen ohjelmalliseen koko
1649:  lähiöprojektialueilla.                               maan kattavaan aluepolitiikkaan.
1650:                                                          Valtion toimenpiteillä luodaan ensisijaisesti
1651:      Ympäristönsuojelun varoja kohdennetaan           edellytyksiä eri alueiden omatoimiselle kehittä-
1652:   luonnonsuojeluohjelmien toteuttamiseen, mihin       miselle. Ohjelmien toteuttamisen painopiste on
1653:   rahoitusvaikeuksien vuoksi pyritään kehittä-        alueilla. Maakunnat tarkistavat aluekehitysvi-
1654:   mään ostojen, sopimusten ja kiinteistövaihtojen     ranomaisten johdolla alueensa kehittämisohjel-
1655:   rinnalle myös muita ratkaisuja. Suomen lähi-        mat kiinnittäen erityistä huomiota niiden ja
1656:   alueiden kanssa tehtävän yhteistyön määrära-        EU-tavoiteohjelmien yhteensovittamiseen. Val-
1657:   hoin edistetään ympäristön kuormitusta vähen-       tioneuvosto arvioi ja tarkistaa alueiden kehit-
1658:   täviä hankkeita.                                    tämisestä annetun lain ja asetuksen mukaista
1659:      Taloudellisten ohjauskeinojen käyttöä ympä-      päätöstään tavoiteohjelmista. Samalla arvioi-
1660:   ristöpolitiikassa on tarkoitus vahvistaa ottamal-   daan myös eri ohjelmatyyppien toimivuus.
1661:   la käyttöön mm. valtion jätemaksu jätteiden            Kehitys- ja rakennemuutosalueilla tärkeim-
1662:   syntymisen vähentämiseksi ja kierrätyksen edis-     mät tukimuodot ovat aluepoliittiset yritystuet ja
1663:   tämiseksi. Luodaan ympäristövahinkojen tois-        Kera Oy:n yritysrahoitus korkotukineen. Kaup-
1664:   sijainen korvausjärjestelmä tapauksiin, joissa      pa- ja teollisuusministeriön sektorin yritystukia
1665:   vahingon aiheuttajaa ei saada selville tai on       karsitaan kaikkiaan 800 milj. mk. Kuljetustukea
1666:   maksukyvytön.                                       maksetaan pk-yrityksille vuonna 1996. Yritys-
1667: y 32                                        HE 72/1995 vp
1668: 
1669: ten investointi- ja kehittämishankkeiden tuke-         elinkeinojen monimuotoisuutta ja yritysten kil-
1670: misen myöntämisvaltuudeksi ehdotetaan 350              pailukykyä parantamalla yritysten osaamisen ja
1671: milj. mk. Kera Oy:n uusien korkotukilainojen           teknologian tasoa, lisäämällä niiden välistä
1672: myöntämisvaltuudeksi ehdotetaan 1 300 milj.            yhteistyötä ja kehittämällä asukkaiden aktiivi-
1673: mk sekä uusien kehittämis-, perustamis- ja             suutta. Maaseudun palvelujen tehostamiseen ja
1674: ympäristölainojen 300 milj. mk. Yritystukien           turvaamiseen kiinnitetään erityistä huomiota.
1675: leikkauksista huolimatta hallitus huolehtii siitä,     Saaristo-ohjelmilla toteutetaan saariston kehi-
1676: että EU :n tavoitealueilla 2, 5b ja 6 kansallinen      tyksen edistämisestä annetun lain tavoitteita.
1677: julkinen kokonaisrahoitus ohjelmien hyväksyt-          Niiden avulla pyritään turvaamaan saaristoalu-
1678: tävien kustannusten osalta ei pienene vuodesta         eiden kehitys luomalla väestölle riittävät mah-
1679: 1993 ja additionaliteettiperiaate toteutuu ottaen      dollisuudet toimeentuloon, liikkumiseen ja pe-
1680: huomioon kuntien ja yksityisen rahoituksen             ruspalvelujen saantiin.
1681: kasvu.                                                    Valtioneuvoston vuonna 1994 nimeämät
1682:    Valtioneuvoston tarkoituksena on määrätä            osaamiskeskukset ovat toteuttaneet ja tarkista-
1683: uudet rakennemuutosalueet vuodeksi 1996 syk-           neet ohjelmiaan. Näiden keskusten lisäksi vuon-
1684: syllä 1995. Vuoden 1996 aikana arvioidaan,             na 1995 nimettiin kolme verkosto-osaamiskes-
1685: onko tarpeen uudistaa kansallisia aluepoliittisia      kusta, joissa erityisalojen tietotaitoa kehitetään
1686: tukialuejakoja jo vuoden 1997 alusta. Tässä            alan eri puolilla maata sijaitsevien huippuorga-
1687: yhteydessä selvitetään myös tukialueiden yh-           nisaatioiden kesken. Ohjelmien avulla paranne-
1688: teensovittamistarpeet EU:n tavoitealueiden 2,          taan kansainvälisesti kilpailukykyisen, korkeaa
1689: 5b ja 6 kanssa.                                        osaamista vaativien yritysten sijoittumisen ja
1690:    Maakunnat eivät tee jatkossa erillistä kehi-        kehittämisen edellytyksiä. Ohjelmatyössä keski-
1691: tysalueohjelmaa. Sen sijaan ne kokoavat oman           tytään alueellisen erikoistumisen vahvistamiseen
1692: alueensa kannalta olennaiset erillisohjelmansa         ja yhteistyön lisäämiseen osaamiskeskusten vä-
1693: osaksi maakunnan kehittämisohjelmaa, jossa             lillä sekä osaamiskeskusten kansainvälisten yh-
1694: määritellään koko maakunnan kehittämistavoit-          teyksien luontiin. Osaamiskeskusohjelmaa to-
1695: teet, strategia ja niiden toteuttamiseksi tarvit-      teutetaan lähinnä kauppa- ja teollisuusministe-
1696: tavat toimenpiteet. Eri alueille suunnataan val-       riön ja opetusministeriön hallinnonalojen toi-
1697: tion yritystukia niiden tukialueaseman perus-          menpiteillä.
1698: teella porrastettuna. Myös perusrakenneinves-              Raja-alueohjelmilla vahvistetaan ja monipuo-
1699: tointien, työllistämistoimenpiteiden, työvoiman        listetaan maakuntien yritystoimintaa, tuotanto-
1700: ja muun elinkeinotoiminnan kehittämiseen tar-          rakennetta ja osaamista edistämällä niiden ja
1701: vittavan koulutuksen sekä palvelujen saatavuu-         Suomen lähinaapurien välistä yhteistyötä eten-
1702: den ja elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä pa-        kin elinkeinotoiminnassa ja sen edellytysten
1703: rantavien kehittämistoimenpiteiden suuntaami-          kehittämisessä sekä perusrakenteen parantami-
1704: sessa ja mitoituksessa otetaan huomioon alueen         sessa ja rajan yli tapahtuvan yhteistyön hallin-
1705: tukialueasema. Alueiden kehittämisstrategiat           non keventämisessä. Hallitus vahvistaa lä-
1706: ovat kuitenkin pohjana määriteltäessä mitä             hialueyhteistyötä ja Euroopan unionin tukien
1707: toimenpiteitä eri alueilla erityisesti tarvitaan, ja   hyödyntämistä tässä yhteistyössä. Myös Poh-
1708: miten niitä kohdennetaan. Maaseutuelinkeino-           joismaista yhteistyötä kehitetään uusia olosuh-
1709: lain mukaisia toimenpiteitä kohdistetaan ao.           teita vastaavasti osana raja-alueohjelmaa.
1710: lain mukaisella vyöhykejaolla.
1711:    Maaliskuussa 1995 tarkistettujen rakenne-
1712: muutosalueohjelmien tavoitteena on vähentää            3.2.2. Euroopan unionin rakenne- ja aluepolitiik-
1713: teollisuuden tai palvelutuotannon rakennemuu-                 kaan liittyvä alueellinen ohjelmatyö
1714: toksen aiheuttamia ongelmia vahvistamalla ja
1715: uudistamalla alueen tuotantorakennetta, paran-            EU:n jäsenyyteen liittyen Suomessa määritel-
1716: tamalla yritystoiminnan toimintaedellytyksiä,          tiin unionin tavoitteiden 6, 2 ja 5b kohdealueet
1717: työllisyyttä ja väestön osaamista. Rakennemuu-         Tavoite 6 alueet määriteltiin jäsenyysneuvotte-
1718: tosalueilla edistetään uusperustantaa sellaisilla      lujen yhteydessä vuosiksi 1995-1999 ja se
1719: toimialueilla, jotka monipuolistavat ja vahvis-        koskee erittäin harvaan asuttuja alueita. Suo-
1720: tavat alueiden tuotantorakennetta ja toteuttavat       messa niiden väestöosuus on 16,6 %. Tavoite 2
1721: alueiden kehittämisstrategiaa.                         koskee taantuvia teollisuusalueita ja 5b maa-
1722:    Maaseutuohjelmien avulla pyritään lisäämään         seutualueita. Tavoite 5b-alueiden ohjelmakausi
1723:                                           HE 72/1995 vp                                          y 33
1724: 
1725: on 1995-1999 ja tavoite 2-alueiden 1995-             vat lainan korkotuen maksuun. Yhdeksän pro-
1726: 1996. Uudet tavoite 2-alueet määritellään vuo-       senttia Suomeen tulevasta rakennerahastojen
1727: den 1996 aikana ja niiden väestöosuus voi olla       rahoituksesta on varattu yhteisöaloitteisiin. Täs-
1728: korkeintaan sama kuin tällä hetkellä voimassa        tä 12 %on siirretty toistaiseksi syrjään reserviksi
1729: olevien 2-alueiden yhteensä. Niiden ohjelma-         mahdollisia uusia aloitteita varten tai hyväk-
1730: kausi tulee olemaan kolme vuotta eli 1997-           syttyjen aloitteiden lisärahoitukseen ohjelma-
1731: 1999.                                                kaudella 1995-1999.
1732:     EU:n komissio päättänee Suomessa toteutet-          EU:n rahoituslaitokset suuntaavat osin ra-
1733: tavista yhteisöaloitteista ja niihin kohdistetta-    hoitusta myös EU:n määrittelemien tavoitteiden
1734: vasta rakennerahastojen rahoituksesta vuoden         mukaisesti. Tärkein näistä on Euroopan inves-
1735: 1995 lopulla. INTERREG II yhteisöaloitteeseen        tointipankki. Euroopan investointirahasto aloit-
1736: liittyvistä hyväksyttävistä alueista Suomessa ja     ti toimintansa kesällä 1994. Yhtenä näiden
1737: ohjeeilisesta rakennerahastojen rahoituksesta        rahoituslaitosten välittäjäorganisaationa Suo-
1738: näille alueille komissio on tehnyt päätöksen jo      messa on Kera Oy.
1739: aikaisemmin. Yhteisöaloitteita koskevat ohjel-          Rahastot suuntaavat varansa Suomessa seu-
1740: mat valmistuivat syyskuun 1995 alussa. INTER-        raavien tavoitteiden mukaisesti:
1741: REG II ohjelmat valmistuvat kuitenkin, Ruot-            Tavoite 6: erittäin harvaan asuttujen alueiden
1742: sin kanssa tehtyjä ohjelmia lukuunottamatta,         kehitys ja rakenteellinen sopeuttaminen. Se
1743: vasta lokakuussa 1995 ja jätetään komissiolle        vastaa vanhoissa jäsenmaissa tavoitetta 1.
1744: sen jälkeen. Yhteisöaloiteohjelmien toteuttami-         Tavoite 2: teollisuuden taantumisesta vaka-
1745: nen voidaan työllisyysaloitteita lukuunottamat-      vasti kärsivien alueiden, raja-alueiden tai alueen
1746: ta aloittaa vasta vuoden 1996 alussa.                osien uudistaminen.
1747:     EU:n jäsenvaltioille kohdistuvaa rakennetu-         Tavoite 3: pitkäaikaistyöttömyyden torjumi-
1748: kea ohjataan yhteisön budjettiin sisältyvien         nen ja nuorten sekä sellaisten henkilöiden, jotka
1749: EU:n rakennerahastojen kautta. Ohjelmia to-          ovat vaarassa joutua työmarkkinoiden ulko-
1750:  teutettaessa otetaan huomioon, että rakennera-      puolelle, työelämään siirtymisen helpottaminen.
1751: hastojen tuki ja kansallinen rahoitus muodos-           Tavoite 4: työntekijöiden teollisiin muutok-
1752:  tavat kokonaisuuden, jossa heijastuu porrastus-     siin ja tuotantojärjestelmien kehitykseen sopeu-
1753:  tarve eri alueiden välillä. Tämä toteutetaan        tumisen helpottaminen.
1754:  siten, että ohjelmien kokonaistuki-intensiteetti       Tavoite 5: maaseudun kehityksen edistämi-
1755:  on tavoite 6-alueella vähintään 1,4 kertainen       nen.
1756:  tavoite 2- ja 5b-alueiden kokonaistuki-intensi-        a) nopeuttamaila yhteistä maatalouspolitiik-
1757:  teettiin verrattuna ohjelmakaudella 1995-1999.      kaa uudistettaessa maatalouden rakenteiden
1758:  Hallitus huolehtii lisäksi siitä, että EU:n edel-   mukauttamista,
1759:  lyttämä additionaliteetti-periaate toteutuu oh-        b) helpottamalla maaseudun kehitystä ja
1760: jelma-alueilla siten, että ohjelmien hyväksyttä-     rakenteellista mukauttamista.
1761:  vien kotimaisten julkisten menojen kokonais-           Aluekehitysrahasto osallistuu kaikkien alu-
1762:  määrä ei ohjelma-alueilla ole ohjelmakaudella       eellisten tavoitteiden 6, 2 ja 5b rahoittamiseen.
1763:  vuosittain keskimäärin pienempi kuin se oli         Sosiaalirahasto rahoittaa yksin horisontaaliset
1764:  vertailuvuonna 1993. Tällöin otetaan huomioon       tavoitteet 3 ja 4 sekä lisäksi alueellisten tavoit-
1765:  kuntien ja yksityisen rahoituksen kasvu kau-        teiden kohdealueilla työvoimavarojen kehittä-
1766:  della 199~ 1999.                                    miseen liittyvät hankkeet. Maatalouden ohjaus-
1767:                                                      ja tukirahaston ohjausosasto tukee maaseudun
1768: 3.2.3. Euroopan unionin rakennerahastojen toi-       elinkeinotoiminnan kehitystä ja osallistuu ta-
1769:        minta Suomessa                                voitteiden 6, 5a ja 5b rahoittamiseen ja kala-
1770:                                                      talouden ohjauksen rahoitusväline tavoitteiden
1771:    Suomea koskevia rakennerahastoja ovat Eu-         5a ja 6 rahoittamiseen.
1772: roopan aluekehitysrahasto (ERDF), Euroopan              Rahastojen hallinnon yleisenä periaatteena
1773: sosiaalirahasto (ESF), Euroopan maatalouden          on alueellisten, kansallisten ja yhteisön viran-
1774: ohjaus- ja tukirahaston ohjausosasto (EAGGF)         omaisten välinen yhteistyö, eli niin sanottu
1775: ja näihin rinnastettava kalatalouden ohjauksen       partnership-periaate. Tämä koskee kaikkia oh-
1776: rahoitusväline (FIFG). Ne saavat varansa suo-        jelmatyön ja seurannan vaiheita.
1777: raan EU:n talousarviosta. Kaikki rahastot               Rahoituksen saaminen rakennerahastoista
1778: myöntävät pelkästään avustuksia tai osallistu-       edellyttää kansallista osarahoitusta. EU edel-
1779: 2 351062E
1780: y 34                                         HE 72/1995 vp
1781: 
1782: lyttää, että sen myöntämä rahoitus muodostaa               Tavoite 5b: 30% vuoden 1995 mak-
1783: nettolisän jäsenmaan asianomaisiin julkisiin me-        susitoumuksista ja 80 % vuoden 1996 mak-
1784: noihin (additionaliteetti- eli lisäysperiaate). Kan-    susitoumuksista.
1785: sallisen rahoituksen määrästä ja additionalitee-           Ahvenanmaa 5b: 50% koko kauden 1995-
1786: tin valvonnasta on sovittu valmistuneissa oh-           1999 maksupotista.
1787: jelmissa.                                                  Yhteisöaloitteet: Interreg, SME, Drban ja
1788:                                                         Pesca kaikista 30 % koko kauden rahapotista.
1789: Rakennerahastojen rahoituskehys                         Leaderin osalta 80% vuosien 1995 ja 1996
1790:                                                         yhteenlasketuista maksusitoumuksista. Emplo-
1791:    Vuonna 1996 rakennerahastovaroja odote-              ymentin ja Adaptin osalta 50% vuoden 1995
1792: taan tuloutuvan seuraavien periaatteiden mu-            maksusitoumuksista ja 80% vuoden 1996 mak-
1793: kaan.                                                   susitoumuksista.
1794:    Tavoite 6: 50% vuoden 1995 maksusitoumuk-               Employment ja Adapt-yhteisöaloitteiden ED-
1795: sista ja 80 % vuoden 1996 maksusitoumuksista            rahoitus tulee kokonaan sosiaalirahastosta.
1796: kuitenkin niin, että EAGGF:n 5a-tyyppiset               Muiden aloitteiden ED-rahoituksen rahastoja-
1797: toimenpiteet tuloutetaan 100 prosenttisesti.            kauma on arvioitu. Lopullinen jakauma saa-
1798:    Tavoite 2: 50% vuoden 1995 maksusitoumuk-            daan ko. ohjelmien hyväksymisen yhteydessä.
1799: sista ja 80% vuoden 1996 maksusitoumuksista.               Yhteisöaloitteiden rahoituksesta reserviin lai-
1800:    Tavoite 3 ja 4: 20% vuoden 1995 mak-                 tettua 12 prosentin osuutta ei laskelmissa ole
1801: susitoumuksista ja 80 % vuoden 1996 mak-                mukana, koska sen käytöstä ei vielä ole tar-
1802: susitoumuksista.                                        kempaa tietoa.
1803:    Tavoite 5a: 100% vuoden 1996 mak-                       Taulukoissa 7-9 ei ole mukana yhteisöaloit-
1804: susitoumuksista.                                        teita.
1805: 
1806:     Taulukko 7. EU:n rakennerahastojen rahoituksen jakauma tavoitteittain ja rahastoittain 1996
1807: MFIM                                                     ERDF       ESF      EAGGF*      FIFG      YHT.
1808: Tavoite 6 ......................................... .   206,48     159,09       187,4       4      556,97
1809: Tavoite 2 ......................................... .   212,98      54,00                          266,98
1810: Tavoite 3 ja 4 .................................... .              412,22                          412,22
1811: Tavoite 5a** ..................................... .                            361,4     26,7      388,1
1812: Tavoite 5b........................................ .      98,94     28,94        69,4              197,28
1813: Tavoitteet 5a & 5b Ahvenanmaa ................. .          3,36       0,8         4,2                8,36
1814:                                            Yhteensä      521,76    655,05       622,4     30,7    1 829,91
1815: *   Lisäksi MAKERAan tuloutuu EU:sta 29 mmk.
1816: • • FIFG:n osuudessa mukana Ahvenanmaa.
1817: 
1818: ERDF = Euroopan aluekehitysrahasto
1819: ESF   = Euroopan sosiaalirahasto
1820: EAGGF = Euroopan maatalouden ohjaus- ja tukirahasto
1821: FIFG  = Kalatalouden ohjaamisen rahoitusväline
1822: 
1823: 
1824:    Rakennerahastoista saatavat tulot ja niiden          osalta on budjetoitu vuoden 1996 osuus 100
1825: käyttö eivät ajallisesti kulje täysin samaa tahtia.     prosenttisesti.
1826: Siten rakennerahastojen menomomenteille on                 ED-tuen saaminen edellyttää, että yksittäisiin
1827: budjetoitu tavoitteille 2, 3 ja 4, 5a ja 6 ohjel-       hankkeisiin on osoitettu riittävä kansallinen
1828: mien mukaiset luvut vuodelle 1996 100 prosent-          rahoitusosuus. Hyväksytyissä ohjelmissa on
1829: tisesti.                                                sovittu, kuinka suuren kansallisen julkisen ra-
1830:    Yhteisöaloitteissa Interregin, SMEn, Drbanin         hoituksen osuus eri toimenpideiinjoissa ja -ko-
1831: ja Pescan osalta on menomomenteille budjetoitu          konaisuuksissa määritellyissä hankkeissa tulee
1832: 50% koko kauden 1995-1999 ED-rahoituk-                  keskimäärin olla. Seuraavassa on esitetty yh-
1833: sesta. Leaderin osalta on budjetoitu vuosien            teenveto taulukkona siitä, miten valtion kan-
1834: 1995 ja 1996 yhteenlaskettu osuus 100 prosent-          sallinen osarahoitus jakaantuu rahastoittain ja
1835: tisesti. Employment ja Adapt yhteisöaloitteiden         ministeriöittäin vuonna 1996:
1836:                                                HE 72/1995 vp                                              y 35
1837: 
1838:          Taulukko 8. Valtion kansallinen osarahoitus rahastoittain ja ministeriöittäin 1996
1839:                                                           ERDF            ESF        EAGGF     FIFG       YHT.
1840: SM ............................................... .        51,3           11,2                             62,5
1841: VM .............................................. .            1                                               1
1842: OPM ............................................. .           42          125,7                            167,7
1843: MMM ........................................... .           11,5            3,5       1 340       20       1 375
1844: LM .............................................. .        28,18                                           28,18
1845: KTM ............................................. .        198,6           69,6         44                 312,2
1846: STM ............................................. .          2,9            7,5                             10,4
1847: ™···············································            60,1          674,1                            734,2
1848: YM .............................................. .           14            1,5                             15,5
1849:                                            Yhteensä       409,58          893,1       1 384       20     2 706,68
1850: 
1851: 
1852:   Seuraavassa on vastaava taulukko siitä, miten          rahoitus jakaantuu tavoitteittain ja ministeriöit-
1853: rakennerahastohankkeiden kansallinen ja EU-              täin vuonna 1996:
1854: 
1855:           Taulukko 9. Rakennerahastohankkeiden kansallinen ja EU-rahoitus tavoitteittain
1856:                                     ja ministeriöittäin 1996
1857:                 VM    KTM     LM      MMM        OPM     SM        STM      TM        YM      Yhteensä   EU
1858: 
1859: Tav. 6          0     1ll     0       313,48      50,7   23,4      5,2      103,61    3,37    610,76     556,97
1860: Tav. 2          1     82,8    18,5    3,43       28,1    19,8      0,5      71,55     1,86    227,54     266,98
1861: Tav. 3 ja 4     0     20,3    0       0          78      2,2       4,4      529,1     0       634        412,22
1862: Tav. 5a*        0     40      0       967,76     0       0         0        0         0       1 007,76   388,1
1863: Tav. 5b         0     58,1    9,7     90,33      10,9    17,1      0,3      29,94     10,27   226,64     197,28
1864: Tavoitteet
1865: 5a & 5b
1866: Ahvenanmaa                                                                                               8,36
1867: Yht.                  312,2   28,18    1 375     167,7   62,5      10,4      734,2    15,5    2 706,68   1 829,91
1868: 
1869: * Lisäksi MAKERAan tu1outuu EU:sta 29 mmk.
1870: 
1871: 3.2.4. Aluekehitysrahat                                  usarvioesityksessä on tähän rahoitukseen käy-
1872:                                                          tettäviä määrärahoja sisältävien momenttien
1873:    Alueiden kehittämisestä annetun lain 6 §:n            perusteluihin arvioitu, paljonko rahoitusta tar-
1874: mukaan talousarviossa nimetään osa eri hallin-           vitaan. Näin nämä momentit on käytännössä
1875: nonaloilla olevista määrärahoista aluekehitys-           nimetty EU:n alueellisten tavoiteohjelmien osal-
1876: rahoiksi. Niitä voidaan käyttää varsinaiseen             ta aluekehitysrahoiksi. Ne pitävät sisällään
1877: käyttötarkoitukseensa sopivaan aluekehittämis-           kaikki ne määrärahat, joita käytetään EU:n
1878: ohjelmien mukaiseen elinkeinotoiminnan kehit-            alueellisten tavoitteiden rahoituksessa sekä kan-
1879: tämiseen sekä julkisiin investointeihin ja palve-        sallisten aluekehittämisohjelmien rahoituksessa.
1880: lujen turvaamiseen maan eri osissa. Ohjelmien            Kansallisen aluepolitiikan osalta alueiden ke-
1881: toteuttamiseen voidaan käyttää aluekehitysra-            hittämisestä annetun lain 6 §:n mukaisesti eh-
1882: hojen lisäksi myös muuta valtion rahoitusta.             dotetaan talousarvioesityksessä nimettäväksi
1883: Määrärahojen käytöstä päättävät ne viranomai-            aluekehitysrahoiksi kokonaan tai osittain seu-
1884: set, joille määrärahat talousarviossa osoitetaan.        raavat määrärahat:
1885: Rahoituksen suuntaamista koskevat periaatteet
1886:                                                          Maakunnan kehittämisraha                        26.98.43
1887: on sisällytetty talousarvioesityksen yksityiskoh-        Maaseudun kehittäminen                          30.33.43
1888: taisiin perusteluihin.                                   Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki            30.33.49
1889:    EU:n alueelliset tavoiteohjelmat 6, 2 ja 5b           Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoi-
1890: edellyttävät myös valtion osarahoitusta. Talo-           menpiteisiin                                    30.85.31
1891: y 36                                          HE 72/1995 vp
1892: 
1893: Vesistö- ja vesihuoltotyöt                    30.85.77   uudistetaan käyttämällä hyväksi tilaajan ja
1894: Eräät metsätalouden yhteiskunnalliset                    tuottajan erottavia organisointimuotoja, jotka
1895: palvelut ja yleinen uittoväylätuki            30.86.24
1896:                                                          lisäävät asiakasohjautuvuutta ja palvelujen tuot-
1897: Metsänparannustuki                            30.86.44
1898: Metsänparannuslainat                          30.86.83   tajaorganisaatioiden välistä kilpailua.
1899: Yleisten teiden perustienpito                 31.24.21       Julkisten palvelujen tuottavuutta ja palvelu-
1900: Saaristoliikenteen avustaminen                31.32.44   tasoa parannetaan kokoamalla yhteen valtion
1901: Valtionapu eräiden lentopaikkojen raken-                 paikallishallintoa sekä tehostamalla hallinnon
1902: tamiseen ja ylläpitoon                        31.93.41   tukipalvelujen yhteiskäyttöä vuoden 1996 aika-
1903: Tuotekehitysavustukset                        32.44.40   na. Myös kuntien ja valtion viranomaisten
1904: Korkotuki Kera Oy:lle                         32.49.42   yhteisten, monitoimialaisten palveluyksiköiden
1905: Luotto- ja kurssitappioiden korvaaminen       32.49.43   perustamisen toimintaedellytyksiä on tarkoitus
1906: Alueellinen kuljetustuki                      32.51.48   parantaa sekä lisätä sähköisen viestinnän käyt-
1907: Yritysten investointi- ja kehittämishank-                tömahdollisuuksia asioinnissa.
1908: keiden tukeminen                              32.51.49
1909: Kehittämispalvelut pienille ja keskisuuril-                  Hyvinvointipalvelujen rahoitus- ja tuotanto-
1910: le yrityksille                                32.52.24   tapoja monipuolistetaan tehokkaampiin tuotan-
1911: Valtionavustus pk-yritysten kehittämis-                  totapoihin kannustaviksi.
1912: palvelutoimintaan ja alan yhteisöille         32.52.40       Vuosille 1997-1999 vahvistamien lisäsäästö-
1913: Korkotuki haja-asutusalueiden vähittäis-                 jen toteuttamiseksi hallitus ryhtyy toimenpitei-
1914: kaupan investointeihin                        32.61.40   siin julkisen hallinnon tehokkuuden, toimivuu-
1915: Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden                   den ja taloudellisuuden lisäämiseksi. Näin ar-
1916: kansallinen osarahoitus valtion osalta        34.06.61
1917: Työllisyyspoliittinen valtionapu investoin-              vioidaan saavutettavan ainakin 0,6 mrd markan
1918: teihin                                        34.06.63   säästöt.
1919: Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi      34.06.77       Hallinnon moniportaisuuden vähentämistä
1920: Eräät avustukset                              35.01.61   jatketaan vuonna 1996 tavoitteena hallinnon ja
1921: Ympäristötyöt                                 35.26.77   ohjauksen keventäminen, organisaatiorakentei-
1922: Yhdyskuntien vesiensuojeluinvestointien                  den madaltaminen sekä tehtävien ja toimivallan
1923: korkotuki                                     35.27.30
1924:                                                          siirtäminen paikallistasolle. Ministeriöiden toi-
1925:                                                          mialoja ja tehtäväjakaja selkeytetään sekä jat-
1926:                                                           ketaan tapauskohtaisten hallintopäätösten siir-
1927: 3.3. Resurssihallinnon kehittäminen                      tämistä pääsääntöisesti paikallis- ja aluehallin-
1928:                                                           toon.
1929:                                                              Syksyllä 1995 käynnistyvän aluehallintohank-
1930: 3.3.1. Hallinnon kehittäminen ja organisaa-               keen toimeenpano aloitetaan kokoamalla val-
1931:        tiomuutokset                                       tion aluehallinnon tehtäviä ja organisaatioita
1932:                                                           vuonna 1996. Myös maakuntien liittojen toi-
1933:    Hallinnon kehittämisen keskeisiä alueita ta-           mintaa aluekehitysvastuullisina kuntien yhteis-
1934: lousarvioesityksessä ovat julkisten palvelujen            toimintaorganisaatioina selkeytetään vuonna
1935: kehittämisen jatkaminen, hyvinvointipalvelujen            1996 etenkin EU:n rakennerahasto-ohjelmien
1936: rahoituksen ja tuotantotapojen monipuolista-              toteutukseen liittyen. EU :n rakennerahasto-
1937: minen, tulonsiirtojärjestelmien ja niiden hallin-        ohjelmien hallinnointia keskushallintotasolla
1938: non uudelleenarviointi, hallinnon rakenteiden ja          tarkistetaan toimintojen koordinoinoin vahvis-
1939: vastuiden selkeyttäminen, sääntelyn kehittämi-            tamiseksi.
1940: nen, tietoyhteiskunnan kehittymisen edistämi-                Hallinnon ohjauksen uudistamista jatketaan
1941: nen sekä tuen antaminen ja toimiminen kehi-               kehittämällä edelleen ministeriöiden roolia tu-
1942: tettäessä edelleen Euroopan unionin toiminta-            losohjauksessa ja selkeyttämällä sen edellyttä-
1943: kykyä ja yhteistyötä sen naapureiden kanssa.              miä johto-organisaatioita. Sisäinen valvonta
1944:    Hallituksen tarkoituksena on turvata hyvin-            saatetaan vastaamaan sille asetettavia vaatimuk-
1945: vointiyhteiskunnan peruspalvelujen saatavuus              sia. Valtion kirjanpidon ja laskentatoimen uu-
1946: koko maassa. Vastuu peruspalvelujen saatavuu-             distus toteutetaan siten, että uusi järjestelmä
1947: desta ja laadusta säilyy kunnilla, mutta ne               otetaan käyttöön koko valtionhallinnossa vuon-
1948: päättävät itse palvelujen turvaamisesta. Asia-            na 1998. Nettobudjetoinnin käyttöä tarkenne-
1949: kasnäkökulmaa korostavien ohjausmenettely-                taan saatujen kokemusten pohjalta. Maksullisen
1950: jen, kuten palvelusitoumusten ja julkisen pal-            toiminnan perusteita täsmennetään ja maksul-
1951: velun kuluttajansuojan, käyttöä selvitetään pal-          lisuuden käytön ohjausta tehostetaan.
1952: velujen laadun lisäämiseksi. Palvelutuotantoa                Liikelaitosjärjestelmän toimivuutta arvioi-
1953:                                            HE 72/1995 vp                                          y 37
1954: 
1955: daan. Vuoden 1996 alusta yhtiöitetään Auto-           toimistot yhdistetään valtion uudistuvaan pai-
1956: rekisterikeskus sekä valtiokonttorin työpaikka-       kallishallintoon. Myös poliisin aluehallintoa
1957: terveydenhuolto.                                      kootaan yhteen sekä aloitetaan palo- ja pelas-
1958:     Oikeudellista sääntelyä kehitetään osana jul-     tustoimen, poliisin ja sosiaali- ja terveystoimen
1959: kisen sektorin uudistuspolitiikkaa hyödyntämäl-       yhteistä hoitamista koskevaa kokeilua varten
1960: lä muiden OECD-maiden kokemuksia kehittä-             tarkoitettujen valtion hätäkeskusten toiminta.
1961: mistyöstä.                                               Puolustusministeriön hallinnonala: Hallin-
1962:     Oikeusturvan parantamiseksi jatketaan muu-        nonalan tehtävien, toimintamuotojen ja orga-
1963: toksenhakuasioiden siirtämistä pääsääntöisesti        nisaatioiden kehittämistä jatketaan laadituo
1964: yleisiin tuomioistuimiin tai hallintotuomiois-        rationalisointiohjelman pohjalta. Sotilaslääkin-
1965: tuimiin.                                              täarkisto siirretään 1.10.1996 sota-arkiston yh-
1966:     Tietoyhteiskunnan kehittymistä edistetään ja      teyteen.
1967: panostetaan tietoverkkojen antamien mahdol-              Valtiovarainministeriön hallinnonala: Valtio-
1968: lisuuksien hyväksikäyttöön. Tavoitteena on saa-       konttorin työterveyspalvelut lakkautetaan
1969: da tietotekniikka ja tietoverkot elinkeinoelämän      1.1.1996. Työterveydenhuoltopalvelujen tuotta-
1970: ja julkisen sektorin uudistamisen välineiksi sekä     mista varten on perustettu valtionyhtiö, joka
1971: tietoteollisuus tärkeäksi Suomen tulevaisuuden        aloittaa palvelujen tuottamisen 1.1.1996 lukien.
1972: elinkeinoksi. Tietoyhteiskunnan peruspalvelu-         Pääosa tapaturmaviraston tehtävistä siirretään
1973: jen käyttömahdollisuudet ja perustaidot pyri-         valtiokonttoriin 1.10.1996 lukien.
1974:  tään antamaan mahdollisimman monille kan-               Opetusministeriön hallinnonala:         Hallin-
1975:  salaisille.                                          nonalan ohjausta selkeytetään ministeriön, ope-
1976:     Valtion viranomaisten tiedonkeruiden ratio-       tushallituksen sekä lääninhallitusten välillä. Eri-
1977:  nalisointia jatketaan ja valtion tilastotointa       tyisesti opetushallituksen ja lääninhallitusten
1978:  kootaan Tilastokeskukseen. Julkisen hallinnon        tehtäviä yhteensovitetaan ja siirretään toimival-
1979:  tietojärjestelmien yhteentoimivuutta kehitetään      taa ja tehtäviä pääsääntöisesti kunta- ja oppi-
1980:  tavoitteena tietojen yhteiskäytön lisääminen.        laitostasolle. Kansainvälisen henkilövaihdon
1981:     Sektorikohtaisen tutkimus- ja kehittämistoi-      keskuksen, taidehallinnon ja asiantuntijaelinten
1982:  minnan uudistamista jatketaan. Tavoitteena on        roolit ja tehtävät arvioidaan uudelleen. Rova-
1983:  sektorikohtaisen tutkimus- ja kehittämistoimin-      niemen taide- ja käsiteollisuusoppilaitos lakkau-
1984:  nan parempi ohjautuvuus tutkimustulosten             tetaan 1.8.1996.
1985:  käyttäjien tarpeista. Hallinnonaloilla toimivien        Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala:
1986:  tutkimuslaitosten ja -asemien toimintaa arvioi-      Maatalouden tutkimustointa rationalisoidaan
1987:  daan vuoden 1997 talousarvioesityksen valmis-        yhdistämällä ja keventämällä organisaatioita.
1988:  teluun liittyen osana sektoritutkimuksen järjes-     Siemenperunakeskuksesta             muodostetaan
1989:  tämistä.                                             1.1.1996 lukien nettobudjetoitu valtion liiketoi-
1990:     Tuote- ja markkinavalvonnan organisointi          mintaa harjoittava laitos. Metsätalouden edis-
1991:  sekä toiminta- ja rahoitusjärjestelyt selkeytetään   tämis- ja valvontaorganisaation tehtävät arvi-
1992:  hallinnonalojen yhteishankkeena, joka valmis-        oidaan uudelleen ja tehdään tarvittavat organi-
1993:  tuu vuoden 1996 puoliväliin mennessä.                satoriset järjestelyt.
1994:     Hallinnon uudistusten vaikutusten arviointia         Liikenneministeriön hallinnonala: Autorekis-
1995:  ja seurantaa jatketaan kansallisella ja kansain-     terikeskus yhtiöitetään 1.1.1996 lukien ja pe-
1996:   välisellä tasolla.                                  rustetaan samasta ajankohdasta ajoneuvohal-
1997:      Seuraavassa on yhteenveto keskeisimmistä         lintokeskus, jolle siirretään ajoneuvojen rekis-
1998:   hallinnonaloilla vuonna 1996 toteutettavista        teröintiä koskevat tehtävät sekä nykyiselle ajo-
1999:   organisaatiouudistuksista ja muista kehittämis-     neuvohallinnolle kuuluvat tehtävät.
2000:   toimenpiteistä.                                        Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
2001:      Oikeusministeriön hallinnonala:        Hallin-   nonala: Ministeriön alaisen piirihallinnon sekä
2002:   nonalalle perustetaan 1.3.1996 lukien onnetto-      muun elinkeinotoimintaa edistävän piiri- ja
2003:   muustutkintakeskus, johon keskitetään suuron-       aluehallinnon toiminnot ja tehtävät yhteenso-
2004:   nettomuuksien tutkiota sekä oikeusrekisterikes-     vitetaan yhdeksi kokonaisuudeksi vuoden 1997
2005:   kus, jonka vastuulle siirretään oikeusministeriön   alkuun mennessä ja samalla vähennetään tun-
2006:   pitämiä rekistereitä. Myös syyttäjä- ja ulosot-     tuvasti organisaatioiden määrää. Lisäksi selvi-
2007:   tolaitoksen paikallisorganisaatiota uudistetaan.    tetään luvanvaraisia elinkeinoja koskevien me-
2008:      Sisäasiainministeriön hallinnonala: Rekisteri-   nettelyjen tarkoituksenmukaisuutta ja yhtenäis-
2009: y 38                                     HE 72/1995 vp
2010: 
2011: tämismahdollisuuksia sekä pienyrityksiä koske-      1993 ja niistä valtion osuus oli kolmannes,
2012: vien kirjanpito- ym. velvoitteiden keventämis-      kuntien ja kuntainliittojen lähes kaksi kolmas-
2013: mahdollisuuksia. Markkinavalvonta-asioiden          osaa ja sosiaaliturvarahastojen runsaat 2 %.
2014: organisointia sekä koko elintarvikevalvonnan           Runsas viidennes julkisista kulutusmenoista
2015: rationalisointimahdollisuuksia selvitetään. Ku-     käytettiin kaikille kansalaisille kohdistuvien eli
2016: luttaja-asioiden kokoaminen yhteen toteutetaan      kollektiivisten palvelujen tuottamiseen. Kollek-
2017: vuoden 1997 alkuun mennessä.                        tiivisia palveluja ovat mm. yleisen hallinnon
2018:    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala:    palvelut, järjestys- ja turvallisuuspalvelut sekä
2019: Vaihtoehtoisia palvelutuotannon ohjaus- ja tuo-     maanpuolustus. Kollektiivisiin palveluihin voi-
2020: tantotapoja kokeillaan sekä kehitetään ja so-       daan rinnastaa kansantaloutta yleisesti tukevat
2021: velletaan tilaaja-tuottajamallia hyvinvointipal-    palvelut, kuten liikenneverkoston kehittäminen
2022: velujen tuotannossa. Tapaturmaviraston tehtä-       ja ylläpito.
2023: vät siirretään Valtiokonttoriin sekä puolustus-        Valtaosa julkisten palvelujen kulutusmenoista
2024: ministeriön hallinnonalalle 1.1 0.1996. Laaditta-   kohdistuu yksilöllisiin palveluihin, ts. ne hyö-
2025: vaan selvitykseen perustuen työsuojeluasiat siir-   dyttävät yksityisiä henkilöitä, kotitalouksia tai
2026: retään työministeriöstä sosiaali- ja terveys-       yrityksiä. Yksilöllisiä palveluja ovat mm. eri-
2027: ministeriöön 1.10.1996 lukien.                      laiset hyvinvointipalvelut, kuten koulutus-, ter-
2028:    Työministeriön hallinnonala: Työministeriön      veydenhuolto- ja sosiaalipalvelut. Vuonna 1993
2029: organisaatiota ja ohjausjärjestelmiä uudiste-       terveydenhuollon, koulutuksen sekä sosiaalitur-
2030: taan. Lupamenettelyjen siirtämistä piirihallin-     van ja -palvelujen menot muodostivat runsaat
2031: toon jatketaan sekä kehitetään piirihallinnon       60 % julkisista kulutusmenoista ja runsaan kol-
2032: erikoistumista ja keskinäistä yhteistyötä. Työn-    manneksen julkisista pääomamenoista.
2033: hakija- ja työnantaja-asiakkaiden palvelua lisä-       Valtion perinteiset kollektiivipalvelut rahoi-
2034: tään kehittämällä työvoimatoimistojen palvelu-      tetaan kokonaan verovaroin. Huomattava osa
2035: malleja ja työmenetelmiä. Pakolais- ja siirtolai-   valtion virastojen ja laitosten tuottamista yksi-
2036: suuspolitiikan toiminnalliseksi tehostamiseksi      löllisistä palveluista on maksullisia, jolloin niistä
2037: siirretään pakolaisasiat sekä osa IVY- ja Baltian   yleensä peritään valtion maksuperustelain mu-
2038: maiden paluumuuttoasioista sosiaali- ja terve-      kainen hinta. Eräistä lupamenettelyihin liitty-
2039: ysministeriöstä työministeriöön.                    vistä palveluista peritään leimaveroa. Hyvin-
2040:    Ympäristöministeriön hallinnonala: Kuntien       vointipalvelut rahoitetaan pääosin kansalaisilta
2041: päätösvaltaa vahvistetaan ja parannetaan kan-       kerätyillä veroilla. Hyvinvointipalvelut ovat nii-
2042: salaisten osallistumismahdollisuuksia uudista-      den käyttäjille joko täysin ilmaisia tai niistä
2043: malla maankäytön ohjausjärjestelmä. Myös alu-       perittävät maksut ovat niiden tuotantokustan-
2044: eellisten ympäristökeskusten tutkimus- ja labo-     nuksia alhaisemmat.
2045: ratorioyhteistyötä järkeistetään tuntuvasti. Li-       Julkisten palvelujen, erityisesti hyvinvointi-
2046: säksi ympäristöhallinnon rakentamisorganisaa-       palvelujen, saatavuuden ja kattavuuden turvaa-
2047: tiota kehitetään rakentamis- ja rakennuttamis-      minen edellyttää niiden tehokasta ja taloudel-
2048: tehtävien eriyttämisen pohjalta.                    lista tuotantoa. Palvelujen suoritekohtaisten
2049:                                                     kustannusten seuraaminen on yksi, joskin kar-
2050:                                                     kea tapa seurata palvelutuotannon taloudelli-
2051: 3.3.2. Julkisten palvelujen menot                   suutta. Palvelujen tehokkuutta ja taloudellisuut-
2052:                                                     ta määriteltäessä ongelmana on mm. palvelua
2053:   Talousarvioesitykseen sisältyvistä menoista       kuvaavien ja mittaavien suoritteiden valinta
2054: noin 54 mrd mk on valtion omaan palvelutuo-         sekä suoritteiden tuottamisesta aiheutuvien
2055: tantoon liittyviä kulutus- ja investointimenoja.    kaikkien kustannusten kohdistaminen ao. suo-
2056: Kuntien valtionavut, joiden määrä esityksessä       ritteille.
2057: on noin 33 mrd mk, käytetään pääosin kun-              Seuraavassa taulukossa palvelujen yksikkö-
2058: nallisen palvelutoiminnan rahoitukseen. Valtion     kustannukset on laskettu käyttömenojen (ter-
2059: menoista ohjautuu siten julkisen palvelutuotan-     veys- ja sosiaalipalvelujen osalta nettomääräis-
2060: non rahoittamiseen yhteensä 87 mrd mk.              ten käyttömenojen) ja suoritemäärien välisenä
2061:   Julkiset kulutusmenot muodostivat vajaan          suhteena. Käyttömenoihin ei sisälly eläkevas-
2062: neljänneksen bruttokansantuotteesta vuonna          tuusta aiheutuvia menoja kokonaisuudessaan.
2063:                                                HE 72/1995 vp                                              y 39
2064: 
2065: Taulukko JO. Eräiden julkisten palvelujen käyttömenot vuonna 1993 ja suoritekohtaiset käyttömenot
2066:                                     vuonna 1991, 1992 ja 1993
2067:                                            Käyttö-
2068:                                            menot       Asiakkaiden
2069:                                            vuonna     rahoitusosuus
2070:                                              1993         vuonna        Kä9ttömenot/suoritef mk
2071: Palvelu                                    milj. mk      1993,%         19 1     1992      993        Suorite
2072: Opetus- ja sivistystoimi
2073: - peruskoulut .......................        II 392         0            114       111      105     oppilaspäivä
2074: -lukiot .............................         2 031         3            104        95       93     oppilaspäivä
2075: - ammatilliset oppilaitokset ..........       5 951         2
2076: - valtion ammatilliset oppilaitokset ..       2 258         2            232       213       179    oppilaspäivä
2077: - kuntien   f  yksityisten ammatilliset
2078:    oppiiaito set ......................       3 693          2           212       202       167    oppilaspäivä
2079: - ammatilliset aikuiskoulutuskeskuk-
2080:    set ................................      11710           00          299       248      220     oppilaspäivä
2081: - yleiset kiijastot ....................      1 033          0          12.7      10.9     10.4          lainaus
2082: - korkeakoulut ......................         4 774          0        33 000    32 000   29 000     oppilasvuosi
2083: 
2084: Terveyspalvelut
2085: - yleissairaalat. ......................     15 134
2086: - vuodeosastohoito ..................                                   1 725    1 765     1453       hoitopäivä
2087: -avohoito ..........................                                      753      773      655           käynti
2088: -terveyskeskukset ...................        10 023        II
2089: - vuodeosastohoito ..................                                    662       670      507       hoitopäivä
2090: -avohoito ..........................                                     219       207      178           käynti
2091: 
2092: Sosiaalipalvelut
2093: -   lasten päivähoito ..................      6 490        14          40200 40400 36 300          hoitopaikka/v
2094: -   vanhusten laitoshuolto .............      3 350        20         144 500 146 900 143 800      hoitopaikkalv
2095: 
2096: 
2097:    Taulukon tiedot perustuvat ao. sektoriviran-             mk, kunnallisissa ammatillisissa oppilaitoksissa
2098: omaisten tilastoihin. Käyttömenoja ei .ole eri-             32 000 mk ja yksityisissä ammatillisissa oppi-
2099: telty samalla tarkkuudella kuin suoritteita ja              laitoksissa 30 000 mk. Oppilaitosryhmittäin ja
2100: siksi suoritteen yksikkökustannus saattaa olla              linjoittain käyttömenot oppilasta kohden vaih-
2101: erilaisten palvelujen laskennallinen keskiarvo.             telivat 17 000 markasta 158 000 markkaan.
2102: Tilastojärjestelmien muutoksien vuoksi tauluk-              Oppilaskohtaiset menot laskivat reaalisesti vuo-
2103: ko ei ole samanlainen edellisvuosien talousar-              desta 1992 vuoteen 1993 keskimäärin 16% ja
2104: vioissa esitettyyn taulukkoon verrattuna.                   oppilasmäärä kasvoi vastaavana aikana runsaat
2105:    Peruskoulujen käyttömenot vuonna 1993 oli-               7 %. Ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten
2106: vat keskimäärin 20 000 mk oppilasta kohden                  käyttömenot opiskelijatyöpäivää kohden laski-
2107: kunnallisissa peruskouluissa ja noin 22 000 mk              vat reaalisesti noin 13 %. Työvoimapoliittisen
2108: yksityisissä peruskouluasteen oppilaitoksissa.              aikuiskoulutuksen osuus käyttömenoista laski
2109: Kunnallisten peruskoulujen käyttömenot oppi-                edellisvuodesta ja oli noin 64 %. Vuonna 1993
2110: lasta kohti olivat suurimmillaan 50 800 mk ja               korkeakouluissa keskimääräiset käyttömenot
2111: pienimmillään 13 300 mk. Lukioiden käyttöme-                opiskelijaa kohti olivat 29 000 mk ja tutkintoa
2112: not oppilasta kohti olivat keskimäärin 17 500               kohti 291 000 mk, vuonna 1994 vastaavat luvut
2113: mk kunnallisissa lukioissa, suurimmillaan 66 800            olivat 27 000 mk ja 267 000 mk.
2114: mk ja alhaisimmillaan 12 200 mk. Yksityisten                   Sairaaloiden käyttömenot olivat vuonna 1993
2115: lukioiden käyttömenot oppilasta kohden olivat               keskimäärin 8% pienemmät kuin vuonna 1992
2116:  keskimäärin 16 000 mk. Oppilasvuoden keski-                ja samanaikaisesti hoitopäivien määrä aleni
2117: määräiset käyttömenot alenivat edellisvuodesta              keskimäärin 5 %. Henkilöstömenojen keskimää-
2118:  noin 3 % peruskouluissa ja noin 4 % lukioissa.             räinen osuus sairaaloiden käyttömenoista aleni
2119:  Lukioiden oppilasmäärä kasvoi vuodesta 1992                kahteen kolmasosaan vuoden 1992 yli 70 pro-
2120:  vuoteen 1993 noin 2%. Vuonna 1993 keski-                   sentista. Erikoissairaanhoidon menot asukasta
2121:  määräiset käyttömenot oppilasta kohti olivat               kohden olivat keskimäärin 3 300 mk. Sairaan-
2122:  valtion ammatillisissa oppilaitoksissa 34 000              hoitopiireittäin erikoissairaanhoidon menot asu-
2123: Y40                                        HE 72/1995 vp
2124: 
2125: kasta kohden vaihtelivat vajaasta 2 000 mar-          titalouden henkilöstömäärä oli noin 146 000 ja
2126: kasta yli 4 000 markkaan vuonna 1993.                 valtion uusimuotoisten liikelaitosten henkilös-
2127:    Vuoden 1994 lopussa päiväkoti- ja perhepäi-        tömäärä noin 65 000. Vuonna 1994 valtion
2128: vähoidossa oli yhteensä lähes 180 000 lasta ja        palveluksessa oli noin 156 000 henkilöä, joista
2129: niissä hoidettiin 53% 3-6-vuotiaista ja 16%           133 000 valtion budjettitalouden piirissä ja
2130: alle 3-vuotiaista lapsista. Päiväkotipaikoista        23 000 uusimuotoisissa liikelaitoksissa. Vuonna
2131: noin 6 % oli hankittu yksityisiltä. Kodinhoi-         1995 budjettitalouden piirissä olevan henkilös-
2132: toapua saaneita kotitalouksia oli lähes 140 000,      tömäärän arvioidaan alittavan 130 000 ja uusi-
2133: joista vanhuskotitalouksia kaksi kolmasosaa.          muotoisten liikelaitosten palveluksessa olevan
2134: Vanhainkotien runsaasta 23 000 hoitopaikasta          henkilöstön määrän noin 6 500. Valtion palve-
2135: noin 10% hankittiin yksityisiltä.                     luksessa olevan henkilöstömäärän väheneminen
2136:    Julkisten hyvinvointipalvelujen käyttömenois-      vuodesta 1994 on 12,5% ja vuodesta 1991 noin
2137: ta keskimäärin 10% rahoitettiin käyttäjiltä           35,3 %. Valtion budjettitalouden henkilöstömää-
2138: perityin maksuin, joskin käyttäjämaksujen             rä on vastaavasti vähentynyt 2,3 % vuodesta
2139: osuus rahoituksesta vaihteli palveluittain. Sosi-     1994 ja 11 % vuodesta 1991. Valtion henkilös-
2140: aalipalveluista päivähoito-, vanhainkotihoito-ja      tömäärän vähenemisestä suurin osa on johtunut
2141: kodinhoitoapupalveluissa        käyttäjämaksujen      liikelaitostamisesta ja yhtiöittämisestä. Vuodes-
2142: osuus nousi vuoden 1991 keskimäärin 10 pro-           ta 1991 lähtien tapahtuneesta vähennyksestä
2143: sentista keskimäärin 15 prosenttiin vuonna            noin 8 000 on johtunut valtioneuvoston teke-
2144: 1993.                                                 mistä säästöpäätöksistä. Talouspolitiikan tavoit-
2145:    Julkisen talouden säästötarpeet rajoittavat        teiden mukaisesti sekä hallinnon kehittämiseksi
2146: julkisten palvelujen rahoitusta ja tuotantoa          valtion virastojen työvoimakustannuksia on
2147:  1990-luvulla. Jotta kaikille kansalaisille tarkoi-   tarkoitus edelleen sopeuttaa.
2148: tettujen palvelujen määrää voitaisiin pitää              Hallitusohjelman lisäpöytäkirjan mukaan
2149: riittävänä, on julkisten palvelujen tuotannon         vuoden 1996 talousarviossa toimintamenoista
2150: tehostaminen keskeinen tavoite kuluvalla vuo-         leikataan hintojen ja palkkojen nousu. Näin
2151: sikymmenellä. Palvelujen käyttäjämaksujen ja          ollen talousarvioesityksessä valtion virastojen
2152: markkinaehtoisen toiminnan lisääminen ovat            palkkausmäärärahat on mitoitettu vuoden 1995
2153: julkisen sektorin tehostamiskeinoja. Sekä ter-        talousarvion tasoon.
2154: veydenhuollon ja koulutuksen että esimer-                Helmikuussa 1995 tehdyt valtion budjettita-
2155: kiksi vero- ja työvoimatoimistojen ja poliisipii-     louden virka- ja työehtosopimukset ovat voi-
2156: rien tuottavuustutkimukset osoittavat selviä          massa 31.12.1996 saakka. Sopimuskauden en-
2157: tuottavuuseroja samankaltaisia suoritteita tuot-      simmäisen jakson aikana palkkoja tarkistettiin
2158: tavien yksiköiden välillä, mikä viittaa toimin-       1.3.1995 lukien keskimäärin 1,1 prosentin suu-
2159: tojen tehostamismahdollisuuksiin. Lisäksi mer-        ruisella yleiskorotuksella ja 1,0 prosentin suu-
2160: kittävät erot mm. terveyspalvelujen tuottami-         ruisella yleiskorotuksella 1.10.1995 lukien. Li-
2161: sessa kiinnittävät enenevää huomiota ko. pal-         säksi aikaisintaan 1.10.1995 lukien on sovitta-
2162: velujen tuottamistapoihin ja niiden taloudelli-       vissa 0,5 prosentin suuruinen virastokohtainen
2163: suuteen.                                              erä. Sopimusratkaisu korottaa valtion henkilös-
2164:                                                       tön palkkausmenoja vuonna 1995 300 milj. mk
2165:                                                       ja vuonna 1996 lisäksi 300 milj. mk. Keskus-
2166: 3.3.3. Valtion henkilöstöpolitiikka ja -hallinto      tason sopijaosapuolet neuvottelevat ja sopivat
2167:                                                       31.12.1995 mennessä 1.2.1996 alkavan sopimus-
2168:    Valtion henkilöstövoimavarojen ja henkilös-        jakson palkat ja palkkaperusteet. Mikäli näissä
2169: tömenojen sopeutuminen talouden kriisiin on           neuvotteluissa ei päästä yksimielisyyteen, voi-
2170: ollut viime vuosina nopeaa. Vuonna 1991               daan sopimukset irtisanoa 31.12.1995 mennessä
2171: valtion työvoimakustannukset olivat noin 25,8         palkkausmääräysten         osalta     päättymään
2172: mrd mk. Ne alenivat vuoden 1992 noin 25,7 mrd         31.1.1996. Sopimus on yhteensovitettavissa so-
2173: markasta vuonna 1993 noin 24,0 mrd markkaan           pimuskauden aikana mahdollisesti soimittavaan
2174: ja edelleen vuonna 1994 noin 23,4 mrd mark-           tulopoliittiseen kokonaisratkaisuun.
2175: kaan. Vuonna 1995 ne ovat noin 22,9 mrd mk.              Valtion henkilöstön ansiotasoindeksin arvi-
2176: Vähennys vuodesta 1994 on 2,2% ja 11,2%               oitu nousu vuodesta 1994 vuoteen 1995 on
2177: vuodesta 1991. Vuonna 1991 valtion palveluk-          keskimäärin noin 2,5 %. Tästä puolet johtuu
2178: sessa oli noin 211 000 henkilöä, mistä budjet-        uusista sopimuskorotuksista ja puolet sopimus-
2179:                                           HE 72/1995 vp                                          y 41
2180: 
2181: ten soveltamisesta ja rakennemuutoksista. An-       valintaperusteiden ja -menetelmien kehittämistä
2182: siotasoindeksi kasvaa vuonna 1996 samoista          jatketaan vuonna 1996. Tavoitteena on uudistaa
2183: syistä. Sen kasvusta 1,3% on sopimuskorotus-        valintaperusteet siten, että ne sisältävät valtion-
2184: ten palkkaperintöä vuodelta 1995.                   hallinnon johtajilta vaadittavat taidot kuten
2185:     Sopimusratkaisuun sisältyy 1.9.1995 sovel-      kyvyn toimia henkilöstöjohtajina sekä taloudel-
2186: lettavissa oleva työajan tasoitusvapaajärjestel-    lisen osaamisen, johtamiskokemuksen ja muun
2187: mä, jonka mukaan virkamiehen tai työntekijän        tarvittavan kokemuksen. Tavoitteena on myös
2188: suostumuksella voidaan teettää tasoitusvapaa-       turvata valtionhallinnon riippumattomuus ja
2189: na annettavia tunteja enintään 78 tuntia 26         korkea virkamiesetiikka. Valtion henkilöstön
2190: viikon aikana. Matkakustannusten korvauksia         ammattitaidon ja työmarkkinakelpoisuuden ke-
2191: tarkistettiin sopimusratkaisun yhteydessä kus-      hittämistä valtion virastoissa edistetään. Sekä
2192: tannuskehitystä vastaavasti vuodelle 1995. Teh-     johdon että muun henkilöstön tehostetun in-
2193: ty sopimus oli kustannusvaikutuksiltaan neut-       tegraatiovalmennuksen tukemista jatketaan.
2194: raali.                                                 Valtiovarainministeriön Toimiva työyhteisö
2195:     Virastojen henkilöstömäärää säännellään hen-    -hankkeessa ovat parhaiksi työyhteisöjen tuot-
2196: kilöstökehyksin vuoden 1996 talousarviossa.         tavuuden ja toiminnan laadun kehittämismal-
2197: Henkilöstökehysten piirissä olevan henkilöstön      leiksi osoittautuneet työprosessien tarkasteluun
2198: enimmäismäärä alenee vuodesta 1995 vuoteen          ja tiimityöhön perustuvat mallit. Näiden käyt-
2199:  1996 runsaalla 2 000 henkilötyövuodella ollen      töönottoa virastoissa edistetään ja tuetaan edel-
2200: vuoden 1996 talousarviossa yhteensä 114 385         leen.
2201: henkilötyövuotta.
2202:     Henkilöstöhallinnon toimivaltuuksien edel-         Hallinnon rationalisoinnin yhteydessä tarvit-
2203: leen siirtämiseksi virastoille luovutaan henki-     tavaa henkilöstön uudelleensijoittumisen tuke-
2204: löstökehyksistä vuonna 1997. Toisaalta henki-       mista jatketaan. Tuen tarve painottuu kuitenkin
2205:  löstöpoliittisia koordinointimahdollisuuksia on    aikaisempaa enemmän henkilöstön uudelleen-
2206:  tarkoitus parantaa muun muassa muuttamalla         kohdentamisen vaatimaan lisä- ja uudelleenkou-
2207:  valtion virkaehtosopimuksia siten, että valtio-    lutukseen.
2208:  varainministeriöllä olisi mahdollisuus antaa
2209:  yleismääräyksiä virastojen palkkaustoimivallan
2210:  käytön perusteista.                                4. Vero- ja maksupolitiikan päälinjat
2211:     Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvien teh-
2212:  tävien johdosta lähinnä ministeriöiden henki-
2213:  löstöä ja henkilöstömäärärahoja on väliaikai-         Hallitus sopi ohjelmassaan veropoliittisesta
2214:  sesti lisätty vuosina 1995 ja 1996. Vuoden 1996    peruslinjauksesta koko vaalikaudeksi. Sen
2215:  talousarvioesityksessä nämä määrät ovat yh-        mukaan valtion talouden tasapainotus hoide-
2216:  teensä noin 170 henkilötyövuotta ja 60 milj. mk.   taan veroastetta nostamatta. Verotuksen perus-
2217:  Asianomaisen pääluokan henkilöstömäärän ja         rakennetta korjataan työntekoa, yritteliäisyyttä
2218:  -määrärahojen tulee supistua vuoden 1997 lop-      ja taloudellista kasvua tukevaan suuntaan ke-
2219:  puun mennessä lisäyksiä vastaavasti.               ventämällä ansiotulojen verotusta vaiheittain
2220:      Monissa virastoissa otetaan vuosina 1995 ja    vaalikauden aikana ja siirtämällä verotuksen
2221:   1996 käyttöön tuottavuutta lisäävät ja kannus-    painopistettä välilliseen verotukseen. Ansiotu-
2222:  tavat palkkausjärjestelmät Helmikuun 1995          lojen verotuksen keventäminen ehdotetaan hal-
2223:  sopimusratkaisussa osapuolet suosittelevat vi-     litusohjelman mukaisesti aloitettavaksi poista-
2224:  rastokohtaisen palkantarkistuserän käyttämistä     malla vakuutetun kansaneläkemaksu sekä työn-
2225:   tähän tarkoitukseen.                              tekijöiltä että eläkeläisiltä. Lisäksi vakuutetun
2226:      Valtion eläkemenojen arvioidaan lisääntyvän    sairausvakuutusmaksun porrastusta 80 000
2227:   vuodesta 1994 vuoteen 1995 noin 4,2 % ja          markkaa ylittävän tulon osalta lievennetään.
2228:   vuodesta 1995 vuoteen 1996 noin 4,7%. Työ-           Kokonaisveroasteen arvioidaan vuonna 1996
2229:   markkinajärjestöt ovat sopineet 18.5.1995 yksi-   kohoavan puolella prosenttiyksiköllä verrattuna
2230:   tyisalojen työeläkejärjestelmän rahoituksen ja    vuoden 1995 veronpalautusoikaistuun koko-
2231:   etujen tasapainottamisesta. Hallituksen tarkoi-   naisveroasteeseen. Nousu johtuu arvonlisävero-
2232:   tuksena on tehdä vastaavat muutokset valtion      järjestelmän käyttöönottoon liittyvien takautu-
2233:   eläkejärjestelmässä.                              vien vähennysten ajoittumisesta kuluvalle vuo-
2234:      Valtionhallinnon korkeimpien virkamiesten      delle.
2235: y 42                                                                        HE 72/1995 vp
2236: 
2237:  %                KUVIO 7. VEROASTEET                                                            väksi 2 prosentin suuruinen inflaatiotarkistus.
2238: 50                                                                                               Vuosina 1993-1995 kannetusta ylimääräisestä
2239:                                                                                                  ennakkoperinnästä luovutaan. Ylimääräisen
2240:              Veroaste
2241:                                  rl'                  ......                                     korkovähennyksen tasoa ehdotetaan alennetta-
2242: 45
2243:                           ~1l                                           '                        vaksi.
2244: 40
2245:                  11"(rrlT
2246:                      'i     1                                           1
2247:                                                                             1
2248: 
2249:                                                                                                     Pääoma-, yhteisö- ja korkotulojen verokantaa
2250:                                                                                                  ehdotetaan korotettavaksi 25 prosentista 28
2251: 35
2252:                  ii
2253:                   1
2254: 
2255:                        !111          1   1        II i                  '1                       prosenttiin, minkä arvioidaan lisäävän veron
2256:                  Siirrot julkiselta yksityiselle sektorille                                      kertymää 1 mrd mk vuonna 1996. Ennakonpe-
2257:                                                                                                  rintää ja veronkantoa ehdotetaan verokertymi-
2258: 
2259:                            lill'~rt II
2260: 30                                           u LI i' 1                  1           1
2261:                                                                                                  en nopeuttamiseksi kehitettäväksi.
2262:                                                   1                     1
2263: 
2264:                                                         lri       1                                 Perintö- ja lahjaverotusta ehdotetaan muu-
2265: 25           1                                    1               1             i   1
2266:                                                                                                  tettavaksi ja veron perusteita korotettavaksi
2267:              l~
2268:                                      ~
2269: 
2270: 20
2271:                                              1             ~   lt :   Lil 1 J       1
2272:                                                                                                  siten, että veron tuotto lisääntyy 200 milj. mk.
2273:                                                                                                     Televeron ja luottoveron kantamisesta ehdo-
2274:                       Nettoveroaste          '\~jJJJluv                                          tetaan luovuttavaksi.
2275: 15 - - - - - - -                                                                        -           Tupakkaveron perusteita ehdotetaan korotet-
2276:                                                                                                  tavaksi 10 prosentilla. Veron tuoton arvioidaan
2277: 10    ·----------------------------                                                              lisääntyvän 150 milj. mk.
2278:                                                                                                     Moottoribensiinin perusveroa ehdotetaan ko-
2279:  5    --------·-- -·----·---------------                                                         rotettavaksi 40 pennillä litralta, mikä lisää
2280:                                                                                                  polttoaineveron tuottoa 1 mrd markalla.
2281:  0                                                                                                  Hallituksen tarkoituksena on antaa eduskun-
2282:       1986            88        90           92                  94* 95** 96**
2283:                                                                                                  nalle lakiesitys valtion jätemaksusta. Tätä ym-
2284:                                                                                                  päristöpoliittista haittaveroa on tarkoitus periä
2285:                                                                                                  kuntien ja yksityisten kaatopaikoille toimitet-
2286:                                                                                                  tavasta jätteestä.
2287:                                                                                                     Edellä esitetyn perusteella ja viitaten tuloar-
2288:   Tuloverotuksessa ansiotuloja koskevaan                                                         vioiden yksityiskohtaisiin perusteluihin arvioi-
2289: progressiiviseen asteikkoon ehdotetaan tehtä-                                                    daan talousarvion kokonaistulot seuraaviksi:
2290: 
2291:                                      Taulukko 11. Tulot osastoittain vuosina 1994-1996
2292:                                                                                               V. 1994       V. 1995     V. 1996
2293: Numero-                                                                                     tilinRäätös   talousarvio    esitys    Muutos 1995-1996
2294: tunnus           Osasta                                                                        mt~. mk       milj. mk   milj. mk    milj. mk        %
2295: 
2296: 11.              Verot ja veronluonteiset tulot .....                                        104 2S4        106 168     122 888     +16 720      +16
2297: 12.              Sekalaiset tulot ...................                                         19 46S         26 203      26072     -    131     -1
2298: 13.              Korkotulot ja voiton tuloutukset                                              4161           3 020       4 671     + 16S2       +SS
2299: 1S.              Lainat ............................                                          70 733         60443       39 3S7    -21 086      -3S
2300:                                                                 Yhteensä                     198 612        195 835     192989     -2846        -1
2301:                                                HE 72/1995 vp                                                        y 43
2302: 
2303: 5. Valtion liiketoiminta ja rahastot sekä julkinen pankkituki
2304: 
2305: 5.1. Liiketoiminta
2306: 
2307:                             Taulukko 12. Valtion liikelaitostoiminta v. 1996
2308:                                                                                     Inves-              Rahoitus-
2309:                                                   Käyttö-                           tointi-              ka.te (+)
2310:                                                   kate lii-                         menot   Inves-        /hsära-    Henki-
2311:                                       Liikevaihto kevaih-          Y!Hcäämätavoite   liike- tointi-     hoitustar-   löstön
2312:                                      mmkJkasvu% dosta               lil evaihdosta vaihdos- menot         ve (-)   lukumää-
2313:                                            . v.)    (%)                    mmk (%) ta(%)     mmk           mmk         rä
2314: Valtion liikelaitokset:
2315: Hallinnon kehittämiskeskus .....           36 (12)         5,5        0,5       1       5,5         2                   75
2316: Metsähallitus ...................        1 205 (2)         28        258       21        11      130                 2 502
2317: Ilmailulaitos ....................         750 (4)          31         27       4        35      265                 1 605
2318: RASKONE ....................                85 (0)           5          0       0         5         4                  250
2319: Teknillinen tarkastuskeskus .....           51 (3)           3        0,1                 3       1,5                  175
2320: Yhteensä .......................             2126                                        19 402,5                    4 607
2321: 
2322: Liiketoimintaa harjoittavat viras-
2323: tot ja laitokset:
2324: Siemenperunakeskus ............          16 (+14)        0,5       -0,3       -2        2,6       0,5        -1          18
2325: Kasvinjalostuslaitos .............       9 (-14)       -107         -11     -118        3,4       0,3        -9          60
2326: Yhteensä .......................                25                                      3,2   0,8          -10          78
2327: Kaikki yhteensä ................             2 151                                       19 403,3          -10       4 685
2328: 
2329: 
2330: 5.2. Rahastot                                                    menoiksi 20,9 mrd mk. Rahastojen tuloylijää-
2331:                                                                  mäksi arvioidaan 1,3 mrd mk ja nettorahoitus-
2332:    Viime vuosien merkittävän laajentumisen jäl-                  tarpeeksi 2,4 mrd mk.
2333: keen rahastotalous on vakiintumassa osana                           Taulukkoon on koottu tiedot seuraavista
2334: valtiontaloutta. Rahastojen menot ovat vuonna                    rahastoista: Asuntorahasto, Huoltovarmuusra-
2335: 1996 runsaat 10% koko valtiontalouden me-                        hasto, Maatilatalouden kehittämisrahasto, In-
2336: noista.                                                          terventiorahasto, Y dinjätehuoltorahasto, Valti-
2337:    Budjetin ulkopuolisten valtion rahastojen tu-                 ontakuurahasto, Valtion vakuusrahasto, Val-
2338: loiksi vuonna 1996 arvioidaan 18,5 mrd mk ja                     tion eläkerahasto ja Öljysuojarahasto.
2339: 
2340: 
2341: 
2342:                      Taulukko 13. Budjetin ulkopuoliset valtion rahastot, milj. mk
2343: 
2344:                                                 1991              1992       1993         1994           1995.       1996••
2345: Verotulot .............................           248               259        240          248            240         240
2346: Sekalaiset tulot .......................          351               618      2 226        1 617          2 540       1820
2347: Eläkemaksut ..........................          6 821             6 652      6 605        5 957          5 750       5 446
2348: Korkotulot ...........................          2 433             3 428      4161         3 979          4 280       4293
2349: Siirrot budjetista ......................       2 925             3 234      3 588          724            955       1 858
2350: Tulot pl. rahoitustaloustoimet. ........       12 778            14 191     16 820       12 525         13 765      13 657
2351: 
2352: Lainojen takaisinmaksut ..............          3 656             3 880      4 528        5 763          5 180       4 856
2353: Tulot yhteensä ........................        16 434            18 071     21348        18 288         18 945      18 513
2354: 
2355: Kulutusmenot ........................                112           429        301          770             300         305
2356: Siirtomenot ...........................              911           972       2197         1773           2 805       2 804
2357: Y44                                         HE 72/1995 vp
2358: 
2359: Reaalisijoitukset ......................       65         31          0           16          50          32
2360: Korkomenot ..........................         292        850       2443        2 909       2 930       2 986
2361: Siirrot budjettiin ......................   4 810      6 208       6114        6 091       6195        6 095
2362: Muut menot ..........................         376        130        373          288           0         160
2363: Menot pl. rahoitusta1oustoimet ........      6 566     8 620      11 428      11 847      12 280      12 382
2364: 
2365: Finanssisijoitukset yhteensä ...........    10 659    25 524      12 574       7 787       7 370       8 495
2366: Menot yhteensä ......................       17 225    34144       24002       19 634      19 650      20 877
2367: 
2368: Tuloylijäämä ..........................      6212      5 571      5 392        678         1485       1 275
2369: Nettorahoitustarve ....................     -791     -16 073    -2654       -1346         -705      -2364
2370: 
2371: 
2372:    Seuraavassa on lyhyt kuvaus eräiden keskei-        maatalouden avustuksista ja lainoista liittyy
2373: simpien rahastojen toiminnasta.                       ED-osarahoitus.
2374:    Asuntorahaston myöntämän lainakannan                  ED:n jäsenmaana Suomi toteuttaa yhteisen
2375: pääoman ennakoidaan olevan vuoden 1996                maatalouspolitiikan mukaisia toimenpiteitä
2376: alussa noin 55,6 mrd mk ja rahaston velkojen          ED :n ja kansallisen lainsäädännön mukaisesti.
2377: kokonaismäärän noin 14,1 mrd mk.                      Interventiotoiminnan ensisijaisena tehtävänä on
2378:                                                       ylläpitää sisämarkkinoilla haluttua maatalous-
2379:    Valtion talousarviossa hyväksytyn valtuuden        tuotteiden hintatasoa. ED-jäsenyys edellyttää
2380: nojalla sosiaaliseen asuntotuotantoon myönnet-        tarvittaessa interventiovarastointia mm. viljan,
2381: tävät lainat maksetaan asuntorahaston varoista.       naudanlihan, voin ja rasvattoman maitojauheen
2382: Lisäksi rahastotalouden varoilla hoidetaan ra-        osalta. Vuonna 1995 perustetun interventiora-
2383: haston velat ja niihin liittyvät hallinnolliset       haston varoja käytetään ED:n maatalouspoli-
2384: kulut. Rahasto saa varansa aravalainojen ko-          tiikan mukaisen vientituen, interventiovaras-
2385: roista, lyhennyksistä ja vuosimaksuista sekä          toinoin ja yksityisen varastoinoin kustannusten
2386: rahaston lainasaatavia arvopaperistamaHa tai          sekä eräiden yhteisön alueella käytettävien maa-
2387: rahaston omalla lainanotolla.                         taloustuotteiden hintojen alentamiseen maail-
2388:    Vuonna 1996 rahaston tulot sen myöntämistä         manmarkkinahintatasolle.
2389: lainoista arvioidaan 4 170 milj. markaksi. Ra-           Varsinaisesta interventiotoiminnasta aiheutu-
2390: haston varoista myönnettävien lainojen koko-          vat menot rahoitetaan ED:n maatalouden oh-
2391: naismääräksi ehdotetaan 4 715 milj. mk ja             jaus- ja tukirahaston varoista. Interventiotoi-
2392: rahaston arvopaperistamis- tai velanottovaltuu-       mintaan arvioidaan tarvittavan 1 500 milj. mk.
2393: deksi 2 030 milj. mk. Näillä määrillä arvioidaan      Suomen valtion vastattavaksi jääviksi korko- ja
2394: vuonna 1996 rahoitettavan edellisenä vuonna           hallintomenoiksi arvioidaan 50 milj. mk ja
2395: käynnistyneen keskeneräisen tuotannon lisäksi         jäsenyyden toteutuessa olleiden ns. epänormaa-
2396: noin 8 000 uuden arava-asunnon ja noin 15 000         leiksi luettujen viljavarastojen poistamiskustan-
2397: peruskorjattavan asunnon rakennustyöt. Lisäk-         nuksiksi 60 milj. mk, minkä vuoksi talousar-
2398: si asuntorahasto hyväksyy valtion sosiaaliseen        vioesityksessä on 110 milj. markan siirto inter-
2399: asuntotuotantoon suuntaamat korkotukilainat.          ventiorahastoon.
2400: Niiden hyväksymisvaltuudeksi ehdotetaan 3 170            Valtion eläkerahaston avulla valtio varautuu
2401: milj. mk, millä arvioidaan tuoteHavan noin            tulevien eläkkeiden rahoitukseen ja pyrkii ta-
2402: 7 000 uutta ja 3 500 peruskorjattavaa asuntoa.        saamaan eri vuosien eläkemenoja. Rahastoon
2403:    Maatilatalouden kehittämisrahaston käytettä-       kerätään työnantajan eläkemaksuja valtion vi-
2404: vissä olevat varat ovat noin 729 milj. mk, josta      rastoilta ja laitoksilta, liikelaitoksilta, yksityisil-
2405: ED-rahoitusosuutta on arviolta 29 milj. mk.           tä valtionapulaitoksilta ja ns. VALTAVA-lai-
2406: Varoista arvioidaan käytettävän kulutusmenoi-         toksilta arviolta 3 820 milj. mk vuonna 1996.
2407: hin noin 304 milj. mk ja sijoitusmenoihin noin        Työntekijäin eläkemaksuja kerätään rahastoon
2408: 425 milj. mk. Kulutusmenoihin luetaan ne              noin 1 185 milj. mk. Rahaston tuloja ovat myös
2409: menot, jotka kokonaan tai osaksi jäävät rahas-        yhdystilisaatavista ja valtiolle annetuista lainois-
2410: ton lopullisiksi menoiksi. Näitä ovat mm.             ta saatavat korot arviolta 840 milj. mk sekä
2411: avustukset, hoitopalkkiot, vakuustoiminnan me-        työntekijäin eläkemaksun rahastoitavan osuu-
2412: not ja tutkimustoiminnan tukeminen. Osaan             den sijoitusten korkotuotto 95 milj. mk vuonna
2413:                                           HE 72/1995 vp                                       y 45
2414: 
2415: 1996. Lisäksi rahaston tuloja ovat TEL-eläke-          Maksettua pankkitukea on myönnetty brut-
2416: laitosten suorittamat siirtymämaksut, joiden        tomääräisesti vuodesta 1991 vuoden 1995 hei-
2417: suuruudeksi arvioidaan 441 milj. mk vuonna          näkuun lopuun mennessä 63,448 mrd mk.
2418: 1996. Nämä siirtymämaksut suoritetaan vuo-          Pankkitukea on palautettu vastaavaan ajankoh-
2419: desta 1993 lähtien yhtiöitettyjen ja TEL-järjes-    taan mennessä 12,572 mrd mk, joten nettotuen
2420: telmään siirtyneiden valtion laitosten TEL-         määräksi muodostuu 50,876 mrd mk. Lukuihin
2421: tasausmaksun perusteella.                           sisältyy Suomen Pankin, valtion vakuusrahas-
2422:    Valtion eläkerahastosta siirretään vuonna        ton ja valtioneuvoston valtion talousarvion
2423: 1996 valtion talousarvioon 6 000 milj. mk.          kautta myöntämä tuki. Pankkituen korkomenot
2424: Tavoitteena on kehittää valtion eläkerahastoa       ovat arviolta 8 mrd mk heinäkuun 1995 loppuun
2425: yksityisen alan työeläkerahastojen suuntaan.        mennessä. Lisäksi valtioneuvoston tekemät ta-
2426: Valtion eläkerahastolla on johtokunta, joka         kauspäätökset ovat arvoltaan 28,098 mrd mk ja
2427: päättää rahaston sijoitustoiminnan periaatteis-     periaatepäätökset mahdollisesti myöhemmin
2428: ta.                                                 myönnettävistä takauksista ja takuista yhteensä
2429:    Valtion vakuusrahaston toimintaa seloste-        3,7 mrd mk.
2430: taan kappaleessa 5.3.                                  Valtion vuoden 1993 Ija IV lisätalousarviossa
2431:                                                     pankkitoiminnan       tukemiseen     momentiiie
2432:                                                     28.87.51 varattiin 15 mrd mk kolmen vuoden
2433: 5.3. Julkinen pankkituki                            siirtomäärärahana. Määräraha oli käytetty lop-
2434:                                                     puun vuoden 1995 keväällä. Valtion vuoden
2435:    Pankkituen tarve on myönteisen talouskehi-       1994 talousarviossa pankkitoiminnan tukemi-
2436: tyksen ja pankkisektorissa tehtyjen rakennerat-     seen momentille 28.87.89 varattiin 10 mrd mk
2437: kaisujen jälkeen vähentynyt. Merkittävimpiä         kolmen vuoden siirtomäärärahana. Määrära-
2438: pankkitukeen liittyviä toimenpiteitä valtion vuo-   haa on käytetty vuoden 1995 heinäkuuhun
2439: den 1995 talousarviossa esitetyn tilannearvion      mennessä noin 5,5 mrd mk.
2440: jälkeen ovat olleet Omaisuudenhoitoyhtiö Ar-
2441:                                                        Momentille 28.87.89 budjetoidun määrära-
2442: senal Oy:lle ja Säästöpankkien Keskus-Osake-        han arvioidaan riittävän kattamaan pankkituen
2443: Pankki SKOP:Ile myönnetty tuki sekä SKOP:n          tarpeen. Momentille ei tämän vuoksi myönnetä
2444: terveiden osien myynti.                             uutta määrärahaa vuoden 1996 talousarvioesi-
2445:    Valtioneuvosto myönsi Omaisuudenhoitoyh-         tyksessä.
2446: tiö Arsenal Oy:lle syyskuussa 1994 pääomatu-
2447: kea 6 mrd mk ja maaliskuussa 1995 8 mrd mk.            Vuoden 1996 talousarvioesityksessä takauk-
2448: Yhteensä Arsenal Oy:lle on myönnetty tukea 19       sia, takuita ja muita momentilla 28.87.89 tar-
2449: mrd mk ja takauksia 28 mrd mk.                      koitettuja sitoumuksia saa antaa siten, että
2450:    Joulukuussa 1994 valtioneuvosto myönsi           niiden yhteenlaskettu pääomamäärä yhdessä
2451: SKOP:lle tukea 450 milj. mk. Kesäkuussa 1995        vuonna 1993 annettujen sitoumusten kanssa on
2452: valtioneuvosto päätti myydä Svenska Handels-        enintään 35 mrd mk tai yhdessä tältä momen-
2453: bankenille 4,4 mrd markan arvosta SKOP:n            tilta ja vuoden 1993 ensimmäisen lisätalousar-
2454: toimivia luottoja ja takauksia sekä Teollista-      vion momentilta 28.87.51 myönnetyn muun
2455: misrahasto Oy:n ja SKOP-rahoitus Oy:n osak-         tuen kanssa pääomamäärältään enintään 60
2456:  keet. Tytäryhtiöiden kauppaan kuuluivat myös       mrd mk.
2457:  Suomen Kiinteistöpankki Oy (SKIP) ja Aktii-           Vuoden 1996 talousarvioesityksen momentiiie
2458: viraha Oy. Kaupan avulla pankkituen tarvetta        28.87.61 myönnetään 1,2 mrd mk korvauksena
2459: vähennettiin ja tehostettiin pankkijärjestelmän     valtion vakuusrahastolle lainojen ja takausten
2460:  toimintaa.                                         hoitomenoihin.
2461: y 46                                             HE 72/1995 vp
2462: 
2463:                                 Taulukko 14. Julkinen pankkituki, milj. me;
2464:                                                                 Brutto                              Netto
2465:                                                                 sisältää                           sisältää
2466:                                                              maksetun tuen      Palautukset     maksetun tuen     Takaukset
2467: SKOP ............................................ .                 20018          4 8502)               15 168        98 3 )
2468: Suomen Säästöpankki Oy ......................... .                  14 826         6 8654 )               7 961
2469: Muut säästöpankit. ............................... .                   160                                  160
2470: Säästöpankkien vakuusrahasto .................... .                    500           5005)
2471: Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy ................ .                  19 000                               19 000     28 000
2472: Säästöpankkiryhmä yhteensä ..................... .                  54 504         12 215                42 289      28 098
2473: 
2474: OKO ............................................. .                    422                                  422
2475: Osuuspankit ...................................... .                 1 108                                1 108
2476: OVR ............................................. .
2477: Osuuspankkiryhmä yhteensä ...................... .                   1 530               0                1 530           900
2478: 
2479: Meri ta Pankki .................................... .                3 475                                3 475     2 8006 )
2480: Postipankki ....................................... .                  903                                  903
2481: STS .............................................. .                 3 036                                3 036
2482: Liikep. ja PSP:n vakuusrahasto ................... .                                   357               -357
2483:                                                Yhteensä             63 448          12 572               50 876      31 798
2484: 
2485:   l) Taulukko sisältää palautukset, jotka on maksettu muulla kuin samalle yksikölle myönnetyllä uudella tuella.
2486:   2
2487:     ) SKOP:n pankkituen palautusten laskentatapa: Suomen Pankin saarnat palautukset 6 350 milj. mk (30.6.1995)
2488: vähennettynä VVR:n Suomen Pankille SKOP:n osakkeista ja pääomatodistuksista maksamalla kauppahinnalla, 1 500 milj.
2489: mk (6 350 milj. mk - 1 500 milj. mk) = palautus 4 850 milj. mk.
2490:   3) Valtion takaus VVR:n Resolutions -yhtiöiden puolesta SKOP:lle oli markkavasta-arvoltaan noin 300 milj. mk, mutta
2491: 
2492: yhtiöiden luottojen lyhennykset sekä kurssimuutokset, yhteensä 203 milj. mk, pienensivät takauksia 98 milj. markkaan.
2493:   4
2494:     ) SSP Oy:n palautukset sisältävät sen myynnistä saadun kauppahinnan 5 600 milj. mk Goka edellytti Omaisuuden-
2495: hoitoyhtiö Arsenal Oy:lle myönnettyä 5 000 milj. markan oman pääoman ehtoista tukea ja päätöstä 28 000 milj. markan
2496: takauksesta), oman pääoman palautusta 686 milj. mk ja erillisistä seurantaeristä saatuja palautuksia 579 milj. mk.
2497:   S) Säästöpankkien Vakuusrahaston palautus sisältää SSP Oy:n osuutena 245 milj. mk, joka on SSP Oy:n
2498: luovutussopimuksen mukaisesti VVR:n menoa.
2499:   6
2500:     ) Sisältää valtioneuvoston tekemät periaatepäätökset mahdollisesti myöhemmin myönnettävistä takauksista ja takuista:
2501: OVR (Osuuspankkien Vakuusrahasto) 900 milj. mk, Merita Pankki 2 800 milj. mk.
2502: 
2503: 
2504: 6. Valtiontalouden tasapaino ja valtionvelka                 markkaan, joka vastaa 65,3 % bruttokansan-
2505:                                                              tuotteesta. Koko valtiontalouden velan määrän
2506:   Talousarvioesityksen tasapainottamiseksi tar-              arvioidaan vuoden 1996 lopussa olevan 405 mrd
2507: vittavan nettolainanoton määrä on 38,7 mrd                   mk, joka vastaa 68 % bruttokansantuotteesta.
2508: mk. Valtion budjettitalouden velan määrän                    BKT-osuuden arvioidaan kasvavan vuonna
2509: arvioidaan ehdotetuna nettolainanotolla nouse-               1996 11h %-yksikköä, kun kasvun vuonna 1995
2510: van vuoden 1996 loppuun mennessä 387,7 mrd                   arvioidaan vielä olevan 6 %-yksikköä.
2511: 
2512:            Taulukko 15. Budjettitalouden ja valtiontalouden tasapaino vuosina 1994-1996
2513:                                                                       1994                 1995 1)                 1996
2514:                                                                                           milj. mk                 TAE
2515: Budjettitalous
2516: Tulot ilman rahoitustaloustoimia ...................                  128 163                  136 730             153 631
2517: Menot ilman rahoitustaloustoimia .................                    183 117                  198 005             192 096
2518: Tuloylijäämä ( +) ..................................                 -54954                   -61275              -38 465
2519: 
2520: Finanssisijoitukset, netto ...........................                -8557                   -8300                  -237
2521: Nettorahoitustarve (-) ............................                  -63 510                  -69 575             -38 701
2522:                                                                HE 72/1995 vp                                                           y 47
2523: 
2524: Rahastotalous
2525: Tulot ilman rahoitustaloustoimia .................. .                                12 524                   13 765                   13 657
2526: Menot ilman rahoitustaloustoimia ................ .                                  13 201                   12 280                   12 382
2527: Tuloylijäämä ( +) ................................. .                                -677                      1485                     1 275
2528: Finanssisijoitukset, netto .......................... .                              -670                   -2190                 -3639
2529: Nettorahoitustarve (-) ........................... .                               -1347                      -705                -2364
2530: Valtiontalous2 l
2531: Tulot ilman rahoitustaloustoimia .................. .                              128 596                   138 625               154 865
2532: Menot ilman rahoitustaloustoimia ................ .                                182 873                   198 415               192 055
2533: Tuloylijäämä ( +) ................................. .                            -54277                     -59 790               -37 190
2534: Finanssisijoitukset, netto .......................... .                          -10 580                    -10 490               -3 876
2535: Nettorahoitustarve (-) ........................... .                             -64857                     -70280                -41065
2536: 
2537:   IJ Arvio
2538:   2l Budjettitalouden ja rahastojen tuloja ja menoja ei voi sellaisinaan laskea yhteen keskinäisten siirtojen vuoksi.
2539: 
2540: 
2541: 
2542: 
2543:        KUVIO 8. VALTIONTALOUDEN NETTO-                                          KUVIO 9. VALTIONTALOUDEN VELKA
2544:       RAHOITUSTARVE(-) JA TULOYLIJÄÄMÄ
2545:  %                   Suhteessa bruttokansantuotteeseen
2546:   4                                                                      400
2547: 
2548:   2                           "'
2549:        ... /~~
2550:                                                                          350
2551: 
2552:   0
2553:                  .
2554:                                     ~
2555:            '
2556:        .......       /                                                   300
2557:  ·2
2558: 
2559:                                         '\                               250
2560: 
2561: 
2562: 
2563:  -6
2564:                                          '\                     L
2565:                                                                          200
2566: 
2567: 
2568:                                          ~'l
2569:                                                     Tuloylijäåmä
2570:                                                                          150
2571:  -8
2572: 
2573: 
2574:                                               . ~.'            /'        100
2575: -10
2576: 
2577: -12
2578:                  Nettorahoitustarve \
2579:                                           ·'-·"'
2580:                                               \
2581:                                                . - . --        1
2582:                                                                           50
2583: 
2584: 
2585: -14
2586:                                                ,.   /                      0
2587:                                                                                 1986        88         90
2588:                                                                          • Markkamääräinen D Valuuttamääräinen
2589:                                                                                                                  92        94* 95** 96**
2590:                                                                                                                                   1)
2591: -16
2592:       1986               88        90         92         94* 95** 96**         1) Vuoden 1996 velkaa ei ole jaettu valuutta- ja
2593:                                                                                   markkamääräiseen.
2594: y 48                                    HE 72/1995 vp
2595: 
2596:   Tässä talousarvioesityksessä ehdotettua me-                                              mk
2597: nojen ja tulojen tasapainoa osoittaa seuraava     Menojen kokonaismäärä ....... .     192 985 019 000
2598: asetelma:                                         Tulot ilman nettolainanottoa .. .   154 283 731 000
2599:                                                   Alijäämä ...................... .    38 701 288 000
2600:                                                   Ehdotettu nettolainanotto ..... .    38 705 000 000
2601:                                                   Erotus ........................ .        3 712 000
2602: 
2603: 
2604: 
2605: 
2606:    Sen perusteella, mitä edellä on esitetty ja              että Eduskunta päättäisi hyväksyä
2607: viitaten tämän esityksen yksityiskohtaisiin pe-           oheen liitetyn ehdotuksen valtion talous-
2608: rusteluihin ehdotetaan,                                   arvioksi vuodelle 1996.
2609: 
2610:     Helsingissä 5 päivänä syyskuuta 1995
2611: 
2612: 
2613:                                      Tasavallan Presidentti
2614:                                     MARTTI AHTISAARI
2615: 
2616: 
2617: 
2618: 
2619:                                                               Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
2620:                                                                                                   1
2621: 
2622: 
2623: 
2624: 
2625:                    Valtion talousarvio vuodelle 1996
2626: 
2627:                                              TULOT
2628: 
2629: 
2630:                                              Osasto 11                                     mk
2631: 
2632: 
2633: 11. VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT............... 122 888 200 000
2634: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ................... .       41 770 000 000
2635:     01. Tulo- ja varallisuusvero ............................................. .     38 700 000 000
2636:     02. Korkotulojen lähdevero ............................................. .        1 800 000 000
2637:     03. Perintö- ja lahjavero ................................................ .      1 270 000 000
2638: 
2639: 04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut ................. .         47 675 000 000
2640:     01. Arvonlisävero ........................................................ .     45 600 000 000
2641:     02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero ..................... .           1 700 000 000
2642:     03. Apteekkimaksut ..................................................... .          375 000 000
2643: 
2644: 06. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut. ...................... .          175 000 000
2645:     01. Tuontitulli ............................................................ .     175 000 000
2646: 
2647: 08. Valmisteverot .............................................................. .   24 525 000 000
2648:     01. Tupakkavero ......................................................... .       3 335 000 000
2649:     02. Makeisvero ........................................................... .        150 000 000
2650:     04. Alkoholijuomavero .................................................. .        7 360 000 000
2651:     05. Virvoitusjuomavero .................................................. .         130 000 000
2652:     07. Polttoainevero ....................................................... ..    13 550 000 000
2653: 2                                         Osastot 11 ja 12
2654: 
2655: 10. Muut verot ................................................................. .   8 620 000 000
2656:     01. Leimavero ............................................................ .     2 800 000 000
2657:     03. Autovero ............................................................. .     3 600 000 000
2658:     04. Moottoriajoneuvovero .............................................. .          860 000 000
2659:     06. Arpajaisvero .......................................................... .      320 000 000
2660:     07. Ajoneuvovero ........................................................ .      1040 000 000
2661: 
2662: 19. Muut veronluonteiset tulot ................................................ .      123 200 000
2663:     02. Lästimaksut .......................................................... .         3 200 000
2664:     08. Öljyjätemaksu ......................................................... .       20 000 000
2665:     09. Muut verotulot ...................................................... .        100 000 000
2666: 
2667: 
2668: 
2669: 
2670:                                              Osasto 12
2671: 
2672: 12. SEKALAISET TULOT.............................................. 26 071 732 000
2673: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala ....................................... .         9 500 000
2674:     99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulot ........................ .             9 500 000
2675: 
2676: 25. Oikeusministeriön hallinnonala ........................................... .       415 200 000
2677:     01.   Tuomioistuintulot ................................................... .      200 000 000
2678:     47.   Ulosottomaksut ...................................................... .      125 000 000
2679:     50.   Vankeinhoitolaitoksen tulot ........................................ .        85 000 000
2680:     99.   Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot ..................... .             5 200 000
2681: 
2682: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala . ....................................... .    1011163 000
2683:     05. Lääninhallitusten julkisoikeudellisista suoritteista kertyvät tulot.            32 300 000
2684:     62. Tulot poliisin lupapalveluista ...................................... .        154 000 000
2685:     64. Ulosottotoimen maksutulot ........................................ .           175 000 000
2686:     80. Pelastushallinnon tulot .............................................. .         3 993 000
2687:     90. Rajavartiolaitoksen tulot ........................................... .         16 500 000
2688:     97. Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat tulot (EU) ............ .              619 370 000
2689:     99. Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut tulot .................. .             10 000 000
2690: 
2691: 27. Puolustusministeriön hallinnonala ........................................ .        69 600 000
2692:     20. Tulot puolustusvoimien irtaimen omaisuuden myynnistä ja
2693:         vuokrauksesta sekä royalty-maksuista ............................ .                100 000
2694:     21. Puolustusministeriön hallinnonalan metsätalouden tulot. ....... .                6 000 000
2695:     99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut tulot .................. .              63 500 000
2696: 
2697: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala ..................................... .     14 068 109 000
2698:     07. Siirto valtion eläkerahastosta ...................................... .       6 000 000 000
2699:     23. Tulot valtiokonttorin maksullisesta toiminnasta ................. .              26 434 000
2700:                                               Osasto 12                                           3
2701: 
2702:     24. Tapaturmavakuutustoimintaa harjoittavien yhtiöiden vakuutus-
2703:         maksuosuus .......................................................... .         10 000 000
2704:     25. Vakuutusmaksut vahingon- ym. korvauksista .................... .               113 000 000
2705:     28. Kuntien osuudet verotuskustannuksista ........................... .            480 000 000
2706:     29. Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskustannuksista .............. .              131 000 000
2707:     30. Evankelisluterilaisten seurakuntien osuudet verotuskustannuksis-
2708:         ta ...................................................................... .      73 000 000
2709:     49. Tullilaitoksen tulot .................................................. .        38 500 000
2710:     52. Tilastokeskuksen tulot .............................................. .           1 375 000
2711:     64. Valtion kiinteistölaitoksen tulot. ................................... .      1138 000 000
2712:     87. Tulot rahoitusmarkkinoiden vakauttamisesta .................... .               106 800 000
2713:     90. Euroopan unionin traditionaalisten varojen kantopalkkiot (EU).                  169 000 000
2714:     97. Siirtymäkorvaus Euroopan unionista (EU) ....................... .               945 000 000
2715:     98. Takaisinperittävät arvonlisäveropalautukset ...................... .          2 800 000 000
2716:     99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut tulot ............... .            2 036 000 000
2717: 
2718: 29. Opetusministeriön hallinnonala ........................................... .      2 267 795 000
2719:     01. Opetusministeriön tulot ............................................. .           1 600 000
2720:     10. Korkeakoulujen tulot ............................................... .           71 781 000
2721:     39. Opintotukitoiminnan tulot .......................................... .          131 000 000
2722:     42. Kuntien maksuosuudet ja korvaukset. ............................ .              366 564 000
2723:     43. Ylioppilastutkintolautakunnan tulot ............................... .               400 000
2724:     91. Valtion osuus veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroista .. .             1690 000 000
2725:     93. Museoviraston tulot ................................................. .           6 000 000
2726:     96. Valtion elokuvatarkastamon tulot ................................. .                450 000
2727: 
2728: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ........................... .         3 659492 000
2729:     01. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosastosta saatavat
2730:         tulot (EU) ............................................................ .     2 684 600 000
2731:     02. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohjausosastosta
2732:         saatavat tulot (EU) ................................................. .        650 800 000
2733:     03. EU:n kalatalouden ohjaamisen rahoitusvälineettä saatavat tulot
2734:         (EU) .................................................................. .       35 000 000
2735:     04. EU:lta saatavat muut tulot ......................................... .           3 190 000
2736:     30. Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskilpailuissa saadusta tulosta.                23 000 000
2737:     32. Kasvinjalostusmaksut ............................................... .           5 630 000
2738:     35. Hirvieläinten metsästysmaksut ..................................... .           21 300 000
2739:     37. Kalastuksenhoitomaksut ............................................ .           44 840 000
2740:     39. Riistanhoitomaksut. ................................................. .         35 400 000
2741:     40. Vesioikeudelliset kalatalousmaksut ................................ .            6 000 000
2742:     41. Tenojoen kalastuslupamaksut ...................................... .             1 700 000
2743:     65. Geodeettisen laitoksen tulot ........................................ .            600 000
2744:     70. Maatalouden tutkimuskeskuksen tulot ............................ .              24 450 000
2745:     72. Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitoksen tulot .............. .                  40000
2746:     76. Metsäntutkimuslaitoksen tulot ..................................... .           16 300 000
2747:     83. Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tulot ....................... .              36 042 000
2748:     84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tulot ....................... .          54 200 000
2749:     99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut tulot. ..... .                16 400 000
2750: 4                                             Osasto 12
2751: 
2752: 31. Liikenneministeriön hallinnonala ......................................... .       515 215 000
2753:     24. Tielaitoksen sekalaiset tulot ........................................ .         5 000 000
2754:     25. Ulkopuolisilta perittävät osuudet tietöiden kustannuksista ..... .              67 000 000
2755:     30. Merenkulkulaitoksen tulot .......................................... .         433 900 000
2756:     31. Merentutkimuslaitoksen tulot ...................................... .            3 300 000
2757:     52. Telehallintokeskuksen tulot ......................................... .          4 815 000
2758:     58. Radanpidon tulot ................................................... .           1000 000
2759:     99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut tulot ................... .                 200 000
2760: 
2761: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ........................... .        238 983 000
2762:     02. Tulot yrityspalvelun piiritoimistojen maksullisesta palvelutoimin-
2763:         nasta .................................................................. .      10 700 000
2764:     32. Patentti- ja rekisterihallituksen maksullisen palvelutoiminnan
2765:         tulot ................................................................... .      2 518 000
2766:     40. Geologian tutkimuskeskuksen tulot .......... : .................... .           25 000 000
2767:     41. Turvatekniikan keskuksen tulot ................................... .             8 900 000
2768:     80. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastosta ............................ .          95 000 000
2769:     99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan muut tulot .... .                96 865 000
2770: 
2771: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ............................. .      1660196 000
2772:     06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tulot ................... .                 1 750 000
2773:     08. Kansanterveyslaitoksen tulot ....................................... .           16 000 000
2774:     09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskuksen tulot .... .                12 263 000
2775:     10. Säteilyturvakeskuksen tulot ........................................ .           34 183 000
2776:     92. Raha-automaattiyhdistyksen tuotto ............................... .           1 500 000 000
2777:     98. Valtionapujen palautukset .......................................... .           90 000 000
2778:     99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut tulot. ....... .               6 000 000
2779: 
2780: 34. Työministeriön hallinnonala .............................................. .      1009 654 000
2781:     40. Euroopan sosiaalirahastosta saatavat tulot (EU) ................ .             741 654 000
2782:     70. Palkkaturvamaksujen palautukset ................................. .            246 000 000
2783:     99. Työministeriön hallinnonalan muut tulot ......................... .             22 000 000
2784: 
2785: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala ....................................... .         16 200 000
2786:     26. Alueellisten ympäristökeskusten tulot ............................. .            5 200 000
2787:     27. Suomen ympäristökeskuksen tulot ................................ .               1 500 000
2788:     40. Asuntotoimen tulot ................................................. .             100 000
2789:     60. Korvaukset ympäristövahinkojen torjuntatoimista ............... .                8 000 000
2790:     99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut tulot ................. .                1 400 000
2791: 
2792: 39. Muut sekalaiset tulot ..................................................... .     1130 625 000
2793:     01. Sakkorahat ........................................................... .       330 000 000
2794:     02. Valtiolle tilitettävät viivästyskorot, jäämämaksut ja veronlisäyk-
2795:         set veronmaksun laiminlyömisestä määräaikana ................. .               500 000 000
2796:     03. Oikaisurahat ......................................................... .           100 000
2797:     04. Menorastien ja siirrettyjen määrärahojen peruutukset .......... .              200 000 000
2798:     05. Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuottavien oikeuksien myynti.                    40 000 000
2799:                                         Osastot 12, 13 ja 15                                       5
2800: 
2801:     07. Valtiolle valtion eläkerahaston ulkopuolella tuloutettavat kor-
2802:         vaukset ............................................................... .        35 525 000
2803:     09. Valtiolle maksettavat päivä- ja äitiysrahat sekä sosiaaliturvamak-
2804:         sut. .................................................................... .       10 000 000
2805:     10. Muut sekalaiset tulot .............................................. ..           15 000 000
2806: 
2807: 
2808: 
2809: 
2810:                                              Osasto 13
2811: 
2812: 13. KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET ......... .                                      4 671431000
2813: 01. Korkotulot ................................................................. .     3 251431000
2814:     04. Korot valtion lainoista liikelaitoksille ............................. .          12 682 000
2815:     05. Korot muista lainoista .............................................. .          138 749 000
2816:     07. Korot talletuksista ................................................... .      2 100 000 000
2817:     08. Korot obligaatioista ................................................. .       1000 000 000
2818: 
2819: 03. Osinkotulot ................................................................ .     1210 000 000
2820:     01. Osinkotulot valtionyhtiöistä ........................................ .        1200 000 000
2821:     02. Muut osinkotulot .................................................... .          10 000 000
2822: 
2823: 05. Valtion lökelaitosten voiton tulootokset ................................. .        210 000 000
2824:     01. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset .......................... .          210 000 000
2825: 
2826: 
2827: 
2828: 
2829:                                               Osasto 15
2830: 
2831: 15. LAINAT.................................................................. 39 357 368 000
2832: 01. Valtiolle takaisin maksettavat lainat .................................... .        652 368 000
2833:     02. Takaisinmaksut valtion lainoista liikelaitoksille .................. .           28 168 000
2834:     04. Muiden lainojen lyhennykset ....................................... .           624 200 000
2835: 
2836: 02. Valtion nettolainanotto .................................................... .    38 705 000 000
2837:     01. Nettolainanotto ...................................................... .      38 705 000 000
2838: 
2839:                                        Tulojen kokonaismäärä:
2840:                                            192 988 731 000
2841: 6
2842: 
2843: 
2844: 
2845: 
2846:                                              MENOT
2847: 
2848: 
2849:                                            Pääluokka 21                                       mk
2850: 
2851: 
2852: 21. TASAVALLAN PRESIDENTTI ................................ .                        25 861000
2853: 01. Tasavallan Presidentti (010) .............................................. .       1583 000
2854:     01. Presidentin palkkio ja edustusrahat ............................... .           1458 000
2855:     21. Presidentin käyttövarat ............................................. .          125 000
2856: 
2857: 02. Tasavallan Presidentin kanslia (010) .................................... .        24278000
2858:     21. Toimintamenot (arviomääräraha) .................................. .            24 030 000
2859:     27. Eläkkeellä olevan presidentin menot (arviomääräraha) ......... .                  248 000
2860: 
2861: 
2862: 
2863: 
2864:                                            Pääluokka 22
2865: 
2866: 22. EDUSKUNTA ......................................................... .            253 461000
2867: 01. Kansanedustajat (010) .................................................... .       79 880 000
2868:     21. Toimintamenot (arviomääräraha) .................................. .            79 880 000
2869: 
2870: 02. Eduskunnan kanslia (010) ................................................ .       110 565 000
2871:     21. Toimintamenot (arviomääräraha) ................................. ..           110 565 000
2872: 
2873: 09. Valtiontilintarkastajat (010) .............................................. .      7 578 000
2874:     21. Toimintamenot (arviomääräraha) .................................. .             7 578 000
2875: 
2876: 14. Eduskunnan oikeusasiamies (010) ........................................ .         10 445 000
2877:     21. Toimintamenot (arviomääräraha) .................................. .            10 445 000
2878: 
2879: 25. Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta (030) .................. .             10 793 000
2880:     21. Toimintamenot (arviomääräraha) .................................. .            10 793 000
2881: 
2882: 30. Eduskunnan kirjasto (280) ................................................ .       15 754000
2883:     21. Toimintamenot (arviomääräraha) .................................. .            15 754 000
2884:                                                  Pääluokat 22, 23 ja 24                                                  7
2885: 
2886: 99. Eduskunnan muut menot (010) ........................................... .                                    18 446 000
2887:     21. Käyttövarat eduskuntaryhmille ryhmäkanslioita varten ......... .                                         17 336 000
2888:     22. Parlamenttienvälisen liiton Suomen ryhmän käytettäväksi ...... .                                          1 110 000
2889: 
2890: 
2891: 
2892:                                                        Pääluokka 23
2893: 
2894: 23. VALTIONEUVOSTO .............................................. .                                           197165 000
2895: 01. Valtioneuvosto (010) ...................................................... .                                21328 000
2896:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) .................................... ..                                     18 528 000
2897:     20. Matkat (arviomääräraha) ........................................... .                                     2 800 000
2898: 
2899: 02. Vaitioneuvoston kanslia (050) ............................................ .                                 78 570 000
2900:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..                                      78 570 000
2901: 
2902: 03. Oikeuskanslerinvirasto (010) ............................................. .                                 13141000
2903:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..                                      13 141 000
2904: 
2905: 25. Valtioneuvoston edustus- ja virkahuoneistot (050) ...................... .                                    4 396 000
2906:     26. Kalastajatorpan vierastalo (arviomääräraha) ..................... .                                       2 221 000
2907:     74. Valtioneuvoston väestönsuoja (siirtomääräraha 3 v) ............. .                                        2 175 000
2908: 
2909: 27. Poliittisen toiminnan avustaminen (010) ................................. .                                  74 200 000
2910:     50. Puoluetoiminnan tukeminen ........................................ .                                     64 200 000
2911:     52. Kansalaisaktiivisuuden lisääminen Euroopan parlamentin Suo-
2912:          men edustajien vaaleissa sekä Euroopan unioniin liittyvän
2913:          kansalaiskeskustelun kannustaminen .............................. .                                     10 000 000
2914: 
2915: 99. Valtioneuvoston muut menot (050) ...................................... ..                                    5 530 000
2916:     23. Presidentti Lauri Kristian Relanderin muistomerkki (siirtomää-
2917:          räraha 2 v) ........................................................... .                                  650 000
2918:     24. Kunniamerkit (arviomääräraha) ................................... .                                       2 000 000
2919:     25. J. V. Snellmanin kootut teokset (siirtomääräraha 3 v) ......... ..                                        1 900 000
2920:     26. Suomen hallintohistoria (siirtomääräraha 3 v) ................... .                                         480 000
2921:     28. Suomen itsenäisyyden 80-vuotisjuhlavuosi (siirtomääräraha 2 v).                                             500 000
2922: 
2923: 
2924: 
2925: 
2926:                                                        Pääluokka 24
2927: 
2928: 24. ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA........                                                               2 929 669 000
2929: 01. Ulkoasiainhallinto (030) .. . .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .      817 836 000
2930:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                        728 836 000
2931: 8                                                               Pääluokat 24 ja 25
2932: 
2933:        74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .                                                           50 000 000
2934:        87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen (siirtomääräraha 3 v).                                                              39 000 000
2935: 
2936: 30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö (040) ................................... .                                                       1420 000 000
2937:     66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomääräraha 3 v) .............. .                                                           1420 000 000
2938: 
2939: 40. Teollinen kehitysyhteistyö (040) .......................................... .                                                        26 000 000
2940:     50. Valtionapu Teollisen yhteistyön rahasto Oy:lle (arviomääräraha).                                                                  9 000 000
2941:     66. Taloudellinen, teollinen ja teknologinen yhteistyö kehitysmaiden
2942:          kanssa (arviomääräraha) ............................................ .                                                           7 000 000
2943:     88. T~.ollise~ ..Y~teistyön rahasto Oy:n osakepääoman korottaminen
2944:          (snrtomaaräraha 3 v) ................................................ .                                                         10 000 000
2945: 
2946: 50. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan maiden kanssa (040) ............... .                                                               59 000 000
2947:     66. Lähialueyhteistyö ja yhteistyö Baltian maiden kanssa (siirtomää-
2948:         räraha 3 v) ........................................................... .                                                        24 000 000
2949:     69. Monenkeskiset ja kahdenväliset rahoitusjärjestelyt (siirtomäärä-
2950:         raha 3 v) .............................................................. .                                                       35 000 000
2951: 
2952: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot (030) ......... ....... .                                                            606 833 000
2953:     01. Euroopan parlamentin jäsenten palkkaukset (EU) (arviomäärä-
2954:         raha) .................................................................. .                                                        5 000 000
2955:     02. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .                                                             23 585 000
2956:     21. Tilapäinen edustus kansainvälisissä neuvotteluissa (arviomäärä-
2957:         raha) .................................................................. .                                                       33 909 000
2958:     22. Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpitomenot (arviomäärära-
2959:         ha) .................................................................... .                                                      174 815 000
2960:     25. Siviilihenkilöstön osallistuminen kriisinhallintaan (arviomäärära-
2961:         ha) .................................................................... .                                                       24 000 000
2962:     26. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirtomääräraha 2 v) .......... .                                                               14 455 000
2963:     50. Eräät valtionavut .................................................... .                                                          4 155 000
2964:     51. Hädänalaisten Suomen kansalaisten avustaminen (arviomäärä-
2965:         raha) .......................................................... ··· ······                                                         300 000
2966:     66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (arviomääräraha) ........ .                                                                326 514 000
2967:     93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha) .................................. .                                                               100 000
2968: 
2969: 
2970: 
2971: 
2972:                                                                     Pääluokka 25
2973: 
2974: 25. OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA................                                                                                   2 358 321 000
2975: 01. Oikeusministeriö (070)...... .......... ...... ..... ... .......... .............                                                   117 586 000
2976:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 117 586 000
2977: 
2978: 10. Tuomioistuinlaitos (090) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      915 940 000
2979:     21. Korkeimman oikeuden toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)....                                                                      30 060 000
2980:                                          Pääluokat 25 ja 26                                        9
2981: 
2982:     22. Korkeimman hallinto-oikeuden toimintamenot (siirtomääräraha
2983:         2 v) .................................................................... .       37 080 000
2984:     23. Muiden tuomioistuinten toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ..                    848 800 000
2985: 
2986: 45. Eräät oikeudenhoitomenot ja avustukset (090) . ......................... .          261305 000
2987:     22. Erityismenot (arviomääräraha) ..................................... .            28 600 000
2988:     27. Oikeuslaitoksen tietojenkäsittely (siirtomääräraha 2 v) .......... .             53 970 000
2989:     50. Ma~sut?.~ .?ikeudenkäynti ja eräät muut oikeudenhoitomenot
2990:         (arv1omaäraraha) .................................................... .          145 000 000
2991:     51. Eräät valtion maksamat korvaukset ja avustukset (arviomäärä-
2992:         raha) .................................................................. .        33 735 000
2993: 
2994: 46. Syyttäjänvirastot (090) .................... ................................ .       35 330 000
2995:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .               35 330 000
2996: 
2997: 47. Ulosottovirastot (090) ......... ............................................ .      148 000 000
2998:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              148 000 000
2999: 
3000: 50. Vankeinhoitolaitos (100) .................................................. .        785 200 000
3001:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              654 600 000
3002:     50. Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle lainsäädäntöön perus-
3003:         tuviin tehtäviin (arviomääräraha) .................................. .            49 200 000
3004:     51. Valtionapu muun kriminaalihuoltotyön suorittamiseen ......... .                    4 000 000
3005:     52. Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle toimitilojen perusta-
3006:         mis- ja peruskorjausmenoihin (siirtomääräraha 3 v) ............. .                 1200 000
3007:     74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siirtomääräraha 3 v) .... .                  21 200 000
3008:     75. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avolaitostyönä (siirtomää-
3009:         räraha 3 v) ........................................................... .         36 500 000
3010:     77. Työsiirtoloille järjestettävät työt (siirtomääräraha 3 v) .......... .            18 000 000
3011:     79. Maa- ja vesirakennukset (siirtomääräraha 3 v) ................... .                  500 000
3012: 
3013: 60. Eräät virastot (070) ....................................................... .        34960 000
3014:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .               33 960 000
3015:     22. Onnettomuustutkinnan erityismenot (arviomääräraha) .......... .                    1 000 000
3016: 
3017: 70. Vaalit (010) ................................................................ .       60 000000
3018:     21. Vaalimenot (arviomääräraha) ...................................... .              60 000 000
3019: 
3020: 
3021: 
3022: 
3023:                                            Pääluokka 26
3024: 
3025: 26. SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA .... ..... .                                   6287 302000
3026: 01. Sisäasiainministeriö (050) . ................................................ .       90 513 000
3027:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .               89 813 000
3028:     51. Eräät valtionavustukset ............................................. .              700 000
3029: 10                                       Pääluokat 26 ja 27
3030: 
3031: 02. Ulkomaalaisvirasto (050) ................................................. .          23176 000
3032:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .               23 176 000
3033: 
3034: 05. Lääninhallitukset (050) ................................................... .        316616 000
3035:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..              316 616 000
3036: 
3037: 06. Rekisterihallinto (050) .................................................... .       112 924 000
3038:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..              112 924 000
3039: 
3040: 75. Poliisitoimi (080) .......................................................... .     2 690 477 000
3041:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..             2 575 477 000
3042:     23. Erityismenot (arviomääräraha) ..................................... .             115 000 000
3043: 
3044: 80. Pelastushallinto (110) ..................................................... .       102187 000
3045:     21. Pelastushallinnon toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ......... .                 71 387 000
3046:     22. Erityismenot (arviomääräraha) ..................................... .              4 800 000
3047:     31. Valtionosuudet (siirtomääräraha 2 v) .............................. .             26 000 000
3048: 
3049: 90. Rajavartiolaitos (120) ..................................................... .       897009000
3050:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..              863 009 000
3051:     70. Ilma- ja vartioalusten hankinta (siirtomääräraha 3 v) ........... .               24100 000
3052:     74. Rakentaminen (siirtomääräraha 3 v) .............................. .                9 900 000
3053: 
3054: 97. Avustukset kunnille (960) ................................................. .       1350 500 000
3055:     31. Kuntien yleinen valtionosuus ja verotuloihin perustuva valtion-
3056:         osuuksien tasauslisä (arviomääräraha) ............................ .            1263 000 000
3057:     34. Kuntien harkinnanvarainen avustus ............................... .               70 000 000
3058:     80. Korkotuet ja velkojen vakautuslainat kunnille (arviomääräraha).                   17 500 000
3059: 
3060: 98. Alueiden kehittäminen (960) .............................................. .         703 900 000
3061:     43. Maakunnan kehittämisraha (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) ... .                    104 500 000
3062:     61. EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehitysohjelmiin sekä yh-
3063:         teisöaloitteisiin (EU) (siirtomääräraha 3 v) ....................... .           599 400 000
3064: 
3065: 
3066: 
3067: 
3068:                                            Pääluokka 27
3069: 
3070: 27. PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ........                                        8 834 700 000
3071: 01. Puolustusministeriö (150) ................................................. .         44 200000
3072:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..               44 200 000
3073: 
3074: 10. Puolustusvoimat (160) ..................................................... .       8733 000 000
3075:     16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomääräraha 3 v) ............. .              3 461 000 000
3076:     21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ......... .                5 073 000 000
3077:                                          Pääluokat 27 ja 28                                      11
3078: 
3079:     74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siirtomääräraha 3 v) .... .                187 000 000
3080:     87. Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus (siirtomääräraha 2 v) ...... .               12 000 000
3081: 
3082: 30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta (030) ......................... .             53 000 000
3083:     21. Y_I.<-:n j.~.. ?TYJ:n rauhanturvaamistoiminnan toimintamenot
3084:         (snrtomaaräraha 2 v) ................................................ .          49 000 000
3085:     24. Kansainvälisen puolustuspoliittisen yhteistyön menot (arviomää-
3086:         räraha) ................................................................ .        4 000 000
3087: 
3088: 99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut menot (150) ........ .......... .             4 500 000
3089:     40. Lapuan patruunatehtaan onnettomuuden tapaturmakorvaukset
3090:         (arviomääräraha) .................................................... .             330 000
3091:     50. Maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tukeminen ................. .                  4 000 000
3092:     93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha) .................................. .               170 000
3093: 
3094: 
3095: 
3096: 
3097:                                            Pääluokka 28
3098: 
3099: 28. VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA ... 26671416000
3100: 01. Valtiovarainministeriö (020) .............................................. .       105 000 000
3101:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             105 000 000
3102: 
3103: 03. Valtion taloudellinen tutkimuskeskus (050) . ............................ .          18 600 000
3104:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              18 600 000
3105: 
3106: 05. Valtiokonttori (020) ....................................................... .      138 300 000
3107:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             138 000 000
3108:     95. Valtion saatavien turvaaminen (arviomääräraha) ................ .                   300 000
3109: 
3110: 06. Tapaturmakorvaukset ja muut vahingonkorvaukset (020) .............. .               186 500 000
3111:     50. Tapaturmakorvaukset ja muut vahingonkorvaukset (arviomää-
3112:         räraha) ................................................................ .      186 500 000
3113: 
3114: 07. Eläkkeet (950) .................................... ......................... .   12 706 650 000
3115:     05.   Vakinaiset eläkkeet ja perhe-eläkkeet (arviomääräraha) ........ .           12 376 000 000
3116:     06.   Ylimääräiset eläkkeet (arviomääräraha) ........................... .           127 750 000
3117:     07.   Muut eläkemenot (arviomääräraha) ............................... .             159 900 000
3118:     61.   Korko valtion eläkerahastolle (arviomääräraha) ................. .              43 000 000
3119: 12                                           Pääluokka 28
3120: 
3121: 10. Valtiontalouden tarkastusvirasto (020) .................................. .          35400 000
3122:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             35 400 000
3123: 
3124: 18. Verohallinto (020) ......................................................... .     1489 000 000
3125:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           1489 000 000
3126: 
3127: 39. Eräät sörrot Ahvenanmaan maakunnalle (960) ......................... .              698 000 000
3128:      30. Ahvenanmaan tasoitusmaksu (arviomääräraha) .................. .                695 000 000
3129:      40. Arpajaisveron tuoton palauttaminen Ahvenanmaan maakunnalle
3130:          (arviomääräraha) .................................................... .          3 000 000
3131: 
3132: 40. Tullilaitos (020) ........................................................... .     444 220 000
3133:      21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) .................. .              433 000 000
3134:      66. Kansainvälisen tullijärjestön kautta ohjattava kehitysapu sekä
3135:          koulutusyhteistyö Venäjän ja Baltian maiden kanssa (siirtomää-
3136:          räraha 3 v) ........................................................... .          220 000
3137:      70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v) ......................... .             11 000 000
3138: 
3139: 52. Tilastokeskus (050) ....................................................... .       162 500 000
3140:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            162 500 000
3141: 
3142: 64. Valtion könteistölaitos (050) ............................................. .       407 490 000
3143:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .            133 490 000
3144:      75. Perusparannukset (siirtomääräraha 3 v) ........................... .           154 000 000
3145:      87. Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hankkiminen (siirtomää-
3146:          räraha 3 v) ........................................................... .      120 000 000
3147: 
3148: 80. Hallinnon uudistaminen ja eräät hallinnon tukitoimenpiteet (990) .....              114 649 000
3149:      02. Eräät muut palkat ja virkasuhteen ehtoja koskevat päätökset
3150:          (arviomääräraha) .................................................... .          1 893 000
3151:      20. Kehittämis- ja koulutustoiminta (siirtomääräraha 3 v) .......... .              15 000 000
3152:      21. Henkilöstön sopeuttamisen tukeminen (siirtomääräraha 3 v) ... .                  5 000 000
3153:      22. Integraatiovalmennus ja tietojärjestelmien kehittäminen (siirto-
3154:          mäararaha 3 v) ....................................................... .        24 000 000
3155:      23. Työsuojelun edistäminen (siirtomääräraha 3 v) .................. .               4 826 000
3156:      24. VEL-perusteinen ja varhaiskuntoutustoiminta (siirtomääräraha
3157:          2 v) .................................................................... .     18 000 000
3158:      25. Valtion henkilöstöjärjestelyt (siirtomääräraha 2 v) ............... .           41 230 000
3159:      60. Val~on~~_u~s koulutus- ja erorahastosta johtuvista menoista
3160:          (arv1omaararaha) .................................................... .          4 700 000
3161: 
3162: 81. Eräät hallinnonaloittain jakamattomat menot (990) . ................... .             8 200 000
3163:      01. Euroopan unionin kansallisten asiantuntijoiden palkkaukset
3164:          (arviomääräraha) .................................................... .          7 000 000
3165:      74. Talonrakennushankkeiden kustannusarvioiden tarkistuksista ai-
3166:          heutuvat menot (arviomääräraha) ................................. .                100 000
3167:      95. Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita varten talousar-
3168:          vioon ei ole erikseen merkitty määrärahaa (arviomääräraha) ...                     100 000
3169:                                              Pääluokka 28                                         13
3170: 
3171:     96. Edeltä arvaamattomat tarpeet ..................................... .               1 000 000
3172: 
3173: 82. Postipankki Oy (840) ..................................................... .         12 000 000
3174:     43. Luottotappiokorvaus Postipankki Oy:lle (arviomääräraha) ..... .                  12 000 000
3175: 
3176: 83. Kansainväliset rahoitusyhteisöt (040) .................................... .          6 000 000
3177:     68. Suomen osuus Kansainvälisen rahoitusyhtiön osakepääoman
3178:         korottamisesta (arviomääräraha) ................................... .              6 000 000
3179: 
3180: 84. Pohjoismaiset rahoitusyhteisöt (040) ..................................... .           6 500 000
3181:     68. Suomen maksuosuus Pohjoismaiden Ympäristörahoitusyhtiön
3182:         pääomasta (arviomääräraha) ....................................... .               6 500 000
3183: 
3184: 85. Sitoumusten lunastaminen (040) .......................................... .            5 000 000
3185:     66. Kansainvälisille rahoituslaitoksille annettujen sitoumusten lunas-
3186:          taminen (arviomääräraha) .......................................... .             5 000 000
3187: 
3188: 86. Suomen itsenäisyyden juhlarahasto (830) ................................ .           20 000 000
3189:     60. Suomen itsenäisyyden juhlarahaston toiminnan rahoittaminen ..                    20 000 000
3190: 
3191: 87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaminen (840) ............................ .            1225 000 000
3192:     61. Korvaus valtion vakuusrahastolle lainojen ja takausten hoito-
3193:         menoihin (siirtomääräraha 3 v) .................................... .          1225 000 000
3194: 
3195: 89. Euroopan investointipankki (EU) (060) ................................. .           501900 000
3196:     68. Suomen maksuosuus Euroopan investointipankin pääomasta
3197:         (EU) (arviomääräraha) ............................................. .           501 900 000
3198: 
3199: 90. Suomen maksuosuudet Euroopan unionille (EU) (060) ................. .              5 516000 000
3200:     66. Arvonlisäveropohjaan perustuvat maksut Euroopan unionille
3201:         (EU) (arviomääräraha) ............................................. .          2 869 000 000
3202:     67. Bruttokansantuloon perustuvat maksut Euroopan unionille (EU)
3203:         (arviomääräraha) .................................................... .        2 647 000 000
3204: 
3205: 99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut menot (020) ............... .           2864507000
3206:     21. Valtion eläkelautakunnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v).                      2 000 000
3207:     22. Metallirahamenot (arviomääräraha) ............................... .               24 000 000
3208:     23. Arvonlisäveromenot (arviomääräraha) ............................ .             2 700 000 000
3209:     24. Kehitysyhteistyöstä ja lähialueyhteistyöstä aiheutuvat arvon-
3210:          lisäveromenot (arviomääräraha) ................................... .           100 000 000
3211:     50. Korvaus Sotainvalidien Veljesliitolle .............................. .              107 000
3212:     61. Verosta vapautuksenjohdosta takaisin maksetut verot (arviomää-
3213:          räraha) ................................................................ .      22 000 000
3214:     83. Laina työpaikkaterveydenhuoltoa varten perustetulle valtionyh-
3215:          tiölle .................................................................. .     12 000 000
3216:     95. Hallinnon kehittämiskeskuksen kiinteistömenojen korvaaminen
3217:          (siirtomääräraha 2 v) ................................................ .         4400 000
3218: 14
3219: 
3220:                                            Pääluokka 29
3221: 
3222: 29. OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA............... 26 369 984 000
3223: 01. Opetusministeriö (210) .................................................... .     205 690 000
3224:     10. Eräiden valtion kiinteistöjen käyttö ja kunnossapito (siirtomää-
3225:         räraha 3 v) ........................................................... .      17 200 000
3226:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            86 050 000
3227:     22. Kehittämistoiminta (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) ............. .              79 300 000
3228:     26. Eräät kopiointi- ja nauhoituskorvaukset. ......................... .           19 800 000
3229:     50. Eräät avustukset. .................................................... .        3 340 000
3230: 
3231: 02. Evankelis-luterilainen kirkko (310) ...................................... .       16 480 000
3232:     21. Tuomiokapitulien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ......... .               15 280 000
3233:     50. Avustus Suomen Merimieskirkolle ................................ .              1200 000
3234: 
3235: 05. Ortodoksinen kirkkokunta (310) ......................................... .          9 570 000
3236:     21. Ortodoksisen kirkollishallituksen toimintamenot (siirtomäärära-
3237:         ha 2 v) ................................................................ .      9 070 000
3238:     50. Eräät avustukset. .................................................... .          500 000
3239: 
3240: 07. Opetushallitus (210) ....................................................... .     99927000
3241:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            99 927 000
3242: 
3243: 08. Kansainvälinen yhteistyö (030) ........................................... .      124 243 000
3244:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .            6 780 000
3245:     21. Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksen toimintamenot (siir-
3246:         tomääräraha 2 v) .................................................... .        27 868 000
3247:     22. Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toimintamenot (siirtomää-
3248:         räraha 2 v) ........................................................... .       3 637 000
3249:     25. Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (siirtomääräraha 2 v) ........ .             44180 000
3250:     50. Eräät avustukset. .................................................... .       28 528 000
3251:     66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (arviomääräraha) ..              13 250 000
3252: 
3253: 10. Korkeakoulut (240) ....................................................... .     5168 620 000
3254:     21. Korkeakoulujen toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v).                 4 973 620 000
3255:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .            101 700 000
3256:     87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 3 v) ..................... .            93 300 000
3257: 
3258: 11. Valtion harjoittelukoulut (220) ........................................... .     262130 000
3259:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           227 830 000
3260:     22. Oppilashuolto (arviomääräraha) ................................... .           14 800 000
3261:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .            19 500 000
3262: 
3263: 19. Muut korkeakoulumenot (240) ........................................... .         105 838 000
3264:     01. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           42 538 000
3265:     21. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirtomääräraha 2 v) .......... .             35 000 000
3266:                                             Pääluokka 29                                        15
3267: 
3268:     24. Tiedotus- ja julkaisutoiminta (siirtomääräraha 2 v) ............. .              3 500 000
3269:     26. Eräät opettajankoulutuksen menot ................................ .              8 350 000
3270:     27. Korkeakoulujen yhteinen atk-toiminta (siirtomääräraha 2 v) ... .                16 450 000
3271: 
3272: 39. Opintotuki (260) .......................................................... .     3410 335 000
3273:     22. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan toimintamenot (siirto-
3274:         maararaha 2 v) ....................................................... .          1 335 000
3275:     52. Opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki (arviomääräraha) .. .                 294 000 000
3276:     55. Opintoraha (arviomääräraha) ...................................... .          2 874 000 000
3277:     56. Aikuisopintoraha (arviomääräraha) ............................... .             187 000 000
3278:     57. Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (arviomääräraha) ......... .                48 000 000
3279:     58. Avustus tilakustannusten korvaamiseen ........................... .               6 000 000
3280: 
3281: 43. Yleissivistävä koulutus (220) ............................................. .     7157 293 000
3282:     22. Valtion yleissivistävien oppilaitosten toimintamenot (siirtomää-
3283:          räraha 2 v) ........................................................... .     160 900 000
3284:     25. Yleissivistävän koulutuksen kehittäminen (siirtomääräraha 2 v).                  8 800 000
3285:     30. Valtionosuus lukio-opetuksen käyttökustannuksiin (arviomäärä-
3286:          raha) .................................................................. .   1 363 496 000
3287:     31. ~alti~~~~uus peruskouluopetuksen käyttökustannuksiin (ar-
3288:          VIomaararaha) ....................................................... .      4 962 600 000
3289:     34. Valtionosuus yleissivistävien oppilaitosten perustamiskustannuk-
3290:          siin (siirtomääräraha 3 v) ........................................... .      275 300 000
3291:     35. Yleissivistävän opetuksen valtionosuuksien loppuerät (arviomää-
3292:          räraha) ................................................................ .    108 000 000
3293:     51. Valtionapu yksityiseen yleissivistävään opetukseen (arviomäärä-
3294:          raha) .................................................................. .     41 950 000
3295:     52. ~alti~~o~uus musiikkioppilaitosten käyttökustannuksiin (ar-
3296:          viomaaräraha) ....................................................... .       218 647 000
3297:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .             17 600 000
3298: 
3299: 60. Ammattiopetus ja ammattikorkeakoulut (230) .......................... .           5 396 802 000
3300:     21. Valtion ammatillisten oppilaitosten toimintamenot (siirtomäärä-
3301:         raha 2 v) .............................................................. .     742 580 000
3302:     24. Harjoittelutoiminta (siirtomääräraha 2 v) ......................... .           64 500 000
3303:     25. Ammatillisen koulutuksen ja ammattikorkeakouluopetuksen ke-
3304:         hittäminen (siirtomääräraha 2 v) ................................... .          29 100 000
3305:     30. Valtionosuus kunnallisten ammatillisten oppilaitosten ja ammat-
3306:         tikorkeakoulujen käyttökustannuksiin (arviomääräraha) ........ .              3 272 548 000
3307:     31. Valtionosuus oppisopimuskoulutukseen (osa EU) (arviomäärä-
3308:         raha) .................................................................. .     398 030 000
3309:     34. Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ja yksityisten ammatillisten
3310:         oppilaitosten sekä ammattikorkeakoulujen perustamiskustannuk-
3311:         siin (siirtomääräraha 3 v) ........................................... .       191 600 000
3312:     35. AmJ?at~~o~~tuksen valtionosuuksien ja -avustusten loppuerät
3313:         (arv1omaäraraha) .................................................... .        126 000 000
3314:     37. Valtionavustus kiinteistöjen hankintaan (siirtomääräraha 3 v) ..                 6 830 000
3315:     50. Valtionosuus yksityisten ammatillisten oppilaitosten ja ammat-
3316:         tikorkeakoulujen käyttökustannuksiin (arviomääräraha) ........ .               241 862 000
3317: 16                                          Pääluokka 29
3318: 
3319:      51. Valtionosuus ammatillisten erityisoppilaitosten käyttökustannuk-
3320:          siin (arviomääräraha) ............................................... .       146 612 000
3321:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .            99 990 000
3322:      87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 3 v) ..................... .           77 150 000
3323: 
3324: 69. Aikuiskoulutus (250) ...................................................... .     1732 290 000
3325:      21. Opetushallinnon koulutuskeskusten toimintamenot (siirtomäärä-
3326:          raha 2 v) .............................................................. .      4 000 000
3327:      22. Opetustoimen henkilöstökoulutus (siirtomääräraha 2 v) ........ .               30 550 000
3328:      25. Aikuiskoulutuksen kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) .......... .              17 170 000
3329:      30. Valtionosuus kansalaisopistojen käyttökustannuksiin (arviomää-
3330:          räraha) ................................................................ .    333 460 000
3331:      32. Valtionavustus ja -korvaus ammatillisille aikuiskoulutuskeskuk-
3332:          sille (arviomääräraha) ............................................... .      177 000 000
3333:      33. Ammatillinen aikuiskoulutus (siirtomääräraha 2 v) .............. .            525 400 000
3334:      35. Aikuiskoulutuksen valtionosuuksien ja -avustusten loppuerät
3335:          (arviomääräraha) .................................................... .        49 500 000
3336:      50. Valtionosuus kansanopistojen käyttökustannuksiin (arviomäärä-
3337:          raha) .................................................................. .    332 000 000
3338:      51. Valtionosuus ammatillisten erikoisoppilaitosten käyttökustannuk-
3339:          siin (arviomääräraha) ............................................... .       114 000 000
3340:      52. Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuksen perustamiskustan-
3341:          nuksiin (siirtomääräraha 3 v) ....................................... .        43 000 000
3342:      53. Valtionavustus järjestöille ........................................... .      40 000 000
3343:      55. Valtionosuus opintokeskusten käyttökustannuksiin (arviomäärä-
3344:          raha) .................................................................. .     58 610 000
3345:      56. Kesäyliopistojen valtionavustukset. ................................ .          7 600 000
3346: 
3347: 80. Varastokirjasto (280) ..................................................... .        6 696 000
3348:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             6 696 000
3349: 
3350: 82. Kotimaisten kielten tutkimuskeskus (270) .. ............................. .         11425 000
3351:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            11425 000
3352: 
3353: 83. Arkistolaitos (280) ........................................................ .      61729 000
3354:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            53 429 000
3355:      74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .             8 300 000
3356: 
3357: 88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen (270) .......................... .            612 732 000
3358:      21. Suomen Akatemian toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ...... .                 124 951 000
3359:      25. Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen (siirtomääräraha 2 v).                1 470 000
3360:      50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat (arviomääräraha) .....                     50 311 000
3361:      53. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat tieteen tukemiseen
3362:          (arviomääräraha) .................................................... .       379 900 000
3363:      54. Eräät avustukset ..................................................... .        4 900 000
3364:      66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (arviomääräraha) ..              51 000 000
3365:      70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v) ......................... .               200 000
3366:                                              Pääluokka 29                                       17
3367: 
3368: 90. Taiteen tukeminen (290) . ................................................. .      913 240 000
3369:     21. Taiteen keskustoimikunnan ja taidetoimikuntien toimintamenot
3370:          (siirtomääräraha 2 v) ................................................ .        5 100 000
3371:     22. Valtion taidemuseon toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ..... .                 24 336 000
3372:     23. Suomen elokuva-arkiston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v).                    12 328 000
3373:     31. Valtionosuus teattereiden ja orkestereiden käyttökustannuksiin
3374:          (arviomääräraha) .................................................... .        31 621 000
3375:     51. Apurahat taiteilijoille, kirjailijoille ja kääntäjille (arviomäärära-
3376:          ha) .................................................................... .      1 000 000
3377:     52. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemiseen
3378:          (arviomääräraha) .................................................... .       812 655 000
3379:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v) ......................... .              5 000 000
3380:     72. Valtion taidemuseon kokoelmien kartuttaminen (siirtomääräraha
3381:          3 v) .................................................................... .     3 500 000
3382:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .             17 700 000
3383: 
3384: 93. Museovirasto ja kulttuuriperinne (280) ................................. ..        115 572 000
3385:     21. Suomenlinnan hoitokunnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v).                   12 834 000
3386:     22. Museoviraston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............ .                62 580 000
3387:     28. Museoviraston maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) ..                    1 210 000
3388:     30. Valtionosuudet ja -avustukset museoille (arviomääräraha) ..... .                14 598 000
3389:     40. Avustus Suomenlinnan Liikenne Oy:lle (arviomääräraha) ...... .                     900 000
3390:     50. Entistämis- ja korjausavustukset (siirtomääräraha 3 v) .......... .              6 600 000
3391:     52. Eräät avustukset ..................................................... .           750 000
3392:     75. Perusparannuksetja talonrakennukset (osa EU) (siirtomääräraha
3393:         3 v) .................................................................... .     16 000 000
3394:     95. Kulttuuriympäristön suojelusta aiheutuvat menot (arviomäärä-
3395:         raha) .................................................................. .         100 000
3396: 
3397: 94. Kirjastotoimi (280) ........................................................ .     397 401000
3398:     21. Näkövammaisten kirjaston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v).                   19 680 000
3399:     30. Valt_ion~~_u~s ja -avustus yleisten kirjastojen käyttökustannuksiin
3400:          (arvtomäararaha) .................................................... .       342 721 000
3401:     31. ~alti?,~~~uus yleisten kirjastojen perustamiskustannuksiin (ar-
3402:          vtomaararaha) ....................................................... .        35 000 000
3403: 
3404: 96. Kulttuurin muut menot (290) . ............................................ .        41871000
3405:     21. Valtion elokuvatarkastamon toimintamenot (siirtomääräraha
3406:          2 v) .................................................................... .     2 600 000
3407:     30. Valtionosuus ja -avustus kuntien kulttuuritoimintaan (arviomää-
3408:          räraha) ................................................................ .      8 171 000
3409:     35. Kulttuuritoimen valtionosuuksien loppuerät (arviomääräraha) ..                  12 600 000
3410:     50. Eräät avustukset. .................................................... .         9 000 000
3411:     51. Kulttuurin erityisprojektit (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) .... ..               9 500 000
3412: 
3413:  98. Lökunnan ja nuorisonkasvatustyön tukeminen (300) ................... .            520100 000
3414:      50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat liikunnan ja nuori-
3415:          sonkasvatustyön tukemiseen (arviomääräraha) ................... .             497 500 000
3416: 
3417: 
3418:  3 351062E
3419: 18                                       Pääluokat 29 ja 30
3420: 
3421:      51. Nuorten työpajatoiminnan kehittäminen (osa EU) (siirtomäärä-
3422:          raha 2 v) .............................................................. .     15 000 000
3423:      52. Valtionosuus liikunnan koulutuskeskuksille ...................... .             7 600 000
3424: 
3425: 
3426: 
3427: 
3428:                                            Pääluokka 30
3429: 
3430: 30. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLIN-
3431:      NONALA ............................................................... . 12 988 494 000
3432: 01. Maa- ja metsätalousministeriö, maaseutuelinkeinopiirit ja EU:n raken-
3433:     netuki (670) ................................................................ .    840 854 000
3434:     21. Maa- ja metsätalousministeriön toimintamenot (siirtomääräraha
3435:         2 v) .................................................................... .     99 354 000
3436:     22. Tieto- ja tilastojärjestelmien kehittäminen (siirtomääräraha 2 v).              10 000 000
3437:     23. Maaseutuelinkeinopiirien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .                  85 200 000
3438:     25. Eläinlääkintähuolto (arviomääräraha) ............................. .             7 300 000
3439:     61. EU:n osallistuminen elintarviketalouden ja maaseudun rakenne-
3440:         toimenpiteisiin (EU) (siirtomääräraha 3 v) ....................... .           639 000 000
3441: 
3442: 02. Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus (650) .............. .            29 595 000
3443:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             29 595 000
3444: 
3445: 03. Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta (650) ........................... .           2684000
3446:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              2 684 000
3447: 
3448: 31. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU) (670) .................... .           9039 500 000
3449:     41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki (EU) (siirtomäärä-
3450:         raha 2 v) .............................................................. .    4400 000 000
3451:     43. ED-tulotuki (EU) (arviomääräraha) ............................... .           1 750 000 000
3452:     44. Satovahinkojen korvaaminen (siirtomääräraha 3 v) ............. .                 50 000 000
3453:     45. Maatalouden ympäristötuki (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) ... .                1390 000 000
3454:     46. Luonnonhaittakorvaus (EU) (arviomääräraha) .................. .               1175 500 000
3455:     47. Maatalousyrittäjien luopumistuki ja pellonmetsitystuki (EU)
3456:         (siirtomääräraha 2 v) ................................................ .       274 000 000
3457: 
3458: 32. Maataloustuotteiden markkinointi ja tuotannon tasapainottaminen (osa
3459:     EU) (670) .................................................................. .     786 000 000
3460:     41. Maataloustuotannon tasapainottamismenot (siirtomääräraha
3461:         3 v) .................................................................... .    206 000 000
3462:     42. Luopumiskorvaukset (arviomääräraha) ........................... .              470 000 000
3463:     60. Siirto interventiorahastoon (EU) .................................. .          110 000 000
3464: 
3465: 33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen (osa EU) (670).                410 380 000
3466:     41. Maataloustuotteiden varastotilojen rakentamisen korkotuki (ar-
3467:         viomääräraha) ....................................................... .            280 000
3468:                                             Pääluokka 30                                      19
3469: 
3470:     43. Maaseudun kehittäminen (EU) (siirtomääräraha 3 v) ........... .              170 600 000
3471:     47. Maatalouden kohdennettujen vakauttamislainojen korkoavustus
3472:         (siirtomääräraha 3 v) ................................................ .       5 000 000
3473:     48. Puutarhayritysten korkoavustus (siirtomääräraha 2 v) .......... .              5 000 000
3474:     49. Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki (osa EU) (arviomäärä-
3475:         raha) .................................................................. .   229 500 000
3476: 
3477: 34. Muut maatalouden menot (osa EU) (670) .............................. .           129 300 000
3478:     40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehittämiseen (osa EU)
3479:         (siirtomääräraha 3v) ................................................. .      67 000 000
3480:     41. Eräät korvaukset (arviomääräraha) ............................... .           13 100 000
3481:     42. Hukkakauran torjunnasta aiheutuvat menot ..................... .                 200 000
3482:     44. Hevostalouden edistäminen vedonlyönnistä hevoskilpailuissa ker-
3483:         tyvillä varoilla (arviomääräraha) ................................... .       19 000 000
3484:     45. Valtionapu 4H-toimintaan ........................................... .        25 500 000
3485:     47. Kasvinjalostustoiminnan edistäminen (arviomääräraha) ......... .               4 500 000
3486: 
3487: 36. Kala-, rösta- ja porotalous (690) ........................................ .     195 997 000
3488:     25. Kalakannan hoitovelvoitteet (arviomääräraha) ................... .             6 000 000
3489:     40. Metsästyksen ja riistanhoidon edistäminen (siirtomääräraha 2 v).              35 407 000
3490:     41. Hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen (arviomää-
3491:         räraha) ................................................................ .    21 300 000
3492:     42. Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen ............. .               8 000 000
3493:     43. Porotalouden edistäminen (siirtomääräraha 2 v) ................. .             7 500 000
3494:     44. Tenojoen kalastuslupamaksut (arviomääräraha) ................. .               1400 000
3495:     45. Kalatalouden edistäminen (siirtomääräraha 2 v) ................. .            45 890 000
3496:     46. Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja rakennepolitiikan edis-
3497:         täminen (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) .......................... .           66 000 000
3498:     77. Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostushankkeet (siirtomää-
3499:         räraha 3 v) ........................................................... .      4 500 000
3500: 
3501: 38. Rösta- ja kalatalouden tutkimuslaitos (660) ............................ .        87 219 000
3502:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           73 219 000
3503:     24. Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta (siirtomääräraha 3 v) ... .                7 000 000
3504:     74. Kalanviljelylaitosten rakennustyöt (siirtomääräraha 3 v) ........ .            7 000 000
3505: 
3506: 65. Geodeettinen laitos (550) ................................................. .     14 873 000
3507:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           14 873 000
3508: 
3509: 70. Maatalouden tutkimuskeskus (660) ...................................... .        169160 000
3510:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .          140 000 000
3511:     22. Torjunta-ainetarkastukset (arviomääräraha) ...................... .            2 000 000
3512:     28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .             20 210 000
3513:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .            6 850 000
3514:     77. Maa- ja vesirakennustyöt (siirtomääräraha 3 v) ................. .               100 000
3515: 
3516: 72. Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos (660) ........................ .         11870 000
3517:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           11 870 000
3518: 20                                          Pääluokka 30
3519: 
3520: 76. Metsäntutkimuslaitos ( 660) ............................................... .    176 831000
3521:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .          164 331 000
3522:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .           11 500 000
3523:     77. Metsien perusparannukset (siirtomääräraha 3 v) ................. .             1 000 000
3524: 
3525: 83. Kasvintuotannon tarkastuskeskus (670) .................................. .        35 000 000
3526:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           35 000 000
3527: 
3528: 84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos (670) ................................. .    101431000
3529:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           63 404 000
3530:     22. Eläimistä saatavien elintarvikkeiden tarkastuksen toimintamenot
3531:          (siirtomääräraha 2 v) ................................................ .     21927 000
3532:     28. Rokotteet ja seerumit (arviomääräraha) .......................... .           14 100 000
3533:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .            2 000 000
3534: 
3535: SS. Vesivarojen käyttö ja hoito (osa EU) (560) ............................ .        129 soo 000
3536:     22. Vesivarojen käytön ja hoidon menot (siirtomääräraha 2 v) .... .               15 000 000
3537:     30. Vesihuoltolaitteiden rakentamisen korkotuki (arviomääräraha).                 19 000 000
3538:     31. A~ustu~~~t .. yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteisiin (osa EU)
3539:         (snrtomaäraraha 3 v) ................................................ .       15 000 000
3540:     43. Eräät valtion maksettavaksi määrätyt korvaukset (arviomäärä-
3541:         raha) .................................................................. .     4 000 000
3542:     48. Avustukset peruskuivatukseen (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) ..                 2 000 000
3543:     77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) ...... .            72 500 000
3544:     83. Lainat peruskuivatukseen (siirtomääräraha 3 v) ................. .             2 000 000
3545: 
3546: 86. Metsätalous (osa EU) (680) .............................................. .      501700 000
3547:     24. Eräät metsätalouden yhteiskunnalliset palvelut ja yleinen uitto-
3548:         väylätuki (siirtomääräraha 3 v) .................................... .        35 000 000
3549:     25. Metsäpuiden jalostus ja siemenhuolto ............................. .          20 000 000
3550:     26. Metsäluonnon hoidon edistäminen (siirtomääräraha 3 v) ....... .               10 000 000
3551:     42. Valtionapu metsätalouden edistämis- ja valvontaorganisaatioille
3552:         (osa EU) ............................................................. .     205 000 000
3553:     43. Eräät korvaukset (arviomääräraha) ............................... .            1 700 000
3554:     44. Metsänparannustuki (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) ............ .             195 000 000
3555:     50. Eräät metsätalouden valtionavut .................................. .          15 000 000
3556:     83. Metsänparannuslainat (siirtomääräraha 3 v) ...................... .           20 000 000
3557: 
3558: 87. Maanmittauslaitos (SSO) .................................................. .     227 000 000
3559:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .          212 000 000
3560:     80. Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutuvat menot (arviomää-
3561:         räraha) ................................................................ .    15 000 000
3562: 
3563: 97. Kasvinjalostuslaitos (660) ................................................. .     9000000
3564:     21. Kasvinjalostuslaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .. .               9 000 000
3565:                                          Pääluokat 30 ja 31                                      21
3566: 
3567: 98. Siemenperunakeskus (660) ................................................ .            1000 000
3568:     23. Siemenperunakeskuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) .. .                     1 000 000
3569: 
3570: 99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot (650) ..... .                 89 600 000
3571:     25. Kansainvälinen yhteistyö (siirtomääräraha 2 v) .................. .               14 000 000
3572:     27. Yhteistutkimukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .              25 000 000
3573:     40. Säännöstelyhaittojen vähentäminen ................................ .              12 000 000
3574:     44. Eräät yhteistyöhankkeet (siirtomääräraha 3 v) ................... .               20 000 000
3575:     48. P<;>.ikkell:~~e.~listen tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaaminen
3576:         (surtomaararaha 2 v) ................................................ .            5 000 000
3577:     66. Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut (arviomääräraha) ...... .                 13 600 000
3578: 
3579: 
3580: 
3581: 
3582:                                            Pääluokka 31
3583: 
3584: 31. LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA ........... .                                    7 744106 000
3585: 01. Liikenneministeriö (710) .................................................. .         53 600 000
3586:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .               53 600 000
3587: 
3588: 24. Tielaitos (720) ............................................................. .    4 241 000 000
3589:     21. Yleisten teiden perustienpito (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) .. .              3 082 000 000
3590:     77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) .................... .              942 000 000
3591:     78. Ulkopuolisille tehtävät tietyöt (arviomääräraha) ................. .              67 000 000
3592:     87. T.iela~~. :r_nukaiset maa-alueiden hankinnat ja korvaukset (ar-
3593:          VIomaaräraha) ....................................................... .         150 000 000
3594: 
3595: 30. Merenkulkulaitos (730) ........................... ........................ .        722 835 000
3596:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              488 387 000
3597:     22. Saimaan kanavan hoitokunta (arviomääräraha) ................. .                    1 048 000
3598:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v) ......................... .              150 000 000
3599:     77. Väylätyöt (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) ........................ .               83 000 000
3600:     87. Maa- ja vesialueiden hankinta (siirtomääräraha 3 v) ............ .                   400 000
3601: 
3602: 31. Merentutkimuslaitos (830) . ............................................... .         32400 000
3603:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .               29 400 000
3604:     28. Maksutlinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .                  3 000 000
3605: 
3606: 32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen (730) ................. .              165 921000
3607:     30. Piensatamien rakentamisen valtionapu (siirtomääräraha 3 v) ... .                   1 000 000
3608: 22                                          Pääluokka 31
3609: 
3610:      31. Kauppa- ja teollisuussatamien rakentamisen korkotuki (ar-
3611:          viomääräraha) ....................................................... .         1 596 000
3612:      40. Lastialusten hankintojen tukeminen (arviomääräraha) .......... .               53 000 000
3613:      41. Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon merkittyjen alusten
3614:          kilpailuedellytysten turvaaminen (arviomääräraha) .............. .            106 000 000
3615:      44. Saaristoliikenteen avustaminen ..................................... .            800 000
3616:      45. Saaristoliikenteen korkotuki (arviomääräraha) ................... .                25 000
3617:      46. Saimaan jäänmurron avustaminen ................................. .                300 000
3618:      50. Lästimaksuista suoritettavat avustukset (arviomääräraha) ...... .               3 200 000
3619: 
3620: 41. Ajoneuvohallintokeskus (720) ............................................. .         2 700 000
3621:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              2 700 000
3622: 
3623: SO. Dmatieteen laitos (830) ................................................... .      129 000 000
3624:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            129 000 000
3625: 
3626: 55. Viestinnän korvaukset ja avustukset (760) .............................. .          95 000 000
3627:     41. Sanomalehdistön tuki ............................................... .          80 000 000
3628:     61. Poikkeusolojen viestintäjärjestelyistä aiheutuvat menot (siirto-
3629:          määräraha 3 v) ....................................................... .       15 000 000
3630: 
3631: 57. Henkilöliikennepalvelujen osto ja julkisen liikenteen kehittäminen (750).          517 000 000
3632:     34. Valtionapu pääkaupunkiseudun metrojärjestelmän suunnitteluun
3633:         ja rakentamiseen (siirtomääräraha 3 v) ........................... .            29 000 000
3634:     61. Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehittäminen (siirtomäärä-
3635:         raha 3 v) .............................................................. .     488 000 000
3636: 
3637: 58. Radanpito (750) ........................................................... .     1667 000 000
3638:     21. Ratahallintokeskus ja perusradanpito (siirtomääräraha 2 v) .... .             1 410 000 000
3639:     77. Rataverkon kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) .................. .              251 000 000
3640:     87. Rataverkon maa-alueiden hankinnat ja korvaukset (arviomää-
3641:         räraha) ................................................................ .       6 000 000
3642: 
3643: 92. Dmailulaitos (740) ......................................................... .      32 000 000
3644:     71. lntegroitu lennonvarmistusjärjestelmä ............................. .            7 000 000
3645:     88. Ilmailulaitoksen peruspääoman korotus .......................... .              25 000 000
3646: 
3647: 93. Dmaliikenteen valtionavut (740) .......................................... .        11000 000
3648:     41. Valtionapu eräiden lentopaikkojen rakentamiseen ja ylläpitoon.                  11 000 000
3649: 
3650: 99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot (710) ................... .            74 650 000
3651:     22. Tutkimus ja kehittäminen (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) ..... .                 30 000 000
3652:     40. Eräät valtionavut .................................................... .         4 650 000
3653:     42. Korvaus koulutuksesta .............................................. .          26 000 000
3654:     45. Itä- ja Keski-Euroopan liikennealan avustaminen (siirtomäärä-
3655:          raha 3 v) .............................................................. .     10 000 000
3656:     50. Valtionapu yksityisillä teillä olevien lossien ja siltojen kunnos-
3657:          sapitoon .............................................................. .       4 000 000
3658:                                                                                                  23
3659: 
3660:                                            Pääluokka 32
3661: 
3662: 32. KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLIN-
3663:     NONALA ............................................................... .          5125 618 000
3664: 01. Kauppa- ja teollisuusministeriö (810) .................................... .         307131000
3665:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .              109111 000
3666:     22. Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimus- ja selvitystoiminta (siir-
3667:         tomääräraha 3 v) .................................................... .           17 000 000
3668:     23. Sähkömarkkinakeskuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v).                           50 000
3669:     60. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastoon (arviomääräraha) ....... .                 23 000 000
3670:     66. Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (ar-
3671:         viomääräraha) ....................................................... .           87 970 000
3672:     92. Korvaus valtion ydinjätehuoltorahastolle (arvi~määräraha) .... .                  70 000 000
3673: 
3674: 02. KTM yrityspalvelun piiritoimistot (810) ................................. .           48 261000
3675:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) .................. .                 48 261000
3676: 
3677: 27. Kuluttajavirasto (820) ..................................................... .        28 938 000
3678:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .               24 938 000
3679:     50. Valtionavustus kuluttajajärjestöille ................................ .            4 000 000
3680: 
3681: 28. Kuluttajavalituslautakunta (820) ......................................... .           5185 000
3682:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .                5 185 000
3683: 
3684: 29. Kilpailuvirasto (820) ...................................................... .        16108000
3685:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .               16 108 000
3686: 
3687: 30. Elintarvikevirasto (820) ................................................... .        10 000 000
3688:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .               10 000 000
3689: 
3690: 31. Kuluttaja-asiamiehen toimisto (820) ..................................... .            7 221000
3691:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .                7 221 000
3692: 
3693: 32. Patentti- ja rekisterihallitus (820) ........................................ .        7149 000
3694:     22. Yhdistysrekisterin toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ......... .                 7 149 000
3695: 
3696: 33. Kuluttajatutkimuskeskus (820) ........................................... .            9 223 000
3697:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .                9 223 000
3698: 
3699: 38. Mittatekniikan keskus (820) ............................................. .           18838 000
3700:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .                8 838 000
3701:     23. Kansallisen mittanormaalijärjestelmän kehittäminen ja EU:n
3702:         standardit, mittaukset ja testausohjelma (siirtomääräraha 3 v) ..                 10 000 000
3703: 24                                           Pääluokka 32
3704: 
3705: 39. Teknillinen tarkastuskeskus (820) ........................................ .         3100 000
3706:      82. Valtion laina Teknilliselle tarkastuskeskukselle .................. .           3 100 000
3707: 
3708: 40. Geologian tutkimuskeskus (830) ......................................... .         223 212 000
3709:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           205 212 000
3710:      28. Maksullinen palvelutoiminta (arviomääräraha) .................. .              18 000 000
3711: 
3712: 41. Turvatekniikan keskus (820) .......... ................................... .        61792 000
3713:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            61 792 000
3714: 
3715: 42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus (830) . ............................... .       315 000 000
3716:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .           315 000 000
3717: 
3718: 44. Teknologian kehittämiskeskus (830) ..................................... .        1444 800 000
3719:      21.   Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .         110 800 000
3720:      23.   Soveltava tekninen tutkimus (osa EU) (arviomääräraha) ....... .             459 000 000
3721:      40.   Tuotekehitysavustukset (osa EU) (arviomääräraha) ............. .            677 000 000
3722:      83.   Tuotekehityslainat (arviomääräraha) .............................. .        198 000 000
3723: 
3724: 49. Kera Oy (840) ............................................................. .      399 000 000
3725:      42. Korkotuki Kera Oy:lle (arviomääräraha) ......................... .            235 000 000
3726:      43. Luotto- ja kurssitappioiden korvaaminen (arviomääräraha) .... .               164 000 000
3727: 
3728: 50. Teollisuuden ja sitä palvelevan tutkimuksen edistäminen (850) ........ .           696 880 000
3729:      24.   T~.ollisu~~t~ palvelevan tutkimus- ja kehitystyön edistäminen
3730:            (snrtomaäraraha 3 v) ................................................ .      30 000 000
3731:      40.   Vaivilla Oy:n tukeminen (arviomääräraha) ....................... .            4 000 000
3732:      41.   Avustukset teollisuuden edistämiseen ja alan yhteisöille (siirto-
3733:            määräraha 3 v) ....................................................... .     33 000 000
3734:      42.   Tuki elintarviketeollisuuden investointeihin ja tuotantorakenteen
3735:            sopeuttamiseen (EU) (siirtomääräraha 3 v) ....................... .         129 800 000
3736:      60.   Siirrot valtiontakuurahastoon ja vientitakuukorvaukset (ar-
3737:            viomääräraha) ....................................................... .     500 000 000
3738:      95.   Maanomistajien osuus puolustusmaksuista (arviomääräraha) .. .                    80000
3739: 
3740: 51. Yritystoiminnan investointi- ja kehittämistuet (850) . ................... .       529 000 000
3741:      48. Alueellinen kuljetustuki (arviomääräraha) ........................ .           48 000 000
3742:      49. Yritysten investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen (osa
3743:          EU) (arviomääräraha) .............................................. .         456 000 000
3744:      50. Korkotuki pk-yritysten investointeihin (arviomääräraha) ....... .              25 000 000
3745: 
3746: 52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehittäminen (850) ............ .             71000 000
3747:      24. Kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille yrityksille (osa EU)
3748:          (siirtomääräraha 2 v) ................................................ .       52 000 000
3749:      40. Valtionavustus pk-yritysten kehittämispalvelutoimintaan ja alan
3750:          yhteisöille (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) ........................ .          19 000 000
3751:                                                     Pääluokat 32 ja 33                                                           25
3752: 
3753: SS. Energiatalous (860) ....................................................... .                                   241500000
3754:     21. Eräät energiatalouden tutkimus-, suunnittelu- ja valvontatoimin-
3755:         nan menot (siirtomääräraha 3 v) .................................. .                                          24 000 000
3756:     22. Energiayhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan maiden kanssa (siirto-
3757:         määräraha 3 v) ....................................................... .                                       6 000 000
3758:     27. Energiansäästön ja energian tehokkaan käytön edistäminen ja
3759:         energiatiedotus (siirtomääräraha 2 v) .............................. .                                        7 500 000
3760:     40. Energiatuki (osa EU) (arviomääräraha) .......................... .                                          198 000 000
3761:     45. Energiainvestointien korkotuki (arviomääräraha) ................ .                                            5 800 000
3762:     50. Eräät energiataloudelliset avustukset (siirtomääräraha 3 v) .... ..                                             200 000
3763: 
3764: 61. Kotimaankaupan edistäminen (870) ...................................... .                                             400 000
3765:     40. Kor~ot~~i .haja-asutusalueiden vähittäiskaupan investointeihin
3766:         (arv1omaaräraha) .................................................... .                                           400 000
3767: 
3768: 80. Matkailun edistämiskeskus (870) ........................................ .                                       78280 000
3769:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..                                          78 280 000
3770: 
3771: 8S. Ulkomaankaupan edistäminen (880) ..................................... .                                        603600000
3772:     40. Yritysten kansainvälistyminen (osa EU) (arviomääräraha) .... ..                                             267 000 000
3773:     41. Avustus ulkomaankauppaa edistäville järjestöille ................ .                                          20 600 000
3774:     45. Avustus Suomen Ulkomaankauppaliitto ry:lle ................... .                                            152 000 000
3775:     47. Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle (arviomääräraha) ....... .                                             164 000 000
3776: 
3777: 
3778: 
3779: 
3780:                                                        Pääluokka 33
3781: 
3782: 33. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
3783:     NONALA . . . . .. . . .. .. . .. .. .. . .. . .. . .. . .. .. .. .. .. . .. .. .. . .. . .. . . . . . . .. . . . . 47 816 482 000
3784: 01. Sosiaali- ja terveysministeriö (400) ...................................... .                                   131488 000
3785:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) .................. .                                           131 488 000
3786: 
3787: 02. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus (400) .......... .                                       104 7SO 000
3788:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..                                         104 750 000
3789: 
3790: 03. Työttömyysturvalautakunta (400) ........................................ .                                         8 341000
3791:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..                                            8 341 000
3792: 
3793: 04. Tarkastuslautakunta (090) ................................................ .                                       8 000000
3794:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..                                            8 000 000
3795: 
3796: OS. Tapaturmavirasto (400) ................................................... .                                     26SOOOOO
3797:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .                                          26 500 000
3798: 26                                          Pääluokka 33
3799: 
3800: 06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus (400) .............................. .           9918000
3801:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..             9 918 000
3802: 
3803: 07. Työterveyslaitos (450) ..................................................... .    162 000 000
3804:     50. Valtionapu työterveyslaitoksen menoihin (siirtomääräraha 2 v).                162 000 000
3805: 
3806: 08. Kansanterveyslaitos (450) ................................................. .     192 850 000
3807:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..           147 350 000
3808:     26. Rokotteiden hankinta (arviomääräraha) .......................... .             27 600 000
3809:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .            17 900 000
3810: 
3811: 09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus (450) .............. ..          22 022 000
3812:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..            22 022 000
3813: 
3814: 10. Säteilyturvakeskus (450) .................................................. .      80 360 000
3815:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            80 360 000
3816: 
3817: 11. Lääkelaitos (450) .......................................................... .     15 050 000
3818:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             5 050 000
3819:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .            10 000 000
3820: 
3821: 12. Valtion koulukodit (420) .................................................. .      13 667 000
3822:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..             9 667 000
3823:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v) .......................... .             4 000 000
3824: 
3825: 14. Valtion mielisairaalat (480) .............................................. .       8 866 000
3826:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             8 866 000
3827: 
3828: 15. Perhekustannusten tasaus (410) .......................................... .      8 374100 000
3829:     51. Åitiysavustus (arviomääräraha) .................................... .           59 100 000
3830:     52. Lapsilisät (arviomääräraha) ........................................ .       8 315 000 000
3831: 
3832: 16. Yleinen perhe-eläke (410) ................................................. .     250 000 000
3833:     50. Yleinen perhe-eläke (arviomääräraha) ............................. .          250 000 000
3834: 
3835: 17. Työttömyysturva (410) .................................................... .     7 750 000 000
3836:     50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arviomääräraha) ............. .            5 350 000 000
3837:     51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva (arviomääräraha) .. .                2400 000 000
3838: 
3839: 18. Sairausvakuutus (410)..................................................... .       10 000 000
3840:     60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtuvista menoista (ar-
3841:          viomääräraha) ....................................................... .       10 000 000
3842: 
3843: 19. Eläkevakuutus (410) ...................................................... .     7 852 000 000
3844:     50. Valtion osuus merimieseläkekassan menoista (arviomääräraha).                   134 000 000
3845:                                              Pääluokka 33                                         27
3846: 
3847:     51.   Valt~on ~-~~~s maatalousyrittäjien eläkelaista johtuvista menoista
3848:           (arv1omäararaha) .................................................... .       1 948 000 000
3849:     52. Valtion osuus yrittäjien eläkelaista johtuvista menoista (arviomää-
3850:           räraha) ................................................................ .     400 000 000
3851:     60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista menoista (arviomää-
3852:           räraha) ................................................................ .   5 370 000 000
3853: 
3854: 20. Tapaturmavakuutus (410) ................. ................................ .         103 000 000
3855:     53. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen kus-
3856:           tannuksista (arviomääräraha) ...................................... .          103 000 000
3857: 
3858: 21. Rintamaveteraanieläkkeet (410) .......... ................................ .         965 500 000
3859:     52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (arviomääräraha) ......... .                965 000 000
3860:     53. Rintamaveteraanien varhaiseläke (arviomääräraha) ............. .                     500 000
3861: 
3862: 22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan menot (410) ... .               2082300000
3863:     50. Sotilasvammakorvaukset (arviomääräraha) ....................... .              1 880 000 000
3864:     51. Valtion korvaus Sotilastapaturmista ja palvelussairauksista (ar-
3865:         viomääräraha) ....................................................... .           13 000 000
3866:     55. Valt~on . ~~!"aus sotainvalidien laitosten käyttökustannuksiin
3867:         (arv1omäararaha) .................................................... .          170 000 000
3868:     56. Valtionapu sotainvalidien puolisoiden kuntoutustoimintaan (siir-
3869:         tomääräraha 2 v) .................................................... .           12 100 000
3870:     57. Valtion korvaus ulkomaalaisten vapaaehtoisten rintamasotilaiden
3871:         kuntoutukseen ja rintamarahaan (siirtomääräraha 3 v) ......... .                    2 200 000
3872:     59. Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutustoimintaan (siirtomää-
3873:         räraha 2 v) ........................................................... .           5 000 000
3874: 
3875: 23. Muu sodista kärsineiden turva (410) .... ................................ .           29000000
3876:     30. Valtion korvaus sodista kärsineiden huoltoon (arviomääräraha).                    29 000 000
3877: 
3878: 28. Muu toimeentuloturva (410) .............................................. .           49800000
3879:     30. Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen muuttavien henkilöi-
3880:          den toimeentulotuen sekä heille annetun sosiaali- ja terveyden-
3881:          huollon erityiskustannuksiin (arviomääräraha) ................... .               1 000 000
3882:      50. Sotilasavustus (arviomääräraha) ................................... .            48 800 000
3883: 
3884: 29. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto (410) ............... .              23000 000
3885:      61. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto (arviomäärä-
3886:          raha) .................................................................. .       23 000 000
3887: 
3888: 32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto (420) .................. .         17 230 100 000
3889:     30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökus-
3890:          tannuksiin (arviomääräraha) ....................................... .         15 938 000 000
3891:      31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen perustamis-
3892:          kustannuksiin (arviomääräraha) ................................... .            400 000 000
3893:      32. Valtion korvaus yliopistollisten sairaaloiden opetus- ja tutkimus-
3894:          toiminnan kustannuksiin (arviomääräraha) ....................... .              665 000 000
3895: 28                                       Pääluokat 33 ja 34
3896: 
3897:      33. Valtion korvaus kunnille lääkäreiden perusterveydenhuollon
3898:          lisäkoulutuksesta aiheutuviin kustannuksiin (arviomääräraha) ..                 50 000 000
3899:      34. Valtion korvaus kunnille mielentilatutkimuspotilaista sekä poti-
3900:          lassiirroista aiheutuviin kustannuksiin (arviomääräraha) ........ .             15 800 000
3901:      36. Valtionavustus eräiden sosiaali- ja terveyspalveluhankkeiden
3902:          kustannuksiin (arviomääräraha) ................................... .            30 700 000
3903:      37. Valtionavustus terveystieteiden keskuskirjaston rakentamiseen ..                 6 600 000
3904:      38. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen
3905:          eräisiin käyttökustannuksiin (arviomääräraha) ................... .             75 000 000
3906:      39. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen
3907:          eräisiin perustamiskustannuksiin (arviomääräraha) .............. .              49 000 000
3908: 
3909: 53. Terveyskasvatus ja -valvonta (470) .............. ........................ .         52150 000
3910:     21. Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön ja tupakoinnin vähen-
3911:         täminen (siirtom1iäräraha 2 v) ...................................... .          27 500 000
3912:     23. Terveysvalvonta (siirtomääräraha 2 v) ............................ .              3 500 000
3913:     24. Tartuntatautien valvonta (arviomääräraha) ...................... .                5 000 000
3914:     43. Valtion korvaus eräisiin alkoholiyhtiön menoihin ............... .               16 150 000
3915: 
3916: 57. Lomatoiminta (420) ....................................................... .        740 300 000
3917:     40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomituspalvelujen kustan-
3918:         nuksiin (arviomääräraha) ........................................... .          738 000 000
3919:     42. Valtion korvaus pienyrittäjien vuosilomajärjestelmän kustannuk-
3920:         siin (arviomääräraha) ............................................... .             100 000
3921:     50. Valtion korvaus Maatalousyrittäjien eläkelaitokselle maatalous-
3922:         yrittäjien lomituspalvelujen hallintomenoihin (arviomääräraha).                   2 200 000
3923: 
3924: 92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö (420) ..... .................. .          1500 000 000
3925:     50. Avustukset yksityisten sosiaali- ja terveysalan yhteisöjen kustan-
3926:         nuksiin (arviomääräraha) ........................................... .         1 335 000 000
3927:     59. Rintamaveteraanien kuntoutustoiminnan menot ................. .                  165 000 000
3928: 
3929: 99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut menot (400) ....... .             21420 000
3930:     26. Osuus koulutus- ja tutkimuskeskuksen hankkeiden kustannuk-
3931:          siin .................................................................... .        720 000
3932:     67. Kansainväliset jäsenmaksut ja maksuosuudet (arviomääräraha).                     20 700 000
3933: 
3934: 
3935: 
3936: 
3937:                                             Pääluokka 34
3938: 
3939: 34. TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 959 442 000
3940: 01. Työministeriö (610) ....................................................... .       831463 000
3941:     20. Kansallisen työelämän kehittämisohjelma ja tuottavuuden kehit-
3942:         täminen (siirtomääräraha 3 v) ...................................... .           15 000 000
3943:                                             Pääluokka 34                                         29
3944: 
3945:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             147 783 000
3946:     61. E~:n ~~.~l~.istuminen työvoima- ja sosiaalipolitiikkaan (EU)
3947:         (surtomaararaha 3 v) ................................................ .         668 680 000
3948: 
3949: 
3950: 03. Työsuojelun piirihallinto (400) ........................................... .       102136 000
3951:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .             102 136 000
3952: 
3953: 
3954: 06. Työvoimapolitiikan toimeenpano (620) .................................. .         10 414 960 000
3955:     02. Palkkaukset (arviomääräraha) ..................................... .           1 075 652 000
3956:     21. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnon toimintamenot (siir-
3957:         tomääräraha 2 v) .................................................... .         566 609 000
3958:     25. Työvoimapalvelujen erityismenot (arviomääräraha) ............. .                 45 872 000
3959:     29. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ostopalvelut (arviomää-
3960:         räraha) ................................................................ .     1 025 782 000
3961:     30. Valtionapu kunnille ja kuntayhtymille työttömyyden lieventämi-
3962:         seen (arviomääräraha) .............................................. .         1190 000 000
3963:     50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen osallistuvien opintososi-
3964:         aaliset edut (arviomääräraha) ...................................... .         1 398 650 000
3965:     52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha) ............................... .             3 009 000 000
3966:     61. Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden kansallinen osarahoitus
3967:         valtion osalta (EU) (siirtomääräraha 3 v) ........................ .            704 923 000
3968:     62. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen (arviomääräraha) .... .                  820 000 000
3969:     63. Työllisyyspoliittinen valtionapu investointeihin (osa EU) (siirto-
3970:         maäraraha 3 v) ....................................................... .        250 000 000
3971:     64. Muuttoturva (arviomääräraha) ..................................... .              8 472 000
3972:     77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi (osa EU) (siirtomäärä-
3973:         raha 3 v) .............................................................. .      320 000 000
3974: 
3975: 
3976: 07. Pakolais- ja siirtolaisuusasiat (410) ...................................... .      330 500 000
3977:      30. Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen muuttavien henkilöi-
3978:          den toimeentulotuen sekä heille annetun sosiaali- ja terveyden-
3979:          huollon erityiskustannuksiin (arviomääräraha) ................... .             47 500 000
3980:      61. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto (arviomäärä-
3981:          raha) .................................................................. .     277 000 000
3982:      66. Eräät avustukset vanhusten huoltoon (siirtomääräraha 3 v) .... .                 6 000 000
3983: 
3984: 
3985: 99. Työministeriön hallinnonalan muut menot (610) .............. .......... .           280 383000
3986:      21. Työvoimaopiston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ......... .                  3 972 000
3987:      22. Työneuvoston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............. .                   300 000
3988:      23. Siviilipalvelus (arviomääräraha) .................................... .         13 520 000
3989:      50. Palkkaturva (arviomääräraha) ..................................... .           249 000 000
3990:      51. Eräät merimiespalvelut (arviomääräraha) ......................... .              4 553 000
3991:      67. ~ans~~n~älisten järjestöjen jäsenmaksut ja maksuosuudet (ar-
3992:          Vlomaaräraha) ....................................................... .          9 038 000
3993: 30
3994: 
3995:                                              Pääluokka 35
3996: 
3997: 35. YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA ........ .                                          4033498000
3998: 01. Ympäristöministeriö (510) ................................................ .            158 930 000
3999:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .                  87 000 000
4000:     22. Kehittäminen ja suunnittelu (siirtomääräraha 2 v) ............... .                  40 330 000
4001:     24. Kansainvälinen yhteistyö (siirtomääräraha 2 v) .................. .                  19 500 000
4002:     26. Koulutus, tiedotus ja valistus (siirtomääräraha 2 v) ............. .                  4 500 000
4003:     61. Eräät avustukset (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) ................ .                    7 600 000
4004: 
4005: 11. Ympäristön suojelu (520) ................................................. .             Sl 000 000
4006:     62. Ympäristönsuojelun edistäminen (osa EU) (siirtomääräraha 3 v).                       10 000 000
4007:     63. Ilmansuojelun ja jätehuollon investointien korkotuki (arviomää-
4008:         räraha) ................................................................ .           21 000 000
4009:     64. Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjätehuolto (siirtomääräraha
4010:         3 v) .................................................................... .          20 000 000
4011: 
4012: 13. Ympäristöyhteistyö Suomen lähialueen maiden kanssa (520) .......... .                    57 oso 000
4013:     40. Suomen lähialueen maiden ympäristönsuojeluinvestointien kor-
4014:         kotuki (arviomääräraha) ............................................ .                 500 000
4015:     66. Avustukset ympäristöinvestointeihin Suomen lähialueen maissa
4016:         (siirtomääräraha 3 v) ................................................ .             40 000 000
4017:     67. Ympäristöyhteistyön yleinen edistäminen (siirtomääräraha 3 v).                       16 550 000
4018: 
4019: 26. Alueelliset ympäristökeskukset (560) ..... ............................... .            296 348000
4020:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..                 270 348 000
4021:     31. A~ustu~.s~t.. yhdyskuntien vesiensuojelutoimenpiteisiin (osa EU)
4022:         (surtomaäraraha 3 v) ................................................ .               6 000 000
4023:     77. Ympäristötyöt (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) .................. ..                   20 000 000
4024: 
4025: 27. Suomen ympäristökeskus (560) ......................................... ..               184 857 000
4026:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................ ..                 116 257 000
4027:     27. Ympäristövahinkojen torjunta (arviomääräraha) ................ .                     12 000 000
4028:     30. Yhdyskuntien vesiensuojeluinvestointien korkotuki (arviomäärä-
4029:         raha) .................................................................. .            9 300 000
4030:     40. Teollisuuden vesiensuojeluinvestointien korkotuki (arviomäärä-
4031:         raha) ......................................................... ··· · ·· · · ··       2 300 000
4032:     44. Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset (arviomääräraha) ..... .                      45 000 000
4033: 
4034: 30. Ybdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu (530) .... .............. .               187 043 000
4035:     21. Luonnonsuojelun yleismenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) .. .                        3 000 000
4036:     22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossapito (osa EU) (siir-
4037:         tomääräraha 3 v) .................................................... .              62 043 000
4038:     37. Avustukset kuntien kaavoitukseen ja maankäytön ohjaukseen
4039:         (osa EU) (siirtomääräraha 2 v) ................................... ..                 6 000 000
4040:     61. Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvaukset (siirtomääräraha
4041:         3 v) .................................................................... .          19 000 000
4042:                                                     Pääluokat 35 ja 36                                                             31
4043: 
4044:      62. Avustukset rakennussuojeluun (osa EU) (siirtomääräraha 3 v) .                                                   7 000 000
4045:      74. Luonnonsuojelualueiden talonrakennustyöt (siirtomääräraha 3 v).                                                 1 000 000
4046:      87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (osa EU) (siirtomääräraha
4047:          3 v) .................................................................... .                                   89 000 000
4048: 
4049: 41. Valtion asuntorahasto (540) ..... ......................................... .                                      23270000
4050:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) ............................. .                                            23 270 000
4051: 
4052: 45. Asunto- ja rakennustoimi (540) . ......................................... .                                   3075 000000
4053:     53. ASP-järjestelmään liittyvät palkkiot ja korkotuki (arviomäärä-
4054:         raha) .................................................................. .                                  260 000 000
4055:     54. Asumistuki (arviomääräraha) ...................................... .                                       2100 000 000
4056:     55. Ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden korkotuki (arviomää-
4057:         räraha) ................................................................ .                                     65 000 000
4058:     56. Avustukset korjaustoimintaan (siirtomääräraha 3 v) .. ·.......... .                                            30 000 000
4059:     61. Avustukset vuokrataloille (siirtomääräraha 3 v) ................. .                                            21 000 000
4060:     62. Lämmityslaitoshankkeiden korkotuki (arviomääräraha) ........ .                                                 14 000 000
4061:     63. Asuntolainojen korkotuki (arviomääräraha) ...................... .                                            575 000 000
4062:     64. Avustukset asunnottomille ja pakolaisille osoitettaviin asuntoihin
4063:         (arviomääräraha) .................................................... .                                        10 000 000
4064: 
4065: 
4066: 
4067: 
4068:                                                        Pääluokka 36
4069: 
4070: 36. VALTIONVELKA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 389 500 000
4071: 01. Markkamääräisen velan korko (910) . ................................... .                                    15 629 800 000
4072:     90. Markkamääräisen velan korko (arviomääräraha) ................ .                                          15 629 800 000
4073: 
4074: 03. Valuuttamääräisen velan korko (910) ................................... .                                    12 481 700 000
4075:     90. Valuuttamääräisen velan korko (arviomääräraha) ............... .                                         12 481 700 000
4076: 
4077: 09. Muut menot valtionvelasta (910) ................ ......................... .                                   1278 000 000
4078:     21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta (arviomääräraha) ....... .                                           1278 000 000
4079: 
4080:                                                  Menojen kokonaismäärä:
4081: 
4082:                                                         192 985 019 000
4083: 32
4084: 
4085: 
4086: 
4087: 
4088:                          Yksityiskohtaiset perustelut
4089:                                               YLEISTÄ
4090: 
4091:                                      Brutto- ja nettobudjetointi
4092: 
4093:    Valtion talousarviossa noudatetaan pääsään-       toiminnasta tai toiminnan osasta kertyvät tulot
4094: tönä bruttobudjetointia. Nettobudjetointi on         ja siitä aiheutuvat menot, sekä
4095: talousarviosta annetussa laissa tarkoin rajoitet-       4) viraston vastuulla toteutettavasta tutki-
4096: tu poikkeus pääsäännöstä.                            mus- tms. yhteishankkeesta tuloina saatavat
4097:    Talousarviossa voidaan nettobudjetoida            muiden hankeosapuolten maksuosuudet ja
4098:                                                      hankkeesta aiheutuvat menot.
4099:    1) uusista valtionlainoista saatavat tulot ja        Tapauksissa 2)-4) on ao. toimintamenomää-
4100: valtionvelan kuoletukset, sekä                       rärahan perustelujen päätösosassa nettobudje-
4101:    2) viraston ja laitoksen toiminnasta kertyvät     tointia koskeva maininta.
4102: tulot ja siitä aiheutuvat menot.                        Nettoutettavia tuloja eivät ole verot, veron-
4103:    Viraston toiminnasta kertyvien tulojen ja siitä   luonteiset maksut tai sakkomaksut. Nettoutuk-
4104: aiheutuvien menojen nettobudjetoinnissa on           sen kohteena eivät myöskään ole siirtomenot tai
4105: erotettu seuraavat tapaukset:                        niiden palautukset eivätkä sijoitusmenot tai
4106:    1) toimintamenomomentin vakiosisällön ku-         omaisuuden myyntitulot lukuunottamatta vi-
4107: vauksessa mainitut virastolle työnantajana mak-      raston tai laitoksen toimintaan tarkoitetun
4108: settavat tulot ja irtaimen omaisuuden myynti-        irtaimen omaisuuden hankintaa tai irtaimen
4109: tulot sekä viraston toimitilojen satunnaisesta       omaisuuden myyntiä.
4110:                                                         Nettobudjetoidun momentin menojen vakio-
4111: luovuttamisesta ulkopuolisille yksittäisiä tilai-    sisältöön kuuluvat jäljempänä ilmenevät toimin-
4112: suuksia varten saadut tulot, jotka voidaan           tamenomomenttien vakiosisällön mukaiset me-
4113: vähentää toimintamenoista, vaikka tästä ei olisi     not.
4114: mainintaa momentin perusteluissa,                       Nettoutetusta toiminnasta kertyviä tuloja saa
4115:    2) liiketoimintaa harjoittavan viraston tai       käyttää tästä toiminnasta aiheutuviin menoihin
4116: laitoksen toiminnasta kertyvät tulot ja siitä        ilman, että siitä on mainintaa luku- tai mo-
4117: aiheutuvat menot,                                    menttiperusteluissa, jollei valtiontalouden rahoi-
4118:    3) maksullista toimintaa harjoittavan viraston    tussuunnittelusta muuta johdu.
4119: 
4120: 
4121: 
4122:                               Menomomenttien luokittelu ja asiasisältö
4123: 
4124: Menomomentteja koskevat yleiset määräykset              3) sijoitusmenot(70-89): menot, joiden vä-
4125:                                                      littömänä vastikkeena valtio saa pitkävaikuttei-
4126:    Menot on jaettu talousarviossa momenteiksi        sia tuotannontekijöitä tai rahoitusvaateita, jois-
4127: tehtävän tai menojen laadun mukaan. Pääjaot-         ta valtio saa tuloa tai muuta hyötyä useana
4128: teluna on seuraava menojen laadun mukainen           varainhoitovuonna, ja
4129: pääryhmitys (suluissa vastaavat momenttien              4) muut menot(90-99): edellä mainittuihin
4130: numerotunnukset):                                    pääryhmiin kuulumattomat menot, kuten val-
4131:    1) kulutusmenot(Ol-29): menot, joiden vä-         tionvelan hoitomenot
4132: littömänä vastikkeena valtio saa varainhoito-           Momentin määrärahaa saa käyttää ainoas-
4133: vuonna käytettäviä tuotannontekijöitä, kuten         taan momentin numerotunnuksen osoittaman
4134: työpanosta, tavaroita ja palveluksia,                menoryhmän menoihin, ellei momentin perus-
4135:    2) siirtomenot(30-69): menot, joista valtio ei    teluissa ole erityisestä syystä määrätty toisin.
4136: saa välitöntä vastiketta,                            Siten kulutusmenoihin tarkoitettua määrärahaa
4137:                                                                                                        33
4138: 
4139: ei saa käyttää siirtomenoihin eikä siirtomenoi-        lojen satunnaisesta luovuttamisesta ulkopuoli-
4140: hin tarkoitettua määrärahaa kulutusmenoihin.           sille yksittäisiä tilaisuuksia varten saadut tulot.
4141:    Momentilla yksilöityyn käyttötarkoitukseen              Lisäksi toimintamenomomentin määrärahaa
4142: ei saa käyttää muuta käyttötarkoitukseltaan            saa käyttää maksullisen toiminnan menoihin,
4143: yleisempää määrärahaa (esim. toiminta-                 mikäli viraston tai laitoksen maksullista toimin-
4144: menomomentin määrärahaa), vaikka kyseisen              taa ei ole budjetoitu omaksi momentikseen.
4145: yleisemmän määrärahan perusteluissa mainittua             Poikkeuksellisesti momenteille 10-27 on
4146: yksilöityä käyttötarkoitusta ei olisi suljettu pois.   budjetoitu tehtävän mukaan sellaisia tarvikkei-
4147: Tästä pääsäännöstä voidaan poiketa, jos mo-            den ja palvelusten ostoon tarkoitettuja, selvästi
4148: mentin perusteluissa on asiaa koskeva maininta.        toiminnallisesti rajattavan kokonaisuuden muo-
4149:     Milloin määrärahasta saa maksaa palkkoja           dostavia määrärahoja, jotka erityisen syyn pe-
4150: tai palkkioita, siitä maksetaan myös näihin            rusteella on tarkoituksenmukaista merkitä
4151: liittyvät sosiaaliturva- ja eläkemaksut ja muut        omalle momentilleen. Tällaisia mahdollisesti
4152: henkilösivumenot                                       omille momenteilleen merkittyjä menokokonai-
4153:     Mikäli määrärahaa saa käyttää momentin             suuksia ovat mm. ao. hallintoyksiköille tyypil-
4154: perustelujen mukaan EU:n hyväksymien tutki-            liset ja erityisen suuret toiminnan erityismenot
4155: mushankkeiden rahoittamiseen, sisältää se myös         sekä selvästi määräaikaiset erillisprojektit.
4156: ao. tutkimustarjouksiin osallistumisen edellyt-
4157: tämän rahoituksen.
4158:                                                        Vakiosisältöiset menomomentit
4159: 
4160:                                                           Momenteille 01, 28, 29, 70 ja 74-79 on
4161:                                                        määritelty sellaisia vakiosisältöisiä käyttötarkoi-
4162: Tehtävän mukainen budjetointi                          tuksia, joihin ao. momenteille ja toiminta-
4163:                                                        menomomenteille budjetoituja määrärahoja saa
4164:    Tehtävän mukaisesti budjetoituja ovat tulos-        käyttää ilman, että siitä on maininta ao.
4165: budjetoitujen virastojen toimintamenomomentit          momentin perusteluissa.
4166: sekä eräät kulutusmenoihin luettavat projekti-            Vakiomenomomentit 01, 29 ja 70 on yleensä
4167: luonteisten tehtävien menot. Tehtävän mukaan           yhdistetty virastojen toimintamenomomenteik-
4168: budjetoitua määrärahaa saa käyttää kaikkiin            si, joiden vakiosisältö vastaa em. kolmen va-
4169: kyseisestä tehtävästä säännönmukaisesti aiheu-         kiomenomomentin yhdistettyä vakiosisältöä.
4170: tuviin menoihin, ellei talousarviosta muuta                Määrärahoja käytettäessä momenttien perus-
4171: johdu.                                                 telut ovat vakiosisältömääritykseen nähden en-
4172:    Tulosbudjetoidun viraston toiminnasta aiheu-        sisijaisessa asemassa. Siten momentin peruste-
4173: tuvat menot on budjetoitu pääsääntöisesti yh-          luissa voidaan poiketa vakiosisällöstä joko
4174: tenä määrärahana menomomenteille 21-23.                sulkemalla osa vakiokäyttötarkoituksista pois
4175: Erillisinä menojen laadun mukaisina määrära-           tai täydentämällä niitä muilla käyttötarkoituk-
4176: hoina on budjetoitu siirtomenot, talonrakennus-        silla. Jälkimmäisessä tilanteessa käyttötarkoi-
4177: ja maa- ja vesirakennusinvestointimenot ja             tusten täydentäminen ilmaistaan em. momen-
4178: finanssisijoitusmenot sekä eräät poikkeukselli-        teilla "myös" -sanalla esim. seuraavasti: "Mo-
4179: sen suuret kalustoinvestoinnit.                        mentin määrärahaa saa käyttää myös kansain-
4180:    Toimintamenomomentin vakiosisältöön kuu-            välisestä yhteistyöstä aiheutuvien matka- ja
4181: luvat ne käyttötarkoitukset, jotka on määritelty       edustusmenojen maksamiseen."
4182: menomomenttien 01, 29 ja 70 kohdalla meno-
4183: momenttien asiasisällön kuvauksessa.
4184:    Toimintamenomomentille on budjetoitu vä-            Menojen laadun mukaiset määräykset
4185:  hennyksenä virastolle työnantajana maksettavat
4186:  sairausvakuutuksen mukaiset sairaus- ja äitiys-
4187:  päivärahat silloin, kun virasto maksaa työnte-        Kulutusmenot (01-29)
4188:  kijän palkan sairaus- tai äitiysloman ajalta sekä
4189:  saadut korvaukset työterveydenhuollon kustan-           Kulutusmenoja ovat menot, joiden välittö-
4190:  nuksiin. Lisäksi toimintamenomomentille on            mänä vastikkeena valtio saa varainhoitovuonna
4191:  budjetoitu vähennyksenä viraston irtaimen             käytettäviä tuotannontekijöitä. Kulutusmenoi-
4192:  omaisuuden myyntitulot sekä viraston toimiti-         hin luetaan valtion palveluksessa olevan henki-
4193: 5 351062E
4194: 34
4195: 
4196: löstön palkkaukset, muut palkkiot, sosiaalitur-      05-07. Eläkkeet
4197: vamaksut, eläkemaksut, tavaroiden ja palvelus-
4198: ten ostomenot, puolustusmateriaalin sekä sel-           Momenteille on merkitty lakiin, asetukseen
4199: laisten koneiden, laitteiden ja kaluston, jotka      tai valtiota sitovaan sopimukseen perustuvat tai
4200: ovat arvoltaan vähäisiä tai joiden taloudellinen     perusteluissa erikseen määritellyt vakinaiset
4201: pitoaika on lyhyt, hankintamenot sekä muut           eläkkeet, perhe-eläkkeet, ylimääräiset eläkkeet
4202: sellaiset valtion toiminnasta johtuvat tai toi-      sekä eräät lähinnä eläkkeen luonteiset avustuk-
4203: mintaan liittyvät menot, mikäli niitä ei ole         set.
4204: luettava siirto- tai sijoitusmenoihin.
4205:    Valtion henkilöstön palkkauksia saadaan
4206: maksaa kulutusmenomomentilta seuraavasti:            16--18. Puolustusvoimien kaluston hankkimi-
4207:    a) toimintameno-ja palkkausmomenteilta se-                nen
4208: kä
4209:    b) muilta kulutusmenomomentilta työsopi-
4210: mussuhteisen henkilöstön ja valtion virkamies-          Momenteille on merkitty puolustusmateriaa-
4211: lain (750/94) 9 §:n 1 momentissa tarkoitettujen      lin sekä muun puolustusvoimien kaluston ja
4212: määräaikaiseen virkasuhteeseen nimitettyjen vir-     välineiden hankkimisesta aiheutuvat menot.
4213: kamiesten palkkauksia, mikäli ao. momentin
4214: päätösosassa on niin määrätty.
4215:    Virkaan nimitettyjen virkamiesten palkkauk-       28. Maksullisen palvelutoiminnan kulutusme-
4216: sia ei saa maksaa muilta kuin toimintameno- ja           not
4217: palkkausmomenteilta. Valtion henkilöstön palk-
4218: kauksia voidaan maksaa muulta kuin kulutus-             Momentille on merkitty ja momentin mää-
4219: menomomentilta vain, mikäli momentin vakio-          rärahaa saa käyttää sellaisten muutoin toimin-
4220: käyttötarkoituksessa tai päätösosassa on niin        tamenomomentilta tai momentilta 29 makset-
4221: määrätty.                                            tavien menojen maksamiseen, jotka selvästi ovat
4222:                                                      kohdistettavissa maksullisen palvelutoiminnan
4223:                                                      kulutusmenoiksi. Maksullisen palvelutoiminnan
4224: 01-02. Palkkaukset                                   menojen perustelut liittyvät kiinteästi ao. tulo-
4225:                                                      momenttiin, jonka perusteluissa on otettu huo-
4226:    Palkkausmomentilta saadaan henkilöstön            mioon myös muut kuin erillismomentille mer-
4227: enimmäismäärien puitteissa maksaa viraston           kittävät maksullisen palvelutoiminnan kustan-
4228: oman virka- ja työsopimussuhteisen henkilöstön       nukset.
4229: palkkaukset, jotka perustuvat virka- ja työeh-          Maksullisen palvelutoiminnan momentin
4230: tosopimuksiin ja muihin laillisiin maksuperus-       määrärahaa saa käyttää palkkauksiin vain, jos
4231: teisiin.                                             tätä koskeva valtuus mahdollisine henkilömää-
4232:    Palkkausmomentilta saa maksaa myös                rärajoituksineen on esitetty momentin peruste-
4233:    a) ulkomaanedustuksen ja sotilasasiamiesten       luissa.
4234: paikalliskorotukset sekä eräät muut vastaavat
4235: palkkausmenot;
4236:    b) luento-, tunti- ja dosenttiopetuspalkkiot
4237:                                                      29. Muut kulutusmenot
4238: sekä näihin verrattavissa olevat palkkiot;
4239:    c) eräät pysyväisluonteisesta asiantuntijatoi-
4240: minnasta aiheutuvat palkkiot, joista on mak-            Momentin määrärahaa saa käyttää viraston
4241: settava sosiaaliturva- ja eläkemaksut;               tai laitoksen tai nimetyn hallinnonalan laissa tai
4242:    d) virkamiehen irtisanomisajan palkkaus vi-       asetuksessa säädettyjen tehtävien hoidon edel-
4243: ran lakkaamisen jälkeiseltäkin ajalta;               lyttämien tavaroiden ja palvelusten ostomeno-
4244:    e) valtion virkamieslain mukaan valtioneu-        jen maksamiseen, lukuunottamatta palkkaus- ja
4245: voston käytettäväksi asetetun virkamiehen palk-      palkkauksenluonteisia menoja sekä muita kuin
4246: kaus kyseessä olevan hallinnonalan ministeriön       jäljempänä mainittuja sijoitusmenoja (vrt. mo-
4247: palkkausmomentilta; sekä                             menttien 70-89 asiasisällön määrittelyt).
4248:    f) vahvistettujen perusteiden mukaista uudel-        Määrärahaa saa käyttää myös sellaisen vi-
4249: leensijoitusrahaa kuntoutuksen kokeilutoimin-        raston tai laitoksen toiminnan edellyttämien
4250: nan piiriin kuuluvissa virastoissa ja laitoksissa.   koneiden, laitteiden ja kaluston, joiden arvo on
4251:                                                                                                         35
4252: 
4253: enintään 50 000 mk tai joiden taloudellinen            eri momenteille kuin kulutukseen tai muihin
4254: pitoaika on enintään kolme vuotta, hankinta-           käyttötarkoituksiin menevät valtionavut. Mikä-
4255: menojen maksamiseen.                                   li määräraha koskee useaa siirron saajaryhmää,
4256:    Momentin määrärahaa saa käyttää edellä              on esitetty jaottelu saajaryhmittäin tarvittaessa
4257: mainittujen menojen lisäksi myös seuraavien            edelleen jaoteltuna käyttötalouteen ja pääoma-
4258: menojen maksamiseen:                                   talouteen tarkoitettuihin siirtoihin.
4259:    - viraston tai laitoksen toimialaan liittyvien         Momenteille 30-69 on budjetoitu korvauk-
4260: kotimaisten ja ulkomaisten yhteisöjen jäsenmak-        set liiketoimintaa harjoittaville yksiköille niiden
4261: sut (avustusluonteiset menot on merkitty mo-           yleisen edun vuoksi suorittamista tehtävistä,
4262: menteille 66-69)                                       milloin etu koituu muille kuin valtiolle.
4263:    - aineettoman käyttöomaisuuden hankinta-               Lakisääteisesti määräytyvät ja harkinnanva-
4264: menot (patentit, tietokoneohjelmistojen käyttö-        raiset siirtomenot on pyritty merkitsemään eri
4265: oikeudet ja muut sellaiset käyttö- ja omistus-         momenteille.
4266: oikeudet), elleivät ne sisälly momenteilta 70-79
4267: suoritettaviin hankintoihin
4268:    - puhelinosuustodistusten tai vastaavien pu-        30-39. Valtionavut kunnille ja kuntayhtymille
4269: helimen käyttöön oikeuttavien todistusten han-                ym.
4270: kintamenot, elleivät ne liity momenteille 70-89
4271: budjetoituun kokonaisuuteen                              Momenteille on merkitty kunnille ja kuntayh-
4272:    - viraston tai laitoksen toiminnasta tai sen        tymille suoritettavat valtionavut.
4273: hallinnassa olevasta käyttöomaisuudesta aiheu-
4274: tuvat verot ja maksut (ml. rangaistusluonteiset
4275: lisät ja korotukset)                                   40-49. Valtionavut elinkeinoelämälle
4276:    - valtion varoista maksettavat, viraston tai
4277: laitoksen toiminnasta aiheutuvat vahingonkor-             Momenteille on merkitty elinkeinoelämän
4278: vaukset ja muut vastaavat korvaukset sekä              edistämiseksi tarkoitetut valtionavut yksityisille
4279: liikennevahinkomaksut                                  yrityksille, elinkeinonharjoittajille sekä yrittäji-
4280:    - matkamenojen ennakko viraston tai lai-            en ja elinkeinonharjoittajien yms. etuja edistä-
4281: toksen edustajan sellaisesta matkasta, jonka           ville keskusjärjestöille, yhdistyksille ym.
4282: menot Euroopan unionin toimielin maksaa
4283:    - viraston tai laitoksen määräytymisperus-
4284: teiltaan säännöksissä tarkoin määrättyjen tulo-        50-59. Valtionavut kotitalouksille ja yleis-
4285: jen tai muiden erien liikaa perityn osan palau-               hyödyllisille yhteisöille
4286:  tukset, ellei palautusta voida suorittaa ao.
4287: tulomomentilta.                                           Momenteille on merkitty siirrot yksityisille
4288:                                                        kuluttajille sekä valtionavut yleishyödyllisille
4289:                                                        järjestöille, laitoksille, yhdistyksille, seuroille
4290: Siirtomenot ( 30--69)                                  jne. Tällaisia ovat esimerkiksi urheilujärjestöt,
4291:                                                        yksityiset oppilaitokset, yksityiset sairaalat ja
4292:    Siirtomenoihin luetaan kunnille, muille julki-      sellaiset yksityiset tutkimuslaitokset, jotka eivät
4293: sille yhteisöille, elinkeinoelämälle, kotitalouksil-   välittömästi palvele liike- tai elinkeinoelämää.
4294: le ja yleishyödyllisille yhteisöille maksettavat
4295: valtionavut ja valtion välityksellä tapahtuvat
4296: varainsiirrot sekä vastikkeetta tapahtuvat va-         60. Siirrot budjetin ulkopuolisille valtion rahas-
4297: rainsiirrot talousarvion ulkopuolella oleviin val-         toille ja kansaneläkelaitokselle
4298: tion rahastoihin, kansaneläkelaitokselle ja ul-
4299: komaille. Valtio ei saa siirtomenoista välitöntä          Momentille on merkitty siirrot talousarvion
4300: tai suoranaista aineellista vastiketta, kuten ra-      ulkopuolisiin rahastoihin sekä siirrot kansan-
4301: haa, tavaraa tai palvelusta siirron saajalta.          eläkelaitokselle.
4302: Välillisesti siirtomenot edistävät valtion tehtä-
4303: vien toteuttamista.
4304:     Siirtomenot on luokiteltu saajan mukaan.           61-65. Muut siirrot kotimaahan
4305: Valtionavut rakennustoimintaan sekä koneiden
4306: ja kaluston hankintaan on pyritty merkitsemään           Momenteille on merkitty sellaiset erittelemät-
4307: 36
4308: 
4309: tömät siirrot, joiden jakamista kuntien, elinkei-     momenteille 70---73. Talonrakennukset on mer-
4310: noelämän ja kotitaloussektorin kesken ei ole          kitty momenteille 74-76 ja muut rakennustyöt
4311: voitu edeltäkäsin suorittaa.                          momenteille 77-79.
4312:    Momenteille on budjetoitu myös varainsiirrot
4313: Euroopan unionin komission kanssa hyväksyt-
4314: tävien EU:n rakennerahastojen toimenpide- ja          70---73. Kaluston hankinta
4315: yhteisöaloitteita koskevien toimenpideohjelmien
4316: ja rahoituspäätösten mukaisten valtion omien ja          Momenteille on puolustusmateriaalin hankin-
4317: muiden hankkeiden EU:n rahoituksen suorit-            tamenoja lukuunottamatta merkitty arvoltaan
4318: tamiseen. EU:lta tuleva rahoitus on merkitty          yli 50 000 markan ja samalla taloudelliselta
4319: vastaavasti ryhmiteltynä ao. tulomomenteille.         pitoajaltaan yli kolmivuotisten koneiden, lait-
4320:                                                       teiden ja kaluston hankintamenot. Mikäli vi-
4321:                                                       raston tai laitoksen toimintamenot on budje-
4322: 66-69. Siirrot ulkomaille                             toitu toimintamenomomentille (21-23), on täl-
4323:                                                       le yleensä sisällytetty myös määrärahat kaluston
4324:    Momenteille on merkitty sellaiset ulkomaille       hankintaan. Momentin 70 (Kaluston hankinta)
4325: siirrettävät varat, joista ei saada välitöntä         määrärahaa saa käyttää mainitunlaisten, viras-
4326: vastiketta tai joiden vastike on vähäinen suh-        ton tai laitoksen tai nimetyn hallinnonalan
4327: teessa menon suuruuteen. Tällaisia ovat esim.         toiminnan edellyttämien koneiden, laitteiden ja
4328: kehitysyhteistyötoiminnan puitteissa myönnet-         kaluston hankintamenojen maksamiseen.
4329: tävät avustukset sekä kansainvälisten rahoitus-
4330: yhteisöjen jäsenmaksut sekä muut sellaiset avus-      74-76. Talonrakennukset
4331: tusluonteiset jäsenmaksut, jotka ao. yhteisöt
4332: käyttävät toimintansa rahoitukseen tai välittä-           Momenteille on merkitty ja niiden määrära-
4333: vät edelleen avustuksina kalmansille tahoille.        hoja saa käyttää niiden perusteluiden mukai-
4334:    Momenteille on budjetoitu myös varainsiirrot       sista valtion uudisrakennustöistä ja rakennusten
4335: Euroopan unionille suoritettaviin arvonlisäve-        perusparannustöistä aiheutuvien tarpeellisten
4336: ropohjaan ja bruttokansantuloon perustuviin           rakentamismenojen, mukaanlukien palkkaus-
4337: Suomen maksuosuuksiin samoin kuin Suomen              menot, maksamiseen. Perusparannuksiksi kat-
4338: maksuosuuksiin Euroopan investointipankin ja          sotaan sellaiset muutos- tai korjaustyöt, joiden
4339: Euroopan ydinenergiayhteisön hankintakeskuk-          johdosta rakennuksen arvo lisääntyy oleellisesti.
4340: sen pääomista sekä Euroopan hiili- ja teräsyh-        Määrärahoja saa käyttää myös rakennusten
4341: teisön rahastoon.                                     turva- ja muista teknisistä järjestelmistä aiheu-
4342:                                                       tuvien menojen maksamiseen. Momenttien mää-
4343:                                                       rärahoja saa käyttää myös uudisrakennustöiden
4344: Sijoitusmenot (70-89)                                 ja perusparannustöiden suunnittelusta ja sen
4345:                                                       edellyttämien konsulttipalvelusten ostoista ai-
4346:    Sijoitusmenoihin luetaan muut kuin puolus-         heutuvien menojen maksamiseen, lukuunotta-
4347: tusmateriaalin ja sellaisten koneiden, laitteiden     matta sitä suunnittelutyötä, jota vastaavat palk-
4348: ja kaluston, jotka ovat arvoltaan vähäisiä tai        kausmenot on merkitty toimintamenomomen-
4349: joiden taloudellinen pitoaika on lyhyt, hankin-       tille.
4350: tamenot, talonrakennusten sekä maa- ja vesi-              Momenteilla yksilöityjen hankkeiden kustan-
4351: rakenteiden rakentamismenot, arvopapereiden,          nusarviot vastaavat rakennuskustannusindeksin
4352: maa-alueiden ja rakennusten hankintamenot             (1990 =100) pistelukua 103. Jos hankkeesta on
4353: sekä lainananto.                                      tehty urakkasopimus, kustannusarvio perustuu
4354:                                                       sopimukseen. Kustannusarviot eivät sisällä ar-
4355:                                                       vonlisäveroa.
4356: Reaalisijoitukset (70---79)
4357: 
4358:    Reaalisijoituksiin luetaan sellaiset valtion ai-   77-79. Maa- ja vesirakennukset
4359: neellisen käyttöomaisuuden hankinnat, jotka
4360: täyttävät jäljempänä eri vakiomomenttiryhmien           Momenteille on merkitty ja niiden määrära-
4361: kohdalla esitetyt tunnusmerkit. Koneiden, lait-       hoja saa käyttää niiden perusteluiden mukaisten
4362: teiden ja kaluston hankintamenot on merkitty          muista valtion rakennustöistä kuin talonraken-
4363:                                                                                                    37
4364: 
4365: nuksista aiheutuvien menojen, mukaanlukien           88-89. Muut finanssisijoitukset
4366: palkkausmenot, maksamiseen. Tällaisia töitä
4367: voivat olla esim. yleisten teiden, rautateiden,        Momenteille on merkitty osakkeiden ja ar-
4368: satamien, kanavien ja siltojen rakentamis- ja        vopapereiden ostomenot, sijoitukset valtion-
4369: peruskorjaustyöt, maankuivatustyöt, vesi- ja         enemmistöisiin osakeyhtiöihin ym. finanssisijoi-
4370: viemärijohtotyöt, koskien ja vesiväylien perkaa-     tukset.
4371: mis-, uittoväylien rakentamis- sekä pengerrys- ja
4372: patoamistyöt. Momenttien määrärahoja saa
4373: käyttää myös mainitunlaisten rakennustöiden
4374: suunnittelusta ja sen edellyttämien konsulttipal-    Muut menot (90-99)
4375: velusten ostoista aiheutuvien menojen maksa-
4376: miseen, lukuunottamatta sitä suunnittelutyötä,         Muihin menoihin luetaan valtionvelan korot,
4377: jota vastaavat palkkausmenot on merkitty toi-        indeksikorotukset sekä muut edellä mainittuihin
4378: mintamenomomentille.                                 kulutus-, siirto- ja sijoitusmenoihin kuulumat-
4379:                                                      tomat menot.
4380: Lainat ja muut finanssisijoitukset (80-89)
4381:                                                      90-92. Valtionvelan korot ja indeksikorotukset
4382: 80-86. Valtion varoista myönnettävät lainat
4383:                                                        Momenteille on merkitty kotimaisen ja ulko-
4384:  Momenteille on merkitty valtion varoista            maisen velan korot ja indeksikorotukset
4385: myönnettävät lainat.
4386: 
4387:                                                      93-99. Muut ja erittelemättömät menot
4388: 87. Maa-alueet, rakennukset ja kiinteistöt
4389:                                                        Momenteille on merkitty edellä luokittelemat-
4390:   Momentille on merkitty maa-alueiden, raken-        tomat menot, kuten eräät muut laskennalliset
4391: nusten ja kiinteistöjen ostomenot                    erät sekä eräät korvausmenot.
4392: 
4393: 
4394: 
4395:                                    Henkilöstön määrän laskeminen
4396:    Henkilöstömäärien tulee olla enintään kunkin      ko) virka- ja työsopimussuhteinen tehtävä (va-
4397: pääluokan perustelujen päätösosassa ja momen-        kanssi) muodostaa yhden henkilötyövuoden.
4398: teilla määrätyn mukaisia koko varainhoitovuo-        Mikäli vakanssista maksetaan samanaikaisesti
4399: den ajan. Enimmäismääriin luetaan henkilöstö         palkkaa kahdelle henkilölle (sairaus- ja äitiys-
4400: palvelussuhteen laadusta ja budjetointitavasta       loma- tms. sijainen), kysymyksessä on kuitenkin
4401: riippumatta.                                         vain yksi henkilötyövuosi.
4402:    Henkilöstön enimmäismääriin ei lueta
4403:                                                         2. Osa-aikaisten vakanssien viikkotyöajat las-
4404:    - valtion liikelaitosten henkilöstöä,             ketaan yhteen ja muunnetaan tätä kautta hen-
4405:    - nettobudjetoitujen liikelaitosten henkilös-
4406:                                                      kilötyövuosiksi. Yhteenlasketut viikkotyöajat
4407: töä,                                                 jaetaan edellisessä kohdassa todetulla päätöimi-
4408:    - velvoitetyöllistettäviä,                        suuden rajaa osoittavalla viikkotyöajalla 30 t.
4409:    - muita työllisyysvaroin palkattuja, eikä
4410:    - ostopalveluja.                                     3. Kausi- ja ruuhka-apulaisten sekä muussa
4411:    Virastojen ja laitosten nettobudjetoidun toi-     lyhytaikaisessa palvelussuhteessa (enintään 6
4412: minnan henkilöstöä ei lueta enimmäismääriin          kk) olevan henkilöstön määrä lasketaan henki-
4413: sikäli kuin ao. momentin päätösosassa on niin        lötyövuosina palvelussuhteen kestaajan mukai-
4414: mainittu.                                            sessa suhteessa (esim. 3 kk harjoittelija = 0,25
4415:    Henkilötyövuosien määrät lasketaan seuraa-        henkilötyövuotta). Osa-aikaisuus otetaan huo-
4416: vasti:                                               mioon mahdollisuuksien mukaan samalla ta-
4417:     1. Yksi päätoiminen (vähintään 30 tuntia!viik-   valla kuin vakanssien osa-aikaisuus.
4418: 38
4419: 
4420: 
4421: 
4422: 
4423:                                               TULOT
4424: 
4425: 
4426:                                   Osasto 11
4427:                       VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
4428:                       01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
4429: 
4430:    01. Tulo- ja varallisuusvero                       heessa. Yritysverotuksessa tähän suuntaan vai-
4431:    Momentille         arvioidaan          kertyvän    kuttaa erityisesti muutos, jonka mukaan yhtei-
4432: 38 700 000 000 mk.                                    söiltä perittäisiin korkoa jo verotuksen toimit-
4433:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-       tamisajalta, jos ne eivät veroilmoituksen anta-
4434: 1ousarvioesitykseen liittyvän esityksen vuoden        misvaiheessa täydentäisi vajaaksi jääviä enna-
4435: 1996 veroasteikkolaiksi, jonka mukaan veroas-         koita. Tämän muutoksen arvioidaan siirtymä-
4436: teikkoihin esitetään tehtäväksi kahden prosen-        vaiheessa     aientavan verojen       kertymistä
4437: tin suuruinen inflaatiotarkistus. Tarkistuksen        yhteisöiltä niin, että valtion tuloverokertymä
4438: arvioidaan vähentävän veron tuottoa 720 milj.         lisääntyisi noin 1 000 milj. mk vuonna 1996.
4439: mk verrattuna vuonna 1995 voimassa oleviin            Vastaavalla määrällä arvioidaan lisääntyvän
4440: veroperusteisiin. Ylimääräisen enoakanpidätyk-        myös kuntien verotulojen kertymän.
4441: sen kantamisesta luovutaan.                              Työntekijäin työeläkemaksun korottamisen 4
4442:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-        prosentista 4,3 prosenttiin 1.1.1996 lukien ar-
4443: tykseen liittyvän esityksen tuloverolain muut-        vioidaan maksun vähennyskelpoisuuden vuoksi
4444: tamisesta, jonka mukaan pääomatulon ja yh-            vähentävän veron tuottoa 150 milj. mk.
4445: teisön tuloveroprosenttia ehdotetaan korotetta-
4446: vaksi 25 prosentista 28 prosenttiin. Toimenpi-
4447: teen arvioidaan lisäävän veron tuottoa 850 milj.      1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 700 000 000
4448: mk. Hallitus ehdottaa lisäksi ylimääräisen kor-       1995 tuloarvio .................. 31 660 000 000
4449: kovähennyksen muuttamista siten, että vuodes-         1995 I lisätuloarvio. . . . . . . . . . . . .         890 000 000
4450: ta 1996 alkaen verotuksessa hyväksyttävä osuus        1994 tilinpäätös ................. 32 197 859 061
4451: korosta alennetaan 5 prosenttiin. Toimenpiteen
4452: arvioidaan lisäävän veron tuottoa 340 milj. mk.
4453:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-          02. Korkotulojen lähdevero
4454: tykseen liittyvän esityksen verotusmenettelyä            Momentille         arvioidaan        kertyvän
4455: koskevan lainsäädännön uudistamisesta. Esityk-        1 800 000 000 mk.
4456: seen sisältyy muun muassa ehdotus, jonka                 Selvitysosa: Vero perustuu korkotulojen läh-
4457: mukaan korkotekijä otettaisiin kattavasti käyt-       deverosta annettuun lakiin (1550/92). Hallitus
4458: töön sekä luonnollisten henkilöiden että yhtei-       antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liitty-
4459: söjen verotuksessa. Korkoa maksettaisiin pa-          vän esityksen lähdeverosta annetun lain muut-
4460: lautettaville ennakoille ja sitä perittäisiin jään-   tamisesta, jonka mukaan verokantaa korote-
4461: nösveroista. Tarkoituksena on edistää verojen         taan 25 prosentista 28 prosenttiin. Toimenpiteen
4462: oikea-aikaista kertymistä jo ennakkoperintävai-       arvioidaan lisäävän veron tuottoa 200 milj. mk.
4463:                                                              11.01~                                                                39
4464: 
4465: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 800 000 000   talousarvioesitykseen liittyvän esityksen perin-
4466: 1995 tuloarvio................... 1 300 000 000                      tö- ja lahjaverosta annetun lain muuttamisesta,
4467: 1994 tilinpäätös.................. 1 378 631 178                     jonka mukaan perintö- ja lahjaverotusta ehdo-
4468:                                                                      tetaan muutettavaksi siten, että muutoksen
4469:    03. Perintö- ja lahjavero                                         arvioidaan lisäävän veron tuottoa 200 milj. mk.
4470:    Momentille                arvioidaan               kertyvän
4471: 1 270 000 000 mk.                                                    1996 tuloarvio................... 1 270 000 000
4472:    Selvitysosa: Vero perustuu perintö- ja lahja-                     1995 tuloarvio................... 950 000 000
4473: verolakiin (378/40). Hallitus antaa eduskunnalle                     1994 tilinpäätös.................. 1 011 944 139
4474: 
4475: 
4476: 
4477: 
4478:                             04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
4479: 
4480:    01. Arvonlisävero                                                    Selvitysosa: Vero perustuu lakiin eräistä va-
4481:    Momentille         arvioidaan        kertyvän                     kuutusmaksuista        suoritettavasta    verosta
4482: 45 600 000 000 mk.                                                   (664/66). Veron määrä on 22 prosenttia vakuu-
4483:    Selvitysosa: Vero perustuu arvonlisäverola-                       tussopimuksen mukaisesta vakuutusmaksusta,
4484: kiin (1501193). Veron määrä on pääsääntöisesti                       johon vero ei sisälly.
4485: 22 prosenttia veron perusteesta. Elintarvikkei-                         Verosta on vapautettu henkilö-, luotto- ja
4486: den vero on vuoden 1997 loppuun saakka 17                            jälleenvakuutussopimukseen tai potilasvahinko-
4487: prosenttia. Lääkkeiden, kirjojen, elokuvien ja                       lain mukaiseen vakuutussopimukseen perustu-
4488: liikuntapalvelujen vero on 12 prosenttia. Ma-                        vat vakuutusmaksut sekä ulkomaanliikenteen
4489: joituspalvelujen, yleisradion lupamaksutulojen,                      tavaran kuljetusten ja kuljetusvälineiden vakuu-
4490: henkilökuljetusten sekä kulttuuri- ja viihdetilai-                   tussopimuksiin perustuvat vakuutusmaksut
4491: suuksien pääsymaksujen vero on 6 prosenttia.
4492:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
4493: tykseen liittyvän esityksen laiksi kansaneläke-                      1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 700 000 000
4494: laitoksen rahoituksen väliaikaisesta muuttami-                       1995 tuloarvio................... 1 650 000 000
4495: sesta vuonna 1996, jonka mukaan kansanelä-                           1994 tilinpäätös.................. 1 549 139 300
4496: kelaitokselle tuloutetaan vuonna 1996 arvon-
4497: lisäveron tuotosta 2 400 000 000 mk.                                   03. Apteekkimaksut
4498:    Veron tuottoa kasvattaa vuonna 1996 ver-                             Momentiiie arvioidaan kertyvän 375 000 000
4499: rattuna vuoteen 1995 noin 3 200 000 000 mar-                         mk.
4500:  kalla vuosien 1993-1994 investointeja koske-                           Selvitysosa: Tulot ovat apteekkimaksusta an-
4501: van takautuvan vähennysoikeuden sekä tilitys-                        netun lain (148/46, muut. 59/83) mukaisia
4502: järjestelmän muutoksesta aiheutuvien vaikutus-                       maksuja.
4503:  ten lakkaaminen.                                                       Apteekkimaksutaulukkoa on tarkoitus tar-
4504:    Kunnille arvonlisäverolain 130 §:n nojalla                        kistaa vuonna 1996 siten, että tarkistus perustuu
4505:  palautettavan arvonlisäveron määräksi on ar-                        toteutuneeseen kokonaisliikevaihdon muutok-
4506:  vioitu 3 600 000 000 mk.                                            seen vuodesta 1992 vuoteen 1993 ja että tar-
4507:                                                                      kistettua apteekkimaksutaulukkoa sovelletaan
4508:  1996 tuloarvio .................. 45 600 000 000                    ensimmäisen kerran apteekkimaksuun, joka
4509:  1995 tuloarvio .................. 38 310 000 000                    määrätään vuoden 1995 liikevaihdon perusteel-
4510:  1995 I lisätuloarvio.............     490 000 000                   la. Apteekkimaksutaulukon tarkistaminen edel-
4511:  1994 tilinpäätös ................. 37 667 259 407                   lyttää apteekkimaksusta annetun lain 2 §:n 1
4512:                                                                      momentissa mainittujen liikevaihtoryhmien ja
4513:    02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava                        liikevaihdon alarajojen kohdiila olevien apteek-
4514:  vero                                                                kimaksun markkamäärien tarkistamisesta an-
4515:    Momentille      arvioidaan       kertyvän                         netun valtioneuvoston päätöksen (153/95) muut-
4516:  1 700 000 000 mk.                                                   tamista.
4517: 40                                                            11.04-08
4518: 
4519: 1996 tuloarvio ..................... 375 000 000                       oli voimassa vuosina 1994----1995. Lain voimas-
4520: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380 000 000   saoloa ei ehdoteta jatkettavaksi.
4521: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346 381 613
4522: 
4523:    (04.) Televero
4524:    Momentti on poistettu talousarviosta.                               1995 tuloarvio..................... 500 000 000
4525:    Selvitysosa: Laki teleliikenteen verottamisesta                     1994 tilinpäätös ................... 404 915 549
4526: 
4527: 
4528: 
4529:                                 06. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut
4530:    01. Tuontitulli                                                     sallisena tuontitullina. Tuontitullin kertymään
4531:    Momentille arvioidaan kertyvän 175 000 000                          sisältyy myös tullauksen yhteydessä määrätyt
4532: mk.                                                                    veronkorotukset.
4533:    Selvitysosa: Eräistä siirtymäajan tulleista an-
4534: netun lain nojalla kannetaan kansallisen tulli-                        1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 5 000 000
4535: tariffin ja EU:n tullitariffin erotusta vastaava                       1995 tuloarvio................... 345 000 000
4536: osuus, joka tuloutetaan tälle momentille kan-                          1994 tilinpäätös.................. 1 206 337 748
4537: 
4538: 
4539: 
4540:                                                          08. Valmisteverot
4541:      01. Tupakkavero                                                   1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 000 000
4542:    Momentille          arvioidaan      kertyvän                        1995 tuloarvio..................... 140 000 000
4543: 3 335 000 000 mk.                                                      1994 tilinpäätös ................... 151 724 625
4544:     Selvitysosa: Vero perustuu tupakkaverolakiin
4545: (1470/94). Veron määrä on savukkeissa 50                                  04. Alkoholijuomavero
4546: prosenttia savukkeiden vähittäismyyntihinnasta                            Momentille         arvioidaan        kertyvän
4547: lisättynä kiinteällä 75 markan verolla 1 000                           7 360 000 000 mk.
4548: kappaleelta. Sikareiden vero on 20 prosenttia                             Selvitysosa: Vero perustuu alkoholi- ja alko-
4549: sekä piippu- ja savuketupakan 48 prosenttia                            holijuomaverolakiin (1471194). Hallitus antaa
4550: tuotteiden vähittäismyyntihinnasta. Savukepa-                          eduskunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esi-
4551: pereiden vero on 57 prosenttia vähittäismyyn-                          tyksen alkoholi- ja alkoholijuomaverolain muut-
4552: tihinnasta. Hallitus antaa talousarvioesitykseen                       tamisesta, jonka mukaan pienpanimoiden alko-
4553: liittyvän esityksen tupakkaverosta annetun lain                        holijuomaveroa alennetaan 10 prosentilla pani-
4554: muuttamisesta. Veron perusteita ehdotetaan                             moilta, joiden vuosituotanto on 1-6 miljoonaa
4555: korotettavaksi keskimäärin 10 prosentilla. Toi-                        litraa.
4556: menpiteen arvioidaan lisäävän veron tuottoa
4557: 150 000 000 mk.                                                        1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 360 000 000
4558:                                                                        1995 tuloarvio ................... 7 000 000 000
4559: 1996 tuloarvio ................... 3 335 000 000                       1994 tilinpäätös.................. 5 122 438 905
4560: 1995 tuloarvio ................... 3 360 000 000
4561: 1994 tilinpäätös.................. 3 157 092 460                         05. Virvoitusjuomavero
4562:                                                                          Momen tille arvioidaan kertyvän 130 000 000
4563:   02. Makeisvero                                                       mk.
4564:    Momentille arvioidaan kertyvän 150 000 000                            Selvitysosa: Vero perustuu makeis- ja virvoi-
4565: mk.                                                                    tusjuomaverolakiin (1474/94). Perusveron mää-
4566:    Selvitysosa: Vero perustuu makeis- ja virvoi-                       rä on 27 penniä litralta. Lisäksi tuotteen
4567: tusjuomaverolakiin (1474/94). Veron määrä on                           pakkauksesta riippuen virvoitusjuomista voi-
4568: 3,50 mk/kg.                                                            daan kantaa lisäveroa 1 tai 4 markkaa litralta.
4569:                                                                 11.08-10                                                                41
4570: 
4571: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 000 000    (I473/94). Hallitus antaa eduskunnalle talous-
4572: I995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II 0 000 000   arvioesitykseen liittyvän esityksen nestemäisten
4573: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 594 764      polttoaineiden valmisteverosta annetun lain
4574:                                                                         muuttamisesta, jonka mukaan moottoribensii-
4575:   07. Polttoainevero                                                    nin valmisteveron perusveroa esitetään korotet-
4576:   Momentille         arvioidaan       kertyvän                          tavaksi 40 p litralta. Toimenpiteen arvioidaan
4577: 13 550 000 000 mk.                                                      lisäävän veron tuottoa 1 000 milj. mk.
4578:   Selvitysosa: Vero perustuu nestemäisten polt-
4579: toaineiden valmisteverosta annettuun lakiin                             1996 tuloarvio .................. 13 550 000 000
4580: (1472/94) ja asetukseen (1547/94) sekä lakiin                           1995 tuloarvio .................. 12 500 000 000
4581: eräiden     energialähteiden    valmisteverosta                         1994 tilinpäätös................. 9 815 303 922
4582: 
4583: 
4584: 
4585: 
4586:                                                             10. Muut verot
4587: 
4588:   01. Leimavero                                                         1996 tuloarvio ..................... 860 000 000
4589:    Momentille       arvioidaan      kertyvän                            1995 tuloarvio ..................... 890 000 000
4590: 2 800 000 000 mk.                                                       1994 tilinpäätös ................... 844 421 606
4591:    Selvitysosa: Vero perustuu leimaverolakiin
4592: (662/43).
4593:                                                                             06. Arpajaisvero
4594: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 800 000 000            Momentille arvioidaan kertyvän 320 000 000
4595: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 650 000 000        mk.
4596: 1995 1 lisätuloarvio ............. -220 000 000                             Selvitysosa: Vero perustuu arpajaisverolakiin
4597: 1994 tilinpäätös................. 2 1I5 756 904                         (552/92). Veron määrä on yksinoikeudella toi-
4598:                                                                         meenpantavista arpajaisista 5 %arpajaisten tuo-
4599:    03. Autovero                                                         tosta. Peliautomaattien, pelien ja pelilaitteiden
4600:    Momentille         arvioidaan        kertyvän                        pitämisestä muualla kuin arpajaislainsäädän-
4601: 3 600 000 000 mk.                                                       nössä tarkoitetussa pelikasinossa veron määrä
4602:    Selvitysosa: Vero perustuu autoverosta an-                           on 3% tuotosta. Tavara-arpajaisissa vero on
4603: nettuun lakiin (1482/94). Veron määrä on                                 1,5 % tuotosta ja 30 % muissa arpajaisissa
4604: henkilöauton verotusarvo korotettuna 2 pro-                             jaettujen voittojen yhteismäärästä.
4605: sentilla ja vähennettynä 4 600 markalla. Vähä-                          1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320 000 000
4606: päästöisten henkilöautojen veroa on lievennetty                         1995 tuloarvio ..................... 300 000 000
4607: myöntämällä niille edellä sanotun lisäksi 4 500
4608:                                                                         1994 tilinpäätös ................... 304 138 193
4609: markan suuruinen vähennys. Pakettiautojen
4610: vero on 35 prosenttia niiden verotusarvosta.
4611: Tuottoarviossa on otettu huomioon taksi- ja                                07. Ajoneuvovero
4612: invalidiautoille suoritettava veronpalautus, jon-                          Momentille         arvioidaan         kertyvän
4613: ka määräksi on arvioitu 140 000 000 mk.                                 1 040 000 000 mk.
4614:                                                                            Selvitysosa: Vero perustuu eräistä ajoneuvois-
4615: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 600 000 000        ta suoritettavasta ajoneuvoverosta annettuun
4616: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 030 000 000        lakiin (135/94, muut. 1480/94). Veron määrä on
4617: 1995 1 Iisätuloarvio ............. -100 000 000                         500 markkaa autosta, joka on ensi kertaa
4618: 1994 tilinpäätös................. 2 054159 086                          merkitty rekisteriin viimeistään 31 päivänä
4619:                                                                         joulukuuta 1993 ja 700 markkaa ajoneuvosta,
4620:    04. Moottoriajoneuvovero                                             joka on merkitty rekisteriin edellä mainitun
4621:   Momentille arvioidaan kertyvän 860 000 000                            päivän jälkeen. Hallitus antaa eduskunnalle
4622: mk.                                                                     talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi
4623:   Selvitysosa: Vero perustuu moottoriajoneu-                            eräistä ajoneuvoista suoritettavasta ajoneuvo-
4624: voverolakiin (722/66, muut. 1546/92).                                   verosta annetun lain 4 §:n muuttamisesta, jonka
4625: 42                                                      11.10-19
4626: 
4627: mukaan verokauden alkamisen ajankohdaksi                         1996 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 1 040 000 000
4628: ehdotetaan kunkin vuoden helmikuun ensim-                        1995 tuloarvio ................... 1 030 000 000
4629: mäistä päivää.                                                   1994 tilinpäätös.................. 617 553 115
4630: 
4631: 
4632: 
4633:                                            19. Muut veronluonteiset tulot
4634: 
4635:   02. Lästimaksut                                                1996 tuloarvio ...................... 20 000 000
4636:   Momentille arvioidaan kertyvän 3 200 000                       1995 tuloarvio ...................... 20 000 000
4637: mk.                                                              1994 tilinpäätös ..................... 19 259 703
4638:   Selvitysosa: Lästimaksu perustuu lakiin
4639: (189/36) ja asetukseen (468/54) lästimaksuista.
4640: Vastaavat menot on merkitty momentille                              09. Muut verotulot
4641: 31.32.50.                                                           Momentille arvioidaan kertyvän 100 000 000
4642:                                                                  mk.
4643: 1996 tuloarvio. .. .. .. . .. .. . .. .. .. .. .. . 3 200 000       Selvitysosa: Momentille tuloutetaan kaikki
4644: 1995 tuloarvio ........................ 3 200 000                sellaiset verot ja veronluonteiset tulot, joiden
4645: 1994 tilinpäätös ...................... 4 346 141                osalta ei ole katsottu kertymän vähäisyyden
4646:                                                                  vuoksi tarpeelliseksi pitää omaa tulomomenttia.
4647:   08. Öljyjätemaksu                                              Momentille kertyy lähinnä ennen vuotta 1996
4648:   Momentille arvioidaan kertyvän 20 000 000                      voimassa olleiden veroperusteiden mukaisia ve-
4649: mk.                                                              roja ja maksuja.
4650:   Selvitysosa: Maksut perustuvat öljyjätemak-
4651: susta annettuun lakiin (894/86, muut. 1364/91 ja
4652: 1475/94). Maksu on 25 penniä kilolta. Öljyjä-                    1996 tuloarvio..................... 100 000 000
4653: temaksulla rahoitettavat vastaavat menot on                      1995 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 40 000 000
4654: merkitty momentille 35.11.64.                                    1994 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .   4 113 811
4655: 
4656:                                 Osaston 11 tulot luvuittain vuosina 1994-1996
4657:                                                     V. 1994          v. 1995        V.  1996
4658:                                                   tilingäätös     talousarvio        esitys          Muutos 1995--1996
4659:                                                    100 mk           1000 mk         1000 mk         ± 1000 mk         ±%
4660: 01.    Tulon ja varallisuuden perusteel-
4661:        Ia kannettavat verot ........... 34 588 434              33 910 000      41 770 000       + 7 860000           +23
4662: 04.    Liikevaihdon perusteella kannet-
4663:        tavat verot ja maksut .......... 39 967 696              40 840000        47 675 000      + 6 835 000          +17
4664: 06.    Tuonnin perusteella kannettavat
4665:        verot ja maksut ................  1489 905                   345 000         175 000     -   170 000          -49
4666: 08.    Valmisteverot .................. 20 968 846               23 110 000      24 525 000     + 1 415 000           +6
4667: 10.    Muut verot ....................   6 016 242                7 900 000       8 620 000     + 720 000             +9
4668: 19.    Muut veronluonteiset tulot. ....  1 222 555                   63 200         123 200     + 60 000              +95
4669:                               Yhteensä 104 253 678              106168 200      122 888 200     +16 720 000           +16
4670:                                                                                                                                   43
4671: 
4672: 
4673: 
4674: 
4675:                                                             Osasto 12
4676:                                                 SEKALAISET TULOT
4677:                                          24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala
4678: 
4679:   99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulot                      1996 tuloarvio ..................... . 9 500 000
4680:   Momentille arvioidaan kertyvän 9 500 000                           1995 tuloarvio ..................... . 7 000 000
4681: mk.                                                                  1995 I Iisätuloarvio ................ . 2 500 000
4682:   Selvitysosa: Tuloista 2 500 000 mk arvioidaan                      1994 tilinpäätös .................... . 64 345 758
4683: kertyvän kansainvälisten järjestöjen rahoitus-
4684: osuuksina kriisinhallinta- ja rauhanturvaope-
4685: raatioiden menoista, joita vastaavat menot on
4686: budjetoitu momentille 24.99.25.
4687: 
4688: 
4689: 
4690: 
4691:                                             25. Oikeusministeriön hallinnonala
4692:    01. Tuomioistuintulot                                             1996 tuloarvio..................... 125 000 000
4693:    Momentille arvioidaan kertyvän 200 000 000                        1995 tuloarvio..................... 124 000 000
4694: mk.                                                                  1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 406 919
4695:    Selvitysosa: Tulot perustuvat tuomioistuinten
4696: ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suorit-
4697: teista perittävistä maksuista annettuun lakiin                          50. Vankeinhoitolaitoksen tulot
4698: (701193) ja vastaavaan asetukseen (774/93).                             Momentille arvioidaan kertyvän 85 000 000
4699:                                                                      mk.
4700:                                                                         Selvitysosa: Tuloista 63 000 000 mk arvioi-
4701: 1996 tuloarvio ..................... 200 000 000                     daan kertyvän työtoiminnasta ja 22 000 000 mk
4702: 1995 tuloarvio ..................... 200 000 000                     muista tuloista. Työtoiminnan tuotteiden hin-
4703: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 469 388   noittelu perustuu vankeinhoitolaitoksen työtoi-
4704:                                                                      minnassa tuotettujen suoritteiden hinnoittelun
4705:                                                                      perusteista annettuun lakiin (992/78). Esitys
4706:   47. Ulosottomaksut                                                 tämän lain kumoamisesta ja sen korvaava
4707:   Momentille arvioidaan kertyvän 125 000 000                         oikeusministeriön päätös on tarkoitus valmis-
4708: mk.                                                                  tella niin, että ne voidaan antaa vuoden 1995
4709:   Selvitysosa: Tulot perustuvat lakiin ulosotto-                     aikana.
4710: maksuista (34/95) ja vastaavaan asetukseen                              Ennakoitu työtoiminnan tulojen ja kustan-
4711: (35/95).                                                             nusten laskelma vuodelle 1996 on seuraava:
4712: 44                                                 12.25-26
4713: 
4714:                                                                 1994           1995              1996
4715:                                                                 mk              mk               mk
4716: TYÖTOIMINNAN TULOT .......................                    62 341 000     63 000 000        63 000 000
4717: KUSTANNUKSET
4718: Henkilökunnan palkat .............................            32 688 000     33 000 000        32 000 000
4719: Vankien työrahat ja avolaitospalkat. ...............          13 796 000     15 800 000        15 000 000
4720: Aine- ja tarvike ym. työkustannukset ..............           45 713 000     40 000 000        43 000 000
4721:                  Muuttuvat kustannukset yhteensä            92 197 000       88 800 000       90 000 000
4722: Katejäämä .........................................       -29 856000       -25 800 000      -27 000 000
4723: Kiinteät kustannukset
4724: Pääomakustannukset...............................             15 500 000     15 500 000        15 500 000
4725: Hallintokustannukset ..............................            3 000 000      3 000 000         3 000 000
4726:                      Kiinteät kustannukset yhteensä           18 500 000     18 500 000        18 500 000
4727: Ylijäämä (+)/alijäämä (-) .........................       --48 356 000     --44 300 000      --45 500 000
4728: 
4729: 
4730: 1996 tuloarvio ...................... 85 000 000        non päätökseen oikeusministeriön ja eräiden
4731: 1995 tuloarvio ...................... 85 000 000        hallinnonalalla toimivien virastojen suoritteista
4732: 1994 tilinpäätös ..................... 83 437 299       perittävistä maksuista (1369/93).
4733: 
4734:  99. Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot
4735:  Momentille arvioidaan kertyvän 5 200 000               1996 tuloarvio ........................ 5 200 000
4736: mk.                                                     1995 tuloarvio........................ 5 000 000
4737:  Selvitysosa: Tulot perustuvat oikeusministe-           1994 tilinpäätös ...................... 6 869 880
4738: 
4739: 
4740: 
4741: 
4742:                                   26. Sisäasiainministeriön hallinnonala
4743:    05. Lääninhallitusten julkisoikeudellisista suo-     1996 tuloarvio ...................... 32 300 000
4744: ritteista kertyvät tulot                                1995 tuloarvio ...................... 21 000 000
4745:   Momentille arvioidaan kertyvän 32 300 000             1994 tilinpäätös ..................... 33 268 965
4746: mk.
4747:   Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
4748: Tuloja arvioidaan kertyvän seuraavasti:
4749:                                                           62. Tulot poliisin lupapalveluista
4750:                                               mk
4751:                                                           Momentille arvioidaan kertyvän 154 000 000
4752: Päätökset ............................ .   18 200 000   mk.
4753: Todistukset .......................... .    2 100 000
4754: Muut suoritteet ...................... .   12 000 000     Selvitysosa: Arvioitu keskeisten lupien määrä
4755:                                                         700 000 kpl, vastaa vuoden 1993 tasoa. Poliisin
4756:                               Yhteensä     32 300 000   muun maksullisen palvelutoiminnan tulot on
4757:                                                         nettobudjetoitu momentille 26. 75.21.
4758:   Momentille tuloutetaan 1 300 000 mk aikai-              Maksullisen palvelutoiminnan ennakoidut
4759: semmin momentille 12.30.(80) tuloutettuina po-          kustannusvastaavuuslaskelmat vuosille 1995 ja
4760: ronlihan tarkastustoiminnan maksutuloina.               1996 sekä vertailulaskelma vuodelta 1994.
4761:                                                                 12.26                                                                 45
4762: 
4763:                                                                               1994                    1995                     1996
4764:                                                                               mk                       mk                      mk
4765: TULOT
4766: Julkisoikeudelliset suoritteet. ...................... .                  131967 000             180 000 000              154 000 000
4767: KUSTANNUKSET
4768: Erilliskustannukset ................................ .                    162 000 000            135 000 000              160 000 000
4769: Osuus yhteiskustannuksista ....................... .                       45 000 000             45 000 000               45 000 000
4770: K~~~n~:ukset X~.tee~sä ........................... .                     207 000 000             180 000 000              205 000 000
4771: YliJäama(+)/ahJaäma(-) .......................... .                     -75 033 000                                      -51 000 000
4772: 
4773: 
4774: 1996 tuloarvio..................... 154 000 000                        Selvitysosa: Ulosottomaksuista on säädetty
4775: 1995 tuloarvio..................... 180 000 000                      ulosottomaksuista annetussa laissa (34/95) ja
4776: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 210 570   asetuksessa (35/95).
4777: 
4778:  64. Ulosottotoimen maksutulot
4779:  Momentille arvioidaan kertyvän 175 000 000
4780: mk.
4781: 
4782:                                                                               1994                     1995                    1996
4783:                                                                                mk                       mk                      mk
4784: TULOT
4785: Julkisoikeudelliset suoritteet. .......................                  160 536 000              165 000 000             175 000 000
4786: 
4787: KUSTANNUKSET
4788: Erilliskustannukset. ................................                     208 000 000             200 000 000             210 000 000
4789: Osuus yhteiskustannuksista ........................                        71 000 000              60 000 000              70 000 000
4790:                                     Kustannukset yhteensä                 279 000 000             260 000 000             280 000 000
4791: 
4792: Alijäämä (-) ......................................                       118 464 000              95 000 000             105 000 000
4793: 
4794: 
4795: 1996 tuloarvio ..................... 175 000 000                                                                                 mk
4796: 1995 tuloarvio..................... 186 000 000                      Vuokrat ............................. .                11 000 000
4797: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 853 506   Muonitus ............................ .                 1 000 000
4798:                                                                      Muut tulot .......................... .                 4 500 000
4799:    80. Pelastushallinnon tulot                                                                                Yhteensä      16 500 000
4800:    Momentille arvioidaan kertyvän 3 993 000
4801: mk.
4802:                                                                      1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 500 000
4803:    Selvitysosa: Tulot kertyvät Pelastusopiston                       1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 900 000
4804: ammatillisessa peruskoulutuksessa olevien opis-                      1994 tilinpäätös ..................... 14 919 848
4805: kelijoiden kotikuntien maksuosuuksista, joiden
4806: perusteet on säädetty Pelastusopistosta annetun                         97. Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat
4807: lain (1165/94) 4 §:ssä.                                              tulot (EU)
4808:                                                                         Momentille arvioidaan kertyvän 619 370 000
4809:                                                                      mk.
4810: 1996 tuloarvio ........................ 3 993 000
4811: 1995 tuloarvio ........................ 4 068 000                    1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 619 370 000
4812: 1994 tilinpäätös ...................... 9 572 545                    1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446 100 000
4813:                                                                      1995 II lisätuloarvio ............ -262 860 000
4814:    90. Rajavartiolaitoksen tulot
4815:   Momentille arvioidaan kertyvän 16 500 000                             99. Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut
4816: mk.                                                                  tulot
4817:   Selvitysosa: Tulojen arvioidaan kertyvän seu-                         Momentille arvioidaan kertyvän 10 000 000
4818: raavasti:                                                            mk.
4819: 46                                                               12.26-27
4820: 
4821:                                       1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
4822:                                       1995 tuloarvio ...................... 10 000 000
4823:                                       1994 tilinpäätös ..................... 10 886 939
4824: 
4825: 
4826: 
4827: 
4828:                                              27. Puolustusministeriön hallinnonala
4829:   20. Tulot puolustusvoimien irtaimen omaisuu-                            maksuperustelain (150/92) ja puolustusministe-
4830: den myynnistä ja vuokrauksesta sekä royalty-                              riön hallinnonalan maksullisista suoritteista an-
4831: maksuista                                                                 netun puolustusministeriön päätöksen mukaan
4832:   Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa                               hinnoiteltavista suoritteista, joita puolustusvoi-
4833: 100000 mk.                                                                mille tuotetaan omakustannushintaan ja ulko-
4834:   Selvitysosa:                                                            puolisille liiketaloudellisin perustein.
4835:                                                                              Puolustushallinnon rakennuslaitoksen tulos-
4836:               Tulojen ja menojen erittely:                                tavoitteet on esitetty luvussa 27.92.
4837:                                                               mk
4838:                                                                           Menojen ja tulojen erittely:                                 mk
4839: Tulot irtaimiston myynnistä, vuokrauk-
4840: sesta ja royalty-maksuista ............ .                 8 100 000       Toimintamenot ....................... 749 000 000
4841: Irtaimiston ja kaluston hankintamenot                     8 000 000       Tulot rakentamispalveluista........... 199 000 000
4842:                                                                           Tulot kiinteistöjen ylläpitopalveluista. . 535 000 000
4843: Nettotulot ........................... .                     100 000      Muut tulot palvelusten myynnistä..... 15 000 000
4844: 1996 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000    Nettotulot ........................... .
4845: 1995 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000
4846: 1994 tilinpäätös....................... 124 303
4847:                                                                            1996 tuloarvio ........................ .
4848:    21. Puolustusministeriön hallinnonalan metsti-                          1995 tuloarvio......................... 100 000
4849: talouden tulot                                                             1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000
4850:    Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
4851: 6 000 000 mk.
4852:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.                                 99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut
4853: Metsätalouden tavoitteet ja erittely ovat luvussa                         tulot
4854: 27.91.                                                                       Momentille arvioidaan kertyvän 63 500 000
4855:                                                                           mk.
4856:               Menojen ja tulojen erittely:                                   Selvitysosa: Tuloista 59 500 000 mk kertyy
4857:                                                                           YK:n suorittamista korvauksista suomalaisista
4858:                                                               mk          valvontajoukoista aiheutuvista kustannuksista,
4859: Toiminnan menot. ................... .                  18 000 000        jotka laskutetaan Suomen osallistumisesta YK:n
4860: Puutavaran myyntitulot .............. .                 23 700 000        rauhanturvaamistoimintaan        annetun     lain
4861: Muut metsätalouden tulot ........... .                     300 000        (514/84) 4 §:n perusteella. Tulot elokuva- ja
4862: Nettotulot ........................... .                  6 000 000       kuva-arkistopalveluista, tulot sotilaselokuva-te-
4863:                                                                           atterinäytännöistä ja ateriakorvaukset yhteensä
4864: 1996 tuloarvio ........................ 6 000 000                         17 000 000 mk on nettobudjetoitu momentille
4865: 1995 tuloarvio ........................ 4 500 000                         27.10.21.
4866: 1994 tilinpäätös ...................... 4 846 089
4867: 
4868:    22. Puolustushallinnon rakennuslaitoksen tulot                          1996 tuloarvio . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . 63 500 000
4869:    Momentille ei arvioida kertyvän nettotuloa.                             1995 tuloarvio..................... 70 000 000
4870:    Selvitysosa: Rakennuslaitoksen tulot kertyvät                           1994 tilinpäätös .. . . . . . .. . . . . .. . .. . 103 014 874
4871:                                                                    12.28                                                                 47
4872: 
4873:                                           28. Valtiovarainministeriön hallinnonala
4874:   07. Siirto valtion eläkerahastosta                                    hinko- sekä muita korvauksia vastaavista mak-
4875:   Momentille siirretään 6 000 000 000 mk.                               suista.
4876:   Selvitysosa: Siirto perustuu valtion eläkera-
4877: hastosta annettuun lakiin (1372/89, muut.                               1996 tuloarvio ..................... 113 000 000
4878: 942/93). Valtion eläkejärjestelmässä seurataan                          1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 000 000
4879: TEL-järjestelmän rahastointitavoitetta. Tämän                           1994 tilinpäätös ................... 161 831 903
4880: mukaisesti osa rahaston tuloista sijoitetaan
4881: valtiontalouden ulkopuolelle.                                            28. Kuntien osuudet verotuskustannuksista
4882:                                                                          Momentille arvioidaan kertyvän 480 000 000
4883: 1996 tuloarvio ................... 6 000 000 000                        mk.
4884: 1995 tuloarvio ................... 6 100 000 000
4885: 1994 tilinpäätös .................. 6 000 000 000                       1996 tuloarvio ..................... 480 000 000
4886:                                                                         1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494 000 000
4887:                                                                         1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487 007 974
4888:   23. Tulot valtiokonttorin maksullisesta toimin-
4889: nasta
4890:   Momentille arvioidaan kertyvän 26 434 000                               29. Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskustan-
4891:                                                                         nuksista
4892: mk.
4893:   Selvitysosa: Tulot perustuvat lakiin valtio-                            Momentille arvioidaan kertyvän 131 000 000
4894: konttorista (305/91, muut. 15/93) ja valtiova-                          mk.
4895: rainministeriön päätökseen (1250/93, muut.                              1996 tuloarvio ..................... 131 000 000
4896: 954/94) valtiokonttorin maksullisista suoritteis-                       1995 tuloarvio..................... 135 000 000
4897: ta.                                                                     1994 tilinpäätös ................... 125 818 400
4898: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 434 000
4899:                                                                           30. Evankelisluterilaisten seurakuntien osuudet
4900: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 733 000   verotuskustannuksista
4901: 1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 279 421      Momentille arvioidaan kertyvän 73 000 000
4902:                                                                         mk.
4903:   24. Tapaturmavakuutustoimintaa harjoittavien
4904: yhtiöiden vakuutusmaksuosuus                                            1996 tuloarvio ...................... 73 000 000
4905:   Momentille arvioidaan kertyvän 10 000 000                             1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 000 000
4906: mk.                                                                     1994 tilinpäätös ..................... 70 376 968
4907:   Selvitysosa: Tulot kertyvät tapaturmavakuu-
4908: tustoimintaa harjoittavien yhtiöiden vakuutus-                             49. Tullilaitoksen tulot
4909: maksuosuutena. Tulot vastaavat yksityisten                                 Momentille arvioidaan kertyvän 38 500 000
4910: työnantajien ja vakuuttamisvelvollisuutensa lai-                        mk.
4911: minlyöneiden työnantajien työssä sattuvista ta-                            Selvitysosa: Tulot perustuvat valtiovarainmi-
4912: paturmista momentilta 28.06.50 maksettavia                              nisteriön päätökseen tullilaitoksen suoritteiden
4913: korvauksia.                                                             maksullisuudesta ja maksuperusteista sekä suo-
4914:                                                                         ritteista perittävistä maksuista (IOOI/93, muut.
4915: 1996 tuloarvio ...................... 10 000 000                        1528/94 ja 245/95).
4916: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 500 000
4917: 1994 tilinpäätös ..................... 19 546 214                          Tuloja arvioidaan kertyvän seuraavasti:
4918: 
4919:    25. Vakuutusmaksut vahingon- ym. korvauk-                                                                                        mk
4920: sista                                                                   Julkisoikeudelliset suoritteet. ......... .            32 000 000
4921:    Momentille arvioidaan kertyvän 113 000 000                           Liiketaloudelliset suoritteet ........... .             4 000 000
4922:                                                                         Muut tulot .......................... .                 2 500 000
4923: mk.
4924:    Selvitysosa: Tulot kertyvät valtion virastoilta                                                             Yhteensä        38 500 000
4925: ja laitoksilta (L valtiokonttorista 305/91, muut.
4926: 15/93) sekä valtion liikelaitoksilta (VNp 868/88)                       1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 500 000
4927: perittävistä valtiokonttorin suorittamia tapatur-                       1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 000 000
4928: makorvauksia, taloudellisen tuen, liikenneva-                           1994 tilinpäätös ..................... 62 109 532
4929: 48                                                                          12.28
4930: 
4931:      (51.) Metallirahatulot                                                      Kiinteistöjen menot: ..                                    745 000 000
4932:      Selvitysosa: Tulot on nettobudjetoitu momen-                                - organisaation toi-
4933:                                                                                     mintameno ....... .                 65 000 000
4934: tille 28.99.22.                                                                  - energiamenot ..... .                150 000 000
4935: 1995 tuloarvio ........................ 2 000 000                                - yhtiövastikkeet ... .                40 000 000
4936:                                                                                  - kiinteistövero ..... .              175 000 000
4937:                                                                                  - hoitopalvelut ..... .               120 000 000
4938:    52. Tilastokeskuksen tulot                                                    - muut omistajamak-
4939:    Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa                                        sut ............... .               55 000 000
4940: 1 375 000 mk.                                                                    - kunnossapito ..... .                140 000 000
4941:    Momentilta palkattava maksullisen toimin-                                     Nettotulot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 138 000 000
4942: nan henkilöstö ei sisälly pääluokan henkilöstön
4943: enimmäismäärään.                                                                 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 138 000 000
4944:    Selvitysosa: Nettobudjetoitavina maksullisen                                  1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 956 000 000
4945: toiminnan tuloina on otettu huomioon suorit-
4946: teiden myynnistä saatavat tulot, jotka perustu-                                     87. Tulot rahoitusmarkkinoiden vakauttami-
4947: vat valtiovarainministeriön päätökseen Tilasto-                                  sesta
4948: keskuksen       suoritteiden   maksullisuudesta                                     Momentille arvioidaan kertyvän 106 800 000
4949: (1711/92, muut. 1249/93).                                                        mk
4950:                                                                                     Selvitysosa: Tulot kertyvät valtion talousar-
4951:                   Menojen ja tulojen erittely:                                   viosta talletuspankkeihin tehdyille pääomasijoi-
4952:                                                                                  tuksille maksettavista koroista ja mahdollisista
4953:                                                                        mk
4954:                                                                                  sijoitusten pääoman maksuista sekä Osuuskun-
4955: Maksullisen toiminnan erillismenot. . . . 32 325 000                             ta EKA-yhtymän ja Osuusliike Elannon yrityk-
4956: Maksullisen toiminnan tulot . . . . . . . . . . 33 700 000                       sen saneerauksesta annetun lain (47/93) mukais-
4957: Nettotulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1 375 000   ten saneerausohjelmien mukaisesti valtiolle tu-
4958:                                                                                  levista, tallettajien saamisten turvaamisesta sääs-
4959: 1996 tuloarvio ........................ 1 375 000                                tökassatoimintaa harjoittavassa osuuskunnassa
4960: 1995 tuloarvio........................ 475 000                                   annettuun lakiin (1361/93) perustuvista suori-
4961: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274 519             tuksista.
4962:    64. Valtion kiinteistölaitoksen tulot                                         1996 tuloarvio..................... 106 800 000
4963:    Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa                                     1995 I lisätuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . 17 000 000
4964: 1 138 000 000 mk.
4965:    Vuokratuloja saa käyttää kiinteistölaitoksen                                    90. Euroopan unionin traditionaalisten varojen
4966: toimintamenojen maksamiseen.                                                     kantopalkkiot ( E U)
4967:    Selvitysosa: Kiinteistölaitos rahoittaa toimin-                                 Momentille arvioidaan kertyvän 169 000 000
4968: tansa keräämillään vuokratuloilla. Toimitilojen                                  mk.
4969: vuokratulot perustuvat käypiin vuokriin. Asun-                                     Selvitysosa: Euroopan unionin neuvoston
4970: tojen vuokrat perustuvat pääosin valtion pal-                                    tekemän päätöksen (88/376/EEC, EURATOM)
4971: velussuhdeasunnoista annettuun valtioneuvos-                                     mukaan jäsenvaltiot saavat vähentää tilittäes-
4972: ton päätökseen (2/86). Kiinteistölaitoksen alus-                                 sään unionin puolesta kerättävät tullitulot,
4973: tavat tulostavoitteet on esitetty luvun 28.64                                    maataloustuotteiden tuontimaksut ja sokeri-
4974: selvitysosassa.                                                                  maksut EU:lle kertyneistä tuloista 10% jäsen-
4975:                                                                                  valtioille aiheutuvien keruukustannusten katta-
4976:                  Tulojen ja menojen erittely:                                    miseen.
4977:                                                                                  1996 tuloarvio..................... 169 000 000
4978:                                                           mk          mk
4979:                                                                                  1995 tuloarvio ..................... 131 000 000
4980: Vuokratulot. . . . . . . . . .                    1 883 000 000
4981: - toimitiloista . . . . . . . 1 748 000 000                                         97. Siirtymäkorvaus Euroopan unionista (EU)
4982: - liiketiloista . . . . . . . .        39 000 000
4983:                                                                                     Momentille arvioidaan kertyvän 945 000 000
4984: - asunnoista.........                  22 000 000
4985: - maanvuokratulois-                                                              mk.
4986:   ta . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 000 000                                   Selvitysosa: Suomen EU-liittymissopimuksen
4987: - käyttökorvauksetja                                                             109 artiklan mukaan EU maksaa Suomelle
4988:   muut tulot . . . . . . . .           50 000 000                                siirtymäkorvausta 457 milj. ecua neljän vuoden
4989:                                                                  12.28-29                                                                          49
4990: 
4991: aikana, josta vuonna 1996 maksettava osuus on                                99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut
4992: 163 milj. ecua. Varat on tarkoitettu korvaamaan                           tulot
4993: niitä kustannuksia, jotka aiheutuvat Suomen                                  Momentille         arvioidaan        kertyvän
4994: maatalouden välittömästä hintasopeutuksesta.                              2 036 000 000 mk.
4995:                                                                              Selvitysosa: Tulojen arvioidaan kertyvän seu-
4996: 1996 tuloarvio................... 945 000 000                             raavasti:
4997: 1995 tuloarvio................... 1 235 000 000                                                                                            mk
4998: 1995 I lisätuloarvio.............. l 600 000 000
4999:                                                                           Kurssivoitot              sarjaobligaatioiden
5000:                                                                           myynnistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 500 000 000
5001:                                                                           Tulot valuuttamääräisen velan hoi-
5002:    98. Takaisinperittävät arvonlisäveropalautuk-                          toon liittyvistä valuutanvaihtosopi-
5003:                                                                           muksista............................ 515 500 000
5004: set                                                                       Liikelaitosten puolesta maksettujen
5005:    Momentille          arvioidaan       kertyvän                          lakkautuspalkkojen takaisinmaksut..                                 5 000 000
5006: 2 800 000 000 mk.                                                         Vakuutuskorvausten regressit (ta-
5007:    Selvitysosa: Lain kuntien arvonlisäveropalau-                          kaisinmaksut) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        10 000 000
5008: tusten takaisinperinnästä (79/94) mukaan kun-                             Valtionperinnöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           5 000 000
5009:                                                                           Tulot valtiovarainministeriön maksul-
5010: nilta takaisin perittävä määrä on 77,5 % palau-                           lisesta palvelutoiminnasta............                                500 000
5011: tettavasta määrästä.
5012:                                                                                                                    Yhteensä 2 036 000 000
5013: 1996 tuloarvio ................. . 2 800 000 000                          1996 tuloarvio .................. . 2 036 000 000
5014: 1995 tuloarvio ................. . 3 200 000 000                          1995 tuloarvio .................. . 122 080 000
5015: 1995 I lisätuloarvio ............ . -200000000                            1995 I lisätuloarvio ............. . 814 000 000
5016: 1994 tilinpäätös ................ . 1 610 168 499                         1994 tilinpäätös ................. . 1 606 992 786
5017: 
5018: 
5019: 
5020: 
5021:                                                29. Opetusministeriön hallinnonala
5022:       01. Opetusministeriön tulot                                         pungin ja Viipurin taloudellisen korkeakoulu-
5023:       Momentille arvioidaan kertyvän 1 600 000                            seuran Lappeenrannan teknillisen korkeakou-
5024: mk.                                                                       lun kauppatieteellisen koulutuksen rahoitus-
5025:  Selvitysosa: Tulot kertyvät opetusministeriön                            osuutena.
5026: ja sen maksupisteiden vuokratuloina, valtion-                                Tulojen arvioidaan kertyvän korkeakouluit-
5027: apujen palautuksinaja muina tuloina. Momen-                               tain seuraavasti:
5028: tilta on siirretty momentille 29.01.21 nettobud-
5029: jetoitavina opetusministeriön maksullisen pal-                                                                                               mk
5030: velutoiminnan tuloina 1 550 000 mk.                                       Helsingin yliopisto ................... .                    15 900 000
5031:                                                                           Jyväskylän yliopisto .................. .                     6 900 000
5032:  1996 tuloarvio........................ 1 600 000                         Oulun yliopisto ...................... .                      9 500 000
5033:  1995 tuloarvio ........................ 3 150 000                        Joensuun yliopisto ................... .                      9 300 000
5034:  1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 522 431   Turun yliopisto ...................... .                     10 200 000
5035:                                                                           Tampereen yliopisto ................. .                       8 000 000
5036:                                                                           Åbo Akademi ....................... .                         7 400 000
5037:     10. Korkeakoulujen tulot                                              Lapin yliopisto ...................... .                      2 400 000
5038:     Momentille arvioidaan kertyvän 71 781 000                             Lappeenrannan teknillinen korkeakou-
5039:  mk.                                                                      lu ................................... .                       2 181 000
5040:     Selvitysosa: Tulot kertyvät harjoittelukoulu-                                                                     Yhteensä         71 781 000
5041:  lain perusteella valtiolle harjoittelukoulua käy-
5042:  vistä oppilaista maksettavina kotikuntien mak-
5043:  suosuuksina ja harjoittelukoulun sijaintikunnan                          1996 tuloarvio..................... 71 781 000
5044:  maksamina osuuksina perustamiskustannuksis-                              1995 tuloarvio..................... 66 626 000
5045:  ta, ruokailumaksuina sekä Lappeenrannan kau-                             1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 025 582
5046:  4 3Sl062E
5047: 50                                                                                12.29
5048: 
5049:   39. Opintotukitoiminnan tulot                                                            Muut tulot kertyvät lähinnä edellisten vuo-
5050:   Momentille arvioidaan kertyvän 131 000 000                                            sien valtionapujen palautuksina sekä valtion-
5051: mk.                                                                                     avulla rahoitetun kaluston myyntituloina.
5052:   Selvitysosa: Tulojen arvioidaan kertyvän seu-                                            Tuloarvion mitoituksessa on otettu huo-
5053: raavasti:                                                                               mioon vähennyksenä 700 000 000 mk valtion
5054:                                                                          mk             ammatillisten oppilaitosten kunnallistamisten
5055: Vuonna 1996 maksettujen takausvastui-                                                   johdosta ja 7 764 000 mk valtionosuusjärjestel-
5056: den lyhennykset. ..................... .   1 000 000                                    män muutoksen johdosta.
5057: Takausvastuusaatavien lisäys ......... . 109 000 000
5058: Korkotulot .......................... . 11 000 000                                      1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366 564 000
5059: Opintorahojen palautukset ........... . 10 000 000
5060:                                                                                         1995 tuloarvio................... 1 063 000 000
5061:                                                 Yhteensä 131 000 000                    1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 311 810 362
5062: 
5063: 1996 tuloarvio ..................... 131 000 000                                          43. Ylioppilastutkintolautakunnan tulot
5064: 1995 tuloarvio..................... 129 000 000                                           Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa
5065: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 344 068                      400000 mk.
5066:                                                                                           Selvitysosa: Nettobudjetoitavina tuloina on
5067:   42. Kuntien maksuosuudet ja korvaukset                                                otettu huomioon ylioppilastutkintolautakunnan
5068:   Momentille arvioidaan kertyvän 366 564 000                                            suoritteista perittävät maksut (opetusministeri-
5069: mk.                                                                                     ön päätös 51195, muut. 762/95).
5070:   Selvitysosa: Tulojen arvioidaan kertyvän seu-
5071: raavasti:                                                                                                 Menojen ja tulojen erittely:
5072:                                                                          mk
5073:                                                                                                                                                                     mk
5074: Kuntien maksuosuudet ja korvaukset
5075: valtion ammatillisia oppilaitoksia käy-                                                 Toiminnan menot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             19 100 000
5076: vistä oppilaista sekä aikuiskoulutuskes-                                                Toiminnan tulot......................                                19 500 000
5077: kuksissa annettavasta koulutuksesta.. . 322 564 000
5078: Kuntien maksuosuudet valtion yleissi-                                                   Nettotulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     400 000
5079: vistäviä oppilaitoksia käyvistä oppilais-
5080: ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 000 000   1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000
5081: Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5 000 000   1995 tuloarvio ...................... 20 300 000
5082:                                                                                         1994 tilinpäätös ..................... 20 316 521
5083:                                                 Yhteensä 366 564 000
5084:    Kuntien korvaukset valtion ammatillisia op-                                             91. Valtion osuus veikkauksen ja raha-arpa-
5085: pilaitoksia käyvistä oppilaista perustuvat ope-                                         jaisten voittovaroista
5086: tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun                                              Momentille        arvioidaan        kertyvän
5087: lain (705/92) muuttamisesta annettuun lakiesi-                                          1 690 000 000 mk.
5088: tykseen sekä valtioneuvoston päätökseen val-                                               Selvitysosa: Tuloista 35 000 000 mk arvioi-
5089: tion oppilaitoksen oppilaan kotikunnan mak-                                             daan kertyvän voittovaroista rakentamiseen
5090: suosuuden perusteista.                                                                  myönnettyjen lainojen kuoletuksista ja koroista.
5091:    Kuntien korvaukset aikuiskoulutuskeskuksis-
5092: sa annettavasta koulutuksesta perustuvat am-                                            1996 tuloarvio................... 1 690 000 000
5093: matillisista aikuiskoulutuskeskuksista annettuun                                        1995 tuloarvio................... 1 635 000 000
5094: lakiin (760/90, muut. 720/92).                                                          1994 tilinpäätös.................. 1 543 859 429
5095:    Kuntien korvaukset valtion yleissivistäviä
5096: oppilaitoksia käyvistä oppilaista perustuvat Hel-                                          93. Museoviraston tulot
5097: singin ranskalais-suomalaisesta koulusta annet-                                            Momentille arvioidaan kertyvän 6 000 000
5098: tuun lakiin (33/77, muut. 502/83 ja 713/92) ja sen                                      mk.
5099: muuttamisesta annettavan lain, Suomalais-ve-                                               Selvitysosa: Tulot perustuvat opetusministe-
5100: näläisestä koulusta annettuun lakiin (412/76,                                           riön päätökseen museoviraston maksullisista
5101: muut. 501183 ja 712/92) ja sen muuttamisesta                                            suoritteista.
5102: annettavan lain sekä kuulovammaisten ja nä-
5103: kövammaisten sekä liikuntavammaisten kou-                                               1996 tuloarvio ........................ 6 000 000
5104: luista annettuun lakiin (481183, muut. 36/86 ja                                         1995 tuloarvio ........................ 6 000 000
5105: 714/92).                                                                                1994 tilinpäätös ...................... 4 756 531
5106:                                                       12.29-30                                                                    51
5107: 
5108:   96. Valtion elokuvatarkastamon tulot                         kistamisesta (146/94). Muut tulot perustuvat
5109:   Momentille arvioidaan kertyvän 450 000 mk.                   opetusministeriön päätökseen valtion elokuva-
5110:   Selvitysosa: Tuloista 434 000 mk perustuu                    tarkastamon maksullisista suoritteista (240/94).
5111: elokuvien tarkastuksen toimittamisesta annetun
5112: lain (300/65, muut. 267/87) 10 §:ään, video- ja
5113: muiden kuvaohjelmien tarkastamisesta annetun                   1996 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450 000
5114: lain (687/87) 15 §:ään ja asetukseen elokuvien ja              1995 tuloarvio.... .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445 000
5115: muiden kuvaohjelmien tarkastusmaksujen tar-                    1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433 775
5116: 
5117: 
5118: 
5119: 
5120:                               30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
5121:    01. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston                  Tullilaitoksen arvioidaan saavan ETY 307/91
5122: tukiosastosta saatavat tulot ( EU)                             1 artiklan edellyttämän valvonnan menoihin
5123:                                         kertyvän               EU:n rahoitusosuutta 125 000 ecua vastaavasti,
5124:    Momentille          arvioidaan
5125:                                                                mikä on otettu huomioon menoja vähentävänä
5126: 2 684 600 000 mk.
5127:                                                                tekijänä momentilla 28.40.21.
5128:     Selvitysosa: EU:n yhteisen maatalouspolitii-                 EU:lta saatavien tulojen mitoituksessa on
5129: kan ja kalastuspolitiikan toteuttamiseksi Suo-                 otettu huomioon myös Ahvenanmaan osuus.
5130: men osuudeksi EU:n maatalouden ohjaus- ja
5131: tukirahaston        tukiosastosta     arvioidaan               1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 684 600 000
5132: 4 184 600 000 mk. Kun siirroksi interventiora-                 1995 tuloarvio................. 2 861 000 000
5133: hastoon arvioidaan 1 500 000 000 mk, momen-                    1995 1 lisätuloarvio ............ -1 600 000 000
5134: tille arvioidaan· kertyvän 2 684 600 000 mk.                   1995 II lisätuloarvio........... -509 700 000
5135:     Maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tuki-
5136: osastosta arvioidaan tuloutuvan EU:n osuutena                      02. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston
5137: seuraavista menoista säädösten mukaiset tulot:                 ohjausosastosta saatavat tulot ( EU)
5138:                                                                    Momentille arvioidaan kertyvän 650 800 000
5139:                                Yhteensä         Vastaavia      mk.
5140:                              vuonna 1996         meno~a
5141:                             mmk (milj. ecua)   momen eilla         Selvitysosa: EU:n yhteisen maatalouspolitii-
5142: EU-tulotuki ...........        1 750 (302)     30.31.43        kan toteuttamiseksi EU:n maatalouden ohjaus-
5143: Ympäristötuki ........           785 (135)     30.31.45        ja tukirahaston ohjausosastosta arvioidaan tu-
5144: Luopumistuki. ........             64 (11)     30.31.47        loutuvan 679 800 000 mk (117 milj. ecua). Kun
5145: Pellonmetsitys ........             45 {8)     30.31.47
5146: Metsänparannustoi-
5147: minta .................            32,5 (6)
5148:                                             30.86.42
5149:                                                30.86.
5150:                                                           i:   maatilatalouden rakennepoliittisiin toimenpitei-
5151:                                                                siin arvioidaan tuloutuvan noin 29 000 000 mk
5152: Kalatalouden interven-                                         maatilatalouden kehittämisrahastoon, momen-
5153: tiotoiminta ............             1 (0,2)     30.36.46      tille arvioidaan kertyvän 650 800 000 mk. Tu-
5154: Tukijä~estelmien vai-                                          loja vastaavasti menoja on momentilla 30.01.61.
5155: vonta TY 307/91                                                    EU:lta saatavien tulojen mitoituksessa ja
5156:    2 art. ...............         0,7 {0,1)      30.01.21      vastaavan EU-osuuden mitoituksessa menoina
5157: Integroitu hallinto- ja                                        on otettu huomioon myös Ahvenanmaan osuus.
5158:  valvonta~ärjestelmä                             30.31.41
5159:  ETY 35 8/92 .........            3,9 (0,7)      30.01.22      Sen sijaan vastaava kansallinen tuki otetaan
5160:  Peltolohkojen satelliit-                                      huomioon Ahvenanmaan maakunnan talousar-
5161:  tivalvonta ETY 165/94.          2,5 (0,4)       30.01.22      viossa luonnonhaittakorvausta lukuunottamat-
5162:  Yhteensä .............      2 684,6 (463)                     ta. Ahvenanmaan omaan ratkaisuvaltaan jää,
5163:                                                 Interven-      miten sen osuus jakautuu eri kohteisiin.
5164:  Interventiotoiminta ...        1 500 (259)    tiorahasto          Maatalouden ohjaus- ja tukirahaston ohja-
5165:                                                                usosaston tulojen 679,8 milj. mk arvioidaan
5166:                Yhteensä      4 184,6 (722)                     jakautuvan seuraavasti:
5167: 52                                                       12.30
5168: 
5169:                                  milj. mk       milj. mk      1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 650 800 000
5170:                                 (milJ. ecua)   (milJ. ecua)
5171:                                                               1995 tuloarvio................... 665 000 000
5172: 6-a/ue:
5173: -    6-ohjelman maaseutu-                                     1995 II lisätuloarvio............. -94 400 000
5174:      paketti ...............                     39,9 (7)
5175: -    yhteisöaloitteet .......                    12,1 (2)        03. EU:n kalatalouden ohjaamisen rahoitusvä-
5176: -    5a-toimenpiteet .......                   156,9 (27)     lineettä saatavat tulot ( EU)
5177:      - luonnonhaittakor-                                         Momentille arvioidaan kertyvän 35 000 000
5178:         vaukset ...........     141,3 (24)                    mk.
5179:      - tuloutus Maatilata-
5180:         louden kehittämis-                                       Selvitysosa: EU:n yhteisen kalastuspolitiikan
5181:         rahastoon .........         9,4 (2)                   mukaisen rakennepolitiikan toteuttamiseksi
5182:      - maaseutuelinkeino-                                     Suomen tuloiksi kalatalouden ohjaamisen ra-
5183:          toiminnan korkotu-                                   hoitusvälineestä arvioidaan 35 000 000 mk. Tu-
5184:          ki .................   0,2 (0,04)
5185:      - elintarviketeollisuu-
5186:                                                               loja vastaavat menot ovat momentilla 30.36.46.
5187:         den rakennetuki ...         6,0 (1)                      EU:lta saatavien tulojen mitoituksessa on
5188: Muu Suomi:                                                    otettu huomioon myös Ahvenanmaan osuus.
5189: -    Ahvenanmaa (5b, 5a
5190:      ilman LFA:ta) ........                     4,2 (0,7)     1996 tuloarvio...................    35 000 000
5191: -    5b-ohjelma ...........                     69,4 (12)     1995 tuloarvio...................    35 000 000
5192: -    yhteisöaloitteet .......                    16,3 (3)     1995 II lisätuloarvio............. -20 694 000
5193: -    5a-toimenpiteet .......                   381,0 (66)
5194:      - luonnonhaittakor-                                         04. EU:lta saatavat muut tulot
5195:         vaukset ...........     301,0 (52)                       Momentille arvioidaan kertyvän 3 190 000
5196:      - tuloutus Maatilata-
5197:         1ouden kehittämis-                                    mk.
5198:         rahastoon .........        19,6 (3)                      Selvitysosa: Momentin tuloina on otettu
5199:      - maaseutuelinkeino-                                     huomioon EU:lta maa- ja metsätalousministe-
5200:          toiminnan korkotu-                                   riön tehtäväalueelle saatavat muut kuin mo-
5201:         ki. ................      0,5 (0,1)
5202:      - elintarviketeollisuu-                                  menteille 12.30.01, 12.30.02 ja 12.30.03 EU:sta
5203:         den rakennetuki ...      60,0 (10)                    tuloutuvat tulot. Tulot kertyvät ED-säädösten
5204:                                                               mukaisesti ja vastaavat menot ovat seuraavat:
5205: 
5206:                                                                         Tulot mk
5207:                                                                          (ecua)                  Menot mk
5208: 
5209: Kirjanpitotiedot .................................. .              770 000 (132 000)              770 000           30.72.21
5210: ETY 571188 14 art. rakennetilastot ............... .               870 000 (150 000)              870 000           30.02.21
5211: ETY 631/89 kalastuksen valvonta ................. .                750 000 (130 000)            1 500 000           30.01.21
5212:                                                                                                                     30.01.22
5213: ETY 424/90 eläinlääkintä ......................... .               800 000 (140 000)            1 600 000           30.01.25
5214:                                                                                                                     30.84.21
5215:                                                                                                                     30.84.28
5216:                                                 Yhteensä         3 190 000                      4 740 000
5217: 
5218: 
5219: 
5220:   ETY 4045/89 (muut. ETY 3235/94) 16a art.                      Selvitysosa: Tulot perustuvat arpajaislakiin
5221: mukaisesti kertyvät tulot 2 100 000 mk (360 000               (491/65) ja totopeliasetukseen (236/95). Tuloja
5222: ecua) on otettu huomioon menoja vähentävänä                   vastaavasti myönnetään määrärahoja yhteensä
5223: tekijänä momentilla 28.40.21.                                 20 000 000 mk momentilla 30.34.44 hevostalou-
5224:                                                               den edistämiseen sekä luvussa 30.70 Maatalou-
5225: 1996 tuloarvio ........................ 3 190 000             den tutkimuskeskukselle hevostalouden tutki-
5226: 1995 II lisätuloarvio ................. 2 262 000             mukseen. Tulokertymää 3 000 000 mk vastaa-
5227:                                                               vasti ei myönnetä määrärahaa, koska se kattaa
5228:    30. Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskilpai-              osittain vuoden 1994 kolmannessa lisätalousar-
5229: luissa saadusta tulosta                                       viossa hevostaloudelle myönnettyä 17 000 000
5230:      Momentille arvioidaan kertyvän 23 000 000                markan lisätukea.
5231: mk.
5232:                                                                     12.30                                                                53
5233: 
5234: 1996 tuloarvio ...................... 23 000 000                         1996 tuloarvio ...................... 44 840 000
5235: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 000 000    1995 tuloarvio ...................... 48 900 000
5236: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 718 513    1994 tilinpäätös ..................... 42 519 524
5237: 
5238:   32. Kasvinjalostusmaksut                                                  (38.) Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen
5239:   Momentille arvioidaan kertyvän 5 630 000                               tulot
5240: mk.                                                                         Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
5241:   Selvitysosa: Tulot kertyvät kasvinjalostustoi-                         viosta ja Riista- ja kalatalouden tutkimuslai-
5242: minnan edistämisestä annetun lain (896/77,                               toksen tulot on otettu huomioon nettobudje-
5243: muut. 1030/86 ja 1305/88) mukaisina maksuina.                            toidulla momentilla 30.38.21.
5244: Kertymästä 2 130 000 mk on Kasvinjalostuslai-
5245: tokselle kertyviä maksuja. Kasvinjalostuslaitos                          1995 tuloarvio ........................ 7 600 000
5246: on liiketoimintaa harjoittava nettobudjetoitu                            1994 tilinpäätös ...................... 7 408 805
5247: valtion laitos, joten kertyviä tuloja ei oteta
5248: huomioon sen tuloina. Muiden jalostamien                                    39. Riistanhoitomaksut
5249: Iajikkeiden siementavarasta suoritettavia mak-                              Momentille arvioidaan kertyvän 35 400 000
5250: suja arvioidaan kertyvän 3 500 000 mk, mitä                              mk.
5251: vastaavasti menoja on momentilla 30.34.47.                                  Selvitysosa: Riistanhoitomaksun suorittavien
5252: 1996 tuloarvio ........................ 5 630 000                        henkilöiden määräksi arvioidaan 295 000. Riis-
5253:                                                                          tanhoitomaksuista ja pyyntilupamaksuista an-
5254: 1995 tuloarvio ........................ 7 000 000
5255: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 840 886   netun lain (616/93) 1 §:ssä tarkoitettu riistan-
5256:                                                                          hoitomaksu on tarkoitus säilyttää edelleen 120
5257:                                                                          markan suuruisena. Metsästyksen ja riistanhoi-
5258:    35. Hirvieläinten metsästysmaksut                                     don edistämiseen varattu määräraha on mer-
5259:    Momentille arvioidaan kertyvän 21 300 000                             kitty momentille 30.36.40.
5260: mk.
5261:    Selvitysosa: Tulot kertyvät valtion lukuun                            1996 tuloarvio ...................... 35 400 000
5262: myytävistä hirvieläimistä sekä riistanhoitomak-                          1995 tuloarvio ...................... 35 352 000
5263: suista ja pyyntilupamaksuista annetun lain                               1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 386 252
5264: (616/93) 4 §:n mukaisista pyyntilupamaksuista
5265: saatavina tuloina. Vastaava meno on momen-
5266: tilla 30.36.41.                                                             40. Vesioikeudelliset kalatalousmaksut
5267:                                                                             Momentille arvioidaan kertyvän 6 000 000
5268:  1996 tuloarvio ...................... 21 300 000                        mk.
5269:  1995 tuloarvio ...................... 21 300 000                           Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
5270:  1994 tilinpäätös ..................... 16 298 955                       Tulot kertyvät vesilain (264/61, muut. 427170.
5271:                                                                          467/87 ja 553/94) mukaisesti määrätyistä kala-
5272:   37. Kalastuksenhoitomaksut                                             talousmaksuista sekä muista vastaavista mak-
5273:   Momentille arvioidaan kertyvän 44 840 000                              suista. Vastaavat menot on merkitty momentille
5274: mk.                                                                      30.36.25.
5275:   Selvitysosa: Tulot perustuvat kalastuslain
5276: (286/82, muut. 1355/93) 88 §:ään ja kalastuslain                         1996 tuloarvio........................ 6 000 000
5277: (503/51, muut. 909177 ja 1068/88) 83 §:ään.                              1995 tuloarvio ........................ 4 000 000
5278: Pohjoisten kuntien kalastuksenhoitomaksu on                              1994 tilinpäätös ...................... 4 192 568
5279: tarkoitus pysyttää edelleen 30 markan suurui-
5280: sena ja muun Suomen kalastuksenhoitomaksu                                   41. Tenojoen kalastuslupamaksut
5281: on 80 markan suuruinen. Tilillepanomaksun                                   Momentille arvioidaan kertyvän 1 700 000
5282: osalta kustannukset peritään maksun maksajat-                            mk.
5283: ta maksutapahtuman yhteydessä. Kalastuksen-                                 Selvitysosa: Tulot kertyvät Tenojoen kalas-
5284: hoitomaksun suorittavien henkilöiden määräksi                            tuspiirin yhteisestä kalastussäännöstä tehdyn
5285: arvioidaan pohjoisten kuntien osalta 28 000 ja                           sopimuksen (Sops 94/89) 5 artiklan ja kalastus-
5286: muun Suomen osalta 550 000. Kalatalouden                                 säännön 2 §:n mukaisista kalastuslupamaksuis-
5287: edistämiseen käytettävä meno on merkitty mo-                             ta. Vuoden 1995 tulokertymää vastaavat menot
5288: mentille 30.36.45.                                                       on merkitty momenteille 30.01.21 ja 30.36.44.
5289: 54                                                                   12.30
5290: 
5291: 1996 tuloarvio........................ 1 700 000                          1996 tuloarvio ........................ . 40000
5292: 1995 tuloarvio........................ 1 700 000                          1995 tuloarvio ........................ . 540 000
5293: 1994 tilinpäätös...................... 1 567 255                          1995 1 lisätuloarvio .................. . 300 000
5294:                                                                           1994 tilinpäätös ...................... . 16 718
5295:   65. Geodeettisen laitoksen tulot
5296:   Momentille arvioidaan kertyvän 600 000 mk.                                 76. Metsäntutkimuslaitoksen tulot
5297:   Selvitysosa: Vastaavia menoja on momentilla                                Momentille arvioidaan kertyvän 16 300 000
5298: 30.65.21.                                                                 mk.
5299:                                                                              Selvitysosa: Kertymästä 15 100 000 mk on
5300:                                                                           metsätalouden tuloja ja 1 200 000 mk lähinnä
5301: 1996 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 000   tutkimusmetsiin liittyviä lupa- ym. tuloja. Asia-
5302: 1995 tuloarvio......................... 600 000                           kasrahoitteisesta toiminnasta kertyvät tulot
5303: 1994 tilinpäätös....................... 420 383                           3 000 000 mk ja EU :n tutkimushankkeisiin
5304:                                                                           arvioitu EU :n rahoitusosuus 1 500 000 mk on
5305:    70. Maatalouden tutkimuskeskuksen tulot                                otettu huomioon menoja vähentävänä tekijänä
5306:    Momentille arvioidaan kertyvän 24 450 000                              momentin 30.7 6.21 nettomäärärahassa.
5307: mk.                                                                       1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 300 000
5308:    Selvitysosa: Tuloista 23 750 000 mk kertyy                             1995 tuloarvio ...................... 16 700 000
5309: maksullisista suoritteista, 400 000 mk pääoma-                            1994 tilinpäätös ..................... 16 338 981
5310: luonteisista lähinnä tutkimuskeskuksen hallin-
5311: taan jäävien maa-alueiden ja irtaimen omaisuu-
5312:                                                                              (80.) Poronlihan tarkastustoiminnan maksutu-
5313: den vuokratuloista, 250 000 mk sekalaisina
5314:                                                                           lot
5315: muina tuloina sekä 50 000 mk puutarhakasvien
5316:                                                                              Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
5317: jalostusmaksutuloista, joita vastaavat menot on                           viosta ja sen tulot on otettu huomioon momen-
5318: merkitty momentille 30.70.21. Tulojen vähen-
5319:                                                                           tin 12.26.05 tuloarviossa.
5320: nyksenä on otettu huomioon asuntovuokratulot
5321: 2 500 000 mk, mistä 2 100 000 mk aiheutuu                                 1995 tuloarvio ........................ 1 500 000
5322: vuonna 1995 tapahtuneesta valtion kiinteistö-                             1994 tilinpäätös ...................... 1 161 094
5323: hallinnon uudelleen järjestelyistä ja 300 000 mk
5324: toimintojen supistumisesta sekä 100 000 mk                                  83. Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tulot
5325: harjoittelijoiden asuntojen ja muiden vierastilo-                           Momentille arvioidaan kertyvän 36 042 000
5326: jen vuokratulosta, mikä on otettu huomioon                                mk.
5327: menoja vähentävänä tekijänä momentin                                        Selvitysosa: Kertymästä 30 542 000 mk on
5328: 30.70.21 nettomäärärahassa. Lisäksi EU:n tut-                             maksullisen toiminnan tuloja ja 5 500 000 mk
5329: kimushankkeisiin arvioitu EU:n rahoitusosuus                              torjunta-aineiden rekisteröintituloja. Maksulli-
5330: 250 000 mk sekä kotimaisesta tutkimussopimus-                             sen palvelutoiminnan tulot perustuvat valtion
5331: toiminnasta kertyvät tulot 5 000 000 mk on                                maksuperustelain (150/92) nojalla annettuun
5332: otettu huomioon menoja vähentävänä tekijänä                               maa- ja metsätalousministeriön päätökseen
5333: momentin 30.70.21 nettomäärärahassa. Mak-                                 (628/93) sekä rehulain (234/93) 22 §:ään ja
5334: sullisten suoritteiden tuottamisesta aiheutuvat                           lannoitelain (232/93) 18 §:ään. Vastaavia menoja
5335: erillismenot on merkitty momenteille 30.34.41 ja                          on momenteilla 30.01.23, 30.34.41, 30.70.22 ja
5336: 30.70.28.                                                                 30.83.21.
5337:                                                                           1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 042 000
5338: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 450 000     1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 800 000
5339: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 900 000     1995 1 lisätuloarvio................. 4 000 000
5340: 1994 tilinpäätös ..................... 26 905 703                         1994 tilinpäätös ..................... 23 141 095
5341: 
5342:   72. Maatalouden taloudellisen tutkimuslaitok-                            84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tulot
5343: sen tulot                                                                  Momentille arvioidaan kertyvän 54 200 000
5344:     Momentille arvioidaan kertyvän 40 000 mk.                             mk.
5345:     Selvitysosa: Tulot kertyvät maksullisesta pal-                         Selvitysosa: Kertymästä 54 000 000 mk on
5346: velutoiminnasta. Vastaavia menoja on momen-                               maksullisen palvelutoiminnan tuloja ja 200 000
5347: tilla 30.72.21.                                                           mk muita tuloja. Tulot perustuvat valtion
5348:                                                                   12.30-31                                                                     55
5349: 
5350: maksuperustelain (150/92) nojalla annettuun                                 Maksullisista tutkimuspalveluista aiheutuvat
5351: maa- ja metsätalousministeriön päätökseen                                menot on merkitty momentille 30.84.21, eläi-
5352: Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen suoritteis-                       mistä saatavien elintarvikkeiden tarkastuksesta
5353: ta perittävistä maksuista (626/93, muut. 1331/93                         aiheutuvat menot momentille 30.84.22 ja rokot-
5354: ja 907/94) ja Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitok-                       teiden ja seerumeiden välityksestä aiheutuvat
5355: sen päätökseen maksuista (102/29/94, muut.                               menot momentille 30.84.28.
5356: 264/29/94 ja 529/29/94). Tuloja arvioidaan ker-
5357: tyvän seuraavasti:                                                       1996 tuloarvio ...................... 54 200 000
5358:                                                              mk          1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 450 000
5359: Maksullinen palvelutoiminta                                              1994 tilinpäätös........ . . . . . . . . . . . . . 57 311 689
5360: Julkisoikeudelliset suoritteet:
5361: Eläimistä saatavien elintarvikkeiden tar-                                  99. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
5362: kastusmaksu ......................... . 24 500 000
5363: Liiketaloudellisin perustein hinnoitelta-                                nonalan muut tulot
5364: vat suoritteet:                                                            Momentille arvioidaan kertyvän 16 400 000
5365: Tutkimuspalvelut .................... . 7 500 000                        mk.
5366: Ulko~~isten rokotteiden ja seerumei-
5367: den vahtys ........................... . 22 000000
5368: Yhteensä ............................ . 54000 000                        1996 tuloarvio ..................... . 16 400 000
5369: Muut tulot .......................... .     200 000                      1995 tuloarvio ..................... . 15 000 000
5370:                                                                          1995 II lisätuloarvio ............... .    700 000
5371:                                         Yhteensä       54 200 000        1994 tilinpäätös .................... . 28 377 518
5372: 
5373: 
5374: 
5375:                                              31. Liikenneministeriön hallinnonala
5376:    (22.) Kuntien osuus paikallisteiden kunnossa-                           25. Ulkopuolisilta periitävät osuudet tietöiden
5377: pitomenoista                                                             kustannuksista
5378:    Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-                            Momentille arvioidaan kertyvän 67 000 000
5379: viosta. Kunnat on tielain muutoksella (1196/94)                          mk.
5380: vapautettu paikallistiekorvausten suorittamises-                           Selvitysosa: Tulot kertyvät tielaitoksen ja
5381: ta.                                                                      ulkopuolisten välisiin sopimuksiin perustuvista
5382:                                                                          osuuksista ulkopuolisten osallistuessa tiehank-
5383: 1995 tuloarvio ...................... 70 000 000                         keiden kustannuksiin. Ulkopuolisten si-
5384: 1994 tilinpäätös ..................... 68 651 528                        toumusosuuksia vastaavat menot sisältyvät mo-
5385:                                                                          mentille 31.24. 78.
5386:    (23.) Kuntien osuus paikallisteiden tekemisestä
5387:    Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-                          1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 000 000
5388: viosta. Kunnat on tielain muutoksella (1196/94)                          1995 tuloarvio ...................... 72 000 000
5389: vapautettu paikallistiekorvausten suorittamises-                         1994 tilinpäätös..................... 62 257 121
5390: ta.
5391:                                                                            30. Merenkulkulaitoksen tulot
5392: 1995 tuloarvio ...................... 50 000 000                           Momentille arvioidaan kertyvän 433 900 000
5393: 1994 tilinpäätös ..................... 46 760 832                        mk.
5394:                                                                            Selvitysosa: Momentille kertyy tuloja seuraa-
5395:   24. Tielaitoksen sekalaiset tulot                                      vasti:
5396:    Momentille arvioidaan kertyvän 5 000 000
5397: mk.                                                                                                                                     mk
5398:    Selvitysosa: Tulot ovat takaisin perittäviä                           Väylämaksut. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 432 900 000
5399: maanlunastuskorvauksia ja muita sekalaisia                               Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
5400: tuloja.
5401:                                                                                                                    Yhteensä 433 900 000
5402: 1996 tuloarvio ........................ 5 000 000
5403: 1995 tuloarvio ........................ 3 000 000                          Väylämaksutulot perustuvat väylämaksusta
5404: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 984 939   annettuun lakiin (1 028/80). Määrärahan mitoi-
5405: 56                                                              12.31-32
5406: 
5407: tuksessa on otettu huomioon väylämaksun                                                Menojen ja tulojen erittely:
5408: korotus 5 prosentilla.                                                                                                                mk
5409:                                                                          Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 100 777 000
5410: 1996 tuloarvio ..................... 433 900 000                         Bruttotulot .......................... . 105 592 000
5411: 1995 tuloarvio ..................... 402 384 000                         Maksullisen toiminnan tulot ......... . 105 392 000
5412:                                                                          - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 64967 000
5413: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405 476 680       - muut suoritteet. .................. . 40 425 000
5414:                                                                          Muut tulot .......................... .      200 000
5415:    31. Merentutkimuslaitoksen tulot                                      Nettotulot............................                    4 815 000
5416:    Momentille arvioidaan kertyvän 3 300 000
5417: mk.                                                                      1996 tuloarvio ........................ 4 815 000
5418:    Selvitysosa: Tulot perustuvat liikenneminis-                          1995 tuloarvio ........................ 3 658 000
5419: teriön päätökseen Merentutkimuslaitoksen                                 1994 tilinpäätös ...................... 5 308 043
5420: maksullisista suoritteista (1445/93). Vastaavat
5421:                                                                             58. Radanpidon tulot
5422: menot on merkitty momentille 31.31.28.                                      Momentille arvioidaan kertyvän 1 000 000
5423:                                                                          mk.
5424: 1996 tuloarvio ........................ 3 300 000                           Selvitysosa: Tulot ovat radanpidon kiinteis-
5425: 1995 tuloarvio ........................ 3 300 000                        töjen myyntituloja ja muita sekalaisia tuloja.
5426: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 904 272   1996 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
5427:                                                                          1995 tuloarvio ........................ 1 000 000
5428:    52. Telehallintokeskuksen tulot
5429:    Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa                               (90.) Ratamaksu
5430:                                                                            Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
5431: 4 815 000 mk.                                                            viosta.
5432:    Momentille kertyviä tuloja saa käyttää myös
5433: kansainvälisestä yhteistyöstä aiheutuvien meno-                          1995 tuloarvio ........................ 1 000 000
5434: jen maksamiseen. Momentilta patkattava hen-                              1994 tilinpäätös ...................... 1 000 000
5435: kilöstö ei sisälly pääluokan 31 henkilöstön
5436: enimmäismäärään.                                                            99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut
5437:    Selvitysosa: Tulot perustuvat valtion maksu-                          tulot
5438: perustelain nojalla annettuun liikenneministeri-                            Momentille arvioidaan kertyvän 200 000 mk.
5439: ön päätökseen Telehallintokeskuksen maksuista                            1996 tuloarvio........................ 200 000
5440: (1440/94). Telehallintokeskuksen tulostavoitteet                         1995 tuloarvio........................ 200 000
5441: on esitetty luvussa 31.52.                                               1994 tilinpäätös ...................... 1 225 877
5442: 
5443: 
5444: 
5445: 
5446:                                     32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
5447:    02. Tulot yrityspalvelun piiritoimistojen mak-                        hittämishankkeista, tuotteistetuista neuvonta-
5448: sullisesta palvelutoiminnasta                                            palveluista sekä muista momentilta 32.52.24
5449:    Momentille arvioidaan kertyvän 10 700 000                             rahoitettavista kehittämispalveluista arvioidaan
5450: mk.                                                                      kertyvän tuloja yhteensä 9 200 000 mk. Pk-
5451:    Selvitysosa: Tulot pk-yrityksille järjestettävis-                     yrityksille järjestettävistä kehittämispalveluista
5452: tä kehittämispalveluista perustuvat kauppa- ja                           aiheutuvat menot on pääosin merkitty momen-
5453: teollisuusministeriön päätökseen (1346/93)                               tille 32.52.24.
5454: kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspalvelun
5455: piiritoimistojen maksullisten kehittämispalvelu-                         1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 700 000
5456: jen hinnoittelusta. Piiritoimistojen yrittäjäkou-                        1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 500 000
5457: lutustilaisuuksista, alueellisista elinkeinojen ke-                      1994 tilinpäätös..................... 9 987 316
5458:                                                                   12.32                                                                 57
5459: 
5460:    32. Patentti- ja rekisterihallituksen maksullisen                     (50.) Tulot osakemyynneistä
5461: palvelutoiminnan tulot                                                   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
5462:    Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloa                           viosta.
5463: 2 518 000 mk.
5464:    Momentille kertyviä tuloja saa käyttää myös                         1995 tuloarvio................... 1 000 000 000
5465: kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksuihin ja                          1994 tilinpäätös.................. 521 531 370
5466: teknisen ja taloudellisen kehityksen edistämi-                           80. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastosta
5467: seen tarkoitettuihin ja kansainväliseen toimin-                          Momentille arvioidaan kertyvän 95 000 000
5468: taan liittyviin projekteihin.                                          mk.
5469:    Momentilta palkattava henkilöstö ei sisälly                           Selvitysosa: Siirto perustuu ydinenergialain
5470: pääluokan 32 henkilöstön enimmäismäärään.                              (990/87) 52 §:ään ja se tapahtuu maaliskuun
5471:    Selvitysosa: Nettobudjetoitavina maksullisen                        lopussa 1996.
5472: toiminnan tuloina on otettu huomioon patent-
5473: ti-, tavaramerkki-, mallioikeus-, hyödyllisyys-                        1996 tuloarvio ...................... 95 000 000
5474: mallioikeus-, kaupparekisteri-, säätiörekisteri-,                      1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 800 000
5475: yrityskiinnitys- ja tilinpäätösasiakirjatulot sekä                     1995 I lisätuloarvio................. 15 056 000
5476: liiketaloudellisesta toiminnasta aiheutuvat tulot.                     1994 tilinpäätös ..................... 90 807 629
5477: Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
5478:  150 000 mk yhden henkilön siirtona momentilta                           99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
5479: 25.01.21.                                                              nonalan muut tulot
5480:                                                                          Momentille arvioidaan kertyvän 96 865 000
5481:              Menojen ja tulojen erittely:                              mk.
5482:                                                           mk
5483:                                                                          Selvitysosa: Tulojen arvioidaan kertyvän seu-
5484: Maksullisen toiminnan menot ........ . 147 313 000                     raavasti:
5485: Bruttotulot .......................... . 149 831 000
5486: Maksullisen toiminnan tulot ......... . 149 331 000                                                                                mk
5487: - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 142 664 000                 Elintarvikeviraston tulot ............. .    100 000
5488: - muut suoritteet ................... . 6 667 000                      Kuluttajaviraston tulot. .............. . 1 200 000
5489: Muut tulot .......................... .        500 000                 Kuluttajatutkimuskeskuksen tulot .... . 1 600 000
5490:                                                                        Matkailun edistämiskeskuksen tulot .. .      200 000
5491: Nettotulot............................   2 518 000                     Teknologian kehittämiskeskuksen tulot.     5 000 000
5492: 1996 tuloarvio ........................ 2 518 000                      Kilpailuviraston tulot ................ .     30 000
5493: 1995 tuloarvio ........................ 6 757 000                      Yhdistysrekisteritulot ................ . 2 235 000
5494:                                                                        Tulot Kemijoki Oy:n osakassähköstä .. 45 000 000
5495:   40. Geologian tutkimuskeskuksen tulot                                Valtausmaksut ....................... . 2 000 000
5496:    Momentille arvioidaan kertyvän 25 000 000                           Alusrahoituslainojen korkoerohyvityk-
5497:                                                                        set. .................................. . 30 000 000
5498: mk.                                                                    Muut tulot .......................... . 9 500 000
5499:    Selvitysosa: Maksullisen palvelutoiminnan tu-
5500: lot perustuvat kauppa- ja teollisuusministeriön                                                               Yhteensä        96 865 000
5501: päätökseen (845/93) geologian tutkimuskeskuk-
5502: sen suoritteiden maksullisuudesta ja maksupe-                             Elintarvikeviraston tulot perustuvat valtion
5503: rusteista. Toiminnasta aiheutuvat erillismenot                         maksuperustelakiin (150/92) ja sen nojalla an-
5504: on merkitty momentille 32.40.28.                                       nettuun kauppa- ja teollisuusministeriön pää-
5505:                                                                        tökseen (1233/93) elintarvikeviraston maksulli-
5506: 1996 tuloarvio ...................... 25 000 000
5507:                                                                        sista suoritteista.
5508: 1995 tuloarvio ...................... 25 000 000
5509:                                                                           Kuluttajaviraston tulot perustuvat ministe-
5510: 1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 449 899
5511:                                                                        riön kuluttajaviraston maksullisista suoritteista
5512:     41. Turvatekniikan keskuksen tulot                                 annettuun päätökseen (1347/93).
5513:     Momentille arvioidaan kertyvän 8 900 000                              Kuluttajatutkimuskeskuksen tulot perustuvat
5514:  mk.                                                                   kauppa- ja teollisuusministeriön päätökseen
5515:     Selvitysosa: Tulot ovat valtion maksuperus-                        (1348/93) kuluttajatutkimuskeskuksen maksul-
5516:  telain nojalla (150/92) annetun kauppa- ja                            lisista suoritteista.
5517:  teollisuusministeriön päätöksen mukaisia lupa-                           Kauppa- ja teollisuusministeriön tulot perus-
5518:  ja tarkastusmaksuja.                                                  tuvat kauppa- ja teollisuusministeriön päätök-
5519:                                                                        seen (1346/93) ministeriön maksullisista suorit-
5520:  1996 tuloarvio ........................ 8 900 000                     teista sekä kauppa- ja teollisuusministeriön
5521: 58                                                              12.32-33
5522: 
5523: päätökseen (1494/93) ydinenergiankäytön val-                               Alusrahoituslainojen korkoerohyvitykset pe-
5524: vontaan kuuluvista ministeriön maksullisista                             rustuvat alustoimitusten rahoitukseen myönnet-
5525: suori tteista.                                                           tävästä korkotuesta annettuun lakiin (1173/90).
5526:   Matkailun edistämiskeskuksen tulot kertyvät
5527: hotelli- ja vuokratuloista.
5528:   Teknologian kehittämiskeskuksen tulot pe-                              1996 tuloarvio..................... 96 865 000
5529: rustuvat kauppa- ja teollisuusministeriön pää-                           1995 tuloarvio..................... 94 290 000
5530: tökseen (1345/93) viraston maksuista.                                    1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 048 227
5531: 
5532: 
5533: 
5534: 
5535:                                      33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
5536: 
5537:    06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tu-                         telain (150/92) nojalla annetun sosiaali- ja
5538: lot                                                                      terveysministeriön päätöksen mukaisen kemi-
5539:    Momentille arvioidaan kertyvän 1 750 000                              kaalilain (744/89) ja alkoholilain (1143/94) tar-
5540: mk.                                                                      koittamia lupa- ja valvontamaksuja.
5541:    Selvitysosa: Tulot ovat terveydenhuollon oi-
5542: keusturvakeskuksesta annetun lain (1074/92) ja                           1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 263 000
5543: asetuksen (1121/92) mukaisia maksuja. Valtiolle                          1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 263 000
5544: suoritettava korvaus määräytyy valtion maksu-
5545: perustelain (150/92) nojalla annetun sosiaali- ja                           10. Säteilyturvakeskuksen tulot
5546: terveysministeriön päätöksen mukaisesti.                                    Momentille arvioidaan kertyvän 34 183 000
5547:                                                                          mk.
5548: 1996 tuloarvio........................ 1 750 000                            Selvitysosa: Tulot määräytyvät valtion mak-
5549: 1995 tuloarvio ........................ 1 750 000                        superustelain (150/92) nojalla annettujen sosi-
5550: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 174 748   aali- ja terveysministeriön sekä kauppa- ja
5551:                                                                          teollisuusministeriön päätösten mukaisesti.
5552:    08. Kansanterveyslaitoksen tulot                                         Tuloista 34 175 000 mk kertyy julkisoikeudel-
5553:    Momentille arvioidaan kertyvän 16 000 000                             lisista suoritteista ja 8 000 mk ovat perintätu-
5554: mk.                                                                      loja.
5555:    Selvitysosa: Tulot ovat Kansanterveyslaitok-
5556: sesta annetun lain (828/81) 5 §:n mukaisia                               1996 tuloarvio ..................... . 34 183 000
5557: maksuja ja sekalaisia tuloja. Maksullisen pal-                           1995 tuloarvio ..................... . 36 715 000
5558: velutoiminnan tulot perustuvat valtion maksu-                            1995 I lisätuloarvio ................ . 1 500 000
5559: perustelain (150/92) nojalla annettuun sosiaali-                         1994 tilinpäätös .................... . 41 914 837
5560: ja terveysministeriön päätökseen.
5561:   Tulot kertyvät maksullisesta palvelutoimin-                               92. Raha-automaattiyhdistyksen tuotto
5562: nasta. Maksullisen palvelutoiminnan tulojen                                 Momentille         arvioidaan       kertyvän
5563: väheneminen johtuu toiminnan supistumisesta.                             1 500 000 000 mk.
5564: Vastaavat menot on merkitty momenteille                                     Selvitysosa: Tulot ovat arpajaislain (491/65)
5565: 33.08.21 ja 26.                                                          3 §:n 4 momentin ja raha-automaattiasetuksen
5566:                                                                          (676/67) 29 §:n mukaisia tuottoja.
5567: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 000 000
5568: 1995 tuloarvio ...................... 42 000 000                         1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 500 000 000
5569: 1994 tilinpäätös ..................... 37941762                          1995 tuloarvio................... 1 251 000 000
5570:                                                                          1994 tilinpäätös.................. 1 108 338 000
5571:   09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvon-
5572: takeskuksen tulot                                                         98. Valtionapujen palautukset
5573:   Momentille arvioidaan kertyvän 12 263 000                               Momentille arvioidaan kertyvän 90 000 000
5574: mk.                                                                      mk.
5575:   Selvitysosa: Tulot ovat valtion maksuperus-                             Selvitysosa: Tulot ovat sosiaali- ja terveyden-
5576:                                                   12.33-35                                                                        59
5577: 
5578: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-           99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
5579: netun lain (733/92), sosiaali- ja terveydenhuol-       nonalan muut tulot
5580: lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun           Momentille arvioidaan kertyvän 6 000 000
5581: lain (677/82), kuntien ympäristönsuojelun hal-         mk.
5582: linnosta annetun lain (64/86) sekä sosiaali- ja          Selvitysosa: Tuloista 200 000 mk on geeni-
5583: terveydenhuollon erityislakien nojalla makset-         tekniikkalain (377/95) mukaisia tuloja.
5584: tujen valtionapujen palautuksia.
5585: 1996 tuloarvio .................... . 90 000 000       1996 tuloarvio........................ 6 000 000
5586: 1995 tuloarvio .................... . 70 000 000       1995 tuloarvio ........................ 4 000 000
5587: 1994 tilinpäätös .................. . 686 912 854      1994 tilinpäätös ...................... 8 660 187
5588: 
5589: 
5590: 
5591: 
5592:                                      34. Työministeriön hallinnonala
5593:   40. Euroopan sosiaalirahastosta saatavat tulot         70. Palkkaturvamaksujen palautukset
5594: (EU)                                                     Momentille arvioidaan kertyvän 246 000 000
5595:   Momentille arvioidaan kertyvän 741 654 000           mk.
5596: mk.                                                      Selvitysosa: Tulot ovat palkkaturvalain
5597:   Selvitysosa: Tulot kertyvät niistä tavoitteita 6,    (649/73) 16 § ja merimiesten palkkaturvalain
5598: 2, 3, 4 ja 5b koskevia ohjelmia toteuttaviin           (927/79) 16 §:n mukaisia palautuksia. Palkka-
5599: hankkeisiin myönnetyn EU-tuen maksatuksista            turvalain ja merimiesten palkkaturvalain mu-
5600: vuosien 1995 ja 1996 osuuksina, jotka on               kaiset menot 249 000 000 mk on merkitty mo-
5601: hyväksytty EU:n komission kanssa vuosille              mentille 34.99.50.
5602: 1995-1999 Euroopan sosiaalirahaston työvoi-
5603: ma- ja sosiaalipolitiikan toteuttamiseksi. Vuotta      1996 tuloarvio ..................... 246 000 000
5604: 1996 koskevat menot on budjetoitu momentille           1995 tuloarvio..................... 333 119 000
5605: 34.01.61.                                              1994 tilinpäätös ................... 343 915 894
5606:   Tulojen arvioidaan kertyvän seuraavasti:
5607:                                              mk          99. Työministeriön hallinnonalan muut tulot
5608: Vuoteen 1995 kohdistuvat:                                Momentille arvioidaan kertyvän 22 000 000
5609: - Tavoitteet 3 ja 4 (20 %) ........ .     86 957 000   mk.
5610: - Alueohjelmat 6, 2 ja 5b sekä                           Selvitysosa: Tuloja arvioidaan kertyvän seu-
5611:   yhteisöaloitteet (50%) .......... .    124 297 000   raavasti:
5612: Vuoteen 1996 kohdistuvat:                                                                                                    mk
5613: - Tavoitteet 3 ja 4 (80 %) ........ .    324 050 000   Palkkaturvapalautusten korot . . . . . . . . .                     15 000 000
5614: - Alueohjelmat 6, 2 ja 5b sekä                         Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    7 000 000
5615:   yhteisöaloitteet (80 %) .......... .   206 350 000
5616:                             Yhteensä     741 654 000                                                    Yhteensä          22 000 000
5617: 
5618: 1996 tuloarvio..................  741 654 000          1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 000 000
5619: 1995 tuloarvio..................  722 100 000          1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 500 000
5620: 1995 II lisämääräraha.......... -252 200 000           1994 tilinpäätös ..................... 91 551 491
5621: 
5622: 
5623: 
5624: 
5625:                                  35. Ympäristöministeriön hallinnonala
5626:    (25.) Vesi- ja ympäristöhallinnon tulot             viosta ja sen määrärahat on tuloutettu momen-
5627:    Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-        teille 12.35.26 ja 12.35.27.
5628: 60                                                    12.35-39
5629: 
5630: 1995 tuloarvio........................ 600 000                   60. Korvaukset ympäristövahinkojen torjunta-
5631: 1994 tilinpäätös ...................... 6 551 782             toimista
5632:                                                                 Momentille arvioidaan kertyvän 8 000 000
5633:   26. Alueellisten ympäristökeskusten tulot                   mk.
5634:   Momentille arvioidaan kertyvän 5 200 000                       Selvitysosa: Öljysuojarahastosta annetun lain
5635: mk.                                                           (379174) 5 ja 10 §:n mukaisina korvauksina
5636:   Selvitysosa: Tuloja arvioidaan kertyvän ym-                 arvioidaan saatavan lähinnä öljyvahinkojen tor-
5637: päristölupamaksuista 3 000 000 mk ja vesien-                  juntakaluston hankinnasta aiheutuneisiin me-
5638: suojelumaksuina 2 200 000 mk. Vesiensuojelu-                  noihin 5 500 000 mk. Ympäristövahinkojen tor-
5639: maksut peritään vesilain (246/61) 10 luvun                    juntakustannuksista arvioidaan vahingonkor-
5640: 27 §:n perusteella ja ne ovat aikaisemmin olleet              vausvelvollisilta saatavan korvauksina 2 500 000
5641: nettobudjetoituina momentilla 35.26.21.                       mk. Perinnän tehostamiseksi öljysuojarahastolle
5642:                                                               on palkattu kokopäivätoiminen sihteeri.
5643: 1996 tuloarvio.... .... .. .. .. .. .. .. .. 5 200 000
5644: 1995 tuloarvio ...................... 10 000 000
5645:                                                               1996 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 8 000 000
5646:    27. Suomen ympäristökeskuksen tulot                        1995 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 7 000 000
5647:    Momentille arvioidaan kertyvän 1 500 000                   1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 599 006
5648: mk.
5649:    Selvitysosa: Tulot kertyvät lähinnä koskien-
5650: suojelukorvausten palautuksina ja muina valti-                   99. Ympäristöministeriön hallinnonalan muut
5651: olle tuloutettavina tuloerinä.                                tulot
5652: 1996 tuloarvio........................ 1 500 000                 Momentille arvioidaan kertyvän 1 400 000
5653: 1995 tuloarvio........................ 1 700 000              mk.
5654:                                                                  Selvitysosa: Tulot kertyvät suoritteista, jotka
5655:   40. Asuntotoimen tulot                                      perustuvat ympäristöministeriön suoritteista an-
5656:   Momentille arvioidaan kertyvän 100 000 mk.                  nettuun maksupäätökseen sekä sekalaisista tu-
5657:   Selvitysosa: Momentille kertyvät tulot ovat                 loista.
5658: valtion asuntorahaston sekalaisia tuloja.
5659: 1996 tuloarvio.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 100 000   1996 tuloarvio.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 400 000
5660: 1995 tuloarvio...................... ... 100 000              1995 tuloarvio ........................ 1 200 000
5661: 1994 tilinpäätös....................... 228 650               1994 tilinpäätös ...................... 7 447 916
5662: 
5663: 
5664: 
5665:                                              39. Muut sekalaiset tulot
5666:   01. Sakkorahat                                                 Selvitysosa: Momentille tuloutetaan vnvas-
5667:   Momentille arvioidaan kertyvän 330 000 000                  tyskoroista ja jäämämaksuista annetun lain
5668: mk.                                                           (145176) perusteella perityistä viivästyskoroista
5669:    Selvitysosa: Momentille tuloutetaan sakko-                 valtiolle veronsaajana tuleva osuus sekä jäämä-
5670: rangaistuksista sekä pysäköintivirhemaksulain                 maksut sekä eri verolakien perusteella mak-
5671: (248170) perusteella kertyvät varat.                          suunpannut veronlisäykset.
5672: 1996 tuloarvio ..................... 330 000 000              1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000 000
5673: 1995 tuloarvio ..................... 330 000 000              1995 tuloarvio ..................... 430 000 000
5674: 19~4 tilinpäätös ................... 241 791 991
5675:                                                               1994 tilinpäätös ................... 525 579 671
5676: 
5677:                                                                  03. Oikaisurahat
5678:      02. Valtiolle tilitettävät viivästyskorot, jäämä-           Momentille arvioidaan kertyvän 100 000 mk.
5679: maksut ja veronlisäykset veronmaksun laiminlyö-
5680: misestä määräaikana                                           1996 tuloarvio.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 100 000
5681:  Momentille arvioidaan kertyvän 500 000 000                   1995 tuloarvio......................... 100 000
5682: mk.                                                           1994 tilinpäätös ...................... .
5683:                                                                   12.39                                                                 61
5684: 
5685:   04. Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen                         eläkevakuutuksen valtiolle maksamat kaupun-
5686: peruutukset                                                            kien oikeuslaitosten eläkemenojen korvaukset.
5687:    Momentille arvioidaan kertyvän 200 000 000
5688: mk.                                                                    1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 525 000
5689:    Selvitysosa: Momentille tuloutetaan käyttä-                         1995 tuloarvio ...................... 35 525 000
5690: mättä jääneet menorästit sekä siirretyt siirto-                        1994 tilinpäätös ..................... 70 311 997
5691: määrärahat, joita tilinpäätöksessä ei enää voida
5692: siirtää.                                                                 09. Valtiolle maksettavat päivä- ja äitiysrahat
5693:                                                                        sekä sosiaaliturvamaksut
5694: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000 000      Momentille arvioidaan kertyvän 10 000 000
5695: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000 000   mk.
5696: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 014 429        Selvitysosa: Momentille tuloutetaan valtiolle
5697:                                                                        sairausvakuutuslain (346/63) mukaan maksetut
5698:   05. Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuottavien                        päivärahat sekä äitiys-, isyys- ja vanhempain-
5699: oikeuksien myynti                                                      rahat sekä työnantajien sosiaaliturvamaksusta
5700:   Momentille arvioidaan kertyvän 40 000 000                            annetun lain (366/63) 13 §:n tarkoittamat so-
5701: mk.                                                                    siaaliturvamaksut.
5702:   Selvitysosa: Momentille tuloutetaan oikeu-
5703: desta luovuttaa valtion maaomaisuutta ja tuloa                         1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
5704: tuottavia oikeuksia säädettyyn lakiin (687/78) ja                      1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
5705: sen nojalla annettuun asetukseen (693/78) pe-                          1994 tilinpäätös..................... 13 056 746
5706: rustuvien kauppojen myyntihinnat
5707:                                                                          10. Muut sekalaiset tulot
5708: 1996 tuloarvio ...................... 40 000 000                         Momentille arvioidaan kertyvän 15 000 000
5709: 1995 tuloarvio ...................... 40 000 000                       mk.
5710: 1994 tilinpäätös..................... 84 925 685                         Selvitysosa: Momentille tuloutetaan sellaiset
5711:                                                                        sekalaiset tulot, joita ei voida tulouttaa muille
5712:    07. Valtiolle valtion eläkerahaston ulkopuolella                    momenteille.
5713: tuloutettavat korvaukset
5714:  Momentille arvioidaan kertyvän 35 525 000                             1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
5715: mk.                                                                    1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
5716:  Selvitysosa: Momentille tuloutetaan Kuntien                           1994 tilinpäätös..................... 9 431 835
5717: 62
5718: 
5719:                            Osaston 12 tulot luvuittain vuosina 1994-1996
5720:                                              V. !994        V. 1995       V. )996
5721:                                            tilingäätös   talousarvio      esitys          Muutos 1995-1996
5722:                                             100 mk         1000 mk       1000 mk         ±1000 mk        ±%
5723: 24.   Ulkoasiainministeriön     hallin-
5724:       nonala .........................       64 346          7 000         9 500        +     2 500    +36
5725: 25.   Oikeusministeriön hallinnonala .      359 183        414 000       415 200        +     1200     +0
5726: 26.   Sisäasiainministeriön     hallin-
5727:       nonala .........................      349 712        863 068      1 011 163       + 148 095      +17
5728: 27.   Puolustusministeriön      hallin-
5729:       nonala .........................      102 503         74700         69 600              5100     -7
5730: 28.   Valtiovarainministeriön hallin-
5731:       nonala .........................    10 202 949     12 667 788    14 068 109    +1400321          + 11
5732: 29.   Opetusministeriön hallinnonala.      3 170 670      2 923 521     2 267 795   - 655 726         -22
5733: 30.   Maa- ja metsätalousministeriön
5734:       hallinnonala ...................      284 468       3 839 342     3 659 492   -       179 850    -5
5735: 31.   Liikenneministeriön       hallin-
5736:       nonala .........................      600 569        606 542       515 215    -        91327    -15
5737: 32.   Kauppa- ja teollisuusministeriön
5738:       hallinnonala ...................      815 864       1235 347       238 983    -       996 364   -81
5739: 33.   Sosiaali- ~a terveysministeriön
5740:       hallinnona a ...................     1926 672       1414 728      1 660 196       + 245 468      +17
5741: 34.   Työministeriön hallinnonala ....      435 467       1 075 719     1 009 654          66 065      -6
5742: 35.   Ympäristöministeriön      hallin-
5743:       nonala .........................        24 827         20 600        16200              4400    -21
5744: 39.   Muut sekalaiset tulot ..........     1128 112       1 060 625     1 130 625       +    70 000    +7
5745:                              Yhteensä     19 465 344     26202 980     26 071 732   -       131 248   -1
5746:                                                                                                                                          63
5747: 
5748: 
5749: 
5750: 
5751:                                                               Osasto 13
5752:                           KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET
5753:                                                             01. Korkotulot
5754: 
5755:   04. Korot valtion lainoista liikelaitoksille                          1996 tuloarvio..................... 138 749 000
5756:    Momentille arvioidaan kertyvän 12 682 000                            1995 tuloarvio..................... 195 233 000
5757: mk.                                                                     1994 tilinpäätös ................... 338 398 642
5758:    Selvitysosa: Tulot kertyvät valtion liikelaitok-
5759: sista annetun lain (627/87) mukaisten liikelai-                            07. Korot tal/etuksista
5760: tosten aloittavassa taseessa valtiolta liikelaitok-                        Momentille         arvioidaan       kertyvän
5761: sille myönnetyiksi merkittyjen lainojen koroista.                       2 100 000 000 mk.
5762:                                                                            Selvitysosa: Momentin tuloiksi merkitään yli
5763:                                                                         päivittäisen tarpeen olevien valtion kassareser-
5764: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 682 000
5765:                                                                         vien sijoitustoiminnasta kertyvät tulot.
5766: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 665 000
5767: 1994 tilinpäätös ..................... 23 281 819                       1996 tuloarvio ................... 2 100 000 000
5768:                                                                         1995 tuloarvio................... 1 700 000 000
5769:                                                                         1994 tilinpäätös.................. 1 741 356 238
5770:   05. Korot muista lainoista
5771:   Momentille arvioidaan kertyvän 138 749 000                               08. Korot obligaatioista
5772: mk.                                                                        Momentille        arvioidaan       kertyvän
5773:   Selvitysosa: Tuloarviossa on otettu huomioon
5774:                                                                         1 000 000 000 mk.
5775: Vammas Oy:lle ja Turun Asennuspaja Oy:lle
5776:                                                                            Selvitysosa: Momentin tulot koostuvat jouk-
5777: myönnetyistä lainoista kertyvät korkotulot sekä
5778:                                                                         kovelkakirjalainojen liikkeeseenlaskupäivän ja
5779: valtion liikelaitosten eläkemaksulainoista ker-
5780:                                                                         myyntipäivän välisenä aikana kertyneistä ko-
5781: tyvät korkotulot. Tuloihin sisältyy arvio kehi-                         roista.
5782: tysapuluottojen koroista. Arviossa on huomi-
5783: oitu se, että suuri osa kehitysapuluotoista on                          1996 tuloarvio................... 1 000 000 000
5784: tosiasiassa kehitysapua, josta ei kerry takaisin-                       1995 tuloarvio................... 400 000 000
5785: maksuja.                                                                1994 tilinpäätös.................. 1 075 426 813
5786: 
5787: 
5788: 
5789: 
5790:                                                             03. Osinkotulot
5791: 
5792:    01. Osinkotulot valtionyhtiöistä                                      02. Muut osinkotulot
5793:    Momentille        arvioidaan                         kertyvän         Momentille arvioidaan kertyvän 10 000 000
5794: 1 200 000 000 mk.                                                       mk.
5795: 1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 200 000 000      1996 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
5796: 1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600 000 000        1995 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
5797: 1994 tilinpäätös.................. 323 653 429                          1994 tilinpäätös..................... 5 718 921
5798: 64                                                     13.05
5799: 
5800:                               05. Valtion liikelaitosten voiton tulootokset
5801: 
5802:    01. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset           1996 tuloarvio ..................... 210 000 000
5803:    Momentille arvioidaan kertyvän 210 000 000              1995 tuloarvio..................... 100 000 000
5804: mk.                                                        1995 I lisätuloarvio .. .. .. .. .. .. .. . 130 000 000
5805:    Selvitysosa: Tulot kertyvät valtion liikelaitok-        1994 tilinpäätös ................... 653 000 000
5806: sista annetun lain (627/87) mukaisten liikelai-
5807: tosten voiton tuloutuksista vuodelta 1995.
5808: 
5809:                             Osaston 13 tulot luvuittain vuosina 1994-1996
5810:                                            V.   J994          V. 1995        V. 1996
5811:                                           tili~Bäätös      talousarvio       esitys          Muutos 1995-1996
5812:                                            JOO mk            1000 mk        1000 mk         ± 1000 mk         ±%
5813: 01.   Korkotulot ....................     3 178 464        2 309 898      3 251431         + 941 533         + 41
5814: 03.   Osinkotulot ....................      329 372          610 000      1210 000         + 600 000         + 98
5815: 05.   Valtion liikelaitosten voiton tu-
5816:       loutukset ......................     653 000             100 000      210 000       + 110 000         +110
5817:                               Yhteensä    4160 836         3 019 898      4 671 431       +1651 533         +55
5818:                                                                                                      65
5819: 
5820: 
5821: 
5822: 
5823:                                               Osasto 15
5824:                                               LAINAT
5825:                                01. Valtiolle takaisin maksettavat lainat
5826: 
5827: 
5828:    02. Takaisinmaksut valtion lainoista liikelai-        04. Muiden lainojen lyhennykset
5829: toksille                                                 Momentille arvioidaan kertyvän 624 200 000
5830:    Momentille arvioidaan kertyvän 28 168 000          mk.
5831: mk.                                                      Selvitysosa: Momentin tuottoarviossa on otet-
5832:    Selvitysosa: Tulot kertyvät pääosin valtion        tu huomioon Vammas Oy:lle ja Turun Asen-
5833: liikelaitoksista annetun lain (627/87) mukaisten      nuspaja Oy:lle myönnettyjen lainojen lyhennyk-
5834: liikelaitosten aloittavassa taseessa valtiolta lii-   set, kehitysapuluottojen sekä valtion liikelaitos-
5835: kelaitoksille myönnetyiksi merkittyjen lainojen       ten eläkemaksulainojen takaisinmaksut sekä
5836: takaisinmaksuista.                                    maatila-, maankäyttö-ja maanhankintalain mu-
5837:                                                       kaan muodostettujen tilojen kauppa- ja lunas-
5838:                                                       tushintojen lyhennykset.
5839: 1996 tuloarvio..................... 28 168 000        1996 tuloarvio .................. . 624 200 000
5840: 1995 tuloarvio..................... 27 000 000        1995 tuloarvio .................. . 580 487 000
5841: 1994 tilinpäätös ................... 395 771 474      1994 tilinpäätös ................. . 1 146 584 463
5842: 
5843: 
5844: 
5845:                                       02. Valtion nettolainanotto
5846:    01. Nettolainanotto                                   Vuonna 1996 on varauduttava ostamaan
5847:    Momentille merkitään 38 705 000 000 mk.            markkinoilta sellaisia vanhoja sarjaobligaatioi-
5848:    Selvitysosa: Talousarvioesityksen tasapainot-      ta, joiden laina-aika vuoden 1996 aikana jää
5849: tamiseksi nettolainanoton tarve vuonna 1996 on        lyhyemmäksi kuin 12 kuukautta. Tällaisia lai-
5850: 38 705 000 000 mk. Nettolainanottotarpeesta           noja arvioidaan vuonna             1996     olevan
5851: pitkäaikaisella lainanotolla on tarkoitus kattaa      12 961 000 000 mk. Näiden lainojen uudelleen-
5852: 29 700 000 000 mk ja lyhytaikaisella lainanotol-      rahoittaminen ei juurikaan lisää nettolainanot-
5853: la 9 005 000 000 mk.                                  toa, mutta edellyttää uusien valtionlainojen
5854:    Valtion markkamääräisen yli 12 kuukauden           ottamista vastaavalla määrällä sen lisäksi, mitä
5855: pituisen velan kuoletusten on arvioitu vuonna         edellä on esitetty. Tällöin uusien valtionlainojen
5856: 1996 olevan 23 281 000 000 mk ja valuuttamää-         ottamista varten tarvittaisiin lainanottovaltuut-
5857: räisen yli 12 kuukauden pituisen velan kuole-         ta vähintään 75 050 000 000 mk. Eduskunnalle
5858: tusten     8 983 000 000   mk     eli   yhteensä      annetaan talousarvioesitykseen liittyvä esitys
5859: 32 264 000 000 mk, joten uusia yli 12 kuukauden       valtioneuvoston vuoden 1996 lainanottoval-
5860: pituisia valtionlainoja on tarkoitus ottaa            tuuksista.
5861: 61 964 000 000 mk.
5862:     Laina-ajaltaan enintään 12 kuukauden pitui-
5863: sen velan määrän arvioidaan olevan vuoden             1996 tuloarvio .................. 38 705 000 000
5864:  1995 päättyessä 47 000 000 000 mk, joten lyhyt-      1995 tuloarvio .................. 59 836 000 000
5865: aikaisen velan määrä pitäisi voida vuonna 1996        1995 II lisätuloarvio............     525 000 000
5866:  olla vähintään 56 005 000 000 mk.                    1994 tilinpäätös ................. 69 190 149 244
5867: 66
5868: 
5869:                            Osaston 15 tulot luvuittain vuosina 1994-1996
5870:                                              V. 1994          V. 1995        V. 1996
5871:                                            tilinga:ätös    talousarvio       esitys        Muutos 1995-1996
5872:                                             100 mk           1000 mk        1000 mk       ± 1000 mk       ±%
5873: 01.   Valtiolle takaisin maksettavat
5874:       lainat ..........................    1 542 356         607 487        652 368     +   44 881       +7
5875: 02.   Valtion nettolainanotto ........    69 190 149      59 836 000     38 705 000    -21 131000       -35
5876:                               Yhteensä    70 732 505      60443 487      39 357 368    -21 086119       -35
5877:                                                                                                                       67
5878: 
5879: 
5880: 
5881: 
5882:                                             MENOT
5883: 
5884: 
5885:                                           Pääluokka 21
5886:                              TASAVALLAN PRESIDEN'ITI
5887: 
5888:   Tasavallan Presidentin kanslian kokonaishen-
5889: kilöstömäärä saa olla vuonna 1996 enintään 82
5890: henkilötyövuotta.
5891: 
5892: 
5893: 
5894:                                      01. Tasavallan Presidentti
5895:    01. Presidentin palkkio ja edustusrahat             21. Presidentin käyttövarat
5896:    Momentille myönnetään 1 458 000 mk.                 Momentille myönnetään 125 000 mk.
5897:    Määrärahaa saa käyttää tasavallan presiden-         Määrärahaa saa käyttää tasavallan presiden-
5898: tin palkkiosta annetun lain (39/94) mukaisten       tin käyttömenojen maksamiseen.
5899: menojen maksamiseen.
5900: 1996 määräraha...................... 1 458 000      1996 määräraha....................... 125 000
5901: 1995 määräraha ...................... 1 458 000     1995 määräraha....................... 125 000
5902: 1994 tilinpäätös...................... 1 386 574    1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 000
5903: 
5904: 
5905: 
5906:                                 02. Tasavallan Presidentin kanslia
5907:    Selvitysosa: Tasavallan presidentin kanslian     neesta valtion kiinteistöhallinnon uudelleenjär-
5908: tehtävänä on avustaa tasavallan presidenttiä,       jestelystä aiheutuvat alkuvuotta koskevat me-
5909: hoitaa hallintoasiat, järjestää tasavallan presi-   not.
5910: dentin ja hänen perheensä henkilökohtaiset
5911: palvelut sekä huolehtia tasavallan presidentin      1996 määräraha .................... 24 030 000
5912: henkilökohtaisesta ja hänen käytössään olevien      1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 062 000
5913: tilojen turvallisuudesta.                           1994 tilinpäätös ..................... 19 434 862
5914: 
5915:                                                        27. Eläkkeellä olevan presidentin menot (ar-
5916:    21. Toimintamenot (arviomääräraha)               viomääräraha)
5917:    Momentille myönnetään 24 030 000 mk.                Momentille myönnetään 248 000 mk.
5918:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on            Määrärahaa saa käyttää tasavallan eläkkeellä
5919: lisäyksenä otettu huomioon 1.5.1995 tapahtu-        olevan presidentin Mauno Koiviston käytettä-
5920: 68                                                21.02
5921: 
5922: väksi osoitetusta henkilökunnasta, työhuonees-        1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248 000
5923: ta sekä toimisto- ym. palveluista aiheutuvien         1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 248 000
5924: menojen maksamiseen.                                  1994 tilinpäätös....................... 122 272
5925: 
5926:                          Pääluokan 21 menot luvuittain vuosina 1994-1996
5927:                                             V. 1994      V. 1995            V. 1996
5928:                                           tmn aatös   talousarvio           esitys              Muutos 1995-1996
5929:                                              8
5930:                                            100 mk       1000 mk            1000 mk             ±1000 mk        ±%
5931: 01.   Tasavallan Presidentti (010) ....      1 512         1 583              1 583
5932: 02.   Tasavallan Presidentin kanslia
5933:       (010) ...........................     19 557        23 310            24278                   +968              +4
5934:                               Yhteensä      21 069        24 893            25 861                  +968              +4
5935:                                                                                                                     69
5936: 
5937: 
5938: 
5939: 
5940:                                        Pääluokka 22
5941:                                       EDUSKUNTA
5942: 
5943:   Pääluokan kokonaishenkilöstömäärä saa olla      asiamiehen kansliassa 31, Pohjoismaiden neu-
5944: vuonna 1996 enintään 402 henkilötyövuotta,        voston Suomen valtuuskunnan kansliassa 10 ja
5945: josta eduskunnan kansliassa 288, valtiontilin-    Eduskunnan kirjastossa 58 henkilötyövuotta.
5946: tarkastajien kansliassa 15, eduskunnan oikeus-
5947: 
5948: 
5949: 
5950:                                      01. Kansanedustajat
5951:   21. Toimintamenot (arviomääräraha)                                                                           mk
5952:   Momentille myönnetään 79 880 000 mk.            Kansanedustajien palkkiot ........... .                44 970 000
5953:   Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus jakaa       Kansanedustajien kulukorvaukset .... .                  18 890 000
5954: seuraavasti:                                      Kansanedustajien kotimaan matkat .. .                   16 020 000
5955:                                                                                           Yhteensä        79 880 000
5956:                                                   1996 määräraha .................... 79 880 000
5957:                                                   1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 730 000
5958:                                                   1994 tilinpäätös..... . . . . . . . . . . . . . . . . 77 621 505
5959: 
5960: 
5961: 
5962:                                     02. Eduskunnan kanslia
5963:    21. Toimintamenot (arviomääräraha)             1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 565 000
5964:    Momentille myönnetään 110 565 000 mk.          1995 määräraha................... 110 565 000
5965:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on       1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 878 448
5966: otettu vähennyksenä huomioon vuoden 1995
5967: talousarvioon ehdollisena sisältynyt 100 000
5968: markan määräraha.
5969: 
5970: 
5971: 
5972:                                    09. Valtiontilintarkastajat
5973:    21. Toimintamenot (arviomääräraha)             1996 määräraha ...................... 7 578 000
5974:    Momentille myönnetään 7 578 000 mk.            1995 määräraha ...................... 6 068 000
5975:    Se/vitysosa: Määrärahan mitoituksessa on       1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 699 896
5976: otettu huomioon lisäyksenä valtiontilintarkas-
5977: tajain kanslian muutosta aiheutuvat kustannuk-
5978: set.
5979: 70                                          22.14--99
5980: 
5981:                                  14. Eduskunnan oikeusasiamies
5982:      21. Toimintamenot (arviomääräraha)           1996 määräraha .................... 10 445 000
5983:      Momentille myönnetään 10 445 000 mk.         1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 748 000
5984:                                                   1994 tilinpäätös..................... 9 633 737
5985: 
5986: 
5987: 
5988:                        25. Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta
5989:      21. Toimintamenot (arviomääräraha)           1996 määräraha .................... 10 793 000
5990:      Momentille myönnetään 10 793 000 mk.         1995 määräraha .................... 11 143 000
5991:                                                   1994 tilinpäätös..................... 9 736 489
5992: 
5993: 
5994: 
5995:                                     30. Eduskunnan kirjasto
5996:      21. Toimintamenot (arviomääräraha)           1996 määräraha .................... 15 754 000
5997:      Momentille myönnetään 15 754 000 mk.         1995 määräraha .................... 15 531 000
5998:                                                   1994 tilinpäätös ..................... 14 820 148
5999: 
6000: 
6001: 
6002:                                   99. Eduskunnan muut menot
6003:    21. Käyttövarat eduskuntaryhmille ryhmäkans-   1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 336 000
6004: lioita varten                                     1995 määräraha .................... 16 612 000
6005:    Momentille myönnetään 17 336 000 mk.           1994 tilinpäätös ..................... 15 848 600
6006:    Määrärahaa saa käyttää ryhmien toiminnalle
6007: välttämättömien sihteerien ja muun toimisto-
6008: henkilökunnan palkkaamiseen sekä ryhmien             22. Parlamenttienvälisen liiton Suomen ryh-
6009: toiminnasta aiheutuvien muiden menojen mak-       män käytettäväksi
6010: samiseen.                                            Momentille myönnetään 1 110 000 mk.
6011:    Selvitysosa: Momentin määräraha on muu-           Määrärahaa saa käyttää Suomen ryhmän
6012: tettu kiinteäksi määrärahaksi.                    toimistomenoista, Parlamenttienvälisen liiton
6013:    Määräraha jaetaan ryhmien kesken siten, että   jäsenmaksuista, kokouksista ja vierailuista sekä
6014: kutakin edustajaa kohden suoritetaan 6 350 mk     Suomen ryhmän puitteissa tapahtuvasta muusta
6015: kuukaudessa ja 1.9.1996 lukien 7 000 mk kuu-      kansanedustajien harjoittamasta kansainvälises-
6016: kaudessa, minkä lisäksi kullekin vuoden 1995      tä yhteistyöstä aiheutuvien kustannusten mak-
6017: kansanedustajain vaalien tuloksen perusteella     samiseen.
6018: muodostetulle eduskuntaryhmälle suoritetaan
6019: perussummana kahden edustajan kuukausisum-
6020: maa vastaava määrä kuukaudessa.
6021:    Lisäyksellä on tarkoitus rahoittaa kansan-     1996 määräraha ...................... 1110 000
6022: edustajia avustavan henkilöstön lisäys ryhmä-     1995 määräraha ...................... 1 000 000
6023: kanslioihin.                                      1994 tilinpäätös...................... 830 399
6024:                                                                                                   71
6025: 
6026:                           Pääluokan 22 menot luvuittain vuosina 1994-1996
6027:                                              V. 1994        v. 1995     V. 1996
6028:                                            tilingäätös   talousarvio    esitys     Muutos 1995-1996
6029:                                             100 mk         1000 mk     1000 mk    ± 1000 mk       ±%
6030: 01.   Kansanedusta~at (010) .........        77 622         77 730      79 880      +2150         +3
6031: 02.   Eduskunnan anslia (010) ......         97 878        110 565     110 565
6032: 09.   Valtiontilintarkastajat (010) ....      5 700          6 068       7 578      +1 510       +25
6033: 14.   Eduskunnan        Oikeusasiamies
6034:       (010) ...........................        9 634         9 748      10445       + 697         +7
6035: 25.   Pohjoismaiden neuvoston Suo-
6036:       men valtuuskunta (030) ........         9 736         11 143      10 793     -350          -3
6037: 30.   Eduskunnan kirjasto (280) .....        14 820         15 531      15 754      + 223         + 1
6038: 99.   Eduskunnan muut menot (010).           16 679         17 612      18 446      + 834         +5
6039:                            Yhteensä         232 069        248 397     253 461     +5 064         +2
6040: 72
6041: 
6042: 
6043: 
6044: 
6045:                                            Pääluokka 23
6046:                                      VALTIONEUVOSTO
6047: 
6048:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä lu-             Valtioneuvoston toiminnan johtamisen tieto-
6049: kuun ottamatta valtioneuvoston jäseniä saa olla       perustaa kehitetään ja varaudutaan ottamaan
6050: vuonna 1996 enintään 218 henkilötyövuotta.            käyttöön uusia toimintamalleja valtioneuvoston
6051: Hallinnonalalla saa lisäksi olla Euroopan unio-       toiminnan yhteensovittamisessa.
6052: nin jäsenyyteen liittyvien tehtävien johdosta            Aloitetaan tulevaisuusselonteon valmistelu.
6053: yhtä henkilötyövuotta vastaava henkilöstömää-            Pääministerin ja valtioneuvoston teknisiä ja
6054: rä.                                                   hallinnollisia palveluja tehostetaan tiivistämällä
6055:    Selvitysosa: Valtioneuvoston kanslian toimin-      valtioneuvoston linnassa työskentelevien sekä
6056: ta-ajatuksena on varmistaa tasavallan presiden-       muiden yhteistoimintaviranomaisten yhteistoi-
6057: tin ja valtioneuvoston päätöksenteon sujuvuus         mintaa. Eri toimintojen osalta lisätään ostopal-
6058: sekä pääministerin toimintaedellytykset anta-         velujen käyttöä tarkoituksenmukaisella tavalla.
6059: malla poliittisia, toiminnallisia ja hallinnollisia      Oikeuskanslerinviraston tavoitteena on osal-
6060: palveluja.                                            taan ylläpitää julkishallinnon laillisuutta yhteis-
6061:    Päämääränä on kanslialle kuuluvilta osin           kunnassa suorittamalla valtioneuvoston sekä
6062: hallituksen toimintapolitiikan toteuttaminen          muun viranomais- ja julkistoiminnan laillisuus-
6063: hallitusohjelman ja sitä täydentävien hallituksen     valvontaa, valvomalla asianajajalaitosta ja huo-
6064: linjamääräysten ja tavoitteiden mukaisesti.           lehtimalla ylimmän syyttäjän tehtävistä.
6065: 
6066: 
6067: 
6068: 
6069:                                           01. Valtioneuvosto
6070: 
6071:    01. Palkkaukset (arviomääräraha)                   häntä välittömästi avustavien henkilöiden mat-
6072:    Momentille myönnetään 18 528 000 mk.               kustusmenojen korvaamiseen. Lisäksi määrära-
6073:    Henkilöstön määrä saa olla enintään 45,            haa saa käyttää muiden ministerien ja heidän
6074: joista 18 valtioneuvoston jäsentä ja 27 erityis-      erityisavustajiensa muiden kuin EU:n toimin-
6075: avustajaa.                                            taan osallistumisesta aiheutuvien matkustusme-
6076: 1996 määräraha ................... . 18 528 000       nojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
6077: 1995 määräraha ................... . 15 558 000       myös ministerien turvamiesten matkustusmeno-
6078:                                                       jen korvaamiseen vastaavalla tavalla.
6079: 1995 I lisämääräraha .............. . 1 800 000
6080: 1994 tilinpäätös .................... . 14 937 897
6081: 
6082:   20. Matkat (arviomääräraha)                         1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 800 000
6083:   Momentille myönnetään 2 800 000 mk.                 1995 määräraha ...................... 2 800 000
6084:   Määrärahaa saa käyttää pääministerin ja             1994 tilinpäätös ...................... 2 924 924
6085:                                                23.02-25                                                        73
6086: 
6087:                                      02. Vaitioneuvoston kanslia
6088:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            tuksessa     on     otettu     huomioon        lisäyksenä
6089:    Momentille myönnetään 78 570 000 mk.               2 700 000 mk valtioneuvoston tietoverkon ja
6090:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on           kanslian atk:n kehittämisestä ja käyttömenojen
6091: lisäyksenä otettu huomioon 144 000 mk yhden           kasvusta sekä Suomen tulevaisuutta koskevan
6092: henkilötyövuoden palkkausmenojen siirtona             selonteon valmistamisesta johtuvina menoina.
6093: momentilta 28.01.21, 10 948 000 mk vuonna             Presidentti Kekkosen muistomerkkikilpailun
6094:  1995 tapahtuneista valtion kiinteistöhallinnon       menoina on lisäyksenä otettu huomioon 600 000
6095: uudelleenjärjestelyistä aiheutuvina valtioneuvos-     mk.
6096: ton kanslian turvallisuusyksikön kulutus- ja
6097: investointimenoina, 600 000 mk uusien toimiti-        1996 määräraha .................... 78 570 000
6098: lojen vuokrasta sekä väestönsuojan ylläpidosta        1995 määräraha .................... 64 118 000
6099: johtuvina menoina. Lisäksi määrärahan mitoi-          1994 tilinpäätös ..................... 52 431 755
6100: 
6101: 
6102: 
6103:                                       03. Oikeuskanslerinvirasto
6104:    Selvitysosa: Valtioneuvoston toiminnan lail-       Omasta aloitteesta tutkittaviksi otettuja asioita
6105: lisuusvalvonta suoritetaan ensisijaisesti tarkas-     vuonna 1994 oli 239.
6106: tamaila yleisistuntojen ja tasavallan presidentin       Syyttäjälaitoksen johtamisen osalta painopis-
6107: istuntojen esittelylistat ennakolta siten, että       tealueita ovat syyttäjistön organisaation kehit-
6108: havaitut virheet voidaan korjata. Vuonna 1994         täminen ja rikosprosessiuudistukseen liittyvä
6109: tarkastettiin noin 6 100 lista-asiaa.                 syyttäjäkoulutus.
6110:    Vuonna 1994 oikeuskanslerinvirastossa rat-
6111: kaistiin 1 217 yksityisiltä tullutta kanteluasiaa.      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
6112: Keskimääräinen käsittelyaika oli noin 5 kuu-            Momentille myönnetään 13 141 000 mk.
6113: kautta. Ns. toimenpideratkaisujen osuus oli
6114: 17 % tutkituista kanteluasioista. Tavoitteena on      1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 13 141 000
6115: antaa oikeita, asianmukaisesti perusteltuja rat-      1995 määräraha .................... 13 115 000
6116: kaisuja ja pitää ratkaisuajat saavutetulla tasolla.   1994 tilinpäätös........ . . . . . . . . . . . . . 12 694 976
6117: 
6118: 
6119: 
6120:                            25. Valtioneuvoston edustus- ja virkahuoneistot
6121:   26. Kalastajatorpan vierastalo (arviomäärära-       1996 määräraha ...................... 2 221 000
6122: ha)                                                   1995 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 348 000
6123:                                                       1994 tilinpäätös ...................... 1 263 466
6124:    Momentille myönnetään 2 221 000 mk.
6125:    Määrärahaa saa käyttää valtion ja Arctia
6126:                                                         74. Valtioneuvoston väestönsuoja (siirtomää-
6127: Oy:n kesken 8.6.1995 tehdyn valtion vierastaloa
6128: koskevan hoitosopimuksen mukaan vierastalon           räraha 3 v)
6129: lainoista, hoidosta ja ylläpidosta aiheutuvien          Momentille myönnetään 2 175 000 mk.
6130: menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää             Määrärahaa saa käyttää väestönsuojan va-
6131: myös kaluston hankkimisesta ja kunnostami-            rusteluun sekä teknisen tunnelin rakentamiseen.
6132: sesta aiheutuvien menojen maksamiseen sekä            Hankkeen        kokonaiskustannusarvio      on
6133:                                                       146 500 000 mk.
6134: turvallisuusjärjestelmien uusimiseen.
6135:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on             Selvitysosa: Tarkoitukseen on aikaisemmin
6136: otettu huomioon lisäyksenä 600 000 mk vieras-         myönnetty 143 220 000 mk.
6137: talon turvallisuusjärjestelmien uusimisesta sekä
6138: 273 000 mk kaluston kunnostamisesta ja uusi-          1996 määräraha ...................... 2 175 000
6139: misesta aiheutuvina menoina.                          1994 tilinpäätös ...................... 5 220 000
6140: 74                                                23.27-99
6141: 
6142:                                   27. Poliittisen toiminnan avustaminen
6143:    50. Puoluetoiminnan tukeminen                             52. Kansalaisaktiivisuuden lisliäminen Euroo-
6144:    Momentille myönnetään 64 200 000 mk.                   pan parlamentin Suomen edustajien vaaleissa
6145:    Määrärahaa saa käyttää puoluelain (1 0/69) 9           sekä Euroopan unioniin liittyvän kansalaiskes-
6146: §:n sekä puolueiden toiminnan tukemiseen                  kustelun kannustaminen
6147: myönnettävistä avustuksista annetun asetuksen                Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
6148: (27173) 1 §:n mukaisesti avustuksiin eduskun-                Määrärahasta saa käyttää 7 700 000 mk puo-
6149: nassa edustettuina oleville puolueille niiden             lueiden toiminnan tukemiseen myönnettävistä
6150: säännöissä ja yleisohjelmissa määritellyn julki-          avustuksista annetun asetuksen (27173) jako- ja
6151: sen toiminnan tukemiseen. Määrärahasta on                 maksatusperiaatteita noudattaen avustuksen
6152: tarkoitettu käytettäväksi puolueiden kansainvä-           maksamiseen puolueille Euroopan parlamentin
6153: listä toimintaa varten 3 800 000 mk ja puolu-             Suomen edustajien vaaleja koskevan tiedotus-
6154: eiden muuhun toimintaan 60 098 000 mk, mistä              toiminnan edistämiseen.
6155: kahdeksan prosenttia on tarkoitettu puolueille               Lisäksi määrärahasta saa käyttää 2 300 000
6156: naisten poliittiseen toimintaan sekä samoin               mk yhdistysrekisterissä rekisteröityjen kansan-
6157: kahdeksan prosenttia puolueille niiden piirijär-          sivistysjärjestöjen ja muiden yleishyödyllisten
6158: jestöjen toimintaan samojen perusteiden mukai-            järjestöjen Euroopan parlamentin Suomen edus-
6159: sesti kuin edellä mainitut avustukset. Lisäksi            tajien vaaleja koskevan tiedotustoiminnan edis-
6160: määrärahasta saa käyttää 302 000 mk avustuk-              tämiseen sekä sellaisten julkaisu-, kurssi- ja
6161: sen suorittamiseen Ahvenanmaan maakuntahal-               seminaarihankkeiden tukemiseen, joilla pyri-
6162: litukselle poliittisen toiminnan tukemiseen Ah-           tään Euroopan unionin vuonna 1996 pidettävän
6163: venanmaan maakunnassa.                                    hallitusten välistä konferenssia koskevan kan-
6164:                                                           salaiskeskustelun edistämiseen.
6165: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 64 200 000
6166: 1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 64 200 000
6167: 1994 tilinpäätös..................... 64 200 000          1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 10 000 000
6168: 
6169: 
6170: 
6171: 
6172:                                       99. Valtioneuvoston muut menot
6173:    23. Presidentti Lauri Kristian Relanderin muis-           24. Kunniamerkit (arviomääräraha)
6174: tomerkki (siirtomääräraha 2 v)                               Momentille myönnetään 2 000 000 mk.
6175:    Momentille myönnetään 650 000 mk.                         Määrärahaa saa käyttää valtion virkamiehille
6176:    Määrärahaa saa käyttää muistomerkin val-               ja muille lunastuksetta annettavien kunniamerk-
6177: mistamisesta ja pystyttämisestä aiheutuvien me-           kien kustannusten korvaamiseen.
6178: nojen maksamiseen.                                           Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
6179:    Selvitysosa: Vuoden 1994 talousarviossa on             otettu lisäyksenä huomioon 183 000 mk kun-
6180: myönnetty valtuus sopimuksen tekemiseen si-               niamerkkien määrän ja kustannusten nousun
6181: ten, että siitä saa aiheutua valtiolle menoja             johdosta.
6182: yhteensä 1 850 000 mk, josta 650 000 mk vuon-
6183: na 1994, 600 000 mk vuonna 1995 ja 600 000 mk             1996 määräraha. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 2 000 000
6184: vuonna 1996. Sopimuksen maksueriä on muu-                 1995 määräraha ...................... 1 817 000
6185: tettu siten, että siitä aiheutuu vuonna 1994              1994 tilinpäätös ...................... 2 072 268
6186: kuluja 592 000 mk, vuonna 1995 608 000 mk ja
6187: vuonna 1996 650 000 mk.                                     25. J. V. Snellmanin kootut teokset (siirto-
6188:                                                           määräraha 3 v)
6189:                                                             Momentille myönnetään 1 900 000 mk.
6190: 1996 määräraha....................... 650 000               Määrärahaa saa käyttää J. V. Snellmanin
6191: 1995 määräraha....................... 658 000             koottujen teosten julkaisuhankkeen jatkamises-
6192: 1994 tilinpäätös....................... 592 000           ta aiheutuvien menojen ja teosten toimituskun-
6193:                                                                         23.99                                                                   75
6194: 
6195: nan menojen maksamiseen sekä pienehköihin                                  hin laitehankintoihin. Määrärahaa saa käyttää
6196: laitehankintoihin. Määrärahaa saa käyttää enin-                            enintään kahta henkilötyövuotta vastaavan hen-
6197: tään kahdeksaa henkilötyövuotta vastaavan                                  kilöstön palkkaamiseen.
6198: henkilöstön palkkaamiseen.
6199: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 900 000         1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480 000
6200: 1995 määräraha ...................... 1 600 000                             1995 määräraha ...................... 1 600 000
6201: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 836 000      1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 864 000
6202: 
6203:   26. Suomen hallintohistoria (siirtomääräraha                                 28. Suomen itsenäisyyden 80-vuotisjuhlavuosi
6204: 3 v)                                                                        (siirtomääräraha 2 v)
6205:    Momentille myönnetään 480 000 mk.                                           Momentille myönnetään 500 000 mk.
6206:    Määrärahaa saa käyttää Suomen hallintohis-                                  Määrärahaa saa käyttää Suomen itsenäisyy-
6207: torian kirjoittamisesta ja painattamisesta aiheu-                           den 80-vuotisjuhlallisuuksien järjestämiseen.
6208: tuvien menojen ja kirjoittamista valvovan ko-
6209: mitean menojen maksamiseen sekä pienehköi-                                  1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000
6210: 
6211:                                   Pääluokan 23 menot luvuittain vuosina 1994-1996
6212:                                                            V.    1994          V. 1995             V. 1996
6213:                                                          ti~ätös            talousarvio            esitys               Muutos 1995-1996
6214:                                                           1       mk          1000 mk             1000 mk             ± 1000 mk        ±%
6215: 01.     Valtioneuvosto (010) ...........                        17 863           18 358            21 328              + 2 970                 + 16
6216: 02.     Valtioneuvoston kanslia (050) ..                        52432            64118             78 570              +14452                  + 23
6217: 03.     Oikeuskanslerinvirasto (010) ....                       12 695           13 115            13 141              +    26                 + 0
6218: 25.     Valtioneuvoston edustus- ja vir-
6219:         kahuoneistot (050) .............                         6483             1 348             4 396               + 3 048            +226
6220: 27.     Poliittisen toiminnan avustami-
6221:         nen (010) ......................                      76200             64200              74200                +10 000                + 16
6222: 99.     Valtioneuvoston muut menot
6223:         (050) ...........................                    6 788                5 675             5 530              -    145            -      3
6224:                                 Yhteensä                   172 461              166 814          197 165                +30 351                + 18
6225: 76
6226: 
6227: 
6228: 
6229: 
6230:                                              Pääluokka 24
6231:                    ULKOASIA1Nl\1INISTERIÖN HALLINNONALA
6232: 
6233:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa            komissioon palkattava henkilöstö. Hallin-
6234: olla vuonna 1996 enintään 1 502 henki1ötyö-             nonalalla saa lisäksi olla Euroopan unionin
6235: vuotta. Lukuun ei sisälly asemamaasta palkat-           jäsenyyteen liittyvien tehtävien johdosta 38
6236: tava henkilöstö, kriisinhallinta-ja rauhanturva-        henkilötyövuotta vastaava henki1östömäärä.
6237: operaatioihin palkattava henkilöstö eikä EU-
6238: 
6239: 
6240: 
6241:                                           01. Ulkoasiainhallinto
6242: 
6243:    Selvitysosa: Ulkoasiainhallinto valmistelee ja       öiden välillä Suomessa. Ministeriöt vastaavat
6244: toteuttaa Suomen ulko- ja turvallisuuspolitiik-         EU:ssa käsiteltävien asioiden seurannasta, val-
6245: kaa sekä asioita, jotka koskevat muita Suomen           mistelusta ja Suomen kannanottojen määritte-
6246: suhteita ulkovaltoihin, avustaa eri ministeriöissä      lystä omalla toimialallaan valtioneuvoston oh-
6247: käsiteltävien asioiden yhteensovittamisessa,            jesäännön mukaisesti.
6248: avustaa toimivaltaisia ministeriöitä Suomen                Ulkoasiainministeriö käsittelee asiat, jotka
6249: kannanottojen yhteensovittamisessa EU :ssa              koskevat Euroopan unionin yhteistä ulko- ja
6250: päätettävissä asioissa, edistää Suomen kansal-          turvallisuus-, ulkomaankauppa- ja kehitysyh-
6251: lisia etuja ulkomailla, valvoo Suomen kansa-            teistyöpolitiikkaa sekä Euroopan unionin muita
6252: laisten oikeuksia ja etuja ulkomailla sekä auttaa       asioita, mikäli ne eivät kuulu muun ministeriön
6253: ulkomailla hädänalaiseen asemaan joutuneita,            toimialaan. Euroopan unionin jäsenyys vaatii
6254: edistää kansainvälisen yhteistyön keinoin kan-          ulkoasiainhallinnolta entistäkin suurempaa val-
6255: sanvaltaa ja ihmisoikeuksien kunnioitusta sekä          miutta Suomen etujen ajamiseksi aktiivisella
6256: tukee ympäristön, luonnonvarojen ja taloudel-           panoksella kansainvälisessä politiikassa ja yh-
6257: lisuuden kannalta kestävää kehitystä.                   teistyössä.
6258:    Kansainvälisessä toimintaympäristössä jat-              Ulkoasiainhallinnon tehtävissä korostuvat
6259: kuu edelleen muutosprosessi. Euroopassa se on           vuonna 1996 Länsi-Euroopan integraatiokehi-
6260: ilmennyt Suomen lähialueilla Venäjän tilanteen          tys, pohjoismaisen yhteistyön sopeuttaminen
6261: selkiintymättömyytenä. Euroopassa on myös               tähän kehitykseen, Itäisen Keski-Euroopan ja
6262: useita alueellisia ja paikallisia kriisejä. Entisessä   IVY-maiden poliittinen ja taloudellinen kehitys
6263: Jugoslaviassa käytävää sotaa on pyritty ratkai-         sekä suhteet kyseisiin maihin, turvallisuuspoliit-
6264: semaan ETYJ:n, EU:n ja YK:n toimin. Kan-                tiset kysymykset mukaanlukien yhteistyö
6265: sainväliseen kriisinhallintaan osallistuminen se-       ETYJ:n puitteissa, YK-politiikka, ihmisoikeus-
6266: kä ETYJ:n että YK:n puitteissa sekä EU:n                kysymykset, kansainväliset ympäristökysymyk-
6267: jäsenmaana edellyttää Suomelta jatkossa lisään-         set sekä ED-jäsenyyden myötä kehitysyhteis-
6268: tyvää mukanaoloa. Tämä koskee ennen kaikkea             työn painottuminen kokonaisvaltaisten kehitys-
6269: osallistumista rauhanturvatoimintaan ja muu-            maasuhteiden hoitoon.
6270: hun kansainväliseen yhteistoimintaan.                      Ulkoasiainhallinnon toiminnallisena tavoit-
6271:    Euroopan unionin jäsenyys ei ole merkinnyt           teena on se, että ulkoasiainhallinto tuottaa sille
6272: toimivaltasuhteiden muuttumista eri ministeri-          annetut tehtävät vähäisemmin henkilöstövoima-
6273:                                                           24.01                                                                       77
6274: 
6275: varoin ja kustannuksin kuin Suomen kaltaisissa                 henkilötyövuoden ja 535 000 markan siirto
6276: teollisuusmaissa keskimäärin. Hallinnonalan                    momentilta 28.60.(21) sekä vähennyksenä yh-
6277: toiminta tukee niiden hallituksen asettamien                   den henkilötyövuoden ja 200 000 markan siirto
6278: ulko- ja turvallisuuspoliittisten sekä Euroopan                momentille 29.88.21 sekä 1 975 000 markan
6279: unionia koskevien tavoitteiden toteuttamista,                  siirto momentille 29.88.50. Lisäksi määrärahas-
6280: jotka on esitetty hallitusohjelmassa ja talousar-              sa on otettu huomioon nettobudjetoitavina
6281: vioesityksen yleisperusteluissa.                               tuloina myös kuriirilähetystulot sekä ulkoasi-
6282:     Ulkoasiainhallinnon tietoverkkoa on laajen-                ainministeriön maksupäätöksen (654/94) mukai-
6283: nettu vastaamaan ED-jäsenyyden vaatimuksia                     set tulot.
6284: ja saatu aikaan tehokkaat tietoliikenneyhteydet                               Menojen ja tulojen erittely:
6285: useimpiin ED-jäsenmaissa oleviin edustustoihin                                                                                 mk
6286: sekä kotimaan virastoihin. Tavoitteena on te-
6287:                                                                Bruttomenot ......................... . 767 576 000
6288: hostaa ja nopeuttaa tietojenkäsittelyä ja tietojen             Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 37 700 000
6289: siirtoa, helpottaa tietojen käyttöä sekä lisätä                Muut toimintamenot. ................ . 729 876 000
6290:  tietojärjestelmien luotettavuutta, varmuutta ja               Bruttotulot .......................... . 38 740 000
6291: tieto turvaa.                                                  Maksullisen toiminnan tulot ......... . 37 700 000
6292:     Tavoitteena lisäksi on, että hallinnonalalle               - julkisoikeudelliset suoritteet. ...... . 33 150 000
6293:  asetetut toimintamenoja koskevat säästövelvoit-               - muut suoritteet ................... .     4 550 000
6294:  teet hoidetaan pääsääntöisesti tuottavuutta li-               Muut tulot .......................... .     1 040 000
6295:  säämällä.                                                     Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 728 836 000
6296: 
6297:    21. (24.01.21 ja 99.27) Toimintamenot (siirto-
6298: määräraha 2 v)                                                 1996 määräraha .................. . 728 836 000
6299:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                       1995 määräraha ................. .. 731 395 000
6300:                                                                1995 II lisämääräraha ............ .      140 000
6301: 728 836 000 mk.
6302:    Määrärahaa saa käyttää myös kunniakonsu-                    1994 tilinpäätös .................. . 753 978 270
6303: lien menojen maksamiseen.
6304:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                       74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
6305: otettu huomioon lisäyksenä 11 henkilötyövuo-                      Momentille myönnetään 50 000 000 mk.
6306: den ja 9 000 000 markan siirto momentilta                         Määrärahaa saa käyttää myös valtiolle vuok-
6307: 24.30.66, viiden henkilötyövuoden ja 1 000 000                 rattujen tilojen peruskorjausluonteisten korjaus-
6308: markan siirto momentilta 24.50.66 ja kahden                    ja muutostöiden maksamiseen.
6309: 
6310:                                                  Käyttösuunnitelma:
6311:                                                                                 Kustannusarvio
6312:                                                                   Hyöty;                                 Myönnetty        Myönnetään
6313:            Hanke                                                  ala m       1000 mk        mklm2         mk                mk
6314:  1.        Uudisrakennushankkeet
6315:            Berliini. .................................... .       2200         37 800       17 182                         7 800 000
6316:            Tukholma .................................. .          2 900        33 000       II 379                        20 000 000
6317: 2.         Peruskorjaushankkeet ...................... .                                                                  22 200 000
6318:                                                                                                          Yhteensä          50 000 000
6319: 
6320: 
6321:  1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 50 000 000       neistojen ja tonttien ostohinnan sekä kiinteis-
6322:  1995 määräraha . .. .. . .. . . .. .. . . . .. . 40 000 000   tölainojen korkojen ja kuoletusten maksami-
6323:  1994 tilinpäätös ..................... 41153 000              seen.
6324: 
6325:                                                                   Vuonna 1996 saadaan tehdä kiinteistöjen ja
6326:     87. Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen              huoneistojen hankkimista koskevia sopimuksia
6327:  (siirtomääräraha 3 v)                                         enintään 20 000 000 markan arvosta siten, että
6328:     Momentille myönnetään 39 000 000 mk.                       niistä saa aiheutua valtiolle menoja aikaisintaan
6329:     Määrärahaa saa käyttää rakennusten, huo-                   vuonna 1997.
6330: 78                                                24.01-30
6331: 
6332:                           1996 määräraha . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . 39 000 000
6333:                           1995 määräraha .................... 20 000 000
6334:                           1994 tilinpäätös ..................... 14 000 000
6335: 
6336: 
6337: 
6338: 
6339:                                  30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
6340: 
6341:    Selvitysosa: Kehitysyhteistyö ja kehitys-                sen edellytyksenä on kehitysmaan, sen kansa-
6342: maasuhteet ovat olennainen osa Suomen ulko-                 laisten ja siellä toimivien yhteisöjen, järjestöjen
6343: politiikkaa ja ulkomaanapua. Suomi, yhdessä                 ja instituutioiden oma kehitystahto. Avunanta-
6344: muiden teollisuusmaiden kanssa, tekee voita-                jan osuus on aina vain kehitysmaan omia
6345: vansa ulko- ja talouspolitiikan keinoin teolli-             pyrkimyksiä tukevaa.
6346: suusmaiden ja kehitysmaiden välisten vaurau-                   Vastaanottajamaan vastuun korostaminen si-
6347: den ja hyvinvoinnin erojen kaventamiseksi ja                sältää sen, että kehitysyhteistyö auttaa talou-
6348: poistamiseksi. Suomi tukee kansainvälistä yh-               dellisesti, ympäristöllisesti, sosiaalisesti ja po-
6349: teistyötä kehitysmaiden ongelmien ratkaisemi-               liittis-hallinnollisesti kestävien rakenteiden tai
6350: seksi ja sitä kautta yleismaailmallisen turvalli-           toimintojen luomista. Kehitysyhteistyön on aina
6351: suuden ja hyvinvoinnin lisäämiseksi.                        pyrittävä pitkällä tähtäimellä tekemään itsensä
6352:    Kehitysyhteistyö on tärkeimpiä kanavia vuo-              tarpeettomaksi eikä sen ansiosta syntyvien ra-
6353: rovaikutukseen kehitysmaiden kanssa. Se tar-                kenteiden tai toimintojen olemassaolo saa olla
6354: joaa yhden mahdollisuuden kansainvälistymi-                 ulkoisesta tuesta riippuvaa.
6355: seen ja kansalaisyhteiskuntien väliseen vuoro-                  Suomi tukee sekä kahdenvälistä että monen-
6356: vaikutukseen. Kehitysyhteistyö voi myös pal-                keskeisiä kanavia käyttäen kehitysmaiden pyr-
6357: vella askeleena kohti laajempaa kaupallista,                kimyksiä taloutensa rakenteiden uudistamiseksi
6358: sivistyksellistä ja muuta valtioiden ja kansojen            ja sopeuttamiseksi kestävään kehitykseen. Ke-
6359: välistä kanssakäymistä. Koordinoimalla kehi-                hitysyhteistyön toimintaympäristön muuttuessa
6360: tysyhteistyötä muiden politiikan tavoitteiden               niin kansainvälisesti kuin kansallisesti toimin-
6361: kanssa voidaan vaikuttaa maailmanlaajuisten                 nan perusteita, tavoitteita ja saavutuksia arvi-
6362: kehitysongelmien sekä konfliktien ja hätätilan-             oidaan uudelleen. Suomen kehitysyhteistyön
6363: teiden perussyihin.                                         1990-luvun strategiassa,joka annettiin eduskun-
6364:    Suomen kehitysyhteistyön toiminta-ajatus                 nalle vuonna 1993, määritellään kehitysyhteis-
6365: voidaan muotoilla seuraavasti:                              työn yleiset päämäärät ja keinot. Strategia ohjaa
6366:    Kehitysyhteistyö on se ulkopolitiikan osa,               kehitysyhteistyön vuosittaista toimeenpanoa ja
6367: jonka tavoitteena on kehitysmaissa vallitsevan              suunnittelua. Yleisstrategiaa täydennetään eri
6368: laajamittaisen köyhyyden vähentäminen, yleis-               toimintamuotoja koskevin suunnitelmin.
6369: maailmallisten ympäristöuhkien torjuminen aut-                  Hallitus tekee selvityksen kehitysyhteistyön
6370: tamalla kehitysmaita ratkaisemaan ympäristö-                painopisteistä ja monenkeskisen ja kahdenväli-
6371: ongelmia sekä tasa-arvon, yhteiskunnallisen                 sen kehitysyhteistyön sekä eri apukanavien
6372: kansanvallan ja ihmisoikeuksien edistäminen                 tuloksellisuudesta. Selvityksen perusteella halli-
6373: kehitysmaissa.                                              tus tekee periaatepäätöksen Suomen kehitysyh-
6374:    Suomi edellyttää, että valtiot, kansainväliset           teistyön suuntaamisesta sekä suunnitelman ai-
6375: järjestöt ja muut tahot, joiden kanssa Suomi                kataulusta, jolla kehitysyhteistyön bruttokan-
6376: harjoittaa kehitysyhteistyötä, hyväksyvät ja an-            santuoteosuutta voidaan nostaa 0,7 prosenttiin.
6377: tavat tukensa näille päämäärille. Jos jokin                 Kansalaiskeskustelua kehitysyhteistyöstä ja ke-
6378: kehitysyhteistyökumppani poikkeaa näistä pää-               hityskysymyksistä pyritään rohkaisemaan.
6379: määristä, Suomi pyrkii rakentavan vuoropuhe-                   ED-jäsenyyden myötä ED:n kehitysyhteis-
6380: lun kautta vaikuttamaan tilanteeseen ja ellei               työstä on tullut Suomelle uusi monenkeskisen
6381: tämä ole mahdollista, ottamaan yhteistyösuh-                avun kanava. Rahallisen panostuksen lisäksi
6382: teen jatkumisen uudelleen harkintaan. Suomen                ED-jäsenyys edellyttää aktiivista osallistumista
6383: kehitysyhteistyön lähtökohtana ja tuen edelly-              ED:n kehitysyhteistyöpolitiikan muotoiluun ja
6384: tyksenä on, että kehitysmaa vastaa itse kehi-               avun ohjelmointiaja toteutusta koskevaan pää-
6385: tyksestään. Kestävän ja elinkelpoisen kehityk-              töksentekoon ED:n toimielimissä.
6386:                                                         24.30                                                  79
6387: 
6388:   Kehitysyhteistyön määrän arvioidaan olevan                  to tekee erillisen päätöksen kunakin vuonna
6389: tässä talousarvioesityksessä noin 0,34 %                      seuraavien vuosien toimintaa ohjaavien si-
6390: BKT:sta. Talousarvion puitteissa valtioneuvos-                toumusvaltuuksien kohdentamisesta.
6391: 
6392: Julkisen kehitysavun määrärahat 1988-1995 ja maksatukset 1988-1994 (milj. mk) sekä
6393:                              maksatusten %-osuus BKT:sta
6394:                                               1988     1989        1990   1991      1992   1993    1994     1995
6395: Määrärahat yhteensä .................. 2 560,7 3 112,4 3 659,2 3 103,0 3 011,9 2123,4 1 860,3 2 004,9
6396: Maksatukset .......................... 2 542,5 3 031,1 3 234,5 3 760,5 2 887,7 2 031,5 1 515,1
6397: %-osuus BKT:sta .....................     0,60    0,64    0,65    0,80    0,64    0,45    0,31
6398: 
6399: 
6400:                                                   milj.mk     kohdemaihin ja kohdemaissa tehtävistä kehi-
6401: Luvussa 24.30 ....................... .           1420,0      tysyhteistyöhallinnon virkamatkoista sekä toi-
6402: Luvussa 24.401 •••••••••••••••••••••••              16,0      mistoautomatiikan hankinnasta.
6403: Pääluokan 24 muissa luvuissa ........ .            134,0
6404: Pääluokassa 28 ...................... .            206,7         Kehitysluottoihin tarkoitettua määrärahaa
6405: Pääluokassa 29 ...................... ;             20,0      saa käyttää kehitysmaille aiemmin myönnetyis-
6406: Pääluokassa 30 ...................... .              5,8      tä kehitysluotoista aiheutuvien menojen mak-
6407: Pääluokassa 32 ...................... .              8,9      samiseen.
6408: Pääluokassa 33 ...................... .            121,3         Korkotukiluottoja saa vuonna 1996 myöntää
6409: Pääluokassa 34 ...................... .             29,8
6410: Pääluokassa 35 ...................... .             18,0      siten, että vuosina 1987-1996 myönnettävien
6411: Muissa pääluokissa .................. .              2,0      luottojen määrä yhteensä on enintään
6412:                                                               3 500 000 000 mk. Korkotukea saa suorittaa
6413:                                  Yhteensä         1 982,5     vuosina 1987-1996 myönnetyille Iuotoilie siltä
6414:                                                               ajalta, jolta korko ulkoasiainministeriön hyväk-
6415: 1>Luvun 24.40 loppusummasta on vähennetty 10,0 milj. mk
6416:                                                               symien luottoehtojen mukaan on maksettava.
6417: FINNFUNDin Keski- ja Itä-Euroopan toimintaa varten
6418: tarkoitettuja määrärahoja, joita OECD ei tilastoi kehitys-       Humanitaariseen apuun tarkoitettuja määrä-
6419: avuksi.                                                       rahoja saa käyttää myös muiden kuin kehitys-
6420:                                                               maiden avustamiseen.
6421: 
6422:                                                                                  Käyttösuunnitelma:       mk
6423:                                                               1. Monenkeskinen kehitysyhteistyö ..    444 000 000
6424:    66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomäärä-             2. Maa- ja aluekohtainen kehitysyh-
6425: raha 3 v)                                                          teistyö ........................... 455 000 000
6426:                                                               3. Maittain kohdentamaton kehitys-
6427:    Momentille myönnetään 1 420 000 000 mk.                       yhteistyö ......................... 30 000 000
6428:    Määrärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmas-                 4. Kehitysluotot .................... 43 000 000
6429: sa yksilöidyistä käyttötarkoituksista aiheutuvi-              5. Korkotuki ....................... 150 000 000
6430: en menojen maksamiseen.                                       6. Humanitaarinen apu ............. 150 000 000
6431:    Määrärahaa saa käyttää aikaisemmin myön-                   7. Kehitysyhteistyön suunnittelu ja
6432:                                                                  tukitoiminnot sekä kehitysyhte1s-
6433: nettyjen valtuuksien nojalla tapahtuviin mak-                    työosaston tiedotus .............. 20 000 000
6434: satuksiin ja vuoden 1996 kuluessa soimittavien                8. Kehitysyhteistyön evaluointi ja si-
6435: maksujärjestelyjen aiheuttamiin kuluihin, joista                 säinen tarkastus ..................    3 000 000
6436: aiheutuu maksatuksia vuonna 1996 ja sen                       9. Tuki kansalais~ärjestöjen kehitfs-
6437:                                                                  bhteistyölle, ke itysjoukoille ja e-
6438: jälkeisinä vuosina.                                               itysyhteistyötiedotukselle ........ 125 000 000
6439:    Suomen ED-jäsenyyden tuoman velvoitteen
6440: mukaisesti määrärahaa saa käyttää myös EU:n                                                Yhteensä 1 420 000 000
6441: kehitysyhteistyötä Lomen sopimuksen puitteis-
6442: sa rahoittavan Euroopan kehitysrahaston                          Vuoden 1996 aikana saa tehdä uusia kehi-
6443: EDF:n maksatuksiin.                                           tysyhteistyösopimuksia ja antaa sitoumuksia,
6444:    Määrärahaa saa käyttää myös kehitysyhteis-                 joista aiheutuu menoja vuoden 1996 jälkeisille
6445: työhallinnon menojen maksamiseen, kun ne                      vuosille yhteensä enintään 1 505 000 000 mar-
6446: aiheutuvat henkilökunnan koulutuksesta sekä                   kan arvosta.
6447: 80                                                   24.30
6448: 
6449:   Näitä myöntö- ja sopimusvaltuuksia saa                  9. Tuki kansalaisjärjestöjen kehitysyhteis-
6450: käyttää seuraavasti:                                         työlle, kehitysjoukoille ja kehitysyhteis-
6451:                                                              työtiedotukselle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        150
6452: Valtuus                                         Milj.mk
6453:                                                                                                             Yhteensä             1 505
6454: 1. Monenkeskinen kehitysyhteistyö ...... .         710
6455: 2. Maa- ja aluekohtainen kehitysyhteistyö          490       Näistä valtuuksista yhdessä aiempien myön-
6456: 3. Maittain kohdeotamaton kehitysyhteis-                  töpäätösten, sopimusten ja sitoumusten aiheut-
6457:    työ ................................... .        30    tamien menojen kanssa saa aiheutua valtiolle
6458: 4. Kehitysluotot. ........................ .
6459: 5. Korkotuki ............................ .         100   menoja vuonna 1997 enintään 1 345 000 000
6460: 6. Humanitaarinen apu ................. .                 mk, vuonna 1998 enintään 1 118 000 000 mk,
6461: 7. Kehitysyhteistyön suunnittelu ja tukitoi-              vuonna 1999 enintään 823 000 000 mk ja sen
6462:    minnot sekä kehitysyhteistyöosaston tie-               jälkeen yhteensä enintään 1 815 000 000 mk.
6463:    dotus ................................ .         20       Selvitysosa: Valtuuksien perusteella tehdyistä
6464: 8. Kehitysyhteistyön evaluointi ja sisäinen               ja tehtävistä myöntöpäätöksistä arvioidaan ai-
6465:    tarkastus ............................. .          5
6466:                                                           heutuvan menoja seuraavasti:
6467: 
6468:                                                                1997                 1998                1999                  1999 jälk.
6469:                                                              mi1j. mk             milj. mk             milj. mk                milj. mk
6470: Ennen vuotta 1995 myönnetyt valtuudet ...........                  835                  541                  212                   302
6471: Vuonna 1995 myönnetyt valtuudet. ................                  288                  337                  246                   835
6472: Vuonna 1996 myönnetyt valtuudet. ................                  222                  240                  365                   678
6473:                                                Yhteensä         1 345                1 118                   823                 1 815
6474: 
6475: 
6476:    1. Monenkeskinen kehitysyhteistyö                      taloustutkimuslaitoksen konsultatiiviry hmään
6477:    Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja                (CGIAR) kuuluvat tutkimuslaitokset, Maail-
6478: 444 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus-             man terveysjärjestön WHO:n tutkimusohjelmat
6479: valtuuksia vuoden 1996 jälkeisille vuosille yh-           sekä YK:n sosiaalisen kehityksen tutkimuslaitos
6480: teensä 710 000 000 mk.                                    (UNRISD). Ohjelmien tuottamia tutkimustu-
6481:    Osallistumalla monenkeskiseen kehitysyhteis-           loksia sovelletaan laajalti kansainvälisessä ke-
6482: työhön Suomi edistää ulkopoliittisia tavoittei-           hitysyhteistyössä.
6483: taan YK:ssa ja kansainvälisissä kehitysrahoi-                Suomen hallituksen ja YK-yliopiston 4.2.1984
6484: tuslaitoksissa. Näin Suomi tukee kansainvälisen           allekirjoittaman Wider-instituutin isäntämaaso-
6485: yhteisön hyväksymiä kehityspyrkimyksiä ja vai-            pimuksen mukaan Suomen pysyviin velvoittei-
6486: kuttaa monenkeskisen järjestelmän toiminnan               siin kuuluu antaa instituutin käyttöön toimitilat
6487: sisältöön pitäen lähtökohtana kehitysyhteistyö-           ja johtajan asunto. Näistä aiheutuviin menoihin
6488: strategian tavoitteita ja painotuksia etenkin             varataan 2 000 000 mk.
6489: köyhimpien maiden kehitysponnistusten tuke-                  Kansainvälisiä kehitysrahoituslaitoksia ovat
6490: miseksi. Suomi on toiminut aktiivisesti mm.               Maailmanpankkiryhmä (mm. IDA), alueelliset
6491: YK:n talous- ja sosiaalisektorin reformien ai-            kehitysrahoituslaitokset (Aasian, Afrikan ja La-
6492: kaansaamiseksi ja pyrkii edelleenkin edistämään           tinalaisen Amerikan kehityspankit rahastoi-
6493: koko monenkeskisen kehitysyhteistyön hallin-              neen) sekä YK:n alainen Kansainvälinen maa-
6494: non tehostamista sekä rahoitusvastuun nykyistä            talouden kehittämisrahasto IF AD. Kansainvä-
6495: tasaisempaa jakautumista.                                 linen valuuttarahasto IMF, vaikka ei olekaan
6496:    Suomi tukee YK:n pääasiallisia kehitysjärjes-          varsinainen kehitysrahoituslaitos, kanavoi ke-
6497: töjä, jotka ovat YK:n kehitysohjelma (UNDP),              hitysrahoitusta osana köyhimpiin kehitysmaihin
6498: YK:n lastenrahasto (UNICEF), YK:n väestö-                 suuntautuvaa toimintaansa. Lisäksi Suomen
6499: rahasto (UNFPA) ja Maailman elintarvikeoh-                tukemiin rahoituslaitoksiin luetaan kuuluvaksi
6500: jelma (WFP). Jäsenmaiden rahoitustuki näille              Pohjoismainen kehitysrahasto NDF ja NOR-
6501: on vapaaehtoista.                                         SAD-rahasto, jolla tuetaan yksityisten inves-
6502:    Suomen kehitysyhteistyön painotusten mu-               tointien kehittämistä ns. SADC-maissa.
6503: kaista tukea kansainvälisille tutkimuslaitoksille            Kehitysrahoituslaitosten maksusitoumukset
6504: ja ohjelmille saavat mm. Kansainvälisen maa-              ovat säännönmukaisesti useampivuotisia, ja eri
6505:                                                    24.30                                               81
6506: 
6507: maiden maksuosuudet perustuvat maiden ta-               antuntijat ja muu henkilöapu, konsulttirahastot,
6508: loudelliseen vahvuuteen ja kehitysorientaatioon         ympäristöhankkeet, erityisprojektit ja toimiala-
6509: perustuvaan suhdelukuun. Suomi on vuonna                projektit. Määrärahasta rahoitetaan myös se
6510: 1993 muuttanut maksujärjestelyjä kehitysrahoi-          osa otsonirahaston jäsenmaksusta, joka suori-
6511: tuslaitosten kanssa siten, että aikaisempien            tetaan kansallisina toimituksina.
6512: velkakirjasitoumusten rinnalla on mahdollista              4. Kehitysluotot
6513: käyttää myös käteismaksuun perustuvaa järjes-              Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
6514: telmää. Jälkimmäisessä tapauksessa maksatuk-            43 000 000 mk.
6515: set voivat tapahtua 6--8 vuodessa.                         Varainhoitovuoden aikana maksetaan jo
6516:     Euroopan Kehitysrahaston seuraavan rahoi-           myönnettyjen luottojen nostoista aiheutuvat
6517: tusvaiheen suuruudeksi on päätetty 12 840 milj.         menot. Uusia luottoja ei myönnetä vuonna
6518: ECUa, josta Suomen osuus on 190 milj. ECUa              1996. Määräraha perustuu nostamatta olevien
6519: (n. 1 160 milj. mk). Maksatukset tapahtunevat           luottojen käyttöarvioihin.
6520:  1996--2004 välisenä aikana. Lopullisesta mak-             5. Korkotuki
6521: satusaikataulusta ei ole päätetty, mutta vuoden            Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
6522:  1996 osuudeksi arvioidaan n. 40 milj. mk.              150 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus-
6523:     2. Maa- ja aluekohtainen kehitysyhteistyö           valtuuksia vuoden 1996 jälkeisille vuosille yh-
6524:     Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja             teensä 100 000 000 mk.
6525: 455 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus-              Kehitysyhteistyön yleisten tavoitteiden mu-
6526: valtuuksia vuoden 1996 jälkeisille vuosille yh-         kaisesti korkotukiluotoilla tuetaan kehitysmai-
6527: teensä 490 000 000 mk.                                  den pyrkimyksiä taloudelliseen kasvuun. Edel-
6528:     Maa- ja aluekohtaisessa kehitysyhteistyössä         lytys korkotukiluottojen myöntämiselle hank-
6529:  Suomen tuki ohjataan valtioneuvoston ni-               keisiin on niiden toteaminen kehitysvaikutuk-
6530:  meämiin ensisijaisiin yhteistyömaihin sekä mui-        siltaan myönteisiksi.
6531:  hin maihin, joissa voidaan toteuttaa kehitysyh-           OECD:n piirissä hyväksyttiin vuoden 1992
6532:  teistyön yleistavoitteita. Tuen kohteina voivat        alussa korkotukiluottojen käyttöä koskevat pe-
6533:  olla myös näitä tavoitteita edistävät alueelliset      riaatteet, joiden taustalla on pyrkimys rajoittaa
6534:  yhteistyöjärjestelyt ja alueellisesti tuettavat pro-   näillä luotoilla tapahtuvaa epätervettä kaupal-
6535: jektit. Suomen ja kohdemaan tavoitteet ja               lista kilpailua ja kehitysyhteistyövarojen käyt-
6536:  yhteistyölle asettamat ehdot sovitetaan yhteen         töä tähän tarkoitukseen. Korkotukihankkeiden
6537:  neuvotteluin. Näin pyritään edistämään kas-            hallintoa on muutettu siten, että kehitysvaiku-
6538:  vuun tähtäävän terveen talouspolitiikan sekä           tusten arviointia voidaan entistä enemmän pai-
6539:  tasa-arvoisen ja oikeudenmukaisen yhteiskun-           nottaa. Tavoitteena on jatkossa suunnata kor-
6540:  tapolitiikan saavuttamista. Tavoitteiden toteu-        kotukiluotot sellaisiin investointeihin, joille on
6541:  tumista seurataan yhteistyössä vastaanottaja-          vaikea saada markkinaehtoista rahoitusta; käy-
6542:  maan ja muiden avunantajien kanssa. Määrä-             tännössä talouden perusrakenteisiin, ympäris-
6543:  rahaa käytetään pääosin vuonna 1995 ja aikai-          töhankkeisiin tai sosiaalisektoriin liittyviin in-
6544:  sempina vuosina myönnettyjen valtuuksien käy-          vestointeihin. Korkotukeen tarkoittua määrä-
6545:  töstä aiheutuviin maksuihin.                           rahaa saa käyttää Suomen Vientiluotto Oy:n
6546:      Ensisijaisia yhteistyömaita ovat Afrikassa         rahoittamiin kehitysyhteistyöhankkeisiin otetta-
6547:  Egypti, Etiopia, Kenia, Mosambik, Namibia,             viin luottoihin siten kuin laissa kehitysmaiden
6548:  Sambiaja Tansania; Aasiassa Nepal ja Vietnam;          taloudellista kehitystä varten myönnettävien
6549:  Latinalaisessa Amerikassa Nicaragua. Projekti-         luottojen korkotuesta (1058/86) säädetään. Kor-
6550:  kohtaista yhteistyötä harjoitetaan myös muiden         kotukea myönnettäessä noudatetaan valtioneu-
6551:  maiden kanssa.                                         voston tämän lain täytäntöönpanosta antamia
6552:      3. Maittain kohdeotamaton kehitysyhteistyö         tarkempia määräyksiä. Määrärahaa käytetään
6553:      Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja            myös jo myönnettyjen luottojen käytön seuran-
6554:  30 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus-           taan ja valvontaan sekä uusien luottoehdotusten
6555:  valtuuksia vuoden 1996 jälkeisille vuosille yh-        arviointiin.
6556:  teensä 30 000 000 mk.                                     6. Humanitaarinen apu
6557:      Määrärahaa käytetään pääosin vuonna 1995              Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
6558:  ja aikaisempina vuosina myönnettyjen valtuuk-          150 000 000 mk.
6559:   sien käytöstä aiheutuviin maksatuksiin. Tuen             Humanitaarisen avun tarkoituksena on avus-
6560:   kohteina ovat koulutusohjelmat ja kurssit, asi-       taa ihmisiä, jotka konfliktien ja katastrofien
6561: S 351062E
6562: 82                                              24.30
6563: 
6564: seurauksena ovat kansainvälisen avun tarpees-           Määrärahaa käytetään myös kehitysyhteis-
6565: sa. Määrärahalla pyritään edistämään konflik-        työosaston tiedotukseen. Tavoitteena on tuot-
6566: tien ja katastrofien ennalta ehkäisyä, niiden        taa ja välittää monipuolista tietoa Suomen
6567: pysyviä ratkaisuja sekä siirtymistä hätätilantees-   kehitysyhteistyön tavoitteista ja tuloksista.
6568: ta jälleenrakennukseen ja kehitykseen. Ennal-           8. Kehitysyhteistyön evaluointi ja sisäinen
6569: taehkäisevään toimintaan sisältyvät myös kata-       tarkastus
6570: strofivalmiuksia vahvistavat toimet.                    Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
6571:    Humanitaarinen apu ohjataan kansainvälis-         3 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus-
6572: ten tai kotimaisten humanitaaristen avustusjär-      valtuuksia vuoden 1996 jälkeisille vuosille yh-
6573: jestöjen kautta. YK-järjestöt ovat keskeisiä         teensä 5 000 000 mk.
6574: avun kanavia. Suomi pyrkii myös aktiivisesti            Kehitysyhteistyön evaluoinnilla on oleellinen
6575: vaikuttamaan YK:ssa humanitaaristen toimin-          rooli avun laadun parantamisessa. Evaluointi
6576: tojen edelleen tehostamiseen. EU:n piirissä          kohdistuu yhtäältä kahdenvälisen toiminnan
6577: Suomi osallistuu ECHO:n (EC Humanitarian             laadun kehittämiseen ja toisaalta momenkeski-
6578: Office) toiminnan kehittämiseen. Koska huma-         sen toiminnan kehittämiseen kansainvälisten
6579: nitaariset avustustarpeet ovat voimakkaasti kas-     järjestöjen ja rahoituslaitosten oman evaluoin-
6580: vaneet, valtaosa avusta joudutaan ohjaamaan          titoiminnan kautta, jota aktiivisesti seuraamalla
6581: akuuttien hätätilanteiden seurausten lieventämi-     ja jäsenmaitten toteuttamiin yhteisiin evaluoin-
6582: seen (katastrofi- ja pakolaisapu). Apua pyritään     teihin osallistumalla voidaan edelleen kehittää.
6583: kuitenkin suuntaamaan mahdollisuuksien mu-           Euroopan unionin toteuttaman kehitysyhteis-
6584: kaan konfliktien ja kriisien pysyviä ratkaisuja      työn kokonaisevaluointiin osallistutaan yhdessä
6585: edistäviin kohteisiin. Pakolaisten avustamisessa     muiden jäsenmaiden kanssa.
6586: tavoitteena on vaikuttaa pakolaisongelman rat-          Evaluoinnin avulla arvioidaan kehitysyhteis-
6587: kaisuihin, joista toivottavin on pakolaisten         työn toteutuksesta saatua tietoa ja kokemusta
6588: vapaaehtoinen ja turvallinen kotiinpaluu. Suo-       sekä sovelletaan opetukset käynnissa olevaan
6589: men kansainvälinen apu pakolaisille ohjataan         toimintaan ja tulevan toiminnan suunnitteluun.
6590: ensisijaisesti YK:n pakolaisjärjestöjen (UNHCR       Sisäisen tarkastuksen avulla selvitetään kehitys-
6591: ja UNRWA) kautta.                                    yhteistyövaroin rahoitetun toiminnan hallintoa
6592:    Humanitaarisen avun määrärahalla tuetaan          ja varojenkäytön oikeellisuutta ja tarkoituksen-
6593: lisäksi rajoitetussa määrin demokratian ja ih-       mukaisuutta.
6594: misoikeuksien edistämistä. Tukea myönnetään             9. Tuki kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyöl-
6595: demokratia- ja rauhanprosesseja tukeviin toi-        le, kehitysjoukoille ja kehitysyhteistyötiedotuk-
6596: miin. Ihmisoikeuksien tukeminen sisältää mm.         selle
6597: tuen ihmisoikeuksista tiedottamiseen, koulutuk-         Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja
6598: seen, oikeusapuun, vähemmistöjen ja alkupe-          125 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus-
6599: räiskansojen aseman parantamiseen, rotusorron        valtuuksia yhteensä 150 000 000 mk.
6600: vastustamiseen ja muihin vastaaviin toimiin.            Määrärahalla tuetaan pääasiassa suomalais-
6601:    7. Kehitysyhteistyön suunnittelu ja tukitoi-      ten kansalais- ja lähetysjärjestöjen kehitysyh-
6602: minnot sekä kehitysyhteistyöosaston tiedotus         teistyöhankkeita, joiden avulla pyritään edistä-
6603:    Käyttökohteeseen ehdotetaan määrärahoja           mään yhteisöjen omaehtoisuuteen ja oma-aloit-
6604: 20 000 000 mk sekä uusia myöntö- ja sopimus-         teisuuteen perustuvaa kansalaistoimintaa kestä-
6605: valtuuksia vuoden 1996 jälkeisille vuosille yh-      vien kehitysvaikutusten aikaansaamiseksi sekä
6606: teensä 20 000 000 mk. Määrärahan mitoituk-           luomaan ja vahvistamaan kansanvallan perus-
6607: sessa on otettu vähennyksenä huomioon 11             rakenteita. Samalla tarjotaan Suomessa mah-
6608: henkilötyövuoden ja 9 000 000 markan siirto          dollisimman laajoille kansalaispiireille mahdol-
6609: momentille 24.01.21.                                 lisuus omakohtaisen, kehitysmaita ja kehitys-
6610:    Määrärahalla teetetään tutkimuksia kehitys-       yhteistyötä koskevan tiedon ja kokemuksen
6611: yhteistyön yleissuunnittelun tueksi sekä rahoi-      saamiseen. Tukea myönnetään vuosittain hake-
6612: tetaan kehitysmaatutkimusta yhteistyössä Suo-        musten perusteella.
6613: men Akatemian sekä kansainvälisten tutkimus-            Määrärahaa käytetään myös kansallisen ke-
6614: laitosten kanssa. Muita rahoitettavia toimintoja     hitysjoukkotoiminnan rahoittamiseen, eräiden
6615: ovat kehitysyhteistyön valmennus ja henkilö-         kansainvälisten kansalaisjärjestöjen toiminnan
6616: kuntakoulutus, kehitysyhteistyöosaston tieto-        tukemiseen sekä kansalaisjärjestöjen omatoimi-
6617: hallinto sekä toimialakohtainen kehittämistyö.       sen, kehitysmaita ja kehitysyhteistyötä koske-
6618:                                                24.30-40                                                                           83
6619: 
6620: vantiedotustoiminnan avustamiseen. Määrära-           1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 420 000 000
6621: haa voidaan käyttää myös kehitysmaiden kan-           1995 määräraha ................. 1 420 420 000
6622: salaisjärjestöjen toiminnan tukemiseen esimer-        1995 I lisämääräraha ........... .
6623: kiksi Suomen kehitysmaaedustustojen hallin-           1994 tilinpäätös.................. 1 360 176 000
6624: noimien ns. pienprojektimäärärahojen turvin.
6625: Lisäksi kehitetään uusia toimintamuotoja.
6626: 
6627: 
6628: 
6629:                                     40. Teollinen kehitysyhteistyö
6630:    Selvitysosa: Teollisen kehitysyhteistyön ta-       vasta-arvoltaan enintään 1 000 000 000 mk ja
6631: voitteena on parantaa kohdemaiden oman osaa-          nostettujen ulkomaisten luottojen yhteinen pää-
6632: misen tasoa ja raaka-ainepohjan hyödyntämistä         oma enintään 500 000 000 mk.
6633: sekä edistää taloudellisesti edullisten ja ekolo-        Selvitysosa: Teollisen yhteistyön rahasto Oy
6634: gisesti kestävien tuotantomenetelmien ja tekno-       (FINNFUND) toteuttaa kehitysmaissa Suomen
6635: logioiden hallintaa sekä yrittäjyyttä, taloudel-      kehitysyhteistyöpolitiikan tavoitteiden mukaisia
6636: lista tuottavuutta ja työpaikkojen luomista.          hankkeita, joilla on edellytykset taloudelliseen
6637: Kestävien kehitysvaikutusten aikaansaaminen           toimintaan ja jotka parantavat työllisyyttä,
6638: on keskeinen tavoite tämänkin yhteistyömuo-           hyödyntävät paikallisia voimavaroja sekä siir-
6639: don kohdalla. Sen tulee tapahtua monipuolisesti       tävät kohdemaihin niille soveltuvaa teknologi-
6640: ja aktiivisessa vuorovaikutuksessa yhteistyömai-      aa. Hankkeiden tulee pohjautua vastaanottaja-
6641: den kanssa. Teollista kehitysyhteistyötä sitovat      maan omiin kehityssuunnitelmiin, eivätkä ne
6642: luvun 24.30 selvitysosassa määritellyt kehitys-       saa olla ekologisesti haitallisia. Valtioneuvosto
6643: yhteistyön yleiset tavoitteet.                        on laissa myönnettyjen valtuuksien nojalla päät-
6644:                                                       tänyt 10.12.1987 antaa yhtiölle sitoumuksen
6645:     50. Valtionapu Teollisen yhteistyön rahasto       tappioiden korvaamisesta. Teollisen yhteistyön
6646: Oy:/le (arviomääräraha)                               rahasto Oy:n toiminta on mahdollista kehitys-
6647:     Momentille myönnetään 9 000 000 mk.               maiksi luokiteltujen maiden lisäksi eräissä Kes-
6648:     Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-          ki- ja Itä-Euroopan maissa. Tältä osin toimin-
6649: miseen Teollisen yhteistyön rahasto Oy:lle yri-       nassa noudatetaan hallituksen Keski- ja Itä-
6650: tysten kehittämiseen sekä korkotuen maksami-          Eurooppa -toimintaohjelman periaatteita.
6651: seen rahaston ottamille luotoille.                       Yhtiön toiminnan tarkoituksena on edelleen
6652:     Korkotukea saa maksaa yhtiön vuosina              kehitysmaiden sekä Keski- ja Itä-Euroopan
6653: 1991-1996 ottamien, vuotuiselta määrältään            taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen edistämi-
6654: enintään 150 000 000 markan suuruisten laino-         nen.
6655: jen osalta. Korkotuen määrä saa vastata enin-            Määrärahan käytön arvioidaan jakautuvan
6656: tään näistä lainoista perittävien korkokustan-        seuraavasti:
6657: nusten ja 2 prosentin koron erotusta.                                                                                        mk
6658:     Valtioneuvosto voi Teollisen yhteistyön ra-       Yritysten kehittäminen................                                500 000
6659: hasto Oy:stä annetun lain (291179, muut.              Korkotuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   8 500 000
6660:  1109/82, 151184, 116/87, 963/88, 1617/91 ja
6661:  1305/93) 3 §:n 4 momentin nojalla antaa                                                               Yhteensä           9 000 000
6662: määräämillään ehdoilla yhtiölle sitoumuksia
6663:  siitä, että valtio korvaa yhtiölle sen luotonanto-   1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 000 000
6664: ja takaustoiminnassa mahdollisesti syntyneitä         1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 000 000
6665:  tappioita sekä osake- ja osuussijoitusten mene-      1994 tilinpäätös ..................... 12 153 317
6666:  tyksiä ja arvonalennuksia ja että valtio maksaa
6667:  yhtiön ottamasta ulkomaisesta Iuotosta mah-            66. Taloudellinen, teollinen ja teknologinen
6668:  dollisesti aiheutuvan kurssitappion. Sitoumuk-       yhteistyö kehitysmaiden kanssa (arviomäärära-
6669:  sia saa antaa siten, että niiden piiriin kuuluvien   ha)
6670:  maksettujen luottojen, osake- ja osuussijoitus-        Momentille myönnetään 7 000 000 mk.
6671:  ten ja takausten yhteinen pääomamäärä saa olla         Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-
6672: 84                                             24.40-50
6673: 
6674: miseen soveltuvuustutkimuksia, koulutusta ja            1996 määräraha . .. . . .. . . . . . . . . . . . . . 7 000 000
6675: asiantuntijapalveluiden hankkimista varten.             1995 määräraha .................... 10 000 000
6676: Vuonna 1996 saa tehdä TTT-yhteistyötä kos-              1994 tilinpäätös..................... 2 968 922
6677: kevia sopimuksia enintään 12 000 000 markan
6678: arvosta.                                                   88. Teollisen yhteistyön rahasto Oy:n osake-
6679:    Selvitysosa: Toiminnan tavoitteena on valtion        pääoman korottaminen (siirtomääräraha 3 v)
6680: avustuksin edistää suomalaisten yritysten ja               Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
6681: laitosten sekä muiden yhteisöjen kiinnostusta              Määrärahaa saa käyttää Teollisen yhteistyön
6682: osallistua ja valmiuksia panostaa TTT-yhteis-           rahasto Oy:n uusien osakkeiden merkitsemises-
6683: työhön kehitysmaiden kanssa. Toiminnan tar-             tä valtiolle aiheutuvien menojen maksamiseen.
6684:                                                            Selvitysosa: Osakepääoman korottamiseen
6685: koituksena on luoda mahdollisuuksia pitempi-
6686: aikaiselle kaupalliselta rahoituspohjalta tapah-        tarkoitetut määrärahat on tarkoitus suunnata
6687: tuvalle toiminnalle. Vuoden 1996 myöntämis-             valtioneuvoston päätöksellä määriteltyihin Kes-
6688: valtuuden käytön johdosta arvioidaan aiheutu-           ki- ja Itä-Euroopan maihin liittyvään toimin-
6689: van menoja vuonna 1997 4 000 000 mk, vuonna             taan, mitä ei lasketa kehitysyhteistyömenoksi.
6690: 1998 4 000 000 mk ja vuonna 1999 4 000 000               1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 10 000 000
6691: mk.                                                      1995 määräraha .................... 15 000 000
6692: 
6693: 
6694: 
6695: 
6696:                         50. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan maiden kanssa
6697:    Selvitysosa: Suomen kahdenvälisten taloudel-         laitosten kanssa ja pyrkii edistämään niiden
6698: listen tukitoimien pääpaino on Suomen lähi-             rahoituksen suuntautumista Suomen KIE-stra-
6699: alueilla Venäjän federaatiossa sekä Baltian             tegian mukaisille maantieteellisille alueille ja
6700: maissa. Yhteistyön tavoitteena on luoda edel-           sektoreille. Monenkeskistä yhteistyötä pyritään
6701: lytyksiä taloudelliselle ja teolliselle yhteistyölle    lisäämään ja tehostamaan. Suomi osallistuu
6702: sekä erityisesti edistää siirtymistä demokratiaan       aktiivisesti kansainväliseen KIE-avun koordi-
6703: ja markkinatalouteen. Lisäksi pyritään ennal-           naatioon kansainvälisten rahoituslaitosten kans-
6704: taehkäisemään tai vähentämään Suomeen hai-              sa sekä EU:n puitteissa ja Pohjoismaiden kes-
6705: tallisesti kohdistuvia ilmiöitä. Kahdenvälisestä        ken.
6706: tuesta noin puolet kohdennetaan Suomen lähi-               Suomi on vuoden 1994 loppuun mennessä
6707: alueille Venäjän federaatiossa ja puolet Baltian        sitoutunut toimintaohjelmansa puitteissa Keski-
6708: maille siten, että Latvialie ja Liettualie suun-        ja Itä-Euroopan taloudellisen ja poliittisen muu-
6709: natun avun määrää suhteellisesti kasvatetaan.           tosprosessin edistämiseen yhteensä noin 4,0
6710:    Ulkoasianministeriö neuvottelee vastaanotta-         miljardilla markalla, josta budjetin kautta ka-
6711: jamaiden kanssa maa- ja sektorikohtaisista              navoidun lahja-avun osuus on noin 1,5 miljardia
6712: ohjelmista. Kahdenvälisen KIE-avun valmiste-            mk.
6713: luun ja toteutukseen osallistuvat sektoriminis-            Keski- ja Itä-Euroopan maiden avustamiseen
6714: teriöt, keskusvirastot sekä alueelliset ja paikal-      tarkoitetut budjetoidut lahja-avun määrärahat,
6715: liset viranomaiset.                                     annetut luottolupaukset ja valtion takuut ovat
6716:    Monenkeskisessä yhteistyössä Suomi on lä-            vuoden 1990 jälkeen kehittyneet seuraavasti
6717: heisessä yhteistyössä kansainvälisten rahoitus-         (milj. mk):
6718: 
6719:                                             1990       1991     1992       1993       1994        1995
6720:                                             ~~·        ~~·      ~~·        ~~·        ~~·        ~~·        Yhteensä
6721:                                                                                                             rnilj. mk
6722: Pääluokat yhteensä .................. .      118       229       272        290        331        264           1 503
6723: FINNFUNDin osakepääoman korotta-
6724: minen ............................... .                                      10                    10             20
6725: Puolan velan anteeksianto ........... .                                                405                       405
6726: Lahja-apu yhteensä .................. .      118       229       272        300        736        274           1 928
6727: Rakennesopeutusluotot. .............. .      336       202       150                                              688
6728:                                                         24.50                                                            85
6729: 
6730: G-24 maksutaseluotot ...............                      143           114           36         27        17           337
6731: FINNFUND-luotot                                                          18           66         57                     142
6732: Luotot yhteensä ......................        336         345           282          102         84        17         1 167
6733: Takuut humanitaarisen avun toimituk-
6734: siin ...................................                  246                                                           246
6735: EBRD:n takuupääoma ................           569                                                                       569
6736: Baltian in vestoin tiohjelman takuuosu us.                               30                                              30
6737: Takuut Baltian energiasektorille .......                                             100                                100
6738: Takuut yhteensä ......................        569         246            30          100            0       0           944
6739:                                 Yhteensä     1 023        820           584          503       820        291         4040
6740: 
6741: 
6742:    Pääluokittain lahja-apu jakautuu seuraavasti:
6743: 
6744:                                                1990          1991             1992           1993         1994        1995
6745:                                              milj. mk      milj. mk       milj. mk         milj. mk     milj. mk   milj. mk
6746: Pääluokka 24 .........................          59,5             79,3         107,6          136,5        176,6       118,3
6747: Pääluokka 25 .........................                                          0,4            0,3          0,3         0,3
6748: Pääluokka 26 .........................                                                         0,2          0,4         3,5
6749: Pääluokka 28 .........................           6,4             10,7          12,2           14,9         15,4         8,3
6750: Pääluokka 29 .........................           8,5              6,2           7,4            9,0          9,0         9,5
6751: Pääluokka 30 .........................                           30,1          44,1           33,4         30,0        20,0
6752: Pääluokka 31 .........................                                          5,3            9,6          8,5        13,5
6753: Pääluokka 32 .........................           7,0              9,5           7,1           22,0         20,5        18,0
6754: Pääluokka 33 .........................                                          1,3            5,3          9,4         7,9
6755: Pääluokka 34 .........................                            0,4           0,6            3,0          3,5         3,8
6756: Pääluokka 35 .........................          36,3             93,0          85,6           55,5         57,5        60,5
6757:                                 Yhteensä       117,7            229,2         271,6          289,7        331,1       263,6
6758: 
6759: 
6760:    KIE-yhteistyöhön varatut määrärahat ovat                rahaa saa käyttää myös teknisen ja asiantuntija-
6761: 11 eri ministeriön pääluokissa, mikä on johtanut           avun rahoitukseen sekä Helsingissä toimivien
6762: verrattain pieniin hankkeisiin ja rajoittanut              Baltian maiden edustustojen avustamiseen.
6763: mahdollisuuksia KIE-toiminnan kokonaisval-                 Määrärahaa saa käyttää myös edellä mainit-
6764: taiseen suunnitteluun. KIE-avun suunnittelua ja            tuun toimintaan liittyvien valtion kulutusmeno-
6765: ohjelmointia on tarkoitus tehostaa suurempien              jen maksamiseen. Vuoden 1996 aikana saa
6766: hankekokonaisuuksien aikaansaamiseksi. Hy-                 tehdä Keski- ja Itä-Euroopan maiden avusta-
6767: vin suunnitelluilla ja riittävän suurilla hankkeil-        mista koskevia sopimuksia ja antaa sitoumuksia
6768: la voidaan myös paremmin ohjata kansainvä-                 vuoden 1996 jälkeisille vuosille yhteensä enin-
6769: listen rahoituslaitosten ja Euroopan unionin               tään 30 000 000 markan arvosta siten, että niistä
6770: rahoitusta Suomen lähialueilla.                            aiheutuu valtiolle menoja vuonna 1997 enintään
6771:                                                             10 000 000 mk ja vuodelle 1998 enintään
6772:                                                            20 000 000 mk.
6773:    66. Lähialueyhteistyö ja yhteistyö Baltian                 Selvitysosa: Momentin numerotunnus on
6774: maiden kanssa (siirtomääräraha 3 v)                        muutettu. Määrärahan mitoituksessa on vähen-
6775:    Momentille myönnetään 24 000 000 mk.                    nyksenä otettu huomioon viiden henkilötyövuo-
6776:    Määrärahaa saa käyttää kahdenvälisten                   den ja 1 000 000 markan siirto momentille
6777: hankkeiden suunnittelun ja toteutuksen rahoi-              24.01.21.
6778: tukseen Venäjän federaatiossaja Baltian maissa.
6779: Venäjän federaatiossa yhteistyö keskittyy Suo-
6780: men lähialueille (Murmanskin alue, Karjalan
6781: tasavalta, Leningradin alue ja Pietarin kaupun-
6782: ki). Määrärahaa saa käyttää kaupallisesti ja                1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 000 000
6783: poliittisesti hyvin perusteltuihin kahdenvälisiin           1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 000 000
6784: hankkeisiin myös muissa KIE-maissa. Määrä-                  1994 tilinpäätös ..................... 25 073 000
6785: 86                                                           24.50-99
6786: 
6787:   67. Suomen osuus Euroopan jälleenrakennus-                          siten, että ensimmäinen erä tulisi maksettavaksi
6788: ja kehityspankin osakepääoman maksamisesta                            vuonna 1997.
6789: (arviomääräraha)                                                      1996 määräraha ................... .
6790:   Vuoden 1996 aikana Suomi saa sitoutua                               1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 500 000
6791: osallistumaan Euroopan jälleenrakennus- ja                            1994 tilinpäätös ..................... 47 475 000
6792: kehityspankin osakepääoman korotukseen yh-
6793: teensä enintään 38 miljoonalla ECD:lla (216                              69. Monenkeskiset ja kahdenväliset rahoitus-
6794: milj. mk), mistä aiheutuu valtiolle menoja                            järjestelyt (siirtomääräraha 3 v)
6795: vuosina 1997-2001 arviolta 43 200 000 mk                                 Momentille myönnetään 35 000 000 mk.
6796: vuosittain. Momentille ei tämänjohdosta myön-                            Määrärahaa saa käyttää kotimaisten ja kan-
6797: netä määrärahaa.                                                      sainvälisten rahoituslaitosten ja järjestöjen yh-
6798:                                                                       teydessä toimivien Keski- ja Itä-Euroopan mai-
6799:    Selvitysosa: Euroopan jällenrakennus- ja ke-
6800:                                                                       den kehitystä tukevien investointi-, teknisen
6801: hityspankin osakepääoman korotuksesta on
6802:                                                                       avun ja muiden rahastojen tukemiseen. Mää-
6803: tarkoitus sopia vuoden 1996 aikana. Tämän-
6804:                                                                       rärahaa saa käyttää kansainvälisissä järjestöissä
6805: hetkisten pankin antamien arvioiden mukaan
6806:                                                                       ja rahoituslaitoksissa toimivien suomalaisten
6807: korotuksen määrä tulisi olemaan 10 miljardia
6808:                                                                       asiantuntijoiden ja näiden järjestöjen toteutta-
6809: ECDa, josta maksettavan pääoman osuus on 30                           mien hankkeiden rahoittamiseen. Määrärahaa
6810: prosenttia lopun jäädessä jäsenten takausvas-
6811:                                                                       saa käyttää ulko- ja kauppapoliittisesti Suomel-
6812: tuuna pankin antolainauspohjan laajentami-                            le tärkeisiin monenkeskisiin ja kahdenvälisiin
6813: seen. Suomen osuus pankin peruspääomasta on
6814:                                                                       hankkeisiin myös niissä KIE- ja IVY-maissa,
6815: 1,25 %. Suomen osuus pääomankorotuksesta
6816:                                                                       jotka eivät kuulu Suomen kahdenvälisen avun
6817: olisi alkuperäisen maksuosuuden suuruinen eli
6818:                                                                       varsinaisiin painopistealueisiin.
6819: 125 milj. ECDa. Tästä määrästä maksettavan
6820: pääoman osuus on 38 milj. ECDa eli noin 216                           1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 000 000
6821: milj. mk. Osakemerkinnän edellyttämät maksut                          1995 määräraha .................... 35 000 000
6822: suoritetaan seuraavien viiden vuoden aikana                           1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 000 000
6823: 
6824: 
6825: 
6826: 
6827:                                 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot
6828:   01. Euroopan parlamentin jäsenten palkkauk-                         työvuotta vastaavan henkilöstön palkkaami-
6829: set ( E U) (arviomääräraha)                                           seen. Lukumäärään ei sisälly ED-komissioon
6830:   Momentille myönnetään 5 000 000 mk.                                 palkattava henkilöstö.
6831:   Määrärahaa saa käyttää Euroopan parla-                                 Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
6832: menttiin valittujen Suomen edustajien palkka-                         vähennyksenä otettu huomioon 6 540 000 mk
6833: usmenojen maksamiseen.                                                siirtona momentille 24.99.25 YK:n ja ETYJ:n
6834:                                                                       rauhanturvaoperaatioihin lähetettävän siviili-
6835:                                                                       henkilöstön palkkauksina.
6836: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
6837: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000   1996 määräraha ................... . 23 585 000
6838:                                                                       1995 määräraha ................... . 29 540 000
6839:      02. Palkkaukset (arviomääräraha)                                 1995 1 lisämääräraha .............. . 6 610 000
6840:      Momentille myönnetään 23 585 000 mk.                             1995 II lisämääräraha ............. .      200 000
6841:    Määrärahaa saa käyttää ulkomaille lähetet-                         1994 tilinpäätös .................... . 22 321 835
6842: tyjen määräaikaisten työsopimus- ja virkasuh-
6843: teisten eri ministeriöiden toimialoille kuuluvia                         21. Tilapäinen edustus kansainvälisissä neuvot-
6844: asioita hoitavien erityisasiantuntijoiden ja hei-                     teluissa (arviomääräraha)
6845: dän käyttöönsä asetettujen apulaisten sekä                              Momentille myönnetään 33 909 000 mk.
6846: ED-komissioon lähetettyjen asiantuntijoiden                             Määrärahaa saa käyttää valtio- ja ministeri-
6847: palkkausmenojen ja eläkemaksun maksamiseen.                           vierailuista ulkomaille sekä osallistumisesta kan-
6848: Määrärahaa saa käyttää enintään 39 henkilö-                           sainvälisiin ja kansainvälisten järjestöjen Suo-
6849:                                                                 24.99                                                             87
6850: 
6851: messa pitämiin kokouksiin ja seminaareihin                           Mikäli Suomen hallitukselle esitetään pyyntö
6852: aiheutuvien menojen maksamiseen.                                     lähettää siviilihenkilöstöä uusiin operaatioihin
6853:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                          ja Suomen hallitus päättää osallistua operaati-
6854: vähennyksenä otettu huomioon 3 140 000 mk                            oon, siitä aiheutuvat menot maksetaan tästä
6855: siirtona momentille 24.99.25 YK:n ja ETYJ:n                          määrärahasta.
6856: rauhanturvaoperaatioihin osallistumisesta ai-                           Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
6857: heutuvien edustus-, matka- ja muiden kulutus-                        Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu
6858: menojen maksamiseen sekä 121 000 mk UNCI-                            huomioon 6 540 000 mk siirtona momentilta
6859: DRAL:n menojen siirtona momentille 25.01.21.                         24.99.02 ja 3 140 000 mk siirtona momentilta
6860:                                                                      24.99.21. Määrärahaa on tarkoitus käyttää
6861: 1996 määräraha .................... 33 909 000
6862:                                                                      lähinnä niiden EU:n, WEU:n, ETYJ:n ja YK:n
6863: 1995 määräraha .................... 38 345 000
6864:                                                                      toimintaan kuuluvien operaatioiden rahoittami-
6865: 1994 tilinpäätös ..................... 28 142 453
6866:                                                                      seen, joissa Suomi on jo mukana tai joihin
6867:                                                                      Suomi jatkossa osallistuu. Tällaisia operaatioita
6868:   22. Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpito-                       ovat mm. entisen Jugoslavian rauhankonferens-
6869: menot (arviomääräraha)
6870:                                                                      sin (ICFY) alaisuudessa toimiva siviilitarkkai-
6871:    Momentille myönnetään 174 815 000 mk.
6872:                                                                      lijaryhmä, Euroopan unionin tarkkailijaryhmä
6873:    Määrärahaa saa käyttää Suomen osallistu-
6874:                                                                      (ECMM), ETYJ:n alaisuudessa toimivat tulli-
6875: misesta Yhdistyneiden Kansakuntien ja Euroo-
6876:                                                                      ym. valvontaryhmät, YK:n rauhanturvaoperaa-
6877: pan turvallisuus- ja Yhteistyöjärjestön rauhan-
6878:                                                                      tiot mm. siviilipoliisien osalta, Minskin konfe-
6879: turvaamistoimintaan annetussa laissa (520/93)
6880:                                                                      renssin puheenjohtajuusryhmä sekä WEU:n si-
6881: tarkoitetun rauhanturvaamishenkilöstön palk-                         viilipoliisioperaatio Mostarissa. Oman ryhmän-
6882: kaus-, päiväraha-, muonanparannusraha- ja
6883:                                                                      sä muodostavat vielä kansainväliset sotarikos-
6884: koulutusmenojen ja valtion eläkemaksun sekä
6885:                                                                      tuomioistuimet (esim. entisen Jugoslavian alu-
6886: tilapäistyövoiman palkkausten maksamiseen.                           eella tapahtuneita sotarikoksia käsittelevä
6887:    Selvitysosa: Määräraha on mitoitettu vuoden
6888:                                                                      tuomioistuin), vaalivalvojat sekä jälleenraken-
6889: 1995 valvontajoukkojen vahvuuksien ja tehtä-
6890:                                                                      nustehtävät Määrärahan osoittamisesta uusien
6891: vävaatimusten mukaisesti.                                            operaatioiden rahoittamiseen päättäisi hallituk-
6892:    Mikäli Suomen hallitukselle esitetään pyyntö
6893:                                                                      sen ulko- ja turvallisuuspoliittinen ministeriva-
6894: uuden valvontajoukon lähettämisestä YK:n tai
6895:                                                                      liokunta. Järjestöiltä saatavat tulot on budje-
6896: ETYJ:n rauhanturvaamistehtäviin ja Suomen                            toitu momentille 12.24.99.
6897: hallitus päättää valvontajoukon asettamisesta,
6898: uuden valvontajoukon aiheuttamiin menoihin
6899: on tarkoitus käyttää tälle momentille myönnet-                       1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 000 000
6900: tyjä määrärahoja.                                                    1995 I lisämääräraha............... 2 500 000
6901:    Suomen hallitus jatkaa toimenpiteitä rauhan-
6902: turvaamistoiminnasta Suomelle aiheutuvien ku-
6903: lujen perimiseksi siinä laajuudessa, kuin YK on                         26. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirto-
6904:                                                                      määräraha 2 v)
6905: korvausten yleisperusteluissa päättänyt. Korva-                         Momentille myönnetään 14 455 000 mk.
6906: ukset tuloutetaan momentille 12.27.99.
6907:                                                                         Määrärahaa saa käyttää Kemiallisen aseen
6908: 1996 määräraha ................... 174 815 000                       kieltosopimuksen valvontalaitokselta ostettavi-
6909: 1995 määräraha................... 156 500 000                        en tutkimuspalvelujen maksamiseen, valvon-
6910: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 830 000   taseismologian projektin kulutusmenojen ja sel-
6911:                                                                      laisen tutkimustoiminnan menojen, mukaan
6912:    25. Siviilihenkilöstön osallistuminen kriisinhal-                 lukien tutkimusapurahojen, maksamiseen, joka
6913: lintaan (arviomääräraha)                                             päämääriltään palvelee Suomen harjoittamaa
6914:    Momentille myönnetään 24 000 000 mk.                              aseidenriisuntapolitiikkaa ja ihmisoikeuskysy-
6915:    Määrärahaa saa käyttää kriisinhallintatoi-                        myksiä ja suoritetaan ulkoasiainministeriön vä-
6916: mintaan ulkomailla osallistuvasta suomalaisesta                      littömässä valvonnassa, sekä osallistumisesta
6917: siviilihenkilöstöstä aiheutuvien erityismenojen                      ydinsulkuvalvonnan tukiohjelmiin ja kansain-
6918: maksamiseen sekä Suomen johdolla toimivien                           väliseen yhteistyöhön joukkotuhoaseteollisuu-
6919: rauhan turva- ja kriisinhallintaoperaatioiden me-                    den alasajoon ja ylivarustautumisen purkami-
6920: nojen maksamiseen, joihin rahoitus saadaan                           seen aiheutuvien menojen maksamiseen.
6921: kansainvälisiltä järjestöiltä tai yhteenliittymiltä.                    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
6922: 88                                                             24.99
6923: 
6924: lisäyksenä otettu huomioon 500 000 mk siirtona                      tuvien menojen maksamiseen, tileistä poistoihin
6925: momentilta 24.99.66.                                                sekä avustuksien maksamiseen ulkomailla asu-
6926:                                                                     ville Suomen kansalaisille.
6927: 1996 määräraha ................... . 14455 000
6928: 1995 määräraha ................... . 11110000
6929: 1995 I lisämääräraha .............. . 1 000 000                     1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000
6930: 1994 tilinpäätös .................... . 8 958 000                   1995 määräraha....................... 300 000
6931:                                                                     1994 tilinpäätös....................... 286 333
6932:    (27.) Kansainväliseen yhteistyöhön Suomessa
6933: liittyvät menot (arviomääräraha)                                       66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (ar-
6934:    Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-                     viomääräraha)
6935: viosta ja sen määräraha on otettu huomioon                             Momentille myönnetään 326 514 000 mk.
6936: momentin 24.01.21 laskelmissa.                                         Määrärahaa saa käyttää ulkoasiainministeri-
6937:                                                                     ön toimialaan liittyvien järjestöjen jäsenmaksu-
6938:    (29.) Muut kulutusmenot (arviomääräraha)                         jen ja vapaaehtoisten rahoitusavustusten mak-
6939:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-                      samiseen.
6940: viosta ja sen määräraha on siirretty momentille                        Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
6941: 25.01.21.                                                           seuraavasti:
6942:                                                                                                                              mk
6943: 1995 määräraha...................                       7 000 000
6944: 1995 I lisämääräraha .............. -7 000 000                      Maksuosuus Pohjoismaiden ministeri-
6945:                                                                     neuvoston talousarvioon ............. .              89 800 000
6946: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 504 468   Maksuosuus YK:n talousarvioon ..... .                34230 000
6947:                                                                     Maksuosuus YK:n ympäristörahastolle
6948:      50. Eräät valtionavut                                          (UNEP) ............................. .               17 000 000
6949:                                                                     Maksuosuus maailmanlaajuiselle ympä-
6950:   Momentille myönnetään 4 155 000 mk.                               ristörahastolle (GEF) ................ .             35 000 000
6951:   Määrärahaa saa käyttää valtionavustusten                          Maksuosuus otsonirahastolle ......... .               4 000 000
6952: maksamiseen käyttösuunnitelmassa mainituille                        Maksuosuus YK:n rauhanturvajoukoil-
6953: yhteisöille.                                                        le .................................... .            80 500 000
6954:                                                                     Maksuosuus YK:n asuinyhdyskuntara-
6955:                                                                     hastolle (UNCHS) ................... .                 2 700 000
6956: Käyttösuunnitelma:                                       mk
6957:                                                                     Kemiallisen aseen kieltosopimuksen jä-
6958: Kouluasuntolasäätiö rs ............... .             1 000 000      senmaksu (OPCW) ................... .                 4 000 000
6959: Suomen YK-liitto ry ................. .              1 000 000      Maksuosuudet muille YK:n a1aisille jär-
6960: Suomen Pakolaisapu ry .............. .                 750 000      jestöille ja rahastoille ................ .           2 453 000
6961: Suomen toimikunta Euroopan turvalli-                                Euroopan Neuvoston jäsenmaksu .... .                 13 000 000
6962: suuden edistämiseksi ................. .               600 000      Maksuosuus EN:n sosiaalisen kehityk-
6963: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökon-                             sen rahastolle ........................ .               180 000
6964: ferenssin toimintaa tukevat järjestöt ...              150 000      OECD:n jäsenmaksu ................. .                 7 674 000
6965: Suomen YK:n lastenapu UNICEF ry.                       250 000      GATTin jäsenmaksu ................. .                 2 966 000
6966: YK:n Naisten Kehitysrahasto, Suomen                                 Maksuosuudet ETYJ:n talousarvioihin.                 18 490 000
6967: Yhdistys ry .......................... .               160 000      Maksuosuudet EU:n rauhanturvaope-
6968: SPR:n kansainvälisen humanitaarisen                                 raatioille ............................. .             6 500 000
6969: oikeuden ja Geneven sopimusten tun-                                 Osallistuminen kansainväliseen yhteis-
6970: netuksi tekeminen Suomessa ......... .                 245 000      työhön entisen Neuvostoliiton aseteol-
6971:                                                                     lisuuden ja ylivarustelun purkamiseksi.               5 500 000
6972:                                      Yhteensä        4155 000       Muut jäsenmaksut ................... .                2 521 000
6973: 
6974: 1996 määräraha ...................... 4 155 000                                                           Yhteensä 326 514 000
6975: 1995 määräraha ...................... 4 305 000
6976: 1994 tilinpäätös ...................... 4 095 000                     Määrärahan mitoituksessa on otettu vähen-
6977:                                                                     nyksenä huomioon 500 000 mk siirtona mo-
6978:                                                                     mentille 24.99.26.
6979:   51. Hädänalaisten Suomen kansalaisten avus-
6980: taminen (arviomääräraha)
6981:   Momentille myönnetään 300 000 mk.                                 1996 määräraha ................... 326 514 000
6982:   Määrärahaa saa käyttää Suomen kansalais-                          1995 määräraha................... 376 408 000
6983: ten kotiinlähettämisestä ja avustamisesta aiheu-                    1994 tilinpäätös ................... 590 634 159
6984:                                                      24.99                                                            89
6985: 
6986:    93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha)                  käli kurssivoitoista kertyvät tulot ovat menoja
6987:    Momentille myönnetään 100 000 mk.                     suuremmat, kirjataan yli menevä osa tuloista
6988:    Määrärahaa saa käyttää ulkoasiainministeri-           momentin 12.24.99 hyvitykseksi.
6989: ön vahvistamien tilikurssien ja pankkien viral-
6990: listen päivänkurssien välisten laskennallisten           1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000
6991: kurssitappioiden kattamiseen. Momentin hyvi-             1995 määräraha...................... 100 000
6992: tykseksi saa kirjata vastaavat kurssivoitot Mi-          1994 tilinpäätös ...................... 4 008 525
6993: 
6994:                           Pääluokan 24 menot luvuittain vuosina 1994-1996
6995:                                              V. 1994        V. 1995           V. !996
6996:                                            tiiin äätös   talousarvio          esitys             Muutos 1995-1996
6997:                                                8
6998:                                             100 mk         1000 mk           1000 mk            ± 1000 mk       ±%
6999: 01.   Ulkoasiainhallinto (030) ........     809 131          791395         817 836             + 26 441             +3
7000: 30.   Kansainvälinen kehitysyhteistyö
7001:       (040) ...........................    1360176       1420420          1 420 000             -   420             -0
7002: 40.   Teollinen kehitysyhteistyö (040).      15 122        38 000            26000              -12000              -32
7003: 50.   Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroo-
7004:       pan maiden kanssa (040) .......       116 548          100 500          59 000            -41500              -41
7005: 99.   Ulkoasiainministeriön      hallin-
7006:       nonalan muut menot (030) .....         815 781       628 608          606 833             -21 775             -3
7007:                               Yhteensä     3 116 758     2 978 923        2 929 669             -49254              -2
7008: 90
7009: 
7010: 
7011: 
7012: 
7013:                                           Pääluokka 25
7014:                      OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
7015: 
7016:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa        oiden käsittelyä varten 48 henkilötyövuotta sekä
7017: olla vuonna 1996 enintään 7 304 henkilötyö-         käännöstöihin ja muihin Euroopan unionin
7018: vuotta. Hallinnonalalla saa lisäksi olla tuomio-    jäsenyydestä johtuviin tehtäviin enintään 10
7019: istuinten ruuhkien purkua ja velkajärjestelyasi-    henkilötyövuotta vastaava henkilöstömäärä.
7020: 
7021: 
7022: 
7023: 
7024:                                        01. Oikeusministeriö
7025: 
7026:    Selvitysosa: Oikeusministeriö huolehtii hal-        21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
7027: linnonalansa oikeusviranomaisten toimintaedel-         Momentille myönnetään nettomäärärahaa
7028: lytyksistä ja toiminnan kehittämisestä, valtiol-    117 586 000 mk.
7029: lisen järjestelmän perusteita koskevasta lainsää-      Hallitusneuvoksen, toimistopäällikkönä viran
7030: dännöstä ja yleisten vaalien toimeenpanosta,        (A 29) nimike muutetaan hallitusneuvos, apu-
7031: valmistelee toimialaansa kuuluvan lainsäädän-       laisosastopäälliköksi (A 29).
7032: nön ja kehittää valtioneuvoston lainvalmistelua        Maksullisen käännöstoiminnan henkilöstö ei
7033: sekä huolehtii rangaistusten täytäntöönpanojär-     sisälly hallinnonalan henkilöstön enimmäismää-
7034: jestelmästä.                                        rään.
7035:    Oikeusministeriön keskeiset tulostavoitteet
7036: vuonna 1996 ovat:                                      Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
7037:    - valtiosäännön uudistamisen valmistelu          lisäyksenä otettu huomioon 121 000 mk siirtona
7038: tavoitteena uusi yhtenäinen perustuslaki sekä       momentilta 24.99.21, 7 000 000 mk 15 henkilö-
7039: perusoikeusuudistukseen liittyvän lainsäädän-       työvuoden siirtona momentilta 24.99.(29),
7040: nön valmistelu yksityisen ihmisen oikeusturvan      133 000 mk yhden viran palkkausmenojen siir-
7041: parantamiseksi ja julkisen vallan velvoitteiden     tona momentilta 26.05.21 ja 546 000 mk kolmen
7042: täsmentämiseksi                                     viran palkkausmenojen siirtona momentilta
7043:    -    oikeudenkäyntimenettelyn kehittämistä       28.60.(21) sekä vähennyksenä 5 000 000 mk
7044: yleisissä tuomioistuimissa ja hallintotuomiois-     yhdistysrekisterin 25 viran palkkaus- ja muiden
7045: tuimissa koskevan lainsäädännön valmistelu          toimintamenojen siirtona momentille 32.32.22,
7046: niin, että uudistukset voidaan toteuttaa vuosina    150 000 mk säätiörekisterin yhden viran siirtona
7047: 1996 ja 1997; tavoitteena on tehokkaiden oi-        momentille 12.32.32 ja 8 540 000 mk oikeusre-
7048: keusturvan varmistavien menettelyjen ja orga-       kisterikeskuksen 49 viran palkkaus- ja muiden
7049: nisaatioiden kehittäminen                           toimintamenojen siirtona momentille 25.60.21.
7050:    - syyttäjä- ja ulosottolaitoksen paikallisor-
7051: ganisaatioiden uudistaminen vuonna 1996             Menojen ja tulojen erittely:
7052:    - vapaudessa suoritettavien seuraamusten                                                    mk
7053: kehittäminen pyrkimyksenä vähentää laitos-          Bruttomenot ......................... . 121 736 000
7054: täytäntöönpanon osuutta, laitoskannan kehit-        Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .  3 620 000
7055: täminen sekä laitoskannan ja henkilöstövoima-       Muut toimintamenot. ................ . 118 116 000
7056: varojen käytön tehostaminen.                        Bruttotulot .......................... . 4150 000
7057:                                                                         25.01-10                                                    91
7058: 
7059: Maksullisen toiminnan tulot                                                    1996 määräraha .................. . 117 586 000
7060: - muut suoritteet.... . . . . . . . . . . . . . . . .              3 650 000   1995 määräraha .................. . 122 245 000
7061: Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     500 000
7062:                                                                                1995 I lisämääräraha ............ ..    6 800 000
7063: Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 586 000    1995 II lisämääräraha ............ .      140 000
7064:                                                                                1994 tilinpäätös ................. .. 118 328 061
7065: 
7066: 
7067: 
7068: 
7069:                                              10. (25.10, 20, 25, 30 ja 40) Tuomioistuinlaitos
7070: 
7071:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-                                   Selvitysosa: Korkein hallinto-oikeus käyttää
7072: lousarvioon liittyvät esitykset laintarkastuskun-                              riippumattomana tuomioistuimena ylintä tuo-
7073: nasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta,                               miovaltaa hallinto-asioissa. Korkein hallinto-
7074: hovioikeuden päätösvaltaisen kokoonpanon vä-                                   oikeus valvoo myös alempien viranomaisten
7075: liaikaisesta muuttamisesta ja lääninoikeuslain                                 lainkäyttöä hallinto-oikeuden alalla sekä vastaa
7076: muuttamisesta. Vastaavansisältöiset säännökset                                 osaltaan hallintotuomioistuinten kehittämisestä
7077: ovat väliaikaisina voimassa vuoden 1995 lop-                                   ja järjestelmän toimivuudesta.
7078: puun.                                                                             Vuonna 1994 korkeimpaan hallinto-oikeu-
7079:                                                                                teen saapui 6 523 ja siellä ratkaistiin 7 302 asiaa.
7080:    21. Korkeimman oikeuden toimintamenot (siir-                                SaC~ouvien asioiden määrän arvioidaan vähene-
7081: tomääräraha 2 v)                                                               vän. noin 6 000 asiaan vuonna 1995 ja 1996 mm.
7082:    Momentille myönnetään 30 060 000 mk.                                        julkisyhteisöjen eläkeasioiden vakuutusoikeu-
7083:    Korkeimpaan oikeuteen voidaan 1.3.1996                                      teen siirron ja verovalituksia koskevan laajem-
7084: lukien perustaa oikeusneuvoksen virka.                                         man valituslupajärjestelmän johdosta.
7085:    Selvitysosa: Korkeimman oikeuden pääteh-                                       Vuonna 1996 korkein hallinto-oikeus kiinnit-
7086: tävä on antaa oikeusturvaa ja kehittää oikeus-                                 tää erityistä huomiota käsittelyaikojen lyhentä-
7087: järjestystä tuottamalla mahdollisimman vakuut-                                 miseen vanhimpien valitusten osalta. Tavoit-
7088: tavasti ja täydellisesti perusteltuja, oikeudenmu-                             teeksi asetetaan 7 kuukauden keskimääräinen
7089: kaiseen lopputulokseen päätyviä ennakkorat-                                    käsittelyaika. Hallintolainkäyttölain voimaan
7090: kaisuja. Korkeimman oikeuden tavoitteena on                                    tultua suullisen käsittelyn osuutta lisätään.
7091: julkaistujen ratkaisujen määrän säilyttäminen                                     Korkeimman hallinto-oikeuden suoritteista
7092: nykyisellä tasolla sekä valitusten laadukas kä-                                lain (701/93) mukaisesti perittävinä maksuina
7093: sitteleminen ja ratkaiseminen.                                                 arvioidaan kertyvän 2 200 000 mk momentille
7094:    Korkeimpaan oikeuteen saapuvien ja siellä                                    12.25.01.
7095: ratkaistujen asioiden määrä on 1990-luvulla
7096: jatkuvasti kasvanut. Vuonna 1994 saapui 4 833                                  1996 määräraha .................... 37 080 000
7097: ja ratkaistiin 4 618 asiaa, myönnettiin 297                                    1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. . .. . .. 37 400 000
7098: valituslupaa ja julkaistiin 145 ratkaisua. Vuo-                                1994 tilinpäätös ..................... 37 943 394
7099: sina 1995 ja 1996 saapuvien määrän arvioidaan
7100: kasvavan 5 400 asiaan. Käsittelyaika valituslu-                                   23. (25.20.21, 25.21, 30.21 ja 40.21) Muiden
7101: pa-asioissa on 3 kk ja asiaratkaisuissa 8-9 kk.                                tuomioistuinten toimintamenot (siirtomääräraha
7102:    Korkeimman oikeuden päätöksistä lain                                        2 v)
7103:  (701/93) mukaisesti perittävinä maksuina arvi-                                   Momentille myönnetään 848 800 000 mk.
7104:  oidaan kertyvän 1 160 000 mk momentille                                          Kouvolan hovioikeuteen voidaan 1.3.1996
7105:  12.25.01.                                                                     lukien perustaa hovioikeudenlaamannin virka
7106:                                                                                (A 30) ja hovioikeudenneuvoksen virka (A 27)
7107:  1996 määräraha .. .. .. .. .. . .. .. . .. .. 30 060 000                      edellyttäen, että samasta ajankohdasta lukien
7108:  1995 määräraha .................... 30 000 000                                lakkautetaan kaksi ylimääräisen hovioikeuden-
7109:  1994 tilinpäätös ..................... 29 983 000                             neuvoksen virkaa (1 A 27 ja 1 A 26).
7110:                                                                                   Uudenmaan        lääninoikeuteen     voidaan
7111:   22. Korkeimman hallinto-oikeuden toiminta-                                   1.3.1996 lukien perustaa kaksi lääninoikeuden-
7112:  menot (siirtomääräraha 2 v)                                                   tuomarin virkaa (A 26).
7113:    Momentille myönnetään 37 080 000 mk.                                           Tampereen ja Pirkanmaan käräjäoikeuksien
7114: 92                                              25.10
7115: 
7116: yhdistämisen johdosta voidaan 1.3.1996 lukien        vaikeuttivat kuitenkin velkajärjestelyasiat, joita
7117: lakkauttaa laamannin virka (A 30).                   saapui yli 15 000, eli kaksinkertainen määrä
7118:    Selvitysosa: Momentille on budjetoitu hovi-       hallituksen esityksessä arvioituun määrään ver-
7119: oikeuksien, lääninoikeuksien, käräjäoikeuksien,      rattuna. Velkajärjestelyasiat ovat monissa kä-
7120: maaoikeuksien, vesiylioikeuden, vesioikeuksien,      räjäoikeuksissa ruuhkautuneet.
7121: vakuutusoikeuden, työtuomioistuimen, markki-            Vuosina 1995 ja 1996 käräjäoikeuksiin saa-
7122: natuomioistuimen ja vankilaoikeuden; yhteensä        puvien asioiden määrän arvioidaan hieman
7123: 102 viraston toimintamenot. Määrärahan mi-           kasvavan. Suurinta lisäys on velkajärjestelyasi-
7124: toituksessa on lisäyksenä otettu huomioon            oissa, joita arvioidaan saapuvan noin 20 000.
7125: 784 000 mk kuuden viran palkkausmenojen              Näiden käsittelyyn tarvittava työpanos on 160
7126: siirtona momentilta 26.05.21 ja 6 537 000 mk 44      henkilöä eli 7 % henkilöstöstä. Velkajärjestely-
7127: viran palkkausmenojen siirtona momentilta            asioiden käsittelyn tehostaminen ja käsittelyai-
7128: 28.60.(21). Määrärahan mitoituksessa on otettu       kojen lyhentäminen edellyttävät lisähenkilöstön
7129: huomioon 12 000 000 mk ruuhkien purkamista           paikkaamista käräjäoikeuksiin vuonna 1996.
7130: sekä velkajärjestelyasioita ja kiinteistötietojär-      Vuoden 1997 alusta voimaan tuleva uusi
7131: jestelmän tallentamista varten tarvittavan lisä-     maakaari edellyttää, että atk-perusteinen kiin-
7132: henkilöstön palkkaamiseen.           ·               teistötietojärjestelmä on käytössä kaikissa kä-
7133:    Hovioikeuksien työtilanne kehittyi myöntei-       räjäoikeuksissa. Lainhuuto- ja kiinnitystietojen
7134: sesti vuonna 1994, kun saapuvien asioiden            tallentaminen vaatii lisähenkilöstöä tallennus- ja
7135: määrä laski ja erillisten ruuhkanpurkuresurssien     tarkistustyötä varten vuonna 1996.
7136: ja kevennettyjen kokoonpanojen avulla pystyt-           Maaoikeuksiin saapui vuonna 1994 841 ja
7137: tiin ratkaisemaan aikaisempaa enemmän asioi-         ratkaistiin 966 asiaa. Vuonna 1996 saapuvien ja
7138: ta. Saapuneiden asioiden määrä oli vuonna 1994       ratkaistavien asioiden määräksi arvioidaan noin
7139: vajaat 18 000, ratkaistujen noin 20 000 ja rat-      900 asiaa.
7140: kaisemattomana vuodelle 1995 siirtyi noin               Vesiylioikeuteen on saapunut ja siellä vuosit-
7141: 14 700 asiaa. Saapuvien asioiden määrän arvi-        tain ratkaistu noin 250 asiaa. Asiamäärien
7142: oidaan pysyvän vuoden 1994 tasolla. Ruuhkien         arvioidaan pysyvän aikaisempien vuosien tasol-
7143: purkamista jatketaan edelleen vuonna 1995,           la myös vuonna 1996.
7144: jonka jälkeen ruuhkaa on enää vain Turun ja             Vesioikeuksiin saapui 800 ja niissä ratkaistiin
7145: Helsingin hovioikeudessa. Näiden hovioikeuk-         noin 900 asiaa vuonna 1994. Vesioikeuksissa
7146: sien ratkaisukapasiteetin lisäämiseksi talousar-     käsiteltävien asioiden laajuutta kuvaa se, että
7147: vioon sisältyy lisähenkilöstöä myös vuonna           vuonna 1994 ratkaistuissa asioissa oli yhteensä
7148: 1996.                                                noin 35 000 asianosaista. Katselmustoimitus
7149:    Lääninoikeuksiin saapui vuonna 1994 runsaat       suoritettiin 5 % ratkaistuista asioista ja näiden
7150: 25 000 asiaa, mikä on noin 20 % vähemmän             asioiden keskimääräinen käsittelyaika, ympäris-
7151: kuin vuosina 1992 ja 1993. Kun vuonna 1994           töhallinnon suorittama katselmustoimitus mu-
7152: ratkaistiin noin 30 000 asiaa, laski vireillä        kaan lukien oli lähes 7 vuotta, kun taas muiden
7153: olevien määrä noin 21 000 asiaan. Vuosina 1995       asioiden keskimääräinen käsittelyaika oli 7 kk.
7154: ja 1996 asiamäärien arvioidaan edelleen laske-       Tavoitteena on saada katselmustoimituksessa
7155: van. Tavoitteena on purkaa joissakin lääninoi-       olevien asioiden käsittelyaika lyhennetyksi vii-
7156: keuksissa oleva jutturuuhka talousarvioon si-        teen vuoteen. Vuosina 1995 ja 1996 arvioidaan
7157: sältyvällä lisähenkilöstöllä, jotta hallintolain-    saapuvien ja ratkaistavien asioiden määräksi
7158: käyttölain voimaan tultua suullisten käsitte1yjen    noin 900.
7159: määrää voitaisiin huomattavasti lisätä.                 Vakuutusoikeuteen saapuvien ja siellä ratkais-
7160:    Käräjäoikeuksien toiminnassa oli vuonna 1994      tujen asioiden määrä on 1990-luvulla jatkuvasti
7161: keskeistä uuden riita-asioiden oikeudenkäynti-       kasvanut. Vuonna 1994 saapui noin 11 000 ja
7162: menettelyn, uusien työmenetelmien ja -tapojen        ratkaistiin noin 10 400 asiaa ja ratkaisematto-
7163: sekä uusien organisaatioiden vakiinnuttaminen.       mana vuodelle 1995 siirtyi noin 8 500 asiaa.
7164: Vuonna 1994 käräjäoikeuksiin saapui noin             Vuosina 1995 ja 1996 asiamäärien arvioidaan
7165: 700 000 asiaa, mikä on noin 10 % vähemmän            edelleen hieman kasvavan.
7166: kuin edellisenä vuonna. Vähennystä tapahtui             Työtuomioistuimessa asioiden määrä väheni
7167: etenkin summaarisissa riita-asioissa (20 %),         vuosina 1993 ja 1994. Saapuvien määrän arvi-
7168: mutta myös rikosasiat vähenivät noin 5 000           oidaan vuosina 1995 ja 1996 nousevan noin 170
7169: asialla (10 %). Käräjäoikeuksien työtilannetta       asiaan.
7170:                                                 25.10-{25)                                               93
7171: 
7172:    Markkinatuomioistuimessa ratkaistaan vuosit-          ministeriö on alustavasti asettanut tuomio-
7173: tain noin 40 asiaa.                                      istuimille vuodeksi 1996 seuraavat tulostavoit-
7174:    Talousarvion valmistelun yhteydessä oikeus-           teet
7175: 
7176: Tunnusluvut
7177:                                                                    1994             1995              1996
7178:                                                                 toteutunut          arvio             arvio
7179: KESKIMÄÄRÄINEN KÄSITTELYAIKA (kk)
7180: Hovioikeudet ..................................... .                      10               9                 7
7181: Lääninoikeudet ................................... .                      10               9                 8
7182: Kä~jäoik~udet
7183: - nkosas1at. ..................................... .                      2                2                 2
7184: - laajat riita-asiat ............................... .                    6                5                 4
7185: - velkajärjestelyasiat ............................. .                    7                6                 5
7186: - summaariset (velkomus) asiat. ................. .                       4                4                 3
7187: Vesiylioikeus ...................................... .                    6                7                 6
7188: Vesioikeudet
7189: - katselmustoimituksessa olleet asiat ............. .                     82           76                60
7190: - muut asiat .................................... .                        7            7                 6
7191: Maaoikeudet ..................................... .                        8            8                 8
7192: Vakuutusoikeus ................................... .                       9           10                10
7193: Työtuomioistuin .................................. .                       6            5                 5
7194: Markkinatuomioistuin ............................ .                        8            6                 6
7195: 
7196: TALOUDELLISUUS (mk/ratkaistu asia)
7197: Hovioikeudet ..................................... .               7 475            7 500             7 700
7198: Lääninoikeudet ................................... .               2 884            3 035             3 060
7199: Käräjäoikeudet (mk/painotettu suorite) ............ .              3 985            3 772             3 750
7200: Vesiylioikeus ...................................... .            49 803           51 346            50 000
7201: Vesioikeudet. ..................................... .             24300            24 366            24 800
7202: Maaoikeudet ..................................... .                9 032           10194             10 200
7203: Vakuutusoikeus ................................... .               1 506            1 534             1 550
7204: Työtuomioistuin .................................. .              37 495           33 846            35 000
7205: Markkinatuomioistuin ............................ .               54047            36 842            37 000
7206: 
7207: 
7208:   Tuomioistuinten suoritteista lain (701/93) mu-         1996 määräraha .................. . 848 800 000
7209: kaisesti perittävinä maksuina arvioidaan kerty-          1995 määräraha .................. . 858 000 000
7210: vän noin 197 milj. mk momentille 12.25.01.               1995 I lisämääräraha ............. .    2 600 000
7211:                                                          1994 tilinpäätös .................. . 840 773 944
7212: 
7213: 
7214: 
7215:                                              (20.) Hovioikeudet
7216:   Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta          huomioon momentin 25.10.23 laskelmissa.
7217: ja sen momentin 21 määräraha on otettu
7218: 
7219: 
7220: 
7221:                                            (25.) Lääninoikeudet
7222: 
7223:   Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta          huomioon     momentin    25.10.23     laskelmissa.
7224: ja sen momentin 21 määräraha on otettu
7225: 94                                                        25.(30}-45
7226: 
7227:                                                     (30.) Käräjäoikeudet
7228:   Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta                     huomioon momentin 25.10.23 laskelmissa.
7229: ja sen momentin 21 määräraha on otettu
7230: 
7231: 
7232: 
7233:                                                 (40.) Erityistuomioistuimet
7234:   Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta                     huomioon momentin 25.10.23 laskelmissa.
7235: ja sen momentin 21 määräraha on otettu
7236: 
7237: 
7238: 
7239:                                     45. Eräät oikeudenhoitomenot ja avustukset
7240:    22. Erityismenot (arviomääräraha)                                   50. Maksuton oikeudenkäynti ja erätlt muut
7241:    Momentille myönnetään 28 600 000 mk.                             oikeudenhoitomenot (arviomääräraha)
7242:    Määrärahaa saa käyttää viranomaistoimin-                            Momentille myönnetään 145 000 000 mk.
7243: nasta lakien ja asetusten nojalla aiheutuvien                          Määrärahaa saa käyttää maksuttomasta oi-
7244: oikeudenkäyntikulujen, hallinnonalan talous-                        keudenkäynnistä annetun lain (87/73) sekä yk-
7245: hallinnon järjestelmistä aiheutuvien menojen,                       sityishenkilön velkajärjestelystä annetun lain
7246: pakkohuutokauppakulujen ennakoiden, palau-                          (57/93) soveltamisesta aiheutuvien menojen
7247: tettavien sakkojen korkojen, rikosvahinkokor-                       maksamiseen.
7248: vauksia sekä syyttömästi tuomituille ja vangi-
7249: tuille maksettavia korvauksia koskevien hake-                       Käyttösuunnitelma:                                      mk
7250: musten käsittelystä aiheutuvien menojen ja                          Maksuton oikeudenkäynti. . . . . . . . . . . . .    90 000 000
7251: valtion maksettavaksi vahingonkorvauslain no-                       Yksityishenkilön velkajärjestely........            55 000 000
7252: jalla määrättyjen korvausten maksamiseen.
7253:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                         Yhteensä ............................. 145 000 000
7254: vähennyksenä otettu huomioon siirto 870 000
7255: mk momentille 25.60.21 ja siirto 1 000 000 mk                       1996 määräraha ................... 145 000 000
7256: momentille 25.60.22.                                                1995 määräraha ................... 127 000 000
7257:                                                                     1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 788 977
7258: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 600 000
7259: 1995 määräraha .................... 29 400 000                          51. Eräät valtion maksamat korvaukset ja
7260: 1994 tilinpäätös..................... 30 289 293                    avustukset (arviomääräraha)
7261:                                                                         Momentille myönnetään 33 735 000 mk.
7262:                                                                         Määrärahaa saa käyttää rikosvahinkojen kor-
7263:     27. Oikeuslaitoksen tietojenkäsittely (siirto-                  vaamisesta valtion varoista annetun lain
7264: määräraha 2 v)                                                      (935/73) nojalla maksettaviin rikosvahinkokor-
7265:     Momentille myönnetään 53 970 000 mk.                            vauksiin sekä syyttömästi vangituille tai tuomi-
7266:     Määrärahaa saa käyttää oikeuslaitoksesta ja                     tuille valtion varoista vapauden menetyksen
7267: sen tietojenkäsittelystä aiheutuvien menojen                        johdosta maksettavista korvauksista annetun
7268: maksamiseen.                                                        lain (422/74) nojalla maksettaviin korvauksiin,
7269:     Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                        avustuksiin rikosuhripäivystyksestä huolehtivil-
7270: otettu vähennyksenä huomioon siirto 4 030 000                       le yhteisöille, avustuksiin saamelaisten kulttuuri-
7271: mk momentille 25.60.21 ja 200 000 mk momen-                         itsehallinnon ylläpitämiseen, avustuksiin Julki-
7272: tille 32.32.22.                                                     sen Sanan Neuvostolle ja säädösaineistoa jul-
7273:                                                                     kaiseville yhteisöille, avustuksiin maakuntien
7274: 1996 määräraha .................... 53 970 000                      liitoille, jotka alueellaan huolehtivat lainopilli-
7275: 1995 määräraha .................... 61 000 000                      sen asiantuntija-avun hankkimisesta kalatalo-
7276: 1994 tilinpäätös ..................... 37 032 619                   usyhteisöille eräisiin laajoihin vesiasioihin liit-
7277:                                                                25.45-47                                                                             95
7278: 
7279: tyvissä kysymyksissä, sekä Suomen oikeusjär-                            Muut avustukset......................                                 1 235 000
7280: jestyksen tunnetuksi tekemiseen.                                        Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   33 735 000
7281: Käyttösuunnitelma:                                             mk
7282: Rikosvahinkokorvaukset sekä syyttö-
7283: mästi vangituille ja tuomituille makset-
7284: tavat korvaukset.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 000 000   1996 määräraha .................... 33 735 000
7285: Avustukset saamelaisten kulttuuri-itse-                                 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 180 000
7286: hallinnon ylläpitämiseen...............                     2 500 000
7287:                                                                         1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 628 279
7288: 
7289: 
7290: 
7291: 
7292:                                                         46. Syyttäjänvirastot
7293: 
7294:   Selvitysosa: Kaupunginviskaalinvirastoihin                              Talousarvion valmistelun yhteydessä oikeus-
7295: saapui ja niissä käsiteltiin vuonna 1994 runsaat                        ministeriö on alustavasti asettanut kaupungin-
7296: 28 000 asiaa ja avoinna oli vuoden lopussa noin                         viskaalinvirastoille seuraavat tulostavoitteet
7297: 10 400 asiaa. Vuosina 1995 ja 1996 asiamäärien                          vuodelle 1996:
7298: arvioidaan hieman kasvavan.
7299: 
7300: Tunnusluvut
7301:                                                                                           1994                            1995                    1996
7302:                                                                                       toteutunut                          arvio                   arvio
7303: KESKIMAARAINEN KOKONAISKÅSITTELY-
7304: AIKA (kk) (vireilletulosta syyttäjällä päättymiseen
7305: käräjäoikeudessa) ................................. .                                              5                         4,7                    4,5
7306: KESKIMÅÅRÅINEN SYYTEHARKINTA-AIKA
7307: (kk) .............................................. .                                         1,5                            1,4                    1,4
7308: TALOUDELLISUUS (mk/käsitelty asia) .......... .                                             1 192                        1200                     1200
7309: 
7310: 
7311:   Talousrikosten osalta tavoitteena on, ettei                           1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 330 000
7312: syyteharkinta syyttäjästä riippuvasta syystä kes-                       1995 määräraha .................... 35 000 000
7313: tä yli kuutta kuukautta.                                                1994 tilinpäätös..................... 35 072 337
7314: 
7315:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
7316:    Momentille myönnetään 35 330 000 mk.
7317: 
7318: 
7319: 
7320:                                                          47. Ulosottovirastot
7321: 
7322:    Selvitysosa: Ulosottoon saapui vuonna 1994                           oton asiamääristä on noin 40% ja markkamää-
7323: koko maassa 3,3 milj. asiaa ja perittävä mark-                          ristä noin 39 %.
7324: kamäärä oli 27 mrd mk eli 6 % vähemmän kuin
7325: edellisenä vuonna. Asiamäärien arvioidaan edel-                            Talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä
7326: leen vuosina 1995 ja 1996 vähenevän jonkin                              oikeusministeriö on alustavasti asettanut ulos-
7327: verran. Oikeusministeriön hallinnonalalla kuu-                          ottovirastoille seuraavat tulostavoitteet vuodelle
7328: luvien kaupunginvoudinvirastojen osuus ulos-                            1996:
7329: 96                                               25.47-50
7330: 
7331: Tunnusluvut
7332:                                                                             1994                              1995                     1996
7333:                                                                         toteutunut                            arvio                    arvio
7334: TÄYTÄNTÖÖNPANON ONNISTUMINEN
7335: - osuus käsitellyistä asioista ..................... .                        39%                            44%                      44%
7336: - osuus käsitellyistä mk-määristä ................ .                          18%                            19%                      20%
7337: KESKIMÄÄRÄINEN KÄSITTELY AIKA (kk) .. .                                          8                              6                        6
7338: TALOUDELLISUUS (mk/käsitelty asia) .......... .                                134                            127                      134
7339: 
7340: 
7341:   Ulosottomaksuina arvioidaan momentille                 viran siirtona momentilta 26.05.21 ja 140 000
7342: 12.25.47 kertyvän 125 000 000 mk.                        mk yhden viran siirtona momentilta 28.60.(21).
7343: 
7344:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
7345:    Momentille myönnetään 148 000 000 mk.                 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 000 000
7346:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on              1995 määräraha................... 141 000 000
7347: lisäyksenä otettu huomioon 133 000 mk yhden              1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 519 000
7348: 
7349: 
7350: 
7351:                                            50. Vankeinhoitolaitos
7352:    Selvitysosa: Vuosittainen keskivankiluku on           1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 654 600 000
7353: kuluvan vuosikymmenen alkupuolella ollut jon-            1995 määräraha ................... 613 000 000
7354: kin verran alle 3 500 vankia. Talousarvion               1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628 827 000
7355: lähtökohtana on, että vuoden 1996 keskivan-
7356: kiluku on noin 3 200 vankia.
7357:                                                             50. Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle
7358:    Laitoskantaa kehitettäessä on tavoitteena,
7359:                                                          lainsäädäntöön perustuviin tehtäviin (arviomää-
7360: että vankeusvangeista kolmasosa voidaan sijoit-
7361:                                                          räraha)
7362: taa avolaitoksiin. Vuonna 1994 avolaitoksiin oli
7363:                                                             Momentille myönnetään 49 200 000 mk.
7364: sijoitettu vangeista 26 %.
7365:    Talousarvion valmistelun yhteydessä oikeus-              Määrärahaa saa käyttää Kriminaa1ihuolto-
7366:                                                          yhdistykselle kriminaalihuoltotyön valtionavus-
7367: ministeriö on alustavasti asettanut vankeinhoi-
7368: tolaitokselle seuraavat toiminta- ja taloudelli-         ta annetun lain (31/75) 3 §:n 1 momentissa
7369:                                                          tarkoitettujen tehtävien suorittamisesta aiheu-
7370: suustavoitteet vuodelle 1996:
7371:    Työ toiminnassa, koulutuksessa ja muissa vas-         tuviin kustannuksiin myönnettävän valtionavun
7372:                                                          maksamiseen.
7373: taavissa aktiivitoiminnoissa olevien osuus van-
7374:                                                             Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
7375: kien kokonaismäärästä on keskimäärin 69 %.
7376:                                                          seuraavasti:
7377: (Vuonna 1995 70% ja vuonna 1994 68,4 %.)
7378:    Vankeinhoitolaitoksen toimintamenot yhtä                                                                                          mk
7379: vankia kohti vuodessa ovat keskimäärin 204 500           Yhdyskuntapalvelun toimeenpano. . . . .                                  24 200 000
7380: mk. (Vuonna 1995 203 700 mk ja vuonna 1994               Ehdonalaisesti vapautuneiden valvonta.                                   12 800 000
7381: 199 200 mk.)                                             Ehdollisesti rangaistujen nuorten val-
7382:                                                          vonta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   12 200 000
7383:                                                          Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       49 200 000
7384: 
7385:                                                             Valtionapuun oikeuttavan henkilökunnan
7386:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
7387:                                                          määrän arvioidaan olevan 240 henkilötyövuot-
7388:    Momentille myönnetään 654 600 000 mk.                 ta. Yhdyskuntapalvelutuomioita arvioidaan tu-
7389:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on              levan toimeenpantaviksi vuoden aikana 2 200.
7390: lisäyksenä otettu huomioon kolmen viran palk-            Vuoden aikana arvioidaan pantavan toimeen
7391: kausmenojen siirtona 533 000 mk momentilta               187 000 yhdyskuntapalvelutuntia. Yhden tunnin
7392: 28.60.(21).                                              hinnan arvioidaan olevan 129 mk.
7393:                                                                   25.50                                                                     97
7394: 
7395:    Ehdonalaisesti vapautuneita arvioidaan ole-                            kilökunnan määrän arvioidaan olevan 18 hen-
7396: van kerrallaan valvonnassa keskimäärin 1 400.                             kilötyövuotta.
7397: Valvontapäiviä on 503 000 ja yhden päivän
7398: hinta on 25 mk.                                                           1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000
7399:    Ehdollisesti rangaistuja nuoria arvioidaan                             1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 240 000
7400: olevan kerrallaan valvonnassa keskimäärin                                 1994 tilinpäätös ...................... 7 693 000
7401: 2 200. Valvontapäiviä on 800 000 ja yhden
7402: päivän hinta on 15 mk.                                                      52. Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle
7403:                                                                          toimitilojen perustamis- ja peruskorjausmenoihin
7404: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 200 000        (siirtomääräraha 3 v)
7405: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 500 000           Momentille myönnetään 1 200 000 mk.
7406: 1994 tilinpäätös ..................... 45 520 000                           Määrärahaa saa käyttää valtionavun maksa-
7407:                                                                          miseen Kriminaalihuoltoyhdistykselle kriminaa-
7408:                                                                          lihuoltotyön valtionavusta annetun lain (31/75)
7409:    51. Valtionapu muun kriminaalihuoltotyön suo-                         3 §:n 3 momentissa tarkoitettuihin kustannuk-
7410: rittamiseen                                                              siin.
7411:    Momentille myönnetään 4 000 000 mk.
7412:    Määrärahaa saa käyttää Kriminaalihuolto-                               1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 200 000
7413: yhdistykselle ja muille yhteisöille ja säätiöille                         1995 määräraha ...................... 1 260 000
7414: kriminaalihuoltotyön valtionavusta annetun lain                           1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 526 000
7415: (31/75) 3 §:n 2 momentissa tarkoitettujen teh-
7416: tävien suorittamisesta aiheutuviin kustannuk-                               74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siir-
7417: siin myönnettävän valtionavun maksamiseen.                                tomääräraha 3 v)
7418:    Määrärahasta saa käyttää enintään 338 000                                Momentille myönnetään 21 200 000 mk.
7419: mk valtionavun maksamiseen Kriminaalihuol-                                  Määrärahaa saa käyttää myös rakennustuo-
7420: toyhdistykselle lainojen lyhennyksiin ja muihin                           tannon tehostamiseen tarvittaviin selvityksiin ja
7421: luotoista aiheutuviin menoihin.                                           suunnitelmiin sekä hankemäärärahoilla palka-
7422:    Selvitysosa: Valtionapuun oikeuttavan hen-                             tun henkilökunnan koulutukseen.
7423: 
7424:                                                         Käyttösuunnitelma:
7425:                                                                                      Kustannusarvio
7426:                                                                        Hyöty-2                                 Myönnetty         Myönnetään
7427:         Hanke                                                          ala m       1000 mk                         mk                  mk
7428: 1.      Talonrakennusten suunnittelu ........... .                                                                                 2 500 000
7429: 2.      Pienehköt uudisrakennus- ja peruskorjaus-
7430:         työt. .................................... .                                                                              10 000 000
7431: 3.      Helsingin keskusvankilan perusparannus ..                      1 878        10 800        5 751         5 400 000          3 700 000
7432: 4.      Oulun lääninvankilan lisärakennus ...... .                     1 180         9 500        8 051                            3 000 000
7433: 5.      Sulkavan kurssikeskuksen perusparannus.                        4409         17 850        4 050       14 848 000           2 000 000
7434:                                                                                                                 Yhteensä         21 200 000
7435: 
7436: 
7437: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 200 000            75. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avo-
7438: 1995 määräraha .................... 33 200 000                            laitostyönä (siirtomääräraha 3 v)
7439: 1995 I lisämääräraha ............... 10 350 000                              Momentille myönnetään 36 500 000 mk.
7440: 1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 253 000
7441: 
7442:                                                         Käyttösuunnitelma:
7443:                                                                                                              Myönnetty           Myönnetään
7444:           Rakennustyö                                                                                            mk                   mk
7445: 1.        Suomenlinnan entistämis- ja muut rakennustyöt ................... .                              217 600 000            11 000 000
7446: 2.        Parolan ja Hämeenlinnan varuskuntien rakennustyöt. ............. .                               115 400 000             5 000 000
7447: 3.        Kastelholman linnan entistämis- ja muut rakennustyöt ............ .                               53 600 000             3 600 000
7448: 98                                             25.50-60
7449: 
7450: 4.     HaJ:!linan .. linnoituksen kunnostustyöt ja varuskunnan rakennusten
7451:        korjaustyot ....................................................... .            55 600 000           4 500 000
7452: 5.     Tuusulan ja Riihimäen varuskuntien rakennustyöt ................ .               26 600 000           2 000 000
7453: 6.     Kirkkonummen varuskunnan rakennustyöt. ....................... .                  9 500 000           3 500 000
7454: 7.     Sukevan keskusvankilan selliosaston perusparannus ............... .               6 200 000           3 000 000
7455: 8.     Muut avolaitostyöt ............................................... .                                  3 900 000
7456:                                                                                           Yhteensä          36 500 000
7457: 
7458: 
7459:   Selvitysosa: Määrärahalla voidaan työllistää         1996 määräraha . .. . .. .. .. . . . . . . . . . . 18 000 000
7460: keskimäärin 210 vankia.                                1995 määräraha .................... 20 300 000
7461:                                                        1994 tilinpäätös ..................... 20 278 000
7462: 1996 määräraha .................... 36 500 000
7463: 1995 määräraha .................... 44 400 000
7464: 1994 tilinpäätös ..................... 46 356 000         79. Maa- ja vesirakennukset (siirtomääräraha
7465:                                                        3 v)
7466:    77. Työsiirtoloille järjestettävät työt (siirto-       Momentille myönnetään 500 000 mk.
7467: määräraha 3 v)                                            Määrärahaa saa käyttää maa- ja vesiraken-
7468:    Momentille myönnetään 18 000 000 mk.                nustöistä aiheutuvien menojen maksamiseen.
7469:    Määrärahaa saa käyttää työtilaisuuksien jär-
7470: jestämiseksi työsiirtotoissa liikenneministeriön
7471: hallinnonalan työkohteissa.                            1996 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 500 000
7472:    Selvitysosa: Määrärahalla voidaan työllistää        1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 800 000
7473: keskimäärin 90 vankia.                                 1994 tilinpäätös....................... 783 000
7474: 
7475: 
7476: 
7477:                                            60. Eräät virastot
7478: 
7479:    Selvitysosa: Lukuun sisältyvät oikeuspoliitti-     mistelutyön vaatimukset sekä muut tutkimus-
7480: nen tutkimuslaitos, Yhdistyneiden Kansakunti-         tiedon tarpeet.
7481: en yhteydessä toimiva Helsingin kriminaalipo-            HEUNI tuottaa kansainvälisiä asiantuntija-
7482: liittinen instituutti (HEUNI), tietosuojavaltuu-      palveluita kriminaalipolitiikan alueella. Laitok-
7483: tetun toimisto ja tietosuojalautakunta, turva-        sen toimintaa ohjaa keskeisesti YK:n kriminaa-
7484: paikkalautakunta, konkurssiasiamiehen toimis-         lipoliittinen ohjelma ja siihen vuosittain liittyvät
7485: to sekä 1.3.1996 perustettavat onnettomuustul-        linjapäätökset
7486: kintakeskus ja oikeusrekisterikeskus.                    Tietosuojavaltuutetun toimisto ohjaa ja valvoo
7487:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-        henkilörekisterilainsäädännön täytäntöönpa-
7488: tykseen liittyvän esityksen onnettomuustutkin-        noa.
7489: taa koskevan lainsäädännön muuttamiseksi si-             Tietosuojalautakunta käyttää henkilörekiste-
7490: ten, että onnettomuuksien tutkinnasta annetun         rilainsäädännön mukaisissa lupa- ja muissa
7491: lain (373/85, muut. 282/95) nojalla annettavana       asioissa päätösvaltaa ja käsittelee lainsäädän-
7492: asetuksella oikeusministeriön yhteyteen nykyi-        nön soveltamiseen liittyviä periaatteellisia ky-
7493: sen suuronnettomuustutkinnan suunnittelukun-          symyksiä.
7494: nan tilalle perustettavalle onnettomuustutkinta-         Turvapaikkalautakunta toimii ulkomaalais-
7495: keskukselle siirretään suuronnettomuustutkin-         lain 56 §:n mukaisena muutoksenhakuelimenä
7496: taa ja ilmailuonnettomuuksien tutkintaa koske-        turvapaikkaa, oleskelulupaa suojelun tarpeen
7497: vien asioiden lisäksi rautatieliikenneonnetto-        perusteella ja pakolaisuuden lakkaamista kos-
7498: muuksien tutkintaa koskevat asiat. Samoin             kevissa asioissa.
7499: hallitus antaa esityksen laiksi oikeusrekisteri-         Konkurssiasiamiehen tehtävänä on seurata
7500: keskuksesta.                                          konkurssipesien toimintaa sekä edistää ja val-
7501:     Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos harjoittaa       voa hyvän pesänhoitotavan noudattamista.
7502: puolueetonta oikeuspoliittista tutkimustoimin-        Konkurssiasiamiehen apuna toimii konkurssi-
7503: taa ottaen huomioon oikeusministeriön lainval-        asiain neuvottelukunta.
7504:                                                   25.60                                                     99
7505: 
7506:     Onnettomuustulkintakeskus huolehtii onnetto-       vutus hoidetaan nopeasti ja oikeusturvanäkö-
7507: muuksien tutkinnan yleisestä järjestämisestä,          kohdat huomioonottaen.
7508: suunnittelusta ja koulutuksesta.
7509:     Oikeusrekisterikeskuksen tehtävänä on oike-           21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
7510: usrekistereiden pitäminen. Näitä ovat rikosre-            Momentille myönnetään nettomäärärahaa
7511: kisteri, velkajärjestelyrekisteri, avioehtoasiain-     33 960 000 mk.
7512: rekisteri sekä eräät muut yksityisoikeudelliset           Määrärahaa saa käyttää myös konkurssien
7513: rekisterit. Lisäksi virasto vastaa sakkorangais-       raukeamisen estämiseksi tai muuten konkurssi-
7514: tusten täytäntöönpanosta sekä valtiolle tuomit-        valvonnan toteuttamiseksi tarpeellisista toimen-
7515: tujen korvausten ja ylikuormamaksujen perin-           piteistä aiheutuviin menoihin sekä apurahojen
7516: nästä sekä valtion varoista maksettujen rikos-         maksamiseen.
7517: vahinkokorvausten takaisinperinnästä. Vuonna              Onnettomuustutkintakeskukseen         voidaan
7518: 1994 käsiteltiin noin 600 000 täytäntöönpano-          1.3.1996 lukien perustaa johtajan virka (A 29).
7519: asiaa sekä noin 240 000 rekisteriasiaa ja rekis-          Oikeusrekisterikeskukseen voidaan 1.3.1996
7520: tereistä luovutettavien tietojen määrä oli noin        lukien perustaa johtajan virka (A 29).
7521: 255 000. Asiamäärien arvioidaan vuonna 1996               Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
7522: pysyvän vähintään samalla tasolla.                     lisäyksenä otettu huomioon 769 000 mk neljän
7523:     Talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä        viran siirtona momentilta 28.60.(21), ja oikeus-
7524: oikeusministeriö on alustavasti asettanut viras-       rekisterikeskuksen     perustamiseen      liittyen
7525: toille seuraavat tulostavoitteet                       8 540 000 mk 49 viran palkkaus- ja muiden
7526:     Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos pyrkii muo-       kulutusmenojen siirtona momentilta 25.01.21,
7527: dostamaan entistä tarkemman ja oikeasuhtai-            870 000 mk momentilta 25.45.22 ja 4 030 000
7528: semman kokonaiskuvan rikollisuustilanteesta ja         mk momentilta 25.45.27 sekä onnettomuustut-
7529: kriminaalipoliittisen järjestelmän toiminnasta         kintakeskuksen perustamiseen liittyen 800 000
7530: mm. rikollisuuden osoittimia kehittämällä ja           mk kahden viran palkkaus- ja muiden kulutus-
7531:  kriminaalipoliittisia uudistuksia seuraamalla.        menojen siirtona momentilta 31.58.21 (Ratahal-
7532:  Myös eräiden lähialueiden, mm. Pietarin rikol-        lintokeskus ja perusradanpito) ja 700 000 mk
7533:  lisuusoloja selvitetään. Tämän ohella kiinnite-       kahden henkilön palkkaus- ja muina kulutus-
7534:  tään huomiota kansalaisten oikeusaseman kan-          menoina, jotka on aikaisemmin suoritettu
7535:  nalta keskeisten lainuudistusten seurantaan,          Ilmailulaitoksesta.
7536:  erityisesti velkajärjestelylainsäädännön vaiku-
7537:  tusten arviointiin.                                   Menojen ja tulojen erittely
7538:     Tietosuojavaltuutetun käsittelemien asioiden                                                       mk
7539:  enimmäisvireilläoloaika alennetaan 12 kuukau-         Bruttomenot ......................... .      35 460 000
7540:  teen (v. 1994 18 kk), selviä tietosuojaloukka-        Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .      1 400 000
7541:  uksia koskevat asiat ratkaistaan välittömästi ja      Muut toimintamenot. ................ .       34 060 000
7542:  kansalaisten vireillesaattamat asiat alle 12 kuu-     Bruttotulot .......................... .      1 500 000
7543:  kaudessa.                                             Maksullisen toiminnan tulot ......... .       1 400 000
7544:     Turvapaikkalautakunnassa käsiteltävien asioi-      - julkisoikeudelliset suoritteet ....... .      430 000
7545:                                                        - muut suoritteet ................... .         970 000
7546:  den keskimääräinen käsittelyaika valitusasioissa      Muut tulot .......................... .         100 000
7547:  on 3,5 kk (v. 1994 5,5 kk) ja lausunnot annetaan
7548:  keskimäärin kahdessa päivässä.                        Nettomenot. ......................... .      33 960 000
7549:     Konkurssiasiamies kiinnittää erityistä huomio-
7550:  ta raukeaviin konkurssipesiin ja raukeamisten         1996 määräraha ................... . 33 960 000
7551:  estämiseen sekä suuriin konkursseihin ja yritys-      1995 määräraha ................... . 15 900 000
7552:  saneerauksiin. Erityistilintarkastuksia ja yhteis-    1995 1 lisämääräraha .............. . 3 500 000
7553:  toimintaa konkurssiasianajajien, rahalaitosten        1994 tilinpäätös .................... . 14 652 000
7554:  ja eri viranomaisten kanssa tehoste.~aan.
7555:     Onnettomuustulkintakeskus pyrkn luomaan              22. Onnettomuustutkinnan erityismenot (ar-
7556:  edellytyksiä nopealle ja tehokkaalle onnetto-         viomääräraha)
7557:   muustutkinnalle sekä kehittämään eri viran-             Momentille myönnetään 1 000 000 mk.
7558:   omaisten välistä yhteistoimintaa.                      Määrärahaa saa käyttää onnettomuuksien
7559:     Oikeusrekisterikeskuksen tavoitteena on, että      tutkinnasta annetun lain (373/85) mukaan on-
7560:   perintä- ja rekisteröintitehtävät ja tietojen luo-   nettomuustutkintaa varten asetetuista tutkinta-
7561: 100                                             25.60-70
7562: 
7563: lautakunnista aiheutuvien palkkioiden ja mui-           1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
7564: den kulutusmenojen maksamiseen.
7565:   Selvitysosa: Määräraha on siirtoa momentilta
7566: 25.45.22.
7567: 
7568: 
7569: 
7570:                                                 70. Vaalit
7571:   21. Vaalimenot (arviomääräraha)                       annettujen lakien mukaisesti, vaalien tulosten
7572:                                                         kokoamisesta ja tietojenkäsittelystä aiheutuvien
7573:    Momentille myönnetään 60 000 000 mk.                 menojen maksamiseen.
7574:    Määrärahaa saa käyttää tasavallan presiden-            Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
7575: tin vaalista (1076/91), kansanedustajain vaaleis-       otettu huomioon vuonna 1996 toimitettavat
7576: ta (391/69), kunnallisvaaleista (361172), Euroo-        kunnallisvaalit ja europarlamenttivaalit.
7577: pan parlamentin edustajien vaaleista (272/95),          1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 000 000
7578: menettelystä neuvoa-antavissa kansanäänestyk-           1995 määräraha................... 45 750 000
7579: sissä (571/87) ja saamelaiskäräjistä (974/95)           1994 tilinpäätös ................... 140 603 931
7580: 
7581:                          Pääluokan 25 menot luvuittain vuosina 1994-1996
7582:                                             V. 1994        V. 1995            V. 1996
7583:                                           tiiingäätös   talousarvio           esitys             Muutos !995-1996
7584:                                            JOO mk         1000 mk            1000 mk            ± 1000 mk       ±%
7585: 01.   Oikeusministeriö (070) .........     118 328        122 245           117 586             -4659                    4
7586: 10.   Tuomioistuinlaitos (090) .......     908 700        925 400           915 940             -9460                    1
7587: 45.   Eräät oikeudenhoitomenot ja
7588:       avustukset (090) ...............      230 739       242 580           261 305               +18 725           + 8
7589: 46.   Syyttäjänvirastot (090) .........      35 072        35 000            35 330               + 330             + 1
7590: 47.   Ulosottovirastot (090) ..........     167 519       141 000           148 000               + 7 000           + 5
7591: 50.   Vankeinhoitolaitos (100) .......      782 236       766 700           785 200               +18 500           + 2
7592: 60.   Eräät virastot (070) ............      14 652        15 900            34960                +19 060           +120
7593: 70.   Vaalit (010) ....................     140 604        45 750            60 000               + 14 250          + 31
7594:                               Yhteensä    2 397 851     2 294 575         2 358 321               +63 746            + 3
7595:                                                                                                    101
7596: 
7597: 
7598: 
7599: 
7600:                                           Pääluokka 26
7601:                    SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
7602: 
7603:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa         tehostettu. Uuden innovoivan yritystoiminnan
7604: vuonna 1996 olla enintään 17 732 henkilötyö-         syntymistä on edistetty erityisesti tukemalla
7605: vuotta. Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvien      osaamiskeskusohjelmilla alueellista yhteistyötä.
7606: tehtävien johdosta hallinnonalalla saa lisäksi          - Kaupunkien kehittämiseen tähtääviä toi-
7607: olla 11 henkilötyövuotta.                            menpiteitä tehostetaan ja yhteensovitetaan.
7608:    Selvitysosa: Hallinnonalan keskeiset tulosta-     Maaseutupolitiikkaa uudistetaan ja monipuo-
7609: voitteet ovat:                                       listetaan ottaen huomioon maatalouden raken-
7610:    - Alueiden omaa vastuuta, omatoimisuutta          nemuutos.
7611: ja päätösvaltaa on vahvistettu siirtämällä edel-        - Maakunnan liitot ovat tarkistaneet alue-
7612: leen toimivaltaa keskushallinnosta alue- ja pai-     kehitysohjelmansa ja toteuttaneet niitä ja EU:n
7613: kallishallinnolle.                                   rakennerahastojen ohjelmia ohjelmasopimuksin
7614:    - Valtion aluehallinnon organisatorisesta         yhdessä aluehallintoviranomaisten ja muiden
7615: kokoamisesta ja toimialueiden suurentamisesta        yhteistyöosapuolten kanssa. Kansallisen alue-
7616: on laadittu suunnitelma, jonka toimeenpano on        politiikan toimintatavat on tarkistettu EU:n
7617: aloitettu ainakin elinkeinohallinnon osalta. Alu-    ohjelmapolitiikkaan soveltuviksi.
7618: eet koostuvat yhdestä tai useammasta toimin-            - Poliisipiirijaotusta on kehitetty siten, että
7619: nallistaloudellisesta maakunnasta.                   yhä useampi poliisipiiri kykenee itsenäiseen
7620:     - Lainsäädäntö- ja muut tarvittavat toimen-      paikallisyhteisön tarpeet huomioon ottavaan
7621: piteet kihlakuntauudistuksen toteuttamiseksi         toimintaan. Poliisin aluehallintoa on koottu
7622:  vuoden 1997 alusta lukien on suoritettu. Mo-        yhteen ja kevennetty. Tuki- ja ylläpitotoimin-
7623:  nitoimialaisten yhteispalveluyksikköjen kehittä-    tojen yhteisellä tuottamisella on vapautettu
7624:  misen lainsäädännöllisten ja hallinnollisten es-    resursseja varsinaiseen poliisitoimintaan.
7625:  teiden poistamisesta on laadittu ehdotukset,           - Poliisi ottaa vähitellen käyttöön uuden
7626: joista osasta on tehty päätökset.                    toimintamallin, jonka tarkoituksena on estää
7627:     - Valtionosuusjärjestelmä on uudistettu si-      rikoksia ja häiriöitä vaikuttamalla niiden taus-
7628:  ten, että kuntien välisten taloudellisten erojen    talla oleviin syihin. Tämä edellyttää poliisilta
7629:  tasaamisessa kantokykyluokitus on poistettu ja      aloitteellista ja aktiivista yhteistyötä muiden
7630:  korvattu uudella tasausjärjestelmällä. Ehdotus      viranomaisten, yhteisöjen ja ihmisten kanssa.
7631:  vuoden 1997 alusta toteutettavasta valtion-         Toimenpiteet kohdistetaan niin tekijöihin, uh-
7632:  osuusjärjestelmän uudistuksesta on tehty. Sa-       reihin, kohteisiin kuin rikostilanteisiinkin, eri-
7633:  malla on selvitetty kuntien ja valtion välisen      tyisinä kohderyhminä ovat nuoret ja rikok-
7634:  suhteen, työn- ja kustannustenjaon, järjestämi-     senuusijat.
7635:  sen perusteet. Kuntien ja valtion välisestä            - Vakavien rikosten kuten esimerkiksi kan-
7636:  kustannustenjaon tarkistuksesta sekä valtion-       sainvälisen ja järjestäytyneen rikollisuuden, ta-
7637:  osuuksien kustannustason tarkistuksista on luo-     lousrikollisuuden sekä huumausainerikollisuu-
7638:  vuttu.                                              den torjunnassa on lisätty kansainvälistä ja
7639:     - On varauduttu taloudellisiin vaikeuksiin       kansallista viranomaisyhteistyötä. Erityistä huo-
7640:  joutuvien kuntien avustamiseen.                     miota kiinnitetään vaativan rikostutkinnan toi-
7641:     - Alueellisen kehittämisen toimenpiteitä on      mintaedellytyksiin, rikoshyödyn jäljittämiseen
7642:   kohdennettu entistä selkeämmin ongelmapai-         sekä poliisin tiedustelutoiminnan tarkoituksen-
7643:   notteisesti ja toimenpiteiden tulosten seurantaa   mukaiseen kehittämiseen.
7644: 102                                             26.01-02
7645: 
7646:    - Pelastustoimen uudistamista koskeva hal-          pean ja oikeusvarman päätöksenteon pohjaksi
7647: lituksen esitys eduskunnalle on annettu.               ulkomaalaiskysymyksissä.
7648:    - Palo- ja pelastustoimen, poliisin ja sosi-           - EU:n ulkorajoilla huolehditaan rajanyli-
7649: aali- ja terveystoimen hälytystoimintojen yhteis-      tysliikenteen joustavasta sujumisesta ja tehok-
7650: tä hoitamista koskevaa kokeilua varten tarkoi-         kaasta valvonnasta. Maahantulo- ja maastaläh-
7651: tetut valtion hätäkeskukset ovat aloittaneet           tötarkastukset suoritetaan kaikille matkustajil-
7652: toimintansa.                                           le. EU:n sisärajalla ja Suomen ja Norjan
7653:    - Lähialueyhteistyötä pakolais- ja siirtolais-      välisellä rajalla tarkastukset toteutetaan pisto-
7654: asioissa on kehitetty yhteistyössä muiden mi-          kokein.
7655: nisteriöiden kanssa siten, että näillä alueilla           - Osana merenkulun kokonaisturvallisuutta
7656: siirrytään käyttämään kansainvälisesti hyväk-          on kehitetty kansainvälistä yhteistoimintaa ja
7657: syttyjä toimintamenetelmiä. Pyrkimyksenä on            meripelastuspalvelun kansallisia järjestelyjä.
7658: vähentää lähialueilta Suomeen kohdistuvia pa-             - Rajavartiolaitoksen toimintaa ja siihen
7659: kolais- ja siirtolaispaineita.                         liittyvää lainsäädäntöä on uudistettu vastaa-
7660:    - Aktiivisella osallistumisella EU :n hallitus-     maan toimintaympäristön ja tehtävien muutok-
7661: ten väliseen yhteistyöhön ja siihen liittyviin         sia.
7662: sopimusjärjestelyihin kehitetään menetelmiä no-
7663: 
7664: 
7665: 
7666: 
7667:                                           01. Sisäasiainministeriö
7668: 
7669:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              työvuotta ja 1 200 000 mk kuntien valtion-
7670:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                osuusuudistamisprojektia varten.
7671: 89 813 000 mk.                                         1996 määräraha .................. . 89 813 000
7672:   Selvitysosa:                                         1995 määräraha .................. . 98 643 000
7673:                                                        1995 I lisämääräraha............. .     1 100 000
7674: Menojen ja tulojen erittely:                  mk       1994 tilinpäätös .................. . 106 817 000
7675: Bruttomenot ......................... . 90 063 000
7676: Maksullisen palvelutoiminnan erillisme-                   51. (26.97 .51) Eräät valtionavustukset
7677: not .................................. .   100 000        Momentille myönnetään 700 000 mk.
7678: Muut toimintamenot. ................ . 89 963 000
7679: Bruttotulot .......................... .   250 000        Määrärahaa saa käyttää valtionavustuksen
7680: Maksullisen toiminnan tulot                            maksamiseen kuntaliitolle ruotsinkielisen kou-
7681: - muut suoritteet ................... .    100 000     lutus- ja julkaisutoiminnan tukemiseen, lippu-
7682: Muut tulot ............................    150 000     valistus- ja nimivalistusasioista aiheutuviin me-
7683:                                                        noihin Suomalaisuuden Liitolle, koulutus- ja
7684: Nettomenot. ......................... .   89813000
7685:                                                        valistustoimintaan Suomen Meripelastusseural-
7686:                                                        le ja meripelastusalan järjestöille sekä kansain-
7687:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-             välisen siirtolaisuusjärjestön (IOM) toiminnan
7688: mioon lisäyksenä kolmen viran ja 765 000               tukemiseen.
7689: markan siirto momentilta 26.05.21, kahden
7690: viran ja 425 000 markan siirto momentilta              1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 700 000
7691: 26.80.21 ja vuoden 1995 ensimmäiseen lisäta-           1995 määräraha...................... 680 000
7692: lousarvioon viitaten lisäyksenä kaksi henkilö-         1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 630 000
7693: 
7694: 
7695: 
7696: 
7697:                                           02. Ulkomaalaisvirasto
7698: 
7699:    Selvitysosa: Sisäasiainministeriö on asettanut      komaalaisvirastolle seuraavat tulostavoitteet
7700: talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä ul-        vuodelle 1996:
7701:                                                                     26.0~5                                                                103
7702: 
7703:   Päätöksenteko ulkomaalaisvirastossa on no-                                 det ja poistamalla tietojen tallentamisessa olevia
7704: peaa ja oikeusvarmaa. Tiedot olosuhteista tur-                               päällekkäisyyksiä. Tietosuojasta huolehditaan.
7705: vapaikanhakijoiden lähtöalueilla ovat luotetta-                              Tietojärjestelmien kehittämisessä seurataan Eu-
7706: via ja ajanmukaisia.                                                         roopan unioniin liittyviä tarpeita.
7707:   Ulkomaalaishallinnon tietojärjestelmä kehite-                                 Seuraavassa asetelmassa on eräitä ulkomaa-
7708: tään toimivaksi.                                                             laishallinnon palvelujen ja toimenpiteiden tar-
7709:   Viranomaisten välistä teknistä tietojen vaih-                              vetta ja määrää kuvaavia tunnuslukuja:
7710: toa kehitetään luomalla toimivat verkkoyhtey-
7711: 
7712:                                                                                                              1995                     1996
7713:                                                                                        1994                  arvio                    arvio
7714: Suomessa pysyvästi asuvat ulkomaalaiset 1.1. ..... .                                 55 500                  62 000                   70000
7715: Oleskelu- ja työluvat (kaikki viranomaiset) ........ .                               53 330               n. 55 000                n. 56 000
7716: Turvapaikkahakemusten määrä ................... .                                       839                n. 1000                  n. 1 000
7717: Turvapaikkapäätösten määrä ..................... .                                    1 106                n. 1000                  n. 1 000
7718: Perheenyhdistämisasiat ............................ .                                 1 088                n. 1 000                 n. 1 000
7719: Myönnetyt muukalaispassit ja pakolaisten matkus-
7720: tusasiakirjat ...................................... .                                2 696                n. 3 000                 n. 3 500
7721: Käännytyspäätökset (kaikki viranomaiset) ......... .                                  2 616                n. 3 000                 n. 3 000
7722: Päätökset karkotusasioissa ........................ .                                   258                          ..                       ..
7723: Kansalaisuusasiat (päätökset) ..................... .                                 1 842                n. 5 000                 n. 5 000
7724: 
7725: 
7726:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                       Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
7727:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                      mioon lisäyksenä yhden viran ja 349 000 mar-
7728: 23 176 000 mk.                                                               kan siirto momentilta 28.01.21, kahden viran ja
7729:   Selvitysosa:                                                               325 000 markan siirto momentilta 26.80.21 ja
7730:                                                                              aiemmin momentilta 28.60.(21) palkatun viiden
7731: Menojen ja tulojen erittely:                  mk
7732:                                                                              viran 763 000 markan palkkausmenot.
7733: Bruttomenot ......................... . 24 926 000
7734: Maksullisen toiminnan erillismenot ... . 3 774 000
7735: Muut toimintamenot. ................ . 21 152 000
7736: Bruttotulot .......................... . 1 750 000
7737: Maksullisen toiminnan tulot
7738: - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 1 700 000
7739: Muut tulot .......................... .       50000
7740:                                                                              1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 17 6 000
7741: Nettomenot. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 23 176 000   1995 määräraha .................... 18 000 000
7742: 
7743: 
7744: 
7745:                                                             05. Lääninhallitukset
7746:    Selvitysosa: Lääninhallituksia ohjaavat mi-                                  Kehitetään kaupunkiliikennettä siten, että
7747: nisteriöt ja keskushallinnon virastot ovat aset-                             joukkoliikenteen markkinaosuus pääosin kas-
7748: taneet valtion vuoden 1996 talousarviossa lää-                               vaisi; markkinaosuus ei saa pudota nykyisestä
7749: ninhallituksille seuraavat yhteiset tulostavoit-                             minkään kaupunkiseudun liikenteen osalta.
7750: teet, joita lääninhallitukset toteuttavat toimi-                                Turvataan linja-autoliikenteen palvelujen alu-
7751: valtansa puitteissa:                                                         eellinen kattavuus.
7752:    Elinkeinot                                                                   Läänin alueella liikenneonnettomuuksissa
7753:    Turvataan maaseudun joukkoliikenteen pe~                                  kuolleiden ja henkilövahinko-onnettomuuksien
7754: ruspalvelujen sekä taksi- ja sairasautopalvelujen                            määrä vähenee valtioneuvoston periaatepäätök-
7755: riittävä määrä, laatu ja alueellinen kattavuus.                              sessä tieliikenteen turvallisuuden parantamises-
7756: Lääninhallitukset edistävät kunnissa tehtävää                                ta asetettujen valtakunnallisten tavoitteiden mu-
7757: hallinnonalan rajat ylittävää henkilöliikenteen                              kaan.
7758: järjestämistä.                                                                  Läänikohtaista integroitua liikenneturvalli-
7759: 104                                               26.05
7760: 
7761: suussuunnittelua ja -työtä tehdään jatkuvana           ja terveydenhuollon palvelujen saatavuus, laatu
7762: prosessina myös lähes kaikissa läänin kunnissa.        ja alueellisesti tasapainoinen kehitys on turvat-
7763:    Lääninhallituksia kehitetään niin, että ne          tu. Valvotaan palvelujen lainmukaisuutta ja
7764: voivat toimia liikennejärjestelmien ja logistiikan     jonotusaikojen kohtuullisuutta.
7765: alueellisina asiantuntijoina.                             Tuetaan kuntien ja kuntayhtymien toimenpi-
7766:    Markkinoilla olevien määräystenvastaisten           teitä avopalvelujen ja asumispalvelujen vahvis-
7767: tuotteiden määrä vähenee 20 % palvelut mu-             tamiseksi ja laitosvaltaisuuden vähentämiseksi
7768: kaan lukien.                                           sekä edistetään sosiaali- ja terveydenhuollon
7769:    Ainakin 113 keskeisten kulutustavaroiden            yhteistä pienaluekohtaista toimintatapaa.
7770: markkinoista läänissä on systemaattisen mark-             Lisätään yhteistyötä eri viranomaisten ja
7771: kinavalvonnan piirissä.                                järjestöjen kanssa pakolaisten ja turvapaikan-
7772:    Kuluttajien hintatietoisuuden parantamiseksi        hakijoiden sekä muiden maahanmuuttajien in-
7773: tehdään yhdessä kuluttajaviraston kanssa val-          tegraatiota edistävien vastaanottopalvelujen to-
7774: takunnallisia hintavertailuja, minkä lisäksi hin-      teuttamiseksi.
7775: toja vertaillaan läänikohtaisesti. Vertailuja ke-         Tuetaan kuntia ehkäisemään ja vähentämään
7776: hitetään siten, että ne ovat paremmin läänin           ympäristöstä ja elintarvikkeista aiheutuvia ter-
7777: asukkaiden hyödynnettävissä.                           veyshaittoja.
7778:    Kuluttajien tyytyväisyys palveluelinkeinoista          ED-jäsenyyden edellyttämä elintarvikevalvon-
7779: saataviin hintatietoihin paranee 5 % vuoteen           tajärjestelmä on toteutettu.
7780: 1995 verrattuna.                                          Tarttuvien eläintautien valvonta ja eläinsuo-
7781:    Horisontaalisia kartelleja ja määräävän mark-       jelu sekä niistä johtuvat toimenpiteet on toteu-
7782: kina-aseman väärinkäyttöä koskevia kieltoja on         tettu ED-jäsenyyden edellyttämällä tavalla.
7783: valvottu alueellisesti ja paikallisesti merkittävis-      Turvallisuus ja oikeusturva
7784: sä tapauksissa. Uusien yritysten alalle tuloa             Lääninhallituksille ulosotonhaltijana kuulu-
7785: vaikeuttavia kilpailua vääristäviä julkisia ja         vat asiat hoidetaan mahdollisimman joutuisasti
7786: yksityisiä järjestelyjä on selvitetty.                 ja laadukkaasti.
7787:    Opetus ja kulttuuri                                    Lääninhallitusten ulosoton piiriviranomaisen
7788:    Koulutusjärjestelyitä on uusittu ja koulutuk-       tehtävät hoidetaan niin, että se edesauttaa
7789: sen voimavaroja on kohdennettu siten, että             ulosottopiirien toimintaa tulostavoitteiden saa-
7790: työelämän muuttuvat tarpeet, alueelliset erityis-      vuttamisessa.
7791: tarpeet ja kansainvälistymisen - erityisesti Eu-
7792: roopan unioniin liittyvät - vaatimukset tulevat           Poliisi lisää aloitteellisuutta sidosryhmäyhteis-
7793:                                                        työssä niin, että yhteistyö varmistaa yhteiskun-
7794: nykyistä paremmin otetuiksi huomioon.
7795:                                                        nan jäsenille heidän tarvitsemansa palvelut
7796:    Oppilaitosverkostoa ja muita koulutusjärjes-
7797:                                                        laadukkaina ja yhteiskunnan kannalta mahdol-
7798: telyitä uudistettaessa seurataan ja arvioidaan
7799:                                                        lisimman edullisella tavalla.
7800: koulutuksen alueellista saavutettavuutta, tasa-
7801: arvoa ja tuloksellisuutta.                                Rikosten ja häiriöiden estämiseen suuntautu-
7802:    Kirjastotoimessa tuetaan kirjastojen kehittä-       nut poliisitoiminta perustuu asiakkaiden palve-
7803: mistä kulttuurisena kohtaamispaikkana ja edis-         luodotuksiin ja selvitettyihin palvelutarpeisiin.
7804: tetään kansalaisten pääsyä kansallisen ja kan-            Poliisi vaikuttaa siihen, että viranomaiset,
7805: sainvälisen elektronisen tiedon käyttäjiksi sekä       yhteisöt ja yksittäiset kansalaiset lisäävät osal-
7806: tallenteiden että tietoverkkojen välityksellä.         listumistaan rikollisuuden torjuntaan.
7807:    Taide-, nuoriso- ja liikuntatointa arvioidaan          Tulipalaissa kuolleiden määrä vähenee kym-
7808: osana alueellisten sivistyspalvelujen verkostoa.       menessä vuodessa nykyisestä keskimääräisestä
7809:    Sosiaali- ja terveystoimi                            100:sta hengestä vuodessa 75 henkeen vuodessa.
7810:    Keskeisten kansanterveysriskien vähentämi-             Tavanomaista vaarallisempien kohteiden pa-
7811: seksi tuetaan kuntia lisäämään sosiaali- ja            lotarkastuksia tehostetaan parantamalla tarkas-
7812: terveystavoitteista yhteistyötä alue- ja paikallis-    tusten laatua. Lääninhallitukset puuttuvat ker-
7813: tasolla julkisten ja yksityisten tahojen osallistu-    ran vuodessa tehtävien tarkastusten laiminlyön-
7814: miseen pohjautuen. Erityisesti pyritään edistä-        teihin.
7815: mään kansalaisten omaa osallistumista ja vai-             Pelastusorganisaatioiden toimintavalmius säi-
7816: kutusmahdollisuuksia sosiaali- ja terveyshuol-         lytetään vuoden 1994 tasolla siten, että apu
7817: lossa.                                                 saapuu paikalle keskimäärin yhtä nopeasti kuin
7818:    Seurataan, että toimeentuloturva ja sosiaali-       vuonna 1994.
7819:                                                  26.05--06                                                        105
7820: 
7821:    Hallinto                                              Määrärahaan sisältyy vuoden 1995 talousar-
7822:    Lääninhallitusten voimavarat sopeutetaan vä-       viossa ehdollisena myönnetty 21 470 000 mk
7823: heneviä ja osin lisääntyviä tehtäviä vastaavasti      poliisin lääninjohdon 99 viran palkkausmenoi-
7824: ja lääninhallitus huolehtii toimintansa kehittä-      na.
7825: misestä sille asetettujen painopisteiden mukai-          Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
7826: sesti. Henkilöstön supistaminen toteutetaan en-       mioon lisäyksenä 1 300 000 mk poronlihan
7827: sisijaisesti uudelleenkohdentamalla ja työnanta-      tarkastustoiminnan menojen siirtona momentil-
7828: ja tukee henkilöstön sopeuttamista.                   ta 30.01.25, 250 000 mk yhden viran siirtona
7829:    Lääninhallitukset edistävät paikallishallinnon     momentilta 26.80.21 ja vähennyksenä 133 000
7830: monitoimialaisten palvelutoimistojen toiminnan        mk yhden viran siirtona momentille 25.01.21,
7831: aloittamista alueellaan.                              784 000 mk kuuden viran siirtona momentille
7832:     Lääninhallitukset tehostavat tukipalvelujaan      25.10.23, 133 000 mk yhden viran siirtona
7833: ja tarjoavat niitä muille aluehallinnon viran-        momentille 25.47.21, 765 000 mk kolmen viran
7834: omaisille.                                            siirtona momentille 26.01.21, 778 000 mk viiden
7835:     Lääninhallitukset ylläpitävät ja kehittävät       viran siirtona momentille 26.06.21, 588 000 mk
7836:  hallinnonalan tietoliikenneverkon palveluita se-     neljän viran siirtona momentille 26.75.21,
7837:  kä muita tietohallinnollisia tukipalveluja uusien    4 316 000 mk 17 viran siirtona momentille
7838:  tarpeiden mukaisesti.                                28.10.21, 939 000 mk kuuden viran siirtona
7839:     Lääninhallitusten vertailukelpoiset toiminta-     momentille 29.10.21, 313 000 mk kahden viran
7840:  menot supistuvat edelliseen vuoteen verrattuna       siirtona momentille 29.83.21, 749 000 mk kol-
7841:  7 % ja työn tuottavuus kasvaa 2,5 %.                 men viran siirtona momentille 34.06.21, 514 000
7842:                                                       mk kolmen viran siirtona momentille 35.26.21 ja
7843:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             9 740 000 mk 268 henkilön kahden kuukauden
7844:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa               palkkausmenoina momentille 35.26.21.
7845: 316 616 000 mk.                                          Lisäksi määrärahan mitoituksessa on muu-
7846:   Selvitysosa:                                        tosehdotuksena otettu huomioon 2 000 000 mk
7847:                                                       Oulun lääninhallituksen peruskorjattujen toimi-
7848: Menojen ja tulojen erittely:                mk        tilojen kalustamiseen ja 1 680 000 mk läänin-
7849: Bruttomenot ......................... . 320 174 000   hallituksille toistaiseksi jääneiden oikeushallin-
7850: Maksullisen palvelutoiminnan erillisme-               totehtävien hoitamiseen sekä 200 000 mk lää-
7851: not ................................... . 2 750 000   ninhallitusten rekisteritietojen hyväksikäytön
7852: Muut toimintamenot. ................ . 317 424 000    edistämiseen.
7853: Bruttotulot .......................... .  3 558 000
7854: Maksullisen toiminnan tulot
7855: - muut suoritteet ................... .   2 558 000
7856: - muut tulot ....................... .    1 000 000    1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316 616 000
7857:                                                        1995 määräraha ................... 337 224 000
7858: Nettomenot. .......................... 316 616 000     1994 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 409 266 817
7859: 
7860: 
7861: 
7862: 
7863:                                          06. Rekisterihallinto
7864:    Selvitysosa: Sisäasiainministeriö on asettanut     nushanketiedoista 70% kunnista (vuoden 1994
7865: talousarvioesityksen käsittelyn yhteydessä väes-      toteutuma 60% ja vuoden 1995 tavoite 65 %) ja
7866: törekisterikeskukselle seuraavat tulostavoitteet      kiinteistötoimitustiedoista 50 % kiinteistöviran-
7867: vuodelle 1996:                                        omaisilta.
7868:    - Rekisteritoimistoilla on tekniset edellytyk-        - Asuinrakennusten koordinaattitiedot re-
7869: set tallentaa väestötietojärjestelmään tietoliiken-   kisteröidään edelleenkin kattavasti. Muiden ra-
7870: neyhteyksin kaikki niille toimitetut muutostie-       kennusten koordinaattitietojen kattavuus on
7871:  dot                                                  93 % (vuonna 1994 91 %).
7872:    - Tietojen konekielistä ilmoittamista väes-           - Väestötietojärjestelmästä luovutetaan yh-
7873:  tötietojärjestelmään lisätään. Tällä tavoin saa-     teensä 85 miljoonaa tietoyksikköä. Hallinnossa
7874:  daan syntymätiedoista 5 % sairaaloista, raken-       ja tuomioistuimissa tarvittavat väestötiedot han-
7875: 106                                                                                              26.06
7876: 
7877: kitaan väestötietojärjestelmästä pääsääntöisesti                                                     sena arkipäivänä. Rekisteröitävien muutostie-
7878: viran puolesta teknisen käyttöyhteyden avulla                                                        tojen kokonaismäärä on noin 2 miljoonaa.
7879: tai muulla viranomaiskäyttöön joustavasti so-                                                        Tiedot ovat asiakkaiden saatavilla keskimäärin
7880: veltuvalla tavalla. Väestötietojärjestelmän kyse-                                                    1-3 viikon kuluttua rekisteröitävän tapahtu-
7881: lypalvelujen käyttö (puhelinpalvelut, sanoma-                                                        man syntymisestä. Syntymäilmoituksen, lapsen
7882: välitteinen tietopalvelu, suorakäyttö ja sovellus-                                                   rekisteröinti-ilmoituksen ja kuolinilmoituksen
7883: kysely) lisääntyy yhteensä 10% vuoteen 1995                                                          rekisteröintiaika on keskimäärin enintään 7
7884: verrattuna. Virkatodistusten määrä on enintään                                                       päivää (vuoden 1995 tavoite 10 päivää).
7885: 0,9 miljoonaa (vuoden 1994 toteutuma 1,3                                                                - Väestökirjanpitoon liittyvät, tietokoneella
7886: miljoonaa ja vuoden 1995 tavoite 1 miljoonaa).                                                       laadittavat todistukset annetaan asiakkaalle
7887:    - Tietopalveluhakemusten keskimääräinen                                                           odottaessa tai ne lähetetään postitse päivän
7888: käsittelyaika on lauantai- ja pyhäpäivät mukaan                                                      kuluessa.
7889: luettuina 5 päivää (vuoden 1994 toteutuma ja                                                            Sisäasiainministeriö on asettanut rekisterihal-
7890: vuoden 1995 tavoite 5 päivää).                                                                       linnolle lisäksi seuraavat tuottavuus- ja talou-
7891:    Sisäasiainministeriö on asettanut talousarvio-                                                    dellisuustavoitteet vuodelle 1996:
7892: esityksen käsittelyn yhteydessä rekisteritoirois-                                                       -Työn tuottavuus nousee 2% vuoden 1995
7893: toille seuraavat väestötietojärjestelmää koskevat                                                    tasosta.
7894: tulostavoitteet vuodelle 1996:                                                                          - Yksikkökustannukset pienenevät 3 % vuo-
7895:    - Väestötietojärjestelmää päivitetään jokai-                                                      den 1995 tasosta.
7896: 
7897:                           Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava tunnuslukutaulukko
7898:                                                                                                                1994                     1995                                                   1996
7899:                                                                                                             toteutuma                ennakoitu                                                 TAE
7900: Maksullisen toiminnan tulot mk .................. .                                                        71208 428               66 000 000                                               66 000 000
7901: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset mk ..... .                                                       54000 000               51 000 000                                               50 000 000
7902: Käyttöjäämä ..................................... .                                                        17 208 428              15 000 000                                               16 000 000
7903: - % tuloista ..................................... .                                                             24,1                    22,7                                                     24,2
7904: Os~~-~ y~teiskustannuksista mk ................... .                                                        3 970 000               3 600 000                                                3 600 000
7905: YhJaama mk ..................................... .                                                         13 238 428              11400 000                                                12 400 000
7906:    0
7907: -   /o tuloista ..................................... .                                                          18,6                    17,3                                                     18,8
7908: Hintojen muutos% ............................... .                                                                 3,0                    0,0                                                    -2,0
7909: Volyymin muutos% .............................. .                                                                46,0                   -9,3                                                        2,0
7910: Tuottavuuden muutos % .......................... .                                                                4,0                      2,0                                                      2,0
7911: 
7912: 
7913:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                            - muut suoritteet..... . . . . . . . . . . . . . . .                                    29 000 000
7914:                                                                                                      Muut tulot ..............          0   •   •   •   •   •   •   •   •   •   •   •   •     1 000 000
7915:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa
7916: 112 924 000 mk.                                                                                      Nettomenot. ..................                         0   ••••••                  0   112 924 000
7917:   Selvitysosa:
7918:                                                                                                        Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-
7919:                                                                                                      senä huomioon 778 000 mk viiden viran siirtona
7920: Menojen ja tulojen erittely:                                                                mk       momentilta 26.05.21 ja 121 000 mk aiemmin
7921: Bruttomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 924 000                           momentilta 28.60.(21) palkatun yhden viran
7922: Maksullisen toiminnan erillismenot. . . . 50 000 000                                                 palkkausmenoina.
7923: Muut toimintamenot .................. 129 924 000
7924: Bruttotulot .............           0   •   •   •   •   •   •   67 000 000
7925:                                                                 •   •   •   •   •   •   •            1996 määräraha ................... 112 924 000
7926: Maksullisen toiminnan tulot ..                              0   66 000 000
7927:                                                                 •   0   •   •   •   •   •
7928:                                                                                                      1995 määräraha ................... 113 527 000
7929: - julkisoikeudelliset suoritteet. . . . . . . . 37 000 000                                           1994 tilinpäätös ................... 114 076 000
7930:                                                                          26.75                                                107
7931: 
7932:                                                                   75. Poliisitoimi
7933: 
7934:    Selvitysosa: Poliisitoimen tavoitteina ovat                                    Liikenneturvallisuus pidetään sellaisella tasol-
7935: paikallispoliisin edelleen kehittäminen, vakavan                               la, että indeksin arvo on vähintään 104
7936: rikollisuuden torjunta sekä sellaisen toiminta-                                (1993=100). Liikennevalvonnan vaikuttavuutta
7937: mallin laajentaminen, jolla poliisi pyrkii ennalta                             lisätään niin, että rattijuoppojen ja 10 km/h tai
7938: estämään rikoksia ja häiriöitä vaikuttamalla                                   sitä suurempaa ylinopeutta ajavien osuus lii-
7939: niiden taustalla oleviin syihin.                                               kennevirrassa vähenee.
7940:    Henkilöön kohdistuvien törkeiden rikosten ja                                   Sisäasiainministeriö on asettanut talousarvio-
7941: niiden yritysten (murha, tappo, törkeä ryöstö,                                 esityksen valmistelun yhteydessä poliisille seu-
7942: väkisinmakaaminen ja törkeä pahoinpitely) sel-                                 raavat tulostavoitteet vuodelle 1996:
7943: vitystaso pidetään keskimäärin 80 %:ssaja kaik-
7944: kien rikoslakirikosten selvitystaso keskimäärin
7945: 43 %:ssa.
7946: 
7947:                                                                                          1994               1995             1996
7948: Tunnusluvut                                                                           Toteutunut           Arvio           Tavoite
7949: YLEINEN JÄRJESTYS JA TURVALLISUUS
7950: - turvallisuusindeksi (1993 = 100) ................                                             93          100               100
7951: - toimintavalmiusaika kiireellisissä hälytystehtävis-
7952: sä .................................................                                                          10                10
7953: RIKOSTORJUNTA
7954: - rikoslakirikosten selvitysaste, % .................                                           44           43                43
7955: - törkeiden yksilöön kohdistuvien rikoslakirikosten
7956: selvitysaste, o/o ............•...•.......••...........                                         78            80               80
7957: LIIKENNETURVALLISUUS
7958: - liikenneturvallisuusindeksi (1993 = 100) .........                                        102             102               104
7959: LUPAPALVELUT
7960: - kustap.n.~kset mk/keskeisten lupien määrä .......                                         344             293               293
7961: SYYTTAJATOIMI
7962: - keskimääräinen käsittelyaika, kk ................                                              3             3                    3
7963: ULOSOTTOTOIMI
7964: - täytäntöönpanon onnistuminen
7965: - osuus käsitellyistä asioista, % ....................                                          45           49                47
7966: - osuus käsitellyistä mk-määristä, % ...............                                            21           23                23
7967: - keskimääräinen käsittelyaika, kk ................                                              9            7                 7
7968: 
7969: 
7970:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                      aiemmin momentilta 28.60.(21) palkatun 46
7971:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                       viran palkkausruenoina ja neljän viran siirtona
7972: 2 575 477 000 mk.                                                              588 000 mk momentilta 26.05.21.
7973:    Selvitysosa:
7974:                                                                                1996 määräraha ............... .. 2 575 477 000
7975: Menojen ja tulojen erittely:                                        mk         1995 määräraha ............... .. 2536017000
7976:                                                                                1995 I lisämääräraha .......... ..      25 000 000
7977: Bruttomenot. ......................... 2 616 477 000
7978: Maksullisen toiminnan erillismenot. . . . 16 255 000                           1994 tilinpäätös ................. . 2 588 778 789
7979: Muut toimintamenot. ................ .2 600 222 000
7980: Bruttotulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 000 000      23. Erityismenot (arviomääräraha)
7981: Maksullisen toiminnan tulot                                                       Momentille myönnetään 115 000 000 mk.
7982: - muut kuin lupapalvelujen suoritteet. 19 000 000
7983: Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 000 000       Määrärahaa saa käyttää oikeuslääketieteelli-
7984:                                                                                sistä tutkimuksista, pelastustehtävistä, hir-
7985: Nettomenot. .......................... 2 575 477 000                           vieläinvahingoista,    virantoimitusvahingoista,
7986:                                                                                eräistä hautauskuluista, ulkomaalaisten soti-
7987:    Momentin määrärahan mitoituksessa on li-                                    lashautojen hoidosta, ulosoton kustannuksista,
7988: säyksenä otettu huomioon valtion kiinteistöhal-                                henkilökorttien, passien ja EU- ja ETA-maiden
7989: linnon menoina 3 017 000 mk, 7 058 000 mk                                      kansalaisten oleskelulupakorttien painatukses-
7990: 108                                          26.75-80
7991: 
7992: ta, tulkkauspalvelujen ostosta, saattokuljetuk-     1996 määräraha................... 115 000 000
7993: sista sekä lääninhallitusten maksettavaksi mää-     1995 määräraha ................... 115 000 000
7994: rättyjen palautettavien sakkojen koroista, kuu-     1994 tilinpäätös ................... 123 889 281
7995: luttamismenoista ja valtion maksettavaksi mää-
7996: rätyistä ulosottokustannuksista ja vahingonkor-         (74.) Eräät rakennustyöt (siirtomääräraha 3 v)
7997: vauksista sekä ajokorttien valmistuksesta auto-         Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
7998: rekisterikeskukselle     aiheutuvien    menojen     viosta ja sen määräraha on budjetoitu momen-
7999: maksamiseen.                                        tille 28.64.74.
8000:    Määrärahaa saa käyttää myös poliisille kan-
8001: sainväliseen rauhanturvaamistoimintaan osallis-     1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 9 250 000
8002: tumisesta aiheutuvien menojen maksamiseen.          1994 tilinpäätös ..................... 11 092 000
8003: 
8004: 
8005: 
8006: 
8007:                                         80. Pelastushallinto
8008: 
8009:    Selvitysosa: Sisäasiainministeriö on asettanut   minuutissa johtokeskuksiin ja virhehälytysten
8010: talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä pe-     määrä on enintään 1% automaattisten mitta-
8011: lastushallinnolle seuraavat tulostavoitteet vuo-    usasemien määrästä.
8012: delle 1996:                                            Väestönsuojelun ilmahälytysjärjestelmän uu-
8013:    Tulipalojen lukumäärä teollisuuslaitoksissa,     siminen saatetaan loppuun. Teknisesti järjestel-
8014: majoitusliikkeissä, hoitolaitoksissa ja asuinra-    mä mahdollistaa hälytyksen välittämisen 15
8015:                                                     sekunnissa päähälytyskeskuksesta kunnan joh-
8016: kennuksissa vähenee vuoden 1994 tasosta tai         tokeskukseen.
8017: pysyy ennallaan.                                       Sisäasiainministeriön määräysten mukaan ra-
8018:    Tulipalaissa kuolleiden lukumäärä vähenee        kennettujen väestösuojien rakentamiskustan-
8019: keskimäärin 2,5 henkilöä vuodessa.                  nukset ovat keskimäärin enintään 2 % raken-
8020:    Pelastusorganisaatioiden toimintavalmius säi-    nusten kokonaiskustannuksista.
8021: lytetään vuoden 1994 tasolla, siten, että apu          Pelastusopistossa suoritetaan 156 ammatti-
8022: saapuu paikalle vuonna 1996 keskimäärin yhtä        tutkintoa ja koulutettavapäiviä kertyy 67 773.
8023: nopeasti kuin vuonna 1994.                          Oppilaitoksen järjestelmillä kursseilla kustan-
8024:                                                     nukset ovat keskimäärin enintään 689 mk/kurs-
8025:    Vahinkojen määrä teollisuuslaitosten, majoi-     sipäivä/henkilö.
8026: tusliikkeiden, hoitolaitosten ja asuinrakennus-
8027: ten tulipalaissa laskee vuoden 1994 tasosta tai        21. Pelastushallinnon toimintamenot (siirto-
8028: pysyy ennallaan.                                    määräraha 2 v)
8029:    Metsäpalojen keskimääräinen paloala piene-          Momentille myönnetään nettomäärärahaa
8030: nee tai pysyy 0,5 hehtaarissa.                      71 387 000 mk.
8031:                                                        Määrärahasta saa käyttää maksullisen kou-
8032:    Palokuntien kustannukset sammutustehtävää        lutustoiminnan liiketaloudellisten suoritteiden
8033: kohti laskevat vuoden 1994 tasosta tai pysyvät      hintojen alentamiseen enintään 2 453 000 mk.
8034: ennallaan.                                             Selvitysosa:
8035:    Valtion väestönsuojeluorganisaatio on pää-
8036: osin uusittu.                                       Menojen ja tulojen erittely:                   mk
8037:    Aluehallinnon       yhteistoimintajärjestelmät   Bruttomenot ......................... .    73 175 000
8038: suuronnettomuustilanteissa ja poikkeusoloissa       Maksullisen koulutustoiminnan erillis-
8039: on selvitetty ja mm. läänien johtokeskusten         menot ............................... .     3 816 000
8040: kokoonpanot tarkistettu.                            Muut toimintamenot. ................ .     69 359 000
8041:                                                     Muut Pelastusopiston toimintamenot..       40 638 000
8042:    Säteilyvalvontajärjestelmää ylläpidetään vuo-    Hätäkeskusten toimintamenot ........ .     15 700 000
8043: den 1994 tasoisena. Teknisesti järjestelmä mah-     Muut pelastushallinnon toimintamenot.      13 021 000
8044: dollistaa kattavan tilannekuvan saannin 15          Koulutuksen bruttotulot ............. .     1 788 000
8045:                                                      26.80                                                                109
8046: 
8047: Maksullisen koulutustoiminnan tulot                       1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 800 000
8048: - julkisoikeudelliset suoritteet ....... .      425 000   199 5 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000
8049: - muut suoritteet ................... .       1 363 000
8050:                                                           1994 tilinpäätös ...................... 7 398 600
8051: Nettomenot...........................        71 387 000
8052:                                                               31. Valtionosuudet (siirtomääräraha 2 v)
8053:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                    Momentille myönnetään 26 000 000 mk.
8054: mioon vähennyksenä 425 000 mk kahden viran                  Määrärahaa saa käyttää kunnille palo- ja
8055: siirrosta momentille 26.01.21, 325 000 mk kah-            pelastustoimen kustannuksiin suoritettavista
8056: den viran siirrosta momentille 26.02.21 ja                valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain
8057: 250 000 mk yhden viran siirrosta momentille               (560/75) mukaisten valtionosuuksien maksami-
8058: 26.05.21 sekä lisäyksenä 787 000 mk valtion               seen, väestönsuojelulain (438/58) 27 §:n mukais-
8059: kiinteistöhallinnon menoina.                              ten korvausten maksamiseen väestönsuojeluteh-
8060:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                täviä hoitaville vapaaehtoisille järjestöille sekä
8061: mioon myös kansainvälisen pelastustoiminnan               väestönsuojelulain 22 ja 25 §:n mukaisten kor-
8062: koulutusohjelmiin osallistumisesta ja niiden jär-         vausten ja avustusten maksamiseen kunnille,
8063: jestämisestä aiheutuvat menot 800 0~0 mk. .               muille yhteisöille ja yksityisille.
8064:    Valtion kokeiluhätäkeskukset almttavat tOI-              Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus käyttää
8065: mintansa 1.4.1996 neljällä alueella palo- ja              seuraavasti:
8066: pelastustoimen ja poliisin yhteisinä hätäkeskuk-
8067: sina. Pääosa henkilöstöstä siirretään niihin                                                                         mk
8068: toimintansa lopettavista kunnallisista aluehäly-          -   valtionosuus aluehäl.Y.tyskeskusten
8069: tyskeskuksista ja poliisin hätäkeskuksista. Po-               perustamiskustannukstin...........                 5 000 000
8070: liisien palkkausmenot maksetaan vuonna 1996               -   valtionosuus palo- ja pelastustoimen
8071: momentilta 26.75.21.                                          kalustohankintoihin................               18 000 000
8072:                                                           -   väestönsuojelulain 27 §:n mukaiset
8073:  1996 määräraha .................... 71 387 000               korvaukset vapaaehtoisille jäljestöil-
8074:  1995 määräraha .................... 78 053 000               le.................................                 1 800 000
8075:  1994 tilinpäätös ..................... 76 043 000        -   väestönsuojelulain 22 ja 25 §:n mu-
8076:                                                               kaiset korvaukset ja avustukset....                 1 200 000
8077:    22. Erityismenot (arviomääräraha)                                                            Yhteensä        26 000 000
8078:    Momentille myönnetään 4 800 000 mk.
8079:    Määrärahaa saa käyttää palo- ja pelastustoi-              Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
8080: mesta annetun lain (559/75) nojalla suoritetta-           mioon hälytysaluejaon uudistamiseen liittyvä
8081: vien korvausten maksamiseen sekä kulutusme-               aluehälytyskeskusten yhdistämisen rahoitustar-
8082: noihin, jotka aiheutuvat ilma-alusten käytöstä            ve.
8083: pelastuspalveluun ja siihen liittyvän hälytys- ja
8084: johtamisjärjestelmän välittömien kustannusten             1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 000 000
8085: korvaamisesta ilmailulaitokselle, metsäpalojen            1995 määräraha .................... 26 000 000
8086: tähystystoiminnasta sekä kansainvälisen hätä-             1994 tilinpäätös............... . . . . . . 21 798 799
8087: avun antamisesta ja vastaanottamisesta sekä
8088: siihen varautumisesta.                                        (74.) Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
8089:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
8090: otettu huomioon lentoturvallisuustason vaati-             viosta ja sen määräraha on budjetoitu momen-
8091: musten nostamisesta aiheutuva lentokustannus-             tille 28.64.75.
8092: ten nousu 600 000 mk ja helikopterien lisään-             1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
8093: tyvästä käytöstä palokuntien tukena ja kulje-             1995 I lisämääräraha............... 10 400 000
8094: tusvälineenä alueellisissa pelastustehtävissä ai-         1994 tilinpäätös ..................... 10 712 000
8095: heutuvat menot 1 000 000 mk sekä vähennyk-
8096:  senä 800 000 mk momentille 28.99.23 budjetoi-               (87.) Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha
8097:  tuina    arvonlisäveromenoina.     Määrärahaa            3 v)
8098:  käytetään myös Yhdistyneitten k~nsaku~tien                  Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
8099:  alaisuuteen kuuluvan UNDAC (Umted Nat10ns                viosta ja sen määräraha on budjetoitu momen-
8100:  Disaster Assessment and Coordination Stand-              tille 28.64.87.
8101:  by team) ryhmän komennusten aikaisiin palk-
8102:  kaus- ja toimintakustannuksiin.                          1995 määräraha ...................... 1 250 000
8103: 110                                               26.90
8104: 
8105:                                           90. Rajavartiolaitos
8106: 
8107:    Selvitysosa: Matkailuliikenteen arvioidaan          lutusta on suunniteltu antaa yhteensä 2 950
8108: vilkastuvan edelleen erityisesti eteläisellä meri-     varusmiehelle ja reserviläiselle (v. 1994 2 266).
8109: alueella ja itärajalla. Rajavartiolaitos huolehtii
8110: osaltaan rajanylityspalveluiden kehittämisestä            21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
8111: ja siitä, että liikenne sujuu joustavasti ja se           Momentille myönnetään 863 009 000 mk.
8112: valvotaan tehokkaasti. Myös muu Euroopan                  Määrärahaa saa käyttää myös arvoltaan
8113: unionin ulkorajavalvonta pidetään korkealla            enintään 5 000 000 mk olevien koneiden, lait-
8114: tasolla. Sisärajoilla ja Suomen ja Norjan väli-        teiden ja kaluston hankintamenojen maksami-
8115: sellä rajalla valvonta säilytetään nykyisellä ta-      seen sekä rakennusten, rakenteiden ja kiinteis-
8116: solla ja tarkastukset toteutetaan pistokokein.         töjen perusparannuksesta ja uudisrakentamises-
8117:                                                        ta aiheutuvien menojen maksamiseen silloin,
8118: Vilkastuva matkailu ja muu valtakunnan rajat           kun hankkeen kustannusarvio on alle 1 000 000
8119: ylittävä toiminta lisää myös lieveilmiöitä ja          mk. Rajavartiolaitos oikeutetaan ajanmukais-
8120: kasvattaa merialueella meri- ja ympäristöonnet-        tamaan keskiraskaiden helikoptereiden valvon-
8121: tomuuksien todennäköisyyttä.                           tajärjestelmät ja peruskorjaamaan vaihteistot
8122:    Sisäasiainministeriö on alustavasti hyväksy-        vuosina 1996-1998. Valtuuden käytöstä on
8123: nyt rajavartiolaitokselle seuraavat tulostavoit-       laskettu aiheutuvan menoja 6 000 000 mk vuon-
8124: teet vuodelle 1996:                                    na 1996 ja yhteensä 15 000 000 mk vuosina 1997
8125:   -   Rajojen vartiointi ja sitä tukeva valvonta:      ja 1998.
8126: Rajatilanteen muutokset havaitaan ja rajata-              Selvitysosa: Momentin määrärahan mitoituk-
8127: pahtumiin kyetään vaikuttamaan tärkeimmillä            sessa on lisäyksenä otettu huomioon 3 949 000
8128: alueilla välittömästi. Rajatapahtumat selvite-         mk valtion kiinteistöhallinnon menoina.
8129: tään nopeasti. Tuottavuus (valvonnan katta-            1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 863 009 000
8130: vuus/henkilötyövuosi) paranee 1 % vuodesta             1995 määräraha ................... 859 714 000
8131: 1995.                                                  1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 856 862 000
8132:    - Rajanylikulun valvonta: Rajavartiolaitok-
8133: sen valvomilla Euroopan unionin u1korajojen               70. Ilma- ja vartioalusten hankinta (siirtomää-
8134: rajanylityspaikoilla suoritetaan maahantulo- ja        räraha 3 v)
8135: maastalähtötarkastukset kaikille matkustajille            Momentille myönnetään 24 100 000 mk.
8136: (v. 1994 4,3 milj., v. 1996 5,8 milj.). Sisärajoilla      Määrärahaa saa käyttää kevyen 2-moottori-
8137: ylläpidetään jatkuva valvonta ja tarkastukset          sen helikopterin loppurahoitukseen.
8138: toteutetaan pistokokein. Matkustajien keski-              Selvitysosa: Kevyen kaksimoottorisen heli-
8139: määräiset odotusajat rajanylityspaikoilla ovat         kopterin hankintaan myönnettiin vuoden 1995
8140: poikkeustilanteita lukuunottamatta maarajoilla         talousarviossa 32 000 000 markan tilausvaltuus.
8141: enintään 15 minuuttiaja merirajoilla enintään 1        Valtuuden käytöstä arvioidaan aiheutuvan me-
8142: tunti. Tuottavuus (painotetut suoritteet/henki-        noja vuonna 1995 myönnetyn 7 900 000 markan
8143: lötyövuosi) paranee 2% vuodesta 1995. Talou-           lisäksi 24 100 000 mk vuonna 1996 sekä indek-
8144: dellisuus (painotetut suoritteet/toimintamenot)        sien ja valuuttakurssien muutoksista aiheutuvat
8145: paranee 2% vuodesta 1995.                              hankintasopimuksen mukaiset maksut.
8146:    - Pelastus- ja avustustoiminta: Merivartios-        1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 100 000
8147: toissa ylläpidetään jatkuvaa meripelastuspalve-        1995 määräraha .................... 33 900 000
8148: lun johtamis- ja viestitysvalmiutta. Meripelas-        1994 tilinpäätös ..................... 64 520 000
8149: tusvalmiutta Suomenlahdella tehostetaan yh-
8150: teistyössä Venäjän ja Viron kanssa, muualla               74. Rakentaminen (siirtomääräraha 3 v)
8151: suoritusvalmius säilytetään vuoden 1994 tasolla.          Momentille myönnetään 9 900 000 mk.
8152:    - Sotilaallinen maanpuolustus: Asevelvolliset          Määrärahaa saa käyttää sekä talonrakennus-
8153: koulutetaan niin, että he kykenevät toimimaan          että muista rakennushankkeista, joiden kustan-
8154: tarvittaessa rajanvartiointitehtävissä ja sotilaal-    nusarvio on yli 1 000 000 mk, aiheutuvien
8155: lisen maanpuolustuksen tehtävissä. Sotilaskou-         menojen maksamiseen.
8156:                                                    26.90-97                                              111
8157: 
8158:                                               Käyttösuunnitelma:
8159:                                                                    Kustannusarvio
8160:                                                         Hyöty-2                        Myönnetty   Myönnetään
8161:              Hanke                                      ala m     1000 mk    mk/m 2      mk           mk
8162: 1.           Kajaanin kasarmin perusparannus ..... .    14 775     16 200    1 100    12 000 000    3 000 000
8163: 2.           Muut hankkeet ....................... .                                   6 820 000    6 900 000
8164:                                                                                        Yhteensä     9 900 000
8165: 
8166: 
8167:   Selvitysosa: Momentilta aiemmin rahoitetun               1996 määräraha .................. .. 9 900 000
8168: Imatran tulli- ja raja-aseman loppurahoitus on             1995 määräraha .................. .. 7 000 000
8169: otettu huomioon momentilla 28.64. 74.                      1995 1 lisämääräraha .............. . 10 100 000
8170:                                                            1994 tilinpäätös .................... . 27 872 000
8171: 
8172: 
8173: 
8174:                                      97. (26.97, osa) Avustukset kunnille
8175: 
8176:   Selvitysosa: Kunnallistalouden rehoitusase-              tuullisena verotulojen kasvun takia. Liikkuma-
8177: maa ovat parantaneet toimintamenojen säästöt,              vara on kuitenkin varsin kireä suhteessa inves-
8178: alhainen investointitaso, veroäyrin hinnan nou-            tointitarpeisiin ja nouseviin lainanhoitokustan-
8179: su ja yhteisöveron tuoton kasvu. Kuntien                   nuksiin. Kunnallistalouden liikkumavara vaih-
8180: velkaantumisvauhti on hidastunut. Kuntien me-              telee suuresti kunnittain ja saattaa muodostua
8181: nojen arvioidaan kasvavan palkkamenojen kas-               vaikeaksi valtionosuusleikkausten vuoksi huo-
8182: vun takia. Kuntien rahoitusasema pysyy koh-                mattavan velkaantuneissa kunnissa.
8183: 
8184:            Eräitä tunnuslukuja kuntien ja kuntayhtymien taloudesta 1993-95; kuntien tilinpito:
8185:                                                                       1993             1994 1)          1995 1)
8186: Verotulot, milj. mk .............................. ..              47 858             53 000          56 000
8187: Valtionosuudet, milj. mk ......................... ..              40 738             37 900          37 200
8188: Vuosikate, milj. mk ............................... .              10 342             10 600          10 600
8189: Veroäyrin keskihinta, p ........................... .                17,2               17,5            17,5
8190: Lainakanta, milj. mk ............................ ..               31 567             29 400          29 500
8191: 
8192:      1)   Ennakkotieto
8193: 
8194: 
8195:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-             tarkistusta ei toteuteta vuonna 1996 eikä vuo-
8196: tykseen liittyvän esityksen kuntien valtionosuus-          den 1996 valtionosuuksia tarkisteta kustannus-
8197: lainsäädännön muuttamisesta. Esityksen mu-                 tason muutoksen perusteella.
8198: kaan luovutaan kantokykyluokituksen käyttä-                   Kantokykyluokitusta ja nykyistä verotulotäy-
8199: misestä valtionosuuksien määräytymisperustee-              dennystä ei jatketa. Kuntien verotuloissa olevat
8200: na yleistä valtionosuutta, opetus- ja kulttuuri-           erot otetaan huomioon kuntien verotuloihin
8201: toimen valtionosuuksia sekä sosiaali- ja tervey-           perustuvalla tasauksella. Tasausraja on 90 %
8202: denhuollon tehtäväkohtaisia valtionosuuksia                koko maan keskimääräisistä laskennallisista
8203: määrättäessä. Samoin luovutaan opetus- ja                  kuntien (poislukien Ahvenanmaan kunnat) ve-
8204: kulttuuritoimen sekä sosiaali- ja terveydenhuol-           rotuloista asukasta kohden. Verotuloihin lue-
8205: lon perustamishankkeiden valtionosuuksien                  taan kunnallisvero, kuntien osuus yhteisöveron
8206: myöntämisestä kantokykyluokan mukaan.                      tuotosta sekä kiinteistövero. Kunnille, joiden
8207: Kuntien osuudesta kansaneläkkeiden lisäosa-                laskennallinen verotulo alittaa 90 %:n tasausra-
8208: osuuksien rahoittamiseen (Kela-maksu) luovu-               jan myöntää sisäasiainministeriö verotuloihin
8209: taan vähentämällä vastaavasti kuntien valtion-             perustuvaa tasauslisää siten, että tasauslisä
8210: osuuksia. Kuntien valtionosuuslain mukaista                yhdessä kunnan oman laskennallisen verotulon
8211: valtion ja kuntien välistä kustannustenjaon                kanssa on 90% koko maan vastaavasta vero-
8212: 112                                            26.97
8213: 
8214: tulosta. Kuntien, joiden verotulot ylittävät        nen valtionosuusjärjestelmä Kela-maksun pois-
8215: 90 %:n tasausrajan, valtionosuuksiin tehdään        tumien huomioon ottaen pitää valtion ja kun-
8216: vähennys, joka on 40% kunnan oman verotulon         tien välisen kustannustenjaon vuoden 1995
8217: ja tasausrajan erotuksesta.                         tasossa mahdollisimman tarkoin ennallaan.
8218:    Verotuloihin perustuvan tasauksen mukai-            Annettavan lakiesityksen mukaan uuden val-
8219: sesti sisäasiainministeriön myöntämät valtion-      tionosuusjärjestelmän aiheuttamat vaikutukset
8220: osuuksien tasauslisät ovat yhteensä 2 673 milj.     kuntien talouteen rajataan +/- 200 markkaan
8221: mk, josta sisäasiainministeriön hallinnonalalle     asukasta kohden. Tämä edellyttää kuntakoh-
8222: on budjetoitu 294 milj. mk, opetusministeriön       taisten vähennysten ja lisäysten tekemistä (siir-
8223: hallinnonalalle 936 milj. mk ja sosiaali- ja ter-   tymätasaukset) uuden valtionosuusjärjestelmän
8224: veysministeriön hallinnonalalle 1 443 milj. mk.     mukaisiin valtionosuuksiin. Siirtymätasaukset
8225:    Verotulojen tasauksen mukaiset valtion-          jaetaan hallinnonaloittain samassa suhteessa
8226: osuuksien vähennykset tehdään sisäasiainminis-      kuin verotulojen perusteella tehtävät vähennyk-
8227: teriön, opetusministeriön sekä sosiaali- ja ter-    set ja lisäykset. Nettomääräinen valtionosuuk-
8228: veysministeriön myöntämiin valtionosuuksiin         sien lisäys on arviolta 66 milj. mk. Tästä
8229: hallinnonalojen vuoden 1995 valtionosuuksien        lisäyksestä 7 milj. mk on yleisen valtionosuuden
8230: suhteessa. Vähennykset ovat yhteensä 3 040 milj.    lisäystä, 23 milj. mk opetus- ja kulttuuritoimen
8231: mk. Vähennyksistä 334 milj. mk tehdään sisä-        valtionosuuksien lisäystä ja 36 milj. mk sosiaali-
8232: asiainministeriön yleisestä valtionosuudesta,       ja terveydenhuollon valtionosuuksien lisäystä.
8233: 1 064 milj. mk opetusministeriön tehtäväkoh-           Tasausmenettelyssä otetaan huomioon myös
8234: taisista valtionosuuksista ja 1 642 milj. mk        eduskunnassa olevan opetus- ja kulttuuritoimen
8235: sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuuksista.    rahoituksesta annetun lain muuttamista koske-
8236: Kuntien verotuloihin perustuvan tasauksen net-      van lakiesityksen mukaiset muutokset kuntien
8237: tovaikutus valtion talousarvioon on arviolta        valtionosuuksiin. Tasausmenettelyssä ei oteta
8238: -367 milj. mk.                                      huomioon muutoksia perustamishankkeiden
8239:    Opetus- ja kulttuuritoimen sekä sosiaali- ja     valtionosuuksien myöntämisessä.
8240: terveydenhuollon perustamishankkeiden val-             Siirtymätasausten perusteena olevat uusien
8241: tionosuudet myönnetään prosenttiosuutena kus-       valtionosuuksien määräytymisperusteiden ja
8242: tannuksista. Valtionosuusprosentti määräytyy        Kela-maksun poistumisen vaikutukset kunnit-
8243: kunnan laskennallisen verotulon ja siihen pe-       tain on laskettu vuoden 1995 tasossa. Laskel-
8244: rustuvan tasauksen perusteella.                     missa vuoden 1995 valtionosuuksien vähennyk-
8245:    Opetus- ja kulttuuritoimen nykyisten kanto-      set on sisällytetty vähennyksinä uuden valtion-
8246: kykyluokittain porrastettujen valtionosuuspro-      osuusjärjestelmän keskimääräisiin valtionosuuk-
8247: senttien poistuessa määritetään kaikille kunnille   siin sekä valtionosuuksien perusteena oleviin
8248: yhteiset valtionosuusprosentit siten, että val-     yksikköhintoihin ja keskimääräisiin markka-
8249: tionosuuksien kokonaismäärä ei tästä johtuen        määriin. Näin ollen vuoden 1995 valtionosuus-
8250: muutu vuoden 1995 tasosta. Vastaavasti sosi-        leikkauksia ei jatketa äyrimääriin ja asukaslu-
8251: aali- ja terveydenhuollon asukaskohtaisiin val-     kuihin perustuvina.
8252: tionosuuksiin tehdään korotus siten, että kan-         Tehtyjen laskelmien mukaan 3 kunnan osalta
8253: tokykyluokkakertoimen poistuessa valtion-           yleinen valtionosuus ei riitä verotuloihin perus-
8254: osuuksien kokonaismäärä pysyy ennallaan.            tuvaan tasausvähennykseen ja siirtymätasauk-
8255:    Kuntien Kela-maksun poistuminen on otettu        seen. Tämän vuoksi loppuosa vähennyksistä,
8256: vähentävänä tekijänä huomioon määriteltäessä        yhteensä arviolta 27 milj. mk on tarkoitus tehdä
8257: sisäasiainministeriön yleisen valtionosuuden         11 milj. markan vähennyksenä opetusministe-
8258: määrää. Yleiseen valtionosuuteen käytettäväksi      riön ja 16 milj. markan vähennyksenä sosiaali-
8259: jäävä markkamäärä on mitoitettu siten, että         ja terveysministeriön valtionosuuksiin.
8260: vuonna 1995 kunnille myönnetystä yleisen val-          Annettavan lakiesityksen mukaan laista sekä
8261: tionosuuden ja verotulotäydennyksen yhteis-         lakiin tai asetukseen perustuvasta valtion viran-
8262: määrästä on vähennetty vuoden 1995 Kela-            omaisen määräyksestä johtuvat valtionosuus-
8263: maksua vastaavasti 4 220 milj. mk sekä annet-       tehtävien laajuuden ja laadun muutokset ote-
8264: tavan lakiesityksen mukainen verotuloihin pe-       taan huomioon vuoden 1996 alusta lukien
8265: rustuva tasauslisäys sekä lisätty siihen verotu-    ainoastaan silloin, kun ne aiheutuvat asian-
8266: loihin perustuva tasausvähennys. Tällöin uusien     omaista tehtävää koskevien säännösten muu-
8267: eduskunnalle annettavien lakiesitysten mukai-       toksista.
8268:                                                 26.97                                              113
8269: 
8270:    Opetusministeriön sekä sosiaali- ja terveys-      seen perustuvien tasauslisien ja -vähennyksien
8271: ministeriön hallinnonaloilla tapahtuvat muutok-      aiheuttama        sisäasiainministeriön    osuus
8272: set vaikuttavat myös sisäasiainministeriön           7 000 000 mk. Määrärahan lisäyksenä on otettu
8273: myöntämään yleiseen valtionosuuteen siltä osin       huomioon 27 000 000 mk, joka on mainituista
8274: kuin vuonna 1993 voimaan tulleessa valtion-          tasauksista vähennyksenä sosiaali- ja terveys-
8275: osuusuudistuksessa siirrettiin valtionosuuksia       ministeriön ja opetusministeriön momenteille
8276: sisäasiainministeriön hallinnonalalle. Eduskun-      siirtyvä osa. Määrärahan mitoituksessa on otet-
8277: nalle annettavan lakiesitysten mukaan yleisen        tu huomioon asukasluvun lisäyksestä aiheutuva
8278: valtionosuuden vahvistamisessa ei enää otettaisi     7 000 000 mk. Määrärahan mitoituksessa on
8279: vuonna 1996 huomioon muiden hallinnonalojen          lisäksi otettu vähennyksenä huomioon kuntien
8280: kuntien valtionosuustehtävien muutoksia, vaan        valtionosuuksien määräytymisestä vuonna 1996
8281: ne otettaisiin kokonaisuudessaan huomioon            annettavan lain mukaisesti 418 000 000 mk.
8282: mainittujen hallinnonalojen tehtäväkohtaisissa          Kuntien verotuloihin perustuva tasauslisä
8283: valtionosuuksissa.                                   määräytyy kunnan asukasta kohden lasketun
8284:    Eduskunnalle annettavan lakiesityksen mu-         laskennallisen verotulon ja kaikkien kuntien
8285: kaan vuoden 1996 valtionosuuksia vähennetään         vastaavan keskimääräisen verotulon perusteella.
8286: yhteensä 3,8 mrd mk. Vähennyksen mitoituk-           Tasausraja on 90% kaikkien kuntien verotu-
8287: sessa on otettu huomioon veroperustemuutos~          loista. Kunnalle, jonka verotulo alittaa 90 %:n
8288: ten aiheuttama 700 milj. markan lisäys kuntien       rajan, myönnetään tasauslisää, joka on tasaus-
8289: verotuloihin vuonna 1996. Vähennykset koh-           rajan ja kunnan oman verotulon erotus. Kun-
8290: distetaan saman suuruisina kuntiin asukasta          nan, jonka verotulo ylittää tasausrajan, valtion-
8291: kohden laskettuna ja kohdennettuna hallin-           osuutta vähennetään markkamäärällä, joka on
8292: nonaJoittain vuoden 1995 valtionosuuksien suh-       40 % tasausrajan ylittävästä osasta.
8293:  teessa. Vähennyksestä sisäasiainministeriön            Verotuloihin perustuvaa tasauslisää myönne-
8294:  osuus on 418 milj. mk, opetusministeriön osuus      tään 346 kunnalle ja 93 kunnan valtionosuuksia
8295:  1 330 milj. mk ja sosiaali- ja terveysministeriön   vähennetään laskennallisten verotulojen perus-
8296:  osuus 2 052 milj. mk.                               teella. Sisäasiainministeriö myöntää verotuloi-
8297:                                                      hin perustuviin valtionosuuksien tasauslisiin
8298:   31. (26.97.31 ja 33) Kuntien yleinen valtion-      yhteensä 2 673 000 000 mk, josta tältä momen-
8299: osuus ja verotuloihin perustuva valtionosuuksien     tilta maksetaan sisäasiainministeriön osuutena
8300: tasauslisä (arviomääräraha)                          294 000 000 mk. Lisäksi sisäasiainministeriöllä
8301:    Momentille myönnetään 1 263 000 000 mk.           on oikeus käyttää momenttien 29.43.31,
8302:    Määrärahaa saa käyttää kuntien valtion-           29.94.30, 29.98.50 ja 33.32.30 määrärahoja
8303: osuuslain sekä kuntien valtionosuuksien mää-         kuntien verotuloihin perustuvien tasauslisien
8304: räytymisestä vuonna 1996 ja eräistä muutok-          maksamiseen.
8305: sista valtionosuuslainsäädäntöön annettavan             Luvun perusteluihin viitaten kuntien verotu-
8306: lain mukaisen yleisen valtionosuuden sekä ve-        loihin perustuvan valtionosuuksien tasauksen
8307: rotuloihin perustuvien valtionosuuksien tasaus-      edellyttämät valtionosuuksien tasausvähennyk-
8308: ten ja siirtymätasausten maksamiseen kunnille.       set tehdään tämän momentin lisäksi talousar-
8309:    Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-      vion momenteilta 29.43.31, 29.94.30, 29.98.50 ja
8310: lousarvioesitykseen liittyvän esityksen kuntien      33.32.30.
8311: valtionosuuslainsäädännön muuttamisesta.
8312:    Kunnan yleinen valtionosuus määräytyy etu-        1996 määräraha ................ . 1 263 000 000
8313: käteen vahvistettavan keskimääräisen markka-
8314:                                                      1995 määräraha ................ . 5 521 000 000
8315: määrän ja kuntakohtaisten määräytymisperus-          1995 1 lisämääräraha ........... .      51 318 000
8316: teiden mukaisena ja keskimääräinen markka-           1994 tilinpäätös ................. . 5 713 423 874
8317: määrä on 304 markkaa vuonna 1996.
8318:    Luvun perusteluihin viitaten kunnan yleinen
8319: valtionosuus on mitoitettu vuoden 1995 tasossa         (32.) Kuntien yhdistymisavustukset (arviomää-
8320:  1 680 000 000 markaksi. Vähennyksenä on otet-       räraha)
8321:  tu huomioon kuntien verotuloihin perustuvasta          Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
8322: tasauksesta aiheutuva 334 000 000 mk ja lisä-        poistettu talousarviosta siksi, että ei ole tehty
8323:  yksenä uudesta valtionosuusjärjestelmästä ai-       päätöksiä kuntaliitoksista, jotka tulisivat voi-
8324:  heutuvien kuntakohtaisten muutosten rajaami-        maan vuoden 1996 alusta.
8325:  6 351062E
8326: 114                                                         26.97-98
8327: 
8328: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 000 000   1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 000 000
8329: 1994 tilinpäätös ..................... 35 297 249                   1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
8330:                                                                     1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 000 000
8331: 
8332:    34. Kuntien harkinnanvarainen avustus                               (43.) Maakunnan kehittämisraha (osa EU)
8333:    Momentille myönnetään 70 000 000 mk.                             (siirtomääräraha 2 v)
8334:                                                                        Selvitysosa: Momentti on siirretty momentik-
8335:    Määrärahaa saa käyttää kuntien valtion-
8336: osuuslain 18 §:n mukaisen harkinnanvaraisen                         si 26.98.43.
8337: avustuksen maksamiseen kunnille ja kunnan
8338: talouden vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä                         (51.) Eräät muut valtionavustukset
8339:                                                                        Selvitysosa: Momentti on siirretty momentik-
8340: annetun lain (658/94) mukaisten kuntaselvittä-
8341: jien palkkaamiseen projektiluonteisiin tehtäviin.                   si 26.01.51.
8342:    Selvitysosa: Harkinnanvaraista rahoitusavus-
8343: tusta voidaan myöntää kunnalle, joka ensisijai-                        (61.) EU:n osallistuminen rakenne- ja alueke-
8344: sesti poikkeuksellisten tai tilapäisten kunnallis-                  hitysohjelmiin ( EU) (siirtomääräraha 3 v)
8345:                                                                        Selvitysosa: Momentti on siirretty momentik-
8346: taloudellisten vaikeuksien vuoksi on lisätyn
8347: taloudellisen tuen tarpeessa. Taloudellisen tuen                    si 26.98.61.
8348: tarpeeseen vaikuttavina seikkoina otetaan huo-
8349: mioon myös paikalliset erityisolosuhteet. Sisä-                        80. Korkotuet ja velkojen vakautuslainat kun-
8350:                                                                     nille (arviomääräraha)
8351: asiainministeriö voi asettaa avustuksen myön-
8352: tämiselle ja käytölle kunnan talouden terveh-                          Momentille myönnetään 17 500 000 mk.
8353: dyttämistä koskevia ehtoja. Avustusta on tar-                          Määrärahaa saa käyttää kunnan talouden
8354: koitus myöntää tällä perusteella 20 kunnalle.                       vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä annetun
8355: Määrärahasta on varattu 50 000 000 markkaa                          lain (658/94) mukaisten korkotukien ja lainojen
8356: lähinnä alimpien kantokykyluokkien kunnille,                        maksamiseen. Korkotukeen oikeuttavien uusien
8357: joille vuoden 1996 valtionosuusjärjestelmän uu-                     lainojen määrä saa olla vuonna 1996 enintään
8358: distus ja valtionosuusleikkaukset yhdessä aihe-                     50 milj. mk. Vakautuslainoja ei vuonna 1996
8359: uttavat kohtuuttomia menetyksiä. Määrärahan                         myönnetä.
8360: myöntämisperusteina käytetään muun muassa                           1996 määräraha ................... . 17 500 000
8361: kunnan harvaa asutusta, kaksikielisyyttä sekä                       1995 määräraha ................... . 15 000 000
8362: saaristoisuutta.                                                    1994 tilinpäätös .................... .  10 128
8363: 
8364: 
8365: 
8366: 
8367:                                         98. (26.97, osa) Alueiden kehittäminen
8368:    Selvitysosa: Alueellisella kehittämispolitiikal-                 nan liitoille tehtyjen ohjelmien toteuttamista
8369: la huolehditaan, että maan kaikki alueet, kau-                      varten.
8370: pungit ja maaseutu kehittyvät tasapuolisesti.
8371: Sisäasiainministeriö luo edellytykset aluekehit-
8372: tämistyölle ja EU:n rakennerahastojen hyväk-                           43. (26.97.43) Maakunnan kehittilmisraha (osa
8373: sikäytölle sekä huolehtii, että tavoite 6, 2 ja 5b                  EU) (siirtomääräraha 2 v)
8374: ohjelmien sekä yhteisöaloitteiden toteuttami-                          Momentille myönnetään 104 500 000 mk.
8375: seen varataan riittävät kansalliset määrärahat                         Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
8376: valtion talousarvioon. Tavoitteena on edelleen                      tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys-
8377: parantaa yhteistyötä sekä kansallisessa että                        raha, jota saadaan käyttää kyseisen pykälän
8378: EU-ohjelmatyössä. Maakunnan liittojen ase-                          mukaisten menojen ja Barentsin Euro-arktisesta
8379: maa omalla alueellaan aluekehitystyössä selkey-                     alueellisesta yhteistyöstä aiheutuvien menojen
8380: tetään. EU:n aluekehitysrahaston varojen käy-                       maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää
8381: tön painopiste on uusien yritysten luomisessa ja                    EU:n aluekehitys- ja sosiaalirahastoista rahoi-
8382: verkostoyhteistyön vahvistamisessa. Rahaston                        tettavia ohjelmia toteuttavien hankkeiden kan-
8383: varat ohjataan eri hallinnonaloille ja maakun-                      sallisten rahoitusosuuksien maksamiseen val-
8384:                                                                26.98                                                        115
8385: 
8386: tion osalta sekä yhteisöaloitteita ja pilottihank-                      61. (26.97.61) EU:n osallistuminen rakenne-ja
8387: keita toteuttavien hankkeiden kansallisten ra-                       aluekehitysohjelmiin sekä yhteisöaloitteisiin
8388: hoitusosuuksien maksamiseen valtion osalta.                          ( EU) (siirtomääräraha 3 v)
8389:    Määrärahasta on varattu 62 500 000 mk EU:n                           Momentille myönnetään 599 400 000 mk.
8390: rakennerahastoista osarahoitettavien tavoiteoh-                         Määrärahaa saa käyttää EU:n komission
8391: jelmien mukaisten hankkeiden kansallista osa-                        kanssa vuosille 1995-1999 hyväksyttävien ta-
8392: rahoitusosuutta varten, josta aluekehitysrahas-                      voitteiden 6, 2 ja 5b koskevia ohjelmia sekä
8393: tosta rahoitettavien hankkeiden osuus on 51 ,3                       yhteisöaloitteita toteuttavien valtion omien tai
8394: milj. mk ja sosiaalirahastosta rahoitettavien                        muiden hankkeiden sekä ohjelmien toteuttami-
8395: hankkeiden osuus 11,2 milj. mk. Lisäksi mää-                         seen liittyvään tekniseen apuun EU:n aluekehi-
8396: rärahaa käytetään EU-rakennerahastoista osa-                         tysrahastosta maksettavana vuoden 1996 rahoi-
8397: rahoitettavien yhteisöaloitteiden kansallista osa-                   tusosuutena.
8398: rahoitusosuutta varten.                                                 Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
8399:                                                                      Määrärahasta 155 800 000 mk käytetään yhtei-
8400:                                                                      söaloitteiden rahoittamiseen. Loput 443 600 000
8401: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 500 000     mk käytetään tavoiteohjelmien 6, 2 ja 5 b
8402: 1995 määräraha ................... 125 000 000                       rahoittamiseen. Arvio tämän määrärahan jaosta
8403: 1995 II Iisämääräraha ............ .                                 hallinnonaloittain ja tavoitteittain on seuraava
8404: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 000 000    (milj. mk):
8405: 
8406:                                                                                                                 Vastaava valtion
8407:                                                                                                                   kansallinen
8408:                                                                     Tavoite 6 Tavoite 2 Tavoite 5b Yhteensä      rahoitusosuus
8409: Sisäasiainministeriö ................................                   30,0      58,0         19,1     107,1               51,3
8410: Valtiovarainministeriö .............................                               0,4                    0,4                1,0
8411: Opetusministeriö ...................................                    22,0      15,4          4,9      42,3               42,0
8412: ~~a- ja ~et.säta!~usministeriö .....................                     8,7       3,0          6,0      17,7               11,5
8413: Lnkennemmtsteno .................................                                 12,0         10,0      22,0               28,2
8414: Kauppa- ja teollisuusministeriö ....................                   100,0      55,0         35,0     190,0              198,6
8415: Sosiaali- ja terveysministeriö .......................                   3,1                    0,3       3,4                2,9
8416: Työministeriö ......................................                     8,1      30,6          5,0      43,7               60,1
8417: Ympäristöministeriö ...............................                      5,0       1,9         10,1      17,0               17,5
8418:                                                      Yhteensä          176,9     176,3         90,4     443,6             413,1
8419: 
8420: 
8421:   Määrärahan jakauma hallinnonaloittain on                           32,44.40, 32.51.49, 32.55.40, 32.85.40, 33.01.21,
8422: saatu kyseessä olevista ohjelmista. EU:n tueksi                      34.06.63, 34.06.77, 35.01.61, 35.11.62, 35.26.31,
8423: 6 -alueella oletettu 50%, 2 -alueella 37 % ja                        35.26.77, 35.30.21, 35.30.22, 35.30.37, 35.30.62
8424: 5b-alueella 50% julkisesta kokonaisrahoituk-                         ja 35.30.87.
8425: sesta. Määrärahaa vastaavat tulot on kirjattu
8426: momentille 12.26.97 sekä ohjelmien vaatimat
8427: kansalliset osuudet momenteille: 26.98.43,                           1996 määräraha . . . . . . . . . . .. . . . . . 599 400 000
8428: 28.40.21, 29.01.22, 29.10.21, 29.93.75, 29.96.51,                    1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 446 100 000
8429: 30.85.31, 30.85.77, 31.24.21, 31.30.77, 32.44.23,                    1995 II lisämääräraha........... -76 940 000
8430: 116
8431: 
8432:                           Pääluokan 26 menot luvuittain vuosina 1994-1996
8433:                                               V. }994        V. 1995      V. }996
8434:                                             tilingäätös   talousarvio     esitys       Muutos 1995-1996
8435:                                              JOO mk         1000 mk      1000 mk      ± 1000 mk       ±%
8436: 01.   Sisäasiainministeriö (050) .......     108 447          99 323       90 513        8 810       -9
8437: 02.   Ulkomaalaisvirasto (050) .......                        18 000       23 176    +   5 176       +29
8438: 05.   Lääninhallitukset (050) .........       409 267        337 224      316 616       20 608      -6
8439: 06.   Rekisterihallinto (050) ..........      114 076        113 527      112 924          603       -1
8440: 75.   Poliisitoimi (080) ...............    2 723 760      2 660 267    2 690 477    + 30 210         +1
8441: 80.   Pelastushallinto (110) ..........       115 952        114 303      102 187       12 116      -11
8442: 90.   Rajavartiolaitos (120) ..........       949 254        900 614      897 009        3 605       -0
8443: 97.   Avustukset kunnille (960) ......      5 819 731      5 583 000    1350 500    -4232 500       -76
8444: 98.   Alueiden kehittäminen (960) ...          75 000        571 100      703 900    + 132 800       +23
8445:                                Yhteensä    10 315 488     10 397 358    6 287 302   -4110 056       -40
8446:                                                                                                 117
8447: 
8448: 
8449: 
8450: 
8451:                                           Pääluokka 27
8452:                   PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
8453: 
8454:     Hallinnonalan henkilöstön kokonaismäärä         to-osaston ja Maanpuolustusopiston kurssien
8455: saa olla vuonna 1996 enintään 20 001 henkilö-       aloitusvahvuudet pidetään upseerien osalta 110
8456: työvuotta.                                          henkilön ja opistoupseerien osalta 270 henkilön
8457:     Selvitysosa: Puolustusvoimien tehtävät on       tasolla.
8458: määrätty puolustusvoimista annetussa laissa            - Kertausharjoituksien määrällisenä tavoit-
8459: (402/74). Puolustusvoimien toiminnan päämää-        teena pidetään noin 200 000 kertausharjoitus-
8460: rä perustuu tässä laissa määrättyihin tehtävä-      päivän tasoa, mikä on noin 55 % kertaushar-
8461: tavoitteisiin. Toiminnassa otetaan myös huo-        joituskoulutuksen tavoitetasosta.
8462: mioon muutokset Euroopan turvallisuuspoliit-           - Varusmieskoulutuksessa maasto- ja sota-
8463: tisessa rakenteessa ja sotilaspoliittisessa kehi-   harjoituksia pidetään 80 % koulutussuunnitel-
8464: tyksessä, lisääntyvät velvoitteet osallistua kan-   mien mukaisesta vähimmäistasosta.
8465: sainväliseen kriisinhallintatoimintaan YK:n ja         - Laajennetaan keskeisten tietojärjestelmien
8466: ETYJ:n puitteissa, kansainvälinen yhteistoimin-     käyttö valtakunnalliseksi (esikuntajärjestelmä,
8467: ta, puolustusvoimien kehittämistarpeet ja val-      suunnittelun ja seurannan tietojärjestelmä).
8468: tiontalouden rahoitusmahdollisuudet. Euroo-
8469:                                                        - Materiaalialalla jatketaan torjuntahävittä-
8470: pan unioniin liittymisen yhteydessä Suomi on
8471:                                                     jien uusintaa ja otetaan ensimmäiset koneet
8472:  ilmoittanut ylläpitävänsä asianmukaista, turval-
8473:                                                     koulutuskäyttöön sekä uusitaan osia tiedustelu-,
8474:  lisuusympäristöön nähden uskottavaa itsenäistä
8475:                                                     valvonta- ja johtamisjärjestelmästä.
8476:  kansallista puolustuskykyä.
8477:     Toiminnan sopeuttamiseksi myönnettyihin            - Pidetään koulutuksen edellyttämä materi-
8478:  määrärahoihin puolustusvoimien organisaatiota      aali käyttökunnossa, turvataan muun hankitun
8479: ja toimintaa rationalisoidaan ja hankintojen        materiaalin varastokuntoon saattaminen sekä
8480:  maksatusta siirretään. Hallinnonalan rakennus-     turvataan puolustuskyvyn kannalta välttämät-
8481:  kannan rappeutumisen estämiseksi ja lisäraken-     tömän lentokaluston ja alusten toimintakunto.
8482:  nustarpeiden osittaiseksi tyydyttämiseksi raken-      - Turvataan puolustushallinnon toiminnan
8483:  tamiseen kohdennettuja määrärahoja lisätään.       kannalta välttämätön uudisrakentaminen sa-
8484:     Rationalisointiohjelman toteuttamisesta ai-     moin kuin kiinteistöjen kunnon ja arvon säily-
8485:  heutuva henkilöstön vähentäminen pyritään          minen tarvittavin korjaustoimenpitein.
8486:  toteuttamaan luonnollista poistumaa hyväksi           Hallinnonalan menoihin myönnetään 8 834,7
8487:   käyttäen.                                         milj. mk.      Puolustusmateriaalihankintoihin
8488:     Toiminnan painopistealueet ovat seuraavat:      myönnetään 3 461 milj. mk, mistä 2 933 milj.
8489:     - Hallinnonalan tehtäväjaon, toimintojen ja     mk aikaisemmin myönnettyjen tilausvaltuuksi-
8490:   organisaatioiden kehittämistä jatketaan laadi-    en aiheuttamia maksuja varten.
8491:   tun rationalisointiohjelman ja tulosjohtamisen       Vuonna 1996 myönnetään lisäksi 270 milj. mk
8492:   periaatteiden pohjalta.                           puolustushaarojen ja aselajien uusinta- ja täy-
8493:     - Maanpuolustuskorkeakoulun perustutkin-        dennyshankintoihin.
8494: 118                                             27.01-10
8495: 
8496:                                          01. Puolustusministeriö
8497:    Selvitysosa: Ministeriön keskeiset tulostavoit-         - kehitetään ohjausjärjestelmää vakiinnut-
8498: teet vuodelle 1996 ovat:                                tamalla käyttöönotettu puolustusministeriön ja
8499:    - analysoidaan Euroopan unionin hallitus-            pääesikunnan välinen tulosohjausprosessi ja
8500: ten välisen konferenssin tulokset ja aloitetaan         tarkistamaHa tavoiteasetannassa tulostavoittei-
8501: tulosten edellyttämien toimenpiteiden valmiste-         den yksityiskohtaisuuden taso tarkoituksenmu-
8502: lu                                                      kaiseksi
8503:    - osallistutaan PfP!NACC-yhteistoimintaan               -käynnistetään puolustusministeriön ja pää-
8504: nykyisellä tasolla valituilla painopistealueilla        esikunnan yhdessä valmisteleroa varuskuntien
8505:    - pidetään henkilöstömenot vuoden 1995               rakenteellinen kehittämisohjelma, jossa huomi-
8506: tasolla                                                 oidaan myös hallinnonalan ympäristöpoliittiset
8507:    -varmistetaan materiaalisten resurssien riit-        tavoitteet.
8508: tävyys ja määritetään materiaalipolitiikan suun-
8509: taviivat
8510:    - turvataan puolustuskyvyn kannalta tärke-              21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
8511: än kotimaisen puolustustarviketeollisuuden toi-            Momentille myönnetään 44 200 000 mk.
8512: mintaedellytykset ja kriisiajan tuotantovalmiu-            Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
8513: den ylläpito sekä toteutetaan kansainvälistä            lisäyksenä otettu huomioon kahden henkilön
8514: yhteistyötä ja varmistetaan hankintayhteydet            palkkausmenojen siirto momentilta 27.1 0.21.
8515:    - huolehditaan siitä, että hallinnonalalla on
8516: toimiva ja ajantasalla oleva lainsäädäntö sekä
8517: kehitetään lainvalmistelua ja taloushallintoa           1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 200 000
8518: siten, että ministeriö kykenee toimimaan yhty-          1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 000 000
8519: mäkeskuksena                                            1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 410 000
8520: 
8521: 
8522: 
8523: 
8524:                                            10. Puolustusvoimat
8525:    Selvitysosa: Puolustusvoimat luo ja ylläpitää           -huolto- ja materiaalialalla tehdään päätök-
8526: sellaisen sotilaallisen puolustuskyvyn, joka kye-       set räjähtävän materiaalin varastoinnin kehit-
8527: tään nopeasti sopeuttamaan muuttuviin uhka-             tämisestä, turvataan koulutusmateriaalin kunto,
8528: tilanteisiin ja jolla hallitaan eriasteiset kriisiti-   saatetaan ainakin 80 prosenttia hankitusta ma-
8529: lanteet sekä pystytään torjumaan Suomen alu-            teriaalista käyttö- tai varastointikuntoon, tur-
8530: eelle suunnatut eritasoiset sotilaalliset toimen-       vataan puolustuskyvyn kannalta välttämättö-
8531: piteet kehittämällä pitkäjänteisesti koulutuksel-       män lentokaluston ja alusten toimintakunto,
8532: lista ja materiaalista puolustusvalmiutta sekä          luodaan tärkeimpien kalustotyyppien taloudel-
8533: maanpuolustustahtoa.                                    lisen elinkaaren suunnittelumenetelmä, turva-
8534:    Puolustusministeriö on asettanut vuodelle            taan keskeisen kotimaisen puolustustarvikete-
8535: 1996 alustavasti seuraavat tulostavoitteet              ollisuuden ja puolustusvoimien tuotantolaitos-
8536:    - operatiivisella alalla ylläpidetään vuoden         ten kriisiajan tuotantovalmius sekä kotimaisen
8537:  1995 tasoinen aluevalvonta, tunnistus- ja tor-         tuotekehityksen mahdollisuudet ja laaditaan
8538: juntavalmius, otetaan käyttöön johtamisen tie-          suunnitelma teollisuuden ja tuotantolaitosten
8539: tojärjestelmän runkoversio, otetaan ensimmäi-           työnjaosta, luodaan varmuusvarastojen tarkoi-
8540: set torjuntahävittäjät koulutuskäyttöön, toteu-         tuksenmukainen kierrätysjärjestelmä sekä luo-
8541: tetaan suunnitelman mukaisesti torjuntahävit-           daan tilausvaltuus- ja hankintamäärärahojen
8542: täjäjärjestelmän uusinnan ja tiedustelun, val-          käytön, sitomisen ja hankintojen seurantajär-
8543: vonnan ja johtamisen tilausvaltuuksien talous-          jestelmä,
8544: arviovuodelle kuuluva osuus sekä luodaan                   - henkilöstöalalla pidetään upseerien perus-
8545: tutkimuksen ja kotimaisen tuotannon kehittä-            koulutuksen aloitusvahvuus 110 hengen ja opis-
8546: misohjelma kotimaisen tuotannon monipuolis-             toupseerien peruskoulutuksen aloitusvahvuus
8547: tamiseksi,                                              270 hengen tasolla, aloitetaan uuden palkkaus-
8548:                                                                                                                                                            27.10                                                 119
8549: 
8550: järjestelmän käyttöönotto, aloitetaan työnanta-                                                                                                                           yleishallinnossa tehdään ajanmukaisesti
8551: jaorganisaation koulutus ja toiminta, peruste-                                                                                                                     hallinnolliset päätökset suunnitelman mukaan
8552: taan työnantajaryhmä, koulutetaan reserviläisiä                                                                                                                    vuosina 1996--97 toteutettavista rationalisoin-
8553: noin 200 000 harjoitusvuorokautta, koulutetaan                                                                                                                     titoimista, otetaan suunnittelun ja seurannan
8554: varusmiesikäluokasta ainakin 82 prosenttia ja                                                                                                                      tietojärjestelmä valtakunnalliseen käyttöön ja
8555: otetaan vapaaehtoiseen asepalvelukseen noin                                                                                                                        esikuntajärjestelmä tuotantokäyttöön sekä tur-
8556: 300 naista, saatetaan loppuun eläkejärjestelmien                                                                                                                   vataan keskeisten tietojärjestelmien tiedonkäsit-
8557: uudistamiseen liittyvät toimenpiteet kaikissa                                                                                                                      telykyky puolustusministeriön ja puolustusvoi-
8558: henkilöstöryhmissä sekä aloitetaan nuoremman                                                                                                                       mien välillä.
8559:  reservin muodostamisjärjestelmän kehittäminen,                                                                                                                       Viitaten luvun 33.05 perusteluihin sotilaslää-
8560:     - kiinteistöalalla kehitetään kiinteistöalan                                                                                                                   kintäarkisto siirretään 1.10.1996 sota-arkiston
8561:  omistajaorganisaatio ammattitaitoiseksi vastaa-                                                                                                                   yhteyteen. Sotilaslääkintäarkiston siirto sota-
8562:  maan taloudellisesti ja tuottavasti puolustushal-                                                                                                                 arkiston yhteyteen on budjetoitu toiminta-
8563:  linnon kiinteistöomaisuuden hoidosta, jatke-                                                                                                                      menomomentille.
8564:  taan rationalisoinnin ja hankitun materiaalin                                                                                                                        Puolustusvoimien maksullisen palvelutoimin-
8565:  edellyttämää rakentamista ainakin vuoden 1995                                                                                                                     nan kehitystä vuosina 1994-1996 kuvaava
8566:  tasolla ja käytetään kiinteistöjen ylläpitoon noin                                                                                                                tunnusluku taulukko:
8567:  520 milj. markkaa,
8568: 
8569:                                                                                                                                                                             1994              1995              1996
8570:                                                                                                                                                                          toteutuma          ennakoitu          TAE
8571: Maksullisen toiminnan tulot tmk .                                                                 0   ••   0   0   0   0   •   0   0   •••         0   0   0   0            17 184            11 556           16 000
8572: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk                                                                                                  0   ••      0   0            14 357            10 978           15 200
8573: Käyttöjäämä tmko                  0   0   0   0   ••      0   0   0.      0.      0   0   •••••            0   0   0   ••      0   0   ••      0   ••      0   0             2 827               578              800
8574: - % tuloista ...          0  o0   •   0   ••••                0   •   0   ••      0   •   0   0   0   ••   0   0   •   0   0   •   0   •   0   •   0   0   ••                      16                5             5
8575: Os.':l~.~ Y.~teiskustannuksista tmk o                                                     0   0       0   •••      0   0   •••         0   ••••            0   0               556               373             480
8576: YhJäama tmko      0   0o. o.
8577:                           0   0       o   0   0           0   0   0   0   0   ••      0   ••••             0   0   0   ••      0   0   •••         0.      0   0             2 271               205             320
8578: - o/o tuloista0   •••••               0   0   •   0   0   •••         0   0   0   0   •   0   0   0   ••   0   •   0   0   ••      0   0   0   •••         0   •                13                   2                 2
8579: 
8580: 
8581: 
8582:    16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomää-                                                                                                                    sopimuksia, saa vuoden 1996 aikana tehdä
8583: räraha 3 v)                                                                                                                                                        sopimuksia sanottujen tilausvaltuuksien sito-
8584:    Momentille myönnetään 3 461 000 000 mk.                                                                                                                         matta olevaa määrärahaa vastaavasti edellyttä-
8585:    Määrärahaa saa käyttää puolustusmateriaa-                                                                                                                       en, että näistä sopimuksista aiheutuvat vuotui-
8586: lin sekä puolustusvoimien muun kaluston, vä-                                                                                                                       set maksut eivät ylitä kyseisten tilausvaltuuksien
8587: lineistön ja laitesuojien hankkimisesta aiheutu-                                                                                                                   rahoitussuunnitelmissa esitettyjä markkamää-
8588: vien menojen maksamiseen siten, että määrä-                                                                                                                        riä.
8589: rahasta saa käyttää 2 933 000 000 mk aikaisem-                                                                                                                        Selvitysosa: Aikaisemmin myönnetyistä tila-
8590: min myönnetyistä tilausvaltuuksista aiheutuvien                                                                                                                    usvaltuuksista vuonna 1996 aiheutuviin menoi-
8591: menojen maksamiseen, 243 000 000 mk aikai-                                                                                                                         hin sisältyvät hankinnat Venäjältä, jääkäripri-
8592: semmin myönnettyjen tilausvaltuuksien nojalla                                                                                                                      kaatien aseistuksen, ilmapuolustuksen ja puo-
8593: tehtyihin hankintasopimuksiin liittyvistä indek-                                                                                                                   lustusvoimien tutkimustoiminnan kehittämisen,
8594: sienja valuuttakurssien muutoksista aiheutuviin                                                                                                                    torjuntahävittäjien uusinnan, torjuntahävittäji-
8595: menoihin, 270 000 000 mk puolustushaarojen ja                                                                                                                      en ase- ja huoltojärjestelmän, sekä tiedustelu-,
8596: aselajien uusinta- ja täydennyshankintoihin mm.                                                                                                                    valvonta ja johtamisjärjestelmien maksut.
8597: kotimaisen puolustustarviketeollisuuden tuotan-                                                                                                                       Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-
8598: toedellytysten parantamiseksi ja 15 000 000 mk                                                                                                                     senä huomioon vuoden 1995 talousarviossa
8599: ammuslaboratorion tuotanto- ja ylläpitomenoi-                                                                                                                      hyväksytty maksujen siirto 101 000 000 mk
8600: hin. Määrärahaa saa käyttää enintään 20 hen-                                                                                                                       vuodelta 1995 vuodelle 1996. Määrärahatarvet-
8601: kilötyövuotta vastaavan projektihenkilöstön                                                                                                                        ta vähennetään lykkäämällä aikaisemmin myön-
8602: palkkaamiseen.                                                                                                                                                     nettyjen tilausvaltuuksien vuodelle 1996 ajoit-
8603:    Sen johdosta, että aikaisemmissa talousarvi-                                                                                                                    tuvia maksuja 70 000 000 markan määrällä
8604:  oissa hyväksyttyjen tilausvaltuuksien perusteella                                                                                                                 vuodelle 1997.
8605: ei kaikilta osin ole ollut mahdollista tehdä                                                                                                                          Aikaisemmin myönnettyjen tilausvaltuuksien
8606: 120                                                 27.10
8607: 
8608: käytöstä arvioidaan aiheutuvan menoja vuonna                sotilaselokuva-teatterinäytännöistä ja ateriakor-
8609: 1997 3 352 000 000 mk, vuonna 1998                          vauksista yhteensä 17 000 000 mk momentilta
8610: 3 409 000 000 mk, vuonna 1999 2 391 000 000                 12.27.99.
8611: mk ja sen jälkeen yhteensä 873 000 000 mk.                     Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
8612:                                                             otettu huomioon kahden henkilön palkkausme-
8613: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. . 3 461 000 000      nojen siirto momentille 27.01.21.
8614: 1995 määräraha ................. 2 518 000 000                 Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
8615:                                                             otettu huomioon hallitusohjelman lisäpöytäkir-
8616: 1995 I lisämääräraha .......... ..                          jan mukainen 150 000 000 markan rationalisoin-
8617: 1994 tilinpäätös .................. 3 613 600 000           tisäästö ja puolutusministeriön osuus toiminta-
8618:                                                             menosäästöstä.
8619:    21. Puolustusvoimien toimintamenot (siirto-                 Aiemmin myönnettyjen tilausvaltuuksien käy-
8620: määräraha 2 v)                                              töstä aiheutuu maksuja vuonna                1996
8621:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                    437 000 000 mk.
8622: 5 073 000 000 mk.
8623:    Määrärahaa saa käyttää puolustusvoimien                   Menojen ja tulojen erittely:               mk
8624: tehtävien ja puolustuskyvyn ylläpitämisen edel-             Bruttomenot ....................... . 5191 000 000
8625: lyttämään toimintaan sekä myös ulkomaalaisille              Maksullisen toiminnan erillismenot ..    15 200 000
8626: oppilaille annettavan sotilaskoulutuksen meno-              Muut toimintamenot ............... . 5175 800 000
8627: jen maksamiseen sekä kevytrakenteisten suojien              - palkkaukset. .................... . 3 016 688 000
8628: ja varastojen rakentamisesta aiheutuvien meno-              - muut kulutusmenot ............. . 1997 112 000
8629: jen maksamiseen silloin, kun hankkeen kustan-               - investoinnit ..................... . 162 000 000
8630:                                                             Bruttotulot ......................... . 118 000 000
8631: nusarvio on alle 1 000 000 mk. Vuonna 1996 saa              Maksullisen toiminnan tulot. ....... .   16 000 000
8632: tehdä varustuksen käyttöä ja kunnossapitoa                  - julkisoikeudelliset suoritteet ..... .     16 000
8633: koskevia pitkäaikaisia sopimuksia määrärahan                - muut suoritteet ................. .    15 984 000
8634: puitteissa siten, että niistä saa aiheutua valtiolle        Muut tulot. ........................ . 102 000 000
8635: menoja vuoden 1997 loppuun mennessä enin-
8636:                                                              Nettomenot ........................ . 5 073 000 000
8637: tään 357 000 000 mk ja vuoden 1998 loppuun
8638: mennessä enintään 437 000 000 mk.                            1996 määräraha ................ . 5 073 000 000
8639:    Selvitysosa: Luvun perusteluihin viitaten mo-             1995 määräraha ................ . 5 296 744 000
8640: mentin määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä                1994 tilinpäätös ................. . 5 225 379 000
8641: otettu huomioon 1 134 000 mk, johon sisältyy
8642: 20 henkilötyövuoden palkkausmenojen siirto                     74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siir-
8643: momentilta 33.05.21. Momentille on nettobud-                 tomääräraha 3 v)
8644: jetoitu tulot elokuva- ja kuva-arkistopalveluista,             Momentille myönnetään 187 000 000 mk.
8645: 
8646:                                             Käyttösuunnitelma:
8647:                                                                      Kustannusarvio
8648:                                                          Hyöty-2                        Myönnetty    Myönnetään
8649:        Rakennustyö                                       ala m     1000 mk     mklm2      mk            mk
8650: 1.     Varastoalueen rakennustyöt Hartola ....                                                        4400 000
8651:        1. Varastoalue .........................           7 880     20000      2 538
8652: 2.     V~rusku~nan rakennustyöt Hattula ja
8653:        Hameenlinna ...........................                                          6 050 000     8 200 000
8654:        1. Koijaamo ...........................            5 700     33 000     5 789
8655: 3.     Varuskunnan rakennustyöt Helsinki ....                                                         5 000 000
8656:        1. Kadettikoulun ruokalarakennuksen pe-
8657:        rusparannus ............................           2400      17 000     7 083
8658: 4.     Lentotukikohdan rakennustyöt Jyväsky-
8659:        Iän mlk ................................                                                       5 000 000
8660:        1. Lentokonehallin laajennus ja peruspa-
8661:        rannus .................................           4100      17 800     4341
8662: 5.     Lentotukikohdan rakennustyöt Kauha-
8663:        va .....................................                                                       9 500 000
8664:        1. Kiitoradan korjaus ..................          28 200     11400         40
8665:                                                    27.10-30                                              121
8666: 
8667: 6.    Varuskunnan rakennustyöt Kirkkonum-
8668:       mi .................................... .                                      14 300 000     2 900 000
8669:       1. Sataman laajennus .................. .                 17 200
8670: 7.    Lentotukikohdan rakennustyöt Siilinjär-
8671:       vi ..................................... .                                                    8 500 000
8672:       1. Lentokonehalli ..................... .       3 200     17 800       5 563
8673: 8.    Pienehköt työt ........................ .                                                    46 000 000
8674: 9.    Alue- ja verkostorakenteet ............ .                                                    30 000 000
8675: 10.   Perusparannukset ..................... .                                                     20 800 000
8676: 11.   Sotilasalueiden ja -laitteiden rakentami-
8677:       nen ................................... .                                                   46 700 000
8678:                                                                                       Yhteensä    187 000 000
8679: 
8680: 
8681:    Selvitysosa: Edellä lueteltujen hankkeiden            maalaiskunnan Luonetjärvelle, jonne tarvitaan
8682: lisäperusteluina esitetään:                              säilytystilat kahdelle kuljetuskoneelle sekä nii-
8683:    1.1. Puolustusvoimille hankitun materiaalin           den toiminnan vaatimat oheistilat.
8684: varastointia varten tarvitaan lisätilaa.                    5.1. Kiitotien lentoturvallisuuden parantami-
8685:    3.1. Kadettikoulun ruokalan perusparannus             nen sekä uuden lentokonekaluston asettamat
8686: on kiireellinen, koska keittiö-, varasto- ja hen-        vaatimukset.
8687: kilökunnan sosiaalitilat eivät vastaa nykyisiä              7.1. Uusi lentokonekalusto vaatii hallitilojen
8688: elintarvikehygienian ja työsuojelun määräyksiä.          rakentamisen Siilinjärven kunnan Rissalan alu-
8689:    4.1. Puolustushallinnon rauhan ajan organi-           eelle Karjalan Lennoston päivittäisessä lento-
8690: saation rationalisointi- ja kehittämisohjelman           toiminnassa olevalle kalustolle.
8691: mukaan Kuljetuslentolaivueen kiinteäsiipisten               Rakentamisvaltuuksien käytöstä aiheutuva
8692: lentokoneiden toiminta keskittyy Jyväskylän              määrärahatarve vuoden 1996 jälkeen:
8693: 
8694:                                                                     1997               1998             1999
8695:                                                                   milj. mk           milj. mk         milj. mk
8696: Aikaisemmin myönnetyt rakentamisvaltuudet yhteensä.                  28,9                7,2              2,5
8697: Vuonna 1996 myönnetyt rakentamisvaltuudet ........ .                 50,1               30,7              2,5
8698:                                               Yhteensä               79,0               37,9              5,0
8699: 
8700: 
8701: 1996 määräraha .................. . 187 000 000          ta, kiinteistöjen ja rakennusten hankkimisesta
8702: 1995 määräraha .................. . 134 100 000          sekä osakkeiden hankkimisesta asunto- ja kiin-
8703: 1995 I lisämääräraha ............. . 45 000 000          teistöosakeyhtiöistä aiheutuvien menojen mak-
8704: 1994 tilinpäätös .................. . 214 140 000        samiseen.
8705: 
8706:   87. Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus (siir-
8707: tomääräraha 2 v)                                         1996 määräraha .................... 12 000 000
8708:   Momentille myönnetään 12 000 000 mk.                   1995 määräraha .................... 10 000 000
8709:   Määrärahaa saa käyttää hankintavaltuuksis-             1994 tilinpäätös ..................... 12 000 000
8710: 
8711: 
8712: 
8713:                              30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta
8714:   Selvitysosa: Suomen osallistumisesta Yhdis-            teriön ja puolustusministeriön pääluokissa. Ul-
8715: tyneiden Kansakuntien ja Euroopan turvalli-              koasiainministeriön pääluokassa momentilla
8716: suus- ja yhteistyökonferenssin rauhanturvaamis-          24.99.22 budjetoidaan määrärahat suomalaisten
8717: toimintaan annetun lain (514/84) 4 pykälän               valvontajoukkojen palkkaus- ja koulutusmenoi-
8718: (muut. 520/93) mukaan rauhanturvaamistoimin-             hin ja puolustusministeriön pääluokassa tämän
8719: nan määrärahat budjetoidaan ulkoasiainminis-             luvun momentilla 21 suomalaisten valvonta-
8720: 122                                           27.30
8721: 
8722: joukkojen hallinto- ja varustamismenoihin sekä     Valmiusjoukko on Suomessa toimintavalmius-
8723: tarkkailijatoiminnan menoihin.                     sitoumuksen tehneistä henkilöistä YK:n tai
8724:    Kansainvälisen rauhanturvaamistoiminnan         ETYJ:n rauhanturvaamistehtäviä varten koot-
8725: käsittävän tulosalueen keskeiset tulostavoitteet   tava ja varustettava joukko. Suomi on asettanut
8726: vuodelle 1996 ovat:                                YK:n käyttöön aseettornia sotilastarkkailijoita
8727:    - vastata siitä, että Suomella on asettaa       Lähi-Itään, Kashmiriin, Irakin ja Kuwaitin
8728: YK:n tai ETYJ:n rauhanturvaamistehtäviin           väliselle raja-alueelle sekä entisen Jugoslavian
8729: asianmukaisesti koulutettuja ja varustettuja so-   alueelle yhteensä 42 sotilastarkkailijaa. Lisäksi
8730: tilastarkkailijoita sekä valvontajoukkojen hen-    viiden suomalaisen sotilastarkkailijan on suun-
8731: kilöitä                                            niteltu osallistuvan ETYJ-operaatioon Vuoristo-
8732:    - kehittää valmiusjoukkojärjestelyjä yhteis-    Karabakhissa. Suomalainen valvontajoukko toi-
8733: toiminnassa puolustusvoimien kanssa erityisesti    mii Etelä-Libanonissa UNIFIL-operaatiossa ja
8734: materiaalitoimintojen osalta siten, että joukon    Makedoniassa UNPROFOR-operaatiossa sekä
8735: lähtönopeutta voidaan nykyisestä kasvattaa         kaksi henkilöä Kyproksessa UNFICYP-operaa-
8736:    -vaikuttaa maailmalla annettavan rauhan-        tiossa.
8737: turvaamiskoulutuksen sisältöön osallistumalla
8738: kansainvälisiin koulutusseminaareihin ja -koko-    1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 49 000 000
8739: uksiin sekä järjestämällä kansainvälisiä koulu-    1995 määräraha .................... 49 000 000
8740: tustilaisuuksia suomalaisen rauhanturvaa-          1994 tilinpäätös ..................... 54 620 000
8741: misosaamisen markkinaimiseksi
8742:    - laskuttaa viivytyksettä Suomelle rauhan-
8743: turvaamistoiminnasta aiheutuneet kustannukset        24. Kansainvälisen puolustuspoliittisen yhteis-
8744: sekä nopeuttaa YK:n kustannusten takaisin-         työn menot (arviomääräraha)
8745: maksuun liittyvää laskutusta atk-järjestelmiä         Momentille myönnetään 4 000 000 mk.
8746:  kehittämällä                                         Määrärahaa saa käyttää kansainvälisen puo-
8747:    - jatkaa rauhanturvaamishenkilöstön ase-        lustuspoliittiseen yhteistyöhön liittyvistä koko-
8748: man kehittämistä.                                  uksista, neuvotteluista, seminaareista, koulutus-
8749:                                                    tilaisuuksista ja harjoituksista sekä ETY -järjes-
8750:   21. YK:n ja ETYJ:n rauhanturvaamistoimin-        tön luottamusta ja turvallisuutta lisäävien toi-
8751: nan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            mien täytäntöönpanosta sekä näistä johtuvista
8752:    Momentille myönnetään 49 000 000 mk.            hallinnollisista toimista aiheutuvien menojen
8753:    Määrärahaa saa käyttää sotilastarkkailijoi-     maksamiseen.
8754: den palkkojen ja kansallisen päivärahan mak-          Se/vitysosa: Momentin nimike on muutettu.
8755: samiseen, valmiusjoukon palkkaus-, koulutus-,      Määrärahaa käytetään ETY-järjestön toimin-
8756: ylläpito-, varustamis-, hallinto- ja muiden ku-    nan seurantaan liittyvien kokousten ja neuvot-
8757: lutusmenojen ja pohjoismaisten YK-kurssien         teluiden järjestely-, asiantuntija-, turvallisuus-,
8758: menojen maksamiseen sekä Libanonissa ja Ma-        yhteysupseeri- ja muiden seurantaan liittyvien
8759: kedoniassa olevan suomalaisen valvontajoukon       tehtävien suorittamiseen sekä ETYJ:ssä sovit-
8760: ja Kyproksella olevan Suomen edustajan mat-        tujen luottamusta ja turvallisuutta lisäävien
8761: kakustannusten, terveydenhoito-, kuljetus-, va-    toimien toteuttamiseen. Määrärahaa käytetään
8762: rustamis-, huolto-, edustus- ja hallintomenojen    myös Open Skies-sopimuksen täytäntöönpanon
8763: maksamiseen. Määrärahalla pysyväisluonteisiin      valmisteluihin ja tarvittaessa osallistumiseen
8764: tehtäviin palkatun henkilöstön määrä saa olla      sopimuksen mukaisiin valvontalentoihin. Edel-
8765: enintään 22 henkilötyövuotta. Lukuun ei sisälly    leen määrärahaa käytetään rauhankump-
8766: YK:n ja ETYJ :n rauhanturvaamisoperaatioihin       panuusohjelman mukaisten kokousten, koulu-
8767: palkattava henkilöstö.                             tustilaisuuksien, opintomatkojen ja vierailuvaih-
8768:    Siinä tapauksessa, että Suomen hallitukselle    don toteuttamiseen sekä Suomessa että Suo-
8769: esitetään pyyntö uuden valvontajoukon lähet-       mesta muihin kumppanimaihin kuten myös
8770: tämisestä YK:n tai ETYJ:n rauhanturvaamis-         osallistumiseen ratihankumppanuusohjelman
8771: tehtäviin ja Suomi päättää valvontajoukon          mukaisiin harjoituksiin. Lisäksi määrärahaa
8772: asettamisesta, uuden valvontajoukon aiheutta-      käytetään YK:n aserajoitus-ja valvontaneuvot-
8773: miin menoihin saa käyttää tälle momentille         telujen seurantaan ja kokousosallistumiseen se-
8774: myönnettyjä määrärahoja.                           kä WEU:n tarkkailija-aseman seuranta-, ko-
8775:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.       kous- ja asiantuntijamatkoihin. Määrärahaa
8776:                                                  27.30-92                                                             123
8777: 
8778: käytetään edellä mainittuihin osa-alueisiin liit-        1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000
8779: tyvästä tutkimustoiminnasta aiheutuvien kulu-            1995 määräraha ...................... 3 640 000
8780: jen maksamiseen.                                         1994 tilinpäätös ...................... 1 011 208
8781: 
8782: 
8783: 
8784:                            91. Puolustusministeriön hallinnonalan metsätalous
8785: 
8786:    Selvitysosa: Puolustusministeriön hallinnassa         otetuksi huomioon. Liiketaloudellisen toimin-
8787: on n. 71 000 ha maata, josta kasarmi- ja                 nan tulosta alentaa se, että metsätaloudessa on
8788: harjoitusalueita n. 21 700 ha, ampuma-alueita n.         otettava huomioon metsämaiden käyttö varus-
8789: 22 100 ha, kasarmialueita ja lentokenttiä n.             miesten koulutuksessa ja puolustusvoimien am-
8790: 9 500 ha, varikko- ja varasto- yms. alueita n.           pumatoiminnassa sekä eräät muut sotilaallisen
8791: 5 500 ha sekä muita erikoisalueita n. 12 200 ha.         toiminnan asettamat rajoitukset. Metsätalous-
8792:    Puolustusministeriön hallinnonalan metsäta-           toimintaa voidaan harjoittaa n. 45 000 ha:lla
8793: lous on maanpuolustusta tukevaa toimintaa,               ministeriön hallinnassa olevasta alueesta.
8794: jonka päätehtävänä on luoda ja ylläpitää edel-              Met:>ätaloustoiminnan tulostavoitteeksi ase-
8795: lytykset metsien sotilaallisille käyttötarkoituk-        tetaan 6 000 000 markan ylijäämä. Tulostavoite
8796: sille. Toiminta on puolustusministeriön johdos-          edellyttää n. 110 000 m 3 markkinoitavaa puu-
8797: sa viranomaistoimintana, jotta metsien sotilas-          tavaraa. Puutavaran myynnistä on huolehtinut
8798: käyttö ja toisaalta mesänhoidolliset ja liiketa-         1. 7.1994 lukien Metsähallitus.
8799: loudelliset tavoitteet sekä ympäristösuojelulliset          Puolustusministeriön metsätaloustoiminnan
8800: ja viihtyisyysnäkökohdat tulevat tasapainoisesti         kehitys vuosina 1994--96 tunnuslukuina:
8801: 
8802:                                                                        1994                   1995                     1996
8803:                                                                        TP                      TA                     TAE
8804: Tulot milj. mk .................................... .                 20,3                    21,0                    24,0
8805: Erilliskustannukset milj. mk ...................... .                 15,5                    16,5                    18,0
8806: Käyttöjäämä
8807: - milj. mk ...................................... .                    4,8                     4,5                     6,0
8808: - % tuloista ..................................... .                  23,6                    21,4                    25,0
8809: Myyntihintojen muutos % ........................ .                                               0                        5
8810: Volyymin muutos% .............................. .                                                0                        0
8811: Investoinnit milj. mk ............................. .                   0,3                    0,2                      0,3
8812: Investoinnit % tuloista ............................ .                  1,5                    1,0                      1,3
8813: Tuottavuuden muutos %.......................... .                                                 5                       5
8814: Koneellistaruisaste % ............................. .                    34                     36                       40
8815: Vaikuttavuus o/o •.......•...•....•.•...•...•.••....                     68                     69                      70
8816: Henkilöstön määrä ............................... .                      76                     74                      72
8817: - toimihenkilöt .................................. .                     23                     23                      22
8818: - metsätyön tekijät. .............................. .                    53                     51                      50
8819: 
8820: Tuottavuuden muutos = vuotuisen hakkuumäärän kasvu koko henkilötyövuosimäärää kohden.
8821: Vaikuttavuus= hakkuumäärä m 3/kasvu m3, prosenttia
8822: 
8823: 
8824:    Lukuun liittyvät metsätalouden menot on
8825:  otettu huomioon momentilla 12.27.21.
8826: 
8827: 
8828: 
8829:                                   92. Puolustushallinnon rakennuslaitos
8830:     Selvitysosa: Rakennuslaitoksen tehtävänä on          kiinteistöjen ylläpitopalvelujen tuottaminen tai
8831:  ensisijaisesti puolustusvoimien rauhan- ja krii-        hankkiminen.
8832:  siajan tehtävien edellyttämien rakentamis- ja              Puolustusvoimien tarvitsemia talonrakennus-
8833: 124                                                             27.92-99
8834: 
8835: ja erikoisrakennekohteita valmistuu arviolta                             lisätään aina kun se on taloudellista ja tarkoi-
8836: 240 000 rm 3 • Lisäksi rakennuslaitos huolehtii                          tuksenmukaista (73 %vuonna 1994)
8837: perusparannus- ja alueteknisten töiden toteut-                           3. Kunnossapidon tulostavoitteet
8838: tamisesta.
8839:                                                                            - puolustusvoimille annetaan riittävät tiedot
8840:    Rakennuslaitoksen ylläpidettävänä on vuon-
8841:                                                                          rakennusten kunnosta ja kunnossapidon tar-
8842: na 1996 yhteensä 18,6 milj. rm 3• Lisäksi yllä-
8843:                                                                          peesta kunnossapitosopimusten laatimista var-
8844: pidon kohteena on puolustusvoimien käytössä
8845:                                                                          ten
8846: olevat erilaiset aluerakenteet, -laitteet ja -ver-
8847:                                                                            - kunnossapito-ohjelmat toteutetaan sopi-
8848: kostot. Lämmitettävien rakennusten tilavuus on
8849: noin 13,9 milj. m 3•                                                     musten mukaisessa laajuudessa ja aikataulussa
8850:                                                                             - kunnossapidon tehokkuutta ja taloudelli-
8851:    Puolustusministeriö on vuoden 1996 talous-
8852:                                                                          suutta lisätään mm. kasvattamalla alihankinto-
8853: arvioon liittyen asettanut alustavasti seuraavat
8854:                                                                          jen ja aliurakoiden osuutta (13% vuonna 1994)
8855: tulostavoitteet:
8856: 1. Yleiset kehittämistavoitteet                                          4. Kiinteistönhoidon tulostavoitteet
8857:    - rakennuslaitoksen tehtävät, toimintamuo-                               -    kiinteistönhoidon yksikkökustannukset
8858: dot ja organisaatio selkiytetään vuoden 1996                             mk/rm 3 säilytetään reaalisesti vuoden 1995
8859: aikana puolustusministeriön asettamien kehit-                            tasolla
8860: tämistavoitteiden mukaisesti                                                - lämmön, sähkön ja veden kulutusta alen-
8861:    - rakennuslaitoksen tulee huolehtia toimi-                            netaan kehittämällä lämpö- ja sähköverkostoja
8862: alansa ja tehtäviensä mukaisten palvelujen tar-                          ja automatiikkaa sekä tiedottamalla kiinteistö-
8863: koituksenmukaisesta tarjonnasta ja kehittämi-                            jen käyttäjiä erilaisista säästötavoista
8864: sestä kustannuksiltaan kilpailukykyisiksi ottaen                            - kehittämisinvestoinnit tulee kattaa synty-
8865: huomioon asiakkaiden tarpeet                                             neillä säästöillä
8866:    - rakennuslaitos parantaa alueyksikköjensä                            5. Ulkopuolisia palveluja koskevat tulostavoit-
8867: kannattavuutta toimintoja tehostamalla ja ra-                            teet
8868: tionalisoimalla                                                             - ulkopuolisille tuotettujen palvelujen tulee
8869: 2. Rakentamisen tulostavoitteet                                          olla liiketaloudellisesti kannattavia ja laitoksen
8870:    - rakennushankkeiden suunnittelua ja to-                              toimintaa tukevia
8871: teuttamista kehitetään siten, että voidaan jous-                         6. Informaatiojärjestelmien tulostavoitteet
8872: tavasti vastata asiakkaiden tarpeisiin ja että                              - rakennuslaitos antaa ministeriölle ja puo-
8873: hankkeet voidaan toteuttaa suunnitellulla aika-                          lustusvoimille niiden tarvitsemat rakentamista
8874: taululla                                                                 ja kiinteistöjen ylläpitoa koskevat suunnittelu-
8875:    - rakentamishankkeet toteutetaan vuoden                               ja seurantatiedot
8876: 1996 investointisopimusten mukaisessa laajuu-
8877: dessa ja aikataulussa                                                    7. Laskennallinen tulostavoite
8878:    - aliurakoiden ja alihankintojen osuutta                                 - laitoksen liikekirjanpidon mukainen tulos
8879: uudisrakentamisen ja peruskorjausten osalta                              laskennallisten poistojen jälkeen on 100 000 mk.
8880: 
8881: 
8882:                                   99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut menot
8883:   40. Lapuan patruunatehtaan onnettomuuden                                  50. Maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tuke-
8884: tapaturmakorvaukset (arviomääräraha)                                     minen
8885:    Momentille myönnetään 330 000 mk.                                        Momentille myönnetään 4 000 000 mk.
8886:    Määrärahaa saa käyttää Lapuan pat-                                       Määrärahaa saa käyttää maanpuolustusjär-
8887: ruunatehtaalla vuonna 1976 sattuneesta onnet-                            jestöjen toiminnan tukemiseen.
8888: tomuudesta aiheutuneiden tapaturmavakuutus-                                 Selvitysosa: Määrärahasta on tarkoitettu
8889: lain mukaisten korvausten maksamiseen.                                   2 000 000 mk puolustushallinnon ulkopuolista,
8890:                                                                          vapaaehtoista maanpuolustuskoulutusta varten.
8891: 1996 määräraha....................... 330 000                            1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000
8892: 1995 määräraha....................... 300 000                            1995 määräraha ...................... 4 000 000
8893: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334 822   1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000
8894:                                                     27.99                                                             125
8895: 
8896:   93. Kurssivaihtelut (arviomääräraha)                  Mikäli kurssivoitoista kertyvät tulot ovat me-
8897:   Momentille myönnetään 170 000 mk.                     noja suuremmat, kirjataan ylimenevä osa tu-
8898:   Määrärahaa saa käyttää suomalaisista val-             loista momentin 12.27.99 hyvitykseksi.
8899: vontajoukoista aiheutuvien menojen laskutuk-
8900: sessa ja sotilasasiamiestoiminnan tilinpidossa          1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 000
8901: syntyviin tappiollisiin kurssieroihin. Momentin         1995 määräraha....................... 200 000
8902: hyvitykseksi saa kirjata vastaavat kurssivoitot         1994 tilinpäätös....................... 62 122
8903: 
8904:                          Pääluokan 27 menot luvuittain vuosina 1994-1996
8905:                                             V. 1994        V. 1995           V. 1996
8906:                                           tilin aatös   talousarvio          esitys                 ~uutos 1995--1996
8907:                                               8
8908:                                            100 mk         1000 mk           1000 mk             ± 1000 mk             ±%
8909: 01.   Puolustusministeriö b150) .......      50410         42000             44200              + 2200                +5
8910: 10.   Puolustusvoimat (16 ) .........     9 065 119     7 958 844         8 733 000             +774 156              +10
8911: 30.   Kansainvälinen rauhan turvaa-
8912:       mistoiminta (030) ..............       55 631         52640             53 000            +       360           +1
8913: 99.   Puolustusministeriön      hallin-
8914:       nonalan muut menot (150) .....          3 397         4 500             4 500
8915:                              Yhteensä     9 174 557     8 057 984         8 834 700             +776 716              +10
8916: 126
8917: 
8918: 
8919: 
8920: 
8921:                                         Pääluokka 28
8922:                VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
8923: 
8924:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa      finanssi- ja veropoliittisten tavoitteiden toteut-
8925: olla 1.1.1996-30.9.1996 välisenä aikana enin-     tamista, jotka on esitetty talousarvion yleispe-
8926: tään 10 615 henkilötyövuotta ja 1.10.1996 lu-     rusteluissa.
8927: kien enintään 10 749 henkilötyövuotta. Euroo-        Resurssihallinnon päätulosalueella ministeriö
8928: pan unionin jäsenyyteen liittyvien tehtävien      on asettanut strategiseksi tavoitteeksi julkisen
8929: johdosta hallinnonalalla saa lisäksi olla 11      sektorin laadun ja tuottavuuden parantamisen
8930: henkilötyövuotta.                                 sekä aktiivisen vaikuttamisen ED-hallinnon ke-
8931:   Selvitysosa: Valtiovarainministeriön toiminta
8932:                                                   hittämiseen. Päätulosalueen toiminta tukee nii-
8933: jakaantuu talouspolitiikan ja resurssihallinnon   den hallinnon ja työnantaja- ja henkilöstö-
8934: pää tulosalueisjin.                               politiikan kehittämistavoitteiden toteuttamista,
8935:                                                   jotka on esitetty talousarvion yleisperusteluissa.
8936:   Talouspolitiikan päätulosalueen strategiseksi      Valtiokonttorin tehtävänä olevat työterveys-
8937: tavoitteeksi ministeriö on asettanut vahvan,      palvelut lakkautetaan 1.1.1996 lukien. Työpaik-
8938: työllisyyttä parantavan talouskasvun edistämi-    katerveydenhuoltoa varten on perustettu vuon-
8939: sen sekäjulkisen velkaantumisen pysäyttämisen.    na 1995 valtionyhtiö, joka aloittaa palvelujen
8940: Päätulosalueen toiminta tukee niiden talous-,     tuottamisen 1.1.1996.
8941: 
8942: 
8943: 
8944:                                     01. Valtiovarainministeriö
8945:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)        siirtona momentille 23.02.21, 349 000 mk yhden
8946:    Momentille myönnetään 105 000 000 mk.          henkilötyövuoden siirtona momentille 26.02.21,
8947:    Budjettineuvoksen, apulaisosastopäällikkönä    296 000 mk yhden henkilötyövuoden siirtona
8948: virkanimike muutetaan budjettineuvos, apulais-    momentille 28.03.21 ja 258 000 mk yhden
8949: budjettipäälliköksi sekä rahoitusyksikön pääl-    henkilötyövuoden siirtona momentille 29.0 1.21.
8950: likkönä toimivan rahoitusjohtajan virkanimike     Lisäksi määrärahaa on lisätty Euroopan unio-
8951: rahoitusneuvos, rahoitusjohtajaksi.               nin jäsenyyden aiheuttamien lisätehtävien takia.
8952:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
8953: lisäyksenä otettu huomioon 266 000 mk yhden       1996 määräraha .................. . 105 000 000
8954: henkilötyövuoden palkkausmenojen siirtona         1995 määräraha .................. . 100 534 000
8955: momentilta 28.03.21 sekä vähennyksenä 144 000     1995 II lisämääräraha ............ .    2 000 000
8956: mk yhden henkilötyövuoden palkkausmenojen         1994 tilinpäätös .................. . 102 940 000
8957: 
8958: 
8959: 
8960:                             03. Valtion taloudellinen tutkimuskeskus
8961:   Selvitysosa: Valtion taloudellinen tutkimus-    taloudesta ja kansantalouden rakennekysymyk-
8962: keskus tekee soveltavaa tutkimusta julkisesta     sistä sekä pitkän aikavälin kehityksestä. Tutki-
8963:                                             28.03-05                                                            127
8964: 
8965: muskeskus osallistuu asiantuntijana talouspoli-    arviointiin liittyvien menetelmien kehittämistä
8966: tiikan valmisteluun ja toimii talousneuvoston      jatketaan sekä laajennetaan niitä uusiin julkisen
8967: sihteeristönä. Valtiovarainministeriö on asetta-   sektorin toimintoihin.
8968: nut vuoden 1996 talousarvioesityksen käsittelyn       Tutkimustoiminnan laadun parantamiseksi
8969: yhteydessä tutkimuskeskukselle alustavasti seu-    kansainvälistä tutkijayhteistyötä parannetaan ja
8970: raavat tavoitteet:                                 kehitetään kansainvälistymisen edellyttämiä val-
8971:    Vuoden 1996 toiminnan suuntaamisessa pai-       miuksia.
8972: nottuu kasvun ja työllisyyden kestävään paran-
8973: tamiseen sekä valtiontalouden velkaantumisen          21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
8974: supistamiseen liittyvä tutkimus.                      Momentille myönnetään nettomäärärahaa
8975:    Talouden kasvua ja sopeutumista koskevassa      18 600 000 mk.
8976: tutkimuslohkossa tarkastellaan julkisen sekto-        Momentilta patkattavan maksullisen toimin-
8977: rin roolia kasvuedellytysten turvaamisessa ja      nan henkilöstö ei sisälly pääluokan henkilöstön
8978: kansainvälisen toimintaympäristön muutoksiin       enimmäismäärään.
8979: sopeutumisessa. Tutkimuskohteina ovat kasvun          Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
8980: työllistävyys, pääomaverotuksen ja elinkeinotu-    otettu vähennyksenä huomioon 266 000 mk
8981: kien kannustinvaikutukset, talouden perusra-       yhden henkilötyövuoden siirto momentille
8982: kenteen vaikutus taloudelliseen kasvuun sekä       28.01.21 ja lisäyksenä 296 000 mk yhden hen-
8983: julkisen vallan työllisyyttä parantavat toimet     kilötyövuoden siirto momentilta 28.01.21.
8984: aktiivisen työvoimapolitiikan avulla.
8985:     Hyvinvointitutkimuksessa analysoidaan jul-     Menojen ja tulojen erittely:                            mk
8986: kisen sektorin velkaantumisen katkaisun vaiku-     Bruttomenot ......................... .            20 100 000
8987: tuksia hyvinvointiin sekä tulonsiirto- ja vero-    Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .            1 300 000
8988: järjestelmien yhteensopivuutta ja kannustavuut-    Muut toimintamenot. ................ .             18 800 000
8989: ta työnteon kannalta.                              Bruttotulot .......................... .            1 500 000
8990:     Julkisen sektorin toiminnan laajuutta ja te-   Maksullisen toiminnan tulot ......... .             1 500 000
8991: hokkuutta selvittävässä tutkimuksessa keskei-      - tutkimuspalvelut. ................. .             1 400 000
8992:  senä tutkimuskohteena vuonna 1996 on julkisen     - muut tulot ....................... .                100 000
8993:  sektorin eri toimintatasojen välinen työnjako     Nettomenot. ......................... .             18 600 000
8994:  tehtävienhoidon ja rahoituksen näkökulmasta
8995:  sekä julkisen sektorin laajuuden ja toiminnan     1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 600 000
8996:  tehokkuuden väliset kytkennät. Julkisen sekto-    1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 611 000
8997:  rin toimintojen tuottavuuden ja vaikuttavuuden    1994 tilinpäätös ..................... 18 588 000
8998: 
8999: 
9000: 
9001: 
9002:                                         05. Valtiokonttori
9003:    Valtiokonttorin tehtävänä olevat työterveys-    selta tulevia vuosia 1994-1995 koskevia työ-
9004: palvelut lakkautetaan 1.1.19961ukien. Työpaik-     terveyshuollon kustannusten korvauksia sekä
9005: katerveydenhuoltoa varten on perustettu vuon-      vastuun työpaikkaterveydenhuoltoon liittyvistä
9006: na 1995 valtionyhtiö.                              vuoden 1996 puolella erääntyvistä lyhytaikai-
9007:    Valtioneuvosto oikeutetaan luovuttamaan yh-     sista veloista. Yhtiö tulouttaa myyntisaamisten
9008: tiölle 1.1.1996 valtiokonttorin hallussa oleva     ja ostovelkojen erotuksen valtiolle. Muilta osin
9009: työpaikkaterveydenhuoltoon liittyvä irtain käyt-   valtioneuvosto määrää luovutuksen ehdot sekä
9010: tö- ja vaihto-omaisuus arvoltaan enintään          päättää muista omaisuuden luovuttamiseen ja
9011: 9 800 000 mk apporttina. Lisäksi valtioneuvosto    yhtiön muodostamiseen liittyvistä järjestelyistä.
9012: oikeutetaan luovuttamaan yhtiölle työpaikka-          Luvun 33.05 perusteluihin viitaten pääosa
9013: terveydenhuoltopalveluiden myynnistä synty-        tapaturmaviraston tehtävistä liitetään valtio-
9014: neet, vuoden 1996 puolella erääntyvät myyn-        konttoriin 1.10.1996 lukien.
9015: tisaamiset, lukuunottamatta Kansaneläkelaitok-        Selvitysosa: Edellä esitetyn johdosta hallitus
9016: 128                                                28.05
9017: 
9018: on antanut eduskunnalle hallituksen esityksen           teisestä tapaturma- ja eläketurvasta yhtiön toi-
9019: laiksi valtiokonttorista annetun lain 2 §:n muut-       minnan aloittamiseen saakka. Siitä alkaen ta-
9020: tamisesta (HE 53/1995 vp). Työpaikkatervey-             paturma- ja eläketurvan järjestämisestä vastaa
9021: denhuollon valmistelua varten on perustettu             yhtiö. Valtio vastaa tapaturmakorvausten suo-
9022: valtionyhtiö. Yhtiö aloittaa työterveyspalvelu-         rittamisesta niistä tapaturmista, jotka ovat ai-
9023: jen tuottamisen 1.1.1996. Yhtiön kaikki osak-           heutuneet ennen 1.1.1996.
9024: keet on merkinnyt valtio. Yhtiöön sovelletaan,
9025:                                                            Useiden valtiokonttorin suoritteiden kysyntä
9026: mitä laissa valtion osakasvallan käytöstä eräissä       on viime vuosina supistunut suurten valtion
9027: taloudellista toimintaa harjoittavissa osakeyh-         liikelaitosten yhtiöittämisen ja yleisen valtion
9028: tiöissä (740/91) on säädetty.                           henkilöstön vähentämisen takia. Eräillä valtio-
9029:     Yhtiölle luovutettavan vaihto-omaisuuden ar-        konttorin tulosalueilla valtion henkilöstön vä-
9030: voksi arvioidaan 670 000 mk, luovutettavien             henemisen vaikutukset näkyvät vasta pidemmän
9031: koneiden ja kaluston arvoksi 9 000 000 mk, sekä         aikavälin kuluessa. Toisaalta talouden vaikea
9032: puhelinosakkeiden ja osuuksien arvoksi 40 000
9033:                                                         tilanne ylläpitää edelleen korkeaa kysyntää
9034: mk. Yhtiön oman pääoman arvoksi tulisi                  erityisesti valtion rahoituksen hankintaan ja
9035:  1.1.1996 11 810 000 mk, josta osakepääomaa             lainanantoon liittyvillä toimialoilla. Tapaturma-
9036: olisi 4 600 000 mk ja muuta sidottua pääomaa            viraston yhdistäminen valtiokonttoriin perustuu
9037: 7 610 000 mk sekä 31.12.1995 päättyneen tili-
9038:                                                         tapaturmaviraston hoidettavina olevien tehtä-
9039: kauden arvioitu tappio 400 000 mk. Yhtiölle             vien hoidon jatkuvuuden turvaamiseen tilan-
9040: luovutetaan myyntisaamiset ja vastuu ostove-            teessa, jossa tehtävät vähenevät sotainvalidien ja
9041: loista, joiden erotus tuloutetaan valtiolle. Val-       rintamaveteraanien ikääntymisen ja etuushake-
9042: tionyhtiölle on tarkoitus myöntää valtion va-           musten vähenemisen myötä. Valtiokonttorin
9043: roista lainaa 12 000 000 mk. Valtion pitkäai-
9044:                                                         vahingonkorvaukset-tulosyksikköön siirtyvät
9045: kainen laina yhtiölle toiminnan aloitusvaiheen          sotilastapaturma-asiat ja perustettavaan sotilas-
9046: tarpeellisiin järjestelyihin on budjetoitu momen-
9047:                                                         vamma-tulosy ksikköön sotilasvamma-asiat.
9048: tille 28.99.83.
9049:     Tarkoituksena on, että nykyinen henkilöstö             Valtiovarainministeriö on asettanut talousar-
9050: otetaan yhtiön palvelukseen. Valtiokonttori             vion valmistelun yhteydessä valtiokoottorille
9051: huolehtii yhtiöön patkattavan henkilöstön lo-           vuodelle 1996 alustavasti seuraavat tulostavoit-
9052: makorvausten maksamisesta ja vastaa lakisää-            teet:
9053: 
9054: Palvelutavoitteet
9055:                                                                              1994          1995      1996
9056:                                                                           toteutuma       tavoite   tavoite
9057: Rahoituspalvelut
9058: - Mk-määräisen markkinaehtoisen lainanoton korkomarginaali pidetään saavutetulla tasolla.
9059: Antolainaus
9060: - Henkilölainojen sisäänmaksujen käsittelyaika..........                          vk  2,5 2,4            2,4
9061: - Yhteisölainojen sisäänmaksujen käsittelyaika..........                          vk  1,8 2,0            2,0
9062: - Lainojen ulosmaksujen käsittely.......................                          pv    1   1              1
9063: Vahingonkorvaukset
9064: - Tapaturmakorvausten käsittelyaika....................                           pv   22  22             21
9065: - Rikosvahinkojen käsittelyaika.........................                          kk    6   6              6
9066: - Muiden korvausten käsittelyaika pidetään v. 95 tasolla
9067: Eläkkeet
9068: - Eläkepäätöksen käsittelyaika. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . kk 2,07 2,2            2,6
9069: -Eläkkeen maksu aloitetaan palvelussuhteen päättymistä seuraavan kuukauden aikana.
9070: 
9071: Työn tuottavuus                                                                   Muutos%
9072:                                                                                   1994/1995
9073:                                                                                   tuloss.op.        1995/1996
9074:                                                               1993/1994            tav01te           tavoite
9075: Antolainaus ...................................... .               -1                    +2                0
9076: Vahingonkorvaukset .............................. .                  0                 -6                 +5
9077: Eläkkeet. ........................................ ..              -1                    +3               +1
9078:                                                                  28.05                                              129
9079: 
9080:    Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
9081: 
9082: Liiketaloudellisin perustein hinnoitellut suoritteet
9083:                                                                                1994              1995              1996
9084:                                                                             toteutuma          ennakoitu          TAE
9085: Tulot tmk ........................................ .                          113 676           118 878          12 475
9086: Toiminnan erilliskustannukset tmk ................ .                          108 263           112 106           7 357
9087: Käyttöjäämä tmk ................................. .                             5413              6 772           5 118
9088: - % tuloista ..................................... .                                 5                6              41
9089: Os.l!.~.~ Y_~tei~~-ust~~nuksista tmk .................. .                     13 600             13 186           4 039
9090: YltJaamä!Ahjaäma tmk ........................... .                           -8187              -6414             1 079
9091: - o/o tuloista ..................................... .                              -7              -5                9
9092: Tulot % kustannuksista ........................... .                                93               95             109
9093: 
9094:                                                                                 1994              1995             1996
9095:              J ulkisoikeudelliset suori tteet                                toteutuma          ennakoitu          TAE
9096: Tulot tmk ........................................ .                            4857               4442           4 978
9097: Toiminnan erilliskustannukset tmk ................ .                            2156               2 024          2 248
9098: Käyttöjäämä tmk ................................. .                             2 701              2 418          2 730
9099: - % tuloista ..................................... .                               56                 54             55
9100: Osuus yhteiskustannuksista tmk .................. .                             2 600              2 417          2 726
9101: Ylijäämä/Alijäämä tmk ........................... .                                 JOI                0              4
9102: -
9103:    0
9104:     /o tuloista ..................................... .                               2                0              0
9105: Tulot % kustannuksista ........................... .                                102                JOO          100
9106: 
9107: Muiden säädösten kuin valtion maksuperustelain nojalla maksulliset suoritteet
9108:                                                                              1994               1995             1996
9109:                                                                              toteutuma       ennakoitu           TAE
9110: Tulot tmk ........................................ .                           11 345             10 013          8 981
9111: Toiminnan erilliskustannukset tmk ................ .                            5 525              5 372          4 702
9112: Käyttöjäämä tmk ................................. .                             5 820              4 641          4279
9113: - o/o tuloista ..................................... .                             51                 46             48
9114: Osuus yhteiskustannuksista tmk .................. .                             6 316              4 641          4 279
9115: Ylijäämä/Alijäämä tmk ........................... .                            -497                    0              0
9116: - o/o tuloista ..................................... .                            -4                   0              0
9117: Tulot % kustannuksista ........................... .                               96                  JOO          100
9118: 
9119: 
9120:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                             1995 määräraha ...................... 1 138 000
9121:   Momentille myönnetään 138 000 000 mk.                               1994 tilinpäätös ...................... 9 962 000
9122:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
9123: otettu lisäyksenä huomioon 134 henkilötyövuo-
9124: den sekä vastaavien palkkaus- ja muiden toi-                             95. Valtion saatavien turvaaminen (arviomää-
9125: mintamenojen siirto 9 429 000 mk 1.10.1996                            räraha)
9126: lukien momentilta 33.05.21.                                              Momentille myönnetään 300 000 mk.
9127:                                                                          Määrärahaa saa käyttää valtion laina- ja
9128:                                                                       takaussaatavien sekä perintöomaisuuden tur-
9129:  1996 määräraha ................... 138 000 000                       vaamisesta ja hoidosta sekä aiheettomasti mak-
9130:  1995 määräraha ................... 133 000 000                       settujen etuuksien takaisin perimisestä ja valtion
9131:  1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 456 000   takautumisoikeuden käyttämisestä aiheutuvien
9132:                                                                       menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
9133:                                                                       myös kiinteistön tai muun omaisuuden ostami-
9134:   (22.) Työpaikkaterveydenhuollon toimintame-                         seen konkurssi- tai pakkohuutokaupassa, mil-
9135: not (siirtomääräraha 2 v)                                             loin se on valtion laina-, takaus- tms. saatavien
9136:   Selvitysosa: Valtiokonttorin työterveyden-                          turvaamiseksi tarpeen, sekä valtiolle näin tulleen
9137: huollon yhtiöittämisen johdosta momentti ja                           omaisuuden hoidosta aiheutuvien menojen mak-
9138: sen nettomääräraha on poistettu talousarviosta.                       samiseen.
9139: 130                                                      28.0~7
9140: 
9141: 
9142:                               1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000
9143:                               1995 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 300 000
9144:                               1994 tilinpäätös....................... 53 979
9145: 
9146: 
9147: 
9148:                          06. Tapaturmakorvaukset ja muut vahingonkorvaukset
9149:   50. Tapaturmakorvaukset ja muut vahingon-                       Valtion virkamieslain (750/94) ja erora-
9150: korvaukset (arviomääräraha)                                       ha-asetuksen (999/94, muut. 1350/94)
9151:                                                                   nojalla maksettavat virkamiesten erora-
9152:   Momentille myönnetään 186 500 000 mk.                           hat, aikuiskoulutuslisät, toistuvat kor-
9153:   Määrärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmas-                      vaukset ja ammattikoulutusrahat......                                  14 800 000
9154: sa yksilöidyistä käyttötarkoituksista aiheutuvi-                  Ryhmähenkivakuutusta vastaavan edun
9155:                                                                   järjestämisestä aiheutuvat menot virka-
9156: en menojen maksamiseen.                                           Ja työehtosopimusten nojalla sekä kan-
9157:                                                                   sanedustajana toimineen henkilön, edus-
9158: Käyttösuunnitelma:                                  mk            kunnan virkamiesten ja rauhanturvaa-
9159:                                                                   ruishenkilöstön vastaavaa etua koske-
9160: Tapaturmavakuutuslain (608/48), am-                               van lainsäädännön nojalla sekä asevel-
9161: mattitautilain (1343/88), valtion virka-                          vollisen kuoltua suoritettava taloudelli-
9162: miesten tapaturmakorvauksesta anne-                               nen tuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   25 000 000
9163: tun lain (449/90), työmarkkinatuesta                              Valtion liikelaitoksille valtion liikelai-
9164: annetun lain (1542/93) sekä tapaturma-                            tosten vahinkoturvajärjestelmästä anne-
9165: korvausjärjestelmään liittyvän muun                               tun valtioneuvoston päätöksen (1422/91)
9166: lainsäädännön nojalla maksettavat ta-                             nojalla maksettavat korvaukset. . . . . . . .                           3 000 000
9167: paturmakorvaukset ................... 129 700 000
9168: Liikennevakuutuslain (279/59) ja liiken-                                                                              Yhteensä 186 500 000
9169: nevakuutuslain perusteella korvattavas-
9170: ta kuntoutuksesta annetun lain (626/91)
9171: nojalla maksettavat liikennevakuutus-                                Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
9172: korvaukset............................ 13 500 000                 lisäyksenä otettu huomioon 1 600 000 mk ase-
9173: Eräistä oikeudenkäynneistä valtion pal-                           velvollisen kuoltua suoritettavia taloudellisia
9174: veluksessa oleville aiheutuvien kustan-                           tukia siirtona momentilta 33.22.51.
9175: nusten korvaamisesta annetun lain
9176: (269174) ja valtion virantoimituksesta
9177: tai työtehtävästä aiheutuneiden eräiden
9178: vahinkojen korvaamisesta annetun lain
9179: (794/80) nojalla maksettavat valtion                              1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 186 500 000
9180: henkilöstölle aiheutuvien eräiden kus-                            1995 määräraha ................... 195 000 000
9181: tannusten ja vahinkojen korvaukset.. .    500 000                 1994 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 191 822 973
9182: 
9183: 
9184: 
9185:                                                        07. Eläkkeet
9186:   05. Vakinaiset eläkkeet ja perhe-eläkkeet (ar-                  Kunnan, seurakunnan ja yksityisen
9187: viomääräraha)                                                     palveluksen perusteella myönnetyt
9188:                                                                   eläkkeet, perhe-eläkkeet sekä valtion-
9189:                                                                   apulaitosten eläkkeet . . . . . . . . . . . . . . . . 2 986 400 000
9190:   Momentille myönnetään 12 376 000 000 mk.                        Kansanedustajain eläkkeet ja perhe-
9191:                                                                   eläkkeet. .. . . . .. .. . .. .. .. . . . .. .. . .. . . 40 000 000
9192:                                                                   Toisen korvauslain 7 §:n 2 momentissa
9193:   Määrärahaa saa käyttää valtion eläkelain                        tarkoitetut eläkkeet. . . . . . . . . . . . . . . . . .     200 000
9194: (280/66) ja siihen liittyvän lainsäädännön mu-                    Liikelaitokset ja liiketoimintaa harjoit-
9195: kaisten eläkkeiden ja perhe-eläkkeiden maksa-                     tavat valtion virastot ja laitokset . . . . 265 300 000
9196: miseen.                                                                                                            Yhteensä 12 376 000 000
9197: Käyttösuunnitelma:                                mk
9198:                                                                     Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
9199: Valtion palveluksen perusteella myön-                             Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
9200: netyt eläkkeet ja perhe-eläkkeet . . . . . 9 084 100 000          vähennyksenä VEL-perusteisen ja varhaiskun-
9201:                                                                28.07                                                                                 131
9202: 
9203: toutusohjeiden mukaisten toiminnan määrära-                         eläkkeeseen valtion varoista tai kunnallisesta
9204: hojen siirto momentille 28.80.24 sekä lisäyksenä                    eläkejärjestelmästä ns. lisäeläketurvan mukai-
9205: arvioitu eläkekannan volyymikasvu sekä vuo-                         sesti ja että eläketurva muuten jäisi olennaisesti
9206: delle 1996 tuleva indeksikorotus.                                   pienemmäksi siitä, mitä se olisi ollut, jos
9207:                                                                     asutustehtävissä palveltu aika olisi luettu elä-
9208: 1996 määräraha ................ 12 376 000 000                      keajaksi mainittuja eläkkeitä varten.
9209: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 11 839 062 000          Eläke myönnetään sen määräisenä, että se
9210: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 314 921 490   yhdessä valtiokonttorin tai Kuntien eläkeva-
9211:                                                                     kuutuksen ja Eläkekassa Maan myöntämän
9212:    06. Ylimääräiset eläkkeet (arviomääräraha)                       eläkkeen kanssa on yhtä suuri kuin valtiokont-
9213:    Momentille myönnetään 127 750 000 mk.                            torin tai Kuntien eläkevakuutuksen myöntämä
9214:                                                                     eläke olisi ollut, jos asutustehtävissä palveltu
9215:    Määrärahaa saa käyttää ylimääräisten eläk-                       aika olisi kokonaan luettu eläkeajaksi näitä
9216: keiden myöntämiseen voimassa olevien valtio-                        eläkkeitä varten.
9217: neuvoston päätösten mukaisesti sekä aiemmin
9218: myönnettyjen ylimääräisten eläkkeiden maksa-                        Käyttösuunnitelma:                                                          mk
9219: miseen.
9220:    Lisäksi määrärahasta saa myöntää ylimää-                         Ennen myönnetyt ylimääräiset eläkkeet. 123 200 000
9221:                                                                     Vuoden kuluessa myönnettävät taiteili-
9222: räisiä eläkkeitä ja perhe-eläkkeitä Sotainvalidi-
9223: en Veljesliiton päätoimisille huoltotehtävissä                      {~än~a. -~~~~~~~~~~i~~~~~l~~~~~~. ~~~~~~                                  3 000 000
9224: toimiville toimihenkilöille sekä Kriminaalihuol-                    Vuoden kuluessa myönnettävät muut
9225: toyhdistyksen palveluksessa oleville niille toimi-                  ylimääräiset eläkkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 1 500 000
9226: henkilöille, joiden palkkaukseen myönnetään                         Eduskunnan kansliatoimikunnan myön-
9227:                                                                     t~~ät muut ylimääräiset eläkkeet (enin-
9228: valtionapua noudattaen soveltuvin osin valtion                      taan) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     50 000
9229: eläkelain, valtion perhe-eläkelain ja rintamave-
9230: teraanien varhaiseläkelain säännöksiä. Eläk-                                                                              Yhteensä 127 750 000
9231: keestä vähennetään samasta palveluksesta työn-
9232: tekijäin eläkelain nojalla myönnettävä eläke.                          Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
9233:    Edelleen määrärahaa saa käyttää valtion                          otettu huomioon lisäyksenä vuodelle 1996 tu-
9234: palveluksesta aiemmin ylimääräisen eläkkeen                         leva indeksikorotus sekä se, että vuonna 1996
9235: saaneiden toimihenkilöiden määräaikaisten                           myönnetään uusia taiteilijaeläkkeitä 35 ja sa-
9236: eläkkeiden jatkamiseen sekä heidän jälkeensä                        nomalehtimieseläkkeitä 10 kpl.
9237: myönnettävien perhe-eläkkeiden maksamiseen.                            Uusien ylimääräisten eläkkeiden määrärahan
9238:     Määrärahasta saa käyttää enintään 3 000 000                     mitoituksessa on otettu huomioon ns. paikalta
9239: mk ylimääräisistä taiteilijaeläkkeistä annetun                      palkattujen ulkomaan kansalaisten Suomen val-
9240: valtioneuvoston päätöksen (75/74) mukaisten                         tion palveluksesta kertyneen eläketurvan mak-
9241: taiteilijaeläkkeiden ja ylimääräisistä sanomaleh-                   saminen kertasuorituksena valtioneuvoston pää-
9242: timieseläkkeistä annetun valtioneuvoston pää-                       töksen (195/89) nojalla.
9243: töksen (37/77) mukaisten sanomalehtimieseläk-                       1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 750 000
9244:  keiden myöntämiseen kuitenkin siten, että enin-                    1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 500 000
9245:  tään saadaan myöntää täyttä eläkettä vastaa-                       1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 434 152
9246:  vina 35 ylimääräistä taiteilijaeläkettä ja 10
9247:  ylimääräistä sanomalehtimieseläkettä. Lisäksi                         07. Muut eläkemenot (arviomääräraha)
9248:  määrärahasta saa käyttää enintään 50 000 mk                           Momentille myönnetään 159 900 000 mk.
9249:  eduskunnan kansliatoimikunnan myöntämien                              Määrärahaa saa käyttää korvausten maksa-
9250:  ylimääräisten eläkkeiden maksamiseen.                              miseen Kuntien eläkevakuutukselle eri lakien
9251:     Määrärahaa saa käyttää ylimääräisten eläk-                      nojalla valtion toimintojen kunnallistamisen
9252:  keidenja perhe-eläkkeiden myöntämiseen Maa-                        yhteydessä suoritetuista eläkejärjestelyistä ja
9253:  talousseurojen Keskusliiton, sittemmin Maata-                      Eläkekassa Maalle siitä eläkemenojen lisäykses-
9254:  louskeskusten liiton, ja niiden jäsenjärjestöinä                   tä, mikä aiheutuu asutustehtävissä palvellun
9255:  toimineiden maanviljelys- ja talousseurojen pää-                   ajan huomioon ottamisesta eläkekassan myön-
9256:  toimisesta palveluksesta asutuslainsäädännössä                     tämässä eläkkeessä.
9257:  annetun toimivallan käyttämistä varten muo-                           Edelleen määrärahaa saa käyttää korvausten
9258:  dostetuissa toimielimissä. Edellytyksenä on li-                    maksamiseen Nokia Telecommunication Oy:lle,
9259:  säksi, että henkilöllä on tai olisi ollut oikeus                   Vapo Oy:lle, Vammas Oy:lle ja Lapua Oy:lle
9260: 132                                              28.07-10
9261: 
9262: siitä valtion eläkelain tasoisen eläketurvan säi-     suorituksina. Määrärahan mitoituksessa on
9263: lyttämisestä syntyvästä lisärasituksesta, joka        otettu lisäyksenä huomioon vuodelle 1996 tu-
9264: näille yhtiöille aiheutuu 31.8.1976 Televan,          leva indeksikorotus.
9265: 31.12.1983      Valtion     polttoainekeskuksen,         Määrärahaa ei käytetä eläkekorvausten mak-
9266: 31.12.1990 Vammaskosken tehtaan ja Lapuan             samiseen vuoden 1992 jälkeen perustetuille
9267: Patruunatehtaan palveluksessa olleen henkilös-        yhtiöille.
9268: tön siirrosta näiden yhtiöiden palvelukseen.
9269: Määrärahaa saa käyttää myös korvausten mak-           1996 määräraha ................... 159 900 000
9270: samiseen yrityskauppojen tai vastaavien yritys-       1995 määräraha................... 142 100 000
9271: ten omistuspohjan uudelleenjärjestelyjen yhtey-       1994 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 134 227 355
9272: dessä tai konsernin sisällä yhtiöstä toiseen
9273: vanhana työntekijänä ennen 1.1.1994 siirretyn            61. Korko valtion eläkerahastolle (arviomää-
9274: henkilön työnantajalle. Valtiokonttori saa sopia      räraha)
9275: vakuutusmatemaattisin perustein lasketusta elä-          Momentille myönnetään 43 000 000 mk.
9276: kevastuiden kertasuorituksesta.                          Määrärahaa saa käyttää valtion eläkerahas-
9277:                                                       tosta annetussa laissa (1372/89, muut. 942/93)
9278: Käyttösuunnitelma:                          mk
9279:                                                       säädetyn koron maksamiseen valtion keskus-
9280:                                                       kirjanpidossa olevan yhdystilin varoille.
9281: Korvaus Kuntien eläkevakuutukselle .. 148 000 000        Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
9282: Korvaus Nokia Telecommunication
9283: Oy:lle ............................... .. 2 950 000   otettu huomioon se, että korko on yhtä suuri
9284: Korvaus Vapo Oy:lle ............... ..    4990000     kuin työntekijäin eläkelain (395/61) mukaisessa
9285: Korvaus Vammas Oy:lle ............. .     1430 000    eläkejärjestelmässä vakuutusmaksulainasta pe-
9286: Korvaus Lapua Oy:lle ............... .    1930 000    rittävä korko (1.1.1994 lukien 6,5 %). Korko
9287: Muut korvaukset ................... ..      600000    tulootetaan rahastolle jälkikäteen helmikuun
9288:                              Yhteensä 159 900 000     loppuun mennessä.
9289:                                                       1996 määräraha .................. . 43 000 000
9290:   Selvitysosa: Korvaukset maksetaan pääasias-         1995 määräraha .................. . 54 000 000
9291: sa vakuutusmatemaattisesti laskettuina kerta-         1994 tilinpäätös ................. .. 152 549 759
9292: 
9293: 
9294: 
9295:                                  10. Valtiontalouden tarkastusvirasto
9296: 
9297:    Selvitysosa: Valtiontalouden tarkastusvirasto      minnan tavoitteiden sekä valtiontalouden ko-
9298: jakaantuu seuraaviin tulosalueina toimiviin toi-      konaisedun toteutumiseen liittyviä ongelmia ja
9299: mintayksiköihin: toiminnantarkastus, tilintar-        tuottaa tietoa valtiontalouden ohjaukselle. Ta-
9300: kastus ja sisäiset palvelut.                          voitteena on, että toiminnantarkastuksia saate-
9301:    Valtiontalouden tarkastusvirasto on asetta-        taan päätökseen noin 30 kappaletta ja käyn-
9302: nut talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä       nistetään 30 esiselvitystä.
9303: vuodelle 1996 alustavasti seuraavat tulostavoit-        Tarkastusviraston        kokonaiskustannukset
9304: teet:                                                 kohdennettuina päätulosalueille ovat seuraavat:
9305:    Tilintarkastus tarkastaa kaikki tilivirastot
9306:                                                                                            1995           1996
9307: vuosittain. Tilintarkastuksen raportointia aien-                                           Mmk            Mmk
9308: netaan edelleen ja tarkastuksen laatua kehite-        Toiminnantarkastus ..... .            19,0          20,5
9309: tään. Vuonna 1996 arvioidaan saatettavan lop-         Tilintarkastus ........... .          14,8          14,3
9310: puun yhteensä 103 vuositilintarkastusta ja aloi-      Kustannukset yhteensä .. .            33,8          34,8
9311: tettavan 108 uutta. Vuonna 1995 vastaavat
9312: luvut ovat 101 ja 103. Lisäksi viraston henki-
9313: löstö suorittaa muita tilintarkastuksia vuosittain       21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
9314: noin 70 kappaletta.                                      Momentille myönnetään 35 400 000 mk.
9315:    Toiminnantarkastus arvioi toimintaa, jonka            Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
9316: välitöntä tai välillistä seurausta valtion tulot ja   lisäyksenä otettu huomioon 4 316 000 mk 17
9317: menot ovat. Toiminnantarkastus selvittää toi-         viran siirtona momentilta 26.05.21, 150 000 mk
9318:                                                                    28.10-18                                                             133
9319: 
9320: yhden viran siirtona momentilta 28.18.21 sekä                               1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 400 000
9321: 532 000 mk kahden viran siirtona momentilta                                 1995 määräraha .................... 31 000 000
9322: 28.60.(21).                                                                 1994 tilinpäätös ..................... 29 382 000
9323: 
9324: 
9325: 
9326: 
9327:                                                               18. Verohallinto
9328: 
9329:    Selvitysosa: Verohallinto toimii valtiovarain-                           kimääräisistä velvoitteistaan sekä huolehtii ve-
9330: ministeriön hallinnonalan verotuksen keskeise-                              rotustietojen ja -asiantuntemuksen yhteiskun-
9331: nä organisaationa. Verohallinnon tulosaluejako                              nallisen tarpeen tyydyttämisestä.
9332: pohjautuu asiakaslähtöiselle tarkastelutavalle.                                Valtiovarainministeriö on talousarvioesityk-
9333: Sen asiakkaita ovat veronsaajat, veronmaksajat                              sen yhteydessä asettanut alustavasti verohallin-
9334: sekä tieto- ja asiantuntijapalvelujen käyttäjät.                            nolle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1996:
9335:    Toiminnan päämääränä on palvella verohal-                                   Talousarviovuonna panostetaan yritysasiak-
9336: linnon asiakkaita tuloksellisesti, jolloin verohal-                         kaiden verotuksen vaikuttavuuden lisäämiseen
9337: linto kerää ja välittää tehtäväpiiriinsä kuuluvat                           ja veronmaksaja-asiakkaiden palvelun paranta-
9338: verot ja veronluonteiset maksut veronsaajille                               miseen. Ilmoitusvelvollisuuden uudistamista jat-
9339: oikeamääräisinä ja oikeaan aikaan sekä huo-                                 ketaan ja verojen maksuun liittyviä toimintoja
9340: lehtii erikseen veronsaajien edunvalvonnasta,                               kehitetään. Valvontaa kehitetään siten, että
9341: antaa määrältään, laadultaan ja saatavuudel-                                harmaata taloutta saadaan verotuksen piiriin.
9342: taan riittävää palvelua veronmaksajille, jotta he                              Työn tuottavuutta parannetaan 3 %.
9343: suoriutuvat mahdollisimman vaivattomasti la-                                   Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
9344: 
9345:                                                                                        1994                   1995                    1996
9346:                                                                                        TP                  ennakoitu                 TAE
9347: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. .                                   11874                   5 500                  9 410
9348: - julkisoikeudelliset suoritteet tmk ............... .                                 8 839                  5 470                  7 660
9349: - muut suoritteet tmk ........................... .                                    3 035                     30                  1 750
9350: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset ......... .                                 11 847                  6 744                 12 029
9351: Käyttöjäämä tmk ................................. .                                       27                -1244                  -2 619
9352: - o/o tuloista ..................................... .                                    0                   -23                    -28
9353: Osuus yhteiskustannuksista tmk .................. .                                   2 557                     356                  2 557
9354: Ylijäämä/Alijäämä tmk ........................... .                                 -2530                   -1600                  -5176
9355: -
9356:    0
9357:     /o tuloista ................... · . · · · · · · · · · · · · · · · · ·             -21                     -29                    -55
9358: Tulot % kustannuksista ........................... .                                     82                      77                     65
9359: Investoinnit. ...................................... .                                    0                       0                      0
9360: 
9361: 
9362: 
9363:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                  mentilta 28.60.(21) sekä vähennyksenä 150 000
9364:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                    mk yhden viran siirtona momentille 28.10.21.
9365: 1 489 000 000 mk.                                                             Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
9366:    Määrärahaa saa käyttää myös ajoneuvohal-                                 mioon nettobudjetoitavina maksullisen toimin-
9367: lintokeskukselle maksettavien eräiden tieliiken-                            nan tuloina verohallinnon maksuperustepäätök-
9368: teen veroasioiden hoitoon liittyvien korvausten                             sen mukaiset tulot.
9369: maksamiseen.                                                                Menojen ja tulojen erittely:                           mk
9370:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                 Bruttomenot ....................... . 1 506 960 000
9371: otettu lisäyksenä huomioon yhden henkilötyö-                                Maksullisen toiminnan erillismenot ..    11 680 000
9372: vuoden palkkausmenojen siirto 380 000 mk                                    Muut toimintamenot ............... . 1 495 280 000
9373: momentilta 30.87.21 ja kahden henkilötyövuo-                                Bruttotulot ......................... .  17 960 000
9374: den palkkausmenojen siirto 250 000 mk mo-                                   Maksullisen toiminnan tulot. ....... .    9 410 000
9375: 134                                             28.18-40
9376: 
9377: - julkisoikeudelliset suoritteet ..... .   7 660 000      (68.) Suomen osallistuminen OECD:n toimesta
9378: - muut suoritteet ................. .      1 750 000   järjestettävään Keski- ja Itä-Euroopan maiden
9379: Muut tulot. ........................ .     8 550 000
9380:                                                        sekä Baltian maiden verovirkailijoiden koulutuk-
9381: Nettomenot ........................ . 1489 000 000     seen (siirtomääräraha 2 v)
9382:                                                           Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
9383: 1996 määräraha ................ . 1489 000 000         poistettu talousarviosta.
9384: 1995 määräraha ................ . 1 527 000 000
9385: 1994 tilinpäätös ................. . 1 530466 000      1995 määräraha....................... 400 000
9386: 
9387: 
9388: 
9389:                                39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle
9390:    Selvitysosa: Ahvenanmaan itsehallintolain              30. Ahvenanmaan tasoitusmaksu (arviomäärä-
9391: (1144/91) mukaan Ahvenanmaan maakunnalle               raha)
9392: suoritetaan itsehallinnosta aiheutuvien menojen           Momentille myönnetään 695 000 000 mk.
9393: kattamiseksi vuosittain valtion varoista määrä,           Määrärahaa saa Ahvenanmaan valtuuskun-
9394: joka vahvistetaan itsehallintolain tarkoittamas-       nan päätöksen mukaisesti käyttää Ahvenan-
9395: sa tasoituksessa. Ahvenanmaan valtuuskunta             maan itsehallintolain (1144/91) mukaisen tasoi-
9396: toimittaa tasoituksen vuosittain jälkikäteen kul-      tuksen ja tasoitusmäärää koskevien ennakko-
9397: takin kalenterivuodelta. Tasoitusmäärästä mak-         maksujen suorittamiseen. Kun tasoitus lain
9398: setaan vuosittain ennakkoa, joka on otettava           mukaan suoritetaan jälkikäteen, saattavat täl-
9399: valtion talousarvioesitykseen. Tasoitusmäärä           löin vielä vahvistamattomien tasoitusten määrät
9400: lasketaan siten, että valtion tilinpäätöksen mu-       nousta ennakkomaksuja suuremmiksi. Tämän
9401: kaiset asianomaisen vuoden tulot lukuunotta-           johdosta määrärahaa saa käyttää ennen lopul-
9402: matta uusia valtion lainoja, kerrotaan itsehal-        lisen tasoituksen vahvistamista myös lisäenna-
9403: lintolain mukaisella tasoitusperusteella, joka on      kon myöntämiseen varainhoitovuotta edeltänei-
9404: 0,45 prosenttia. Myös vuotuisen ennakon arvi-          den vuosien menoihin.
9405: oitu määrä lasketaan edellä tarkoitetulla tavalla.        Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
9406: Ahvenanmaan valtuuskunta vahvistaa ennakon
9407:                                                        1996 määräraha ................... 695 000 000
9408: suuruuden.
9409:    Ahvenanmaan maakunnalle voidaan itsehal-            1995 määräraha ................... 605 000 000
9410:                                                        1995 I lisämääräraha..............     7 000 000
9411: lintolain mukaan myöntää myös ylimääräistä
9412:                                                        1994 tilinpäätös ................... 671 666 228
9413: määrärahaa, verohyvitystä ja erityistä avustusta
9414: itsehallintolaissa tarkemmin säädetyin perus-
9415:                                                          40. Arpajaisveron tuoton palauttaminen Ahve-
9416: tein. Myös näistä määrärahoista päättää Ah-            nanmaan maakunnalle (arviomääräraha)
9417: venanmaan valtuuskunta. Itsehallintolain mu-
9418:                                                          Momentille myönnetään 3 000 000 mk.
9419: kaan tasavallan presidentti vahvistaa tasoitusta
9420:                                                          Määrärahaa saa käyttää arpajaisveron tuoton
9421: koskevan valtuuskunnan päätöksen sekä edellä
9422:                                                        palauttamiseen Ahvenanmaan maakunnalle.
9423: tarkoitettuja muita määrärahoja koskevat val-
9424: tuuskunnan päätökset. Ahvenanmaan valtuus-             1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000
9425: kunnan päätökset on vahvistettava niitä muut-          1995 määräraha ...................... 4 130 000
9426: tamatta tai jätettävä vahvistamatta.                   1994 tilinpäätös ...................... 2 327 574
9427: 
9428: 
9429: 
9430:                                               40. Tullilaitos
9431:    Selvitysosa: Suomen ED-jäsenyys on merkin-          voida tässä vaiheessa riittävän luotettavasti
9432: nyt tullilaitoksen toimintaympäristön ja toimin-       arvioida, jotta laitokselle voitaisiin asettaa suo-
9433: nan säännöspohjan sekä tehtävien luonteen,             ritemääräisiä tai tuottavuus- ja taloudellisuus-
9434: sisällön ja painotusten olennaista muutosta.           tavoitteita vuodelle 1996.
9435: Näiden muutosten suuruutta ja vaikutuksia ei              Valtiovarainministeriö on talousarvioesityk-
9436:                                                                                                                     28.40                                                 135
9437: 
9438: sen valmistelun yhteydessä asettanut alustavasti                                                                            edellyttämät kattavuustavoitteet saavutetaan.
9439: tullilaitokselle seuraavat tulostavoitteet                                                                                  Tarkastukset kohdennetaan aiemmat vuodet
9440:    Tullilaitoksen keskeisenä tehtävänä on ED-                                                                               huomioonottaen siten, että vältetään verotus-
9441: jäsenyyden aiheuttamien muutosten toteuttami-                                                                               aukkojen syntyminen jälkiverotusaikana ja tur-
9442: nen ja toiminnan sopeuttaminen uuteen sään-                                                                                 vataan verotuksen yhdenmukaisuus maan eri
9443: nöstöön siten, että laitos selviytyy sille kansal-                                                                          osissa eri verolajien osalta. Tavarantarkastukset
9444: lisesti ja kansainvälisesti asetetuista tehtävistä.                                                                         kohdistetaan piirikohtaisten suunnitelmien mu-
9445: Tämä koskee henkilöstön ja sidosryhmien kou-                                                                                kaisesti maahan tulevaan ja maasta lähtevään
9446: luttamista, tietotekniikan ja muiden menetelmi-                                                                             liikenteeseen.
9447: en kehittämistä, yhteistyötä asiakkaiden, kan-                                                                                 ED:n ulkorajaliikenteessä tullivalvonnan on
9448: sallisten viranomaisten, komission sekä sen                                                                                 oltava niin tehokasta, ettei sisämarkkinoiden
9449: komiteoiden ja työryhmien kanssa.                                                                                           toimivuus vaarannu. Painopistealueena on Ve-
9450:    Verotarkastus ja fyysinen tavarantarkastus                                                                               näjältä ja Baltian maista saapuvan liikenteen
9451: perustetaan riskianalyysiin ja siinä otetaan huo-                                                                           valvonta, vienti- ja kauttakulkuliikenteen val-
9452: mioon yhteisötuista (EMOTR) johtuen aikai-                                                                                  vonta sekä ympäristövaarallisten, kuten radio-
9453: sempaa enemmän viennin tarkastaminen sekä                                                                                   aktiivisten, aineiden valvonta ja laittoman lii-
9454: uusina kohteina yhteisön alueella suoritettavat                                                                             kenteen, erityisesti ammattimaisen huumausai-
9455:  yritysten yhteistarkastukset.                                                                                              neiden salakuljetuksen ehkäiseminen ja paljas-
9456:    Verotarkastukset mitoitetaan siten, että                                                                                 taminen.
9457:  EMOTR-järjestelmää koskevat ED-säännösten                                                                                     Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
9458: 
9459:                                                                                                                                    1994              1995              1996
9460:                                                                                                                                  toteutuma         ennakoitu           TAE
9461: Maksullisen toiminnan tulot ...................... .                                                                            57 046 717        37 270 000        36 000 000
9462: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset ......... .                                                                           45 352 140        29 456 340        28 461 000
9463: Käyttöjäämä ..................................... .                                                                             11 694 577         7 813 660         7 539 000
9464: -   % tuloista ..................................... .                                                                                20,5              21,0              20,9
9465: os.~.'!.~ y~tei~~-~st~;'"lnuksista   0   0   0   0   0.   0   0   0   0   0   0   0   0.   0   0   0   0   0   0   0.   0
9466:                                                                                                                                 11 694 577         7 595 660         7 339 000
9467: YliJaamä/AliJaama ................................ .                                                                                     0           218 000           200 000
9468: -%tulosta ..................................... .                                                                                         0               0,6               0,6
9469: Tulot % kustannuksista ........................... .                                                                                 100,0             100,6             100,6
9470: 
9471: 
9472:   21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärära-                                                                                mukaisesti kertyvät tulot 2 100 000 mk (360 000
9473: ha 2 v)                                                                                                                     ecua) ja muut tullilaitoksen toimintaan kohdis-
9474:                                                                                                                             tuvat tuet. Tullilaitoksella on mahdollisuus
9475:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                                                                    saada ED:lta tukea erilaisiin kehittämishank-
9476: 433 000 000 mk.                                                                                                             keisiin ja niihin liittyviin hankintoihin, kuten
9477:    Määrärahaa saa käyttää myös ED:n alueke-                                                                                 EMOTR, EDROSTAT, SCENT/CIS. Käyttä-
9478: hitysrahastosta rahoitettavia ohjelmia toteutta-                                                                            mättä jäänyt määrä voidaan joutua palautta-
9479: vien tukipäätösten mukaisten hankkeiden ja                                                                                  maan ED :lle.
9480: muiden ED:n hyväksymien hankkeiden ja han-
9481: kintojen kansallisten rahoitusosuuksien maksa-
9482: miseen. Määrärahasta on varattu 1 000 000 mk                                                                                1996 määräraha ................... 433 000 000
9483: aluekehitysrahaston hankkeiden kansallista ra-                                                                              1995 määräraha ................... 450 228 000
9484: hoitusosuutta varten.                                                                                                       1995 II lisämääräraha ............ .
9485:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                                                                 1994 tilinpäätös ................... 461 552 000
9486: otettu vähennyksenä huomioon 1 000 000 mk 5
9487: henkilön palkkaus- ja muiden menojen siirtona                                                                                  66. Kansainvälisen tullijärjestön kautta ohjat-
9488: momentille 30.01.21. Nettoutettavina tuloina                                                                                tava kehitysapu sekä koulutusyhteistyö Venäjän
9489: momentilla otetaan huomioon ED:lta saatavat                                                                                 ja Baltian maiden kanssa (siirtomääräraha 3 v)
9490: ETY 307/91 (muut. ETY 3235/94) 1 artiklan                                                                                      Momentille myönnetään 220 000 mk.
9491: edellyttämän valvonnan ED:n rahoitusosuutta                                                                                    Määrärahaa saa käyttää Brysselissä sijaitse-
9492: enintään 750 000 mk (125 000 ecua), ETY                                                                                     van tulliyhteistyöneuvoston kehitysmaiden tul-
9493: 4045/89 (muut. ETY 3235/94) 16a artiklan                                                                                    limiesten koulutukseen tarkoitettuun rahastoon
9494: 136                                                           28.40-52
9495: 
9496: sekä koulutusyhteistyöhön ja siitä aiheutuviin                         siköiden ja ajoneuvojen kiinteä läpivalaisulaite
9497: menoihin Venäjän ja Baltian maiden kanssa.                             siihen liittyvine toimitiloineen. Hankkeella var-
9498:                                                                        mistetaan ED-alueelta lähtevien tavaroiden ja
9499: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 000
9500:                                                                        alueelle saapuvien tavaroiden tehokas tarkastus
9501: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 000   liikenteen sujuvuutta oleellisesti heikentämättä.
9502: 1994 tilinpäätös....................... 220 000
9503: 
9504:    70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)
9505:                                                                        1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 000 000
9506:    Momentille myönnetään 11 000 000 mk.
9507:    Määrärahaa saa käyttää suurten lastiyksiköi-                           (74.) Tullitalojen rakentaminen (siirtomäärä-
9508: den läpivalaisulaitteen hankintaan sekä siihen                         raha 3 v)
9509: liittyvään talonrakentamiseen. Hankkeen kus-                               Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
9510: tannusarvio on 110 000 000 mk ja rakennuksen                           viosta ja sen määräraha on budjetoitu momen-
9511: hyötyala 640 m 2•                                                      tille 28.64.74.
9512:     Selvitysosa: Turku-Pietari moottoritien kehit-
9513: täminen kuuluu Nordic Triangle -hankkeeseen.                           1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 900 000
9514: Osana sitä on Vaalimaalle sijoitettava lastiyk-                        1994 tilinpäätös ...................... 7 695 000
9515: 
9516: 
9517: 
9518: 
9519:                                                          52. Tilastokeskus
9520:    Selvitysosa: Valtiovarainministeriö on asetta-                         Keskeisiä uudistamisen kohteita ovat kansan-
9521: nut alustavasti talousarvioesityksen valmistelun                       talouden tilinpito, työvoimatilasto, yritystoimin-
9522: yhteydessä Tilastokeskukselle vuodelle 1996                            nan rakenne- ja suhdannetilastot, tieliikenteen
9523: seuraavat tulostavoitteet                                              tavarankuljetustilastot sekä sähköisten tietoyh-
9524:    1. Vaikuttavuus                                                     teyksien kehittäminen.
9525:    Tilastokeskus kehittää palvelujaan ottamalla                           Säännöllisesti ilmestyvien tilastojulkaisujen
9526: erityisesti huomioon Euroopan Unionin jäse-                            keskimääräinen valmistumisnopeus viikkoina
9527: nyydestä johtuvat tietotarpeet ja velvoitteet.                         on seuraava:
9528: Tilastojen vertailukelpoisuutta lisätään kehittä-
9529: mällä tilastojärjestelmiä EU:n tilastolainsäädän-
9530: nön määräysten mukaisesti.
9531: 
9532:                                                                                      1994                    1995                    1996
9533: Vuosijulkaisut .................................... .                               47,3                    43,0                    41,0
9534: 114-vuosijulkaisut ................................. .                              12,6                      9,4                    9,2
9535: Kk-julkaisut ...................................... .                                6,5                      6,5                    6,2
9536: 
9537: 
9538: 
9539:    2. Tuottavuus ja taloudellisuus                                        Tilastotietojen yksikkökustannukset pidetään
9540:    Tilastokeskuksen tuottavuus kasvaa vähin-                           vuoden 1994 tasolla.
9541: tään 2,5 prosentilla.                                                     Kiinteiden kustannusten määrää alennetaan 2
9542:    Julkaisunimikkeiden määrä on n. 159 ja                              prosentilla.
9543: tietovarantojen tietomäärä 2 100 milj. tietoa.                            Tilastokeskuksen       kokonaiskustannukset
9544: Tiedonantajilta suoraan kerättävien tietojen                           (1 000 mk)
9545: osuus tietovarantojen tietomäärästä on n. 6
9546: prosenttia.
9547:                                                  28.52--64                                                            137
9548: 
9549:                                                                                                                Muutos%
9550:                                                               1994               1995           1996             95-96
9551: Tilastotoimen kehittäminen ....................... .          4487               4 618          4 589              -0,6
9552: Tuotteet ja palvelut. .............................. .       90 416             93 046         92464               -0,6
9553: Tietovarannot .................................... .        110 995            114 224        113 509              -0,6
9554: Kokonaiskustannukset. ........................... .         205 898            211 888        210 562              -0,6
9555: 
9556: 
9557:   3. Maksullinen toiminta                                   Käyttöjäämä on 10 prosenttia tuloista.
9558:   Maksullinen toiminta on liiketaloudellisesti              Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
9559: kannattavaa.
9560: 
9561:                                                                      1994                    1995                   1996
9562:                                                                   toteutuma               ennakoitu                 TAE
9563: Tulot tmk ........................................ .                30 688                  32 000                33 700
9564: Toiminnan erilliskustannukset tmk ................ .                31 368                  30 637                30 351
9565: Käyttöjäämä tmk ................................. .                  -680                    1 363                 3 349
9566: - o/o tuloista ..................................... .               -2,2                      4,3                   9,9
9567: Os.~~-~ Y.~te~~~~st~nnuksista tmk .................. .                5 419                  4611                  3 519
9568: YhJaamä/ahJaama tmk ............................ .                 -6099                   -3248                  -170
9569: - o/o tuloista ..................................... .              -19,9                   -10,2                  -0,5
9570: Investoinnit % tuloista ............................ .                   0,9                   2,5                   2,4
9571: 
9572: 
9573:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)               linnonalalta sekä työtapaturmatilaston tehtävi-
9574:    Momentille myönnetään 162 500 000 mk.                 en siirtyminen työministeriön hallinnonalalta
9575:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on              tilasto keskukseen.
9576: otettu huomioon 500 000 mk maatalouden
9577: tuottajahintaindeksin sekä kone- ja tarvikehin-          1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 500 000
9578: taindeksin laadinnan ja tietojen keräystehtävien         1995 määräraha ................... 152 980 000
9579: siirtyminen maa- ja metsätalousministeriön hal-          1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 598 000
9580: 
9581: 
9582: 
9583:                                           (60.) Rakennushallinto
9584: 
9585:   Selvitysosa: Luku ja sen momentti 21 on                  (21.) Toimintamenot
9586: poistettu talousarviosta rakennushallinnon lak-            Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
9587: kauttamisen vuoksi. Luvun momentit 75, 76 ja             poistettu talousarviosta.
9588: 87 ja niiden määrärahat on otettu huomioon
9589: luvun 28.64 momenttien laskelmissa.                      1995 määräraha ................... 112 677 000
9590:                                                          1995 I lisämääräraha ............. .
9591:                                                          1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 072 868
9592: 
9593: 
9594: 
9595:                                         64. Valtion kiinteistölaitos
9596: 
9597:   Selvitysosa: Valtiovarainministeriö on asetta-           - rakennushankkeet toteutetaan sovittujen
9598: nut alustavasti talousarvioesityksen valmistelun         aikataulujen ja kustannusarvioiden mukaisesti.
9599: yhteydessä valtion kiinteistölaitokselle vuodelle
9600: 1996 seuraavat tulostavoitteet:
9601:   - toiminnasta kertyy nettotuloa yhteensä
9602: 1 138 000 000 mk                                           74. (28.60.76) Talonrakennukset (siirtomäärä-
9603:   - toimitilojen vuokrausaste on vähintään               raha 3 v)
9604: vuoden 1995 tasolla                                        Momentille myönnetään 133 490 000 mk.
9605: 138                                                28.64
9606: 
9607:                                            Käyttösuunnitelma:
9608:                                                                    Kustannusarvio
9609: 
9610:                                                         Hyöty-2                      Myönnetty    Myönnetään
9611:       Hanke                                             ala m     1000 mk   mk/m 2     mk            mk
9612: 1.    yira.stotalo Annankatu 44 peruskorjaus, Hei-
9613:       Sinki ........................................    7 000     25 000     3 571   21 000 000    4000 000
9614: 2.    Valtiontalo Fredrikinkatu 21, Merimiehenkatu
9615:       11-13, Helsinki
9616:       - virastotilat ...............................    6 500     60000      9 231   28 700 000     8 000 000
9617:       - suojatilat ................................               38 500             23 762 000    12 000 000
9618: 3.    Vaasan oikeustalo ...........................     3 100     25 400     8194    25 400000        600 000
9619: 4.    Valtioneuvoston linnan peruskorjaus, VI vai-
9620:       he, Helsinki .................................    2 586     49 000    18 948   14 600 000   29 600 000
9621: 5.    Turun oikeustalo ............................               73 000              5 700 000   32 000 000
9622:       - uudisrakennus ...........................       6600
9623:       - autohalli .................................     3 500
9624:       - poliisitalon muutos ......................        390
9625: 6.    Valtion virastotalo, Kirkkokatu 4, Helsinki ..    8100      83 000    10247     8 500 000    14 000 000
9626: 7.    Vaalimaan tulli- ja raja-asema, Virolahti. ....   1 120     13 400    11964     9 380 000       150 000
9627: 8.    Imatran tulli- ja raja-asema .................    1 700     14000      8 235      700 000     7 140 000
9628: 9.    VTT:n sähkötalo 2, Espoo
9629:       - rakennus .................................      3 700     78 000    21 080   48 000 000   25 000 000
9630:       - kiinteät laitteet. ..........................              9 000
9631: 10.   Sisäasiainministeriön väestönsuojan suunnitte-
9632:       lu ...........................................                                                1 000 000
9633:                                                                                       Yhteensä    133 490 000
9634: 
9635: 
9636:    Selvitysosa: Momentin numerotunnus on                vuokrattuja. Virastotalohankkeella t01mmta
9637: muutettu. Valtion kiinteistöhallinnon uudista-          voidaan keskittää yhteen toimipaikkaan muiden
9638: miseen liittyen on tarkoituksenmukaista, että           ministeriöiden läheisyyteen.
9639: investointimäärärahat,joilla toteutettavat hank-           7. Vaalimaan tulli- ja raja-aseman rakenta-
9640: keet valtion kiinteistölaitos vuokraa rakennuk-         minen käynnistyi maaliskuussa. Arvioitu val-
9641: sen käyttäjälle, budjetoidaan mahdollisimman            mistumisajankohta on tammikuu 1996. Raja-
9642: laajasti kiinteistölaitoksen ao. momentille. Täs-       vartiolaitoksen osuus hankkeen rahoituksesta
9643: sä vaiheessa momentille esitetään budjetoitavik-        on 35 %. Tullin lastinkäsittelytilojen ja auto-
9644: si kyseiset hankkeet sisäasiainministeriön sekä         tarkastustilojen yhteyteen on suunniteltu sijoi-
9645: kauppa- ja teollisuusministeriön pääluokista ja         tettavaksi maa- ja metsätalousministeriön alai-
9646: lisäksi tullilaitoksen hankkeet.                        sen eläinlääkinnällisen rajatarkastuksen tarvit-
9647:    Edellä lueteltujen hankkeiden lisäperusteluina       semat elintarvikkeiden tarkastustilat sekä eril-
9648: esitetään seuraavaa:                                    liseen rakennukseen elävien eläimien ja eläimistä
9649:    1. Suunnitteluun on käytetty 505 000 mk              saatavien tuotteiden tarkastustilat Järjestely
9650: aiemmin myönnetystä jakamattomasta suunnit-             pienentää lisärakennustarvetta ja tehostaa myös
9651: telumäärärahasta, josta peruuntunut 9 870 000           tullin toimintaedellytyksiä. Hankkeelle on
9652: mk.                                                     myönnetty ED-rahoitus.
9653:    2. Suunnitteluun on käytetty 3 000 000 mk               8. Imatran (Pelkolan) rajanylityspaikan kaut-
9654: aiemmin myönnetystä jakamattomasta suunnit-             ta on toistaiseksi sallittu rajoitettu ylikulkulii-
9655: telumäärärahasta.                                       kenne. Ylitysten määrä oli vuonna 1994 yh-
9656:                                                         teensä 105 000. Kasvua edelliseen vuoteen ver-
9657:    3. Määrärahoista on peruuntunut 632 595
9658:                                                         rattuna oli 46 %. Erityisesti tavaraliikenteen
9659: mk.
9660:                                                         arvioidaan lisääntyvän huomattavasti, kun ra-
9661:    4. Suunnitteluun on käytetty 2 300 000 mk            janylityspaikka muutetaan kansainväliseksi ja
9662: aiemmin myönnetystä jakamattomasta suunnit-             liikenteen annetaan kulkea Viipurin sekä Pie-
9663: telumäärärahasta.                                       tarin alueelle. Tämän odotetaan tasaavan myös
9664:    6. Sosiaali- ja terveysministeriö toimii seitse-     Vaalimaan ja Nuijamaan rajanylityspaikkojen
9665: mässä eri toimipisteessä ja tiloista 43 % on            ruuhkia. Hankkeen mitoituksessa on huomioitu
9666:                                                   28.64                                              139
9667: 
9668: EU:n edellyttämän EMOTR-valvonnan tarvit-              milj. mk kauppa- ja teollisuusministeriön hal-
9669: semat tilat ja tekniset laitteistot sekä säteilyval-   linnonalan ja 9,1 milj. mk sosiaali- ja terveys-
9670: vontajärjestelmät Hyötyalasta 700 m2 on läm-           ministeriön hallinnonalan hankkeisiin.
9671: mittämätöntä tilaa.                                       Lisäksi määrärahasta on varattu 2 milj. mk
9672:    9. VTT:n sähkötalo 2 korvaa nykyiset elekt-         Geologian tutkimuskeskuksen kairasydänvaras-
9673: roniikan puhdastilat, joiden vuokrasopimus             ton laajennushankkeeseen.
9674: päättyy vuonna 1_996. Uudet ~?imitilat mah~o~­
9675: listavat myös m1kroelektronnkan teknologiOI-           1996 määräraha .................. . 154 000 000
9676: den kehittämisohjelman toteuttamisen, jonka            1995 määräraha .................. . 100 000 000
9677: avulla voidaan nykyistä paremmin tukea alan            1995 I lisämääräraha ............. . 20 000 000
9678: uusien liiketoimintojen syntymistä ja elektro-         1994 tilinpäätös .................. . 55 000 000
9679: niikkateollisuuden kilpailukykyä.
9680:    Aiemmin myönnettyjen valtuuksien käytöstä              87. (28.60.87) Kiinteistöjen ja huoneisto-osak-
9681: arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja vuonna          keiden hankkiminen (siirtomääräraha 3 v)
9682: 1997 enintään 115 milj. mk ja vuonna 1998                 Momentille myönnetään 120 000 000 mk.
9683: enintään 65 milj. mk.                                     Määrärahaa saa käyttää valtion omistukseen
9684:                                                        hankittavien kiinteistöjen ja huoneisto-osakkei-
9685: 1996 määräraha ................ . 133 490 000          den hankintamenojen ja hankintoihin liittyvien
9686: 1995 määräraha ................ .     89 900 000       lisä- ja muutostyö-, puhelinvaihdehankinta- se-
9687: 1995 I lisämääräraha ........... . -10 000 000         kä rakennustöiden valvontamenojen maksami-
9688: 1994 tilinpäätös ................. . 147 970 000       seen.
9689:                                                           Selvitysosa: Määrärahasta 38 000 000 mk käy-
9690:    75. (28.60.75) Perusparannukset (siirtomäärä-       tetään Helsingin oikeus- ja poliisitalojen kaup-
9691: raha 3 v)                                              pahinnan maksamiseen lakiin (389/81) perustu-
9692:    Momentille myönnetään 154 000 000 mk.               van sopimuksen mukaisesti, 5 000 000 mk Tam-
9693:    Määrärahaa saa käyttää valtion kiinteistölai-       pereen poliisitalon kauppahinnan korkojen
9694: toksen hallinnassa olevien kiinteistöjen, raken-       maksamiseen Tampereen kaupungin kanssa teh-
9695: nusten ja huonetilojen investointiluonteisista         dyn sopimuksen mukaisesti, 20 000 000 mk
9696: korjauksista, pienistä uudisrakennustöistä sekä        Jyväskylän oikeus- ja poliisitalon kauppahinnan
9697: valtiovarainministeriön erikseen määräämistä           maksamiseen Jyväskylän kaupungin kanssa teh-
9698: korjaustöistä aiheutuvien menojen maksami-             dyn sopimuksen mukaisesti, 1 250 000 mk Pe-
9699: seen. Määrärahaa saa käyttää myös maankäyt-            lastusopiston kauppahinnan korkomenojen
9700: tösuunnitelmista, muusta suunnittelusta ja näi-        maksamiseen Kuopion kaupungin kanssa teh-
9701: hin liittyvästä tutkimuksesta aiheutuvien meno-        dyn sopimuksen mukaisesti sekä 1 700 000 mk
9702: jen maksamiseen.                                       Tampereen kaupungilta valtion teknillisen tut-
9703:    Vuonna 1996 saa tehdä käynnissä oleviin             kimuskeskuksen käyttöön Hermian teknolo-
9704: töihin liittyviä sitoumuksia siten, että niistä        giakeskuksesta ostettujen toimitilojen yhtiölai-
9705: aiheutuu valtiolle menoja myöhempinä vuosina           naosuuden lyhennysten ja korkojen maksami-
9706: enintään 120 000 000 mk.                               seen. Edellisen hankkeen lainaosuuden on las-
9707:    Selvitysosa: Kiinteistölaitoksen vastuulla ole-     kettu olevan vuoden 1995 lyhennysten jälkeen
9708: va rakennuskanta on noin 20 milj. m3 . Mää-            6 993 998 mk. Momentilla varaudutaan edellä
9709: rärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu             esitetyn lisäksi ennakoimattomien tarpeiden
9710: huomioon 41,1 milj. mk sen johdosta, että              edellyttämiin kiinteistöjen ja huoneisto-osakkei-
9711: momentille on koottu aiemmin eri hallinnonalo-         den hankintoihin.
9712: jen momenteille budjetoituja rakennushankkei-
9713: ta, jolloin 5,0 milj. mk on tarkoitettu sisäasiain-    1996 määräraha .................. . 120 000 000
9714:  ministeriön hallinnonalan, 19,0 milj. mk ope-         1995 määräraha .................. . 85 000 000
9715:  tusministeriön hallinnonalan, 2,0 milj. mk maa-       1995 I lisämääräraha ............. . 20 000 000
9716: ja metsätalousministeriön hallinnonalan, 6,0           1994 tilinpäätös .................. . 87 500 000
9717: 140                                                          28.70-80
9718: 
9719:                                               70. Hallinnon kehittämiskeskus
9720: 
9721:    1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet                             mioon eduskunnan hyväksyttäväksi esitetyt pal-
9722:    Hallinnon kehittämiskeskus tuottaa julkisen                        velu- ja muut tavoitteet, talousarvioesityksen
9723: hallinnon erityisasiantuntemukseen perustuvaa                         antamisen yhteydessä asettanut alustavasti Hal-
9724: koulutusta, konsultointi- ja muita kehittämis-                        linnon kehittämiskeskuksen tulostavoitteeksi 0,5
9725: palveluja. Kehittämiskeskus tukee toiminnal-                          milj. mk vuonna 1996.
9726: laan julkisen hallinnon keskeisten uudistus- ja                          Hallinnon kehittämiskeskuksen vuoden 1996
9727: kehittämistavoitteiden toteuttamista. Palvelutoi-                     mahdollisesta voitosta ei ole tarkoitus tulouttaa
9728: minnan painopistealueita ovat erityisesti johta-                      voitonjakoa valtiolle.
9729: misessa talouden johtamisen ja henkilöstöjoh-
9730:                                                                                                                  1995            1996
9731: tamisen kehittäminen, Suomen ED-jäsenyyteen                           Tunnuslukutaulukko                         TA              TAE
9732: ja muuhun kansainvälistymiseen sekä Venäjä                            Liikevaihto mmk .........                  32,0              36
9733: -koulutukseen liittyvät kehittämispalvelut sekä                       -muutos% ............                                      12,5
9734: palvelujen vientitoiminnan kehittäminen.                              Käyttökate mmk .........                    0,8             2,0
9735:    2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeim-                         - liikevaihdosta % ......                   2,5             5,5
9736: mät kohteet                                                           Tilikauden tulos ennen ti-
9737:    Hallinnon kehittämiskeskuksen investoinneis-                       Iinpäätössiirtoja mmk ....                  0,5              1,5
9738:                                                                       Voittommk .............                                      0,5
9739: ta saa aiheutua menoja vuonna 1996 enintään                           Sijoitetun pääoman tuotto
9740: 2 000 000 mk. Lisäksi Hallinnon kehittämiskes-                        0
9741:                                                                        /o •....................•..                6,1            14,5
9742: kus saa tehdä vuonna 1996 investointeja kos-                          Investoinnit liikevaihdosta
9743: kevia sitoumuksia, joista aiheutuu menoja seu-                        o;., ........................               4,7             5,5
9744: raavina vuosina enintään 2 000 000 mk. Inves-                         Omavaraisuusaste % .....                   84,1            81,3
9745: toinnit ovat käyttöomaisuuden, erityisesti tie-                       Henkilöstömäärä (keski-
9746:                                                                       määrin) ..................                   70               75
9747: totekniikan ja opetusvälineistön sekä toimisto-
9748: laitteiden, täydennyshankintoja.
9749:    3. Lainanotto                                                        (88.) Hallinnon kehittämiskeskuksen peruspää-
9750:    Hallinnon kehittämiskeskus oikeutetaan ot-                         oman korotus
9751: tamaan valtion liikelaitoksista annetun lain                            Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
9752: (627/87) 8 §:n 2 momentissa tarkoitettua lainaa                       poistettu talousarviosta.
9753: enintään 5 000 000 mk.
9754:    Selvitysosa: Valtioneuvosto on, ottaen huo-                        1995 määräraha ...................... 4 400 000
9755: 
9756: 
9757: 
9758:                         80. Hallinnon uudistaminen ja eräät hallinnon tukitoimenpiteet
9759: 
9760:    02. Eräät muut palkat ja virkasuhteen ehtoja                          20. Kehittämis- ja koulutustoiminta (siirtomää-
9761: koskevat päätökset (arviomääräraha)                                   räraha 3 v)
9762:    Momentille myönnetään 1 893 000 mk.                                   Momentille myönnetään 15 000 000 mk.
9763:    Määrärahaa saa käyttää välttämättömän li-                             Määrärahaa saa käyttää julkisen hallinnon
9764: sähenkilökunnan palkkausten maksamiseen sel-                          kehittämisen edellyttämien tutkimusten, selvi-
9765: laisissa tapauksissa, joissa henkilöstön lisätarve                    tysten sekä koulutus- ja muiden palvelujen
9766: ei ole ollut tiedossa varsinaista talousarvioesi-                     tuottamis- ja hankintamenojen sekä kehittämis-
9767: tystä laadittaessa, sekä valtiovarainministeriön                      ja koulutustoiminnasta aiheutuvien ulkomaan-
9768: tekemistä virkasuhteen ehtoja koskevista pää-                         matkamenojen maksamiseen. Määrärahaa saa
9769: töksistä aiheutuvien menojen maksamiseen.                             käyttää myös hallinnon kehittämishankkeisiin
9770:                                                                       lähialueille, OECD:nlähialueiden hallinnon ke-
9771:                                                                       hittämishankkeisiin sekä ED-yhteistyöhön hal-
9772:                                                                       linnon kehittämisessä.
9773: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 893 000   1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
9774: 1995 määräraha ...................... 1 893 000                       1995 määräraha .................... 18 000 000
9775: 1994 tilinpäätös...................... 406 250                        1994 tilinpäätös ..................... 10 850 000
9776:                                                                   28.80                                                                    141
9777: 
9778:   21. Henkilöstön sopeuttamisen tukeminen (siir-                       palkkaamiseen määräaikaisiin työsopimussuh-
9779: tomääräraha 3 v)                                                       teisiin tällä määrärahalla rahoitettavia tutki-
9780:   Momentille myönnetään 5 000 000 mk.                                  musprojekteja varten.
9781:   Määrärahaa saa käyttää hallinnon rationali-
9782: soinnin yhteydessä tarvittavista henkilöstön uu-                       1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 826 000
9783: delleensijoittumisen tukitoimista aiheutuviin me-                      1995 määräraha ...................... 5 334 000
9784: noihin.                                                                1994 tilinpäätös ...................... 6 096 000
9785: 
9786: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000         24. VEL-perusteinen ja varhaiskuntoutustoi-
9787: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000      minta (siirtomääräraha 2 v)
9788: 1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000      Momentille myönnetään 18 000 000 mk.
9789:                                                                           Määrärahaa saa käyttää valtion eläkelain
9790:   22. Integraatiovalmennus ja tietojärjestelmien                       (280/66) mukaisten kuntoutuksesta aiheutuvien
9791: kehittäminen (siirtomääräraha 3 v)                                     etuuksien maksamiseen sekä valtiokonttorin
9792:   Momentille myönnetään 24 000 000 mk.                                 varhaiskuntoutuksesta antamien ohjeiden mu-
9793:    Määrärahaa saa käyttää henkilöstön integ-                           kaiseen toimintaan sekä kuntoutustoiminnan
9794: raatiovalmennukseen mm. ulkomailla tapahtu-                            tutkimuksesta ja kehittämisestä aiheutuviin me-
9795: vaan harjoitteluun ja koulutukseen. Määrära-                           noihin.
9796: haa saa käyttää integraatiovalmennuksen ke-                               Selvitysosa: Määräraha on siirtoa momentilta
9797: hittämiseen, palvelujen hankkimiseen, kehittä-                         28.07.05.
9798: mis- ja koulutustoiminnasta aiheutuvien ulko-
9799: maanmatkamenojen maksamiseen sekä valmen-                              1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 000 000
9800: nuksen seurantaan. Määrärahaa saa käyttää
9801: European Institute of Publie Administrationin
9802: kanssa tehdystä yhteistyösopimuksesta aiheutu-                            25. Valtion henkilöstöjärjestelyt (siirtomäärä-
9803: vien velvoitteiden maksamiseen. Määrärahaa                             raha 2 v)
9804: saa käyttää myös eurovirkamiehiksi aikovien                               Momentille myönnetään 41 230 000 mk.
9805: hallintoharjoittelijoiden palkkausmenojen mak-                            Määrärahaa saa käyttää lakkautuspalkkalain
9806: samiseen, tietojärjestelmien kehittämiseen sekä                        (182/31, muut. 904/48) mukaisten 1akkautus-
9807: ED-yhteistyöhön henkilöstön kehittämisessä.                            palkkojen maksamiseen.
9808: Määrärahaa saa käyttää noin kahta henkilö-                                Määrärahaa saa käyttää myös ennen vuotta
9809: työvuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen                           1992 päätettyjen virastojen ja laitosten tai niiden
9810: määräaikaisiin tehtäviin.                                              osien siirtojen tai alueellisten uudelleenjärjeste-
9811:                                                                        lyiden johdosta väliaikaisesti tarvittavan henki-
9812:                                                                        löstön palkkausmenoihin sekä työpaikkojen
9813: 1996 määräraha ................... . 24000 000                         järjestämiseen sellaisille henkilöille, jotka eivät
9814: 1995 määräraha ................... . 5 000 000                         voi siirtyä viraston uudelle sijaintipaikkakun-
9815: 1995 I lisämääräraha .............. . 4000 000                         nalle siirtynyttä virkaa tai tehtävää vastaavin
9816: 1994 tilinpäätös .................... . 34 000 000                     palkkaeduin.
9817:                                                                           Määrärahaa saa käyttää virastojen ja laitos-
9818:    23. Työsuojelun edistäminen (siirtomääräraha                        ten lakkauttamisen takia henkilöstölle ennen
9819: 3 v)                                                                   vuotta 1992 annettujen työpaikkatakuiden to-
9820:   Momentille myönnetään 4 826 000 mk.                                  teuttamisesta aiheutuvien menojen maksami-
9821:   Määrärahaa saa käyttää työsuojelurahastoa                            seen.
9822: vastaavan järjestelyn (laki työsuojelurahastosta
9823: 407/79) toteuttamiseksi valtionhallinnossa työ-                        Käyttösuunnitelma:                                             mk
9824: suojelututkimukseen, työsuojelukoulutukseen,                           Lakkautuspalkat......................                       41 000 000
9825: työsuojelutietojen keräämiseen ja työsuojelua                          Henkilöstöjärjestelyt . . . . . . . . . . . . . . . . . .      230 000
9826: koskevaan tiedottamiseen sekä valtiotyönanta-
9827: jan ja sen palveluksessa olevan henkilöstön                                                                       Yhteensä         41 230 000
9828: välisten työelämän suhteiden edistämistä tar-
9829: koittavaan tutkimukseen, koulutukseen ja tie-                          1996 määräraha .................... 41 230 000
9830: dotukseen. Määrärahaa saa käyttää enintään                             1995 määräraha .................... 57 230 000
9831: viittä henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön                          1994 tilinpäätös ..................... 63 850 000
9832: 142                                                          28.8~1
9833: 
9834: 
9835:    60. Valtionosuus koulutus- ja erorahastosta                        vahvistama prosenttimäärä vuodeksi 1995 on
9836: johtuvista menoista (arviomääräraha)                                  0,10%.
9837:    Momentille myönnetään 4 700 000 mk.                                   Valtion palveluksessa yksityisoikeudellisessa
9838:    Määrärahaa saa käyttää koulutus- ja erora-                         työsopimussuhteessa olevien palkkasumma
9839: hastosta annetun lain (537/90) 4 §:n 2 momentin                       vuonna 1996 arvioidaan 4 700 mi1j. markaksi.
9840: mukaisen valtion maksun maksamiseen koulu-                            Käyttäen laskentaperusteena prosenttimäärää
9841: tus- ja erorahastolle.                                                0,1 0, koulutus- ja erorahastolle vuonna 1996
9842:    Selvitysosa: Työttömyyskassalaissa (603/84)                        suoritettava maksu olisi 4 700 000 mk. Vuonna
9843: tarkoitettu työttömyyskassojen keskuskassa                            1995 mahdollisesti liikaa tai liian vähän suori-
9844: suorittaa varoistaan koulutus- ja erorahastolle                       tettu määrä on tarkoitus ottaa huomioon vuo-
9845: sen menoja varten vuosittain määrän, joka                             delta 1996 suoritettavassa maksussa valtion
9846: lasketaan sosiaali- ja terveysministeriön vahvis-                     työsopimussuhteisen henkilöstön palkkasum-
9847: tamana prosenttimääränä työnantajan asian-                            man tultua lopullisesti selvitetyksi.
9848: omaisena vuotena maksamista työpaikoista.
9849: Valtio suorittaa työsopimussuhteessa olevan                           1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 700 000
9850: henkilöstönsä osalta maksun erikseen koulutus-                        1995 määräraha .................... 13 500 000
9851: ja erorahastolle. Sosiaali- ja terveysministeriön                     1994 tilinpäätös..................... 10 550 584
9852: 
9853: 
9854: 
9855:                                   81. Eräät hallinnonaJoittain jakamattomat menot
9856:    01. Euroopan unionin kansallisten asiantunti-                         Määrärahaa saa käyttää valtion talonraken-
9857: joiden palkkaukset (arviomääräraha)                                   nushankkeiden edeltä arvaamattomista kustan-
9858:    Momentille myönnetään 7 000 000 mk.                                nusarvioiden tarkistuksista aiheutuvien meno-
9859:    Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionin                            jen maksamiseen sekä peruuntuneiden määrä-
9860: toimielimissä toimivien suomalaisten kansallis-                       rahojen korvaamiseen.
9861: ten asiantuntijoiden palkkaus- ja sosiaaliturva-
9862: kustannusten maksamiseen. Määrärahalla saa
9863: palkata enintään 25 henkilötyövuotta vastaava                         1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000
9864: määrä henkilöstöä määräaikaisiin kansallisten                         1995 määräraha...................... 100 000
9865: asiantuntijoiden tehtäviin.                                           1994 tilinpäätös ...................... 1 615 612
9866:    Selvitysosa: Euroopan unionissa palvelevien
9867: suomalaisten kansallisten asiantuntijoiden palk-                         95. Lakiin tai asetukseen perustuvat menot,
9868: kauksen ja sosiaaliturvan maksaa kotimainen                           joita varten talousarvioon ei ole erikseen merkitty
9869: työnantaja, mutta Euroopan unioni maksaa                              määrärahaa (arviomääräraha)
9870: heille tiettyjä korvauksia. Kansallisten asian-                          Momentille myönnetään 100 000 mk.
9871: tuntijoiden palvelussuhteen ehdot unionin toi-                           Määrärahaa saa käyttää sellaisten lakiin tai
9872: mielimissä perustuvat komission 24.7.1988 an-                         asetukseen perustuvien menojen maksamiseen,
9873: tamaan päätökseen siihen vuonna 1991 tehtyine                         joita varten talousarvioon ei ole erikseen myön-
9874: muutoksineen. Kansalliset asiantuntijat työs-                         netty määrärahaa.
9875: kentelevät Euroopan unionin toimielimissä mää-
9876: räajan, vähintään kolme kuukautta ja enintään
9877: kolme vuotta. Henkilö voi toimia kansallisena                         1996 määräraha....................... 100 000
9878: asiantuntijana vain yhden kerran.                                     1995 määräraha....................... 100 000
9879:                                                                       1994 tilinpäätös....................... 479 259
9880: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000
9881: 1995 II lisämääräraha ............... 7 000 000                          96. Edeltä arvaamattomat tarpeet
9882:                                                                          Momentille myönnetään 1 000 000 mk.
9883:    74. Talonrakennushankkeiden kustannusarvi-                            Määrärahaa saa käyttää sellaisten edeltä
9884: oiden tarkistuksista aiheutuvat menot (arviomää-                      arvaamattomista tarpeista aiheutuvien välttä-
9885: räraha)                                                               mättömien menojen maksamiseen, joita varten
9886:   Momentille myönnetään 100 000 mk.                                   talousarviossa ei ole määrärahaa.
9887:                                                      28.81-84                                                              143
9888: 
9889:                           1996 määräraha. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . 1 000 000
9890:                           1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
9891:                           1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
9892: 
9893: 
9894:                                               82. Postipankki Oy
9895: 
9896:    43. Luottotappiokorvaus Postipankki Oy:lle                  investointirahastosta annetun lain 6 §:n nojalla
9897: (arviomääräraha)                                               valtioneuvoston Postipankki Oy:lle antama si-
9898:    Momentille myönnetään 12 000 000 mk.                        toumus, jonka mukaan valtio korvaa pankille
9899:    Määrärahaa saa käyttää Postipankki Oy:n                     Postipankki Oy:n investointirahaston lainanan-
9900: investointirahastosta ilman turvaavaa vakuutta                 nossa mahdollisesti syntyneitä luottotappioita,
9901: myönnettyjen lainojen luottotappioiden korvaa-                 pysyy lain kumoamisesta huolimatta edelleen
9902: miseen valtioneuvoston sitoumusten mukaisesti.                 voimassa. Saman lain 2 §:n 2 momentin mukaan
9903: Määrärahaa saa käyttää myös Postipankki                        sen estämättä, että laki Postipankki Oy:n in-
9904: Oy:n investointirahastosta annetun lain 13 §:n                 vestointirahastosta kumotaan, on edelleen nou-
9905: mukaisten valtion investointirahastosta rahas-                 datettava muun muassa, mitä sanotun lain
9906: ton vastuulla myönnetyistä lainoista aiheutu-                  13 §:ssä on säädetty. Tämän säännöksen mu-
9907: neiden luottotappioiden korvaamiseen ja tällai-                kaan valtio korvaa Postipankki Oy:lle täysi-
9908: sia luottotappioita koskevien ennakkokorvaus-                  määräisinä ne luottotappiot, jotka aiheutuvat
9909: ten maksamiseen.                                               valtion investointirahastosta rahaston vastuulla
9910:    Selvitysosa: Postipankki Oy:n investointira-                myönnetyistä lainoista.
9911: hastosta annettu laki (973/87) on kumottu lailla
9912: Postipankki Oy:n investointirahastosta annetun                 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 000 000
9913: lain kumoamisesta (448/90). Viimeksimainitun                   1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
9914: lain 2 §:n 1 momentin mukaan Postipankki Oy:n                  1994 tilinpäätös ..................... 22 459 990
9915: 
9916: 
9917: 
9918: 
9919:                                    83. Kansainväliset rahoitusyhteisöt
9920: 
9921:    68. Suomen osuus Kansainvälisen rahoitusyh-                 osaketta osakepääoman korotuksesta. Suomen
9922: tiön osakepääoman korottamisesta (arviomäärä-                  osakeosuus nousi korotusta edeltäneestä
9923: raha)                                                          8 872 000 Yhdysvaltain dollarista 15 697 000
9924:    Momentille myönnetään 6 000 000 mk.                         Yhdysvaltain dollariin. Suomen 6 825 000 Yh-
9925:    Määrärahaa saa käyttää Kansainvälisen ra-                   dysvaltain dollarin eli noin 37 milj. markan
9926: hoitusyhtiön osakepääoman Suomen vuonna                        maksuosuus suoritetaan noin 1 370 000 Yhdys-
9927: 1996 suoritettavan viidennen noin 6 000 000                    valtain dollarin määräisinä vuotuiserinä vuosina
9928: markan määräisen osuuden maksamiseen.                          1992-1996. Vuonna 1996 suoritettavaa viidettä
9929:    Selvitysosa: Maailmanpankkiryhmään kuulu-                   erää varten momentille ehdotetaan 6 000 000
9930: van Kansainvälisen rahoitusyhtiön (IFC) osa-                   mk.
9931: kepääomaa on viimeksi vuonna 1991 korotettu
9932:  1 300 milj. Yhdysvaltain dollarista 2 300 milj.               1996 määräraha ...................... 6 000 000
9933: Yhdysvaltain dollariin. Suomi merkitsi 6 825                   1995 määräraha ...................... 6 700 000
9934: kpll 000 Yhdysvaltain dollarin niroellisarvoista               1994 tilinpäätös ...................... 7 072 661
9935: 
9936: 
9937: 
9938: 
9939:                                    84. Pohjoismaiset rahoitusyhteisöt
9940: 
9941:   68. Suomen maksuosuus Pohjoismaiden Ym-                        Momentille myönnetään 6 500 000 mk.
9942: päristörahoitusyhtiön pääomasta (arviomäärära-                   Määrärahaa saa käyttää Pohjoismaiden Ym-
9943: ha)                                                            päristörahoitusyhtiön peruspääoman korotuk-
9944: 144                                                          28.~6
9945: 
9946: 
9947: sen vuonna 1996 suoritettavan ensimmäisen                               (69.) Suomen maksuosuus Länsipohjola-rahas-
9948: osuuden maksamiseen. Pohjoismaiden Ympä-                              ton pääomasta (arviomääräraha)
9949: ristörahoitusyhtiön peruspääoman korottami-                             Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
9950: seen saadaan sitoutua siten, että vuosina 1996---                     poistettu talousarviosta.
9951: 2001 yhtä suurina vuotuiserinä maksettava
9952: Suomen osuus korotuksesta on yhteensä enin-
9953: tään 6,7 milj. ecua.                                                  1995 määräraha ...................... 2 300 000
9954:    Selvitysosa: Pohjoismaiden Ympäristörahoi-                         1994 tilinpäätös ...................... 2 186 581
9955: tusyhtiön peruspääomaa on tarkoitus korottaa
9956: vuosien 1996---2001 aikana 40 milj. ecusta 80
9957: milj. ecuksi. Suomen osuus korotuksesta on                              (88.) Osuus Pohjoismaiden Investointipankin
9958: noin 6,7 milj. ecua. Vuonna 1996 suoritettavaa                        peruspääoman korottamisesta (arviomääräraha)
9959: ensimmäistä maksuerää varten momentille eh-                             Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
9960: dotetaan 6 500 000 mk.                                                poistettu talousarviosta.
9961: 
9962: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 500 000
9963: 1995 määräraha...................... 8 000 000                        1995 määräraha .................... 16 000 000
9964: 1994 tilinpäätös ...................... 8 683 274                     1994 tilinpäätös..................... 17 054 476
9965: 
9966: 
9967: 
9968: 
9969:                                                 85. Sitoumusten lunastaminen
9970: 
9971:    66. Kansainvälisille rahoituslaitoksille annet-                    toumusten lunastamisen yhteydessä aiheutuvien
9972: tujen sitoumusten lunastaminen (arviomäärära-                         valuuttakurssitappioiden maksamiseen.
9973: ha)                                                                      Selvitysosa: Vuoden 1987 alusta lukien an-
9974:                                                                       nettavat sitoumukset ja niiden lunastukset kir-
9975:   Momentille myönnetään 5 000 000 mk.                                 jataan tasetilille. Vuosina 1982-1986 annettuja
9976:   Määrärahaa saa käyttää kansainvälisille ra-                         sitoumuksia oli vuoden 1994 lopussa lunasta-
9977: hoituslaitoksille jäsenyyden perusteella vuosina                      matta 23,4 milj. mk.
9978: 1982-1986 annettujen sitoumusten lunastami-
9979: seen sekä lunastamisesta aiheutuvien kustan-                          1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 5 000 000
9980: nusten maksamiseen. Määrärahaa saa myös                               1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 16 000 000
9981: käyttää vuoden 1986 jälkeen annettujen si-                            1994 tilinpäätös ..................... 21 236 481
9982: 
9983: 
9984: 
9985: 
9986:                                           86. Suomen itsenäisyyden juhlarahasto
9987:   60. Suomen itsenäisyyden juhlarahaston toi-                         tyksiin kohdistuvaan riskisijoitustoimintaan.
9988: minnan rahoittaminen                                                      Monet SITRAn hankkeet edellyttävät kiin-
9989:   Momentille myönnetään 20 000 000 mk.                                teää kansainvälistä yhteistyötä ja rahoitusyh-
9990:    Määrärahaa saa käyttää Suomen itsenäisyy-                          teistyötä. SITRA kehittää tulevaisuudessakin
9991: den juhlarahastosta annetun lain (717 /90) 3 §:ssä                    kansallisia ja kansainvälisiä yhteistyöverkosto-
9992: tarkoitetun toiminnan rahoittamiseen.                                 ja.
9993:    Selvitysosa: SITRAn toiminta jakautuu yri-
9994: tysrahoitukseen, rahastosijoituksiin, teknologi-
9995: an siirtoon, tutkimuksiin ja selvityksiin sekä                        1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 20 000 000
9996: koulutukseen. Vuoden 1996 aikana uusia ra-                            1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 20 000 000
9997: hoituspäätöksiä tehdään noin 105 milj. markal-                        1995 I lisämääräraha ............... 80 000 000
9998: la. Pääosa rahoituksesta suunnataan kasvuyri-                         1994 tilinpäätös ..................... 65 000 000
9999:                                                             28.87                                              145
10000: 
10001:                                     87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaminen
10002: 
10003:     61. Korvaus valtion vakuusrahastolle lainojen                vakuusrahaston ottamien koti- ja ulkomaisten
10004: ja takausten hoitomenoihin (siirtomääräraha 3 v)                 lainojen ja muiden sovittujen ehtojen täyttämi-
10005:     Momentille myönnetään 1 225 000 000 mk.                      sen vakuudeksi;
10006:     Määrärahaa saa käyttää valtion vakuusra-                        2) valtion omavelkaisia takauksia ja takuita
10007: hastosta annetun lain (379/92) 15 §:n 2 momen-                   talletuspankkien oman pääoman ehtoisen va-
10008: tin mukaisesti valtion vakuusrahaston ottamien                   rainhankinnan ja muiden sovittujen ehtojen
10009: lainojen ja niiden korkojen ja lainoista makset-                 täyttämisen vakuudeksi; sekä
10010: tavien muiden menojen suorittamiseen sekä                           3) valtion omavelkaisia takauksia ja takuita
10011: rahaston takausvelvoitteiden täyttämiseen.                       valtion vakuusrahastosta annetun lain 1 §:n 5
10012:     Selvitysosa: Valtion vakuusrahaston tukitoi-                 momentissa tarkoitettujen yhtiöiden koti- ja
10013: minta perustuu lainanottoon koti- ja ulkomai-                    ulkomaisten lainojen, muiden sitoumusten ja
10014: silta pääomamarkkinoilta. Jos rahaston varat                     sovittujen ehtojen täyttämisen vakuudeksi.
10015: eivät riitä sen ottamien lainojen ja niiden                          Samalla valtioneuvosto oikeutetaan luopu-
10016:  korkojen ja lainoista aiheutuvien muiden me-                    maan vuonna 1996 takauksiin ja takuisiin
10017:  nojen suorittamiseen tai rahaston takausvelvoit-                liittyvistä takautumisoikeuksista. Lisäksi valtio-
10018:  teiden täyttämiseen, suoritetaan puuttuva mää-                  neuvosto oikeutetaan määräämillään ehdoilla
10019:  rä valtion vakuusrahastosta annetun lain 15 §:n                 antamaan vuonna 1996 talletuspankkien liik-
10020:  2 momentin mukaan valtion talousarvioon                         keeseen laskemia pääomatodistuksia ja vastuu-
10021:  otettavasta määrärahasta.                                       debentuurilainoja       koskevia      takaisinos-
10022:     Valtion vakuusrahastolle on otettu vuonna                    tositoumuksia. Kunkin muun kuin Suomen
10023:  1992 ja 1993 lainaa yhteensä noin 20 000 milj.                  rahan määräisen lainan ja pääomasijoituksen
10024:  mk. Vakuusrahaston lainanotosta aiheutuvat                      arvo lasketaan takausta annettaessa sovelletta-
10025:  korkomenot ja lainoista aiheutuvat muut me-                     van Suomen Pankin keskikurssin mukaan. Ta-
10026:  not, joita ei ole mahdollista maksaa rahaston                   kauksia, takuita ja muita tässä ja edellisessä
10027:  varoista, ovat vuonna 1996 noin 1 225 000 000                   kappaleessa tarkoitettuja sitoumuksia saa antaa
10028:  mk.                                                             siten, että niiden yhteenlaskettu pääomamäärä
10029:                                                                  yhdessä vuosina 1993-95 annettujen sitoumus-
10030: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 225 000 000   ten kanssa on enintään 35 000 000 000 mk tai
10031: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000 000     yhdessä vuosien 1993-95 momentilta 28.87.89
10032: 1994 tilinpäätös.................. 1 540 000 000                 ja vuoden 1993 ensimmäisen lisätalousarvion
10033:                                                                  momentilta 28.87.51 myönnetyn muun tuen
10034:   89. Pankkitoiminnan tukeminen (siirtomäärä-                    kanssa         pääomamäärältään         enintään
10035: raha 3 v)                                                        60 000 000 000 mk.
10036:    Momentille ei myönnetä määrärahaa.                               Momentille vuonna 1994 varattua ja vielä
10037:   Valtion vakuusrahastosta annetun lain                          vuonna 1996 käyttämätöntä määrärahaa saa
10038: (379/92) 1 §:n 5 momentissa tarkoitettujen                       käyttää myös vuosina 1995 ja 1996 myönne-
10039: yhtiöiden tappioiden kattamiseen sekä muiden                     tyistä takauksista, takuista ja muista edellä
10040: yhtiöistä aiheutuvien menojen maksamiseen saa                    tarkoitetuista sitoumuksista aiheutuvien meno-
10041: ryhtyä ja sitoutua siten, että niistä yhdessä                    jen maksamiseen.
10042: aiempien sitoumusten kanssa saa aiheutua ku-                        Tukitoimiin asetetaan sekä tukea saavaa
10043: luvana ja myöhempinä vuosina valtiolle menoja                    vakuusrahastoa että tuettavan pankin toimintaa
10044: enintään 30 000 000 000 mk.                                      ja hallintoa koskevia ehtoja. Tukitoimista päät-
10045:    Valtioneuvosto oikeutetaan luovuttamaan ta-                   tää valtioneuvosto. Valtioneuvosto voi määrää-
10046: lousarvioissa pankkitoiminnan tukemiseen osoi-                   missään rajoissa antaa yksittäisten tukipäätös-
10047: tetun momentin määrärahalla jo hankittuja ja                     ten tekemisen ja päätösten tarkemmista ehdois-
10048: vielä hankittavia talletuspankin osakkeita.                      ta päättämisen valtiovarainministeriön tehtä-
10049:    Valtioneuvosto oikeutetaan määräämillään                      väksi.
10050: ehdoilla antamaan vuonna 1996 vastavakuuksia                        Edellä tarkoitetuilla ehdoilla on niistä päät-
10051: vaatimatta:                                                      tävän valtioneuvoston tai valtiovarainministe-
10052:    1) valtion omavelkaisia takauksia liikepank-                  riön pyrittävä siihen, että
10053: kien ja Postipankki Oy:n vakuusrahaston, sääs-                       1) pääomatuki on vastikkeellista valtioneu-
10054: töpankkien vakuusrahaston ja osuuspankkien                       voston määräämällä tavalla;
10055:  7 351062E
10056: 146                                           28.87-89
10057: 
10058:    2) valtiontaloudelle aiheutuva rasitus muo-          Selvitysosa: Pankkitoiminnan tukemiseen tar-
10059: dostuu niin vähäiseksi kuin se tehtävän toteut-      vittavat määrärahat perustuvat vuoden 1994
10060: tamisen kannalta on mahdollista;                     talousarviossa pankkitoiminnan tukemiseen
10061:    3) tuki haittaa mahdollisimman vähän kil-         myönnetyistä määrärahoista siirtyviin eriin. Ta-
10062: pailua yritysten välillä ja rahoitustoiminnassa      kausten ja takuiden myöntämiseen sekä muihin
10063: eikä vääristä kiinteistö- ja pääomamarkkinoi-        sitoumuksiin tarvittavat valtuudet ovat perus-
10064: den toimintaa;                                       tuneet eduskunnan kutakin varainhoitovuotta
10065:    4) osinkoa pankin osakepääomalle, voitto-         varten valtion talousarviossa myöntämään suos-
10066: osuutta kantarahasto-osuuksille tai korkoa li-       tumukseen. Takausten ja takuiden myöntämistä
10067: säosuusmaksuille, muille osuusmaksuille ja si-       sekä muiden sitoumusten antamista koskevat
10068: joitusosuuksille saa jakaa vain, jos pankin          valtuudet ovat tarpeen valtion vakuusrahastosta
10069: voitonjakokelpoiset varat siihen riittävät valtion   annetun lain 1 §:n 5 momentissa tarkoitettujen
10070: ja valtion vakuusrahaston pääomatodistuksille        yhtiöiden ja valtioneuvoston tekemien takauk-
10071: sekä muille valtion takaamille oman pääoman          sia koskevien periaatepäätösten mukaisesti mah-
10072: ehtoisille varoille suoritettavan täyden koron-      dollisesti tarvittavien takausten antamisen sekä
10073: maksun jälkeen; ja että                              muiden mahdollisten takaus-, takuu- tai si-
10074:    5) velkaantuneiden kotitalouksien ja yritysten    toumustarpeiden johdosta.
10075: asemaa helpotetaan niiden niin toivoessa nou-           Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n lainan-
10076: dattaen yrityksen saneerauksesta ja yksityisen       otolle valtioneuvoston 24.11.1994 myöntämää
10077: henkilön velkajärjestelystä annettujen lakien        takausta vastaava takausvaltuus voidaan val-
10078: (47/93 ja 57/93) periaatteita vakuuksien myyn-       tioneuvoston päätöksellä käyttää uudelleen edel-
10079: tikielloista ja velkapääoman rajoittamisesta se-     lä tarkoitettujen takausten ja takuiden myön-
10080: kä muista velallisen asemaa vahvistavista jär-       tämiseen ja muiden sitoumusten antamiseen
10081: jestelyistä.                                         siltä osin kuin sitä ei ole käytetty mainitun
10082:    Tuki voidaan antaa vain ehdolla, että tuen        valtioneuvoston päätöksen nojalla. Edellytyk-
10083: vastaanottaja ja asianomainen pankki sitoutu-        senä on, että momentilla mainittu sitoumusten
10084: vat hyväksymään tuen saavaan pankkiin koh-           enimmäismäärä ei ylity.
10085: distuvan tuen myöntäjän, rahoitustarkastuksen
10086: tai valtion vakuusrahaston vaatiman ja tarkem-
10087: min määrittelemän erityistarkastuksen, josta         1996 määräraha ............... .
10088: laadittava kertomus on toimitettava valtiova-        1995 määräraha ............... .
10089: rainministeriölle, rahoitustarkastukselle ja val-    1995 I lisämääräraha .......... .
10090: tion vakuusrahastolle.                               1994 tilinpäätös ................. 10 000 000 000
10091: 
10092: 
10093: 
10094:                                 89. Euroopan investointipankki (EU)
10095:    68. Suomen maksuosuus Euroopan investoin-         investointipankkia koskevan pöytäkirjan 6 ar-
10096: tipankin pääomasta ( EU) (arviomääräraha)            tiklan mukaan Suomi maksaa osuutena pää-
10097:     Momentille myönnetään 501 900 000 mk.            omasta 59 290 577 ecua. Osuudet maksetaan
10098:     Määrärahaa saa käyttää Euroopan investoin-       viitenä, kuuden kuukauden välein maksettavana
10099: tipankin pääoman Suomen vuonna 1996 suo-             yhtä suurena eränä. Vuonna 1996 suoritettavat
10100: ritettavan kolmannen ja neljännen osuuden            maksut ovat yhteensä noin 137 560 000 mk.
10101: maksamiseen sekä pääoman korotuksen Suo-             Lisäksi pöytäkirjan mukaan Suomi osallistuu
10102:                                                      11.6.1990 päätetyn pääoman korotuksen liitty-
10103: men vuonna 1996 suoritettavan kolmannen ja           mispäivänä jäljellä olevan osan maksamiseen
10104: neljännen osuuden maksamiseen. Määrärahaa            rahamäärällä, joka on 6 048 611 ecua. Raha-
10105: saa käyttää myös vararahaston ja muiden              määrä maksetaan kahdeksana samansuuruisena
10106: liittymissopimuksen pöytäkirjan 7 artiklassa         eränä kuuden kuukauden välein. Vuonna 1996
10107: tarkoitettujen lisärahastojen ja rahastoihin ver-    suoritettavat maksut ovat yhteensä noin
10108: rattavien varausten järjestelyjen Suomen vuon-       8 770 000 mk. Lisäksi pöytäkirjan 7 artiklan
10109: na 1996 suoritettavan osuuden maksamiseen.           mukaan Suomi maksaa 1,51215278 % hyväk-
10110:     Selvitysosa: Liittymissopimuksen Euroopan        sytyssä taseessa (31.12.1994) esiintyvästä kaik-
10111:                                                28.89-90                                                          147
10112: 
10113: kien rahastojen ja vastaavien varausten loppu-        1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501 900 000
10114: summasta. Maksun suuruus on 153 255 438               1995 määräraha ................... 412 700 000
10115: ecua, joka suoritetaan viidessä tasasuuruisessa       1995 I lisämääräraha.............. 90 400 000
10116: erässä kuuden kuukauden välein. Vuonna 1996
10117: maksut ovat noin 355 570 000 mk.
10118: 
10119: 
10120: 
10121: 
10122:                          90. Suomen maksuosuudet Euroopan unionille (EU)
10123: 
10124:     Selvitysosa: EU:n budjetin yhteisöjenjäsenten     kuudennen arvonlisäverodirektiivin sallimilla
10125: rahoitusosuudesta on säädetty 24.6.1988 teh-          poikkeuksilla yhteisestä veropohjasta.
10126: dyllä päätöksellä (88/376/EEC, EURATOM).                 Bruttokansantulomaksuosuus on unionin ko-
10127:                                                       konaismenojen ja em. tulojen erotus. Se laske-
10128:     EU:n omat varat käsittävät sekalaisten tulo-      taan eri maille s1ten, että ensin lasketaan kunkin
10129: jen ja traditionaalisten omien varojen lisäksi        maan ja koko unionin osalta yhden prosentin
10130: arvonlisäveropohjaan perustuvan            maksun     osuus vastaavasta bruttokansantulosta. Sen jäl-
10131: (ALV-maksun). Lisäksi jäsenmaat maksavat              keen suhteutetaan koko unionin osalta unionin
10132: bruttokansantuloon perustuvan maksun. Suo-            menojen ja tulojen erotus unionin yhden pro-
10133: men EU:n puolesta keräämät traditionaaliset           sentin bruttokansantulo-osuuteen, jolloin saa-
10134: omat varat eivät sisälly Suomen talousarvioon.        daan kullekin jäsenmaalle yhteinen BKTL-
10135:     Iso-Britannia saa arvonlisäveropohjaan pe-        maksuosuus. Lopuksi BKTL-maksuun lisätään
10136: rustuvaan maksuun alennusta, joka rahoitetaan         mahdollinen ALV-osuuden enimmäismäärän
10137:                                                       ylitys.
10138: muiden jäsenmaiden vastaavaa maksua korot-
10139:  tamalla. Saksa saa osuuteensa Iso-Britannian           66. Arvonlisäveropohjaan perustuvat maksut
10140:  hyvityksestä yhden kolmasosan helpotuksen,           Euroopan unionille ( EU) (arviomääräraha)
10141: joka rahoitetaan muiden jäsenmaiden osuutta             Momentille myönnetään 2 869 000 000 mk.
10142:  korottamalla. Molemmat korotukset toteute-             Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionille
10143:  taan jäsenmaiden BKTL-osuuksien mukaisesti.          suoritettavan arvonlisäveropohjaan perustuvan
10144:  Mikäli ALV-maksu lisättynä Iso-Britannian            Suomen maksuosuuden maksamiseen.
10145:  hyvityksen osuudella ylittää ALV-osuuden               Selvitysosa: Määräraha perustuu EU:n vuo-
10146:  enimmäismäärän, erotus siirretään bruttokan-         den 1996 talousarvioehdotukseen.
10147:  santulomaksuosuuteen.
10148:                                                       1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 869 000 000
10149:     Direktiivin 88/376 nojalla annettu asetus         1995 määräraha ................. 3 022 000 000
10150:  1553/89 sisältää säännökset ALV-pohjan lasku-        1995 II lisämääräraha. . . . . . . . . . . 178 000 000
10151:  tavasta. Veropohjaa laskettaessa otetaan huo-
10152:  mioon kaikki arvonlisäverolliset liiketoimet.          67. Bruttokansantuloon perustuvat maksut Eu-
10153:  Jäsenvaltiolla on oikeus jättää veropohjan suu-      roopan unionille ( EU) (arviomääräraha)
10154:  ruutta laskettaessa pois niiden verovelvollisten       Momentille myönnetään 2 647 000 000 mk.
10155:  liiketoimet, joiden vuotuinen liikevaihto ei ylitä     Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionille
10156:   10 000 ecua. Veropohjan suuruus lasketaan           suoritettavien bruttokansantuloon perustuvien
10157:  jakamalla arvonlisäveron korjattu nettotuotto        Suomen maksuosuuksien maksamiseen.
10158:  keskimääräisellä arvonlisäveroprosentilla. Jos         Selvitysosa: Määräraha perustuu EU:n vuo-
10159:  jäsenvaltiossa on käytössä useita eri arvonlisäve-   den 1996 talousarvioehdotukseen.
10160:  rokantoja, käytetään painotettua arvonlisäve-        1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 2 647 000 000
10161:  roprosenttia. Arvonlisäveropohjaa korjataan jä-      1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 1 973 000 000
10162:   senmaan arvonlisäverotuksessa sovelletuilla         1995 II lisämääräraha .......... -323 000 000
10163: 148                                                                  28.99
10164: 
10165:                                     99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut menot
10166:    21. Valtion eläkelautakunnan toimintamenot                             1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 000 000
10167: (siirtomääräraha 2 v)                                                     199 5 I lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . 31 000 000
10168:    Momentille myönnetään 2 000 000 mk.                                    1994 tilinpäätös ..................... 76 912 487
10169:    Selvitysosa: Valitusten käsittelyaika pyritään
10170: vuoden 1996 aikana pitämään alle kuutena                                     23. Arvonlisäveromenot (arviomääräraha)
10171: kuukautena, jota on pidettävä tyydyttävänä                                   Momentille myönnetään 2 700 000 000 mk.
10172: tasona verrattuna muihin valitusasteisiin. Vali-                             Määrärahaa saa käyttää muiden kuin erik-
10173: tusten määrä näyttää pysyvän aikaisempien                                 seen arvonlisäverovelvollisten valtion virastojen
10174: vuosien tasoon nähden toistaiseksi samana.                                ja laitosten tavaroiden ja palvelujen ostoihin
10175:                                                                           sisältyvien arvonlisäveromenojen maksamiseen.
10176:                                                                              Selvitysosa: Valtion kulutus- ja investointi-
10177: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000       menot on budjetoitu ilman arvonlisäveroa.
10178: 1995 määräraha ...................... 1 950 000                           Muille kuin erikseen verovelvollisille valtion
10179: 1994 tilinpäätös ...................... 1 526 000                         virastoille ja laitoksille myönnetään määrärahat
10180:                                                                           verottornin hinnoin.
10181: 
10182:    22. Metallirahamenot (arviomääräraha)                                  1996 määräraha ................ . 2 700 000000
10183:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                  1995 määräraha ................ . 2 000 000 000
10184: 24 000 000 mk.                                                            1995 I lisämääräraha ........... . 500 000 000
10185:    Määrärahaa saa käyttää metallirahojen hank-                            1994 tilinpäätös ................. . 2 193 861 258
10186: kimisesta ja palautettavien metallirahojen ta-
10187: kaisin lunastamisesta sekä juhlarahoista aiheu-                             24. Kehitysyhteistyöstä ja lähialueyhteistyöstä
10188: tuvien menojen maksamiseen. Määrärahaa saa                                aiheutuvat arvonlisäveromenot (arviomääräraha)
10189: käyttää myös metallirahan kriisivarastoinnista                               Momentille myönnetään 100 000 000 mk.
10190: aiheutuviin menoihin.                                                        Määrärahaa saa käyttää kehitysyhteistyöhön
10191:    Selvitysosa: Momentille merkitään metallira-                           ja Keski- ja Itä-Euroopan maiden avustamiseen
10192: hojen ja niiden lyöntioikeuksien luovuttamisesta                          käytettyjen ja kotimaasta hankittujen palvelujen
10193: samoin kuin käytöstä poistettujen metalliraho-                            ostoihin sisältyvien arvonlisäveromenojen mak-
10194: jen myynnistä saatavien tulojen sekä metallira-                           samiseen.
10195: hojen hankkimisesta ja varastoinnista sekä                                   Selvitysosa: Arvonlisäverolain mukaan minis-
10196: palautettavien metallirahojen takaisin lunasta-                           teriöiden kehitysyhteistyötä varten kotimaasta
10197: misesta aiheutuvien menojen erotus. Momentille                            ostamat palvelut ovat arvonlisäverollisia. Jotta
10198: merkitään myös juhlarahoista saatavien tulojen                            arvonlisäverona ei rasiteta Suomen kehitysyh-
10199: ja niistä aiheutuvien menojen erotus.                                     teistyötä ja Keski- ja Itä-Euroopan maiden
10200:                                                                           avustamista, arvonlisäveromenot budjetoidaan
10201:                Menojen ja tulojen erittely:                               erikseen.
10202:                                                                 mk
10203: Toiminnan erillismenot. . . . . . . . . . . . . . . .        82 000 000   1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000 000
10204: Toiminnan tulot......................                        78 000 000   199 5 I lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . . 100 000 000
10205: Varastointimenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   20 000 000
10206: Nettomenot...........................                        24 000 000     (42.) Teollisten investointien väliaikainen in-
10207:                                                                           vestointituki (arviomääräraha)
10208:    Maastrichtin sopimuksen artiklat 104, 104a ja                            Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
10209: 104b kieltävät jäsenmaissa julkisen sektorin                              poistettu talousarviosta.
10210: rahoituksen keskuspankkien toimesta. Ministe-
10211: rineuvoston asetuksen (EC) (nro 3603/93) kuu-                             1995 määräraha ................... 150 000 000
10212: dennen artiklan mukaan keskuspankin hallussa
10213: voi olla enintään 10 prosenttia liikkeessä ole-                              50. Korvaus Sotainvalidien Veljes/iitolle
10214: vasta metallirahasta. Tästä syystä metalliraho-                              Momentille myönnetään 107 000 mk.
10215: jen kriisivarasto on hoidettava valtion varasto-                             Määrärahaa saa käyttää Sotainvalidien Vel-
10216: na.                                                                       jesliitolle lahjoitetun viljan edelleenmyynnissä
10217:                                                                   28.99                                                              149
10218: 
10219: vuonna 1994 saadun alennetun hinnan ja yleisen                         huoltopalvelujen järjestämistä varten peruste-
10220: luovutushinnan välisen erotuksen korvaami-                             tulle valtionyhtiölle myönnettävää lainaa var-
10221: seen.                                                                  ten. Laina-aika on enintään 10 vuotta ja laina
10222:     Selvitysosa: Edellä mainitun viljan ostohinta                      voidaan myöntää vakuudetta. Lainan korko on
10223: ei ole ostajalle liikevaihtoverotuksessa vähen-                        Suomen Pankin peruskorko lisättynä 1,5 pro-
10224: nyskelpoinen, mistä johtuva viljan hinnan alen-                        sentilla. Laina-ajan ensimmäinen vuosi voi olla
10225: taminen on korvattu Sotainvalidien Veljesliitol-                       korosta ja lyhennyksistä vapaa.
10226: le.                                                                       Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
10227: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 000
10228: 1995 määräraha....................... 180 000                          1996 määräraha .................... 12 000 000
10229: 1994 tilinpäätös....................... 136 902                        1995 määräraha .................... 10 000 000
10230:    61. Verosta vapautuksen johdosta takaisin
10231: maksetut verot (arviomääräraha)                                           95. (28.99.29) Hallinnon kehittämiskeskuksen
10232:    Momentille myönnetään 22 000 000 mk.                                kiinteistömenojen korvaaminen (siirtomääräraha
10233:    Määrärahaa saa käyttää veron takaisin mak-                          2 v)
10234: samiseen tapauksissa, joissa maksuvelvollinen                             Momentille myönnetään 4 400 000 mk.
10235: on sosiaalisista tai muista veronhuojennussään-                           Määrärahaa saa käyttää Hallinnon kehittä-
10236: nöksissä taikka verosopimuksissa tarkoitetuista                        miskeskuksen käytössä olevien Munkkiniemen
10237: syistä valtiovarainministeriön, verohallituksen                        ja Keilaniemen kiinteistömenojen korvaami-
10238: tai tullihallituksen päätöksen nojalla oikeutettu                      seen.
10239: saamaan takaisin jo maksetun veron.                                       Selvitysosa: Momentin nimike ja numerotun-
10240:                                                                        nus on muutettu. Hallinnon kehittämiskeskuk-
10241: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 000 000      sen toimitilojen vuokrakustannuksista ehdote-
10242: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 000 000      taan osa korvattavaksi, jotta liikelaitoksen kiin-
10243: 1994 tilinpäätös ..................... 10 943 260                      teistömenot ovat toimialalla vallitsevan tason
10244:                                                                        mukaisia.
10245:   83. Laina työpaikkaterveydenhuoltoa varten
10246: perustetulle valtionyhtiölle
10247:   Momentille myönnetään 12 000 000 mk.                                 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 400 000
10248:   Määrärahaa saa käyttää työpaikkaterveyden-                           199 5 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 400 000
10249: 150
10250: 
10251:                           Pääluokan 28 menot luvuittain vuosina 1994-1996
10252:                                               V. 1994         V. 1995        V. 1996
10253:                                             tilingäätös    talousarvio       esitys      Muutos 1995-1996
10254:                                              100 mk          1000 mk        1000 mk     ± 1000 mk       ±%
10255: 01.   Valtiovarainministeriö (020) ....      102 940         100 534       105 000     +    4466         + 4
10256: 03.   Valtion taloudellinen tutkimus-
10257:       keskus (050) ...................        18 588          18 611        18 600             11          0
10258: 05.   Valtiokonttori (020) ............      152 472         134438        138 300     +    3 862        + 3
10259: 06.   Tapaturmakorvaukset ja muut
10260:       vahingonkorvaukset (0 0) ......         191 823        195 000        186 500        8 500           4
10261: 07.   Eläkkeet (950) .................     11 722133      12 167 662     12 706 650    + 538 988         + 4
10262: 10.   Valtiontalouden tarkastusviras-
10263:       to (020) ........................        29 382         31000         35400      +    4400         + 14
10264: 18.   Verohallinto (020) .............      1 530 466      1 527 400      1489 000         38 400    -      3
10265: 39.   Eräät siirrot Ahvenanmaan maa-
10266:       kunnalle (960) .................       673 994         609 130       698 000     +   88 870    + 15
10267: 40.   Tullilaitos (020) ................     469 467         456 348       444220          12 128    -  3
10268: 52.   Tilastokeskus (050) ............       156 598         152 980       162 500      +   9 520    + 6
10269: (60.) Rakennushallinto (050) ........         14073          112 677                   - 112 677    -100
10270: 64.   Valtion kiinteistölaitos (050) ...     290470          274900        407 490      + 132 590    + 48
10271: 70.   Hallinnon       kehittämiskeskus
10272:       (050) ...........................        12 810          4400                         4400    -100
10273: 80.   Hallinnon uudistaminen ja eräät
10274:       hallinnon tukitoimenpiteet (990).      165 753         110 957       114 649     +    3 692        + 3
10275: 81.   Eräät hallinnonaloittain jaka-
10276:       mattomat menot (990) .........          12 895           1200           8 200    +    7 000    +583
10277: 82.   Postipankki Oy (840) ..........         22460           15 000         12 000         3 000    -20
10278: 83.   Kansainväliset rahoitusyhteisöt
10279:       (040) ...........................         7 073          6 700          6000           700     -10
10280:       rM~)~~s~~~~~~ .. ~~~~i~~~~~t~~~~~
10281: 84.
10282:                                               32 678          26 300          6 500        19 800    -75
10283: 85.   Sitoumusten lunastaminen (040).         21 236          16 000          5 000        11000     -69
10284: 86.   Suomen itsenäisyyden juhlara-
10285:       hasto (830) ....................         65 000         20 000         20 000
10286: 87.   Rahoitusmarkkinoiden vakaut-
10287:       taminen (840) ..................     11 540 000        300 000      1225 000     + 925 000     +308
10288: 89.   Euroo(can      investointipankki
10289:       (EU) 060) .....................                        412 700       501900      +   89 200        + 22
10290: 90.   Suomen maksuosuudet Euroo-
10291:       pan unionille (EU) (060) .......                     4 995 000      5 516 000    + 521 000         + 10
10292: 99.   Valtiovarainministeriön hallin-
10293:       nonalan muut menot (020) .....        2 283 880      2188 530       2 864 507    + 675 977         + 31
10294:                              Yhteensä      29 516 191     23 877 467     26 671 416    +2 793 949        + 12
10295:                                                                                                  151
10296: 
10297: 
10298: 
10299: 
10300:                                           Pääluokka 29
10301:                      OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
10302: 
10303:    Hallinnonalan kokonaishenkilömäärä saa ol-       1 334 milj. markan vähennys budjetoidaan mo-
10304: la vuonna 1996 enintään 28 440 henkilötyövuot-      menteille 29.43.31, 29.94.30 ja 29.98.50.
10305: ta. Lukuun eivät sisälly sivutoiminen tuntiope-        Edelleen luvun 26.97 perusteluihin viitaten
10306: tus, ylitunnit, nuorison työllisyyden parantami-    momenttien 29.43.31, 29.94.30 ja 29.98.50 mää-
10307: seksi lisättyjen koulutuspaikkojen johdosta mo-     rärahojen mitoituksessa on opetusministeriön
10308: menttien 29.10.21 ja 29.60.21 määrärahoilla         osuutena otettu lisäyksenä huomioon 23 milj.
10309: palkattava henkilöstö, momenttien 29.88.50 ja       mk kuntien valtionosuuslainsäädännön muut-
10310: 29.88.53 määrärahoilla palkattava henkilöstö        tamiseen liittyvänä siirtymätasauksena ja 936
10311: eikä momenttien 29.07.21, 29.10.21, 29.60.21,       milj. mk verotuloihin perustuvana tasauslisänä
10312: 29.69.21 ja 29.82.21 maksullisen palvelutoimin-     sekä vähennyksenä 1 064 milj. mk verotuloihin
10313: nan henkilöstö. Euroopan unionin jäsenyyteen        perustuvana valtionosuuksien tasausvähennyk-
10314: liittyvien tehtävien johdosta hallinnonalalla saa   senä ja 11 milj. mk sen johdosta, että kuntien
10315: lisäksi olla 15 henkilötyövuotta.                   yleinen valtionosuus ei eräissä tapauksissa riitä
10316:                                                     verotuloihin perustuvan vähennyksen ja tasaus-
10317:    Selvitysosa: Luvun 26.97 perusteluihin viita-    vähennyksen tekemiseen.
10318: ten hallitus antaa eduskunnalle talousarvioon          Opetusministeriötä kehitetään valtioneuvos-
10319: liittyvän esityksen kuntien valtionosuuslain        ton esikuntana sekä toimialan strategisena oh-
10320: muuttamisesta, esityksen eräistä kuntien val-       jausyksikkönä. Ministeriön strategista otetta
10321: tionosuuksien järjestelyistä ja valtionosuuksien    hallinnonalan ohjauksessa parannetaan mm.
10322: määräytymisestä vuonna 1996 sekä esityksen          lisäämällä toiminnan, talouden, suunnittelun ja
10323: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-      tietojärjestelmien yhteensopivuutta.
10324: tun lain ja eräiden siihen liittyvien lakien           Toimialan ohjausta uudistetaan selkeyttämäl-
10325: muuttamisesta. Esitysten mukaan luovutaan           lä strategista ohjausta, operatiivisia tehtäviä
10326: kantokykyluokituksen käyttämisestä valtion-         sekä tuloksellisuuden arviointia. Selkeyttämises-
10327: osuuksien määräytymisperusteena muun muas-          sä erityistä huomiota suunnataan opetusminis-
10328: sa opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuuksia       teriön, opetushallituksen, kansainvälisen henki-
10329: määrättäessä. Samoin luovutaan opetus- ja           lövaihdon keskuksen, taidehallinnon, lääninhal-
10330: kulttuuritoimen perustamishankkeiden valtion-       litusten sekä asiantuntijaelinten rooliin ja teh-
10331: osuuksien myöntämisestä kantokykyluokan mu-         täviin.
10332: kaan. Opetus- ja kirjastotoimen käyttökustan-          Opetusministeriön toimialan painopisteitä
10333: nusten valtionosuusprosentti tulee olemaan 57 %     ovat:
10334: ja muun kulttuuritoimen 37 %. Kuntien valti-           -Suomi tietoyhteiskunnaksi -ohjelma, jonka
10335:  onosuuslain mukaista valtion ja kuntien välistä    tavoitteena on vuoteen 2000 mennessä vaikuttaa
10336:  kustannustenjaon tarkistusta ei toteuteta vuon-    kansainväliseen kilpailukykyyn ja työllisyyteen
10337:  na 1996 eikä vuoden 1996 valtionosuuksia           tietotekniikan tehokkaalla hyödyntämisellä,
10338:  tarkisteta kustannustason muutoksen perusteel-     koulutuksen ja tutkimuksen laadun parantami-
10339:  la. Muutoin valtionosuudet määräytyvät voi-        sella sekä kirjasto- ja tietopalveluiden kehittä-
10340:  massa olevan lainsäädännön mukaan. Kunnalle        misellä.
10341:  lasketusta valtionosuudesta vähennetään 262           - Euroopan unionin koulutus-, tutkimus- ja
10342:  markkaa kutakin kunnan asukasta kohti. Tästä       kulttuuriohjelmat sekä rakennerahasto-ohjelmi-
10343:  aiheutuva kuntien valtionosuuksien yhteensä        en toimeenpano.
10344: 152                                           29.01
10345: 
10346:    -Venäjää koskevan opetuksen ja tutkimuk-        kijärjestelmää kehitetään. Keinoja opintolainan
10347: sen toimenpideohjelma.                             turvallisuuden ja takaisinmaksun ennakoitavuu-
10348:    - Matemaattis-luonnontieteellisen opetuk-       den parantamiseksi selvitetään.
10349: sen kehittäminen.                                     Kulttuurin perustoiminnot turvataan yhteis-
10350:                                                    kunnan muuttuvissakin oloissa, jolloin henkis-
10351:    - Elinikäisen oppimisen periaatteen muut-       ten arvojen merkitys korostuu. Kirjastojen ja
10352: taminen käytännön toteutustavoiksi.                museoiden toimintaedellytyksiä kehitetään myös
10353:    - Työllisyyden sekä koulutuksen ja työelä-      osana tietoyhteiskuntastrategiaa. Taiteen edis-
10354: män yhteistyön edistäminen.                        tämisen arviointia jatketaan. Erityisesti kiinni-
10355:                                                    tetään huomiota OJ?etusministeriön ja sen alai-
10356:    -Nuorten syrjäytymisen ehkäisy ja nuorten       sen hallinnon txönJaon kehittämiseen. Luovan
10357: elinolojen parantaminen.                           työn edellytyksiä parannetaan. Kulttuurilaitos-
10358:    - Kulttuurin perustoimintojen turvaaminen.      ten tulosperusteista avustusjärjestelmiä kehite-
10359:    Peruskoulutuksen laadusta ja koulutuksen        tään. Kansainvälistä vuorovaikutusta lisätään
10360: perusturvasta huolehditaan oppilaitosverkon ja     ja kulttuurin erityisprojektien toteuttamisohjel-
10361:                                                    maa jatketaan.
10362: oppimisympäristöjen kehittämisellä sekä lisää-        Liikunnan merkitys kansalaisten hyvinvoin-
10363: mällä valinnaisuutta, yksilöllisyyttä ja toimin-   nin kannalta kasvaa. Kansalaisten liikuntaedel-
10364: nan arviointia.                                    lytykset turvataan tukemalla liikunnan kansa-
10365:    Ammatillisen koulutuksen joustavaa vastaa-      laistoimintaa ja liikuntapaikkojen rakentamista
10366: mista työelämän ja opiskelijoiden kysynnän         ja peruskorjausta. Toimmnassa painotetaan las-
10367: tarpeisiin parannetaan uudistamalla koulutuk-      ten ja nuorten liikuntaa, liikunnan terveysoh-
10368: sen määrällinen sääntely. Ammattikorkeakou-        jelman toteuttamista sekä liikunnan tasa-arvoa.
10369: lujärjestelmän vakiinnuttamista jatketaan. En-     Liikunnan alan kansainvälistä vuorovaikutusta
10370: nakointia ja arviointia tehostetaan uudistamalla   lisätään.
10371:                                                       Nuorten syrjäytymisen ehkäisy ja nuorten
10372: koulutustoimikuntajärjestelmä.                     elinolojen parantaminen edellyttää hallinnonalat
10373:    Korkeakoulujen rakenteellista kehittämistä ja   ylittävää yhteistyötä, nuorisopoliittisten toimen-
10374: arviointia tehostetaan. Korkeakoulujen rahoi-      piteiden yhteensovittamista ja kansalaistoimin-
10375: tuksessa kiinnitetään huomiota huippuyksiköi-      nan aktiivista mukanaoloa. Nuorten työpaja-
10376: den muodostumiseen ja vastavalmistuneiden          toimintaa laajennetaan sekä kehitetään muita
10377: työllistymiseen. Yliopistojen ja ammattikorkea-    toimenpiteitä nuorten syrjäytymisen ehkäisemi-
10378: koulujen toiminnan arvioinnin tuki organisoi-      seksi ja nuorisotyöttömyyden kielteisten seura-
10379: daan uudelleen.                                    usvaikutusten lieventämiseksi. Nuorten kansa-
10380:    Koulutuksen lainsäädännön kokonaisuudis-        laistoimintaa tuetaan tasa-arvon, monikulttuu-
10381: tuksen valmistelua jatketaan, jotta lainsäädäntö   risuuden, suvaitsevaisuuden ja kestävän kehi-
10382: voidaan koota hallitus kaudella. Avustusjärjes-    tyksen lähtökohdista. Nuorisotoimen uudet
10383:                                                    kansainväliset mahdollisuudet hyödynnetään.
10384: telmien ja muiden rahoitusjärjestelmien tulos-        Vuonna 1996 selvitetään mahdollisuudet lii-
10385: perusteista kehittämistä jatketaan koko toimi-     kelaitostaa tai yhtiöittää korkeakoulujen sekä
10386: alalla.                                            Ammattikasvatushallinnon koulutuskeskuksen
10387:    Opintotukea kehitetään nuoria aktiiviseen       ja Heinolan kurssikeskuksen järjestämä täyden-
10388: toimintaan kannustavaksi. Aikuisten opintotu-      nyskoulutustoiminta.
10389: 
10390: 
10391: 
10392:                                        01. Opetusministeriö
10393: 
10394:   10. Eräiden valtion kiinteistöjen käyttö ja      otettu lisäyksenä huomioon 6 000 000 mk vuon-
10395: kunnossapito (siirtomääräraha 3 v)                 na 1995 tapahtuneen valtion kiinteistöhallinnon
10396:   Momentille myönnetään 17 200 000 mk.             uudistuksen johdosta.
10397:   Määrärahaa saa käyttää opetusministeriön
10398: hallinnassa olevien kiinteistöjen käytöstä, kun-
10399: nossapidosta ja vuokrista aiheutuvien menojen
10400: maksamiseen.                                       1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 17 200 000
10401:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on         1995 määräraha .................... 11 200 000
10402:                                                      29.01                                                            153
10403: 
10404:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 32 570 000 mk momentilta 29.60.31, 2 368 000
10405:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                  mk momentilta 29.69.22, 3 828 000 mk momen-
10406: 86 050 000 mk.                                            tilta 29.69.25 ja 7 500 000 mk momentilta
10407:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on               29.69.33.
10408: otettu huomioon lisäyksenä 258 000 mk yhden
10409: henkilötyövuoden siirtona momentilta 28.01.21
10410: ja 360 000 mk kahden henkilötyövuoden lisä-               1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 300 000
10411: yksenä sekä vähennyksenä 1 550 000 mk aiem-               1995 II lisämääräraha .............. 62 348 000
10412: min momentille 12.29.01 budjetoitujen tulojen
10413: osuutena.                                                    26. Eräät kopiointi- ja nauhoituskorvaukset
10414:                                                              Momentille myönnetään 19 800 000 mk.
10415: Menojen ja tulojen erittely:                    mk           Määrärahaa saa käyttää tekijänoikeuslain
10416: Bruttomenot ......................... .      87 660 000   (404/61) ja oikeudesta valokuvaan annetun lain
10417: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .      1 550 000   (405/61) mukaisten menojen, valokopiointitut-
10418: Muut toimintamenot. ................ .       86110 000    kimusmenojen ja kopiointia ja nauhoitusta
10419: Bruttotulot .......................... .      1 610 000   koskevan tiedotus- ja selvitystoiminnan meno-
10420: Maksullisen toiminnan tulot ......... .       1 550 000   jen maksamiseen.
10421: - julkisoikeudelliset suoritteet ....... .    1 500 000
10422: - muut suoritteet ................... .          50000
10423: Muut tulot .......................... .          60000
10424:                                                           1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 800 000
10425: Nettomenot. ......................... .      86050 000    1995 määräraha .................... 19 800 000
10426:                                                           1994 tilinpäätös..................... 15 838 000
10427: 
10428: 1996 määräraha ................... . 86 050 000
10429: 1995 määräraha ................... . 86 858 000              50. Eräät avustukset
10430: 1995 II lisämääräraha ............. .      180 000           Momentille myönnetään 3 340 000 mk.
10431: 1994 tilinpäätös .................... . 88 696 000           Määrärahaa saa käyttää Svenska Finlands
10432:                                                           folkting -toiminnan valtionavusta annetun lain
10433:                                                           (902/85) mukaisten avustusten ja käyttösuunni-
10434:    22. Kehittämistoiminta (osa EU) (siirtomää-            telmassa yksilöityjen muiden avustusten mak-
10435: räraha 2 v)                                               samiseen.
10436:    Momentille myönnetään 79 300 000 mk.
10437:    Määrärahaa saa käyttää opetusministeriön               Käyttösuunnitelma:                                       mk
10438: hallinnonalan kehittämis-, kokeilu-, suunnitte-           Svenska Finlands folkting -toiminnan
10439: lu-, tutkimus- ja tiedotustoiminnasta, niihin             valtionapu, mistä 411 000 mk utbild-
10440: liittyvästä kansainvälisestä yhteistyöstä sekä eri        ningsdelegationin sekä muihin toiminta-
10441:                                                           ja toimistomenoihin .................. .             1 825 000
10442: hallinnonalojen yhteishankkeista aiheutuvien              Eräiden siirtoväen sankarihautojen hoi-
10443: toimintamenojen ja avustusten maksamiseen.                to ................................... .                90 000
10444:     Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke-              Paasikivi-Seura ...................... .               175 000
10445: hitysrahastosta ja sosiaalirahastosta rahoitetta-         Naisjärjestöjen Keskusliitto ry ....... .              250 000
10446: vien ohjelmien sisältämien opetusministeriön              Naisjärjestöt Yhteistyössä -yhteenliitty-
10447:                                                           mälle projekteihin .................... .              100 000
10448: hallinnonalan hankkeiden kansallisten rahoitus-           Luovutetun alueen hautausmaiden kun-
10449: osuuksien maksamiseen sekä EU:n hyväksymi-                nostaminen .......................... .                600 000
10450: en tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoitusta             Viime sodissa kaatuneiden etsintä ja
10451: varten. Määrärahasta on varattu 64 300 000 mk             muiston vaaliminen .................. .                300 000
10452: kansallisia rahoitusosuuksia varten, josta alue-                                               Yhteensä        3 340 000
10453: kehitysrahastosta rahoitettavien hankkeiden
10454: osuus on 11 500 000 mk ja sosiaalirahastosta                 Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
10455: rahoitettavien hankkeiden osuus 52 800 000 mk.            otettu vähennyksenä huomioon 4 000 000 mk
10456:     Selvitysosa: Määrärahalla on tarkoitus aloit-         siirtona momentille 29.0 1.22.
10457: taa pääluokan perusteluissa tarkoitetun Suomi
10458: tietoyhteiskunnaksi -ohjelman toteuttaminen.
10459: Määrärahasta on 4 000 000 mk siirtoa momen-               1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 340 000
10460: tilta 29.01.50, 6 730 000 mk momentilta                   1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 300 000
10461: 29.60.21, 5 700 000 mk momentilta 29.60.25,               1994 tilinpäätös ..................... 19 237 657
10462: 154                                                          29.02-05
10463: 
10464:                                              02. Evankelis-luterilainen kirkko
10465: 
10466:    Selvitysosa: Luvun määrärahoilla rahoitetaan                       pien ulko- ja kotimaisesta koulutuksesta aiheu-
10467: osittain maamme kahdeksan tuomiokapitulin                             tuvien menojen ja eräiden toimintamenojen
10468: toiminnasta aiheutuvat menot. Vuoden 1989                             maksamiseen.
10469: tulo- ja menoarviossa on kirkon kustannetta-                             Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
10470: vaksi siirretty tuomiokapitulien muut kulutus-                        otettu lisäyksenä huomioon 846 000 mk vuonna
10471: menot paitsi palkkaukset, kuurojenpappien                             1995 tapahtuneen valtion kiinteistöhallinnon
10472: eräät toimintamenot ja rakennusten käyttöme-                          uudistuksen johdosta.
10473: not                                                                   1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 280 000
10474:     Kirkkolain (1054/93) mukaan tuomiokapitu-                         1995 määräraha .................... 14 351 000
10475: lin tehtävänä on hoitaa hiippakunnan kirkol-
10476:                                                                       1994 tilinpäätös ..................... 13 458 479
10477: lista hallintoa ja toimintaa sekä ratkaista niihin
10478: liittyviä lainkäyttöasioita. Valtion rahoitus koh-
10479:                                                                         50. Avustus Suomen Merimieskirkolle
10480: distuu hallinnolliseen päätöksentekoon ja lain-
10481:                                                                         Momentille myönnetään 1 200 000 mk.
10482: käyttöön kirkon vastatessa toiminnallisista teh-
10483:                                                                         Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-
10484: tävistä.                                                              miseen Suomen Merimieskirkon toimintaan.
10485:    Tuomiokapituleiden siirtoa valtiolta evanke-
10486:                                                                       Määrärahasta saa käyttää enintään 700 000 mk
10487: lis-lu terilaiselle kirkolle 1.1.1997 valmistellaan                   Antwerpenin ja Hampurin merimieskirkkojen
10488: yhteistyössä kirkon kanssa.                                           rakennusavustuksiin edellyttäen, että kirkon
10489:                                                                       keskusrahasto suorittaa vastaavat osuudet.
10490:                                                                         Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
10491:  21. Tuomiokapitulien toimintamenot (siirto-
10492: määräraha 2 v)                                                        1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 200 000
10493:  Momentille myönnetään 15 280 000 mk.                                 1995 määräraha ...................... 1 000 000
10494:  Määrärahaa saa käyttää myös kuurojenpap-                             1994 tilinpäätös...................... 750 000
10495: 
10496: 
10497: 
10498: 
10499:                                                05. Ortodoksinen kirkkokunta
10500:    Selvitysosa: Luvun määrärahoilla rahoitetaan                          50. Eräät avustukset
10501: ortodoksisen kirkkokunnan kirkollishallituksen                          Momentille myönnetään 500 000 mk.
10502: ja kolmen hiippakunnan aluehallinnon palkois-                           Määrärahaa saa käyttää verohyvityksen mak-
10503: ta, vuokrista ja matkoista aiheutuvat menot                           samiseen ortodoksisille seurakunnille, avustus-
10504: sekä eräitä pienempiä menoeriä.                                       ten maksamiseen Suomen ortodoksiselle kirk-
10505:                                                                       komuseolle ja Lapin ortodoksiselle seurakun-
10506:                                                                       nalle, Valamon konservointilaitoksen käyttö-
10507:   21. Ortodoksisen kirkollishallituksen toiminta-                     kustannusten maksamiseen sekä Turun orto-
10508: menot (siirtomääräraha 2 v)                                           doksisen kirkon korjaustöihin.
10509:   Momentille myönnetään 9 070 000 mk.
10510:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
10511: otettu huomioon lisäyksenä 658 000 mk vuonna
10512: 1995 tapahtuneen valtion kiinteistöhallinnon
10513: uudistuksen johdosta.
10514: 
10515: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 070 000   1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000
10516: 1995 määräraha ...................... 8 271 000                       1995 määräraha....................... 500 000
10517: 1994 tilinpäätös ...................... 6 369 993                     1994 tilinpäätös....................... 520 000
10518:                                                  29.07-08                                                 155
10519: 
10520:                                               07. Opetushallitus
10521: 
10522:    Selvitysosa: Opetusministeriö on talousarvio-          21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
10523: esityksen valmistelun yhteydessä asettanut alus-          Momentille myönnetään nettomäärärahaa
10524: tavasti opetushallitukselle vuodelle 1996 seuraa-       99 927 000 mk.
10525: vat tulostavoitteet:                                      Määrärahasta käytetään 12 000 000 mk op-
10526:    Pääluokan selvitysosassa todettujen tavoittei-       pimateriaalin kehittämiseen ja vähälevikkisen
10527: den mukaisesti kehitetään matemaattis-luon-             oppimateriaalin tuottamiseen, mistä 1 500 000
10528: nontieteellisen alan opetusta ja laajennetaan           mk saamenkielisen oppimateriaalin tuottami-
10529: tieto- ja viestintätekniikan hyödyntämistä ope-         seen.
10530: tuksessa.                                                 Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
10531:    Oppilaiden vieraiden kielten valintoja moni-         symien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi-
10532: puolistetaan. Opetussuunnitelmiin lisätään kan-         tusta varten. Momentilta palkattava maksulli-
10533: sainvälisyyttä ja vieraiden kulttuurien opetusta.       sen palvelutoiminnan henkilöstö ei sisälly pää-
10534: Vieraskielisen opetuksen tarve ja opetuksen taso        luokan henkilöstön enimmäismäärään.
10535: arvioidaan.                                               Selvitysosa:
10536:    Ammatillisen koulutuksen opistoasteen ope-
10537: tussuunnitelmien perusteet vahvistetaan siten,          Menojen ja tulojen erittely:                 mk
10538: että uudet opetussuunnitelmat voidaan ottaa
10539: käyttöön syksyllä 1996.                                 Bruttomenot ......................... . 114 427 000
10540:                                                         Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 11 980 000
10541:    Arvioidaan ammatillisen nuorisoasteen kou-           Muut toimintamenot. ................ . 102 447 000
10542: lutuksen ja ammatillisen aikuiskoulutuksen ja           Bruttotu1ot .......................... . 14 500 000
10543: työelämän yhteydet sekä niiden kehittämistar-           Maksullisen toiminnan tulot ......... . 14 000 000
10544: peet.                                                   - julkisoikeudelliset suoritteet ....... .  200 000
10545:    Ammattitutkinto- ja kielitutkintojärjestelmä         - muut suoritteet. .................. . 13 800 000
10546: vakiinnutetaan ja laajennetaan.                         Muut tulot .......................... .     500 000
10547:    Opetustoimen seuranta- ja tietojärjestelmän          Nettomenot. ......................... .   99 927 000
10548: toteutusta jatketaan tavoitteena koulutuksen
10549:  arvioinnin tietopohjan vahvistaminen.                    Määrärahan mitoituksessa on otettu vähen-
10550:    Hoidetaan EU:n koulutus- ja yhteistoiminta-          nyksenä huomioon 4 945 000 mk vuonna 1995
10551:  ohjelmiin ja tietojärjestelmiin liittyvät tehtävät.    tapahtuneen valtion kiinteistöhallinnon uudis-
10552:    Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:            tuksen johdosta.
10553:                                   1995          1996
10554: Tulot tmk .............. .       14000         14000
10555: Maksullinen palvelutoi-
10556: minnan erilliskustannukset
10557: tmk ..................... .       9 980        11980
10558: Käyttöjäämä tmk ....... .         4020          2 020
10559: %tuloista ............... .        28,7          14,4
10560: Osuus yhteiskustannuksis-                               1996 määräraha .................. . 99 927 000
10561: ta tmk .................. .       4000          2000    1995 määräraha .................. . 107 977 000
10562: Ylijäämä tmk ........... .           20            20   1995 1 lisämääräraha ............. .    9 000 000
10563: %tuloista ............... .         0,1           0,1   1994 tilinpäätös .................. . 103 505 000
10564: 
10565: 
10566: 
10567:                                          08. Kansainvälinen yhteistyö
10568: 
10569:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                      ulkomaisissa yliopistoissa palvelevien suoma-
10570:   Momentille myönnetään 6 780 000 mk.                   laisten ulkomaanlehtoreiden ja vierailevien pro-
10571:   Henkilöstön määrä saa olla enintään 60                fessorien sekä muiden ulkomailla toimivien
10572:                                                         opetushallintoviranomaisten, yhteensä enintään
10573: henkilötyövuotta.                                       47 henkilöä, palkkoja varten soveltuvin osin
10574:   Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus käyttää          ulkomaanlehtoriohjesäännön mukaisesti sekä
10575: 156                                                              29.08
10576: 
10577: EU :n Eurooppakoulujen opettajien palkkaus-                           Eurooppa-ohjelman ryhmätapaamisiin ym. toi-
10578: kustannuksiin 13 henkilötyövuotta vastaavasti.                        mintoihin osallistuu 4 200 nuorta, joista puolet
10579:                                                                       on suomalaisia. Harjoittelijavaihtoon osallistuu
10580: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 780 000   2 800 opiskelijaa. Kahdenvälisiin sekä stipen-
10581: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 780 000   diohjelmiin liittyen myönnetään 650 ulkomai-
10582: 1994 tilinpäätös ...................... 5 824 621                     selle jatko-opiskelijalle matka-avustuksia Suo-
10583:                                                                       meen ja 250 suomalaiselle ulkomailla tapahtu-
10584:    21. Kansainvälisen henkilövaihdon keskuksen                        vaa opiskelua varten. Neuvonnan ja tietopal-
10585: toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                   velun asiakkaita on noin 17 000 ja lisäksi
10586:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                              tuetaan alueellisia ja paikallisia neuvontapalve-
10587: 27 868 000 mk.                                                        luja työvoimatoimistoissa ja oppilaitoksissa.
10588:    Määrärahasta käytetään 13 650 000 mk opis-                         Julkaisuja on 35 nimikettä ja niitä jaetaan
10589: kelija-, harjoittelija-, tutkija- ja asiantuntijavaih-                arviolta 220 000 kappaletta.
10590: toon myönnettävien avustusten maksamiseen.                               Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-
10591:    Määrärahasta saa käyttää enintään 1 000 000                        senä huomioon 1 485 000 mk EU:n jäsenyyden
10592: mk maksullisen palvelutoiminnan tukemiseen.                           johdosta avautuneista uusista ohjelmista sekä
10593:    Selviiysosa:                                                       vanhojen ohjelmien laajenemisesta aiheutuvina
10594:                                                                       palkkaus- ja muina toimintamenoina, 800 000
10595: Menojen ja tulojen erittely:                                   mk     mk Aasian maiden harjoittelu- ja opiskelija-
10596: Bruttomenot ......................... .              30 078 000       vaihdon apurahoja varten sekä 506 000 mk
10597: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .              2 695 000       vuonna 1995 tapahtuneen valtion kiinteistöhal-
10598: Muut toimintamenot. ................ .               13 733 000       linnon uudistuksen johdosta. Lisäksi määrära-
10599: Apurahat ja avustukset .............. .              13 650 000       han mitoituksessa on otettu lisäyksenä huo-
10600: Bruttotulot .......................... .              2 210 000       mioon 700 000 mk siirtona momentilta 29.08.25
10601: Maksullisen toiminnan tulot
10602: - muut suoritteet ................... .                2 210 000      Baltia-ohjelman apurahoihin.
10603: 
10604: Nettomenot. ......................... .              27 868 000       1996 määräraha ................... . 27 868 000
10605:                                                                       1995 määräraha ................... . 23 667 000
10606:     Opetusministeriö on talousarvioesityksen val-                     1995 II lisämääräraha ............. .      600 000
10607: mistelun yhteydessä asettanut alustavasti kan-                        1994 tilinpäätös .................... . 23 322 000
10608: sainvälisen henkilövaihdon keskukselle vuodelle
10609:  1996 seuraavat tulos- ja palvelutavoitteet                              22. Venäjän ja Itä-Euroopan instituutin toi-
10610:     Keskus edistää koulutuksen ja muun yhteis-                        mintamenot (siirtomääräraha 2 v)
10611: kunnan kansainvälistä vuorovaikutusta ja so-                             Momentille myönnetään nettomäärärahaa
10612: peutumista integraatioon                                              3 637 000 mk.
10613:     1) toteuttamalla kansainvälisen henkilövaih-                         Selvitysosa:
10614: don ohjelmia ja koordinointia,
10615:     2) tukemalla korkeakouluja, ammatillisia op-                      Menojen ja tulojen erittely:                       mk
10616: pilaitoksia, yrityksiä, järjestöjä ja muita tahoja                    Bruttomenot ......................... .      3 687 000
10617: henkilövaihdon toteuttamisessa,                                       Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .        50 000
10618:    3) jakamalla apurahoja kansainvälisen har-                         Muut toimintamenot. ................ .       3 637 000
10619: joittelun sekä jatko-opiskelun ja asiantuntija-                       Bruttotulot .......................... .        50 000
10620: vaihdon tukemiseksi,                                                  Maksullisen toiminnan tulot, muut suo-
10621:                                                                       ritteet. ............................... .     50 000
10622:    4) järjestämällä ja kehittämällä toimialaan
10623: liittyviä neuvonta- ja tietopalveluja sekä teke-                      Nettomenot. ......................... .      3 637 000
10624: mällä tunnetuksi ja markkinoimaHa suomalaista
10625: koulutusta ulkomaalaisille ja                                            Opetusministeriö on talousarvioesityksen val-
10626:    5) varmistamalla suomalaisten täysipainoisen                       mistelun yhteydessä alustavasti asettanut Venä-
10627: osallistumisen EU:n koulutus- ja nuoriso-ohjel-                       jän ja Itä-Euroopan instituutille vuodelle 1996
10628: miin.                                                                 seuraavat tulos- ja palvelutavoitteet
10629:     Keskuksen SOCRATES/ERASMUS-ohjel-                                    Instituutin tehtävänä on seurata Venäjän ja
10630: man henkilövaihdon tavoitteena on 3 500 suo-                          muiden IVY -maiden poliittisia, yhteiskunnalli-
10631: malaista ja 2 500 ulkomaista henkilöä, LEO-                           sia ja sivistysoloja ja harjoittaa niitä koskevaa
10632: NARDOssa vastaavasti 300 ja 300. Nuorten                              tutkimus-, julkaisu-, kirjasto- ja tietopalvelutoi-
10633:                                                                     29.08                                                                                   157
10634: 
10635: mintaa sekä osallistua Suomen ja Venäjän                                   Määrärahaa saa käyttää käyttösuunnitelmas-
10636: välisten kulttuuri-, opetus-, tutkimus- ja arkis-                        sa yksilöidyistä käyttötarkoituksista aiheutuvi-
10637: toalan yhteistyösopimusten ja -ohjelmien käy-                            en avustusten maksamiseen.
10638: tännön toteuttamiseen. Määrärahan mitoituk-
10639: sessa on otettu huomioon 160 000 mk instituu-                            Käyttösuunnitelma:                                                            mk
10640: tin kirjaston aineisto- ja vuokrakustannusten                            Kulttuuri-instituutit...................                                   15 128 000
10641: kasvun johdosta.                                                         Kansainväliseen levitykseen tarkoitettu-
10642:                                                                          jen julkaisujen tukemiseen . . . . . . . . . . . .                          1 900 000
10643: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 637 000      Eräiden ulkomaanyhdistysten toimin-
10644: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 480 000      taan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   11 500 000
10645: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 400 000                                                          Yhteensä            28 528 000
10646:    25. Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (siirto-                           Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
10647: määräraha 2 v)                                                           otettu lisäyksenä huomioon 1 000 000 mk Suo-
10648:    Momentille myönnetään 44 180 000 mk.                                  men kulttuuri-instituutin perustamisesta Pieta-
10649:    Määrärahaa saa käyttää menoihin, jotka                                riin aiheutuvien vuokra- . ja toimintamenojen
10650: aiheutuvat osallistumisesta kansainvälisten jär-                         sekä 28 000 mk vuonna 1995 tapahtuneen
10651: jestöjen toimintaan ja pohjoismaiseen kulttuu-                           valtion kiinteistöhallinnon uudistuksen johdos-
10652: riyhteistyöhön sekä kulttuurisopimusten ja vaih-                         ta.
10653: to-ohjelmien toimeenpanosta. Määrärahasta
10654: saadaan myöntää ulkomaille suuntautuvan kult-                            1996 määräraha .................... 28 528 000
10655: tuuri- ja sivistystoiminnan edellyttämiin palk-                          1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 500 000
10656: kaus- ja ohjelmamenoihin tarkoitettuja avus-                             1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 687 000
10657: tuksia ja apurahoja henkilöille ja yhteisöille,
10658: jotka edistävät opetus-, tiede- ja kulttuurivaih-                           66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille
10659: toa sekä Suomen kulttuurin tunnetuksi teke-                              (arviomääräraha)
10660: mistä ulkomailla. Määrärahaa saa lisäksi käyt-                              Momentille myönnetään 13 250 000 mk.
10661:  tää määräaikaisen henkilöstön palkkaamiseen                                Määrärahaa saa käyttää Unescon ja muiden
10662:  enintään yhtä henkilötyövuotta vastaavasti.                             hallitustenvälisten monenkeskisen sivistykselli-
10663:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                           sen yhteistyön järjestöjen ja ohjelmien jäsen-
10664:  seuraavasti:                                                            maksujen ja rahoitusosuuksien maksamiseen.
10665:                                                                             Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
10666:                                                              mk
10667:                                                                          seuraavasti:
10668: Monenkeskinen yhteistyö ............ .                   5 100 000
10669: Kahdenkeskinen yhteistyö ............ .                 19 000 000                                                                                     mk
10670: Euroopan integraatiosta aiheutuvat me-                                   Unescon jäsenmaksu. . . . . . . . . . . . . . . . . .                      10 340 000
10671: not .................................. .                 3 500 000       Suomen maksuosuus Euroopan nuori-
10672: Suomen kielen ja kulttuurin opetus                                       sosäätiöön . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           192 000
10673: ulkomailla ........................... .                 2 630 000       Suomen maksuosuus WIPOlle/Bernin
10674: Ulkosuomalaisten sivistysolojen edistä-                                  unionille. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         576 000
10675: minen ............................... .                  6 800000        Suomen maksuosuus ICCROMille . . . .                                          83 000
10676: Pohjoismainen yhteistyö ............. .                  4 950 000       Maailman kulttuuri- ja luonnonperin-
10677: Sukukansaohjelma ................... .                   2 200 000       nön suojelua koskevasta sopimuksesta
10678:                                         Yhteensä        44 180 000       aiheutuva meno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   87 000
10679:                                                                          Suomen maksuosuus OECD/ED kou-
10680:                                                                          lurakennusohjelmaan..................                                         66 000
10681:   Määrärahan mitoituksessa on otettu vähen-                              OECD/CERI jäsenmaksu.............                                            142 000
10682: nyksenä huomioon 700 000 mk siirtona mo-                                 Suomen maksuosuus Euroopan neuvos-
10683: mentille 29.08.21.                                                       ton EURIMAGES-rahastoon . . . . . . . . .                                   1 500 000
10684:                                                                          Suomen maksuosuus Audiovisuaalisen
10685:  1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 180 000       Eurekan kustannuksista... . . . . . . . . . . . .                            264 000
10686:  1995 määräraha .................... 44 880 000                                                                                Yhteensä             13 250 000
10687:  1994 tilinpäätös ..................... 44 587 000
10688:                                                                            Määrärahan mitoituksessa on otettu vähen-
10689:     50. Eräät avustukset                                                 nyksenä huomioon 70 000 mk valuuttakurssi-
10690:     Momentille myönnetään 28 528 000 mk.                                 muutosten johdosta.
10691: 158                                                   29.08
10692: 
10693:                           1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 250 000
10694:                           1995 määräraha .................... 13 320 000
10695:                           1994 tilinpäätös ..................... 56 071 392
10696: 
10697: 
10698: 
10699: 
10700:                                     Korkeakouluopetus ja -tutkimus
10701: 
10702:                                           (Luvut 29.10, 11 ja 19)
10703:    Selvitysosa: Korkeakoulujen kehittäminen pe-             1996-1999 on vuosittain keskimäärin 780 toh-
10704: rustuu korkeakoululaitoksen kehittämisestä an-              torin tutkintoa ja 10 400 ylempää tutkintoa
10705: nettuun lakiin (1 052/86) ja valtioneuvoston                vuodessa.
10706: vahvistamaan koulutuksen ja korkeakouluissa                    .Kc:>rkeakoulut tekevät sellaisia johtamista,
10707: harjoitettavan tutkimuksen kehittämissuunnitel-             tmmmnan rakenteita, organisaatioita ja työs-
10708: maan vuosiksi 1991-1996 (VNp 18.6.1993).                    ke~telymenetelmiä koskevia muutoksia, joilla
10709:    Korkea-asteen koulutustarjonta mitoitetaan               voidaan parantaa toiminnan tuloksellisuutta.
10710: siten, että yliopistolaitos ja ammattikorkeakou-               Korkeakoulut lisäävät toimintansa taloudel-
10711: lut tarjoavat pitkällä aikavälillä koulutuspaikat           lisuutta laajentamalla yhteistyötä ja kehittämäl-
10712: 60-65 %:lle ikäluokasta. Yliopistolaitoksen                 lä työnjakoa muiden korkeakoulujen, muun
10713: rakenteellista kehittämistä jatketaan. Koulutuk-            tutkimusorganisaation ja ammattikorkeakoulu-
10714: sen ja tutkimuksen kehittämistoimet suunna-                 jen kanssa.
10715: taan vahvistamaan kansallista innovaatiojärjes-                 Korkeakoulut kehittävät omaa toimintaansa
10716: telmäämme sekä kilpailukykymme teollista ja                 niin, että vuoden 1993 tasosta vuoden 1996
10717: kulttuurista pohjaa, erityisesti uusteollistamista          loppuun mennessä voidaan opetuksen ja tutki-
10718: edistäviin hankkeisiin tietoliikennetekniikan               muksen voimavaroista vähintään 5 % kohden-
10719: elektroniikan ja biotekniikan aloilla. Koulutuk~            taa korkeakoulun vahvuusalueille sekä tukitoi-
10720: sen ja tutkimuksen tietostrategian toimenpide-              minnan voimavaroista 10 % yliopiston perus-
10721: ohjelmaa toteutetaan. Tutkijakoulujen verkkoa               toimintoihin.
10722: vahvistetaan. Korkeakouluja palkitaan tutki-                    Korkeakoulut tehostavat toimintansa vaikut-
10723: muksen ja opetuksen huippuyksiköistä. EU:n                  tavuutta lisäämällä tutkimus-, koulutus- sekä
10724: tutkimus- ja koulutusohjelmat hyödynnetään.                 muita yhteyksiään ympäristöönsä ja kehittämäl-
10725: Erityishuomiota kiinnitetään Venäjän ja Aasian              lä koulutustaan ja opetussisältöjään työllisty-
10726: tuntemuksen lisäämiseen. Työelämän muutok-                  mistä ja yrittäjyyttä edistäväksi. Korkeakoulut
10727: sen huomioonottaminen, jatkuvan koulutuksen                 tukevat muutoinkin opiskelijoiden työllistymis-
10728: periaatteen edistäminen sekä uuden opetustek-               tä.
10729: nologian käyttöönotto ovat opetuksen kehittä-                   Korkeakoulut järjestävät opiskelijavalintansa
10730: misen painopisteitä.                                        niin, että ensimmäistä koulutuspaikkaa hakevat
10731:                                                             sijoittuvat nykyistä nopeammin korkeakoulu-
10732:    Rovaniemen taide- ja käsiteollisuusoppilaitos            opintoihin, ja että eri opiskelijaryhmille tarjo-
10733: lakkautetaan 1.8.1996. Sen toiminta ja määrä-               taan riittävät opiskelumahdollisuudet sekä ai-
10734: rahat yhdistetään Lapin yliopistoon.                        kaisemmat opinnot hyödynnetään osaksi tut-
10735:    Opetusministeriö on asettanut korkeakouluil-             kintoa. Korkeakoulut siirtyvät sopimuskaudella
10736: le vuodelle 1996 seuraavat tavoitteet:                      op~skelijavalinnoissaan menettelyyn, jonka ta-
10737:                                                             VOitteena on, että opintonsa aloittavista on
10738:    Korkeakoulut pyrkivät tutkimuksessa, kou-                ens~mmäistä koulutuspaikkaa hakevia 3f4 ja
10739: lutuksessa ja taiteellisessa toiminnassa kansain-           mmta 1/4. Hakumenettelyn rationalisointivaih-
10740: välisesti korkeaan tasoon, erikoistuvat vahvuus-            toehdot ja tarve opiskelijavalinnan keventämi-
10741: alueilleen sekä tukevat tutkimuksen, koulutuk-              seen selvitetään. Kehittämistoimet sovitetaan
10742: sen ja taiteellisen toiminnan huippuyksiköiden              yhteen ammattikorkeakoulujen opiskelijavalin-
10743: syntymistä.                                                 nan valmistelun kanssa.
10744:    Korkeakoulujen tutkintotavoite vuosina                       Joustavan sivuaineopinto-oikeuden kokeilu
10745:                                                                                                              159
10746: 
10747: aloitetaan vuonna 1996 ja otetaan käyttöön               ten arvioinnin kiinteäksi osaksi korkeakoulun
10748: kaikissa korkeakouluissa ja kaikilla aloilla kau-        toimintaa ja käynnistävät säännöllisen opetuk-
10749: della 1996-1999.                                         sen arvioinnin.
10750:    Aikuiskoulutuksen tarjontaa kehitetään niin,             Korkeakoulut toteuttavat rakenteelliset muu-
10751:                                                          tokset ottaen huomioon niiden vaikutukset
10752: että tutkintoon johtavan koulutuksen lisäksi             henkilöstön asemaan ja henkilöstöpolitiikka
10753: yhteiskunnan tarjoaman aikuiskoulutuksen vuo-            järjestetään siten, että tasa-arvo toteutuu sekä
10754: tuinen kokonaistarjonta 1990-luvun lopulla on            henkilöstöä että opiskelijoita koskevissa asiois-
10755: vähintään 35 000 opiskelijatyövuotta. Yliopis-           sa.
10756: tolaitoksen osuus tavoitteesta on 12 000 opis-              Korkeakoulut lisäävät voimavarojaan hank-
10757: kelijatyövuotta vuonna 2000. Avoimesta yli-              kimalla valtion talousarvion ulkopuolista ra-
10758: opisto-opetuksesta tutkintoon johtavan koulu-            hoitusta.
10759: tusväylän toimintaedellytykset, yhteydet perus-             Korkeakoulujen liiketaloudellinen maksulli-
10760: opetukseen sekä taloudelliset vaikutukset selvi-         nen toiminta tulee saattaa taloudellisesti kan-
10761: tetään.                                                  nattavaksi.
10762:    Korkeakoulut osallistuvat aktiivisesti ED-               Maksullisessa toiminnassa kiinnitetään eri-
10763: jäsenmaiden yhteistyöhön ja lisäävät muita               tyistä huomiota toiminnan kustannuksiin ja
10764: kansainvälisiä yhteyksiään tutkimuksessa ja              hinnoitteluun. Toiminnan tavoitteena on tukea
10765: koulutuksessa sekä vieraskielistä opetustaan.            korkeakoulujen opetusta ja tutkimusta, edistää
10766:                                                          tiedonvaihtoa yritysten ja muun toimintaympä-
10767: Korkeakoulut laajentavat opiskelijavaihtoaan             ristön kanssa sekä tarjota yhteiskunnan ja
10768: siten, että vuosikymmenen loppuun mennessä               elinkeinoelämän tarvitsemia täydennyskoulutus-
10769: jokainen jatko-opiskelija ja vuosittain vähintään        palveluja.
10770: 4 000 perusopiskelijaa opiskelee ulkomailla.                Korkeakoulukohtaiset tutkintotavoitteet kes-
10771:    Korkeakoulut järjestävät toiminnan ja tulos-          kimäärin vuosiksi 1996-1999:
10772: 
10773:                                                                     Ylemmät                      Tohtorin
10774:                                                               korkeakoulututkinnot               tutkinnot
10775:                                                              1994          1996-99        1994        1996-99
10776: Helsingin yliopisto ................................ .       1899             2100         228            263
10777: Jyväskylän yliopisto .............................. .         804              905         44                 47
10778: Oulun yliopisto ................................... .         950              1 040       75                 67
10779: Joensuun yliopisto ................................ .         552                540       22                 26
10780: Kuopion yliopisto ................................ .          334                340       47                 48
10781: Turun yliopisto ................................... .         981                950       83                 70
10782: Tampereen yliopisto .............................. .          814                840       39                 55
10783: Åbo Akademi .................................... .            346                450       27                 37
10784: Vaa~an ~Ii opisto .................................. .        281                285        5                  7
10785: Lapin yliopisto ................................... .         218                225        5                  4
10786: Teknillinen korkeakoulu .......................... .          773                840       60                 65
10787: Tampereen teknillinen korkeakoulu ............... .           434                540       24                 60
10788: Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu ........... .           228                320       10                 13
10789: Helsingin kauppakorkeakoulu ..................... .           307                330        7                  7
10790: Svenska handelshögskolan ........................ .           201                210        10                 4
10791: Turun kauppakorkeakoulu ........................ .            195                195         2                 4
10792: Sibelius-Akatemia ................................. .         119                120         5                 4
10793: Teatterikorkeakoulu .............................. .           30                 27                           1
10794: Taideteollinen korkeakoulu ....................... .          109                135                           2
10795: Kuvataideakatemia ............................... .                                  20
10796:                                             Yhteensä         9 575            10 412      693                784
10797: 
10798: 
10799:   Korkeakoulurakennusten suunnitteluun, ra-              kiinteistöjen vuoden 1996 maksueriin on varattu
10800: kentamiseen sekä peruskorjauksiin ja -paran-             93 milj. mk.
10801: nuksiin ehdotetaan yhteensä 102 milj. mk.
10802: Rakennusmäärärahat osoitetaan pääosin kes-                 Lappeenrannan kaupungin ja Viipurin talou-
10803: keneräisiin työkohteisiin. Aiemmin hankittujen           dellisen korkeakouluseuran valtion kanssa soi-
10804: 160                                             29.10
10805: 
10806: miman sopimuksen perusteella Lappeenrannan           tiloja opiskelijaruokaloille sekä opinala- ja har-
10807: teknillisen korkeakoulun kauppatieteellisen kou-     rastejärjestöille vastikkeetta.
10808: lutuksen rahoituksesta valtiolle vuonna 1996            Vuokrattaessa valtion maa-alueita opiskelija-
10809: tuloutettava loppuosuus on 2 181 000 mk.             asuntojen rakentamista varten niistä peritään
10810:                                                      yleensä paikkakunnan käyvän vuokratason mu-
10811:    Valtion virkamiesasetuksen 6 §:n (971/94) mu-
10812: kaan virka voidaan perustaa määräajaksi, jos         kainen vuokra. Pääosa vuokrista katetaan val-
10813:                                                      tion maksamalla opintorahan asumislisällä tai
10814: virkaa varten tarvittavat varat on lahjoitettu
10815:                                                      asumistuella.      Opiskelija-asuntotarkoituksiin
10816: valtiolle. Pykälässä on tarkemmat säännökset
10817:                                                      luovutettujen valtion maa-alueiden vuokra voi-
10818: tällaisen viran perustamisesta. Lahjoitusvirka
10819:                                                      daan jättää perimättä silloin, kun kiinteistöä
10820: voidaan edelleen perustaa myös pysyvänä. Lah-
10821: joitusten vastaanottamisessa on tällöin tarkoitus    käytetään opintotuen asumislisään tai asumis-
10822:                                                      tukeen oikeutettujen opiskelijoiden asumiseen
10823: noudattaa vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa
10824:                                                      edellyttäen, että asianomainen kunta noudattaa
10825: noudatettua menettelyä.
10826:                                                      samaa käytäntöä tai tukee opiskelija-asumista
10827:   Korkeakouluilla säilytetään oikeus luovuttaa       muutoin vastaavalla määrällä.
10828: 
10829: 
10830: 
10831: 
10832:                                           10. Korkeakoulut
10833: 
10834:    21. (29.10.21 ja 19.23) Korkeakoulujen toimin-      Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus jakaa
10835: tamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v)               seuraavasti:
10836:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                                           mk
10837: 4 973 620 000 mk.
10838:                                                      Helsingin yliopisto, mistä 10 700 000
10839:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n sosiaali-        mk Svenska social- och kommunal-
10840: ja aluekehitysrahastoista rahoitettavien ohjelmi-    högskolanille ..................... .    1 186 590 000
10841: en sisältämien valtion hankkeiden kansallisten       Jyväskylän yliopisto .............. .      336 274 000
10842: rahoitusosuuksien maksamiseen. Määrärahasta          Oulun yliopisto ................... .      536 254 000
10843: on varattu 35 700 000 mk sosiaalirahaston ja         Joensuun yliopisto ................ .      220 403 000
10844:                                                      Kuopion yliopisto ................ .       194 920 000
10845: 26 000 000 mk aluekehitysrahaston kansallista
10846:                                                      Turun yliopisto ................... .      454 624 000
10847: rahoitusosuutta varten.                              Tampereen yliopisto .............. .       313 980 000
10848:    Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n hyväk-        Åbo Akademi .................... .         188 939 000
10849: symien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi-        Vaasan yliopisto .................. .       72 280 000
10850: tusta varten.                                        Lapin yliopisto ................... .       90 105 000
10851:    Tulot maksullisesta palvelutoiminnasta perus-     Teknillinen korkeakoulu .......... .       402 899 000
10852: tuvat opetusministeriön päätöksiin korkeakou-        Tampereen teknillinen korkeakoulu.         186 996 000
10853:                                                      tggru~~~~~~~~-~. ~~~~~ . ~~~~. ~~~~~~~
10854:                                                                            11
10855: lujen eräistä suoritteista perittävistä maksuista                                              107 391 000
10856: (81/93, muut. 638/93,257/94 ja 495/94), kirjasto-    Helsingin kauppakorkeakoulu ..... .        93 835 000
10857: ja tietopalveluista perittävistä maksuista (82/93)   Svenska handelshögskolan ........ .        52 693 000
10858: sekä avoimesta korkeakouluopetuksesta kor-           Turun kauppakorkeakoulu ........ .         45 450 000
10859: keakouluissa perittävistä maksuista (83/93).         Sibelius-Akatemia ................. .     101 640 000
10860:    Määrärahasta saa käyttää 65 300 000 mk            Teatterikorkeakoulu .............. .       41 878 000
10861:                                                      Taideteollinen korkeakoulu ....... .       77 892 000
10862: maksullisen toiminnan koulutus- ja työllisyys-       Kuvataideakatemia ............... .        14 577 000
10863: poliittisin perustein järjestettävän koulutuksen     Opetusministeriön käytettäväksi ... .     254 000 000
10864: ja tutkimuksen tukemiseen.
10865:    Vuoden 1996 aikana saa tehdä sellaisia kor-                                   Yhteensä     4 973 620 000
10866: keakoulujen tiloja lisääviä vuokrasopimuksia,
10867: joista aiheutuu menoja vasta vuoden 1996                Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-
10868: jälkeen siten, että tilojen lisäys on enintään       tu huomioon 2 298 000 mk aikaisemmin mo-
10869: 7 000 m2 •                                           mentilta 28.60.(21) palkatun 11 henkilötyövuo-
10870:    Momentilta rahoitettavan maksullisen palve-       den palkkausmenoina, 237 000 mk yhden hen-
10871: lutoiminnan henkilöstö ei sisälly pääluokan          kilötyövuoden palkkausten siirtona momentilta
10872: henkilöstön enimmäismäärään.                         29.60.21 ja 939 000 mk kuuden henkilötyövuo-
10873:                                                                           29.10                                                             161
10874: 
10875: den palkkausten siirtona momentilta 26.05.21,                                      - julkisoikeudelliset suoritteet ....... .       16 100 000
10876: lastentarhanopettajakoulutuksen siirtoon liitty-                                   Yhteisrahoitteinen sopimustutkimus .. .          60 000 000
10877:                                                                                    Muut tulot .......................... .           1 000 000
10878: en 22 335 000 mk sekä 1.8.1996 lakkautettavan
10879: Rovaniemen taide- ja käsiteollisuusoppilaitok-                                     Nettomenot. ......................... .4 973 620 000
10880: sen toiminnan siirrosta Lapin yliopistoon vuo-
10881: den 1996 osuutena 6 000 000 mk momentilta                                             Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
10882: 29.60.21 ja ruotsinkielisen ammatillisen opetta-
10883: jankoulutuksen keskittämisestä Åbo Akademil-                                                                              1995            1996
10884:                                                                                                                        ennakoitu          TAE
10885: Ie 500 000 mk siirtona momentilta 29.60.50,
10886:                                                                                    Maksullisen toiminnan tu-
10887: 228 727 000 mk vuonna 1995 tapahtuneen val-                                        lot tmk ..................           595 000         610 000
10888: tion kiinteistöhallinnon uudistuksen johdosta,                                     Maksullisen      t01mmnan
10889:  12 854 000 mk vuonna 1996 valmistuvien tilojen                                    erilliskustannukset tmk ...          600 750         610 000
10890: vuokrina ja 2 585 000 mk siirtona momentilta                                       Käyttöjäämä tmk ........             -5750                 0
10891: 29.60.21. Lisäksi määrärahan mitoitukseen si-                                      -%tuloista                                 1
10892: sältyy 185 000 000 mk nuorison koulutuspaik-                                       Osuus yhteiskustannuksis-
10893:                                                                                    ta tmk ...................             62 300         50 050
10894:  koja lisäävän vuonna 1994 aloitetun ohjelman                                      Alijäämä tmk ............              68 050         50 050
10895: johdosta.                                                                          - % tuloista ............                11.4            8.2
10896:                                                                                    Tulot% kustannuksista ..                   90             92
10897: Menojen ja tulojen erittely:                mk                                     Volyymin muutos% .....                                  +2.5
10898: Bruttomenot .......................... 5 660 720 000
10899: Maksullisen toiminnan erillismenot.... 610 000 000                                 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 973 620 000
10900: Yhteisrahoitteinen sopimustutkimus . . . 65 000 000                                1995 määräraha ................. 4 618 286 000
10901: Muut toimintamenot. ................ .4 985 720 000
10902:                                                                                    1995 II lisämääräraha .......... .
10903: Bruttotulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 687 100 000      1994 tilinpäätös .................. 4 025 481 892
10904: Maksullisen toiminnan tulot .......... 626 100 000
10905: - liiketaloudellisesti hinnoitellut suo-
10906: ritteet................................. 610 000 000                                  74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
10907:                                                                                       Momentille myönnetään 101 700 000 mk.
10908: 
10909: 
10910:                                                                Käyttösuunnitelma:
10911:                                                                                              Kustannusarvio
10912:                                                                                 Hyöty-2                             Myönnetty       Myönnetään
10913:             Hanke                                                               ala m     1000 mk      mk!m2          mk               mk
10914: 1.          Helsingin yliopisto, Snellmaninkatu 10,
10915:             peruskorjaus ...........................                            1 044       8 500       8 142       6 200 000        2 300 000
10916: 2.          Helsin~n yliopisto, Fabianinkatu 35, pe-
10917:             ruskorJaus ..............................                           4127       32 800       7 948       1 700 000        9 000 000
10918: 3.          Jyväskylän yliopisto, luonnontieteen lai-
10919:             tosten 3. rakennusvaiheen (biologia)
10920:             suunnittelu .............................                                                                                3 200 000
10921: 4.          Oulun yliopisto, päärakennus ...........                                                                1 500 000        3 200 000
10922: 5.          Turun yliopisto, fysiikan laboratorio ..                                       75 300                  60 900 000       14 400 000
10923:             - laajennus ...........................                             1690       20200       11 953
10924:             - peruskorjaus ........................                             5 020      53 200      10 598
10925:             - liikennejärjestelyt. ...................                                      1 900
10926: 6.          Turun yliopisto, kasvihuoneet ..........                                       19 860                   1 100 000        4 400 000
10927:             - uudisrakennus ......................                              2230       19 350       8 677
10928:             - muutostyöt .........................                               110          510       4 636
10929: 7.          Åbo Akademi, kemiallistekn. tiedekunta.                                        45 300                   3 750 000       25 000 000
10930:             - lisärakennus ........................                             4100       43100       10 512
10931:             - muutostyöt .........................                              1 434       2200        1 534
10932: 8.          Teknillinen korkeakoulu, tietotekniikan
10933:             laitos ..................................                           8 300      77 000       9277        4 000 000       11 600 000
10934: 9.          Svenska handelshögskolan, peruskorjaus.                             7 300      51 100       7 000      46 400 000        4 700 000
10935:  10.        Helsingin lastentarhanopettajaopisto ....                                                              33 450 000        3 600 000
10936: 162                                                    29.10
10937: 
10938:           - ~e~uskorjaus ....................... .          2 862      17 400       6 080
10939:           - lisarakennus ....................... .          1 700      19 650      11 559
10940: 11.       Rakennushankkeiden suunnittelu, pie-
10941:           nehköt hankkeet sekä liitännäistyöt ....                                                         20 300 000
10942:                                                                                                 Yhteensä   101 700 000
10943: 
10944: 
10945:    Käynnissä oleviin pienehköihin hankkeisiin                     Helsingin yliopiston perusparannusten rahoi-
10946: liittyviä, lain (423/88) 10 §:n tarkoittamia si-              tus 6 000 000 mk ja Helsingin kauppakorkea-
10947: toumuksia saa vuonna 1996 tehdä siten, että                   koulun peruskorjauksen rahoitus 6 000 000 mk
10948: vuoden 1996 jälkeen aiheutuvat menot ovat                     on otettu huomioon momentilla 28.64.75.
10949: enintään 20 000 000 mk.                                           Käyttösuunnitelman hankkeista arvioidaan
10950:     Selvitysosa: 10. Hankkeeseen on aikaisemmin               aiheutuvan menoja tulevina vuosina seuraavas-
10951: myönnetty määräraha momentilla 29.60.74.                      ti:
10952: 
10953:                                                                          1997                   1998             1999
10954:                                                                        milj. mk               milj. mk         milj. mk
10955: Hankkeet 1-1 0 .................................. .                          87                    87               24
10956: Pienehköt hankkeet. .............................. .                         13                     7
10957:                                                Yhteensä                     100                    94               24
10958: 
10959: 
10960: 1996 määräraha .................. . 101 700 000                  87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha
10961: 1995 määräraha .................. . 114 800 000               3 v)
10962: 1995 I lisämääräraha ............. . 42 700 000                  Momentille myönnetään 93 300 000 mk.
10963: 1994 tilinpäätös .................. . 149 700 000
10964: 
10965:                                                Käyttösuunnitelma:
10966: 
10967:                                                                      Kokonais-
10968:                                                                     kustannukset            Myönnetty      Myönnetään
10969: Hanke                                                                 1000 mk                 mk              mk
10970: 1.    Helsi~gin yliop~sto, Viik~n tiedepuisto, Biokeskus
10971:       la-vaiheen valtiOn rahOitusosuus .............. .                 101 000         57 000 000          38 000 000
10972: 2.    Helsingin yliopisto, Kouvolan yksikkö ........ .                   34 000         16 200 000           5 500 000
10973: 3.    Helsingin yliopisto, Kotkan yksikkö .......... .                    7 400                              9 000 000
10974: 4.    Helsingin yliopisto, terveystieteiden keskuskirjas-
10975:       to ............................................ .                  13 200                             6 600 000
10976: 5.    Kuopion yliopisto, Bioteknia ................. .                   38 000          2 500 000          2 500 000
10977: 6.    Tampereen yliopisto, III rakennusvaihe ....... .                   56 000         45 100 000         20 500 000
10978: 7.    Tampereen yliopisto, Finn-Medi .............. .                    37 500          2 400 000          2 400 000
10979: 8.    Tampereen teknillinen korkeakoulu, IV raken-
10980:       nusvaihe ...................................... .                  90 000                              7 200 000
10981: 9.    Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu, IV ra-
10982:       kennusvaihe .................................. .                   25 300             5 050 000        1 600 000
10983:                                                Yhteensä                                                    93 300 000
10984: 
10985: 
10986:    Helsingin yliopistollinen keskussairaala -kun-             39 600 000 markan rakennuskustannuksista, joi-
10987: tayhtymän kanssa saadaan tehdä sopimus, jon-                  hin sisältyy arvonlisävero. Rakennus tulee kun-
10988: ka mukaan kuntayhtymä rakentaa terveystie-                    tayhtymän omistukseen ja Helsingin yliopistolla
10989: teiden keskuskirjaston uudisrakennuksen ja ope-               on kirjaston tiloihin korvaukseton pysyvä käyt-
10990: tusministeriö sekä sosiaali- ja terveysministeriö             töoikeus. Opetusministeriö maksaa loppuosan
10991: maksavat kumpikin kolmasosan enintään                         osuudestaan vuonna 1997.
10992:                                                 29.10-11                                                            163
10993: 
10994:    Selvitysosa: Kokonaiskustannukset eivät si-          1996 määräraha .................... 93 300 000
10995: sällä maksuajalta suoritettavaa korkoa. Hank-           1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 500 000
10996: keen 8 kustannukset on tarkistettu urakkaso-            1994 tilinpäätös ..................... 58 480 000
10997: pimusten perusteella.
10998: 
10999: 
11000:                                        11. Valtion harjoittelukoulut
11001:    Selvitysosa: Opetusministeriö on asettanut           otettu huomioon lisäyksenä kehittämis- ja ko-
11002: harjoittelukouluille osana yliopistolaitosta seu-       keilutoiminnan, tähän kuuluvana myös kan-
11003: raavat tulostavoitteet                                  sainväliseen ylioppilastutkintoon johtavan kou-
11004:    Yliopiston opettajankoulutuslaitoksen yhtey-         lutuksen, menot.
11005: dessä harjoittelukoulu huolehtii opetustyön laa-
11006:                                                         1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 830 000
11007: dusta sekä kokeilee ja kehittää opetusta, ope-
11008:                                                         1995 määräraha ................... 223 414 000
11009: tussuunnitelmia, opetusharjoittelua ja opetus-          1994 tilinpäätös ................... 233 630 243
11010: teknologiaa sekä tuottaa täydennyskoulutuspal-
11011: veluja.                                                    22. Oppilashuolto (arviomääräraha)
11012:    Harjoittelukoulujen kehittämistyössä otetaan
11013:                                                            Momentille myönnetään 14 800 000 mk.
11014: huomioon luonnontieteiden, humanistisen ja
11015:                                                            Määrärahaa saa käyttää oppilashuollon me-
11016: kasvatustieteen koulutusalojen koulutuksen ar-
11017:                                                         nojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
11018: viointiryhmien suositukset opetuksen kehittä-
11019:                                                         myös oppilasavustuksista aiheutuvien menojen
11020: misestä peruskouluissa ja lukioissa.                    sekä maksullisen kouluruokailon tarjoamisesta
11021:    Harjoittelukoulut sisällyttävät opetussuunni-
11022:                                                         henkilökunnalle ja opetusharjoittelijoille aiheu-
11023: telmiinsa kansainvälistymisen ja siihen kasvat-         tuvien menojen maksamiseen.
11024: tamisen.                                                   Selvitysosa: Henkilökunnan ja opetusharjoit-
11025:    Harjoittelukouluissa on vuonna 1996 keski-
11026:                                                         telijoiden ateriamaksuista kertyvät tulot on
11027: määrin 8 000 oppilasta, joista peruskouluasteel-
11028:                                                         merkitty momentille 12.29.10.
11029: la 6 000 ja lukiossa 2 000 oppilasta. Harjoitte-
11030: lukouluissa järjestetään noin 3 300 opettajaksi         1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 800 000
11031: opiskelevan opetusharjoittelu.                          1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 652 000
11032:                                                         1994 tilinpäätös ..................... 13 713 178
11033:      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
11034:      Momentille myönnetään 227 830 000 mk.                 74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
11035:      Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on              Momentille myönnetään 19 500 000 mk.
11036: 
11037:                                            Käyttösuunnitelma:
11038:                                                                  Kustannusarvio
11039:                                                       Hyöty-2                             MY-önnetty       Myönnetään
11040:       Hanke                                           ala m     1000 mk     mk/m 2        1000 mk             mk
11041: 1.    Turun yliopisto, Rauman normaalikoulu ....                 43 300                       19 000        19 000 000
11042:                                                                                        (peruuntunut
11043:                                                                                              10 314)
11044:       - peruskorjaus .............................      785       6100       7 771
11045:       - lisärakennus .............................    3 974      35 500      8 933
11046:       - aluetyöt. .................................               1 700
11047: 2.    Pienehköt hankkeet ja suunnittelu ...........                                                            500 000
11048:                                                                                             Yhteensä        19 500 000
11049: 
11050: 
11051:                             1996 määräraha ................... . 19 500 000
11052:                             1995 määräraha ................... . 2 500 000
11053:                             199 5 I lisämääräraha .............. . 2 000 000
11054:                             1994 tilinpäätös .................... .  450 000
11055: 164                                              29.19
11056: 
11057:                                      19. Muut korkeakoulumenot
11058:    Selvitysosa: Korkeakoulujen päätäntävallan         yliopistolle 9 000 000 mk korvauksena suomen-
11059: lisääminen ja siirtyminen toimintamenobudje-          ja ruotsinkielisten almanakkojen ja kalenterien
11060: tointiin vaativat myös opetusministeriön har-         julkaisemisen yksinoikeuden poistamisen joh-
11061: joittaman valtakunnallisen ohjaus-, seuranta- ja      dosta.
11062: kehittämistyön uudistamista sekä toiminnan               Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
11063: tuloksia ja kustannuksia koskevan tiedonsaan-         symien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi-
11064: nin tehostamista. Korkeakoululaitokseen, kor-         tusta varten.
11065: keakoulujen toimintaan ja opetukseen kohdis-             Määrärahaa saa käyttää 79 henkilötyövuotta
11066: tuva tutkimus- ja selvitystyö sekä kansainväliset     vastaavan henkilöstön palkkaamiseen määräai-
11067: vertailut ovat tärkeä arvioinnin työväline. Kor-      kaisiin tehtäviin.
11068: keakoulujen ja työelämän yhteyksiin, vaikutta-           Selvitysosa: Määrärahasta 3 000 000 mk on
11069: vuuteen ja talouteen kohdistuvaa tutkimusta           tarkoitettu Baltian ja muiden Keski- ja Itä-
11070: vahvistetaan.                                         Euroopan maiden kanssa harjoitettavaan avus-
11071:    Tavoitteena on keskeisten kehittämisohjelmi-       tusluontoiseen yhteistyöhön.
11072: en toiminnan ja laadun arviointi, mitoituksen
11073: tarkistaminen työttömyyden kasvun takia, kan-
11074: sainvälistäminen, rakenteellinen kehittäminen,        1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 000 000
11075: tutkinto- ja koulutusohjelmarakenteen uusimi-         1995 määräraha .................... 26 000 000
11076: nen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluohjelman          1994 tilinpäätös ..................... 26 535 000
11077: vaikutusten selvittäminen, aikuiskoulutuksen ja
11078: tutkijankoulutuksen kehittäminen, opetustekno-
11079: logian käyttöönoton edistäminen ja valtakun-             (23.) Lastentarhanopettajien väliaikaisen kou-
11080: nallinen koordinointi.                                lutuksen järjestäminen
11081:                                                          Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
11082:   01. Palkkaukset (arviomääräraha)                    viosta ja sen määräraha on otettu huomioon
11083:    Momentille myönnetään 42 538 000 mk.               momentin 29.10.21 laskelmissa.
11084:    Määrärahaa saa käyttää enintään 565 hen-
11085: kilötyövuotta vastaavasti 2 258 opiskelijan palk-
11086: kaamiseen keskimäärin kolmeksi kuukaudeksi               24. Tiedotus- ja julkaisutoiminta (siirtomää-
11087: harjoittelijoiksi.                                    räraha 2 v)
11088:                                                          Momentille myönnetään nettomäärärahaa
11089: 1996 määräraha .................... 42 538 000        3 500 000 mk.
11090: 1995 määräraha .................... 42 538 000           Määrärahaa saa käyttää korkeakouluopinto-
11091: 1994 tilinpäätös ... : ................. 43 164 970   ja ja -valintoja koskevan tiedotus- ja julkaisu-
11092:                                                       toiminnan sekä korkeakoulujen käyttöön tar-
11093:    21. Tutkimus- ja kehittämistoiminta (siirto-       koitetun oppimateriaalin kustannustoiminnan
11094: määräraha 2 v)                                        menojen maksamiseen. Määrärahasta saa käyt-
11095:    Momentille myönnetään 35 000 000 mk.               tää 300 000 mk maksullisen julkaisutoiminnan
11096:    Määrärahaa saa käyttää yliopistolaitoksen          tukemiseen. Määrärahaa saa käyttää kolmea
11097: rakennetta ja uudelleenjärjestelyä, hallintoa ja      henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-
11098: ohjausta, toiminnan arviointia, kansainvälistä        kaamiseen.
11099: toimintaa, opiskelijavalintaa, opetusmenetelmiä,
11100: oppimateriaaleja, opetusteknologiaa sekä pe-             Selvitysosa:
11101: rus-, jatko- ja täydennyskoulutusta ja avointa
11102: korkeakouluopetusta koskevaan tutkimus-, sel-         Menojen ja tulojen erittely:                             mk
11103: vitys-, kokeilu- ja kehittämistoimintaan. Mää-        Bruttomenot. ........................ .              3 800 000
11104: rärahasta saa maksaa palkka- ja palkkiomenoja,        Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .               600 000
11105: kulutusmenoja, ulkomaisista opettajista ja tut-       Muut toimintamenot. ................ .               3 200 000
11106:                                                       Bruttotulot .......................... .               300 000
11107: kijoista aiheutuvia menoja sekä kansainvälisiin       Maksullisen toiminnan tulot, muut suo-
11108: avustusluonteisiin yhteistyöhankkeisiin liittyviä     ritteet. ............................... .             300 000
11109: materiaaliavustuksia.
11110:    Määrärahasta voidaan suorittaa Helsingin           Nettomenot. ......................... .              3 500 000
11111:                                                                   29.19-39                                                            165
11112: 
11113: 1996 määräraha. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . 3 500 000        1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 350 000
11114: 1995 määräraha...................... 3 500 000                            1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 350 000
11115: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 500 000    1994 tilinpäätös ..................... 17 418 025
11116: 
11117:                                                                              27. Korkeakoulujen yhteinen atk-toiminta (siir-
11118:                                                                           tomääräraha 2 v)
11119:    26. Eräät opettajankoulutuksen menot
11120:                                                                              Momentille myönnetään 16 450 000 mk.
11121:    Momentille myönnetään 8 350 000 mk.
11122:                                                                              Määrärahaa saa käyttää korkeakoulujen kes-
11123:    Määrärahaa saa käyttää opettajien poikke-
11124:                                                                           kustietokonelaitteiston ylläpidosta aiheutuvien
11125: uskoulutuksena aloitettujen kurssien loppuun
11126:                                                                           menojen sekä muiden atk-yhteistoiminnan me-
11127: saattamiseen, vapaan sivistystyön opettajien
11128:                                                                           nojen ja atk-toiminnan kehittämisestä aiheutu-
11129: täydennyskoulutukseen, valtakunnallisesti ym-
11130:                                                                           vien menojen maksamiseen. Määrärahaa saa
11131: päristökoulutuksen järjestämiseen, monimuoto-
11132:                                                                           käyttää kuutta henkilötyövuotta vastaavan hen-
11133: opetuksen kehittämiseen, telematiikkaprojek-                              kilöstön palkkaamiseen määräaikaisiin tehtä-
11134: tiin, suomensukuisten kansojen koulutukseen,                              viin.
11135: suomalaisruotsalaisen opettajankoulutuksen yh-
11136:                                                                              Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
11137: teistyön kehittämiseen, ruotsinsuomalaisille
11138:                                                                           otettu huomioon lisäyksenä 3 000 000 mk NOR-
11139: opettajille ja opettajiksi koulutettaville tarkoi-
11140:                                                                           DUnet-tietoverkon yhteyksien kehittämiseksi
11141: tettujen kurssien järjestämiseen, opetusharjoit-                          Euroopan kansallisiin tutkimus- ja korkeakou-
11142: telun ohjaajien koulutukseen sekä terveyden-
11143:                                                                           luverkkoihin.
11144: huollon opettajien koulutukseen. Määrärahaa
11145: saa käyttää 40 henkilötyövuotta vastaavan                                 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 450 000
11146: henkilöstön palkkaamiseen määräaikaisiin teh-                             1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 450 000
11147: täviin.                                                                   1994 tilinpäätös ..................... 12 450 000
11148: 
11149: 
11150: 
11151: 
11152:                                                              39. Opintotuki
11153:   Selvitysosa: Opintotukilain (65/94) mukainen                            takunnat voivat myöntää opintotuen oman
11154: opintotuki koostuu opintorahasta tai aikuis-                              korkeakoulunsa opiskelijoille Kansaneläkelai-
11155: opintorahasta, opintotuen asumislisästä sekä                              toksen kanssa solmitun sopimuksen perusteella.
11156: opintolainan valtiontakauksesta. Opintoraha ja                            Kansaneläkelaitos korvaa korkeakouluille osan
11157: aikuisopintoraha ovat veronalaisia etuuksia.                              opintotukitehtävistä. Myös muilla oppilaitok-
11158: Korkeakouluopiskelijoiden ennen 1. 7.1992 ja                              silla on opintotukiasioiden hoitamiseen liittyviä
11159: muiden opiskelijoiden ennen 1. 7.1994 nostamille                          tehtäviä. Opetusministeriö hoitaa opintotuen
11160: opintolainoille suoritetaan lisäksi opintotukilain                        ohjaamiseen, kehittämiseen, budjetointiin ja
11161: (28/72) nojalla määräytyvää korkotukea.                                   yleiseen hallintoon liittyvät tehtävät.
11162:   Opintotuen toimeenpanotehtävät hoitaa Kan-                                 Opintotukea myönnettiin opintovuonna
11163: saneläkelaitos. Korkeakoulujen opintotukilau-                             1993-94 seuraavasti:
11164: 
11165: 
11166:                                                                               Opintorahat                               Opintolainat
11167:                                                                                     keskim.                     %       takausten keskim.
11168:                                                                        %         määrä
11169:                                                                                      saajaa                   opisk.      määrä      saajaa
11170:                                                         saajien      o~isk.   ~ht.  kohden          saajien   mää-      yht. milj. kohden
11171:                                                         lukum.     mä rästä m1~. mk mklkk           lukum.    rästä        mk        mk/kk
11172: Lukiot. ............................... 43 865                           43          74      215     3 306          3          31    1 065
11173: Ammatilliset oppilaitokset ja kansan-
11174: opistot ................................ 147 256                         81         509       430 103 765        50         1 399    1 575
11175: Korkeakoulut. ........................ 71 779                            60         987     1475 33 027          27           408    1295
11176: Ulkomaiset oppilaitokset ..............    3 404                                     39     1 385   2 037                      30    1 760
11177:                                         Yhteensä 266 304                 66       1609       730 142 135         32        1 868     1 525
11178: (1992-93 yht.                                          239 564            54      1422       725 134 033         30         1 687   1 475)
11179: 166                                                                              29.39
11180: 
11181:    Aikuisopintorahaa myönnettiin opintovuon-                                          keen kohdistuvista menoleikkauksista toteutuu
11182: na 1993-94 22 210 henkilölle 294 milj. mk.                                            vuonna 1995 käynnistettyjen toimenpiteiden
11183: Koko vuodeksi aikuisopintorahaa saaneelia kes-                                        seurauksena 271 milj. mk. Säästötavoitteeksi
11184: kimääräinen opintoraha oli 1 935 mk/kk. Edel-                                         asetetun 300 milj. markan saavuttamiseksi to-
11185: lisenä opintovuonna keskimääräinen aikuisopin-                                        teutetaan lisäksi seuraavat toimenpiteet:
11186: toraha oli 1 940 mk/kk kevätlukukaudella ja                                              1. Lukuvuoden tukikuukausien määrän mi-
11187: 1 700 mk/kk syyslukukaudella. Aikuisopintora-                                         toituksessa siirrytään kaikkien ammatillisten
11188: haan käytettiin 425 milj. mk ja saajia oli 30 890.                                    oppilaitosten osalta yhtenevään käytäntöön lu-
11189:    Opintorahan huoltajakorotuksia maksettiin                                          kuvuoden 1995-96 alusta lukien. Muutoksen
11190: opintovuonna 1993-94 muille kuin korkeakou-                                           perusteella teknillisten oppilaitosten opiskelijoi-
11191: luopiskelijoille yhteensä 79 milj. mk kaikkiaan                                       den tukikuukausien määrä vähenee yhdellä.
11192: 15 190 henkilölle eli keskimäärin 700 mk/kk.                                          Opintotukiasetusta on muutettu 1.8.1995 lu-
11193: Edellisenä opintovuonna saajamäärä oli 27 880                                         kien, koska muutos vaikuttaa lukuvuoden
11194: ja käyttö 100 milj. mk. Huoltajakorotuksia ei                                         1995-96 opintotukipäätöksiin. Säästö on 27
11195: enää myönnetä.                                                                        milj. mk.
11196:    Opintorahan asumislisä myönnettiin opinto-                                            2. Eduskunnalle annetaan hallituksen esitys
11197: vuonna 1993-94 yhteensä 556 milj. mk 95 710                                           työttömien opintolainansaajien ja parhaillaan
11198: opiskelijalle. Keskimääräinen lisä oli 740 mk/kk.                                     opiskelevien äitiysrahan saajien opintolainan
11199: Vuotta aiemmin saajia oli 82 840, keskimääräi-                                        korkojen maksamisesta korkoavustuksena val-
11200: nen lisä 600 mk/kk ja kokonaismenot 427 milj.                                         tion varoista. Asevelvollisuutta suorittavien
11201: mk.                                                                                   opintolainan korot ehdotetaan maksettavaksi
11202:    Korkotukea sai vuonna 1994 noin 243 000                                            sotilasavustuksena sosiaali- ja terveysministeri-
11203: henkilöä yhteensä 418 milj. mk eli keskimäärin                                        ön pääluokasta. Ns. vanhan opintotukilain
11204: 1 720 mk/kk. Vuonna 1993 vastaavat luvut                                              mukaista työttömien opintolainansaajien kor-
11205: olivat 251 500, 554 milj. mk ja 2 200 mk.                                             koavustusten myöntämisperusteita tarkistetaan
11206:    Opintotukilain mukaisen opintorahan kuu-                                           ja järjestelmää kehitetään siten, että korko
11207: kausittaiset enimmäismäärät ovat 1.8.1995 lu-                                         voidaan maksaa suoraan pankille. Korkoavus-
11208: kien seuraavat:                                                                       tusjärjestelmien kehittäminen lisää valtion me-
11209:                                                                                       noja 3 milj. markalla. Kun uudistuksen voidaan
11210:                                                                               mk/kk   arvioida vähentävän takaajan maksettavaksi
11211: Korkeakouluopiskelijat                                                                tulevaa lainamäärää vuonna 1996 10 milj.
11212: - vanhempiensa luona asuvat, alle 20-                                                 markalla, nettosäästöksi muodostuu 7 milj. mk.
11213: vuotiaat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    230
11214: - vanhempiensa luona asuvat, yli 20-                                                     Momenttien 29.39.55 ja 29.39.57 mitoituk-
11215: vuotiaat.... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        630   sessa on lisäksi otettu huomioon, että ammat-
11216: - muualla asuvat, alle 20-vuotiaat . . . . . .                                  750   tikorkeakoululaissa tarkoitettujen oppilaitosten
11217: - muualla asuvat, yli 20-vuotiaat . . . . . . .                               1 540   opiskelijat katsotaan 1.8.1996 lukien korkea-
11218: Muissa oppilaitoksissa opiskelevat                                                    kouluopiskelijoiksi.
11219: - vanhempiensa luona asuvat, alle 20-                                                    Opintotuen muutoksenhakulautakunta toimii
11220: vuotiaat..................................                                     130
11221: - vanhempiensa luona asuvat, yli 20-                                                  ensimmäisenä muutoksenhakuasteena opintotu-
11222: vuotiaat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     380   kiasioissa.
11223: - muualla asuvat, alle 20-vuotiaat . . . . . .                                  500      Muutoksenhakulautakuntaan saapuvien va-
11224: - muualla asuvat, yli 20-vuotiaat . . . . . . .                               1 270   litusten määräksi on arvioitu 1500. Valitusten
11225:                                                                                       määrän voidaan olettaa vuonna 1996 lisäänty-
11226:    Opintotuen asumislisän määrä on 1.8.1995                                           vän jossain määrin opintotuen muutosten vuok-
11227: lukien 67 prosenttia vuokrasta. Asumislisää ei                                        si. Valitusten keskimääräistä käsittelyaikaa py-
11228: makseta 1 275 markkaa ylittävästä vuokran                                             ritään lyhentämään. Vuoden 1996 osalta tavoit-
11229: osasta.                                                                               teena on, että keskimääräinen käsittelyaika
11230:    Opintotukitoiminnan tavoitteena on opiske-                                         asian saapumisesta muutoksenhakulautakun-
11231: luaikaisen toimeentulon turvaaminen ja opin-                                          nalle olisi enintään 3,5 kuukautta.
11232: totuen mitoittaminen siten, että tuetaan oma-
11233: ehtoiseen koulutukseen hakeutumista. Tällöin                                             22. Opintotuen muutoksenhakulautakunnan
11234: opintotuen tulee olla kilpailukykyinen muihin                                         toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
11235: toimeen tuloturvajärjestelmiin verrattuna.                                               Momentille myönnetään 1 335 000 mk.
11236:    Hallitusohjelmassa edellytetyistä opintotu-                                           Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
11237:                                                              29.39                                                                              167
11238: 
11239: otettu huomioon lisäyksenä 265 000 mk vali-                         55. Opintoraha (arviomääräraha)
11240: tusten määrän kasvusta aiheutuvien matka- ja                        Momentille myönnetään 2 874 000 000 mk.
11241: kokouspalkkiomenojen, koulutusmenojen ja                            Määrärahaa saa käyttää opintotukilain
11242: atk-laitehankintamenojen lisääntymisen johdos-                    (65/94) mukaisten opintorahojen ja opintotuen
11243: ta.                                                               asumislisien maksamiseen.
11244:                                                                     Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
11245:                                                                   seuraavasti:
11246:                                                                                                                                            mk
11247: 1996 määräraha ...................... 1 335 000                   Korkeakouluopiskelijoiden opinto-
11248: 1995 määräraha...................... 1 070 000                    rahat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1 092 000 000
11249: 1994 tilinpäätös...................... 906 000                    M';'iden oppilaitosten opiskelijoiden
11250:                                                                   opmtorahat........................                                  1 197 000 000
11251:                                                                   Asumislisä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           585 000 000
11252: 
11253:    52. Opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki                                                                  Yhteensä            2 874 000 000
11254: (arviomääräraha)
11255:    Momentille myönnetään 294 000 000 mk.                             Opintotuen etuuksissa 1.8.1995 lukien toteu-
11256:    Määrärahaa saa käyttää opintotukilain                          tettavat toimenpiteet vähentävät määrärahatar-
11257: (28/72) mukaiseen opintolainojen valtiontaka-                     vetta 251 000 000 mk.
11258: ukseen ja korkotukeen sekä korkeakouluopis-                          Määrärahan mitoituksessa on otettu vähen-
11259: kelijoiden opintotuesta annetun lain (111/92),                    nyksenä huomioon 27 000 000 mk vuonna 1996
11260: opintotukilain väliaikaisesta muuttamisesta an-                   toteutettavien säästötoimenpiteiden johdosta lu-
11261: netun lain (592/92) ja opintotukilain (65/94)                     kuperusteluihin viitaten ja lisäyksenä saajamää-
11262: mukaisista valtiontakauksista aiheutuviin me-                     rän kasvu ja ammattikorkeakouluopiskelijoiden
11263: noihin.                                                           siirtyminen korkeakouluopiskelijoiden opinto-
11264:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                    tuen piiriin sekä lisäyksenä 12 000 000 mk alle
11265: seuraavasti:                                                      20-vuotiaiden työttömien nuorten koulutuspaik-
11266:                                                                   kojen lisäämiseksi työmarkkinatukilain muu-
11267:                                                       mk          toksen johdosta.
11268: Opintolainojen korkotuki . . . . . . . . . . . . . 143 000 000
11269: Takausvastuusuoritukset . . . . . . . . . . . . . . 110 000 000
11270: Korkoavustukset...................... 41 000 000
11271:                                     Yhteensä 294 000 000          1996 määräraha ................. 2 874 000 000
11272:                                                                   1995 määräraha ................. 2 960 000 000
11273:    Korkotukimäärärahan vähennys aiheutuu                          1995 1 lisämääräraha ............ -70 000 000
11274: korkotuen piirissä olevan opintolainakannan                       1994 tilinpäätös .................. 2 623 554 167
11275: vähenemisestä ja opintolainojen koron alene-
11276: misesta.
11277:    Korkoavustusmenojen lisäyksestä 3 milj. mk
11278: aiheutuu siitä, että ns. vanhan opintotukilain                      56. Aikuisopintoraha (arviomääräraha)
11279: mukaisen työttömien korkoavustuksen myön-                            Momentille myönnetään 187 000 000 mk.
11280: tämisperusteita muutetaan ja myös uusien opin-                       Määrärahaa saa käyttää opintotukilain
11281: tolainojen korot esitetään maksettavaksi valtion                  (65/94) mukaisen aikuisopintorahan maksami-
11282: varoista vastaavin perustein, jos lainansaaja on                  seen.
11283: työtön tai saa äitiysrahaa eikä ole päättänyt                       Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
11284: opintojaan.                                                       otettu huomioon vähennyksenä 184 000 000
11285:                                                                   mk, mistä 164 000 000 mk aiheutuu aikuisopin-
11286:                                                                   torahan     saajamäärän      vähenemisestä ja
11287:                                                                   20 000 000 mk aikuisopintorahan poistumisesta
11288:                                                                   25-29 -vuotiailta 1.8.1995 lukien.
11289: 1996 määräraha .................. . 294 000 000                     Vuoden 1995 talousarviossa aikuisopintora-
11290: 1995 määräraha .................. . 380 000 000                   han saajia arvioitiin olevan 17 000. Aikuisopin-
11291: 1995 1 lisämääräraha ............. . 15 000 000                   torahan saajia arvioidaan olevan vuonna 1996
11292: 1994 tilinpäätös .................. . 576 404 472                 noin II 000.
11293: 168                                         29.39-43
11294: 
11295: 1996 määräraha ............... .    187 000 000     otettu lisäyksenä huomioon 7 000 000 mk ate-
11296: 1995 määräraha ............... .    371 000 000     riatuen laajentumisesta koskemaan myös am-
11297: 1995 I lisämääräraha .......... . -130 000 000      mattikorkeakouluopiskelijoita 1.8.1996 lukien.
11298: 1994 tilinpäätös ................ . 249 262 741
11299: 
11300:    57. Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (ar-    1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 000 000
11301: viomääräraha)                                       1995 määräraha .................... 41 000 000
11302:    Momentille myönnetään 48 000 000 mk.             1994 tilinpäätös ..................... 27 045 994
11303:    Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-
11304: miseen opiskelijarnokaloille opiskelija-aterioi-
11305: den hinnan alentamiseksi. Avustuksen edelly-          58. Avustus tilakustannusten korvaamiseen
11306: tyksenä on, että opiskelija-aterian hintaa alen-      Momentille myönnetään 6 000 000 mk.
11307: netaan 7 markalla ateriaa kohti perustutkintoa        Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-
11308: suorittaville korkeakouluopiskelijoille, ammat-     miseen korkeakouluopiskelijoiden terveyden-
11309: tikorkeakouluopiskelijoille 1.8.1996 lukien ja      huollosta vastaavalle Ylioppilaiden terveyden-
11310: opintotukeen oikeuttaviin ammatillisiin tai eri-    hoitosäätiölle tämän käyttöön luovutetuista kor-
11311: koistumiskoulutusohjelmiin taikka poikkeus-         keakoulujen tiloista sekä korkeakoulujen vuok-
11312: koulutukseen osallistuville opiskelijoille. Mää-    raamista tiloista aiheutuvien kustannusten kor-
11313: rärahasta saa maksaa ylimääräistä ateriakoh-        vaamiseen.
11314: taista avustusta enintään 2 200 000 mk muissa         Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
11315: kuin korkeakoulujen tiloissa toimivien opiske-      otettu huomioon lisäyksenä 737 000 mk vuonna
11316: lijaruokaloiden energia-, siivous- ja muina yl-     1995 tapahtuneen valtion kiinteistöhallinnon
11317: läpitokorvauksina sekä perustamiskorvauksina.       uudistuksen johdosta.
11318: Avustukset voidaan maksaa avustusjärjestel-
11319: män piirissä oleville ruokalanpitäjille ilman
11320: erillistä hakemusta.                                1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000
11321:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on         1995 määräraha ...................... 5 173 000
11322: 
11323: 
11324: 
11325:                              (42.) Valtion yleissivistävät oppilaitokset
11326:   Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta     ja sen momentit 21 ja 74 siirretty momenteiksi
11327:                                                     29.43.22 ja 74.
11328: 
11329: 
11330: 
11331:                              43. (29.42 ja 43) Yleissivistävä koulutus
11332: 
11333:    Selvitysosa: Yleissivistävän koulutuksen (pe-    luonnontieteellisen osaamisen tason kohottami-
11334: ruskoulut, lukiot ja musiikkioppilaitokset) ke-     seen sekä kieliohjelman monipuolistamiseen
11335: hittämisen lähtökohtana on koulutuksen perus-       etenkin saksan, ranskan ja venäjän kielen
11336: turvan takaaminen kaikille asuinpaikasta, kie-      opiskelua lisäämällä ja vieraskielistä opetusta
11337: lestä ja taloudellisesta asemasta riippumatta.      kehittämällä. Opetus- ja opiskelujärjestelyjen
11338: Koulutuksen laadusta ja reagointiherkkyydestä       joustavuutta ja oppilaiden opinto-ohjelmien va-
11339: yhteiskunnan muutoksiin huolehditaan mm.            linnaisuutta lisätään.
11340: jatkuvana arvioinnilla.                                Matemaattis-luonnontieteellistä opetusta ke-
11341:    Yleissivistävää koulutusta kehitetään paino-     hitetään siten, että näissä oppiaineissa oppilai-
11342: pisteen ollessa edelleen koulutussisältöjen uu-     den koulusaavutukset ovat 2000-luvun vaihtees-
11343: distamisessa sekä opetuksen yksilöllistämisessä     sa vähintään kansainvälistä tasoa.
11344: ja valinnaisuuden lisäämisessä. Vuonna 1996            Peruskoulussa tietotekniikan opetuksen ta-
11345: erityistä huomiota kiinnitetään matemaattis-        voitteena on, että vuonna 2000 peruskoulusta
11346:                                                   29.43                                              169
11347: 
11348: pääsevä oppilas osaa käyttää itsenäisesti kes-         tävät asianomaisen kielialueen kielen opetusta,
11349: keisiä työvälineohjelmia, lähettää viestejä ja         venäjän- ja ranskankieliseen opetukseen tarvit-
11350: hakea tietoa tietojärjestelmistä sekä on oppinut       tavaa oppimateriaalia ja opettajien koulutusta.
11351: hyödyntämään tieto- ja viestintätekniikkaa             Oppilaita Helsingin ranskalais-suomalaisessa
11352: oman opiskelunsa välineenä ja yksityiselämäs-          koulussa on 775 ja Suomalais-venäläisessä kou-
11353: sään. Lukiossa pyritään siihen, että koulutuksen       lussa 732. Lukuihin sisältyy sekä esiopetus että
11354: päättyessä opiskelija on sisäistänyt tieto- ja         peruskoulu- ja lukio-opetus. Opetusministeriön
11355: viestintätekniikan oleelliseksi osaksi tiedon han-     alustavasti asettaman tulostavoitteen mukaan
11356: kintaa, hallintaa ja käsittelyä sekä osaa käyttää      oppilaitoksissa on tarkoitus suorittaa vuoden
11357: sitä suunnittelun ja työskentelyn apuvälineenä         1996 aikana yhteensä 132 peruskoulun päästö-
11358: työelämässä ja kansalaisena toimiessaan.               todistusta ja 96 ylioppilastutkintoa.
11359:     Peruskoulujen ja peruskouluasteiden oppilas-
11360: määrä oli syksyllä 1994 esiopetus ja lisäopetus          Valtion kuulo-, näkö- ja liikuntavammaisten
11361: mukaanluettuna noin 579 000. Lukuvuonna                koulujen tulosalueet ovat peruskouluopetuksen
11362: 1995-1996 arvioidaan oppilasmäärän olevan              antaminen vaikeasti vammaisille ja monivam-
11363: noin 581 000. Vuoden 1994 syksyllä peruskou-           maisille oppilaille sekä tukipalvelut Opetusmi-
11364: luja oli yhteensä 4 502, joista ala-asteen kouluja     nisteriön alustavasti asettaman tulostavoitteen
11365: 3 509, yläasteen kouluja 622, erityiskouluja 315       mukaan oppilaitosten toimintaa tehostetaan
11366: ja muita kouluja 56. Peruskoulussa annettavaan         edelleen erityisesti tukipalvelujen alueella. Vuo-
11367: lisäopetukseen (peruskoulun 10. luokka) arvi-          den 1996 aikana on tarkoitus antaa opetusta
11368: oidaan osallistuvan syksyllä 1996 noin 3 000           noin 590 oppilaalle.
11369: oppilasta ja valtionosuuteen oikeuttavaan esi-            Musiikkioppilaitosten tulosalueena on musii-
11370: opetukseen noin 5 000 oppilasta.                       kin ja tanssin perusopetuksen antaminen lap-
11371:     Lukioiden oppilasmäärä oli syksyllä 1994           sille, nuorille ja aikuisille sekä konservatorio-
11372: päivälukioissa noin 102 500 ja aikuislukioissa         asteen käsittävissä musiikkioppilaitoksissa lisäk-
11373: aineopiskelijat mukaanluettuina noin 21 000.           si myös musiikin ja tanssin ammatillisen kou-
11374: Lukioiden oppilasmäärän arvioidaan lukuvuon-           lutuksen antaminen. Vuoden 1994 syksyllä
11375: na 1995-1996 olevan päivälukioissa noin                valtionosuutta saavia musiikkioppilaitoksia oli
11376:  107 500 ja aikuislukioissa vastaavasti noin 21        84, joista konservatorioita 11 sekä musiikki-
11377: 000. Vuonna 1994 oli toiminnassa 455 päivä-            kouluja tai -opistoja 73. Harkinnanvaraista
11378: lukiota. Aikuislukioita ja lukioiden aikuislinjoja     valtionavustusta sai 22 oppilaitosta. Valtion-
11379:  oli yhteensä 50. Syksyllä 1994 lukion ensim-          osuutta saavissa musiikkioppilaitoksissa opis-
11380: mäisen luokan oppilasmäärä oli 58,7 % 16-              keli yhteensä noin 48 500 oppilasta, joista noin
11381: vuotiaiden ikäluokasta.                                1 360 sai musiikkioppilaitoksen konservatorio-
11382:     Kunta ja yksityisen oppilaitoksen ylläpitäjä       asteella ammatillista koulutusta. Valtionosuutta
11383: saavat valtionosuutta opetus- ja kulttuuritoimen       ja harkinnanvaraista valtionavustusta saavissa
11384:  rahoituksesta annetun lain (705/92) muuttami-         sekä ilman valtionavustusta toimivissa musiik-
11385:  sesta annettavan lain perusteella. Käyttökus-         kioppilaitoksissa opiskeli yhteensä noin 60 000
11386:  tannusten valtionosuus on 57 % peruskoulussa          oppilasta.
11387: ja lukiossa.
11388:     Steiner-koulusta annetun lain mukaisessa kol-        Vaikeasti kehitysvammaisten opetus siirre-
11389:  messa Steiner-koulussa oli vuoden 1994 syksyllä       tään opetusministeriön hallinnonalalle vuonna
11390:  1 880 oppilasta. Vieraskielisistä yksityisistä kou-   1997.
11391:  luista annetun lain nojalla toimivassa Englan-
11392:  tilaisessa koulussa oli 400 oppilasta, Helsingin
11393:  kansainvälisessä koulussa 200 ja Helsingin Sak-
11394:  salaisessa koulussa 540 oppilasta. Ulkomailla
11395:  toimi peruskoulua vastaavia yksityiskouluja 10,          (21.) Ylioppilastutkintolautakunnan menot (ar-
11396:  joissa oppilaita oli noin 250.                        viomääräraha)
11397:     Helsingin ranskalais-suomalaisen ja Suoma-
11398:  lais-venäläisen koulun tulosalueet ovat esiope-         Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
11399:  tus, peruskouluopetus ja lukio-opetus painot-         viosta ja sen määräraha on otettu huomioon
11400:  taen asianomaisen kielialueen kieltä ja kulttuu-      momentilla 12.29.43 arvioituja nettotuloja vä-
11401:  ria. Vuoden 1996 aikana kyseiset koulut kehit-        hentävänä tekijänä.
11402: 170                                                                                 29.43
11403: 
11404: 1995 määräraha .................... 17 622 000                                            1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 800 000
11405: 1994 tilinpäätös..................... 17 584 956                                          1995 määräraha ...................... 8 790 000
11406:                                                                                           1994 tilinpäätös ...................... 8 812 000
11407:   22. (29 .42.21) Valtion yleissivistävien oppilai-                                          30. Valtionosuus lukio-opetuksen käyttökus-
11408: tosten toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                tannuksiin (arviomääräraha)
11409:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                                      Momentille myönnetään 1 363 496 000 mk.
11410: 160 900 000 mk.                                                                              Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-
11411:    Määrärahaa saa käyttää myös opiskelijan                                                ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)
11412: koulukuljetuksen järjestämiseen tai koulumat-                                             muuttamisesta annettavan lain mukaisen val-
11413: kasta opiskelijalle aiheutuvien kustannusten                                              tionosuuden maksamiseen. Määrärahasta saa
11414: korvaamiseen.                                                                             käyttää enintään 11 000 000 mk rahoituslain 37
11415:                                                                                           ja 38 §:n mukaisten avustusten maksamiseen
11416: Käyttösuunnitelma:                                                         mk             sekä enintään 4 000 000 mk avustuksina oppi-
11417: Helsingin ranskalais-suomalainen koulu                                                    laitosten atk -laitehankintoihin.
11418:  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 600 000      Selvitysosa: Valtionosuuden arvioidaan Ja-
11419: Suomalais-venäläinen koulu....... . . . . 18 300 000
11420: Vammaisten lasten koulut. ............ 122 000 000                                        kautuvan seuraavasti:
11421: 
11422:                                                   Yhteensä 160 900 000                                                                                         mk
11423:                                                                                           Valtionosuus käyttökustannuksiin. .                             1 345 496 000
11424:   Selvitysosa: Momentin nimike ja numerotun-                                              Valtionosuus vuokra-arvoihin ja oi-
11425: nus on muutettu.                                                                          kaisuerät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3 000 000
11426:                                                                                           Valtionavustus (enintään)..........                               15 000 000
11427:   Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-
11428: senä huomioon 6 267 000 mk vuonna 1995                                                                                                 Yhteensä           1 363 496 000
11429: tapahtuneen valtion kiinteistöhallinnon uudis-
11430: tuksen johdosta sekä 700 000 mk Jyväskylän                                                   Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
11431: kuulovammaisten koulun kalustohankintoihin.                                               mioon lisäyksenä 21 245 000 mk valtionosuus-
11432:                                                                                           järjestelmän muutoksen johdosta. Valtionosuu-
11433: Menojen ja tulojen erittely:                                               mk             den laskennallinen peruste on keskimäärin
11434: Bruttomenot ......................... . 167 900 000                                       18 960 mk.
11435: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .  4 000 000
11436: Muut toimintamenot. ................ . 163 900 000                                        1996 määräraha ................. 1 363 496 000
11437: Bruttotulot .......................... .  7 000 000                                       1995 määräraha ................. 1 343 660 000
11438: Maksullisen toiminnan tulot ......... .   4000 000                                        1994 tilinpäätös.................. 1 313 457 765
11439: Muut tulot .......................... .   3 000 000
11440: Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 900 000                  31. Valtionosuus peruskouluopetuksen käyttö-
11441:                                                                                           kustannuksiin (arviomääräraha)
11442:                                                                                              Momentille myönnetään 4 962 600 000 mk.
11443: 1996 määräraha ................... 160 900 000                                               Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-
11444: 1995 määräraha ................... 148 397 000                                            ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)
11445: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 227 000                        muuttamisesta annettavan lain mukaisen perus-
11446:                                                                                           koulun ja taiteen perusopetuksen valtionosuu-
11447:                                                                                           den maksamiseen. Määrärahaa saa lisäksi käyt-
11448:    25. Yleissivistävän koulutuksen kehittäminen                                           tää valtionosuusjärjestelmän muutokseen liitty-
11449: (siirtomääräraha 2 v)                                                                     vän kuntien valtionosuuslain muuttamisesta
11450:    Momentille myönnetään 8 800 000 mk.                                                    annettavan lain mukaisten verotuloihin perus-
11451:    Määrärahaa saa käyttää kokeilu-, tutkimus-                                             tuvan valtionosuuksien tasauksen ja siirtymä-
11452: ja kehittämishankkeista aiheutuvien menojen ja                                            tasauksen maksamiseen kunnille. Taiteen pe-
11453: avustusten maksamiseen. Määrärahaa saa käyt-                                              rusopetuksen valtionosuuden perusteena käy-
11454: tää myös EU:n hyväksymien tutkimus- ja                                                    tettävä yksikköhinta on 7 mk asukasta kohti.
11455: koulutushankkeiden rahoitusta varten. Määrä-                                              Määrärahasta saa käyttää enintään 22 000 000
11456: rahaa saa käyttää viittä henkilötyövuotta vas-                                            mk rahoituslain 38 §:n mukaisten avustusten
11457: taavan henkilöstön palkkausmenojen maksami-                                               maksamiseen kunnalle tai rekisteröidylle yhdis-
11458: seen.                                                                                     tykselle sekä Ruotsissa rajakuntien yhteistoi-
11459:                                                             29.43                                                171
11460: 
11461: mintaan perustuvasta suomalaisoppilaiden kou-                    tuuritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)
11462: lunkäynnistä aiheutuviin kustannuksiin, ulko-                    ja sen muuttamisesta annettavan lain mukaisten
11463: mailta muuttaneiden peruskoulun ja lukion                        perustamishankkeiden sekä peruskoulun, luki-
11464: oppilaiden tukiopetuksen järjestämiseen sekä                     on ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja
11465: avustuksen maksamiseen saamenkielisten, ro-                      -avustuksista annetun lain (1112/78) mukaisten
11466: manikielisten ja vieraskielisten oppilaiden äidin-               perustamiskustannusten valtionosuuksien ja
11467: kielen opetuksen järjestämiseen ja ulkomailta                    -avustusten maksamiseen.
11468: palaavien suomalaisten oppilaiden ulkomailla                        Määrärahaa saa käyttää myös luottolaitosten
11469: hankkiman kielitaidon ylläpitämiseen peruskou-                   varoista myönnettävistä eräistä korkotukilai-
11470: lussa ja lukiossa sekä enintään 22 000 000 mk                    noista annetun lain (1015/77) 2 §:n mukaisten
11471: avustuksena oppilaitosten atk-laitehankintoi-                    vuonna 1986 ja sitä ennen lukioiden rakenta-
11472: hin.                                                             miseen myönnettyjen korkotukilainojen korko-
11473:                                                                  hyvityksen maksamiseen. Korkohyvitys on nel-
11474:   Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                    jän ensimmäisen lainavuoden aikana 4 prosent-
11475: seuraavasti:                                                     tiyksikköä ja lainavuosien 5-8 aikana 2 pro-
11476:                                                     nik
11477:                                                                  senttiyksikköä. Kahdeksannen lainavuoden jäl-
11478:                                                                  keen korkotukea ei makseta.
11479: Valtionosuus käyttökustannuksiin ..           4 905 459 000
11480: Taiteen perusopetus .............. .             13 141 000         Vuonna 1996 saa myöntää valtionosuutta
11481: Valtionavustus (enintään) ......... .            44000000        perustamishankkeille siten, että hankkeista ai-
11482:                                                                  heutuvat valtionosuudet ovat tammikuun 1996
11483:                                Yhteensä       4962 600000        hintatasossa yhteensä enintään 135 000 000 mk.
11484:                                                                  Valtionosuuksista yhteensä enintään 45 000 000
11485:    Peruskouluopetuksen laskennallinen valtion-                   mk saa myöntää toteutusaikaisena. Vuonna
11486: osuus on 6 257 495 000 mk. Valtioneuvoston                        1996 saa edellisen lisäksi vahvistaa laajuuksia
11487: päättämän valtionosuusleikkauksen sekä kun-                      sellaisille perustamishankkeille, joille valtion-
11488: tien verotuloihin perustuvan tasauksen ja val-                   osuus tullaan myöntämään vuonna 1997 tai sen
11489: tionosuusjärjestelmän uudistuksen siirtymätasa-                  jälkeen siten, että arvio hankkeista aiheutuvista
11490: uksen johdosta tehtävät opetustoimen valtion-                    valtionosuuksista vuoden 1996 tammikuun hin-
11491: osuuksien muutokset budjetoidaan tälle mo-                       tatasossa on yhteensä enintään 400 000 000 mk.
11492: mentille. Määrärahan mitoituksessa on otettu
11493: huomioon lisäyksenä 55 684 000 mk valtion-                          Momentilta saa lisäksi vuonna 1996 myöntää
11494:                                                                  valtionavustusta Helsingin Kansainvälisen kou-
11495: osuusjärjestelmän muutoksen johdosta ja
11496: 864 200 000 mk verotuloihin perustuvana val-
11497:                                                                  lun perustamishankkeeseen enintään 6 000 000
11498: tionosuuksien tasauslisänä sekä vähennyksenä                     mk. Anna Tapion koulun perustamishankkee-
11499:  1 231 836 000 mk valtionosuuksien leikkausten
11500:                                                                  seen saa myöntää enintään 4 800 000 mk, mistä
11501:                                                                  1 800 000 mk vuonna 1996, kuitenkin enintään
11502: johdosta sekä 971 258 000 mk verotuloihin
11503:                                                                  70 % hankkeen arvioiduista kohtuullisista kus-
11504: perustuvan tasausvähennyksen ja valtionosuus-
11505: järjestelmän uudistuksen siirtymätasauksen joh-                  tannuksista.
11506: dosta. Valtionosuuden laskennallinen peruste
11507: on keskimäärin 18 998 mk.                                           Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
11508:     Kuntien valtionosuuslain muuttamisesta an-                   seuraavasti:
11509: nettavan lain mukaisesti verotuloihin perustu-                                                              mk
11510: van valtionosuuksien tasauslisän maksaa sisä-
11511:                                                                  Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain
11512: asiainministeriö.                                                mukaiset valtionosuudet
11513:                                                                  - vuonna 1996 myönnettävät valtion-
11514: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 962 600 000   osuudet. ............................. . 23 000 000
11515: 1995 määräraha ................. 6 292 220 000                   - vuosina 1993-95 myönnetyt val-
11516: 1994 tilinpäätös .................. 6 454 449 273                tionosuudet .......................... . 89 500 000
11517:                                                                  Helsingin Kansainvälinen koulu ...... .   6 000 000
11518:   34. Valtionosuus yleissivistävien oppilaitosten                Anna Tapion koulu .................. .    1 800 000
11519:                                                                  Ennen vuotta 1993 myönnettyjen raken-
11520: perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v)                    tamislupien edellyttämät valtiOnosuudet
11521:   Momentille myönnetään 275 300 000 mk.                          ja muut lakimääräiset menot. ........ . 155 000 000
11522:   Määrärahaa saa käyttää peruskoulujen, lu-
11523: kioiden ja musiikkioppilaitosten opetus- ja kult-                                             Yhteensä 275 300 000
11524: 172                                                            29.43
11525: 
11526:   Rakentamisluvista ja myönnetyistä valtion-                        osuuksista arvioidaan valtiolle aiheutuvan me-
11527:                                                                     noja seuraavasti, milj. mk:
11528: 
11529:                                                                            1997              1998              1999              2000-
11530: Ennen vuotta 1996 hyväksytyt hankkeet .......... .                         234               206               175                  340
11531: Vuonna 1996 myönnettävät valtionosuudet. ....... .                           26                14                17                  74
11532:                                                      Yhteensä               260               220               192                 414
11533: 
11534: 
11535: 1996 määräraha .................. . 275 300 000                     Kerhokeskus-koulutyön tuki ry:lle, koulun va-
11536: 1995 määräraha .................. . 248 500 000                     paan harrastustoiminnan tukemiseen, avustuk-
11537: 1995 I lisämääräraha ............. . 37 000 000                     sen maksamiseen Kesälukioseura ry:lle, eräiden
11538: 1994 tilinpäätös .................. . 226 978 245                   vaihto-oppilasjärjestöjen toiminnan tukemiseen
11539:                                                                     ja avustuksen maksamiseen kristillisille kouluil-
11540:   35. Yleissivistävän opetuksen valtionosuuksien                    le.
11541: loppuerät (arviomääräraha)                                              Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
11542:    Momentille myönnetään 108 000 000 mk.                            seuraavasti:
11543:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-
11544:                                                                                                                                mk
11545: ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)
11546: 49 §:n mukaisten peruskoulujen, lukioiden ja                        Valtionosuus Steiner-kouluille ........ .             19 400 000
11547: musiikkioppilaitosten maksamatta olevien lop-                       Valtionosuus vieraskielisille kouluille ..            11 750 000
11548:                                                                     Valtionosuus ulkomailla toimiville kou-
11549: puerien maksamiseen.                                                luille ................................. .             6 000 000
11550:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                      Valtionosuuksien oikaisut ............ .                 700 000
11551: seuraavasti:                                                        Eräät ulkomaanopetuksen menot. .... .                  1 000 000
11552:                                                                     Avustukset (enintään) ................ .               3 100 000
11553: 
11554: Lukiot ............................. .              28 000 000                                            Yhteensä        41 950 000
11555: Peruskoulut ........................ .              72 000 000
11556: Musiikkioppilaitokset .............. .               8 000 000         Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
11557:                                                                     mioon lisäyksenä 2 250 000 mk valtionosuus-
11558:                                   Yhteensä        108 000 000       järjestelmän muutoksen johdosta sekä 700 000
11559: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 000 000    mk kolmen uuden ulkomaankoulun perustami-
11560: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 289 554   sen ja oppilasmäärän muutoksen johdosta.
11561: 
11562:   51. Valtionapu yksityiseen yleissivistävään ope-
11563: tukseen (arviomääräraha)                                            1996 määräraha .................... 41 950 000
11564:    Momentille myönnetään 41 950 000 mk.                             1995 määräraha .................... 39 480 000
11565:    Määrärahaa saa käyttää Steiner-koulusta an-                      1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 785 546
11566: netun lain (417177, muut. 715/92) ja sen muut-
11567: tamisesta annettavan lain 5 §:n mukaisen, ulko-
11568: mailla toimivasta peruskoulua vastaavasta yk-                         52. Valtionosuus musiikkioppilaitosten käyttö-
11569: sityiskoulusta annetun lain (379/81, muut.                          kustannuksiin (arviomääräraha)
11570: 1458/93) 5 §:n mukaisen valtionosuuden mak-                            Momentille myönnetään 218 647 000 mk.
11571: samiseen, vieraskielisistä yksityisistä kouluista                      Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-
11572: annetun lain (373/63, muut. 1451/94) ja sen                         ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)
11573: muuttamisesta annettavan lain 3 a §:n mukaisen                      muuttamisesta annettavan lain mukaisten pe-
11574: valtionosuuden maksamiseen sekä Suomen,                             rus- ja ammattiopetusta antavien musiikkiop-
11575: Norjan ja Ruotsin välillä yhteistyöstä ulko-                        pilaitosten valtionosuuksien ja -avustusten mak-
11576: maanopetuksen alalla tehdyn sopimuksen mu-                          samiseen. Määrärahasta saa käyttää enintään
11577: kaisten menojen maksamiseen.                                        9 000 000 mk rahoituslain 37 ja 38 §:n mukaisten
11578:    Lisäksi määrärahasta saa käyttää enintään                        avustusten maksamiseen ja enintään 810 000 mk
11579: 3 100 000 mk avustusten maksamiseen kodin ja                        harkinnanvaraisiin valtionavustuksiin. Valtion-
11580: koulun yhteistyöstä huolehtiville järjestöille,                     osuuden laskennallisena perusteena käytettävä
11581:                                                  29.4~                                                             173
11582: 
11583: tuntimäärä on musiikin perusopetuksessa enin-          järjestelmän muutoksen johdosta sekä 2 400 000
11584: tään 1 402 000 ja musiikin ammattiopetuksessa          mk kahden uuden musiikkioppilaitoksen otta-
11585: enintään 200 000.                                      miseksi lakisääteisen rahoituksen piiriin. Tar-
11586:   Selvitysosa: Määrärahan käytön arvioidaan            vittava laskennallisen tuntimäärän lisäys arvi-
11587: jakautuvan seuraavasti:                                oidaan noin 20 000 tunniksi. Valtionosuuden
11588:                                                        laskennallisena perusteena käytettävä keskimää-
11589:                                             mk         räinen yksikköhinta on 217 mk opetustuntia
11590: Valtionosuus musiikin ja tanssin pe-                   kohti perusopetuksessa ja 270 mk ammatillises-
11591: rusopetukseen .................... .    173 413 000    sa koulutuksessa.
11592: Valtionosuus musiikin ja tanssin am-
11593: mattiopetukseen .................. .     35424000
11594: Valtionavustus (enintään) ......... .     9 000 000    1996 määräraha ................... 218 647 000
11595: Harkinnanvarainen valtionavustus                       1995 määräraha ................... 210 050 000
11596: (enintään) ....................... .       810 000     1994 tilinpäätös ................... 214 686 971
11597:                            Yhteensä     218 647 000
11598:                                                          74. (29.42.74) Talonrakennukset (siirtomäärä-
11599:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-              raha 3 v)
11600: mioon lisäyksenä 5 530 000 mk valtionosuus-              Momentille myönnetään 17 600 000 mk.
11601: 
11602:                                           Käyttösuunnitelma:
11603:                                                                 Kustannusarvio
11604:                                                   Hyöty-                                 Myönnetty        Myönnetään
11605: Hanke                                             ala m2     1000 mk        mk/m2          mk                mk
11606: Jyväskylän kuulovammaisten koulu ......... .                  22 500                     4900000           17 600 000
11607: - ~~uskorjaus ............................ .      3 840       16 400         4 271
11608: - lisarakennus ............................ .     1000         6100          6100
11609:                                                                                          Yhteensä          17 600 000
11610: 
11611: 
11612:   Selvitysosa: Mäntykankaan erityiskoulun lai-         1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 600 000
11613: toskeittiön muutostyön rahoitus 1 100 000 mk           1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000
11614: on otettu huomioon momentilla 28.64. 75.               1994 tilinpäätös ..................... 20 993 000
11615: 
11616: 
11617: 
11618:                      60. (29.60, 65 ja 66) Ammattiopetus ja ammattikorkeakoulut
11619: 
11620:    Selvitysosa: Opetusministeriö on asettanut          on annettu 3.3.1995. Valtioneuvosto on
11621: talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä val-       15.6.1995 myöntänyt toimiluvan yhdeksälle am-
11622: tion ammatillisille oppilaitoksille vuodelle 1996      mattikorkeakoululle 1.8.1996 lukien.
11623: keskeiseksi tulostavoitteeksi opetuksen laadun            Valtion ammatillisten oppilaitosten kunnal-
11624: kohottamisen työelämä- ja alueellista yhteistyö-       listuminen on edistynyt suunnitelmien mukai-
11625: tä kehittämällä, lisäämällä opetustarjonnan mo-        sesti. Vuonna 1995 kunnallistettiin 76 ja yksi-
11626: nipuolisuutta ja valinnaisuutta sekä kehittämäl-       tyistettiin kaksi oppilaitosta. Vuoden 1997 al-
11627: lä arviointi- ja palautemenettelyjä.                   kuun mennessä on tarkoitus kunnailistaa tai
11628:    Tietotekniikan opetuksen tavoitteena on, että       yksityistää loput valtion ammatilliset oppilai-
11629: koulutuksen päättyessä opiskelija on sisäistänyt       tokset. Yksi valtion ammatillinen oppilaitos
11630: tieto- ja viestintätekniikan oleelliseksi osaksi       lakkautetaan. Valtion ylläpidettäväksijäisi edel-
11631: tiedon hankintaa, hallintaa ja käsittelyä sekä         leen viisi valtion ammatillista erityisoppilaitosta.
11632: osaa käyttää sitä suunnittelun ja työskentelyn            Ammatillisen koulutuksen toimintaa on pys-
11633: apuvälineenä työelämässä ja kansalaisena toi-          tytty tehostamaan niukkenevista voimavaroista
11634: miessaan.                                              huolimatta. Oppilaitosten yhdistämistä monia-
11635:    Laki ammattikorkeakouluopinnoista (255/95)          laisiksi oppilaitosyksiköiksi on jatkettu. Opis-
11636: 174                                                    29.60
11637: 
11638: kelijamäärät ovat lisääntyneet, opetusryhmä-               jatketaan tavoitteena kaksiportainen opiskelija-
11639: koot ovat suurentuneet ja opintolinjojen täyt-             valinta, jossa toisen asteen koulutuksen jälkeen
11640: töasteet ovat olleet erittäin korkeat. Oppilaitos-         hakeudutaan erikseen opisto- ja ammatillisen
11641: ten keskikoko kaikissa oppilaitosryhmissä on               korkea-asteen opintoihin.
11642: kasvanut. Ammatillisten oppilaitosten opiskeli-               Vuoden 1996 keskeinen tavoite on kunnalli-
11643: jamääräksi vuonna 1996 arvioidaan 200 000,                 sen ja yksityisen oppilaitosverkoston ohjausjär-
11644: josta 168 000 nuorisoasteen ja 32 000 aikuisten            jestelmän sekä arvioinnin kehittäminen ja te-
11645: ammatillisessa koulutuksessa. Ammatillista kou-            hostaminen. Tavoitteena on monipuolisen, jous-
11646: lutusta annetaan lisäksi musiikkioppilaitoksissa,          tavan sekä reagointikykyisen oppilaitosverkos-
11647: liikunnan koulutuskeskuksissa, eräissä kansan-             ton luominen oppilaitoksia yhdistämällä ja
11648: opistoissa ja ammatillisissa aikuiskoulutuskes-            lakkauttamalla. Samalla tuetaan oppilaitosten
11649: kuksissa.                                                  alueellista ja alakohtaista verkostoitumista sekä
11650:    Oppisopimuskoulutusta pyritään lisäämään                tietoverkkojen ja tietotekniikan hyödyntämistä
11651: ensisijaisesti laajentamalla nuorten ammatillista          opetuksessa.
11652: peruskoulutusta sekä käyttämällä sitä oppilai-                Työelämän ja ammatillisten oppilaitosten se-
11653: toksista valmistuvien nuorten työelämään siir-             kä ammattikorkeakoulujen yhteistyötä tiiviste-
11654: tymisen tukena. Vuonna 1996 on tavoitteena                 tään ottaen huomioon varsinkin pk-sektorin
11655: 18 500 vuotuista oppisopimuspaikkaa.                       kehittämismahdollisuudet ja uusien innovaati-
11656:    Opiskelijavalintajärjestelmien uudistamista             oiden käyttöönoton tehostaminen.
11657: 
11658:                   Opiskelijoiden määrät vuosina 1994-96 vakinaisessa koulutuksessa
11659:                                    Valtion ammatilliset oppilaitokset
11660:                                                                            Opiskelijoiden lukumäärä
11661:                                                           Oppilaitos-                                    Opiskelija-
11662:                                                               ten                                         määrän
11663:                                                           lukumäärä                                       muutos
11664:                                                                1996           1994      1995      1996    1995/96
11665: Nuorten ammatillinen koulutus ................... .                   38    51 300    35 700    14 000    -21700
11666: Aikuisten ammatillinen perus- ja jatkokoulutus ... .                        14 000     5 000     1000      -4000
11667:                                                Yhteensä               38    65 300   40700      15 000     -25 700
11668:                                        Kunnalliset ammatilliset oppilaitokset
11669:                                                                            Opiskelijoiden lukumäärä
11670:                                                           Oppilaitos-                                    Opiskelija-
11671:                                                               ten                                         määrän
11672:                                                           lukumäärä                                       muutos
11673:                                                                1996           1994      1995      1996    1995/96
11674: Nuorten ammatillinen koulutus ....................                 324      91900    111 700   139 400     +27 700
11675: Aikuisten ammatillinen perus- ja jatkokoulutus ....                         15 000    24 000    28 000      +4000
11676:                                                Yhteensä           324      106 900   135 700   167 400     +31 700
11677:                                         Yksityiset ammatilliset oppilaitokset
11678:                                                                            Opiskelijoiden lukumäärä
11679:                                                           Oppilaitos-                                    Opiskelija-
11680:                                                               ten                                         määrän
11681:                                                           lukumäärä                                       muutos
11682:                                                                1996           1994      1995      1996    1995/96
11683: Nuorten ammatillinen koulutus ....................                    51    13 700    14 000    14 600        +600
11684: Aikuisten ammatillinen perus- ja jatkokoulutus ....                          3 000     3 000     3 000            0
11685:                                                Yhteensä               51    16 700    17 000    17 600         +600
11686: Kaikki oppilaitokset yhteensä 1)                                  413      188 900   193 400   200 000       +6600
11687: 
11688:     1) Opiskelijamäärät on ilmoitettu keskimääräisinä vuosiopiskelijoina ja oppilaitosten lukumäärä vuoden 1996 alun
11689: mukaisena.
11690:                                                          29.60                                                                 175
11691: 
11692:   21. Valtion ammatillisten oppilaitosten toimin-           ta, 6 920 000 mk momentille 29.10.21 Rovanie-
11693: tamenot (siirtomääräraha 2 v)                               men taide- ja käsiteollisuusoppilaitoksen toi-
11694:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                    minnan Lapin yliopistoon yhdistämisen johdos-
11695: 742 580 000 mk.                                             ta, 237 000 mk momentille 29.10.21 yhden
11696:    Määrärahasta saa käyttää opetusministeriön               henkilötyövuoden palkkausmäärärahan siirto-
11697: määräämin perustein oppilaitosten kokeilu- ja               na ja 8 000 000 mk momentille 29.60.25 uuste-
11698: kehittämistoimintaan ja oppilaitosten kansain-              ollistamisohjelmaan liittyvien hankkeiden kehit-
11699: välistämiseen enintään 5 500 000 mk sekä enin-              tämiseen ja tukemiseen sekä lisäyksenä 379 000
11700: tään 500 000 mk nuorisoasteen koulutuksen ja                mk aiemmin momentilta 28.60.(21) palkatun
11701: ammattikorkeakoulujen kokeiluista annetun                   kahden henkilötyövuoden palkkausmenoina.
11702: lain (391191) 17 §:n mukaiseen tarkoitukseen                   Valtion ammatillisten oppilaitosten henkilös-
11703: ammattikorkeakoulukokeiluihin.                              tö on vähentynyt pääasiassa kunnallistamisten
11704:    Määrärahaa saa käyttää myös opiskelijan                  johdosta 5 130 henkilötyövuotta vastaavalla
11705: koulukuljetuksen järjestämiseen ja koulumat-                määrällä vuoden 1995 aikana.
11706: kasta opiskelijalle aiheutuvien kustannusten
11707: korvaamiseen ja työnantajille maksettaviin kou-              Menojen ja tulojen erittely:                                 mk
11708: lutuskorvauksiin.                                           Bruttomenot ......................... . 808 580 000
11709:    Momentilta rahoitettavan maksullisen palve-              Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 54 000 000
11710: lutoiminnan henkilöstö ei sisälly pääluokan                 Muut toimintamenot. ................ . 754 580 000
11711: henkilöstön enimmäismäärään.                                Bruttotulot .......................... . 66 000 000
11712:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.                Maksullisen toiminnan tulot ......... . 56 500 000
11713: Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon                 - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 1 000 000
11714:                                                             - muut suoritteet ................... . 55 500 000
11715: vähennyksenä 1 110 000 000 mk oppilaitosten                 Muut tulot .......................... .    9 500 000
11716: kunnallistamisten johdosta, 50 899 000 mk kun-
11717: nallistamisiin liittyen vuokramenojen vähenemi-              Nettomenot..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 742 580 000
11718: sen johdosta, 33 307 000 mk vuonna 1995
11719: tapahtuneen valtion kiinteistöhallinnon uudis-                  Maksullisen toiminnan tulot perustuvat ope-
11720: tuksen johdosta ja siirtoina 6 730 000 mk mo-                tusministeriön päätökseen (1674/93) eräiden
11721: mentille 29.01.22, 64 500 000 mk momentille                  valtion oppilaitosten maksullisista suoritteista.
11722: 29.60.24 opiskelijoiden harjoitteluun, 24 000 000               Maksullisen palvelutoiminnan toteutuneet
11723: mk momentille 29.10.21 lastentarhanopettaja-                 tunnusluvut vuodelta 1994 ja ennakoidut tun-
11724:  koulutuksen korkeakouluille siirtymisen johdos-             nusluvut vuosille 1995 ja 1996:
11725: 
11726:                                                                        1994                      1995                     1996
11727:                                                                         mk                       mk                        mk
11728: TULOT
11729: Julkisoikeudelliset suoritteet. ...................... .            4 922 219                2 300 000                1 000 000
11730: Muut suoritteet. .................................. .             292 291 814              230 100 000               55 500 000
11731: Maksullisen toiminnan tulot yhteensä ............. .              297 214 033              232 400 000               56 500 000
11732: 
11733: KUSTANNUKSET
11734: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset ......... .             284 314 092              220 000 000               54 000 000
11735: 
11736: Käyttöjäämä ..................................... .                 12 899 941               12 400 000                2 500 000
11737: %tuloista ........................................ .                       4,3                       5,3                     4,4
11738: 
11739: Osuus yhteiskustannuksista ....................... .               14 774 034                12 400 000                2 500 000
11740: Kustannukset yhteensä ........................... .               299 088 126              232 400 000               56 500 000
11741: Ylijäämä (+)/Alijäämä (-)1) ...................... .              -1874 093                             +0                       +0
11742: o/o tuloista ........................................ .                  0,6                             0                        0
11743: 
11744:   1) ei sisällä maksullisen palvelutoiminnan tukirahaa
11745: 176                                                            29.60
11746: 
11747: 1996 määräraha ................ . 742 580 000                          30. (29.65.30) Valtionosuus kunnallisten am-
11748: 1995 määräraha ................ . 2 099 092 000                     matillisten oppilaitosten ja ammattikorkeakoulu-
11749: 1995 I lisämääräraha ........... . -24 770000                       jen käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
11750: 1994 tilinpäätös ................. . 2 539 626 390
11751:                                                                        Momentille myönnetään 3 272 548 000 mk.
11752:                                                                        Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-
11753:   24. Harjoittelutoiminta (siirtomääräraha 2 v)
11754:                                                                     ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)
11755:    Momentille myönnetään 64 500 000 mk.
11756:                                                                     muuttamisesta annettavan lain mukaisen val-
11757:    Määrärahaa saa käyttää valtion, kunnallisten
11758:                                                                     tionosuuden maksamiseen. Määrärahasta saa
11759: ja yksityisten ammatillisten oppilaitosten sekä
11760:                                                                     käyttää enintään 47 000 000 mk opetusministe-
11761: kansanopistojen järjestämässä ammatillisessa
11762: koulutuksessa olevien opiskelijoiden palkkaa-                       riön määräämin perustein opetus- ja kulttuuri-
11763: miseen harjoittelijoiksi.                                           toimen rahoituksesta annetun lain 38 §:n ja
11764:                                                                     ammattikorkeakouluopinnoista annetun lain
11765:    Selvitysosa: Määräraha on siirtoa momentilta
11766:                                                                     (255/95) 23 §:n mukaisina avustuksina oppilai-
11767: 29.60.21.
11768:                                                                     tosten ja ammattikorkeakoulujen kokeilu- ja
11769:                                                                     kehittämistoimintaan, oppilaitosten kansainvä-
11770: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 500 000   listämiseen, opettajankoulutukseen, Suomessa
11771:                                                                     asuvien ulkomaalaisten tukiopetuksen järjestä-
11772:   25. Ammatillisen koulutuksen ja ammattikor-                       miseen, urheilijoiden ammatilliseen koulutuk-
11773: keakouluopetuksen kehittäminen (siirtomäärära-                      seen, musiikkipainotteisten ammatillisten oppi-
11774: ha 2 v)                                                             laitosten toimintaan ja Örebron kuulovammais-
11775:    Momentille myönnetään 29 l 00 000 mk.                            ten oppilaitoksen suomenkielisten opiskelijoi-
11776:    Määrärahaa saa käyttää ammatillisten oppi-                       den kustannusten kattamiseen sekä enintään
11777: laitosten ja ammattikorkeakoulujen kansainvä-                       6 000 000 mk avustuksina atk-hankintoihin.
11778: listämisestä, ammattikorkeakoulukokeiluista ja                      Määrärahasta saa käyttää enintään 12 000 000
11779: muista ammatillisen koulutuksen ja ammatti-                         mk nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikor-
11780: korkeakouluopetuksen uusista kehittämishank-                        keakoulujen kokeiluista annetun lain (391191)
11781: keista aiheutuvien suunnittelu-, käynnistämis- ja                   17 §:n mukaiseen tarkoitukseen ammattikorkea-
11782: toimintamenojen ja avustusten maksamiseen.                          koulukokeiluihin sekä enintään 800 000 mk
11783:    Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n hyväk-                       ammatillisen koulutuksen oppilaitosverkoston
11784: symien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi-                       kehittämisen toimeenpanon siirtymäkauden
11785: tusta varten.                                                       avustuksiin.
11786:    Määrärahasta       saa    käyttää    enintään
11787: 15 000 000 mk uusteollistamisohjelmaan liitty-                         Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
11788: vistä kehittämishankkeista aiheutuvien suunnit-                     Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
11789: telu-, käynnistämis- ja toimintamenojen ja avus-                    lisäyksenä 694 160 000 mk pääasiassa valtion
11790: tusten maksamiseen.                                                 ammatillisten oppilaitosten kunnallistamisista
11791:    Määrärahaa saa käyttää enintään 19 henki-                        aiheutuvan opiskelijamäärän kasvun johdosta,
11792: lötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaami-                        81 862 000 mk valtionosuusjärjestelmän muu-
11793: seen.                                                               toksen johdosta sekä 96 000 000 mk alle 20-
11794:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.                        vuotiaiden työttömien nuorten koulutuspaikko-
11795: Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon                         jen lisäämiseksi työmarkkinatukilain muutok-
11796: lisäyksenä 8 000 000 mk siirtona momentilta                         sen johdosta. Valtionosuuden laskennallinen
11797: 29.60.21 ja vähennyksenä 5 700 000 mk siirtona                      peruste sisältäen kuljetuksen ja majoituksen on
11798: momentille 29.01.22 EU:n aluekehitysrahastos-                       noin 33 605 mk.
11799: ta rahoitettavien ohjelmien sisältämien hank-                          Valtionosuuden arvioidaan jakautuvan seu-
11800: keiden kansallisten rahoitusosuuksien maksa-                        raavasti:
11801: miseen.
11802:                                                                                                                  mk
11803: 
11804: 1996 määräraha .................. . 29 100 000                      Valtionosuus käyttökustannuksiin ..     3 206 748 000
11805:                                                                     Valtionavustukset (enintään) ...... .      65 000 000
11806: 1995 määräraha .................. . 26 800 000                      Avustukset oppilaitosverkoston ke-
11807: 1995 I lisämääräraha ............. .   3 000 000                    hittämiseen (enintään) ............ .        800 000
11808: 1995 II lisämääräraha ............ . -5 700000
11809: 1994 tilinpäätös .................. . 14 185 000                                               Yhteensä     3 272 548 000
11810:                                                 29.60                                                  177
11811: 
11812: 1996 määräraha ................ . 3 272 548 000          34. (29.65.34) Valtionosuus ja -avustus kun-
11813: 1995 määräraha ................ . 2 331 840 000      nallisten ja yksityisten ammatillisten oppilaitos-
11814: 1995 1 lisämääräraha ........... .      12 770 000   ten sekä ammattikorkeakoulujen perustamiskus-
11815: 1994 tilinpäätös ................. . 2 079 412 926   tannuksiin (siirtomääräraha 3 v)
11816:                                                          Momentille myönnetään 191 600 000 mk.
11817:                                                          Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-
11818:     31. (29.66.30) Valtionosuus oppisopimuskou-      ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92) ja
11819: lutukseen (osa EU) (arviomääräraha)                  sen muuttamisesta annettavan lain mukaisten
11820:     Momentille myönnetään 398 030 000 mk.            perustamishankkeiden, eräiden ammatillisten
11821:     Määrärahaa saa käyttää oppisopimuskoulu-         oppilaitosten valtionosuuksista ja -avustuksista
11822: tuksesta annetun lain (1605/92) mukaisen val-        sekä korkotukilainoista annetun lain (1075/75)
11823: tionosuuden maksamiseen. Oppisopimusten ko-          mukaisten perustamiskustannusten sekä amma-
11824: konaismäärä ammatillisessa lisäkoulutuksessa         tillisten oppilaitosten rahoituksesta annetun lain
11825: vuonna 1996 on 6 000.                                (494/83) mukaisten perustamiskustannusten val-
11826:     Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n sosi-        tionosuuden ja -avustuksen maksamiseen.
11827: aalirahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä-         Määrärahaa saa käyttää myös luottolaitosten
11828: mien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksi-        varoista myönnettävistä eräistä korkotukilai-
11829: en maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta          noista annetun lain (1015/77) säännösten mu-
11830: on varattu 55 000 000 mk näiden hankkeiden           kaan suoritettavien vuonna 1990 ja sitä ennen
11831: kansallista rahoitusosuutta varten.                  myönnettyjen rakennuslainojen korkohyvityk-
11832:     Selvitysosa: Momentin numerotunnus on            sen maksamiseen. Korkohyvityksen määrä on
11833: muutettu. Määrärahan mitoituksessa on otettu         ensimmäisen neljän lainavuoden aikana 4 pro-
11834:  vähennyksenä huomioon 32 570 000 mk siirtona        senttiyksikköä sekä lainavuosien 5-8 aikana 2
11835:  momentille 29.0 1.22. Oppisopimuskoulutusta         prosenttiyksikköä. Kahdeksannen lainavuoden
11836: järjestetään sekä nuorisoasteen että aikuisten       jälkeen korkotukea ei makseta.
11837:  ammatillisena perus- ja lisäkoulutuksena. Op-           Vuonna 1996 saa myöntää valtionosuutta
11838:  pisopimus on opiskelijan ja työnantajan välinen     perustamishankkeille siten, että hankkeista ai-
11839:  työsopimus siihen liittyvine oikeuksineen .ja       heutuvat valtionosuudet ovat tammikuun 1996
11840:  velvollisuuksineen. Oppisopimuskoulutuksen to-      hintatasossa yhteensä enintään 120 000 000 mk.
11841:  teuttamisessa noudatetaan ammatillisen aikuis-      Valtionosuuksista enintään 65 000 000 mk saa
11842:  koulutuksen säädöksiä. Oppisopimuskoulutuk-         myöntää toteutusaikaisena. Lisäksi saa vuonna
11843:  sen saatavuutta ja joustavuutta pyritään lisää-      1996 myöntää valtionosuutta jälkirahoitteisena
11844:  mään. Vuonna 1996 on tavoitteena 18 500             kunnallistettujen ammatillisten oppilaitosten ai-
11845:  vuotuista oppisopimuspaikkaa.                       kanaan valtion oppilaitoksen vuokratiloiksi ra-
11846:      Lailla ( 1424/94) on säädetty, että oppisopi-   kennettujen tai hankittujen tilojen ostoa kos-
11847:  muskoulutuksesta annetun lain 16 §:ssä säädet-      keviin perustamishankkeisiin siten, että hank-
11848:  tyä oppisopimuskoulutuksen enimmäismäärän           keista aiheutuvat valtionosuudet ovat yhteensä
11849:  mitoitusta ei sovelleta nuorten, alle 25-vuotiai-   enintään 65 000 000 mk. Edellisen lisäksi saa
11850:  den ammatillisessa peruskoulutuksessa vuosina       vuonna 1996 vahvistaa taajuuksia sellaisille
11851:   1995 ja 1996. Hallitus antaa eduskunnalle          perustamishankkeille, joille valtionosuus tullaan
11852:  talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi    myöntämään vuonna 1997 tai sen jälkeen siten,
11853:  oppisopimuskoulutuksesta annetun lain muut-         että arvio hankkeista aiheutuvista valtionosuuk-
11854:  tamisesta siten, että laissa säädettyä oppisopi-    sista vuoden 1996 tammikuun hintatasossa on
11855:  musten enimmäismäärän mitoitusta ei sovelleta       yhteensä enintään 350 000 000 mk.
11856:  myöskään aikuisten ammatillisessa peruskoulu-           Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
11857:   tuksessa.                                          Valtionosuuden arvioidaan jakautuvan seuraa-
11858:                                                      vasti:                                      mk
11859:                                                      Vuonna 1996 myönnettävät valtion-
11860:                                                      osuudet ja -avustukset
11861:  1996 määräraha ................ . 398 030 000       - kunnalliset ylläpitäjät ............. .   42 400 000
11862:  1995 määräraha ................ . 390 600 000       - yksityiset ylläpitäjät .............. .    2 500 000
11863:  1995 1 lisämääräraha ........... .                  Vuosina 1993-95 myönnetyt valtion-
11864:  1995 II lisämääräraha .......... . --42 952 000     osuudet
11865:  1994 tilinpäätös ................. . 179 729 977    - kunnalliset ylläpitäjät ............. .   54 700 000
11866: 
11867:  8 351062E
11868: 178                                                            29.60
11869: 
11870: - yksityiset ylläpitäjät . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000       Vahvistetuista rakennushankkeiden toteutta-
11871: Ennen vuotta 1993 myönnettyjen to-                                  misohjelmista ja myönnetyistä valtionosuuksis-
11872: teuttamisohjelmien edellyttämät valtion-
11873: osuudet                                                             ta ja -avustuksista arvioidaan aiheutuvan val-
11874: - kunnalliset ylläpitäjät. . . . . . . . . . . . . . 75 000 000     tiolle menoja seuraavasti, milj. mk:
11875: - yksityiset ylläpitäjät . . . . . . . . . . . . . . . 14 000 000
11876:                                      Yhteensä 191 600 000
11877: 
11878:                                                                            1997              1998              1999             2000-
11879: Ennen vuotta 1996 hyväksytyt hankkeet ja korkotuet.                       165,2             132,4             109,2             204,2
11880: Vuonna 1996 myönnettävät valtionosuudet ja -avus-
11881: tukset ............................................ .                      34,3              20,8              22,4              87,5
11882:                                                      Yhteensä             199,5             153,2             131,6             291,7
11883: 
11884: 
11885: 1996 määräraha .................. . 191 600 000                     1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 830 000
11886: 1995 määräraha .................. . 187 500 000                     1995 määräraha...................... 3 500 000
11887: 1995 I 1isämääräraha............. . 25 000 000                      1995 I lisämääräraha ............... .
11888: 1994 tilinpäätös .................. . 178 648 000                   1994 tilinpäätös ...................... 3 500 000
11889: 
11890:                                                                         50. (29.65.50) Valtionosuus yksityisten amma-
11891:    35. Ammattiopetuksen valtionosuuksien ja                         tillisten oppilaitosten ja ammattikorkeakoulujen
11892: -avustusten loppuerät (arviomääräraha)                              käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
11893:                                                                        Momentille myönnetään 241 862 000 mk.
11894:    Momentille myönnetään 126 000 000 mk.                                Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-
11895:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-                       ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)
11896: ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92) 49                     muuttamisesta annettavan lain mukaisen val-
11897: §:n mukaisten kunnallisten ja yksityisten am-                       tionosuuden maksamiseen. Määrärahasta saa
11898: matillisten oppilaitosten maksamatta olevien                        käyttää enintään 17 000 000 mk opetusministe-
11899: valtionosuuksien loppuerien maksamiseen.                            riön määräämin perustein opetus- ja kulttuuri-
11900:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                      toimen rahoituksesta annetun lain 37 ja 38 §:n
11901: seuraavasti:                                                        ja ammattikorkeakouluopinnoista annetun lain
11902:                                                         mk          (255/95) 23 §:n mukaisina avustuksina oppilai-
11903:                                                                     tosten ja ammattikorkeakoulujen kokeilu- ja
11904: Kunnalliset ammatilliset oppilaitokset. 118 000 000
11905: Yksityiset ammatilliset oppilaitokset... 8 000 000                  kehittämistoimintaan, oppilaitosten ja ammat-
11906:                                                                     tikorkeakoulujen kansainvälistämiseen, opetta-
11907:                                      Yhteensä 126 000 000           jankoulutukseen ja urheilijoiden ammatilliseen
11908:                                                                     koulutukseen, enintään 1 000 000 mk avustuk-
11909:                                                                     sina atk-hankintoihin sekä enintään 1 500 000
11910:                                                                     mk nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikor-
11911: 1996 määräraha ................... 126 000 000                      keakoulujen kokeiluista annetun lain (391191)
11912: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 279 100   17 §:n mukaiseen tarkoitukseen ammattikorkea-
11913:                                                                     koulukokeiluihin.
11914:                                                                         Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
11915:                                                                     Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
11916:    37. (29.65.37) Valtionavustus kiinteistöjen han-                 lisäyksenä 14 280 000 mk pääasiassa opiskelija-
11917: kintaan (siirtomääräraha 3 v)                                       määrän kasvun johdosta ja 11 828 000 mk
11918:    Momentille myönnetään 6 830 000 mk.                              valtionosuusjärjestelmän muutoksen johdosta
11919:    Määrärahaa saa käyttää valtionavustuksen                         sekä vähennyksenä 500 000 mk ruotsinkielisen
11920: maksamiseen Salon kaupungille, Hyvinkään                            opettajankoulutuksen        siirtona momentille
11921: kaupungille ja Helsingin kaupungille aiemmin                        29.10.21. Valtionosuuden laskennallinen peruste
11922: myönnettyjen valtuuksien nojalla oppilaitosten                      sisältäen kuljetuksen ja majoituksen on noin
11923: kiinteistöistä aiheutuviin pääomakustannuksiin.                     30077 mk.
11924:                                                                                29.60                                                              179
11925: 
11926:      Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:                                     tusten maksamiseen. Määrärahasta saa käyttää
11927:                                                                                      enintään 500 000 mk opetus- ja kulttuuritoimen
11928:                                                                      mk              rahoituksesta annetun lain 38 §:n mukaisina
11929: Valtionosuus käyttökustannuksiin. . . . . 222 362 000                                avustuksina oppilaitosten kokeilu- ja kehittä-
11930: Valtionavustukset (enintään) . . . . . . . . . . 19 500 000                          mistoimintaan ja oppilaitosten kansainvälistä-
11931:                                                                                      miseen.
11932:                                               Yhteensä 241 862 000                      Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
11933: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 862 000                     otettu huomioon lisäyksenä 23 260 000 mk
11934: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 220 000                     opiskelijamäärän kasvun johdosta ja 402 000
11935: 1994 tilinpäätös ................... 231 109 126                                     mk valtionosuusjärjestelmän muutoksen johdos-
11936:                                                                                      ta. Valtionosuuden laskennallinen peruste on
11937:    51. (29.65.51) Valtionosuus ammatillisten eri-                                    noin 93 391 mk.
11938: tyisoppilaitosten käyttökustannuksiin (arviomää-                                     1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 612 000
11939: räraha)                                                                              1995 määräraha ................... 120 240 000
11940:    Momentille myönnetään 146 612 000 mk.                                             1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 886 621
11941:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-
11942: ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)                                           74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
11943: muuttamisesta annettavan lain sekä ammatil-                                            Momentille myönnetään 99 990 000 mk.
11944: listen oppilaitosten rahoituksesta annetun lain                                        Määrärahaa saa käyttää myös valtion aloit-
11945: (494/83, muut. 674/89 ja 87/92) 10 b §:n ja                                          tamien rakennushankkeiden loppuun saattami-
11946: 10 e §:n mukaisten valtionosuuksien ja -avus-                                        seen kunnallistetuissa oppilaitoksissa.
11947: 
11948:                                                                   Käyttösuunnitelma:
11949:                                                                                                Kustannusarvio
11950:                                                                                     Hyöty-2                             Myönnetty        Myönnetään
11951:         Hanke                                                                       ala m     1000 mk     mk/m 2          mk                mk
11952: 1.      Ammattioppilaitokset
11953: 1.1.    Pohjois-Pohjanmaan ammattioppilaitos, Oulu
11954:         - muutostyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   2 607      13 800      5 293         4 000 000         9 700 000
11955: 1.2.    Lapin ammattioppilaitos, Rovaniemi . . . . . . . .                                     14 370                   13 200 000         1 200 000
11956:                                                                                                                      (peruuntunut
11957:                                                                                                                            29 343)
11958:         - lisärakennus .............................                                1 673      10 530      6294
11959:         - muutostyö ...............................                                   731       3 740      5 116
11960: 1.3.    Keski-Suomen ammattioppilaitos, Jyväskylä
11961:         - peruskoijaus .............................                                3 615      15 920      4404           4 050 000      11 870 000
11962:                                                                                                                           Yhteensä       22 770 000
11963: 2.      Koti- ja laitostalousoppilaitokset
11964: 2.1.    Keski-Suomen kotitalousopettajaopisto, Jyväs-
11965:         kylä .........................................                                         24100                    19 450 000         4 700 000
11966:                                                                                                                      (peruuntunut
11967:                                                                                                                            90 361)
11968:         -    lisärakennus .............................                             1 970      14400       7 310
11969:         -    peruskorjaus .............................                             1811        9 700      5 356
11970:                                                                                                                           Yhteensä         4 700 000
11971: 3.      Maatalousoppilaitokset
11972: 3.1.    Kempeleen puutarhaoppilaitos
11973:         - lisärakennus .............................                                2 533      18 000      7106         16 300 000        1 700 000
11974: 3.2.    Uudenmaan maaseutuopisto .................                                             26270                    13 383 000       10 000 000
11975:                                                                                                                      (peruuntunut
11976:                                                                                                                           356 099)
11977:         -    lisärakennus .............................                             1642       15 520      9 452
11978:         -    peruskorjaus .............................                             2415       10 750      4451
11979:                                                                                                                           Yhteensä       11 700 000
11980: 180                                                  29.60
11981: 
11982: 4.     Metsä- ja puutalousoppilaitokset ..
11983: 4.1.   Tuomamiemen metsäoppilaitos, Ahtäri
11984:        - peruskorjaus- ja lisärakennus .............      3 255     18 000   5 530      1 540 000    5 165 000
11985:                                                                                         Yhteensä     5 165 000
11986: 5.     Teknilliset oppilaitokset
11987: 5.1.   Mikkelin teknillinen oppilaitos ..............               51800             35 265 000    16 535 000
11988:        - lisärakennus .............................       3 985     31100    7 804
11989:        - muutostyö ...............................        6 305     20700    3 283
11990:                                                                                         Yhteensä    16 535 000
11991: 6.     Terveydenhuolto-oppilaitokset
11992: 6.1.   Pirkanmaan terveydenhuolto-oppilaitos, Tam-
11993:        pere .........................................               52200               8 560 000   17 000 000
11994:        - lisärakennus .............................       1 889     18 600   9 846
11995:        - peruskorjaus .............................       5 059     33 600   6642
11996:                                                                                         Yhteensä    17 000 000
11997: 7.     Ammatilliset erityisoppilaitokset
11998: 7.1.   Arlainstituutti, Espoo .......................               11 520              7 520 000    4 000 000
11999:        - lisärakennus .............................          899
12000:        -muutos ..................................            274
12001:                                                                                         Yhteensä     4 000 000
12002: 8.     Oppilaitosten suunnittelu ja pienehköt raken-
12003:        nushankkeet .................................                                                18 120 000
12004:                                                                                         Yhteensä    18 120 000
12005: 
12006:                                                                                         Yhteensä    99 990 000
12007: 
12008: 
12009:    Oppilaitosten ja opetusmaatilojen pienehköi-            1996 määräraha .................. . 99 990 000
12010: hin rakennushankkeisiin liittyviä, valtion talo-           1995 määräraha .................. . 125 330 000
12011: usarviosta annetun lain (423/88) 10 §:n tarkoit-           1995 I lisämääräraha ............. . 23 080000
12012: tamia sitoumuksia saa vuonna 1996 tehdä siten,             1994 tilinpäätös .................. . 147 200 000
12013: että vuoden 1996 jälkeen aiheutuvat menot ovat
12014: enintään 10 000 000 mk.
12015:    Selvitysosa: Hankkeista arvioidaan aiheutu-
12016: van menoja 43 500 000 mk vuonna 1997,                        87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha
12017: 11 500 000 mk vuonna 1998 ja 3 600 000 mk                 3 v)
12018: vuonna 1999.                                                 Momentille myönnetään 77 150 000 mk.
12019: 
12020:                                            ·Käyttösuunnitelma:
12021:                                                                     Kustannusarvio
12022:                                                         Hyötyi                        Myönnetty     Myönnetään
12023:          Hanke                                          ala m      1000 mk    mklm2     mk             mk
12024: 1.       Ammattikasvatushallinnon koulu tuskes-
12025:          kus, Tampere ..........................        3920       34 700     8 852   16 730 000     2 650 000
12026: 2.       Vaasan teknillinen oppilaitos ...........      7 800      75 300     9 654                 12 000 000
12027: 3.       Helsingfors svenska sjukvårdsinstitut ...      4770       47 500     9 958                 47 500 000
12028: 4.       Vasa svenska hälsovårdsläroanstalt .....       4 328      30 700     7 093    1 000 000    15 000 000
12029:                                                                                        Yhteensä     77 150 000
12030:                              1996 määräraha ................... . 77 150 000
12031:                              1995 määräraha ................... . 3 650 000
12032:                              1995 I lisämääräraha .............. .
12033:                              1994 tilinpäätös .................... . 9 350 000
12034:                                            29.(65)-69                                          181
12035: 
12036:                      (65.) Kunnalliset ja yksityiset ammatilliset oppilaitokset
12037: 
12038:   Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta    määrärahat on otettu huomioon luvun 29.60
12039: ja sen momenttien 30, 34, 37, 50 ja 51             laskelmissa.
12040: 
12041: 
12042: 
12043: 
12044:                                     (66.) Oppisopimuskoulutus
12045: 
12046:   Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta    ja sen momentti 30 on siirretty momentiksi
12047:                                                    29.60.31.
12048: 
12049: 
12050: 
12051: 
12052:                                         69. Aikuiskoulutus
12053: 
12054:   Selvitysosa: Aikuiskoulutusta annetaan kan-      1994 noin 475 000 ja muun opintotoiminnan
12055: salaisopistoissa, kansanopistoissa, opintokes-     noin 165 000. Opintokeskus saa opintokeskus-
12056: kuksissa, kesäyliopistoissa, ammatillisissa ai-    lain (1215/93) nojalla valtionosuutta opintoker-
12057: kuiskoulutuskeskuksissa ja ammatillisissa eri-     hotoimintaan laskennanisin perustein ja muu-
12058: koisoppilaitoksissa. Tämän lisäksi aikuiskoulu-    hun opintotoimintaan 64 % laskennallisista
12059: tusta annetaan aikuislukioissa (luku 29.43),       käyttö kustannuksista.
12060: korkeakouluissa (luku 29.10) sekä ammatillisis-       Vuonna 1994 kesäyliopistoja oli 21 ja niiden
12061: sa oppilaitoksissa ja ammattikorkeakouluissa.      opiskelijamäärä oli noin 64 000. Opetustuntien
12062: Ammatillista aikuiskoulutusta rahoitetaan tä-      määrä oli noin 90 000 tuntia.
12063: män luvun lisäksi luvusta 29.60, johon sisältyy
12064: osa aikuisten ammatillisesta peruskoulutuksesta       Aikuisten ammatillisessa peruskoulutuksessa
12065: ja jatkolinjoista sekä ammattikorkeakoulujen       sekä jatkolinjoilla arvioidaan olevan vuonna
12066: aikuiskoulutuksesta.                               1_996 ~es~imäärin 45 000 opiskelijaa. Ammatil-
12067:                                                    lista atkmskoulutusta järjestetään lisäksi kesä-
12068:     Kansanopistoja oli vuoden 1995 alussa 91.      yl~opistoissa, kansanopistoissa, kansalaisopis-
12069: Lisäksi yhdelle uudelle opistolle on myönnetty     totssa, opintokeskuksissa sekä liikunnan kou-
12070: käynnistyslupa vuoden 1996 alusta lukien. Opis-    lutuskeskuksissa (luku 29.98), oppisopimuskou-
12071: kelijamäärä perusoppijaksolla oli noin 8 000 ja    lutuksena (luku 29.60), aikuislukioissa (luku
12072: kursseilla noin 82 000. Opiskelijaviikkojen ko-    29.43) sekä maksullisena täydennyskoulutukse-
12073: konaismäärä vuonna 1994 oli noin 345 000.          na ja avoimena korkeakouluopetuksella (luku
12074: Valtionosuutta saavista kansanopistoista anne-     29.10). Valtio osallistuu omaehtoisen täyden-
12075: tun lain (1218/93) perusteella opistot saavat      nyskoulutuksen ohella pienyritysten henkilöstö-
12076: valtionosuutta 55 % laskennallisista käyttökus-    k<;mlutukse~ k~stannuksiin sekä sellaisen yh-
12077: tannuksista sekä ammatilliseen koulutukseen ja     tetskunnalbsestl tärkeän koulutuksen kustan-
12078: peruskoulu- ja lukiokoulutukseen noin 60 %         nuksiin, johon ei muuten olisi riittävästi mak-
12079: käyttökustannuksista. Ammatillisen koulutuk-       sukykyistä kysyntää. Muilta osin henkilöstö-
12080: sen osuus koko toiminnasta on noin 25 %.           koulutus järjestetään maksullisena palvelutoi-
12081:    Vuonna 1994 kansalaisopistoja oli 276 ja        mintana ja sen kustannuksista vastaa kokonaan
12082: niissä opiskeli noin 630 000 henkilöä. Koko-       työnantaja. Määrärahat maksullisen palvelutoi-
12083: naistuntimäärä oli noin 2 079 000 tuntia. Opis-    minnan kehittämiseen ja toiminnasta aiheutuvat
12084: ton ylläpitäjälle myönnetään valtionosuutta ope-   kulutusmenot on budjetoitu momenteille
12085: tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun      29.60.21, 29.60.30, 29.60.50 ja 29.69.21. Vuonna
12086: lain (705/92) muuttamisesta annettavan lain        1994 omaehtoisen, pienyritysten henkilöstökou-
12087: nojalla. Käyttökustannusten valtionosuus on 57     lutuksen sekä yhteiskunnallisesti tärkeän täy-
12088:  %.                                                dennyskoulutuksen opiskelijapäivien määrä oli
12089:    Vuonna 1995 opintokeskuksia oli toiminnas-      yhteensä noin 600 000.
12090:  sa 11. Opintokerhojen tuntimäärä oli vuonna          Ammatillisia aikuiskoulutuskeskuksia on 44.
12091: 182                                                              29.69
12092: 
12093: Ne järjestävät ammatillista aikuiskoulutusta ja                          Ammatillisen aikuiskoulutuksen rahoitusjär-
12094: sitä tukevaa muuta koulutusta. Aikuiskoulutus-                        jestelmä uudistetaan vuonna 1997.
12095: keskukset rahoittavat toimintansa pääasiassa
12096: koulutuksesta ja muusta toiminnasta saamillaan                           21. Opetushallinnon koulutuskeskusten toimin-
12097: tuloilla. Ne myyvät koulutusta viranomaisille,                        tamenot (siirtomääräraha 2 v)
12098: erityisesti työvoimahallinnolle ja opetushallin-                         Momentille myönnetään nettomäärärahaa
12099: nolle sekä työnantajille, yrityksille ja yhteisöille.                 4000 000 mk.
12100: Vuonna 1993 ammatillisten aikuiskoulutuskes-                             Määrärahaa saa käyttää Ammattikasvatus-
12101: kusten toiminnan määrä oli runsaat 4,6 milj.                          hallinnon koulutuskeskuksen ja Heinolan kurs-
12102: opiskelijatyöpäivää, josta noin 3,4 milj. oli                         sikeskuksen maksullisen palvelutoiminnan tu-
12103: työvoimapoliittista aikuiskoulutusta.                                 kemiseen. Momentilta patkattava henkilöstö ei
12104:    Vuonna 1994 ammatillisia erikoisoppilaitok-                        sisälly pääluokan henkilöstön enimmäismää-
12105: sia oli 56. Vuoden 1995 alussa aloitti toimin-                        rään.
12106: tansa yksi uusi erikoisoppilaitos. Kokonaistun-                          Selvitysosa:
12107: timäärä vuonna 1993 oli noin 370 000.
12108:    Tavoitteena on aikuiskoulutuksen kehittämi-                        Menojen ja tulojen erittely:                                                    mk
12109: nen vastaamaan työelämän ja yhteiskunnan                              Bruttomenot, maksullisen palvelutoi-
12110: muutoksiin elinikäisen oppimisen periaatteen                          minnan erillismenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              21 500 000
12111: mukaisesti. Jatketaan ammattitutkintolain mu-                         Bruttotulot, maksullisen palvelutoimin-
12112:                                                                       nan tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    17 500 000
12113: kaisen tutkintorakenteen kehittämistä ja moni-                        - muut suoritteet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           17 500 000
12114: puolistetaan yleisiä kielitutkintoja. Erityisesti
12115: tuetaan oppilaitosten ja kansalaisjärjestöjen                         Nettomenot...........................                                   4 000 000
12116: opintotarjontaa työttömille sekä kehitetään it-
12117: sensä työllistämistä koskevien sisältöjen osuutta                       Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
12118: aikuiskoulutuksessa. Lisätään aikuiskoulutuk-                         mioon lisäyksenä 2 379 000 mk vuonna 1995
12119: sen kansainvälisiä yhteyksiä ja tuetaan oppilai-                      tapahtuneen valtion kiinteistöhallinnon uudis-
12120: tosten verkostoitumista. Tietoyhteiskunnan pe-                        tuksen johdosta.
12121: rustaitojen opetukseen aikuisväestölle panoste-                         Koulutuskeskusten toiminnoille asetettujen
12122: taan ja aikuisoppilaitokset saatetaan tietoverk-                      tavoitteiden saavuttamiseksi keskusten toimin-
12123: kojen piiriin. Opetustoimen henkilöstökoulu-                          taa tuetaan 4 000 000 markalla vuonna 1996.
12124: tuksella edistetään tärkeitä kehittämishankkei-                         Maksullisen palvelutoiminnan kehitystä ku-
12125: ta.                                                                   vaava tunnuslukutaulukko:
12126: 
12127:                                                                                   1994                            1995                         1996
12128: Maksullisen toiminnan tulot mk .................. .                          9 752 000                      13 364 000                       17 500 000
12129: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset mk ..... .                        18 865 000                      22 242000                        21 500 000
12130: Käyttöjäämä mk ................................. .                         -9113 000                       -8 878 000                       -4000000
12131: - o/o tuloista ..................................... .                           -93                             -66                              -23
12132: Os.~:~~.~ y~teiskustannuksista mk ................... .                              0                               0                                0
12133: AliJaamä mk ..................................... .                        -9113 000                       -8 878 000                       -4000000
12134: - % tuloista ..................................... .                             -93                             -66                              -23
12135: 
12136: 
12137: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000     Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
12138: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 878 000   seuraavasti:
12139: 1994 tilinpäätös ...................... 9 113 000
12140:                                                                                                                                                  mk
12141:                                                                       Ammattitutkintoihin liittyvä koulutus .                                 4 000 000
12142:    22. Opetustoimen henkilöstökoulutus (siirto-                       Vieraskielisen opetuksen kehittäminen.                                  2 000 000
12143:                                                                       Nuorisoasteen koulutuskokeilun ja am-
12144: määräraha 2 v)                                                        mattikorkeakoulujen opettajien koulu-
12145:    Momentille myönnetään 30 550 000 mk.                               tustason kohottaminen ............... .                                 4 800 000
12146:    Määrärahaa saa käyttää opetushallinnon hen-                        Erityisiä koulutustarpeita omaavien op-
12147: kilöstön lisäkoulutuksesta aiheutuviin menoihin                       pilaiden opettajien koulutus .......... .                               2 650 000
12148: ja avustuksiin.                                                       Opettajien koulutustason kohottaminen.                                  8 300 000
12149:                                                                             29.69                                                            183
12150: 
12151: Monikulttuurisuuden ja kansainvälisyy-                                           avustuksiin enintään 4 000 000 mk. Valtion-
12152: den tukeminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3 000 000   osuuteen oikeuttavia laskennallisia tunteja on
12153: Oppilaitosjohdon koulutus . . . . . . . . . . . .                    1 800 000
12154: Muiden koulutuspoliittisten uudistusten                                          2 000 000.
12155: tukeminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    4 000 000      Selvitysosa: Valtionosuuden ja -avustuksen
12156:                                                                                  arvioidaan jakautuvan seuraavasti:
12157:                                                  Yhteensä           30 550 000
12158:                                                                                                                                         mk
12159:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                                        Valtionosuus käyttökustannuksiin ..... 329 460 000
12160: mioon vähennyksenä 2 368 000 mk siirtona                                         Valtionavustukset (enintään) . . . . . . . . . . 4 000 000
12161: momentille 29.01.22 EU:n sosiaalirahastosta
12162: rahoitettavien ohjelmien sisältämien hankkei-                                                                        Yhteensä 333 460 000
12163: den kansallisina rahoitusosuuksina.
12164:                                                                                     Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
12165:                                                                                  mioon vähennyksenä 578 000 mk valtionosuus-
12166: 1996 määräraha .................. . 30 550 000                                   järjestelmän muutoksen johdosta.
12167: 1995 määräraha .................. . 32 868 000                                      Valtionosuuden perusteena käytettävä keski-
12168: 1995 II lisämääräraha ............ . -2 368 000                                  määräinen yksikköhinta on 289 mk opetustun-
12169: 1994 tilinpäätös .................. . 30 536 000                                 tia kohti.
12170: 
12171:    25. Aikuiskoulutuksen kehittäminen (siirto-                                   1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333 460 000
12172: määräraha 2 v)                                                                   1995 määräraha ................... 318 510 000
12173:    Momentille myönnetään 17 170 000 mk.                                          1994 tilinpäätös ................... 345 743 330
12174:    Määrärahaa saa käyttää ammatillisen ja yleis-
12175: sivistävän aikuiskoulutuksen kokeilu-, tutki-
12176: mus- ja muista kehittämishankkeista aiheutuvi-                                      32. Valtionavustus ja -korvaus ammatillisille
12177: en menojen ja avustusten maksamiseen.                                            aikuiskoulu!uskeskuksille (arviomääräraha)
12178:    Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n hyväk-                                       Momentllle myönnetään 177 000 000 mk.
12179: symien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi-                                       Määrärahaa saa käyttää ammatillisista ai-
12180:                                                                                  kuisk?ulutus~es~uksista annetun lain (760/90)
12181: tusta varten.
12182:    Määrärahaa saa käyttää myös enintään yh-                                      mukaisen tmmmta-avustuksen maksamiseen
12183: deksää henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön                                    ammatillisten kurssikeskusten muuttumisest~
12184: palkkausmenojen maksamiseen.                                                     ammatillisiksi aikuiskoulutuskeskuksiksi anne-
12185:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                      tun lain (761/90) mukaiseen toimitiloista aiheu-
12186: otettu huomioon lisäyksenä 2 000 000 mk tie-                                     tuvien vuokrien ja vuokra-arvojen korvaami-
12187: toyhteiskunnan kehittämishankkeisiin sekä vä-                                    seen s~kä. vuokratiloja korvaavien omien tilojen
12188:                                                                                  h~?~kimiseen. Määrärahaa saa käyttää myös
12189: hennyksenä 3 828 000 mk siirtona momentille
12190: 29.01.22 EU:n sosiaalirahastosta rahoitettavien                                  tyolhsyyskoulutuksesta annetun lain (31176) mu-
12191: ohjelmien sisältämien hankkeiden kansallisina                                    kaist.en edellisiin vu?siin kohdistuvien loppu-
12192: rahoitusosuuksina.                                                               suontusten maksamiseen. Määrärahasta saa
12193:                                                                                  käyttää enintään 4 000 000 mk ammatillisista
12194:                                                                                  aikuiskoulutuskeskuksista annetun lain (760/90)
12195:  1996 määräraha .................. . 17 170 000                                  11 §:n mukaisten erityisavustusten maksami-
12196:  1995 määräraha .................. . 18 438 000                                  seen.
12197:  1995 II lisämääräraha ............ . -3 828 000                                   Selvitysosa: Valtionavustuksen ja -korvauk-
12198:  1994 tilinpäätös .................. . 14 629 000                                sen arvioidaan jakautuvan seuraavasti:
12199:                                                                                                                                         mk
12200:                                                                                  Toiminta-avustukset ................. .            99 000 000
12201:    30. Valtionosuus kansalaisopistojen käyttökus-                                Toimitiloista aiheutuvien vuokrien kor-
12202:  tannuksiin (arviomääräraha)                                                     vaa.min~n. ja vuo~ratiloja korvaavien
12203:    Momentille myönnetään 333 460 000 mk.                                         omien tilojen hankmnan valtionavustus.             60 000 000
12204:     Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-                                   Vuokra-arvojen korvaaminen ........ .              12 000 000
12205:                                                                                  Erityisavustukset (enintään) .......... .           4 000 000
12206:  ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)                                    Edellisiin vuosiin kohdistuvat loppusuo-
12207:  muuttamisesta annettavan lain mukaisen val-                                     ritukset ja oikaisut. .................. .          2 000 000
12208:  tionosuuden maksamiseen. Määrärahasta saa
12209:  käyttää rahoituslain 37 ja 38 §:n mukaisiin                                                                         Yhteensä 177 000 000
12210: 184                                                           29.69
12211: 
12212:    Toiminta-avustus on 10% käyttökustannuk-                                                                                mk
12213: sista.                                                             Lääninhallitukset
12214:                                                                    ammatillinen perus- ja jatkokoulutus .. 436 900 000
12215:                                                                    ammatillinen täydennyskoulutus ...... . 51 000 000
12216: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 000 000   yksityisopiskelijoiden tukiopetus ...... . 5 000000
12217: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 400 000   ammattitutkintolain mukaiset tutkinnot. 14 000 000
12218: 1994 tilinpäätös ................... 214 557 185                   väliaikaisen koulutuksen aikaisempiin
12219:                                                                    vuosiin kohdistuvat loppusuoritukset ..    1 000 000
12220:                                                                    Lääninhallitukset yhteensä ........... . 507 900 000
12221:    33. Ammatillinen aikuiskoulutus (siirtomäärä-
12222: raha 2 v)                                                          Opetushallitus
12223:                                                                    lähialueyhteistyö ..................... .            6 500 000
12224:    Momentille myönnetään 525 400 000 mk.                           ulkomaalaisten opetus ............... .              2 000 000
12225:    Määrärahaa saa käyttää ammatillisista oppi-                     romanien aikuiskoulutus ............. .              1 000 000
12226: laitoksista annetun lain (487/87, muut. 1686/92)                   ammattitutkintolain mukaiset tutkinnot.              6 000 000
12227: 31 d §:n väliaikaisen muutoksen mukaisesti                         kielitutkinnot ........................ .            2 000 000
12228: vuonna 1993 ostetun koulutuksen maksamiseen,                       Opetushallitus yhteensä .............. .            17 500 000
12229: ammatillisilta oppilaitoksilta ja ammattikorkea-                                                       . Yhteensä 525 400 000
12230: kouluilta ostettavan täydennyskoulutuksen
12231: maksamiseen, ammatillisista aikuiskoulutuskes-                       Ammatillista perus- ja jatkokoulutusta suun-
12232: kuksista annetun lain (760/90) 15 ja 16 §:n                        nataan koulutustarpeen mukaisesti ja painote-
12233: mukaan ammatillisilta aikuiskoulutuskeskuksil-                     taan työllistävyyttä.
12234: ta ostettavan ammatillisen perus- ja jatkokou-                       Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
12235: lutuksen sekä täydennyskoulutuksen maksami-                        mioon vähennyksenä 7 500 000 mk siirtona
12236: seen. Määrärahaa saa käyttää myös väliaikaisen                     momentille 29.01.22 EU:n sosiaalirahastosta
12237: koulutuksen aikaisempiin vuosiin kohdistuvien                      rahoitettavien ohjelmien sisältämien hankkei-
12238: loppusuoritusten maksami~een .. Lis~ksi. mä~r~­                    den kansallisina rahoitusosuuksina.
12239: rahaa saa käyttää ammattltutkmtoJen Ja kJell-
12240: tutkintojen toteuttamiseen. Määrärahasta saa
12241: käyttää 8 500 000 mk ulkomaalaisten opiskeli-
12242: joiden koulutukseen, ~.istä 6..500 000 mk l.ä-                     1996 määräraha ................... 525 400 000
12243: hialueyhteistyöhön ja stihen lnttyvään val~ts­                     1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451 100 000
12244: telutyöhön ja 2 000 000 mk Suomessa asuvten                        1995 II lisämääräraha ............. -7 500 000
12245: ulkomaalaisten opetukseen. Lisäksi määrärahaa                      1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569 241 000
12246: saa käyttää yksityisopiskelijoiden tukio~tuk­
12247: sesta aiheutuvien kustannusten maksamtseen
12248: sekä romanien aikuiskoulutukseen.                                    35. Aikuiskoulutuksen valtionosuuksien ja
12249:    Valtion rahoitus ammatilliseen täydennyskou-                    -avustusten loppuerät (arviomääräraha)
12250: lutukseen tulee kohdistaa siten, että ns. oma-                       Momentille myönnetään 49 500 000 mk.
12251: ehtoiseen opiskeluun osallistuvan oppilaan mak-                       Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-
12252: settavaksi jää vain kohtuulliseksi katsottava                      ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)
12253: osuus koulutuskustannuksista, pienyritysten                        49 §:n, valtionosuutta saavista kansanopistoista
12254: henkilöstökoulutuksen koulutusmaksuja voi-                         annetun lain (1218/93) 28 §:n ja opintokeskus-
12255: daan alentaa ja sellaista yhteiskunnallisesti                      lain (1215/93) 23 §:n mukaisten maksamatta
12256: tärkeää koulutusta voidaan järjestää, johon ei                     olevien valtionosuuksien ja -avustusten lop-
12257: muutoin olisi riittävästi maksuhaluista kysyn-                     puerien maksamiseen.
12258: tää. Valtionrahoitus ammatillisessa täydennys-                        Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
12259: koulutuksessa saa olla enintään 85 % kurssien                      seuraavasti:
12260: kustannuksista, kuitenkin niin, että romanien
12261: aikuiskoulutuksen samoin kuin ammatillisten                                                                                 mk
12262: erityisoppilaitosten ja muussa vastaavassa eri-
12263:                                                                    Kansalaisopistot ................... .              21 000 000
12264: tyisopetuksessa sekä varusmiesten vapaa-aikana                     Kansanopistot ..................... .                8 000 000
12265: tapahtuvassa opetuksessa valtion rahoitus voi                      Ammatilliset erikoisoppilaitokset ... .             17 000 000
12266: olla 100%.                                                         Opintokeskukset ................... .                3 500 000
12267:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
12268: seuraavasti:                                                                                          Yhteensä         49 500 000
12269:                                                                              29.69                                                             185
12270: 
12271: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 500 000                 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 000 000
12272: 1994 tilinpäätös ..................... 12 447 743                                 1995 määräraha ................... 110 010 000
12273:                                                                                   1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 863 355
12274:   50. Valtionosuus kansanopistojen käyttökus-
12275: tannuksiin (arviomääräraha)                                                         52. Valtionosuus ja -avustus aikuiskoulutuksen
12276:    Momentille myönnetään 332 000 000 mk.                                          perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v)
12277:    Määrärahaa saa käyttää kansanopistolain                                           Momentille myönnetään 43 000 000 mk.
12278: (1218/93) mukaisen valtionosuuden maksami-                                           Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-
12279: seen. Määrärahasta saa käyttää enintään                                           ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92) ja
12280: 5 000 000 mk kansanopistolain 14 §:n mukaisiin                                    sen muuttamisesta annettavan lain mukaisten
12281: avustuksiin. Valtionosuuteen oikeuttavia las-                                     perustamishankkeiden valtionosuuksien ja
12282: kennallisia opiskelijaviikkoja on 332 000.                                        -avustusten maksamiseen, ammatillisista aikuis-
12283:    Selvitysosa: Valtionosuuden ja -avustuksen                                      koulutuskeskuksista annetun lain (760/90) 10 §:n
12284: arvioidaan jakautuvan seuraavasti:                                                mukaisten perustamiskustannusten valtionavus-
12285:                                                                                   tusten maksamiseen, valtionosuutta saavista
12286:                                                                     mk            kansanopistoista annetun lain (1218/93) 15 §:n
12287: Valtionosuus käyttökustannuksiin ..... 307 000 000                                mukaisiin perustamishankkeiden valtionavus-
12288: Valtionavustukset (enintään) . . . . . . . . . .                      5 000 000   tuksiin ja 28 § 3 momentin mukaisten aikaisem-
12289: Valtionavut vuokra-arvoihin ja oi-                                                masta rakentamisesta aiheutuneiden velkojen
12290: kaisuerät. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
12291:                                                                                   hoitamiseen tarkoitettuihin rakennusavustuk-
12292:                                              Yhteensä 332 000 000                 siin, ammatillisten kurssikeskusten muuttumi-
12293:                                                                                   sesta ammatillisiksi aikuiskoulutuskeskuksiksi
12294:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                                        annetun lain (761190) 13 §:n nojalla luottolai-
12295: mioon lisäyksenä 3 700 000 mk yhden opiston                                       toksille suoritettavien korkohyvitysten maksa-
12296: siirtymisestä lakisääteisen valtionosuuden pii-                                   miseen sekä luottolaitosten varoista myönnet-
12297: riin. Tarvittava laskennallisten opiskelijaviikko-                                tävistä korkotukilainoista annetun           lain
12298: jen lisäys on 4 000 viikkoa. Valtionosuuden                                       (1015/77) mukaisten kansanopistojen sekä kan-
12299: Iaskennallisena perusteena käytettävä yksikkö-                                    salais- ja työväenopistojen rakentamiseen vuon-
12300: hinta opiskelijaviikkoa kohden on noin 1 580                                      na 1991 ja sitä ennen myönnettyjen rakennus-
12301: mk.                                                                               lainojen korkohyvitysten maksamiseen.
12302:                                                                                      Korkohyvityksen määrä on ensimmäisen nel-
12303: 1996 määräraha ................... 332 000 000                                    jän lainavuoden aikana 4 prosenttiyksikköä
12304: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328 280 000                  sekä 5-8 lainavuosien aikana 2 prosenttiyk-
12305: 1994 tilinpäätös ................... 347178311                                    sikköä. Kahdeksannen lainavuodenjälkeen kor-
12306:                                                                                   kotukea ei makseta.
12307:    51. Valtionosuus ammatillisten erikoisoppi/ai-                                    Vuonna 1996 saa myöntää kansalaisopistojen
12308: tosten käyttökustannuksiin (arviomääräraha)                                       perustamishankkeisiin valtionosuutta siten, että
12309:    Momentille myönnetään 114 000 000 mk.                                          niistä aiheutuvat valtionosuudet ovat tammi-
12310:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-                                     kuun 1996 hintatasossa enintään 8 000 000 mk
12311: ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)                                      sekä valtionavustusta ammatillisten aikuiskou-
12312: mukaisen valtionosuuden maksamiseen. Mää-                                         lutuskeskusten, ammatillisten erikoisoppilaitos-
12313: rärahasta saa käyttää enintään 500 000 mk                                         ten ja kansanopistojen perustamishankkeisiin
12314: rahoituslain 38 §:n mukaisten avustusten mak-                                     yhteensä enintään 53 000 000 mk. Vuonna 1996
12315: samiseen. Valtionosuuteen oikeuttavia lasken-                                     saadaan edellisen lisäksi vahvistaa taajuuksia
12316: nallisia tunteja on 365 000 ja laskennallisia                                     sellaisille kansalaisopistojen perustamishank-
12317: opintoviikkoja 151 000.                                                           keille ja valtionavustuksien enimmäismääriä
12318:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                       muiden oppilaitosten perustamishankkeisiin,
12319: otettu huomioon lisäyksenä 5 100 000 mk pe-                                       joille valtionosuus tai -avustus tullaan myöntä-
12320: rustetun uuden erikoisoppilaitoksen käynnisty-                                    mään vuonna 1997 tai sen jälkeen siten, että
12321: misen ja koulutuksen laajenemisen johdosta.                                       arvio hankkeista aiheutuvista valtionosuuksista
12322: Valtionosuuden laskennallisena perusteena käy-                                    ja -avustuksista on vuoden 1996 tammikuun
12323: tettävä keskimääräinen valtionosuus on 286 mk                                     hintatasossa yhteensä enintään 40 000 000 mk.
12324: opetustuntia kohti ja 123 mk opintoviikkoa                                           Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
12325: kohti.                                                                            seuraavasti:
12326: 186                                                                        29.69
12327: 
12328:                                                                       mk          Hyväksytyistä hankkeista ja myönnettävistä
12329: Vuonna 1996 myönnettävät valtion-                                               valtionosuuksista ja -avustuksista arvioidaan
12330: osuudet ja -avustukset                                                          valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti, milj.
12331: - ammatilliset aikuiskoulutuskeskuk-
12332: set. .................................. .                          14 000 000   mk:
12333: - ammatilliset erikoisoppilaitokset .. .                            3 000 000
12334: - kansalaisopistot .................. .                             4 600000
12335: - kansanopistot .................... .                             21 000 000
12336: Rakentamisen korkotuki
12337: - aikuiskoulutuskeskukset .......... .                               250 000
12338: - opistot ........................... .                              150 000
12339:                                                  Yhteensä          43 000 000
12340: 
12341: 
12342:                                                                                         1997             1998             1999           2000
12343: Ennen vuotta 1994 hyväksytyt hankkeet ja korkotuet.                                      0,3              0,2              0,1             0,1
12344: Vuonna 1996 myönnettävät valtionosuudet ja -avus-
12345: tukset ............................................ .                                   18,0              0,5
12346:                                                                     Yhteensä            18,3              0,7              0,1             0,1
12347: 
12348: 
12349: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 3 000 000                 55. Valtionosuus opintokeskusten käyttökus-
12350: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 700 000                tannuksiin (arviomääräraha)
12351: 1994 tilinpäätös ..................... 43 900 000                                 Momentille myönnetään 58 610 000 mk.
12352:                                                                                    Määrärahaa saa käyttää opintokeskuslain
12353:                                                                                 (1215/93) mukaisen valtionosuuden maksami-
12354:    53. Valtionavustus järjestöille                                              seen. Määrärahasta saa käyttää enintään
12355:    Momentille myönnetään 40 000 000 mk.                                         4 000 000 mk opintokeskuslain 14 ja 23 §:n
12356:    Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-                                     mukaisiin avustuksiin. Valtionosuuteen oikeut-
12357: miseen Maa- ja kotitalousnaisten Keskus ry:lle,                                 tavia laskennallisia opetustunteja on 135 500.
12358: Marttaliitto ry:lle ja Käsi- ja taideteollisuusliitto                              Selvitysosa: Valtionosuuden ja -avustuksen
12359: ry:lle ja niiden edelleen jaettavaksi piiri- tai                                arvioidaan jakautuvan seuraavasti:
12360: jäsenjärjestöilleen ja Finlands svenska Martha-                                                                                       mk
12361: förbund rf:lle, Sapmelas Duodjarat r.y:lle, Kar-
12362: jalan Liitto ry:lle sekä järjestöille vapaaseen                                 Valtionosuus opintokerhotoimintaan . .              7 000 000
12363:                                                                                 Valtionosuus muuhun opintotoimin-
12364: sivistystyöhön.                                                                 taan..................................             47 610 000
12365:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                                  Valtionavustukset (enintään) . . . . . . . . . .    4 000 000
12366: seuraavasti:
12367:                                                                                                                     Yhteensä       58 610 000
12368:                                                                       mk
12369: Kotitalousneuvontajärjestöille . . . . . . . . .                   13 128 000     Valtionosuuden laskennallisena perusteena
12370: Käsi- ja taideteollisuusjärjestöille.... . .                       14 993 000   käytettävä keskimääräinen yksikköhinta muu-
12371: qp_intoke~k~sta ylläpitävien järjestöjen                                        hun kuin opintokerhotoimintaan opetustuntia
12372: S!VIstystyohon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     7 449 000   kohden on 549 mk. Opintokerhotunnin lasken-
12373: Laitosmuotoisen sivistystyön keskusjär-                                         nallinen yksikköhinta on noin 20 mk.
12374: jestöille ja muille järjestöille. . . . . . . . . . .               4 180 000
12375: Suomen kieltä ja kulttuuria koskevaan
12376: yhteistyöhön . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     250 000    1996 määräraha .................... 58 610 000
12377:                                                  Yhteensä          40 000 000   1995 määräraha .................... 58 400 000
12378:                                                                                 1994 tilinpäätös ..................... 62 580 000
12379: 
12380:                                                                                   56. Kesäyliopistojen valtionavustukset
12381: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000                 Momentille myönnetään 7 600 000 mk.
12382: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000                 Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-
12383: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 600 000           miseen kesäyliopistoille.
12384:                                                   29.69-82                                                                187
12385: 
12386:                           1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 7 600 000
12387:                           1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 600 000
12388:                           1994 tilinpäätös..................... 14 697 497
12389: 
12390: 
12391:                                             80. Varastokirjasto
12392:    Selvitysosa: Opetusministeriö on talousarvio-            otettu huomioon 500 000 mk vuosille 1995-
12393: esityksen valmistelun yhteydessä asettanut alus-            1996 myönnetyn tilausvaltuuden perusteella li-
12394: tavasti Varastokirjastolle vuodelle 1996 seuraa-            sätilojen hyllyjen hankkimiseen ja vähennykse-
12395: vat tulostavoitteet:                                        nä 38 000 mk kiinteistömenojen johdosta.
12396:    Varastokirjaston keskeisenä tavoitteena on
12397: tilan vapauttaminen muissa kirjastoissa. Kirjas-            1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 696 000
12398: to ottaa vastaan kirjastojen siirtotarpeen edel-            1995 määräraha ...................... 7 224 000
12399: lyttämän määrän aineistoa. Vastaanotettu ai-                1994 tilinpäätös ...................... 4 227 000
12400: neisto käsitellään viivytyksettä. Kirjaston pal-
12401: velutoiminta pidetään ajantasaisena. Erityistä
12402: huomiota kiinnitetään elektronisten palvelujen                 (87.) Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha
12403: kehittämiseen. Palveluiden maksullisuudessa säi-            3 v)
12404: lytetään nykyinen käytäntö.                                    Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
12405:                                                             poistettu talousarviosta.
12406:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
12407:   Momentille myönnetään 6 696 000 mk.                       1995 määräraha .................... 11 900 000
12408:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                  1994 tilinpäätös .................... .
12409: 
12410: 
12411: 
12412: 
12413:                                82. Kotimaisten kielten tutkimuskeskus
12414:    Selvitysosa: Opetusministeriö on asettanut                 Momentilta patkattava maksullisen toimin-
12415: talousarvioesityksen valmistelun yhteydessä tut-            nan henkilöstö ei sisälly pääluokan henkilöstön
12416: kimuskeskukselle vuodelle 1996 alustavasti seu-             enimmäismäärään.
12417: raavat tulostavoitteet                                        Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
12418:    Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen kes-               otettu huomioon nettobudjetoitavina tuloina
12419: keisimpiä tehtäviä ovat tutkimus, suuret sana-              maksullisen toiminnan tulot, jotka on aikaisem-
12420: kirjatyöt ja kielenhuolto. Tutkimuksen paino-               min tuloutettu momentille 12.29.01.
12421: pisteet ovat nykykieltä koskeva tutkimus, sa-
12422: nastoa ja nimistöä koskeva tutkimus ja fenno-               Menojen ja tulojen erittely:                              mk
12423: ugristinen tutkimus. Suomen kielen tieteellisen             Bruttomenot ......................... .              13 125 000
12424: kieliopin laatimista jatketaan yhteistyössä Hel-            Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .              1 462 000
12425: singin yliopiston kanssa. Vuoden 1996 aikana                Muut toimintamenot. ................ .               11 663 000
12426: ilmestyy viisi sanakirjaa. Tutkimuskeskus pal-              Bruttotulot .......................... .              1 700 000
12427: velee kielenkäyttäjiä ja yhteiskuntaa kielitaitoa           Maksullisen toiminnan tulot ......... .               1 700 000
12428:                                                             - julkisoikeudelliset suoritteet. ...... .              360 000
12429: ja kielenhuoltoa koskevissa kysymyksissä. Vuo-              - muut suoritteet ................... .               1 340 000
12430: den 1996 maksullisen palvelutoiminnan liiketa-
12431: loudellisten suoritteiden kustannusvastaavuus-              Nettomenot. ......................... .              11 425 000
12432:  tavoite on 95 %ja julkisoikeudellisten suorit-
12433:  teiden 80 %.
12434: 
12435:    21. (29.82.21 ja 28) Toimintamenot (siirto-
12436:  määräraha 2 v)                                             1996 määräraha .................... II 425 000
12437:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                    1995 määräraha .................... 13 27I 000
12438:  II 425 000 mk.                                             1994 tilinpäätös ..................... 13 560 000
12439: 188                                                       29.83
12440: 
12441:                                                   83. Arkistolaitos
12442: 
12443:    Se/vitysosa: Arkistolaitoksen päätulosalueet                 hittämistä jatketaan. Arkistotoimen ohjaukses-
12444: ovat arkistoaineksen säilyttäminen ja käytettä-                 sa painopisteinä ovat viranomaisten atk-aineis-
12445: vyyden kehittäminen, tietopalvelu sekä arkisto-                 tojen ja toimintansa lopettavien viranomaisten
12446: toimen yleinen kehittäminen ja ohjaus. Opetus-                  arkistojen pysyvän säilyttämisen järjestäminen
12447: ministeriö on asettanut talousarvioesityksen                    sekä arkistokoulutus. Arkistolaitoksen suorit-
12448: valmistelun yhteydessä arkistolaitokselle vuo-                  teiden yksikkökustannukset alenevat.
12449: delle 1996 alustavasti seuraavat tulostavoitteet
12450:    Arkistoaineiston hallintaa ja siihen liittyvää                 Arkistolaitoksen arvioidaan tuottavan mm.
12451: tietopalvelua palvelevan arkistotietokannan ke-                 seuraavat palvelut ja suoritteet:
12452: 
12453:                                                                              1994                   1995            1996
12454: Tutkijakäynnit. ................................... .                       68 716                 69 000          69 500
12455: Annetut todistukset ja selvitykset ................. .                      23 596                 23 000          23 000
12456: Järjestetyt arkistot (hyllymetriä) ................... .                     2165                   1 580           1 580
12457: Annettu koulutus (luentotunteja) .................. .                          815                    820             820
12458: 
12459: 
12460:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                      Menojen ja tulojen erittely:                       mk
12461:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                        Bruttomenot ......................... .         56 029 000
12462: 53 429 000 mk.                                                  Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .         3 691 000
12463:    Määrärahasta saa käyttää liiketaloudellisen                  Muut toimintamenot. ................ .          52 338 000
12464: maksullisen toiminnan tukemiseen enintään                       Bruttotulot .......................... .         2 600 000
12465: 587 000 mk.                                                     Maksullisen toiminnan tulot ......... .          2 400 000
12466:                                                                 - julkisoikeudelliset suoritteet. ...... .         930 000
12467:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                     - muut suoritteet ................... .          1 470 000
12468: otettu huomioon lisäyksenä 313 000 mk kahden                    Muut tulot .......................... .            200 000
12469: henkilötyövuoden palkkausten siirtona momen-
12470: tilta 26.05.21, 132 000 mk aiemmin momentilta                   Nettomenot. ......................... .         53 429 000
12471: 28.60.(21) palkatun yhden henkilötyövuoden
12472: palkkausmenoina, 6 125 000 mk vuonna 1995
12473: tapahtuneen valtion kiinteistöhallinnon uudis-                   1996 määräraha .............. : . .... 53 429 000
12474: tuksen johdosta ja 90 000 mk arkistolaitoksen                    1995 määräraha .................... 47 018 000
12475: kansainvälisen arvioinnin johdosta. Määrära-                     1994 tilinpäätös ..................... 35 073 885
12476: hasta 3 000 000 mk on tarkoitettu arkistolai-
12477: toksen arkistotietokannan edellyttämiin laite-,
12478: ohjelmisto- ja tallennuspalvelujen hankintoihin                     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
12479: sekä atk-järjestelmien ylläpitomenoihin.                            Momentille myönnetään 8 300 000 mk.
12480: 
12481: 
12482:                                                 Käyttösuunnitelma:
12483:                                                                             Kustannusarvio
12484:                                                              Hyöty2                                 Myönnetty   Myönnetään
12485:          Hanke                                               ala m        1000 mk        mklm2        mk           mk
12486:          Mikkelin maakunta-arkisto .............                           20600                    4 000 000    8 300 000
12487:          - lisärakennus ........................              1 461        14 300        9 788
12488:          - muutostyöt .........................               1498          6 300        4206
12489:                                                                                                     Yhteensä     8 300 000
12490: 
12491: 
12492:                              1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 300 000
12493:                                                 29.88                                            189
12494: 
12495:                             Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat
12496: 
12497:                                        (Luvut 29.88, 90 ja 98)
12498:    Selvitysosa: Veikkauksen ja raha-arpajaisten      ja raha-arpajaisten voittovaroja käytetään ur-
12499: voittovaroja arvioidaan vuonna 1996 kertyvän         heilun ja liikuntakasvatustyön sekä tieteen,
12500: 1 655 milj. mk. Lisäksi voittovaroista aikaisem-     taiteen ja nuorisonkasvatustyön tukemiseen.
12501: min myönnettyjen lainojen kuoletuksia ja kor-        Raha-arpa- ja veikkauspelien ylijäämän käyt-
12502: koja arvioidaan kertyvän 35 milj. mk. Voitto-        tämisestä annetun asetuksen (725/82) mukaan
12503: varoista ehdotetaan myönnettäväksi momentil-         pelien ylijäämän yhteismäärää vastaavaksi ar-
12504: ta 29.98.50 liikunnan ja nuorisonkasvatustyön        vioitu määräraha otetaan vuosittain tulo- ja
12505: tukemiseen 497,5 milj. mk, momentilta 29.88.53       menoarvioon.
12506: tieteen tukemiseen 379,9 milj. mk ja momentilta
12507: 29.90.52 taiteen tukemiseen 812,7 milj. mk.            Mainitun asetuksen mukaisista jakosuhteista
12508:    Arpajaislain (644/82) mukaisesti veikkauksen      luovutaan väliaikaisesti myös vuonna 1996.
12509: 
12510: 
12511:                             88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen
12512:    Suomen Akatemian momenteilta 29.88.50 ja          lujen toimintaa ja edistää tohtorin tutkinnoille
12513: 53 rahoitettaviin tutkimushankkeisiin saa vuon-      asetettujen määrällisten ja laadullisten tavoit-
12514: na 1996 hyväksyä sitoumuksia 525 800 000             teiden saavuttamista.
12515: markan arvosta.                                         Suomen Akatemia osallistuu Euroopan unio-
12516:    Tieteellisten seurain valtuuskunnalle ja Suo-     nin tutkimuksen neljännen puiteohjelman osa-
12517: malaisen Tiedeakatemian Sodankylän Observa-          ohjelmia koskevien hanke-esitysten valmistelu-
12518: toriolie voidaan edelleen luovuttaa tilat vastik-    kustannuksiin, tutkimushankkeiden kotimaisiin
12519: keetta.                                              rahoitusosuuksiin ja hallintomenoihin sekä
12520:                                                      muutoinkin edistää tutkijoiden mahdollisuuksia
12521:    Selvitysosa: Suomen Akatemiasta annetun           osallistua Euroopan unionin tutkimusohjelmiin.
12522: lain mukaan akatemian tehtävänä on edistää           Akatemia rahoittaa myös muuta kansainvälistä
12523: tieteellistä tutkimusta ja sen hyödyntämistä,        tutkimusyhteistyötä.
12524: kehittää kansainvälistä yhteistyötä, toimia asi-        Suomen Akatemia lisää tieteenala-arviointien
12525: antuntijaelimenä tiedepolitiikkaa koskevissa ky-     määrää sekä nopeuttaa arviointimenettelyä.
12526: symyksissä sekä myöntää määrärahoja tieteel-            Tutkimushankkeiden myöntämisvaltuuteen
12527: liseen tutkimukseen ja muuhun tieteen edistä-        sisältyy aikaisempina vuosina aloitettujen tut-
12528: miseen.                                              kimushankkeiden ehdollisia rahoituspäätöksiä
12529:    Opetusministeriö on asettanut Suomen Aka-         yhteensä 205,8 milj. mk ja uusia sitoumuksia
12530: temialle talousarvioesityksen valmistelun yhtey-     yhteensä 320 milj. mk.
12531: dessä vuodelle 1996 alustavasti seuraavat tulos-        Myöntämisvaltuuden käytöstä arvioidaan
12532: tavoitteet:                                          valtiolle aiheutuvan menoja 291 milj. mk vuon-
12533:                                                      na 1996, 161,2 milj. mk vuonna 1997, 41,6 milj.
12534:    Suomen Akatemia kohdentaa pääosan tutki-          mk vuonna 1998 ja 32 milj. mk vuonna 1999.
12535: musmäärärahoistaan suurten korkeatasoisten
12536: tutkimushankkeiden ja tutkimuksen huippuyk-            21. Suomen Akatemian toimintamenot (siirto-
12537: siköiden rahoittamiseen ja niiden toimintamah-       määräraha 2 v)
12538: dollisuuksien parantamiseen yhteistyössä kor-           Momentille myönnetään 124 951 000 mk.
12539: keakoulujen kanssa. Akatemia luo edellytyksiä          Se/vitysosa: Momentin nimike on muutettu.
12540: myös uusien huippuyksikköjen syntymiselle.           Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu
12541:    Suomen Akatemia suuntaa tutkimusohjelmi-          huomioon 224 000 mk, mistä 200 000 mk yhden
12542: en kautta rahoitusta strategista panostusta          viran siirtona momentilta 24.01.21 Suomen ja
12543:  kaipaaville aloille, kuten uusteollistamisen kan-   Venäjän välisen tiede- ja teknologiayhteistyön
12544:  nalta keskeisille tutkimusaloille sekä korkea-      tehtäviä varten, sekä 61 000 mk vuonna 1995
12545:  koulujen, tutkimuslaitosten ja yritysten välistä    tapahtuneen valtion kiinteistöhallinnon uudis-
12546:  tutkimusyhteistyötä edistäville hankkeille.         tuksen johdosta ja 10 300 000 mk siirtona
12547:     Suomen Akatemia tukee osaltaan tutkijakou-       momentilta 29.88.50.
12548: 190                                                                 29.88
12549: 
12550: 1996 määräraha................... 124 951 000                            maksu- ja muihin kulutusmenoihin sekä akate-
12551: 1995 määräraha................... 114 366 000                            mian rahoittamiin tutkimushankkeisiin liittyvi-
12552: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 646 000       en laitehankintojen menoihin.
12553:                                                                             Selvitysosa: Momentin määräraha on muu-
12554:                                                                          tettu arviomäärärahaksi.
12555:    25. (29.89.25) Eräiden teosten laatiminen ja                             Määrärahaa on tarkoitus käyttää myös Lon-
12556: hankkiminen (siirtomääräraha 2 v)                                        toon yliopiston ja School of Slavonic and East
12557:    Momentille myönnetään 1 470 000 mk.                                   European Studies -jatko-opiskelijatoiminnan
12558:    Määrärahaa saa käyttää historiateossarjojen                           menoihin.
12559: ja e1ämäkertojen laadinta- ja hankintamenojen                               Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-
12560: sekä laadintamenoihin myönnettävien avustus-                             senä huomioon 19 601 000 mk huippuyksiköi-
12561: ten maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää                                  den tutkimusedellytysten parantamiseksi sekä
12562: enintään 10 henkilötyövuotta vastaavan mää-                              tutkijakoulutuksen tehostamiseksi ja 1 975 000
12563: räaikaisen henkilöstön palkkaamiseen.                                    mk siirtona momentilta 24.01.21 Suomen ja
12564:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                           Venäjän välisen tiede- ja teknologiayhteistyön
12565: seuraavasti:                                                             tehtävistä aiheutuviin menoihin ja vähennykse-
12566:                                                                          nä 10 300 000 mk siirtona momentille 29.88.21.
12567:                                                              mk
12568: J.K. Paasikiven elämäkerran laatimi-
12569: nen .................................. .                   240000
12570: Kansallinen biografia ................ .                   280 000       1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 311 000
12571: Urho Kekkosen kootut teokset ...... .                      350 000       1995 määräraha................... 39 065 000
12572: Suomen siirtolaisuuden historiateossar-                                  1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 896 000
12573: jan laatiminen ....................... .                   600 000
12574:                                         Yhteensä         1 470 000
12575:                                                                             53. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-
12576:   Henkilötyövuosien lukumäärässä on otettu                               rat tieteen tukemiseen (arviomääräraha)
12577: huomioon yhden henkilötyövuoden vähenemi-                                   Momentille myönnetään 379 900 000 mk.
12578: nen.                                                                        Määrärahaa saa käyttää Suomen Akatemian
12579:                                                                          tutkimusohjelmien, tutkijankoulutusmenojen,
12580:                                                                          varttuneen tieteenharjoittajan apurahojen, mui-
12581:                                                                          den tutkimushankkeiden ja tutkimuksen erityis-
12582:                                                                          rahoitusmenojen sekä kansainväliseen yhteis-
12583: 1996 määräraha ...................... 1 470 000                          työhön osallistumisesta aiheutuvien menojen,
12584: 1995 määräraha ...................... 1 470 000                          Suomessa järjestettävien kansainvälisten tieteel-
12585: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 570 000   listen konferenssien tukemiseen, tieteen tukemi-
12586:                                                                          seen liittyvän julkaisemisen ja selvitysten tuke-
12587:                                                                          miseen sekä muun tutkimuksen ja tutkimus-
12588:    50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat                               edellytysten edistämisestä aiheutuvien menojen
12589: (arviomääräraha)                                                         maksamiseen.
12590:    Momentille myönnetään 50 311 000 mk.                                     Määrärahaa saa käyttää myös tieteen tuke-
12591:    Määrärahaa saa käyttää tutkimusohjelmien,                             miseksi myönnettävien valtionavustusten, -pal-
12592: tutkijankoulutusmenojen, varttuneen tieteenhar-                          kintojen ja apurahojen, tieteellisen kirjallisuu-
12593: joittajan apurahojen, muiden tutkimushankkei-                            den kääntämismenojen ja painattamismenojen,
12594: den ja tutkimuksen erityisrahoitusmenojen sekä                           yksityisluontoisten arkistojen valtionavusta an-
12595: kansainväliseen yhteistyöhön osallistumisesta                            netun lain (998/74) mukaisten menojen, kan-
12596: aiheutuvien menojen, tieteen tukemiseen liitty-                          sainväliseen yhteistyöhön osallistumisesta aiheu-
12597: vän julkaisemisen ja selvitysten tukemiseen sekä                         tuvien menojen sekä tieteen tukemiseen liitty-
12598: muun tutkimuksen ja tutkimusedellytysten edis-                           vistä tutkimuksista, selvityksistä ja julkaisuista
12599: tämisestä aiheutuvien menojen maksamiseen.                               aiheutuvien menojen maksamiseen.
12600:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-                                  Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
12601: symien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi-                            symien tutkimus- ja koulutushankkeiden rahoi-
12602: tusta varten.                                                            tusta varten.
12603:    Määrärahaa saa käyttää palkkaus-, eläke-                                 Määrärahaa saa käyttää palkkaus-, eläke-
12604:                                                                           29.88                                                              191
12605: 
12606: maksu- ja muihin kulutusmenoihin sekä akate-                                   1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 900 000
12607: mian rahoittamiin tutkimushankkeisiin liittyvi-                                1995 määräraha ...................... 1 300 000
12608: en laitehankintojen menoihin.                                                  1994 tilinpäätös ...................... 4 953 850
12609:   Määrärahaa saa käyttää 48 henkilötyövuotta
12610: vastaavan henkilöstön palkkaamiseen Kotimais-                                     66. Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille
12611: ten kielten tutkimuskeskukseen.                                                (arviomääräraha)
12612:                                                                                   Momentille myönnetään 51 000 000 mk.
12613:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
12614:                                                                                   Määrärahaa saa käyttää Suomen mak-
12615: seuraavasti:                                                                   suosuuksien maksamiseen Euroopan hiukkas-
12616:                                                                  mk            fysiikan tutkimuskeskukselle (CERN), Euroo-
12617: Suomen Akatemian käytettäväksi tut-                                            pan molekyylibiologian Iaboratoriolie (EMBL)
12618: kimushankkeiden rahoittamiseen ja tie-                                         ja Euroopan molekyylibiologian konferenssille
12619: teellisen tutkimuksen edistämiseen ..... 316 425 000                           (EMBC), Euroopan Yliopisto-Instituutille sekä
12620: Yksityisluontoisten arkistojen valtion-                                        NORDUnetille.
12621: avusta annetun lain (998/74, 953/81)                                              Selvitysosa: CERNin jäsenmaksuosuus mää-
12622: mukaisiin menoihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
12623: Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen                                          räytyy Suomen kansantuoteosuuden mukaisesti.
12624: toimintaan............................                             9 125 000   Vuosien 1992-1994 kansantuotteen keskiarvon
12625: Tutkimusinstituuttien ja -laitosten sekä                                       perusteella se olisi noin 1,1 % tutkimuskeskuk-
12626: eräiden tieteellisten seurojen ja yhdis-                                       sen jäsenmaksutuloista eli arviolta 41 200 000
12627: tysten toiminta-avustuksiin............ 25 200 000                             mk. Suomen maksuosuus Euroopan molekyy-
12628: Eräisiin kansainvälisen tieteellisen yh-
12629: teistyön menoihin, jäsenmaksuihin ja                                           libiologian Iaboratoriolie (EMBL) ja konferens-
12630: rahoitusosuuksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 050 000         sille (EMBC) on arviolta 5 800 000 mk, Euroo-
12631: Muihin tieteen tukemisesta aiheutuviin                                         pan Yliopisto-Instituutille 1 000 000 mk ja
12632: menoihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 100 000   NORDUnetille EUROCAIRN-projektiin arvi-
12633:                                             Yhteensä 379 900 000               olta 3 000 000 mk.
12634: 
12635:                                                                                1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 000 000
12636: 1996 määräraha ................... 379 900 000                                 1995 määräraha .................... 43 100 000
12637: 1995 määräraha ................... 367 475 000                                 1994 tilinpäätös ..................... 33 396 313
12638: 1994 tilinpäätös ................... 281 742 007
12639:                                                                                  70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)
12640:                                                                                  Momentille myönnetään 200 000 mk.
12641:    54. (29.89.50) Eräät avustukset                                               Määrärahaa saa käyttää Tieteiden Taloksi
12642:    Momentille myönnetään 4 900 000 mk.                                         korjattavan kiinteistön Kirkkokatu 6 (Helsinki)
12643:    Määrärahaa saa käyttää Tiedekeskus Heure-                                   kalustehankintojen suunnitteluun. Hankintojen
12644: kan, Snellman-korkeakoulun, Karjala-tietokan-                                  kustannusarvio on 2 820 000 mk. Vuoden 1996
12645: tatoimikunnan ja eräiden instituuttien ja sääti-                               aikana saa tehdä sellaisia tilauksia, joista ai-
12646: öiden toiminnan tukemiseen myönnettävien                                       heutuu valtiolle menoja vuonna 1997 yhteensä
12647: avustusten maksamiseen.                                                        enintään 2 620 000 mk.
12648:   Selvitysosa: Momentin numerotunnus on
12649: muutettu. Määräraha on tarkoitus käyttää                                       1996 määräraha. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . 200 000
12650: seuraavasti:
12651:                                                                    mk
12652:                                                                                   (74.) Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
12653:                                                                                   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
12654: Tiedekeskus Heurekalle .............. .                       4000 000         poistettu talousarviosta. Kiinteistön Kirkkoka-
12655: Snellman-korkeakoululle ............. .                        450000
12656: Katjala-tietokantatoimikunnalle Karja-                                         tu 6 (Helsinki) peruskorjauksen loppurahoitus
12657: lan väestöä koskevaan tutkimushank-                                            5 900 000 mk on otettu huomioon momentilla
12658: keeseen .............................. .                         210 000       28.64.75.
12659: Eräiden instituuttien ja säätiöiden toi-
12660: minnan tukemiseen .................. .                           240 000
12661:                                                                                1995 määräraha ...................... 1 000 000
12662:                                             Yhteensä          4900 000         1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . .. 1 740 000
12663: 192                                                        29.(89)-90
12664: 
12665:                                                   (89.) Tieteen muut menot
12666: 
12667:   Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta                      ja sen momentit 25 ja 50 on siirretty momen-
12668:                                                                      teiksi 29.88.25 ja 54.
12669: 
12670: 
12671: 
12672: 
12673:                                        90. (29.90, 92 ja 95) Taiteen tukeminen
12674: 
12675:    21. Taiteen keskustoimikunnan ja taidetoimi-                         Määrärahaa saa käyttää myös siviilipalvelus-
12676: kuntien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                          miehistä aiheutuvien menojen maksamiseen.
12677:    Momentille myönnetään 5 100 000 mk.                               Määrärahasta saa käyttää näyttelytoiminnan ja
12678:    Määrärahaa saa käyttää myös taiteilijapro-                        muun maksullisen palvelutoiminnan tukemiseen
12679: fessoreiden viroista aiheutuviin palkkausmenoi-                      enintään 12 700 000 mk.
12680: hin, taiteen edistämistä tarkoittavien toimenpi-                        Selvitysosa: Momentin nimike ja numerotun-
12681: teiden rahoittamiseen ja avustamiseen sekä                           nus on muutettu. Kulttuuripoliittisista syistä
12682: taiteenalan tutkimus- ja tiedotustoiminnan me-                       hintatuella katetaan noin 85 % maksullisen
12683: nojen maksamiseen.                                                   toiminnan erillismenoista.
12684:    Selvitysosa: Taiteen keskustoimikunnan, val-                         Valtion taidemuseon päätulosalueet ovat tai-
12685: tion ja läänin taidetoimikuntien tulosalueet ovat                    dekokoelmien ja tietovarantojen ylläpito sekä
12686: yleinen taide- ja kulttuuripolitiikka, taiteellisen                  kartuttaminen, tiedon välittäminen ja elämysten
12687: työskentelyn edistäminen, kulttuuriin osallistu-                     tuottaminen, taidemuseolaitoksen sekä tutki-
12688: misen edistäminen, taide- ja kulttuuripolitiikan                     mus- ja muun yhteistyön kehittäminen sekä
12689: selvitys- ja informaatiotoiminta sekä kansain-                       hallinto- ja tukipalvelut. Opetusministeriö on
12690: välinen vuorovaikutus.                                               asettanut talousarvion valmistelun yhteydessä
12691:    Opetusministeriö on asettanut talousarvioesi-                     valtion taidemuseolle vuodelle 1996 alustavasti
12692: tyksen valmistelun yhteydessä vuodelle 1996                          seuraavat tulostavoitteet:
12693: alustavasti seuraavat tulostavoitteet                                   Vuoden 1995 aikana toteutettavan laatujär-
12694:    Välittömän taiteilijatuen sekä eri alojen tai-                    jestelmähankkeen kehittämistoimenpiteitä jat-
12695: teellisen tuotannon edellytysten kehittäminen.                       ketaan tavoitteena erityisesti laadunohjaus- ja
12696:    Lastenkulttuurin edistämisohjelman kehittä-                       seurantamenetelmien juurruttaminen.
12697: minen ja toteuttaminen.                                                 Valtion taidemuseo edistää tietovarantojen
12698:    Taiteenalakohtaisten selvitysten käynnistämi-                     tutkimuksellista yhteiskäyttöä taidemuseolai-
12699: nen.                                                                 toksen piirissä kehittämällä niiden tietosisältöä
12700:    Kulttuuritapahtumien tukijärjestelmän kehit-                      ja teknisiä ratkaisuja.
12701: täminen.                                                                Valtion taidemuseon arvioidaan tuottavan
12702:    Kulttuurin erityisryhmien osallistumismah-                        mm. seuraavat tuotteet ja palvelut:
12703: dollisuuksien selvittäminen.
12704:    Yhteistyön kehittäminen taidetoimikuntalai-                                                        1994        1995        1996
12705: toksen sekä eri taiteenalojen kansainvälistä                         Perus- ja erikoisnäyttelyt .       19          8          16
12706: kulttuurityötä tekevien keskusten ja instituutti-                    Julkaisut. ................        15         12          11
12707: en välillä.                                                          Muut omat produktiot. ..          130        150         150
12708:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
12709: mioon lisäyksenä 278 000 mk muuttokustan-                              Näyttelyiden kävijämääräksi                arvioidaan
12710: nusten johdosta.                                                     180 000 henkilöä.
12711: 1996 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 5 100 000             Menojen ja tulojen erittely:                        mk
12712: 1995 määräraha.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 892 000   Bruttomenot ......................... .        26 736 000
12713: 1994 tilinpäätös ...................... 5 101 000                    Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .       15 000 000
12714:                                                                      Muut toimintamenot. ................ .         11 736 000
12715:   22. (29.92.21) Valtion taidemuseon toiminta-                       Bruttotulot .......................... .        2 400 000
12716: menot (siirtomääräraha 2 v)                                          Maksullisen toiminnan tulot ......... .         2 300 000
12717:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                              - julkisoikeudelliset suoritteet. ...... .          1 000
12718: 24 336 000 mk.                                                       - muut suoritteet ................... .         2 299 000
12719:                                                                            29.90                                                                                  193
12720: 
12721: Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     100 000    Maksullisen toiminnan tulot, muut suo-
12722:                                                                                 ri tteet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1 250 000
12723: Nettomenot.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     24 336 000
12724:                                                                                 Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             12 328 000
12725:   Maksullisen toiminnan tulot perustuvat ope-
12726: tusministeriön päätökseen (1704/93) valtion tai-                                  Maksullisen toiminnan tulot perustuvat ope-
12727: demuseon maksullisista suoritteista.                                            tusministeriön päätökseen (1706/93) Suomen
12728:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                                       elokuva-arkiston maksullisista suoritteista.
12729: mioon lisäyksenä 3 240 000 mk oikaisuna vuo-                                       Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
12730: den 1994 kolmanteen lisätalousarvioon viitaten,                                 mioon lisäyksenä 205 000 mk vuonna 1995
12731: 373 000 mk vuonna 1995 tapahtuneen valtion                                      tapahtuneen valtion kiinteistöhallinnon uudis-
12732: kiinteistöhallinnon uudistuksen johdosta ja                                     tuksen johdosta.
12733: 878 850 mk aiemmin momentilta 28.60.(21)
12734: palkatun viiden henkilötyövuoden palkkausme-                                    1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 328 000
12735:                                                                                 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 848 000
12736: noina.
12737:                                                                                 1994 tilinpäätös..................... II 829 000
12738: 1996 määräraha .................... 24 336 000
12739:                                                                                    31. Valtionosuus teattereiden ja orkestereiden
12740: 1995 määräraha .................... 20 845 000
12741:                                                                                 käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
12742: 1994 tilinpäätös ..................... 26 673 000
12743:                                                                                    Momentille myönnetään 31 621 000 mk.
12744:                                                                                    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-
12745:    23. (29.95.21) Suomen elokuva-arkiston toi-                                  ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)
12746: mintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                muuttamisesta annettavan lain mukaisten teat-
12747:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                        tereiden ja orkestereiden valtionosuuksien mak-
12748: 12 328 000 mk.                                                                  samiseen. Valtionosuuden laskennallisena pe-
12749:    Määrärahasta saa käyttää esitystoiminnan ja                                  rusteena käytettävä henkilötyövuosien määrä
12750: muun maksullisen palvelutoiminnan hintatu-                                      vuonna 1996 on teattereilla enintään 2 273 sekä
12751: keen enintään 500 000 mk.                                                       orkestereilla enintään 1 007.
12752:    Selvitysosa: Momentin numerotunnus on                                           Selvitysosa: Valtionosuuksiin ja -avustuksiin
12753: muutettu. Kulttuuripoliittisista syistä hintatuel-                              on lisäksi myönnetty 179 050 000 mk momen-
12754: la katetaan noin 29 % maksullisen toiminnan                                     tilla 29.90.52. Valtionosuuksien perusteena käy-
12755: erillismenoista.                                                                tetty yksikköhinta on teattereilla 162 018 mk ja
12756:    Suomen elokuva-arkistolla on kolme tulos-                                    orkestereilla 156 304 mklhenkilötyövuosi.
12757: aluetta: elokuvaperinteen säilyttäminen, eloku-                                    Momenttien 29.90.31 ja 29.90.52 mitoituk-
12758: vakulttuurin edistäminen ja arkistopalvelut.                                    sessa on otettu huomioon lisäyksenä yhteensä
12759:    Opetusministeriö on asettanut talousarvioesi-                                4 979 000 mk teattereiden ja orkestereiden val-
12760: tyksen valmistelun yhteydessä Suomen elokuva-                                   tionosuuksien lisäyksenä valtionosuusjärjestel-
12761: arkistolle vuodelle 1996 alustavasti seuraavat                                  män muutoksen johdosta.
12762: tulostavoitteet:
12763:    Nitraattifilmiä pelastekopioidaan noin 30 000                                1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 621 000
12764: metriä ja kotimaista värifilmiä 20 000 metriä.                                  1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 240 000
12765:    Suomen kansallisfilmografian toimitustyö jat-                                1994 tilinpäätös ..................... 20 470 000
12766: kuu.
12767:    Esityssarjassa esitetään 1 000 elokuvaesitystä.                                 51. Apurahat taiteilijoille, kirjailijoille ja kään-
12768:    Elokuvakokoelmaa koskevien tutkimus- ja                                      täjille (arviomääräraha)
12769: tuotantopalvelujen määrä on 700.                                                   Momentille myönnetään 1 000 000 mk.
12770:    Arkisto hoitaa osaltaan elokuvan 100-vuotis-                                    Määrärahaa saa käyttää taitelijaprofessorin
12771: juhlien vieton aiheuttamat järjestelyt vuonna                                   viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun
12772:  1996.                                                                          lain (734/69) mukaisten 112 yksivuotisen sekä
12773:                                                                                 vuosittain jaettavien 41 kolmivuotisen ja 32
12774:  Menojen ja tulojen erittely:                                         mk        viisivuotisen taiteilija-apurahan sekä kohdeapu-
12775:  Bruttomenot ......................... .                           13 578 000   rahojen maksamiseen. Vuonna 1996 saadaan
12776:  Maksullisen toiminnan erillismenot ... .                           1 750 000   myöntää kohdeavustuksia 50 taiteilija-apurahaa
12777:  Muut toimintamenot. ................ .                            11 828 000   vastaava määrä.
12778:  Bruttotulot .......................... .                           1250 000         Määrärahaa saa käyttää myös eräistä kir-
12779: 194                                                   29.90
12780: 
12781: jailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahois-      kijaa. Läänin taidetoimikunnat saavat palkata
12782: ta ja avustuksista annetun lain (1 080/83) mu-             41 määräaikaista työsopimussuhteista ohjaavaa
12783: kaisiin apurahoihin ja avustuksiin.                        taiteilijaa.
12784:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                Määrärahasta saa käyttää 37 300 000 mk
12785: seuraavasti:                                               valtionavustuksen maksamiseen Suomen Kan-
12786:                                                            sallisteatterin Osakeyhtiölle.
12787:                                                  mk           Kuntien kulttuuritoimintaan myönnettävästä
12788: Valtion taiteilija-apurahat ja kohdeapu-                   rahoituslain mukaisesta määrärahasta saa käyt-
12789: rahat ................................ .       550 000     tää enintään 2 845 000 mk perustaruishankkei-
12790: ~~s~~~~~~~~.~~ .~~~~~~~i~~ .~~~~~~~·t·~~       450000      den avustuksiin ja 630 000 mk rahoituslain
12791:                                                            38 §:n mukaisen valtionavustuksen maksami-
12792:                                Yhteensä       1 000 000    seen. Museoille myönnettävästä rahoituslain
12793:                                                            mukaisesta määrärahasta saa käyttää enintään
12794:    Taiteilija-apurahoihin sekä kirjailijoiden ja           8 900 000 mk erikoismuseoiden erityistehtäviin
12795: kääntäjien apurahoihin ja avustuksiin on lisäksi           ja enintään 465 000 mk museoiden perustaruis-
12796: myönnetty 48 700 000 mk momentilla 29.90.52.               hankkeiden valtionavustuksiin. Teattereille ja
12797:    Taiteilija-apurahat maksetaan palkkaluokan              orkestereille myönnettävästä rahoituslain mu-
12798: A 9 mukaisen vuosipalkkion suuruisina. Kirjai-             kaisesta määrärahasta saa käyttää enintään
12799: lijoiden ja kääntäjien apurahojen kokonaismää-             5 000 000 mk teatteri- ja orkesterilain muutta-
12800: rä on 10 % edellisenä kalenterivuonna kuntien              misesta annetun lain (1277/94) 6 a §:n mukaisen
12801: ylläpitämiin yleisiin kirjastoihin hankittuun kir-         valtionavustuksen maksamiseen. Lisäksi mää-
12802: jallisuuteen käytetystä rahamäärästä.                      rärahasta saa käyttää 1 150 000 mk kulttuuri-
12803:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-             historiallisten museoiden valtionavustuksiin se-
12804: tykseen liittyvän esityksen taiteilijaprofessorei-         kä 2 550 000 mk museo- ja perinnealan järjes-
12805: den viroista ja valtion taiteilija-apurahoista             töille myönnettävään avustukseen. Määrärahaa
12806: annetun lain (734/69) sekä eräistä kirjailijoille ja       saa käyttää myös muuhun museo- ja perin-
12807: kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avus-           nealan tukemiseen.
12808: tuksista annetun lain (1 080/83) muuttamisesta
12809: siten, että sanotuista laeista aiheutuvien meno-             Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
12810: jen rahoittamiseen voidaan vuonna 1996 käyt-               seuraavasti:
12811: tää taiteen tukemiseen osoitettuja veikkauksen                                                              mk
12812: ja raha-arpajaisten voittovaroja.
12813:                                                            Elokuvataiteen edistämiseen .......... . 53 000 000
12814:                                                            Kirjallisuuden edistämiseen ........... .       4 870 000
12815:                                                            Kuvataiteen edistämiseen ............ .         7 900 000
12816: 1996 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 000 000   Näyttämötaiteen edistämiseen ........ .         6 800 000
12817: 1995 määräraha ...................... 1 016 000            Rakennustaiteen edistämiseen ........ .         1 295 000
12818: 1994 tilinpäätös ...................... 1 016 000          Säveltaiteen edistämiseen ............. . 10 600 000
12819:                                                            Taideteollisuuden edistämiseen ....... .        2 900 000
12820:                                                            Tanssitaiteen edistämiseen ............ .       1 980 000
12821:                                                            Valokuvataiteen edistämiseen ......... .        1 420 000
12822:    52. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-           Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain
12823: rat taiteen tukemiseen (arviomääräraha)                    mukaisiin valtionosuuksiin ja -avustuk-
12824:    Momentille myönnetään 812 655 000 mk.                   siin museoille ........................ . 74400 000
12825:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-              Kulttuurihistoriallisten museoiden val-
12826: ritoimen rahoituslain (705/92) muuttamisesta               tionavustuksiin ....................... .       1 150 000
12827:                                                            Museo- ja perinnealan järjestöille .... .       2 550 000
12828: annettavan lain mukaisten valtionosuuksien ja              Entistämis- ja korjausavustuksiin ..... .       4 000 000
12829: -avustusten maksamiseen kuntien kulttuuritoi-              Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain
12830: mintaan, museoille, teattereille ja orkestereille          mukaisiin valtionosuuksiin ja -avustuk-
12831: sekä kirjastoille. Määrärahaa saa käyttää tai-             siin teattereille ja orkesterelile ........ . 179 050 000
12832: teen edistämistä tarkoittavien toimenpiteiden              Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain
12833:                                                            mukaisiin valtionosuuksiin ja -avustuk-
12834: rahoittamiseen, taiteenalan tutkimus- ja tiedo-            siin kuntien kulttuuritoimintaan ...... . 38 480 000
12835: tustoiminnan menojen maksamiseen sekä tai-                 Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain
12836: deteosten hankkimiseen valtion julkisiin raken-            mukaisiin valtionosuuksiin kirjastoille . 156 900 000
12837: nuksiin. Määrärahalla saadaan palkata neljä                Suomen Kansallisteatterin Osakeyhtiöl-
12838: määräaikaista työsopimussuhteista projektitut-             le .................................... . 37 300 000
12839:                                                                              29.90--(92)                                                              195
12840: 
12841: Suomen Kansallisoopperan Säätiölle . . 119 700 000                                      kaluste- ja varustehankintojen sekä niiden suun-
12842: Taidetoimikuntien hallintomenoihin se-                                                  nittelumenojen maksamiseen. Vuonna 1996 saa
12843: kä tutkimus- ja tiedotustoimintaan . . . . 6 800 000
12844: Läänin taidetoimikunnille käytettäväksi                                                 tehdä kaluste-, laite- ja palveluhankintoja kos-
12845: taiteen edistämiseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 240 000                   kevia sopimuksia siten, että niistä aiheutuu
12846: Taiteilijoiden valtionpalkintoihin . . . . . .              2 000 000                   valtiolle menoja vuonna 1997 enintään
12847: Taiteilij!l-apurahat se~ä kirjailijoiden ja                                             23 000 000 mk. Hankintojen kustannusarvio on
12848: kääntäJien apurahat Ja avustukset..... 48 700 000                                       37 700 000 mk.
12849: Avustukset tilojen hankkimiseen, perus-
12850: tamiskustannuksiin ja peruskorjauksiin.                     4 800 000
12851: Muuhun taiteen edistämiseen . . . . . . . . . 25 820 000                                1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
12852:                                                 Yhteensä 812 655 000
12853:                                                                                            72. (29.92.72) Valtion taidemuseon kokoelmien
12854:    Teattereiden ja orkestereiden valtionosuuk-                                          kartuttaminen (siirtomääräraha 3 v)
12855: siin on lisäksi myönnetty 31 621 000 mk mo-                                                Momentille myönnetään 3 500 000 mk.
12856: mentilla 29.90.31, museoiden valtionosuuksiin                                              Määrärahaa saa käyttää Valtion taidemuseon
12857: 14 598 000 mk momentilla 29.93.30, kirjastojen                                          taidehankinnoista aiheutuvien menojen maksa-
12858: valtionosuuksiin 342 721 000 mk momentilla                                              miseen.
12859: 29.94.30 sekä kuntien kulttuuritoimen valtion-                                             Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
12860: osuuksiin 8 171 000 mk momentilla 29 .96.30.
12861: 1996 määräraha ................... 812 655 000                                          1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 500 000
12862: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 760 255 000                        1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
12863: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 693 303 002                      1994 tilinpäätös ...................... 5 000 000
12864:       70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)
12865:       Momentille myönnetään 5 000 000 mk.                                                  74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
12866:       Määrärahaa saa käyttää Nykytaiteen museon                                            Momentille myönnetään 17 700 000 mk.
12867: 
12868: 
12869: 
12870:                                                                       Käyttösuunnitelma:
12871:                                                                                                     Kustannusarvio
12872:                                                                                        Hyöty-2                              Myönnetty        Myönnetään
12873:         Hanke                                                                          ala m      1000 mk       mk/m 2        mk                mk
12874:  1.     Taideteollisuusmuseo, Korkeavuorenkatu 23,
12875:         peruskorjaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   2 600       27 900       10 731      7 480 000        16 700 000
12876: 2.      Hvitträskin museon korjaustyöt . . . . . . . . . . . . .                         556        3 900        7 014      1 000 000         1 000 000
12877:                                                                                                                             Yhteensä         17 700 000
12878: 
12879: 
12880:                                              1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 700 000
12881:                                              1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 1 000 000
12882:                                              1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 850 000
12883: 
12884: 
12885: 
12886: 
12887:                                                                   (92.) Valtion taidemuseo
12888: 
12889:       Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta                                     ja sen momentit 21 ja 72 on siirretty momen-
12890:                                                                                         teiksi 29.90.22 ja 72.
12891:  196                                                29.93
12892: 
12893:                                    93. Museovirasto ja kulttuuriperinne
12894: 
12895:    21. Suomenlinnan hoitokunnan toimintamenot            1996 määräraha .................... 12 834 000
12896: (siirtomääräraha 2 v)                                    1995 määräraha .................... 12 968 000
12897:                                                          1994 tilinpäätös ..................... 13 177 000
12898:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa
12899:  12 834 000 mk.                                             22. Museoviraston toimintamenot (siirtomää-
12900:                                                          räraha 2 v)
12901:       Selvitysosa: Suomenlinnan hoitokunnan kak-            Momentille myönnetään 62 580 000 mk.
12902:   si tulosaluetta ovat rakennukset ja monumentti.           Selvitysosa: Museoviraston päätulosalueet
12903:       Opetusministeriö on asettanut talousarvioesi-      ovat kulttuuriympäristö, museot ja näyttelyt
12904:   tyksen valmistelun yhteydessä Suomenlinnan             sekä museotoimen kehittäminen. Opetusminis-
12905:   hoitokunnalle vuodelle 1996 alustavasti seuraa-        teriö on asettanut talousarvioesityksen valmis-
12906:   vat tulostavoitteet                                    telun yhteydessä museovirastolle vuodelle 1996
12907:       Rakennusten tulosalueen tavoitteena on kun-        alustavasti seuraavat tulostavoitteet
12908:   nossapidon tason ylläpitäminen entisin kustan-            Kansallismuseon peruskorjauksen suunnitte-
12909:   nuksin. Korjaustöiden aikataulujen koordinoin-         lu ja perusnäyttelyn uudistustyön jatkaminen.
12910:   tia kehitetään edelleen korjausaikojen lyhentä-           Museoviraston keskeisten tiedonhallintajär-
12911:   miseksi ja tilojen tehokkaan käytön lisäämisek-        jestelmien kehittäminen erityisesti sidosryhmät
12912:   si.                                                    huomioonottaen.
12913:                                                             Neuvotteluja maakuntamuseoiden kanssa
12914:       Monumentin tulosalueella jo kunnostettujen         alueellisen yhteistyön kehittämiseksi jatketaan.
12915:   linnoituslaitteiden aktiivisella hoidolla varmis-         Museotoimen valtakunnallista kehittämistyö-
12916:   tetaan niiden kunnon säilyminen sekä korjataan         tä jatketaan.
12917:   ilmaston ja turismin niille aiheuttamat vauriot.          Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
12918:   Ulkoalueiden kunnossapito ja siivous hoidetaan         mioon lisäyksenä 500 000 mk aiemmin momen-
12919:   entisen tasaisesti.                                    tilta 28.60.(21) palkatun kolmen henkilötyövuo-
12920:       Hoitokunnan kiinteistö- ja rakennusyksikön         den palkkausmenoina ja 3 144 000 mk valtion
12921:   palveluja tarjotaan muille Suomenlinnassa kun-         kiinteistöhallinnon uudistuksen johdosta.
12922:   nostustöitä tekeville.
12923:       Lyhytaikaisesti luovutettavien tilojen aktiivis-   1996 määräraha .................... 62 580 000
12924:   ta markkinointia jatketaan.                            1995 määräraha .................... 59 735 000
12925:                                                          1994 tilinpäätös ..................... 51 779 614
12926:       Maksullinen palvelutoiminta hoidetaan ny-
12927: . kyisen henkilötyövuosikiintiön puitteissa.               28. Museoviraston maksullinen palvelutoiminta
12928:       Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-            (arviomääräraha)
12929:   mioon lisäyksenä 173 550 mk aiemmin momen-               Momentille myönnetään 1 210 000 mk.
12930:   tilta 28.60.(21) palkatun yhden henkilötyövuo-           Määrärahaa saa käyttää kuutta henkilötyö-
12931:   den palkkausmenoina.                                   vuotta vastaavan henkilöstön palkkaamiseen
12932:                                                          määräaikaisiin tehtäviin.
12933:  Menojen ja tulojen erittely:                  mk          Selvitysosa: Toiminnasta kertyvät tulot on
12934: Bruttomenot ......................... .    21 634 000    merkitty momentille 12.29.93.
12935: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .      800000
12936: Muut toimintamenot. ................ .     20 834 000    1996 määräraha ...................... 1 210 000
12937: Bruttotulot .......................... .    8 800 000    1995 määräraha ...................... 1 210 000
12938: Maksullisen toiminnan tulot                              1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 229 706
12939: - muut suoritteet ................... .       800 000
12940: Muut tulot .......................... .     8 000 000
12941:                                                             30. Valtionosuudet ja -avustukset museoil/e
12942: Nettomenot. ......................... .    12 834 000    (arviomääräraha)
12943:                                                             Momentille myönnetään 14 598 000 mk.
12944:    Maksullisen toiminnan tulot perustuvat ope-              Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-
12945: tusministeriön päätökseen (1421/94) Suomen-              ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)
12946: linnan hoitokunnan suoritteiden maksullisuu-             muuttamisesta annettavan lain mukaisten mu-
12947: desta.                                                   seoiden valtionosuuksien ja -avustusten maksa-
12948:                                                                  29.93                                                                               197
12949: 
12950: miseen. Valtionosuuden laskennallisena perus-                         1996 määräraha ................... . 6 600 000
12951: teena käytettävä henkilötyövuosien määrä on                           1995 määräraha ................... . 6 100 000
12952: enintään 1 020.                                                       1995 I lisämääräraha .............. . 2 000 000
12953:    Selvitysosa: Valtionosuuksiin ja -avustuksiin                      1994 tilinpäätös .................... . 16 748 000
12954: on lisäksi myönnetty 74 400 000 mk momentilla
12955: 29.90.52. Valtionosuuden perusteena käytettävä                           52. Eräät avustukset
12956: yksikköhinta on 176 687 mk/henkilötyövuosi.                              Momentille myönnetään 750 000 mk.
12957:    Momenttien 29.90.52 ja 29.93.30 mitoituk-                             Määrärahaa saa käyttää kulttuuriperinteen
12958: sessa on otettu huomioon vähennyksenä yh-                             tallentamiseen ja tutkimiseen liittyvien avustus-
12959: teensä 7 749 000 mk museoiden valtionosuuk-                           ten maksamiseen.
12960: sien vähennyksenä valtionosuusjärjestelmän                               Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
12961: muutoksen johdosta.                                                   seuraavasti:
12962:                                                                                                                                                   mk
12963: 1996 määräraha .................... 14 598 000                        Lenin-museolle........................                                   120 000
12964: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 560 000      UKK-perinneyhdistykselle.............                                     60 000
12965: 1994 tilinpäätös..................... 6 370 000                       ~ul~tuuriperinteen tallentamiseen ja tut-
12966:                                                                       kimiseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     470 000
12967:                                                                       Mannerheim-museolle. . . . . . . . . . . . . . . . .                     100 000
12968:   40. Avustus Suomenlinnan Liikenne Oy:lle
12969: (arviomääräraha)                                                                                                         Yhteensä              750 000
12970:    Momentille myönnetään 900 000 mk.                                  1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 750 000
12971:   Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-                            1995 määräraha....................... 750 000
12972: miseen Suomenlinnan Liikenne Oy:lle.                                  1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. . . . 937 000
12973:    Selvitysosa: Valtion ja Helsingin kaupungin
12974: kesken solmitun Suomenlinnan liikenteen hoi-                              75. Perusparannuksetja talonrakennukset (osa
12975: toa koskevan sopimuksen mukaisesti valtio                             EU) (siirtomääräraha 3 v)
12976: korvaa puolet Suomenlinnan tavaraliikenteen                              Momentille myönnetään 16 000 000 mk.
12977: käyttötappiosta.                                                         Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke-
12978:                                                                       hitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä-
12979: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 900 000   mien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksi-
12980: 1995 määräraha....................... 900 000                         en maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta
12981: 1994 tilinpäätös....................... 900 000                       on varattu 3 000 000 mk näiden hankkeiden
12982:                                                                       kansallista rahoitusta varten.
12983:                                                                          Määrärahaa saa käyttää myös viittä henki-
12984:    50. Entistämis- ja korjausavustukset (siirto-                      lötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaami-
12985: määräraha 3 v)                                                        seen määräaikaisiin tehtäviin.
12986:    Momentille myönnetään 6 600 000 mk.
12987:    Määrärahaa saa käyttää rakennussuojelulain                         Käyttösuunnitelma:                                                        mk
12988: (60/85) 19 §:n nojalla sekä suojeltujen että
12989: muiden kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden ra-                      1. Museoviraston perusparannukset ja
12990:                                                                          pienet rakennushankkeet . . . . . . . . . . .                        3 800 000
12991: kennusten kunnossapitoa tai parantamista var-                         2. Kansallismuseon peruskorjauksen
12992: ten myönnettävien avustusten maksamiseen.                                suunnittelu.........................                                2 000 000
12993: Määrärahaa saa käyttää myös kulttuurihistori-                         3. Suomenlinnan perusparannukset....                                   7 200 000
12994: allisesti arvokkaiden alusten entistämis- ja kor-                     4. EU:n aluekehitysrahaston mukaisten
12995: jausavustuksiin. Lisäksi määrärahaa saa käyt-                            hankkeiden kansallisiin rahoitus-
12996:                                                                          osuuksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       3 000 000
12997: tää avustusten maksamiseen työväentalojen,
12998: nuorisoseurantalojen sekä muiden vastaavan-                                                                              Yhteensä            16 000 000
12999: laisten yhdistysten ja järjestöjen seurantalojen
13000: korjaustöihin, korjaustoimintaan liittyvään sel-                        Käyttösuunnitelman kohtaan 4. sisältyvän
13001: vitys- ja tarkastustyöhön sekä valistus- ja neu-                      Saamelaismuseon ja Ylä-Lapin opastuskeskuk-
13002: vontatoimintaan.                                                      sen kustannusarvio on 21 200 000 mk ja hyö-
13003:    Selvitysosa: Entistämis- ja korjausavustuksiin                     tyala 2 141 m2 eli 9 902 mk/m 2 • Tilat saadaan
13004: on lisäksi myönnetty 4 000 000 mk momentilla                          luovuttaa korvauksetta Saamelaismuseon käyt-
13005: 29.90.52.                                                             töön.
13006: 198                                                         29.93-94
13007: 
13008:   Selvitysosa: Saamelaismuseon ja Ylä-Lapin                           95. Kulttuuriymptiristön suojelusta aiheutuvat
13009: opastuskeskuksen suunnitteluun on myönnetty                         menot (arviomääräraha)
13010: vuoden 1989 talousarviossa 450 000 mk mo-                              Momentille myönnetään 100 000 mk.
13011: mentilla 29.94.74 ja 500 000 mk momentilla                             Määrärahaa saa käyttää muinaismuistolain
13012: 35.15.74, vuoden 1991 talousarviossa 200 000                        (295/63) toteuttamisesta aiheutuvien menojen ja
13013: mk momentilla 29.84.75 ja vuoden 1992 talous-                       lain nojalla suoritettavien korvausten maksami-
13014: arviossa 1 000 000 mk momentilla 35.15.74.                          seen.
13015: 1996 määräraha ................... . 16 000 000
13016: 1995 määräraha ................... . 6 200 000                      1996 määräraha....................... 100 000
13017: 1995 I lisämääräraha .............. . 8 750 000                     1995 määräraha....................... 100 000
13018: 1994 tilinpäätös .................... . 8 274 000                   1994 tilinpäätös....................... 100 000
13019: 
13020: 
13021: 
13022:                                                        94. Kirjastotoimi
13023: 
13024:   21. Ntikövammaisten kirjaston toimintamenot                       muuttamisesta annettavan lain mukaisten kir-
13025: (siirtomääräraha 2 v)                                               jastojen valtionosuuksien maksamiseen. Mää-
13026:    Momentille myönnetään 19 680 000 mk.                             rärahaa saa lisäksi käyttää valtionosuusjärjes-
13027:    Määrärahaa saa käyttää myös näkövammais-                         telmän muutokseen liittyvän kuntien valtion-
13028: ten kirjastosta annetun lain (11/78) edellyttämän                   osuuslain muuttamisesta annettavan lain mu-
13029: oppimateriaalituotannon ja piste- ja äänikirja-                     kaisten verotuloihin perustuvan valtionosuuk-
13030: hankintojen maksamiseen.                                            sien tasauksen ja siirtymätasauksen maksami-
13031:    Selvitysosa: Näkövammaisten kirjastossa on                       seen kunnille. Määrärahasta saa käyttää
13032: kolme tulosaluetta: kirjastopalvelut, tuotanto-                     8 000 000 mk opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-
13033: palvelut sekä hallinto- ja atk-palvelut. Opetus-                    tuksesta annetun lain (705/92) 38 §:n mukaisen
13034: ministeriö on asettanut talousarvioesityksen                        avustuksen maksamiseen, 500 000 mk avustuk-
13035: valmistelun yhteydessä näkövammaisten kirjas-                       sen maksamiseen yhteispohjoismaiseen kirjas-
13036: tolle vuodelle 1996 alustavasti seuraavat tulos-                    totoimintaan ja 700 000 mk avustuksen mak-
13037: tavoitteet:                                                         samiseen kirjastoalan järjestöille sekä enintään
13038:    Kirjaston antamien Iainausten määrä kasvaa                        10 000 000 mk avustuksena kirjastojen tieto-
13039: 2%.                                                                 verkkojen kehittämiseen.
13040:    Kirjaston kirjatuotanto ja -hankinta kasvavat
13041: 2%.                                                                    Selvitysosa: Valtionosuuksiin on lisäksi myön-
13042:    Kirjasto parantaa palvelujaan vieraskielisille                   netty 156 900 000 mk momentilla 29.90.52.
13043: asiakkaille.                                                        Valtionosuuden perusteena käytettävä keski-
13044:    Kirjasto kehittää tehtäväänsä ääni- ja piste-                    määräinen yksikköhinta on 198 mk/asukas.
13045: kirjapalveluiden asiantuntijakeskuksena.                               Hallitus antaa talousarvioesitykseen liittyvän
13046:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                          esityksen kirjastolain (235/86) muuttamisesta
13047: mioon lisäyksenä 150 000 mk lainauksen kas-                         siten, että kirjastojen valtionosuuksiin ja -avus-
13048: vusta johtuviin postimaksuihin ja 400 000 mk                        tuksiin voidaan vuonna 1996 käyttää myös
13049: keskustietokoneen ja erikoiskasettinauhurien                        taiteen tukemiseen osoitettuja veikkauksen ja
13050: hankkimiseen.                                                       raha-arpajaisten voittovaroja.
13051:                                                                        Kirjastojen laskennallinen valtionosuus on
13052: 1996 määräraha .................... 19 680 000                      572 606 000 mk. Valtioneuvoston päättämän
13053: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 100 000   valtionosuusleikkauksen sekä kuntien verotu-
13054: 1994 tilinpäätös ..................... 18919017                     loihin perustuvan tasauksen ja valtionosuusjär-
13055:                                                                     jestelmän uudistuksen siirtymätasauksen joh-
13056:    30. Valtionosuus ja -avustus yleisten kirjastojen                dosta tehtävät kulttuuritoimen valtionosuuksien
13057: ktiyttökustannuksiin (arviomääräraha)                               muutokset budjetoidaan tälle momentille. Mää-
13058:    Momentille myönnetään 342 721 000 mk.                            rärahan mitoituksessa on otettu huomioon
13059:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-                       lisäyksenä 15 069 000 mk valtionosuusjärjestel-
13060: ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)                        män muutoksen johdosta ja 59 400 000 mk
13061:                                                   29.94--96                                                               199
13062: 
13063: verotuloihin perustuvana valtionosuuksien ta-             myöntämään vuonna 1997 tai sen jälkeen siten,
13064: sauslisänä sekä vähennyksenä 84 757 000 mk                että arvio hankkeista aiheutuvista valtionosuuk-
13065: valtionosuuksien leikkausten johdosta sekä                sista vuoden 1996 tammikuun hintatasossa on
13066: 66 828 000 mk verotuloihin perustuvan tasaus-             yhteensä enintään 50 000 000 mk.
13067: vähennyksen ja valtionosuusjärjestelmän uudis-               Selvitysosa: Valtionosuuden käytön arvioi-
13068: tuksen siirtymätasauksen johdosta.                        daan jakautuvan seuraavasti:
13069:   Kuntien valtionosuuslain muuttamisesta an-
13070: nettavan lain mukaisesti verotuloihin perustu-                                                                       mk
13071: van valtionosuuksien tasauslisän maksaa sisä-             Vuoden 1996 rahoituspäätösten edellyt-
13072: asiainministeriö.                                         tämät rakennusaikaiset valtionosuudet                  5 500 000
13073:                                                           Vuosien 1993-1995 rahoituspäätösten
13074: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 342 721 000   edellyttämät valtionosuudet . . . . . . . . . . .     14 500 000
13075: 1995 määräraha ................... 497 040 000            Ennen vuotta 1993 myönnettyjen raken-
13076:                                                           tamislupien edellyttämät valtionosuu-
13077: 1994 tilinpäätös ................... 578 503 652          det...................................                15 000 000
13078: 
13079:    31. Valtionosuus yleisten kirjastojen perusta-                                              Yhteensä         35 000 000
13080: miskustannuksiin (arviomääräraha)
13081:    Momentille myönnetään 35 000 000 mk.                     Valtionosuuden myöntämisvaltuudesta arvi-
13082:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-             oidaan aiheutuvan valtiolle menoja seuraavasti,
13083: ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92) ja           milj. mk:
13084: sen muuttamisesta annettavan lain mukaisten
13085:                                                                                                 1997          1998        1999
13086: perustaruishankkeiden sekä peruskoulun, luki-
13087: on ja yleisen kirjaston valtionosuuksista ja              Ennen vuotta 1996 myön-
13088:                                                           netyt luvat ja tehdyt rahoi-
13089: -avustuksista annetun lain (1112/78) mukaisten            tuspäätökset .............              26           19          17
13090: perustaruiskustannusten valtionosuuksien mak-             Vuonna 1996 tehtävät ra-
13091: samiseen.                                                 hoituspäätökset ..........               4            2           2
13092:    Vuonna 1996 saa myöntää opetus- ja kult-
13093: tuuritoimen rahoituksesta annetun lain mukais-                                 Yhteensä           30           21          19
13094: ta valtionosuutta kirjastojen perustaruishank-
13095: keille tammikuun 1996 hintatasossa yhteensä               1996 määräraha .................... 35 000 000
13096: enintään 55 000 000 mk. Vuonna 1996 saa                   1995 määräraha .................... 27 500 000
13097: edellisen lisäksi vahvistaa taajuuksia sellaisille        1995 I lisämääräraha .............. .
13098: perustamishankkeille, joille valtionosuus tullaan         1994 tilinpäätös..................... 31 420 837
13099: 
13100: 
13101: 
13102:                                         (95.) Suomen elokuva-arkisto
13103: 
13104:    Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta          ja sen momentti 21 on siirretty momentiksi
13105:                                                           29.90.23.
13106: 
13107: 
13108: 
13109:                                          96. Kulttuurin muut menot
13110:    21. Valtion elokuvatarkastamon toimintamenot           tyksen valmistelun yhteydessä valtion elokuva-
13111: (siirtomääräraha 2 v)                                     tarkastamolle vuodelle 1996 alustavasti seuraa-
13112:    Momentiiie myönnetään 2 600 000 mk.                    vat tulostavoitteet:
13113:    Selvitysosa: Valtion elokuvatarkastamolla on              Tarkastetaan 400 pitkää elokuvaa sekä 400
13114: neljä tulosaluetta: elokuvien ja video-ohjelmien          lyhytelokuvaa.
13115: ennakkotarkastus, lausunnot, rekisteröiminen                 Viranomaisille annettujen lausuntojen määrä
13116: ja ilmoitusten käsittely sekä asiakaspalvelu.             pysyy vuoden 1994 tasolla.
13117:    Opetusministeriö on asettanut talousarvioesi-             Ilmoitettavia ohjelmia on noin 1 000, rekis-
13118: 200                                                              29.96
13119: 
13120: teröitäviä elokuvia ja video-ohjelmia noin 2 500.                     1996 määräraha .................... 12 600 000
13121:    Toiminnasta kertyvät tulot on merkitty mo-                         1994 tilinpäätös..................... 3 179 199
13122: mentille 12.29.96.
13123: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 600 000      50. Erlilit avustukset
13124: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 640 000      Momentille myönnetään 9 000 000 mk.
13125: 1994 tilinpäätös ...................... 2 806 000                        Määrärahaa saa käyttää kulttuurin tukemi-
13126:                                                                       seen liittyvien avustusten, apurahojen ja palkin-
13127:     30. Valtionosuus ja -avustus kuntien kulttuu-                     tojen maksamiseen.
13128: ritoimintaan (arviomääräraha)                                            Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää
13129:     Momentille myönnetään 8 171 000 mk.                               seuraavasti:
13130:     Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-
13131:                                                                                                                                  mk
13132: ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)
13133: muuttamisesta annettavan lain mukaisten val-                          Lehtimiespalkinnot. .................. .                 200 000
13134: tionosuuksien ja -avustusten maksamiseen kun-                         Rauhantyön edistämiseen ............ .                 2 000 000
13135:                                                                       Saamelaisvaltuuskunnalle saamenkieli-
13136: tien kulttuuritoiminnasta annetun lain (728/92)                       sen kulttuurin edistämiseen ja saame-
13137: mukaista toimintaa varten. Valtionosuuden pe-                         laisjärjestöjen toimintaan ............. .             1 000 000
13138: rusteena käytettävä yksikköhinta on 23 mk                             Vähemmistökulttuurien tukemiseen ... .                 1 000 000
13139: asukasta kohden.                                                      Eräiden kansalaisjärjestöjen toimintaan.                 395 000
13140:     Selvitysosa: Valtionosuuksiin ja -avustuksiin                     Kuurojen liiton toimintaan ........... .                 495 000
13141: on lisäksi myönnetty 38 480 000 mk momentilla                         Näkövammaisten kulttuuripalvelu ry:lle
13142:                                                                       kulttuuritoimintaan .................. .                 110 000
13143: 29.90.52. Hallitus antaa talousarvioesitykseen                        Uskonnollisten lehtien ja mielipideleh-
13144: liittyvän esityksen laiksi kuntien kulttuuritoi-                      tien tukemiseen ...................... .               3 500 000
13145: minnasta annetun lain muuttamisesta siten, että                       Sibeliuksen koottujen teosten julkaise-
13146: sanotusta laista aiheutuvien menojen rahoitta-                        miseen ............................... .                 300 000
13147: miseen voidaan vuonna 1996 käyttää taiteen                                                                  Yhteensä         9 000 000
13148: tukemiseen osoitettuja veikkauksen ja raha-
13149: arpajaisten voittovaroja.                                                Määrärahan mitoituksessa on otettu vähen-
13150:     Momenttien 29.90.52 ja 29.96.30 mitoituk-                         nyksenä huomioon 8 000 000 mk siirtona mo-
13151: sessa on otettu huomioon lisäyksenä yhteensä                          mentille 29.96.51 käytettäväksi kulttuurin eri-
13152: 1 400 000 mk kuntien kulttuuritoiminnan val-                          tyisprojekteihin.
13153: tionosuuksien lisäyksenä valtionosuusjärjestel-
13154: män muutoksen johdosta.                                               1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 000 000
13155: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 171 000   1995 määräraha .................... 15 326 000
13156: 1995 määräraha ...................... 3 035 000                       1994 tilinpäätös ..................... 49 692 839
13157: 1994 tilinpäätös ...................... 4 310 000
13158:                                                                          51. Kulttuurin erityisprojektit (osa EU) (siir-
13159:    35. Kulttuuritoimen valtionosuuksien loppuerlit                    tomääräraha 2 v)
13160: (arviomääräraha)                                                         Momentille myönnetään 9 500 000 mk.
13161:    Momentille myönnetään 12 600 000 mk.                                  Määrärahaa saa käyttää kulttuurin ja luo-
13162:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-                         vuuden erityisprojektien suunnittelu- ja toimin-
13163: ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)                          tamenojen sekä avustusten maksamiseen.
13164: 49 §:n mukaisten kirjastojen ja kuntien kulttuu-                         Määrärahaa saa käyttää myös EU:n kulttuu-
13165: ritoiminnan maksamatta olevien valtionosuuk-                          riohjelmien ja EU:n aluekehitysrahastosta ra-
13166: sien loppuerien maksamiseen.                                          hoitettavien ohjelmien sisältämien kansallisten
13167:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää                        hankkeiden rahoitusosuuksien maksamiseen.
13168: seuraavasti:                                                          Määrärahasta on varattu 1 500 000 mk näiden
13169:                                                           mk          hankkeiden kansallista rahoitusosuutta varten.
13170:                                                                          Selvitysosa: Määrärahasta 8 000 000 mk on
13171: Kirjastot..............................              12 100 000
13172:                                                                       siirtoa momentilta 29.96.50.
13173: Kuntien kulttuuri toiminta.............                 500 000
13174: 
13175:                                       Yhteensä       12 600 000       1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 500 000
13176:                                                29.98                                                            201
13177: 
13178:                          98. Liikunnan ja nuorisonkasvatustyön tukeminen
13179: 
13180:    Selvitysosa: Valtakunnallisten liikunta- ja      solautakuntien, kansainvälisen liikunta- ja nuo-
13181: nuorisojärjestöjen sekä pääosin muu valtion-        risoalan yhteistyön, kokeilu- ja kehittämistoi-
13182: aputoiminta perustuu tulosohjaukseen ja tulos-      minnan, tietohuollon, nuorisotutkimuksen sekä
13183: perusteiseen tukemiseen. Taloudellinen tuki         liikuntatieteellisen suunnittelun ja tutkimustyön
13184: suunnataan tulostavoitteiden mukaisesti lapsi-      menoihin sekä nuorison kulttuuritapahtumien
13185: ja nuorisoliikuntaan, liikunnan terveysohjel-       järjestämiseen.
13186: maan, kansainvälistymiseen sekä nuorten elin-          Määrärahasta saa käyttää liikunnan koulu-
13187: olojen parantamiseen ja syrjäytymisen ehkäi-        tuskeskuksista annetun lain (80 1/92) 15 §:n
13188: syyn.                                               mukaisiin valtakunnallisten liikunnan koulutus-
13189:    Rakentamisessa tuetaan ensisijaisesti liikun-    keskusten harkinnanvaraisiin lisäavustuksiin
13190: tatilojen peruskorjauksia. Valmiita kohteita ei     enintään 1 270 000 mk ja 16 §:n mukaisiin
13191: tueta jälkikäteen.                                  kokeilu- ja kehittämisavustuksiin enintään
13192:    Liikunta- ja nuorisoalan kansainvälisen yh-      360 000 mk.
13193: teistyön edellytykset turvataan ja erityisesti         Määrärahaa saa käyttää enintään neljää
13194: hyödynnetään EU:n jäsenyyden luomia mah-            henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-
13195: dollisuuksia. Liikuntatieteellisessä ja nuoriso-    kaamiseen.
13196: tutkimuksessa tuetaan ohjelmaperusteisesti pää-
13197: osin soveltavaa tutkimusta. Kokeilu- ja kehit-        Selvitysosa: Määrärahan arvioidaan jakautu-
13198: tämistoimenpiteinja tietohuollon avulla tuetaan     van seuraavasti:
13199: uusien työ- ja toimintamuotojen kehittämistä.
13200:                                                                                                            mk
13201: 
13202:   50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-     Kuntien valtionosuudet . . . . . . . . . . . . . . . 140 400 000
13203:                                                     Kuntien valtionosuuksien loppuerät . . .               2 700 000
13204: rat liikunnan ja nuorisonkasvatustyön tukemiseen    Opetusministeriön käytettäväksi . . . . . . .          3 150 000
13205: (arviomääräraha)
13206:    Momentille myönnetään 497 500 000 mk.                        Liikunta
13207:    Määrärahaa saa käyttää opetus- ja kulttuu-       Kansalaistoiminnan tukeminen ....... . 135 000 000
13208: ritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)        Urheilijoiden apurahat ja valmentajien
13209: muuttamisesta annettuun lakiesitykseen, liikun-     tuki .................................. . 2 500 000
13210: talakiin (984/79), nuorisotyölakiin (235/95) sekä   Liikuntapaikkojen rakentaminen ..... . 44 000 000
13211: valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskes-      Kansainvälinen yhteistyö ............. .  3 200 000
13212: kuksista annettuun lakiin (801/92) perustuvien      Liikunnan koulutuskeskukset ........ . 77 600 000
13213:                                                     L_~i~unnan koulutus, tutkimus, tiedon-
13214: valtionosuuksien ja -avustusten sekä muiden         vahtys ............................... . 23 000 000
13215: urheilun ja liikuntakasvatustyön sekä nuoriso-      Liikunnan terveysohjelma ............ .   3 000 000
13216: työn ja -toiminnan tukemiseen tarkoitettujen        Valtion liikuntaneuvosto ............. .  1 000 000
13217: avustusten ja apurahojen maksamiseen. Mää-          Läänien liikuntalautakunnat ......... .   1 450 000
13218: rärahaa saa lisäksi käyttää valtionosuusjärjes-
13219: telmän muutokseen liittyvän kuntien valtion-                     Nuoriso
13220: osuuslain muuttamisesta annettavan lain mu-         Kansalaistoiminnan tukeminen ....... .             40 000 000
13221: kaisten verotuloihin perustuvan valtionosuuk-       Nuorisotilojen vuokra-arvojen pääoma-
13222:                                                     korvaukset. .......................... .              450 000
13223: sien tasauksen ja siirtymätasauksen maksami-        Valtakunnalliset nuorisokeskukset .... .            8 500 000
13224: seen kunnille. Kuntien liikuntatoiminnan ja         Kansainvälinen yhteistyö ............. .            3 200 000
13225: nuorisotyön valtionosuuden laskennallisena pe-      Nuorisotyön tutkimus, koulutus, kokei-
13226: rusteena käytettävä yksikköhinta on 85 mk           lu, tietohuolto ja nuorisokulttuuri .....           5 400 000
13227: asukasta kohti. Määrärahaa saa käyttää myös         Nuorisoasiain neuvottelukunta ja avus-
13228: liikuntapaikkarakentamisen tukemiseen, liikun-      tustoimikunta ........................ .            1 250 000
13229:                                                     Läänien nuorisolautakunnat. ......... .             1 700 000
13230: ta- ja vapaa-aikarakentamisen tutkimukseen,
13231: valtakunnallisten nuorisokeskusten tukemiseen,                                          Yhteensä 497 500 000
13232: urheilijoiden ja valmentajien apurahoihin, val-
13233: tion liikuntaneuvoston ja nuorisoasiain neuvot-        Määrärahasta urheilun ja liikuntakasvatus-
13234: telukunnan sekä niiden jaostojen, valtakunnal-      työn osuuden arvioidaan olevan 392 560 000 mk
13235: listen nuorisojärjestöjen valtionapuesityksen te-   ja nuorisotyön osuuden 104 940 000 mk, missä
13236: kevän toimikunnan, läänien liikunta- ja nuori-      ei ole otettu huomioon verotuloihin perustuvan
13237: 202                                                           29.98
13238: 
13239: tasauksen eikä valtionosuusjärjestelmän uudis-                     tosta rahoitettavien ohjelmien sisältämien hank-
13240: tuksen siirtymätasauksen vaikutusta.                               keiden kansallisen rahoitusosuuden maksami-
13241:     Kuntien liikuntatoimen ja nuorisotyön val-                     seen valtion osalta sekä muuhun nuorten työ-
13242: tionosuuksien mitoituksessa on otettu huo-                         pajatoiminnan tukemiseen. Määrärahasta on
13243: mioon lisäyksenä 3 450 000 mk valtionosuus-                        varattu 10 200 000 mk näiden hankkeiden kan-
13244: järjestelmän muutoksen johdosta ja 12 400 000                      sallista rahoitusosuutta varten.
13245: mk verotuloihin perustuvana valtionosuuksien                          Selvitysosa: Momentti on muutettu kaksivuo-
13246: tasauslisänä sekä vähennyksenä 17 648 000 mk                       tiseksi siirtomäärärahaksi.
13247: valtionosuuksien leikkausten johdosta sekä
13248: 13 915 000 mk verotuloihin perustuvan tasaus-
13249: vähennyksen ja valtionosuusjärjestelmän uudis-                     1996 määräraha .................... 15 000 000
13250: tuksen siirtymätasauksen johdosta.                                 1995 määräraha .................... 10 000 000
13251:     Kuntien valtionosuuslain muuttamisesta an-                     1995 II lisämääräraha..............    150 000
13252: nettavan lain mukaisesti verotuloihin perustu-
13253: van valtionosuuksien tasauslisän maksaa sisä-
13254: asiainministeriö.                                                     52. Valtionosuus liikunnan koulutuskeskuksille
13255:   · Valtakunnallisten liikunnan koulutuskeskus-                       Momentille myönnetään 7 600 000 mk.
13256: ten valtionosuuden perusteena olevien opiske-                         Määrärahaa saa käyttää valtionosuutta saa-
13257: lijavuorokausien määrä on enintään 290 000 ja                      vista liikunnan koulutuskeskuksista annetun
13258: alueellisten koulutuskeskusten opiskelijapäivien                   lain (801/92) mukaisten valtionosuuksien mak-
13259: määrä 47 000.                                                      samiseen.
13260: 1996 määräraha ................... 497 500 000                        Se/vitysosa: Liikunnan koulutuskeskusten val-
13261: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507 270 000   tionosuuksiin on lisäksi myönnetty 77 600 000
13262: 1994 tilinpäätös ................... 547 606 951                   mk momentilla 29.98.50.
13263: 
13264:   51. Nuorten työpajatoiminnan kehittäminen
13265: (osa EV) (siirtomääräraha 2 v)                                     1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 600 000
13266:    Momentille myönnetään 15 000 000 mk.                            1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 630 000
13267:    Määrärahaa saa käyttää EU :n sosiaalirahas-                     1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 900 000
13268:                                                                                                               203
13269: 
13270:                           Pääluokan 29 menot /uvuittain vuosina 1994-1996
13271:                                               V. 1994         V. 1995        V. !996
13272:                                             tilingäätös    talousarvio       esitys            ~uutos 1995--1996
13273:                                              JOO mk          1000 mk        1000 mk         ± 1000 mk          ±%
13274: Ol.   Opetusministeriö (210) .........       123 772         125 158       205 690         +    80 532        +64
13275: 02.   Evankelis-1 uterilainen    kirkko
13276:       (310) ...........................        14 208         15 351         16480         +     1 129        + 7
13277: 05.   Ortodoksinen kirkkokunta (31 0).          7 798          8771           9 570        +       799        + 9
13278: (06.) Valtion audiovisuaalinen keskus
13279:       (210) ...........................        1203
13280: 07.   Opetushallitus (21 0) ............     108 755         107 977         99 927          8 050           -7
13281: 08.   Kansainvälinen yhteistyö (030).        160 892         119 627        124 243      +   4 616            + 4
13282: 10.   Korkeakoulut (240) ............      4 233 662       4 788 586      5 168 620      + 380 034            + 8
13283: 11.   Valtion harjoittelukoulut (220) .      247 793         240 566        262 130      + 21 564             + 9
13284: 19.   Muut korkeakoulumenot (240).           103 068          93 838        105 838      + 12 000             +13
13285: 39.   O~intotuki (260) ...............     3 482 782       3 758 243      3 410 335     - 347 908            -9
13286: 43.   Y eissivistävä koulutus (220) ...    8 464 264       8 312 719      7 157 293    -1155 426             -14
13287: 60.   Ammattiopetus ja ammattikor-
13288:       keakoulut (230) ................      5 541 957      5 504 772      5 396 802    -     107 970         -2
13289: 69.   Aikuiskoulutus (250) ...........      1 830 086      1 569 184      1 732 290        + 163 106          +10
13290: 80.   Varastokirjasto (280) ...........         4227          19124           6 696           12 428         -65
13291: 82.   Kotimaisten kielten tutkimuskes-
13292:       kus (270) ......................         13 560         13271         11 425               1 846       -14
13293: 83.   Arkistolaitos (280) .............        35 074         47 018        61 729         +    14 711        +31
13294: 88.   Suomen Akatemia ja tieteen tu-
13295:       keminen (270) .................        592 944         567 776       612 732         +    44 956        + 8
13296: 90.   Taiteen tukeminen (290) .......        794 542         815 096       913 240         +    98144         +12
13297: 93.   Museovirasto ja kulttuuriperin-
13298:       ne (280) .......................        99 515          92 523       115 572         +  23 049          +25
13299: 94.   Ki~astotoimi (280) .............       628 844         543 640       397 401     -     146239          -27
13300: 96.   Ku ttuurin muut menot (290) ..          59988           21 001        41 871         + 20 870           +99
13301: 98.    Liikunnan ja nuorisonkasvatus-
13302:        työn tukeminen (300) ..........       558 007         528 900        520 100              8 800        -2
13303:                                Yhteensä    27106 942      27 293 141     26 369 984    -       923 157        -3
13304: 204
13305: 
13306: 
13307: 
13308: 
13309:                                            Pääluokka 30
13310:          MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
13311: 
13312:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa          menpiteitä tarvitaan myös pysyvistä tuotanto-
13313: olla vuonna 1996 enintään 5 398 henkilötyö-           olosuhteiden eroista aiheutuvien haittojen kor-
13314: vuotta. Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvien       vaamiseen. Ympäristötukijärjestelmän avulla
13315: tehtävien johdosta hallinnonalalla saa olla li-       pyritään ensi sijassa kestävän kehityksen edel-
13316: säksi 64 henkilötyövuotta.                            lytysten vahvistamiseen, mutta järjestelmä toi-
13317:    Selvitysosa: Maa- ja puutarhatalouden kehit-       mii myös siirtymäkauden ongelmia tasoittavas-
13318: tämisen tavoitteena on luoda edellytykset koti-       ti. Komission tähän mennessä hyväksymien
13319: maiselle elintarviketuotannolle uusiutuvien           toimenpiteiden lisäksi Suomi tulee vuoden 1996
13320: luonnonvarojen kestävän, taloudellisen ja mo-         aikana tekemään esityksen ns. jäljelle jäävien
13321: nipuolisen käytön tarpeet huomioon ottaen.            vakavien vaikeuksien johdosta käyttöön otet-
13322: Tätä toteutetaan tukemalla maatilojen ja puu-         tavista kansallisista tuista.
13323: tarhayritysten kannattavan ja kilpailukykyisen           Vaikuttamalla EU:n yhteiseen maatalouspo-
13324: toiminnan kehittymistä ja sopeutumista EU:n           litiikkaan Suomi pyrkii luomaan edellytykset
13325: yhteiseen maatalouspolitiikkaan sekä EU:n jä-         sellaiselle kotimaiselle maa- ja puutarhatalou-
13326: senyyden aiheuttamiin muutoksiin. Tavoittei-          delle, joka on yrittäjille kannattavaa ja Euroo-
13327: den toteuttamiseksi käytetään EU:n yhteisen           pan markkinoilla kilpailukykyistä myös pitkällä
13328: maatalouspolitiikan järjestelmiä ja niitä täyden-     aikavälillä. GATT-ratkaisun toimeenpanossa ja
13329: täviä kansallisia toimenpiteitä. Suomi pyrkii         unionin maatalouspolitiikan jatkuvassa kehit-
13330: myös aktiivisena jäsenenä vaikuttamaan unio-          tämisessä Suomi pyrkii yksinkertaistamaan
13331: nin maatalouspolitiikan kehitykseen oman maa-         EU:n yhteistä maatalouspolitiikkaa. Samalla
13332: ja puutarhataloutemme kehittämistarpeita pai-         pyritään siihen, että erityisolosuhteemme ote-
13333: nottaen.                                              taan aina riittävästi huomioon.
13334:    Unionin kokonaan rahoittamien toimenpitei-            Tukitoiminnan tavoitteena on kilpailukykyi-
13335: den osalta tavoitteena on viljelijöille maksetta-     sen yritystoiminnan edistäminen. Tästä syystä
13336: vien tukien ja interventiotoiminnan tehokas           tulotuki ja maa- ja puutarhatalouden rakenne-
13337: toimeenpano. Sen mahdollistamiseksi tavoitel-         poliittiset toimenpiteet suunnataan kehitysky-
13338: laan sitä, että EU :n komissio hyväksyy Suomen        kyisille yrityksille. Maa- ja puutarhatalouden
13339: esittämät hallinnolliset ratkaisut ja maksaa tuet     rakenteen kehittämisellä pyritään nopeuttamaan
13340: niiden perusteella täysimääräisesti unionin va-       luontaista rakennekehitystä. Tavoitteena on
13341: roista. Unionin osaksi rahoittamien toimenpi-         erityisesti maatilojen yrityskoon optimointi ja
13342: teiden osalta tavoitellaan niiden toteuttamista       kiinteiden kustannusten alentaminen yksikkö-
13343: hyväksyttyjen ohjelmien ja niissä sovittujen          tasolla. Rakennekehitystä vauhditetaan myös
13344: rahoitusosuuksien mukaan.                             EU :n osarahoittamana luopumistukijärjestel-
13345:    EU:n kokonaan ja osaksi rahoittamien toi-          mällä. EU:lta saatavaa rakennetukea (Sa-tukea)
13346: menpiteiden lisäksi Suomi on saanut oikeuden          käytetään nuorten viljelijäin tukeen, investoin-
13347: käyttää kansallisia toimenpiteitä. Niiden tarkoi-     teihin ja markkinointijärjestelmien kehittämi-
13348: tuksena on edistää sopeutumista jäsenyyden            seen. Osa toiminnasta rahoitetaan yksinomaan
13349: alkaessa äkillisesti laskeneisiin tuottajahintoihin   kansallisin, mm. maatilatalouden kehittämisra-
13350: ja korvata EU:n jäsenyyden aiheuttamia tulon-         haston varoin.
13351: menetyksiä. Keskeinen tukimuoto on asteittain            Rahoitustoimenpiteillä pyritään myös terveel-
13352: alenevat siirtymäkauden tuet. Kansallisia toi-        lä pohjalla toimivien, mutta tilapäisiin talou-
13353:                                                                                                        205
13354: 
13355: dellisiin vaikeuksiin joutuneiden tilojen toimin-      sia käyttömuotoja, uusiutuvien luonnonvarojen
13356: nan turvaamiseen.                                      kestävää hyödyntämistä sekä tuotannon ympä-
13357:     Kilpailukykyisen maatalouden ohella kiinni-        ristövaikutuksia koskevat teemat painottuvat
13358: tetään erityistä huomiota maaseudun yritystoi-         tutkimuksessa. Tutkimusta tarvitaan myös maa-
13359: minnan monipuolistamiseen. Tähän tähtääviä             talouden alaan kuuluvien EU:n säädösten val-
13360: toimenpiteitä toteutetaan osana EU:n rakenne-          mistelussa esitettävien Suomen esitysten ja kan-
13361: ja aluepolitiikkaa. Toimenpiteiden maaseutupo-         tojen muotoilemiseen ja tukemiseen. Neuvontaa
13362: liittisena tavoitteena on maaseudun ja syrjäseu-       käytetään entistä tavoitteellisemmin yhdessä
13363: tujen kehittäminen sekä unionin maatalouspo-           tutkimuksen kanssa edellä kuvattujen tavoittei-
13364: litiikan toteuttamisesta aiheutuvien vaikeuksien       den ja elinkeinojen muutosten aikaansaamisek-
13365: poistamiseksi että maaseudun pitkän ajan elin-         si.
13366: keinotoiminnan kehitysedellytysten vahvistami-             Maataloudellisen tarkastustoimen tehtävänä
13367: seksi.                                                 on osaltaan ja yhdessä eläinlääkintätoimen
13368:     Tärkein toimintatapa yritysten investointitu-      kanssa huolehtia hyvälaatuisten maataloustuot-
13369: en ohella on maaseudun ohjelmaperusteinen              teiden ja elintarvikkeiden tuottamisen edellytys-
13370: kehittäminen, jolla pyritään aktivoimaan oma-          ten turvaamisesta ja erityisesti maassamme
13371: ehtoiseen ja monipuoliseen maaseudun kehittä-          vallinneen suhteellisen hyvän kasvinterveystilan
13372: miseen. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-         säilyttämisestä. Tavoitteeksi on asetettu riittävä
13373: nonala osallistuu EU:n tavoitteiden Sb (maa-           osallistuminen ja vaikuttaminen EU:n asian-
13374: seutualueet) ja 6 (erittäin harvaan asutut alueet)     omaisissa toimielimissä säännöksiä valmistelta-
13375: mukaisten alueohjelmien toteutukseen. Toimen-          essa. Tarkastustoimen hoitaminen yhteisön toi-
13376: piteet rahoitetaan osittain EU :sta ja kansalli-       mintaympäristössä ja sen toimintapolitiikkaa
13377: sesti. Toiminta tapahtuu sen kokonaiskehyksen          noudattaen sekä luonnonmukaisen viljelyn li-
13378: ja vuoden 1996 rahoitusosuuden puitteissa,             sääntyminen lisäävät jonkin verran valvonta-
13379: jonka EU:n komissio on hyväksynyt Suomen               resurssien tarvetta. Korkealaatuisten tuotteiden
13380: esittämien ohjelmien pohjalta. Ohjelmatoimin-          standardien luominen ja virallinen valvonta on
13381: nan hallinnoinuin ja kehittämisen lisäksi maa- ja      nähtävä toimenpiteenä, jolla parannetaan suo-
13382:  metsätalousministeriön tehtävänä on myös              malaisten tuotteiden kilpailukykyä EU:ssa.
13383:  LEADER II yhteisöaloitteen (yhteistoiminta                Metsätalous. Metsätaloutta ohjaa kestävän
13384:  maaseudun talouden kehittämiseen tähtäävien           kehityksen periaate siten, että metsää kokonai-
13385:  toimien välillä) hallinnointi ja eri ministeriöiden   suudessaan hoidetaan ja käytetään säilyttäen
13386:  välisen koordinaation järjestäminen.                  sen monimuotoisuus, tuottavuus, uusiutumis-
13387:     Maa- ja puutarhatalouden, niihin liittyvän         kyky ja elinvoimaisuus sekä sen mahdollisuus
13388:  elintarviketuotannon ja maaseudun muiden elin-        palvella nyt ja tulevaisuudessa merkityksellisiä
13389:  keinojen kehitystä pyritään tukemaan aktiivi-         ekologisia, taloudellisia ja sosiaalisia tavoitteita.
13390:  sella innovaatio- ja kehitystoiminnalla. Keskei-      Näiden periaatteiden toimeenpanosta huolehdi-
13391:  siä toimenpiteitä ovat tällöin tutkimus ja neu-       taan käyttämällä metsäpolitiikan eri ohjauskei-
13392:  vonta. Maataloudellista tutkimusta suunnataan         noja; normiohjausta, taloudellisia ohjauskeino-
13393:  aikaisempaa enemmän ongelmakeskeisillä ja             ja, toiminnan ohjausta, osallistuvaa suunnitte-
13394:  tavoitteellisilla tutkimusohjelmilla ministeriön      lua ja neuvontaa sekä tutkimusta. Mainitut
13395:  toiminnan ja maaseudun elinkeinojen kehityk-          tavoitteet sisältyvät laadittaviin metsästrategi-
13396:  sen kannalta strategisesti tärkeille kehittämis-      oihin, kestävän metsätalouden kriteereihin ja
13397:  alueille. Ministeriön alaisten tutkimuslaitosten      indikaattoreihin sekä metsätalouden ympäristö-
13398:  perusrahoitusta ohjataan samojen tavoitteiden .       ohjelmaan ja toteutettavaan metsälainsäädän-
13399:  mukaisesti ja sitomattomien yhteistutkimusmää-        nön kokonaisuudistukseen. Metsäntutkimusta
13400:  rärahojen kautta pyritään nopeuttamaan uusien         suunnataan aikaisempaa enemmän ongelmakes-
13401:  tutkimussuuntien vakiintumista.                       keisillä tutkimusohjelmilla ja sitomattomilla
13402:     Tutkimuksella pyritään erityisesti tukemaan        tutkimusmäärärahoilla ylläpidetään sektorirajat
13403:  EU:n jäsenyyteen sopeutumista, maa- ja puu-           ylittävää yhteistutkimusta. Kansainvälisessä
13404:  tarhayritysten kilpailukyvyn paranemista, kor-        metsäyhteistyössä käytetään hyväksi Euroopan
13405:  kealaatuisen elintarviketuotannon edellytyksiä,       metsäministerikonferenssin kansainväliseen seu-
13406:  uuden tuotannon ja tuotantomenetelmien ja             rantaan liittyvää Suomen avainroolia YK:n
13407:   teknologioiden kehittymistä. Myös elintarvike-       kestävän kehityksen toimikunnan metsäasian-
13408:  tuotannosta vapautuvan peltoalan vaihtoehtoi-         tuntijana sekä osallistutaan EU:n metsäsektoria
13409: 206                                             30.01
13410: 
13411: koskevien säädösten valmisteluun ja tutkimus-        kehitetään näiden tavoitteiden pohjalta. ED:n
13412: toimintaan. ED :n säädösten mahdollistamaHa          eläinlääkinnälliset tavoitteet vastaavat pitkälle
13413: tuella osarahoitetaan metsitystä, metsänparan-       Suomen kansallisia tavoitteita. Monelta osin
13414: nustoimenpiteitä ja maaseudun metsäalan yh-          Suomen tilanne eläintautien esiintymisessä,
13415: teistoimintaa.                                       eläinten kohtelussa ja elintarvikkeiden elintar-
13416:    Kala-, riista- ja porotalouden keskeisenä läh-    vikehygieniassa on muita ED-maita parempi.
13417: tökohtana on luonnonvarojen hyödyntäminen            Tärkeänä tavoitteena tuleekin olemaan ED:n
13418: kestävän käytön sallimissa rajoissa. Tämä mer-       lainsäädäntöön ja säädösten tulkintaan vaikut-
13419: kitsee ennen muuta sitä, että kalastus ja met-       taminen kaikilla valmistelu- ja päätöksenteko-
13420: sästys on mitoitettava kala- ja riistakantojen       tasoilla.
13421: mukaan ja porokanta talvilaidunten mukaan.              Suomi sai ED-neuvotteluissa eläinlääkinnän
13422: Toiminnan kannalta avainasemassa ovat oikeat         osalta joitakin poikkeuksia ja siirtymäaikoja
13423: tiedot kala- ja riistakannoista sekä porolaitu-      sisämarkkinasäännöksistä sekä raja-tarkastuk-
13424: mista.                                               sista. Osa siirtymäajoista umpeutuu ja siksi
13425:    Suomen tultua ED:n jäseneksi kalataloutta         toiminnan painopistettä tulee suunnata tällais-
13426: on hoidettava ED:n yhteisen kalastuspolitiikan       ten toimintojen sopeuttamiseen uuteen tilantee-
13427: mukaisesti. Kalavarojen suojelun lisäksi on          seen. Myös osa poikkeussäännöksistä kuten
13428: tällöin otettava huomioon kalankuluttajien ja        saimonellavalvonta tulee arvioida uudelleen
13429: kalatalouteen liittyvien elinkeinojen harjoittaji-   vuoden 1996 aikana ja kartoittaa sen vaikutuk-
13430: en tarpeet. ED:n yhteinen kalastuspolitiikka         set.
13431: koskee kalalajista ja vesialueesta riippuen ka-         Tavoitteena tulee myös olemaan eläinten
13432: lataloutta eri tavoin. Elinkeinokalatalous koko-     lääkitsemisestä aiheutuvien riskien hallinta sekä
13433: naisuudessaan kuuluu rakennepolitiikan piiriin,      eläinsuojeluvalvonnan kehittäminen vastaa-
13434: mutta resurssipolitiikka, markkinapolitiikka ja      maan ED:n vaatimuksia.
13435: valvontajärjestelmä koskevat käytännössä vain           Vesiasioissa tavoitteena on turvata terveydel-
13436: merialueen kiintiöityjä kalalajeja. Vapaa-ajan       lisesti moitteettoman käyttöveden saanti ja
13437: kalastuksen ja kalastusmatkailun toimintaedel-       asianmukainen viemäröinti, huolehtia vesistöjen
13438: lytyksiä parannetaan.                                käytöstä ja hoidosta, maatalouden ja asutuksen
13439:    Riistataloudessa erityisesti huomiota on kiin-    tulvahaittojen ehkäisemisestä ja peruskuivatuk-
13440: nitettävä peto- ja hyljekantojen lisääntymisen       sesta sekä vesistörakenteiden ylläpidosta. ED:s-
13441: seurannaisvaikutuksiin. Tarve näiden kantojen        ta saatavalla tuella on mahdollista rahoittaa
13442: säätelyyn kasvaa jatkuvasti.                         eräitä vesivarojen käyttöön ja hoitoon liittyviä
13443:    Porotaloudessa on varauduttava hoitamaan          investointeja.
13444: ED-jäsenyyden aiheuttamat siirtymäkauden on-            Maanmittaustehtävien hoidossa tavoitteena
13445: gelmat.                                              on ylläpitää toimivaa kiinteistöjärjestelmää,
13446:    Eläinlääkintä. ED:n tavoitteena eläinlääkin-      huolehtia yleisistä kartastotöistä, edistää paik-
13447: nässä on estää eläintautien leviäminen, vapau-       katietojen yhteiskäyttöä sekä tyydyttää kartas-
13448: tua vakavimmista eläintaudeista, varmistaa eläi-     toalan tutkimustarpeet
13449: mistä saatavien elintarvikkeiden laatu ja tur-          Hallinnonalan tutkimusta ja neuvontaa oh-
13450: vallisuus sekä parantaa eläinten kohtelua. Toi-      jataan ja koordinoidaan siten, että ne palvelevat
13451: saalta tavoitteena on edistää eläinten ja eläi-      tehokkaasti päätöksentekoa, tavoitteiden saa-
13452: mistä saatavien teknisten tuotteiden ja elintar-     vuttamista ja hallinnon asiakkaita. ED :sta saa-
13453: vikkeiden vapaata liikkuvuutta sisämarkki-           tavalla tuella on mahdollista rahoittaa Suomen
13454: noilla. Yhteisön lainsäädäntöä ja sen tulkintaa      tutkimushankkeita.
13455: 
13456: 
13457: 
13458: 
13459:          01. Maa- ja metsätalousministeriö, maaseutuelinkeinopiirit ja ED:n rakennetuki
13460:   21. Maa- ja metsätalousministeriön toiminta-       men tekemien kalastusta koskevien sopimusten
13461: menot (siirtomääräraha 2 v)                          edellyttämästä valvonnasta ja tutkimuksista ai-
13462:   Momentille myönnetään 99 354 000 mk.               heutuvien menojen sekä kalastuslain 14 §:n
13463:   Määrärahaa saa käyttää myös eräiden Suo-           mukaisten korvausten maksamiseen.
13464:                                                  30.01                                                            207
13465: 
13466:    Apulaisosastopäällikön virka (A29) lakkau-            Momentin määrärahaa saa käyttää myös
13467: tetaan.                                               sellaisten laitteiden tai ohjelmistojen hankin-
13468:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on           taan, joiden arvo on yli 50 000 mk tai joiden
13469: otettu huomioon Tenojoen kalastuslupamaksu-           taloudellinen pitoaika on yli kolme vuotta.
13470: tuloista vuonna I995 valtiolle kuuluvaksi arvi-          Selvitysosa: Euroopan unionin jäsenyydestä
13471: oitu osuus 300 000 mk, 1.5.1995 tapahtuneen           johtuvien tieto- ja tilastojärjestelmien toteutta-
13472: organisaatiomuutoksen johdosta kiinteistölai-         miseen arvioidaan tarvittavan 10 000 000 mk.
13473: tokselle maksettavien vuokrien määränä 700 000        Tästä 5 500 000 mk on EU:n maataloustukien
13474: mk, vähennyksenä 2 684 000 mk seitsemän               vaatimien perusjärjestelmien toteuttamisen lop-
13475: henkilön palkkaus- ja muiden menojen siirtona         puun saattamista varten, 4 000 000 mk maata-
13476: momentille 30.03.21 sekä lisäyksenä vuonna            loustukien satelliittivalvontaan ja 500 000 mk
13477: 1995 tapahtuneiden 5 henkilötyövuoden siirto-         kalastuksen valvontaan. EU:n osuus järjestel-
13478: jen johdosta 150 000 mk kahden kuukauden              mien kehittämisestä on 2 000 000 mk, maata-
13479: osuutena siirtona         momentilta    35.27.2I,     louden satelliittivalvonnan toteuttamisesta
13480:  14 000 000 mk Euroopan unionin jäsenyyteen           2 000 000 mk ja 250 000 mk kalastusvalvonnan
13481: liittyviä tehtäviä varten sekä 1 000 000 mk 5         menoista. EU:n osuudet on otettu huomioon
13482: henkilön palkkaus- ja muiden menojen siirtona         momenteilla I2.30.01 ja I2.30.04 tuloina.
13483: momentilta 28.40.21, 150 000 mk aikaisemmin
13484:                                                       1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I 0 000 000
13485: momentilta 28.60.(2I) palkatun yhden henkilö-
13486:                                                       I995 määräraha .................... I5 000 000
13487: työvuoden palkkaus- ja muina kulutusmenoina,
13488:                                                       I995 II lisämääräraha............ . . I6 262 000
13489: 383 000 mk kolmen henkilön palkkaus- ja
13490: muiden kulutusmenojen siirtona momentilta
13491:                                                          23. Maaseutuelinkeinopiirien toimintamenot
13492: 30.02.2I ja 295 000 mk yhden henkilön palk-
13493:                                                       (siirtomääräraha 2 v)
13494:  kaus- ja muiden kulutusmenojen siirtona mo-
13495:                                                          Momentille myönnetään 85 200 000 mk.
13496:  mentilta 30.84.21. Tenojoen kalastuslupamak-
13497:                                                          Määrärahaa saa käyttää myös porotilalain,
13498:  sutuloista vuonna 1996 kertyväksi arvioitu tulo
13499:                                                       luontaiselinkeinolain, kolttalain ja maatilalakia
13500:  on merkitty momentille I2.30.41. EU:n osuu-
13501:                                                       edeltävän lainsäädännön nojalla valtion hallin-
13502:  tena tukijärjestelmien valvontamenoista on otet-     nassa olevien kiinteistöjen hoitomenojen mak-
13503:  tu huomioon I 000 000 mk momentilla I2.30.0I         samiseen.
13504: ja kalastuksen valvontamenoista 500 000 mk
13505:                                                          Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
13506:  momentilla 12.30.04.
13507:                                                       otettu huomioon vähennyksenä I 200 000 mk
13508:     Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelu-
13509:                                                       kahdeksan henkilön palkkaus- ja muiden me-
13510:  keskus hoitaa ministeriön eräitä taloushallinto-,
13511:                                                       nojen siirtona momentille 30.83.2I, 1I5 500 mk
13512:  tietohallinto- sekä muita hallinnon palveluteh-
13513:                                                       yhden henkilön palkkaus- ja muiden menojen
13514:  täviä, joista ministeriö ei suorita maksuja.
13515:                                                       siirtona momentille 34.06.21 ja 247 900 mk
13516:  Näistä palveluista aiheutuvia menoja arvioidaan      yhden henkilön palkkaus- ja muiden menojen
13517:  olevan II 000 000 mk ja ne on budjetoitu
13518:                                                       siirtona momentille 35 .26.21. Maaseutuelinkei-
13519:  momentille 30.02.2I.                                 nopiirien tehtävät lisääntyvät osittain ED-jäse-
13520: 1996 määräraha ................... . 99 354 000       nyyden takia. Toisaalta maan ostoon ja myyn-
13521: I995 määräraha ................... . 83 755 000       tiin liittyviä tehtäviä supistetaan olennaisesti.
13522: 1995 1 lisämääräraha .............. . 8 000 000       Maaseutuelinkeinopiirien voimavaroja supiste-
13523: I995 II lisämääräraha ............. .      650 000    taan niin maatilatalouden kuin kalatalouden
13524: I994 tilinpäätös .................... . 7I I86 000    vastuualueilla.
13525:                                                       1996 määräraha .................... 85 200 000
13526:    22. Tieto- ja tilastojärjestelmien kehittäminen    1995 määräraha .................... 92 249 000
13527: (siirtomääräraha 2 v)                                 1994 tilinpäätös ..................... 92 755 000
13528:    Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
13529:    Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionin              25. Eläinlääkintähuolto (arviomääräraha)
13530: jäsenyyteen liittyvistä asiantuntijapalveluista,        Momentille myönnetään 7 300 000 mk.
13531: hallinnonalan laite- ja ohjelmistohankinnoista          Määrärahaa saa käyttää eläintautien vastus-
13532: sekä tieto- ja tilastojärjestelmien muista erillis-   tamisesta ja ennaltaehkäisemisestä, eläinsuoje-
13533: kustannuksista aiheutuvien menojen maksami-           lusta ja muusta eläinlääkintähuollosta, koulu-
13534: seen.                                                 tuksesta ja toimituspalkkioista sekä tutkimus-
13535: 208                                              30.01---02
13536: 
13537: apurahojen myöntämisestä ja tilapäisen työvoi-             61. EU:n osallistuminen elintarviketalouden ja
13538: man paikkaamisesta aiheutuvien menojen mak-              maaseudun rakennetoimenpiteisiin ( EU) (siirto-
13539: samiseen.                                                määräraha 3 v)
13540:    Määrärahaa saa käyttää enintään 8 henkilö-               Momentille myönnetään 639 000 000 mk.
13541: työvuotta vastaavan henkilöstön paikkaamises-               Määrärahaa saa käyttää EU:n maatalouden
13542: ta aiheutuvien menojen maksamiseen.                      ohjaus- ja tukirahaston ohjausosaston rahoitus-
13543:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on              osuutena luonnonhaittakorvauksiin, elintarvi-
13544: lisäyksenä otettu huomioon 3 000 000 mk ED-              keteollisuuden rakennetukeen, maaseutuelinkei-
13545: jäsenyyden edellyttäminä menoina sekä vähen-             notoiminnan korkotukeen sekä maaseudun ke-
13546: nyksenä 1 300 000 mk poronlihan tarkastustoi-            hittämisohjelmien ja yhteisöaloitteiden tukeen.
13547:                                                             Selvitysosa: Momentille 12.30.02 on arvioitu
13548: minnan menojen siirtona momentille 26.05.21.
13549: Tutkimusapurahoja on tarkoitus myöntää eläin-            tulontuvan EU:lta 650 800 000 mk luonnonhait-
13550: kokeille vaihtoehtoisia menetelmiä selvittävään          takorvauksiin, elintarviketeollisuuden rakenne-
13551: ja kotieläinten terveydenhuoltoon ja niiden              tukeen, maaseutuelinkeinojen korkotukilaino-
13552: elintarviketuotantoon liittyviin tutkimuksiin.           jen korkotukeen ja tavoitteiden 6 ja 5b mukais-
13553:                                                          ten maaseudun kehittämisohjelmien ja yhteisöa-
13554: 1996 määräraha ...................... 7 300 000          loitteiden tukeen.
13555: 1995 määräraha ...................... 5 600 000             Arvio määrärahan ja kansallisen rahoituksen
13556: 1994 tilinpäätös ...................... 8 577 388        jakautumisesta, milj. mk:
13557: 
13558:                                                                          Määräraha          Vastaava valtion
13559:                                                                                               kansallinen
13560:                                                                   MMM                KTM     rahoitusosuus
13561: Ahvenanmaa ..................................... .                 2,1
13562: Luonnonhaittakorvaus ............................ .              442,3                              1 175,5
13563: Elintarviketeollisuuden rakennetuki ............... .                                66,0              44,0
13564: Metsätalouden kehittäminen ...................... .               16,2                                 22,5
13565: Muu maaseudun kehittäminen .................... .                 83,3                                142,0
13566: Yhteisöaloitteet ................................... .            28,6                                 28,6
13567: Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki ........... .                 0,5                                  0,5
13568:                                             Yhteensä             573,0               66,0           1 413,0
13569: 
13570: 
13571:   Ahvenanmaan osuus on laskennallinen. Mää-                 Vastaavat kansalliset osuudet ovat momen-
13572: rärahasta arvioidaan käytettävän tavoite 6-alu-          teilla 30.31.46, 30.33.43, 30.33.49, 30.86.42,
13573: eella 197,4 milj. mk ja muualla Suomessa 441,6           30.86.44 ja 32.50.42.
13574: milj. mk seuraavasti:
13575:                                               milj. mk
13576: Tavoite 6 ............................ .        197,4
13577: 6-alueen ulkopuolella ................ .        441,6
13578:   josta tavoite 5b-alue ............... .       294,2
13579:   josta Ahvenanmaa ................. .            2,1    1996 määräraha................. 639 000 000
13580:                                                          1995 määräraha................. 665 000 000
13581:                                Yhteensä         639,0    1995 II lisämääräraha........... -38 700 000
13582: 
13583: 
13584: 
13585: 
13586:                          02. Maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus
13587:    Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriön           hallinnon asiantuntijapalveluja. Tietopalvelu-
13588: tietopalvelukeskus suorittaa laissa määritellyt          keskus hoitaa lisäksi maa- ja metsätalousminis-
13589: lähinnä tilastojen ja rekistereiden kehittämiseen        teriön yleiset tilivirastotehtävät sekä tuottaa
13590: ja ylläpitoon liittyvät tehtävät sekä tuottaa maa-       hallinnon asiantuntijapalveluja ministeriölle ja
13591: ja metsätalousministeriön hallinnonalan tieto-           maaseutuelinkeinopiireille,    Kasvin tuotannon
13592:                                              30.02-31                                                            209
13593: 
13594: tarkastuskeskukselle, Geodeettiselle laitokselle    ministeriön sekä asetuksessa mainittujen minis-
13595: ja Maatalouden taloudelliselle tutkimuslaitok-      teriön alaisten virastojen ja laitosten puolesta
13596: selle.                                              hoidetuista tehtävistä aiheutuvien menojen mak-
13597:    Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden          samiseen.
13598:  1996 talousarvion valmisteluun liittyen asetta-       Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
13599: nut tietopalvelukeskukselle alustavasti seuraa-     otettu huomioon nettobudjetoitavina maksulli-
13600: vat tavoitteet:                                     sen toiminnan tuloina 3 500 000 mk ja muina
13601:    - ED-jäsenyyteen liittyvien tukipalvelujen       tuloina 50 000 mk sekä vähennyksenä 383 000
13602: vakiinnuttaminen.                                   mk kolmen henkilön palkkaus- ja muiden
13603:    - Maataloustilastojen sopeuttaminen ED-          kulutusmenojen siirtona momentille 30.01.21.
13604: vaatimusten mukaisiksi.
13605:    - Luonnonvarojen käyttöön liittyvien tieto-      Menojen ja tulojen erittely:                              mk
13606: varantojen kehittäminen ja ylläpito.                Bruttomenot ......................... .              33 145 000
13607:    - Maaseutuelinkeinorekisterin rekisterihal-      Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .              3 482 000
13608: linnon vakiinnuttaminen ja rekisterien yhteis-      Muut toimintamenot. ................ .               29 663 000
13609:  käyttömahdollisuuksien kehittäminen muiden         Bruttotulot .......................... .              3 550 000
13610:  viranomaisten kanssa.                              Maksullisen toiminnan tulot ......... .               3 500 000
13611:                                                     - muut suoritteet ................... .               3 500 000
13612:                                                     Muut tulot .......................... .                  50 000
13613:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
13614:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa             Nettomenot. ......................... .              29 595 000
13615: 29 595 000 mk.
13616:   Määrärahaa saa käyttää myös maa- ja met-          1996 määräraha ................... . 29 595 000
13617: sätalousministeriön tietopalvelukeskuksesta an-     1995 määräraha ................... . 35 600 000
13618: netun lain (1200/92) ja asetuksen (1280/92,         1995 II lisämääräraha ............. . 1 000 000
13619: muut. 76/93) perusteella maa- ja metsätalous-       1994 tilinpäätös .................... . 28 264 000
13620: 
13621: 
13622: 
13623:                             03. Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta
13624: 
13625:    Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriön         Ennen organisaatiomuutosta valitusasioiden
13626: yhteydessä toimivasta Maaseutuelinkeinojen va-      käsittelyaikoja ei varsinaisesti kirjattu. Vuonna
13627: lituslautakunnasta on muodostettu itsenäinen        1994 käsittelyajat olivat kuitenkinjonkin verran
13628: hallintolainkäyttöelin 1.3.1995 lukien.             pidemmät kuin vuonna 1993. Lähivuosien ta-
13629:    Maaseutuelinkeinojen valituslautakunta kä-       voitteena on päästä valittajien oikeusturvan
13630: sittelee muutoksenhakuviranomaisena maaseu-         kannalta kohtuulliseen käsittelyaikaan, mikä
13631: tuelinkeinohallinnon alue- ja paikallistason pää-   olisi tässä vaiheessa keskimäärin 5 kuukautta.
13632: töksistä tehtyjä valituksia. Vuonna 1993 saapui
13633: 1 095 valitusasiaa ja päätöksiä annettiin 976
13634: valitusasiassa. Vuonna 1994 saapui 707 vali-          21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
13635: tusasiaa ja päätöksiä annettiin 763 valitusasi-       Momentille myönnetään 2 684 000 mk.
13636: assa.     Organisaatiomuutoksen      tapahtuessa      Selvitysosa: Määräraha on seitsemän henki-
13637: avoinna olevia valitusasioita oli noin 350 kap-     lön palkkaus- ja muiden menojen siirtoa mo-
13638: paletta. Valitusten määrän arvioidaan vuonna        mentilta 30.01.21.
13639:  1995 olevan noin 1 000 kappaletta ja nousevan
13640: lähivuosina 1 500 kappaleeseen johtuen ED-
13641: jäsenyyden tuomasta uudesta lainsäädännöstä.        1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 684 000
13642: 
13643: 
13644: 
13645:                          31. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU)
13646: 
13647:     Selvitysosa: EU:n yhteiseen maatalouspoli-      teiden tuottajahinnat alenivat keskimäärin noin
13648:  tiikkaan liittymisen seurauksena maataloustuot-    40 prosentilla ennen EU:hun liittymistä vallin-
13649: 
13650:  9 351062E
13651: 210                                                      30.31
13652: 
13653: neeseen tasoon verrattuna. Keväällä 1994 teh-                  tettävän rehuviljan hintamuutoksen. Seuraavas-
13654: dyissä laskelmissa maatalous- ja puutarhatuot-                 sa asetelmassa ) on esitetty eräiden keskeisten
13655: teiden tuoton arvioitiin alenevan noin 9 500                   maataloustuotteiden tuottajahintojen muutok-
13656: milj. mk. Luku sisältää myös maatiloilla käy-                  set (mk/kg):
13657: 
13658:                                                                                                             Toteutunut
13659:                                                                                                            hinta tammi-
13660:                                                                    Hinta ennen            Arvio             kesäkuussa
13661:                                                                     liittymistä        vuodelle 1995           1995
13662: Kotieläintuotteet (tilahinta)
13663: Maito ............................................ .                      2,84                 1,98                1,74
13664: Naudanliha, kevytnauta .......................... .                      24,74                16,00               14,19
13665: Naudanliha, raskas nauta ......................... .                     27,63                19,00               16,14
13666: Sianliha .......................................... .                    16,60                 8,51                7,65
13667: Kananmunat ..................................... .                        8,79                 5,17                2,42
13668: Lammas (karitsa) ................................. .                     24,20                18,00               11,86
13669: Kasvinviljelytuotteet
13670: Vehnä. ............................................ .                     2,19                 0,75                0,87
13671: Ruis .............................................. .                     2,26                 0,75                0,91
13672: Ohra ............................................. .                      1,63                 0,75                0,77
13673: Kaura ............................................ .                      1,54                 0,75                0,71
13674: Mallasohra ....................................... .                      1,87                 0,83                0,85
13675: Kevätrypsi ........................................ .                     3,34                 1,24
13676: Sokerijuurikas .................................... .                     0,42                 0,30
13677: Tärkkelysperuna .................................. .                      0,46                 0,26
13678: 
13679:   l)   Asetelman tietoihin liittyviä tarkennuksia
13680:        - Maidon hinta vuonna 1995 ilman jälkitilejä ja laatulisiä.
13681:        - Lihat: vuoden 1995 toteutuneet hinnat ilman kuumapainovähennystä ja rahtia, jolloin hinta ennen liittymistä ja
13682:          vuoden 1995 alkupuolen hinnat ovat vertailukelpoisia.
13683:        Naudanliha, kevytnauta = hieho R3
13684:        Naudanliha, raskas nauta = sonni R3
13685:        -Viljan hinnat ennen liittymistä ovat tilahintoja ja vuodelta 1995 EU-tilastoinnin mukaisia, eli niissä on mukana
13686:          rahti ja kaupan palkkio. Hinnat ennen liittymistä ja vuoden 1995 alkupuolen hinnat ovat vertailukelpoisia.
13687: 
13688: 
13689:     Arviot vuoden 1995 hinnoiksi ovat samoja,                  vitun tuen määrä oli 4 564,7 milj. mk, josta 680
13690: joita käytettiin komissiolle tehdyissä laskelmis-              milj. mk käytettiin kattamaan maataloustuot-
13691: sa. Näiden laskelmien perusteella komissio                     tajien osuutta maataloustuotteiden markkinoin-
13692: hyväksyi kansallisten tukien yksikkökohtaiset                  tikustannuksista. Koska vientimäärät jäivät ar-
13693: enimmäismäärät. Vehnän ja rukiin kauppaan-                     vioitua pienemmäksi ja tuonnista kannetut
13694: tulo on ollut vähäistä. Viljan interventiohinta                maksut sekä maataloustuottajilta vientivastuun
13695: aleni 1.7.1995, mikä alentaa edelleen tuottaja-                kattamiseksi perityt maksut olivat arvioitua
13696: hintoja satovuonna 1995/96. Erikoiskasvien                     suurempia, maataloustuottajilta kannettiin lii-
13697: osalta ensimmäiset jäsenyyden aikaiset hinta-                  kaa vientivastuuosuutta 482 milj. mk, mikä
13698: noteeraukset saadaan vasta satovuoden 1995/96                  otettiin huomioon vuoden 1995 ensimmäisessä
13699: sadolle.                                                       lisä talousarviossa.
13700:     Maatalousyrittäjien tulotuet ennen EU:hun                     Tukien saajien kuvaamiseksi seuraavassa on
13701: liittymistä:                                                   esitetty tietoja, jotka on saatu peltoalaperus-
13702:     Vuonna 1994 maataloustuottajille maksettiin                teista tukea ja pinta-alalisää koskeneista hake-
13703: tulotukea 3 884 milj. mk, josta tuotantomäärän                 muksista. Näitä tukia maksettiin vuonna 1994
13704: perusteella maksettavia tuotantotukia oli noin                 yhteensä noin 1 770 milj. mk.
13705: 1 590 milj. mk ja kotieläinten ja peltoalan                       Peltoalaperusteisen tuen saajien määrä kuvaa
13706: perusteella maksettavia tukia noin 2 060 milj.                 erilaisten tukien kohteena olleiden maatilojen
13707: mk ja muita tukia noin 235 milj. mk. Tukea ei                  kokonaismäärää, sillä tätä tukea ovat saaneet
13708: maksettu, jos sekä viljelijä että puoliso olivat               lähes kaikki ne, jotka ovat saaneet jotakin
13709: täyttäneet 65 vuotta.                                          muuta tukea. Seuraavassa on tilastotietoja tästä
13710:     Kevään 1994 maataloustulosopimuksessa so-                  tuesta vuodelta 1994:
13711:                                                             30.31                                               211
13712: 
13713: Peltoalaperusteinen tuki                                            Yli 3 peltohehtaarin tilan viljelijöitä, jotka
13714: Maksettu milj. mk ................... .                1 161     eivät saaneet kumpaakaan em. tuista, oli noin
13715: - josta nuorten tuottajien osuus .... .                  484     11 000. Arvio perustuu vuoden 1993 maatila-
13716: Hakijoiden lukumäärä ............... .                95 504     rekisterin tietoihin. Nämä viljelijät olivat yli
13717: - josta nuoria tuottajia ............. .              30 687
13718: Keskimäärin mk/hakija .............. .                12 157     65-vuotiaita (sekä viljelijä että puoliso) tai eivät
13719: Peltoala, josta tukea maksettiin, ha .. .          1 798 000     asuneet tilalla. Osalla vuoden 1993 maatilare-
13720:                                                                  kisteriin sisältyneistä viljelyksessä olleista yli 3
13721:                                                                  peltohehtaarin tiloista (106 800) ei enää harjoi-
13722:    Vuonna 1994 peltoalaperusteisen tuen myön-                    tettu maataloustuotantoa vuonna 1994.
13723: tämisperusteena olivat pelkästään peltoala ja                       Vuoden 1995 kansalliset tuet:
13724: viljelijän ikä. Tuki maksettiin korotettuna 38-                     Kansallista tukea arvioidaan maksettavan
13725: vuotiaille ja sitä nuoremmille. Nuoria tuen                      vuonna 1995 tuotantomäärään perustuvina tuo-
13726: hakijoita oli 30 687. Vuonna 1994 maksetun                       tantotukina noin 2 970 milj. mk, peltoalaperus-
13727: pinta-alalisän suuruuteen vaikuttivat muun mu-                   teisina tukina noin 670 milj. mk, eläinmäärään
13728: assa viljelijän ja puolison yhteenlasketut tulot                 perustuvina tukina noin 500 milj. mk, puutar-
13729: vuoden 1992 kunnallisverotuksessa. Seuraavas-                    hatalouden tukina noin 350 milj. mk ja muina
13730: sa asetelmassa on esitetty tietoja pinta-alalisää                tukina noin 90 milj. mk eli yhteensä 4 580 milj.
13731: ja peltoalaperusteista tukea vuonna 1994 saa-                    mk. Lisäksi edellisen vuoden joulukuun tuotan-
13732: neiden viljelijöiden tuloista:                                   totukia maksettiin 175 milj. mk. Varastojen ja
13733:                                                   Tuen saajia
13734:                                                                  kotieläinten arvonalennuskorvauksia maksettiin
13735: Puolisoiden tulot yhteensä, mk 0                       kpf       noin 2 300 milj. mk. Vuoden 1995 tuotantoon
13736: Alle 90 000 .......................... .              33 997     kohdistuvaa tukea arvioidaan maksettavan
13737: 90 000-110 000 ...................... .                9 382     vuonna 1996 noin 900 milj. mk.
13738: 11 0 000-130 000 .................... .                7 659        Tilastotietoja vuonna 1995 tukea saaneista
13739: 130 000-150 000 .................... .                 6 323     tuottajista ja tuen perusteena olleista tuotanto-
13740: Nuoret viljelijät, tulot alle 90 000 .... .           12 562     ja eläinmääristä sekä peltoaloista on esitettä-
13741: Pinta-alalisää saaneet yhteensä ....... .             69 923     vissä vasta vuonna 1996.
13742: Vain peltoalatukea saaneet2 l ......... .             25 581        Vuonna 1996 EU:lta saadaan 945 milj. mk
13743:                                                                  siirtymäkorvausta (163 milj. ecua, mom.
13744:                                    Yhteensä           95 504     12.28.97), jolla katetaan Suomen valtiolle siir-
13745:                                                                  tymävaiheen toimenpiteistä aiheutuvia kustan-
13746:    1l Vuoden 1992 kunnallisverotuksen verotettavat tulot
13747:                                                                  nuksia.
13748: ( veroä yrit)
13749:    2l Tulot yli 150 000 mk, nuorilla yli 210 000 mk tai peltoa      Seuraavassa taulukossa on kuvattu luvun
13750: yli 50 ha                                                        tukien kehitystä vuosina 1993-1996 (milj. mk):
13751: 
13752: 
13753:                                                                     1993     1994      1995      1996      mistä EU:n
13754: Tuki ja momentti                                                     TP       TP       TA        TAE        osuutta
13755: Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki (30.31.41 ).              3 644   3 885      6 850     4400            945
13756: EU-tulotuet (30.31.43) .............................                                   1900      l 750         1 750
13757: Maatalouden ympäristötuki (30.31.45) .............                                     1 700     1 340           670
13758: Luonnonhaittakorvaus (30.31.46 ja 30.01.61, osa) ..                                    1 500     1 618           442
13759:  YHTEENSÄ ......................................                    3 644   3 885     11950      9 108         3 807
13760: 
13761:  Ns. erikoiskasvien tuki:
13762:  - Sokerintuotannon tukeminen (30.31.45) .........                   248     374           0         0             0
13763:  - Öljykasvituotannon tukeminen (30.31.46) .......                   391     431           0         0             0
13764:  - Tärkkelystuotannon tukeminen (30.31.47) .......                    71      95           0         0             0
13765:  Erikoiskasvien tuki yhteensä .......................                710     900           0         0             0
13766:  Satovahinkokorvaus (30.31.44) .....................                  50       0          50        50             0
13767:  Maatalousyrittäjien luopumistuki ja pellonmetsitys-
13768:  tuki (30.31.47) .....................................                                   150      274            109
13769:  Eräät muut hinnanerokorvaukset (30.31.48) ........                            36
13770:  YHTEENSÄ ......................................                    4404    4 821     12 150     9 432         3 916
13771: 212                                                    30.31
13772: 
13773: - Suomen valtion osuudeksi jää1>...•.•.•.........              4404      4 821         6110        5 516
13774: Luvusta 30.32 valtion osuus markkinoinnin rahoi-
13775: tuksesta (ilman alv-osuutta) ........................          1842      1 890           30          110
13776: - Suomen vastattavaksi jää yhteensä ...............            6246      6 711         6140        5 626
13777: 
13778:   l) EU maksaa siirtymäkorvausta vuonna 1995 476 milj. ecua (2 760 milj. mk). Siirtymäkorvaus tuloutetaan momentille
13779: 12.28.97. Vuonna 1996 siirtymäkorvauksen määrä on 163 milj. ecua (945 milj. mk), vuonna 1997 65 milj. ecua (377 milj.
13780: mk) ja vuonna 1998 33 milj. ecua (191 milj. mk).
13781: 
13782: 
13783: 
13784:    41. Maa- ja puutarhatalouden kansallinen tuki            1995-1999. Määrärahatarpeen                      arvioidaan
13785: ( EU) (siirtomääräraha 2 v)                                 muodostuvan seuraavasti, mk:
13786:    Momentille myönnetään 4 400 000 000 mk.                                                     1995              1996
13787:    Vuonna 1996 ja sitä aikaisemmin tehdyistä
13788: tukipäätöksistä saa aiheutua vuoteen 1996 koh-              Siirtymäkauden tuet
13789:                                                             (art. 138 ja 140) ...... 4 392 000 000 3 477 000 000
13790: distuvia menoja vuonna 1997 enintään                        Pinta-alalisä (art. 139).                 96 000 000
13791: 700 000 000 mk.                                             Pohjoinen tuki (art.
13792:    Määrärahaa saa käyttää maa- ja puutarha-                 142) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 835 000 000 835 000 000
13793: talouden kansallisista tuista annetun lain                  Muut tuet (art. 144).. 155 000 000 145 000 000
13794: (1059/94) mukaiseen tukeen. Määrärahasta saa                Arvonalennuskorvauk-
13795:                                                             set. ................... 2 300 000 000
13796: lisäksi maksaa maataloustuotteiden markkina-                Maksatukset edelliseltä
13797: järjestelmästä annetun lain (1518/93) mukaisia              vuodelta . . . . . . . . . . . . . . 17 4 000 000 900 000 000
13798: sekä siemenhuollon tukemisen edellyttämiä tu-
13799: kia. Lisäksi määrärahaa saa käyttää Euroopan                                Yhteensä 7 952 000 000 5 357 000 000
13800: yhteisöjen neuvoston asetuksen (ETY n:o
13801: 805/68, muut. 2066/92) mukaisen kansallisen                    Kun momentille osoitetaan 4 400 000 000 mk
13802: lisäpalkkion maksamiseen emolehmistä sekä                   ja vuoden 1995 siirtomäärärahasta arvioidaan
13803: uuhista, maataloustuotteiden tunnetuksi teke-               siirtyvän vuonna 1996 käytettäväksi noin
13804: misestä, viljelijöiden opintorahasta, hunajan               290 000 000 mk, vuodelle 1997 arvioidaan siir-
13805: tuotannon tukemisesta sekä tilakohtaisten maa-              tyvän noin 700 000 000 mk. Määrärahan mitoi-
13806: ja puutarhatalouden tukien hakemusjärjestel-                tuksessa on vähennyksenä otettu huomioon
13807: mistä valtiolle aiheutuviin erillismenoihin ja              1 800 000 mk siirtona momentille 30.34.40.
13808: tilakohtaisten tukien valvonnasta aiheutuvien
13809: ulkopuolisten palvelujen hankkimisesta ja ED-               1996 määräraha ................ . 4 400 000 000
13810: jäsenyyden vaikutuksia maa- ja puutarhatalou-               1995 määräraha ................ . 6 850 000 000
13811: teen koskevasta tutkimuksesta aiheutuviin me-               1995 I lisämääräraha ........... . 492 000000
13812: noihin maa- ja metsätalousministeriön määrää-               1995 II lisämääräraha .......... .
13813: mällä tavalla.                                              1994 tilinpäätös ................. . 3 884 485 046
13814:    Selvitysosa: Määräraha on muutettu kaksi-
13815: vuotiseksi siirtomäärärahaksi. Eräiden maata-                   43. EU-tu/otuki ( EU) (arviomääräraha)
13816: louden alaan kuuluvien lakien kumoamisesta                      Momentille myönnetään 1 750 000 000 mk.
13817: annetun lain mukaan maataloustuottajille ta-                   Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionin
13818: kaisin maksettava, vuonna 1994 ja sitä aiempina             rahoittamien maa- ja puutarhatalousyrittäjien
13819: vuosina liikaa peritty osuus maataloustuottei-              tulotukienja niihin verrattavien muiden unionin
13820: den markkinointikustannuksista, 482 000 000                 kokonaan rahoittamien menojen maksamiseen.
13821: mk on otettu huomioon vuoden 1995 ensim-                       Selvitysosa: EU-tulotukia ja niihin verrattavia
13822: mäisessä lisätalousarviossa. Tästä arvioidaan               unionin säännösten perusteella toimeenpantavia
13823: käytettävän noin 192 000 000 mk vuonna 1995                 muita toimenpiteitä varten arvioidaan tarvitta-
13824: ja noin 290 000 000 mk vuonna 1996. Määrä-                  van 1 750 000 000 mk. EU rahoittaa tuen.
13825: rahan mitoituksessa on lisäksi otettu huomioon              Momentille 12.30.Ql on arvioitu kertyväksi
13826: vähennyksenä hallitusohjelman lisäpöytäkirjan               vastaavasti l 750 000 000 mk maatalouden oh-
13827: mukainen 750 000 000 markan säästö. EU-                     jaus- ja tukirahaston tukiosaston varoista EU:n
13828: Iiittymissopimukseen sisältyy maa- ja puutar-               maatalouspolitiikan uudistustukea (CAP-refor-
13829: hatalouden siirtymäkausi, joka käsittää vuodet              mitukea) varten. Tukea myönnetään koko
13830:                                                      30.31                                                 213
13831: 
13832: maassa. Peltokasveille maksettava tuki on alu-            rahoittaa puolet. Momentille 12.30.01 on arvi-
13833: eellisesti porrastettu siten, että se on korkein          oitu kertyväksi vastaavasti 785 000 000 mk
13834: Etelä-Suomessa. Peltoalaperusteista tukea arvi-           EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston
13835: oidaan maksettavan yhteensä 1,59 milj. hehtaa-            tukiosaston varoista maatalouden ympäristötu-
13836: rille keskimäärin 1 000 mklha. Sonnipalkkiota             kea varten. Määrärahan mitoituksessa on otettu
13837: voidaan maksaa enintään 250 000 eläimestä,                huomioon EU:n osuus ja kansallinen osuus.
13838: emolehmäpalkkiota enintään 55 000 eläimestä                  Ympäristötuesta noin 1 250 000 000 mk on
13839: ja uuhipalkkiota enintään 80 000 eläimestä.               arvioitu käytettäväksi ympäristötuen perustu-
13840: Määrärahan arvioidaanjakautuvan seuraavasti:              keen, jota maksetaan pinta-alaperusteisena alu-
13841:                                                           eellisesti porrastettuna koko maassa viljelijöille,
13842:                                               mk
13843:                                                           jotka sitoutuvat noudattamaan maataloustuo-
13844: Öljykasvien tuki .................... . 113 000 000       tannossaan tiettyjä ympäristöehtoja. Ympäris-
13845: Viljan tuki ......................... . 1 188 000 000     tötuesta noin 320 000 000 mk myönnetään ym-
13846: Kesantotuki ....................... .. 190 000 000        päristötuen erityistukena, joka kohdistuu alu-
13847: Sonnipalkkiot ...................... . 197 000 000
13848: Uuhipalkkiot. ...................... .     11 000 000     eellisesti rajattuihin toimenpiteisiin tai muuten
13849: Emolehmäpalkkiot ................. .       50 000 000     pienehköön osaan maatiloista ja josta noin
13850: Muut tuet. ......................... .      1 000 000     1 000 000 mk käytetään useiden tilojen yhteisten
13851:                                                           vesitaloudellisten toimenpiteiden hankekohtai-
13852:                               Yhteensä 1 750 000 000      seen suunnitteluun.
13853: 1996 määräraha .. . .. . .. . .. . .. .. 1 750 000 000       Euroopan unionin päättämän Suomen maa-
13854: 1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. 1 900 000 000      talouden ympäristöohjelman toteuttamisesta ar-
13855: 1995 II lisämääräraha .......... -300 000 000             vioidaan aiheutuvan menoja vuosina 1996-
13856:                                                           1999 noin 1 600 000 000 mk vuodessa ja vuosina
13857:    44. Satovahinkojen korvaaminen (siirtomäärä-           2000-2015 yhteensä 2 000 000 000 mk. EU:n
13858: raha 3 v)                                                 osuus menoista on puolet.
13859:    Momentille myönnetään 50 000 000 mk.
13860:                                                           1996 määräraha .. .. .. . .. .. .. .. . 1 390 000 000
13861:    Määrärahaa saa käyttää satovahinkojen kor-
13862: vaamisesta annetun lain (530/75, muut. 3/82 ja            1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. 1 700 000 000
13863:                                                           1995 1 lisämääräraha .......... .
13864: 1309/90) mukaisten korvausten maksamiseen.
13865: Määrärahasta saa maksaa myös edellisiin vuo-              1995 II lisämääräraha .......... -130 000 000
13866: siin kohdistuvia korvauksia.
13867:                                                              46. Luonnonhaittakorvaus ( EU) (arviomää-
13868: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 50 000 000   räraha)
13869: 1995 määräraha .................... 50 000 000               Momentille myönnetään 1 175 500 000 mk.
13870: 1994 tilinpäätös .................... .                      Määrärahaa saa käyttää EU:n komission
13871:                                                           hyväksymän toimenpideohjelman mukaisen
13872:   45. Maatalouden ympäristötuki (osa EU)                  luonnonhaittakorvauksen kansallisen osuuden
13873: (siirtomääräraha 2 v)                                     maksamiseen.
13874:    Momentille myönnetään 1 390 000 000 mk.                   Selvitysosa: Luonnonhaittakorvauksiin arvi-
13875:    Määrärahaa saa käyttää EU:n komission                  oidaan tarvittavan vuonna 1996 yhteensä
13876: hyväksymän toimenpideohjelman mukaisen                    1 617 800 000 mk. Kansallinen osuus on 6-alu-
13877: maatalouden ympäristötuen maksamiseen.                    eella 62 % ja muualla Suomessa 75 %. Luon-
13878: Määrärahaa saa käyttää myös useiden tilojen               nonhaittakorvauksen maksamiseen arvioidaan
13879: yhteisten vesitaloudellisten toimenpiteiden han-          tarvittavan kansallista osuutta 1 175 500 000
13880: kekohtaiseen suunnitteluun enintään 1 000 000             mk. Momentille 12.30.02 on arvioitu kertyväksi
13881: mk ja ympäristötuen toimeenpanosta valtiolle              442 300 000 mk EU:n maatalouden ohjaus- ja
13882: aiheutuvien menojen maksamiseen enintään                  tukirahaston ohjausosaston varoista EU:n osuu-
13883: 5 000 000 mk.                                             tena luonnonhaittakorvauksista. Tätä vastaava
13884:    Selvitysosa: Määräraha on muutettu kaksi-              meno on budjetoitu momentille 30.01.61.
13885: vuotiseksi siirtomäärärahaksi. Vuodelta 1995                 Luonnonhaittakorvaus voidaan maksaa pel-
13886: arvioidaan siirtyvän määrärahaa 180 000 000               tohehtaareiden ja kotieläinyksiköiden perusteel-
13887: mk käytettäväksi vuonna 1996. Maatalouden                 la EU:n neuvoston hyväksymän aluejaon mu-
13888: ympäristötukeen arvioidaan tarvittavan ohjel-             kaisesti luonnonhaittakorvaukseen oikeutetulle
13889: man mukaisesti 1 570 000 000 mk, mistä EU                 alueelle.
13890: 214                                           30.31-32
13891: 
13892: 1996 määräraha ................. 1 175 500 000       sityskustannuksia 65 000 000 mk ja tulonmene-
13893: 1995 määräraha ................. 1 045 000 000       tyskorvausta 25 000 000 mk. Määrärahan mi-
13894: 1995 II lisämääräraha.. .. .. .. .. . 107 000 000    toituksessa on otettu huomioon lisäksi 5 000 000
13895:                                                      mk ennen vuotta 1995 tehdyistä metsityssi-
13896:    47. Maatalousyrittäjien luopumistuki ja pel-      toumuksista aiheutuvina menoina, mikä jää
13897: lonmetsitystuki (EU) (siirtomääräraha 2 v)           kokonaan kansallisesti vastattavaksi.
13898:    Momentille myönnetään 274 000 000 mk.                Suomen maatalouden metsätoimenpideohjel-
13899:    Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien        man tavoitteena on metsittää yhteensä 88 000 ha
13900: luopumistuesta annetun lain (1293/94) ja kas-        peltoa vuosina 1995-1999. Ohjelman mukaan
13901: vihuonetuotannon ja omenanviljelyn lopetta-          Suomessa arvioidaan vuonna 1995 tehtävän
13902: mistuesta annetun lain (1297/94) perusteella         pellon metsityssitoumuksia siten, että metsitet-
13903: myönnettävien lopettamistukien ja hoitokustan-       tävä peltoala on 10 000 ha ja 1uopumiseläke-
13904: nusten sekä pellonmetsitystuen maksamiseen.          järjestelmän piiristä arvioidaan tulevan metsi-
13905:    Selvitysosa: Momentin määräraha on muu-           tettäväksi 2 500 ha. Vuonna 1996 arvioidaan
13906: tettu kaksivuotiseksi siirtomäärärahaksi. Mää-       metsitettävän peltoalan olevan 10 000 ha ja
13907: rärahan mitoituksessa on otettu huomioon             luopumiseläkejärjestelmän piiristä arvioidaan
13908: EU:n osuus ja kansallinen osuus. Maatalous-          tulevan metsitettäväksi 4 000 ha. Metsityskus-
13909: yrittäjien luopumistuesta annettu laki (1293/94)     tannukset maksetaan maanomistajille toteutu-
13910: korvaa vuoden 1996 alusta luopumiskorvaus-           neiden kustannusten perusteella. Tulonmenetys-
13911: lain ja sukupolvenvaihdoseläkelain mukaiset          korvausta maksetaan kymmenen vuoden ajan
13912: järjestelmät, joista aiheutuvat, momentilla          sen jälkeen, kun metsitys on todettu hyväksyt-
13913: 30.32.42 olevat menot alenevat asteittain. Vuon-     tävällä tavalla suoritetuksi. Lisäksi metsityksen-
13914: na 1996 arvioidaan tehtävän maatalousyrittäji-       hoitopalkkiota maksetaan 2. ja 4. vuotena siitä,
13915: en luopumistukea koskevia sitoumuksia noin           kun metsitys on todettu suoritetuksi hyväksyt-
13916: 3 000 kappaletta. Näistä ja vuonna 1995 myön-        tävällä tavalla.
13917: netyistä luopumistuista arvioidaan aiheutuvan           Pellonmetsitystä koskevan ohjelman perus-
13918: menoja 156 000 000 mk vuonna 1996,                   teella tehtävistä sopimuksista arvioidaan aiheu-
13919:  153 000 000 mk vuonna 1997, 150 000 000 mk          tuvan menoja, joista EU:n osuus on puolet,
13920: vuonna 1998, 145 000 000 mk vuonna 1999 ja           seuraavasti: vuonna 1996 90 000 000 mk, vuon-
13921: sen jälkeen vuoteen 2010 mennessä noin               na 1997 134 000 000 mk, vuonna 1998
13922: 1 300 000 000 mk, joista EU:n osuutta on noin        161 000 000 mk, vuonna 1999 218 000 000 mk ja
13923: 43 %. Momentille 12.30.01 on arvioitu kerty-         sen jälkeen vuoteen 2009 mennessä yhteensä
13924: väksi EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahas-         1 262 000 000 mk.
13925: ton tukiosaston varoista 64 000 000 mk maata-           Kansallisista varoista on tarkoitus lisäksi
13926: lousyrittäjien luopumistukea varten.                 maksaa kasvihuonetuotannosta ja omenanvilje-
13927:    Maatalousmaan metsitykseen arvioidaan tar-        lystä luopuville kertakorvauksina 23 000 000
13928: vittavan vuonna 1996 90 000 000 mk, mistä EU         mk.
13929: rahoittaa puolet. Momentille 12.30.01 on arvi-
13930: oitu kertyväksi vastaavasti 45 000 000 mk maa-       1996 määräraha ................ . 274 000 000
13931: talouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosaston         1995 määräraha ................ . 150 000 000
13932: varoista maatalouden metsätoimenpiteitä var-         1995 I lisämääräraha .......... ..
13933: ten. Vuonna 1996 arvioidaan maksettavan met-         1995 II lisämääräraha .......... . -70 000000
13934: 
13935: 
13936: 
13937: 
13938:          32. Maataloustuotteiden markkinointi ja tuotannon tasapainottaminen (osa EU)
13939: 
13940:    Selvitysosa: Maataloustuotteiden vientitues-      heutuvat varsinaiset menot rahoitetaan koko-
13941: ta, interventiovarastoinnista, yksityisestä varas-   naisuudessaan EU:n maatalouden ohjaus- ja
13942: toinnista ja eräistä muista maataloustuotteiden      tukirahaston tukiosaston varoista. Unionista
13943: markkinoihin vaikuttavista toimenpiteistä ai-        saatavan rahoituksen maksatusviiveen takia
13944:                                                                30.32                                                            215
13945: 
13946: tarvittava väliaikainen kansallinen rahoitus on                       41. Maataloustuotannon tasapainottamisme-
13947: järjestetty maatalouden interventiorahaston                         not (siirtomääräraha 3 v)
13948: kautta. Rahastolla ei ole toimintansa rahoitta-                       Momentille myönnetään 206 000 000 mk.
13949: miseksi peruspääomaa, vaan 1 500 milj. markan                          Määrärahaa saa käyttää maataloustuotan-
13950: lainanottovaltuus. Rahaston korkomenoihin esi-                      non tasapainottamisesta annetun lain (1261/89,
13951: tetään talousarvioesityksessä 50 milj. markan                       muut. 975/90 ja 22/92) mukaisista sopimuksista,
13952: määrärahaa. Siirtymäkauden järjestelyihin liit-                     pellon metsityspalkkioista ja muista toimenpi-
13953: tyy myöskin tavanomaista suurempien tasaus-                         teistä, maataloustuotannon ohjaamisesta anne-
13954: varastojen rahoittaminen kansallisin varoin.                        tun lain (446/77) mukaisista sopimuksista, maa-
13955:  Tällaisia varastoja arvioidaan olevan ohrassa                      taloustuotannon ohjaamisesta ja tasapainotta-
13956:  150 milj. kg, mitä varten talousarvioesityksessä                   misesta annetun lain (81/83) mukaisista sopi-
13957: ehdotetaan 60 milj. markan siirtoa rahastoon.                       muksista ja metsityspalkkioista aiheutuvien me-
13958:     Interventiotoiminnasta rahastolle aiheutuvak-                   nojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
13959:  si bruttomääräiseksi maksatusvastuuksi arvioi-                     maksuteknisistä syistä myös edellisiin vuosiin
13960:  daan 1 500 milj. mk vuodessa. Rahoituksen                          kohdistuviin menoihin.
13961:  kannalta merkittävimpiä toimintoja ovat koti-                         Selvitysosa: Aiemmista tasapainottamistoi-
13962:  eläin- ja viljatuotteiden vientituki, viljan inter-                menpiteistä arvioidaan aiheutuvan valtiolle me-
13963:  ventiovarastointi, maidon tukiohjelmat sekä                        noja seuraavasti, milj. mk:
13964:  tärkkelystuki.
13965: 
13966:                                                                            1996              1997             1998              1999
13967: Ennen vuotta 1996 tehdyt sopimukset
13968: - mom. 30.32.41 ................................ .                          201                30                 5                4
13969: - mom. 30.31.41 ................................ .                             5                1
13970:                                                      Yhteensä               206                31                 5                4
13971: 
13972: 
13973:  1996 määräraha .. .. .. .. . . .. . .. . . .. 206 000 000             60. Siirto interventiorahastoon ( EU)
13974:  1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 000 000      Momentille myönnetään II 0 000 000 mk.
13975:  1994 tilinpäätös ................... 248 000 000                      Määrärahaa saa käyttää interventiorahaston
13976:                                                                     ottamien lainojen korkojen sekä niiden muiden
13977:                                                                     maatalouden interventiorahastosta annetussa
13978:    42. Luopumiskorvaukset (arviomääräraha)                          laissa (I206/94) ja asetuksessa (1587/94) tarkoi-
13979:    Momentille myönnetään 470 000 000 mk.                            tettujen menojen maksamiseen, joita ei rahoiteta
13980:    Määrärahaa saa käyttää luopumiseläkelain                         EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston
13981: (16/74, muut. 1087/85, 1316/87, 998/88, 1304/90                     tuki osastosta.
13982: ja 1337/92) ja luopumiskorvauslain (1330/92)                           Selvitysosa: Liittymissopimuksen 145 artiklan
13983: mukaisten korvausten maksamiseen.                                   mukaan uusi jäsenmaa joutuu omalla kustan-
13984:    Selvitysosa: Luopumiskorvauslain voimassa-                       nuksellaan poistamaan markkinoilta jäsenyys-
13985: olo päättyy vuoden 1995 lopussa. Luopumis-                          tilanteessa olleet ns. epänormaalit varastot. Jos
13986: korvauslaista ja sitä edeltäneestä luopumiselä-                     Suomen osalta ko. varastoksi todetaan 150 milj.
13987: kelaista arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja                     kiloa, jättää EU:n maatalouden ohjaus- ja
13988: 444 000 000 mk vuonna 1997, 421 000 000 mk                          tukirahaston tukiosasto maksamatta interven-
13989: vuonna 1998, 400 000 000 mk vuonna 1999 ja                          tiorahastolle noin 60 000 000 mk menoja vas-
13990:  sen jälkeen vuotuiset menot alenevat asteittain                    taavan tulon. Tämä tulee kattaa siirtämällä
13991: ja loppuvat vuonna 2010.                                            valtion varoista interventiorahastoon vastaava
13992:                                                                     tulo. Muu osa siirrosta, 50 000 000 mk, vastaa
13993:                                                                     interventiorahaston niitä korko- ja muita me-
13994:                                                                     noja, joita vastaavia tuloja EU:n säädösten
13995:  1996 määräraha ................ . 470 000 000                      mukaan ei interventiorahastolle tulouteta.
13996:  1995 määräraha ................ . 514400 000
13997:  1995 I Iisämääräraha ........... . -24400 000                      I996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II 0 000 000
13998:  1994 tilinpäätös ................ .. 491 022 948                   1995 määräraha................... 30 000 000
13999: 216                                            30.33
14000: 
14001:                33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen (osa EU)
14002: 
14003:     Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista     1996 olevan varoja EU:lta tulevat tulot huo-
14004: saa käyttää enintään 3 000 000 mk rahaston          mioon ottaen noin 729 milj. mk. Vuodelta 1995
14005: maksuliikenteen, kirjanpidon ja perimistehtävi-     vuodelle 1996 käytettäväksi siirtynee lisäksi
14006: en hoitamisesta aiheutuviin menoihin.               varoja, joiden määrään vaikuttavat vuonna
14007:     Selvitysosa: Maatilatalouden rakennetta ja      1995 tuotannonrajoitustoimenpiteisiin tarvitta-
14008: rahoitusta ohjataan Euroopan unionin ja kan-        vat varat ja rahoitustoiminnan käynnistyminen.
14009: sallisen lainsäädännön nojalla. EU :n lainsää-      Velkajärjestelytoiminta supistaa vuonna 1996
14010: dännöstä keskeinen on maatalouden rakentei-         rahaston tulokertymää noin 70 milj. markalla.
14011: den tehokkuuden parantamisesta annettu neu-         Kehittämisrahaston varoja ei vuonna 1996 käy-
14012: voston asetus (2328/91) ja kansallisesta laki       tetä tuotannon ohjaukseen.
14013: maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toi-         Maatilatalouden kehittämisrahaston sijoitus-
14014: menpiteistä (1303/94) sekä maaseutuelinkeino-       menot koostuvat nuorten viljelijöiden käynnis-
14015: laki (1295/90). EU:n osarahoittaman toiminnan       tystuen lainamuotoisesta osasta, maatilatalou-
14016: osalta on kyse tavoitteen 5a mukaisista toimen-     den investointeihin myönnetyistä lainoista sekä
14017: piteistä.                                           valtion maanostotoiminnasta. Kulutusmenoja
14018:     Valtion myöntämässä rahoitustuessa otetaan      ovat käynnistystuen avustusmuotoinen osa,
14019: huomioon maatilojen toimintaympäristössä            avustukset ympäristönsuojeluinvestointeihin ja
14020: Suomen EU :n liittymisen takia aiheutunut muu-      maatalouden muihin investointeihin. Kulutus-
14021: tos. Tuotantorakennetta on parannettava huo-        menoja ovat myös aiemmin myönnettyjen aloit-
14022: mattavasti, jotta maatalouselinkeinoa voidaan       tamis-, investointi- ja pienyritystoiminnan avus-
14023: jatkaa myös ED-Suomessa. Maatilatalouden            tusten maksatukset. Maataloudelliseen tutki-
14024: rakenteen kehittämisen keskeisenä tavoitteena       mustoimintaan käytetään myös varoja.
14025: on luoda edellytykset kilpailukykyisen ja kan-          Pääosa vuoden 1996 korkotukilainojen myön-
14026: nattavan toiminnan harjoittamiseen yritysko-        tövaltuudesta tulee käytettäväksi kansallisiin
14027: koa olennaisesti kasvattamalla, yritystoimintaa     tukitoimiin, lisämaanostolainoitukseen ja maa-
14028: monipuolistamaHa sekä maatilojen pääomara-          tilojen asuntojen rakentamisen rahoittamiseen.
14029: kennetta parantamalla. Tavoitteena on myös          Lisäksi korkotukivaroin tuetaan niitä investoin-
14030: kustannusten alentaminen. Samalla edistetään        teja, joihin liittymissopimuksessa erityisesti on
14031: maatilataloudellista yhteistoimintaa ja tuotan-     saatu poikkeuslupa eli kana-, sika- ja puutar-
14032: nontekijöidenjärkiperäistä käyttöä sekä tuetaan     hatalouden laajennusinvestointeja.
14033: maatalouden ympäristönsuojeluinvestointeja.             Maaseudun kehittämisen keskeinen lainsää-
14034: Rahoitustukea suunnataan ainoastaan kehitys-        däntö sisältyy EU:n rakennerahastoja ja ohjel-
14035: kelpoisille tiloille.                               matyötä koskeviin asetuksiin (2081193 ja
14036:     Viljelijöiden velanhoitokyvyn palauttamiseksi   2082/93) ja kansallisen lainsäädännön osalta
14037: ja maatilatalouden kehittämisrahaston pääoman       lakiin maa- ja metsätalouden rakennepoliittisis~
14038: turvaamiseksi jatketaan vuonna 1996 maaseu-         ta toimenpiteistä (1303/94) sekä lakiin alueiden
14039: tuelinkeinolain mukaisia vapaaehtoisia velka-       kehittämisestä (1135/93). Ohjelmallisuus tarkoit-
14040: järjestelyjä osana kansallisia sopeuttamistoimia.   taa monivuotisten toisiaan tukevien tavoiteoh-
14041:     Maatalouden harjoittamisedellytysten puoles-    jelmien laatimista yksittäisten hankkeiden sijas-
14042: ta heikkojen ja kannattamattomien maatilojen        ta.
14043: kehittymistä ei edistetä valtion tuen turvin            Maaseudun kehittämisen kannalta keskeinen
14044: perusmaatalouden osalta. Yritystoiminnan mo-        tehtävä maa- ja metsätalousministeriön hallin-
14045: nipuolistamiseen tähtääviä investointeja näillä     nonalalla on valtakunnallisten ja maakunnal-
14046: tiloilla voidaan sen sijaan tukea.                  listen alueohjelmien, eli EU:n tavoite 5b- (maa-
14047:     Kansallisen rahoituksen pääasiallisena rahoi-   seutualueet) ja 6- (erittäin harvaan asutut alueet)
14048: tuslähteenä on tarkoitus käyttää maatilatalou-      ohjelmien ja niiden toimenpidekokonaisuuksiin
14049: den kehittämisrahastoa myös Suomen ollessa          liittyvien kehittämishankkeiden toteuttaminen.
14050: EU:n jäsen. Sen pääoman arvioidaan laskevan         Maa- ja metsätalousministeriö hallinnoi EU:n
14051: vuonna 1996 alle 8 000 milj. markan tason ja        maatalousrahaston kautta rahoitettavia hank-
14052: laskevan edelleen vuosikymmenen loppupuolel-        keita. Maatalousrahaston rahoittamien kehittä-
14053: la.                                                 mishankkeiden osuudeksi tavoitteiden 5b ja 6
14054:     Rahaston käytettävissä arvioidaan vuonna        koko rahastokauden 1995-1999 kehyksestä
14055:                                                        30.33                                                      217
14056: 
14057: määriteltiin vuonna 1995 hyväksytyissä ohjel-               tyksiä ja kilpailukykyä, laajentamalla luonto-
14058: missa 623 milj. mk (107 milj. ecua). Maa- ja                pohjaisten voimavarojen käyttöä ja vahvista-
14059: metsätalousministeriö osallistuu keskeisesti                malla osaamista.
14060: myös LEADER II yhteisöaloitteen toteuttami-                    Pääosa maatalousrahaston tavoitteen 6 ja 5a
14061: seen.                                                       varoista ohjautuu luonnonhaittakorvauksiin,
14062:   Valtakunnallisen maaseutuohjelman tavoit-                 joiden kansallinen rahoitus on momentilla
14063: teena on pk-yritystoiminnan lisääminen, vah-                30.31.46. Varsinaiseen maatilatalouden raken-
14064: vistaminen ja monipuolistaminen, maatalousvä-               teen ja maaseudun kehittämiseen jää vuonna
14065: estön toimeentuloperustan laajentaminen sekä                 1996 maatalousrahaston ED-rahoitusta noin
14066: maaseudun palvelujen ja vetovoimatekijöiden                 226 milj. mk.
14067: kehittäminen.                                                  EU:n maatalousrahaston (EMOTR) osuus
14068:    Maaseudun työllisyys- ja toimeentulopohjaa               tavoitteiden 5a-6 ja yhteisöaloitteiden koko
14069: laajennetaan ja työttömyyttä alennetaan paran-              rahastokehyksestä kaudella 1995-1999 ja vuon-
14070: tamalla yritysten ja maatilojen toimintaedelly-             na 1996 on seuraava:
14071: 
14072: Tavoite                                                                Kehys 1995-1999                     Vuonna 1996
14073:                                                                  MECUA           mmk            MECUA            mmk
14074: Tavoite 6 yhteensä ............................... .                 459,9       2 667
14075:   -josta EMOTR ............................... .                     177,6       1030               33,2         192,9
14076: Tavoite 5b yhteensä .............................. .                 194,0       l 125
14077:   -josta EMOTR ............................... .                      68,5         397              11,2          64,8
14078: Tavoite 5a yhteensä .............................. .                 354,0       2 053
14079:   -josta EMOTR ............................... .                     331,0       l 920              65,6        381,7
14080: Tavoitteet 5a-6 yhteensä .......................... .             l 007,9 1)       5 846
14081:   -josta EMOTR ............................... .                     577,1         3 347           110,0        639,4
14082: Yhteisöaloitteet yhteensä ......................... .                153,4           889
14083:   - josta EMOTR ............................... .                     16,7            97             4,9          28,6
14084: KAIKKI YHTEENSÄ ........................... .                       1161,3         6 736
14085:   - josta EMOTR ............................... .                    593,8         3 444           114,9        668,0
14086: 
14087:   1) Liittymissopimuksessa Suomen kokonaiskehys rakennerahastoista on 1 704 mecua. Taulukossa eritellyn lisäksi varoja
14088: saadaan tavoitteiden 2, 3 ja 4 rahoitukseen.
14089: 
14090: 
14091:    EU:n maatalousrahaston ohjausosasto osal-                 ohjausosaston varsinaisten rakennetoimien ra-
14092: listuu maatilatalouden varsinaisten rakennetoi-              hoituksesta on vuonna 1996 noin 0,8 milj. mk,
14093: menpiteiden rahoitukseen 30 milj. markan suu-                mikä on otettu huomioon momentin 30.01.61
14094: ruisella osarahoituksella. Kansallisena osarahoi-            määrärahassa.
14095: tuksena näille toimenpiteille on maatilatalouden                EU:n maatalousrahaston rahastokehysjakau-
14096: kehittämisrahastosta varattava 36 milj. mk.                  tuu vuosina 1995-1999 ja vuonna 1996 eri
14097: Ahvenanmaan osuus EU:n maatalousrahaston                     toimenpiteille seuraavasti:
14098: 
14099: Toimenpide                                                              Kehys 1995-1999                  Vuonna 1996
14100:                                                                  MECUA             mmk          MECUA          mmk
14101: LFA-tuki (5a) .................................... .                   376         2180             76,0      442,3
14102: Rakennekehitys (5a) .............................. .                    94          544             16,6        96,3
14103:  - josta maatalous ............................. .                      46          269              5,2        30,2
14104:  -josta elintarviketeollisuus .................... .                    47          275             11,4        66,0
14105: Kehittämishankkeet (6-alue, 5b ja yhteisöaloitteet) .                  124          720             22,3       129,5
14106:   - josta metsätalous ............................ .                    14           80              2,8        16,2
14107:   - josta muu maaseudun kehittäminen .......... .                       93          543             14,6        84,7
14108:   - josta yhteisöaloitteet. ........................ .                  17           97              4,9        28,6
14109:                                                Yhteensä                594         3444            114,9        668,0
14110: 218                                                   30.33
14111: 
14112:   Kansallisen ja EU :n rahoitustuen kehittymi-             muodoissa on vuosina 1993-1996 seuraava,
14113: nen tärkeimmissä maatilatalouden rakenteeseen              milj. mk:
14114: ja maaseudun kehitykseen vaikuttavissa tuki-
14115: 
14116:                                                                                                          mistä EU:n
14117:                                                               1993      1994        1995       1996       osuutta
14118:                                                               TP         TP         Arvio      Arvio       (arvio)
14119: LAINAT:
14120: Kehittämisrahastosta ...............................           474         384        317       388
14121:  - josta 2328/91 art. 5-9 (investoinnit) .........                                     17        28
14122:  -josta 2328/91 art. 10--11 (nuoret vilj.) ........                                   115       125
14123:  -josta muut ...................................                                      185       235
14124: Korkotukilainat (30.33.49) .........................           660         577        650       850
14125:                                       Lainat yhteensä        1134          961        967      1238
14126: 
14127: KORKOTUKI JA -ETUUDET:
14128: Vakauttamislainoille (30.33.47) .....................         25,0        44,3       33,3        5,0
14129: Puutarhayrityslainoille (30.33.48) ...................                               40,0        5,0
14130: Korkotukilainojen korkotuki (30.33.49) ............         220,8        177,2      229,5      229,5
14131: EU-osarahoitteinen investointituki .................                                             3,5             1,0
14132: EU-osarahoitteinen nuorten viljelijöiden käynnistys-
14133: tuki ...............................................                                             4,0             2,0
14134: Korkoavustukset yhteensä .........................          245,8        221,5      302,8      247,0             3,0
14135: 
14136: AVUSTUKSET (myöntövaltuudet):
14137: Rakenneasetuksen 2328/91 art. 5-9
14138:  -maatilojen investointiavustus 1l ................             56      83,62 )        7,7       6,3             2,7
14139:  -maaseudun pienyritystoiminnan avustukset 1l ..                90      88,5 2 )
14140: Kansalliset ympäristönsuojeluavustukseel ..........                                  20,0       50,0
14141: Rakenneasetuksen 2328/91 art. 10--11 (nuorten vil-
14142:  jelijöiden käynnistystuki) 4 ) ••••.•.••.••••••.••••••         65      61,6 ) 2
14143:                                                                                      39,7       42,0           21,0
14144:  - tuottajajärjestöjen perustamistuki .............                                   2,7        4,8            3,4
14145:  - muut avustukset (mm. porotalouteen, luontais-
14146:       elinkeinoihin ja kohtalain mukaisiin investoin-
14147:       teihin) .......................................           25         9,5        10,0       5,0
14148: Maaseudun kehittäminen (30.33.43, v. 1994 MAKE-
14149: RA) ...............................................             40        51,6      194,0      282,5          111,9
14150: Avustusvaltuudet yhteensä .........................            276       294,8      274,1      390,6          139,0
14151: Maatalouden tutkimushankkeet ....................                7         8,3         16         16
14152: KEHITT ÄMISRAHASTO: käytettävissä olevat va-
14153: rat yhteensä .......................................        1237       1 383,2      1086         729
14154: - omat tulot .....................................          1046       1 076,7       800         700
14155: - EU:lta .........................................                                    23          29             29
14156: - siirto valtion talousarviosta rahastoon ..........
14157: - käyttö tuotannon ohjaamiseen ..................              350       252,0           5
14158: 
14159:   l) 31.12.1994 saakka myönnettiin maaseutuelinkeinolain nojalla.
14160:   2
14161:    ) Myönnetään vuodesta 1994 alkaen maatilatalouden kehittämisrahastosta, josta maksetaan myös aiemmin myönnettyjen
14162: avustusten menoja.
14163:   3l Vuosina 1993-1994 myönnetyt ympäristöavustukset ovat osa maatilojen investointiavustuksia.
14164:   4
14165:    ) 31.12.1994 saakka myönnettiin maaseutuelinkeinolain nojalla maatilojen aloittamisavustuksena.
14166: 
14167: 
14168: 
14169: 
14170:   41. Maataloustuotteiden varastotilojen raken-            muut. 807178 ja 997179) mukaisista korkotuki-
14171: tamisen korkotuki (arviomääräraha)                         lainoista sekä aikaisemman lainsäädännön mu-
14172:   Momentille myönnetään 280 000 mk.                        kaisista vastaavista lainoista luottolaitoksille
14173:   Määrärahaa saa käyttää maataloustuoteva-                 suoritettavien korkohyvitysten maksamiseen.
14174: rastojen korkotukilainoista annetun lain (19177,           Uusia lainoja ei enää myönnetä.
14175:                                                                     30.33                                                          219
14176: 
14177:    Mikäli korkokannassa tapahtuu sellaisia ylei-                         daan noin 37% tavoite 5b-alueella ja 50%
14178: siä muutoksia, joiden johdosta luottolaitoksen                           tavoite 6-alueella.
14179: korkotukilainasta perimä korko alenee tai nou-                           1996 määräraha .................. . 170 600 000
14180: see, toteutetaan vastaava muutos lainansaajalta                          1995 määräraha .................. . 85 600 000
14181: perittävässä korossa, kuitenkin siten, että lainan                       1995 II lisämääräraha ............ . 30 340 000
14182: saajalta peritään aina vähintään viiden prosen-                          1994 tilinpäätös .................. . 1 000 000
14183: tin suuruinen korko.
14184:    Selvitysosa: Maataloustuotevarastojen korko-                             47. Maatalouden kohdennettujen vakauttamis-
14185: tukilainojen lainapääoma oli vuoden 1994 lo-                             lainojen korkoavustus (siirtomääräraha 3 v)
14186: pussa 24 642 694 mk. Korkohyvityksen määrä                                  Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
14187: vastaa luottolaitoksen perimän koron ja lainan-                             Määrärahaa saa käyttää vuosina 1992-1993
14188: myöntövuoden menoarviossa lainan saajalta                                myönnettyjen vakauttamislainojen korkoavus-
14189: perittäväksi päätetyn koron erotusta. Korko-                             tusten maksamiseen.
14190: hyvitystä maksetaan keskimäärin 2,5 % lainasal-                             Selvitysosa: Vuosina 1992-1993 huomatta-
14191: dosta. Myönnetyistä korkotukilainoista arvioi-                           vissa taloudellisissa vaikeuksissa oleville maati-
14192: daan aiheutuvan valtiolle menoja 80 000 mk                               loille myönnetystä 950 milj. markan korkotu-
14193: vuonna 1997.                                                             kilainakannasta oli vuoden 1994 lopussa myön-
14194:                                                                          netty 2 047 lainaa, joiden lainakanta oli
14195:                                                                          804 344 971 mk. Korkoavustusta oli maksettu
14196: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 000      102 438 707 mk. Vuonna 1996 ja sitä ennen
14197: 1995 määräraha....................... 630 000                            myönrt.:-ttyjen varojen arvioidaan riittävän kor-
14198: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532 808   koavustuksen maksamiseen 31.12.1996 saakka.
14199:                                                                          Kansallisen tukipaketin yhteydessä on sovittu,
14200:   43. (30.33.43 ja 34.46) Maaseudun kehittämi-                           että korkoavustusta maksetaan 31.10.1998 saak-
14201: nen ( EU) (siirtomääräraha 3 v)                                          ka.
14202:     Momentille myönnetään 170 600 000 mk.                                1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
14203:     Määrärahaa saa käyttää maaseudun kehittä-                            1995 määräraha .................... 33 300 000
14204: mishankkeista aiheutuvien menojen maksami-
14205: seen sekä EU:n maatalouden ohjaus- ja tuki-                                48. Puutarhayritysten korkoavustus (siirtomää-
14206: rahaston ohjausosastosta osarahoitettavien oh-                           räraha 2 v)
14207: jelmien ja EU:n yhteisöaloitteiden kansallisen                              Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
14208: rahoitusosuuden maksamiseen valtion osalta.                                 Määrärahaa saa käyttää puutarhayrityksille
14209:     Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-                           myönnettävien korkoavustusten maksamiseen
14210: tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys-                           olemassa oleville lainoille sekä uusille suhdan-
14211: raha.                                                                    nelainoille luottolaitosten varoista myönnettä-
14212:     Selvitysosa: Momentille 30.01.61 on varattu                          vistä eräistä korkotukilainoista annetun lain
14213: EU:n osuutta varten 83 300 000 mk 6- ja                                  nojalla. Lisäksi määrärahaa saa käyttää kor-
14214:  5b-tavoitteiden mukaisiin maaseudun kehittä-                            koavustuksiin Kera Oy:n ja Arsenal Oy:n
14215: mistoimenpiteisiin sekä 28 600 000 mk yhteis-                            vastaaviin tarkoituksiin myöntämille lainoille.
14216:  töaloitteisiin. Lisäksi momentilla on otettu huo-                       Lainoja saa hyväksyä korkotukilainoiksi niiden
14217:  mioon kansallisena kompensaationa 45 000 000                            hakemusten perusteella, jotka on jätetty vuoden
14218:  mk niiden tavoite 6-alueen maakuntien ohjel-                            1995 aikana, kuitenkin enintään 750 000 000
14219:  mavarojen lisäämiseksi, joilla käytössä olevat                          mk. Korkohyvityksen määrä on viiden ensim-
14220:  varat sitoutuvat pääosin luonnonhaittakorva-                            mäisen lainavuoden aikana 4 %-yksikköä.
14221:  uksen maksamiseen. Määrärahasta on lisäksi                                 Selvitysosa: Vuoden 1995 1 000 000 000 mar-
14222:  varattu 300 000 mk maaseutupolitiikan yhteis-                           kan myöntövaltuutta ei EU:n hyväksymisme-
14223:  työryhmän menoihin. Hyväksyttävistä ohjelmis-                           nettelyn vuoksi ehditä käyttää kokonaisuudes-
14224:  ta arvioidaan aiheutuvan kansallisia menoja                             saan vuoden 1995 aikana ja määräraha siirtynee
14225:   188 600 000 mk vuonna 1997, 225 500 000 mk                             lähes kokonaan käytettäväksi vuonna 1996.
14226:  vuonna 1998 ja 245 300 000 mk vuonna 1999.                                 Korkoavustuksista arvioidaan aiheutuvan
14227:  EU:n osuudeksi julkisesta rahoituksesta arvioi-                         valtiolle menoja vuosittain seuraavasti:
14228: 220                                                           30.33
14229: 
14230:                                                                            1997             1998         1999      2000-
14231:                                                                          milj. mk         milj. mk     milj. mk   milj. mk
14232: Vuoden 1995 korkotukilainoista ...................                              8                 7          6
14233: Vuoden 1996 korkotukilainoista ...................                             27                24         21         18
14234:                                                      Yhteensä                  35                31         27         18
14235: 
14236: 
14237: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000     Maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista toi-
14238: 1995 määräraha .................... 40 000 000                       menpiteistä annetun lain mukaisista korkotu-
14239: 1995 1 lisämääräraha .............. .                                kilainoista maksetaan luottolaitoksille viisi pro-
14240:                                                                      senttiyksikköä kokonaiskorkoa alhaisempaa
14241:    49. Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki                          korkoa, kuitenkin vähintään kahden prosentin
14242: (osa EU) (arviomääräraha)                                            korkoa. Myöntämisvaltuudesta on tarkoitus
14243:    Momentille myönnetään 229 500 000 mk.                             käyttää enintään 250 000 000 mk sellaisiin kor-
14244:    Määrärahaa saa käyttää maa- ja metsätalou-                        kotukilainoihin, joiden korkotukea Euroopan
14245: den rakennepoliittisista toimenpiteistä annetun                      maatalouden tuki- ja ohjausrahaston ohjaus-
14246: lain (1303/94), maaseutuelinkeinolain (1295/90,                      osasto· osarahoittaa. EU maksaa korkotuesta
14247: muut. 805/93, 1092/93, 1093/93, 25/94 ja                             puolet. Myönnetyistä maaseutuelinkeinolain
14248: 1304/94) ja maatilalain (188177) mukaisista                          mukaisista lainoista maksetaan luottolaitokselle
14249: korkotukilainoista, aikaisemman lainsäädännön                        50 % luottolaitoksen perimästä kokonaiskoros-
14250: mukaisista perusluotoista sekä eräiden maati-                        ta, jonka arvioidaan olevan keskimäärin 9 %.
14251: latalouden luottojen vakauttamisesta annettujen                      Maatilalain mukaisille lainoille maksetaan kor-
14252: lakien (398/81 ja 511185) mukaisista lainoista                       kohyvitystä lainansaajilta perittävän koron
14253: sekä maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoi-                          muutosten johdosta myöntövuodesta ja laina-
14254: minnan edistämisestä annetun lain (1 031/86,                         lajista riippuen keskimäärin 2,25-4% lainojen
14255: muut. 1041189) mukaisista korkotukilainoista                         maksamatta olevasta pääomasta. Maaseudun
14256: luottolaitoksille suoritettavien korkohyvitysten                     pienimuotoisen elinkeinotoiminnan edistämises-
14257: maksamiseen.                                                         tä annetun lain mukaisten lainojen korkohyvitys
14258:    Vuonna 1996 korkotukilainoja saa hyväksyä                         on 2,25 %. Koko lainakanta huomioon ottaen
14259: enintään 850 000 000 mk.                                             korkohyvitystä maksetaan keskimäärin 4,2%
14260:    Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä                       lainapääomasta. Myönnettyjen lainojen pää-
14261: annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-                        oma oli vuoden 1994 lopussa yhteensä
14262: hitysrahaa.                                                          5 075 124 050 mk.
14263:    Selvitysosa: Momentille 30.01.61 on varattu                          Korkotukilainoista arvioidaan aiheutuvan
14264: EU:n osuutta varten 500 000 mk korkotukea.                           valtiolle menoja vuosittain seuraavasti:
14265: 
14266:                                                                            1997             1998         1999      2000-
14267:                                                                          mi1j. mk          milj. mk    milj. mk   mi1j. mk
14268: Vuoden 1996 korkotukilainoista .................. .                            38               35          31        132
14269:   -josta EU:n osuus ............................ .                            0,5              0,5         0,5         12
14270: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista .......... .                          203              188         174        955
14271:                                                      Yhteensä                 241              223         205      1 087
14272: 
14273: 
14274:                                   1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 500 000
14275:                                   1995 määräraha ................... 229 500 000
14276:                                   1995 II lisämääräraha ........... .
14277:                                   1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 209 145
14278:                                                                                 30.34                                                            221
14279: 
14280:                                                         34. Muut maatalouden menot (osa EU)
14281: 
14282:    40. Valtionapu maaseudun elinkeinojen kehit-                                      kuttavuudelle yhdessä maaseutuelinkeinopiirin,
14283: tämiseen (osa EU) (siirtomääräraha 3v)                                               metsäneuvonnan, tuottajaliiton, maakuntaliiton
14284:    Momentille myönnetään 67 000 000 mk.                                              ja alueen tutkimuslaitosten kanssa. Tavoitteiden
14285:    Määrärahaa saa käyttää maaseudun neuvon-                                          toteutumisen arvioimiseksi kehitetään seurantaa
14286: tajärjestöjen valtionavusta annetun valtioneu-                                       ja mittareita. Järjestöt ovat lisäksi asettaneet
14287: voston päätöksen (VNp 1472/92) mukaisesti                                            tulostavoitteita omalle tuottavuudelle ja talou-
14288: lähinnä neuvontaan ja tutkimukseen myönnet-                                          dellisuudelle.
14289: tävien valtionapujen maksamiseen käyttösuun-                                             EU:n sosiaalirahaston varoin on tarkoitus
14290: nitelmassa eriteltyihin toimintoihin.                                                tukea 5b- ja 6-ohjelmien toimintalinjaa 2;
14291:    Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n sosi-                                         osaamisen tason nostaminen. Yritystoimintaa
14292: aalirahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä-                                     edistetään osaamista lisäämällä ja yhtenä to-
14293: mien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksi-                                        teuttajana ovat neuvontajärjestöt
14294: en maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta                                              Määrärahan mitoituksessa on otettu lisäyk-
14295: on varattu 3 500 000 mk näiden hankkeiden                                            senä huomioon käyttösuunnitelman kohdassa
14296: kansallista rahoitusosuutta varten.                                                  Kotieläinjalostuksen ja -neuvonnan kehittämi-
14297:                                                                                      nen 1 800 000 mk käytettäväksi Pohjois-Suo-
14298: Käyttösuunnitelma:                                                         mk
14299:                                                                                      men kotieläinjalostustoimintaan siirtona mo-
14300: Maatilatalouden ja muiden maaseu-                                                    mentilta 30.31.41.
14301: tuelinkeinojen kehittäminen . . . . . . . . . . .                       54 300 000       Käyttösuunnitelman kohdasta Luonnonmu-
14302: K;o~!el~injalostuksen ja -neuvonnan ke-
14303: hittammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        6 000 000   kaisen tuotannon kehittäminen käytetään
14304: Maaseu tueiinkeinojen rationalisoinnin                                                1 900 000 mk maaseutukeskusten ja niiden kes-
14305: kehittäminen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            800 000   kusjärjestöjen sekä vastaavien ruotsinkielisten
14306: Puutarhatalouden kehittäminen . . . . . . .                              3 500 000   järjestöjen antamaan luonnonmukaisen tuotan-
14307: Luonnonmukaisen tuotannon kehittä-                                                   non neuvontaan.
14308: minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    2 400 000
14309:                                                      Yhteensä           67 000 000   1996 määräraha .................... 67 000 000
14310:                                                                                      1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 000 000
14311:    Selvitysosa: Momentin määräraha on muu-                                           1995 I lisämääräraha............... -180 000
14312: tettu kolmivuotiseksi siirtomäärärahaksi. Val-                                       1995 II lisämääräraha ............. .
14313: tionapua myönnetään maaseudun neuvontajär-                                           1994 tilinpäätös..................... 87 465 306
14314: jestöille maatilatalouden ja maaseudun muun
14315: yritystoiminnan kehittämiseen ja elinvoimaisen                                          41. Eräät korvaukset (arviomääräraha)
14316: maaseudun säilyttämiseen yhteiskunnan kan-                                              Momentiile myönnetään 13 100 000 mk.
14317: nalta tarpeellisena pidettävällä tavalla. Maa- ja                                       Määrärahaa saa käyttää kasvinsuojelulain
14318: metsätalousministeriön toimesta laaditaan sel-                                       (1203/94) 9 §:ssä, maataloustuotannon tasapai-
14319: vitys siitä, miten neuvonnan vaikutusmahdolli-                                       nottamisesta annetun lain (1261189) 27 §:ssä,
14320: suudet ja alueelliset kehittämistarpeet huomioon                                     luonnonmukaisen maataloustuotannon valvon-
14321:  ottaen valtionapu kohdennetaan asetettavien                                         nan järjestämisestä annetun asetuksen (557/94),
14322:  tavoitteiden mukaisesti. Maaseutuneuvonnan                                          taimiaineistolain (1205/94) 15 §:ssä, rehulain
14323:  avaintulosalueet ovat:                                                              (234/93) 22 §:ssä, lannoitelain (232/93) 18 §:ssä,
14324:     1. maaseutuyritysten kilpailukyky ja sopeu-                                      siemenkauppalain (233/93) 20 §:ssä, kotieläinja-
14325:  tuminen,                                                                            lostuslain (794/93) 16 §:ssä, hevostalouslain
14326:    2. maaseutuelinkeinojen kilpailukyvyn vah-                                        (796/93) 16 §:ssä sekä maa- ja metsätalousmi-
14327:  vistaminen tuotteiden, palvelujen sekä tuotan-                                      nisteriön kasvisten laatuluokituksen valvonnan
14328:  totoiminnan laatua parantamalla,                                                    järjestämisestä antamassa päätöksessä (4/95)
14329:     3. maaseutuympäristön hoidon edistäminen,                                        tarkoitettujen palkkioiden ja korvausten mak-
14330:     4. maaseutuelinkeinojen monipuolistaminen                                        samiseen. Määrärahaa saa käyttää myös kas-
14331: ja verkostotalouden kehittäminen sekä                                                vinsuojeluaineiden ja rehun lisäaineiden ennak-
14332:     5. neuvonnan ja tutkimuksen yhteistyön ke-                                       kohyväksymiseen ja rekisteröimiseen liittyvistä
14333:  hittäminen.                                                                         EU:n edellyttämistä tarkastuksista aiheutuvien
14334:     Avain tulosalueille määritellään alueellisiin                                    asiantuntijapalkkioiden maksamiseen ja Siemen-
14335:  tarpeisiin perustuvat, mitattavat tavoitteet vai-                                   perunakeskuksen tuotantoalueelia noudatetta-
14336: 222                                                                 30.34
14337: 
14338: vista perunanviljelyn vaatimuksista annetun lain                            44. Hevostalouden edistäminen vedonlyönnistä
14339: (356/95) 2 ja 3 §:stä johtuvien perunanviljelyn                          hevoski/pai/uissa kertyvillä varoilla (arviomäärä-
14340: lisäkustannusten korvaamiseen sekä maidon ja                             raha)
14341: maitotuotteiden viitemäärien vahvistamisesta                                Momentille myönnetään 19 000 000 mk.
14342: annetun lain (355/94) 3 §:ssä tarkoitetun rekis-                            Määrärahaa saa käyttää totopeliasetuksen
14343: terin pitämisestä aiheutuvien menojen maksa-                             (236/95) 6 §:ssä tarkoitetusta valtion osuudesta
14344: miseen sekä teurasruhojen Iuokitusta koskevas-                           suoritettavien avustusten maksamiseen, valtion-
14345: ta valvonnasta aiheutuvien menojen maksami-                              avusta hevoskasvatuksen edistämiseen ja he-
14346: seen.                                                                    vosurheilun tukemiseen annetun asetuksen
14347:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                              (244/92) mukaisesti sekä luottolaitosten varoista
14348: otettu huomioon vähennyksenä 500 000 mk                                  myönnettävistä eräistä korkotukilainoista an-
14349: siirtona momentille 30.83.21 muutettaessa eräitä                         netun lain (1015177) mukaisten lainojen korko-
14350: ostopalveluita Kasvintuotannon tarkastuskes-                             hyvitysten ja hevostalousneuvottelukunnan se-
14351: kuksen virkatehtäviksi sekä lisäyksenä 700 000                           kä hevostalouslain (796/93) mukaisten menojen
14352: mk kasvinsuojeluaineiden ja rehun lisäaineiden                           maksamiseen. Vuonna 1996 ei hyväksytä luot-
14353: ennakkohyväksymiseen ja rekisteröimiseen liit-                           tolaitosten varoista myönnettävistä eräistä kor-
14354: tyvien tarkastusten asiantuntijapalkkioiden siir-                        kotukilainoista annetun lain mukaisia uusia
14355: tona momentilta 30.70.22.                                                korkotukilainoja. Aiemmin myönnettyjen kor-
14356:    Määrärahan käytön arvioidaan jakautuvan                               kotukilainojen korkohyvitysten määrä on neljän
14357: seuraavasti:                                                             ensimmäisen lainavuoden aikana 4 prosenttia ja
14358:                                                                          lainavuosien 5-8 aikana 2 prosenttia. Kahdek-
14359:                                                              mk
14360:                                                                          sannen lainavuoden jälkeen korkohyvitystä ei
14361: Luonnonmukaisen tuotannon valvonta.                      4 880 000       makseta.
14362: Rehu-ja lannoitelain mukaiset palkkiot                                      Selvitysosa: Vedonlyönnistä hevoskilpailuissa
14363: ja korvaukset ........................ .                    800 000
14364: Siemenkauppalain mukaiset palkkiot ja                                    arvioidaan valtionosuutena kertyvän 23 000 000
14365: korvaukset. .......................... .                 2 620 000       mk, jota vastaava tulo on merkitty momentille
14366: Kotieläinjalostus- ja hevostalouslain                                    12.30.30. Kun valtion osuudesta käytetään
14367: mukaiset palkkiot ja korvaukset ..... .                    200 000       luvussa 30.70 myönnettäviä määrärahoja vas-
14368: Teurasruhojen luokituksen valvonta .. .                  1400 000        taavasti Maatalouden tutkimuskeskukselle he-
14369: Muut korvaukset .................... .                   3 200 000
14370:                                                                          vostalouden tutkimukseen 1 000 000 mk ja kun
14371:                                         Yhteensä        13 100 000       valtion osuudesta lisäksi vähennetään vuoden
14372:                                                                          1994 kolmannen lisätalousarvion momentin
14373:                                                                          30.34.44 selvitysosan perusteluihin viitaten
14374: 1996 määräraha ................... . 13 100 000                          3 000 000 mk, valtion osuudesta jää tälle mo-
14375: 1995 määräraha ................... . 4 200 000                           mentille 19 000 000 mk käytettäväksi hevosta-
14376: 1995 I lisämääräraha .............. . 4 300 000                          louden edistämistä ja hevostalouden tukemista
14377: 1995 II lisämääräraha ............. .     700 000                        varten.
14378: 1994 tilinpäätös .................... . 3 860 634                           Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa-
14379:                                                                          vasti:
14380:                                                                                                                     mk
14381:    42. Hukkakauran torjunnasta aiheutuvat me-                            Avustus hevostalousjärjestöjen toimin-
14382: not                                                                      nan tukemiseen ...................... . 2 000 000
14383:    Momentille myönnetään 200 000 mk.                                     Korkotuki ........................... .    700 000
14384:    Määrärahaa saa käyttää hukkakauran tor-                               Avustus raviratojen rakentamiseen ja
14385:                                                                          varustamiseen ........................ . 2 400 000
14386: junnasta annetun lain (178176, muut. 1660/91 ja                          Avustus hevoskasvatukseen .......... . 10 493 000
14387: 1170/93) ja asetuksen (541176) mukaisiin tar-                            Palkintotuki ja muut avustukset ..... . 3 400 000
14388: koituksiin. Määrärahaa saa käyttää myös edel-                            Hevostalousneuvottelukunnan menot ..         7 000
14389: lisiin vuosiin kohdistuvien hukkakauran torjun-
14390: takorvauksien maksamiseen.                                                                           Yhteensä    19 000 000
14391:                                                                            Aikaisemmin myönnetyistä korkotukilainois-
14392:                                                                          ta arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja
14393: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000      500 000 mk vuonna 1997, 400 000 mk vuonna
14394: 1995 määräraha....................... 200 000                            1998, 300 000 mk vuonna 1999 ja sen jälkeen
14395: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 357   yhteensä 200 000 mk.
14396:                                                                  30.34-36                                                                        223
14397: 
14398: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 000 000         viosta ja sen määräraha otettu huomioon mo-
14399: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 000 000         mentin 30.33.43 määrärahan laskelmissa.
14400: 1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 255 631
14401:                                                                              47. Kasvinjalostustoiminnan edistäminen (ar-
14402:                                                                           viomääräraha)
14403:   45. Valtionapu 4H-toimintaan                                               Momentille myönnetään 4 500 000 mk.
14404:   Momentille myönnetään 25 500 000 mk.                                        Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-
14405:   Määrärahaa saa käyttää 4H-toiminnan tuke-                               miseen kasvinjalostustoiminnan edistämisestä
14406: miseen.                                                                   annetun lain (896/77, muut. 1305/88) mukaisesti
14407:   Selvitysosa: Määrärahalla on tarkoitus tukea                            kasvinjalostajille jalostukseen, kotimaisen kas-
14408: myös lannoitesäkkien keräystoimintaa.                                     vinjalostustoiminnan edistämiseen sekä siihen ja
14409:                                                                           kasvigeeniresurssien säilyttämiseen ja käyttöön
14410: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 500 000
14411:                                                                           liittyvään tutkimukseen.
14412: 1995 määräraha .................... 25 500 000                                Selvitysosa: Lain 6 §:n mukainen määrärahan
14413: 1994 tilinpäätös................. . . . . 27 200 000
14414:                                                                           vähimmäismäärä on 3 500 000 mk, mitä vas-
14415:                                                                           taavat tulot on merkitty momentille 12.30.32.
14416:   (46.) Metsämarjojen ja sienien käytön edistä-                           1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 500 000
14417: minen (siirtomääräraha 3 v)                                               1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 300 000
14418:   Se/vitysosa: Momentti on poistettu talousar-                            1994 tilinpäätös ...................... 4 355 260
14419: 
14420: 
14421: 
14422:                                                   36. Kala-, riista- ja porotalous
14423: 
14424:   25. Kalakannan hoitovelvoitteet (arviomäärä-                               Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
14425: raha)                                                                     mioon riistanhoitomaksun suorittaneiden hen-
14426:   Momentille myönnetään 6 000 000 mk.                                     kilöiden keskimääräinen lukumäärä, joka oli
14427:   Määrärahaa saa käyttää vesioikeudellisten                               295 060 vuosina 1992-1994 ja riistanhoitomak-
14428: velvoitepäätösten lupaehtojen edellyttämistä ka-                          sun säilyttäminen edelleen 120 markan suurui-
14429: lakannan hoitotoimenpiteistä aiheutuvien me-                              sena. Vuonna 1996 kertyväksi arvioidut riistan-
14430: nojen maksamiseen.                                                        hoitomaksut on merkitty momentille 12.30.39.
14431:   Selvitysosa: Vastaavat tulot on merkitty mo-                            Määrärahan arvioidaan jakautuvan eri käyttö-
14432: mentille 12.30.40.                                                        tarkoituksiin seuraavasti:
14433:  1996 määräraha...................... 6 000 000                                                                                               mk
14434:  1995 määräraha ...................... 4 000 000                          Metsästäjäin keskusjärjestön palkkaus-
14435:  1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 411 697   ja muut kulutusmenot . . . . . . . . . . . . . . . .             13 100 000
14436:                                                                           Riistanhoitopiirien palkkaus- ja muut
14437:                                                                           kulutusmenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   12 700 000
14438:     40. Metsästyksen ja riistanhoidon edistäminen                         Riistanhoitoyhdistyksien palkkaus- ja
14439:  (siirtomääräraha 2 v)                                                    muut kulutusmenot .. . .. . . .. . .. .. .. . ..                  7 100 000
14440:     Momentille myönnetään 35 407 000 mk.                                  Metsästäjäin keskusjärjestön, riistanhoi-
14441:     Määrärahaa saa käyttää riistanhoitomaksus-                            topiirien ja .riistanhoit~y~distyksien toi-
14442:  ta ja pyyntilupamaksusta annetun lain (616/93)                           mmnasta ruheutuvat SIJOitusmenot. . . . .                          400 000
14443:                                                                           Riistanhoitotoimenpiteet, niihin liittyvä
14444:  3 §:ssä tarkoitettujen menojen maksamiseen.                              kokeilutoiminta sekä muu riistatalou-
14445:     Se/vitysosa: Määräraha on muutettu kaksi-                             den edistäminen . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. ..                  690 000
14446:  vuotiseksi siirtomäärärahaksi. Hallitus antaa                            Metsästysmuseotoiminnan tukemisesta
14447:  eduskunnalle esityksen laiksi riistanhoitomak-                           aiheutuvat menot.....................                             1 417 000
14448:  susta ja pyyntilupamaksusta annetun lain                                                                                Yhteensä          35 407 000
14449:  (616/93) muuttamiseksi siten, että riistanhoito-
14450:  maksuina kertyvien varojen perusteella myön-
14451:  nettävää määrärahaa saadaan nykyistä laajem-                             1996 määräraha .................... 35 407 000
14452:  min käyttää riistatalouden edistämistä tarkoit-                          1995 määräraha .................... 35 346 000
14453:  taviin menoihin.                                                         1994 tilinpäätös ..................... 32 268 315
14454: 224                                                                 30.36
14455: 
14456:   41. Hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen kor-                         1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 500 000
14457: vaaminen (arviomääräraha)                                                1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 540 000
14458:   Momentille myönnetään 21 300 000 mk.                                   1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 030 000
14459:    Määrärahaa saa käyttää riistanhoitomaksus-
14460: ta ja pyyntilupamaksusta annetun lain (616/93)                              44. Tenojoen kalastuslupamaksut (arviomää-
14461: 6 §:ssä tarkoitettujen menojen maksamiseen.                              räraha)
14462:    Selvitysosa: Vastaava tulo on merkitty mo-                                Momentille myönnetään 1 400 000 mk.
14463: mentille 12.30.35. Määrärahaa käytetään hir-                                 Määrärahaa saa käyttää Tenojoen kalastus-
14464: vieläinten aiheuttamien vahinkojen ehkäisemi-                            lupatuloista kalastuskunnille ja muille vesi-
14465: sestä ja korvaamisesta sekä hirvieläinkantojen                           alueen omistajille palautettavan osuuden mak-
14466: seurannasta ja hirvieläinten tutkimuksesta ai-                           samiseen.
14467: heutuviin menoihin.                                                          Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
14468:                                                                          Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
14469: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 300 000        vuonna 1995 kertyväksi arvioidusta Tenojoen
14470: 1995 määräraha .................... 21 300 000                           kalastuslupatulosta kalastuskunnille ja muille
14471: 1994 tilinpäätös ..................... 13 238 347                        vesialueen omistajille palautettavana osuutena
14472:                                                                          noin 1 400 000 mk. Tenojoen kalastusluvista
14473:   42. Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen kor-                          vuonna 1996 kertyvä tulo on merkitty momen-
14474: vaaminen                                                                 tille 12.30.41.
14475:   Momentille myönnetään 8 000 000 mk.
14476:    Määrärahaa saa käyttää petoeläinten tappa-                            1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 400 000
14477: mien porojen ja petoeläinten aiheuttamien mui-                           1995 määräraha ...................... 2 375 000
14478: den vahinkojen korvaamisesta, vahinkojen es-                             1994 tilinpäätös ...................... 7 385 547
14479: tämisestä ja petoeläinkantojen suojelemiseksi
14480: tarvittavista toimenpiteistä aiheutuvien menojen                            45. Kalatalouden edistäminen (siirtomäärära-
14481: maksamiseen.                                                             ha 2 v)
14482:    Selvitysosa: Korvauksen myöntämisperustei-                               Momentille myönnetään 45 890 000 mk.
14483: ta on tarkoitus tarkistaa.                                                  Määrärahasta saa käyttää kalastuslain
14484:                                                                          (286/82, muut. 1355/93) 91 §:n perusteella enin-
14485: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 000 000      tään 45 042 000 mk vesialueiden omistajille
14486: 1995 määräraha ...................... 4 000 000                          kalavesien käytöstä maksettaviin korvauksiin,
14487: 1995 I lisämääräraha ................ 2 700 000                          kalastusaluetoiminnasta, kalastusalan järjestö-
14488: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 080 049   jen toiminnasta, kalatalouden edistämisestä se-
14489:                                                                          kä valtiolle maksun kannosta aiheutuvien me-
14490:     43. Porotalouden edistäminen (siirtomäärära-                         nojen maksamiseen ja enintään 848 000 mk
14491: ha 2 v)                                                                  kalastuslain (503/51, muut. 759172) 101 §:n pe-
14492:     Momentille myönnetään 7 500 000 mk.                                  rusteella kalavesien hoitoon, kalakantojen pa-
14493:     Määrärahaa saa käyttää porotalouden koe-                             rantamiseen, kalastusalan järjestöjen toiminnan
14494: toimintaan, jalostushirvaiden palkitsemiseen,                            tukemiseen, kalavesien hoitoon liittyvään tut-
14495: porotaloudesta saatavien tuotteiden tuotekehit-                          kimus- ja koetoimintaan sekä kalastuksenhoi-
14496: telyyn ja markkinointiin, Paliskuntain yhdistyk-                         tomaksun perimisestä aiheutuvien kustannusten
14497: sen palkkaus- ja muihin kulutusmenoihin sekä                             suorittamiseen. Määrärahaa saa käyttää enin-
14498: valtionapujen maksamiseen poroaitojen raken-                             tään viittä henkilötyövuotta vastaavan henki-
14499: tamiseen ja kunnossapitoon valtakunnan rajal-                            löstön paikkaamisesta aiheutuvien menojen
14500: la.                                                                      maksamiseen.
14501:     Selvitysosa: Määrärahan arvioidaan jakautu-                             Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
14502: van eri käyttötarkoituksiin seuraavasti:                                 otettu huomioon, että kalastuksenhoitomaksun
14503:                                                              mk
14504:                                                                          suorittaneiden henkilöiden keskimääräinen lu-
14505:                                                                          kumäärä vuosina 1992-1994 oli pohjoisten
14506: Porotalouden koetoiminta.. . . . . . . . . . . .           300 000       kuntien osalta 28 263 kpl ja muun Suomen
14507: Paliskuntain yhdistyksen tukeminen...                    4 000 000
14508: Poroaitojen rakentaminen ja kunnossa-                                    osalta 563 015 kpl ja että kalastuslain (503/51,
14509: pito...................................                  3 200 000       muut. 909177 ja 1068/88) 83 §:n mukainen
14510:                                                                          pohjoisten kuntien kalastuksenhoitomaksu on
14511:                                         Yhteensä         7 500 000       tarkoitus säilyttää 30 markan suuruisena ja
14512:                                                                30.36                                                        225
14513: 
14514: kalastuslain (286/82, muut. 1355/93) 88 §:n mu-                     lastuspolitiikan mukaisiin menoihin, joissa on
14515: kainen muun Suomen kalastuksenhoitomaksu                            otettu huomioon myös yhteisöaloitteista aiheu-
14516: on 80 markan suuruinen. Lisäksi on tarkoitus                        tuvat menot, arvioidaan tarvittavan 56 000 000
14517: tehostaa kalastuksenhoitomaksun markkinoin-                         mk vuonna 1996. Tästä EU:n osuutta arvioi-
14518: tia. Lakien mukainen määrärahan vähimmäis-                          daan olevan 36 000 000 mk ja kansallista ra-
14519: määrä on 45 890 000 mk. Vuonna 1996 kerty-                          hoitusosuutta 20 000 000 mk. Momentille
14520: viksi arvioidut kalastuksenhoitomaksut on mer-                      12.30.03 on arvioitu kertyvän 35 000 000 mk
14521: kitty momentille 12.30.37.                                          kalatalouden tukemiseen ja momentille 12.30.01
14522:                                                                     1 000 000 mk kalatalouden interventiotoimin-
14523: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 890 000
14524:                                                                     taan. EU:n tukiosuutta vastaavat menot
14525: 1995 määräraha .................... 47 826 000
14526: 1994 tilinpäätös ..................... 48 307 126                   36 000 000 mk ja kansallinen tuki 20 000 000 mk
14527:                                                                     on otettu huomioon määrärahan mitoituksessa.
14528:                                                                     Määrärahaa käytetään myös kalatalouden kor-
14529:    46. Elinkeinokalatalouden markkinoinnin ja
14530:                                                                     kotukilainoista annetun lain (1/76, muut. 565/89)
14531: rakennepolitiikan edistäminen (osa EU) (siirto-
14532:                                                                     ja kalastusvakuutuslain (331/58, muut. 240/92)
14533: määräraha 3 v)                                                      mukaisten sekä maa- ja metsätalousministeriön
14534:    Momentille myönnetään 66 000 000 mk.                             määräämin perustein avustuksina kalan kulje-
14535:    Määrärahaa saa käyttää elinkeinokalatalou-
14536:                                                                     tuksesta, kalatalouden tiedottamisesta, kalan-
14537: den edistämistoimenpiteistä aiheutuviin menoi-
14538: hin, EU:n sektorisuunnitelmien ja yhteisöaloit-                     käytön edistämisestä, kahdenvälisten kalastus-
14539:                                                                     sopimusten nojalla myönnetyistä saaliskiintiöis-
14540: teiden sekä maatalouden ohjaus- ja tukirahas-
14541:                                                                     tä sekä muusta elinkeinokalatalouden edellytys-
14542: ton tukiosastosta rahoitettavien toimenpiteiden
14543:                                                                     ten parantamisesta aiheutuvien menojen mak-
14544: EU:n osuuden ja kansallisten rahoitusosuuksien
14545:                                                                     samiseen. Vuonna 1996 näihin tarkoituksiin
14546: maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta on
14547:                                                                     varataan 10 000 000 mk, joka jää kokonaan
14548: varattu 20 000 000 mk näiden hankkeiden kan-
14549:                                                                     kansallisista varoista maksettavaksi.
14550: sallista rahoitusosuutta varten.
14551:    Selvitysosa: Euroopan unionin yhteisen ka-                          Määrärahan arvioitu käyttö, milj. mk:
14552: 
14553:                                                                                Kansallinen            EU:n
14554:                                                                                  osuus                osuus              Yhteensä
14555: Sektorisuunnitelma ................................                                  15,0             26,7                  41,7
14556: 6-ohjelma ..........................................                                  2,0              4,0                   6,0
14557: Yhteisöaloitteet ....................................                                 3,0              4,3                   7,3
14558: EMOTR:n toimenpiteet. ...........................                                                      1,0                   1,0
14559:                                             Yhteensä                                 20,0             36,0                  56,0
14560: Kansalliset toimenpiteet. ...........................                                10,0                                   10,0
14561:                                                      Yhteensä                        30,0             36,0                  66,0
14562: 
14563: 
14564:    Vuoden 1994 lopussa arvioitu kalastajalaino-                     mk. Vesiviljelylainoja ei ollut. Korkotukilainois-
14565: jen pääomakanta oli 30 771 000 mk ja kalan                          ta arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja seu-
14566: markkinointilainojen pääomakanta 14 230 000                         raavasti:
14567: 
14568:                                                                        1996          1997      1998            1999       2000-
14569:                                                                     milj. mk       milj. mk   milj. mk        milj. mk   milj. mk
14570: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ...........                     0,55          0,43       0,32            0,22       0,40
14571:                                                      Yhteensä           0,55          0,43       0,32            0,22       0,40
14572: 
14573: 
14574: 1996 määräraha ................... . 66 000 000                       77. Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnos-
14575: 1995 määräraha ................... . 66 000 000                     tushankkeet (siirtomääräraha 3 v)
14576: 1995 II lisämääräraha ............. . 8 612 000                       Momentille myönnetään 4 500 000 mk.
14577: 1994 tilinpäätös .................... . 41 133 856                    Määrärahaa saa käyttää luonnonravintolam-
14578: 226                                          30.36-38
14579: 
14580: mikoiden suunnittelu- ja rakentamishankkeiden       1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 500 000
14581: sekä lähinnä vaelluskalakantojen turvaamiseen       1995 määräraha ...................... 4 500 000
14582: ja elvyttämiseen tähtäävien kalataloudellisten      1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 500 000
14583: kunnostushankkeiden sekä muiden kalataloutta
14584: edistävien rakennushankkeiden suunnittelu- ja
14585: toteuttamismenojen maksamiseen.
14586: 
14587: 
14588: 
14589: 
14590:                Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan tutkimus ja tarkastus
14591: 
14592:                               (Luvut 30.38, 65, 70, 72, 76, 83 ja 84)
14593:    Selvitysosa: Hallinnonalan tutkimusta ohja-      puutarha-, elintarvike- ja kalatalouden alkutuo-
14594: taan ja rationalisoidaan siten, että se palvelee    tantoon, tuotantopanoksiin, jatkojalostukseen
14595: tehokkaasti päätöksentekoa, hallinnonalan ta-       ja tuotteiden loppukäyttöön liittyvän tutkimuk-
14596: voitteiden saavuttamista ja hallinnon asiakkai-     sen. Tarkastustoiminta ja sitä koskeva lainsää-
14597: ta. EY :n tutkimus- ja kehittämisohjelmiin liit-    däntö on harmonisoitu ED-lainsäädännön mu-
14598: tyvä kotimaan toiminta on organisoitu siten,        kaisesti. Yksityiskohtaiset toiminnan tavoitteet
14599: että maa- ja metsätalousministeriö koordinoi        on esitetty seuraavissa tutkimus- ja tarkastus-
14600: ohjelmaa, joka sisältää maa-, metsä-, kotieläin-,   laitoksia koskevissa lukuperusteluissa.
14601: 
14602: 
14603: 
14604: 
14605:                              38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
14606:    Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö on    selvitetään erityisesti metsän ja viljelysympäris-
14607: vuoden 1996 talousarvion valmisteluun liittyen      tön rakenteen ja käytön vaikutuksia riistan
14608: asettanut alustavasti Riista- ja kalatalouden       hyvinvointiin. Lisäksi tutkitaan eräiden riista-
14609: tutkimuslaitokselle seuraavat tulostavoitteet       lajien aiheuttamien vahinkojen kehittymistä ja
14610:    Kalakantojen ja kalavesien tutkimuksen pai-      estämistä.
14611: noalueita ovat tärkeiden kalavarojen tilan tut-        Porotutkimus painottuu jäkälälaidunten lai-
14612: kimus sekä ympäristömuutosten kalataloudel-         dunnuskestävyydenja poromäärien suhteen tut-
14613: liset vaikutukset. Tärkeimmistä kalastuksen         kimiseen. Tähän sisältyy myös eräiden erillisten
14614: kohteena olevista lajeista tehdään kanta-arviot     poronhoitotoimien ekologisen kestävyyden sel-
14615: saalisennusteineen.                                 vittäminen ja tiedon tuottaminen sen paranta-
14616:    Elinkeinokalatalouden tutkimuksessa painote-     miseksi.
14617: taan uusien vesiviljelylajien ja -tuotteiden sekä      Vesivi/jely. Uhanalaisten kantojen elvyttämi-
14618: vesiviljelyn haitallisten ympäristövaikutusten      sen tärkeimpinä kohteina ovat Perämereen
14619: tutkimusta, jonka erityisenä tavoitteena on         laskevien vapaiden jokien lohi-, meritaimen- ja
14620: luoda tiedolliset edellytykset viljelyelinkeinon    vaellussiikakannat Rodunjalostuksella tuote-
14621: rakenteelliselle monipuolistumiselle, kannatta-     taan laadukasta kasvatusaineistoa ruokakalan-
14622: vuuden paranemiselle ja elinkeinon toiminta-        viljelyä varten. Luonnonravintoviljelykapasi-
14623: edellytysten säilymiselle myös tiukentuvien ym-     teettia supistetaan edelleen. Tuloja lisätään
14624: päristövaatimusten vallitessa.                      välttäen kuitenkin kilpailua yksityisen sektorin
14625:    Riistantutkimuksessa tuotetaan arviot riista-    kanssa.
14626: kantojen runsaudesta mm. metsästyksen suun-            Vesiviljelyn tuotantomäärät ja yksikkökus-
14627: nittelun pohjaksi. Elinympäristötutkimuksissa       tannukset vuosina 1994-1996.
14628:                                                        30.38                                                                    227
14629: 
14630:                                              Tuotantomäärä Oitraa, kpl)              Yksikkökustannukset (mk/mätilitra tai
14631:                                                                                              mk/poikasyksikkö)
14632:                                                1994           1995          1996            1994           1995           1996
14633: Mäti (litraa) ......................... .         5 306        6 300     6 000                5 367           3 016            2 926
14634: Laitospoikaset, py 50 g, kpl ......... .      1473 237     1 690 000 1 860 000                16,54           11,48            11,14
14635: Luonnonravintopoikaset, py 5 g, kpl..         3 419 000    3 730 000 3 318 000                 1,30            1,41             1,37
14636: 
14637: 
14638:    Taloudellisuustavoitteena on yksikkökustan-                 Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen kus-
14639: nusten alentaminen reaalisesti kolmella prosen-              tannusten, tulojen ja henkilötyövuosien arvioi-
14640: tilla vuonna 1996.                                           daan jakautuvan tulosalueille seuraavasti:
14641:     Tilastointi saatetaan yhdenmukaiseksi ED-
14642: järjestelmän kanssa.
14643: 
14644:                                                               1994                 1995                    1996
14645: Tulosalue                                                   milj. mk            milj. mk                 milj. mk                  1996
14646:                                                                 kust.   tulot       kust.     tulot          kust.    tulot         htv
14647: Kalakantojen ja kalavesien tutkimus ...............            42,7       0,9       39,3           1,0      39,3       1,1          93
14648: Elinkeinokalatalouden tutkimus ....................            16,5       0,4       14,1           1,0      14,4       0,9          43
14649: Riistantutkimus ....................................            8,5                  9,1                     9,3       0,1          21
14650: Porotutkimus ......................................             3,0                  2,6                     2,9                     4
14651: Vesiviljely .........................................          63,1       6,1       49,7       5,4          49,3       6,0          96
14652: - Uhanalaisten kalakantojen ja luonnon monimuo-
14653: toisuuden ylläpito .................................             9,9                 7,5                      9,9
14654: - Inarin alueen hoito .............................              9,9                 5,5                      5,4
14655: -Tornionjoen hoito ..............................                7,6                 7,0                      6,9
14656: - Tuotanto tutk. ja jalostusta varten .............              4,2                 7,5                      7,9
14657: - Muu tuotanto ..................................               25,6      6,1       16,4           5,4       12,7      6,0
14658: - Sopimusviljely ..................................              5,9                 5,9                      6,5
14659: Tilastotoimi .......................................             5,7                 4,8                      4,9      0,1          12
14660:                                                Yhteensä        139,5      7,4      119,6           7,3     120,1       8,3         269
14661: 
14662:   Vuonna 1995 siirrytty kiinteistöjen osalta pääomakustannuksista vuokriin.
14663:   Vuonna 1994 vesiviljelyn tulot sisältävät vuokratuloja.
14664: 
14665: 
14666:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                   gilta vuokratussa kiinteistössä sijainneen Porlan
14667:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                     kalanviljelylaitoksen toiminta on lakkautettu.
14668: 73 219 000 mk.
14669:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n tutki-                                Menojen ja tulojen erittely:
14670: mushankkeiden rahoittamiseen.                                                                                                 mk
14671:    Määrärahasta saa käyttää uhanalaisten ka-                 Bruttomenot ......................... .                  81 819 000
14672: lojen mädin ja poikasten myynnin hintojen                    Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .                  7 560 000
14673: alentamiseen enintään 500 000 mk.                            Muut toimintamenot. ............... ..                   74 259 000
14674:    Selvitysosa: Määräraha on muutettu netto-
14675: määrärahaksi. Määrärahan mitoituksessa on                   Bruttotulot ......................... ..                   8 600 000
14676: otettu huomioon nettobudjetoitavina maksulli-               Maksullisen toiminnan tulot ......... .                    8 300 000
14677: sen palvelutoiminnan tuloina 2 300 000 mk,                  - muut suoritteet ................... .                    8 300 000
14678:                                                             Muut tulot .......................... .                      300 000
14679: EU-tutkimushankkeiden           rahoitusosuutena
14680: 300 000 mk ja vesiviljelytuotteiden myyntituloi-             Nettomenot. ......................... .                  73 219 000
14681: na 6000000 mk sekä ·1.5.1995 tapahtuneen                     1996 määräraha ................... . 73 219 000
14682: organisaatiomuutoksen johdosta valtion kiin-                 199 5 määräraha .................. .. 79 079 000
14683: teistölaitokselle maksettavien vuokrien määränä              1994 tilinpäätös .................... . 70 075 000
14684:  12 181 000 mk ja vähennyksenä 2 065 000 mk
14685: Inarijärven säännöstelystä aiheutuvien kalata-                 24. Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta (siir-
14686: loudellisten hoito- ja tarkkailuvelvoitemenojen              tomääräraha 3 v)
14687: siirtona momentille 30.85.22. Lohjan kaupun-                   Momentille myönnetään 7 000 000 mk.
14688: 228                                               30.38-65
14689: 
14690:   Määrärahaa saa käyttää istutuspoikasten lu-               1996 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 7 000 000
14691: nastamisesta aiheutuvien menojen ja arvokala-               1995 määräraha ...................... 6 000 000
14692: kantoja koskevista uusista sopimuksista aiheu-              1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 328 000
14693: tuvien palkkaus- ja muiden kulutusmenojen
14694: maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää enintään                 74. Kalanviljelylaitosten rakennustyöt (siirto-
14695: kolmea henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön               määräraha 3 v)
14696: palkkausmenojen maksamiseen.                                 Momentille myönnetään 7 000 000 mk.
14697: 
14698:                                              Käyttösuunnitelma:
14699:                                                                         Kustannusarvio
14700:                                                          Hyöty-                                   Myönnetty         Myönnetään
14701:         Hanke                                            ala m 2     1000 mk         mklm 2         mk                 mk
14702: 1.      Inarin kalanviljely laitos, Inari ..........                                              7 835 000          6 000 000
14703:         - talonrakennustyöt ...................          4 812         17 400        3 616
14704:         - maa- ja vesirakennustyöt ............                         4900
14705: 2.      Kalanviljelylaitosten suunnittelu ja perus-
14706:         korjaus ................................                                                                     1 000 000
14707:                                                                                                   Yhteensä           7 000 000
14708: 
14709: 
14710:   Selvitysosa: 1. Inarin kalanviljelylaitoksen                  (75.) Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
14711: peruskorjauksen kokonaiskustannusarvio on                       Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
14712: 22 300 000 mk. Tämän momentin määrärahaa                    viosta ja sen määräraha on budjetoitu momen-
14713: hankkeeseen käytetään yhteensä 14 000 000 mk.               tille 28.64.75.
14714: Hankkeen loppurahoitus on tarkoitus toteuttaa
14715: työllisyysvaroin. Hankkeen toteutukseen on
14716: myönnetty varoja yhteensä 7 835 000 mk, josta
14717: työllisyysvaroja 1 490 000 mk.
14718: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 7 000 000
14719: 1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 7 300 000      1995 määräraha ...................... 2 000 000
14720: 1994 tilinpäätös ..................... 24 500 000           1994 tilinpäätös ...................... 5 159 000
14721: 
14722: 
14723: 
14724: 
14725:                                            65. Geodeettinen laitos
14726:    Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö on              Mittaus- ja havaintotoiminnassa päähuomio
14727: vuoden 1996 talousarvion valmisteluun liittyen             kiinnitetään:
14728: asettanut Geodeettiselle laitokselle alustavasti             - Metsähovin tutkimusaseman toimintaan
14729: seuraavat toiminnalliset päätavoitteet:                    kansainvälisenä satelliittien havainto- ja seuran-
14730:    Tutkimustoiminnan ensisijaisena tavoitteena             ta-asemana sekä maankuoren liikkeiden rekis-
14731: on tehostaa laitoksen tutkimustoimintaa siten,             teröintiasemana;
14732: että laitos tekee ajankohtaista kansainvälisesti             - kansallisen GPS-seuranta- ja tukiverkon
14733: korkeatasoista tutkimusta geodesian, fotogram-             ylläpitoon;
14734: metrian ja kaukokartoituksen, kartografian ja                - kolmannen tarkkavaaituksen kenttätöihin
14735: geoinformatiikan sekä painovoimamittauksen                 ja painovoimamittauksiin.
14736: tutkimusaloilla. Laitoksen tulee myös harjoittaa
14737: yhteistyötä ulkomaisten ja kotimaisten tutki-                 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
14738: muslaitosten, yliopistojen ja korkeakoulujen                  Momentille myönnetään nettomäärärahaa
14739: kanssa. Lisäksi laitos pyrkii aktiivisesti osallis-         14 873 000 mk.
14740: tumaan Euroopan unionin rahoittamiin tutki-                   Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
14741: mushankkeisiin.                                             symien tutkimushankkeiden rahoittamiseen.
14742:                                                               30.65-70                                                                              229
14743: 
14744:   Selvitysosa: Määräraha on muutettu netto-                          1996 määräraha . . .. .. . . . .. . . . . . . . .. 14 873 000
14745: määrärahaksi. Määrärahan mitoituksessa tuloi-                        1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 14 512 000
14746: na on otettu huomioon tutkimushankkeisiin                            1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 672 000
14747: EU:lta saatavat tulot. Tulot on merkitty mo-
14748: mentille 12.30.65. Määrärahan mitoituksessa on
14749: otettu huomioon 1.5.1995 tapahtuneen organi-
14750: saatiomuutoksen johdosta valtion kiinteistölai-                        (74.) Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
14751: tokselle maksettavien vuokrien määränä                                 Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
14752: 1 512 000 mk.                                                        poistettu talousarviosta.
14753: 
14754: Menojen ja tulojen erittely:                                   mk
14755: Bruttomenot, muut toimintamenot....                     15 173 000
14756: Bruttotulot, muut tulot . . . . . . . . . . . . . . .      300 000
14757:                                                                      1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 400 000
14758: Nettomenot...........................                   14 873 000   1994 tilinpäätös..................... 11 397 000
14759: 
14760: 
14761: 
14762: 
14763:                                                 70. Maatalouden tutkimuskeskus
14764: 
14765:    Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö on                        Tutkimustoiminnan tuloksellisuutta arviOt-
14766: vuoden 1996 talousarvion valmisteluun liittyen                       dessaan maa- ja metsätalousministeriö kiinnit-
14767: asettanut alustavasti Maatalouden tutkimuskes-                       tää huomiota tutkimuksen tieteellisen tason
14768: kukselle seuraavat tulostavoitteet                                   lisäksi tuloksiin innovaatioiden, neuvonnan ja
14769:    Maatalouden tutkimuskeskuksen tutkimus-                           yritystoiminnan kannalta.
14770: toiminnan tulee tulosalueillaan elintarvike-,                           Maatalouden tutkimuskeskuksen organisaa-
14771: eläin-, peltokasvi-, puutarha-, teknologia- ja ym-                   tiorakennetta kehitetään mm. alueyksiköitä vä-
14772: päristöntutkimus toteuttaa ministeriön maata-                        hentämällä opetusministeriön tutkimusasema-
14773: loudelliselle tutkimukselle asetettuja yleistavoit-                  työryhmän muistiaan sekä maa- ja metsätalo-
14774: teita ja tehdä tutkimusta, joka edistää maa- ja                      usministeriön kanssa solmittuun tulossopimuk-
14775: puutarhatalouden ja elintarviketalouden tuot-                        seen perustuen. MTT:n kansainvälisen arvioin-
14776: tavuuden sekä kilpailukyvyn parantamista Suo-                        nin perusteella valmistellaan muita välttämät-
14777: men luontaisia edellytyksiä ja luonnonvaroja                         tömäksi arvioituja rationalisointitoimenpiteitä.
14778: hyödyntäen ja ympäristöä mahdollisimman vä-                             Maatalouden tutkimuskeskuksen tulojen, me-
14779: hän kuormittaen. Samalla tutkimuksissa kiin-                         nojen ja henkilötyövuosien arvioidaan jakautu-
14780: nitetään huomiota elintarvikkeiden terveellisyy-                     van tulosalueille vuonna 1996 seuraavasti:
14781: teen ja laatuun.                                                                                                              Tulot    Menot Henkilötfö-
14782:                                                                                                                              miljo mk miljo mk vuode
14783:     Tutkimuksen avulla kehitetään myös uusia
14784: tuotantovaihtoehtoja sekä bioenergian ja muun                        Peltokasvitutkimus                      0   0   0   0        4       50        235
14785: non food-raaka-aineen tuotantoa ja käyttöä                           Puutarhatutkimus.                       0   0   0.           2       26        115
14786: elintarviketuotannon kannalta ylimääräisen pel-                      Eläintutkimus ...               0   0   0   0   ••           5       43        181
14787:                                                                      Elintarviketutkimus .                           0   0        4       13         63
14788: toalan hyödyntämiseksi.                                              Ympäristöntutkimus ..                                                11         47
14789:     Tutkimusohjelmien ja -projektien tavoitteet                      Teknologiatutkimus                          0.      0        2       12         55
14790: sovitetaan maataloudellisen tutkimuksen neu-                         Tukipalvelut    0   0   0   0   •   0   0   •   0   •        7       14         62
14791: vottelukunnan muistioihin ja ohjeisiin, ympä-                                            Yhteensä                                24      169        758
14792:  ristö-energia-luonnonvarat-sektoritutkimuksen
14793: muistioihin sekä EU:n IV puheohjelman FAIR                             Ulkopuolista rahoitusta arvioidaan olevan
14794: painotuksiin. Kotimaisen tutkimusyhteistyön                          käytössä lisäksi noin 25 milj. mk, jolla arvioi-
14795:  kehittämisestä muiden tutkimuslaitosten ja yri-                     daan voitavan palkata noin 154 henkilötyövuot-
14796:  tystoiminnan kanssa huolehditaan.                                   ta vastaava henkilöstö.
14797: 230                                                             30.70
14798: 
14799:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                            teella kertyvät tulot on merkitty momentille
14800:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                              12.30.83.
14801: 140 000 000 mk.                                                      1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
14802:   Määrärahaa saa käyttää myös EU:n tutki-                            1995 määräraha ...................... 2 700 000
14803: mushankkeiden rahoittamiseen.                                        1994 tilinpäätös ...................... 2 810 000
14804:    Selvitysosa: Määräraha on muutettu netto-
14805: määrärahaksi. Määrärahan mitoituksessa on                               28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomäärä-
14806: otettu huomioon tutkimussopimustoiminnasta                           raha)
14807: kertyvinä tuloina 5 000 000 mk, harjoittelijoiden                       Momentille myönnetään 20 210 000 mk.
14808: asuntojen ja vierastilojen vuokratuloina 100 000                        Määrärahaa saa käyttää myös sijoitusmenoik-
14809: mk, 1.5.1995 tapahtuneen organisaatiomuutok-                         si luettavien koneiden ja laitteiden hankinnasta
14810: sen johdosta valtion kiinteistölaitokselle ma~­                      aiheutuvien menojen maksamiseen sekä mak-
14811: settavien vuokrien määränä 22 158 000 mk Ja                          sujen palauttamiseen. Määrärahaa saa käyttää
14812: vähennyksenä EU:n tutkimushankkeiden EU:n                            keskimäärin enintään 80 henkilötyövuotta vas-
14813: rahoitusosuutena 250 000 mk sekä lisäyksenä                          taavan henkilöstön palkkausmenojen maksami-
14814: 5 000 000 mk tutkimussopimustoiminnan me-                            seen. Määrärahasta saa käyttää maksullisen
14815: nojen siirtona momentilta 30.70.28 ja 450 000                        toiminnan hintojen alentamiseen hevossairaalan
14816: mk aikaisemmin momentilta 28.60.(21) palka-                          osalta 60 000 mk, maatalouden sääpalvelun
14817: tun kahden henkilötyövuoden palkkausmenoi-                           osalta 740 000 mk ja valiotaimituotannon osalta
14818: na. Puutarhakasvien jalostusmaksuina kertyvät                        115 000 mk, yhteensä enintään 915 000 mk.
14819: tulot on merkitty momentille 12.30.70.                                  Selvitysosa: Toiminnasta kertyvät tulot on
14820:                                                                      merkitty momentille 12.30.70. Määrärahassa on
14821:              Menojen ja tulojen erittely:                            vähennyksenä otettu huomioon tutkimussopi-
14822:                                                         mk           mustoiminnasta aiheutuvien menojen siirto
14823: Bruttomenot, muut toimintamenot.... 146 050 000                      5 000 000 mk momentille 30.70.21. Hevossai-
14824: Bruttotulot, muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . 6 050 000      raala täydentää yksityistä palveluvalikoimaa
14825:                                                                      tarjoamalla erityisosaamiseen ja tutkimukseen
14826: Nettomenot. .......................... 140 000 000                   perustuvia sairaalapalveluita. Valiotaimituotan-
14827: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 000 000     nolla tehostetaan taimituotantoa, estetään vaa-
14828: 1995 määräraha................... 139 119 000                        rallisten kasvintuhoojien leviämistä ja turvataan
14829: 1995 II lisämääräraha ............ .                                 ilmasto-olosuhteisiimme sopeutetun emotaimis-
14830: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 392 000   ton saatavuus viherrakentamisen tarpeisiin.
14831:                                                                      Maatalouden sääpalvelu tuottaa ajantasaista
14832:   22. Torjunta-ainetarkastukset (arviomäärära-                       säätietoa ja toimenpidesuosituksia tuottajille.
14833: ha)                                                                  Toiminnan avulla voidaan ennustaa kasvitau-
14834:    Momentille myönnetään 2 000 000 mk.                               tien ja tuhoeläinten leviämi~tä sek~ par~ntaa
14835:    Määrärahaa saa käyttää torjunta-aineasetuk-                       näin satotasoa ja laatua. AJantasaisen tiedon
14836: sen (792/95) 18 §:ssä tarkoitetusta toiminnasta                      ansiosta lannoituksen aiheuttama ympäristön
14837: aiheutuvien menojen maksamiseen. Määrära-                            kuormitus alenee. Ilmatieteen laitoksen netto-
14838: haa saa käyttää keskimäärin enintään 11 hen-                         budjetoidulle momentille 31.50.21 kertyvistä
14839: kilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaus-                        sääpalvelumaksujen tuotosta tuloutetaan maa-
14840: menojen maksamiseen.                                                 talouden palvelujen osuus momentille 12.30.70.
14841:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                          1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 210 000
14842: otettu huomioon vähennyksenä 700 000 mk                              1995 määräraha .................... 16 800 000
14843: kasvinsuojeluaineiden ja rehun lisäaineiden en-                      1994 tilinpäätös ..................... 14 144 670
14844: nakkohyväksymiseen ja rekisteröimiseen liitty-
14845: vien menojen siirtona momentille 30.34.41.                              74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
14846: Tarkastustoiminnasta aineiden myynnin perus-                            Momentille myönnetään 6 850 000 mk.
14847:                                                30.70-72                                                                   231
14848: 
14849:                                           Käyttösuunnitelma:
14850:                                                                      Kustannusarvio
14851:                                                       Hyöty-2                                 Myönnetty         Myönnetään
14852:         Hanke                                         ala m       1000 mk                          mk                mk
14853:         Jokioisten kartano, Jokioinen
14854:         - hoitotekniikan tutkimusnavetta: Min-
14855:            kiön maatalousoppilaitoksen navetan
14856:            peruskorjaus, laajennus ja aluetyöt ..     3 986         14 000        3 512          150 000          6 850 000
14857:                                                                                               Yhteensä            6 850 000
14858: 
14859: 
14860:   Selvitysosa: Tutkimuskeskuksen nykyiseen               1996 määräraha ...................... 6 850 000
14861: navettakantaan kuuluu lehmien hoitotilana ole-           1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 500 000
14862: va 105 vuotta vanha navetta, joka sijaitsee              1995 1 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 7 600 000
14863: Jokioisten keskustassa. Toiminnallisesti ja ym-          1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 740 000
14864: päristön kannalta sijainti on vaikea mm. haju-
14865: haittojen ja kohtuullisen vilkkaan läpikulkulii-            77. Maa- ja vesirakennustyöt (siirtomääräraha
14866: kenteen takia. Vanhat rakenteet eivät ole muun-          3 v)
14867: neltavissa nykyaikaisen eläintenhoidon edellyt-             Momentille myönnetään 100 000 mk.
14868: tämän tutkimuksen tarpeisiin. Ehdotettu hoito-              Määrärahaa saa käyttää Maatalouden tutki-
14869: tekniikan navetta toteutuisi Minkiössä maata-            muskeskuksen maa- ja vesirakennustöistä ai-
14870: lousoppilaitoksen     lakkauttamisen      vuoksi         heutuvien menojen maksamiseen.
14871: tyhjilleen jääneen navetan peruskorjauksella ja
14872: laajennuksena.                                           1996 määräraha ...................... . 100 000
14873:                                                          1995 määräraha ...................... . 100 000
14874:                                                          1994 tilinpäätös ...................... . 100 000
14875: 
14876: 
14877: 
14878: 
14879:                              72. Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos
14880:    Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö on         tamiseen maa- ja puutarhatalouden, metsäta-
14881: vuoden 1996 talousarvion valmisteluun liittyen           louden ja muun maatilalla tapahtuvan pienyrit-
14882: asettanut alustavasti Maatalouden taloudellisel-         tämisen osalta.
14883: le tutkimuslaitokselle seuraavat tavoitteet:                Ympäristötalouden tutkimusalueella keskeiset
14884:    Maatalouspolitiikan alueella laitos tutkii maa-       tutkimuskokonaisuudet ovat maatalouden tuo-
14885: seudun kehittämisstrategioita ja politiikkavaih-         tantovaihtoehtojen ympäristötaloudellisten vai-
14886: toehtoja sekä tekee ministeriön päätöksentekoa           kutusten selvittäminen ja ravinnetaseen kehit-
14887: välittömästi palvelevaa selvitystyötä. ED-tilan-         täminen. Laitos selvittää käyttöön otettavan
14888: teeseen liittyvää tutkimusta jatketaan erityisesti       ympäristötuen vaikutusta ja kehittämistarpeita.
14889: maatalouden rakennekehityksen ja markkina-                  Edellä mainittujen tavoitteiden toteutumista
14890: hintojen muutosten vaikutusten selvittämiseksi.          tukee ratkaisevalla tavalla laitoksen osallistu-
14891:     Maatilayritysten tutkimusalueellalaitos selvit-      minen maa- ja puutarhatalouden ED-sopeutu-
14892: tää monialaisten maatilayritysten sekä puutar-           misen taloudellisia vaikutuksia selvittävään
14893: hayritysten taloudellisia tuloksia ja kustannus-         MATEDS-tutkimusohjelmaan. Ohjelma toteu-
14894: tekijöitä sekä selkiinnyttää tutkimuksen avulla          tetaan vuosina 1995-1999 maa- ja metsätalo-
14895: tuloskäsitteistöä.                                       usministeriön koordinoimana useiden eri tutki-
14896:     Maatilayritysten laskentatoimen alueella laitos      muslaitosten yhteistyönä.
14897: valmistelee ED:n edellyttämän PAON-kirjan-                  Tutkimuslaitos toimii eri tutkimusalueillaan
14898:  pitojärjestelmän mukaiseen tyyppiluokitusjärjes-        läheisessä yhteistyössä muiden maaseutuyritys-
14899:  telmään siirtymisen. Laitos valmistautuu myös           ten taloudellisia kysymyksiä selvittävien tutki-
14900:  kirjanpitotilaotoksen ja perusaineiston laajen-         muslaitosten, maatilayritysten neuvontajärjestö-
14901: 232                                          30.72-76
14902: 
14903: jen, ympäristöministeriön ja maa- ja metsäta-       maksettavien vuokrien määränä 934 000 mk.
14904: lousministeriön tietopalvelukeskuksen kanssa.       Määrärahasta on tarkoitus käyttää kirjanpito-
14905:    Tutkimustoiminnan tuloksellisuutta arvioi-       aineiston hankintaan noin 3 000 000 mk ja
14906: dessaan ministeriö kiinnittää huomiota tutki-       kirjanpitotietojen toimittamiseen Euroopan
14907: muksen tieteellisen tason lisäksi tuloksiin mi-     unionille noin 770 000 mk, jotka EU korvaa
14908: nisteriön maatalouspolitiikan, maatilayritysten     kokonaan. Tulot on merkitty momentille
14909: taloutta koskevien tilastointi- ja neuvontajär-     12.30.04. Maksulliseen palvelutoimintaan on
14910: jestelmien kehittämisen sekä maatilayritysten       tarkoitus käyttää noin 30 000 mk. Vastaavia
14911: taloudellisen neuvonnan kannalta.                   tuloja on momentilla 12.30.72. Perustettavan
14912:                                                     ylijohtajan viran johdosta lakkautetaan osas-
14913:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           tonjohtajan virka (A 29).
14914:   Momentille myönnetään 11 870 000 mk.
14915:   Laitokseen voidaan perustaa ylijohtajan virka
14916: (A30).                                              1996 määräraha .................. .. 11 870 000
14917:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on          1995 määräraha .................. .. 11 200 000
14918: otettu huomioon 1.5.1995 tapahtuneen organi-        1995 I lisämääräraha .............. .      800 000
14919: saatiomuutoksen johdosta kiinteistölaitokselle      1994 tilinpäätös .................... . 11 124 000
14920: 
14921: 
14922: 
14923: 
14924:                                      76. Metsäntutkimuslaitos
14925: 
14926:    Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö on    nipuolistetaan ja lisätään, jolloin sen osuus
14927: vuoden 1996 talousarvion valmisteluun liittyen      tulosalueen kokonaiskustannuksista on noin
14928: asettanut alustavasti Metsäntutkimuslaitokselle     25 %. Tutkimusreservin hoidon eli varsinaisen
14929: seuraavat tulos- ja toimintatavoitteet.             metsätalouden taloudellisuus nousee, jolloin sen
14930:    Tutkimus: Vuonna 1996 tutkimuksen paino-         osuus tulosalueen kokonaiskustannuksista on
14931: aloja ovat                                          noin 50%. Perusrakenteen ylläpito pysyy edel-
14932:    - metsien terveydentila                          lisen vuoden tasolla.
14933:    - metsäluonnon monimuotoisuus                       Asiakasrahoitteinen toiminta: Asiakasrahoit-
14934:    - metsän eri käyttömuotojen yhteensovitta-       teisen eli maksullisen palvelutoiminnan liike-
14935: minen ja                                            vaihdon tulostavoitetta nostetaan 20 %. Toi-
14936:    - puuvarojen käyttömahdollisuudet                minnan kannattavuus pysyy ennallaan. Toimin-
14937:    Painoalojen tutkimushankkeet on koottu tut-      taa suunnataan enemmän tutkimusta täydentä-
14938: kimusohjelmiksi. Metsäluonnon monimuotoi-           vien tilaustutkimusten suorittamiseen.
14939: suuden tutkimusohjelma liitetään osaksi sekto-         Tukipalvelut: Tulosalueen tehtävänä on tuot-
14940: rirajat ylittävään, monitieteelliseen luonnon mo-   taa laitoksen ja varsinaisten tulosalueiden tar-
14941: nimuotoisuus -tutkimusohjelmaan. Metsätalou-        vitsemat yleis-, talous-, henkilöstö- ja tietohal-
14942: den toimenpiteiden ympäristövaikutuksia tutki-      lintopalvelut Palvelujen tuottavuus nousee 2 %.
14943: va useiden tutkimusorganisaatioiden yhteinen           Alueellisilla tutkimusasemilla sekä tutkimus-
14944: tutkimusohjelma käynnistetään vuoden alusta.        ja luonnonsuojelualueilla toteutettavan toimin-
14945: Tutkimushankkeissa kiinnitetään lisäksi erityis-    nan kustannusten arvioidaan olevan 53 % ko-
14946: tä huomiota maaseudun elinvoimaisuutta ja           konaiskustannuksista, tulojen 96% kokonais-
14947: työllisyyttä tukevien näkökohtien selvittämi-       tuloista sekä henkilötyövuosien 53% työpanok-
14948: seen.                                               sen kokonaismäärästä.
14949:    Kansainvälisiin sopimuksiin ja Suomen ED-           Ulkopuolista rahoitusta arvioidaan olevan
14950: jäsenyyteen perustuva metsäympäristön seuran-       käytössä lisäksi 43 milj. mk, jolla arvioidaan
14951: tajärjestelmä kehitetään sopimusten edellyttä-      voitavan palkata 185 henkilötyövuotta vastaava
14952: mälle tasolle.                                      henkilöstö.
14953:    Tutkimusmetsät: Tutkimusmetsien toiminta            Metsäntutkimuslaitoksen toimintamenojen,
14954: jaetaan tutkimuksen avustamiseen, tutkimus-         tulojen ja henkilötyövuosien arvioidaan jakau-
14955: reservin hoitoon ja perusrakenteen ylläpitoon.      tuvan tulosalueille vuonna 1996 seuraavasti,
14956: Tutkimusta avustavan toiminnan osuutta mo-          milj. mk:
14957:                                                           30.76                                                            233
14958: 
14959:                                                                           Netto-
14960: Tulosalue                                                                 menot                    Tulot                   Htv
14961: Tutkimus ......................................... .                        97,5                                           478
14962: Tutkimusmetsät .................................. .                         18,5                    16,3                    92
14963: Asiakasrahoi tteinen toimin ta ...................... .                      1,8                     3,0                     3
14964: Tukipalvelut ...................................... .                       46,5                                           127
14965:                                                 Yhteensä                   164,3                    19,3                   700
14966: 
14967: 
14968:   Asiakasrahoitteisen t01mmnan henkilöstön                                 Menojen ja tulojen erittely:
14969: määrä vastaa 7 henkilötyövuotta, josta 3 hen-
14970: kilötyövuotta katetaan laitoksen toiminta-                                                                            mk
14971: menoilla.                                                    Bruttomenot. ........................ . 168 831 000
14972:                                                              Asiakasrahoitteisen toiminnan erillisme-
14973:                                                              not .................................. .  1 800 000
14974:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                   Muut toimintamenot. ................ . 167031000
14975:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                     Bruttotulot .......................... .  4 500 000
14976: I64 33I 000 mk.                                              Asiakasrahoitteisen toiminnan tulot .. .  3 000 000
14977:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n tutki-                   Muut tulot .......................... .   1 500 000
14978: mushankkeiden rahoitukseen.
14979:                                                               Nettomenot. .......................... 164 331 000
14980:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
14981: otettu huomioon nettobudjetoitavan asiakasra-
14982: hoitteisen toiminnan tuloina 3 000 000 mk,
14983: EU-tutkimushankkeiden         rahoitusosuutena                I996 määräraha ................... I64 33I 000
14984: I 500 000 mk ja 1.5.I995 tapahtuneen organi-                  I995 määräraha................... I56 2IO 000
14985: saatiomuutoksen johdosta valtion kiinteistölai-               I994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I55 598 000
14986: tokselle maksettavien vuokrien määränä
14987: I5 I54 000 mk. Muut kuin asiakasrahoitteisesta
14988: toiminnasta saatavat tulot on merkitty momen-                     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
14989: tille I2.30. 76.                                                  Momentille myönnetään II 500 000 mk.
14990: 
14991: 
14992: 
14993:                                                 Käyttösuunnitelma:
14994:                                                                          Kustannusarvio
14995:                                                            Hyöty2                                Myönnetty        Myönnetään
14996:             Hanke                                          ala m      1000 mk        mklm2         mk                mk
14997:  1.         Vantaan Jokiniemen keskusyksikön toi-
14998:             mitilat, II vaihe ....................... .                27 000                    3 336 000        10 000 000
14999:             - keskuslaboratorion laajennus, lisära-
15000:                kennus ja muutostyöt. ............. .        1248       18 300       14 663
15001:             - rak. 8 peruskorjaus ................ .        1277        8 700        6 813
15002:  2.         Pienet k01jaustyöt ..................... .                                                              1 500 000
15003:                                                                                                  Yhteensä         11 500 000
15004: 
15005: 
15006:     Selvitysosa: I. Hankkeen suunnittelu on käyn-               2. Hanke sisältää Metsäntutkimuslaitoksen
15007:  nissä. Hankkeelle myönnettävästä määrärahas-                 korjaushuollossa olevien rakennusten pienet
15008:  ta 500 000 mk on tarkoitettu rakennus 8:n                    korjaustyöt.
15009:  peruskorjaukseen. Keskuslaboratorion muutos-
15010:  töiden osuus on 118 hym2 • Peruskorjattavan
15011:  rakennus 8:n hyötyala I 277 hym2 on korjattava
15012:  hyötyala. Hankkeen kokonaiskustannus arvon-                  I996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 500 000
15013:  lisäveroineen on 32 900 000 mk, josta rakennus               I995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 500 000
15014:  8 peruskorjauksen osuus on I 0 600 000 mk.                   I994 tilinpäätös..................... 7 960 000
15015: 234                                               30.76-83
15016: 
15017:   77. Metsien perusparannukset (siirtomäärära-            sesta, perusmetsityksestä ja -lannoituksista ai-
15018: ha 3 v)                                                   heutuvien menojen maksamiseen.
15019: 
15020:   Momentille myönnetään 1 000 000 mk.                     1996 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 000 000
15021:   Määrärahaa saa käyttää metsäteiden raken-               1995 määräraha...................... 800 000
15022: tamisesta ja kunnossapidosta, soiden kuivatuk-            1994 tilinpäätös...................... 900 000
15023: 
15024: 
15025: 
15026:                                    83. Kasvintuotannon tarkastuskeskus
15027:    Selvitysosa: Kasvintuotannon tarkastuskes-                Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut
15028: kuksen tehtävänä on tarkastuskeskuksesta an-              vuoden 1996 talousarvion valmisteluun liittyen
15029: netun lain (1201192) mukaan tarkastaaja valvoa            alustavasti seuraavat tulostavoitteet:
15030: maatalouden tuotantopanosten ja kasvialkupe-                 Kasvintuhoojien maahan kulkeutumisen ja
15031: räisten maataloustuotteiden tuotantoa sekä nii-           maassa leviämisen estäminen; maatalous- ja
15032: den laatua ja käyttökelpoisuutta sekä torjua              puutarhatuotannossa käytettävän kasvilisäysai-
15033: kasvintuhoojia. Kasvinsuojelun ja mainitun val-           neistojen ja muun tarkastuskeskuksen toimi-
15034: vonnan tulee olla EU:n säännösten mukaan                  alaan kuuluvan tarkastuksen ja valvonnan mi-
15035: järjestetty.                                              toittaminen ja suorittaminen niin, että valvon-
15036:    Tarkastuskeskuksen tehtävänä on myös huo-              nan piiriin kuuluvien tuotteiden laatu ja kas-
15037: lehtia EU:n luonnonmukaisesta tuotannosta                 vinterveys säilyy ennen Euroopan unioniin
15038: annetun asetuksen (2092/91/ETY) edellyttämäs-             liittymistä vallinneella hyvällä tasolla.
15039: tä tarkastuksesta ja valvonnasta. Vuoden 1995                Kasvintuotannon tarkastuskeskuksen tulee
15040: alusta maa- ja metsätalousministeriö on mää-              osallistua ja vaikuttaa ministeriön kanssa so-
15041: rännyt tarkastuskeskuksen huolehtimaan EU :n              vittavan toimintapolitiikan mukaisesti sen toi-
15042: puutarhatuotteiden       markkinaorganisaatiota           mialaan kuuluvien säännösten valmisteluun
15043: koskevassa asetuksessa (1035172/ETY) edellyte-            EU:n asianomaisissa toimielimissä.
15044: tystä kasvisten laatuluokituksen valvonnasta.                 Maksullisen palvelutoiminnan kustannusvas-
15045: Vuoden 1995 alusta tarkastuskeskuksen tehtä-              taavuustavoite ja tunnuslukutaulukko (1 000
15046: väksi siirrettiin Valtion viljavaraston viljalabo-        mk):
15047: ratorion tehtävät.
15048: 
15049:   Tunnuslukutaulukkojen yhdistelmä
15050:                                                                     1994                1995                1996
15051:                                                                  toteutuma            ennakoitu             TAE
15052: Maksullisen toiminnan tulot ...................... .                23 141              29 515             36 042
15053: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset ......... .               15 634              15 158             19 340
15054: Käyttöjäämä ..................................... .                  7 507              14 357             16 702
15055: o/o tuloista ........................................ .                 32                  49                 46
15056: Os~~.~ y~teiskustannuksista ....................... .                5 033               3 509              3 565
15057: YhJaama ......................................... .                  2474               10 848             13 137
15058: o/o tuloista ........................................ .                 11                  37                 36
15059: Mse-piirien menot ja MTT:n osuus torj.aineverosta.                  4453                 4 200              3 700
15060: Os~~P.al~elukset mom. 30.34.41 ................... .                2 008                6024               7 972
15061: YltJaama ......................................... .              -3 987                   624              1465
15062: 0
15063:  /o tuloista ........................................ .              -17                     2                  4
15064: Laskennalliset kustannuserät. ..................... .               4238                 1 873              1 397
15065: Ylijäämä ......................................... .              -8225                -1249                   68
15066: o/o tuloista ........................................ .              -36                   -4                   0
15067: Maksullisen toiminnan kustannukset yhteensä ..... .                31 366               30 764             35 974
15068: Kustan~ms:vastaavuus % (tulot % kustannuksista) ..                     74                   96                100
15069: InvestOinnit. ...................................... .                930                1 395              1 300
15070: % tuloista ........................................ .                   4                     5                 4
15071:                                                     30.83--84                                            235
15072: 
15073:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                  ta tarvittavien kahden henkilön toimintameno-
15074:    Momentille myönnetään 35 000 000 mk.                     jen siirtona momentilta 30.34.41. Määrärahasta
15075:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                 arvioidaan käytettävän maksullisen toiminnan
15076: otettu huomioon 1.5.1995 tapahtuneen organi-                (ml.     torjunta-ainetarkastukset)  menoihin
15077: saatiomuutoksen johdosta valtion kiinteistölai-             22 905 000 mk. Toiminnasta kertyvät tulot on
15078: tokselle maksettavien vuokrien määränä                      merkitty momentille 12.30.83.
15079: 3 156 000 mk sekä lisäyksenä 1 200 000 mk
15080: kahdeksan henkilön palkkaus-ja muiden meno-
15081: jen siirtona momentilta 30.01.23 ja 500 000 mk              1996 määräraha .................... 35 000 000
15082: siemenperunakeskuksen tuotantoalueelia tar-                 1995 määräraha .................... 32 248 000
15083: peellisen valvonnan uudelleenjärjestelyn johdos-            1994 tilinpäätös ..................... 27 575 000
15084: 
15085: 
15086: 
15087:                                     84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
15088:    Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö on            laajan ja tehokkaan seurantajärjestelmän luo-
15089: vuoden 1996 talousarvion valmisteluun liittyen              minen.
15090: asettanut alustavasti Eläinlääkintä- ja elintar-               Eläintautien tutkimuksessa tavoitteena on
15091: vikelaitokselle seuraavat tulostavoitteet:                  lisäksi täyttää EU:n edellyttämän kansallisen
15092:    Eläimistä saatavien elintarvikkeiden valvon-             referenssilaboratorion toimintavaatimukset se-
15093: nan johtotehtävät siirtyivät ED-jäsenyyden                  kä varmistaa toimialaan liittyvien diagnostisten
15094: myötä laitoksen tehtäväksi. Laitokselle kuulu-              palvelujen riittävä saatavuus.
15095: van elintarvikevalvonnan keskeisenä tavoitteena                Toiminnan tuottavuutta ja taloudellisuutta
15096: tulee olemaan toimintaa säätelevien hygieniala-             sekä maksullisen palvelutoiminnan kustannus-
15097: kien mukaisen viranomaisvalvonnan toimivuu-                 vastaavuutta parannetaan.
15098: den varmistaminen sekä hygienialakien tarkoit-                 Maksullisen palvelutoiminnan hinnoittelussa
15099: tamien laboratorioiden hyväksymisen ja mene-                on otettu huomioon sen vaikutus eläintautiti-
15100: telmäohjeistuksen loppuunsaattaminen.                       lanteen seurantaan ja tutkimukseen sekä elin-
15101:     Sisämarkkinakaupan mukanaan tuomien ris-                tarvikevalvontaan ja sitä kautta ihmisten ja
15102: kien hallitsemiseksi ja maamme hyvän eläintau-              eläinten terveyteen.
15103: titilanteen säilyttämiseksi eläintautien vastusta-             Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava
15104: misessa keskeisenä tavoitteena on riittävän                 tunnuslukutaulukko (1 000 mk):
15105: 
15106:                                                                      1994             1995              1996
15107:                                                                   toteutuma         ennakoitu           TAE
15108: Julkisoikeudelliset suoritteet
15109: Maksullisen toiminnan tulot ...................... .                23 211            24 500           24 500
15110: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset ......... .               20 617            22 550           23 400
15111: Käyttöjäämä ..................................... .                  2 594             1950             1 100
15112: -
15113:      0
15114:       /o tuloista ..................................... .               11                 8                4
15115: Os.l!.~.~ Y.~teiskustannuksista ....................... .              973             1 001              985
15116: YliJaama ......................................... .                 1622                949             ll5
15117: - % tuloista ..................................... .                     7                 4             0,5
15118: Investoinnit. ...................................... .                 200               150             250
15119: - % tuloista ..................................... .                     1                 1                   1
15120: Liiketaloudellisin perustein hinnoiteltavat suoritteet
15121: Maksullisen toiminnan tulot ...................... .                34103             30000           29 500
15122: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset ......... .               33 583            29 520          28 090
15123: Käyttöjäämä ..................................... .                    520               480           1410
15124: - % tuloista ..................................... .                     2                 2                5
15125: Os.l!~.~ Y.~teiskustannuksista ....................... .             1937              1 925            1 840
15126: AIIJäama ......................................... .                 1 417             1445              430
15127: -
15128:      0
15129:       /o tuloista ..................................... .              -4                -5              -1
15130: Investoinnit ....................................... .                 960             1300             1 700
15131: - o/o tuloista ..................................... .                   3                4                    6
15132: 236                                                         30.84-85
15133: 
15134:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                          Toiminnasta aiheutuvat menot katetaan mo-
15135:    Momentille myönnetään 63 404 000 mk.                             mentille 12.30.84 kertyvillä eläimistä saatavien
15136:    Määrärahasta saa käyttää maksullisen toi-                        elintarvikkeiden tar kastusmaksuilla.
15137: minnan hintojen alentamiseen enintään
15138: 1000 000 mk.
15139:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n tutki-                          1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 927 000
15140:                                                                     1995 määräraha .................... 21 927 000
15141: mushankkeiden rahoittamiseen.
15142:                                                                     1995 I lisämääräraha .............. .
15143:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
15144: otettu huomioon 1.5.1995 tapahtuneen organi-                        1994 tilinpäätös..................... 23 927 000
15145: saatiomuutoksen johdosta valtion kiinteistölai-
15146: tokselle maksettavien vuokrien määränä                                 28. Rokotteet ja seerumit (arviomääräraha)
15147: 5 653 000 mk ja vähennyksenä 295 000 mk                                Momentille myönnetään 14 100 000 mk.
15148: yhden henkilön palkkaus- ja muiden kulutus-                            Määrärahaa saa käyttää ulkomaisten rokot-
15149: menojen siirtona momentille 30.01.21 sekä li-                       teiden ja seerumeiden hankinnasta ja testauk-
15150: säyksenä 1 000 000 mk EU-ohjelmatukien edel-                        sesta sekä rokotteiden ja seerumeiden valmis-
15151: lyttämien tarkastusten toteuttamiseksi. Toimin-                     tuksesta aiheutuviin menoihin.
15152: nasta kertyvät tulot on merkitty momentille                            Selvitysosa: Toiminnasta kertyvät tulot on
15153: 12.30.84. Liiketaloudellisin perustein määräyty-                    merkitty momentille 12.30.84.
15154: vien hintojen alentaminen on tarpeen Eläinlää-
15155: kintä- ja elintarvikelaitoksen perustoiminnan                       1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 100 000
15156: tukemiseksi erityisesti hyötyeläinten sairauksien                   1995 määräraha .................... 14 100 000
15157: ja kuolinsyyn tutkimuksen ja seurannan sekä                         1994 tilinpäätös.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 264 573
15158: maksullisten terveystarkkailuohjelmien osalta,
15159: jotta laitokselle voidaan turvata yleisen edun
15160: vaatiman eläintautiseurannan kannalta riittävä                         74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
15161: näytemateriaalin saanti sekä mahdollisimman                            Momentille myönnetään 2 000 000 mk.
15162: laaja terveystarkkailuohjelmiin liittyminen. Ky-                       Määrärahaa saa käyttää laitoksen toiminto-
15163: seiset tutkimukset ja terveystarkkailuohjelmat                      jen yhdistämisen edellyttämän lisärakennuksen
15164: ovat erittäin tärkeitä koko maan eläintautiti-                      suunnittelun jatkamiseen ja rakentamisen aloit-
15165: lanteen seurannan ja eläintautien vastustamisen                     tamiseen. Hankkeen hyötypinta-ala on 1 762m 2
15166: kannalta.                                                           ja kustannusarvio 20 600 000 mk eli 11 691
15167:                                                                     mklm 2 •
15168: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 404 000      Selvitysosa: Uudisrakennuksen suunnittelun
15169: 1995 määräraha .................... 61 869 000                      aloittamiseen on aiemmin myönnetty 2 523 000
15170: 1994 tilinpäätös ..................... 52 205 000                   mk.
15171:   22. Eläimistä saatavien elintarvikkeiden tar-
15172: kastuksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                       1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
15173:   Momentille myönnetään 21 927 000 mk.                              1995 määräraha...................... 6 120 000
15174:   Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.                         1994 tilinpäätös ...................... 8 700 000
15175: 
15176: 
15177:                                       85. Vesivarojen käyttö ja hoito (osa EU)
15178:    Selvitysosa: Tähän lukuun on budjetoitu                          on otettu huomioon ympäristöministeriön pää-
15179: vesivarojen käytön ja hoidon menot mukaan                           luokan luvuissa 35.26 ja 35.27. Näiden lukujen
15180: lukien vedenhankinnan ja viemäröinnin tuke-                         toimintamäärärahoja arvioidaan käytettävän
15181: miseen käytettävät määrärahat. Lisäksi tähän                        maa- ja metsätalousministeriön tehtäväalueella
15182: lukuun on budjetoitu peruskuivatuksen tuke-                         alueellisissa ympäristökeskuksissa 210 henkilö-
15183: miseen käytettävät määrärahat. Vesivarojen                          työvuotta vastaavasti ja Suomen ympäristökes-
15184: käyttö- ja hoitotehtäviin käytetään tämän luvun                     kuksessa 40 henkilötyövuotta vastaavasti. Nä-
15185: toimintamäärärahoista 19 henkilötyövuotta vas-                      mä henkilövoimavarat on otettu huomioon
15186: taava työpanos. Pysyväisluonteisen henkilöstön                      ympäristöministeriön hallinnonalan henkilötyö-
15187: palkkausmenot ja muut yleiset toimintamenot                         vuosien enimmäismäärässä. Maa- ja metsätalo-
15188:                                                 30.85                                             237
15189: 
15190: usministeriön tehtäväalueen menojen osuudeksi           - Kehitetään tulosohjauksen ja siihen kuu-
15191: ympäristöministeriön pääluokan toimintame-           luvan seurannan toimivuutta ja selkeyttä.
15192: noista arvioidaan alueellisissa ympäristökeskuk-        Maa- ja metsätalousministeriö on talousarvi-
15193: sissa 46 000 000 mk ja Suomen ympäristökes-          on valmistelun yhteydessä asettanut Suomen
15194: kuksessa 13 000 000 mk. Maa- ja metsätalous-         ympäristökeskukselle seuraavat alustavat tulos-
15195: ministeriö asettaa ympäristöhallinnolle oman         tavoitteet vuodelle 1996:
15196: tehtäväalueensa tulostavoitteet sekä niiden to-
15197: teuttamiseksi tarvittavan erillisrahoituksen. Teh-      - Kehitetään vesihuollon valtakunnallisia
15198: tävien edellyttämät ympäristöministeriön pää-        rekistereitä, menetelmiä sekä suunnitteluperus-
15199: luokassa budjetoidut voimavarat yhteensovite-        teita.
15200: taan yksityiskohtaisemmin ympäristöministeri-           - Kehitetään vesistöjen käytön ja hoidon
15201: ön kanssa.                                           tietojärjestelmiä sekä vaikutusten arviointia ja
15202:    Maa- ja metsätalousministeriö on talousarvi-      päätöksentekoa tukevia menetelmiä.
15203: on valmistelun yhteydessä asettanut alueellisille       - Kehitetään valtiolle määrättyjen hoito- ja
15204: ympäristökeskuksille seuraavat alustavat tulos-      tarkkailuvelvoitteiden tuloksellisuutta ja sen
15205: tavoitteet vuodelle 1996:                            arviointia.
15206:    - Suunnataan yhdyskuntien vesihuollon ra-
15207: hoitustukea siten, että vuoden 1996 aikana              - Käynnistetään laatujärjestelmän kehittä-
15208: saadaan sekä keskitetyn vedenhankinnan että          minen vesistö- ja peruskuivatustöiden suunnit-
15209: viemäröinnin piiriin 30 000 henkilöä.                telun parantamiseksi.
15210:    - Saatetaan haja-asutusalueilla 3 000 talou-         - Tuetaan alueellisia ympäristökeskuksia
15211: den vesihuolto tyydyttävään kuntoon.                 rakentamisen ja kunnossapidon laatujärjestel-
15212:    - Lisätään pohjaveden osuutta koko maan           män käyttöönotossa sekä kehitetään rakenta-
15213: talousveden käytössä noin yhdellä prosenttiyk-       mistoiminnan taloudellisuutta kuvaavia tunnus-
15214: siköllä.                                             lukuja.
15215:    - Huolehditaan patoturvallisuudesta, sään-
15216:                                                         - Tuotetaan alueellisille ympäristökeskuk-
15217: nösteltyjen vesistöjen juoksutuksista sekä tulvi-    sille vesivarojen käytön ja hoidon suunnittelu- ja
15218: en torjunnasta suunnitelmallisesti ja taloudelli-    asiantuntijapalveluja.
15219: sesti pyrkien ennakolta välttämään häiriötilan-
15220: teet Tarkistetaan tulville altteimpien vesistöjen       - Avustetaan ministeriötä valtakunnallisissa
15221:  tulvantorjuntasuunnitelmat.                         vesivaratehtävissä, ED-tehtävissä ja kansainvä-
15222:    - Huolehditaan siitä, että vesistö- ja perus-     lisessä toiminnassa.
15223:  kuivatustöiden toteutuksessa saavutetaan mah-          - Kootaan vesivarojen käytön ja hoidon
15224: dollisimman hyvä kokonaistulos. Kehitetään           tulosohjauksessa tarvittavat seurantatiedot ja
15225:  säännöstelyjen ja muiden vesistöhankkeiden          -raportit yhteistoiminnassa alueellisten ympä-
15226:  käyttöä sekä tarkistetaan tarvittaessa niiden       ristökeskusten kanssa.
15227:  lupia.
15228:     - Arvioidaan valtiolle määrättyjen hoito- ja         Maa- ja metsätalousministeriö on vuoden
15229:  tarkkailuvelvoitteiden tuloksellisuus ja tarkoi-    1996 talousarvion valmisteluun liittyen asetta-
15230:  tuksenmukaisuus ja laaditaan velvoitetoimin-        nut maaseutuelinkeinopiireille alustavaksi tulos-
15231:  nan kehittämissuunnitelmat tärkeimmille vesis-      tavoitteeksi tukea peruskuivatuksen parantamis-
15232:  töille.                                             ta salaojituksen vaatimuksia vastaavaksi 2 200
15233:     - Saatetaan Kyrönjoen jäljellä olevat vesis-     peltohehtaarin alalla, jotta kasvukausi voidaan
15234:  tötyöt valmiiksi mahdollisimman nopeasti ve-        täysitehoisesti hyödyntää, viljelykustannuksia
15235:  sioikeudellisten lupien tultua lainvoimaisiksi.     alentaa ja kiintoaineiden huuhtoutumista vä-
15236:     -Huolehditaan Kokemäenjoen keskiosan ja          hentää.
15237:  Loimijoen tulvasuojelutyön vesioikeuskäsittelys-       Momenttien 30.85.48, 77 ja 83 määrärahoilla
15238:  sä mahdollisesti tarvittavista Iisäselvityksistä.   tuettavien tai toteutettavien investointien välit-
15239:     - Edistetään vesistö- ja vesihuoltohankkei-      tömäksi työllisyysvaikutukseksi arvioidaan noin
15240:  den rahoitusmahdollisuuksia ja toteutusta EU :n     270 henkilötyövuotta. Momenttien 30.85.30 ja
15241:  tuella toteutettavien ohjelmien puitteissa.         31 määrärahoilla tuettavien yhdyskuntien vesi-
15242:     - Kehitetään rakentamistoiminnan laatua ja       huoltoinvestointien välittömäksi työllisyysvai-
15243:  parannetaan taloudellisuutta vähintään 1,5 %        kutukseksi arvioidaan noin 700 henkilötyövuot-
15244:  vuodessa.                                           ta.
15245: 238                                                                       30.85
15246: 
15247:    22. Vesivarojen kaytön ja hoidon menot (siir-                                 30. Vesihuoltolaitteiden rakentamisen korko-
15248: tomääräraha 2 v)                                                               tuki (arviomääräraha)
15249:    Momentille myönnetään 15 000 000 mk.                                           Momentille myönnetään 19 000 000 mk.
15250:    Määrärahaa saa käyttää vesivarojen käyttöön                                    Määrärahaa saa käyttää luottolaitosten va-
15251: ja hoitoon liittyviin erillismenoihin sekä enin-                               roista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista
15252: tään 19 henkilötyövuotta vastaavan projekti-                                   annetun lain (1015/77) mukaisista lainoista
15253: henkilöstön palkkausmenojen maksamiseen.                                       luottolaitoksille sekä Postipankin varoista
15254:    Selvitysosa: Määrärahan käytön arvioidaan                                   myönnettävistä korkotukilainoista annetun lain
15255: jakautuvan eri käyttötarkoituksiin seuraavasti:                                (761/68) mukaisista lainoista Postipankille suo-
15256:                                                                                ritettavien, vesihuoltolaitteiden rakentamiseen
15257:                                                                      mk        myönnettyjen lainojen korkohyvitysten maksa-
15258: Patoturvallisuus, tulvantorjunta ja ve-                                        miseen.
15259: sistöjen käyttötoiminta. . . . . . . . . . . . . . . .             2 200 000      Uusia korkotukilainoja saa vuonna 1996
15260: Vesistöjen käytön ja hoidon kehittämi-                                         hyväksyä enintään 120 000 000 mk.
15261: nen...................................                              500000        Korkohyvityksen määrä on kahdeksan en-
15262: Vesihuollon kehittäminen . . . . . . . . . . . . .                2 700 000    simmäisen lainavuoden aikana neljä prosent-
15263: V~ltion ~.ää~~östely- ja muiden hank-                                          tiyksikköä ja 9-16 lainavuosien aikana kaksi
15264: ketden kaytto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     800 000    prosenttiyksikköä. Korkohyvitys määräytyy
15265: Valtion kompensaatio-, tarkkailu-, kun-                                        mainitulla tavalla myös ennen vuotta 1978
15266: nossapito- ym. velvoitteet . . . . . . . . . . . . .              4 500 000
15267: Inarijärven säännöstelystä aiheutuvat                                          myönnettyjen vastaavien korkotukilainojen
15268: hoitotoimenpiteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       4 300 000    osalta, mikäli se lain säännöksen estämättä ja
15269:                                                                                velkakirjaehtojen mukaan on mahdollista. Suh-
15270:                                                 Yhteensä          15 000 000   dannepoliittisista syistä vuonna 1982 myönnet-
15271:                                                                                tyjen korkotukilainojen korkohyvityksen määrä
15272:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                                     on kahdeksan ensimmäisen lainavuoden aikana
15273: mioon 2 065 000 mk siirtona momentilta                                         kuusi prosenttiyksikköä ja 9-16 lainavuosien
15274: 30.38.21 Inarijärven säännöstelystä aiheutuvien                                aikana kolme prosenttiyksikköä sekä kiinnitys-
15275: kalataloudellisten hoito- ja tarkkailuvelvoittei-                              luottolaitosten obligaatiovaroista vuonna 1987
15276: den menoina sekä 1.5.1995 tapahtuneen orga-                                    tai sitä ennen myönnettyjen korkotukilainojen
15277: nisaatiomuutoksen johdosta 547 000 mk kiin-                                    korkohyvityksen määrä on sama kuin vuonna
15278: teistölaitokselle maksettavien Sarmijärven ka-                                 1987. Kuudennentoista lainavuodenjälkeen kor-
15279: lanviljelylaitoksen vuokrien määränä.                                          kohyvitystä ei makseta.
15280:                                                                                   Selvitysosa: Vuoden 1994 lopussa korkotuki-
15281: 1996 määräraha . . .. . .. . . . . .. . . . . .. . 15 000 000                  lainakanta oli 454 000 000 mk.
15282: 1995 määräraha .................... 12 000 000                                    Korkotukilainoista arvioidaan aiheutuvan
15283: 1994 tilinpäätös ..................... 13 962 000                              valtiolle menoja seuraavasti:
15284: 
15285:                                                                                     1997         1998         1999        2000-
15286:                                                                                   milj. mk     mi1j. mk     mi1j. mk     milj. mk
15287: Vuoden 1996 korkotukilainoista ...................                                    2,3          3,8          3,6         11,8
15288: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ...........                                  18,5         15,5         13,5         24,4
15289:                                                                    Yhteensä          20,8         19,3         17,1         36,2
15290: 
15291: 
15292: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 19 000 000                        avustusten maksamiseen yhdyskuntien veden-
15293: 1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 22 000 000                        hankintaa ja viemäröintiä edistäviin investoin-
15294: 1994 tilinpäätös ..................... 19 718 531                              teihin.
15295:                                                                                   Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n alue-
15296:    31. Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimen-                               kehitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisäl-
15297: piteisiin (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)                                       tämien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuk-
15298:    Momentille myönnetään 15 000 000 mk.                                        sien maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta
15299:    Määrärahaa saa käyttää yhdyskuntien vesi-                                   on varattu 6 500 000 mk näiden hankkeiden
15300: huoltotoimenpiteiden avustamisesta annetun                                     kansallista rahoitusta varten.
15301: lain (56/80, muut. 1376/89 ja 96/95) mukaisten                                    Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
15302:                                                                30.85                                                                239
15303: 
15304: tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys-                      tukemiseen myönnettävien avustusten maksa-
15305: raha.                                                               miseen.
15306:    Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus käyttää                       Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-
15307: erityisesti haja-asutusalueiden vesihuollon edis-                   lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi pe-
15308: tämiseen, pääomaköyhissä kunnissa toteutetta-                       ruskuivatustoiminnan tukemisesta.
15309: viin vesihuoltohankkeisiin sekä kriisiajan ve-                      1996 määräraha.. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. . 2 000 000
15310: denhankinnan turvaamiseen.                                          1995 määräraha ...................... 2 000 000
15311: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000   1995 II lisämääräraha ............. ..
15312: 1995 määräraha .................... 15 000 000                      1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
15313: 1995 II lisämääräraha ............. .
15314: 1994 tilinpäätös ..................... 45 000 000                      77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (osa EU) (siir-
15315:                                                                     tomääräraha 3 v)
15316:    43. Eräät valtion maksettavaksi määrätyt                            Momentille myönnetään 72 500 000 mk.
15317: korvaukset (arviomääräraha)                                            Määrärahaa saa käyttää vesistötöiden suun-
15318:    Momentille myönnetään 4 000 000 mk.                              nittelusta ja rakentamisesta, peruskorjauksista
15319:    Määrärahaa saa käyttää tuomioistuinten ve-                       ja rakentamisvelvoitteista sekä valtion vesihuol-
15320: siasioista antamien päätösten ja lain tai valtio-                   totöiden toteuttamisesta aiheutuvien menojen
15321: sopimusten perusteella valtion maksettavaksi                        maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös
15322: määrättyjen korvausten maksamiseen.                                 vesistön käyttöä haittaavien uppopuiden ja
15323:    Selvitysosa: Valtio joutuu vesioikeudellisten                    muiden uittojätteiden poistamiseen sellaisissa
15324: lupien sekä valtiosopimusten perusteella toteu-                     vesistöissä, joissa uitto on lakannut eikä toimi-
15325: tetuissa hankkeissa maksamaan eräitä korva-                         vaa uittoyhdistystä ole. Poistamisesta aiheutu-
15326: uksia hankkeiden varsinaisesta lupakäsittelystä                     vat kustannukset jäävät valtion lopullisiksi
15327:                                                                     menoiksi.
15328: erillään annettavien päätösten perusteella. Myös
15329: mahdolliset poikkeusjuoksutukset saattavat ai-                         Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n alue-
15330: heuttaa valtiolle korvausvelvollisuuden.                            kehitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisäl-
15331:                                                                     tämien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuk-
15332: 1996 määräraha.. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. . 4 000 000           sien maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta
15333: 1995 määräraha ...................... 4 000 000                     on varattu 5 000 000 mk näiden hankkeiden
15334: 1994 tilinpäätös......................             38 400           kansallista rahoitusta varten.
15335:                                                                        Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
15336:   48. Avustukset peruskuivatukseen (osa EU)                         tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys-
15337: (siirtomääräraha 3 v)                                               raha.
15338:    Momentille myönnetään 2 000 000 mk.                                 Selvitysosa: Määrärahan käytön arvioidaan
15339:    Määrärahaa saa käyttää peruskuivatustöiden                       jakautuvan seuraavasti:
15340: 
15341:                                                                     Työn kokonais-      Valtion osuus
15342:                                                          Aloitus-   kustannusarvio       edellisestä       M önnetty       MDönnetään
15343:          Työkohde                                         vuosi        1000 mk            1000 mk             0
15344:                                                                                                             1 00 mk          000 mk
15345: 1.       Keskeneräiset työt .................                              605 100            434250         284 950             41 700
15346: 2.       Perusparannukset ja velvoitteet
15347:          - Perusparannukset. ..............                                                                                        6000
15348:          - Velvoitteet .....................                                                                                       5 000
15349:                                    Yhteensä                                                                                      11 000
15350: 3.       Muut menot
15351:          - Hankekohtainen suunnittelu ....                                                                                         4 000
15352:          - Pienehköt vesistötyöt ...........                                                                                       6 300
15353:          - Pienehköt vesihuoltotyöt .......                                                                                        4 500
15354:                                      Yhteensä                                                                                    14 800
15355: 4.       ED-hankkeiden kansallinen rahoi-
15356:          tusosuus valtion osalta .............                                                                                     5 000
15357:          Yhteensä ..........................                               605 100            434 250        284 950             72 500
15358: 240                                             30.85-86
15359: 
15360:    Keskeneräisten töiden määrärahoista vesistö-        1996 määräraha ................... . 72 500 000
15361: töiden arvioitu osuus on 27,6 milj. mk ja              1995 määräraha ................... . 42 550 000
15362: vesihuoltotöiden 14,1 milj. mk.                        1995 I lisämääräraha .............. . 2 600 000
15363:    Töiden valtion osuutta rahoitetaan työmää-          1994 tilinpäätös .................... . 82 300 000
15364: rärahojen lisäksi keskimäärin noin 10 % mo-
15365: mentilta 28.99.23 arvonlisäveron osalta ja noin          83. Lainat peruskuivatukseen (siirtomääräraha
15366: 5% alueellisten ympäristökeskusten toiminta-           3 v)
15367: määrärahoista lähinnä työmaiden työnjohdon               Momentille myönnetään 2 000 000 mk.
15368: palkkausmenoina.                                         Määrärahaa saa käyttää peruskuivatustöiden
15369:    Määrärahalla jatkettavista keskeneräisistä          tukemiseen tarkoitettujen lainojen maksami-
15370: töistä on Pyhäjoen tulvasuojeluun liittyvien           seen.
15371:                                                          Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-
15372: pengerrysten kuntoonpanotöiden kustannusar-
15373: viota nostettu 4 500 000 mk Pyhäjoen keskus-           lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi pe-
15374: taajamaa suojaavien penkereiden peruskorjaa-           ruskuivatustoiminnan tukemisesta.
15375: miseksi. Kustannusarvion nostaminen mahdol-            1996 määräraha ...................... 2 000 000
15376: listaa niiden töiden toteutuksen, joille on an-        1995 määräraha ...................... 2 000 000
15377: nettu vesioikeuden lupa 7.11.1994. ·                   1994 tilinpäätös ...................... 5 000 000
15378: 
15379: 
15380:                                86. (30.86 ja 96) Metsätalous (osa EU)
15381:    Selvitysosa: Keskeisenä tavoitteena on puun-           Vuonna 1996 on tarkoitus maksaa yksityis-
15382: tuotannon ylläpitäminen ja metsävarojen teho-          metsien metsänparannustöihin kansallista val-
15383: kas käyttö ottaen samalla huomioon metsien             tiontukea 167,5 milj. mk ja lisäksi metsänpa-
15384: elinvoimaisuuden edistäminen ja niiden biolo-          rannuslainaa 20 milj. mk. Metsänparannushank-
15385: gisen monimuotoisuuden säilyttäminen. Metsä-           keisiin on varattu kansallisen rahoituksen lisäksi
15386: organisaatioiden tehtävät kohdeunetaan näiden          EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston
15387: tavoitteiden saavuttamiseen sekä metsänomis-           ohjausosaston varoista 16,2 milj. mk ja tuki-
15388: tajien metsätaloudellisen aktiivisuuden ylläpi-        osaston varoista 32,5 milj. mk. Näistä rahaston
15389: toon. Keskeinen metsälainsäädäntö uudistetaan          varoista yhteensä 10 milj. mk on tarkoitus
15390: niin, että yksityismetsälain ja metsänparannus-        käyttää edistämis- ja valvontaorganisaation to-
15391: lain sekä metsäkeskuksista ja metsälautakun-           teuttamiin ED-ohjelmiin sisältyvien metsätalo-
15392: nista annetun lain korvaavissa laeissa korostu-        ustöiden suunnitteluun ja työnjohtoon. Metsän-
15393: vat puuntuotantotavoitteiden ohella ympäristö-         parannustöiden painopiste on metsänhoidolli-
15394: tavoitteet. Tarkoitus on, että yksityismetsälain       sissa töissä ja kunnostusojituksessa. Metsänpa-
15395: korvaava laki koskisi kaikkien omistajaryhmien         rannustöiden työvoima on keskimäärin 2 020
15396: metsiä. Uusi metsätalouden edistämis- ja val-          henkilötyövuotta. Seuraavassa esitetään met-
15397: vontaorganisaatio olisi nykyistä keveämpi. Uu-         sänparannusvarojen käyttö vuosina 1994 ja
15398: det säännökset valmistellaan niin, että edistä-        1995 työlajiryhmittäin sekä arvio määrärahojen
15399: mis- ja valvontaorganisaatioita koskeva laki           ja työvoiman käytöstä vuonna 1996. Vuotta
15400: tulee voimaan vuoden 1996 alkupuolella ja              1996 koskeva tarkempi määrärahajako työlajien
15401: muut edellä mainitut lait vuoden 1997 alusta           kesken tehdään metsänparannustöiden työoh-
15402: lukien.                                                jelmassa.
15403:                                                                    Metsänparannusvarat
15404:                                                                         milj. mk
15405:                                                                                                          Työ-
15406:                                                                                                  mistä   votma
15407:                                                          1994            1995            1996    EU:n     htv
15408: Työlajiryhmät                                             TP             Arvio           TAE     osuus   1996
15409: Taimikonhoito ja nuoren metsän kunnostus ........             62          52,7            61,2      7    1 075
15410: Muut metsänhoidolliset työlajit ....................          76            64              60   11,7      400
15411: Metsäteiden tekeminen ja kunnostusojitus ..........           74            75              57     15      310
15412: Suunnittelu, työnjohto, kehittäminen ym ...........           53          47,5              48      5      235
15413:                                           Yhteensä        265            239,2           226,2   38,7    2 020
15414:                                                   30.86                                                            241
15415: 
15416:    24. (30.96.24) Eräät metsätalouden yhteiskun-       ta aiheutuviin kustannuksiin maa- ja metsäta-
15417: nalliset palvelut ja yleinen uittoväylätuki (siirto-   lousministeriön määräämien perusteiden mukai-
15418: määräraha 3 v)                                         sesti.
15419:     Momentille myönnetään 35 000 000 mk.                 Selvitysosa: Metsätalouden ympäristöohjel-
15420:     Määrärahaa saa käyttää virkistyskäyttöön           massa tarkoitetulla tavalla määrärahaa on tar-
15421: liittyvien maksuttomien palveluiden tuottami-          koitus käyttää tilakohtaisiin toimenpiteisiin,
15422: sesta ja viranomaistehtävien sekä yleisiin uitto-      1aaja-a1aisiin ympäristöhankkeisiin, luonnon- ja
15423: väylätöihin ja yleisiin vesialueisiin liittyvien       maisemanhoidon suunnitteluun sekä avainbio-
15424: tehtävien suorittamisesta aiheutuvien menojen          tooppiselvityksiin.
15425: maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös
15426: edellä mainittuun toimintaan liittyvien inves-         1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
15427: tointien ja yhteiskunnallisia palveluja koskevien
15428: selvitysten rahoitukseen.                                 42. Valtionapu metsätalouden edistämis- ja
15429:     Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä        valvontaorganisaatioille (osa EU)
15430: annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-              Momentille myönnetään 205 000 000 mk.
15431: hitysrahaa.                                                Määrärahaa saa käyttää metsätalouden edis-
15432:     Selvitysosa: Määräraha on tarkoitettu Met-         tämis- ja valvontaorganisaatioille säädösten pe-
15433: sähallituksen yhteiskunnallisia tehtäviä varten.       rusteella aiheutuviin menoihin ja toimitilahan-
15434:                                                        kintojen rahoittamiseen myönnettävien valtion-
15435: 1996 määräraha .................... 35 000 000         apujen maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa
15436: 1995 määräraha .................... 35 000 000         käyttää EU:n maatalouden ohjaus- ja tukira-
15437: 1994 tilinpäätös ..................... 41 854 000      hastosta rahoitettavien toimenpideohjelmien
15438:                                                        kansallisten rahoitusosuuksien maksamiseen
15439:   25. Metsäpuiden jalostus ja siemenhuolto             valtion osalta.
15440:   Momentille myönnetään 20 000 000 mk.                     Määrärahasta on enintään 200 000 000 mk
15441:   Määrärahaa saa käyttää metsäpuiden jalos-            valtionapua edellä mainituille organisaatioille,
15442: tuksesta, Siemenviljelysten perustamisesta ja          josta saa käyttää enintään 100 000 mk puuta-
15443: nuoruusvaiheen hoidosta sekä metsäpuiden sie-          varanmittauslain (364/91) 44 §:ssä mainittuihin
15444: menten varmuusvarastoinnista aiheutuvien me-           menoihin myönnettävien valtionapujen ja enin-
15445: nojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää              tään 12 100 000 mk EU:n maatalouden ohjaus-
15446: myös palkkausmenoihin sekä valtionapujen               ja tukirahastosta rahoitettavien hankkeiden kan-
15447: maksamiseen edellä mainittuihin tarkoituksiin.         sallisen osuuden maksamiseen.
15448: Määrärahaa saa käyttää enintään 15 henkilö-                Määrärahasta on enintään 5 000 000 mk
15449: työvuotta vastaavan henkilöstön paikkaamises-          EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston
15450: ta aiheutuvien menojen maksamiseen.                    tukiosaston tuloja vastaavaa EU:n rahoitus-
15451:   Selvitysosa: Määrärahan käytön arvioidaan
15452:                                                        osuutta edellä mainituille organisaatioille met-
15453: jakautuvan seuraavasti: Metsähallitus 6 700 000        sätie- ja kunnostusojitushankkeiden suunnitte-
15454: mk, Metsänjalostussäätiö 10 000 000 mk, Met-           luun ja työnjohtoon.
15455: säntutkimuslaitos 2 800 000 mk ja Metsäkeskus              Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
15456: Tapio 500 000 mk. Metsäntutkimuslaitoksen              Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesityk-
15457: määrärahaa arvioidaan käytettävän 15 henki-            seen liittyvän esityksen laiksi metsätalouden
15458: lötyövuotta vastaavan henkilöstön paikkaami-           edistämis- ja valvontaorganisaatioista. Samalla
15459: sesta aiheutuvien menojen maksamiseen.                 kumotaan metsäkeskuksista ja metsälautakun-
15460:  1996 määräraha .................... 20 000 000        nista annettu laki (265/91). EU:n rahoitusosuus
15461:  1995 määräraha .................... 21 000 000        on 10 000 000 mk, josta 5 000 000 mk on
15462:  1994 tilinpäätös ..................... 22 522 394     lisäyksenä määrärahassa ja 5 000 000 mk on
15463:                                                        momentilla 30.0 1.61.
15464:   26. Metsäluonnon hoidon edistäminen (siirto-            Organisaatiota uudistetaan siten, että metsä-
15465: määräraha 3 v)                                         keskukset yhdistetään kehittämiskeskukseksi,
15466:   Momentille myönnetään 10 000 000 mk.                 metsälautakuntien lukumäärää vähennetään se-
15467:   Määrärahaa saa käyttää metsien ympäristön-           kä edistämistehtävät ja julkisen vallan käyttöön
15468: hoitoa ja biologisen monimuotoisuuden säilyt-          liittyvät tehtävät eriytetään toisistaan.
15469: tämistä tukevien hankkeiden ja toimenpiteiden             Toiminta jakautuu pääasiassa seuraaviin tu-
15470: rahoittamiseen sekä eräisiin ympäristönhoidos-         losalueisiin: metsänparannus, metsäsuunnittelu,
15471: 
15472:  10 351062E
15473: 242                                           30.86
15474: 
15475: metsänomistajien neuvonta ja kehittämistoimin-     on Iijoen vesistön ja Hossanjoen vanhoista
15476: ta sekä valvonta- ja tarkastustoiminta.            uittoväylätöistä aiheutuneiden vahinkojen arvi-
15477:    Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut      oiminen ja korvaaminen. Määrärahasta arvioi-
15478: vuoden 1996 toiminnalle alustavasti seuraavat      daan myönnettävän Metsähallitukselle näihin
15479: tavoitteet:                                        tarkoituksiin 1 200 000 mk. Iijoen ja Hossan-
15480:    Metsänparannustoiminnan tavoitteena on          joen korvauksiin on aikaisemmin myönnetty
15481: vuodelle 1996 vahvistettavan metsänparannus-       35 753 000 mk.
15482: työohjelman suoritetavoitteiden saavuttaminen.
15483:    Metsäsuunnittelulla tarjotaan välineitä yksi-   1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 700 000
15484: tyismetsänomistajien päätöksenteon tueksi ja       1995 määräraha...................... 1 800 000
15485: edistetään metsien puuntuotannollisesti ja ym-     1994 tilinpäätös ...................... 2 900 000
15486: päristönhoidollisesti kestävää käyttöä. Metsä-
15487: suunnittelun pinta-alatavoite on 1 milj. hehtaa-
15488:                                                       44. Metsänparannustuki (osa EU) (siirtomää-
15489: ria (vuonna 1995 1,1 milj. ha) ja myytävien
15490:                                                    räraha 3 v)
15491: tilakohtaisten suunnitelmien tavoitemäärä on
15492:                                                       Momentille myönnetään 195 000 000 mk.
15493: 12 500 kpl (vuonna 1995 13 500 kpl). Metsä-
15494:                                                       Määrärahaa saa käyttää metsänparannuslain
15495: suunnitelmien lisäksi laaditaan luonnon- ja
15496:                                                    (140/87) ja Lapin vajaatuottoisten metsien kun-
15497: maisemanhoidon suunnitelmia maanomistajien
15498:                                                    nostamisesta annetun lain (1 057 /82) mukaisten
15499: aloitteiden perusteella.
15500:                                                    avustusten ja toimenpiteistä aiheutuvien meno-
15501:    Metsänomistajien neuvonnan ja kehittämis-
15502:                                                    jen sekä vahingonkorvauslain (412174) mukais-
15503: toiminnan tavoitteena on vahvistaa yksityismet-
15504:                                                    ten työnantajan maksettavien vahingonkorva-
15505: sien puun tarjontaa sekä varmistaa metsien hyvä    usten maksamiseen.
15506: metsänhoidollinen tila.
15507:                                                       Määrärahasta on enintään 167 500 000 mk
15508:    Valvonta- ja tarkastustoiminnan tavoitteena
15509:                                                    valtiontukea metsänparannustöihin. Valtiontu-
15510: on varmistua metsälainsäädännön noudattami-
15511:                                                    esta saa käyttää enintään 27 000 000 mk Lapin
15512: sesta sekä tuottaa tietoa metsien käsittelyn ja
15513:                                                    vajaatuottoisten metsien kunnostamisesta anne-
15514: metsänhoitotöiden laadullisesta tasosta mahdol-
15515:                                                    tun lain mukaisiin menoihin myönnettävän
15516: lisia korjaavia toimenpiteitä varten. Maastotar-
15517:                                                    valtion tuen maksamiseen ja enintään 42 900 000
15518: kastuksia tehdään yhteensä 9 000 kohteena
15519:                                                    mk EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston
15520: (vuonna 1995 9 000).
15521:                                                    rahoittamiin ohjelmiin sisältyvien hankkeiden
15522: 1996 määräraha ................... 205 000 000     kansallisten rahoitusosuuksien maksamiseen
15523: 1995 määräraha ................... 231 500 000     valtion osalta. Vuonna 1996 saa hyväksyä
15524: 1995 I lisämääräraha ............. .               lakien mukaisten tukien piiriin hankkeet, joiden
15525: 1995 II lisämääräraha ............ .               valtiontuki on enintään 167 500 000 mk.
15526: 1994 tilinpäätös ................... 272 400 000      Määrärahasta on enintään 27 500 000 mk
15527:                                                    EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston
15528:    43. (30.96.43) Eräät korvaukset (arviomäärä-    tukiosaston tuloja vastaavaa EU :n rahoitus-
15529: raha)                                              osuutta metsänparannustöihin.
15530:    Momentille myönnetään 1 700 000 mk.                Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
15531:    Määrärahaa saa käyttää metsän hyönteis- ja      annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
15532: sienituhojen torjunnasta annetun lain perusteel-   hitysrahaa.
15533: la aiheutuvien sekä Iijoen ja Hossanjoen vesis-       Selvitysosa: Määräraha on muutettu kolmi-
15534: tön uittoväylätöistä aiheutuneiden vahinkojen      vuotiseksi siirtomäärärahaksi. EU :n rahoitus-
15535: korvausten sekä vahinkojen arvioimisesta ai-       osuus on 38 700 000 mk, josta 27 500 000 mk on
15536: heutuvien menojen maksamiseen.                     lisäyksenä määrärahassa ja 11 200 000 mk on
15537:    Selvitysosa: Metsän hyönteis- ja sienituhojen   momentilla 30.01.61.
15538: torjunnasta annetun lain perusteella maksetta-        Vuosien 1994-1996 myöntämisvaltuuksista
15539: viin korvauksiin arvioidaan tarvittavan 500 000    arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja seuraa-
15540: mk. Metsähallituksen yhteiskunnallisia tehtäviä    vasti:
15541:                                                 30.8~7                                                     243
15542: 
15543:                                                          1996       1997         1998        1999        2000-
15544:                                                        mi1j. mk    milj. mk    milj. mk    milj. mk     milj. mk
15545: Vuoden 1996 valtuuksista ..........................       87,5          60           10           5           5
15546: Aiemmista valtuuksista ............................         80          40           11           5
15547:                                            Yhteensä      167,5         100          21           10           5
15548: 
15549: 
15550: 1996 määräraha ................ . 195 000 000            Selvitysosa: Pohjois-Karjalan Metsätyömies-
15551: 1995 määräraha ............... .. 235 000 000          kodin Kannatusyhdistykselle myönnettävästä
15552: 1995 I lisämääräraha ........... . -35 000000          avustuksesta 200 000 mk on tarkoitettu Ruu-
15553: 1995 II Iisämääräraha .......... . -2 500000           naan metsätyömieskodin peruskorjauksen lop-
15554: 1994 tilinpäätös ................ .. 221 881 246       puunsaattamiseen. Suomen Metsäyhdistykselle
15555:                                                        myönnettävästä avustuksesta osa on tarkoitettu
15556:   50. Eräät metsätalouden valtionavut                  metsätalouden kansainväliseen tiedottamiseen.
15557:   Momentille myönnetään 15 000 000 mk.                 1996 määräraha . . .. .. .. .. . . .. .. .. .. 15 000 000
15558:   Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-             1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 14 850 000
15559: miseen käyttösuunnitelmassa mainituille yhdis-         1994 tilinpäätös ..................... 21 889 996
15560: tyksille ja säätiöille.
15561:                                                          83. Metsänparannuslainat (siirtomääräraha
15562: Käyttösuunnitelma:                           mk
15563:                                                        3 v)
15564: Föreningen för Skogskultur rf ....... .      310 000      Momentille myönnetään 20 000 000 mk.
15565: Työtehoseura ry ..................... .    3 000 000      Määrärahaa saa käyttää metsänparannuslain
15566: Rovalan Kannatusyhdistys ry ........ .     1 700 000   (140/87) mukaisten lainojen maksamiseen.
15567: Metsämuseosäätiö ................... .     2 000 000
15568: Pohjois-Karjalan Metsätyömieskodin                        Määrärahasta osa on alueiden kehittämisestä
15569: Kannatusyhdistys ry ................. .      740000    annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
15570: Mustilan Kotikunnas-säätiö .......... .      150 000   hitysrahaa.
15571: Kainuun metsätyömieskotiyhdistys ry .        100 000
15572: Suomen Metsäyhdistys ry ............ .     1 000 000   1996 määräraha ................ .    20 000 000
15573: Euroopan Metsäinstituutti ry ........ .    6 000000    1995 määräraha ............... ..    35 000 000
15574:                                                        1995 I lisämääräraha ........... . -15 000 000
15575:                              Yhteensä     15 000 000   1994 tilinpäätös ................. . 35 500 000
15576: 
15577: 
15578: 
15579: 
15580:                                           87. Maanmittauslaitos
15581: 
15582:    Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriö on          - Numeerinen maastotietoaineisto kattaa
15583: vuoden 1996 talousarvioon liittyen asettanut           Maanmittauslaitoksen vastuulla olevan alueen
15584: alustavasti seuraavat tulostavoitteet                  vuonna 2002 ja vuoden 1996 loppuun mennessä
15585:    1. Kysynnän muutokset                               aineistoa on 54% tästä pinta-alasta.
15586:    Kiinteistötoimitusten kysynnän arvioidaan              - Kiinteistörekisteriin kuuluva numeerinen
15587: pysyvän vuoden 1995 tasolla. Numeeristen               kiinteistörekisterikartta kattaa koko maan
15588: tietojen kysynnän arvioidaan kasvavan, kun             vuonna 2001 ja vuoden 1996loppuun mennessä
15589: aineistojen kattavuus kasvaa ja asiakaskunta           käytössä on 85 % maan pinta-alasta.
15590: siirtyy enenevässä määrin omissa tietojärjestel-          Kiinteistörekisterin laatua parannetaan. Yh-
15591: missään automaation käyttöön.                          teistyötä muiden viranomaisten kanssa kiinteis-
15592:    2. Yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet         tötietojen päällekkäisen rekisteröiotityön pois-
15593:    Maanmittauslaitoksen yhteiskunnallisen vai-         tamiseksi jatketaan.
15594: kuttavuuden tavoitteina ovat laitoksen tuotta-            Uusjakomenettelyä kehitetään käyttömahdol-
15595: mien ja ylläpitämien aineistojen ja rekisterien        lisuuksien monipuolistamiseksi siten, että sillä
15596: kattavuus, ajantasaisuus ja laatu:                     kyetään entistä tehokkaammin tukemaan maa-
15597: 244                                                 30.87
15598: 
15599: seudun kehittämistä ja suojelualueiden ja maan-          vuonna 1994 oli 12 kuukautta. Karttatuotteiden
15600: käytön suunnitelmien toteuttamista sekä maa-             saatavuutta ja hyväksikäyttöä parannetaan te-
15601: ja metsätalouden tuotantokustannusten alenta-            hostamalla jakelua.
15602: mista. Lisäksi selvitetään, miten uusjaon asian-           Paikkatietojen yhteiskäyttöä edistetään lisää-
15603: osaisten kannatus otetaan nykyistä enemmän               mällä tietoaineistoja automatisoidun sanoma-
15604: huomioon uusjakotoimituksen suorittamisen                väliHeisen tietopalvelun piiriin.
15605: edellytyksistä päätettäessä.                               4. Tuottavuus- ja taloudellisuustavoitteet
15606:    3. Palvelutavoitteet                                    Maanmittauslaitoksen kustannukset ovat
15607:    Kiinteistötoimitusten alueellisia palvelu-            vuonna 1996 452 milj. mk. Kustannukset ja-
15608: tasoeroja tasoitetaan ja toimitusten kestoaikaa          kautuvat tulosalueittain ja erillisenä projektina
15609: lyhennetään. Lohkomisten keskimääräinen kes-             käsiteltävään paikkatietojen yhteiskäytön edis-
15610: toaikatavoite on yhdeksän kuukautta, kun se              tämiseen:
15611: 
15612:                                                                       1994                 1995                    1996
15613:                                                                    toteutuma             tavoite                 tavoite
15614:                                                                     mi1j. mk            mi1j. mk                 milj. mk
15615: Kiinteistötehtävät ................................. .                340,9                   338,6                 336,8
15616: Kartastotehtävät. ................................. .                 125,7                   118,1                 111,5
15617: Paikkatietojen yhteiskäyttö ........................ .                  3,8                     4,2                   4,0
15618:                                           Yhteensä                    470,4                   460,9                 452,3
15619: Yksikkökustannusten muutos, %
15620: Toimitukset....................................... .                       6                   -5                    -7
15621: Maastotietotuotanto .............................. .                                           -2                    -2
15622: 
15623: 
15624:   5. Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus           teena on kattaa toimituksista aiheutuvat kus-
15625:   Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan tu-             tannukset. Maksuperustelain nojalla peritään
15626: lotavoite on 226 060 000 mk, josta julkisoikeu-          julkisoikeudellisista suoritteista 2 780 000 mk ja
15627: dellisten suoritteiden tulot ovat 192 480 000 mk         niiden alijäämä on 180 000 mk. Muiden mak-
15628: ja muiden suoritteiden tulot 33 580 000 mk.              sullisten suoritteiden ylijäämätavoite on
15629: Julkisoikeudellisten      suoritteiden    tuloista       1 720 000 mk, mikä on 5 % tuloista.
15630: 189 700 000 mk kertyy maanmittausmaksulain                  Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan tun-
15631: ja -asetuksen nojalla kiinteistötoimituksista ja         nusluvut:
15632: tehtävistä perittävistä maksuista, joiden tavoit-
15633: 
15634:                                                       1994                      1995                          1996
15635:                                                    toteutuma                   tavoite                       tavoite
15636:                                               Ju1kis-                   Ju1kis-                       Ju1kis-
15637:                                               oikeud.       Muut        oikeud.        Muut           oikeud.        Muut
15638: Tulot tmk ............................       171108       38 382       193 760      33 770            192 480     33 580
15639: Erilliskust. tmk .......................     139 498      23190        135 580      14 330            134070      20760
15640: Käyttöjäämä tmk .....................         31 610      15 192        58 180      19 440             58 410     12 820
15641: Käyttöjäämä, % tuloista ..............            18          40            30          58                 30         38
15642: Osuus yhteisk. tmk ...................        60 753      15 082        58 420      18 090             58 590     11100
15643: Yli-/alijäämä tmk .....................     -29143           110        -240         1 350             -180        1 720
15644: Yli-/alijäämä, % tuloista ..............        -17            0             0           4                  0          5
15645: 
15646: 
15647:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                sen toiminnan kaikki tulot sekä muina tuloina
15648:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                  aineisto- ja tietomaksut, 1.5.1995 tapahtuneen
15649: 212 000 000 mk.                                          organisaatiomuutoksen johdosta valtion kiin-
15650:   Määrärahaa saa käyttää myös EU:n tutki-                teistölaitokselle maksettavien vuokrien määränä
15651: mushankkeiden rahoitukseen.                              1 900 000 mk sekä vähennyksenä 380 000 mk
15652:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on               yhden henkilön palkkausmenojen siirtona mo-
15653: otettu huomioon nettobudjetoitavina maksulli-            mentille 28.18.21.
15654:                                                    30.87-95                                                         245
15655: 
15656: Menojen ja tulojen erittely:                  mk            80. Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutu-
15657: Bruttomenot ......................... . 445 530 000       vat menot (arviomääräraha)
15658: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 168 100 000        Momentille myönnetään 15 000 000 mk.
15659: Muut toimintamenot. ................ . 277 430 000          Määrärahaa saa käyttää uusjakotoiminnan
15660: Bruttotulot .......................... . 233 530 000     tukemisesta annetun lain (24/81, muut. 450190 ja
15661: Maksullisen toiminnan tulot ......... . 226 060 000      1239/94) sekä vuokra-alueiden järjestelystä kau-
15662: - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 192 480 000   pungeissa ja kauppaJoissa annetun lain (218/62)
15663: - muut suoritteet. .................. . 33 580 000       mukaisten menojen sekä kiinteän omaisuuden ja
15664: Muut tulot .......................... .      7 470000    erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain
15665: Nettomenot. .......................... 212 000 000       (603/77) 102 §:n mukaisten lainojen ja korko-
15666:                                                          tuen rahoituksesta ja eräistä vesitilusjärjestelyis-
15667:                                                          tä annetun lain (31/80) 19 §:n mukaisista Iunas-
15668:                                                          tuksista aiheutuvien menojen maksamiseen sekä
15669:                                                          jakolain (604/51) 275 §:n 2 momentissa (muut.
15670:                                                          977/92) tarkoitettujen toimitusmenojen maksa-
15671: 1996 määräraha ................... 212 000 000           miseen uusjakojenja vesitilusjärjestelyjen osalta.
15672: 1995 määräraha ............ ; ...... 225 606 000         1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
15673: 1995 II Iisämääräraha ............ .                     1995 määräraha .................... 15 000 000
15674: 1994 tilinpäätös ................... 242 514 952         1994 tilinpäätös ..................... 18 600 607
15675: 
15676: 
15677: 
15678: 
15679:                                               95. Metsähallitus
15680: 
15681:    1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet                kuin se puhtaasti liiketaloudellisista syistä olisi
15682:    Metsähallituksen keskeiset palvelu- ja muut           tarkoituksenmukaista.
15683: toimintatavoitteet ovat seuraavat:                          Metsähallitukselle voidaan antaa valtion lii-
15684:    Luonnonsuojelu- ja ympäristönäkökohdat                kelaitoksista annetun lain (627/87) 23 §:ssä
15685: huomioonottavat metsänkäsittelymenetelmät on             tarkoitettu lupa osallistua perustettavan Suo-
15686: omaksuttu olennaiseksi osaksi käytännön toi-             men Metsärahastosäätiön peruspääoman muo-
15687: mintaa.                                                  dostamiseen enintään 50 000 markalla sekä
15688:    Metsähallituksen keskeisten toimintojen tu-           avustaa säätiötä vuonna 1996 enintään
15689: Ioksellisuus parantuu vuoden 1995 tasosta.               1 200 000 markalla.
15690:    Vuonna 1996 maaomaisuuden Iuovuttamises-                 Metsähallituksen hallinnassa olevien luon-
15691: ta saatavista myyntituloista noin puolet käyte-          nonsuojelualueiden palvelu- ja muut toiminta-
15692: tään luonnonsuojelualueiden hankintaan ja                tavoitteet ilmenevät luvusta 35.30.
15693: Metsähallituksen hallinnassa olevaa valtion                 2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeim-
15694: maa- ja vesiomaisuutta käytetään vaihtomaina             mät kohteet
15695: suojelualueiden hankintaan noin 60 milj. mar-               Metsähallituksen investoinneista saa aiheutua
15696: kan arvosta.                                             menoja vuonna 1996 enintään 130 milj. mk.
15697:    Metsähallitus säilyttää hallinnassaan olevien         Tämän lisäksi Metsähallitus saa suorittaa in-
15698: valtion maa- ja vesialueiden virkistyskäyttöön           vestointeja, jotka työministeriö, ympäristömi-
15699: liittyvät maksuttomat yhteiskunnalliset palvelut         nisteriö tai maa- ja metsätalousministeriö ra-
15700: vuonna 1996 vuoden 1995 tasolla. Metsähallitus           hoittaa. Lisäksi Metsähallitus saa tehdä vuonna
15701: huolehtii eri säädöksissä mainituista viranomais-        1996 investointeja koskevia sitoumuksia, joista
15702: tehtävistä.                                              saa aiheutua menoja seuraavina varainhoito-
15703:     Metsähallituksen tulee tukea Itä- ja Pohjois-        vuosina enintään 200 milj. mk.
15704: Suomen työllisyyttä nostamalla puun korjuun                 Tärkeimmät investointikohteet ovat kiinteis-
15705: koneellistaruisaste vuonna 1996 korkeintaan 50           törakenteen parantamiseen ja luonnonsuojelu-
15706: prosenttiin, jolloin koneellistaruisaste nousee          alueiden hankintaan liittyvät maa- ja vesialuei-
15707: vuoden 1995 tasosta 5 %-yksikköä ja on edelleen          den hankinnat, maa- ja vesirakenteet, koneet ja
15708: noin 30 prosenttiyksikköä alemmalla tasolla              kalusto sekä rakennukset.
15709: 246                                                 30.95
15710: 
15711:    3. Lainanotto                                            Metsähallituksen yhteiskunnallisten tehtävien
15712:    Metsähallitus oikeutetaan ottamaan valtion            hoitamista vastaaviin menoihin on varattu ta-
15713: liikelaitoksista annetun lain (627/87) 8 §:n 2           lousarviossa yhteensä 103,9 milj. mk, mistä 61
15714: momentissa tarkoitettua lainaa enintään 200              milj. mk on ympäristöministeriön pääluokassa
15715: milj. mk.                                                (mom. 35.30.22 ja 35.30.74) ja 42,9 milj. mk on
15716:    Selvitysosa: Metsähallituksen hallinnassa ole-        maa- ja metsätalousministeriön pääluokassa
15717: vien maa- ja vesialueiden kestävän käytön taso           (mom. 30.86.24, 30.86.25 ja 30.86.43). Lisäksi
15718: pyritään määrittelemään vuonna 1996 käytössä             työministeriön pääluokasta rahoitetaan Metsä-
15719: olevilla kansallisen tason kriteereillä. Metsähal-       hallituksen yhteiskunnallisiin palvelutehtäviin
15720: lituksen keskeisten toimintojen tuloksellisuuden         liittyviä investointimenoja ja työllisyystöitä, mi-
15721: paranemista kuvaavat tunnusluvut määritellään            käli työministeriöllä on tähän käyttöön myön-
15722: tarkemmin maa- ja metsätalousministeriön pää-            nettäviä varoja. Vuonna 1994 työministeriö
15723: töksessä Metsähallituksen vuoden 1996 palvelu-           rahoitti Metsähallituksen investointeja yhteensä
15724: ja muista toimintatavoitteista sekä tulostavoit-         43,4 milj. markalla.
15725: teista.                                                      Metsähallituksen investointeihin on alusta-
15726:    Maa- ja metsätalousministeriö on, ottaen              vasti tarkoitus käyttää enintään 130 milj. mk.
15727: huomioon eduskunnan hyväksyttäväksi esitetyt             Tästä on maa- ja vesirakennusinvestointeja noin
15728: palvelu- ja muut toimintatavoitteet, talousar-           26 milj. mk, kaluston hankintaa noin 12 milj.
15729: vioesityksen valmistelun yhteydessä asettanut            mk ja talonrakentamisinvestointeja noin 8 milj.
15730: alustavasti Metsähallituksen tulostavoitteeksi           mk sekä muita investointeja 4 milj. mk. Lisäksi
15731: 258 milj. markan voiton vuonna 1996. Metsä-              on varauduttu kiinteistörakenteen parantami-
15732: hallituksen työllistämisvelvoite on tulostavoit-         seen ja luonnonsuojelualueiden ostoon liittyviin
15733: teessa otettu huomioon sitä noin 45 milj. mk             maa- ja vesialueiden hankintaan 80 milj. mar-
15734: alentavana tekijänä.                                     kalla.
15735:    Tavoitteena on, että Metsähallitus tulouttaa              Kiinteistöjen myynnistä saatavista tuloista,
15736: voitosta vuonna 1997 vuoden 1996 tilinpäätök-            jotka arvioidaan 20 milj. markaksi, Metsähal-
15737: sen vahvistamisen jälkeen valtiolle 210 milj. mk,        litus käyttää puolet liiketoimintaan kuuluvien
15738: mikä vastaa 4,4 prosentin tuottoa peruspääo-             alueiden kiinteistörakenteen parantamiseen se-
15739: malle. Loput voitosta Metsähallitus käyttää              kä puolet luonnonsuojelualueiden hankintaan.
15740: investointien rahoittamiseen ja toiminnan ke-                Investointeja ja ennalta arvaamattomia tar-
15741: hittämiseen vuonna 1997. Metsähallitus suorit-           peita varten Metsähallitus tarvitsee oman tu-
15742: taa valtiolle vuonna 1996 lainan korkoina 10,2           losrahoituksen lisäksi enintään 200 milj. markan
15743: milj. mk ja lyhennyksinä 22,1 milj. mk. Met-             valtuudet pitkäaikaisen lainan ottamiseen.
15744: sähallituksen asettama liikevaihtotavoite vuo-               Liikekirjanpidon mukainen tuloslaskelma,
15745: delle 1996 on 1 205 milj. mk.                            milj. mk:
15746:                                                                    1994               1995             1996
15747:                                                                 toteutuma          ennakoitu           TAE
15748: Liikevaihto ....................................... .               1147              1 182            1 205
15749: Liiketoiminnan muut tuotot ...................... .                   15                     13           13
15750: Kulut ............................................ .                 865                858              877
15751:   - Aineet ja tarvikkeet
15752:   Ostot tilikauden aikana ......................... .                 19                 23              23
15753:   Varastojen vähennys ( +) ........................ .                 35                 10               0
15754:   - Henkilöstökulut ............................. .                  395                395             409
15755:   -Vuokrat. .................................... .                    10                 10               9
15756:   - Ulkopuoliset palvelut ja muut kulut ......... .                  406                420             436
15757: Käyttökate ....................................... .                 299                337             341
15758: Poistot ........................................... .                 69                 46              46
15759: Liikevoitto ........................................ .               229                291             295
15760: Rahoitustuotot (netto) ............................ .                  3                  1                1
15761: Voitto ennen satunnaisia eriä ..................... .                233                292             296
15762: Satunnaiset tuotot ................................ .                  2                  0               0
15763: Satunnaiset kulut ................................. .                  0                  0               0
15764: Metsäverot ....................................... .                  22                 49              38
15765: Voitto ............................................ .                213                243             258
15766:                                                  30.95-97                                             247
15767: 
15768:   Metsähallituksen kehitystä kuvaava tunnus-
15769: lukutaulukko:
15770: 
15771:                                                                   1994              1995             1996
15772:                                                                 toteutuma         ennakoitu          TAE
15773: Liikevaihto, milj. mk ............................. .                1 147           1 182           1 205
15774: - muutos, o/o ••..•.•...••.•.•.•.•...•.••..•.......                                     3,1             1,9
15775: Käyttökate, 0/o .................................... .                25,9            28,5            28,3
15776: Voitto, milj. mk .................................. .                  213             243             258
15777: - liikevaihdosta, % .............................. .                  18,6            20,6            21,4
15778: - peruspääoma, milj. mk ........................ .                   4 750           4 750           4 750
15779: - peruspääomasta, % ............................ .                      4,5             5,1             5,4
15780: Sijoitetun pääoman tuotto, % ..................... .                   2,8              1,6             2,1
15781: Nettoinvestoinnit liikevaihdosta, % ................ .                  5,1             8,5            9,1
15782: Omavaraisuusaste, % ............................. .                   95,5            95,8            96,1
15783: Henkilöstö keskimäärin, htv ...................... .                 2 709           2 596           2 502
15784: 
15785: 
15786: 
15787: 
15788:                                      (96.) Eräät metsätalouden menot
15789: 
15790:    Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta         ja sen momentit 24 ja 43 on siirretty momen-
15791:                                                          teiksi 30.86.24 ja 43.
15792: 
15793: 
15794: 
15795: 
15796:                                           97. Kasvinjalostuslaitos
15797: 
15798:    Selvitysosa: Kasvinjalostuslaitos on liiketoi-        varataan 300 000 mk, nettomenona momentille
15799: mintaa harjoittava nettobudjetoitu valtion lai-          30.97.21 osoitetaan 9 000 000 mk.
15800: tos, jonka toiminimi on Boreal Suomen Kas-                  Laitoksen budjettirahoitusta vähennetään
15801: vinjalostus.                                             edelleen ja toimintaa järjestetään siten, että se
15802:     Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut           jalostamiensa lajikkeiden markkinoinnilla pys-
15803: vuoden 1996 talousarvioesityksen valmisteluun            tyy pääosin kattamaan toiminnan kustannukset
15804: liittyen Kasvinjalostuslaitoksen tulostavoitteek-        vuodesta 1998 lähtien. Sellaisten kasvilajikkei-
15805: si tärkeimpien maatalouskasvien lajikkeiden              denjalostamiseen, joiden markkinat ovat pienet,
15806: markkinaosuuden säilyttämisen ja peruna- ja              mutta joiden jalostamista yhteiskunnallisista
15807: kevätvehnälajikkeiden osuuden lisäämisen. Tu-            syistä pidetään tarpeellisena, voidaan myöntää
15808: los saa olla enintään 10 642 000 mk alijäämäi-           budjettirahoitusta. Vuotuinen nettomääräraha
15809: nen.                                                     saa vuoden 1996 jälkeen olla enintään 7 000 000
15810:     Kasvinjalostuslaitoksen liikevaihtotavoitteek-       mk.
15811: si asetetaan ottaen huomioon siementavaran                  Käyttömenoihin sisältyy 1.5.1995 tapahtu-
15812: hintatason aleneminen ED-jäsenyyden johdosta             neen organisaatiomuutoksen johdosta valtion
15813: 8 961 000 mk. Kun korkotuottoja arvioidaan               kiinteistölaitokselle maksettavina vuokrina
15814: kertyvän 10 000 mk ja satunnaisia tuottoja               2 400 000 mk. Kasvilajikkeista, joiden oikeudet
15815:  107 000 mk, arvioidaan käyttötuloja kertyvän            Kasvinjalostuslaitos omistaa, arvioidaan lisäksi
15816: yhteensä 9 078 000 mk. Kun käyttömenoiksi                kertyvän kasvinjalostusmaksuja 2 130 000 mk,
15817: arvioidaan 17 778 000 mk ja investointeihin              jotka tu1outetaan momentille 12.30.32.
15818: 248                                                30.97-98
15819: 
15820:   Kasvinjalostuslaitoksen liikekirjanpidon mu-           Poistot käyttöomaisuudes-
15821: kainen ennakoitu tuloslaskelma vuodelle 1996:            ta ja muista pitkävaikut-
15822:                                                          teisista menoista ........ .                 1 142 000
15823:                                  mk           mk         Liikealijäämä ........... .                 10 759 000
15824: Liikevaihto ............. .                 8 961 000    Rahoitustuotot ja -kulut
15825: Kulut                                                    Korkotuotot ............ .         10000        10 000
15826: Aineet ja tarvikkeet
15827: Ostot tilikauden aikana ..    3 200 000                  Liikealijäämä ennen satun-
15828: Varastojen vähennys .... .      500 000                  naiseriä, varauksia ja ve-
15829: Henkilöstökulut. ........ .   8 753 000                  roja ..................... .                10 749 000
15830: Vuokrat ................ .    2400000                    Satunnaiset tuotot ja kulut
15831: Muut kulut ............. .    3 725 000    18 578 000    Satunnaiset tuotot ...... .                    107 000
15832: 
15833: Käyttökate .............. .               _ 9 617 000    Tilikauden liikealijäämä                    10 642 000
15834: 
15835: 
15836: 
15837:   Kasvinjalostuslaitoksen kehitys vuosina
15838: 1994-1996:
15839:                                                                    1994                  1995             1996
15840:                                                                 toteutuma           ennakoitu            TAE
15841: Liikevaihto milj. mk .............................. .                9,7                   10,3            9,0
15842: K~y!tök.~te l!i_kevaihdosta % ...................... .            -63,0                 -120,9         -107,3
15843: Yltjääma, mtlJ. mk ............................... .               -7,9                  -13,1          -10,6
15844: - liikevaihdosta %............................... .               -81,3                 -127,5         -118,8
15845: Investoinnit liikevaihdosta %...................... .               0,46                   1,85            3,4
15846: Volyy.~n ..muu~~s yo .............................. .               14,0                   10,0           13,0
15847: Henkiioston mäarä ............................... .                   60                     60             60
15848: 
15849: 
15850:   21. Kasvinjalostuslaitoksen toimintamenot (siir-       Menojen ja tulojen erittely:                   mk
15851: tomääräraha 2 v)                                         Bruttomenot ........................ ..     18 078 000
15852:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                  Bruttotulot .......................... .     9 078 000
15853: 9000000 mk.                                              - myyntitulot. ...................... .      8 961 000
15854:   Se/vitysosa: Määrärahan mitoituksessa on               - muut tulot ....................... .         117 000
15855: otettu huomioon 1.5.1995 tapahtuneen organi-             Nettomenot                                   9 000 000
15856: saatiomuutoksen johdosta valtion kiinteistölai-
15857: tokselle maksettavien vuokrien määränä                   1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . 9 000 000
15858: 2400000 mk.                                              1995 määräraha .................... 11 927 000
15859:                                                          1994 tilinpäätös ..................... 10 892000
15860: 
15861: 
15862: 
15863:                                           98. Siemenperunakeskus
15864:    Siemenperunakeskuksesta muodostetaan val-             taavat laitoksen tuotannon markkinoinnista ja
15865: tion liiketoimintaa harjoittava valtion laitos,          vuotuisten kulutusmenojen kattamisesta. Sopi-
15866: jonka talousarvio laaditaan nettobudjetointiin           mus on nyttemmin irtisanottu päättymään vuo-
15867: perustuen.                                               den 1995 lopussa. Tämän johdosta Siemenpe-
15868:    Selvitysosa: Maatalouden tutkimuskeskuksen            runakeskuksen toiminta on organisoitava uu-
15869: yhteydessä toimivan Siemenperunakeskuksen                delleen.
15870: tehtävänä on huolehtia Suomessa tarvittavan                 Hallituksen esitys eduskunnalle Siemenpe-
15871: terveen, korkealaatuisen siemenperunan tuotan-           runakeskusta koskevaksi laiksi on tarkoitus
15872: nosta. Vuonna 1975 tehdyn sopimuksen mu-                 antaa siten, että uusi laitos voisi aloittaa
15873: kaan sopimuksen allekirjoittaneet perunateolli-          toimintansa 1.1.1996.
15874: suuden yritykset ja siemenkauppaliikkeet vas-               Maa- ja metsätalousministeriö on asettanut
15875:                                                    30.98                                                     249
15876: 
15877: vuoden 1996 talousarvioesityksen valmisteluun             Siemenperunakeskuksen liiketoiminnan liike-
15878: liittyen Siemenperunakeskuksen vuoden 1996              kirjanpidonmukainen ennakoitu tuloslaskelma
15879: tuotantotavoitteeksi 5 500 tonnia toimitettavaa         vuodelle 1996:
15880: siementä. Erityistä painoa pannaan edelleen
15881: siemenen laatuun ja hintakilpailukykyyn. Lai-                                              mk            mk
15882: toksen tuotantoa laajennettaessa kannattavuu-           Liikevaihto ..............                  15 607 000
15883: den parantamiseen kiinnitetään erityistä huo-
15884: miota. Siemenperunan viennin käynnistämiseen            Kulut
15885:                                                          Aineet ja tarvikkeet ....      8 359 000
15886: tähtääviä toimia jatketaan.                              Palkat .................       4 346 000
15887:    Tulostavoitteeksi maa- ja metsätalousminis-           Vuokrat ...............        1 576 000
15888: teriö asettaa liikeylijäämän kolmen vuoden               Muut kulut ............        2 006 000
15889: siirtymäkauden kuluessa. Liikevaihdon arvioi-            Varastojen muutos .....       -750000      15 537 000
15890: daan kasvavan vuoden 1995 tasosta noin 13,6 %.
15891:                                                         Käyttökate ...............                       70 000
15892:     Siemenperunakeskuksen käyttötuloina arvi-
15893: oidaan kertyvän yhteensä 15 687 000 mk. Kun             Poistot
15894: käyttömenoiksi arvioidaan 16 687 000 mk, mis-             Koneista ja kalustosta .        444000
15895: tä 1.5.1995 tapahtuneen organisaatiomuutoksen             Salaojituksesta .........        10 000      454 000
15896: johdosta kiinteistölaitokselle maksettavaa toi-
15897:                                                         Liikealijäämä ............                     384 000
15898: mitilojen vuokraa on 1 535 000 mk, nettomeno-           Muut tuotot ja kulut ....                      +80 000
15899: na momentiile 30.98.23 osoitetaan 1 000 000
15900: mk. Tuotannon laajenemisen seurauksena sie-             Tilikauden alijäämä ......                      304 000
15901: menvarastojen arvon kasvu on noin 750 000 mk.
15902: 
15903:   Siemenperunakeskuksen kehitys vuosina
15904: 1994-1996:
15905:                                                                   1994                  1995               1996
15906:                                                                 toteutuma             ennakoitu            TAE
15907: Liikevaihto milj. mk .............................. .              15,29                13,74             15,61
15908: Muutos ed. vuoteen % ........................... .                 -5,9                -10,1               13,6
15909: Käyttökate liikevaihdosta % ...................... .                0,19               -7,45                0,5
15910: Ylijäämä
15911: - milj. mk ...................................... .               -1,22                -1,51              -0,3
15912: - liikevaihdosta % ............................... .                7,98                10,97             -1,9
15913: Investoinnit liikevaihdosta %...................... .               2,56                 1,60              2,56
15914: Volyymin muutos % .............................. .                                      -9,1               10,0
15915: Henkilöstön määrä (vakituinen henkilöstö) ........ .                     18                18                18
15916: 
15917: 
15918:    23. Siemenperunakeskuksen toimintamenot              Menojen ja tulojen erittely:                    mk
15919: (siirtomääräraha 2 v)                                   Bruttomenot ......................... .     16 687 000
15920:    Momentiile myönnetään nettomäärärahaa                Bruttotulot ......................... ..    15 687 000
15921: 1000 000 mk.                                            - irtaimen omaisuuden myyntitulot ..        15 607 000
15922:    Laitokseen voidaan perustaa johtajan virka           - muut tulot ....................... .          80000
15923: (A 28).                                                 Nettomenot. ......................... .       1 000 000
15924:    Siemenperunakeskuksen henkilöstö ei sisälly
15925: pääluokan henkilöstön enimmäismäärään.
15926:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
15927: otettu huomioon 1.5.1995 organisaatiomuutok-
15928: sen johdosta valtion kiinteistölaitokselle mak-         1996 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 000 000
15929: settavien vuokrien määränä 1 535 000 mk.                1995 määräraha ...................... 1 023 000
15930: 250                                                      30.99
15931: 
15932:                       99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot
15933:    25. (30.99.25, osa) Kansainvälinen yhteistyö                                                               mk
15934: (siirtomääräraha 2 v)                                         Luonnonvarojen kestävä käyttö ...... .        1 000 000
15935:    Momentille myönnetään 14 000 000 mk.                       Kiinteistö- ja kaukokartoitus ......... .     1 500 000
15936:    Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten or-                 Luonnon monimuotoisuustutkimus ... .            900 000
15937:                                                               Maatalous ........................... .       7 200 000
15938: ganisaatioiden jäsenyydestä, solmituista muista               Metsätalous .......................... .      7 200 000
15939: kansainvälisistä ja valtioiden välisistä sopimuk-             Kala- ja riistatalous .................. .    2 100 000
15940: sista aiheutuvien muiden kuin jäsenmaksuista                  Eurooppalainen tutkimusyhteistyö .... .       5 000 000
15941: aiheutuvien menojen maksamiseen sekä muusta                   Hallinnonalan johtamisen ja suunnitte-
15942: alan kansainvälisestä yhteistyöstä aiheutuvien                lun kehittäminen .................... ..       100 000
15943: kulutusmenojen maksamiseen. Määrärahaa saa                                                    Yhteensä     25 000 000
15944: käyttää myös YK:n kestävän kehityksen toimi-
15945: kunnan metsäpaneelista ja siihen liittyvästä                  1996 määräraha .................... 25 000 000
15946: kriteeri- ja indikaattorikokouksesta aiheutuvien              1995 määräraha .................... 21 000 000
15947: menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää                   1994 tilinpäätös ..................... 27 945 000
15948: enintään kuutta henkilötyövuotta vastaavan
15949: henkilöstön palkkausmenojen maksamiseen.                         40. Säännöstelyhaittojen vähentäminen
15950:    Se/vitysosa: Määräraha on muutettu kaksi-                     Momentille myönnetään 12 000 000 mk.
15951: vuotiseksi siirtomäärärahaksi. YK:n kestävän                     Määrärahaa saa käyttää Paatsjoen vesistön,
15952: kehityksen toimikunnan metsiä koskevan ko-                    erityisesti Inarijärven ja sen sivuvesistöjen ka-
15953: kouksen valmisteluun liittyen Suomi järjestää                 latalouden ja vesistön muun käytön kehittämi-
15954: vuonna 1996 kestävän metsätalouden kriteereitä                seen maa- ja metsätalousministeriön kanssa
15955: ja indikaattoreita koskevan kansainvälisen ko-                erikseen sovittavalla tavalla.
15956: kouksen. Maa- ja metsätalousministeriölle ai-                    Selvitysosa: Norja on maksanut Suomelle
15957: heutuu kokouksen valmistelusta kustannuksia                   16 500 000 Norjan kruunun eli 12 000 000 mar-
15958: noin 2 000 000 mk.                                            kan suuruisen kertakaikkisen korvauksen Ina-
15959:                                                               rijärven säännöstelystä aiheutuneista haitoista.
15960:                                                               Korvaus perustuu Suomen ja Norjan väliseen
15961: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 14 000 000       sopimukseen, joka on saatettu voimaan asetuk-
15962: 1995 määräraha .................... 12 000 000                sella (642/94). Määräraha siirretään Inarin kun-
15963: 1994 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 11 411 664   nan kalatalouden kehittämisrahastoon. Vastaa-
15964:                                                               vasti muussa Inarin kalatalouteen kohdistuvas-
15965:    27. Yhteistutkimukset (siirtomääräraha 3 v)                sa valtion rahoituksessa otetaan huomioon
15966:    Momentille myönnetään 25 000 000 mk.                       rahastosta saatava rahoitus.
15967:    Määrärahaa saa käyttää lähinnä eri virasto-                1996 määräraha .................... 12 000 000
15968: jen, laitosten tai muiden yksiköiden yhteistyönä
15969: suoritettavan hallinnonalan tehtäväalueen stra-                 44. Eräät yhteistyöhankkeet (siirtomääräraha
15970: tegista valmistelua ja maatalouselinkeinon ke-                3 v)
15971: hittämistä tukevasta tutkimustoiminnasta aiheu-                  Momentille myönnetään 20 000 000 mk.
15972: tuvien menojen maksamiseen. Määrärahaa saa                       Määrärahaa saa käyttää maa- ja metsätalo-
15973: käyttää palkkaus- ja muista kulutusmenoista,                  usministeriön tarkemmin määräämällä tavalla
15974: tutkimushankkeiden asiantuntija-arvioinneista                 Venäjällä, Valkovenäjällä, Ukrainassa ja Balti-
15975: ja valtion virastoihin tai laitoksiin tapahtuvista            an maissa toteutettavista yhteistyöhankkeista
15976: sijoitusmenoiksi luettavista laitehankinnoista ai-            aiheutuvien menojen maksamiseen.
15977: heutuvien menojen maksamiseen maa- ja met-
15978: sätalousministeriön tarkemmin määräämällä ta-                 1996 määräraha . .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 20 000 000
15979: valla. Määrärahaa saa käyttää myös euroop-                    1995 määräraha .................... 20 000 000
15980: palaisten tutkimushankkeiden rahoittamiseen.                  1994 tilinpäätös ..................... 32 500 000
15981: Määrärahaa saa käyttää enintään 120 henkilö-
15982: työvuotta vastaavan henkilöstön paikkaamises-                   48. Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien va-
15983: ta aiheutuvien menojen maksamiseen.                           hinkojen korvaaminen (siirtomääräraha 2 v)
15984:    Selvitysosa: Määrärahan arvioidaan jakautu-                   Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
15985: van eri käyttötarkoituksiin seuraavasti:                         Määrärahaa saa käyttää poikkeuksellisten
15986:                                                        30.99                                              251
15987: 
15988: tulvien aiheuttamien vahinkojen korvaamisesta                 66. (30.99.25, osa) Kansainvälisten järjestöjen
15989: annetun lain (284/83, muut. 131 0/90) 2 §:n                jäsenmaksut (arviomääräraha)
15990: mukaisten vahinkojen ja kustannusten korvaa-                   Momentille myönnetään 13 600 000 mk.
15991: miseen sekä korvausten suorittamiseen metsä-                   Määrärahaa saa käyttää Suomen jäsenmak-
15992: lautakunnille niiden kyseisen lain 4 §:n nojalla            sujen maksamiseen kansainvälisille organisaati-
15993: antamasta asiantuntija-avusta. Määrärahaa saa              oille.
15994: käyttää myös edellisiin vuosiin kohdistuvien
15995: menojen maksamiseen.
15996: 1996 määräraha .................. .   5 000 000            1996 määräraha .................. .. 13 600 000
15997: 1995 määräraha .................. .   5 000 000            1995 määräraha ................... . 13 600 000
15998: 1995 I lisämääräraha ............. . -2 300000             1995 I lisämääräraha .............. . 2 000 000
15999: 1994 tilinpäätös .................. . 5 000 000            1994 tilinpäätös .................... . 13 193 127
16000: 
16001:                            Pääluokan 30 menot luvuittain vuosina 1994-1996
16002:                                                V. 1994        V. 1995        V. )996
16003:                                              til&ggäätös   talousarvio       esi!}'s        Muutos 1995-1996
16004:                                               1     mk       1000 mk        1000 mk      ± 1000 mk         ±%
16005: 01.   Maa- ja metsätalousministeriö,
16006:       maaseutuelinkeinopiirit ja EU:n
16007:       rakennetuki (670) ..............        172 518          861 6(}4     840 854          20750        -2
16008: 02.   Maa- ja metsätalousministeriön
16009:       tietopalvelukeskus (650) ........         28 264          35 600       29 595           6 005      -17
16010: 03.   Maaseutuelinkeinojen valituslau-
16011:       takunta (650) ..................                                         2 684    +     2 684
16012: (30.) Hinta- ja tulotuki (670) ........       936 796
16013: 31.   Maa- ja puutarhatalouden tulo-
16014:       tuki (osa EU) (670) ............      3 884485       11 695 000     9 039 500    -2 655 500        -23
16015: 32.   Maataloustuotteiden        markki-
16016:       nointi ja tuotannon tasapainot-
16017:       taminen (osa EU) (670) ........       4 105 051          801400       786 000          15 400       -2
16018: 33.   Maatilatalouden rakenteen ja
16019:       maaseudun kehittäminen (osa
16020:       EU) (670) .....................         178 742          389 030      410 380     +    21 350        +5
16021: 34.   Muut maatalouden menot (osa
16022:       EU) (670) .....................         155 380          127 200      129 300     +     2100         +2
16023: 36.   Kala-, riista- ja ~orotalous (690).     163 355          194 887      195 997     +     1 110        + 1
16024: 38.   Riista- ja kalata ouden tutkimus-
16025:       laitos (660) ....................       107 062           94379        87 219           7160        -8
16026: 65.   Geodeettinen laitos (550) .......        25 069           14 912       14 873             39        -0
16027: 70.   Maatalouden         tutkimuskeskus
16028:        (660) ...........................      151 187          160 219      169 160     +     8 941        +6
16029: 72.    Maatalouden taloudellinen tut-
16030:        kimuslaitos (660) ...............       11124            11200        11 870     +       670        +6
16031: 76.    Metsäntutkimuslaitos (660) .....       164 458          168 510      176 831     +     8 321        +5
16032: 83.    Kasvintuotannon tarkastuskes-
16033:        kus (670) ......................         27 575          32248        35 000     +     2 752        +9
16034: 84.    Eläinlääkintä- ja elintarvikelai-
16035:        tos (670) .......................      105 097          104 016      101 431           2 585       -2
16036: 85.    Vesivaro~en käyttö ja hoito (osa
16037:        EU) (56) .....................         171 019           99 550      129 500     +    29 950       +30
16038: 86.    Metsätalous (osa EU) (680) ....        620 948          574150       501 700          72450       -13
16039: 87.    Maanmittauslaitos (550) .......        261 116          240 606      227 000          13 606      -6
16040: 97.    Kasvinjalostuslaitos (660) ......       16 392           11 927        9 000           2927       -25
16041: 98.    Siemenperunakeskus (660) ......                           1 023        1000               23      -2
16042: 99.    Maa- ja metsätalousministeriön
16043:        hallinnonalan muut menot (650).          90100          71600          89 600    + 18 000          +25
16044:                                Yhteensä     11 375 735     15 689 061     12 988 494   -2 700567         -17
16045: 252
16046: 
16047: 
16048: 
16049: 
16050:                                           Pääluokka 31
16051:                     LllKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
16052: 
16053:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa         sujen kehityksen tulee olla alueellisesti ja käyt-
16054: olla vuonna 1996 enintään 11 616 henkilötyö-         täjäryhmien kesken kohtuullisen tasapainoista.
16055: vuotta. Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvien         Julkisen liikenteen markkinaosuus pyritään
16056: tehtävien johdosta hallinnonalalla saa lisäksi       säilyttämään nykyisellä noin 20 prosentin ta-
16057: olla kahdeksan henkilötyövuotta.                     solla. Joukkoliikenteessä turvataan peruspalve-
16058:    Selvitysosa: Liikenteen määrä tulee kasva-        lutaso koulu-, asiointi- ja työmatkaliikenteessä.
16059: maan vuonna 1996 noin 2,5-3%. Erityisen              Julkisen liikenteen hinnat saavat nousta enin-
16060: voimakkaasti tulee kasvamaan kansainvälinen          tään yhtä paljon kuin kuluttajahinnat.
16061: tavaraliikenne vuosina 1996-99. Kansainväli-            Tieliikenteen turvallisuutta parannetaan si-
16062: sen rautatieliikenteen arvioidaan kasvavan vuo-      ten, että viime vuosien myönteinen kehitys
16063: sittain noin 9 %, tieliikenteen 12 % ja merilii-     jatkuu ja että liikenteessä kuolleiden määrä ei
16064: kenteen 4%.                                          nouse liikenteen kasvusta huolimatta. Lopulli-
16065:    Suomalaisten liikenne- ja kuljetusyritysten       sena tavoitteena on liikennekuolemien määrän
16066: kansainvälistä kilpailukykyä pyritään paranta-       puolittaminen vuoden 1989 tasosta (734 liiken-
16067: maan niin, että kuljetustase osoittaa ylijäämää      nekuolemaa) 1990-luvun loppuun mennessä.
16068: vuonna 1996. Tavaraliikenteen kuljetus- ja mui-      Merenkulun turvallisuutta lisätään ja ympäris-
16069: ta logistisia kustannuksia vähennetään yritysten     tövahinkojen torjuntaa edistetään toteuttamalla
16070: omilla ja valtion toimenpiteillä 12-16 mrd mk        merenkulun turvallisuusohjelmassa ehdotettuja
16071: viiden vuoden aikana. Kotimaisen lastialuston-       toimenpiteitä.
16072: niston osuutta kuljetuksista kasvatetaan.               Liikenteen aiheuttamia typenoksidipäästöjä
16073:    Työllisyyden tulisi edelleen parantua liiken-     vähennetään vuoden 1992 tasosta. Hiilidioksi-
16074: nealalla. Kotimaisen kuljetuselinkeinon kilpai-      dipäästöjen kasvun tulee olla liikenteen kasvua
16075: lukyvyn ja työllisyyden parantamiseksi ediste-       hitaampi. Edellä mainittujen tavoitteiden saa-
16076: tään mm. transitoliikennettä.                        vuttamisen edistämiseksi liikenteen kasvun tulisi
16077:    Tie- ja rataverkon kunto säilytetään pääosin      olla pitkällä aikavälillä selvästi alle kansantuot-
16078: vuoden 1995 tasolla. Keskeneräiset tie- ja           teen kasvun.
16079: ratahankkeet toteutetaan suunnitellun aikatau-          Hallinnon kehittämisessä kiinnitetään edel-
16080: lun mukaisesti. Liikenneväyliä, erityisesti yleis-   leen erityistä huomiota kilpailun lisäämiseen ja
16081: eurooppalaisten liikenneverkkojen (TEN) osia         EU:n tuomiin muutoksiin.
16082: pyritään kehittämään. TEN-verkoston kehittä-            Katsastustoimen kilpailuneutraliteetin ja Au-
16083: misessä ovat etusijalla hankkeet Turku-Helsinki-     torekisterikeskuksen kilpailukyvyn turvaamisek-
16084: Venäjän raja osana Pohjolan Kolmiota, joka on        si toteutetaan Autorekisterikeskuksen yhtiöittä-
16085: yksi 14:sta EU:n nimeämistä tärkeimmistä lii-        minen 1.1.1996. Tielaitoksen tuotannon järjes-
16086: kenneväylien kehittämishankkeista.                   tämistä tiehallinnosta erillisenä liiketoimintaor-
16087:    Televerkkoja ja niihin liittyviä palveluita       ganisaationa selvitetään. Myös merenkulkulai-
16088: kehitetään edelleenkin kansainvälisesti korkea-      toksen uudelleen organisointia selvitetään.
16089: tasoisiksi tietoyhteiskunnan vaatimuksen mu-            Liikenneministeriön hallinnonalan liiketoi-
16090: kaisesti.                                            minnalle tuottovaateeksi mitoitetaan pitkällä
16091:    Televiestinnän hintojen tulee säilyttää kan-      aikavälillä infrastruktuurin osalta 4 % ja kulje-
16092: sainvälisessä vertailussa hyvä asemansa. Mak-        tus- ja muiden palveluiden osalta noin 9 %
16093:                                                 31.01-24                                             253
16094: 
16095: peruspääomalle tai osakepääomalle vastaten                Hallinnonalan tutkimustoiminnalla tuetaan
16096: valtion ottaman pitkäaikaisen lainan efektiivistä      tulostavoitteiden saavuttamista. Tavoitteena on
16097: korkoa. Tavoitteeseen pyritään asteittain ottaen       myös osallistua EU:n tutkimustoiminnan pui-
16098: huomioon liikennepoliittiset tekijät, toimialan        teohjelmiin laajasti, mikä edellyttää varautumis-
16099: voitonjakopolitiikka sekä yrityksen investoin-         ta kansallisen rahoitusosuuden lisäämiseen.
16100: tien rahoituksen turvaaminen.
16101: 
16102: 
16103: 
16104: 
16105:                                          01. Liikenneministeriö
16106:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             jestettävän liikennekonferenssin järjestelykulu-
16107:    Momentille myönnetään 53 600 000 mk.                jen ja ministeriön muiden toimintamenojen
16108:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on            lisääntymisen takia.
16109: lisäyksenä otettu huomioon 600 000 mk kolmen
16110: viran siirtona momentilta 31.24.21. Lisäksi
16111: määrärahaa on lisätty Euroopan unionin jäse-           1996 määräraha ................... . 53 600 000
16112: nyyden aiheuttamien lisätehtävien, puhelinlii-         1995 määräraha ................... . 46 374 000
16113: kenteen suuntanumeroiden muutoksen tiedot-             1995 II lisämääräraha ............. . 2 000 000
16114: tamisen, yleiseurooppalaisen vuonna 1997 jär-          1994 tilinpäätös .................... . 42 875 000
16115: 
16116: 
16117: 
16118: 
16119:                                               24. Tielaitos
16120:    Selvitysosa: Tielaitos vastaa yleisistä teistä ja   60 henkilövahinko-onnettomuutta, minkä arvi-
16121: luo tienkäyttäjille edellytyksiä turvalliseen ja       oidaan vastaavan noin 6 liikennekuolemaa.
16122: sujuvaan liikkumiseen. Tämä tapahtuu huoleh-              - Erityisen tärkeitä pohjavesialueita suoja-
16123: timalla hoito- ja ylläpitotoimenpitein tiestön         taan ja meluntorjuntaa toteutetaan nykyisessä
16124: kunnon ja liikennöitävyyden säilymisestä (Yleis-       laajuudessa. Uusi ympäristöpolitiikka toimin-
16125: ten teiden perustienpito) sekä kehittämällä tie-       taohjelmineen julkistetaan.
16126: verkkoa muuttuvan liikenteen vaatimuksia vas-             - Tielaitoksen kiinteät kulut vähenevät
16127: taavaksi (Tieverkon kehittäminen).                     1,5%.
16128:    Yleisiä teitä on 77 600 km. Tieliikenteen
16129:                                                           - Tietuotannon sidotun pääoman tuotto on
16130: osuus koko henkilöliikenteestä on 94 % ja              1,0%.
16131: tavaraliikenteestä 66 %. Tieliikenne supistui ta-
16132: loudellisen laman myötä vuonna 1994 noin                  Laitoksen organisaation kehittämistä jatke-
16133: 0,5 %. Liikenteen arvioidaan kasvavan 2%               taan tavoitteena tietuotannon muodostaminen
16134: vuonna 1995 ja 3% vuonna 1996.                         tiehallinnosta erilliseksi liiketoimintaorganisaa-
16135:    Tielaitoksen toiminnan painopistealueina            tioksi. Liikenneministeriön projektina valmis-
16136: ovat liikenteen sujuvuuden säilyttäminen, lii-         tellaan tätä koskeva ehdotus.
16137: kenneturvallisuuden parantaminen, liikenneym-             Tielaitoksen henkilöstö oli vuonna 1994 kes-
16138: päristön laadusta huolehtiminen ja oman toi-           kimäärin 8 900. Vuonna 1995 henkilöstön ar-
16139: minnan taloudellisuuden parantaminen.                  vioidaan vähentyvän 8 500:een ja edelleen vuon-
16140:    Liikenneministeriö on asettanut alustavasti         na 1996 noin 8 300:een.
16141: tielaitokselle seuraavat tulostavoitteet vuodelle         Tielaitoksen tulosohjausta kehitetään tilaaja-
16142:  1996:                                                 tuottaja -mallin mukaisesti. Laatujärjestelmän
16143:    - Liikenteen sujuvuus taataan säilyttämällä         käyttöönotolle luodaan edellytykset.
16144:  pääteiden kunto ja hoitotaso nykyisellään.               Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava
16145:    - Tielaitoksen toimin vähennetään ainakin           tunnuslukutaulukko:
16146: 254                                                                     31.24
16147: 
16148:                                                                                      1994                 1995                1996
16149:                                                                                    toteutuma           ennakoitu              TAE
16150:                                                                                        mk                 mk                   mk
16151: Maksullisen toiminnan tulot ...................... .                              86 876 000          89 000 000           91 500 000
16152: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset ......... .                             71 775 000          74 500 000           75 500 000
16153: Käyttöjäämä ..................................... .                               15 101 000          14 500 000           16 000 000
16154: - o/o tuloista ..................................... .                                  17,4                16,3                 17,5
16155: Os.':l~.~ Y.~teiskustannuksista ....................... .                         12 083 000          10 500 000           12 000 000
16156: YhJaama ......................................... .                                3 018 000           4000 000             4 000 000
16157: - o/o tuloista ..................................... .                                    3,4                 4,5                 4,4
16158: Volyymin muutos% .............................. .                                       29,1                  2,4                  2,8
16159: 
16160: 
16161:    21. Yleisten teiden perustienpito (osa EU)                                   Määrärahojen käytön alustava toimenpiteit-
16162: (siirtomääräraha 2 v)                                                        täinen suunnitelma on seuraava:
16163:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa
16164: 3 082 000 000 mk.                                                                                                             milj. mk
16165:    Määrärahaa saa käyttää yleisten teiden pe-                                Talvihoito ........................... .               550
16166: rustienpidosta ja yleisiksi teiksi otettavien yk-                            Muu hoito ........................... .                275
16167: sityisteiden kuntoonpanosta sekä maa-ainesalu-                               Päällystettyjen teiden ylläpito ........ .             750
16168: eiden hankinnoista aiheutuvien menojen mak-                                  Sorateiden ylläpito ................... .              265
16169: samiseen. Määrärahaa saa lisäksi käyttää tileis-                             Siltojen ja laitureiden ylläpito ........ .            145
16170:                                                                              Lossi- ja lauttaliikenteen hoito ....... .             150
16171: tä poistoihin ja alan museotoiminnan tukemi-                                 Liikenneympäristön parantaminen .... .                 750
16172: seen. Momentin määrärahalla saa myös rahoit-                                 Yhteiset toiminnot ................... .               197
16173: taa ns. lähialueyhteistyöhankkeita.
16174:    Tielaitos saa tehdä sitoumuksia siten, että                               Nettomenot yhteensä ................ .             3 082
16175: niistä aiheutuu valtiolle myöhempinä vuosina
16176: menoja vuoden 1995 kustannustasossa 1 000
16177: milj. mk. Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n                                1996 määräraha ................ . 3 082 000 000
16178: aluekehitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien                               1995 määräraha ................ . 3 235 629 000
16179: sisältämien valtion hankkeiden kansallisten ra-                              1995 I lisämääräraha ........... . 120 000 000
16180: hoitusosuuksien maksamiseen. Määrärahasta                                    1995 II lisämääräraha .......... .
16181: on varattu 24 765 000 mk EU:n aluekehitysra-                                 1994 tilinpäätös ................. . 3 543 234 000
16182: hastosta rahoitettavien tiehankkeiden kansallis-
16183: ta rahoitusosuutta varten.
16184:    Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä                                  77. (31.24.74 ja 77) Tieverkon kehittäminen
16185: annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-                                (siirtomääräraha 2 v)
16186: hitysrahaa.                                                                     Momentille myönnetään 942 000 000 mk.
16187:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                     Määrärahaa saa käyttää kustannusarvioitaan
16188: vähennyksenä otettu huomioon 600 000 mk                                      merkittävien tieverkon kehittämishankkeiden
16189: siirtona momentille 31.0 1.21.                                               toteuttamisesta sekä niitä vastaavien, myöhem-
16190:    Lähialueyhteistyöhankkeisiin käytetään enin-                              min toteutettavien tie- ja siltahankkeiden suun-
16191: tään 5 milj. mk.                                                             nittelusta ja muista valmistelevista töistä aiheu-
16192:                                                                              tuviin menoihin sekä tielaitoksen hallintaan
16193:   Perustienpidon menojen ja tulojen erittely:                                kuuluvien talojen uudisrakennus- ja peruspa-
16194:                                                                              rannusmenoihin.
16195:                                                               mk                Tieverkon kehittämisen hankkeista sekä tie-
16196: Bruttomenot ....................... . 3 207 000 000                          ja siltasuunnitelmista saa tehdä sitoumuksia
16197: Maksullisen toiminnan erillismenot ..    75 500 000                          siten, että niistä aiheutuu valtiolle myöhempinä
16198: Muut toimintamenot ............... . 3 131 500 000                           vuosina menoja vuoden 1995 kustannustasossa
16199: Bruttotulot. ........................ . 125 000 000                          enintään 1 000 milj. mk.
16200: Maksullisen toiminnan tulot. ....... .   91 500 000
16201: - julkisoikeudelliset suoritteet ..... .  4000000                               Selvitysosa: Valtio on sopinut Euroopan
16202: - muut suoritteet ................. .    87 500 000                          Investointipankin (EIB) kanssa yhteensä 758
16203: Muut tulot. ........................ .   33 500 000                          milj. markan lainasta, joka käytetään vuosina
16204:                                                                              1994--1997 Eurooppa 18 -tiehen kuuluvien
16205: Nettomenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 082 000 000   seuraavien tiehankkeiden rahoittamiseen: Vt 1
16206:                                                              31.24                                                        255
16207: 
16208: Turku-Paimio ja Kt 50 Bemböle-Vanhakartano.                     veto talousarvioesitykseen sisältyvien tieverkon
16209: Laina sisältyy momentin 15.02.01 tuloihin.                      kehittämisen hankkeiden ja suunnittelun rahoi-
16210:   Seuraavassa laskelmassa on esitetty yhteen-                   tustarpeesta vuosina 1996-99.
16211: 
16212:                                                                         1996             1997             1998           1999
16213:                                                                       milj. mk      milj. mk            milj. mk       milj. mk
16214: Keskeneräiset hankkeet ........................... .                      809              465             124               0
16215: Alkavat hankkeet. ................................ .                       83              101              81               0
16216: Tieverkon kehittämisen suunnittelu ............... .                      100              100             100             100
16217: Ulkopuolisille tehtävät työt ....................... .                   -50              -30             -15                0
16218: Momentin määräraha ............................. .                         942             636              290            100
16219: 
16220: 
16221:      Hanke-erittely:
16222: 
16223:                                                                      Valmis      Kust.                              Arvioidut
16224:                                                                      liike~-     arvio          Jo budjetoitu      kustannukset
16225:                                                                      teelle>     Mmk2 >             Mmk                 mk
16226: 1. KESKENERÄISET TIEHANKKEET
16227: -  Vt 1 Turku-Paimio (E 18) ......................                    1997         981                  710        150 000 000
16228: -  Vt 3 Hämeenlinna-Iittala .......................                   1997         323                  178        105 000 000
16229: -  Vt 3 Tampere-Hämeenkyrö .....................                      1996         159                  117         37 000 000
16230: -  Vt 3 Helsingby-Pitkämäki ......................                    1994         187                  182          5 000 000
16231: -  Vt 4 Äänekoski-Oulun läänin raja ..............                    1996          83                   73         10 000 000
16232: -  Vt 4 Oulu-Ii ...................................                   1997         454                  331         65 000 000
16233: -    Vt 5 Vierumäki-Lusi ...........................                  1996         605                  521         53 000 000
16234: -    Vt 5 Iisalmen ohikulkutie ......................                 1997         161                   87         53 000 000
16235: -    Vt 5 Hiltulanlahti-Jynkkä ......................                 1994         171                  164          7 000 000
16236: -    Vt 6 Imatra-Kaukopää .........................                   1997         272                   90         71 000 000
16237: -    Vt 7 OtsoJa-Summa (E 18) .....................                   1994         249                  238         11 000 000
16238: -    Vt 12 Nastola-Uusikylä ........................                  1995          99                   92          7 000 000
16239: -    Vt 21 Miukin liittymä, Tornio .................                  1995          58                   45         13 000 000
16240: -    Kt 50 Bemböle-Vanhakartano (E 18) ...........                    1996         252                  177         62 000 000
16241: -    Kt 51 Matinkylä-Helsinki ......................                  1996         297                  279          8 000 000
16242: -    Kt 62 Puumalansalmen silta ....................                  1995          71                   68          3 000 000
16243: -    Mt 610 Kärkistensalmen silta ..................                  1997         112                   32         45 000 000
16244: -    Mt 724 Raippaluodon silta .....................                  1997         142                   38         60 000 000
16245: -    Rantaradan tiejäijestelyt. .......................               1995         130                  116         12 000 000
16246: -    Helsinki-Tampere-radan tiejärjest. ..............                1997         120                   43         31 000 000
16247:  -   Talonrakennukset ..............................                                                                 1 000 000
16248: Keskeneräiset hankkeet yhteensä ...................                              4 926                3 581        809 000 000
16249: 2. ALKAVAT HANKKEET
16250: -  Vt 7 Koskenkylä-Loviisa (E 18) ................                    1998         120                     5        43 000 000
16251: -  Kt 45 Pakinkylän eritasoliittymä ...............                   1998         150                              40 000 000
16252:  Alkavat hankkeet yhteensä ........................                                270                     5        83 000 000
16253: 
16254:  Il Vuosina 1994-95 liikenteelle valmistuneet hankkeet sisältävät vuonna 1996 tehtävät viimeistelytyöt.
16255:  2) Kustannusarvioihin ei ole sisällytetty arvonlisäveroa.
16256: 
16257: 
16258: 
16259: 
16260:    Aikaisempina vuosina aloitettujen hankkei-                   kasta 112 milj. markkaan ja hankkeen mt 724,
16261:  den kustannusarvioiden tarkistuksina esitetään                 Raippaluodon silta, kustannusarviota 105 milj.
16262:  seuraavaa:                                                     markasta 142 milj. markkaan saatujen urakka-
16263:    Hankkeen mt 610, Kärkistensalmen silta,                      tarjousten pohjalta. Helsinki-Tampere-radan
16264:  kustannusarviota on tarkistettu 97 milj. mar-                  tiejärjestelyjen kustannusarviota on tarkistettu
16265: 256                                          31.24-(25)
16266: 
16267: 66 milj. markasta 120 milj. markkaan kahden          misesta johtuvien pakokaasupäästöjen vähene-
16268: uuden eritasoliittymän rakentamistarpeesta joh-      misen vuoksi myös ympäristöhaitat vähenevät.
16269: tuen.                                                Hyötykustannussuhde on 2,8.
16270:    Hankkeen vt 6 Imatra-Kaukopää kustannus-          1996 määräraha ................ . 942 000 000
16271: arviota on tarkistettu Imatra-Pelkolan raja-         1995 määräraha ................ . 830 000 000
16272: aseman vaatimien tiejärjestelyjen takia. Koko-       1995 I lisämääräraha .......... ..      15 000 000
16273: naiskustannukset on tarkistettu 240 milj. mar-       1995 II lisämääräraha .......... .
16274: kasta 272 milj. markkaan.                            1994 tilinpäätös ................. . 1 251 950 000
16275:    Vuonna 1996 käynnistyvät seuraavat hank-
16276: keet, joiden perusteluina esitetään seuraavaa:          78. Ulkopuolisille tehtävät tietyöt (arviomää-
16277:     Vt 7 Koskenkylä-Loviisa                          räraha)
16278:    Hanke vt 7, Koskenkylä-Loviisa käsittää              Momentille myönnetään 67 000 000 mk.
16279: nykyisen E18:n osana toimivan moottoriliiken-           Määrärahaa saa käyttää tielaitoksen ja ulko-
16280: netien jatkamisen (13 km). Tieosuus on osa           puolisten välisiin sitoumusosuuksiin perustuviin
16281: yleiseurooppalaisten liikenneverkkojen (TEN)         töihin.
16282: Pohjolan Kolmiota, joka on yksi 14:sta EU:n             Selvitysosa: Ulkopuolisille tehtävistä tietöistä
16283: nimeämistä liikenneväylien tärkeimmistä kehit-       perittävät korvaukset on merkitty tuloina mo-
16284: tämishankkeista. Osuus on vt 7:n kapein ja           mentille 12.31.25.
16285: mutkaisin jakso ja sitä käyttää myös paikallinen
16286: ja kevyt liikenne. Tien vaarallisuutta lisää         1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 67 000 000
16287: runsas kansainvälinen liikenne. Tien liikenne-       1995 määräraha .................... 72 000 000
16288: määrä on nykyisin 6 000-7 000 autoalvrk.             1994 tilinpäätös ..................... 60 838 503
16289: Henkilövahinkoihin johtavia onnettomuuksia
16290:                                                        87. Tielain mukaiset maa-alueiden hankinnat ja
16291: tapahtuu noin 5 kpl!v. Hankkeen liikennetalou-
16292:                                                      korvaukset (arviomääräraha)
16293: dellinen hyötykustannussuhde on 2,0 tai suu-
16294:                                                         Momentille myönnetään 150 000 000 mk.
16295: rempi kansainvälisen liikenteen kasvusta riip-
16296:                                                         Määrärahaa saa käyttää yleisistä teistä an-
16297: puen.
16298:                                                      netun lain (243/54) ja asetuksen (487/57) mu-
16299:     Kt 45 ( ent. mt 137) Pakinkylän eritasoliitty-
16300:                                                      kaisten maa-alueiden ja korvausten sekä maan-
16301: mä, Helsinki
16302:                                                      mittausmaksusta annetun lain (475/85) mukais-
16303:    Nykyinen Helsingin Kehä I:n ja Tuusulantien
16304:                                                      ten maanmittausmaksujen maksamiseen.
16305: eritasoliittymä sisältää valo-ohjattuja ramppi-
16306: liittymiä, joiden kapasiteetti ei arkiliikenteessä      Määrärahaa saa käyttää myös tietä varten
16307: riitä. Teillä syntyy pitkiä jonoja, mikä heikentää   tarvittavien alueiden hankkimiseen ja korvaa-
16308:                                                      miseen ennen tiesuunnitelman vahvistamista.
16309: liikenneturvallisuutta ja lisää pakokaasupäästö-
16310:                                                      Määrärahaa saa käyttää myös tielain (243/54)
16311: jä. Hanke käsittää liittymän rakenteellisen uu-
16312:                                                      mukaisten korkohyvitysten maksamiseen luot-
16313: simisen siten, että liikennevalot voidaan poistaa
16314:                                                      tolaitoksille. Korkohyvityksen piiriin ei hyväk-
16315: ja liikenteen sujuvuutta parantaa. Kohteen
16316:                                                      sytä uusia lainoja.
16317: sijainti rakennetussa ympäristössä edellyttää
16318: melusuojaustoimia. Nykyliikenne molemmilla           1996 määräraha ................... 150 000 000
16319: teillä on noin 50 000-60 000 autoa/vrk. Me-          1995 määräraha ................... 180 000 000
16320: lusuojauksen ja liikenteen sujuvuuden parantu-       1994 tilinpäätös ................... 201 851 762
16321: 
16322: 
16323:                                      (25.) Tienpidon valtionavut
16324:    Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta.      (34.) Valtionapu katujen rakentamiseen (siir-
16325:    Hallitus on antanut eduskunnalle talousar-        tomääräraha 3 v)
16326: vioesitykseen liittyvän esityksen laiksi yksityi-      Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
16327: sistä teistä annetun lain (358/62) muuttamisesta     poistettu talousarviosta.
16328: siten, että yksityisten teiden valtionavun mak-
16329: samista koskevat säännökset kumotaan. Yksi-
16330: tyisteiden lossien ja purettavien siltojen avus-     1995 määräraha .................... 13 000 000
16331: tukset on budjetoitu momentille 31.99.50.            1994 tilinpäätös ..................... 20 000 000
16332:                                                            31.(25}-30                                                           257
16333: 
16334:    (50.) Valtionapu yksityisten teiden kunnossa-                       (51.) Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen
16335: pitoon (arviomääräraha)                                             (siirtomääräraha 3 v)
16336:    Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                           Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
16337: poistettu talousarviosta.                                           poistettu talousarviosta.
16338: 1995 määräraha ................... 103 500 000                      1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 500 000
16339: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 375 679   1994 tilinpäätös ..................... 13 500 000
16340: 
16341: 
16342: 
16343: 
16344:                                                     30. Merenkulkulaitos
16345: 
16346:    Selvitysosa: Merenkulkulaitoksen päätulos-                       milj. tonnia). Talvikauden liikenne pyritään
16347: alueet ovat talvimerenkulku, luotsaustoiminta                       varmistamaan kahdeksan jäänmurtajan voimin
16348: sekä väylänpito.                                                    23 talvisatamaan talven ankaruus huomioon
16349:    Meriliikenne kasvoi vuonna 1994 toisena                          ottaen ilman kohtuuttomia viivytyksiä.
16350: peräkkäisenä vuotena erittäin nopeasti, ulko-                          Selvitetään laitoksen toiminnan organisointia
16351: maan tavaraliikenteen kasvu oli noin 16%.                           sekä organisaation muuttamista nykyistä enem-
16352: Vuonna 1996 ulkomaanliikenteen arvioidaan                           män kysyntäohjatuksi. Toimenpiteet toteute-
16353: kasvavan noin 2, 7 %, 77,0 milj. tonniin (vuonna                    taan vuoden 1997 talousarvioesityksen yhtey-
16354: 1995 arvio 1 %). Kotimaan liikenteessä kulje-                       dessä. Samalla selvitetään tielaitoksen lautta-
16355: tetaan vuosittain yli 9 milj. tonnia tavaroita                      alusten ja liikenteen hoidon siirtämistä meren-
16356: Suomen satamien välillä. Kauppamerenkulun                           kulkulaitokseen. Lisäksi ratkaistaan yhteysalus-
16357: väylästöä kehitetään siten, että liikenne voidaan                   ja saaristoliikenteen organisointi ja rahoittami-
16358: ympärivuotisesti hoitaa kuljetustaloudellisesti                     nen.
16359: edullisimpia reittejä ja väyläsyvyyksiä käyttäen.                      Liikenneministeriö on lisäksi asettanut me-
16360:    Talvikauden liikenteen määrän arvioidaan                         renkulkulaitokselle alustavasti seuraavat tulos-
16361: kasvavan 31,0 milj. tonniin (1995 arvio 30,0                        tavoitteet vuodelle 1996:
16362: 
16363:                                                                                                           1995
16364:                                                                                       1994               Arvio                1996
16365: Pääomakustannusten korkoprosentti                                                        6,7                 7,0                 7,0
16366: SUORITTEET
16367: Luotsattu matka mpk .............................                                   889 599            811 198             809 200
16368: Ylläpidettävien väylien pituus km
16369: - kauppamerenkulku .............................                                      5 613               5 613               5 615
16370: - muut väylät ....................................                                    9 800               9 813               9 843
16371: PALVELUJEN LAATU
16372: - aukipidettävät talvisatamat, kpl ................                                     23                  23                    23
16373: -jäänmurtajien viiveet, tuntia ....................                                  5 max               4 max                     4
16374: - luotsien odotusajat, tuntia ......................                                     2                   0                     0
16375: TUOTTAVUUDEN KEHITYS ...................                                               117                 113                   113
16376: KAUPPAMERENKULUN TALOUDELLISUUS
16377: - mk/kuljetettu tonni, rannikko ...................                                      8,4                 8,1                 7,8
16378: - mk/kuljetettu tonni, Saimaa ....................                                      27,4                23,8                23,9
16379: MUUN VESILIIKENTEEN TALOUDELLISUUS
16380: - Kustannukset, mk/väylä km ....................                                     12 922              14 720              13 970
16381: KAUPPAMERENKULUN KUSTANNUSVAS-
16382: TAAVUUS%
16383: - Luotsausmaksu .................................                                       55,1                48,5                52,8
16384: - Väylämaksu ....................................                                       69,1                73,6                79,9
16385: 258                                                                                                                                                           31.30
16386: 
16387:                                                                                                                                                                                            1995                                     1996
16388:                                                                                                                                                                                             mk                                      mk
16389: VÄYLÄMAKSUT
16390: Tulot ............................................. .                                                                                                                                 418 479 000                             444 394 000
16391: Väylänpidon erilliskustannukset. .................. .                                                                                                                                 556 972 000                             544 413 000
16392: Käyttöjäämä ..................................... .                                                                                                                                 -138 493 000                            -100 019 000
16393: Käyttöjäämä % tuloista ........................... .                                                                                                                                        -33                                      -23
16394: Osuus yhteiskustannuksista ....................... .                                                                                                                                   12 082 000                              12 122 000
16395: K~~-~~n~~kset yhteensä ........................... .                                                                                                                                  569 054 000                             556 535 000
16396: AhJaama (-) ..................................... .                                                                                                                                 -150 575 000                            -112141 000
16397: Alijäämä % tuloista .............................. .                                                                                                                                         -36                                     -25
16398: 
16399: JULKISOIKEUDELLISET SUORITTEET (pää-
16400: osin luotsauksesta)
16401: Tulot ............................................. .                                                                                                                                 106 067 000                             116174000
16402: Toiminnan erilliskustannukset. .................... .                                                                                                                                 249 204000                              247 851 000
16403: KäyttöjääiDä  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0                 -143137 000                             -131 677 000
16404: Käyttöjäämä % tuloista ........................... .                                                                                                                                        -135                                    -113
16405: Osuus yhteiskustannuksista ....................... .                                                                                                                                   14 468 000                              14 834 000
16406: K~~-~~n~~kset yhteensä ........................... .                                                                                                                                  263 672 000                             262 685 000
16407: AhJaama (-) ..................................... .                                                                                                                                 -157 605 000                            -146 511 000
16408: Alijäämä % tuloista .............................. .                                                                                                                                        -149                                    -126
16409: 
16410: MUUT SUORITTEET
16411: Tulot ............................................. .                                                                                                                                    35 265 000                              34 271 000
16412: Toiminnan erilliskustannukset ..................... .                                                                                                                                    42 735 000                              39 650 000
16413: Käyttöjäämä ..................................... .                                                                                                                                     -7 470000                               -5 379 000
16414: Käyttöjäämä % tuloista ........................... .                                                                                                                                           -21                                     -16
16415: Osuus yhteiskustannuksista ....................... .                                                                                                                                      1 656 000                               1 713 000
16416: K~~-~~n~~kset yhteensä ........................... .                                                                                                                                     44 391 000                              41 363 000
16417: AhJaama (-) ............... ·...................... .                                                                                                                                   -9126 000                               -7 092 000
16418: Alijäämä % tuloista .............................. .                                                                                                                                           -26                                     -21
16419: 
16420: 
16421: 
16422: 
16423:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                                                                                                            Bruttotulot ........................... 165 804 000
16424:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                                                                                                              Maksullisen toiminnan tulot .......... 150 445 000
16425:                                                                                                                                                                       - julkisoikeudelliset suori tteet . . . . . . . . 116 17 4 000
16426: 488 387 000 mk.                                                                                                                                                       - muut suoritteet.................... 34 271 000
16427:    Määrärahaa saa käyttää myös prototyyppien                                                                                                                          Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 359 000
16428: ja ns. nollasarjan tuote-erien hankintaa koske-
16429: vien sopimusten mukaisiin tuotekehitysmenoi-                                                                                                                          Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488 387 000
16430: hin valtioneuvoston vahvistamien yleisten pe-
16431: rusteiden mukaisesti.
16432:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                                                                                                           1996 määräraha ................... 488 387 000
16433: otettu huomioon nettobudjetoitavina tuloina                                                                                                                           1995 määräraha ................... 484 922 000
16434: yhteysalusliikenteen tulot, luotsaustulot, mak-                                                                                                                       1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485 753 000
16435: sullisen palvelutoiminnan tulot, monitoimimur-
16436: tajien tulot, karttatuotannon tulot, merenkulun
16437: tarkastustoiminnan tulot, vuokratulot sekä Sai-
16438: maan kanavan lupamaksut sekä luotsausmak-                                                                                                                                22. Saimaan kanavan hoitokunta (arviomää-
16439: sujen korotus 10 prosentilla.                                                                                                                                         räraha)
16440:                                                                                                                                                                          Momentille myönnetään 1 048 000 mk.
16441:            Menojen ja tulojen erittely:                                                                                                                                  Määrärahaa saa käyttää Saimaan kanavan
16442:                                                                                                                                                                       hoitokunnan puheenjohtajan ja jäsenten palk-
16443:                                                                                                                                           mk                          kioiden, viiden viran palkkauksen, matkakor-
16444: Bruttomenot .......................... 654 191 000                                                                                                                    vausten, toimistokaluston hankinta- ja korjaus-
16445: Maksullisen toiminnan erillismenot. . . . 236 992 000                                                                                                                 menojen sekä muiden kulutus- ja edustusmeno-
16446: Muut toimintamenot. ................. 417 199 000                                                                                                                     jen maksamiseen.
16447:                                                                  31.30                                                            259
16448: 
16449: Käyttösuunnitelma:                                         mk         1998 131 milj. mk, vuonna 1999 123 milj. mk
16450: Pa1kkaukset .......................... .                 823 000      sekä vuosina 2000-2003 yhteensä 292 milj. mk.
16451: Muut menot. ........................ .                   225 000
16452:                                                                       1996 määräraha ................... 150 000 000
16453:                                       Yhteensä         1 048 000      1995 määräraha................... 184 950 000
16454:                                                                       1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 950 000
16455: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 048 000
16456:                                                                          77. (31.30. 74 ja 77) Väylätyöt (osa EU)
16457: 1995 määräraha ...................... 1 027 000                       (siirtomääräraha 3 v)
16458: 1994 tilinpäätös...................... 969 165                           Momentille myönnetään 83 000 000 mk.
16459:                                                                          Määrärahaa saa käyttää turvalaitteiden, väy-
16460:      70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)                      lätöiden, kanavien ja muiden maa- ja vesira-
16461:      Momentille myönnetään 150 000 000 mk.                            kennustöiden suunnittelusta, tutkimuksesta, ra-
16462:    Määrärahaa saa käyttää myös prototyyppien                          kentamisesta ja peruskorjauksista ja turvalait-
16463: ja ns. nollasarjan tuote-erien hankintaa koske-                       teiden vauriokorjauksista ja laitehankinnoista
16464: vien sopimusten mukaisiin tuotekehitysmenoi-                          aiheutuvien menojen maksamiseen sekä meren-
16465: hin valtioneuvoston vahvistamien yleisten pe-                         kulkulaitoksen hallintaan kuuluvien talojen uu-
16466: rusteiden mukaisesti.                                                 disrakennus- ja perusparannusmenoihin. Lisäk-
16467:     Selvitysosa: Jäänmurtajien hankinta ja ra-                        si määrärahaa saa käyttää EU:n aluekehitysra-
16468: hoitusmenot ovat 1 195 000 000 mk ja niihin on                        hastosta rahoitettavien ohjelmien sisältämien
16469: aikaisemmin myönnetty 357 216 000 mk.                                 valtion hankkeiden kansallisten rahoitusosuuk-
16470:    Kassamenoja vuosien 1993 ja 1994 jäänmur-                          sien maksamiseen. Määrärahasta on varattu
16471: tajahankinnoista aiheutuu vuonna 1996 150                             3 425 000 mk kansallista rahoitusta varten.
16472: milj. mk, vuonna 1997 141 milj. mk, vuonna                               Selvitysosa:
16473: 
16474:                                                            Hanke-erittely:
16475:                                                                                         Kustannus-                         Arvioidut
16476:                                                                             Valmis        arvioi)      Jo budjetoitu      kustannukset
16477:                                                                          liikenteelle    1000 mk         1000 mk               mk
16478: 1.        Rauman väylä ............................. .                        1998         74400             68 800         5 600 000
16479: 2.        Kokkolan väylä ............................ .                       1997        150 000             4000         65 000 000
16480: 3.        Suomenlahden matalaväylästö .............. .                                        400                             400 000
16481: 4.        Saaristomeren matalaväylästö ............... .                                    1 600                           1 600 000
16482: 5.        Pohjanlahden matalaväylästö ............... .                                       300                             300 000
16483: 6.        Saimaan syväväylien parantaminen, Joensuu,
16484:           Kuopio ym ................................. .                       1996         11 300             10 300        1 000 000
16485: 7.        Saimaan kanavan ja syväväyläsulkujen kau-
16486:           kokäyttölaitteiden tekeminen ............... .                      1998         10400               5 400        1 500 000
16487: 8.        Heinäveden ja Iisalmen reittien sulkukanavien
16488:           itsepalvelukäyttö ja sähkölaitteiden uusiminen.                     1999          9 000                400        1 700 000
16489: 9.        Iisalmen väylän parantaminen .............. .                       1998          5 000              1400         1 400 000
16490: 10.       Neiturin kanavan parantaminen ............ .                        1996          6100               1 500        1 500 000
16491: 11.       Talonrakennukset .......................... .                                                                     3 000 000
16492:                                                           Yhteensä                                                         83 000 000
16493: 
16494: 
16495: 1) Kustannusarvioihin ei ole sisällytetty arvonlisäveroa.
16496: 
16497: 
16498:  1996 määräraha .................... 83 000 000                         (79.) Saimaan kanavan vuokra-alueen tie (siir-
16499:  1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 600 000    tomääräraha 3 v)
16500:  1995 I lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000          Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
16501:  1995 II lisämääräraha ............. .                                poistettu talousarviosta.
16502:  1994 tilinpäätös ..................... 75 510 000
16503:                                                                       1995 määräraha ...................... 4 300 000
16504:                                                                       1994 tilinpäätös ...................... 1 700 000
16505: 260                                             31.30-31
16506: 
16507:   87. Maa- ja vesialueiden hankinta (siirtomää-         kintamenojen sekä vesilain (264/61) mukaisten
16508: räraha 3 v)                                             korvausten maksamiseen.
16509:   Momentille myönnetään 400 000 mk.
16510:   Määrärahaa saa käyttää väylien ja muiden              1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000
16511: maa- ja vesirakennuskohteiden rakentamista              1995 määräraha....................... 400 000
16512: varten tarpeellisten maa- ja vesialueiden han-          1994 tilinpäätös....................... 400 000
16513: 
16514: 
16515: 
16516:                                          31. Merentutkimuslaitos
16517: 
16518:    Selvitysosa: Merentutkimuslaitoksen tehtävä-         mien ylläpito. Tehtävän ja tavoitteen toteutta-
16519: nä on tuottaa yhteiskunnallisen päätöksenteon           miseksi Merentutkimuslaitos ylläpitää tutki-
16520: pohjaksi ja käytännön tarpeita varten perustie-         mus- ja palvelu toimintaa, joka jakaantuu viiteen
16521: toa meriympäristön tilasta ja siinä tapahtuvista        tulosalueeseen: meren liikkeiden ja jääpeitteen
16522: muutoksista. Tutkimuksen ja siihen liittyvän            sekä lämpötalouden tutkimus, globaalisen muu-
16523: palvelutoiminnan tavoitteena on merenkulun              toksen tutkimus, ainetasetutkimus, Itämeren
16524: turvallisuuden parantaminen, ympäristöselvi-            ekologian tutkimus ja palvelututkimus.
16525: tyksissä avustaminen, erilaisten toimenpiteiden            Merentutkimuslaitoksen toimintamenot ja
16526: ympäristövaikutusten selvittäminen tarvittaessa         maksullisen palvelutoiminnan menot yhteensä
16527: sekä meriympäristössä tapahtuvien tiettyjen ym-         jakaantuvat tulosalueittain seuraavasti:
16528: päristömuutosten hälytys- ja valvontajärjestel-
16529: 
16530:                                                                                            1995                     1996
16531:                                                                     1994                    TA                    Arvio
16532:                                                                  1000 mk                 1000 mk                 1000 mk
16533: Meren liikkeiden, jääpeitteen ja lämpötalouden tut-
16534: kimus ............................................ .                9 962                   8 894                   8 300
16535: Globaalisen muutoksen tutkimus .................. .                 2247                    1 475                   2 600
16536: Ainetasetutkimus ................................. .                3 351                   3 892                   4100
16537: Itämeren ekologian tutkimus ...................... .                5444                    s 559                   s 600
16538: Palvelututkimus ................................... .              12 SOI                  13 280                  11 800
16539: Yhteensä ......................................... .               33 sos                 33100                   32 400
16540: 
16541: 
16542:    Liikenneministeriö on alustavasti hyväksynyt            Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
16543: Merentutkimuslaitokselle seuraavat tulostavoit-         symien tutkimushankkeiden rahoitukseen.
16544: teet vuodelle 1996:                                        Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
16545:    - palvelutoimintaa kehitetään merenkulun             otettu lisäyksenä huomioon 600 000 mk meri-
16546: taloudellisuuden ja turvallisuuden lisäämiseksi         alueiden turvallisuuden kehittämiseksi tarpeel-
16547: ja meriympäristön tilan seurannassa tehosta-            lisen poijun hankintaan.
16548: malla mallien, automaation ja kaukokartoituk-
16549: sen hyväksikäyttöä ja laadun valvontaa                  1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 400 000
16550:    - tutkimus- ja kehitystoimintaa pidetään             1995 määräraha .................... 30 100 000
16551: kansainvälisesti arvostetulla tasolla ja ylläpide-      1994 tilinpäätös ..................... 30 020 000
16552: tään tarvittavia tietokantoja ja rekisterejä sekä
16553: kehitetään kansallista ja kansainvälistä yhteis-          28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomäärä-
16554: työtä tutkimuslaitosten ja yliopistojen kanssa          raha)
16555:    - palvelutoimintaa lisätään mm. Itämeren ja            Momentille myönnetään 3 000 000 mk.
16556: polaarimerien tutkimuspalvelujen myynnillä ja             Määrärahaa saa käyttää enintään seitsemää
16557: tekemällä merialueita koskevia selvityksiä.             henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-
16558:                                                         kaamiseen.
16559:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                 Se/vitysosa: Toiminnasta kertyvät tulot on
16560:   Momentille myönnetään 29 400 000 mk.                  merkitty momentille 12.31.31.
16561:                                                               31.31-32                                               261
16562: 
16563:                                     1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000
16564:                                     1995 määräraha ...................... 3 000 000
16565:                                     1994 tilinpäätös ...................... 2 972 001
16566: 
16567: 
16568: 
16569: 
16570:                                  32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen
16571: 
16572:    30. Piensatamien rakentamisen valtionapu (siir-                     yleisten perusteiden mukaisesti avustusten mak-
16573: tomääräraha 3 v)                                                       samiseen ulkomaankaupan merikuljetuksia var-
16574:    Momentille myönnetään 1 000 000 mk.                                 ten vuosina 1988-89 tilattujen tai hankittujen
16575:    Määrärahaa saa käyttää liikenneministeriön                          pienalusten hankintaa varten otettujen lainojen
16576: vahvistamien perusteiden mukaisesti avustuksen                         korkomenojen alentamiseen. Tuen myöntämi-
16577: loppuerän maksamiseen kunniiie ja kalanjalos-                          sen edellytyksenä on, että laina on hyväksytty
16578: tusalan yrityksille sellaisiin kalasatamien paran-                     mainittuina vuosina tämän tuen piiriin, ja ettei
16579: tamis- ja rakentamishankkeisiin, joita on avus-                        samaan tarkoitukseen ole myönnetty muuta
16580: tettu ennen vuotta 1996.                                               valtion korkotukea tai avustusta. Avustusta saa
16581:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.                           myöntää enintään 90 prosenttia hyväksyttävän
16582: Tarkoituksena on, että keskeneräisiä hankkeita                         koron määrästä enintään kymmenen ensimmäi-
16583: avustetaan vuonna 1996 ja tämän jälkeen                                sen lainavuoden aikana. Avustuksen myöntä-
16584: avustaminen lopetetaan.                                                misen edellytyksenä on, että aluksen miehitys- ja
16585:                                                                        muut käyttökustannukset eivät estä aluksen
16586: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
16587:                                                                        kannattavaa toimintaa pitkällä aikavälillä.
16588: 1995 määräraha ...................... 2 800 000
16589: 1995 II lisämääräraha .............. .                                 Avustuksen saajan tulee sitoutua toiminnan
16590:                                                                        jatkamiseen Suomen lipun alla määräajaksi.
16591: 1994 tilinpäätös ...................... 6 300 000
16592:                                                                            Määrärahaa saa käyttää myös vastaavanlai-
16593:    31. Kauppa- ja teollisuussatamien rakentami-                        siin korkotukimenoihin Ahvenanmaan maakun-
16594:                                                                        talain (39/78) nojalla hyväksytyistä lainoista
16595: sen korkotuki (arviomääräraha)
16596:                                                                        ahvenanmaalaisten pientonnistoalusten hankin-
16597:    Momentille myönnetään 1 596 000 mk.
16598:                                                                        taan.
16599:    Määrärahaa saa käyttää merenkulkuhallituk-
16600: sen päätöksen mukaisesti luottolaitosten varois-                           b) Määrärahaa saa käyttää korkohyvitysten
16601: ta myönnettävistä eräistä korkotukilainoista                           maksamiseen luottolaitoksille liikenneministeri-
16602: annetun lain (1015/77) 2 §:n nojalla kauppa- ja                        ön vahvistamien yleisten· perusteiden mukaisesti
16603: teollisuussatamien rakentamiseen myönnetyistä                          luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä
16604: korkotukilainoista luottolaitoksiiie suoritettavi-                     korkotukilainoista annetun lain (1 0 15/77) 2 §:n
16605: en korkohyvitysten maksamiseen. Uusia kor-                             6 kohdan (muut. 1557/92) perusteella suoma-
16606: kotukilainoja ei myönnetä. Aikaisemmin hy-                             laisiiie varustamotoimintaa harjoittaville yrityk-
16607: väksyttyjen korkotukilainojen korkohyvitys on                          sille annetuille lainoille, jotka on tarkoitettu
16608: neljän ensimmäisen lainavuoden aikana 4 pro-                           kotimaisilta telakoilta tilattujen lastialusten ja
16609: senttiyksikköä ja lainavuosien 5-8 aikana 2                            pääasiassa lastin kuljetukseen tarkoitetun muun
16610: prosenttiyksikköä. Kahdeksannen lainavuoden                            vesikuljetuskaluston hankintoihin ja peruskor-
16611: jälkeen korkotukea ei makseta.                                         jauksiin sekä ulkomailta käytettyinä astettavien
16612:                                                                        alle 1 600 bruttorekisteritonnin pienalusten han-
16613: 1996 määräraha....... . . . . . . . . . . . . . . . 1 596 000          kintoihin. Vain erittäin painavista syistä kor-
16614: 1995 määräraha ...................... 3 916 000                        kotukea voidaan myöntää myös ulkomailta
16615: 1994 tilinpäätös ...................... 3 711 000                      tapahtuvien uudishankintojen lainoihin. Mää-
16616:                                                                        rärahaa saa käyttää myös vastaavanlaisiin kor-
16617:   40. Lastialusten hankintojen tukeminen (ar-                          kotukimenoihin Ahvenanmaan maakuntalain
16618: viomääräraha)                                                          (39/78) nojalla hyväksytyistä lainoista ahvenan-
16619:   Momentiiie myönnetään 53 000 000 mk.                                 maalaisten alusten hankintaan.
16620:   Määrärahaa saa käyttää seuraavasti:                                     Korkotukea voidaan myöntää kotimaisiin
16621:   a) Määrärahasta saa käyttää enintään                                 hankintoihin myös silloin, kun hankinta rahoi-
16622: 25 000 000 mk valtioneuvoston vahvistamien                             tetaan käyttäen hyväksi alustoimitusten rahoi-
16623: 262                                                            31.32
16624: 
16625: tukseen myönnettävästä korkotuesta annettua                         nukset eivät estä aluksen kannattavaa toimintaa
16626: lakia (1173/90).                                                    pitkällä aikavälillä.
16627:    Uusia korkotukilainoja ei myönnetä. Aikai-                          Selvitysosa: Aikaisempina vuosina myönne-
16628: semmin myönnettyjen korkotukilainojen kor-                          tyistä korkotukilainoista sekä vuosina 1988-
16629: kohyvityksen määrä saa olla enintään kunakin                        1989 tilatuille pienaluksille maksettavista avus-
16630: vuonna tehdyn päätöksen mukainen.                                   tuksista arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja
16631:    Korkotuen myöntämisen edellytyksenä on,                          seuraavasti (milj. mk):
16632: että aluksen miehitys- ja muut käyttökustan-
16633: 
16634:                                                                             1996              1997               1998               1999
16635: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ...........                         28,0              36,5               33,0               26,5
16636: Pientonnistoavustuksista ...........................                        25,0              19,0               15,0               11,0
16637:                                                      Yhteensä               53,0              55,5               48,0               37,5
16638: 
16639: 
16640: 1996 määräraha .................... 53 000 000                      1996 määräraha....................... 800 000
16641: 1995 määräraha .................... 55 000 000                      1995 määräraha....................... 800 000
16642: 1995 I lisämääräraha .............. .                               1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 789 835
16643: 1994 tilinpäätös ..................... 56 374 721
16644:                                                                        45. Saaristoliikenteen korkotuki (arviomäärä-
16645:                                                                     raha)
16646:   41. Ulkomaanliikenteen kauppa-alusluetteloon                         Momentille myönnetään 25 000 mk.
16647: merkittyjen alusten kilpailuedellytysten turvaa-                       Määrärahaa saa käyttää korkohyvityksen
16648: minen (arviomääräraha)                                              maksamiseen luottolaitoksille eräistä korkotu-
16649:    Momentille myönnetään 106 000 000 mk.                            kilainoista annetun lain (1015177) 2 §:n 4 mo-
16650:    Määrärahaa saa käyttää ulkomaanliikenteen                        mentin mukaisesti saaristoliikenteen alusten pe-
16651: kauppa-alusluettelosta annetun lain (1707 /91)                      ruskorjauksiin ja uudishankintoihin annettaville
16652: mukaisen tuen maksamiseen alusluetteloon mer-                       lainoille.
16653: kityille lastialuksille.                                               Uusia korkotukilainoja ei myönnetä. Aikai-
16654:    Selvitysosa: Suomen alusrekisteriin merkitty-                    semmin myönnettyjen korkotukilainojen kor-
16655: jen alusten bruttovetoisuus on kasvanut lain                        kohyvityksen määrä on neljän ensimmäisen
16656: voimaantulon ajankohdasta eli vuoden 1992                           lainavuoden aikana 4 prosenttia ja 5-8 laina-
16657: alusta lukien vuoden 1995 huhtikuun loppuun                         vuosien aikana 2 prosenttia.
16658: mennessä noin 1,0 miljoonasta 1,6 miljoonaan
16659: eli noin 60 %. Alusluetteloon oli merkitty vuo-                     1996 määräraha ....................... .                    25 000
16660: den 1995 huhtikuun lopussa 76 alusta eli yli                        1995 määräraha ....................... .                    25 000
16661: puolet koko Suomen tonnistosta ja näiden                            1994 tilinpäätös ....................... .                   7 522
16662: alusten lukumäärän ennakoidaan lisääntyvän.
16663:                                                                       46. Saimaan jäänmurron avustaminen
16664:                                                                       Momentille myönnetään 300 000 mk.
16665: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 000 000      Selvitysosa: Saimaan jäänmurtoaluksen käyt-
16666: 1995 määräraha................... 92 000 000                        tökustannuksiin maksetaan avustusta vuosina
16667: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 424 055   1992-1996.
16668:                                                                     1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000
16669:   44. Saaristoliikenteen avustaminen                                1995 määräraha....................... 300 000
16670:   Momentille myönnetään 800 000 mk.
16671:   Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-                             50. Lästimaksuista suoritettavat avustukset
16672: miseen saariston kulkuyhteyksiä hoitaville lii-                     (arviomääräraha)
16673: kennöitsijöille   valtioneuvoston    päätöksen                         Momentille myönnetään 3 200 000 mk.
16674: (250/86) mukaisin perustein.                                           Määrärahaa saa käyttää lästimaksuista an-
16675:   Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-                        netun lain (189/36) mukaisten avustusten mak-
16676: tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys-                      samiseen ammatissaan toimivien merimiesten
16677: raha.                                                               hyväksi tapahtuvaan huoltotoimintaan ja me-
16678:                                               31.32-41                                                             263
16679: 
16680: ripelastustoiminnan edistämiseen. Avustukset         1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 200 000
16681: myönnetään merenkulkuhallituksen määrittele-         1995 määräraha ...................... 3 200 000
16682: mistä toiminnoista aiheutuviin menoihin.             1994 tilinpäätös ...................... 3 807 000
16683:    Selvitysosa: Vastaava tulo on merkitty mo-
16684: mentille 11.19.02.
16685: 
16686: 
16687: 
16688: 
16689:                                       (40.) Autorekisterikeskus
16690: 
16691:    Selvitysosa: Viitaten hallituksen esitykseen      ta. Lakiesityksen mukaisesti ajoneuvojen rekis-
16692: laiksi Autorekisterikeskuksen yhtiöittämisestä       teröintitoimintaa koskevat tehtävät siirretään
16693: 1.1.1996 alkaen luku on poistettu talousarvios-      ajoneuvohallintokeskukselle.
16694: 
16695: 
16696: 
16697: 
16698:                                      41. Ajoneuvohallintokeskus
16699: 
16700:    Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu. Edus-      ja autokoululupien lausunnot, korjaamo- ja
16701: kunnalle annetun lakiesityksen mukaisesti ajo-       asennuslupahakemukset, VAK/AD R -koulutus-
16702: neuvohallintokeskus       aloittaa   toimintansa     lupahakemukset,       tyyppikatsastustodistukset,
16703: 1. 1.1996. Sen toiminta muodostuu ajoneuvohal-       suorarekisteröinnin lupahakemukset sekä raken-
16704: linnon (ANH) ja Autorekisterikeskuksen rekis-        nemuutos- ja moottorinvaihdoslupahakemukset
16705: teröintitoimialan (ARKR) entisistä tehtävistä,       käsitellään 9 työpäivässä
16706: joiden kysynnässä voitaneen odottaa lievää,            - erityiskilpi- ja jälkiverotuspäätökset sekä
16707: 2-10 %:n nousua ajoneuvokannan nopeutu-              ajokorttien ikä- ja terveysvaatimusten poikke-
16708: neen uusiutumisen myötä. Ajoneuvohallintokes-        uslupahakemukset sekä autokiinnityshakemuk-
16709: kuksen vuoden 1996 talousarvio perustuu tu-          set käsitellään 14 työpäivässä
16710: losbudjetointiin sekä maksullisen toiminnan            - veronpalautukset (diesel) hoidetaan 25
16711: nettobudjetointiin.                                  työpäivässä palautusperusteen syntymisestä
16712:    Nettobudjetoitua maksullista toimintaa ovat         - tieliikenteen tietojärjestelmän käyttölupa-
16713: ajoneuvojen ja ajokorttien rekisteröinti, katsas-    hakemukset ja autoveron maksuunpanoasiat
16714: tuksen valvonta sekä eräät verotustehtävät.          käsitellään 35 työpäivässä ja
16715:     Liikenneministeriö on asettanut talousarvion       - ulosottohakemukset lähetetään 5 kuukau-
16716: valmistelun yhteydessä ajoneuvohallintokeskuk-       den kuluessa verojen eräpäivästä.
16717: selle alustavasti seuraavat tulostavoitteet vuo-        Maksullisen     toiminnan     ylijäämä     on
16718: delle 1996:                                          705 000 mk, mikä on 0,6% nettobudjetoitavista
16719:    - uusien kuljettajien (alle vuoden kuljetta-      maksullisen toiminnan tuloista.
16720: neet) riskikerroin ei ylitä 5,0                         Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan tun-
16721:    - teknisten vikojen osuus välittömänä aihe-       nusluvut:
16722: uttajana kuolemaan johtaneissa liikenneonnet-                                                                 mk
16723:  tomuuksissa ei ylitä 3,5 %                          Tulot
16724:     - eri katsastustoimipaikkojen hylkäyspro-        - julkisoikeudelliset suoritteet. ...... . 110 866 000
16725:  senttien erot saavat olla enintään +/-5 pro-        - muut suoritteet ................... .          5 000
16726:  senttiyksikköä koko maan keskiarvosta               Tulot yhteensä ....................... . 110 871 000
16727:     -ote ajokorttirekisteristä toimitetaan postin    Kustannukset
16728:                                                      Erilliskustannukset. .................. . 109 431 000
16729:  kuljetetta vaksi hakemuksen saapumispäivänä         Käyttöjäämä ......................... .      1 440 000
16730:     - keskitetysti hoidettujen rekisteri-ilmoitus-   Osuus yhteiskustannuksista .......... .        735 000
16731:  ten ja ajokorttihakemusten käsittelyaika ei ylitä   Kustannukset yhteensä ............... . 110 166 000
16732:  kolmea päivää                                       Ylijäämä(+)/alijäämä(-) ............. .        705 000
16733:     - katsastustehtävien toimilupahakemusten         - % tuloista ........................ .            0,6
16734: 264                                             31.41-50
16735: 
16736:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              Menojen ja tulojen erittely:                       mk
16737:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                Bruttomenot ......................... . 113 731 000
16738: 2 700 000 mk.                                           Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 110 131 000
16739:    Määrärahaa saa käyttää ajoneuvohallintokes-          Muut toimintamenot. ................ .       3 600 000
16740: kuksesta annetun lain mukaisiin menoihin.               Bruttotulot .......................... . 111 031 000
16741:    Momentilta palkattava maksullisen toimin-            Maksullisen toiminnan tulot ......... . 110 871 000
16742: nan henkilöstö ei sisälly pääluokan henkilöstön         - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 110 866 000
16743:                                                         - muut suoritteet. .................. .          5 000
16744: enimmäismäärään.                                        Muut tulot .......................... .        160 000
16745:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
16746: otettu huomioon maksullisen toiminnan Auto-             Nettomenot. ......................... .     2 700 000
16747: rekisterikeskuksesta siirtyvien tehtävien vaiku-
16748: tukset. Tuloihin sisältyy verohallituksen vero-         1996 määräraha ...................... 2 700 000
16749: tustehtävien hoidosta maksama korvaus                   1995 määräraha ...................... 6 926 000
16750: 11 500 000 mk.                                          1994 tilinpäätös ...................... 8 200 000
16751: 
16752: 
16753: 
16754: 
16755:                                           50. llmatieteen laitos
16756: 
16757:    Selvitysosa: Ilmatieteen laitoksen vuoden 1996       ilmakehän tilasta kaikissa aikaskaaloissa yleisen
16758: talousarvio perustuu tulosbudjetointiin sekä            turvallisuuden edistämiseksi sekä elinkeinoelä-
16759: maksullisen palvelutoiminnan ja muiden tulojen          män ja yleisön tarpeita varten.
16760: nettobudjetointiin.                                        Ilmatieteen laitoksen toimintamenot tulosalu-
16761:    Ilmatieteen laitos on monitoimialainen pal-          eittain tekninen ja hallinnollinen toiminta mu-
16762: velu- ja tutkimuslaitos, joka tuottaa tietoa            kaanlukien ovat seuraavat:
16763: 
16764:                                                                  1994                1995               1996
16765:                                                                 1000 mk            1000 mk            1000 mk
16766: Sää- ja ilmastotoiminta ........................... .            47 500             44300              43 900
16767: Ilmanlaatutoiminta ............................... .             18400              17 100             17 100
16768: Geof~siikan .to~minta ............................. .            11400              10 700             10 700
16769: Tekmnen tmmmta ................................ .                59 250             61200              61 600
16770: Hallinnollinen toiminta ........................... .            40800              41 300             43 300
16771:                                            Yhteensä             177 350            174 600            176 600
16772: 
16773: 
16774:    Ulkopuolista rahoitusta arvioidaan olevan            lyttäen sääennusteiden laatutaso kansainvälises-
16775: käytössä lisäksi noin 15 milj. mk pääasiassa            ti mitattuna hyvällä tasolla, johon perustuen
16776: projektiluonteisia tutkimustehtäviä ja kehitys-         yleisille lyhyen aikavälin sääennusteille asete-
16777: yhteistyötehtäviä varten.                               taan seuraavat laatutavoitteet
16778:    Talousarvioesitykseen liittyen liikenneminis-           - tilanteissa, missä lämpötila vuorokauden
16779: teriö on asettanut ilmatieteen laitokselle seu-                aikana muuttuu vähintään viisi astetta,
16780: raavat tulostavoitteet vuodelle 1996:                          lämpötilaennusteiden on oltava oikein
16781:   - toimintaorganisaatio uudistetaan toimin-                   69 o/o:ssa tapauksista
16782: nallista kehitystä vastaavasti
16783:    - maksullinen toiminta supistuu kahdella                - kovan tuulen varoitusten tulee olla oikein
16784:                                                                83 o/o:ssa tapauksista eikä väärien varoi-
16785: prosentilla, mutta toiminnan kannattavuutta
16786: parannetaan kolmella prosentilla                               tusten osuus saa ylittää 20 %
16787:    - havaintoautomaatiota lisätään ja järjestel-           - sateen ennusteiden on oltava oikeita
16788: mien toimivuutta parannetaan siten, että niiden                80 o/o:ssa tapauksista
16789: käyttöaste nousee kahdella prosentilla                     - ilmanlaatupalveluja kohdeunetaan ympä-
16790:   - sääpalvelutuotantoa automatisoidaan säi-            ristön kannalta keskeisiin seurantatutkimuksiin
16791:                                                   31.50--52                                                         265
16792: 
16793: sekä kehitetään uutta mittaustekniikkaa ja ana-          listumalla tutkijoiden jatkokoulutusohjelmiin,
16794: lysointimenetelmiä epäpuhtauksien seurantaan             jotka tuottavat useita yliopistollisia jatkotutkin-
16795:   - kansainvälisten hankkeiden osuutta ava-              toja.
16796: ruustutkimuksessa lisätään ja kehitetään teolli-            Maksullisen     toiminnan       ylijäämä     on
16797: suutta palvelevaa asiantuntijatoimintaa                  470 000 mk, mikä on l% nettobudjetoitavista
16798:   - tutkimus- ja kehittämistoiminta pidetään             maksullisen toiminnan tuloista.
16799: kansainvälisesti arvostetulla tasolla mm. hank-             Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus-
16800: kimalla lisää kansainvälistä rahoitusta ja osal-         laskelmat
16801: 
16802:                                                                   1994                   1995                   1996
16803:                                                                    mk                     mk                    mk
16804: TULOT
16805: - julkisoikeudelliset suoritteet. ....................            47000               1 000 000              1 600 000
16806: - muut suoritteet. ................................           46 643 000             47 000 000             45 400 000
16807: Tulot yhteensä ....................................           46 690 000             48 000 000             47 000 000
16808: 
16809: KUSTANNUKSET
16810: Erilliskustannukset. ................................         22 833 000             22 600000              22 000 000
16811: Käyttöjäämä ......................................            23 857 000             25 400000              25 000 000
16812: 
16813: Osuus yhteiskustannuksista ........................           23 639 000             24 950 000             24 530 000
16814: Kustannukset yhteensä ............................            46472 000              47 550 000             46 530 000
16815: 
16816: Ylijäämä (+)/alijäämä (-) .........................             +218 000               +450 000               +470 000
16817: - % tuloista ......................................                  0,5                    0,9                     1,0
16818: 
16819: 
16820:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                järjestöjenjäsenmaksujen muutoksena 2 000 000
16821:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                 mk. Lisäksi on otettu huomioon merisääpalve-
16822: 129 000 000 mk.                                          lun kehittämisen edellyttämät hankintamenot
16823:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-               Sääpalvelumaksujen tuotosta tuloutetaan maa-
16824: symien tutkimushankkeiden rahoitusta varten.             talouden palvelujen osuus momentille 12.30.70.
16825:    Määrärahaa saa käyttää myös säätutkaver-
16826: kon täydentämistä koskevien hankintasopimus-             Menojen ja tulojen erittely:                                  mk
16827: ten tekemiseen siten, että niistä aiheutuu ilma-         Bruttomenot ......................... . 176 600 000
16828: tieteen laitokselle menoa vuosina 1996-1998              Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 22 000 000
16829: yhteensä enintään 6 milj. mk.                            Muut toimintamenot. ................ . 154 600 000
16830:    Momentilta palkattava maksullisen toimin-             Bruttotu1ot .......................... . 47 600 000
16831: nan henkilöstö ei sisälly pääluokan henkilöstön          Maksullisen toiminnan tulot ......... . 47 000 000
16832:                                                          - ju1kisoikeudelliset suoritteet. ...... . 1 600 000
16833: enimmäismäärään.                                         - muut suoritteet ................... . 45 400 000
16834:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on              Muut tulot .......................... .      600 000
16835: otettu huomioon maksullisen toiminnan ja mui-
16836: den tulojen nettobudjetointi, luvun selvitysosas-        Nettomenot............ . . . . . . . . . . . . . . . 129 000 000
16837: sa esitetyt yleistavoitteet, aikaisemmin myön-
16838: nettyyn tilausvaltuuteen perustuvasta supertie-          1996 määräraha ................... 129 000 000
16839: tokoneen hankintasopimuksesta aiheutuvina                1995 määräraha ................... 126 119 000
16840: menoina 3 000 000 mk sekä kansainvälisten                1994 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 124 234 000
16841: 
16842: 
16843: 
16844:                                            52. Telehallintokeskus
16845: 
16846:   Selvitysosa: Telehallintokeskuksen toiminta            diohallinto, telehallinto ja standardointi, televi-
16847: jakautuu neljään ulkoiseen tulosalueeseen: ra-           siolupapalvelut sekä postihallinto.
16848: 266                                                 31.52
16849: 
16850:    Televiestinnän yhteiskunnallinen merkitys li-         kyetään sijoittamaan kansalliseen numerointi-
16851: sääntyy ja sen osuus bruttokansantuotteesta              suunnitelmaan
16852: kasvaa.                                                     - televerkon numerointia koskevista hake-
16853:    Radiolaitteiden määrä ja sen mukana radio-            muksista 80 % ratkaistaan 15 työpäivän kulu-
16854: taajuuksien kysyntä kasvavat voimakkaasti.               essa siitä, kun tarvittavat selvitykset ovat käy-
16855: Vuonna 1996 tulee käyttöön 200 000 uutta                 tettävissä. Laajakantoisia, periaatteellisia pää-
16856: radiolähetintä. Uudet telepalvelut ja kilpailu           töksiä edellyttävät hakemukset ratkaistaan kah-
16857: lisäävät puhelinverkon uusien numeroalueiden             den kuukauden kuluessa siitä, kun tarvittavat
16858: kysyntää ja numerointipäätöksiä niiden toteut-           selvitykset ovat käytettävissä
16859: tamisesta.                                                  - teletoimintaa koskevista valituksista 80 %
16860:    Talousarvioesitykseen liittyen liikenneminis-         ratkaistaan kahden kuukauden kuluessa vali-
16861: teriö on asettanut Telehallintokeskukselle seu-          tuksen tekemisestä
16862: raavat keskeiset tulostavoitteet:                           - kansainvälisten standardien lausunto- ja
16863:    - radiohallinto varautuu siihen, että vuosit-         äänestyskierrokset hoidetaan annetussa määrä-
16864: tain käyttöön tulevat uudet radiolähettimet              ajassa
16865: kyetään sijoittamaan radiotaajuusspektriin                  - televisiolupatoiminnan kustannukset ovat
16866:    - radiotajuuspäätökset annetaan 20 ja ra-             korkeintaan 2,7% lupamaksutuloista ja lähe-
16867: dioluvat 10 työpäivän kuluessa siitä, kun tar-           tettyä lupalaskua kohti korkeintaan 9,5 mk.
16868: vittavat selvitykset ovat käytettävissä                  Televisiolupakampanjoilla- ja -tarkastuksella
16869:                                                          hankitaan 50 000 uutta lupaa
16870:    - merenkulun pätevyystodistukset annetaan                - postihallinto pyrkii valvonnanaan ja pos-
16871: 15 (ruuhka-aikana 20) työpäivän kuluessa tut-            titoimintaa koskevalla ohjeistuksellaan, periaa-
16872: kinnosta ja radioamatöörien pätevyystodistuk-            teratkaisujensa tiedottamisella ja erimielisyyk-
16873: set 25 (ruuhka-aikana 30) työpäivässä tutkin-            sien aktiivisella sovittelulla siihen, että postitoi-
16874: nosta                                                    minnasta tehtäisiin mahdollisimman vähän kir-
16875:    - radiolaitteiden ja telepäätelaitteiden tyyp-        jallisia valituksia. Valitukset käsitellään välittö-
16876: pihyväksyntähakemuksista 80% ratkaistaan 15              mästi. Kirjallisiin valituksiin annetaan päätök-
16877: työpäivän kuluessa siitä, kun tarvittavat selvi-         set 80 %:iin kolmen kuukauden kuluessa ja
16878: tykset ovat käytettävissä                                100 %:iin viiden kuukauden kuluessa.
16879:    - radiolaitteiden ja telepäätelaitteiden mark-           Telehallintokeskuksen menot on otettu huo-
16880: kinointirikkomusten määrä ei kasva. Epäillyt             mioon nettobudjetoidulla momentilla 12.31.52.
16881: rikkomukset tutkitaan viikon, kiireelliset tapa-            Maksullisesta toiminnasta kertyvien tulojen
16882: ukset kahden päivän kuluessa tiedon saamisesta           määräksi arvioidaan 105 392 000 mk.
16883:    - telehallinto varautuu siihen, että televerk-           Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus-
16884: kojen ja telepalvelujen uudet numerointitarpeet          laskelmat:
16885: 
16886:                                                                  1994               1995              1996
16887: Radiohallinto:                                                toteutunut         ennakoitu            TAE
16888: JULKISOIKEUDELLISET SUORITTEET
16889: Tulot ..............................................          47 215 000        44040 000          45 580 000
16890: 
16891: KUSTANNUKSET
16892: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset ..........          34 567 000        38 470 000         40 760 000
16893: KäyttöjääiDä ......................................           12 648 000         5 570 000          4 820 000
16894: - o/o tuloista ......................................                 27                13                 11
16895: 
16896: Osuus tukitoimintojen kustannuksista ..............            3 985 000         4 673 000          4 820 000
16897: Kustannukset yhteensä ............................            38 552 000        43 143 000         45 580 000
16898: 
16899: Ylijäämä (+)/alijäämä (-) .........................          +8 663 000           +897 000                   0
16900:    0
16901: -   /o tuloista ......................................               18                  2                   0
16902:                                                  31.52-55                                           267
16903:                                                                 1994             1995            1996
16904: Telehallinto ja standardointi:                                toteutunut       ennakoitu         TAE
16905: JULKISOIKEUDELLISET SUORITTEET
16906: Tulot ..............................................           1 603 000      14 400 000      14 984 000
16907: KUSTANNUKSET
16908: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset ..........          10 336 000      II 858 000      12 833 000
16909: Käyttöjäämä ......................................           -8 733000         2 542 000       2 151 000
16910: - % tuloista ......................................                                   18              14
16911: Osuus tukitoimintojen kustannuksista ..............            1 386 000       2 044000        2 151 000
16912: Kustannukset yhteensä ............................            11 722 000      13 902 000      14 984 000
16913: Ylijäämä (+)/alijäämä(-) .........................          -10119 000         +498 000                 0
16914: -  o/o tuloista ......................................                                3                 0
16915:                                                                 1994            1995             1996
16916: Televisiolupapalvelut:                                       toteutunut       ennakoitu          TAE
16917: MUUT SUORITTEET
16918: Tulot. .............................................         36 220 000      39 011 000       40 375 000
16919: KUSTANNUKSET
16920: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset ..........         34 096 000      36 606 000       37 894 000
16921: Käyttöjäämä ......................................            2 124 000       2 405 000        2 481 000
16922: - o/o tuloista ......................................                 6               6                6
16923: Osuus tukitoimintojen kustannuksista ..............           2124 000        2 405 000        2 481 000
16924: Kustannukset yhteensä ............................           36 220 000      39011000         40 375 000
16925: Ylijäämä (+)/alijäämä(-) .........................                      0               0               0
16926: -
16927:    0
16928:     /o tuloista ......................................                  0               0               0
16929:                                                                  1994            1995            1996
16930: Postihallinto:                                                toteutunut       ennakoitu         TAE
16931: JULKISOIKEUDELLISET SUORITTEET
16932: Tulot ..............................................          3 661 000       4 065 000        4 453 000
16933: KUSTANNUKSET
16934: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset ..........          3 325 000       3 874 000        4 141 000
16935: Käyttöjäämä ......................................              336 000         191 000          312 000
16936: - o/o tuloista ......................................                 9               5                7
16937: Osuus tukitoimintojen kustannuksista ..............            221 000          297 000          312 000
16938: Kustannukset yhteensä ............................            3 546 000       4171000          4 453 000
16939: Ylijäämä (+)/alijäämä(-) .........................            +115000         -106000                   0
16940: -   /o tuloista ......................................
16941:     0                                                               3              -3                   0
16942: 
16943: 
16944: 
16945: 
16946:                                  55. Viestinnän korvaukset ja avustukset
16947: 
16948:       41. Sanomalehdistön tuki                           seen sanomalehtien kuljetus-, jakelu- ja muiden
16949:       Momentille myönnetään 80 000 000 mk.               kustannusten alentamiseksi. Tukea voidaan
16950:       Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston erik-       käyttää myös sanomalehdistön kehittämishank-
16951:     seen määräämin ehdoin avustusten maksami-            keisiin.
16952: 268                                                         31.55--57
16953: 
16954:   Määrärahasta saa käyttää 35 000 000 mk                               (53.) Valtionapu Yleisradio Oy: IIe Kruunupyyn
16955: puolueille niiden lehdistön tukemiseen ja Ah-                       lähetysaseman rakentamiseen (siirtomääräraha
16956: venanmaan maakunnalle tiedotustoiminnan tu-                         3 v)
16957: kemiseen samojen jakoperusteiden mukaan kuin                           Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
16958: puoluelain 9 §:ssä tarkoitettu avustus.                             poistettu talousarviosta.
16959:                                                                     1995 määräraha ...................... 3 000 000
16960: 1996 määräraha .................... 80 000 000                      1994 tilinpäätös ...................... 1 500 000
16961: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 000 000
16962: 1994 tilinpäätös ..................... 89 875 000                      61. (31.55.58) Poikkeusolojen viestintäjärjes-
16963:                                                                     telyistä aiheutuvat menot (siirtomääräraha 3 v)
16964:   (42.) Lehtien maaseutujakelun korvaus                                Momentille myönnetään 15 000 000 mk.
16965:   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                            Määrärahaa saa käyttää valtion ylimmän
16966: poistettu talousarviosta.                                           hallinnon varaverkon, varayhteysjärjestelmien
16967:                                                                     ja erityisyhteyksien suunnitteluun, rakentami-
16968: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 000 000         seen ja ylläpitoon sekä korvausten maksamiseen
16969: 1995 1 lisämääräraha. . . . . . . . . . . . ---49 000 000           telelaitoksille verkkojen ja keskusten suojaami-
16970: 1994 tilinpäätös..................               98 000 000         sesta.
16971:                                                                        Selvitysosa: Momentin numerotunnus on
16972:   (44.) Sanomalehtien yhteisjakelun tuki (siirto-                   muutettu. Varautumiskustannuksiin sisältyvät
16973: määräraha 3 v)                                                      liikenneministeriön määrittelemät, poikkeusolo-
16974:   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                         jen valtakunnallisiin viestintäjärjestelyihin sisäl-
16975: poistettu talousarviosta.                                           tyvät hankinnat.
16976:                                                                     1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
16977: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 000 000   1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
16978: 1994 tilinpäätös..................... 17 000 000                    1994 tilinpäätös ..................... 15 000 000
16979: 
16980: 
16981: 
16982:                     57. Henkilöliikennepalvelujen osto ja julkisen liikenteen kehittäminen
16983:    34. Valtionapu pääkaupunkiseudun metrojär-                         61. Joukkoliikenteen palvelujen osto ja kehit-
16984: jestelmän suunnitteluun ja rakentamiseen (siirto-                   täminen (siirtomääräraha 3 v)
16985: määräraha 3 v)                                                         Momentille myönnetään 488 000 000 mk.
16986:    Momentille myönnetään 29 000 000 mk.                                Määrärahaa saa käyttää kannattamattomien
16987:    Määrärahaa saa käyttää avustuksen maksa-                         junaliikennepalvelujen ja muiden joukkoliiken-
16988: miseen Helsingin kaupungille itämetron suun-                        nepalvelujen ostoon. Määrärahaa saa käyttää
16989: nitteluun ja rataosuuden rakentamiseen siten,                       myös julkisen liikenteen kehittämiseen, kuten
16990: että valtion osuus on enintään 150 milj. mk                         suunnitteluun, tutkimukseen, informaatio- ja
16991: kuitenkin enintään 30 % kustannuksista.                             maksuvälinetekniikan edistämiseen, linja-auto-
16992:    Selvitysosa: Helsingin kaupunki jatkaa itä-                      asemien palvelukyvyn parantamiseen ja jouk-
16993: metroa Itäkeskuksesta Ala-Vuosaareen. Itämet-                       koliikennevälineiden vammaisvarustukseen.
16994: ron      rataosuuden     kustannusarvio    on                          Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
16995: 706 milj. mk. Metrorata on suunniteltu raken-                       symien tutkimus- ja kehittämishankkeiden ra-
16996: nettavaksi vuosina 1994-98. Valtionosuuden                          hoitusta varten.
16997: kokonaismäärässä otetaan huomioon itämetron                            Selvitysosa: Määrärahojen käytön arvioidaan
16998: suunnitteluun ja rakentamiseen vuodesta 1989                        jakaantuvan seuraavasti:
16999: alkaen osoitetut määrärahat.                                                                                                 mk
17000:                                                                     Junaliikenteen palvelujen osto ......... 251 000 000
17001:                                                                     Bussi-, taksi- ja lentoliikenteen joukko-
17002:                                                                     liikennepalvelujen osto . . . . . . . . . . . . . . . . 217 000 000
17003: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 000 000   Kehittämishankkeet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
17004: 1995 määräraha .................... 23 000 000
17005: 1994 tilinpäätös .................... .                                                                   Yhteensä 488 000 000
17006:                                                    31.57-58                                                               269
17007: 
17008:   Liikenneministeriö ostaa junien henkilöliiken-           omilla palveluostoillaan täydentävät. Kaupun-
17009: nepalveluja, joita ei ole mahdollista ylläpitää            geille ja kunnille, joissa on kaupunkimaista
17010: vain asiakastuloin. Ostoilla turvataan junalii-            paikallisliikennettä, myönnetään kaupunkilii-
17011: kenteen peruspalvelujen alueellinen kattavuus              kenteen valtionapua enintään 50 % palveluos-
17012: rataverkolla ja järjestetään YTV-alueen ulko-              toista aiheutuvista kustannuksista. Kilpailutta-
17013: puolisessa Helsingin lähiliikenteessä korkeampi            minen otetaan käyttöön sitä mukaa, kun tähän
17014: palvelutaso kuin mihin asiakastulot antavat                on hallinnollisia mahdollisuuksia.
17015: mahdollisuuden.                                               Kehittämishankkeissa painotetaan uudenlais-
17016:    Määrärahaa käytetään linja-auto- ja taksilii-           ten telematiikalla ohjattujen pikkubussijärjestel-
17017: kenteen palveluostoihin sekä kevytreittiliiken-            mien luomista, mitä kautta voidaan saada
17018: teenä hoidettavien joukkoliikennepalvelujen os-            säästöjä henkilöliikenteen määrärahoissa.
17019: toihin.
17020:    Liikenneministeriö ostaa kaukoliikennepalve-
17021: lut, joita ei voida ylläpitää vain asiakastuloin.          1996 määräraha ................... 488 000 000
17022: Lääninhallitukset ostavat maaseudun peruspal-              1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488 000 000
17023: veluluonteisen runkoliikenteen, jota kunnat                1994 tilinpäätös ................... 488 000 000
17024: 
17025: 
17026: 
17027: 
17028:                                                  58. Radanpito
17029: 
17030:    Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu. Ra-              peuksien nostamisen. Junaturvallisuutta paran-
17031: danpidon tavoitteena on, että maamme rata-                 netaan lisäämällä kulunvalvontalaitteita.
17032: verkkoa ylläpidetään ja kehitetään liikenteen                 Rataverkon laajuudessa ei tapahdu muutok-
17033: vaatimassa laajuudessa ja tasossa ottaen huo-              sia. Pääratojen palveluluokasta 2 siirtyy 40 km
17034: mioon yleiset taloudellisuus-, turvallisuus- ja            vilkkaasti liikennöityä rataa alempaan luokkaan
17035: liikennepoliittiset tavoitteet. Kehittämisen pai-          3.
17036: nopiste on kapasiteetin lisäämisessä, sähköis-                Seuraavassa on esitetty rataverkon palvelu-
17037: tyksen laajentamisessa ja turvallisuuden lisää-            taso vuosina 1995 ja 1996:
17038: misessä, jotka samalla mahdollistavat junano-
17039: 
17040: Palveluluokka                                             Henkilöliikenne        Tavaraliikenne           Ratakilometrit
17041:                                                            No~~aso          Nor~aso      Akselipaino
17042:                                                                                               t          V.   1995   V.   1996
17043:                                                                                                                             1)
17044: 1 ................................................. .             yli 140   100--120        25
17045: 2 ................................................. .           120--140     60--100 22.5-25.0            1 575       1 535
17046: 3 ................................................. .            60--120     60--100      22.5            3 300       3 340
17047: 4 ................................................. .                         40--80    16-20               785         785
17048:                                                                                            Yhteensä       5 660       5 660
17049: 
17050: 1> Ensimmäisen luokan   rata Helsinki-Tampere valmistuu noin vuonna 2005.
17051: 
17052: 
17053:   21. (31.58.21 ja 62, osa) Ratahallintokeskus ja          Määrärahaa saa käyttää myös lähialueyhteis-
17054: perusradanpito (siirtomääräraha 2 v)                       työhön.
17055:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa                     Radanpidon hankkeiden toteutuksesta saa
17056:  1 410 000 000 mk.                                         Ratahallintokeskus tehdä sitoumuksia siten,
17057:     Määrärahaa saa käyttää valtion rata verkosta,          että niistä aiheutuu valtiolle menoja myöhem-
17058:  radanpidosta ja rataverkon käyttämisestä an-              pinä vuosina enintään 600 000 000 mk.
17059:  netun lain (21195) mukaisesti Ratahallintokes-               Momentilta patkattava maksullisen toimin-
17060:  kuksen menoihin sekä sen tilaamiin perusra-               nan henkilöstö ei sisälly pääluokan henkilöstön
17061:  danpidon kunnostus- ja muutostöihin sekä                  ensimmäismäärään.
17062:  joukkoliikenteen tarkastustoiminnan kuluihin.                Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
17063: 270                                                      31.58
17064: 
17065: otettu huomioon nettobudjetoitavina tuloina                   1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000
17066: Ratahallintokeskukselle suoritettava ratamak-                 1994 tilinpäätös ...................... 8 000 000
17067: su, kiinteistötoiminnan tuotot sekä mahdollisen
17068: muun toiminnan tuotot. Määrärahan mitoituk-
17069: sessa on vähennyksenä otettu huomioon 800 000
17070: mk kahden viran siirtona momentille 25.60.21.                   (62.) Valtionrautateiden radanpito (siirtomää-
17071:    Ratahallintokeskus ostaa radanpidon työt,                  räraha 2 v)
17072: liikenteenohjauspalvelut ja kiinteistötoimen                    Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
17073: työt. Tehtäviin kuuluvat myös rautatieliikenteen              viosta ja sen määräraha otettu huomioon mo-
17074: turvallisuuteen liittyvät viranomaistehtävät.                 menttien 31.58.21 ja 31.58.77 laskelmissa.
17075:    Ratahallintokeskuksen talousarvio perustuu
17076: nettobudjetointiin.
17077:                                                                 77. (31.58.77 ja 62, osa) Rataverkon kehittä-
17078: Menojen ja tulojen erittely:                     mk
17079:                                                               minen (siirtomääräraha 2 v)
17080: Bruttomenot ....................... . 1 701 000 000             Momentille myönnetään 251 000 000 mk.
17081:   - Liikenteenohjaus ja Ratahallin-                              Määrärahaa saa käyttää valtion rataverkosta,
17082:      tokeskus ...................... . 243 000 000
17083:   - Perusradanpito ............... . l 392 000 000            radanpidosta ja rataverkon käyttämisestä an-
17084:   - Kiinteistötoimi ................ .   66 000 000           netun lain mukaisesti Ratahallintokeskuksen
17085: Bruttotulot. ........................ . 291 000 000           tilaamiin radanpidon kehittämishankkeisiin se-
17086:   - Ratamaksu ................... . 200 000 000               kä Ratahallintokeskuksen hallintaan kuuluvien
17087:   - Kiinteistötoimen tuotot ....... .    75 000 000           talojen uudisrakennus- ja perusparannusmenoi-
17088:   - Muut tuotot .................. .     16 000 000           hin.
17089:                                  Yhteensä 1 410 000 000          Ratahallintokeskus saa tehdä sitoumuksia
17090:                                                               siten, että niistä aiheutuu valtiolle menoja
17091: 1996 määräraha ................ . 1410 000 000                myöhempinä vuosina enintään 500 000 000 mk.
17092: 1995 määräraha ................ . 1 299 000 000                  Selvitysosa: Tarkoituksena on, että valtio
17093: 1995 I lisämääräraha ........... .      40000 000             lainaa Euroopan Investointipankilta (EIB) yh-
17094: 1995 II lisämääräraha .......... .                            teensä 1 450 milj. mk, joka käytetään vuosina
17095: 1994 tilinpäätös ................. . 1 316 000 000            1995-1999 Pohjolan kolmio -liikennehankkei-
17096:                                                               siin kuuluviin Turku-Helsinki ja Riihimäki-
17097:    (31.) Valtionapu tasoristeysten poistamiseen               Lahti sekä Helsinki-Tikkurila radan kehittämi-
17098: (siirtomääräraha 3 v)                                         seen. Laina sisältyy momentin 15.02.01 tuloihin.
17099:    Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                  Ratahallintokeskus ostaa rataverkon kehittämi-
17100: poistettu talousarviosta.                                     sessä tarvittavat työt.
17101: 
17102:                                           Kehittämishankkeiden erittely:
17103:                                                                   Kustannus%vio              Mmönnetw             Myönnetään
17104:                                                                      1000 mk                 1 00 mk                   mk
17105: Helsinki-Tikkurila, 4. raide ....................... .                    446 000              431 000             15 000 000
17106: Helsinki-Tampere, tason nosto .................... .                      950 000              221 000             28 000 000
17107: Helsinki-Turku, tason nosto ...................... .                      650 000              589 000             29 000 000
17108: Tampere-Seinäjoki, kapasiteetin lisäys ............. .                    492 000              462 000             30 000 000
17109: Tampere-Pori/Rauma, sähköistys .................. .                       278 000               53 000             87 000 000
17110: Toijala-Turku, sähköistys ......................... .                     174 000               15 000
17111: Kulunvalvonnan ratalaitteet ...................... .                      357 000               64000              35 000 000
17112: Tasoristeykset pääradoilla                                                                                         12 000 000
17113: Muu kehittäminen ja suunnittelu ................. .                                                                 8 000 000
17114: Talonrakenn ukset. ................................ .                                                               7 000 000
17115: YHTEENSÄ ..................................... .                                                                  251 000 000
17116: 
17117: 
17118: t)   Kustannusarviot ja myönnetyt varat on muutettu nettosummiksi ja ne eivät sisällä arvonlisäveroa.
17119:                                                            31.58--92                                                            271
17120: 
17121: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251 000 000   pidosta ja rataverkon käyttämisestä annetun
17122: 1995 määräraha................... 339 000 000                      lain mukaista toimintaa varten hankittavien
17123: 1994 tilinpäätös ................... 791 000 000                   maa-alueiden ja korvausten sekä maanmittaus-
17124:                                                                    maksusta annetun lain (475/85) mukaisten
17125:   87. Rataverkon maa-alueiden hankinnat ja                         maanmittausmaksujen maksamiseen.
17126: korvaukset (arviomääräraha)
17127:   Momentille myönnetään 6 000 000 mk.                              1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000
17128:   Määrärahaa saa käyttää rataverkosta, radan-                      1995 määräraha ...................... 3 000 000
17129: 
17130: 
17131: 
17132: 
17133:                                                     (90.) Valtionrautatiet
17134: 
17135:   Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta.
17136: Valtionrautatiet on yhtiöitetty 1.7.1995 lukien.
17137: 
17138: 
17139: 
17140: 
17141:                                                        92. Ilmailolaitos
17142:     1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet                         tytäryhtiöidensä tai sen toimintaansa varten
17143:    Ilmailulaitoksen tavoitteena on toimialansa ja                  tarvitsemia toimitiloja omistavien kiinteistöyh-
17144: tehtäviensä mukaisesti huolehtia siitä, että il-                   tiöiden ottamien yhteensä enintään 30 milj.
17145: mailutoiminta tapahtuu mahdollisimman tur-                         markan lainojen vakuudeksi.
17146: vallisesti, tehokkaasti, tarkoituksenmukaisesti                       3. Lainanotto
17147: ja taloudellisesti.                                                   Ilmailulaitos oikeutetaan ottamaan valtion
17148:     Ilmailulaitoksen tulee huolehtia palvelujensa                  liikelaitoksista annetun lain (627/87) 8 §:n 2
17149: tarjonnasta ja kehittämisestä liiketoiminnan                       momentissa tarkoitettua lainaa enintään 300
17150: edellytysten mukaisesti ottaen huomioon asiak-                     milj. mk.
17151: kaitten, mukaan lukien sotilasilmailu, sekä                           Selvitysosa: Valtioneuvosto on, ottaen huo-
17152: yhteiskunnan tarpeet siten, että ensisijaisesti                    mioon eduskunnan hyväksyttäväksi esitetyt pal-
17153: pyritään turvaamaan säännöllisen reittiliiken-                     velu- ja muut toimintatavoitteet, talousarvioesi-
17154: teen edellyttämät palvelut lentoasemilla ja että                   tyksen antamisen yhteydessä asettanut alusta-
17155: lentoasemia ja lennonvarmistusjärjestelmää ke-                     vasti Ilmailulaitoksen tulostavoitteeksi 27
17156: hitetään niiden palvelujen kysyntää vastaavasti.                   milj. mk vuonna 1996.
17157:     2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeim-                        Ilmailulaitoksesta siirretään kahta henkilö-
17158: mät kohteet                                                        työvuotta vastaavat menot perustettavaan On-
17159:     Ilmailulaitoksen investoinneista saa aiheutua                  nettomuustutkimuskeskukseen           momentille
17160:  menoja vuonna 1996 enintään 450 milj. mk.                         25.60.21.
17161:  Lisäksi Ilmailulaitos saa tehdä vuonna 1996                          Ilmailulaitoksen vuoden 1996 mahdollisesta
17162:  investointeja koskevia sitoumuksia, joista saa                    voitosta ei ole tarkoitus tulouttaa voitonjakoa
17163:  aiheutua menoja seuraavina varainhoitovuosina                     valtiolle.
17164:  enintään 600 milj. mk. Tärkeimmät investoin-                         Investointeihin on arvioidun tuloksen toteu-
17165:  tikohteet ovat lennonvarmistusjärjestelmän uu-                    tuessa tarkoitus käyttää investointiohjelman
17166:  siminen sekä Helsinki-Vantaan Ien toaseman                        mukaan noin 265 milj. mk, joka rahoitetaan
17167:  kehittämiseen liittyvät hankkeet.                                 tulorahoituksella      231 milj. mk       (87 %),
17168:     Lisäksi valtioneuvosto saa oikeuttaa Ilmailu-                  25 milj. mk (10 %) valtion myöntämän perus-
17169:  laitoksen antamaan vastavakuutta vaatimatta                       pääoman korotuksella ja loput 9 milj. mk (3 %)
17170:  omavelkaisia takauksia lentokenttä- ja lennon-                    rahoitetaan nettolainoituksen lisäyksillä.
17171:  varmistuspalveluja tuottamaan perustettavien                         Lennonvarmistusjärjestelmän uusinnan ja sen
17172: 272                                                          31.92-93
17173: 
17174: liitännäisinvestointien kokonaiskustannusarvio                                                                                                   milj. mk
17175: on noin 350 milj. mk. Sen toteutus on alkanut                         Kaluston hankinta ja muu käyttöomai-
17176: jo vuonna 1992 ja se saatetaan loppuun vuoden                         suus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       107
17177:                                                                       Lentokenttien talonrakennustyöt......                                          100
17178: 1997 aikana.                                                          Lentokenttien maa-alueet ja rakentami-
17179:     Helsinki-Vantaan lentoaseman ulkomaan ja                          nen...................................                                          58
17180: kotimaan terminaalien välisen keskusosan I
17181: vaiheen toteutus aloitettiin vuonna 1994. Kes-                                                                              Yhteensä                 265
17182: kusosan I vaihe valmistuu vuonna 1996. Kes-
17183: kusosan II vaiheen suunnittelu on käynnistetty.                         Ilmailulaitos ottaa lainaa vuoden 1996 aikana
17184:    Tulos- ja rahoitussuunnitelmaan perustuva                          investointikohteisiin. Ilmailulaitokselle on tar-
17185: alustava investointisuunnitelma vuodeksi 1996                         peen antaa valtuutus pitkäaikaisen lainan otta-
17186: on seuraava:                                                          miseen näihin tarpeisiin enintään 300 milj. mk.
17187: 
17188:                                                                                        1994                                 1995                    1996
17189: Tunnuslukutaulukko                                                                  toteutuma                           ennakoitu                  TAE
17190: Liikevaihto, milj. mk ............................. .                                     673,2                              725,0                 750,0
17191: - muutos 0/o ..................................... .                                        6,8                                7,9                   3,7
17192: Käyttökate, milj. mk ............................. .                                      190,4                              220,0                 231,0
17193: - käyttökate % liikevaihdosta ................... .                                        28,3                               30,4                  30,7
17194: Voitto milj. mk ................................... .                                      22,9                                 29                    27
17195: - voitto % liikevaihdosta ........................ .                                        3,4                                4,0                   3,6
17196: Sijoitetun pääoman tuotto % ..................... .                                          1,7                               1,7                    1,5
17197: Omavaraisuusaste % .............................. .                                        87,0                               87,0                  85,0
17198: Investoinnit % liikevaihdosta ...................... .                                     28,6                               33,0                  34,6
17199: Henkilöstömäärä ................................. .                                       1 580                              1620                  1 605
17200: 
17201: 
17202:    71. Integroitu lennonvarmistusjärjestelmä                              88. Ilmailulaitoksen peruspääoman korotus
17203:    Momentille myönnetään 7 000 000 mk.                                   Momentille myönnetään 25 000 000 mk.
17204:    Määrärahaa saa käyttää Etelä-Suomen len-                              Ilmailulaitos saa käyttää peruspääoman ko-
17205: nonvarmistuskeskuksen uusimiseen aikaisempi-                          rotusta kehittämishankkeidensa rahoitukseen.
17206: na vuosina myönnettyjen tilausvaltuuksien käy-                           Selvitysosa: Peruspääoman korotuksella on
17207: töstä aiheutuvien menojen maksamiseen.                                erityisesti tarkoitus rahoittaa hankkeita, jotka
17208:    Selvitysosa: Lennonvarmistusjärjestelmän uu-                       hyödyntävät Suomen edullista sijaintia manner-
17209: simiseen ei tarvita rahoitusta vuoden 1996                            tenvälisten lentoreittien varrella.
17210: jälkeen.
17211:                                                                       1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 000 000
17212: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000   1995 määräraha .................... 30 000 000
17213: 
17214: 
17215: 
17216:                                                 93. Ilmaliikenteen valtionavut
17217: 
17218:   41. Valtionapu eräiden lentopaikkojen raken-                        nen. Momentilta maksetaan lisäksi avustuksia
17219: tamiseen ja ylläpitoon                                                pienempien lentopaikkojen rakennusinvestoin-
17220:    Momentille myönnetään 11 000 000 mk.                               teihin. Määrärahaa saa käyttää myös lentopaik-
17221:    Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-                           kojen suunnittelu- ja valvontakustannusten
17222: miseen muiden kuin Ilmailu1aitoksen ylläpitä-                         avustamiseen.
17223: mien, lähinnä reitti- ja kevytreittiliikenteen                           Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
17224: piirissä olevien lentopaikkojen rakenteiden ja                        tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys-
17225: laitteiden parantamiseen sekä kenttien ylläpidon                      raha.
17226: avustamiseen ja näiden lentopaikkojen raken-
17227: tamiseen otettujen lainojen kustannuksiin. Yl-                        1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 000 000
17228: läpidon avustamisen edellytyksenä on säännöl-                         1995 määräraha .................... 11 000 000
17229: lisen reitti- tai kevytreittiliikenteen harjoittami-                  1994 tilinpäätös ..................... 11 000 000
17230:                                               31.96-99                                                          273
17231: 
17232:                                              96. Raskone
17233:    1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet            mentissa tarkoitettua lainaa enintään 15 milj.
17234:    Raskoneen pääliiketoiminta on raskaan ajo-        mk.
17235: neuvo- ja työkonekaluston sekä niiden lisälait-         Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu. Ras-
17236: teiden kunnossapito. Palveluja tarjotaan kaikille    koneen tulostavoitteeksi on asetettu 0 mk
17237: yhteisöille ja urakoitsijoille, jotka tarvitsevat    vuonna 1996. Investointeihin on tarkoitus käyt-
17238: omien päätoimintojensa tueksi ajoneuvo- ja           tää noin 4 milj. mk, mikä rahoitetaan tulora-
17239: työkonekaluston kunnossapidon palveluja. Asi-        hoituksella ja eduskunnan lainavaltuuksin ra-
17240: antuntijuutta pääliiketoiminnassa kehitetään         halaitoksilta otettavilla pitkäaikaisilla lainoilla.
17241:                                                         Raskoneelle on tarpeen antaa valtuus pitkä-
17242: määrätietoisesti päämääränä mahdollisimman           aikaisen lainan ottamiseen enintään 15 milj. mk
17243: suuren lisäarvon tuottaminen asiakkaalle liike-      vuoden aikana investointeja ja ennalta arvaa-
17244: taloudellisesti kannattavasti.                       mattomia menoja varten.
17245:    Toimintojen kannattavuutta parannetaan toi-          Vuoden 1996 aikana valmistellaan liikelaitok-
17246: mintoja ratinalisoimalla, keskittymällä pääliike-    sen muuttaminen osakeyhtiöksi vuonna 1997.
17247: toimintaan ja resurssien käyttöastetta paranta-
17248: malla.                                               Tunnuslukutaulukko
17249:    2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeim-
17250: mät kohteet                                                                               1994
17251:                                                                                        toteutuma    1995    1996
17252:     Raskoneen investoinneista saa aiheutua me-                                             (6 kk) ennakoitu TAE
17253: noja vuonna 1996 enintään 10 milj. mk. Lisäksi       Liikevaihto, milj. mk .....            41,6         85,0 85,0
17254: Raskone saa tehdä vuonna 1996 investointeja          Käyttökate, milj. mk .....              2,2          4,2 4,5
17255: koskevia sitoumuksia, joista saa aiheutua me-        - käyttökate% liikevaih-
17256:                                                      dosta ....................              5,3          4,9     5,3
17257: noja seuraavina varainhoitovuosina enintään 10       Voitto, milj. mk .........            -0,1             0       0
17258: milj. mk.                                            - liikevaihdosta, % .....             --0,2            0       0
17259:     Tärkeimmät investointikohteet ovat toimin-       - peruspääomasta, % ...                 0,6            0       0
17260: takyvyn ylläpitoon ja toimintojen kehittämiseen      Sijoitetun pääoman tuotto
17261: liittyvät investoinnit.                              o/o ............•....•......             2,0         2,0     2,0
17262:                                                      Investoinnit % liikevaih-
17263:     3. Lainanotto                                    dosta ....................               3,7         2,4 4,7
17264:     Raskone oikeutetaan ottamaan valtion liike-      Omavaraisuusaste % .....               68,0         68,0 65,0
17265:  laitoksista annetun lain (627/87) 8 §:n 2 mo-       Henkilöstömäärä .........               309          300 250
17266: 
17267: 
17268: 
17269: 
17270:                          99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot
17271:    22. Tutkimus ja kehittäminen (osa EU) (siir-      siin, viestintään sekä tietoverkkojen kehittämi-
17272: tomääräraha 3 v)                                     seen.
17273:    Momentille myönnetään 30 000 000 mk.
17274:    Määrärahaa saa käyttää tutkimus- ja kehit-        1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 000 000
17275: tämismenoihin sekä enintään kahta henkilötyö-        1995 määräraha .................... 13 000 000
17276: vuotta vastaavan henkilöstön palkkausmenojen         1995 I lisämääräraha ............... 13 000 000
17277: maksamiseen.                                         1994 tilinpäätös ..................... 13 000 000
17278:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
17279: symien tutkimus- ja kehittämishankkeiden ra-           40. Eräät valtionavut
17280: hoitukseen ja niihin liittyvien tarjousten teke-        Momentille myönnetään 4 650 000 mk.
17281: miseen.                                                 Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-
17282:    Selvitysosa: Tutkimus- ja kehittämistoiminta      miseen liikennealan yhteisöjen toiminnan tuke-
17283: kohdistuu hallinnon kehittämiseen, liikennejär-      miseen ja liikennealan museotoiminnan raken-
17284: jestelmiin, kuljetuslogistiikkaan, infrastruktuu-    nushankkeisiin.
17285: riin, liikennepalvelujen järjestämiseen, liikenne-      Selvitysosa: Momentin määräraha on tarkoi-
17286: turvallisuuteen, liikenteen ympäristövaikutuk-       tus käyttää seuraavasti:
17287: II   351062E
17288: 274                                                              31.99
17289: 
17290:                                                            mk
17291:                                                                         45. Itä- ja Keski-Euroopan liikennealan avus-
17292: Liikennealan museoiden rakentamisen                                   taminen (siirtomääräraha 3 v)
17293: tukeminen ........................... .                3 000 000         Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
17294: Viestintäyhteisöjen toimintatuki ...... .                300 000
17295: Suomen Ilmailuliitto ry:n toimintatuki.                1 150 000
17296:                                                                          Määrärahaa saa käyttää IVY-maiden ja Itä-
17297: Muiden liikenneyhteisöjen ja toiminnan                                ja Keski-Euroopan maiden liikennealan avus-
17298: tuki. ................................. .                200000       tamiseen tarkoitettuihin liikenne- ja tietoliiken-
17299:                                                                       netutkimuksiin, liikenne- ja tietoliikennehank-
17300:                                       Yhteensä         4 650 000      keiden suunnitteluun ja niiden toteuttamiseen,
17301: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 650 000   näiden maiden sääpalvelun kehittämiseen sekä
17302: 1995 määräraha ...................... 4 550 000                       virkamiesten ja yritysjohdon kouluttamiseen
17303: 1994 tilinpäätös ...................... 4 519 000                     sekä enintään kahta henkilötyövuotta vastaa-
17304:                                                                       van henkilöstön palkkausmenojen maksami-
17305:    42. Korvaus koulutuksesta                                          seen.
17306:    Momentille myönnetään 26 000 000 mk.
17307:    Määrärahaa saa käyttää korvausten maksa-                           1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
17308: miseen rautatie- ja ilmaliikenteen ammattikou-                        1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 500 000
17309: lutuksesta.                                                           1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 500 000
17310:    Selvitysosa: Määrärahasta on tarkoitus mak-
17311: saa korvausta Ilmailu1aitokselle 6 000 000 mk ja                         50. Valtionapu yksityisillä teillä olevien lossien
17312: VR-Yhtymä Oy:lle 20 000 000 mk. Tarkoituk-                            ja siltojen kunnossapitoon
17313: sena on selvittää rautatie- ja ilmaliikenteen                           Momentille myönnetään 4 000 000 mk.
17314: ammattikoulutuksen rahoituksen siirtämistä
17315:                                                                         Määrärahaa saa tielaitoksen päätöksellä käyt-
17316: osaksi muun ammattikoulutuksen rahoitusta.                            tää yksityisillä teillä olevien lossien ja talvikau-
17317: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 000 000     deksi purettavien siltojen kunnossapitoon.
17318: 1995 määräraha .................... 28 000 000
17319: 1994 tilinpäätös ..................... 26187 610                      1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000
17320: 
17321:                                  Pääluokan 31 menot luvuittain vuosina 1994-1996
17322:                                                          V. 1994         V. 1995            V. 1996
17323:                                                        tilinpäätös    talousarvio           esitys              Muutos 1995-1996
17324:                                                         1000 mk         1000 mk            1000 mk            ± 1000 mk              ±%
17325: 01.   Liikenneministeriö (710) ....... .                 42 875          46 374            53 600              + 7226              + 16
17326: 24.   Tielaitos (720) ................ .              5 058 274       4 317 629         4 241 000             -76629             - 2
17327: (25.) Tienpidon valtionavut (720) ... .                 125 876         130 000                              -130000             -100
17328: 30.   Merenkulkulaitos (730)........ .                  715 282         703 199           722 835              + 19 636            + 3
17329: 31.   Merentutkimuslaitos (830). ..... .                 32 992          33100             32400                    700          -    2
17330: 32.   Merenkulun ja muun veslliiken-
17331:       teen edistämmen (730) ........ .                  156 414          158 041          165 921              + 7 880             + 5
17332: 41.   Ajoneuvohallintokeskus (720) ..                     8 200            6 926            2 700                4226             -61
17333: 50.   Ilmatieteen laitos (830) ........ .               124 234          126 119          129 000              + 2 881             + 2
17334: 52.   Telehallintokeskus (710) ....... .                 10 869
17335: 55.   Viestinnän korvaukset ja avus-
17336:       tukset (760) ................... .                226 375          213 000            95 000           -118000              -55
17337: 57.   Henkilöliikennepalvelujen osto
17338:       ja julkisen liikenteen kehittämi-
17339:       nen (750) ..................... .                 488 936        511000             517 000              + 6000              + 1
17340: 58.   Radanpito (750) .............. .                2 115 000       1647 000          1 667 000              + 20000             + 1
17341: 92.   Ilmailulaitos (740) ............ .                                30 000             32000               + 2000              + 7
17342: 93.   Ilmaliikenteen valtionavut (740).                   11441         11000              11000
17343: 99.   Liikenneministeriön        hallin-
17344:       nonalan muut menot (710) .....                    52 207           54050             74 650             + 20600             + 38
17345:                               Yhteensä                9168 975        7 987 438         7 744 106            -243 332             -3
17346:                                                                                                     275
17347: 
17348: 
17349: 
17350: 
17351:                                             Pääluokka 32
17352:         KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
17353: 
17354:     Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa          tamista kehitetään mm. valmistelemalla uutta,
17355: olla vuonna 1996 enintään 2 960 henkilötyö-            tulosjohtamisen mukaista kannustavaa palkka-
17356: vuotta. Hallinnonalalla saa lisäksi olla enintään      usjärjestelmää.
17357: 250 henkilötyövuotta vastaava henkilöstömäärä             Tulostavoitteena on myötävaikuttaa suo-
17358: ammattiin vastavalmistuneiden työttömien osa-          tuisaan taloudelliseen ja työllisyyskehitykseen
17359: aikaisiksi tutkimusapulaisiksi palkkaamiseen           lisäämällä teollisuuden toimeliaisuutta, tukemal-
17360: liittyen sekä Euroopan unionin jäsenyyteen             la tutkimusta ja tuotekehitystä sekä pk-yrityksiä
17361: liittyvien tehtävien johdosta 23 henkilötyövuot-       välittömin ja välillisin rahoitus-, neuvonta- ja
17362: ta.                                                    koulutustoimenpitein, edistämällä energian
17363:     Luottolaitosten varoista myönnettävistä eräis-     säästöä ja uusiutuvan energian käyttöä sekä
17364: tä korkotukilainoista annetun lain (1015/77)           energiajärjestelmän kilpailu-, ympäristö- ja tur-
17365: 4 §:n mukainen turvavarastointilainojen korko-         vallisuusnäkökohtia sekä helpottamalla pk-yri-
17366: hyvityksen enimmäismäärä on 5%. Uusia tur-             tysten kansainvälistymistä. Tulostavoitteeseen
17367: vavarastointilainoja saa hyväksyä vuonna 1996          pyritään myös vaikuttamalla elinkeinopolitiikan
17368: enintään 100 000 000 mk.                               asiantuntijana muihin talouspolitiikan valmis-
17369:     Turvavarastolain (970/82) 7 §:n mukaisia va-       telijatahoihin. Elinkeinolukien järkeistämistä
17370: rastointiavustuksia saa vuonna 1996 myöntää            jatketaan laaditun selvitystyön pohjalta. Elin-
17371: enintään 500 000 mk.                                   keinotukien yhteensovittaminen ulotetaan kai-
17372:                                                        kille hallinnonaloille.
17373:     Selvitysosa: Kauppa- ja teollisuusministeriön         Elinkeinopolitiikan toteuttamisessa kauppa-
17374:  tulosalueita ovat:                                    ja teollisuusministeriön tehtävä on parantaa
17375:     - julkisen elinkeinopolitiikan valmistelu ja       yritysten yleisiä toimintaedellytyksiä ja suunna-
17376:  toteuttaminen, teknologisen tutkimuksenja tuo-        ta elinkeinotukia tämän mukaisesti. Elinkeino-
17377:  tekehityksen tukeminen, pk-yritystoiminnan            tukien kokoaminen kauppa- ja teollisuusminis-
17378:  kasvuedellytysten aikaansaaminen, erityisesti         teriön hallinnonalalle on käynnistetty laaditun
17379:  riskirahoituksen saatavuuden turvaaminen, kil-        selvitystyön pohjalta. Elinkeinotukien koor-
17380:  pailukykyisen energiajärjestelmän ja -teknolo-        dinoinnilla on tarkoitus turvata ministeriön
17381:  gian edistäminen, teknisen ja kaupallisen osaa-       tärkeänä pitämien painopistealueiden rahoitus-
17382:  misen lisääminen; valmistelussa otetaan huo-          ja tukiresurssit
17383:  mioon työllisyys- ja ympäristönäkökohdat                 Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
17384:     - yritysten kansainvälistymisen edistäminen        nonalan painopisteet vuonna 1996 ovat seuraa-
17385:  sekä nopea sopeutuminen yhdentymisen yritys-          vat:
17386:  toiminnalle ja elinkeinojen hallinnolle asetta-          1. tutkimus- ja tuotekehitys
17387:  miin uusiin vaatimuksiin, mihin sisältyy muun            2. pienen ja keskisuuren yritystoiminnan
17388:  ohella kilpailun ja kuluttajapolitiikan edistämi-     lisääminen
17389:   nen sekä                                                3. pienen ja keskisuuren yritystoiminnan
17390:     - ministeriön kehittäminen nopeasti rea-           kansainvälisen (EU) osaamisen olennainen pa-
17391:   goivaksi asiantuntijaorganisaatioksi, joka on        rantaminen
17392:   hallinnollisesti kevyt ja jossa tulosalueita ylit-      4. riskirahoitustoiminta.
17393:   tävät yhteistyömekanismit lisäävät tavoitteelli-        Lähtökohtana on, että teknologian kehittä-
17394:   suutta; henkilöstövoimavaroja ja henkilöstöjoh-      miskeskuksella on keskeinen tehtävä kansallisen
17395: 276                                            32.01
17396: 
17397: innovaatiojärjestelmän kehittämisessä. Tutki-       tavalla soveltaen samalla yritystukien selvitys-
17398: mus- ja tuotekehityspanostuksen lisäksi pienten     työn mukaisia periaatteita kaikkien hallin-
17399: ja keskisuurten yritysten kilpailukyky perustuu     nonalojen vastaaviin tukitoimiin. Yritysten eri-
17400: liikkeenjohtotaitoon ja kansainvälistymiseen.       tyisra)loituksen tukien vastikkeellisuutta asteit-
17401: Neuvonta, koulutus ja konsultointi ovat kes-        tain lisätään. Tavoitteena on hallitusohjelman
17402: keisiä pk-yritysten kilpailukyvyn kehittämises-     toteuttaminen ottaen huomioon kauppa- ja
17403: sä. Valtion riskirahoituksella pyritään täyden-     teollisuusministeriön tukien työllisyysvaikutuk-
17404: tämään markkinoilta saatavaa rahoitusta. Huo-       sia erittelevä selvitys, tutkimus- ja tuotekehi-
17405: miota kiinnitetään valtion erityisrahoituslaitos-   tyksen painotus, pk-yritysten toiminnan vauh-
17406: ten toimintaedellytysten parantamiseen ja tuki-     dittaminen sekä teollisuuspolitiikan strategia-
17407: järjestelmien yhdistämiseen. Markkinaehtoisen       työn tulokset. Tukien ja erillisrahoituksen lä-
17408: rahoituksen saatavuutta edistetään.                 pinäkyvyyttä lisätään.
17409:    Hallinnonalan tulosohjausta syvennetään jat-        Lisäksi valmistellaan kuluttaja-asioiden ja
17410: kamalla arviointihankkeita ja toteuttamalla laa-    markkinavalvonta-asioiden       tarkoituksenmu-
17411: dittujen arviointiraporttien suosituksia.           kaista organisointia ja rahoitusta koskeva sel-
17412:    Yritystukien yhteensovittamista ja selkeyttä-    vitys vuoden 1997 talousarvioesityksen laadin-
17413: mistä jatketaan hallitusohjelman edellyttämällä     taan liittyen.
17414: 
17415: 
17416: 
17417: 
17418:                                 01. Kauppa- ja teollisuusministeriö
17419:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             22. Elinkeinopolitiikkaan liittyvii tutkimus- ja
17420:    Momentille myönnetään 109 111 000 mk.            selvitystoiminta (siirtomääräraha 3 v)
17421:    Määrärahaa saa käyttää myös valtion Kemi-           Momentille myönnetään 17 000 000 mk.
17422: joki Oy:ltä ostaman osakassähkön välittämises-         Määrärahaa saa käyttää ulkopuolisilta tilat-
17423: tä aiheutuvien kustannusten maksamiseen. Li-        tavien ministeriön strategista valmistelua tuke-
17424: säksi määrärahaa saa käyttää enintään 100 000       vien tutkimusten ja selvitysten tekemisestä ai-
17425: mk kuluttajatiedonjulkistamispalkinnon jaka-        heutuvien menojen maksamiseen. Kohteena voi-
17426: miseen.                                             vat olla valtioiden väliseen taloudelliseen yh-
17427:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on         dentymiseen ja sen vaikutuksiin, ulko- ja koti-
17428: lisäyksenä otettu huomioon 700 000 mk vuok-         maankauppaan, yritysten ja niiden tuotteiden
17429: ramenojen kasvuna, 410 000 mk siirtona mo-          kilpailukykyyn, kansainvälistymisen esteisiin ja
17430: mentilta 32.01.(26), 272 000 mk aiemmin mo-         seurauksiin, markkinointiin ja liikkeenjohdon
17431: mentilta 28.60.(21) palkatun yhden henkilön         ongelmiin liittyvät tutkimukset ja kehittämis-
17432: palkkausmenoina, 296 000 mk aiemmin momen-          toimenpiteet. Määrärahaa saa käyttää myös
17433: tilta 32.39.(21) palkatun yhden henkilön palk-      tulos-, seuranta- ja vaikuttavuusarviointien te-
17434: kausmenoina, 1 200 000 mk kolmen henkilön           kemiseen, matkailua sekä pienen ja keskisuuren
17435: palkkaus- ja muiden toimintamenojen siirtona        yritystoiminnan kehittämistä koskeviin tutki-
17436: momentilta 32.50.42 sekä vähennyksenä 225 000       muksiin ja kilpailu- sekä kuluttajatutkimustoi-
17437: mk yhden henkilön siirtona momentille 32.02.21      mintaan, julkaisumenojen maksamiseen ja tut-
17438: ja 15 000 000 mk siirtona momentille 32.41.21       kimusten ohjaamisesta sekä johtamisesta aiheu-
17439: sähkölaitteiden markkinavalvontamenoina.            tuvien matka- ym. menojen maksamiseen. Mää-
17440:                                                     rärahaa saa käyttää myös teollisuuspoliittisista
17441:                                                     tutkimuksista, kehittämishankkeista ja selvityk-
17442:                                                     sistä aiheutuviin palkkaus- ja palkkiomenoihin,
17443:                                                     koti- ja ulkomaan matkoihin, julkaisu- ja tie-
17444: 1996 määräraha .................. . 109111 000      dotusmenoihin sekä muihin vastaaviin toimin-
17445: 1995 määräraha .................. . 122 586 000     tamenoihin. Määrärahaa saa käyttää enintään
17446: 1995 I lisämääräraha............. . -3 000 000      24 henkilötyövuotta vastaavan henkilöstömää-
17447: 1995 II lisämääräraha ............ .      500000    rän palkkaamiseen määräaikaiseen työsuhtee-
17448: 1994 tilinpäätös .................. . 119 088 000   seen.
17449:                                                                  32.01                                                                              277
17450: 
17451: I996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I7 000 000     I996 määräraha ................ .    23 000 000
17452: I995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000     I995 määräraha ................ .    23 000 000
17453: I994 tilinpäätös ..................... IO 528 000                     I995 1 lisämääräraha ........... . -22233 000
17454:                                                                       I994 tilinpäätös ................. .    46I 940
17455:   23. (32.0I.27) Sähkömarkkinakeskuksen toi-
17456: mintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                        (61.) Viljan ja nurmikasvien siementen var-
17457:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                               muusvarastoinnista aiheutuvien kustannusten kor-
17458: 50 000 mk.                                                            vaaminen (arviomääräraha)
17459:   Määrärahaa saa käyttää sellaisista sähkö-                             Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
17460: markkinakeskukselle määrätyistä tehtävistä ai-                        poistettu talousarviosta. Hallitus antaa edus-
17461: heutuviin menoihin, joita ei voida kattaa val-                        kunnalle talousarvioesitykseen liittyvän esityk-
17462: vonta- ja lupamaksuilla. Momentilta palkattava                        sen laiksi huoltovarmuuslain II §:n 2 momentin
17463: maksullisen toiminnan henkilöstö ei sisälly                           muuttamisesta siten, että viljan varmuusvaras-
17464: pääluokan henkilöstön enimmäismäärään.                                toinnista aiheutuvat kustannukset voidaan kor-
17465:   Selvitysosa: Momentin nimike ja numerotun-                          vata valtion varoista.
17466: nus on muutettu.
17467:                                                                       I995 määräraha ................... I06 600 000
17468:             Menojen- ja tulojen erittely:                             I994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I4I I83 000
17469:                                                            mk
17470:                                                                         66. Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut ja
17471: Bruttomenot ....................... .                  5 000 000      rahoitusosuudet (arviomääräraha)
17472: Maksullisen toiminnan erillismenot ..                  4 950 000        Momentille myönnetään 87 970 000 mk.
17473: Muut toimintamenot. .............. .                      50 000
17474: Bruttotulot ......................... .                4 950 000          Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten jär-
17475: Maksullisen toiminnan tulot                                           jestöjen jäsenmaksujen ja rahoitusosuuksien
17476: - julkisoikeudelliset suoritteet ..... .               4 950 000      sekä kansainvälisestä yhteistyöstä aiheutuvien
17477:                                                                       kulutus- ja palkkausmenojen maksamiseen.
17478: Nettomenot ........................ .                     50 000          Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
17479: I996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    50 000   Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otettu
17480: I995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 200 000   huomioon 72 070 000 mk siirtona momentilta
17481:                                                                       32.01.(26), 2 000 000 mk momentilta ~2.85.40 ja
17482:   (26.) Kansainvälinen yhteistyö (osa EU) (ar-                         I 000 000 mk momentilta 32.50.41.
17483: viomääräraha)                                                             Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:
17484:   Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-                                                                                                   mk
17485: viosta ja sen määrärahasta on siirretty 4I 0 000                      Pohjoismaiden ydinturvallisuusalan tut-
17486: mk momentille 32.01.2I ja 72 070 000 mk                               kimusyhteistyö........................                                   1 800 000
17487: momentille 32.01.66.                                                  YK:n teollisen kehityksen järjestön
17488:                                                                       (UNIDO) jäsenmaksut. . . . . . . . . . . . . . . .                       3 300 000
17489: I995 määräraha .................... 74 7I5 000                        Kansainvälisen Atomienergiajärjestön
17490: I994 tilinpäätös..................... 32 530 785                      (IAEA) jäsenmaksu...................                                     7 500 000
17491:                                                                       OECD:nenergia-alanjärjestöjen toimin-
17492:                                                                       taan liittyvät maksut..................                                  3 860 000
17493:    60. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastoon (ar-                    Suomen osuus Kansainvälisen Ato-
17494: viomääräraha)                                                         mienergiajärjestön (IAEA) teknisen
17495:    Momentille myönnetään 23 000 000 mk.                               avun ja yhteistyön rahastoon . . . . . . . . .                           1 900 000
17496:    Määrärahaa saa käyttää ydinenergialain                             Euroopan energiaperuskirjan sihteeris-
17497: (990/87) 52 §:n mukaiseen varojen siirtämiseen                        tökulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     120 000
17498:                                                                       Euroopan avaruusjärjestön (ESA) jä-
17499: takaisin valtion ydinjätehuoltorahastoon.                             sen- ja liittymismaksu.................                                 29 000 000
17500:    Selvitysosa: Ydinenergialain mukaan voidaan                        Muut kansainvälisten järjestöjen jäsen-
17501: valtion ydinjätehuoltorahastossa olevia varoja                        maksut ja OECD:n maksuosuudet . . . .                                    2 490 000
17502: siirtää määräajoin valtiovarastoon siltä osin                         Euroopan hiili- ja teräsyhteisöille (EH-
17503: kuin niitä ei lainata jätehuoltovelvollisille, joi-                   TY) maksettava vuosimaksu . . . . . . . . . .                           35 000 000
17504:                                                                       Kansainvälisten rahoituslaitosten, jär-
17505: den toimista syntyy ydinjätettä. Tarvittaessa on                      jestöjen ja yhteistyöorganisaatioiden
17506: näin siirrettyjä varoja siirrettävä takaisin rahas-                   tekmsen avun rahastot. . . . . . . . . . . . . . . .                     3 000 000
17507: toon ylimäärän palauttamiseksi jätehuoltovel-
17508: vollisille.                                                                                                               Yhteensä            87 970 000
17509: 278                                            32.01--02
17510: 
17511: 1996 määräraha ................... . 87 970 000       tava rahastolle korvausta, joka määrältään
17512: 1995 määräraha ................... . 1 800 000        vastaa jätehuoltovelvollisille rahastosta annet-
17513: 1995 I lisämääräraha .............. . 3 100 000       tavien lainojen korkoa.
17514: 1994 tilinpäätös .................... . 1 875 161       Korko on toistaiseksi Suomen Pankin perus-
17515:                                                       korko lisättynä 2 prosenttiyksiköllä. Korvausta
17516:    92. Korvaus valtion ydinjlitehuoltorahastolle      maksetaan 1.1.-31.12.1995 väliseltä ajalta.
17517: (arviomääräraha)
17518:                                                       1996 määräraha .................... 70 000 000
17519:    Momentille myönnetään 70 000 000 mk.
17520:                                                       1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 900 000
17521:    Määrärahaa saa käyttää ydinenergialain
17522:                                                       1994 tilinpäätös ..................... 66041867
17523: (990/87) 52 §:n mukaisen korvauksen maksami-
17524: seen valtion ydinjätehuoltorahastolle.
17525:                                                          (97.) Valtion saatavan tileistä poistaminen ja
17526:    Selvitysosa: Ydinenergialain mukaan voidaan
17527:                                                       irtisanomisajan palkkojen kattaminen (arviomää-
17528: valtion ydinjätehuoltorahastossa olevia varoja
17529:                                                       räraha)
17530: siirtää määräajoin valtiovarastoon siltä osin
17531:                                                          Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
17532: kuin niitä ei lainata jätehuoltovelvollisille, joi-
17533:                                                       poistettu talousarviosta.
17534: den toimista syntyy ydinjätettä. Valtiovarastoon
17535: näin siirretyistä varoista on vuosittain suoritet-    1995 määräraha .................... 81 000 000
17536: 
17537: 
17538: 
17539: 
17540:                                 02. KTM yrityspalvelun piiritoimistot
17541: 
17542:    Selvitysosa: Aloittavilla sekä toimivilla pie-     östä aluetasolle ratkaistavaksi. Tämän johdosta
17543: nillä ja keskisuurilla yrityksillä on keskeinen       KTM yrityspalvelun tehtävät lisääntyvät. Hen-
17544: merkitys kansantaloudessamme. Elinkeinora-            kilöstötarpeet hoidetaan em. tehtävien osalta
17545: kenteen parantamiseksi sekä talouden tasapai-         hallinnonalan sisäisin siirroin.
17546: nottamiseksi tarvitaan pk-yritystoiminnan voi-
17547: makasta lisäämistä ja laajentamista.                     Aloittavien sekä toimivien pk-yritysten pal-
17548:                                                       velutoimintaa kehitetään. Aloittaville sekä toi-
17549:    KTM yrityspalvelun tulosalueet ovat:               miville pk-yrityksille tarkoitetun aluetason pal-
17550:    - alueellinen elinkeinopolitiikka                  velutoiminnan kehittämiseksi muodostetaan
17551:    - pk-yritysten kehittämispalvelut                  kunkin KTM yrityspalvelun piiritoimiston yh-
17552:    - yritysrahoitus.                                  teyteen eri edistämisorganisaatioiden yhteistyö-
17553:    Kehittämispalvelujen tulosalueella asiakas-        nä alueellinen palvelupiste, joka neuvoo yrityk-
17554: määrän arvioidaan olevan vuoden 1995 tasolla.         siä alueellisen ja valtakunnallisen rahoitus- ja
17555: Sellaisten palvelujen osuutta lisätään, jotka         yrityspalveluverkoston hyväksikäytössä. Alueel-
17556: tähtäävät pk-yritysten kansainvälistymisen edis-      listen palvelupisteiden kehittäminen ei johda
17557: tämiseen, uusperustannan lisäämiseen sekä liik-       uusien organisaatioyksiköiden perustamiseen.
17558: keenjohtotaidon ja tuottavuuden edistämiseen.         Palvelupisteiden edellyttämät resurssit kohden-
17559:    Yritysrahoituksessa tavoitteena on edelleen        netaan eri edistämisorganisaatioiden olemassa
17560: parantaa yritysten pitkän aikavälin kannatta-         olevista toimintaresursseista synergiaetujen hyö-
17561: vuutta sekä vaikean työllisyyden paikkakuntien        dyntämiseksi. Pk-yrityksille tarkoitettujen ke-
17562: työllisyyttä ja erityisaluekuntien elinkeinoraken-    hittämispalvelujen yhteensovittamiseksi ja pal-
17563: netta. Asiakasmäärän arvioidaan olevan vuo-           velujen parantamiseksi yrityspalvelukeskuksissa
17564: den 1995 tasolla.                                     toimivien johtoryhmien keskeisenä tavoitteena
17565:    KTM yrityspalvelun piiritoimistot toteuttavat      on organisoida asiakaspalvelu siten, että asiak-
17566: ja rahoittavat EU:n rakennerahastoista rahoi-         kaan asia tulee hoidetuksi riippumatta siitä,
17567: tettavia ohjelmia. Piiritoimistojen toiminta-         mille organisaatiolle asiakas on hakemuksensa
17568: menomäärärahaa on tarkoitus käyttää myös              jättänyt.
17569: EU:n rakennerahastoista rahoitettavien ohjel-
17570: mien sisältämien kansallisten rahoitusosuuksien          Maksullisen palvelutoiminnan volyymia tul-
17571: maksamiseen. Kansainvälistymistukia siirretään        laan vuonna 1996 nostamaan, minkä johdosta
17572: edelleen ministeriöstä aluetasolle ratkaistavaksi     KTM yrityspalvelun toimintamenojen osalta
17573: sekä kuljetustukia siirretään osittain ministeri-     siirrytään nettobudjetointiin. Maksullisen pal-
17574:                                                    32.02-27                                                                     279
17575: 
17576: velutoiminnan hinnoittelu perustuu omakustan-           Maksullisen toiminnan tulot
17577: nushintaan ja on täyskatteellista.                      - täyskatteelliset suoritteet. . . . . . . . . . .                 4 500 000
17578:   Työn tuottavuus tulee nousemaan 2% vuo-               Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   48 261 000
17579: teen 1995 verrattuna.
17580:                                                            Aloittaville sekä toimiville pk-yrityksille tar-
17581:   21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärära-            koitetun aluetason palvelutoiminnan kehittämi-
17582: ha 2 v)                                                 seksi muodostetaan kunkin KTM yrityspalve-
17583:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                lun piiritoimiston yhteyteen eri edistämisorga-
17584: 48 261 000 mk.                                          nisaatioiden yhteistyönä alueellinen palvelupis-
17585:    Määrärahaa saa käyttää myös piiritoimisto-           te, joka neuvoo yrityksiä alueellisen ja valta-
17586: jen järjestämästä alueellisten yrityspalveluyksi-       kunnallisen rahoitus- ja yrityspalveluverkoston
17587: köiden pk-yrityksille tarkoitetusta yhteispalve-        hyväksikäytössä. Pienille ja keskisuurille yrityk-
17588: lutoiminnasta aiheutuvien menojen maksami-              sille aluetasolla rahoitus- ja kehittämispalveluja
17589: seen.                                                   tarjoavat KTM yrityspalvelun piiritoimistot,
17590:    Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n sosi-            Kera Oy:n aluekonttorit, Teknologian kehittä-
17591: aalirahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä-        miskeskuksen ja Ulkomaankauppaliiton alueyk-
17592: mien kansallisten hankkeiden rahoitusosuuksi-           siköt sekä Valtiontakuukeskus. Em. organisaa-
17593: en maksamiseen. Määrärahasta on varattu                 tiot sijaitsevat samoissa toimitiloissa, 14 yritys-
17594: 3 075 000 mk näiden hankkeiden kansallista              palvelukeskuksessa.
17595: rahoitusosuutta varten.                                    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
17596:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n yhtei-              mioon lisäyksenä 225 000 mk yhden henkilön
17597: söaloitteiden kansallisen rahoitusosuuden mak-          siirtona momentilta 32.01.21 ja 472 000 mk
17598: samiseen.                                               aiemmin momentilta 28.60.(21) palkatun kah-
17599:    Selvitysosa:                                         den henkilön palkkausmenoina.
17600: 
17601: Menojen ja tulojen erittely:                  mk
17602: Bruttomenot ......................... .    52 761 000   1996 määräraha .................... 48 261 000
17603: Maksullisen toiminnan erillismenot ... .    4 500 000   1995 määräraha .................... 46 303 000
17604: Muut toimintamenot. ................ .     48 261 000   1995 II lisämääräraha ............. .
17605: Bruttotulot .......................... .    4 500 000   1994 tilinpäätös ..................... 46 393 000
17606: 
17607: 
17608: 
17609: 
17610:                                             27. Kuluttajavirasto
17611: 
17612:    Selvitysosa: Kysynnän muutokset vuonna               rallisista tuotteista ja palveluista tulleiden ilmoi-
17613: 1996:                                                   tusten käsittelyaikoja lyhennetään.
17614:    -   Jäsenyys EU:ssa edellyttää tehokasta                - Tuoteturvallisuuden tunnettuisuus elinkei-
17615: markkinavalvontaa.                                      noelämän piirissä paranee ja ensivalvonta te-
17616:    - Kuluttajat tarvitsevat tietoa monimutkais-         hostuu.
17617: tuvien markkinoiden tarjonnasta sekä tuottei-              -Nykyistä laatu-, hinta- ja ympäristötietoi-
17618: den ja palveluiden hinnoista, laadusta, turval-         sempi kuluttaja.
17619: lisuudesta ja ympäristövaikutuksista.                      - Tuotetaan informaatiota kuluttajia kos-
17620:    Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen           kevasta lainsäädännöstä ja kuluttajan oikeuk-
17621:                                                         sista sisämarkkinoilla.
17622: kauppa- ja teollisuusministeriö on asettanut
17623:                                                            Tuottavuus- ja taloudellisuustavoite
17624: alustavasti kuluttajavirastolle seuraavat tulos-
17625: tavoitteet vuodelle 1996:                                  -Viraston kokonaistuottavuus paranee 2 %.
17626:    Yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet
17627:    - Markkinoilla olevien tuotteiden turvalli-            21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
17628: suus varmistetaan toteuttamalla kulutustavaroi-           Momentille myönnetään 24 938 000 mk.
17629: den markkinavalvontaa vuoden 1995 tasolla.                Selvitysosa: Maksullisesta palvelutoiminnasta
17630: Lisätään kuluttajapalveluiden valvontaa. Vaa-           keityvät tulot on merkitty momentille 12.32.99.
17631: 280                                                         32.27-29
17632: 
17633: 1996 määräraha .................... 24 938 000                        Selvitysosa: Määrärahan arvioidaan jakautu-
17634: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 351 000   van seuraavasti:
17635: 1994 tilinpäätös ..................... 25 188 000
17636:                                                                                                                                  mk
17637:    50. Valtionavustus kuluttajajärjestöille                         Suomen Kuluttajaliitto ry ............ .                 2 845 000
17638:    Momentille myönnetään 4 000 000 mk.                              Kuluttajat-Konsumentema ry ........ .                      150 000
17639:    Määrärahaa saa käyttää avustuksena kulut-                        Työtehoseura ry:n kotitalousosasto ... .                 l 005 000
17640: tajajärjestöjen ja Työtehoseura ry:n kotitalous-                                                            Yhteensä         4 000 000
17641: osaston tukemiseen kuluttajaviraston määritte-
17642: lemistä toiminnoista aiheutuviin menoihin.                          1996 määräraha ...................... 4 000 000
17643:    Myönnettävät avustukset perustuvat tulosso-                      1995 määräraha.. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. . 4 000 000
17644: pimuksiin.                                                          1994 tilinpäätös ...................... 4 390 000
17645: 
17646: 
17647: 
17648:                                               28. Kuluttajavalituslautakunta
17649: 
17650:    Selvitysosa:    Kuluttajavalituslautakuntaan                     kuukautta kuin tilapäisesti eikä täysistunnon
17651: saapuu vuosittain 2 500-3 000 kirjallista vali-                     käsiteltäväksi tulevissa asioissa 12 kuukautta.
17652: tusta. Vuosina 1993-1994 suoritteita oli 5 233                        -Yksinkertaisen käsittelyn osuus ratkaisuis-
17653: kappaletta ja keskimääräinen käsittelyaika vuo-                     ta nostetaan 15 prosenttiin.
17654: den 1994 lopussa noin 11 kuukautta. Vuonna                            - Lautakunnan suosituspäätösten laatuun
17655: 1996 tulevien valitusten määrän arvioidaan                          kiinnitetään erityistä huomiota, jotta niiden
17656: ennustetuo kulutuksen kasvun ja vuonna 1995                         noudattamisaste säilyisi 70/80 prosentissa.
17657: voimaan tulleiden lautakunnan toimivaltaa laa-
17658: jentaneiden lakimuutosten myötä lisääntyvän                            21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
17659: hieman vuosiin 1994 ja 1995 verrattuna.                                Momentille myönnetään 5 185 000 mk.
17660:    Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen                          Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
17661: kauppa- ja teollisuusministeriö on alustavasti                      otettu huomioon 133 000 mk aiemmin momen-
17662: asettanut kuluttajavalituslautakunnalle seuraa-                     tilta 28.60.(21) palkatun yhden henkilön palk-
17663: vat tulostavoitteet vuodelle 1996:                                  kausmenoina.
17664:    - Käsittelyajat pidetään 1995 tasolla.
17665:    -Tuottavuus parantuu vähintään 2 prosent-                        1996 määräraha ...................... 5 185 000
17666: tia.                                                                1995 määräraha.. . .. .. .. .. .. .. . .. .. .. 5 313 000
17667:    - Keskimääräinen käsittelyaika ei ylitä 10                       1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 265 000
17668: 
17669: 
17670: 
17671:                                                       29. Kilpailuvirasto
17672:    Selvitysosa: Kilpailuviraston toiminta-ajatuk-                      Talousarvioesityksen valmisteluun liittyen
17673: sena on talouden tehokkuuden lisääminen kil-                        kauppa- ja teollisuusministeriö on asettanut
17674: pailua edistämällä.                                                 kilpailuvirastolle alustavasti seuraavat tulosta-
17675:    Kysynnän muutokset                                               voitteet vuodelle 1996:
17676:    Kilpailupolitiikan tehtävänä on - osana ta-                         Yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet tu-
17677: louspolitiikkaa - varmistaa, etteivät kilpailun-                    losalueittain
17678: rajoituksetja määräävän markkina-aseman vää-                           - horisontaalisten kilpailunrajoitusten tulos-
17679: rinkäyttö hidasta tai estä kansantalouden elpy-                     alueella varmistetaan kuluttajia ja alkutuottajia
17680: mistä ja tehostumista. Tämä merkitsee viraston                      hyödyttävän kilpailun syntyminen puuttumalla
17681: tehtävien määrän ja vaatimustason kohoamista                        horisontaaliseen yhteistyöhön elintarviketeolli-
17682: edelleen. Samanaikaisesti Suomen EU-jäsenyys                        suudessa ja kaupan jakeluketjuissa sekä maa-
17683: lisää tehtäviä.                                                     taloudelle tuotantopanoksia tarjoavassa teolli-
17684:                                                 32.29-31                                                           281
17685: 
17686: suudessa. Tuloskauden aikana saatetaan lop-            ja ympäristösäädöksistä ml. kaavoituksesta ai-
17687: puun metsäteollisuudessa mahdollisesti aikaan-         heutuvia kilpailunvääristymiä sekä käsitellään
17688: saatujen horisontaalisten kilpailunrajoitusten         säännösmuutoksiin liittyviä kilpailukysymyksiä.
17689: selvitys sekä toimenpiteet terveydenhuoltoalalla          Palvelutavoitteet
17690: havaittujen horisontaalisten kilpailunrajoitusten         Tulosalueiden yhteisenä tavoitteena on sovel-
17691: poistamiseksi. Yhteisyritysten kilpailua rajoit-       tamisohjeita kehittämällä ja käsittelyrutiineja
17692: taviin vaikutuksiin puututaan erityisesti sähkö-       te~ostamalla huolehtia tutkimuspyyntöjen ja
17693: ja telealalla,                                         pOikkeuslupahakemusten nopeasta ja johdon-
17694:     - määräävän markkina-aseman väärinkäy-             mukaisesta käsittelystä ja edistää siten talouden
17695: tön tulosalueella poistetaan julkisen sääntelyn        tehokkuutta sekä taata elinkeinonharjoittajien
17696: turvin määräävään markkina-asemaan päässei-            oikeusturva.
17697: den yritysten menettelytapoja, joilla käytetään           Tuottavuus- ja taloudellisuustavoitteet
17698: kauppakumppaneita kohtuuttomasti hyödyksi                 Tietojärjestelmien hyväksikäytön, resurssien
17699: tai keinotekoisesti poissuljetaan markkinoilta         oikean kohdentamisen ja koulutuksen avulla
17700: kilpailijoita sekä puututaan immateriaalioike-         suoriudutaan kasvavista ja aiempaa vaativam-
17701: uksien käyttöön liittyviin ja jälkimarkkinoilla        mista tehtävistä entistä tehokkaammin siten,
17702: ilmeneviin määräävän markkina-aseman vää-              etteivät käsittelyajat pitenisi. Lisäksi toiminnas-
17703: rinkäyttönä pidettäviin menettelytapoihin,             sa keskitytään vaikuttavuuden kannalta olen-
17704:     - vertikaalisten kilpailunrajoitusten tulosalu-    naisimpiin kysymyksiin.
17705: eella selvitetään rahoitus- ja vakuutusmarkki-
17706: noilla esiintyviä sidontajärjestelyjä sekä selvite-      21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
17707: tään ja poistetaan erikoistavarakaupan ja tuo-           Momentille myönnetään 16 108 000 mk.
17708: tantotarvikekaupan vertikaalisiin sopimuksiin            Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
17709: liittyviä vahingollisia rajoituksia. Lisäksi tavoit-   otettu huomioon kahden henkilön paikkaami-
17710:  teena on puuttua yritysten suuriin laiteinves-        nen Euroopan unionin jäsenyyteen liittyviä
17711:  tointeihin liittyviin varaosakauppaan ja huoltoa      tehtäviä varten. Maksullisen toiminnan tulot on
17712:  koskeviin yksinoikeussopimuksiin,                     merkitty momentille 12.32.99.
17713:     - julkisten kilpailunrajoitusten tulosalueella     1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 108 000
17714: poistetaan julkisten yhteisöjen, erityisesti kun-      1995 määräraha .................... 16 486 000
17715:  tien, toiminnasta markkinoilla, elinkeinotuesta       1994 tilinpäätös ..................... 15 998 000
17716: 
17717: 
17718: 
17719:                                           30. Elintarvikevirasto
17720: 
17721:    Selvitysosa: Talousarvion valmisteluun liitty-      valvonnan rationalisointimahdollisuudet ja -toi-
17722: en kauppa- ja teollisuusministeriö on asettanut        menpiteet vuoden 1996 puoliväliin mennessä.
17723: elintarvikevirastolle alustavasti seuraavat tulos-
17724: tavoitteet vuodelle 1996:                               21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
17725:    - markkinavalvonta järjestetty toimivaksi ja         Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
17726: tehokkaaksi                                             Selvitysosa: Maksullisen toiminnan tulot on
17727:    - omavalvonta toteutunut elintarvikelaitok-         merkitty momentille 12.32.99.
17728: sissa
17729:    - elintarvikevirasto vireä vaikuttaja ja ar-        1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
17730: vostettu asiantuntija.                                 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 250 000
17731:    Tarkoituksena on selvittää koko elintarvike-        1994 tilinpäätös ..................... 10 213 000
17732: 
17733: 
17734: 
17735:                                    31. Kuluttaja-asiamiehen toimisto
17736:   Selvitysosa: Kuluttaja-asiamiehen toiminta-          asemaa vaikuttamalla asiantuntijana kuluttajien
17737: ajatuksena on turvata ja parantaa kuluttajien          oikeusasemaan, varmistamalla markkinointia
17738: 282                                           32.31-32
17739: 
17740: koskevien pelisääntöjen noudattaminen ja neu-         hen toimistolle on kauppa- ja teollisuusminis-
17741: vottelemalla kuluttajien kannalta kohtuullisia        teriö alustavasti asettanut seuraavat tulostavoit-
17742: sopimusehtoja.                                        teet:
17743:                                                          Ennalta ehkäisevä painopistetoiminta
17744:    Kuluttaja-asiamies vaikuttaa siihen, että             Painopistealueita vuonna 1996 ovat välttä-
17745: markkinat toimivat tasapuolisesti ja kilpailu on      mättömyyspalvelut, asuminen ja uudet myynti-
17746: tehokasta. Epäasiallisia menettelytapoja karsi-       menetelmät. Toimiston voimavaroista kuluu
17747: taan ja markkinoiden läpinäkyvyyttä paranne-          puolet ennalta ehkäisevän toiminnan tulosalu-
17748: taan.                                                 eelle ts. painopistetyöskentelyyn.
17749:    Asiantuntijaominaisuudessaan kuluttaja-asia-          Yksittäisten ilmoitusten ratkaiseminen
17750: mies toimii eri hallinnonaloilla kuluttajien ase-        Tälle tulosalueelle varataan vuonna 1996
17751: maan vaikuttavia hankkeita valmisteltaessa.           puolet voimavaroista. Kuluttaja-asiamiehelle
17752:                                                       saapuvista markkinointia ja sopimusehtoja kos-
17753:    Painottamalla toimintaa ennalta ehkäisevään        kevista ilmoituksista käsitellään yksittäisinä 700
17754: painopistetyöskentelyyn, informoimaHa kunnal-         asiaa (vuonna 1995 tavoitteena on 680 asiaa;
17755: lisia kuluttajaneuvojia ajankohtaisista asioista      vuonna 1994 ratkaistiin 701). Käsittelynopeu-
17756: sekä tiedotustoiminnalla pysytetään kuluttaja-        den tavoitteena on, että vuodenvaihteessa vi-
17757: asiamiehen toimistoon saapuvien markkinointia         reillä on enintään 800 juttua, eivätkä ne ole
17758: ja sopimusehtoja koskevien ilmoitusten määrä          kahta vuotta vanhempia.
17759: vuoden 1995 tasolla eli uusien ilmoitusten
17760: määräksi arvioidaan 1 200 juttua~                        21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
17761:    Talousarvion valmistelun yhteydessä on ku-            Momentille myönnetään 7 221 000 mk.
17762: luttaja-asiamies, kuultuaan sidosryhmiään, neu-       1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 221 000
17763: votellut kauppa- ja teollisuusministeriön kanssa      1995 määräraha ...................... 7 221 000
17764: toimintansa tulostavoitteista. Kul~ttaja-asiamie-     1994 tilinpäätös ...................... 7 249 000
17765: 
17766: 
17767: 
17768:                                    32. Patentti- ja rekisterihallitus
17769:    Selvitysosa: Patentti- ja rekisterihallituksen        -  Parantaa asiakaspalvelua niin, että
17770: (PRH) vuoden 1996 talousarvioesitys perustuu                - kotimaisten patenttihakemusten käsit-
17771: nettobudjetointiin. Yhdistysrekisterin osalta eh-               telyaika on keskimäärin alle 2 vuotta
17772: dotus perustuu toimintamenobudjetointiin (mo-                   ja ulkomaisten alle 6 vuotta,
17773: mentti 32.32.22).                                           - hyödyllisyysmallihakemusten käsitte-
17774:    PRH:lle jätettyjen hakemusten ja ilmoitusten                 lyaika keskimäärin alle 4 kk,
17775: kokonaismäärän arvioidaan kasvavan noin                     - kansallisten tavaramerkkihakemusten
17776: 5,2 %, patenttihakemusten määrän alenevan                       käsittelyaika keskimäärin alle 11 kk,
17777: Euroopan Patenttiorganisaatioon liittymisen                 - mallioikeushakemusten käsittelyaika
17778: johdosta 32 %, tavaramerkkihakemusten mää-                      keskimäärin alle 10 kk,
17779: rän kasvavan noin 10 % ja kaupparekisteri-                  - virheettömien kaupparekisteri-ilmoi-
17780: ilmoitusten määrän kasvavan noin 9%. Tava-                      tusten käsittelyaika alle 2 kk ja kaik-
17781: ramerkkihakemuksista vuonna 1996 on 4 500                       kien hakemusten keskimäärin enin-
17782: kotimaisia ja 3 000 kansainvälisiä hakemuksia,                  tään 4 kk ja
17783: jotka tulevat käsiteltäviksi Suomen liityttyä               - yrityskiinnityshakemusten käsittelyai-
17784: Madridin sopimuksen lisäpöytäkirjaan. Lisäksi                   ka keskimäärin alle 2 vk.
17785: virasto käsittelee noin 10 000 tutkimuspyyntöä,          - Yksikkökustannukset voivat nousta enin-
17786: jotka tulevat EU-tavaramerkkitoimistolta.             tään 5,8 %.
17787:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on talousar-          PRH:n tulot perustuvat lakiin patentti- ja
17788: vion valmistelun yhteydessä asettanut patentti-       rekisterihallituksen suoritteista perittävistä mak-
17789: ja rekisterihallitukselle alustavasti seuraavat tu-   suista (1032/92) ja kauppa- ja teollisuusminis-
17790: lostavoitteet vuodelle 1996:                          teriön päätökseen patentti- ja rekisterihallituk-
17791:    - Nostaa työn tuottavuutta keskimäärin             sen maksullisista suoritteista (729/93) muutok-
17792: 0,5%.                                                 sineen (722/94, 1442/94, 234/95).
17793:                                                 32.32-38                                                             283
17794: 
17795:   Nettobudjetoidun maksullisen toiminnan net-              22. Yhdistysrekisterin toimintamenot (siirto-
17796: totulotavoite on 2 518 000 mk.                          määräraha 2 v)
17797:    Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:               Momentille myönnetään 7 149 000 mk.
17798:                                                            Määrärahaa saa käyttää yhdistysrekisterin
17799:                                                         palkkaus- ja palkkiomenoihin, koti- ja ulko-
17800: Maksullisen toiminnan tulot, mk ..... . 149 331 000     maanmatkoihin, julkaisu-, koulutus- ja tiedo-
17801: Maksullisen toiminnan erilliskustannuk-                 tusmenoihin, atk-menoihin, laitehankintoihin
17802: set, mk .............................. . 113 323 000    sekä muihin yhdistysrekisterin toiminnoista ai-
17803: Käyttöjäämä, mk .................... . 36 008 000       heutuviin vastaaviin toimintamenoihin. Määrä-
17804: - % tuloista ........................ .         24,1    rahaa saa käyttää. 25 henkilötyövuotta vastaa-
17805: Osuus yhteiskustannuksista, mk ...... . 34 541 000      van henkilöstömäärän palkkaamiseen.
17806: Ylijäämä/alijäämä, mk ............... .    1467 000        Se/vitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
17807: - o/o tuloista ........................ .         1,0
17808: Tulot % kustannuksista .............. .        101,0    otettu huomioon 5 000 000 mk siirtona momen-
17809: Hintojen muutos % .................. .            5,9   tilta 25.01.21 ja 200 000 mk siirtona momentilta
17810: Volyyrnin muutos % ................. .         -3,7     25.45.27.
17811: Tuottavuuden muutos % ............. .             0,5   1996 määräraha...................... 7 149 000
17812: 
17813: 
17814: 
17815:                                        33. Kuluttajatutkimuskeskus
17816: 
17817:    Selvitysosa: Kuluttajatutkimuskeskus on it-          littämällä tietoa kaikista Suomessa valmistu-
17818: senäinen asiantuntijaorganisaatio, jonka tavoit-        neista sekä meneillään olevista ja suunnitteilla
17819: teena on tuottaa tutkimustietoa kulutuksen              olevista kuluttajatutkimuksista.
17820: merkityksestä ja kuluttajien ongelmista yhteis-            - Kuluttajatutkimuskeskus parantaa kulu-
17821: kunnassa, taloudellisten suhdanteiden sekä              tustutkimuksen vaikuttavuutta kehittämällä
17822: markkinamuutosten vaikutuksista kuluttajien             kansallista ja kansainvälistä tutkimus- ja muuta
17823: asemaan, kuluttajien toimintavalmiuksista sekä          yhteistyötä.
17824: tuotannon ja kulutuksen kytkennöistä ja ym-
17825: päristövaikutuksista.                                     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
17826:   Talousarvion valmisteluun liittyen kauppa- ja           Momentille myönnetään 9 223 000 mk.
17827: teollisuusministeriö on alustavasti asettanut ku-         Se/vitysosa: Maksullisesta toiminnasta kerty-
17828: luttajatutkimuskeskukselle seuraavat tulosta-           vät tulot on merkitty momentille 12.32.99.
17829: voitteet vuodelle 1996:                                 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 223 000
17830:   - Kuluttajatutkimuskeskus edistää valtakun-           1995 määräraha ...................... 9 727 000
17831: nallisesti tutkimustulosten hyväksikäyttöä vä-          1994 tilinpäätös...................... 9 746 000
17832: 
17833: 
17834: 
17835:                                         38. Mittatekniikan keskus
17836:    Selvitysosa: Mittatekniikan keskuksen tehtä-         lijärjestelmä pysyvästi kansainvälisesti vertailu-
17837: vänä on kehittää ja ylläpitää kansallista mitta-        kelpoiselle tasolle,
17838: usjärjestelmää sekä tuottaa testaus-, tarkastus-,          - valmistellaan kansallisen mittanormaali-
17839: sertifiointi- ja kalibrointitoiminnan pätevyyttä        järjestelmän kansainväliseen arviointiin pohjau-
17840: ja luotettavuutta osoittavia akkreditointipalve-        tuva korjaavien toimenpiteiden toteuttamisoh-
17841: luja.                                                   jelma,
17842:    Talousarvion valmisteluun liittyen kauppa- ja
17843: teollisuusministeriö on alustavasti asettanut mit-         - EU:n standardien, mittausten ja testaus-
17844: tatekniikan keskukselle seuraavat tulostavoit-          ohjelman toteutuksessa huolehditaan Suomen
17845: teet vuodelle 1996:                                     elinkeinoelämän tarpeista,
17846:    - vakiinnutetaan kansallinen mittanormaa-               - saatetaan ympäristötodentajien akkredi-
17847: 284                                            32.38--39
17848: 
17849: tointitoiminnan taso kansainvälisesti yhtenäis-           Määrärahaa saa käyttää mittayksiköistä ja
17850: tetylle tasolle, sekä                                  mittanormaalijärjestelmästä      annetun     lain
17851:    -     vakiinnutetaan akkreditointitoiminnat         (1156/93) mukaisesti kansallisen mittanormaa-
17852: kansallisten tarpeiden mukaiselle tasolle.             lijärjestelmän yleisestä toteuttamisesta, kansal-
17853:                                                        listen mittanormaalilaboratorioiden toiminnan
17854:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              ohjauksesta, kehittämisestä ja hallinnoinnista,
17855:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa               mittatekniikan edistämisestä sekä EU:n mitta-
17856: 8 838 000 mk.                                          uksiin ja testausohjelmaan liittyvistä tutkimuk-
17857:   Selvitysosa:                                         sista, selvityksistä ja kehittämishankkeista ai-
17858:                                                        heutuviin palkkaus- ja palkkiomenoihin, koti- ja
17859: Menojen ja tulojen erittely:                  mk       ulkomaanmatkoihin, julkaisu-, koulutus- ja tie-
17860: Bruttomenot ......................... . 12 058 000     dotusmenoihin, asiantuntijapalveluihin, laite-
17861: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 3 473 000     hankintamenoihin sekä muihin mainituista toi-
17862: Muut toimintamenot. ................ . 8 585 000       minnoista aiheutuviin toimintamenoihin. Mää-
17863: Bruttotulot .......................... . 3 220 000     rärahaa saa käyttää enintään 12 henkilötyö-
17864: Maksullisen toiminnan tulot ......... . 3 200 000      vuotta vastaavan henkilöstömäärän palkkaami-
17865: - julkisoikeudelliset suori tteet ....... . 2400000    seen. Henkilötyövuosia saa käyttää myös
17866: - muut suoritteet ................... .      800000
17867: Muut tulot .......................... .       20000    akkreditointipalvelujen tuottamiseen, akkredi-
17868:                                                        toinnin, teknisen infrastruktuurin ja niihin liit-
17869: Nettomenot .......................... .   8 8'38 000   tyvän toiminnan tiedotus-, opastus-, koulutus-
17870:                                                        ja kehittämistoimintaan.
17871: 1996 määräraha ...................... 8 838 000           Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
17872: 1995 määräraha ...................... 9 276 000
17873: 1994 tilinpäätös ...................... 6 054 000
17874: 
17875:    23. Kansallisen mittanormaalijärjestelmän ke-
17876: hittäminen ja EU:n standardit, mittaukset ja           1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
17877: testausohjelma (siirtomääräraha 3 v)                   1995 määräraha .................... 10 000 000
17878:   Momentille myönnetään 10 000 000 mk.                 1994 tilinpäätös..................... 6 602 000
17879: 
17880: 
17881: 
17882:                                     39. Teknillinen tarkastuskeskus
17883:    1. Palvelu- ja muut toimintatavoitteet              sitoumuksia, joista saa aiheutua menoja seu-
17884:    Teknillisen tarkastuskeskuksen tehtävänä on         raavina varainhoitovuosina enintään 5 milj. mk.
17885: tuottaa henkilö-, omaisuus- ja ympäristövahin-            Tärkeimmät investointikohteet ovat toimin-
17886: kojen estämiseksi sekä kuluttajien etujen var-         nan edellyttämä atk-laitteisto sekä tarkastus- ja
17887: mentamiseksi tarkastus-, testaus-, sertifiointi-,      testaustoimintaan liittyvä kalusto.
17888: arviointi- ja kalibrointipalveluja.                       3. Lainanotto
17889:    Teknillisen tarkastuskeskuksen tulee huoleh-           Teknillinen tarkastuskeskus oikeutetaan ot-
17890: tia tehtäviinsä kuuluvien palvelujen tarkoituk-        tamaan valtion liikelaitoksista annetun lain
17891: senmukaisesta tarjonnasta ja niiden turvallisuut-      (627/87) 8 §:n 2 momentissa tarkoitettua lainaa
17892: ta ja luotettavuutta edistävästä kehittämisestä        enintään 5 milj. mk.
17893: liiketoiminnan edellytysten mukaisesti ottaen             Selvitysosa: Valtioneuvosto on, ottaen huo-
17894: huomioon asiakkaiden ja koko yhteiskunnan              mioon eduskunnan hyväksyttäväksi esitetyt pal-
17895: tarpeet.                                               velu- ja muut toimintatavoitteet talousarvion
17896:    2. Investointien enimmäismäärä ja tärkeim-          antamisen yhteydessä asettanut alustavasti Tek-
17897: mät kohteet                                            nillisen tarkastuskeskuksen tulostavoitteeksi 0,1
17898:    Teknillisen tarkastuskeskuksen investoinneis-       milj. markan ylijäämän vuonna 1996. Voittoa ei
17899: ta saa aiheutua menoja vuonna 1996 enintään            ole tarkoitus tulouttaa valtiolle ennen täyden
17900: 3 milj. mk. Lisäksi Teknillinen tarkastuskeskus        kilpailun alkamista. Vuoden 1996 aikana laa-
17901: saa tehdä vuonna 1996 investointeja koskevia           ditaan teknillisten tarkastustehtävien asteittai-
17902:                                                                        32.39-40                                                          285
17903: 
17904: selle vapauttamiselle kilpailulle aikataulu ottaen                              Tilitys valtiolle on ennakoitu maksettavaksi
17905: huomioon ED-kehitys.                                                          31.10.1996 mennessä.
17906:    Teknillisen tarkastuskeskuksen asettama lii-
17907: kevaihtotavoite vuonna 1996 on noin 51,0 milj.                                  Tunnuslukutaulukko
17908: mk, mikä merkitsee noin 3 prosentin kasvua
17909:                                                                                                                         1995 (2kk)        1996
17910: vuodesta 1995. Liikevaihtoon sisältyy 2,0 milj.                                                                           LTAE           TAE
17911: mk talousarviosta (32.50.41 Avustukset teolli-                                Liikevaihto milj. mk ....... .                  12,0       51,0
17912: suuden edistämiseen ja alan yhteisöille) rahoi-                               -muutos %/vuosi ......... .                      5            3
17913: tettavia liiketaloudellisesti kannattamauomia                                 Käyttökate milj. mk ........ .                -0,8          1,4
17914: yhteiskunnallisia palveluja.                                                  - liikevaihdosta % ........ .                    -7           3
17915:    Investointeihin on alustavasti tarkoitus käyt-                             Voitto/tappio milj. mk ..... .                -1,0          0,1
17916: tää 1,5 milj. mk.                                                             - liikevaihdosta % ........ .                    -8
17917:                                                                               - peruspääomasta % ...... .                    -11            1
17918:    Toiminnan käynnistämiseen, investointien ra-                               Sijoitetun pääoman tuotto %.                                  3
17919: hoitukseen ja ennalta arvaamattomia tarpeita                                  Investoinnit liikevaihdosta %.                     4          3
17920: varten Teknillinen tarkastuskeskus tarvitsee                                  Omavaraisuusaste % ....... .                      56         62
17921: oman tulorahoituksen lisäksi enintään 5 milj.                                 Henkilöstömäärä 31.12..... .                     175        175
17922: markan valtuudet pitkäaikaisen lainan ottami-
17923: seen rahamarkkinoilta.
17924:                                                                                 (21.) Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
17925:    Liikekirjanpidon mukainen ennakoitu tulos-                                   Selvitysosa: Viitaten vuoden 1995 ensimmäi-
17926: laskelma vuodeksi 1996:                                                       seen lisätalousarvioon momentti ja sen määrä-
17927:                                                           Mmk         Mmk
17928: Liikevaihto ............. .                                            51,0   raha on poistettu talousarviosta.
17929: Kulut
17930: - Henkilöstökulut ..... .                                 34,6                1995 määräraha................... 20 572 000
17931: -Vuokrat ............. .                                   5,0                1995 1 lisämääräraha.............. -5 381 000
17932: - Muut kulut. ......... .                                 10,0         49,6   1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 396 000
17933: Käyttökate .............. .                                             1,4
17934: Poistot. ................. .                                            1,3
17935: Liikevoitto .............. .                                            0,1      82. Valtion laina Teknilliselle tarkastuskeskuk-
17936: Rahoituskulut (netto) ... .                                             0,0   selle
17937: Tilikauden ylijäämä ..... .                                             0,1      Momentille myönnetään 3 100 000 mk.
17938:                                                                                  Määrärahaa saa käyttää Teknilliselle tarkas-
17939:     Ennakoitu rahoituslaskelma vuodeksi 1996:                                 tuskeskukselle myönnettävän lainan maksami-
17940:                                                                       Mmk     seen teknillisen tarkastuskeskuksen liikelai-
17941: Rahan lähteet                                                                 tososan henkilöstön 31.10.1995 mennessä aiheu-
17942: Käyttökate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        1,4   tuneiden, 1.1.1996 jälkeen maksuun tulevien
17943: Nettokäyttöpääoman vähennys........                                     0,0   lomaoikeuskustannusten suorittamiseen. Laina-
17944: Rahavarojen vähennys................                                    1,2
17945:                                                                               aika on 12 vuotta, joista kolme vuotta korosta
17946: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      2,6   ja lyhennyksistä vapaita. Lainan korko on 6 %.
17947:                                                                                  Selvitysosa: Lainajärjestelyjen avulla pyritään
17948:                                                                       Mmk     siihen, että ennen liikelaitoskautta syntyneiden
17949: Rahan käyttö
17950: Investoinnit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       1,5   lomaoikeuskustannusten aiheuttama rasitus jak-
17951: Korkokulut (netto) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                0,0   sotetaan tarkastuskeskuksen palvelujen hintoi-
17952: Tilitys valtiolle........................                               1,1   hin tarvittaessa koko 12 vuoden laina-ajalle.
17953: Yhteensä ............................ .                                 2,6   1996 määräraha ...................... 3 100 000
17954: 
17955: 
17956: 
17957: 
17958:                                                               40. Geologian tutkimuskeskus
17959:    Selvitysosa: Geologian tutkimuskeskuksen                                   geologista tietoa, jolla edistetään maankamaran
17960:  tehtävänä on tuottaa ja levittää soveltavaa                                  hallittua ja kestävää käyttöä. Toimintaa suun-
17961: 286                                                  32.40
17962: 
17963: nataan palvelujen kysynnän perusteella. Tavoit-           tään uusia toimintamalleja ja erikoistutaan
17964: teena on tuottaa taloudellisesti hyödynnettäviä           tutkimuskeskuksen keskeisille osaamisalueille,
17965: tutkimustuloksia.                                           - malminetsintää ja maankamaran muiden
17966:    Talousarvion valmisteluun liittyen kauppa- ja          raaka-ainevarojen tutkimusta ja inventointia
17967: teollisuusministeriö on alustavasti asettanut geo-        tehostetaan suuntaamaila voimavaroja hyödyn-
17968: logian tutkimuskeskukselle seuraavat tulosta-             nettävyystavoitteiden mukaisesti; painoalana on
17969: voitteet vuodelle 1996:                                   metallisten malmien etsintä. Vuonna 1996 stra-
17970:    - tutkimuskeskuksen toimintaa kehitetään               tegisesti tärkeitä etsintäkohteita ovat nikkeli,
17971: osana valtakunnallista tutkimus- ja teknolo-              kupari, sinkki, kromi ja jalometallit ja keskeisin
17972: giapolitiikkaa tutkimuspoliittisen ohjelman mu-           tutkimuskohde on Lapin kerrosintruusiot. Te-
17973: kaisesti,                                                 ollisuusmineraalien painoala ovat pigmenttimi-
17974:    - tutkimuskeskuksen toimintojen ja palve-              neraalit.
17975: lutuotannon kehittämistyössä painottuvat yh-                 - ympäristöhuollon tulosalueella muokataan
17976: teistyöverkostoihin liittyminen ja yhteishank-            ja jalostetaan geologista tietoa ympäristötutki-
17977: keet; toiminnan laatutavoitteena on kansainvä-            musten tarpeisiin. Toimintaa suunnataan yh-
17978: lisesti arvostettu taso,                                  dyskunta- ja maankäytön suunnittelun edellyt-
17979:    - tutkimuspoliittisen ohjelman tarkistusten
17980:                                                           tämiin selvityksiin ja ympäristön tilan muutos-
17981: pohjalta jatketaan pitkäaikaisia tutkimus- ja             ten seurantatutkimuksiin, sekä
17982: inventointiohjelmia,
17983:    - tietopalvelua tehostetaan ja monipuoliste-              - perustiedon tuottamisessa rajoitutaan raa-
17984: taan; tavoitteena on aktivoida tietovarastojen            ka-ainehuollon ja ympäristöhuollon tietotarpei-
17985: hyväksikäyttöä ja laajentaa geotietoa käyttävien          ta palveleviin tutkimuksiin.
17986: asiakkaiden ja sidosryhmien määrää,                          Maksullisen palvelutoiminnan kehitystä ku-
17987:    - maksullisessa palvelutoiminnassa kehite-             vaava tunnuslukutaulukko:
17988: 
17989:                                                                  1994                 1995 •               1996
17990:                                                                toteutuma          ennakoitu l            TAE "l
17991: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. .          20 450 (+23)        25 000 (+22)               25 000
17992: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .... .         16 731 (+30)        21232 (+27)          19 820 (-7)
17993: Käyttöjäämä tmk ................................. .           3 719 (-1)           3 768 (+1)          5 180 (+37)
17994: - o/o tuloista ..................................... .                 18                   15                  21
17995: Os~~.~ Y.~teiskustannuksista tmk .................. .         1 346 (+41)         1 497 (+ 11)          1 542 (+3)
17996: YhJaama tmk ..................................... .          2 373 (-15)          2 271 (--4)          3 638 (+60)
17997:    0
17998: -   /o tuloista ..................................... .                12                    9                  15
17999: Tulot % kustannuksista .......................... ..                  113                 110                  117
18000: 
18001:   "> Suluissa muutos-% edelliseen vuoteen.
18002: 
18003: 
18004:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                   Määrärahaa saa käyttää myös koneiden,
18005:    Momentille myönnetään 205 212 000 mk.                  laitteiden ja muiden kalustoesineiden hankin-
18006:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-                nasta aiheutuvien, asiakkailta täysimääräisinä
18007: symien tutkimushankkeiden rahoitusta varten.              veloitettavien menojen maksamiseen. Määrära-
18008:    Selvitysosa: Määrärahasta on tarkoitus käyt-           haa saa käyttää 40 henkilötyövuotta vastaavan
18009: tää 10 000 000 mk Pohjois-Suomen malminet-                henkilöstömäärän palkkaamiseen.
18010: sinnän tehostusprojektia varten.                             Selvitysosa: Toiminnasta kertyvät tulot on
18011:                                                           merkitty momentille 12.32.40.
18012: 1996 määräraha ................... 205 212 000
18013: 1995 määräraha ................... 207 212 000
18014: 1994 tilinpäätös ................... 194172 000
18015: 
18016:   28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomäärä-            1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 18 000 000
18017: raha)                                                     1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 19 450 000
18018:   Momentille myönnetään 18 000 000 mk.                    1994 tilinpäätös.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 13 220 165
18019:                                                 32.41-42                                                          287
18020: 
18021:                                        41. Turvatekniikan keskus
18022: 
18023:    Selvitysosa: 1.11.1995 perustettavan turvatek-        - turvatekniikan keskuksen toiminnan aloit-
18024: niikan keskuksen tehtävänä on valvoa ja edistää        tamistoimenpiteet saatetaan loppuun
18025: sähkölaitteisiin ja -Iaitteistoihin, paineastioihin,     -tuotteiden markkinavalvonnalla varmiste-
18026: terveydelle ja ympäristölle vaarallisten kemikaa-      taan, että vaatimustenvastaiset tuotteet poiste-
18027: lien teolliseen käsittelyyn ja varastointiin, rä-      taan markkinoilta ja että ensivalvonnassa esille
18028: jähteisiin, kaivoksiin, ampuma-aseisiin ja vaa-        tulevat puutteet ja väärinkäytökset selvitetään,
18029: rallisten aineiden kuljettamiseen liittyvää tur-       sekä
18030: vallisuutta sekä mittaamisvälineisiin ja jalome-         -laaditaan suunnitelmat tuotteiden, toimin-
18031: tallituotteisiin liittyvää luotettavuutta kansallis-   tojen ja toiminnanharjoittajien käytönaikaisen
18032: ten ja kansainvälisten tarpeiden mukaisesti.           valvonnan toteuttamisesta.
18033: Tässä tarkoituksessa keskus hoitaa em. tuottei-
18034: den ja niiden käyttö- ja olosuhteisiin liittyvät          21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
18035: valvonta- ja lupatehtävät, kemikaaleihin liitty-          Momentille myönnetään 61 792 000 mk.
18036: vät tarkastustehtävät sekä muut julkisen vallan           Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
18037: käyttöön liittyvät viranomaistehtävät. Toiminta        otettu huomioon 15 000 000 mk sähkölaitteiden
18038:  kohdistuu teollisuuteen, kauppaan, julkishallin-      markkinavalvonnan menoina siirtona momen-
18039:  toon ja yksityisiin kansalaisiin.                     tilta 32.01.21. Maksullisesta palvelutoiminnasta
18040:    Talousarvion valmisteluun liittyen kauppa- ja       kertyvät tulot on merkitty momentille 12.32.41.
18041:  teollisuusministeriö on asettanut alustavasti tur-
18042:  vatekniikan keskukselle seuraavat tulostavoit-        1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 792 000
18043:  teet vuodelle 1996:                                   1995 I lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . 12 100 000
18044: 
18045: 
18046: 
18047:                                  42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus
18048: 
18049:    Selvitysosa: Valtion teknillinen tutkimuskes-          Vuonna 1996 VTT kattaa tutkimustoimin-
18050: kus (VTT) tuottaa tutkimuspalveluja yritysten          tansa menoista runsaat 60 % maksullisesta toi-
18051: kilpailukyvyn parantamiseksi, teollisuuden ra-         minnasta ja yhteisrahoitteisesta sopimustutki-
18052: kenteen monipuolistamiseksi sekä yhteiskunnan          muksesta saatavilla tuloilla.
18053: perusrakenteen kehittämiseksi.                            Tulojen ennakoidaan kasvavan yksityisen
18054:    VTT toimii kauppa- ja teollisuusministeriön         sektorin toimeksiantojen ja ulkomaisten hank-
18055: laatiman kansallisen teollisuusstrategian ja tie-      keiden lisääntymisen vuoksi. Erityisesti on tar-
18056: de- ja teknologianeuvoston kehittämisstrategian        koitus lisätä osallistumista Suomelle hyödyllisiin
18057: mukaisesti. Talousarvion valmisteluun liittyen         ED-hankkeisiin.
18058: kauppa- ja teollisuusministeriö on asettanut              Palvelutason parantamiseksi hankitaan asia-
18059: tutkimuskeskukselle alustavasti seuraavat tulos-       kaspalautetta. Yhteistyötä innovatiivisten, tek-
18060: tavoitteet vuodelle 1996:                              nologisesti korkeatasoisten ja vientiorientoitu-
18061:    VTT:n tutkimustyön keskeiset vaikuttamis-           neiden yritysten kanssa lisätään. Allianssityyp-
18062: tavoitteet ovat:                                       pisiä yhteistyösopimuksia pyritään lisäämään.
18063:    - yritysten uusien ja nykyistä kilpailukykyi-       Pienille ja keskisuurille yrityksille kehitetään
18064: sempien tuotteiden kehittäminen,                       uusia tutkimuspalveluja ja lisätään asiantunti-
18065:    - tehokkaampien, turvallisempien ja ympä-           japalveluja.
18066: ristöystävällisempien laitteiden ja tuotantopro-          Kansainvälisen hyväksynnän hankkimista
18067: sessien aikaansaaminen teollisuuden käyttöön,          tuotteiden vaatimustenmukaisuuden arvioinnil-
18068:    - informaatiotekniikan käytön tehostami-            le jatketaan, jotta voidaan tarjota palveluja
18069: nen,                                                   tuotteiden hyväksymiseksi erityisesti Euroopan
18070:    - energiahuollon toimivuuden sekä energi-           markkinoilla.
18071: antuotannon ja käytön tehostaminen ja pääs-               Budjettirahoitus suunnataan ensisijaisesti mo-
18072: töjen vähentäminen, sekä                               nivuotisiin perusteknologia- ja teollisuusalakoh-
18073:    - teollisen rakentamisen uudistuminen ja            taisiin tutkimusohjelmiin, pk-tutkimusohjelmiin
18074:  rakennetun ympäristön laadun parantaminen.            sekä muihin strategisesti tärkeisiin hankkeisiin.
18075: 288                                                 32.42-44
18076: 
18077: Lisäksi budjettirahoituksella parannetaan tuo-               Toimintaprosesseja kehitetään asiakaslähtöi-
18078: tekehitysvalmiuksia, teknisen tarkastuksen pe-             syyden, yhteistyön ja tehokkuuden lisäämiseksi.
18079: rusrakennetta ja laatujärjestelmiä.                          Maksullisen toiminnan kannattavuustavoite
18080:    Henkilöstön kehittämistä painotetaan strate-            on, että tulot kattavat kustannukset. Tuloista
18081: gisesti tärkeiden alueiden tutkimusosaamiseen,             tuloutetaan valtiolle 7 % toimintamenomäärä-
18082: asiakaslähtöisen toimintatavan omaksumiseen                rahan vähennyksenä.
18083: sekä johtamisvalmiuksiin.                                    Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
18084: 
18085:                                                                   1994 •                 1995 •                    1996.)
18086:                                                               toteutuma >             ennakoitu >                TAE
18087: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. .         337 009 (9,2)          318 000 (-5,6)            331 000 (4,1)
18088: Ylijäämä tmk ..................................... .                    0                        0                          0
18089: Investoinnit tmk .................................. .             19 442                    21 000                  20000
18090: - o/o tuloista ..................................... .                5,8                      6,6                       6
18091: Yhteisrahoitteisen sopimustutkimuksen tulot tmk ..          227 955 (9,9)             278 000 (22)             289 000 (4)
18092:                                           Tulot yhteensä    564 964 (9,5)             596 000 (5,5)            620 000 (4)
18093: 
18094:   *)   suluissa muutos-% edelliseen vuoteen
18095: 
18096: 
18097:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                  momentilta 28.60.(21) palkatun yhden henkilön
18098:   Momentille myönnetään nettomäärärahaa                    palkkausmenoina.
18099: 315 000 000 mk.
18100:                                                            1996 määräraha .................. . 315 000 000
18101:   Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
18102:                                                            1995 määräraha .................. . 306 440 000
18103: symien tutkimushankkeiden rahoitusta varten.
18104:                                                            1995 II lisämääräraha ............ . 20 000 000
18105:   Momentilta patkattava maksullisen toimin-
18106:                                                            1994 tilinpäätös .................. . 295 976 000
18107: nan ja ulkopuolisella rahoituksella palkatun
18108: sopimustutkimuksen henkilöstö ei sisälly pää-
18109:                                                              (74.) Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
18110: luokan henkilöstön enimmäismäärään.
18111:                                                              Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
18112:   Selvitysosa:                                             viosta ja sen määrärahasta Sähkötalo 2:n jat-
18113:                                                            korahoitus on budjetoitu momentille 28.64.74 ja
18114: Menojen ja tulojen erittely:                         mk
18115:                                                            perusparannus- ja muutostöihin varattu 6 milj.
18116: Bruttomenot. ........................ . 936 000 000        mk momentille 28.64.75.
18117: Maksullinen toiminta ................ . 316 000 000
18118: Yhteisrahoitteinen sopimustutkimus .. . 280 000 000        1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 000 000
18119: Budjettirahoitteinen toiminta ......... . 340 000 000      1994 tilinpäätös ..................... 16 000 000
18120: Bruttotulot .......................... . 621 000 000
18121: Maksullinen toiminta ................ . 331 000 000
18122: Yhteisrahoitteinen sopimustutkimus .. . 289 000 000            (88.) Toimitilojen ostaminen (siirtomääräraha
18123: Muut tulot .......................... .     1 000 000      3 v)
18124:                                                                Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
18125: Nettomenot. .......................... 315 000 000         viosta ja sen määräraha on budjetoitu momen-
18126:                                                            tille 28.64.87.
18127:    Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-
18128: tu huomioon EU:n tutkimusohjelmien hankkei-                1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 700 000
18129: siin osallistuminen sekä 277 000 mk aiemmin                1994 tilinpäätös ...................... 1 700 000
18130: 
18131: 
18132: 
18133: 
18134:                                         44. Teknologian kebittämiskeskus
18135:   Selvitysosa: Teknologian kehittämiskeskuk-               sesti kilpailukykyisten tuotteiden ja tuotanto-
18136: sen tavoitteena on edistää teollisuuden tekno-             menetelmien aikaansaamiseksi.
18137: logista uudistumiskykyä ja tasoa kansainväli-                Kauppa- ja teollisuusministeriön kehittämis-
18138:                                                                 32.44                                               289
18139: 
18140: keskukselle asettamana vaikuttavuustavoitteena                          23. Soveltava tekninen tutkimus (osa EU)
18141: on uusien kansainvälisesti kilpailukykyisten                         (arviomääräraha)
18142: tuotteiden ja tuotantomenetelmien ja näiden                             Momentille myönnetään 459 000 000 mk.
18143: kehittämisen edellytyksenä olevan teknologisen                          Määrärahaa saa käyttää sellaisista soveltavan
18144: osaamisen syntyminen. Toiminnan vaikutta-                            teknisen tutkimuksen hankkeista aiheutuvien
18145: vuutta arvioivat kansalliset ja kansainväliset                       menojen maksamiseen, jotka kohottavat tai
18146: ulkopuoliset riippumattomat asiantuntijat.                           ylläpitävät teknologian tasoa ja joilla on mer-
18147:    Vaikuttavuustavoitteittensa sekä kauppa- ja                       kitystä teollisuuden tutkimus- ja kehitystoimin-
18148: teollisuusministeriön alustavasti vuodelle 1996                      nalle. Määrärahaa saa käyttää myös kansain-
18149: asettamien tulostavoitteiden saavuttamiseksi                         välisten ja kansallisten teknologiaohjelmien ra-
18150: suunnataan asiantuntija- ja rahoitusresursseja                       hoituksesta, alueellisten teknologiaohjelmien ja
18151: valikoivasti kilpailukykyisten tuotteiden ja pro-                    yritysryhmähankkeiden käynnistämiseen liitty-
18152: sessien kehitystyöhön sekä niiden kaupallista-                       västä selvitystoiminnasta, korkeakoulujen ja
18153: miseen, teollisesti hyödynnettävään soveltavaan                      tutkimuslaitosten sekä teollisuuden tavoitetut-
18154: tekniseen tutkimukseen, pk-yritystoiminnan ja                        kimustoiminnasta, kansainvälisestä tutkimusyh-
18155: uuden teknologialiiketoiminnan edistämiseen.                         teistyöstä, kansainvälisistä tutkimushankkeista,
18156: Erityistä huomiota kiinnitetään uusiin yrityksiin                    hankkeiden edellyttämien tutkimuslaitteiden
18157: ja yritysten verkottumisen tarjoamiin mahdol-                        hankkimisesta, tutkimusten julkaisemisesta, te-
18158: lisuuksiin tutkimus- ja kehitystyössä. Kotimai-                      ollisuuden turvallisuutta ja käyttövarmuutta
18159: sen teollisuuden tarpeiden mukaisesti panoste-                       koskevista riskianalyyseistä, asiantuntijasemi-
18160: taan Euroopan unionin tutkimusohjelmiin ja                           naarien järjestämisestä, uuden tekniikan teolli-
18161: muuhun kansainväliseen teknologiayhteistyö-                          seen soveltamiseen liittyvästä selvitys-, julkaisu-
18162: hön.                                                                 ja tiedotustoiminnasta sekä tutkimushankkei-
18163:    Energiateknologisen tutkimuksen päätavoit-                        den edellyttämistä asiantuntijapalveluista ja ul-
18164: teena on vaikuttaa kansainvälisesti kilpailuky-                      komaanmatkoista aiheutuvien menojen maksa-
18165:  kyisten tuotteiden ja prosessien kehittämiseen.                     miseen.
18166:  Energiateknologisen tutkimuksen kohdealueita                           Määrärahaa saa myös käyttää korkeakoulu-
18167:  ovat energiansäästö, bioenergian ja muun uu-                        jen, tutkimuslaitosten ja yritysten kansallisista
18168:  siutuvan energian tekniikoiden sekä ympäristö-                      ja kansainvälisistä avaruusalan teknisen tutki-
18169:  rasitteita vähentävien sekä uusien kilpailuky-                      muksen hankkeista aiheutuvien menojen mak-
18170:  kyisten teknologioiden kehittäminen.                                samiseen edellyttäen, että hankkeet kohottavat
18171:     Hankkeiden menestyksen lisäämiseksi kehit-                       tai ylläpitävät teknologian tasoa ja että niillä
18172:  tämiskeskus kehittää ja monipuolistaa pk-yri-                       vaikutetaan kansainvälisesti kilpailukykyisten
18173:  tyksiin suuntautuvia tukimuotoja. Erityistä huo-                    tuotteiden, tuotantomenetelmien tai palvelujen
18174:  miota kiinnitetään suurten ja pienten yritysten                     kehittymiseen. Määrärahaa saa käyttää myös
18175:  verkottumisen tarjoamiin mahdollisuuksiin. Yri-                     hankkeiden edellyttämistä laitehankinnoista ja
18176:  tysten yhteishankkeita suositaan yhä enemmän.                       ulkomaanmatkoista, teollisuudelta tilattavasta
18177:                                                                      kehitystyöstä ja avaruusalan uutuustuotteiden
18178:                                                                      hankinnoista, asiantuntijaseminaarien ja -vie-
18179:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                            railujen järjestämisestä, uuden tekniikan sovel-
18180:   Momentille myönnetään 110 800 000 mk.                              tamiseen liittyvästä selvitystyöstä ja hankkeiden
18181:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-                           evaluointitoiminnasta aiheutuvien menojen
18182: symien tutkimushankkeiden rahoitukseen.                              maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös
18183:    Selvitysosa: Määrärahassa on otettu huo-                          kansainvälisten avaruusyhteistyöohjelmien ja
18184: mioon EU:lta saatava rahoitus sekä ulkomaan-                         -hankkeiden osallistumismaksuista sekä yhteis-
18185: rahaliikenteestä johtuvat laskennalliset kurs-                       työhön liittyvistä ulkomaanmatkoista aiheutu-
18186: sierot Maksullisesta toiminnasta kertyvät tulot                      vien menojen maksamiseen.
18187: ja muut tulot on merkitty momentille 12.32.99                           Määrärahaa saa käyttää myös uutuustuottei-
18188: ja korkotulot momentille 13.01.07.                                   den hankinnan tukemiseen kauppa- ja teolli-
18189:                                                                      suusministeriön vahvistamien perusteiden mu-
18190:                                                                      kaisesti sekä vastavalmistuneiden työllistämi-
18191: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IlO 800 000     seksi tutkimushankkeisiin.
18192: 1995 määräraha ................... ll2 000 000                          Määrärahaa saa käyttää energiateknologisis-
18193: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 537 000   ta tutkimuksista ja selvityksistä aiheutuvien
18194: 290                                                             32.44
18195: 
18196: menojen, laitteistojen hankintamenojen sekä                          tusosuutta varten, josta aluekehitysrahastosta
18197: kansainvälisiin tutkimuksiin ja selvityksiin osal-                   rahoitettavien hankkeiden osuus on 7 000 000
18198: listumisesta, asiantuntijaseminaareista ja -vie-                     mk ja sosiaalirahastosta rahoitettavien hank-
18199: railuista, tutkimusten julkaisemisesta ja tieto-                     keiden osuus 13 000 000 mk. Määrärahaa saa
18200: huollosta sekä informaatiotoiminnasta aiheutu-                       käyttää myös EU:n yhteisöaloitteiden kansalli-
18201: vien menojen maksamiseen. Vuonna 1993 käyn-                          sen rahoitusosuuden maksamiseen.
18202: nistyneiden energiatutkimusohjelmien toteutus-
18203: ta jatketaan.                                                           Selvitysosa: Määrärahassa on otettu huo-
18204:    Vuonna 1996 em. kohteisiin saa hyväksyä                           mioon EU:lta saatava rahoitus. Vuonna 1996
18205: sitoumuksia 410 000 000 markan arvosta. Val-                         myöntämisvaltuutta käytetään toimintasuunni-
18206: tuudesta on tarkoitus käyttää 30 000 000 mk                          telman mukaisesti seuraavasti:
18207: korkeakouluille ja tutkimuslaitoksille myönnet-
18208: tävään rahoitukseen edellyttäen, että määrära-                                                                       mk
18209: halla palkataan ammattiin valmistuneita työt-                        - ohjelmiin sitomattomaan sovelta-
18210: tömiä 250 henkilötyövuotta vastaavan määrän                            vaan tutkimukseen ............... . 80 000 000
18211: verran.                                                              - teknologiaohjelmiin ............... . 135 000 000
18212:                                                                      - avaruusalan kansainväliseen yhteis-
18213:    Määrärahaa saa käyttää myös viittä henki-                           työhön ........................... . 100 000 000
18214: lötyövuotta vastaavan henkilöstömäärän palk-                         - kansainvälisiin teknologiahankkei-
18215: kaamiseen määräaikaiseen työsopimussuhtee-                             siin ............................... . 50 000 000
18216: seen tutkimushankkeiden arviointi-, suunnitte-                       - uutuustuotteiden hankintaan ...... . 5 000 000
18217: lu-, valmistelu- ja seurantatehtäviä varten.                         - yritysten tutkimushankkeisiin ..... . 1 000 000
18218:                                                                      - tutkimusten julkaisemiseen, tiedot-
18219:    Myöntämisvaltuutta ja määrärahaa saa käyt-                          tamiseen ja asiantuntijapalveluihin . 9 000 000
18220: tää myös EU :n hyväksymien tutkimushankkei-                          - vastavalmistuneiden työllistämiseen
18221: den rahoitusta varten sekä EU :n aluekehitys-                          tutkimushankkeisiin .............. . 30 000 000
18222: rahastosta ja sosiaalirahastosta rahoitettavien
18223: ohjelmien sisältämien kansallisten hankkeiden                                                     Yhteensä 410 000 000
18224: rahoitusosuuksien maksamiseen. Määrärahasta
18225: on varattu 20 000 000 mk rakennerahastoista                            Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan
18226: osarahoitettavien hankkeiden kansallista rahoi-                      valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti:
18227: 
18228: Myöntämisvaltuus                                                                  Menot, milj. mk
18229: Vuosi                                                   Milj. mk        1993   1994      1995     1996     1997     1998
18230: Vu~nna 1993 tehtyjen sitoumusten kat-
18231: tam1nen ...............................                      409        197     118       94
18232: Vuonna 1994 tehtyjen sitoumusten kat-
18233: taminen ...............................                      460                195      204       61
18234: Talousarvion 1995 mukaisten sitoumus-
18235: ten kattaminen ........................                      513                         117      236      160
18236: TAE 1996 ............................                        410                                  162      164       84
18237:                                                       Yhteensä          197     313      415      459      324       84
18238: 
18239: 
18240: 1996 määräraha ................... 459 000 000                       tyksille ja muille yhteisöille uusia kansainväli-
18241: 1995 määräraha ................... 421 300 000                       sesti kilpailukykyisiä tuotteita ja tuotantome-
18242: 1995 II lisämääräraha ............ .                                 netelmiä koskeviin tutkimus- ja kehityshankkei-
18243: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 172 348   siin. Avustuksia myönnettäessä otetaan huo-
18244:                                                                      mioon erityisesti vaativat hankkeet, uuden
18245:                                                                      teknologian hyväksikäyttö hankkeiden alkuvai-
18246:   40. Tuotekehitysavustukset (osa EU) (ar-                           heissa sekä pienen että keskisuuren teollisuuden
18247: viomääräraha)                                                        tarpeet. Määrärahaa saa käyttää myös avus-
18248:   Momentille myönnetään 677 000 000 mk.                              tusten maksamiseen pienille ja keskisuurille
18249:   Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston pää-                        yrityksille ulkomaisten tuotevalmistusoikeuksi-
18250: töksen mukaisesti avustusten maksamiseen yri-                        en ja tuotantomenetelmien käyttöoikeuksien
18251:                                                       32.44                                                                           291
18252: 
18253: hankkimiseen silloin, kun vastaavaa teknologi-           sosiaalirahastosta rahoitettavien hankkeiden
18254: aa ei ole kotimaassa saatavissa. Avustuksilla            osuus 12 000 000 mk.
18255: edistetään teollisuuden tuotantorakenteen ja                Vuonna 1996 avustuksia saa myöntää enin-
18256: yritysten tuotevalikoiman kehittämistä kansain-          tään 520 000 000 mk. Määrärahasta on osa
18257: välisen kilpailun ja markkinoiden edellyttämällä         alueiden k~hittämisestä_ annetun lain (1135/93)
18258: tavalla sekä tuetaan yritysten uuden teknologian         6 §:n mukaista aluekehitysrahaa.
18259: hyödyntämiseen, raaka-aineiden tehokkaaseen                 Selvitysosa: Tuotekehitysavustuksilla tuetaan
18260: hyväksikäyttöön, energiatalouden ja ympäris-             pitkäjänteisiä panostuksia vaativia teollisia ke-
18261: tötekniikan kehittämiseen liittyvää tuote- ja            hity~hankkeit~. R~hoitus suunnataan erityisesti
18262: menetelmäkehitystä sekä koetoimintaa. A vus-             teollisuuden kilpailukyvyn lisäämistä ja tuotan-
18263: tuksia saa myöntää myös tuotteiden ja tuotan-            torakenteen kehittämistä edistäviin hankkeisiin.
18264: tomenetelmien kaupallistamiseen sekä alueelli-           ~~oteke~!!ysra~o~tuks~lla k~nnustetaan yrityk-
18265: sen teknologiatoiminnan edistämiseen yrityksil-          sia yhte1Slm toimiala- Ja yntysryhmäkohtaisiin
18266:                                                          t~knologiaohjelmiin, joiden avulla pyritään ke-
18267: le ja oikeustoimikelpoisille yhteisöille yritysten
18268: yhdessä toteuttamiin tutkimus- ja kehityshank-           hityksen nopeuttamiseen ja resurssien tehok-
18269: keisiin, joilla edistetään teknologian käyttöön-         kaaseen käyttöön.
18270: ottoa ja hyödyntämistä. Määrärahaa saa käyt-                A ~stuksilla edistetään teknologialiiketoimin-
18271: tää myös pk-yritysten tuote- ja tuotantomene-            nan Ja teknologiapohjaisen yritystoiminnan ai-
18272: telmien kehittämishankkeisiin sekä niiden to-            kaansaamista ja nopeutetaan teknologian so-
18273:                                                          velt~mista ja käyttöönottoa erityisesti pk-yri-
18274: teuttamisen kannalta välttämättömiin teknolo-
18275: giahankintoihin silloin, kun hankkeen ja han-            ty~sissä. Av~~tuksilla tuetaan myös yritysryh-
18276:                                                          m~en. a!ueelllSla teknologiahankkeita ja -ohjel-
18277: kinnan muodostama kokonaisuus nostaa
18278: oleellisesti yrityksen teknologista tasoa. Mää-          mia, JOiden avulla sekä suuret että pk-yritykset
18279: rärahaa saa käyttää valtioneuvoston vahvista-            myös aluetasolla pyritään saamaan mukaan
18280: mien perusteiden mukaisesti myös avustusten              teknologian mahdollisuuksien hyödyntämiseen.
18281: maksamiseen energiateknologisista tutkimuksis-              Energiateknologian avustukset kohdistetaan
18282: ta ja kansainvälisistä hankkeista aiheutuviin            pääasiassa osarahoituksena sellaisiin yritysten
18283:                                                          e~erg!ataloud~llisiin tutkimus- ja koehankkei-
18284: menoihin.
18285:     Myöntämisvaltuutta ja määrärahaa saa käyt-           sun, JOtka edistävät energiatutkimusohjelmien
18286: tää myös EU:n hyväksymien tutkimushankkei-               tulosten soveltamista käytäntöön.
18287:                                                             _Y~onna 199_6 myöntämisvaltuutta käytetään
18288: den rahoitusta sekä EU:n aluekehitysrahastosta
18289: ja sosiaalirahastosta rahoitettavien ohjelmien           tmmmtasuunmtelman mukaan seuraavasti:
18290: sisältämien kansallisten hankkeiden rahoitus-                                                                                    mk
18291:  osuuksien maksamiseen valtion osalta. Myön-             -      yritysten tuotekehityshankkeisiin . . . 280 000 000
18292: tämisvaltuutta ja määrärahaa saa käyttää myös            -      teknologiaohjelmiin ................ 180 000 000
18293:  EU:n yhteisöaloitteiden kansallisen rahoitus-           -      ~l_lnsainvälisiin teknologiahankkei-
18294:                                                                 sun. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 000 000
18295:  osuuden maksamiseen. Määrärahasta on varat-
18296:  tu 33 000 000 mk rakennerahastoista osarahoi-                                                           Yhteensä 520 000 000
18297:  tettavien hankkeiden kansallista rahoitusosuut-
18298:  ta varten, josta aluekehitysrahastosta rahoitet-          Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan
18299:  tavien hankkeiden osuus on 21 000 000 mk ja             valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti:
18300: 
18301: Myöntämisvaltuus                                                               Menot, milj. mk
18302: Vuosi                                      Mi1j. mk      1993         1994         1995         1996        1997         1998         1999
18303: Vuo.nna 1993 tehtyjen sitoumusten kat-
18304: taminen ...............................        637       172           178         194            93
18305: Vu~nna 1994 tehtyjen sitoumusten kat-
18306: tammen ...............................         640                      63         231          219            97           30
18307: Talousarvion 1995 mukaisten sitoumus-
18308: ten kattaminen ........................        761                                 148          228          224          161
18309: TAE 1996 ............................          520                                              137          285           98             0
18310:                                           Yhteensä       172          241          573          677          606          289             0
18311: 292                                                                                                                               32.44
18312: 
18313: 1996 määräraha ................ . 677 000 000                                                                                                  Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
18314: 1995 määräraha ............... .. 603 000 000                                                                                                symien tutkimushankkeiden rahoitusta varten.
18315: 1995 I lisämääräraha ..........      -30000000                                                       00
18316: 
18317:                                                                                                                                                Vuonna 1996 uusia lainoja saa myöntää
18318: 1995 II lisämääräraha ..
18319:                                                                                                                                              enintään 200 000 000 mk.
18320:                                                                            00   ...... .
18321: 
18322: 
18323: 
18324: 
18325: 1994 tilinpäätös ................. . 251 182 559
18326:                                                                                                                                                 Selvitysosa: Tuotekehityslainoilla tuetaan
18327:    83. Tuotekehityslainat (arviomääräraha)                                                                                                   korkeaan ja kilpailukykyiseen teknologiseen
18328:    Momentille myönnetään 198 000 000 mk.                                                                                                     tasoon tähtääviä teollisia tuotekehityshankkei-
18329:    Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston pää-                                                                                               ta, joiden toteuttamiseen liittyy teknisiä riskejä.
18330: töksen mukaisesti yrityksille ja muille yhteisöille                                                                                          Erityistä huomiota kiinnitetään uuden teknolo-
18331: myönnettävien lainojen maksamiseen. Määrä-                                                                                                   gian hyödyntämiseen, raaka-aineiden tehokkaa-
18332: rahaa saa käyttää myös tuotteiden ja tuotan-                                                                                                 seen hyväksikäyttöön, energiatalouden ja ym-
18333: tomenetelmien kaupallistamiseen tutkimus- ja                                                                                                 päristötekniikan kehittämiseen liittyvään tuote-
18334: tuotekehityshankkeissa, jotka edistävät tekno-                                                                                               ja menetelmäkehitykseen sekä koetoimintaan.
18335: logian käyttöönottoa ja hyödyntämistä. Mää-                                                                                                  Lainoja kohdennetaan myös korkean teknolo-
18336: rärahaa saa käyttää myös pk-yritysten tuote- ja                                                                                              gian tuotantotekniikoiden ja -prosessien kehit-
18337: tuotantomenetelmien kehittämishankkeisiin se-                                                                                                tämiseen ja kokeilemiseen pilottikoossa tai lai-
18338: kä niiden toteuttamisen kannalta välttämättö-                                                                                                tosmittakaavassa.
18339: miin teknologiahankintoihin silloin, kun hank-
18340: keen ja hankinnan muodostama kokonaisuus                                                                                                       Vuonna 1996 myöntämisvaltuutta käytetään
18341: nostaa oleellisesti yrityksen teknologista tasoa.                                                                                            seuraavasti:
18342: Lainoja myönnetään kansainvälisesti kilpailu-                                                                                                                                                                                                                                  mk
18343: kykyisten tuotteiden ja tuotantomenetelmien                                                                                                  - yritysten tuotekehityshankkeisiin. 156 500 000
18344: kehittämiseen ja parantamiseen. Lainat voidaan
18345:                                                                                                                                                                                                                                                                 0   0
18346: 
18347: 
18348: 
18349: 
18350:                                                                                                                                              - teknologiaohjelmiin.                30 000 000                  0   ••   0   •   0   0   •   0   0   •   •   •   •   •
18351: 
18352: 
18353: 
18354: myöntää vakuutta vaatimatta. Lainat voidaan                                                                                                  - kansainvälisiin teknologiahankkei-
18355: myöntää ehdollisina siten, että mikäli kehitystyö                                                                                              siin.          0   0   0   ••   0   13 500 000
18356:                                                                                                                                                                                    0   ••••   0   ••   0   •   0   ••   0   •   0   ••      0   0   •   0   0   •   •
18357: 
18358: 
18359: 
18360: 
18361: ei johda taloudellisesti hyödynnettävään tulok-
18362: seen, teknologian kehittämiskeskuksen johto-                                                                                                                                                                                        Yhteensä 200 000 000
18363: kunnalla on lainan saajan hakemuksesta oikeus
18364: jättää laina kokonaan tai osittain takaisin                                                                                                    Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan
18365: perimättä.                                                                                                                                   valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti:
18366: 
18367: Myöntämisvaltuus                                                                                                                                                               Menot, milj. mk
18368: Vuosi                                                                                                                      Miljo mk          1993             1994                     1995                    1996                         1997                        1998        1999
18369: Vuonna 1993 tehtyjen sitoumusten kat-
18370: taminen .........................                                                                0    0   0   0   0   0        204            79                  50                     60                        15
18371: Vuonna 1994 tehtyjen sitoumusten kat-
18372: taminenoo 0   0   0   00   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    0   0.   0   0   0   0    0   0   0   0   0        248                                63                     57                        67                           28                       33
18373: Talousarvion 1995 mukaisten sitoumus-
18374: ten kattaminen.                o oo
18375:                                0   0.      0   0   0   0   ••      0.       0   0.       0.      0    0       0       0        225                                                       73                        65                           63                       24
18376: TAE 1996      0000    ooo oooooooooooooo
18377:                            0000000                                                                                             200                                                                                 51                           60                       51          38
18378:                                                                                                                           Yhteensä             79             113                       190                    198                          151                         108          38
18379: 
18380: 
18381:                                                                                 1996 määräraha ....                  198 000 000      00   ..........     .
18382: 
18383: 
18384: 
18385: 
18386:                                                                                 1995 määräraha ................ . 205 000 000
18387:                                                                                 1995 I lisämääräraha........        -15 000 000                     00   ..
18388: 
18389: 
18390: 
18391: 
18392:                                                                                 1994 tilinpäätös ................ . 112 755 900
18393:                                                  32.49                                           293
18394: 
18395:                                              49. Kera Oy
18396: 
18397:    Selvitysosa: Kera Oy:n tehtävänä on toimia         (65/71, muut. 566/72, 492/73, 577175, 842/81,
18398: valtakunnallisena pk-yritystoiminnan kehittäjä-       232/92, 1278/93 ja 1234/94) mukaisesti.
18399: nä myöntämällä investointeihin liittyviä luottoja        Kera Oy:stä annetun lain puitteissa Kera Oy
18400: ilman turvaavia vakuuksia pienille ja keskisuu-       voi suunnata määrärahaa Euroopan aluekehi-
18401: rille yrityksille. Yhtiön toiminnassa otetaan         tysrahastosta, Euroopan sosiaalirahastosta sekä
18402: huomioon maan eri osien aluepoliittiset kehit-        Euroopan maatalouden ohjaus- ja takuurahas-
18403: tämistavoitteet yhtiön eri rahoitustoimenpiteitä      ton ohjausosastosta rahoitettaviin ohjelmiin
18404: sovellettaessa sekä erityisesti pienet ja keskisuu-   sisältyvien hankkeiden ja toimenpiteiden kan-
18405: ret yritykset.                                        sallisten rahoitusosuuksien maksamiseen.
18406:     Kera Oy toimii osaltaan rahoituksen kansal-          Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
18407: lisena välittäjänä suomalaisille pk-yrityksille       annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
18408: EU:n yrityksille tarkoitetuissa rahoitusjärjeste-     hitysrahaa.
18409: lyissä. Kera Oy on myös jäsenenä Euroopan                Uusia korkotukilainoja Kera Oy saa myöntää
18410: investointirahastossa, mikä muun muassa mah-          vuonna 1996 pienten ja keskisuurten yritysten
18411: dollistaa rahaston takauksen saamisen osalle          investointien ja käyttöpääoman rahoittamiseen
18412: yhtiön otto- ja antolainausta.                        yhteensä enintään 1 300 000 000 mk. Suurille
18413:     Tarkoituksena on, että Kera Oy ryhtyy             yrityksille myönnettäviin lainoihin korkotukea
18414: myöntämään yritysten ympäristöinvestointeihin         ei myönnetä. Lisäksi Kera Oy saa myöntää
18415: lainaa vastaavalla korkotuella kuin se myöntää        yhteensä enintään 300 000 000 mk uusia kehit-
18416: kehittämislainoja ja perustamislainoja.               tämis-, perustamis- ja ympäristölainoja.
18417:     Kera Oy harjoittaa myös riskisijoitustoimin-
18418: taa erityisesti tytäryhtiönsä Start Fund of Kera         Se/vitysosa: Korkotukea maksetaan peruskor-
18419: Oy:n kautta, joka tekee hyvät kasvuominaisuu-         kotukena ja lisäkorkotukena. Peruskorkotuen
18420: det omaaviin pieniin ja keskisuuriin teknolo-         perusteena on toisaalta yhtiön 31.12.1992 voi-
18421: giapainotteisiin yrityksiin oman pääoman eh-          massa ollut luottokanta (ns. vanha luottokanta)
18422: toisia sijoituksia. Lisäksi Kera Oy:n tytäryhtiö      sekä toisaalta yhtiön 1.1.1993 ja sen jälkeen
18423: Matkailunkehitys Nordia Oy sijoittaa oman             myöntämistä luotoista syntyvä luottokanta (ns.
18424: pääoman ehtoista rahoitusta matkailualan              uusi luottokanta). Vanhan luottokannan perus-
18425: hankkeiden ja järjestelyiden toteuttamiseksi.         teella maksettavan peruskorkotuen laskennassa
18426:  Kera Oy:n ja SITRA:n yhdessä asianomaisten           otetaan vähennyksenä huomioon ne yhtiön
18427: alueellisten osaamiskeskusten kanssa perustama        rahoituserät, joihin jo muutenkin sisältyy val-
18428: ns. alueellisten riskisijoitusrahastojen verkosto     tion korkotukea tai sitä vastaavaa muuta hel-
18429:  on kokonaisuudessaan toiminnassa.                    potusta. Korkotukea vanhan luottokannan osal-
18430:     Yhtiön rahoituksesta valtaosa eli noin 80 %       ta myönnetään vuosittain niin kauan kuin tätä
18431:  kohdistui vuonna 1994 yritysten tuotannon ja         luottokantaa on olemassa. Peruskorkotukea
18432:  tuottavuuden lisäämiseen, viennin aloittamiseen      uuden luottokannan perusteella maksetaan vuo-
18433:  tai lisäämiseen ja kasvun vaatimaan käyttöpää-       sittain kunkin myöntämisvuoden lopussa olevan
18434:  oman rahoittamiseen loppuosan rahoituksesta          luottokannan perusteella. Peruskorkotuen mak-
18435:  kohdistuessa yritystoiminnan uudelleenjärjeste-      samisvuosi on luottokannan määrittelyä seu-
18436:  lyyn ja rahoituksen vakauttamiseen.                  raava kalenterivuosi.
18437:                                                          Lisäkorkotuen maksaminen on tarkoitus ra-
18438:                                                       joittaa vuoden 1996 alusta kahdeksi ensimmäi-
18439:    42. Korkotuki Kera Oy:l/e (arviomääräraha)         seksi lainavuodeksi.
18440:    Momentille myönnetään 235 000 000 mk.                 Peruskorkotuen suuruus määräytyy valtio-
18441:    Määrärahaa saa käyttää yhtiön toiminnan            neuvoston antamassa korkotukisitoumuksessa.
18442: rahoittamiseen myönnettävään korkotukeen              Peruskorkotuen määrää muilta kuin kehittä-
18443: Kera Oy:stä annetun lain nojalla annettujen           mis-, perustamis- ja ympäristölainailta on tar-
18444: sitoumusten mukaisesti.                               koitus alentaa 1/z %-yksiköllä vuoden 1996
18445:    Määrärahaa saa myös käyttää Kera Oy:n              alusta myönnettävien lainojen osalta.
18446: vuosina 1972-1981 kunnille ja teollisuuskylille          Uusia korkotukilainoja myönnetään pk-yri-
18447: myöntämiin lainoihin sisältyvän korkotuen kor-        tysten investointeihin ja käyttöpääoman rahoi-
18448: vaamiseen yhtiölle Kera Oy:stä annetun lain           tustarpeeseen.
18449: 294                                                32.49
18450: 
18451:   Kera Oy:lle osoitettu erillinen myöntämisval-         Tästä myöntämisvaltuudesta yhtiö voi nyt
18452: tuus 300 000 000 mk on tähän asti koskenut              myöntää lainaa myös yritysten ympäristöinves-
18453: kehittämis- ja perustamislainojen myöntämistä.          tointeihin. Laina on tarkoitettu pk-yrityksille.
18454: Näille lainoille on valtioneuvoston päätöksen              Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan
18455: mukaisesti maksettu korkeampaa korkotukea.              valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti:
18456: 
18457:                                              Menot, milj. mk
18458:                                                             1995           1996           1997           1998           1999
18459: Ennen vuotta 1995 tehtyjen sitoumusten kattaminen.           209            190            140            100             70
18460: Talousarvion 1995 mukaisten sitoumusten kattami-
18461: nen ............................................... .                        45             45             36             27
18462: TAE 1996 ........................................ .                                         40             40             26
18463:                                            Yhteensä          209            235           225             176            123
18464: 
18465: 
18466: 
18467:  Korkotuen tarve yhtiön vuosina 1972-1981               ulkomaisten luottojen kurssitappioiden korvaa-
18468: myöntämistä korkotukilainoista on noin 40 000           misesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
18469: mk.                                                        Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
18470:                                                         annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
18471: 1996 määräraha ................ . 235 000 000           hitysrahaa.
18472: 1995 määräraha ................ . 249 000000               Selvitysosa: Yhtiölle korvattavien luotto- ja
18473: 1995 1 lisämääräraha ........... . -39000000            takaustappioiden arvioidaan olevan 164 000 000
18474:                                                         mk. Kurssitappioita ei enää vuonna 1996 arvi-
18475: 1994 tilinpäätös ................. . 185 605 601        oida syntyvän. Valtioneuvosto on yhtiöstä an-
18476:                                                         netun lain 11 §:n nojalla antanut sitoumuksen
18477:                                                         siitä, että valtio korvaa yhtiön luottotappioita
18478:    43. Luotto- ja kurssitappioiden korvaaminen          sitoumuksessa tarkemmin määriteltyjen ehtojen
18479: (arviomääräraha)                                        mukaisesti.
18480:    Momentille myönnetään 164 000 000 mk.                   Yhtiön ilman turvaavaa vakuutta myöntä-
18481:    Määrärahaa saa käyttää yhtiön luotonanto-            mistä lainoista ja takauksista arvioidaan aiheu-
18482: ja takaustoiminnasta syntyneiden tappioiden ja          tuvan menoja seuraavasti:
18483: 
18484:                                              Menot, milj. mk
18485:                                                              1995          1996           1997           1998           1999
18486: Ennen vuotta 1995 tehtyjen sitoumusten kattaminen.           230            150           115              80             55
18487: Talousarvion 1995 mukaisten sitoumusten kattami-
18488: nen ............................................... .                        14             32             37             28
18489: TAE 1996 ........................................ .                                         14             32             37
18490:                                            Yhteensä          230            164            161            149            120
18491: 
18492: 
18493: 1996 määräraha ................ . 164 000 000           1995 määräraha ...................... 1 000 000
18494: 1995 määräraha ................ . 241 000 000           1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 096 386
18495: 1995 1 lisämääräraha ........... . -11 000 000
18496: 1994 tilinpäätös ................. . 296 000000          (46.) Avustus riskipääomarahastoa varten Kera
18497:                                                         Oy:/le
18498:                                                           Se/vitysosa: Momentti ja sen määräraha on
18499:   (45.) Yritysten tutkimustoiminnan tukeminen           poistettu talousarviosta.
18500: (arviomääräraha)
18501:    Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on            1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000
18502: poistettu talousarviosta.                               1994 tilinpäätös..................... 50 000 000
18503:                                                  32.50                                              295
18504: 
18505:                     50. Teollisuuden ja sitä palvelevan tutkimuksen edistäminen
18506: 
18507:     Selvitysosa: Teollisuuspolitiikan tavoitteena     suuden rakennemuutosta edistetään siirtymä-
18508: on sellaisen pysyvästi kilpailukykyisen elinkei-      kauden tuella, johon osa rahoituksesta tulee
18509: norakenteen kehittäminen, joka samalla työllis-       EU:n rakennerahastosta.
18510: tää korkeasti koulutettua ja hyvää ansiotasoa           Yritysten julkinen rahoitus kokonaisuudes-
18511: edellyttävää työvoimaa. Tämä tarkoittaa sel-          saan kuitenkin vähenee, kun elinkeinotukia
18512: laisten toimintaedellytysten luomista, joille me-     karsitaan merkittävästi hallitusohjelman mukai-
18513: nestyvät klusterit perustuvat. Taloudellinen ti-      sesti. Kokonaistuen supistuessa teknologista ja
18514: lanne vaatii kasvun tukemista ja siten toimen-        inhimillistä pääomaa kehittävien tukien osuus
18515: piteiden kohdistamista talouden tehokkuuden           tuesta kasvaa. Samalla tukien mahdolliset kil-
18516: edistämiseen ja markkinoiden toimintaa häirit-        pailua vääristävät vaikutukset vähenevät. Ra-
18517: sevien tekijöiden korjaamiseen. Näiden tavoit-        hoitustoimet suunnataan rahoitusmarkkinoiden
18518: teiden mukaisesti painopisteitä teollisuuspolitii-    toiminnan, erityisesti riskirahoituksen edellytys-
18519: kassa ovat teknologian edistäminen, uusien            ten parantamiseen.
18520: markkinoiden avaaminen ja teollisuuden raken-
18521: teen parantaminen erityisesti valtionyhtiöiden
18522: omistusrakenteiden kautta ja rahoitusvälineitä           24. Teollisuutta palvelevan tutkimus- ja kehi-
18523: kehittämällä.                                         tystyön edistäminen (siirtomääräraha 3 v)
18524:     Teollisuuspolitiikkaa harjoitetaan pitkäjäntei-      Momentille myönnetään 30 000 000 mk.
18525: seen strategiaan perustuen. Teollisuuspolitiikka         Määrärahaa saa käyttää kansainväliseen tek-
18526: vaatii kuitenkin säännöllistä uudistamista ja         nistaloudelliseen yhteistyöhön ja polaaritoimin-
18527: syventämistä. Siksi strateginen selvitystyö on        taan, standardisoinnin, tarkastus-, testaus- ja
18528: jatkuvasti tärkeää.                                   turvallisuustekniikan kehittämiseen, malminet-
18529:     Teknologian edistämisessä toimenpiteiden te-      sintään ja esiintymien hyödyntämiseen, sekä
18530: hokkuus ja laatu korostuvat entisestään tiukas-       muuhun teollisuuden edistämiseen ja teollisuus-
18531: sa määrärahatilanteessa. Tutkimus- ja tuoteke-        politiikkaan liittyvistä tutkimuksista, kehittä-
18532: hitystoiminnan ja teknisen testauksen ja tarkas-      mishankkeista ja selvityksistä aiheutuviin palk-
18533: tuksen laitoksia kehitetään niistä tehtyjen arvi-     kaus- ja palkkiomenoihin, koti- ja ulkomaan-
18534: ointien perusteella. Tuki teknologian kehittä-        matkoihin, julkaisu-, koulutus- ja tiedotustoi-
18535: miseen suunnataan entistä valikoidummin tu-           mintamenoihin, laitehankintamenoihin, kan-
18536: levaisuuden kannalta tärkeille tekniikan alueille     sainvälisten järjestöjen osallistumismaksuihin
18537: ja kansainväliseen teknologiayhteistyöhön. In-        sekä muihin mainituista toiminnoista aiheutu-
18538:  novaatioiden kaupalliseen menestysmahdolli-          viin vastaaviin toimintamenoihin. Momentin
18539: suuksiin kiinnitetään kasvavaa huomiota. Pk-          määrärahaa saa käyttää myös kansainvälisten
18540:  yritysten mahdollisuuksia käyttää ja kehittää        järjestöjen ja rahoituslaitosten, kansainvälisten
18541: uutta teknologiaa parannetaan.                        ohjelmien ja muiden yhteistyöorganisaatioiden
18542:     Viime ja tulevien vuosien rakenteelliset muu-     kanssa kahden- ja monenkeskisesti valmistelta-
18543:  tokset maailmanmarkkinoilla ovat lisänneet ja        viin ja toteutettaviin hankkeisiin kauppa- ja
18544:  lisäävät Valtiontakuukeskuksen toiminnan mer-        teollisuusministeriön tavoitteiden mukaisesti
18545:  kitystä viennin kehittämisessä ja pk-yritystoi-      edellä mainitunlaisiin toimintamenoihin ja ku-
18546:  minnan edellytysten parantamisessa. Kun ta-          lulajeihin. Määrärahaa saa käyttää enintään 17
18547:  kuiden myöntämisvaltuusrajat ovat tulevina           henkilötyövuotta vastaavan henkilöstömäärän
18548:  vuosina ahtaat erityisesti aiemman itäkaupan         palkkaamiseen.
18549:  toteutuneiden takaustappioiden takia, takaus-           Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
18550:  toiminnassa edellytetään entistä tarkempaa ar-       lisäyksenä otettu huomioon 3 000 000 mk siir-
18551:  viointia hankkeiden riskeistä ja uusien markki-      tona momentilta 32.50.41 ja 5 000 000 mk
18552:  noiden mahdollisuuksista.                            siirtona momentilta 32.85.40.
18553:     Valtionyhtiöistä laadittujen yksityistämis-
18554:  suunnitelmien toteuttamista jatketaan. Tavoit-
18555:  teena on parantaa valtionyhtiöiden rahoitusase-      1996 määräraha ................... . 30 000 000
18556:  maa ja samalla vahvistaa koko teollisuuden           1995 määräraha ................... . 22 000 000
18557:  rakennetta.                                          1995 II lisämääräraha ............. . 4 500 000
18558:      ED-jäsenyyden toteuduttua elintarviketeolli-     1994 tilinpäätös .................... . 22 704000
18559: 296                                                 32.50
18560: 
18561:   40. Vaivilla Oy:n tukeminen (arviomääräraha)           hoitettaviin ohjelmiin sisältyvien hankkeiden
18562:   Momentille myönnetään 4 000 000 mk.                    kansallisten rahoitusosuuksien maksamiseen
18563:   Määrärahaa saa käyttää Vaivilla Oy:n rahoi-            valtion osalta.
18564: tusasemaa tukevista valtion toimenpiteistä an-              Määrärahaa on lisäksi tarkoitus käyttää
18565: netun lain (520/85) mukaisesti vuonna 1996               pelkästään kansallisista varoista tuettaviin elin-
18566: suoritettavien lyhennysten ja korkojen maksa-            tarviketeollisuuden rakennesopeutusinvestoin-
18567: miseen.                                                  teihin sekä tuotannon sopeuttamisesta aiheutu-
18568:                                                          vien yleiskustannusten korvaamiseen valtioneu-
18569: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 4 000 000   voston tarkemmin päättämien ehtojen mukai-
18570: 1995 määräraha .................... 10 000 000           sesti.
18571: 1994 tilinpäätös ..................... 10 717 069           Selvitysosa: Momentille 30.01.61 on varattu
18572:                                                          EU :n osuutta vastaavasti 66 000 000 mk maa-
18573:                                                          taloustuotteiden markkinointi- ja jalostusolo-
18574:    41. Avustukset teollisuuden edistämiseen ja
18575:                                                          suhteiden kehittämiseen tähtäävien investoin-
18576: alan yhteisöille (siirtomääräraha 3 v)
18577:    Momentille myönnetään 33 000 000 mk.                  tien tukemiseen. Määrärahan mitoituksessa on
18578:                                                          vähennyksenä otettu huomioon 1 200 000 mk
18579:    Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-
18580: suusministeriön vahvistamien perusteiden mu-             kolmen henkilön palkkaus- ja muiden menojen
18581:                                                          siirtona momentille 32.01.21.
18582: kaisesti avustusten maksamiseen kansainvälis-
18583: ten teknistaloudellisten yhteistyöhankkeiden
18584: suunnittelemiseksi ja toteuttamiseksi, kansain-          1996 määräraha .................. . 129 800 000
18585: välisen teknisen ja kaupallisen koulutuksen              1995 määräraha .................. . 150 000 000
18586: järjestämiseksi suomalaiselle ja ulkomaiselle liik-      1995 II lisämääräraha ............ . -250000
18587: keenjohdolle sekä kansainvälisiin kokouksiin ja          1994 tilinpäätös .................. . 70 000 000
18588: asiantuntijavierailuihin. Määrärahaa saa myös
18589: käyttää avustusten maksamiseen taitotiedon ja              (43.) Teollisuuden ja kaupan varastotappioiden
18590: testaustoiminnan edistämishankkeisiin, eräiden           korvaaminen (EU) (arviomääräraha)
18591: teknillisen tarkastuksen peruspalvelujen tuotta-           Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
18592: misen sekä keksintö- ja standardisointitoimin-           poistettu talousarviosta.
18593: nan tukemiseen ja niiden edistämisen hallinto-
18594: menoihin, avustusten maksamiseen malminet-               1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. 1 400 000 000
18595: sintään ja kaivostoiminnan tekniseen tutkimuk-           1995 I lisämääräraha . . . . . . . . . . . -400 000 000
18596: seen. Määrärahasta saa käyttää NDT-testaus-
18597: palvelujen ja asetarkastuksen maksullisen toi-             (45.) Eräiden kehitysalueilla sijaitsevien hank-
18598: minnan alentamiseen enintään 800 000 mk.                 keiden korkotuki (arviomääräraha)
18599:    Selvitysosa: Momentin määräraha on muu-                 Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
18600: tettu kolmevuotiseksi siirtomäärärahaksi. Mää-           poistettu talousarviosta.
18601: rärahan mitoituksessa on otettu vähennyksenä
18602: huomioon 3 000 000 mk siirtona momentille                1995 määräraha ....................... .       10 000
18603: 32.50.24 ja 1 000 000 mk siirtona momentille             1994 tilinpäätös ....................... .     34 915
18604: 32.01.66.
18605:                                                            60. Siirrot valtiontakuurahastoon ja vientita-
18606: 1996 määräraha .................. . 33 000 000           kuukorvaukset (arviomääräraha)
18607: 1995 määräraha .................. . 38 000 000              Momentille myönnetään 500 000 000 mk.
18608: 1995 I lisämääräraha ............. .   8 500 000            Määrärahaa saa käyttää Valtiontakuukes-
18609: 1995 II lisämääräraha ............ . -4 500000           kuksesta annetun lain (111/89) ja vientitakuu-
18610: 1994 tilinpäätös .................. . 48 350 000         lain (479/62) perusteella myönnettyjen takuiden
18611:                                                          aiheuttamiin korvausmenoihin. Määrärahaa saa
18612:    42. Tuki elintarviketeollisuuden investointeihin      käyttää myös valtiontakaustoimintaa koskevien
18613: ja tuotantorakenteen sopeuttamiseen ( EU) (siir-         lakien (375/63, 609/73 ja 573/72) nojalla valti-
18614: tomääräraha 3 v)                                         ontakaustoiminnassa annettujen takaussi-
18615:   Momentille myönnetään 129 800 000 mk.                  toumusten ja perusraaka-ainehuollon turvaami-
18616:   Määrärahaa saa käyttää EU :n maatalouden               seksi annetun lain (651/85), riskipääomatakuu-
18617: ohjaus- ja takuurahaston ohjausosastosta ra-             lain (594/92) sekä valtion vakauttamistakauk-
18618:                                                   32.50--51                                              297
18619: 
18620: sista annetun lain (529/93) perusteella myön-               95. Maanomistajien osuus puolustusmaksuista
18621: nettyjen takuiden aiheuttamien korvausmenojen             (arviomääräraha)
18622: maksamiseen.                                                Momentille myönnetään 80 000 mk.
18623:                                                             Määrärahaa saa käyttää kaivoslain (503/65)
18624: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 500 000 000
18625:                                                           perusteella maan omistajille suoritettavien puo-
18626: 1995 määräraha ................... 600 000 000            lustusmaksujen osuuksien maksamiseen.
18627: 1994 tilinpäätös ................... 600 000 000
18628: 
18629:   (88.) Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v)
18630:   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
18631: poistettu talousarviosta.
18632: 1995 määräraha ................... 200 000 000            1996 määräraha ...................... ..     80000
18633: 1995 I lisämääräraha............ ..                       1995 määräraha ....................... .     80000
18634: 1994 tilinpäätös ................... 300 000 000          1994 tilinpäätös ....................... .   79 500
18635: 
18636: 
18637: 
18638:                             51. Yritystoiminnan investointi- ja kebittämistuet
18639:    Selvitysosa: Luvun nimike on muutettu. EU:n            tää kehitysalueen investointitukena, pienyritys-
18640: rakennerahastojen myötä alueellinen elinkeino-            tukena sekä pienten ja keskisuurten yritysten
18641: jen kehittäminen vahvistuu. Kannattavilla pk-             kehittämistukena. Tavoitteena on, että vuoden
18642: yrityksillä ja niiden työllistävällä vaikutuksella        1996 kansallisella rahoituksella edistetään koko
18643: on suuri merkitys. Euroopan unionin pk-ohjel-             maassa runsaan 4 000 yrityksen investointi- ja
18644: mia hyödynnetään yrityksen kilpailukyvyn, työl-           kehittämishankkeiden toteuttamista, joista
18645: Iisyyden ja kasvun parantamiseksi. Tavoite 6-,            EU:n rakennerahastojen osarahoituksella edis-
18646: 2- ja 5b-ohjelmilla kehitetään alueita paranta-           tetään noin 2 000 yrityksen investointi- ja
18647: malla väestön tulotasoa, edistämällä tuotanto-            kehittämishankkeen toteuttamista. Tuilla vai-
18648: rakenteen kehittämistä ja vähentämällä työttö-            kutetaan arviolta 5 000 uuden työpaikan syn-
18649: myyttä.                                                   tymiseen, josta EU:n rakennerahastojen osara-
18650:     Kauppa- ja teollisuusministeriö painottaa             hoituksella vaikutetaan arviolta 2 000 uuden
18651: alueiden elinkeinorakenteen monipuolistamista             työpaikan syntymiseen. Yritystuesta annettavan
18652: ja tuotannon kehittämistä. Valtion erityisrahoi-          lain muutoksen myötä on mahdollista myöntää
18653: tusta suunnataan tuotannollista toimintaa har-            myös yritysten toimintaympäristön kehittämis-
18654: joittavien sekä niitä välittömästi palvelevien            tukea. Yritysten toimintaympäristön kehittämis-
18655: pk-yritysten investointien, kehittämishankkei-            tuella on tarkoitus myötävaikuttaa yrityskan-
18656: den sekä yrityksen yleisiä toimintaedellytyksiä           nan laajentumiseen ja kehittymiseen. Vuoden
18657: parantavien hankkeiden rahoittamiseen. Mat-               1996 aikana koordinoidaan eri hallinnonaloilla
18658:  kailun palvelujen laatua parannetaan. Yhden-             olevat yritysten toimintaympäristön parantamis-
18659:  tyminen lisää yritysten välistä kilpailua. Tämä          ta tukevat resurssit yhdeksi kokonaisuudeksi.
18660:  edellyttää erityisesti pk-yritysten investointien
18661:  suuntaamista yhä voimakkaammin kilpailuky-                 48. Alueellinen kuljetustuki (arviomääräraha)
18662:  vyn parantamiseen ja yritysten eri osa-alueiden            Momentille myönnetään 48 000 000 mk.
18663:  kehittämiseen. Edellä mainittujen toimenpitei-             Määrärahaa saa käyttää kuljetusten alueelli-
18664:  den saavuttamista edistetään investointituilla,          sesta tukemisesta annetun lain (954/81, muut.
18665:  kehittämistuella sekä yritysten toimintaympä-            901184, 1111189, 634/93, 1137/94, 1211194 ja
18666:  ristöä kehittämällä. Lisäksi alueellista elinkei-        895/95) sekä saaristokuljetusten tukemisesta
18667:  notoimintaa edistetään kuljetustuella, riski-            annetun valtioneuvoston päätöksen (311182,
18668:  lainoilla, korkotuilla ja riskisijoitustoiminnalla.      muut. 621183, 1233/89, 1688/93 ja 955/95)
18669:     Yritystuesta annetun lain tavoitteena on yri-         mukaisen kuljetustuen maksamiseen yrityksille.
18670:  tysten kilpailukyvyn parantaminen pitkällä ai-           Määrärahasta saa käyttää enintään 600 000 mk
18671:  kavälillä sekä alueellisen elinkeinorakenteen            saariston kuljetustuen myöntämiseen.
18672:  monipuolistaminen. Yritystukea voidaan myön-               Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
18673: 298                                                    32.51
18674: 
18675: tun lain (1135/93) 6 §:n mukaista aluekehitys-              enintään 350 000 000 mk, mistä enintään
18676: rahaa.                                                      250 000 000 mk EU :n aluekehitysrahaston ra-
18677:   Selvitysosa: Määrärahan aleneminen johtuu                 hoittamiin yritystukihankkeisiin. Valtioneuvos-
18678: suurten yritysten kuljetustuen leikkaamisesta               to päättää kunkin tukimuodon osuuksista.
18679: vuoden 1995 alusta ja 1.7.1995 lukien toteute-                 Myöntämisvaltuutta ja määrärahaa saa käyt-
18680: tusta suurten yritysten kuljetustuen lopettami-             tää myös EU:n yhteisöaloitteiden kansallisen
18681: sesta. Vuonna 1996 myönnettävällä kuljetus-                 rahoitusosuuden maksamiseen.
18682: tuella arvioidaan vaikutettavan noin 800 yri-                  Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
18683: tyksen kuljetuskustannusten alentamiseen. Laki              tun lain (1135/93) 6 §:n mukaista aluekehitys-
18684: kuljetusten alueellisesta tukemisesta on voimas-            rahaa.
18685: sa vuoden 1996 loppuun saakka.                                 Selvitysosa: Lakiin yritystuista sisältyy sään-
18686: 1996 määräraha .................. . 48 000 000              nökset kehitysalueen investointituesta, pienyri-
18687: 1995 määräraha .................. . 160 000 000             tystuesta ja pk-yritysten kehittämistuesta. Vuon-
18688: 1995 I lisämääräraha ............. . -5 000 000             na 1995 toteutettavan lain muutoksen myötä se
18689: 1994 tilinpäätös .................. . 159 737 220           sisältää myös yritysten toimintaympäristön ke-
18690:                                                             hittämistuen. Yritystukea käytetään myös EU:n
18691:    49. Yritysten investointi- ja kehittämishank-            rakennerahastosta osarahoitettaviin hankkei-
18692: keiden tukeminen (osa EU) (arviomääräraha)                  siin. Kehitysalueen investointitukea suunnataan
18693:    Momentille myönnetään 456 000 000 mk.                    hankkeisiin, joilla parannetaan yritysten kilpai-
18694:    Määrärahaa saa käyttää yritystuesta annetun              lukykyä ja jotka parantavat alueen työn tuot-
18695: lain (1136/93) ja sitä edeltäneen yritystoiminnan           tavuutta ja vahvistavat elinkeinorakennetta se-
18696: aluetuesta annetun lain (1297/88) ja vastaavien             kä parantavat vaikeilla työttömyysalueilla työl-
18697: aikaisempien lakien mukaisten investointi-,                 lisyyttä. Pienyritystukea suunnataan erityisesti
18698: käynnistys- ja kehittämisavustuksien sekä val-              maaseutu- ja rakennemuutosalueiden kehittä-
18699: tioneuvoston pienyritystuesta antaman päätök-               miseen. Pk-yritysten kehittämistuella paranne-
18700: sen (177 /88) ja yrityspalveluyrityksien siirtymis-         taan yritysten pitkän aikavälin kilpailukykyä ja
18701: tuesta antaman päätöksen (126/89) mukaisten                 kansainvälistymistä. Yritysten toimintaympäris-
18702: tukien sekä kauppa- ja teollisuusministeriön                tön kehittämistuella on tarkoitus parantaa eri-
18703: pienyritysten perustamisen edistämiseksi myön-              tyisesti yritysten tarvitsemia palveluja, yritysten
18704: nettävästä tuesta antaman päätöksen (145/89)                välistä yhteistyötä, tiedon siirtoa sekä alueiden
18705: mukaisten tukien maksamiseen. Lisäksi määrä-                välisiä ja kansalliset rajat ylittäviä elinkeinopo-
18706: rahaa saa käyttää EU:n aluekehitysrahastosta                liittisia hankkeita sekä edellä mainittuihin hank-
18707: rahoitettavien ohjelmien sisältämien hankkei-               keisiin liittyviä pienehköjä investointeja. Suur-
18708: den kansallisten rahoitusosuuksien maksami-                 ten yritysten tuotantoinvestointeja ei tueta.
18709: seen valtion osalta. Määrärahasta on varattu                   Valtioneuvosto päättää kunkin tukimuodon
18710: 144 100 000 mk näiden hankkeiden kansallista                myöntämisvaltuuden suuruudesta.
18711: rahoitusosuutta varten.                                         Myöntämisvaltuuden arvioidaan jakautuvan
18712:    Uusia avustuksia saa myöntää vuonna 1996                 vuonna 1996 eri käyttökohteisiin seuraavasti:
18713: 
18714:                                                                    mk         Arvio yrityksistä   Työpaikat, uudet
18715: ~ehit~sal uee': investointi tuki ...................... .      100 000 000                200                 700
18716: Pienyn tystuk1. .................................... .          75 000 000              1 100               1 700
18717: Pk-yritysten kehittämistuki ........................ .         125 000 000              1 100
18718: Yritysten toimintaympäristön kehittämistuki ...... .            50 000 000
18719:                                                Yhteensä        350 000 000              2400                2 400
18720: 
18721: 
18722: 
18723:    Aluekehitysrahaa on kehitysalueen investoin-               Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan
18724: tituki sekä osa pienyritys- ja kehittämistuesta,            valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti:
18725: joka kohdistuu kehitysalueille, maaseutualueelle
18726: ja rakennemuutosalueille.
18727:                                                   32.Sl-S2                                              299
18728: 
18729:                                                Menot, milj. mk
18730:                                                                 1996         1997          1998         1999-
18731: Ennen vuotta 1996 tehtyjen sitoumusten kattaminen.              365          240           140           114
18732: TAE 1996 ........................................ .              91           135           67            57
18733:                                              Yhteensä           456          375           207           171
18734: 
18735: 
18736: 1996 määräraha ................ . 456 000 000               Määrärahaa saa käyttää pienten ja keskisuur-
18737: 1995 määräraha ................ . 567 000 000             ten yritysten investointien korkotukilainoista
18738: 1995 1 Iisämääräraha .......... .. -45 000000             annetun lain (538/92, muut. 1220/92 ja 1103/93)
18739: 1995 II lisämääräraha .......... .                        nojalla hyväksyttävistä korkotukilainoista ai-
18740: 1994 tilinpäätös ................. . 477 986 670          heutuvan korkotuen maksamiseen.
18741: 
18742:   50. Korkotuki pk-yritysten investointeihin (ar-           Selvitysosa: Myöntämisvaltuuksien käytöstä
18743: viomääräraha)                                             arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja seuraa-
18744:   Momentille myönnetään 25 000 000 mk.                    vasti:
18745: 
18746:                                                Menot, milj. mk
18747:                                                                 1996         1997          1998         1999-
18748: v. 1992-1995 tehtyjen sitoumusten kattaminen ....                25            50           45            68
18749: 
18750: 
18751:    Pk-yritysten investointien korkotuella edesau-            (52.) Riskisijoitustoiminnan management-tuki
18752: tetaan noin 1 700 yrityksen markkamäärältään              (siirtomääräraha 2 v)
18753: lähes 2,5 miljardin markan investointien liik-               Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
18754: keellelähtöä. Uusia työpaikkoja korkotuella               poistettu talousarviosta.
18755: rahoitetuissa hankkeissa arvioidaan syntyvän
18756: noin 2 400.
18757: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 25 000 000
18758: 1995 määräraha .................... 48 000 000            1995 määräraha ...................... 2 000 000
18759: 1994 tilinpäätös ..................... 25 316 014         1994 tilinpäätös ...................... 5 000 000
18760: 
18761: 
18762: 
18763:                         52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehittäminen
18764:   Selvitysosa: Pienen ja keskisuuren yritystoi-           6 600 yrityksestä. Osallistujista noin 300 arvi-
18765: minnan kehittämisessä edistetään yritysten uus-           oidaan osallistuvan Kunto-kehittämisohjelmiin,
18766: perustantaa sekä parannetaan yritysten kilpai-            300 tuottavuusohjelmaan ja noin 600 yrityside-
18767: lukykyä kehittämällä yritysten liikkeenjohto- ja          an arviointi- ja kehittämisohjelmiin. Alueellisten
18768: markkinointitaitoja, kansainvälistymistä, uuden           elinkeinojen kehittämishankkeiden ja ostettujen
18769: tekniikan käyttöönottoa, tuottavuutta ja tuote-           asiantuntijapalveluiden kohteena arvioidaan
18770: kehitystä sekä yritysten välistä yhteistyötä.             olevan noin 6 000 yritystä. Valtionavustuksella
18771: Vuoden 1996 tulostavoitteiden mukaan paino-               tuettavien pientä ja keskisuurta yritystoimintaa
18772: tetaan yritysten uusperustantaa sekä markki-              edistävien alan yhteisöjen palvelujen piirissä on
18773: nointitaitojen kehittämistä ja kansainvälistymis-         lisäksi merkittävä määrä pk-yrityksiä.
18774: valmiuksia.
18775:                                                             24. Kehittlimispalvelut pienille ja keskisuurille
18776:    Tavoitteena on, että KTM yrityspalvelun                yrityksille (osa EU) (siirtomääräraha 2 v)
18777: piiritoimistojen järjestämään yrittäjäkoulutuk-             Momentille myönnetään 52 000 000 mk.
18778: seen osallistuu vuonna 1996 henkilöitä noin                 Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-
18779: 300                                                 32.52
18780: 
18781:  suusministeriön yrityspalvelun piiritoimistojen        Tuotteistetut neuvontapalvelut ..... .   15 000 000
18782: järjestämistä yrittäjäkoulutustilaisuuksista ai-        Toimialakohtainen neuvonta ja infor-
18783:                                                         maatiopalvelu ...................... .    1 000 000
18784:  heutuvien palkkojen, palkkioiden sekä oppima-          Yrittäjyysvuosikymmen 1995-2005 .           450 000
18785:  teriaali-, matka- ja muiden menojen maksami-
18786:  seen. Määrärahaa saa käyttää myös alueelliseen                                     Yhteensä     52 000 000
18787: elinkeinojen kehittämiseen ja yrittäjyyden edis-
18788: tämiseen liittyvistä hankkeista, yritysyhteistyö-          Koulutukseen osallistuviita perittävinä mak-
18789:  hankkeista, toimialakohtaisen neuvonnan ja             suina arvioidaan momentille 12.32.02 kertyvän
18790:  tiedonvälityspalvelun järjestämisestä sekä yri-        9 200 000 mk.
18791:  tysneuvonnan asiantuntijapalvelujen ostamises-
18792:  ta aiheutuvien menojen maksamiseen.                    1996 määräraha .................... 52 000 000
18793:     Määrärahaa saa käyttää myös piiritoimisto-          1995 määräraha .................... 52 000 000
18794: jen järjestämän yrittäjäkoulutuksen sekä yrityk-        1994 tilinpäätös ..................... 42 050 000
18795: sille tarkoitettujen yleisten ja toimialakohtaisten
18796: neuvonta-, koulutus- ja konsultointipalvelujen             40. Valtionavustus pk-yritysten kehittämispal-
18797: kehittämisestä aiheutuvien menojen maksami-              velutoimintaan ja alan yhteisöille (osa EU)
18798: seen sekä yritysten henkilöstölle tarkoitettujen        (siirtomääräraha 2 v)
18799:  koulutuspalvelujen ja yritysneuvontaa suoritta-           Momentille myönnetään 19 000 000 mk.
18800: ville henkilöille tarkoitettujen koulutuspalvelu-          Määrärahaa saa käyttää valtionavustuksen
18801: jen ostamiseen.                                         maksamiseen pienen ja keskisuuren yritystoi-
18802:     Määrärahaa saa käyttää myös EU:n sosiaa-            minnan edistämisyhteisöille. Yhteisöille myön-
18803: lirahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältämi-        nettävien avustusten edellytyksenä on, että
18804: en valtion hankkeiden kansallisten rahoitus-            tulokset ovat käytettyyn rahamäärään nähden
18805: osuuksien        maksamiseen.        Määrärahasta       merkittävät. Avustukset myönnetään kauppa-
18806:  32 000 000 mk on varattu hankkeiden kansal-            ja teollisuusministeriön määrittelemistä toimin-
18807: lista rahoitusosuutta varten. Määrärahaa saa            noista aiheutuviin valtionavustuksen piiriin hy-
18808:  käyttää myös EU:n yhteisöaloitteiden kansalli-         väksyttäviin menoihin. Määrärahaa saa myös
18809: sen rahoitusosuuden maksamiseen.                        käyttää valtioneuvoston päätöksen (143/86) mu-
18810:     Määrärahaa saa käyttää enintään kuutta              kaisesti valtionavustuksen maksamiseen pk-
18811:  henkilötyövuotta vastaavan henkilöstömäärän            yrityksille tarkoitettujen palvelujen kehittämi-
18812: palkkaamiseen määräaikaiseen työsopimussuh-             seen sekä alueellisiin elinkeinojen kehittämis-
18813: teeseen.                                                hankkeisiin. Määrärahaa saa käyttää myös
18814:     Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä         sellaisen kehittämiskoulutuksen hankintaan pk-
18815: annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-           yrityksille, johon osallistuu teknisen tai talou-
18816: hitysrahaa.                                             dellisen koulutuksen saaneita työttömiä.
18817:     Selvitysosa: Yrittäjäkoulutuksen painopiste-           Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n sosi-
18818: alueita ovat yrittäjyyden ja yritysten uusperus-        aalirahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä-
18819: tannan edistäminen, yritysten liikkeenjohtotai-         mien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksi-
18820: don sekä markkinointi- ja kansainvälistymistai-         en maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta
18821: tojen kehittäminen sekä uuden tekniikan käyt-           on varattu 11 000 000 mk näiden hankkeiden
18822: töönoton, tuotekehityksen ja tuottavuuden edis-         kansallista rahoitusosuutta varten. Määrärahaa
18823: täminen. Momentin määrärahaa on tarkoitus               saa käyttää myös EU:n yhteisöaloitteiden kan-
18824: käyttää osarahoituksena toteutettaessa lähinnä          sallisen rahoitusosuuden maksamiseen.
18825: EU:n sosiaalirahaston rahoittamia tavoite 4-oh-            Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
18826: jelmia. Yrittäjäkoulutukseen arvioidaan osallis-        annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
18827: tuvan henkilöitä noin 6 600 yrityksestä vuonna          hitysrahaa.
18828: 1996. Lisäksi toteutetaan noin 70 laajempaa                Selvitysosa: Määrärahalla rahoitetaan pk-
18829: kehittämishanketta.                                     yrityksille tarkoitettujen asiantuntijapalvelujen
18830:     Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa-            käyttöä ja kehittämistä. Lisäksi rahoitetaan
18831: vasti:                                                  pk-yritysten koulutus- ja neuvontapalvelujen
18832:                                                         kehittämishankkeita ja näiden palvelujen tar-
18833:                                               mk        jontaa sekä teollisen muotoilun hyväksikäyttöä
18834: Yrittäjäkoulutus ja alueelliset elinkei-                pk-yrityksissä. Määrärahalla rahoitettavaan ke-
18835: nojen kehittämishankkeet .......... .      35 550 000   hittämiskoulutukseen arvioidaan osallistuvan
18836:                                                32.52---55                                                                       301
18837: 
18838: noin 600 yritystä ja vastaava määrä teknisen tai      1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 000 000
18839: taloudellisen koulutuksen saaneita työttömiä.         1995 määräraha .................... 19 000 000
18840: Yhteisöille myönnettävät avustukset perustuvat        1995 I lisämääräraha .............. .
18841: tulossopimuksiin.                                     1994 tilinpäätös ..................... 13 000 000
18842: 
18843: 
18844: 
18845: 
18846:                                            55. Energiatalous
18847:    Selvitysosa: Energiapolitiikan tavoitteina ovat    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväksy-
18848: energian saannin varmuus ja turvallisuus, ener-       mien tutkimusten osarahoitukseen.
18849: giajärjestelmän taloudellisuus, hyväksyttävyys           Selvitysosa: Toiminnan tavoitteena on paran-
18850: ympäristön kannalta sekä energia-alan osaami-         taa energiapoliittisessa päätöksenteossa tarvit-
18851: sen, tietotaidon ja teknologian korkea taso.          tavaa tietopohjaa ja hankkia viranomaisille
18852: Voimavaroja kohdistetaan erityisesti energian-        seurantatietoa avautuvista ja kansainvälistyvis-
18853: säästöön ja bioenergian lisäämiseen sekä uuden        tä energiamarkkinoista. Ydinenergia-alan tut-
18854: energiateknologian edistämiseen.                      kimuksen tavoitteena on tuottaa viranomaisten
18855:    Valtioneuvoston hyväksymää uutta energian-         tarvitsemaa tietoa ydinturvallisuuden ja ydinjä-
18856: säästöohjelmaa toteuttamalla tehostetaan sääs-        tehuollon alalta.
18857: tötoimenpiteitä eri kulutussektoreilla. Valtio-          Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa-
18858: neuvoston vuonna 1994 hyväksymän bioener-             vasti:
18859: gian edistämisohjelman toimeenpanoa myös
18860:                                                                                                                              mk
18861: jatketaan.
18862:    Uuden energiateknologian kaupallistamista          Energiatalouden suunnitteluun liittyvät
18863: tuetaan rahoittamana demonstraatiolaitoksia.          tutkimukset ja selvitykset . . . . . . . . . . . . .                 8 600 000
18864:                                                       Ydinenergia-alan tutkimus, suunnittelu
18865: Pääpaino on energiansäästön, bioenergian ja           ja valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   15 100 000
18866: muun uusiutuvan energian sekä ympäristörasit-         Energia-alan tutkimus-, suunnittelu- ja
18867: teita vähentävien tekniikoiden kehittämisessä.        valvontatoiminnan muut menot . . . . . . .                            300 000
18868: Kaupallistamisvaihetta edeltävistä kansallisista
18869: energiatutkimusohjelmista vastaa Teknologian                                                           Yhteensä           24 000 000
18870:  kehittämiskeskus.                                    1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 000 000
18871:    Energianhuollon turvallisuuden ylläpitämises-      1995 määräraha .................... 24 400 000
18872: sä on painoalueena ydinenergian käytön ja             1995 I lisämääräraha .............. .
18873: ydinjätehuollon turvallisuuden varmistaminen,         1994 tilinpäätös ..................... 26 400 000
18874:  myös Suomen lähialueilla.
18875:    Energiamarkkinoita avataan kilpailolle ja             22. Energiayhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan
18876:  monopoleina säilyvien toimintojen, kuten säh-        maiden kanssa (siirtomääräraha 3 v)
18877:  köverkkojen, valvontaa tehostetaan.                     Momentille myönnetään 6 000 000 mk.
18878:                                                          Määrärahaa saa käyttää Itä-Euroopan maille
18879:    21. Eräät energiatalouden tutkimus-, suunnit-      annettavasta ydinturvallisuuden parantamiseen
18880: telu- ja valvontatoiminnan menot (siirtomäärä-        ja energiatalouden tehostamiseen liittyvästä tek-
18881: raha 3 v)                                             nisestä ja asiantuntija-avusta aiheutuvien me-
18882:    Momentille myönnetään 24 000 000 mk.               nojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
18883:    Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-          suomalaisten asiantuntijoiden tekemistä tai kan-
18884: suusministeriön vahvistamien perusteiden mu-          sainvälisenä yhteistyönä tehtävistä selvitys-, tar-
18885: kaisesti energiapolitiikan valmisteluun liittyvistä   kastus- ja suunnittelutöistä, laite- ja kalustotoi-
18886: tutkimuksista ja selvityksistä aiheutuvien me-        mituksista, asiantuntijoiden ja valtuuskuntien
18887: nojen, ydinenergiaa koskevan tutkimus-, suun-         vierailuista sekä ulkomaisten asiantuntijoiden
18888: nittelu- ja valvontatyön menojen sekä kansain-        kouluttamisesta ja Suomessa oleskelusta aiheu-
18889: välisiin tutkimuksiin ja selvityksiin osallistumi-    tuviin kustannuksiin.
18890: sesta aiheutuvien menojen sekä niihin liittyvien         Määrärahaa saa käyttää enintään kahta hen-
18891: laitteistojen hankintamenojen maksamiseen.            kilötyövuotta vastaavan henkilöstömäärän
18892: 302                                             32.55
18893: 
18894: palkkaamiseen valtion virastoihin ja laitoksiin      tävien ja energiahuollon varmuutta ja moni-
18895: asiantuntija- ja hallintotehtäviin. Lisäksi mää-     puolisuutta muutoin edistävien investointi- ja
18896: rärahaa saa käyttää EU:n hyväksymien hank-           kehittämishankkeiden tukemiseen. Energiatu-
18897: keiden osarahoitukseen.                              kea annetaan yrityksille ja yhteisöille.
18898:    Selvitysosa: Tarkoituksena on jatkaa 1990-           Määrärahaa saa käyttää myös energia-avus-
18899: luvun alussa aloitettua ydinturvallisuusalan tek-    tuksia koskevan lain (1607/91, muut. 1051/92 ja
18900: nisen avun antamista Itä-Euroopan maille.            1083/93) ja kotimaisten energialähteiden käy-
18901: Avustustoiminta kohdistuu pääasiassa Kuolan          tön, energiansäästön ja uuden energiantuotan-
18902: ja Sosnovyi Barin ydinvoimalaitoksiin. Energi-       toteknologian käyttöönoton edistämisestä an-
18903: ansäästöön liittyvä yhteistyö keskitetään pää-       netun lain (1137/88) nojalla myönnettyjen avus-
18904: osin Venäjän luoteisosiin ja Baltiaan.               tusten maksamiseen sekä eräille kotimaista
18905:                                                      polttoainetta käyttäville kaukolämpökeskuksil-
18906: 1996 määräraha ...................... 6 000 000
18907:                                                      le myönnettyjen avustusten maksamiseen.
18908: 1995 määräraha ...................... 6 000 000
18909:                                                         Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n alue-
18910: 1995 I lisämääräraha .............. ..
18911:                                                      kehitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisäl-
18912: 1994 tilinpäätös ...................... 5 000 000
18913:                                                      tämien kansallisten hankkeiden rahoitusosuuk-
18914:                                                      sien maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta
18915:    27. Energiansäästön ja energian tehokkaan
18916:                                                      on varattu 7 500 000 mk kansallista rahoitus-
18917: käytön edistäminen ja energiatiedotus (siirtomää-
18918:                                                      osuutta varten.
18919: räraha 2 v)
18920:                                                         Määrärahaa saa käyttää myös Suomen lähi-
18921:    Momentille myönnetään 7 500 000 mk.
18922:                                                      alueilla toteutettavien hankkeiden tukemiseen.
18923:    Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-
18924:                                                      Vuonna 1996 annettavien avustussitoumusten
18925: suusministeriön vahvistamien perusteiden mu-
18926:                                                      enimmäismäärä on yhteensä 60 000 000 mk,
18927: kaisesti energiansäästöön, energian tehokkaa-
18928:                                                      mistä 12 000 000 mk EU:n aluekehitysrahaston
18929: seen käyttöön, uusiutuvan energian käyttöön ja
18930:                                                      rahoittamiin hankkeisiin.
18931: tuotantoon liittyvästä informaatiotoiminnasta,
18932:                                                         Myöntämisvaltuutta ja määrärahaa saa käyt-
18933: uuden säästöteknologian markkinoiden edistä-
18934:                                                      tää myös EU:n yhteisöaloitteiden kansallisen
18935: misestä sekä muusta energia-alan tiedottamises-
18936:                                                      rahoitusosuuden maksamiseen.
18937: ta ja tietohuollosta aiheutuvien menojen mak-
18938:                                                         Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
18939: samiseen. Määrärahaa saa käyttää myös EU:n
18940:                                                      Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesityk-
18941: hyväksymiin ohjelmiin sisältyvien hankkeiden
18942:                                                      seen liittyvän esityksen laiksi energia-avustuk-
18943: osarahoitukseen.
18944:                                                      sista annetun lain kumoamiseksi. Tarkoitus on
18945:    Selvitysosa: Säästötoimintaa aktivoidaan kai-
18946:                                                      muuttaa energiatukikäytäntö vastaamaan EU:n
18947: killa energiankulutussektoreilla hallituksen uu-
18948:                                                      valtiontukisäännöksiä sekä kytkeä sen tavoitteet
18949: den energiansäästöohjelman mukaisesti. Kes-
18950:                                                      muihin elinkeino- ja rakennepolitiikan tavoit-
18951: keinen toimija on energiansäästön palvelukes-
18952:                                                      teisiin. Tämä tarkoittaa nykyisen energia-avus-
18953: kus Motiva. Bioenergian edistäruisohjelman mu-
18954:                                                      tusjärjestelmän kohdealueiden priorisoinnin, toi-
18955: kaisesti toteutetaan bioenergian hyödyntämistä
18956:                                                      mintatapojen sekä tuen enimmäismäärien muut-
18957: koskevaa tiedotus- ja neuvontatoimintaa. Myös
18958:                                                      tamista.
18959: tuulivoiman ja muiden uusiutuvien energialäh-
18960:                                                         Valtioneuvosto määrää tuen yleiset ehdot.
18961: teiden hyödyntämistä edistetään tiedotustoimin-
18962:                                                      Tuki kohdistetaan energiatalouden ympäristö-
18963: nalla.                                               myönteisyyttä, uuden energiateknologian käyt-
18964: 1996 määräraha .................. .. 7 500 000       töönoton nopeuttamista sekä energiahuollon
18965: 1995 määräraha .................. .. 9 000 000       varmuutta ja monipuolisuutta lisääviin inves-
18966: 1995 I lisämääräraha .............. .                tointi- ja kehittämishankkeisiin. Tarkoituksena
18967: 1994 tilinpäätös ................... .. 10 000 000   on erityisesti tukea uuden teknologian hankkei-
18968:                                                      ta.
18969:    40. Energiatuki (osa EU) (arviomääräraha)            Tuen myöntämisessä korostetaan määräai-
18970:    Momentille myönnetään 198 000 000 mk.             kaan ja tavoitteisiin sidottuja energiapoliittisia
18971:    Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston hy-        ohjelmia, kuten esimerkiksi energiansäästöoh-
18972: väksymien perusteiden mukaisesti energiansääs-       jelmaa, bioenergian edistäruisohjelmaa tai tuu-
18973: töä ja energian käytön tehostamista sekä uu-         liohjelmaa. Energiatukea on tarkoitus myöntää
18974: siutuvan energian käyttöä edistävien, energia-       enintää EU:n saliimien enimmäisprosenttien
18975: tuotannon ja käytön ympäristöhaittoja vähen-         rajoissa.
18976:                                               32.55--61                                                           303
18977: 
18978:   Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan           valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti:
18979: 
18980:                                           Menot, milj. mk
18981:                                                              1996             1997              1998              1999
18982: Ennen vuotta -96 tehtyjen sitoumusten kattaminen.            190                97                25                 10
18983: TAE 1996 .........................................             8                25                18                  9
18984:                                          Yhteensä            198               122                43                 19
18985: 
18986: 
18987: 1996 määräraha ................ . 198 000 000        1996 määräraha .................. .   5 800 000
18988: 1995 määräraha ................ . 205 800 000        1995 määräraha .................. . 10 500 000
18989: 1995 I lisämääräraha ........... . -10 000 000       1995 I lisämääräraha ............. . -2 000000
18990: 1995 II Iisämääräraha .......... . -1000000          1994 tilinpäätös .................. . 9 988 889
18991: i994 tilinpäätös ................. . 98 743 369
18992:                                                         50. Eräät energiataloudelliset avustukset (siir-
18993:    45. Energiainvestointien korkotuki (arviomää-     tomääräraha 3 v)
18994: räraha)                                                 Momentille myönnetään 200 000 mk.
18995:    Momentille myönnetään 5 800 000 mk.                  Määrärahaa saa käyttää kauppa- ja teolli-
18996:    Määrärahaa saa käyttää luottolaitosten va-        suusministeriön vahvistamien perusteiden mu-
18997: roista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista     kaisesti avustusten maksamiseen järjestöille ja
18998: annetun lain (1015/77) 2 §:n mukaisten korko-        yhteisöille energiapolitiikan tavoitteita tukevaan
18999: tukilainojen korkotuen maksamiseen. Vuonna           toimintaan.
19000: 1996 ei uusia korkotukilainoja hyväksytä.               Selvitysosa: Avustuksella tuetaan erityisesti
19001:    Korkohyvityksen määrä on neljän ensimmäi-         sellaista järjestöjen ja yhteisöjen toimintaa,
19002: sen lainavuoden aikana 4 prosenttia korkotu-         jonka tarkoituksena on edistää tuulivoiman ja
19003: kilainan määrästä ja lainavuosien 5-8 aikana         muiden kotimaisten uusiutuvien energialähtei-
19004: 2 prosenttia korkotukilainan määrästä. Erityi-       den hyödyntämistä, bioenergian ja muiden
19005: sistä syistä voi korkotukilainan korkohyvityk-       kotimaisten polttoaineiden hyödyntämistä sekä
19006: sen määrä olla neljän ensimmäisen lainavuoden        energian säästöä. Näin pyritään tehostamaan
19007: aikana enintään 6 prosenttia korkotukilainan         toimintaa, joka tukee hallituksen bioenergiaoh-
19008: määrästä ja lainavuosien 5-8 aikana enintään         jelman ja energiasäästöohjelman sekä kauppa-
19009: 4 prosenttia korkotukilainan määrästä. Kah-          ja teollisuusministeriön tuulivoimaohjelman ta-
19010: deksannen lainavuoden jälkeen korkotukea ei          voitteiden toteuttamista.
19011: makseta.
19012:    Selvitysosa: Määrärahasta maksetaan korko-
19013: tukea ennen vuotta 1993 hyväksytyille korko-         1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000
19014:  tukilainoille. Energiainvestoinneille ei vuoden     1995 määräraha....................... 200 000
19015:  1992 jälkeen ole myönnetty korkotukea.              1994 tilinpäätös....................... 200 000
19016: 
19017: 
19018: 
19019:                                   61. Kotimaankaupan edistäminen
19020:   40. Korkotuki haja-asutusalueiden vähittäis-       noista aiheutuvan korkotuen maksamiseen. Uu-
19021: kaupan investointeihin (arviomääräraha)              sia korkotukiluottoja ei enää hyväksytä.
19022:                                                         Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
19023:    Momentille myönnetään 400 000 mk.                 tun lain (1135/93) 6 §:n mukaista aluekehitys-
19024:                                                      rahaa.
19025:    Määrärahaa saa käyttää haja-asutusalueiden           Selvitysosa: Aikaisemmin myönnettyjen kor-
19026:  vähittäiskaupan rahoitustuesta annetun lain         kotukiluottovaltuuksien käytöstä arvioidaan
19027:  (1086/74, muut. 184/79, 935/81, 883/82 ja           valtiolle aiheutuvan menoja vielä vuonna 1997
19028:  1356/88) mukaisesti hyväksytyistä korkotukilai-     100000 mk.
19029: 304                                               32.61-85
19030: 
19031:                           1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . 400 000
19032:                           1995 määräraha...................... 700 000
19033:                           1994 tilinpäätös...................... 1 226 635
19034: 
19035: 
19036: 
19037: 
19038:                                     80. Matkailun edistämiskeskus
19039:    Selvitysosa: Yhteistyö matkailuelinkeinon               tu, ettei markan kurssi olennaisesti vahvistu
19040: kanssa on yhdessä Matkailun edistämiskeskuk-               vuoden 1995 tasosta.
19041: sen (MEK) toiminnan tehostamisen kanssa
19042: saanut aikaan matkailijamäärien lisäyksen. Hy-               21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
19043: vän kehityksenjatkuminen edellyttää tehomark-                Momentille myönnetään nettomäärärahaa
19044: kinoinnin jatkamista päämarkkinoilla sekä va-              78 280 000 mk.
19045: likoivaa markkinointia muilla kasvualueilla.                  Selvitysosa:
19046:    Matkailuelinkeinon panostusosuuden ME-
19047: Kin kampanjoissa vuonna 1996 arvioidaan                    Menojen ja tulojen erittely:                     mk
19048: olevan noin 26 milj. mk, jolloin ulkopuolisen              Bruttomenot ......................... . 92 280 000
19049: rahoituksen kokonaisarvo on noin 40 milj. mk.              Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 13 300 000
19050:    Talousarvion valmisteluun liittyen kauppa- ja           Muut toimintamenot. ................ . 78 980 000
19051: teollisuusministeriö on asettanut Matkailun                Bruttotulot .......................... . 14 000 000
19052:                                                            Maksullisen toiminnan tulot
19053: edistämiskeskukselle alustavasti seuraavat tu-             - muut suoritteet ................... . 13 870 000
19054: lostavoitteet vuodelle 1996:                               Muut tulot .......................... .     130 000
19055:    - Kotimaanmatkailun kasvutavoitteeksi ase-
19056: tetaan kotimaisten rekisteröityjen yöpymisten              Nettomenot. ......................... .   78 280 000
19057: lisääntyminen 325 OOO:lla (3,2 %).
19058:    - Suomeen suuntautuvan valuuttatulon kas-                1996 määräraha ................... . 78 280 000
19059: vutavoite on 350 milj. mk (5 %) ja rekisteröi-              1995 määräraha ................... . 78 280 000
19060: tyjen yöpymisten kasvutavoite 440 000 (11 %).               1995 II lisämääräraha ............. .
19061:    Valuuttatulotavoitetta arvioitaessa on oletet-           1994 tilinpäätös .................... . 89 362 000
19062: 
19063: 
19064: 
19065: 
19066:                                    85. Ulkomaankaupan edistäminen
19067:    Selvitysosa: Viennin edistämisen toimenpitein           osaamiseen ja erikoistumiseen. Viennin edistä-
19068: halutaan turvata viennin kasvu sekä määrälli-              misen keinoin tuetaan niitä pieniä ja keskisuuria
19069: sesti että suhteessa kansantuotteeseen, mikä on            yrityksiä, joilla on sellaista osaamista, jonka
19070: tarpeen kansantalouden ulkomaisen velan hoi-               varaan kansainvälinen menestys voi rakentua.
19071: tamiseksi. Yritysten kansainvälistymistä on pe-            Tavoitteena on pk-sektorin suoran vientiosuu-
19072: rusteltua tukea tilanteessa, jossa teollinen kil-          den kaksinkertaistaminen pitkällä aikavälillä,
19073: pailukyky on kunnossa, kansainväliset markki-              uusien työpaikkojen luominen ja huipputekno-
19074: nat ovat kasvussa ja Suomen ED-jäsenyys avaa               logian viennin nostaminen 25 prosentin tasolle
19075: mahdollisuuksia eurooppalaisten liittoutumien              kokonaisviennistä.
19076: ja yhteistyöverkkojen rakentamiseen. Vientiä                  Yritysten teknologinen kilpailukyky on pit-
19077: harjoittavien pk-yritysten merkitys uusien työ-            käjänteisellä ja mittavana sekä julkisen että
19078: paikkojen luojana puoltaa erityisesti panostuk-            yksityisen sektorin panostuksella saatu korke-
19079: sia.                                                       alle kansainväliselle tasolle. Teknologinen osaa-
19080:    Viennin edistämisen painopisteenä tulevat               minen tulee yhdistää kansainvälistymiseen, jotta
19081: olemaan viennin rakenteen monipuolistaminen                syntyy viennin edellytyksiä parantavia kilpailu-
19082: ja uusien vientiyritysten syntyminen teollisten            tekijöitä. Tässä tarkoituksessa suunnataan lisä-
19083: alojen ohella myös palvelualoille. Yritysten               panostuksia vienti- ja kansainvälistymisvalmiuk-
19084: vientimenestys perustuu kasvavassa määrin                  sien kehittämiseen ja yritysten reaalisen kilpai-
19085:                                                 32.85                                              305
19086: 
19087: lukyvyn vahvistamiseen. Uuden vahvuustekijän         mien hankkeiden kansallisten rahoitusosuuksi-
19088: teollisuudellemme tarjoavat Suomeen suuntau-         en maksamiseen valtion osalta. Määrärahasta
19089: tuvat kansainvälisten yritysten suorat sijoituk-     on varattu 19 000 000 mk näiden hankkeiden
19090: set, joita pyritään aktiivisesti edistämään.         kansallista rahoitusosuutta varten.
19091:     Suomen soveltaman vienninedistämistuen mi-          Määrärahaa voidaan käyttää siirtymäkauden
19092: toitus, keinovalikoima ja kohdentuminen ovat         tukena elintarviketeollisuuden sopeuttamiseksi
19093: EU-yhteensopivia. Kansallisella rahoituspanok-       ED-jäsenyyteen sekä alan viennin käynnistämi-
19094: sella varmistetaan EU:n uusien hankkeiden,           seksi uusille markkina-alueille.
19095: rahoituslaitosten ja rahoitusinstrumenttien myö-
19096:                                                         Uusia avustuksia saa myöntää vuonna 1996
19097: tä suomalaisille yrityksille avautuvien toiminta-
19098:                                                       180 000 000 mk, josta 36 000 000 mk EU:n
19099: mahdollisuuksien hyödyntäminen niin Itä-Eu-          aluekehitysrahaston hankkeisiin ja 50 000 000
19100: roopassa kuin kehitysmaissa. Erityisenä panos-
19101:                                                      mk elintarviketeollisuuden sopeuttamiseksi ED-
19102: tuskohteena on Suomen kaupallisen aseman             jäsenyyteen.
19103: hyödyntäminen idän ja lännen välissä.
19104:     Viennin kehittämisen painopistealueita ovat         Myöntämisvaltuutta ja määrärahaa saa käyt-
19105: ympäristöteknologia-, energia- sekä hyvinvoin-       tää myös EU :n yhteisöaloitteiden kansallisen
19106:  tiklusterit. Tavoitteina ovat myös korkean tek-     rahoitusosuuden maksamiseen.
19107:  nologian erityisosaamisen vienninedistäminen,          Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
19108:  EU-sopeutukseen liittyvä yritysten kansainvä-       vähennyksenä otettu huomioon 1 200 000 mk
19109: listyminen, pk-yritysten yhteistyö ja verkostoi-     matkailun ulkomaanmarkkinointiin (osa) sisäl-
19110:  tuminen viennissä sekä EU:n rakenne- ja ko-         tyneen Helsinki-Finland Congress Bureau ry:n
19111:  heesiorahastojen tarjoamien mahdollisuuksien        kulujen siirtona momentille 32.85.41, 2 000 000
19112:  hyödyntäminen.                                      mk siirtona momentille 32.01.66 ja 5 000 000 mk
19113:     Matkailua edistetään työvoimavaltaisena ja       siirtona momentille 32.50.24.
19114:  valuuttatuloja tuovana elinkeinona vuonna 1995         Valtionavustuksen osuus vienninedistämistoi-
19115:  hyväksyttävän kansallisen matkailustrategian        menpiteiden osalta on pääsääntöisesti enintään
19116:  pohjalta ja tavoitteena on matkailun olemassa-      50%. Se voi maittain toteutettaviin tiedotus-
19117:  olevan infrastruktuurin tehokas hyödyntämi-         kampanjoihin ja toimiaJoittain toteutettaviin
19118:  nen.                                                vienninedistämistapahtumiin kuitenkin olla suu-
19119:                                                      rempi.
19120:    40. Yritysten kansainvälistyminen (osa EU)           Tuen painopiste on hyvän kasvupotentiaalin
19121: (arviomääräraha)                                     omaavilla toimialoilla ja varsinkin uusilla ja
19122:    Momentille myönnetään 267 000 000 mk.             vaikeilla markkinoilla. Erityisesti edistetään pk-
19123:    Määrärahaa saa käyttää pk-yritysten vienti-       yritysten verkostoitumista ja yhteistyötä sekä
19124: valmiuksien ja kansainvälistymisen edistämi-         uusien työpaikkojen syntymistä vientiyrityksiin.
19125: seen, yritysten yhteistoiminnan kehittämiseen ja     Etusijalla ovat hankkeet, jotka liittyvät pk-
19126: toimiala-, kohderyhmä- ja aluekohtaisiin ohjel-      yritysten kansainvälistymisvalmiuksien paran-
19127: makokonaisuuksiin. Määrärahaa voidaan lisäk-         tamiseen ja reaalisen kilpailukyvyn vahvistami-
19128: si käyttää kustannuksiin, jotka aiheutuvat Suo-      seen.
19129: men teollisen kuvan kirkastamiseksi toteutetta-
19130: vista viestintäohjelmista ja vientijulkaisujen ja-      Vienninedistämisen muita painopisteitä ovat
19131: kamisesta toimiaJoittain toteutettavassa viennin     ympäristö-, energia- ja hyvinvointialat sekä
19132: edistämisessä. Määrärahaa saa käyttää EU:n           korkean teknologian erityisosaaminen. Tehos-
19133: pk-yhteistyön kehittämiseen ja Lissabonin 1998       tettuja toimenpiteitä jatketaan elintarviketeolli-
19134: maailmannäyttelyn valmisteluun liittyviin ku-        suuden sopeuttamiseksi ED-jäsenyyteen sekä
19135: luihin.                                              rakentamisen ja rakennustuotteiden viennin kas-
19136:    Määrärahaa voidaan käyttää hankeviennin           vattamiseksi.
19137: tarjoustoiminnan kuluihin myönnettävien avus-           Toiminnalle asetetaan seuraavat keskipitkän
19138: tusten maksamiseen ja hankevientiin liittyvien       ja lyhyen tähtäyksen tavoitteet: pk-yritysten
19139: esitutkimusten kustannuksiin. Määrärahaa voi-        suora vientiosuus kaksinkertaistuu ja huippu-
19140: daan myös käyttää matkailun ulkomaanmark-            teknologian vienti nousee 25 %:iin kokonais-
19141:  kinoinnin kuluihin.                                 viennistä, kansainvälistymistuki kohdistuu
19142:     Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke-         75 %:sti EU:n pk-yritysmääritelmät täyttäville
19143:  hitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisältä-   yrityksille, uusien vientiyritysten määrä kaikista
19144: 
19145: 12 351062E
19146: 306                                                                           32.85
19147: 
19148: yrityskohtaisen tuen saajista on 30% ja pk-                                        selvitetään arvioimalla kansainvälistymistukien
19149: yritysten osallistumiskerrat kampanjatapahtu-                                      hyötyvaikutukset yritysten liiketoiminnan me-
19150: miin lisääntyvät 20 %.                                                             nestymiseen.
19151:    Toiminnan tuloksellisuutta seurataan sisäisen                                     Myöntämisvaltuuksien käytöstä arvioidaan
19152: tehokkuuden, asiakastyytyväisyyden ja palve-                                       valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti:
19153: luiden vaikuttavuuden mittareilla. Vaikuttavuus
19154: 
19155:                                                                         Menot, milj. mk
19156:                                                                                               1996              1997               1998
19157: Ennen vuotta 1996 tehtyjen sitoumusten kattaminen.                                            202                 59                 15
19158: TAE 1996 ........................................ .                                            65                 96                 19
19159:                                                                        Yhteensä               267                155                34
19160: 
19161: 
19162:   Vuonna 1996 myöntämisvaltuutta käytetään                                         ja jatkuvaan kehittämiseen. Valtionavun turvin
19163: seuraavasti:                                                                       FINTRA kykenee tarjoamaan hyvätasoista
19164:                                                                                    koulutusta kohtuuhintaan sekä aloittamaan tar-
19165:                                                                          mk        peelliseksi katsottuja uusia ohjelmia, joita ei heti
19166: Kansainvälistymistuki . . . . . . . . . . . . . . . . .               94 000 000   saada taloudellisesti kannattaviksi.
19167: EU:n aluekehitys-ja sosiaalirahastojen                                                Suomalais-ruotsalaisen kauppakamarin teh-
19168: hankkeet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   36 000 000
19169: Elintarviketeollisuuden sopeutustuki. . .                             50 000 000   tävänä on helpottaa suomalaisten tavaroita ja
19170:                                                                                    palveluja tuottavien pk-yritysten pääsyä Ruot-
19171:                                                    Yhteensä 180 000 000            sin markkinoille. Tässä tarkoituksessa kauppa-
19172: 1996 määräraha ................... 267 000 000                                     kamari tuottaa perusinformaatiota, järjestää
19173: 1995 määräraha ................... 247 000 000                                     vienninedistämistapahtumia, suorittaa markki-
19174: 1995 I lisämääräraha .............. -6 000 000                                     nakartoituksia ja hoitaa yhteyksiä sidosryhmiin.
19175: 1995 II lisämääräraha ............ .                                                  Suomalais-venäläinen kauppakamari on
19176: 1994 tilinpäätös ................... 233 703 081                                   käynnistänyt uudistamisprosessin, joka paran-
19177:                                                                                    taa erityisesti pk-yrityksille suunnattujen palve-
19178:    41. Avustus ulkomaankauppaa edistäville jär-                                    lujen sisältöä ja laatua. Palvelutarjonnan kul-
19179: jestöille                                                                          makivenä tulee olemaan tietopalvelu, jonka
19180:    Momentille myönnetään 20 600 000 mk.                                            osalta tarjotaan palvelukokonaisuuksia. Kaup-
19181:    Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-                                        pakamarin toiminnan tehokkuuden ja laadun
19182: miseen tuloksellista toimintaa harjoittaville ul-                                  mittaamiseksi kaikissa kauppakamarin toimi-
19183: komaankauppaa edistäville järjestöille. Määrä-                                     pisteissä siirryttiin tulosvastuuseen vuoden 1995
19184: rahaa voidaan lisäksi käyttää Suomeen suun-                                        aikana.
19185: tautuvien investointien edistämiseksi perustetun                                      Suomen Tiedonsiirtoyhdistykselle myönnet-
19186: Ulkomaisten Investointien Edistämistoimiston                                       tävällä valtionavulla myötävaikutetaan Suomen
19187: kuluihin sekä Helsinki-Finland Congress Bure-                                      hyvän aseman säilymiseen EDI-asioissa EU:ssa,
19188: au ry:n toimintaan kansainvälisten kongressien                                     missä Tiedonsiirtoyhdistys toimii EDI-ratkaisu-
19189: ja kokousten hankkimiseksi Suomeen. Kauppa-                                        jen kehittäjänä ja asiantuntijana. Tämän ase-
19190: ja teollisuusministeriö ja ulkomaankauppaa                                         man säilyttäminen edellyttää tiivistä mu-
19191: edistävät järjestöt sopivat yhteisesti toiminnalle                                 kanaoloa eurooppalaisissa kehityshankkeissa.
19192: asetettavista tulostavoitteista ja niiden toteutu-                                    VIEXPO:n tehtävänä on auttaa potentiaalisia
19193: misen seurannasta.                                                                 viejiä etsimään vientimahdollisuuksia ja laati-
19194:    Selvitysosa: Kansainvälisen kaupan koulutus-                                    maan vientisuunnitelmia. Yhteistyötä jatketaan
19195: keskuksen FINTRA:n tarkoituksena on kehit-                                         ja tiivistetään Suomen Ulkomaankauppaliiton,
19196: tää vientiteollisuutemme henkilöstöä toimimaan                                     kuntien elinkeinoasiamiesten ja maakuntaliitto-
19197: tuloksellisesti kansainvälisen kaupan kaikilla                                     jen kanssa.
19198: alueilla. FINTRA tukee toiminnallaan muuta                                            Ulkomaisten Investointien Edistämistoimis-
19199: Suomen vienninedistämistyötä tarjoamalla mah-                                      ton tehtävänä on edistää kansainvälisten yri-
19200: dollisuudet tarvittavan osaamisen hankkimiseen                                     tysten Suomeen suuntautuvia suoria sijoituksia.
19201:                                                                   32.85                                                             307
19202: 
19203: Tätä työtä tehdään yhdessä Suomessa eri ta-                            pk-yritysten kansainvälistymisvalmiuksien kas-
19204: lousalueilla ja maakunnissa toimivien investoin-                       vattaminen, pk-yritysten yhteistyö ja verkottu-
19205: tien edistämisorganisaatioiden kanssa. Uusia                           minen, panostaminen lähialuetoimintaan sekä
19206: toimintaohjelmia on tarkoitus käynnistää Sak-                          Suomen gateway-markkinointi, EU:n hankkei-
19207: sassa ja USA:ssa.                                                      den hyödyntäminen vienninedistämisessä, Suo-
19208:    Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-                        men tunnettuisuuden lisääminen, kaukaisten
19209: tu huomioon 1 200 000 mk Helsinki-Finland                              markkinoiden hyödyntäminen sekä tietopalve-
19210: Congress Bureau ry:n valtionavun siirtona mo-                          luiden tehostaminen muuttuvissa ympäristösuh-
19211: mentilta 32.85.40. Helsinki-Finland Congress                           teissa.
19212: Bureau ry on valtakunnallinen markkinointior-                             Ulkomaankauppaliiton palvelujen tulokselli-
19213: ganisaatio, jonka tehtävänä on lisätä kansain-                         suutta mitataan sisäisellä tehokkuudella, asia-
19214: välisten kongressien ja kongressiosanottajien                          kastyytyväisyydellä ja palvelujen vaikuttavuu-
19215: määrää Suomessa. Toimisto tiedottaa Suomesta                           della. Kustannustehokkuutta ja kapasiteetin
19216: ja suomalaisista kongressipalveluista ulkomail-                        käyttöastetta seurataan sisäisen laskentatoimen
19217: le, jota varten se tuottaa tiedotusaineistoa,                          mittarein, asiakastyytyväisyyttä ja ulkopuolisen
19218: osallistuu alan messuille, järjestää tiedotustilai-                    seurannan ja toiminnan vaikuttavuutta asiakas-
19219:  suuksia ja tutustumismatkoja sekä osallistuu                          palautteen avulla. Ulkomaankauppaliiton toi-
19220:  kansainväliseen yhteistyöhön.                                         minnan tulosten arvioimiseksi vuoden 1996
19221:    Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:                         aikana on tarkoitus toteuttaa ulkopuolisten
19222:                                                                        asiantuntijoiden suorittama evaluaatio.
19223:                                                            mk             Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:
19224: Kansainvälisen kaupan koulutuskeskus
19225: (FINTRA) ........................... .                 7 500 000                                                               mk
19226: Suomalais-ruotsalainen kauppakamari.                   2 400 000       Neuvonta- ja kansainvälistymispalvel ut. 131 000 000
19227: Suomalais-venäläinen kauppakamari ..                   1200 000        Muu toiminta......................... 21 000 000
19228: Suomen Tiedonsiirtoyhdistys STY ry ..                  1 000 000
19229: Osuuskunta Viexpo .................. .                 1 300 000                                            Yhteensä 152 000 000
19230: Ulkomaisten investointien edistämistoi-
19231: misto ................................ .                6 000 000      1996 määräraha ................... 152 000 000
19232: Helsinki-Finland Congress Bureau ry .                   1 200 000      1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 000 000
19233:                                        Yhteensä       20 600000        1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 784 000
19234: 
19235: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 600 000         47. Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle
19236: 1995 määräraha .................... 20 300 000                         (arviomääräraha)
19237: 1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 116 000      Momentille myönnetään 164 000 000 mk.
19238:                                                                           Määrärahaa saa käyttää Suomen Vientiluotto
19239:   45. Avustus Suomen Ulkomaankauppaliitto                              Oy:n vuosien 1982-1983 ulkomaisen tuo-
19240: ry:lle                                                                 tonoton korkotuesta annetun lain (936/82,
19241:    Momentille myönnetään 152 000 000 mk.                               muut. 672/83), Suomen Vientiluotto Oy:n vuo-
19242:    Määrärahaa saa käyttää Suomen Ulkomaan-                             sien 1986-1989 ulkomaisen tuotonoton korko-
19243: kauppaliiton valtionavun perusteista annetun                           tuesta ja valuuttakurssitappioiden korvaamises-
19244: valtioneuvoston päätöksen (Vnp 1288/94) mu-                            ta annetun lain (1053/85, muut. 858/88) mukai-
19245: kaisista markkinointiviestintä- ja markkinatie-                        sen korkotuen ja valuuttakurssitappioiden, alus-
19246: topalveluista, neuvonta- ja kansainvälistymis-                         toimitusten rahoitukseen myönnettävistä kor-
19247: toiminnoista sekä johto- ja tukitoiminnoista                           kotukilainoista annetun lain (1093/85, muut.
19248: aiheutuvien menojen maksamiseen.                                        1258/87, 1069/88 ja 1363/89) ja alustoimitusten
19249:    Selvitysosa: Kauppa- ja teollisuusministeriön                       rahoitukseen myönnettävästä korkotuesta an-
19250: ja Suomen Ulkomaankauppaliiton toiminnalli-                            netun lain (1173/90, muut. 11 02/93) sekä Suo-
19251: nen suhde on järjestetty tilaaja-tuottaja -mallin                      men Vientiluotto Oy:n korkotuesta, valuutta-
19252: pohjalle. Käytännössä se toteutetaan pitkäai-                          kurssitappioiden korvaamisesta ja antolainauk-
19253: kaisella puitesopimuksella ja vuosittaisella vuo-                      sen valtion takauksista annetun lain (1364/89)
19254: sisopimuksella. Valtionavun käyttö sidotaan                            mukaisen korkotuen, valuuttakurssitappioiden
19255: tulostavoitteisiin, joiden toteutumista ministeriö                     ja takauksista syntyneiden tappioiden korvaa-
19256: seuraa. Liiton toiminta tulee vuoden 1996                              misesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
19257: aikana painottumaan seuraaviin osa-alueisiin:                             Se/vitysosa: Alustoimitusten rahoitukseen
19258: 308                                                             32.85
19259: 
19260: myönnettävästä korkotuesta annetussa laissa                                                                                 mk
19261: (1173/90, muut. 1102/93) tarkoitettuja uusia                         Alushankintojen korkotuki. . . . . . . . . . . .    60 000 000
19262: korkotukiluottoja arvioidaan vuonna 1996 hy-                         Antolainauksen muu korkotuki.......                 10 000 000
19263: väksyttävän 2 000 000 000 mk.                                        Valuuttakurssitappioiden korvaaminen.               94 000 000
19264:                                                                                                             Yhteensä 164 000 000
19265:    Määräraha on tarkoitus käyttää seuraavasti:
19266:                                                                        Korkotukilainoista arvioidaan valtiolle aiheu-
19267:                                                                      tuvan menoja seuraavasti:
19268: 
19269:                                                                          1997         1998          1999          2000           2001-
19270:                                                                          mmk          mmk           mmk           mmk            mmk
19271: Alushankintojen korkotuki
19272: Vuoden 1996 korkotukilainoista .................. .                        10            15           20            30             45
19273: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista .......... .                       70            50           50            40             40
19274: Antolainauksen muu korkotuki
19275: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista .......... .                       10            15            15           15             15
19276:                                                       Yhteensä             90            80           85            85            100
19277: 
19278: 
19279: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 000 000       Uusia kansainvälistymislainoja ei ole myön-
19280: 1995 määräraha ................... 205 000 000                       netty vuoden 1993 jälkeen.
19281: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 777 683
19282: 
19283:   (84.) Lainat yritysten kansainvälistymiseen
19284: (arviomääräraha)                                                     1995 määräraha................... 10 000 000
19285:   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on                          1995 1 lisämääräraha .............. -9 000 000
19286: poistettu talousarviosta.                                            1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 128 000
19287:                                                                                                              309
19288: 
19289:                             Pääluokan 32 menot luvuittain vuosina 1994-1996
19290:                                                 v. 1994        V. 1995       v. 1996
19291:                                               tilingäätös   talousarvio      esitys            Muutos 1995-1996
19292:                                                100 mk         1000 mk       1000 mk         ± 1000 mk         ±%
19293: 01.
19294:       ~~of.~~~. ~~. ~~~~l~~~~~~~~i·s·t~~~      372 209        492 801      307 131     -       185 670      -38
19295: 02.   KTM yrityspalvelun piiritoimis-
19296:       tot (810) .......................         46 393         46 303       48 261         +     1 958        +4
19297: 27.   Kulutta~avirasto (820) ..........         29 578         29 351       28 938                 413       -1
19298: 28.   Kuluttajavalituslautakunta
19299:       (820) ...........................           5 265         5 313         5 185               128        -2
19300: 29.   Kilpailuvirasto (820) ...........          15 998        16 486        16108                378        -2
19301: 30.   Elintarvikevirasto (820) ........          10 213        10 250        10000                250        -2
19302: 31.   Kuluttaja-asiamiehen       toimisto
19303:       (820) ...........................          7 249          7 221         7 221
19304: 32.   Patentti- ja rekisterihallitus (820).   -13 572                         7 149        +     7149
19305: 33.   Kulutt'\tatutkimuskeskus (820) .           9 746          9727          9 223               504        -5
19306: 38.   Mittate niikan keskus (820) ....          12 656         19 276        18 838               438        -2
19307: 39.   Teknillinen        tarkastuskeskus
19308:       (820) ...........................         15 396         20 572        3 100              17 472      -85
19309: 40.   Geologian tutkimuskeskus (830).          207 392        226 662      223 212               3 450      -2
19310: 41.   Turvatekniikan keskus (820) ...                                       61 792         +    61 792
19311: 42.   Valtion teknillinen tutkimuskes-
19312:       kus (830) ......................         313 676        347 140      315 000              32140        -9
19313: 44.   Teknologian kehittämiskeskus
19314:       (830) ...........................        818 648      1 341 300     1444 800         + 103 500         +8
19315: 49.   Kera Oy (840) .................          607 702        531 000      399 000     -     132 000        -25
19316: 50.   Teollisuuden ja sitä palvelevan
19317:       tutkimuksen edistäminen (850).          1 371 885     2 420090       696 880     -1 723 210           -71
19318: 51.   Yritystoiminnan investointi- ja
19319:       kehittämistuet (850) ............        668 040        777 000      529 000     -       248 000      -32
19320: 52.   Pienen ja keskisuuren &ritystoi-
19321:       minnan kehittäminen ( 50) .....           55 050         71000        71000
19322: 55.   Energiatalous (860) ............         151 332        255 900      241 500              14400        -6
19323: 61.   Kotimaankaupan edistäminen
19324:       (870) ...........................           1 317           700           400               300       -43
19325: 80.   Matkailun          edistämiskeskus
19326:       (870) ...........................          89 411        78 280       78 280
19327: 85.   Ulkomaankaupan         edistäminen
19328:       (880) ...........................        617 509        642 300      603 600         38 700           -6
19329:                                 Yhteensä      5 413 093     7 348 672     5 125 618    -2223 054            -30
19330: 310
19331: 
19332: 
19333: 
19334: 
19335:                                            Pääluokka 33
19336:           SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
19337: 
19338:    Mikäli momenttien 33.28.30 ja 29.61 määrä-         hallinnonalalle on noin neljä miljardia markkaa.
19339: rahoja jää käyttämättä, säästynyt osa kyseisten       Tämän lisäksi aikaisempia yksivuotisia säästö-
19340: momenttien määrärahoista saadaan käyttää              lakeja jatketaan. Vuotta 1996 koskevat säästöt
19341: momenttien 34.07.30 ja 07.61 vastaaviin menoi-        sekä myöhemmin tehtävät päätökset merkitse-
19342: hin 1.3.1996 lukien.                                  vät etupainotteisia leikkauksia myös sosiaali-
19343:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa          menoihin. Valtiontalouden rahoitusaseman va-
19344: vuonna 1996 olla enintään 2 454, 1.3.1996             kiintuminen ja työllisyystilanteen paraneminen
19345: lukien 2 306, 1.5.1996 lukien 2 378 ja 1.10.1996      helpottavat osaltaan sosiaali- ja terveysministe-
19346: lukien 2 137 henkilötyövuotta. Euroopan unio-         riön hallinnonalan menopaineita.
19347: nin jäsenyyteen liittyvien tehtävien johdosta            Sosiaali- ja terveysministeriö toteuttaa toi-
19348: hallinnonalalla saa lisäksi olla kuusi henkilö-       mintapoliittiset linjauksensa viidellä päästrate-
19349: työvuotta.                                            gialla. Päästrategiat ovat ehkäisevän politiikan
19350:    Selvitysosa: Sosiaaliturvan ja samalla sosiaali-   strategia, etuuksien ja palvelujen turvaamisstra-
19351: ja terveysministeriön hallinnonalan merkitys on       tegia, sosiaaliturvan rahoitusstrategia, tuotta-
19352: korostunut kuluneina vuosina. Ennätyksellisen         misstrategia sekä tulevaisuutta jäsentävä stra-
19353: syvän taloudellisen laman seuraukset, valtion         tegia. Strategiset linjaukset ja hallitusohjelman
19354: velan kasvu ja taso sekä massatyöttömyys ovat         sosiaali- ja terveyspoliittisen osan sisältämät
19355: hallinnonalan harjoittaman sosiaali- ja terveys-      toimenpiteet vaikuttavat siten, että sosiaaliturva
19356: politiikan vakavimmat haasteet.                       voi sopeutua paremmin taloudellisen toimin-
19357:    Lähivuosien ydinkysymyksiä ovat kansanta-          taympäristön muutoksiin.
19358: louden kasvuvauhti, julkisen velkaantumisen              Sosiaali- ja terveyspolitiikan lähivuosien pai-
19359: taittaminen, työttömyyden painaminen alas,            notuksia ovat ehkäisevän politiikan tehostami-
19360: säästöjen kohdentaminen oikeudenmukaisesti,           nen, työttömyysturvan aktivointi, eläkekustan-
19361: varautuminen niihin menopaineisiin, joita vä-         nusten kasvun hillintä sekä palvelujäijestelmän
19362: estön ikääntyminen tuo sekä yhteiskunnan              toimivuuden tehostaminen. Sosiaaliturvan ra-
19363: polarisoitumisen välttäminen.                         hoitusratkaisuilla tuetaan yhteiskunnan aktivoi-
19364:    Hallitusohjelman sosiaali- ja terveyspolitiik-     tumista.
19365: kaa koskevat linjaukset painottavat sellaisia            Sosiaaliturvaa koskevien säästöpäätösten se-
19366: rakenteellisia uudistuksia tai jo aloitetun uudis-    kä strategisten linjausten sisältämien toimenpi-
19367: tus- ja kehittämistyön jatkamista, joilla koros-      teiden avulla sosiaalimenot voidaan sopeuttaa
19368: tetaan työn tekemisen ensisijaisuutta, järjestel-     kansantalouden rahoitusmahdollisuuksiin. Toi-
19369: mien selkeyttämistä sekä peruspalveluiden tur-        meentulon ja palvelujen kohtuullinen taso voi-
19370: vaamista maan eri osissa. Sosiaali- ja terveys-       daan turvata. Sosiaalimenoista aiheutuva paine
19371: palvelut, ansiosidonnainen sosiaaliturva sekä         veroasteeseen on mahdollista vakiinnuttaa ny-
19372: vähimmäisturva muodostavat yhteiskunnan yti-          kyistä selvästi aiemmalle tasolle. Yhdistettynä
19373: men. Niiden turvaaminen edellyttää vaalikau-          kansantalouden lähivuosien elpymiseen sosiaa-
19374: den aikana merkittäviä rakenteellisia muutoksia       limenojen nykyinen korkea kansantuoteosuus
19375: ja menojen karsintaa.                                 voidaan pudottaa noin 30 prosenttiin vuoteen
19376:    Hallitusohjelma sisältää vuotta 1996 koskevia      2000 mennessä.
19377: säästöpäätöksiä noin 10 miljardia markkaa.               Sosiaali- ja terveysministeriölle kuuluvat pa-
19378: Niiden vaikutus sosiaali- ja terveysministeriön       kolaisasiat ja sen pakolaistoimistolle kuuluvat
19379:                                                    33.01                                             311
19380: 
19381: IVY- ja Baltian-maiden alueen paluumuutto-              siin. Uudelleenjärjestely edellyttää vastaavia
19382: asiat siirretään työministeriöön 1.3.1996 lukien.       tehtäviä aikaisemmin hoitaneen henkilöstön 148
19383: Tavoitteena on asiantuntijuuden säilyttäminen           henkilötyövuoden ja toimintaan varattujen mää-
19384: ja kohottaminen muuttoliikettä koskevissa ky-           rärahojen siirtämistä momenteilta 33.01.21,
19385: symyksissä ottaen huomioon työvoimapoliittis-           33.28.30, 33.28.66 ja 33.29.61 pääluokkaan 34.
19386: ten tavoitteiden lisäksi myös pakolaispolitiikan        Täytettynä olevat virat ja työsopimussuhteiset
19387: erityistehtävät siten, että kyetään vastaamaan          tehtävät siirretään nimikkeitä ja palvelussuhteen
19388: myös EU:n ja muiden hallitusten välisten jär-           ehtoja muuttamatta.
19389: jestöjen edellyttämiin kansainvälisiin haastei-
19390: 
19391: 
19392: 
19393:                                     01. Sosiaali- ja terveysministeriö
19394: 
19395:    Selvitysosa: Sosiaali- ja terveysministeriön            Sosiaali- ja terveysministeriön talousarvio
19396: keskeisimmät tavoitteet ja kehittämishankkeet           perustuu maksullisen toiminnan osalta netto-
19397: vuodelle 1996 ovat: ·                                   budjetointiin. Toimintamenomomentille tu-
19398:    - Sosiaaliturvan ja kansantalouden välisiin          loutettavat tulot ovat vakuutustarkastuksen
19399: kytkentöihin keskittyvän strategisen suunnitte-         kustantamisesta annetun lain (479/44) mukaisia
19400: lu- ja arviointityön tehostaminen.                      vakuutustarkastusmaksuja, valtion maksuperus-
19401:    -Osallistuminen Euroopan unionin sosiaa-             telain (150/92) nojalla annetun vakuutusvälitys-
19402: lista ulottuvuutta koskevien linjausten valmis-         toiminnan valvontamaksuja koskevan sosiaali-
19403: teluun sekä Euroopan talous- ja rahaunionin             ja terveysministeriön päätöksen mukaisia mak-
19404: toteutumiseen liittyvien kriteerien ja sosiaalitur-     suja, vakuutustarkastuksen maksullisia suorit-
19405: van välinen yhteensovitustyö.                           teita koskevan sosiaali- ja terveysministeriön
19406:    - Hallinnonalan konserniohjauksen tehos-             päätöksen mukaisia maksuja ja lääkekorvaus-
19407: taminen.                                                lautakunnan maksullisista suoritteista annetun
19408:    - Hallinnonalan tutkimus- ja kehittämistoi-          sosiaali- ja terveysministeriön päätöksen mu-
19409: minnan kehittäminen siten, että se tukee aikai-         kaisia maksuja sekä raha-automaattiasetuksen
19410: sempaa kiinteämmin ministeriön strategisia lin-         (676/67) 34 a §:n mukaisia korvauksia.
19411: jauksia.
19412:    - Poikkihallinnollisen yhteistyön kehittämi-            Maksullisen toiminnan (vakuutustarkastus ja
19413: nen sekä hallinnonalan organisatorinen kiin-            lääkekorvauslautakunta) kustannusvastaavuus-
19414: teyttäminen.                                            laskelma:
19415: 
19416:                                                                1994             1995              1996
19417:                                                                 TP            ennakoitu           TAE
19418:                                                                mk                mk               mk
19419: JULKISOIKEUDELLISET SUORITTEET
19420: Tulot ............................................. .       11483 049        12 723 045        14 083 000
19421: KUSTANNUKSET
19422: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset
19423: -palkkaukset ...................................... .        6 208 849        8 197 445         9 480 000
19424: -muut erilliskustannukset ......................... .        2 288 958        4 359100          4 381 500
19425: Erilliskustannukset yhteensä ...................... .        8 497 807       12 556 545        13 861 500
19426: Käyttöjäämä ..................................... .          2 985 242          166 500           221 500
19427: Osuus yhteiskustannuksista ....................... .           562 000          166 500           221 500
19428: Kustannukset yhteensä ........................... .          9 059 807       12 723 045        14 083 000
19429: Alijäämä!Y1ijäämä ................................ .         2423 242                 0                  0
19430: 
19431: 
19432:    21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärära-              Kahden hallitusneuvos toimistopäällikkönä
19433:  ha 2 v)                                                (A 29) virat muutetaan l.l.l996 lukien apulais-
19434:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                osastopäällikön (A 29) viroiksi.
19435:  131 488 000 mk.                                           Määrärahaa saa käyttää myös kansallisen
19436: 312                                           33.01-02
19437: 
19438: veteraanipäivän pääjuhlan järjestämiseen sekä        henkilötyövuoden palkkausmenojen siirtona
19439: veteraanipäivän historiikin ja ansiolevykkeiden      momentilta 33.05.21, 189 000 mk yhden henki-
19440: rahoittamiseen sekä lääkinnällisen pelastustoi-      lötyövuoden palkkausmenojen siirtona momen-
19441: men ja poikkeusolojen valmiudesta sekä näihin        tilta 33.03.21, 226 000 mk yhden henkilötyö-
19442: liittyvien laitteiden ja kalusteiden hankkimisesta   vuoden palkkausmenojen siirtona momentilta
19443: aiheutuvien menojen maksamiseen.                     33.29.61 ja 449 788 mk aikaisemmin momentilta
19444:     Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n raken-       28.60.(21) palkatun kahden henkilötyövuoden
19445: nerahastoista rahoitettavia ohjelmia toteuttavi-     palkkausmenoina sekä vähennyksenä 300 000
19446: en tukipäätösten mukaisten hankkeiden kansal-        mk siirtona momentille 33.57 .50.
19447: listen rahoitusosuuksien maksamiseen valtion            Pääluokan 33 perusteluihin viitaten määrä-
19448: osalta. Määrärahasta on varattu 10 400 000 mk        rahan mitoituksessa on vähennyksenä otettu
19449: sosiaalirahastosta ja 2 900 000 mk aluekehitys-      huomioon 9 000 000 mk 19 henkilön palkkaus-
19450: rahastosta rahoitettavien hankkeiden kansallis-      ja muiden toimintamenojen siirtona momentille
19451: ta rahoitusosuutta varten.                           34.01.21.
19452:     Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
19453: symien tutkimushankkeiden rahoittamiseen.            Menojen ja tulojen erittely:                                           mk
19454:     Määrärahasta saa käyttää enintään 1 200 000      Bruttomenot .......................... 146 048 000
19455: mk työterveydenhuollon koulutuksesta ja työ-         Maksullisen toiminnan erillismenot.... 14 138 000
19456: terveyshenkilöstön kehittämiseen liittyvien          Muut toirnintamenot. ................. 131 910 000
19457: hankkeiden toteuttamisesta aiheutuvien meno-         Bruttotulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 560 000
19458: jen maksamiseen.                                     Maksullisen toiminnan tulot . . . . . . . . . . 14 359 500
19459:                                                      -ju1kisoikeudelliset suoritteet . . . . . . . . . . 14 359 500
19460:     Sosiaali- ja terveysministeriön henkilöstö ei    -muut suoritteet. ..................... .
19461: maksullisen toiminnan osalta sisälly pääluokan       Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     200 500
19462: kokonaishenkilöstömäärään.
19463:     Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on         Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 488 000
19464: lisäyksenä otettu huomioon 1 200 000 mk vuok-
19465: rien ja muiden kiinteiden menojen nousun             1996 määräraha ................... 131 488 000
19466: johdosta sekä 488 000 mk kahden henkilötyö-          1995 määräraha................... 129 735 000
19467: vuoden Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvien       1995 II lisämääräraha............ .
19468: tehtävien palkkaukseen, 714 000 mk viiden            1994 tilinpäätös ................... 116 581 000
19469: 
19470: 
19471: 
19472:                      02. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittlimiskeskus
19473:    Selvitysosa: Sosiaali- ja terveysalan tutkimus-   asettanut Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja
19474: ja kehittämiskeskus seuraa ja arvioi sosiaali- ja    kehittämiskeskukselle seuraavat tulostavoitteet
19475: terveydenhuollon toimintaaja kehitystä, tuottaa      vuodelle 1996:
19476: ja hankkii alan kotimaista ja kansainvälistä            Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistettuihin
19477: tietoa ja osaamista ja välittää sitä käyttäjille,    tilastotietojärjestelmiin perustuvaa tietotuotan-
19478: ylläpitää alan virallisia ja muita tilastoja, tie-   toa ja -palvelua kehitetään. Tiedonkeruussa
19479: dostoja ja rekistereitä, harjoittaa alan tutkimus-   hyödynnetään kuntien tietojärjestelmiä ja säh-
19480: ja kehittämistoimintaa, edistää ja toteuttaa alan    köistä tiedonvälitystä.
19481: koulutusta sekä tekee aloitteita ja esityksiä.          Tutkimuksen ja kehittämistyön painoalueet
19482: Vuonna 1996 Sosiaali- ja terveysalan tutkimus-
19483: ja kehittämiskeskuksen toimintaan vaikuttaa          ovat:
19484: laajenevasti Suomen liittyminen Euroopan unio-          1) hyvinvointipolitiikan muutosten seuranta,
19485: niin ja muu kansainvälinen kehitys, joka voi-        arviointi ja tutkimus,
19486: mistaa tutkimus- ja kehittämistoiminnan sekä            2) sosiaali- ja terveydenhuollon taloudellinen
19487: tiedonvälityksen kansainvälisiä piirteitä sekä       tutkimus,
19488: kansantalouden pitkä ja syvä kriisi, johon liittyy      3) palvelurakenteen muutoksen tutkimus ja
19489: sosiaali- ja terveyspalvelujen uudelleenmuotou-      edistäminen,
19490: tumista.                                                4) hallinnonalarajat ylittävien toimintatapo-
19491:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti     jen tutkimus ja kehittäminen,
19492:                                                    33.02                                               313
19493: 
19494:    5) sosiaali- ja terveydenhuollon laadun ja           ointiyksikön toimintaa laajennetaan ja vastaa-
19495: teknologian arviointi, tutkimus ja kehittäminen         vaa arviointityötä laajennetaan sosiaali- ja yh-
19496: sekä                                                    teiskuntatieteiden aloille.
19497:    6) mielenterveystyön kehittäminen ja elämän-            Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
19498: hallinnan ongelmien tutkimus.                           miskeskuksen työn tuottavuus lisääntyy henki-
19499:                                                         löstörakennetta ja toimintatapoja kehittämällä,
19500:    Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-       henkilöstön osaamista vahvistamalla sekä toi-
19501: miskeskus toteuttaa sosiaali- ja terveysministe-        mintaa ja sen ohjausta tukevaa tietotekniikkaa
19502: riön toimeksiannosta hallinnonalan keskeisten           ja tietojärjestelmiä hyödyntämä1lä. Palveluky-
19503: työryhmämietintöjen pohjalta muotoiltuja tut-           kyä ja palvelukuvaa kehitetään ja kustannus-
19504: kimus- ja kehittämishankkeita sekä valtakun-            tietoisuutta lisätään.
19505: nallisen itsemurhien ehkäisyohjelman.                      Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
19506:    Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-       miskeskuksen arvioidaan tuottavan maksullise-
19507: miskeskuksen yhteydessä toimiva ulko-                   na palvelutoimintana seuraavat palvelut asiak-
19508: maanavun kehittämisyksikkö antaa sosiaali-,             kailleen:
19509: terveys- ja väestöalan kehitysyhteistyöhön ja
19510:                                                                                      1994    1995     1996
19511: muuhun ulkomaanapuun liittyviä asiantuntija-
19512: palveluja sekä toteuttaa alan hankkeita. Yksi-          Koulutuspäivät ......... .      250   250   200
19513: kön menot katetaan palveluista saatavilla tu-           Konsulttipäivät ......... .     200   250   350
19514:                                                         Julkaisujen määrä ....... .      70    75    70
19515: loilla.                                                 Julkaisujen levikki ...... . 30 000 30000 30000
19516:     Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
19517: miskeskus avustaa sosiaali- ja terveysministe-             Tutkimus- ja kehittämistyöhön pohjautuvaa
19518:  riötä muun muassa suun terveydenhuoltoon,              koulutusta ja konsultointia kehitetään maksul-
19519:  apuvälineisiin ja kansainväliseen yhteistoimin-        lisena palveluna. Palvelujen tuotekehittelyä ja
19520:  taan liittyvissä asioissa. Sosiaali- ja terveysalan    markkinointia tehostetaan.
19521:  tutkimus- ja kehittämiskeskus toimii sosiaali- ja         Maksullisen palvelutoiminnan toimintaperi-
19522:  terveysministeriön valtuuttamana sosiaali- ja          aatteet ja tavoitteet selkiytetään siten, että
19523:  terveysalaa koskevissa tietoyhteiskuntahank-           hinnoittelussa siirrytään kustannusvastaavuu-
19524:  keissa, sosiaali- ja terveydenhuollon tietojärjes-     teen silloin kun toimitaan avoimilla, kilpailluilla
19525:  telmien harmonisoinnissa ja koordinoinnissa            markkinoilla.
19526:  sekä sosiaali- ja terveyspalvelujen laadun kehit-         Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava
19527:  tämisessä. Terveydenhuollon menetelmien arvi-          tunnuslukutaulukko:
19528: 
19529: 
19530:                                                                 1994               1995              1996
19531:                                                                  TP             ennakoitu            TAE
19532: TULOT
19533: Maksullinen toiminta tmk ........................ .              5 828            11 715              5 850
19534: KUSTANNUKSET
19535: Erilliskustannukset tmk ........................... .            7222             14297               8 065
19536: Käyttöjäämä tmk ................................. .            -1394             -2582              -2215
19537: Osuus yhteiskustannuksista tmk .................. .              1 527             2 681              2 853
19538: Kustannukset yhteensä tmk ...................... .               8 749            16 978             10 918
19539: Alijäämä/Ylijäämä tmk ........................... .            -2921             -5263              -5068
19540: 
19541: 
19542:    Maksullisen palvelutoiminnan tulot kattavat          aiheutuvien menojen maksamiseen. Määrära-
19543:  73 % maksullisen palvelutoiminnan erilliskus-          hasta saa käyttää maksullisen palvelutoiminnan
19544:  tannuksista.                                           hintatukeen enintään 2 000 000 mk.
19545:                                                           Ulkopuolisella rahoituksella määräaikaisiin
19546:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              projekteihin patkattava henkilöstö ei sisälly
19547:     Momentille myönnetään nettomäärärahaa               pääluokan kokonaishenkilöstömäärään.
19548:  104 750 000 mk.                                           Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-
19549:     Määrärahaa saa käyttää myös sosiaali- ja            symien tutkimushankkeiden rahoittamiseen.
19550:  terveydenhuonon tilastotietokannan käytöstä              Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
19551: 314                                            33.02--03
19552: 
19553: vähennyksenä otettu huomioon 3 500 000 mk             alkoholiyhtiön suorittaman toiminnan toteutta-
19554: terveydenhuollon tarvikkeita ja laitteita koske-      miseen vuonna 1995 alkoholiyhtiössä käytetyllä
19555: vien asioiden hoitamisesta aiheutuvien menojen        10 henkilötyö vuodella.
19556: siirtona momentille 33.11.21.                            Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-
19557:    Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-       tu huomioon 100 000 mk pohjoismaisesta tau-
19558: tu huomioon 13 050 000 mk alkoholiyhtiön              tiluokitusyksiköstä    aiheutuvina   menoina,
19559: käyttäytymis-yhteiskuntatieteellisen tutkimuk-        223 000 mk aiemmin momentiita 28.60.(21)
19560: sen, sen oheispalvelujen sekä alkoholihaittati-       palkatun yhden henkilötyövuoden palkkausme-
19561: lastoinnin siirto momentilta 33.53.43 sosiaali- ja    noina ja 200 000 mk Eurokeskuksen toiminnas-
19562: terveysministeriöitä sosiaali- ja terveysalan tut-    ta aiheutuvien menojen siirtona momentilta
19563: kimus- ja kehittämiskeskuksen hallinnoitavaksi        33.99.67, 3 500 000 mk terveydenhuollon mene-
19564: 1.5.1996 lukien. Määrärahasta on varattu              telmien arviointitoiminnan laajentamisesta ai-
19565: 2 150 000      mk       Alkoholitutkimussäätiölle     heutuvina menoinaja 1 206 000 mk vuokrien ja
19566: 1.5.1996 alkaen suoritettavan valtionavustuksen       muiden kiinteiden menojen nousun johdosta.
19567: maksamiseen, johon sisältyy tutkimusjohtajan
19568: palkkaus. Samalla henkilötyövuosikiintiötä li-        Menojen ja tulojen erittely:                                 mk
19569: sätään tämän toiminnan toteuttamiseen vuonna          Bruttomenot ......................... . 110 800 000
19570: 1995 alkoholiyhtiössä käytetyllä 35 henkilötyö-       Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .    7 850 000
19571: vuodella.                                             Muut toimintamenot. ................ . 102 950 000
19572:    Lisäksi määrärahan mitoituksessa on otettu         Bruttotulot .......................... .    6 050 000
19573: lisäyksenä huomioon 8 100 000 mk alkoholiyh-          Maksullisen toiminnan tulot, muut kuin
19574:                                                       julkisoikeudelliset suoritteet .......... . 5 850 000
19575: tiön alkoholitiedotuksen ja -valistuksen sekä         Muut tulot .......................... .       200 000
19576: alkoholiolojen kehityksestä annettavien kerto-
19577: mustietojen keruun toteuttamisen siirron joh-         Nettomenot. .......................... 104 750 000
19578: dosta momentilta 33.53.43 sosiaali- ja terveys-
19579: ministeriöitä sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja   1996 määräraha ................... 104 750 000
19580: kehittämiskeskuksen hallinnoitavaksi. Samalla         1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 520 000
19581: henkilötyövuosikiintiötä laajennetaan edelleen        1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 577 000
19582: 
19583: 
19584: 
19585:                                     03. Työttömyysturvalautakunta
19586:    Selvitysosa: Työttömyysturvalautakunta toi-        sia. Tuottavuus (ratkaistut asiat/htv) oli vuonna
19587: mii ensimmäisenä muutoksenhakuasteena työt-           1994 374 kpl. Tämä oli poikkeuksellisen korkea,
19588: tömyysturvaa ja työvoimapoliittista aikuiskou-        koska lautakunnan henkilökunta tuotti tulos-
19589: lutusta koskevissa asioissa sekä eräissä palkka-      palkkion muodossa noin 1 500 ylimääräistä
19590: turva-asioissa. Lisäksi se on ainoa muutoksen-        asiaa. Vuonna 1996 tuottavuuden arvioidaan
19591: hakuaste koulutus- ja erorahalain mukaisissa          olevan 333 kpl.
19592: asioissa. Vuonna 1994 vireille tuli 11 616 asiaa.        Tavoitteena on säilyttää ratkaisujen laatu
19593: Korkeana pysyvän työttömyyden johdosta si-            vähintään entisellä tasolla siten, että työttö-
19594: sään tulevien asioiden määrän arvioidaan lähi-        myysturvalautakunnan tekemien valitusratkai-
19595: vuosina olevan noin 10 000 asiaa vuodessa.            sujen muutosaste vakuutusoikeudessa ei nouse
19596:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti      nykyisestä noin 10 prosentista. Muutosprosen-
19597: asettanut työttömyysturvalautakunnalle seuraa-        tin pienuutta on pidettävä hyvänä, kun otetaan
19598: vat tulostavoitteet vuodelle 1996:                    huomioon vakuutusoikeudessa asian ratkaisuun
19599:    Ratkaistavien asioiden huomattavasta lisään-       vaikuttavat uudet lisäselvitykset
19600: tymisestä johtuen tulee asioiden käsittelyaika
19601: olemaan seitsemän kuukautta. Päätöstä kohden             21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
19602: laskettu kustannus vuonna 1994 oli 739 mk, kun           Momentille myönnetään 8 341 000 mk.
19603: se vuonna 1992 oli vielä 1 110 mk, joten muun            Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
19604: muassa viime vuosina tehdyt sisäiset työjärjes-       lisäyksenä otettu huomioon 498 000 mk kolmen
19605: telyt ovat selvästi alentaneet päätöskustannuk-       henkilötyövuoden palkkausmenojen vuonna
19606:                                              33.03---05                                                             315
19607: 
19608: 1995 toteutettuna siirtona momentilta 33.05.21      1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 341 000
19609: ja vähennyksenä 189 000 mk yhden henkilötyö-        1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 000 000
19610: vuoden palkkausmenojen vuonna 1995 toteu-           1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 074 000
19611: tettuna siirtona momentille 33.01.21.
19612: 
19613: 
19614: 
19615: 
19616:                                       04. Tarkastuslautakunta
19617: 
19618:    Selvitysosa: Tarkastuslautakunta on sosiaali-    takunnan ratkaisujen muutosaste vakuutusoi-
19619: vakuutuksen erikoistuomioistuimeen rinnastet-       keudessa säilyy ennallaan eli noin 22 prosen-
19620: tava muutoksenhakuelin, joka toimii ensimmäi-       tissa, kun otetaan huomioon vakuutusoikeudes-
19621: senä muutoksenhakuasteena kansaneläkeasiois-        sa asiaan vaikuttaneet lisäselvitykset.
19622: sa ja Kansaneläkelaitoksen käsittelemissä kun-         Päätöstä kohti laskettu kustannus vuonna
19623: toutusasioissa ja yleistä asumistukea koskevissa    1994 oli 611 mk ja sen on laskettu olevan
19624: asioissa sekä ylimpänä muutoksenhakuasteena         vuonna 1995 641 mk ja 1996 586 mk. Esimer-
19625: sairausvakuutusasioissa ja lapsilisää, lasten ko-   kiksi vuonna 1993 oli päätöstä kohti laskettu
19626: tihoidon tukea, äitiysavustusta ja sotilasavus-     kustannus 642 mk, joten tehostuneen toiminnan
19627: tusta koskevissa asioissa.                          ansiosta päätöskustannukset ovat alentuneet.
19628:    Vuonna 1994 tarkastuslautakuntaan saapui         Tuottavuus (ratkaistut asiat/htv) oli vuonna
19629: 13 650 valitusta. Vuonna 1995 arvioidaan vali-      1994 433 (25 htv) ja sen arvioidaan olevan 444
19630: tusmäärän pysyvän samalla tasolla ja samoin         vuonna 1995 ja 451 vuonna 1996 (27 htv).
19631: edelleen vuonna 1996.                                  Tarkastuslautakunnan kaikki suoritteet ovat
19632:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti    maksuttomia.
19633: asettanut tarkastuslautakunnalle seuraavat tu-
19634: lostavoitteet vuodelle 1996:                           21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
19635:    Valitusten keskimääräinen käsittelyaika on          Momentille myönnetään 8 000 000 mk.
19636: vuonna 1994 ollut noin 6,5 kuukautta ja                Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
19637: tavoitteena on, että valitusaika saataisiin pysy-   lisäyksenä otettu huomioon 310 000 mk kahden
19638: mään noin 5-6 kuukautena valitusruuhkasta           henkilötyövuoden vuonna 1995 toteutettuna
19639: huolimatta. Erityistä huomiota kiinnitetään kes-    siirtona momentilta 33.05.21.
19640: kiarvoa pitempien käsittelyaikojen lyhentämi-
19641: seen.                                               1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 000 000
19642:    Tavoitteena on myös säilyttää ratkaisujen        1995 määräraha...................... 7 700 000
19643: tekninen laatu entisellä tasolla siten, että lau-   1994 tilinpäätös ...................... 6 543 000
19644: 
19645: 
19646: 
19647: 
19648:                                        05. Tapaturmavirasto
19649:    Sotilasvamma-asioiden käsittelyn tehostami-      mintamenot budjetoidaan 1.10.1996 lukien
19650: seksi, hallinnon keventämiseksi ja kustannusten     valtiokonttorin lukuun 28.05 ja puolustusvoi-
19651: vähentämiseksi tapaturmaviraston tehtävät lii-      mien lukuun 27.10.
19652: tetään valtiokonttoriin 1.10.1996 lukien. Samas-      Mikäli momentin 33.05.21 määrärahaa jää
19653: sa yhteydessä tapaturmaviraston sotilaslääkin-      käyttämättä, säästynyt osa saadaan käyttää
19654: täarkisto liitetään puolustusministeriön hallin-    valtiokonttorin (28.05) ja puolustusvoimien
19655: nonalalle. Pääosa tapaturmaviraston henkilö-        (27 .1 0) toiminnasta 1.10.1996 lukien aiheutuviin
19656: kunnasta siirretään valtiokonttoriin ja puolus-     vastaaviin menoihin.
19657: tusministeriön hallinnonalalle. Vastaavasti toi-      Selvitysosa: Edellä olevan johdosta hallitus
19658: 316                                            33.05-06
19659: 
19660: antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liitty-       virasto huolehtii siitä, ettei siirtymisestä valtio-
19661: vän esityksen laiksi tapaturmavirastosta anne-         konttoriin aiheudu siirtymäkauden aikana ha-
19662: tun lain kumoamiseksi.                                 kemusten käsittelyajoissa viivästymisiä.
19663:    Virastolie jätettyjen hakemusten ja tieduste-          Tavoitteiden saavuttamiseksi kehitetään kor-
19664: lujen kokonaismäärän arvioidaan vähenevän              vaus- ja toimeentulojärjestelmää, monipuoliste-
19665: kahdeksan prosenttia. Invaliditurvan hakemus-          taan avopalveluja ja kehitetään sairaskotien ja
19666: ten arvioidaan vähenevän kahdeksan prosenttia          muiden hoito- ja kuntoutuslaitosten toimintaa.
19667: lähinnä elinkoronsaajien vähentymisen vuoksi.          Tuloksellisuutta parannetaan päätöksenteossa
19668: Sotilastapaturmahakemusten arvioidaan kasva-           ja tukipalvelujen tuottamisessa ottamalla käyt-
19669: van jonkin verran. Muiden hakemusten arvioi-           töön tietotekniikkaa, toimintoja uudelleen or-
19670: daan pysyvän suunnilleen ennallaan.                    ganisoimalla ja koulutusta lisäämällä.
19671:    Toiminnan painopiste on ikääntyvien sotain-
19672: validien sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen         21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
19673: järjestämisessä. Sotainvalideja pyritään mahdol-          Momentille myönnetään 26 500 000 mk.
19674: lisuuksien mukaan hoitamaan kotona riittävien             Määrärahaa saa käyttää myös korvausten
19675: koti- ja muiden avopalvelujen turvin. Sotain-          toimitusmaksuihin ja lausunto- ja jäsenmaksui-
19676: validieri osalta, joita ei voida hoitaa kotona,        hin. Luvun perusteluihin viitaten lakkautetaan
19677: turvataan laitoksissa tapahtuva hoito.                 ylijohtajan virka (A 30) 1.10.1996 lukien.
19678:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti          Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
19679: asettanut tapaturmavirastolle seuraavat tulos-         vähennyksenä otettu huomioon 9 429 000 mk
19680: tavoitteet vuodelle 1996:                              134 henkilötyövuoden ja muiden toimintame-
19681:    Invalidien turvaa koskevien asioiden käsitte-       nojen siirtona momentille 28.05.21 ja 1 134 000
19682: lyaikaa nopeutetaan. Käsittelyaikatavoitteiksi         mk 20 henkilötyövuoden ja muiden menojen
19683: asetetaan elinkoron oikaisujen osalta neljä kuu-       siirtona momentille 27.10.21. Vähennyksenä on
19684: kautta (vuonna 1995 5 kk), sairausapulisien            myös otettu huomioon 714 000 mk viiden
19685: osalta viisi kuukautta (vuonna 1995 6 kk) sekä         henkilötyövuoden siirtona momentille 33.01.21,
19686: kuntoutushakemusten osalta kaksi kuukautta             498 000 mk kolmen henkilötyövuoden siirtona
19687: (vuonna 1995 2 kk). Ensikertaiset hakemukset           momentille 33.03.21, 310 000 mk kahden hen-
19688: käsitellään kolmessa kuukaudessa (vuonna 1995          kilötyövuoden siirtona momentille 33.04.21 ja
19689: 4,5 kk). Käsittelyajat pidetään täydennyskor-          842 000 mk neljän henkilötyövuoden siirtona
19690: kohakemusten osalta enintään yhtenä kuukau-            momentille 33.06.21.
19691: tena ja kuntapalvelujen osalta enintään kahtena
19692: kuukautena. Omaisten turvaa koskevissa asi-            1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 500 000
19693: oissa käsittelyajat pidetään vuoden 1995 tasolla       1995 määräraha .................... 45 500 000
19694: eli arviolta yhdestä kolmeen kuukautta. Lisäksi        1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 111 000
19695: 
19696: 
19697: 
19698:                                06. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus
19699: 
19700:    Selvitysosa: Terveydenhuollon oikeusturva-          muutoksenhakujärjestelmän sekä mielenterveys-
19701: keskuksen käsiteltäväksi saapui vuonna 1994            lain muutokset 1.1.1995 lukien aiheuttavat oi-
19702: yhteensä 16 356 asiaa, mikä on noin 11 %               keuslääkintään kuuluvien lupa- ja hakemus-
19703: enemmän kuin edellisenä vuonna. Lisäys johtuu          asioiden määrässä merkittävän muutoksen. Täl-
19704: lähes yksinomaan uuden terveydenhuollon am-            tä osin terveydenhuollon oikeusturvakeskuksel-
19705: mattihenkilöitä koskevan lain (559/94) voimaan-        le tulevien asioiden määrän arvioidaan vähene-
19706: tulosta 1.7.1994. Asioista 15% (17% vuonna             vän viisi prosenttiyksikköä.
19707: 1993) koski oikeuslääkintään kuuluvia lupa- ja            Terveydenhuollon       oikeusturvakeskukselle
19708: selvitysasioita, 83% (78% vuonna 1993) ter-            laissa säädetyt velvoitteet hoidetaan toimin-
19709: veydenhuollon ammatinharjoittamisoikeuksiin            taympäristössä, jota koskevat muutokset ovat
19710: liittyviä lupa-, laillistamis- ja rekisteröintihake-   pääosaltaan vaikeasti ennustettavissa. Lisäksi
19711: muksia ja kaksi prosenttia (5% vuonna 1993)            sen ratkaistavaksi ja käsiteltäväksi tulee asioita,
19712: ammatinharjoittamisen valvontaan liittyviä kan-        joiden määrään ja saapumisajankohtaan virasto
19713: telu- ja muita tapauksia. Eläkelainsäädännön           ei itse voi vaikuttaa.
19714:                                                                                                                    317
19715: 
19716:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti      tää ihmisen elimien ja kudosten irrottamisesta
19717: asettanut terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-         lääketieteelliseen käyttöön annetun lain uudis-
19718: selle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1996:        tamistarpeet.
19719:    Terveydenhuollon      oikeusturvakeskukseen           Tavoitteiden saavuttamiseksi virasto pyrkii
19720: saapuvien lupa- ja valvonta-asioiden käsittely-       toimintastrategiansa kehittämisen ohella lisää-
19721: aika pidetään nykytasolla päätösten laatua            mään asiantuntemustaan henkilöstöä koulutta-
19722: heikentämättä.                                        malla. Uusiin tehtäviin ja haasteisiin pyritään
19723:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus jatkaa          omien henkilöstövoimavarojen puuttuessa vas-
19724: uuden terveydenhuollon ammattihenkilöitä kos-         taamaan ostamalla palveluja pysyviltä asian-
19725: kevan lainsäädännön toimeenpanoa koskevaa             tuntijoilta.
19726: koulutusta yhdessä lääninhallitusten kanssa.
19727:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus järjes-            21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
19728: tää yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön         Momentille myönnetään 9 918 000 mk.
19729: kanssa potilaan oikeuksista annetun lain tavoit-         Se/vitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
19730: teiden toteutumisen seurannan.                        lisäyksenä otettu huomioon 842 000 mk neljän
19731:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus jatkaa          henkilötyövuoden palkkausmenojen vuonna
19732: vuonna 1993 sosiaali- ja terveysministeriön           1995 toteutettuna siirtona momentilta 33.05.21.
19733: toimeksiannosta aloitettua ns. virallisen ja vaih-    Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tulot
19734: toehtoisen terveydenhoidon vuorovaikutuksen           on budjetoitu momentille 12.33.06.
19735: kehittämistä.
19736:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus antaa           1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 918 000
19737: uudet ohjeet ihmisen elimien ja kudosten irrot-       1995 määräraha ...................... 9 230 000
19738: tamisesta pidettävästä pöytäkirjasta sekä selvit-     1994 tilinpäätös ...................... 9 069 000
19739: 
19740: 
19741: 
19742: 
19743:                                           07. Työterveyslaitos
19744: 
19745:    Selvitysosa: Työntekijöihin kohdistuu yhä          tävä toiminta: Tulosalueen tavoite on ehkäistä
19746: suurempia muutospaineita, joista selviäminen          ammattitauteja ja todeta ne mahdollisimman
19747: edellyttää monipuolista hyvää toiminta- ja työ-       varhain, selvittää kroonisten työkykyä vaurioit-
19748: kykyä. Väestön ikääntymisen myötä työkyvyt-           tavien sairauksien työperäiset syyt, edistää
19749: tömyysongelmat kasvavat. Työkyvyttömyys-              ikääntyvän työntekijän työ- ja toimintakykyä ja
19750: eläkkeellä ja yksilöllisellä varhaiseläkkeellä ole-   ehkäistä työkyvyttömyyttä, kehittää ja ylläpitää
19751: vien henkilöiden määrä (31 0 000 henkilöä vuon-       yleisiä työkykyä ylläpitäviä toimintoja, auttaa
19752: na 1993) kasvaa Suomessa edelleen. Varsinkin          työttömiä säilyttämään työkykynsä sekä kehit-
19753: nuorten työttömien työkyvyn säilyminen on             tää työterveyshuollon sisältöä ja palvelujärjes-
19754: tärkeää. Organisaatioilta edellytetään monipuo-       telmää. Ennaltaehkäisevät ja terveyttä edistävät
19755: lista valmiutta toiminnan kansainvälistyessä.         toimenpiteet kohdistetaan sekä yksilöön että
19756: Työterveyslaitos tukee työntekijöitä ja organi-       työntekijäryhmiin.
19757: saatioita välittämällä tietoa ja palveluita työ-         Työympäristön parantaminen: Tulosalueella
19758: ikäisen väestön työkyvyn ylläpitämisestä ja           parannetaan fyysisen ja rakennetun työympä-
19759: tarjoamalla menetelmiä työyhteisöjen terveyden        ristön turvallisuus- ja laatutasoa kehittämällä
19760: ja toimivuuden kehittämiseen. Työterveyslaitos        työympäristön rakenteita, työjärjestelyjä, työ-
19761: tukee suomalaista työelämää osallistumalla eu-        menetelmiä ja työvälineitä edistämään työnte-
19762: rooppalaiseen tutkimus-, asiantuntija- ja stan-       kijöiden ja työpaikkojen hyvinvointia ja tulok-
19763: dardisoimisyhteistyöhön sekä kehittämällä mit-        sellisuutta. Työtapaturman vaaroja sekä kemi-
19764: taus- ja palvelutuotantoaan ED-säädösten edel-        allisia, fysikaalisia ja biologisia työympäristö-
19765: lyttämällä tavalla.                                   riskejä tunnistetaan, arvioidaan ja torjutaan.
19766:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti      Fyysisesti raskaita sekä toisto- ja staattisesti
19767: asettanut Työterveyslaitokselle seuraavat tulos-      kuormittavia töitä vähennetään. Rakennusten
19768: tavoitteet vuodelle 1996:                             ja työympäristön suunnittelijoille kehitetään
19769:     Työterveyden edistäminen ja työkykyä ylläpi-      turvallisten ja terveellisten työolojen mallirat-
19770: 318                                                      33.07
19771: 
19772: kaisut. Tulosalueella kehitetään erityisesti EU :n                Tulevaisuuden kehityspo tentiaalin varmistami-
19773: työympäristödirektiivien toimeenpanon edellyt-                  nen: Tulosalueen tavoite on varmistaa työter-
19774: tämiä tutkimus- ja palvelutehtäviä ja tuetaan                   veys-ja työympäristöalan kehityksen pitäminen
19775: viranomaisten ja työpaikkojen toimintaa käy-                    muun työelämän tahdissa ja sitä ennakoiden.
19776: tännön toimeenpanossa.                                          Tähän pyritään kehittämällä niitä tiedollisia,
19777:    Ty6yhteis6jen kehittäminen: Työyhteisöjen ke-                aineellisia ja toiminnallisia valmiuksia, joiden
19778: hittäminen kohdistuu psyykkisiin, sosiaalisiin ja               avulla tulevia tarpeita ennakoidaan ja tarpeisiin
19779: organisatorisiin tekijöihin sekä ihmisen ja tek-                vastataan. Valmiuksia kehitetään esimerkiksi
19780: nologian vuorovaikutukseen. Tulevaisuudessa                     harjoittamalla suunnattua perustutkimusta ra-
19781: arvoilla ja organisaatiokulttuuritekijöillä on yhä              jatuilla strategisilla alueilla pienellä volyymilla,
19782: keskeisempi merkitys toiminnan ohjaajana, kun                   tehostamalla tulevaisuuden tutkimusta yhteis-
19783: rakenteiden merkitys vähenee. Tulosalueella                     työssä muiden tahojen kanssa ja kehittämällä
19784: tuotetaan ja sovelletaan käytäntöön tutkimus-                   tutkijavoimavaroja.
19785: tietoa, jolla voidaan arvioida työyhteisöjen                       Työterveyslaitoksen käynnissä olevista ongel-
19786: kulloinenkin tila, parantaa niiden työilmapiiriä                makohtaisista toimintaohjelmista jatkuvat
19787: ja työpaikan toimivuutta sekä jatkuvaa kehi-                    vuonna 1996 seuraavat: Allergia ja työ, Työ-
19788: tyskykyä, luoda psyykkistä hyvinvointia tuke-                   terveyshuolto-ohjelma, Terve ja tuottava työ-
19789: vaa työympäristöä sekä parantaa työmotivaa-                     yhteisö, Työpaikka 2000, Meluhaittojen ehkäi-
19790: tiota ja tuottavuutta. Erityistä huomiota kiin-                 sy, Sisäilmasto ja Pientyöpaikkojen työtervey-
19791: nitetään yksilön ja työyhteisön muutoksen- ja                   den ja työolojen kehittäminen.
19792: kriisinhallintavalmiuksien kehittämiseen sekä                      Työterveyslaitoksen tavoitteita voidaan arvi-
19793: koulutukseen.                                                   oida seuraavilla indikaattoreilla:
19794: 
19795:                                                                                                 "Mitatut ja    Ammattitauti-
19796:                                                                                                 analysoidut   potilaiden tutki-
19797:                                        Tieteelliset Yleistaj.   Koulutettava-   Asiantuntija-   työympäris-    mus- ja hoito-
19798: Tulosalue                                 julk.      julk.         päivät       konsultaat10t    tönäytteet        käynnit
19799: Työterveys .......................           280        120            5 000         10 000         30 000              7 000
19800: Työympäristö ....................            140        120            3 000         15 000         12 000                  0
19801: Työyhteisöt ......................            75         70            2 000          2000               0                  0
19802: Tulevaisuuden kehityspotentiaali .             5          5            4 700              0              0                  0
19803:                            Yhteensä          500        315         14 1oo··         27 000         42 000              7 000
19804: 
19805:   ·Laskentaperusteet on muutettu, edellisinä vuosina käytetty Työympäristön mittaukset ja analyysit
19806:   ""josta oman henkilöstökoulutuksen osuus 4 700
19807: 
19808: 
19809:    Laitoksen kokonaismenoihin, joiden arvioi-                   hankinnoista. Laitoksen toiminnan laajuus tu-
19810: daan olevan 229 100 000 mk, myönnetään val-                     losalueittain arvioidaan vuonna 1996 seuraa-
19811: tionapua 162 000 000 mk. Valtionavun kasvu                      vaksi:
19812: johtuu pääosin uusista vuokravelvoitteista ja
19813: 
19814:                                                                    Menot          Tulot         Valtionapu         Henkilöstö
19815: Tulosalue                                                          Mmk            Mmk             Mmk                1996
19816: Työterveys .........................................                  116           33                  83                320
19817: Ty~ymp~~stö ......................................                     88           30                  58                250
19818: Tyoyhte1sot. .......................................                   15            4                  11                 50
19819: Tulevaisuus ........................................                   10            0                  10                 40
19820:                                                Yhteensä              229             67                162                660
19821: 
19822: 
19823:    50. Valtionapu ty6terveyslaitoksen menoihin                  tmmmnasta ja rahoituksesta annetun lain
19824: (siirtomääräraha 2 v)                                           (159178) 3 §:n nojalla Työterveyslaitoksen toi-
19825:    Momentille myönnetään 162 000 000 mk.                        minnasta aiheutuviin menoihin suoritettavan
19826:    Määrärahaa saa käyttää Työterveyslaitoksen                   valtionavun maksamiseen.
19827:                                               33.07-08                                                            319
19828: 
19829:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-              Valtionavusta arvioidaan kohdistuvan palk-
19830: symien tutkimushankkeiden rahoittamiseen.             kausmenoihin 105 138 000 mk ja muihin me-
19831:    Selvitysosa: Työterveyslaitokselle suoritetaan     noihin 56 862 000 mk.
19832: sosiaali- ja terveysministeriön vahvistamiin me-
19833: noihin 80 % kustannuksista, kuitenkin siten,
19834: että valtion kiinteistölaitokselle maksettavien
19835: vuokramenojen osuus 4 250 000 mk suoritetaan          1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 000 000
19836: päätösosassa mainitun 3 §:n 2 momentin nojalla        1995 määräraha ................... 150 660 000
19837: täysimääräisesti lisättynä valtionapuna.              1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 500 000
19838: 
19839: 
19840: 
19841:                                         08. Kansanterveyslaitos
19842:    Selvitysosa: Kansanterveyslaitoksen palvelus-      minen, mikrobien merkityksen selvittäminen
19843: ten kokonaiskysynnän arvioidaan säilyvän vuo-         kroonisten sairauksien syytekijänä sekä sairaa-
19844: den 1995 tasolla. Kysyntä suuntautuu kuitenkin        lainfektioiden ja mikrobien lääkeresistenssin
19845: yhä voimakkaammin merkittävimpien kansan-             lisääntymisen ehkäisy ovat laitoksen keskeisiä
19846: tautien ennaltaehkäisyyn tarvittavan tutkimus-        tutkimuspoliittisia tavoitteita infektiotautien
19847: tiedon tuottamiseen ja asiantuntijapalveluihin,       alueella.
19848: kun taas maksullisena palvelutoimintana tehtä-           Terveys ja kansantaudit: Kansanterveyslaitos
19849: vien laboratoriomääritysten kysyntä vähenee.          tutkii ja seuraa kroonisten kansantautien ja
19850: Maksullisten lähinnä teollisuudelle tehtävien         niiden syiden yleisyyttä sekä ehkäisymahdolli-
19851: tilaustutkimusten kysynnän arvioidaan jonkin          suuksia pyrkien samalla edistämään riskiteki-
19852: verran lisääntyvän.                                   jöitä vähentäviä ja terveyttä edistäviä väestön
19853:    Kansanterveyslaitos suorittaa tehtäväänsä          elintapamuutoksia. Tiedon hankkiminen suur-
19854:     1) tekemällä budjettirahoituksella tutkimus-      ten kansantautien syntytekijöistä, väestöryhmi-
19855: työtä ja toteuttamalla asiantuntijatehtäviä           en välisten terveyserojen syiden selvittäminen,
19856:    2) tekemällä kohdassa 1) tarkoitettua työtä        työ- ja toimintakyvyn ylläpitomahdollisuuksien
19857: yhteisrahoitteisina sopimustutkimuksina               tutkiminen sekä elämäntapojen ja ravitsemuk-
19858:     3) huolehtimalla budjettirahoituksella roko-      sen muutosten ja niiden terveydellisten vaiku-
19859: tehuoltotehtävistä                                    tusten seuranta ovat laitoksen keskeisiä tavoit-
19860:     4) tekemällä maksulliset asiakkaiden tilaamat     teita tällä tulosalueella.
19861: laboratoriomääritykset
19862:     5) toteuttamalla asiakkaiden erilliseen sopi-        Ympäristöterveys: Ympäristössä esiintyviä
19863: mukseen perustuvat tilaustutkimukset                  haitallisia tekijöitä tunnistamalla ja tutkimalla
19864:     Kansanterveyslaitoksen talousarvio perustuu       arvioidaan näiden kansanterveydellistä merki-
19865:  osittaiseen nettobudjetointiin, jossa on nettou-     tystä ja siten tietoa tuottamalla ehkäistään
19866:  tettu edellä kohdissa 2) ja 5) tarkoitetut erilli-   niiden aiheuttamia terveyshaittoja. Sisäilman
19867:  seen sopimukseen perustuvat tutkimukset.             terveysvaikutusten selvittäminen sekä dioksii-
19868:     Kansanterveyslaitoksen tärkeimpänä tavoit-        nien terveysriskien arviointi ovat keskeisiä ym-
19869:  teena on tuottaa tautien ennaltaehkäisyssä tar-      päristöterveydellisiä tutkimuskohteita.
19870:  vittavaa tietoa ja edesauttaa sen soveltamista.         Keskeinen Kansanterveyslaitoksen tuottama
19871:     Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti     palvelu on tutkimustieto. Tieto ilmestyy useim-
19872:  asettanut Kansanterveyslaitokselle seuraavat tu-     miten ensin julkaisuna tieteellisessä sarjassa ja
19873:  lostavoitteet vuodelle 1996:                         myöhemmin sovelletummassa muodossa am-
19874:     Infektiotaudit: Rokotehuoliolla ja tartunta-      mattilehdissä tai suureen yleisöön kohdistuvana
19875:  tautien senrannalla ja tutkimuksella vaikutetaan     tiedotuksena. Jokainen edellä tarkoitettu palve-
19876:  väestön terveyteen siten, että vähennetään ky-       lu on ainutkertainen, joten niiden keskinäinen
19877:  seisten tautien ilmaantuvuutta ja estetään vaa-      vertailu esimerkiksi tunnuslukujen avulla on
19878:  rallisten tartuntatautiepidemioiden synty. Tar-      vaikeaa ja helposti harhaanjohtavaa. Palvelu-
19879:  tuntatautien seurantajärjestelmän tehostaminen,      tuotantoa arvioidaan kokonaisuutena lähinnä
19880:  rokotusohjelman ja uusien rokotteiden kehittä-       laadullisin perustein. Laitos siirtää budjettivuon-
19881: 320                                                 33.08
19882: 
19883: na jonkin verran toiminnan painopistettä tie-            53 200 000 mk terveyden ja kansantautien tu-
19884: don tuottamisesta sen hyväksikäytön edistämi-            losalueelle ja 20 500 000 mk ympäristöterveyden
19885: seen.                                                    tulosalueelle.
19886:    Kansanterveyslaitoksen tuottavuutta paran-               Maksullisen palvelutoiminnan kannattavuus-
19887: netaan henkilöstöä ja tutkimusmenetelmiä ke-             tavoitteena on, että tulot kattavat kustannukset.
19888: hittämällä sekä tutkimustyön johtamista ja               Ulkopuolisen rahoituksen osalta tavoitteena on
19889: suunnittelua tehostamalla. Koska merkittävim-            saada hankittua budjetoitu määrä yleishyödyl-
19890: mät laitoksen suoritteet ovat ainutkertaisia, ei         listä tutkimusrahoitusta laitoksen keskeisille
19891: niiden mittaaminen tunnusluvulla ole mielekäs-           tutkimusalueille.
19892: tä. Laitoksen      kustannuksista kohdistuu                 Maksullisen toiminnan kehitystä kuvaava
19893: 62 800 000 mk infektiotautien tulosalueelle,             tunnuslukutaulukko:
19894: 
19895:                                                                         1994                           1995                          1996
19896:                                                                         TP                         ennakoitu                         TAE
19897: Maksullisen toiminnan tulot tmk ................. .                   18 119                          18 000                       16 000
19898: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .... .                  15 034                          13 300                       12 223
19899: Käyttöjäämä tmk ................................. .                    3 085                           4700                         3 777
19900: - % tuloista ..................................... .                    17,0                            26,1                         23,6
19901: Osuus yhteiskustannuksista tmk .................. .                    3 600                           4200                         3 700
19902: Alijäämä/Ylijäämä tmk ........................... .                   -515                               500                            77
19903: - o/o tuloista ..................................... .                 -2,8                               2,8                          0,5
19904: Tulot % kustannuksista ........................... .                    97,2                           102,9                        100,5
19905: 
19906: 
19907:    Tuottavuutta parannetaan henkilöstöä ja tut-          toiminnan toteuttamiseen vuonna 1995 alkoho-
19908: kimusmenetelmiä kehittämällä sekä tutkimus-              liyhtiössä käytetyllä 25 henkilötyövuodella.
19909: työn suunnittelua tehostamalla.                              Lisäksi määrärahan mitoituksessa lisäyksenä
19910:    Maksullisen palvelutoiminnan tulot, johon             on otettu huomioon vuokramenojen lisäys
19911: kuuluu lähinnä seulonta- ja oikeuslääketieteel-          5 811 000 mk valtion kiinteistöhallinnon vuon-
19912: lisiä tutkimuksia sekä rokotteiden välitystoimin-        na 1995 tapahtuneen uudistuksen johdosta,
19913: taa supistuu arviolta 11 % vuoden 1995 bud-              uudisrakennuksen kalusteiden ja varusteiden
19914: jettiin verrattuna.                                      hankinta 5 700 000 mk ja rakennusten toimin-
19915:                                                          nalliset korjaukset 1 500 000 mk ja 367 000 mk
19916:                                                          aiemmin momentilta 28.60.(21) palkatun kah-
19917:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)               den henkilötyövuoden palkkausmenoina. Mää-
19918:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                 rärahan mitoituksessa on vähennyksenä otettu
19919: 147 350 000 mk.                                          huomioon kolmen henkilötyövuoden 390 000
19920:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-               markan palkkausmenot ja momentille 33.08.26
19921: symien tutkimushankkeiden rahoittamiseen.                siirretty Suomen lääkevahinkokorvausosuus-
19922:    Kansanterveyslaitoksen henkilöstö ei maksul-          kunnan jäsenmaksu 54 000 mk. Tulot maksul-
19923: 1isten tilaustutkimusten ja ulkopuolisen rahoi-          lisesta palvelutoiminnasta on merkitty momen-
19924: tuksen osalta sisälly pääluokan kokonaishenki-           tille 12.33.08.
19925: löstömäärään.
19926:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on              Menojen ja tulojen erittely:                                                   mk
19927: otettu huomioon nettobudjetoituina tuloina ti-
19928:                                                          Bruttomenot .......................... 169 980 000
19929: laustutkimusten tulot ja ulkopuolisen tutkimuk-          Nettobudjetoitavan ulkopuolisen tutki-
19930: sen rahoituksen tulot.                                   musrahoituksen ja tilaustutkimusten
19931:    Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-          erillismenot........................... 21 708 000
19932: tu huomioon 10 850 000 mk alkoholiyhtiön                 Muut toimintamenot.................. 148 272 000
19933: biolääketieteellisen tutkimuksen ja sen oheispal-        Bruttotulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 630 000
19934: velujen siirron johdosta momentilta 33.53.43             Nettobudjetoitavan ulkopuolisen tutki-
19935:                                                          mustoiminnan ja tilaustutkimusten tu-
19936: sosiaali- ja terveysministeriöitä Kansanterveys-         lot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 930 000
19937: laitoksen hallinnoitavaksi 1.5.1996 lukien. Sa-          Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              700 000
19938: malla Kansanterveyslaitoksen         henkilötyö-
19939: vuosikiintiötä lisätään 1.5.1996 lukien tämän            Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 350 000
19940:                                                              33.08----09                                                         321
19941: 
19942: 1996 määräraha ................... 147 350 000                       1996 määräraha .................... 27 600 000
19943: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 397 000     1995 määräraha .................... 25 800 000
19944: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 885 000   1994 tilinpäätös..................... 17 768 325
19945: 
19946:    26. Rokotteiden hankinta (arviomääräraha)
19947:    Momentille myönnetään 27 600 000 mk.                                74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
19948:    Määrärahaa saa käyttää tartuntatautilain                             Momentille myönnetään 17 900 000 mk.
19949: (583/86) 25 §:n perusteella maksutta toimitetta-                        Määrärahaa saa käyttää koe-eläinyksikön ja
19950: vien rokotustilaisuuksissa tarvittavien rokottei-                    turvalaboratorion suunnitteluun ja rakentami-
19951: den hankkimisesta ja edelleen toimittamisesta                        seen. Hankkeen kustannusarvio on 42 800 000
19952: sekä muiden yleisen rokotusohjelman toteutta-                        mk ja hyötyala 1 804 m 2 , jolloin vastaava
19953: misesta aiheutuvien menojen ja korvausten                            yksikkökustannus on 23 725 mk/m 2 •
19954: maksamiseen sekä Suomen lääkevahinkokor-                               Selvitysosa: Tarkoitukseen on aikaisemmin
19955: vausosuuskunnan jäsenmaksun suorittamiseen.                          myönnetty 25 200 000 mk, josta on peruuntunut
19956: Määrärahaa saa käyttää myös rokotteiden                              300000 mk.
19957: välitystoimintaan.
19958:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
19959: otettu lisäyksenä huomioon 54 000 mk siirtona
19960: momentilta 33.08.21. Tulot rokotteiden myyn-                         1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 900 000
19961: nistä ja välitystoiminnasta on merkitty momen-                       1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 000 000
19962: tille 12.33.08.                                                      1994 tilinpäätös..................... 1 000 000
19963: 
19964: 
19965: 
19966:                                09. Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvontakeskus
19967: 
19968:    Selvitysosa: Sosiaali- ja terveysministeriö on                       Kemikaalien aiheuttamien haittojen ehkäisy:
19969: alustavasti asettanut sosiaali- ja terveydenhuol-                    Tuotevalvonnalla ehkäistään kemiallisten ainei-
19970: lon tuotevalvontakeskukselle seuraavat tulosta-                      den ja valmisteiden suoraan tai välillisesti
19971: voitteet vuodelle 1996:                                              aiheuttamat terveyshaitat
19972:    Alkoholin ja tupakan aiheuttamien haittojen                          Hallintopalveluiden ja tukitoimintojen kehittä-
19973: ehkäisy: Tuotevalvontakeskuksen tavoitteena                          minen: Tulosalueen keskeisinä tavoitteina on
19974: on varmistaa, että alkoholi- ja tupakkaelinkei-                      varmistaa valvontaa ja alkoholipoliittista pää-
19975: noja harjoitetaan yhteiskunnan asettamien vel-                       töksentekoa tukevan tilastointijärjestelmän luo-
19976: voitteiden sekä alkoholi- ja tupakkapoliittisten                     tettavuus sekä tehostaa viraston toimintaa ja
19977: tavoitteiden mukaisesti.                                             sisäisiä hallintopalveluja.
19978:    Tuotevalvonnalla estetään säännösten vas-                            Alkoholiyhtiön ylläpitämä alkoholitietojärjes-
19979: taisten tuotteiden pääsy markkinoille. Teolli-                       telmä siirretään vuoden 1996 aikana tuoteval-
19980: suusalkoholin ja alkoholivalmisteiden käyttö                         vontakeskuksen hoidettavaksi. Järjestelmään lii-
19981: nautiotatarkoituksiin estetään.                                      tetään viraston päätöksenteko- ja toimistojär-
19982:    Tehokkaalla tiedotustoiminnalla ja valvon-                        jestelmä.
19983: nalla estetään alkoholijuomien ja tupakan lu-                           Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukko:
19984: vaton mainonta ja myynninedistäminen.
19985:                                                                                                                1995            1996
19986:    Alkoholilupajärjestelmällä varmistutaan siitä,                                                           ennakoitu          TAE
19987: että elinkeinonharjoittajilla on riittävät edelly-                   Maksullisen toiminnan tu-
19988: tykset vastata toiminnastaan ja sille asetetuista                    lot tmk ..................                 9 263         12 263
19989: vaatimuksista ja ehdoista. Valvonnassa pyritään                      Maksullisen      t01mmnan
19990:                                                                      erilliskustannukset tmk ...                9 800         10 700
19991: ensisijaisesti yhteistyössä alkoholi- ja tupakka-                    Käyttöjäämä tmk ........                  -537            1 563
19992: elinkeinojen harjoittajien kanssa turvaamaan                         -% tuloista ...............                  -6               13
19993: säännöstenmukainen toiminta. Rikkomukset                             Osuus yhteiskustannuksis-
19994: pyritään korjaamaan ohjeilla ja kehotuksilla.                        ta tmk ...................                2200            2400
19995: Toistuviin tai merkittäviin rikkomuksiin reagoi-                     Ylijäämä/alijäämä tmk ...               -2737            -837
19996: daan johdonmukaisella sanktiojärjestelmällä.                         -% tuloista ...............               -29              -7
19997: 322                                              33.09-10
19998: 
19999: Tulot % kustannuksista ..           -77            94    rantatilastoinnin siirron johdosta momentilta
20000: Hintojen muutos % ..... .                           0    33.53.43 sosiaali- ja terveydenhuollon tuoteval-
20001: Volyymin muutos% .... .                           +10
20002:                                                          vontakeskuksen hallinnoitavaksi 1. 5.1996 lu-
20003:                                                          kien. Samalla sosiaali- ja terveydenhuollon
20004:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
20005:                                                          tuotevalvontakeskuksen henkilöstökehystä lisä-
20006:    Momentille myönnetään 22 022 000 mk.                  tään 1.5.1996 lukien kahdella mainittuun toi-
20007:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa lisä-           mintaan käytetyllä henkilöllä.
20008: yksenä on otettu huomioon alkoholin käyttö-,                Sosiaali- ja terveydenhuollon tuotevalvonta-
20009: tuotanto- ja myyntitietojen tilastointiin sosiaali-      keskuksen tulot on budjetoitu momentille
20010: ja terveysministeriön päätöksellä sosiaali- ja
20011:                                                          12.33.09.
20012: terveydenhuollon       tuotevalvontakeskukselle
20013: myönnetty 1 500 000 mk siirtona momentilta
20014: 33.53.43. Lisäksi määrärahan mitoituksessa on            1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 022 000
20015: lisäyksenä otettu huomioon 350 000 mk alko-              1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 683 000
20016: holiyhtiön toimintaan kuuluneen alkoholiseu-             1994 tilinpäätös.....................                     750 000
20017: 
20018: 
20019: 
20020:                                            10. Säteilyturvakeskus
20021: 
20022:    Se/vitysosa: Säteilyturvakeskuksen toiminta-          tomuuksia tai turvallisuutta vaarantavia tapah-
20023: ajatus on säteilyn vahingollisten vaikutusten            tumia. Säteilylähteiden käytössä ei satu vakavia
20024: estäminen ja rajoittaminen tehokkaasti ja mää-           säteilyonnettomuuksia ja henkilökohtaiset sä-
20025: rätietoisesti, yhteiskunnan toimintoja tarpeetto-        teilyaltistukset pysyvät alhaisina. Valmiustoi-
20026: masti vaikeuttamatta. Kotimaisen kysynnän                minta käynnistyy kaikkina vuorokauden aikoi-
20027: ennakoidaan pysyvän vuoden 1995 tasolla.                 na 15 minuutin kuluessa ensitiedon saamisesta.
20028: ED-integraation edellyttämät asiantuntijatehtä-          Tutkimuskohteet valitaan tukemaan turvalli-
20029: vät lisääntyvät. Yhteiskunnan lisääntyvät tur-           suusvalvontaa ja valmiustoimintaa.
20030: vallisuusvaatimukset ja teknologian kehittymi-              Säteilyturvakeskuksen talousarvio perustuu
20031: nen edellyttävät keskuksen toiminnan jatkuvaa            osittaiseen nettobudjetointiin.
20032: kehittämistä.                                               Maksullisen toiminnan kustannusvastaavuus-
20033:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti         tavoitteena on, että tulot kattavat toiminnasta
20034: asettanut Säteilyturvakeskukselle seuraavat tu-          aiheutuneet kustannukset. Nettobudjetoidusta
20035: lostavoitteet vuodelle 1996:                             maksullisesta toiminnasta ei synny ylijäämää.
20036:    Suomen ydinvoimalaitoksilla ei satu onnet-               Maksullisen toiminnan tunnuslukutaulukot:
20037: 
20038:                                                                     TP                 Kuluva vuosi
20039: Julkisoikeudelliset suoritteet:                                 toteutuma               ennakoitu                  TAE
20040: Maksullisen toiminnan tulot tmk ..................                 35 307                    35 182               34 860
20041: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .....                23 756                    25 040               24 759
20042: Käyttöjäämä tmk ..................................                 11 551                    10142                10 101
20043: -o/o tuloista ........................................               32,7                      28,8                 29,0
20044: Osuus yhteiskustannuksista tmk ...................                  9 622                    10 142               10 101
20045: Ylijäämä/alijäämä tmk .............................                 1930                           0                   0
20046: -o/o tuloista ........................................                 5,5                         0                   0
20047: Tulot % kustannuksista ............................                 105,8                       100                  100
20048: Investoinnit tmk ...................................                  242                       680                  680
20049: - /o tuloista ........................................
20050:  0
20051:                                                                       0,7                        1,9                 2,0
20052: Hintojen muutos% ................................                        0                         0                   0
20053: Volyymin muutos % ...............................                  -16,3                           0                   0
20054:                                                                     TP                 Kuluva vuosi
20055: Muut kuin julkisoikeudelliset suoritteet:                       toteutuma               ennakoitu                  TAE
20056: Maksullisen toiminnan tulot tmk ..................                 12 698                    14102                13 847
20057: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset tmk .....                10 915                     9999                 9 809
20058:                                                                          33.10-11                                                                323
20059: 
20060: Käyttöjäämä tmk ................................. .                                           1 783                       4103                  4 038
20061: -o/o tuloista ....................................... .                                        14,0                        29,1                  29,2
20062: Osuus yhteiskustannuksista tmk .................. .                                           4 581                       4103                  4 038
20063: Ylijäämä/alijäämä tmk ............................ .                                        -2798                             0                     0
20064:  0
20065: - /o tuloista .............. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·             -22,0                            0                     0
20066: Tulot % kustannuksista ........................... .                                           81,9                          JOO                  100
20067: Investoinnit tmk .................................. .                                           847                        1270                   550
20068: -% tuloista ....................................... .                                           6,7                          9,0                  4,0
20069: Hintojen muutos % ............................... .                                               0                         11,0                     0
20070: Volyymin muutos % .............................. .                                              6,8                            0                     0
20071: 
20072: 
20073:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                        Menojen ja tulojen erittely:                               mk
20074:                                                                                    Bruttomenot ......................... .               96 533 000
20075:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                           Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .              10 159 000
20076: 80 360 000 mk.                                                                     Yhteisrahoitteisen toiminnan erillisme-
20077:    Määrärahaa saa käyttää EU:n hyväksymistä                                        not .................................. .               3 875 000
20078: tutkimus- ja kehittämishankkeista aiheutuviin                                      Muut toimintamenot. ................ .                82 499 000
20079:                                                                                    Bruttotulot .......................... .              16173 000
20080: menoihin.                                                                          Maksullisen toiminnan tulot, muut kuin
20081:    Momentilta patkattava maksullisen toimin-                                       julkisoikeudelliset suoritteet .......... .           13 847 000
20082: nan henkilöstö ei sisälly pääluokan henkilöstön                                    Yhteisrahoitteisen toiminnan tulot ... .               2 296 000
20083: enimmäismäärään.                                                                   Muut tulot .......................... .                   30 000
20084:     Säteilyturvakeskus voi tehdä ydinenergia-                                      Nettomenot. ......................... .               80 360 000
20085: alan yhteistyösopimuksia, joista aiheutuu val-
20086: tiolle menoja enintään 1 000 000 mk.                                                  Mainitun valtuuden käytöstä arvioidaan val-
20087:     Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                       tiolle aiheutuvan menoja 500 000 mk vuonna
20088: otettu huomioon nettobudjetoitavina maksulli-                                      1997 ja 500 000 mk vuonna 1998. Vastaavien
20089: sen toiminnan tuloina liiketaloudellisin perus-                                    aiemmin myönnettyjen valtuuksien käytön joh-
20090: tein tuotettujen mittaus- ja kalibrointipalvelui-                                  dosta arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja
20091: den tulot sekä osittain ulkopuolisella rahoituk-                                   500 000 mk vuonna 1995 ja 500 000 mk vuonna
20092: sella toteutettavien tutkimus- ja kehittämishank-                                  1996. Tutkimusten kustannukset laskutetaan
20093: keiden tulot.                                                                      voima yhtiöiltä.
20094:     Määrärahasta arvioidaan käytettävän muun
20095: maksullisen toiminnan menoina 25 555 000 mk.                                       1996 määräraha ................... . 80 360 000
20096: Vastaavat tulot 34 860 000 mk on merkitty                                          1995 määräraha ................... . 79 774 000
20097: momentille 12.33.10.                                                               1995 I lisämääräraha .............. . 2 000 000
20098:     Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-                                   1994 tilinpäätös .................... . 86 631 000
20099:  tu huomioon 121 000 mk Viitasaaren suojati-
20100:  lojen vuokrista aiheutuvina menoina sekä                                             (87.) Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha
20101:  132 000 mk vuokrien sekä siivousmaksujen                                          3 v)
20102:  korotuksista aiheutuvina menoina.                                                    Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
20103:     Määrärahasta on varattu 1 800 000 mk San-                                      poistettu talousarviosta.
20104:  tahaminaan varastoitujen radioaktiivisten pien-
20105: jätteiden loppusijoituksesta aiheutuvien meno-                                     1995 määräraha .................... 31 500 000
20106: jen maksamiseen.                                                                   1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 500 000
20107: 
20108: 
20109: 
20110:                                                                      11. Lääkelaitos
20111: 
20112:     Selvitysosa: Lääkelaitos vastaa lääkkeiden,                                    riippuu olennaisesti EU:n lääkevalvontajärjes-
20113:  terveydenhuollon laitteiden ja tarvikkeiden sekä                                  telmän kehittymisestä. Lääkelaitos tehostaa tie-
20114:  veripalvelutoiminnan valvonnasta.                                                 dottamista lääkkeistä, terveydenhuollon laitteis-
20115:                                                                                    ta ja tarvikkeista ja EU:n puitteissa harjoitet-
20116:      Lääkelaitoksen suoritteiden kokonaiskysyntä                                   tavasta standardointityöstä.
20117: 324                                                   33.11
20118: 
20119:    Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti           kinnän oikeaan käyttöön. Vuosittain tarkaste-
20120: asettanut lääkelaitokselle seuraavat tulostavoit-          taan 30 % Suomessa valmistettujen, CE-mer-
20121: teet vuodelle 1996:                                        kinnällä varustettujen I tuoteluokan laitteiden ja
20122:    Liiäkevalvonta: Lääkevalmisteiden ennakko-              tarvikkeiden teknisistä asiakirjoista. Implantti-
20123: valvonta eli myyntilupajärjestelmä varmistaa               en ja biomateriaalia sisältävien tuotteiden seu-
20124: väestön käyttöön tulevien lääkkeiden tehokkuu-             rantaa ja arviointia kehitetään. Tietopalvelua
20125: den, turvallisuuden ja laadun. Lääkelaitoksen              suunnataan alan teollisuuden ja käyttäjien tar-
20126: myyntilupajärjestelmä toimii osana EU:n lää-               peiden mukaisesti. Osallistutaan standardointi-
20127: kevalvontajärjestelmää. Lupahakemukset käsi-               työhön sopimusten edellyttämällä tavalla.
20128: tellään sen edellyttämissä määräajoissa. Lääke-               Hallinto ja sisäiset palvelut: Sisäisiä hallinto-
20129: turvallisuutta ylläpidetään ja edistetään suun-            palveluja kehitetään laitoksen toimintaa tehok-
20130: nitelmallisella tarkastustoiminnalla ja laadun-            kaasti palveleviksi. Erityisesti parannetaan lää-
20131: valvonnalla. Aktiivisella lääkeinformaatiolla              kelaitoksen tietojärjestelmiä.
20132: edistetään osuvan ja turvallisen lääkehoidon
20133: toteutumista. Informaation perusteeksi tuote-                 Lääkelaitoksen talousarvio perustuu netto-
20134: taan haittavaikutuksiin ja lääkkeiden käyttöön             budjetointiin. Lääkelaitoksen menot katetaan
20135: liittyvää tutkimustietoa. Lääkelaitos osallistuu           pääosin valvonta- ja palvelutoiminnasta saata-
20136: myös Euroopan farmakopeaa koskevan yleis-                  villa maksuilla. Lääkelaitoksen suoritteista pe-
20137: sopimuksen (SopS 34/82) ja muun kansainvä-                 rittävät maksut määräytyvät lääkelaitoksesta
20138: lisen yhteistyön edellyttämällä tavalla lääkkei-           annetun lain (35/93) 4 §:ssä tarkoitettua maksua
20139: den ja niiden käyttöön liittyvien välineiden ja            lukuunottamatta valtion maksuperustelain
20140: tarvikkeiden laatuvaatimusten ja tarkastusme-              (150/92) mukaisesti. Terveydenhuollon laittei-
20141: netelmien yhdenmukaistamiseen.                             den ja tarvikkeiden valvonnan siirtyminen lää-
20142:     Terveydenhuollon laitteet ja tarvikkeet: Mark-         kelaitokselle lisää ei-maksullisen toiminnan
20143: kinavalvonnassa keskitytään erityisesti CE-mer-            osuutta koko toiminnasta.
20144: 
20145:                                                                             1995                        1996
20146:                                                                             mk                          mk
20147: TULOT
20148: -julkisoikeudelliset suoritteet ...................... .                 27 550 000                 29 259 000
20149: -muut suoritteet .................................. .                        70000                      90000
20150: -muut tulot ....................................... .                                                   50000
20151:                                        Tulot yhteensä                    27 620 000                 29 399 000
20152: 
20153: KUSTANNUKSET
20154: Maksullisen toiminnan erilliskustannukset
20155: -palkkaukset ...................................... .                    13 809 000                 15 871 000
20156: -muut henkilöstökustannukset ..................... .                      1209 000                   1 333 000
20157: -aineet ja tarvikkeet .............................. .                    1 098 000                  1 386 900
20158: -ostetut palvelut .................................. .                    1295 000                   3 660 200
20159: -pääomakustannukset. ............................ .                       1 358 000                  1 845 000
20160: -muut erilliskustannukset ......................... .                     2 921 000                    490 300
20161: E~llis~~sta~~ukset yhteensä ...................... .                     21 690 000                 24 586 400
20162: Kayttojääma ..................................... .                       5 930 000                  4 812 600
20163: Osuus yhteiskustannuksista
20164: -tukitoimintojen kustannukset. .................... .                    4227 000                    4064 000
20165: -muut yhteiskustannukset ......................... .                             0                           0
20166: Yhteiskustannukset yhteensä ...................... .                     4227 000                    4 064 000
20167: Kustannukset yhteensä ........................... .                     25 917 000                  28 650400
20168: Ylijäämä (+)/alijäämä (-) ........................ .                    +1 703 000                   +748 600
20169: 
20170: 
20171:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                  minnan osalta sisälly pääluokan kokonaishen-
20172:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                   kilöstömäärään.
20173: 5 050 000 mk.                                                 Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
20174:    Lääkelaitoksen henkilöstö ei maksullisen toi-           lisäyksenä otettu huomioon terveydenhuollon
20175:                                                     33.11-12                                                           325
20176: 
20177: laitteista ja tarvikkeista annetun lain mukaisten          1996 määräraha...................                       5 050 000
20178: tehtävien siirron momentilta 33.02.21 aiheutta-            1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    2 193 000
20179: mat menot 4 500 000 mk, jossa on lisäystä                  1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -2 280 268
20180: 1 000 000 mk lääkinnällisiä laitteita koskevien
20181: ED-säädösten edellyttämän markkinavalvon-
20182: nan aloittamista koskevina menoina sekä val-
20183: tion kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyjen ja            74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
20184: lisätilan     hankinnasta     aiheutuvat   menot              Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
20185: 1 100 000 mk.                                                 Määrärahaa saa käyttää lääkelaitoksen lisä-
20186:                                                            toimitilojen rakentamisen aloittamisesta aiheu-
20187: Menojen ja tulojen erittely:                     mk        tuvien menojen maksamiseen.
20188: Bruttomenot ......................... .       34 479 000      Selvitysosa: Tarkoitus on laajentaa lääkelai·
20189: Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .      25 440 000   toksen Ruskeasuon toimitiloja siten, että koko
20190: Muut toimintamenot. ................ .         9 039 000   lääkelaitoksen toiminnat saadaan samoihin toi-
20191: Bruttotulot .......................... .      29 429 000   mitiloihin. Hankkeen alustava kustannusarvio
20192: Maksullisen toiminnan tulot ......... .       29 399 000
20193:                                                            on 15 000 000 mk ja hyötyala 1 500 m 2 , jolloin
20194: -julkisoikeudelliset suoritteet ......... .   29 259 000
20195: -muut suoritteet. ..................... .         90 000   vastaava yksikkökustannus on 10 000 mk/m 2 •
20196: -muut tulot .......................... .          50000
20197: Muut tulot .......................... .           30 000
20198: 
20199: Nettomenot. ......................... ·        5 050 000   1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
20200: 
20201: 
20202: 
20203: 
20204:                                               12. Valtion koulukodit
20205:   Selvitysosa: Koulukodin tehtävänä on opet-                  Koulukodit monipuolistavai palvelujaan si-
20206: taa ja hoitaa käytöshäiriöisiä lapsia ja nuoria            ten, että avohuollon ja laitoshuollon sauma-
20207: yhteistyössä heidän perheidensä kanssa. Toi-               kohtaan asettuvia palveluja kehitetään. Yhteis-
20208: minnan tavoitteena on peruskouluosa suoritta-              työtä lasten ja nuorten psykiatrian kanssa
20209: nut nuori, jolla on ammatillinen koulutus tai              lisätään ja kehitetään sisällöllisesti.
20210: valmius keskiasteen opintoihin ja jolla on                    Valtion koulukotien talousarvio perustuu net-
20211: pysyviä ihmissuhteita.                                     tobudjetointiin.
20212:   Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti               Koulukotien (7 laitosta vuonna 1996) arvi-
20213: asettanut valtion koulukodeille seuraavat tulos-           oidaan tuottavan maksullisina palveluina muun
20214: tavoitteet vuodelle 1996:                                  muassa seuraavat palvelut asiakkailleen:
20215: 
20216:                                                                        1994                   1995                   1996
20217: Hoitovuorokausi .................................. .                 29 397                 30 235                  33 367
20218: Asumis- ja hoitopalvelut (vrk) .................... .                 7 345                  6 060                   3 340
20219: Koulupaikat (pv) ................................. .                  1202                   1 151                     740
20220: Kriisihoito (vrk) .................................. .                   61                    131                     370
20221: Jälkihoito (pv) .................................... .                  102                    100                     100
20222: 
20223: 
20224:   Maksullisen toiminnan ennakoitu tunnuslu-
20225: kutaulukko:
20226:                                                                     1994                   1995                    1996
20227:                                                                      mk                     mk                     mk
20228: TULOT
20229: -varsinaiset myyntitulot ........................... .          29 952 737             29 597 000             31 846 000
20230: -muut tulot ....................................... .            2 023 369              1 216 000                696 000
20231:                                         Tulot yhteensä          31 976 106             30 813 000             32 542 000
20232: 326                                                                         33.12-14
20233: 
20234: 
20235: KUSTANNUKSET
20236: -maksullisen toiminnan erilliskustannukset ........ .                                     39 461 508                    39 572 000                      43 027 000
20237: 
20238: Ylijäämä (+)/alijäämä (-) ........................ .                                    -7 485 402                    -8 759000                       -10 485 000
20239: 
20240: 
20241:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                         Maksullisen toiminnan tulot . . . . . . . . . .                      31 846 000
20242:                                                                                    Muut tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        696 000
20243:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa
20244: 9 667 000 mk.                                                                      Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       9 667 000
20245:    Selvitysosa: Valtion koulukotien menot ka-
20246: tetaan pääasiassa kuntien maksamilla korvauk-                                      1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 667 000
20247: silla.                                                                             1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 081 000
20248:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                                         1994 tilinpäätös ..................... 46 754 000
20249: mioon 3 228 000 mk vuonna 1995 toteutetun
20250: valtion kiinteistöhallinnon uudelleen järjestelyn                                    74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
20251: johdosta.                                                                            Momentille myönnetään 4 000 000 mk.
20252:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                                           Määrärahaa saa käyttää eräiden pienehköjen
20253: mioon nettobudjetoitavina tuloina valtion mak-                                     hankkeiden rakentamiseen.
20254: superustelain (150/92) nojalla annetun sosiaali-
20255: ja terveysministeriön päätöksen mukaiset kun-                                      1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000
20256: tien maksamat korvaukset ja muut toiminnan                                         1995 määräraha...................... 570 000
20257: tulot.
20258:                                                                                      (87.) Kiinteistöjen hankinta
20259: Menojen ja tulojen erittely:                                              mk         Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
20260: Bruttomenot, maksullisen toiminnan                                                 poistettu talousarviosta.
20261: erillismenot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    42 209 000
20262: Bruttotulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     32 542 000   1995 määräraha ...................... 1 430 000
20263: 
20264: 
20265: 
20266:                                                             (13.) Järvenpään sosiaalisairaala
20267: 
20268:     Selvitysosa: Luku on poistettu talousarviosta.                                 1995 määräraha ...................... 2 625 000
20269:                                                                                    1994 tilinpäätös ...................... 2 175 000
20270:   (74.) Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
20271:   Selvitysosa: Momentti ja sen määräraha on
20272: poistettu talousarviosta.
20273: 
20274: 
20275: 
20276:                                                                      14. Valtion mielisairaalat
20277: 
20278:    Selvitysosa: Valtion mielisairaaloiden tehtä-                                   koituksenmukaista. Niuvanniemen sairaala toi-
20279: vänä on tuottaa oikeuspsykiatrian hoito- ja                                        mii Kuopion yliopiston oikeuspsykiatrian kli-
20280: tutkimuspalveluja koko maata varten. Valtion                                       nikkana ja huolehtii oikeuspsykiatrian koulu-
20281: mielisairaaloissa suoritetaan mielentilatutki-                                     tuksesta.
20282: muksia, hoidetaan mielisairaita ja muita mie-                                        Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti
20283: lenterveyshäiriöitä potevia henkilöitä, joiden                                     asettanut valtion mielisairaaloille seuraavat tu-
20284: hoitaminen on erityisen vaarallista tai vaikeaa
20285:                                                                                    lostavoitteet vuodelle 1996:
20286: sekä hoidetaan muitakin mielisairaita ja muita
20287: mielenterveydenhäiriöitä potevia henkilöitä, mi-                                     Toiminnan vaikuttavuutta tehostetaan oike-
20288: käli se hoidon järjestämisen kannalta on tar-                                      uspsykiatrisen tietotaidon lisäämisen sekä hen-
20289:                                                    33.14                                                            327
20290: 
20291: kilöstön jatko- ja täydennyskoulutuksen avulla.         kehittämishankkeet. Lisäksi laskentatoiminta
20292: Toimintaa kehitetään kokonaisvaltaisen hoi-             kehitetään nettobudjetoinnin vaatimuksia vas-
20293: don, kasvatuksen ja kuntoutuksen suuntaan.              taavaksi. Sairaaloiden toimintaan keskeisesti
20294: Yhteistyötä muun terveydenhuollon, sosiaali-            vaikuttavien potilasvirtojen ohjaukseen kiinni-
20295: huollon sekä koti- ja ulkomaisten yliopistojen ja       tetään entistä enemmän huomiota.
20296: muiden koulutusorganisaatioiden kanssa jatke-              Valtion mielisairaaloiden hallinnollisen ase-
20297: taan. Toiminnan laadun arviointimenetelmiä              man muuttamista koskevaa valmistelua jatke-
20298: kehitetään nykyistä luotettavammaksi.                   taan.
20299:    Toiminnan tuottavuutta parannetaan erityis-             Valtion mielisairaaloiden talousarvio perus-
20300: tason psykiatrisen sairaanhoidon vaatimuksiin           tuu nettobudjetointiin.
20301: sopivan hoitotyön kehittämisen ja työnohjaus-              Eräitä valtion mielisairaaloiden toiminnan
20302: järjestelmän kehittämisen avulla. Lisäksi kehi-         laajuutta kuvaavia suoritteita:
20303: tetään toiminnan mittausmenetelmiä ja seuran-
20304:                                                                                                   1995           1996
20305: tajärjestelmiä.                                                                                   (arvio)       (arvio)
20306:    Toiminnan taloudellisuutta toteutetaan siten,        Hoitopäiviä ............. .           111 510         122 640
20307: että erityistason sairaanhoidon kustannukset            Mielentilatutkimuksia ... .               115             120
20308: säilyvät kilpailukykyisellä tasolla.                    Mielentilatutkimuspäiviä .              4 380           5 034
20309:    Tavoitteiden saavuttamiseksi sairaaloissa on
20310: meneillään kehittämishankkeita, joista keskei-            Maksullisen palvelutoiminnan ennakoitu kus-
20311:  simpiä ovat tietojenkäsittelyn ja tietohallinnon       tannusvastaavuuslaskelma:
20312: 
20313:                                                                   1994                   1995                   1996
20314:                                                                 1000 mk                1000 mk                1000 mk
20315: TULOT
20316:  - muut kuin julkisoikeudelliset suoritteet .........             97 407                 94 800                103 509
20317:  - muut tulot. ....................................                3 498                  2 770                  2 502
20318:                                      Tulot yhteensä              100 905                 97 570                106 011
20319: 
20320: KUSTANNUKSET
20321: Erilliskustannukset. ................................            63 818                 67 622                 72 874
20322: Käyttöjäämä ......................................              +37 087                +29 948                +33 137
20323: Osuus yhteiskustannuksista ........................              30 960                 29 862                 33 137
20324: Kustannukset yhteensä ............................                94 778                 97 484                106 011
20325: Ylijäämä (+)/alijäämä(-) .........................                +6127                     +86                         0
20326: 
20327: 
20328:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              ja terveysministeriön päätöksen mukaiset kun-
20329:                                                         tien maksamat korvaukset ja muut maksullisen
20330:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                toiminnan tulot.
20331: 8 866 000 mk.
20332:                                                         Menojen ja tulojen erittely:                           mk
20333:    Se/vitysosa: Valtion mielisairaaloiden menot         Bruttomenot ......................... . 114 877 000
20334: katetaan pääasiassa kuntien maksamilla korva-           Maksullisen toiminnan erillismenot. .. . 106 011 000
20335: uksilla. Mielentilatutkimuksen ja Niuvanniemen          Muut toimintamenot. ................ .     8 866 000
20336: sairaalan oikeuspsykiatrian yliopisto-opetuksen         Bruttotulot .......................... . 106 011 000
20337: ja alan tieteellisen tutkimustoiminnan menot            Maksullisen toiminnan tulot ......... . 103 509 000
20338: katetaan budjettirahoituksella, joiden osuus ko-        Muut tulot .......................... .    2 502 000
20339: konaiskustannuksista on yhteensä 8 566 000              Nettomenot. ......................... .             8 866 000
20340: mk.
20341:   Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-               1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 866 000
20342: mioon nettobudjetoitavina tuloina valtion mak-          1995 määräraha .................... 19 439 000
20343: superustelain (150/92) nojalla annetun sosiaali-        1994 tilinpäätös..................... 6 514 504
20344: 328                                                         33.14-17
20345: 
20346:     (74.) Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)                    1995 määräraha ...................... 5 080 000
20347:     Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-                    1995 1 lisämääräraha ............... .
20348: viosta ja sen määräraha on budjetoitu momen-                        1994 tilinpäätös ...................... 6 200 000
20349: tille 28.64. 75.
20350: 
20351: 
20352: 
20353:                                               15. Perhekustannusten tasaus
20354:   51. Å.itiysavustus (arviomääräraha)                                  Selvitysosa: Lapsilisiä maksetaan alle 17-
20355:   Momentille myönnetään 59 100 000 mk.                              vuotiaista lapsista. Momentilta arvioidaan mak-
20356:   Määrärahaa saa käyttää äitiysavustuslain                          settavan lapsilisiä vuonna 1996 keskimäärin
20357: (477/93) mukaisten äitiysavustusten maksami-                        1 091 800 lapsesta. Yksinhuoltajien lapsia näistä
20358: seen. Määrärahasta maksetaan myös äitiyspak-                        on noin 135 000. Lapsilisää saavia perheitä
20359: kauksista menevä arvonlisävero ja yleiskulut                        arvioidaan vuonna 1996 olevan noin 615 000.
20360:   Selvitysosa: Äitiysavustuksen määrä on 760                        Lapsilisien määrät vuonna 1996 ovat seuraavat:
20361: mk vuonna 1996. Avustuksen saajia arvioidaan
20362: vuonna 1996 olevan 63 000. Äitiysavustuksen                                                                       korotettu lapsilisä
20363:                                                                                                       lapsilisä    yksinhuoltajille
20364: nostaa rahana noin 20 % siihen oikeutetuista                                                           mklkk           mklkk
20365: synnyttäjistä muiden ottaessa avustuksen äitiys-                    1. lapsi ................. .          535                   735
20366: pakkauksena.                                                        2. lapsi ................. .          657                   857
20367:                                                                     3. lapsi ................. .          779                   979
20368: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 100 000   4. lapsi ................. .         901                  1 101
20369: 1995 määräraha .................... 59 000 000                      5. lapsi ................. .        1023                  1223
20370: 1994 tilinpäätös ..................... 68 689 818
20371:  52. Lapsilislit (arviomääräraha)                                   1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 8 315 000 000
20372:  Momentille myönnetään 8 315 000 000 mk.                            1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 9 022 000 000
20373:  Määrärahaa saa käyttää lapsilisälain (796/92)                      1995 1 lisämääräraha........... -375 000 000
20374: mukaisten lapsilisien maksamiseen.                                  1994 tilinpäätös................. 9 058 916 012
20375: 
20376: 
20377: 
20378:                                                    16. Yleinen perhe-eläke
20379:    50. Yleinen perhe-eläke (arviomääräraha)                         sisidonnaisia etuuksia tarkistettaessa vuonna
20380:                                                                     1994 toteutettua indeksileikkausta ei palauteta.
20381:    Momentille myönnetään 250 000 000 mk.                               Perhe-eläkkeitä arvioidaan vuoden 1996 lo-
20382:    Määrärahaa saa käyttää perhe-eläkelain                           pussa olevan 41 000, joista leskeneläkkeitä on
20383: (38/69) mukaisten eläkkeiden maksamiseen.                           13 000 ja lapseneläkkeitä 28 000.
20384:    Selvitysosa: Hallitus antaa talousarvioesityk-
20385: seen liittyvän esityksen eläkkeiden ja muiden                       1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250 000 000
20386: etuuksien poikkeuksellisesta indeksitarkistukses-                   1995 määräraha ................... 264 000 000
20387: ta vuonna 1996 siten, että kansaneläkeindek-                        1994 tilinpäätös ................... 253 610 215
20388: 
20389: 
20390: 
20391:                                                      17. Työttömyysturva
20392:   Selvitysosa: Työttömyysasteen arvioidaan ole-                     19,3 miljoonalta päivältä ja ansioturvan mu-
20393: van 14,5% vuonna 1996. Työttömyysturvan                             kaista päivärahaa keskimäärin 212 mk päivältä
20394: peruspäivärahaa arvioidaan maksettavan vuon-                        yhteensä 53,3 miljoonalta päivältä.
20395: na 1996 keskimäärin 124 mk päivältä yhteensä                          Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioon
20396:                                                    33.17                                              329
20397: 
20398: liittyvän esityksen laiksi työttömyyskassalain          työttömänä olleiden hakeutumista koulutuk-
20399: (603/84) muuttamisesta ja väliaikaisesta muut-          seen, kuntoutukseen, työkokeiluun ja työhön
20400: tamisesta siten, että ansioon suhteutetun päi-          harjaantumiseen.
20401: värahan rahoitusosuuksia muutetaan. Esityksen              Tavoitteena on uudistaa etuuksien tason,
20402: mukaan työnantajien rahoitusosuus on 29,5 %,            keston ja muiden ehtojen määrittelyä siten, että
20403: vakuutettujen 5,5 % ja valtion osuus 65,0 %.            kokonaiskustannuksissa syntyy säästöä, heiken-
20404: Tähän liittyen palkansaajilta peritään työttö-          tämättä kuitenkaan olennaisesti työttömyystur-
20405: myysvakuutusmaksua 1,87 % palkasta, jolla               vaa sekä uudistaa rahoitusjärjestelmää siten,
20406: osittain katetaan valtion rahoitusosuutta. Pal-         että rahoitus voidaan turvata paremmin muut-
20407: kansaajan työttömyysvakuutusmaksun lopulla              tuvissa taloudellisissa olosuhteissa.
20408: katetaan työttömyyslisän rahoitusta. Lisäksi               Tavoitteena on hallinnon toimivuuden pa-
20409: esityksen mukaan työnantajan työttömyysva-              rantaminen siirtämällä muun muassa eräitä
20410: kuutusmaksu porrastetaan edelleen maksetta-             työttömyyskassojen yhteisiä tehtäviä sosiaali- ja
20411: van palkkasumman mukaan. Työttömyysva-                  terveysministeriöstä esimerkiksi Työttömyyskas-
20412: kuutusmaksu olisi 2 % palkkasumman ensim-               sojen Yhteisjärjestölie sekä selkeyttämällä sään-
20413: mäisen viiden miljoonan markan osalta. Muilta           töjä kassan jäsenten tasapuolisen kohtelun var-
20414:  osin maksu olisi 6,1 %.                                mistamiseksi.
20415:      Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
20416:  tykseen liittyvän esityksen laiksi työntekijäin           50. Valtionosuus työttömyyskassoille (ar-
20417:  eläkemaksun ja palkansaajan työttömyysvakuu-           viomääräraha)
20418:  tusmaksun huomioon ottamisesta päivärahoissa              Momentille myönnetään 5 350 000 000 mk.
20419: ja eräissä muissa etuuksissa 1.1.1996 lukien               Määrärahaa saa käyttää työttömyyskassalain
20420:  siten, että eläkemaksun ja työttömyysvakuutus-         (603/84) mukaisen valtionosuuden maksamiseen
20421:  maksun vaikutus otetaan huomioon työttö-               työttömyyskassoille.
20422:  myyspäivärahaan vaikuttavien ansiotulojen                 Selvitysosa: Luvun selvitysosan perusteluihin
20423:  määrittelyssä.                                         viitaten hallitus antaa eduskunnalle talousar-
20424:      Hallitus antaa talousarvioesitykseen liittyvän     vioesitykseen liittyvän esityksen laiksi työttö-
20425:  esityksen laiksi työttömyysturvalain väliaikai-        myyskassalain väliaikaisesta muuttamisesta si-
20426:  sesta muuttamisesta siten, että vakuutettujen ja       ten, että valtion osuus etuusmenoista on 65,0 %,
20427:  työnantajien omavastuita lomautusjärjestelyissä        työnantajien 29,5% ja vakuutettujen 5,5 %.
20428:  jatketaan.                                                Tähän liittyen hallitus antaa eduskunnalle
20429:      Eduskunta on hyväksynyt talousarvioesityk-         talousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi
20430:  seen liittyvän esityksen laiksi työttömyysturva-       vuodelta 1996 perittävästä palkansaajan työt-
20431:  lain muuttamisesta siten, ettei palkkatason            tömyysvakuutusmaksusta. Vakuutusmaksu on
20432:   noususta johtuvaa peruspäivärahan tarkistusta          1,87% palkasta. Maksun tuotolla rahoitetaan
20433:   tehdä vuosina 1995 ja 1996.                           osittain työttömyyslisää ja osittain valtionosuut-
20434:                                                         ta ansioon suhteutetun työttömyyspäivärahan
20435:      Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti      menoista. Lisäksi maksun tuotosta käytetään
20436:   asettanut työttömyysturvalle seuraavat tulosta-
20437:                                                         80 000 000 mk työttömyyskassojen jäsenmaksu-
20438:   voitteet vuodelle 1996:                               jen tasaukseen. Rahoitusjärjestelyyn liittyen on
20439:      Työttömyysturvan tavoitteena on kohtuulli-         määrärahan mitoituksessa otettu vähennyksenä
20440:   sen taloudellisen toimeentulon takaaminen kai-        huomioon 2 050 000 000 mk.
20441:   kille työttömille. Suomi on ratifioinut ILO:n            Luvun selvitysosan perusteluihin viitaten
20442:   sopimuksen nro 168, jossa asetetaan vaatimuk-         määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
20443:   sia työttömyysturvan tasolle ja täten sitoutunut      otettu huomioon 410 000 000 mk lainmuutosten
20444:   ILO:n sopimuksen mukaisen turvan tasoon.              johdosta.
20445:   Kohtuullinen toimeentulo määritellään vähim-
20446:   mäistoimeentulona ja suhteessa aikaisempiin           1996 määräraha ................. 5 350 000 000
20447:   tuloihin.                                             1995 määräraha ................. 7 350 000 000
20448:       Tavoitteena on kehittää edelleen eri etuuksien    1994 tilinpäätös .................. 8 880 000 000
20449:    keskinäistä yhteensopivuutta siten, että etuuk-
20450:   sien tasot ja rahoitus eivät tarkoituksen vastai-       51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva
20451:   sesti ohjaa ihmisiä järjestelmästä toiseen. Eri-      (arviomääräraha)
20452:    tyisesti on tavoitteena edistää nuorten ja pitkään      Momentille myönnetään 2 400 000 000 mk.
20453: 330                                           33.17-18
20454: 
20455:    Määrärahaa saa käyttää työttömyysturvalain        vähentävästi        työmarkkinatuki            momentilla
20456: (602/84) mukaisen perusturvan maksamiseen.           34.06.52.
20457:    Selvitysosa: Luvun selvitysosan perusteluihin
20458: viitaten määrärahan mitoituksessa on vähen-
20459: nyksenä otettu huomioon 200 000 000 mk pe-           1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 400 000 000
20460: ruspäivärahan tarkistamatta jättämisen johdos-       1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 610 000 000
20461: ta. Momentin määrärahan tarpeeseen vaikuttaa         1994 tilinpäätös.................. 5 200 000 000
20462: 
20463: 
20464: 
20465: 
20466:                                          18. Sairausvakuutus
20467: 
20468:    60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtu-    laitosten, kunnan ja kuntayhtymän sekä kun-
20469: vista menoista (arviomääräraha)                      nallisten liikelaitosten 2,85 %, ja muiden julkisen
20470:    Momentille myönnetään 10 000 000 mk.              sektorin työnantajien 7,85% palkoista. Vakuu-
20471:    Määrärahaa saa käyttää sairausvakuutuslain        tetun sairausvakuutusmaksu on vuonna 1996
20472: (364/63), Kansaneläkelaitoksen järjestämästä         1,90 penniä äyriltä kuitenkin siten, että se on
20473: kuntoutuksesta annetun lain (610/91) ja kun-         3,35 penniä äyriltä 80 000 äyriä ylittävältä tulon
20474: toutusrahalain (611191) mukaisten valtion            osalta. Tämän lisäksi eläketuloa saavalta peri-
20475: osuuksien maksamiseen. Kansaneläkelaitoksen          tään ylimääräistä sairausvakuutusmaksua 3,00
20476: järjestämästä kuntoutuksesta annetun lain mu-        penniä äyriltä.
20477: kaisen harkinnanvaraisen kuntoutuksen kustan-          Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
20478: nuksiin saa käyttää kansaneläkerahaston va-          tykseen liittyvän esityksen laiksi sairausvakuu-
20479: roista enintään 378 000 000 mk.                      tuslain muuttamisesta siten, että valtion osuu-
20480:    Selvitysosa: Valtio suorittaa 13 % päivära-       desta vuoden 1996 osalta sairaus- ja vanhem-
20481: hoista sekä äitiys-, isyys- ja vanhempainrahois-     painpäivärahaan luovutaan. Määrärahan mitoi-
20482: ta. Lisäksi valtio suorittaa ETA- ja ED-sopi-        tuksessa on vähennyksenä otettu huomioon
20483: musten nojalla ulkomaille maksettavat sairaan-       800 000 000 mk lainmuutoksen johdosta.
20484: hoitokustannukset. Valtion on myös suoritet-
20485: tava ns. takuusuorituksena sairausvakuutusra-           Hallitus antaa talousarvioesitykseen liittyvän
20486: hastoon sellainen määrä, että rahaston pääoma        esityksen laiksi eläkkeiden ja muiden etuuksien
20487: kalenterivuoden päättyessä on 1110 sairausva-        indeksitarkistuksesta vuonna 1996 siten, että
20488: kuutuksen vuotuisista kokonaiskustannuksista.        työntekijäin eläkemaksu alentaa TEL-indeksin
20489: Vuodesta 1992 alkaen sairausvakuutuslain             pistelukua, vuonna 1994 toteutettua indeksileik-
20490: 59 §:n 1 momentti on ollut väliaikaisesti muu-       kausta ei palauteta ja että indeksiturva määri-
20491: tettuna siten, että sairausvakuutusrahaston edel-    tellään erikseen aktiiviajalle ja eläkeiän täyttä-
20492: lä määriteltyjen varojen on kalenterivuoden          neille.
20493: päätyttyä oltava vähintään 8 % sairausvakuu-            Työntekijäin eläkemaksu ja palkansaajan
20494: tuksen vuotuisista kokonaiskustannuksista.           työttömyysvakuutusmaksu otetaan huomioon
20495:    Hallitus antaa talousarvioesitykseen liittyvän    päivärahoissa ja eräissä muissa etuuksissa
20496: esityksen laiksi sairausvakuutuslain ja kansan-      1.1.1996 lukien siten, että maksujen vaikutus
20497: eläkelain väliaikaisesta muuttamisesta siten, että   otetaan huomioon sairaus- ja vanhempainpäi-
20498: vähimmäismäärän ylittävältä osalta sallitaan         värahaan vaikuttavien ansiotulojen määrittelys-
20499: tarvittaessa Kansaneläkelaitoksen sairausvakuu-      sä. Samalla sairaus- ja vanhempainrahan ns.
20500: tusrahaston ja kansaneläkerahaston varojen           kuuden kuukauden määräytymissääntöä tarkis-
20501: siirtäminen rahastosta toiseen väliaikaisesti        tetaan. Määrärahan mitoituksessa on vähen-
20502: vuonna 1996 ja että sairausvakuutusrahaston          nyksenä otettu huomioon 230 000 000 mk lain-
20503: varat ovat kalenterivuoden päättyessä vähin-         muutoksen johdosta.
20504: tään 8 % sairausvakuutuksen kustannuksista.
20505: Esityksessä määritellään myös vuodelta 1996             Hallitus antaa talousarvioesitykseen liittyvän
20506: suoritettavat sairausvakuutusmaksut Esityksen        esityksen laiksi sairausvakuutuslain muuttami-
20507: mukaan yksityisen sektorin työnantajan saira-        sesta siten, että sairaus- ja vanhempainpäivära-
20508: usvakuutusmaksu on 1,60 %, valtion ja sen            han sekä sairaanhoitokorvausten perusteita
20509:                                                             33.18--19                                                                        331
20510: 
20511: muuttamalla saavutetaan 210 000 000 markan                                                                                                Milj. mk
20512: vähennys sairausvakuutusmenoissa.                                    Etuusmenot
20513:   Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-                          Sairauspäivärahat. ................. .                               2 700
20514: tykseen liittyvän esityksen laiksi siitä, että                         Vanhempainrahat yhteensä ........ .                                  3 345
20515:                                                                        Sairaanhoitokorvaukset ............ .                                4 120
20516: aikuisten järjestelmällisen hammashuollon kor-                         Kuntoutusmenot ................... .                                 1 000
20517: vaamisen laajentamisesta luovutaan 1.1.1996                            Muut etuusmenot. ................. .                                   675
20518: lukien. Määrärahan mitoituksessa on otettu
20519: vähennyksenä huomioon 370 000 000 mk lain-                           Yhteensä ............................ .                               II 840
20520: muutoksen johdosta.
20521:                                                                      Valtion osuus
20522:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-                        Päivä- ja vanhempainrahat sekä ul-
20523: tykseen liittyvän esityksen kuntoutuslainsäädän-                      komaille maksettavat etuudet ...... .                                     7
20524: nön muuttamisesta siten, että saavutetaan                             Valtion osuus kokonaismenoista ... .                                      0
20525: 80 000 000 markan vähennys kuntoutusmenois-                           Maatalousyrittäjien työterveyshuolto.                                     3
20526: sa.                                                                  Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        10
20527:    Kun hallituksen esitykset on otettu huo-
20528: mioon, sairausvakuutuksen menot ja valtion-
20529: osuudet vuonna 1996 ovat seuraavat:                                  1996 määräraha................... 10 000 000
20530:                                                                      1995 määräraha................... 10 000 000
20531:                                                                      1994 tilinpäätös ................... 738 762 971
20532: 
20533: 
20534: 
20535:                                                        19. Eläkevakuutus
20536:    Selvitysosa: Työeläkkeitä ja kansaneläkkeitä                         51. Valtion osuus maatalousyrittäjien eläke-
20537: kehitetään ja vähimmäisturvan etuusjärjestelmä                       laista johtuvista menoista (arviomääräraha)
20538: selkeytetään.                                                           Momentille myönnetään 1 948 000 000 mk.
20539:    Työeläkejärjestelmää koskevaa lainsäädäntöä                          Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien
20540: muutetaan siten, että saadaan aikaan pysyvä                          eläkelain (467/69) 13 §:n ja sukupolvenvaih-
20541: tasapaino maksujen ja etujen välillä. Tällöin                        doseläkkeestä annetun lain (1317/90) 41 §:n
20542: tarkistetaan eläkepalkkaa, tulevan ajan määri-                       mukaisen valtion osuuden maksamiseen.
20543: telmää ja indeksiä.                                                     Selvitysosa: Valtio korvaa maatalousyrittäji-
20544:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-                       en eläkkeiden aiheuttamat kustannukset siltä
20545: tykseen liittyvän esityksen laiksi työntekijäin                      osin kuin vakuutusmaksut ja sijoitusten tuotto
20546: eläkelain 9 §:n muuttamisesta siten, että työn-                      eivät niihin riitä, ryhmähenkivakuutuksen kor-
20547: tekijäin eläkemaksu alentaa TEL-indeksin pis-                        vausmenoista valtion osuus on kuitenkin 1/3.
20548: telukua, vuonna 1994 toteutettua indeksileik-                        Valtion osuuden etuusmenoista arvioidaan
20549: kausta ei palauteta ja että indeksiturva määri-                      vuonna 1996 olevan 72 %.
20550: tellään erikseen aktiiviajalle ja eläkeiän täyttä-                      Hallitus antaa talousarvioesitykseen liittyvän
20551: neille.                                                              esityksen laiksi maatalousyrittäjien eläkelain
20552:    50. Valtion osuus merimieseläkekassan menois-                     muuttamisesta 1.1.1996 lukien siten, että maa-
20553: ta (arviomääräraha)                          ·                       talousyrittäjän eläkemaksun alennusta pienen-
20554:    Momentille myönnetään 134 000 000 mk.                             netään. Määrärahan mitoituksessa on vähen-
20555:    Määrärahaa saa käyttää merimieseläkelain                          nyksenä otettu huomioon 150 000 000 mk lain-
20556: (72/56) 4 §:n mukaisen valtion osuuden maksa-                        muutoksen johdosta.
20557: miseen.                                                                 Maksettavia eläkkeitä arvioidaan vuoden
20558:    Selvitysosa: Valtion osuus merimieseläkeme-                       1996 lopussa olevan noin 239 400 ja vakuutet-
20559: noista on 113.                                                       tuja noin 133 350.
20560:    Eläkkeiden saajia arvioidaan vuoden 1996
20561: lopussa olevan noin 8 480.
20562: 1996 määräraha ................... 134 000 000                       1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 948 000 000
20563: 1995 määräraha ................... 128 000 000                       1995 määräraha ................. 2 035 000 000
20564: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 234 401   1994 tilinpäätös.................. 1 990 735 208
20565: 332                                                    33.19
20566: 
20567:    52. Valtion osuus yrittäjien eläkelaista johtu-          tessa lisäosamenoista muilta osin. Esityksen
20568: vista menoista (arviomääräraha)                             mukaan yksityisen työnantajan kansaneläke-
20569:   Momentille myönnetään 400 000 000 mk.                     maksu on 2,40, 4,00 tai 4,90% palkoista
20570:   Määrärahaa saa käyttää yrittäjien eläkelain               riippuen poistojen määrästä ja suhteesta mak-
20571: (468/69) 10 §:n mukaisen valtion osuuden mak-               settaviin palkkoihin. Julkisen sektorin työnan-
20572: samiseen.                                                   tajien kansaneläkevakuutusmaksu on 3,95 %
20573:   Selvitysosa: Valtio korvaa yrittäjäeläkkeiden             palkoista. Vakuutetun kansaneläkemaksu ja
20574: aiheuttamat kustannukset siltä osin kuin va-                eläketuloa saavan ylimääräinen kansaneläkeva-
20575: kuutusmaksurahasto ei niihin riitä.                         kuutusmaksu poistetaan.
20576:   Yrittäjien eläkelain mukaisia eläkkeitä arvi-
20577: oidaan vuoden 1996 lopussa olevan noin                         Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
20578: 113 900.                                                    tykseen liittyvän esityksen Kansaneläkelaitok-
20579:                                                             sen rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta
20580: 1996 määräraha ................... 400 000 000              vuonna 1996, jonka mukaan Kansaneläkelaitos
20581: 1995 määräraha................... 435 000 000               saa vuonna 1996 arvonlisäveron tuotosta
20582: 1994 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 431 200 265   2 400 000 000 mk, joka on vähennyksenä otettu
20583:                                                             huomioon määrärahan mitoituksessa.
20584:   60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista               Hallitus antaa talousarvioesitykseen liittyvän
20585: menoista (arviomääräraha)                                   esityksen eläkkeiden ja muiden etuuksien poik-
20586:    Momentille myönnetään 5 370 000 000 mk.                  keuksellisesta indeksitarkistuksesta vuonna 1996
20587:    Määrärahaa saa käyttää kansaneläkelain                   siten, että kansaneläkeindeksisidonnaisia etuuk-
20588: (347/56) 59 §:n ja 62 §:n mukaisen valtion osuu-            sia tarkistettaessa vuonna 1994 toteutettua
20589: den maksamiseen ja lapsen hoitotuesta annetun               indeksileikkausta ei palauteta. Lisäksi muiden
20590: lain (444/69), vammaistuesta annetun lain                   kuin peruseläkkeiden indeksisidonnaisuudesta
20591: (124/88) sekä eläkkeensaajien asumistuesta an-              luovutaan vuonna 1996.
20592: netun lain (591178) mukaisten etuuksien mak-
20593: samiseen.                                                      Ns. täyskorvausperiaatteeseen siirtyminen lii-
20594:    Selvitysosa: Vuonna 1995 Kansaneläkelaitok-              kenne- ja tapaturmavakuutuksessa toteutetaan
20595: sen osuus lisäosamenoista on 55 %. Kuntien                  vuoden 1996 osalta perimällä maksu, joka
20596: osuuden arvioidaan olevan 44 % ja valtion                   keskimäärin vastaa vahingoittuneille julkisessa
20597: osuuden 1,0 %. Valtion on myös suoritettava ns.             terveydenhuollossa aiheutuneita kustannuksia.
20598: takuusuorituksena kansaneläkerahastoon sellai-              Maksun tuotoksi arvioidaan 310 000 000 mk,
20599: nen määrä, että kansaneläkerahaston varat                   mikä on vähennyksenä otettu huomioon mää-
20600: joulukuun vuosimaksuilla vähennettynä kalen-                rärahan mitoituksessa.
20601: terivuoden päättyessä ovat vähintään 1110 kan-
20602: saneläkevakuutuksen vuotuisista kustannuksis-                  Hallitus antaa talousarvioesitykseen liittyvän
20603: ta. Kansaneläkelain 59 §:n 2 momentti on                    esityksen laiksi kansaneläkelain ja siihen liitty-
20604: kuitenkin muutettu väliaikaisesti vuodesta 1995             vien lakien muuttamisesta siten, että kansan-
20605: alkaen siten, että kansaneläkerahaston edellä               eläkkeen pohjaosa saatetaan eläkevähenteiseksi
20606: määriteltyjen varojen on kalenterivuoden päät-              1.1.1996 lukien. Määrärahan mitoituksessa on
20607: tyessä oltava vähintään 8 % kansaneläkevakuu-               vähennyksenä otettu huomioon 400 000 000 mk
20608: tuksen vuotuisista kustannuksista.                          lainmuutoksen johdosta.
20609:    Hallitus antaa talousarvioesitykseen liittyvän              Hallitus antaa talousarvioesitykseen liittyvän
20610: esityksen laiksi sairausvakuutuslain ja kansan-             esityksen laiksi kansaneläkelain ja siihen liitty-
20611: eläkelain väliaikaisesta muuttamisesta siten, että          vien lakien muuttamisesta 1.1.1996lukien siten,
20612: vähimmäismäärän ylittävältä osalta sallitaan                että muun muassa hautausavustuksen, puo-
20613: tarvittaessa Kansaneläkelaitoksen sairausvakuu-             lisolisän ja lapsikorotuksen saantiehtoja tarkis-
20614: tusrahaston ja kansaneläkerahaston varojen                  tetaan. Määrärahan mitoituksessa on vähen-
20615: siirtäminen rahastosta toiseen väliaikaisesti               nyksenä otettu huomioon 35 000 000 mk lain-
20616: vuonna 1996 ja että kansaneläkerahaston varat               muutoksen johdosta.
20617: ovat kalenterivuoden päättyessä vähintään 8 %
20618: kansaneläkevakuutuksen kustannuksista. Edel-                   Kun hallituksen esitykset on otettu huo-
20619: leen esityksen mukaan Kansaneläkelaitoksen                  mioon, kansaneläkevakuutuksen menot ja val-
20620: osuus on 55 % lisäosamenoista valtion vasta-                tionosuudet vuonna 1996 ovat seuraavat:
20621:                                                  33.19-21                                                    333
20622: 
20623:                                               Milj. mk     Valtion osuus kokonaismenoista
20624: Etuusmenot                                                 (KEL 59§) ........................ .                 0
20625:   Kansaneläkemenot. ................ .         17 215
20626:   Muut etuusmenot. ................. .            555    Yhteensä ............................ .            5 370
20627: 
20628: Yhteensä ............................ .        17 770      Kansaneläkkeensaajia arvioidaan vuoden
20629:                                                          l996lopussa olevan l 087 OOO,joista 757 000 on
20630:                                                          vanhuuseläkkeensaajia, 292 000 työkyvyttö-
20631:                                                          myyseläkkeensaajia ja 38 000 työttömyyseläk-
20632: Valtion osuudet                                          keensaajia.
20633:  Valtion osuus lisäosista ............ .        4190
20634:  Valtion osuus lapsen hoitotuista, vam-                  1996 määräraha ................ . 5 370 000 000
20635:  maistuista ja eläkkeensaajien asumis-                   1995 määräraha ................ . 1 370 000 000
20636:  tuista .............................. .        1 180    1994 tilinpäätös ................. . 24 288 911
20637: 
20638: 
20639: 
20640:                                            20. Tapaturmavakuutus
20641:   53. Valtion osuus maatalousyrittäjien tapatur-         tuuajan korvaamisesta maatalousyrittäjille ai-
20642: mavakuutuksen kustannuksista (arviomäärära-              heutuvat kustannukset maksetaan kokonaan
20643: ha)                                                      valtion varoista.
20644:   Momentille myönnetään 103 000 000 mk.                    Ns. täyskorvausperiaatteesta johtuva koko-
20645:                                                          naiskustannus on maatalousyrittäjän tapatur-
20646:   Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien             mavakuutuksessa arviolta 27 000 000 mk, josta
20647: tapaturmavakuutuslain (1026/81) 15 §:n sekä              aiheutuva valtion osuus on otettu määrärahan
20648: sairausvakuutuslain mukaisen omavastuuajan               mitoituksessa huomioon.
20649: korvaamisesta maatalousyrittäjille annetun lain            Vakuutustapahtumien lukumääräksi vuonna
20650: (118/91) 10 §:n mukaisen valtion osuuden mak-            1996 arvioidaan noin 12 100.
20651: samiseen.
20652:   Selvitysosa: Valtion osuus maatalousyrittäji-          1996 määräraha ................... 103 000 000
20653: en tapaturmavakuutuksen kustannuksista on                1995 määräraha ................... 100 000 000
20654: 33,8 %. Sairausvakuutuslain mukaisen omavas-             1994 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 107 274 853
20655: 
20656: 
20657: 
20658:                                       21. Rintamaveteraanieläkkeet
20659:    Selvitysosa: Rintamaveteraanien ja heidän             lain (119/77) nojalla suoritettavien eläkkeiden,
20660: omaistensa toimeentuloturvaa ja terveydenhuol-           eläkkeensaajien asumistukilain (591/78) nojalla
20661: toa käsitellään luvuissa 33.21 ja 22. Luvun 33.21        rintamasotilaseläkkeisiin suoritettavien asumis-
20662: momenteilta maksetaan rintamasotilaseläkkeitä            tukien sekä ulkomaille maksettavasta rintama-
20663: ja rintamalisiä sekä rintamaveteraaJ?ien var-            Jisästä annetun lain (988/88) mukaisen rintama-
20664: haiseläkkeitä. Luvun 33.22 momentellta mak-              lisän maksamiseen.
20665: setaan muun muassa sotainvalideille ja heidän
20666: omaisilleen korvauksia sekä korvataan ja mak-               Selvitysosa: Hallitus antaa talousarvioesityk-
20667: setaan rintamaveteraanien ja heidän puo-                 seen liittyvän esityksen eläkkeiden ja muiden
20668: lisoidensa kuntoutuksesta aiheutuvia menoja ja           etuuksien poikkeuksellisesta indeksitarkistukses-
20669: rahoitetaan sotainvalidien sairaskotien ja kun-          ta vuonna 1996 siten, että kansaneläkeindek-
20670: toutus- ja hoitolaitosten ylläpitoa.                     sisidonnaisia etuuksia tarkistettaessa vuonna
20671:                                                          1994 toteutettua indeksileikkausta ei palauteta.
20672:   52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (ar-
20673: viomääräraha)                                              Rintamalisän saajia arvioidaan olevan vuo-
20674:   Momentille myönnetään 965 000 000 mk.                  den 1996 lopussa 199 000 ja ylimääräisen rin-
20675:   Määrärahaa saa käyttää rintamasotilaseläke-            tamalisän saajia ll4 000.
20676: 334                                                  33.21-22
20677: 
20678: 1996 määräraha . . . .. .. . .. . . . .. . . 965 000 000     varhaiseläkelain (13/82) nojalla suoritettavien
20679: 1995 määräraha ................. 1 015 000 000               varhaiseläkkeiden maksamiseen.
20680: 1994 tilinpäätös.................. 1 060 216 999               Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
20681:                                                              otettu huomioon eläkekannan pieneneminen.
20682:   53. Rintamaveteraanien varhaiseläke (ar-
20683: viomääräraha)                                                1996 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 500 000
20684:   Momentille myönnetään 500 000 mk.                          1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250 000
20685:   Määrärahaa saa käyttää rintamaveteraanien                  1994 tilinpäätös ...................... 1 511 298
20686: 
20687: 
20688: 
20689: 
20690:                     22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan menot
20691:   50. Sotilasvammakorvaukset (arviomäärära-                  1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 13 000 000
20692: ha)                                                          1995 määräraha .................... 12 600 000
20693:   Momentille myönnetään 1 880 000 000 mk.                    1994 tilinpäätös..................... 8 623 638
20694:   Määrärahaa saa käyttää sotilasvammalain
20695: (404/48)ja muiden siihen liittyvien lakien nojalla
20696: suoritettavien korvausten maksamiseen. Mää-                    55. Valtion korvaus sotainvalidien laitosten
20697: rärahaa saa käyttää myös sotilasvammakorva-                  käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
20698: usten maksatukseen liittyvien menojen maksa-                    Momentille myönnetään 170 000 000 mk.
20699: miseen.                                                         Määrärahaa saa käyttää sotilasvammalain
20700:    Se/vitysosa: Pääosa sotilasvammakorvauksis-               (404/48) nojalla sotainvalidien kuntoutus- ja
20701: ta muodostuu elinkoroista, täydennyskoroista,                hoitolaitosten käyttökustannuksiin suoritetta-
20702: sairaanhoito- ja kuntoutuskustannuksista ja                  van valtion korvauksen maksamiseen.
20703: sotainvalidien leskille ja lapsille maksettavista               Selvitysosa: Sotainvalidien laitosten perusta-
20704: huoltoeläkkeistä.                                            miskustannukset sekä niistä vuonna 1996 ai-
20705:   Elinkoron ja huoltoeläkkeiden saajia arvioi-               heutuvat lainojen lyhennykset ja korot rahoi-
20706: daan vuonna 1996 olevan 52 900, joista elinko-               tetaan ylläpitäjäyhteisöjen pääsääntöisesti 10
20707: ron saajia on 32 800.                                        prosentin omavastuuta lukuunottamatta Raha-
20708:                                                              automaattiyhdistyksen tuotosta myönnettävillä
20709:                                                              avustuksilla.
20710: 1996 määräraha . .. . .. . . . .. .. . . . . 1 880 000 000      Sotainvalidien laitosten hoitopaikkoja arvioi-
20711: 1995 määräraha ................. 1 885 000 000               daan olevan yhteensä 1 555 ja hoitopäiviä
20712: 1994 tilinpäätös.................. 1 770 773 941             yhteensä 506 000. Tarjouskilpailulla pyritään
20713:                                                              hillitsemään laitosten hoitopäivä-ja hoitokäyn-
20714:                                                              tikertahintojen kustannusten nousua sekä huo-
20715:   51. Valtion korvaus Sotilastapaturmista ja                 lehtimaan kuntoutus- ja laitoshuoltopalvelujen
20716: palvelussairauksista (arviomääräraha)                        laatuun liittyvistä tavoitteista. Korvaus käyttö-
20717:    Momentille myönnetään 13 000 000 mk.                      kustannuksiin suoritetaan hoitopäivä- ja hoito-
20718:    Määrärahaa saa käyttää sotilastapaturmalain               käyntikertahinnoista tehtävän sopimuksen pe-
20719: (1211/90) ja muiden siihen liittyvien lakien                 rusteella.
20720: nojalla suoritettavien korvausten maksamiseen.                  Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
20721: Määrärahaa saa käyttää myös sotilastapatur-                  otettu huomioon 130 000 000 mk, mikä otetaan
20722: mien ja palvelussairauksien maksatuksesta ai-                huomioon myönnettäessä Raha-automaattiyh-
20723: heutuvien menojen maksamiseen.                               distyksen avustuksia.
20724:    Selvitysosa: Momentin määrärahassa on vä-
20725: hennyksenä otettu huomioon 1 600 000 mk
20726: siirtona momentille 28.06.50.                                1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 000 000
20727:    Korvaustapausten lukumääräksi vuonna 1996                 1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 292 500 000
20728: arvioidaan 6 600.                                            1994 tilinpäätös ................... 279 214 527
20729:                                                                33.22                                                      335
20730: 
20731:   56. Valtionapu sotainvalidien puolisoiden kun-                                                                        mk
20732: toutustoimintaan (siirtomääräraha 2 v)                              Rintamarahakorvaus ................. .            400 000
20733:   Momentille myönnetään 12 100 000 mk.                              Kuntoutustoiminta ................... .           200 000
20734:    Määrärahaa saa käyttää sotainvalidien puo-                       Rintama-avustus ..................... .         1 600 000
20735: lisoiden ja vaikeavammaista sotainvalidia hoi-                                                       Yhteensä       2 200 000
20736: taneiden leskien sekä sotaleskien kuntoutustoi-
20737: mintamenojen maksamiseen sosiaali- ja terve-                           Momentin käyttötarkoitukset sisältävät rin-
20738: ysministeriön vahvistamien perusteiden mu-                          tama-avustuksen, jota varten vuoden 1995 ta-
20739: kaan.                                                               lousarvioon otettiin 2 000 000 markan ehdolli-
20740:                                                                     nen määräraha.
20741: Käyttösuunnitelma:                                        mk           Kuntoutettavien määrän arvioidaan vuonna
20742: Sotainvalidien puolisoiden ja vaikea-                                1996 olevan 30 ja rintamarahakorvauksen saajia
20743: vammaista sotainvalidia hoitaneiden les-                            arvioidaan olevan 110. Rintama-avustusten saa-
20744: kien kuntoutustoiminta . . . . . . . . . . . . . . .   10 700 000   jia arvioidaan olevan 700.
20745: Sotaleskien kuntoutustoiminta. . . . . . . . .          1 400 000
20746:                                         Yhteensä       12 100 000   1996 määräraha.. . .. . .. . .. . .. . .. .. . .. 2 200 000 .
20747:                                                                     1995 määräraha ...................... 2 900 000
20748:   Selvitysosa: Kuntoutettavien määrän arvioi-                       1994 tilinpäätös ...................... 5 000 000
20749: daan vuonna 1996 olevan 1 510, josta sotales-
20750: kien osuus on noin 180. Kuntoutusjakson pituus
20751:                                                                        59. Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutus-
20752: on 2-3 viikkoa kuntoutettavaa kohti.
20753:                                                                     toimintaan (siirtomääräraha 2 v)
20754:   Tarjouskilpailulla pyritään hillitsemään kun-
20755: toutus- ja hoitolaitosten hoitopäivähintojen kus-                      Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
20756: tannusten nousua sekä huolehtimaan kuntou-                             Määrärahaa saa käyttää rintamaveteraanien
20757:                                                                     kuntoutuksesta annetun lain (1184/88) nojalla
20758: tuspalvelujen laatuun liittyvistä tavoitteista.
20759:                                                                     rintamaveteraanien kuntoutuksesta aiheutuvien
20760: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 100 000   menojen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää
20761: 1995 määräraha .................... 12 150 000                      myös rintamaveteraanikuntoutuksen tutkimus-
20762: 1994 tilinpäätös ..................... 12150000                     menojen maksamiseen.
20763:                                                                        Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
20764:    57. Valtion korvaus ulkomaalaisten vapaaeh-                      otettu huomioon se, että 165 000 000 mk kun-
20765: toisten rintamasotilaiden kuntoutukseen ja rinta-                   toutuskustannuksista rahoitetaan Raha-auto-
20766: marahaan (siirtomääräraha 3 v)                                      maattiyhdistyksen tuottovaroista momentilta
20767:    Momentille myönnetään 2 200 000 mk.                              33.92.59. Hallitus antaa eduskunnalle talousar-
20768:    Määrärahaa saa käyttää ulkomaalaisten va-                        vioesitykseen liittyvän esityksen laiksi rintama-
20769: paaehtoisten rintamasotilaiden kuntoutuksesta                       veteraanien kuntoutuksesta annetun lain
20770: ja rintamarahasta annetun lain (1027/92) mu-                        (1184/88) 5 §:n muuttamisesta siten, että kun-
20771: kaisten menojen maksamiseen. Määrärahaa saa                         toutukseen voidaan väliaikaisesti käyttää myös
20772: käyttää myös sosiaali- ja terveysministeriön                        Raha-automaattiyhdistyksen tuottovaroja.
20773: erikseen määräämin perustein rintama-avustuk-                          Tarjouskilpailulla pyritään hillitsemään kun-
20774: sen maksamiseen eräille vaikeissa olosuhteissa                      toutus- ja hoitolaitosten hoitopäivähintojen kus-
20775: Virossa ja muualla entisen Neuvostoliiton alu-                      tannusten nousua sekä huolehtimaan kuntou-
20776: eella eläville, Suomen puolustusvoimissa vuosi-                     tuspalvelujen laatuun liittyvistä kysymyksistä.
20777: en 1939-1945 sotiin osallistuneille ulkomaalai-                        Kuntoutettavien määrän arvioidaan vuonna
20778: sille vapaaehtoisille rintamasotilaille.                            1996 olevan 26 000.
20779:     Määrärahaa saa käyttää myös mainittujen
20780: etuuksien maksamisesta aiheutuviin menoihin.                        1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 5 000 000
20781:    Selvitysosa: Määrärahan arvioidaan jakautu-                      1995 määräraha .................... 12 000 000
20782: van seuraavasti:                                                    1994 tilinpäätös..................... 68 600 000
20783: 336                                           33.23-28
20784: 
20785:                                  23. Muu sodista kärsineiden turva
20786:    30. Valtion korvaus sodista kärsineiden huol-       Selvitysosa: Sosiaali- ja terveydenhuollon lai-
20787: toon (arviomääräraha)                                toksiin sijoitettujen sotasiirtolaisten määrä vä-
20788:    Momentille myönnetään 29 000 000 mk.              henee ja sen arvioidaan vuonna 1996 olevan 175.
20789:    Määrärahaa saa käyttää sotasiirtolaisten yh-        Määrärahasta         arvioidaan       tarvittavan
20790: teiskunnallisesta huollosta annetun lain (423/40)    15 000 000 mk valtion korvausten ennakoiden ja
20791: 6 §:n nojalla kunnille suoritettavan valtion kor-    14 000 000 mk valtion korvausten loppuerien
20792: vauksen maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa          maksamiseen.
20793: käyttää Maikkulan vanhainkodista eri laitoksiin
20794: hoidettavaksi siirrettyjen huonettavien huolto-      1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 000 000
20795: ja hoitokustannusten korvaamisesta aiheutuvien       1995 määräraha .................... 32 000 000
20796: menojen maksamiseen.                                 1994 tilinpäätös ..................... 25 003 150
20797: 
20798: 
20799: 
20800: 
20801:                                       28. Muu toimeentuloturva
20802:    30. Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen         50. Sotilasavustus (arviomääräraha)
20803: muuttavien henkilöiden toimeentulotuen sekä heil-       Momentille myönnetään 48 800 000 mk.
20804: le annetun sosiaali- ja terveydenhuollon erityis-       Määrärahaa saa käyttää sotilasavustuslain
20805: kustannuksiin (arviomääräraha)                       (781193) mukaisten sotilasavustusten maksami-
20806:    Momentille myönnetään 1 000 000 mk.               seen.
20807:    Määrärahaa saa käyttää eräiden Suomeen               Selvitysosa: Sotilasavustuksen piirissä arvioi-
20808: muuttavien henkilöiden toimeentulotuen sekä          daan vuonna 1996 olevan noin 11 000 henkilöä.
20809: heille annetun sosiaali- ja terveydenhuollon            Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-
20810: erityiskustannusten korvaamiseen kunnille val-       tykseen liittyvän esityksen laiksi sotilasavustus-
20811: tioneuvoston määräämin perustein.                    lain muuttamisesta siten, että 1. 7.1992 jälkeen
20812:    Selvitysosa: Suomeen muuttavien valtioneu-        myönnettyjen uusimuotoisten opintolainojen
20813: voston päätöksen (1054/90) tarkoittamien hen-        korot korvataan asevelvollisille 1.1.1996 lukien
20814: kilöiden määrä oli vuonna 1994 1 300 ja vuonna       sotilasavustuksena. Määrärahan mitoituksessa
20815: 1995 maahamme saapuvien määräksi arvioi-             on lisäyksenä otettu huomioon 2 300 000 mk
20816: daan 2 000.                                          lainmuutoksen johdosta.
20817:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
20818: mioon 25 000 000 mk vuonna 1994 tai sitä
20819: ennen ja 23 500 000 mk vuonna 1995 maaham-           1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 800 000
20820: me saapuneiden henkilöiden toimeentulotuen           1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 000 000
20821: sekä sosiaali- ja terveydenhuollon erityiskustan-    1994 tilinpäätös..... . . . . . . . . . . . . . . . . 45 500 000
20822: nusten korvaamisesta vuonna 1995 aiheutuvina
20823: menoina. Korvaukset maksetaan kunnille jäl-
20824: kikäteen.                                               (66.) Eräät avustukset vanhusten huoltoon
20825:    Pääluokan perusteluihin viitaten määrärahan       (siirtomääräraha 3 v)
20826: mitoituksessa on vähennyksenä otettu huo-               Selvitysosa: Pääluokan perusteluihin viitaten
20827: mioon 47 500 000 mk siirtona momentille              momentti on poistettu talousarviosta ja sen
20828: 34.07.30.                                            määräraha on budjetoitu momentille 34.07.66.
20829: 1996 määräraha ................... . 1 000 000
20830: 1995 määräraha ................... . 37 200 000
20831: 1995 I lisämääräraha .............. . 8 500 000      1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 900 000
20832: 1994 tilinpäätös .................... . 39 373 796   1994 tilinpäätös ...................... 6 800 000
20833:                                              33.29-32                                                           337
20834: 
20835:                        29. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vastaanotto
20836:    Selvitysosa: Vastaanottotoiminnan ensisijai-     maksamiseen, pakolaisten ja turvapaikanhaki-
20837: sena tehtävänä on huolehtia pakolaisten ja          joiden vastaanottotoiminnassa työskentelevien
20838: turvapaikanhakijoiden vastaanotosta, pakolais-      henkilöiden palkkaus- ja muiden toimintame-
20839: ten integroitumisesta suomalaiseen yhteiskun-       nojen maksamiseen sekä vastaanottotoimintaa
20840: taan, pakolaisten maahantulon koordinoinnista       edistävän koulutuksen ja tiedotustoiminnan jär-
20841: sekä pakolaisten vastaanottoon liittyvästä tie-     jestämiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää
20842: dotus- ja julkaisutoiminnasta.                      pakolaisten oman kulttuurin tukemisesta sekä
20843:    Turvapaikanhakijoiden vastaanoton järjestää      vastaanoton toteuttamiseksi erityistilanteissa
20844: ja rahoittaa valtio. Pakolaisten vastaanoton        tarpeellisten palvelujen hankkimisesta aiheutu-
20845: järjestävät kunnat. Kunnalle maksetaan kor-         vien menojen maksamiseen. Määrärahasta saa
20846: vausta valtion varoista toimeentulotuesta, pal-     käyttää enintään 1 000 000 mk turvapaikanha-
20847: velujen järjestämisestä ja vastaanoton yleishal-    kijoiden ja pakolaisten oikeusapupalvelujen
20848: linnosta aiheutuvista menoista.                     hankkimiseen. Määrärahaa saa käyttää enin-
20849:    Turvapaikanhakijoiden ja pakolaisten vas-        tään 129 henkilötyövuotta vastaavan henkilös-
20850: taanottotoiminnan tulee muodostaa joustava,         tön palkkaamiseen. Vuoden 1996 pakolaiskiin-
20851: tehokas ja valmiusluonteinen järjestelmä.           tiö on 1 000 henkilöä.
20852:    Sosiaali- ja terveysministeriölle kuuluvat pa-       Selvitysosa: Vuonna 1996 varaudutaan noin
20853: kolaisasiat siirretään työministeriöön 1.3.1996      1 000 uuden kiintiöpakolaisen ja 500 perheen-
20854: lukien. Uudelleenjärjestely edellyttää, että hal-   yhdistäruisohjelman puitteissa tulevan omaisen
20855: litus antaa eduskunnalle esityksen turvapaikan-     vastaanottoon. Uusia turvapaikanhakijoita ar-
20856: hakijoiden vastaanottoasemista ja -keskuksista      vioidaan tulevan 1 500, joista yhden kolmasosan
20857: annetun lain (1465/91) muuttamisesta siten, että    arvioidaan saavan myönteisen päätöksen. Tur-
20858: vastaanottoyksiköt voivat toimia työministeriön     vapaikanhakijoiden arvioidaan olevan keski-
20859:  alaisina.                                          määrin kahdeksan kuukautta vastaanottojärjes-
20860:                                                     telmän piirissä.
20861:    61. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vas-        Pääluokan perusteluihin viitaten määrärahan
20862: taanotto (arviomääräraha)                           mitoituksessa on vähennyksenä otettu huo-
20863:    Momentille myönnetään 23 000 000 mk.             mioon 256 000 000 mk sekä 129 henkilön siir-
20864:    Määrärahaa saa käyttää pakolaisten ja tur-       tona momentille 34.07.61 ja 226 000 mk yhden
20865: vapaikanhakijoiden vastaanotosta aiheutuvien        henkilötyövuoden palkkausmenojen siirtona
20866: menojen maksamiseen valtioneuvoston määrää-         momentille 33.01.21.
20867: min perustein. Lisäksi määrärahaa saa käyttää
20868: pakolaisten maahantulomatkojen järjestämises-       1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 000 000
20869: tä, lähtömaassa suoritettavista terveystarkastuk-   1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313 000 000
20870: sista sekä koulutuksesta aiheutuvien menojen        1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374 498 901
20871: 
20872: 
20873: 
20874: 
20875:                         32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto
20876: 
20877:    Selvitysosa: Vuoden 1996 alusta lukien kun-      osuuslain mukaista valtion ja kuntien välistä
20878: tien valtionosuusjärjestelmää uudistetaan siten,    kustannustenjaon tarkistusta ei toteuteta vuon-
20879: että nykyinen kantokykyluokitus korvataan ve-       na 1996 eikä vuoden 1996 valtionosuuksia
20880: rotuloihin perustuvalla tasausjärjestelmällä. Uu-   tarkisteta kustannustason muutoksen perusteel-
20881: distus on kuvattu yksityiskohtaisemmin luvun        la. Kuntien valtionosuusjärjestelmän uudistuk-
20882: 26.97 perusteluissa. Lisäksi kuntien valtion-       sen vaikutukset on otettu huomioon luvun
20883: 
20884: 13 351062E
20885: 338                                              33.32
20886: 
20887: momenteilla 30 ja 31, jotka kuuluvat sosiaali- ja      Lasten kotihoidon tuki,
20888: terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-        perheiden määrä .......      157 000   157 000
20889:                                                        Osittainen kotihoidon
20890: desta annetun lain (733/92, STVOL) piiriin.            tuki, saajien määrä ....       1 300      1 300
20891: Näiden momenttien osalta on oheisessa taulu-         Sosiaalipalvelut
20892: kossa esitetty eräitä toiminnan laajuutta kos-         Kodinhoitoapu, kotita-
20893: kevia tietoja.                                         louksien määrä ........      150 000   150 000
20894:                                                        Lasten päivähoito, paik-
20895:    Ehkäisevä toiminta: Ehkäisevällä toiminnalla        kojen määrä ...........      180 000   192 000
20896: voidaan parantaa väestön työ- ja toimintakykyä         Vanhainkodit, paikko-
20897: sekä elämänlaatua. Tavoitteena on terveellisten        jen määrä ..............      23 000    23 500
20898: elämäntapojen edistäminen, sosiaalisesti ja ter-       Omaishoidontuki, saaji-
20899: veydellisesti turvallisten työ- ja elinolojen ja       en määrä ..............       14 000     15 000
20900:                                                        Vanhusten pa1veluasu-
20901: yhteisvastuuta kantavien yhteisöjen aikaansaa-         minen, asuntojen mää-
20902: minen. Edistetään viranomaisten edellytyksiä           rä .....................      l3 000     14 000
20903: arvioida eri toimenpiteiden sosiaalisia ja tervey-   lCansanterveystyö
20904: dellisiä vaikutuksia.                                  Sairaansijojen määrä ...      23 600    23 600
20905:    Toteutetaan uudistetun Terveyttä kaikille           Lääkärien vastaanotto-
20906:                                                        toiminta, käyntien mää-
20907: vuoteen 2000 -yhteistyöohjelman toimeenpano            rä (milj.) ...............       9,8        9,8
20908: ja seuranta. Erityisesti nuorten ja työikäisten        Terveydenhoito, käyn-
20909: terveyskasvatusta sekä tupakoinnin vähentä-            tien määrä (milj.) ......        8,0        7,5
20910: mis- ja ehkäisevää päihdetyötä tehostetaan.            Hammashuolto, käyn-
20911:                                                        tien määrä (milj.) ......        5,5        5,5
20912:    Tuetaan sosiaalipolitiikan mahdollisuuksia          Valvottu kotisairaanhoi-
20913: ehkäistä syrjäytymistä ja turvattomuutta. Eri-         to, käyntien maara
20914: tyistä huomiota kiinnitetään heikoimmassa ase-         (milj.) ..................       3,5        3,5
20915: massa oleviin ryhmiin.                               Erikoissairaanhoito
20916:                                                        Sairaansijojen määrä ...      24000     22 000
20917:    Sosiaali- ja terveyspalvelut: Tavoitteena on        Hoitopäivien        määrä
20918: palvelujen kattavuuden sekä perustoimeentulon          (milj.) ..................       7,4        6,8
20919: ja peruspalvelujen turvaaminen.                        Hoitojaksojen       määrä
20920:    Sosiaali- ja terveydenhuollon toimivuutta ja        (milj.) ..................       0,9        0,9
20921:                                                        Keskimääräinen hoito-
20922: taloudellisuutta parannetaan muuttamalla pal-          jakso (päiviä) ..........        8,2        7,5
20923: velurakennetta avohuoltopainotteiseksi, yhteen-        Avohoitokäyntien mää-
20924: sovittamalla toimintoja, tehostamalla voimava-         rä (milj.) ...............       5,9        5,9
20925: rojen käyttöä sekä lisäämällä tarkoituksenmu-
20926: kaista hoidon porrastusta.                             30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja tervey-
20927:    Lähipalveluja kehittämällä toteutetaan sosi-      denhuollon käyttökustannuksiin (arviomäärära-
20928: aali- ja terveydenhuollon yhteinen alueellinen       ha)
20929: väestövastuu peruspalveluista ja samalla lisä-          Momentille myönnetään 15 938 000 000 mk.
20930: tään asukkaiden osallistumismahdollisuuksia.            Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja
20931:    Kehitetään toimeentulotukimenettelyä.             terveydenhuollon lakien sekä sosiaali- ja ter-
20932:                                                      veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudes-
20933: Kuntien järjestämän sosiaali- ja terveydenhuol-      ta annetun lain (733/92) ja sen nojalla annetussa
20934:            lon eräitä laajuustietoja                 valtakunnallisessa suunnitelmassa hyväksytty-
20935:                                                      jen käyttökustannusten valtionosuuksien mak-
20936:                              Arvio       Arvio
20937:                              1995         1996       samiseen. Määrärahaa saa käyttää myös kun-
20938: Kunnallinen toimeentulo-                             tien valtionosuuslain muuttamisesta annettavan
20939: turva ja lasten                                      lain mukaisten tasausten maksamiseen.
20940: kotihoidon tuki                                         Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
20941:   Toimeentulotuki, kotita-                           vähennyksenä otettu huomioon 11 000 000 mk
20942:   louksien määrä ........     350 000     365 000    laitoshoitoa koskevan lainsäädännön 1.4.1995
20943:   Toimeentulotuki, saaji-                            tapahtuneen muuttumisen johdosta.
20944:   en määrä ..............     630 000     660000
20945:   Ehkäisevä toimeentulo-                                Luvun 26.97 perusteluihin viitaten hallitus
20946:   tuki, saajien määrä ....     18 000       18 000   antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liitty-
20947:   Elatustuki, saajien mää-                           vän esityksen kuntien valtionosuuslainsäädän-
20948:   rä .....................    105 000      105 000   nön muuttamisesta siten, että laista sekä lakiin
20949:                                                 33.32                                             339
20950: 
20951: tai asetukseen perustuvasta valtion viranomai-       Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
20952: sen määräyksestä johtuvat valtionosuustehtävi-       otettu huomioon 5 344 000 000 mk lainmuutok-
20953: en laajuuden ja laadun muutokset otetaan             sen johdosta.
20954: huomioon l.l.I 996 lukien ainoastaan silloin,           Edelleen luvun 26.97 perusteluihin viitaten
20955: kun ne aiheutuvat asianomaista tehtävää kos-         määrärahan mitoituksessa on sosiaali- ja terve-
20956: kevien säännösten muutoksista. Määrärahan            ysministeriön osuutena otettu lisäyksenä huo-
20957: mitoituksessa on lisäyksenä otettu huomioon          mioon 36 000 000 mk kuntien valtionosuuslain-
20958: 58 000 000 mk ennen lainmuutosta toteutettujen       säädännön muuttamiseen liittyvänä siirtymä-
20959: toimenpiteiden toimeentulotukimenoja lisäävän        tasauksena ja 1 443 000 000 mk verotuloihin
20960: vaikutuksen johdosta.                                perustuvana valtionosuuksien tasauslisänä sekä
20961:     Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-      vähennyksenä 1 642 000 000 mk verotuloihin
20962: tykseen liittyvän esityksen laiksi lasten kotihoi-   perustuvana valtionosuuksien tasausvähennyk-
20963: don tuesta annetun lain (797/92) muuttamisesta       senä ja 16 000 000 mk sen johdosta, että kuntien
20964:  siten, että l.l.l996 voimaantulevaksi säädetty      yleinen valtionosuus ei eräissä tapauksissa riitä
20965: kotihoidon tuen laajentaminen yhdellä uudella        verotuloihin perustuvan vähennyksen ja tasaus-
20966:  ikäluokalla koskemaan 3-vuotiaiden ikäryhmää        vähennyksen tekemiseen. Kuntien valtionosuus-
20967:  siirretään toteutettavaksi l.I .1998.               lain muuttamisesta annettavan lain mukaisesti
20968:                                                      verotuloihin perustuvan valtionosuuksien ta-
20969:     Hallitus antaa eduskunnalle myös esityksen       sauslisän maksaa sisäasiainministeriö.
20970:  laiksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain
20971:                                                         Valtionosuuden määrittämisen perusteena
20972:  muuttamisesta siten, että kotihoidon tuen mää-
20973:  räytymisperusteita muutetaan 1.1.1996 lukien.       oleva sosiaali- ja terveydenhuollon henkilöstön
20974:                                                      määrä on 236 997 henkilöä. Henkilöstön mää-
20975:  Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
20976:                                                      rässä on lisäyksenä otettu huomioon 2 250
20977:  otettu huomioon 290 000 000 mk lainmuutok-
20978:                                                      henkilöä lasten päivähoito-oikeuden laajenemi-
20979:  sen johdosta.                                       sen johdosta.
20980:      Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä otet-       Sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustan-
20981:  tu huomioon 220 000 000 mk johtuen 1.1.1996         nusten valtionosuus suoritetaan yhtenä koko-
20982:  tapahtuvasta lasten päivähoito-oikeuden laaje-      naisuutena. Valtionosuus lasketaan erikseen
20983:  nemisesta koskemaan kaikkia lapsia peruskou-        sosiaalihuollon ja terveydenhuollon osalta, jon-
20984:  lun aloittamiseen asti.                             ka jälkeen kunnan valtionosuuden yhteismää-
20985:      Luvun 26.97 perusteluihin viitaten hallitus     rästä vähennetään kunnan asukasta kohden
20986:   antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liitty-   määräytyvä markkamäärä. Lisäksi kunnalle
20987:   vän lakiesityksen, jonka mukaan ehdotetaan         maksettavassa valtionosuudessa otetaan huo-
20988:   valtionosuuksien keskimääräiset markkamäärät       mioon sosiaali- ja terveysministeriön osuus
20989:   pidettäviksi edelleen saman kustannustason mu-     kuntien valtionosuuksien järjestelyistä ja val-
20990:   kaisina kuin ne olivat vahvistettaessa niitä       tionosuuksien määräytymisestä vuonna 1996
20991:   varainhoitovuodelle 1994.                          annettavan lain mukaisista tasauksista.
20992:      Luvun 26.97 perusteluihin viitaten hallitus        Sosiaalihuollon valtionosuus lasketaan kun-
20993:   antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liitty-   nan asukasluvun, ikärakenteen ja työttömyys-
20994:   vän esityksen kuntien valtionosuuslainsäädän-      asteen mukaan. Kunnan valtionosuutta lasket-
20995:   nön muuttamisesta siten, että kantokykyluoki-      taessa ovat sosiaalihuollon ikäryhmittäiset val-
20996:   tus ja siihen perustuvat kantokykyluokkaker-       tionosuudet kunnan asukasta kohti vuonna
20997:   toimet poistetaan 1.1.1996 lukien korottamalla     1996 seuraavat:
20998:   vastaavasti asukaskohtaisia valtionosuuksia. Sa-
20999:   malla vuodelle 1995 päätetyt yhteensä               0- 6-vuotiaat .................... . 8 603 mk
21000:   3 362 000 000 markan valtionosuuksien väliai-       7-64-vuotiaat .................... .    434 mk
21001:   kaiset vähennykset on otettu huomioon alen-        65-74-vuotiaat .................... . 3 833 mk
21002:   tamalla asukaskohtaisia valtionosuuksia. Lisäk-    75 vuotta täyttäneet ............... . 3 533 mk
21003:   si valtionosuuksia alennetaan vuonna 1996
21004:    1 982 000 000 markalla siten, että asukaskoh-       Terveydenhuollon valtionosuus lasketaan
21005:   taisten valtionosuuksien perusteella lasketusta    kunnan asukasluvun, ikärakenteen, pinta-alan,
21006:    kunnan valtionosuudesta vähennetään 391           asukastiheyden ja asukkaiden sairastavuuden
21007:    markkaa kutakin kunnan asukasta kohden.           mukaan. Kunnan valtionosuutta laskettaessa
21008: 340                                              33.32
21009: 
21010: ovat terveydenhuollon ikäryhmittäiset valtion-        tionosuus on 50% ja tasausrajan ylittyessä
21011: osuudet kunnan asukasta kohti vuonna 1996             yhdellä prosentilla valtionosuus pienenee vas-
21012: seuraavat:                                            taavasti yhdellä prosenttiyksiköllä. Määrärahan
21013:                                                       mitoituksessa on vähennyksenä otettu huo-
21014:  ~ 6-vuotiaat ...................... .     1 163 mk   mioon 14 000 000 mk lainmuutoksen johdosta.
21015:  7-64-vuotiaat ...................... .    1097 mk       Vuonna 1996 vahvistettavien perustamishank-
21016: 65-74-vuotiaat. ..................... .    2 724 mk
21017: 75 vuotta täyttäneet ................. .   4374 mk    keiden valtionosuuteen oikeuttavista kustannuk-
21018:                                                       sista on kokonaiskustannuksiltaan 2 000 000-
21019:    Sairastavuuden mukaan määräytyvä valtion-          25 000 000     markan      hankkeiden     osuus
21020: osuuden keskimääräinen markkamäärä kunnan             332 300 000 mk ja yli 25 000 000 markan mää-
21021: asukasta kohti on 455 mk vuonna 1996.                 räisten hankkeiden osuus 77 700 000 mk.
21022:    Määrärahasta maksettavien vuoden 1995 val-            Vuonna 1996 vahvistettavista perustamis-
21023: tionosuuksien tarkistusten arvioidaan olevan          hankkeista arvioidaan aiheutuvan menoja val-
21024: 33 000 000 mk.                                        tiolle 85 000 000 mk vuonna 1996, 69 000 000
21025:                                                       mk vuonna 1997 ja 15 000 000 mk vuonna 1998.
21026: 1996 määräraha ................ 15 938 000 000        Vuosina 1993-1995 vahvistetuista perustamis-
21027: 1995 määräraha ................ 17 954 000 000        hankkeista arvioidaan aiheutuvan menoja val-
21028: 1994 tilinpäätös ................. 18 409 440 819     tiolle 315 000 000 mk vuonna 1996, 54 000 000
21029:                                                       mk vuonna 1997 ja 15 000 000 mk vuonna 1998.
21030:   31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveys-
21031:                                                       1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 000 000
21032: palvelujen perustamiskustannuksiin (arviomäärä-
21033:                                                       1995 määräraha ................... 400 000 000
21034: raha)
21035:                                                       1995 I lisämääräraha.............. 100 000 000
21036:    Momentille myönnetään 400 000 000 mk.
21037:                                                       1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471 553 200
21038:    Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja
21039: terveydenhuollon lakien sekä sosiaali- ja ter-
21040:                                                         32. Valtion korvaus yliopistollisten sairaaloi-
21041: veydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudes-
21042:                                                       den opetus- ja tutkimustoiminnan kustannuksiin
21043: ta annetun lain (733/92) ja sen nojalla annetun
21044:                                                       (arviomääräraha)
21045: valtakunnallisen suunnitelman mukaisiin sosi-
21046: aali- ja terveyspalvelujen perustamishankkeisiin         Momentille myönnetään 665 000 000 mk.
21047:                                                          Määrärahaa saa käyttää erikoissairaanhoito-
21048: suoritettavan valtionosuuden maksamiseen.
21049:    Vuonna 1996 saadaan vahvistaa kokonais-            lain (1062/89) 47 §:n mukaisen valtion korvauk-
21050: kustannuksiltaan vähintään 2 000 000 markan           sen maksamiseen.
21051: määräisiä perustamishankkeita sekä STVOL:n               Selvitysosa: Sairaanhoitopiirin kuntayhtymäl-
21052: 21 §:n 2 momentissa tarkoitettuja hankkeita
21053:                                                       le, jossa on yliopistollinen sairaala, suoritetaan
21054: siten, että niiden valtionosuuteen oikeuttavat        valtion varoista laskennallisin perustein kor-
21055:                                                       vausta lääkärikoulutuksesta ja lääketieteellises-
21056: enimmäiskustannukset ovat yhteensä enintään
21057:                                                       tä tutkimustoiminnasta johtuvista ylimääräisis-
21058: 410 000 000 mk.
21059:                                                       tä kustannuksista. Opetustoiminnan osalta kor-
21060:    Selvitysosa: Kunnille ja kuntayhtymille suo-
21061: ritetaan vuosina 1993-1995 vahvistettujen pe-         vaus perustuu lääkäritutkintojen painotettuun
21062:                                                       lukumäärään ja tutkimustoiminnan osalta tie-
21063: rustamishankkeiden kustannuksiin valtion-
21064: osuutta 25-70 % kustannuksista. Keskimääräi-          teellisten julkaisujen painotettuun lukumäärään.
21065: nen valtionosuus on 50 % kustannuksista.              1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 665 000 000
21066:    Luvun 26.97 perusteluihin viitaten hallitus        1995 määräraha ................... 710 000 000
21067: antaa eduskunnalle talousarvioesitykseen liitty-      1994 tilinpäätös ................... 690 321511
21068: vän esityksen kuntien valtionosuuslainsäädän-
21069: nön muuttamisesta siten, että 1.1.1996 lukien           33. Valtion korvaus kunnille lääkäreiden pe-
21070: vahvistettavien sosiaali- ja terveydenhuollon         rusterveydenhuollon lisäkoulutuksesta aiheutuviin
21071: perustamishankkeiden kustannuksiin suorite-           kustannuksiin (arviomääräraha)
21072: taan valtionosuutta 25-50 %. Keskimäärin                Momentille myönnetään 50 000 000 mk.
21073: valtionosuus on 42% kustannuksista. Valtion-             Määrärahaa saa käyttää kansanterveyslain
21074: osuusprosentti määräytyy kunnan asukasta koh-         (66172) 40 §:n ja erikoissairaanhoitolain
21075: den määritellyn laskennallisen verotulon ja           (1062/89) 50 §:n mukaisen valtion korvauksen
21076: siihen perustuvan tasauksen yhteismäärän pe-          maksamiseen.
21077: rusteella. Tasausrajalle sijoittuvien kuntien val-      Se/vitysosa:        Terveyskeskusta            ylläpitävälle
21078:                                                      33.32                                                              341
21079: 
21080: kunnalle/kuntayhtymälle tai sairaanhoitopiiril-           annetun lain nojalla maksettavien hankkeiden
21081: le, joka antaa työmahdollisuuden perustervey-             osalta Suomen Pankin peruskoron suuruinen.
21082: denhuollon lisäkoulutusta hankkivalla lääkäril-              Hyväksytyistä ennen vuotta 1990 aloitetuista
21083: le, suoritetaan valtion varoista sosiaali- ja             hankkeista arvioidaan aiheutuvan menoja val-
21084: terveysministeriön päätöksen mukainen lasken-             tiolle vuosina 1997-2001 yhteensä 38 400 000
21085: nallinen korvaus.                                         mk.
21086: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 50 000 000   1996 määräraha . . . . . . . . .. . . . . .. . . .. 30 700 000
21087: 1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 32 000 000   1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 35 600 000
21088:                                                           1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 530 993
21089:   34. Valtion korvaus kunnille mielentilatutki-
21090:                                                              37. Valtionavustus terveystieteiden keskuskir-
21091: muspotilaista sekä potilassiirroista aiheutuviin
21092:                                                           jaston rakentamiseen
21093: kustannuksiin (arviomääräraha)
21094:   Momentille myönnetään 15 800 000 mk.                       Momentille myönnetään 6 600 000 mk.
21095:   Määrärahaa saa käyttää mielenterveyslain                   Määrärahaa saa käyttää sosiaali- ja terveys-
21096: (1116/90) 32 §:n mukaisten valtion korvausten
21097:                                                           ministeriön osuuden maksamiseen Helsingin
21098: maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös                  yliopiston terveystieteiden keskuskirjaston toi-
21099: Suomen ja Ruotsin välillä solmitun sopimuksen             mitilojen rakentamisesta aiheutuviin kustannuk-
21100: mukaisista potilassiirroista kunnille ja kuntayh-         siin.
21101:                                                              Selvitysosa: Hankkeen kustannukset ovat yh-
21102: tymille sekä Ruotsin valtiolle aiheutuviin kus-
21103: tannuksiin suoritettavan valtion korvauksen               teensä 39 600 000 mk, jotka jakautuvat tasan
21104:                                                           sosiaali- ja terveysministeriön, opetusministeri-
21105: maksamiseen.
21106:                                                           ön ja Helsingin yliopistollinen keskussairaala-
21107: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 15 800 000   kuntayhtymän jäsenkuntien kesken. Sosiaali- ja
21108: 1995 määräraha .................... 15 400 000            terveysministeriön osuus 13 200 000 mk makse-
21109: 1994 tilinpäätös ..................... 11 376 141         taan vuosina 1996 ja 1997.
21110:                                                           1996 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 6 600 000
21111:   36. Valtionavustus eräiden sosiaali- ja terve-
21112: yspalveluhankkeiden kustannuksiin (arviomäärä-               38. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali-
21113: raha)                                                     ja terveyspalvelujen eräisiin käyttökustannuksiin
21114:    Momentille myönnetään 30 700 000 mk.                   (arviomääräraha)
21115:    Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja               Momentille myönnetään 75 000 000 mk.
21116: terveydenhuollon hankkeiden rahoittamisesta                  Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja
21117: annetun lain (1113/85) nojalla pääkaupunkiseu-            terveydenhuollon lakien, kuntien ympäristön-
21118: dun kunnille hankkeiden kustannuksiin suori-              suojelun hallinnosta annetun lain (64/86) sekä
21119: tettavan valtionavustuksen ja koron maksami-              sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
21120: seen sekä eräiden sairaanhoitolaitosten hank-             valtionosuudesta annetun lain (677/82, SVOL)
21121: keiden rahoittamisesta annetun lain (533/86)              ja sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
21122: nojalla Tampereen yliopistollisen sairaalan laa-          valtionosuudesta annetun lain (733/92) nojalla
21123: jennushankkeen kustannuksiin suoritettavan                kunnille ennen vuotta 1993 aiheutuneisiin toi-
21124: valtionavustuksen ja koron maksamiseen.                   meentuloturvan kustannuksiin, lasten kotona
21125:    Selvitysosa: Kunnille suoritetaan vuonna 1989          tapahtuvan hoidon tukemiseen sekä osittaisen
21126: hyväksyttyjen hankkeiden kustannuksiin valti-             lasten kotihoidon tuen maksamiseen ja sosiaali-
21127: onavustusta 29-66% kustannuksista ja aikai-               ja terveyspalvelujen sekä ympäristönsuojelun
21128: sempina vuosina hyväksyttyjen hankkeiden kus-             hallinnon käyttökustannuksiin suoritettavan
21129: tannuksiin 31-64 %kustannuksista. Keskimää-               valtionosuuden maksamiseen. Määrärahaa saa
21130: räinen valtionavustus on 36% kustannuksista.              käyttää myös ympäristönsuojelun hallinnon
21131:    Maksamattoman valtionavustuksen määrästä               käyttökustannuksiin vuotta 1990 aikaisemmilta
21132: maksettava korko on eräiden sosiaali- ja ter-             vuosilta suoritettavien valtionosuuksien lop-
21133: veydenhuollon hankkeiden rahoittamisesta an-              puerien maksamiseen.
21134: netun lain nojalla maksettavien hankkeiden                   Selvitysosa:      Käyttökustannushankkeiden
21135:  osalta Suomen Pankin peruskorko vähennetty-              aloittamisvaltuuden nojalla ennen vuotta 1993
21136:  nä kahdella prosenttiyksiköllä ja eräiden sai-           aloitetuista SVOL:n mukaisista käyttökustan-
21137:  raanhoitolaitosten hankkeiden rahoittamisesta            nushankkeista arvioidaan aiheutuvan menoja
21138: 342                                                         33.32-53
21139: 
21140: valtiolle   1 200 000 mk    vuonna      1996,                       suojelun hallinnon perustamiskustannushank-
21141: 1 200 000 mk vuonna 1997 ja 500 000 mk vuon-                        keista aiheutuviin kustannuksiin suoritettavan
21142: na 1998.                                                            valtionosuuden maksamiseen.
21143:                                                                        Vuonna 1996 saadaan hyväksyä ennen vuotta
21144:                                                                     1990 hyväksyttyjen perustamiskustannushank-
21145: 1996 määräraha .................... 75 000 000                      keiden toteuttamisohjelmien muutoksia siten,
21146: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 000 000   että niiden kokonaiskustannusarviot ovat yh-
21147: 1994 tilinpäätös ..................... 76 966 367                   teensä enintään 68 000 000 mk.
21148:                                                                        Selvitysosa: Perustamiskustannushankkeiden
21149:                                                                     aloittamisvaltuuden nojalla ennen vuotta 1990
21150:    39. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali-                  hyväksyttyjen perustamiskustannushankkeiden
21151: ja terveyspalvelujen eräisiin perustamiskustannuk-                  toteuttamisohjelmien muutoksista arvioidaan
21152: siin (arviomääräraha)                                               aiheutuvan menoja valtiolle 24 000 000 mk
21153:    Momentille myönnetään 49 000 000 mk.                             vuonna 1996. Vastaavien valtuuksien nojalla
21154:    Määrärahaa saa käyttää eräiden sosiaali- ja                      ennen vuotta 1993 aloitetuista SVOL:n mukai-
21155: terveydenhuollon lakien, kuntien ympäristön-                        sista perustamiskustannushankkeista arvioidaan
21156: suojelun hallinnosta annetun lain (64/86) sekä                      aiheutuvan .menoja valtiolle 25 000 000 mk
21157: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja                     vuonna 1996 ja 5 000 000 mk vuonna 1997.
21158: valtionosuudesta annetun lain (677/82, SVOL)                        1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 000 000
21159: nojalla kunnille ennen vuotta 1993 aloitetuista                     1995 määräraha................... 76 000 000
21160: sosiaali- ja terveyspalvelujen sekä ympäristön-                     1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 363 005
21161: 
21162: 
21163: 
21164:                                             53. Terveyskasvatus ja -valvonta
21165:   21. Terveyskasvatus sekä päihteiden käytön ja                     parantamiseksi ja terveellisten elämäntapojen
21166: tupakoinnin vähentäminen (siirtomääräraha 2 v)                      edistämiseksi ja terveyskasvatuksen piirissä toi-
21167:                                                                     mivien tukemiseksi.
21168:    Momentille myönnetään 27 500 000 mk.                                Euroopan unionin jäsenyys vaikuttaa terve-
21169:    Määrärahaa saa käyttää terveyskasvatukses-                       yskasvatuksen toimintasuunnitelmiin. Muutok-
21170: ta ja toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi                     set muun muassa alkoholipolitiikassa voivat
21171: annetun lain (693176) 27 §:ssä tarkoitetusta                        lisätä alkoholituotteiden kulutusta. Samoin kan-
21172: toiminnasta sekä raittiustyölain (828/82) 10 §:n                    sainvälistymiseen liittyvä elintarvikesäädösten,
21173: 1 kohdan ja 11 §:n 2 momentin nojalla päihtei-                      tukimuotojen ja hinnoittelun muuttuminen voi-
21174: den käytöstä aiheutuvien haittojen ehkäisemistä                     vat vaikuttaa väestön kulutus- ja ravintotottu-
21175: tarkoittavasta toiminnasta aiheutuvien menojen                      muksiin ja ravitsemuspolitiikan ja painoaluei-
21176: maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää 1yhytai-                        den uudelleen arviointiin.
21177: kaisiin tehtäviin tarvittavan henkilökunnan                            Taloudellisen laman lievittymisestä huolimat-
21178: palkkaamiseen. Määrärahalla saa tarvittaessa                        ta erityisesti pitkäaikais- ja nuorisotyöttömyys
21179: tehdä ulkomaanmatkoja.                                              pysyvät korkeina lähivuosina, mikä lisää terve-
21180:    Selvitysosa: Terveyskasvatuksen tehtävänä on                     yskasvatuksen merkitystä. Terveydenhuollon
21181: edistää väestön terveyttä tukevia elämäntapoja                      palvelujärjestelmät eivät merkittävästi laajene,
21182: ja elinoloja rahoittamana ja toteuttamalla toi-                     joten ennaltaehkäisevän ja terveyttä edistävän
21183: mintoja, jotka lisäävät väestön tietoja tervey-                     toiminnan merkitys terveydenhuollossa koros-
21184: destä, tukevat terveydelle suotuisia asenteita                      tuu. Työttömyyden vaikutuksesta myös kulu-
21185: sekä osoittavat yksilöille keinoja oman elämän                      tustottumukset ovat osittain muuttuneet ja
21186: hallintaan ja muiden tukemiseen. Tätä tarkoi-                       saattavat edelleen muuttua terveyttä huononta-
21187: tusta varten tuotetaan terveyskasvatuksen vai-                      vaan suuntaan.
21188: kuttavuutta ja väestön terveystottumuksia kos-                         Sosiaali- ja terveysministeriö on alustavasti
21189: kevaa tutkimustietoa. Tutkimustiedon pohjalta                       asettanut terveyskasvatukselle seuraavat tulos-
21190: toteutetaan yhteistyössä eri tahojen kanssa                         tavoitteet vuodelle 1996:
21191: terveyskasvatusohjelmia, tuotetaan aineistoa ja                        Tupakoinnin vähentäminen ja huumehaittojen
21192: järjestetään koulutusta väestön terveystietojen                     ehkäisy: Tavoitteena on erityisesti nuorten tu-
21193:                                                              33.53--57                                                             343
21194: 
21195: pakoinnin aloittamisen ehkäisy ja nuorten tu-                        ta ja näiden aiheuttamasta henkilöstön jatko- ja
21196: pakoinnin vähentäminen sekä tupakoinnin vä-                          täydennyskoulutuksesta aiheutuvien menojen
21197: hentäminen yleisesti siten, että kokonaiskulutus                     maksamiseen.
21198: on vuonna 1996 asukasta kohti 2 % pienempi                              Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
21199: kuin vuosien 1993-1995 keskiarvo, pakkotu-                           lisäyksenä otettu huomioon erityisesti tervey-
21200: pakoinnin väheneminen, nuorten alkoholin hu-                         densuojelulain edellyttämät, ED-liittymisestä ai-
21201: malakäytön vähentyminen ja huumeiden käytön                          heutuvat kulut sekä geenitekniikkalain valvon-
21202: lisääntymisen pysähtyminen.                                          nan aiheuttamat lisäkulut Osa menoista voi-
21203:    Ravitsemuskasvatus: Tavoitteena on väestön                        daan kattaa tuloilla, jotka on otettu huomioon
21204: ravitsemuksen kohentuminen siten, että liika-                        momentilla 12.33.99.
21205: painoisten osuus väestössä vähenee, suolan                           1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 500 000
21206: käyttö edelleen vähenee ja rasvan laatu kehittyy                     1995 määräraha ...................... 2 950 000
21207: terveyttä edistävään suuntaan, lasten ja nuorten                     1994 tilinpäätös ...................... 2 743 991
21208: ravitsemuksen laadun parantaminen päiväkoti-
21209: ja kouluruokaitua kehittämällä.                                        24. Tartuntatautien valvonta (arviomäärära-
21210:     Tapaturmien ehkäisy: Tavoitteena on vakavi-                      ha)
21211: en koti- ja vapaa-ajan tapaturmien vähentymi-                          Momentille myönnetään 5 000 000 mk.
21212: nen.                                                                   Määrärahaa saa käyttää tartuntatautien eh-
21213:     Mielenterveysongelmien ehkäisy: Tavoitteena                      käisyn ja valistustoiminnan, yllättävien epide-
21214: on depressioiden varhainen tunnistaminen ja                          mioiden selvittämisen ja seurannan sekä näiden
21215:  hoito sekä itsemurhien vähentyminen.                                edellyttämän kansainvälisen yhteistyön aiheut-
21216:     Sisäinen palvelu: Tavoitteena on ylläpitää ja                    tamien menojen maksamiseen.
21217:  kehittää atk-, hallinto-, tieto- ja koulutuspalve-                  1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
21218:  luja terveyskasvatuksen tavoitteita tukeviksi                       1995 määräraha ...................... 3 400 000
21219:  toiminnoiksi.                                                       1994 tilinpäätös ...................... 3 339 080
21220:     Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
21221:  mioon, että toimenpiteistä tupakoinnin vähen-                         43. Valtion korvaus eräisiin alkoholiyhtiön
21222:  tämiseksi annetun lain 27 §:n 1 momentin                            menoihin
21223:  valtion tulo- ja menoarvioon on otettava mää-                         Momentille myönnetään 16 150 000 mk.
21224:  räraha, joka vastaa vähintään 0,45% tupakka-                          Määrärahaa saa käyttää alkoholilain 36 §:n 1
21225:  veron arvioidusta vuotuisesta tuotosta. Määrä-                      momentin 2 kohdassa tarkoitetusta tutkimus-,
21226:  raha vastaa 0,75% tupakkaveron arvioidusta                          tiedotus- ja valistustoiminnasta sekä terveyskas-
21227:  tuotosta. Päihteiden käytön vähentämisen osal-                      vatuksesta aiheutuvien menojen korvaamiseen
21228:  ta määräraha vastaa 50 penniä asukasta kohti                        Alko-Yhtiöt OY :lie.
21229:  laskettuna.                                                             Määrärahasta on varattu 1 050 000 mk Al-
21230:                                                                      koholitutkimussäätiölle ajalta 1.1.-30.4.1996
21231:  1996 määräraha .................... 27 500 000                      suoritettavan valtionavustuksen maksamiseen.
21232:  1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 400 000       Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
21233:  1994 tilinpäätös..................... 17 350 000                    Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
21234:                                                                      vähennyksenä 21 150 000 mk siirtona momen-
21235:                                                                      tille 33.02.21, 10 850 000 mk siirtona momentille
21236:    23. Terveysvalvonta (siirtomääräraha 2 v)
21237:                                                                      33.08.21 ja 1 850 000 mk siirtona momentille
21238:    Momentille myönnetään 3 500 000 mk.
21239:                                                                      33.09.21.
21240:    Määrärahaa saa käyttää terveydensuojelulain
21241:  (763/94), elintarvikelain (361/95) ja geenitekniik-                 1996 määräraja..................... 16 150 000
21242:  kalain (377/95) edellyttämästä terveysvalvonnas-                    1995 määräraha .................... 50 000 000
21243: 
21244: 
21245: 
21246:                                                         57. Lomatoiminta
21247: 
21248:    40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomi-                       Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjän
21249:  tuspalvelujen kustannuksiin (arviomääräraha)                        lomituspalveluista annetun lain (2/85) 23 §:n
21250:     Momentille myönnetään 738 000 000 mk.                            nojalla kunnille maatalousyrittäjien vuosiloma-,
21251: 344                                                 33.57
21252: 
21253: sijaisapu- ja viikkovapaatoiminnan käyttökus-           1996 määräraha................. 738 000 000
21254: tannuksiin suoritettavan valtion korvauksen             1995 määräraha ................. 1 015 000 000
21255: maksamiseen.                                            1994 tilinpäätös.................. 1 152 752 470
21256:    Selvitysosa: Maatalousyrittäjän vuosiloma on
21257: 1.4.1991 lukien 22 päivää.                                42. Valtion korvaus pienyrittäjien vuosiloma-
21258:    Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-         järjestelmän kustannuksiin (arviomääräraha)
21259: tykseen liittyvän esityksen laiksi maatalousyrit-          Momentille myönnetään 100 000 mk.
21260: täjän lomituspalveluista annetun lain muutta-              Määrärahaa saa käyttää pienyrittäjän vuosi-
21261: misesta siten, että lakia ei sovelleta 1.1.1996         lomarahasta annetun lain (408177) 12 §:n nojalla
21262: lukien maatalousyrittäjiin, joilla ei ole maata-        pienyrittäjien vuosilomatoiminnasta aiheutunei-
21263: lousyrittäjien eläkelain mukaista pakollista va-        siin kustannuksiin suoritettavan valtion kor-
21264: kuutusta tai jotka ovat vakinaisesti tilan ulko-        vauksen maksamiseen.
21265: puolisessa ansiotyössä tai ovat hakeutuneet                Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-
21266: työttömiksi työnhakijoiksi työvoimatoimistoon.          lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi
21267: Samalla muutetaan myös vuosiloman keston                pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain
21268: määrittelyä ja lomitusten järjestämiseen liittyviä      kumoamiseksi 1.1.19961ukien. Määrärahaa käy-
21269: säännöksiä. Lomituspalvelujen järjestämistapo-          tetään vuosilomatoiminnasta ennen 1.4.1994
21270: ja monipuolistetaan ja lomituspalveluihin oi-           aiheutuneiden kustannusten loppuerien maksa-
21271: keutettujen maatalousyrittäjien oikeuksia ja vas-       miseen.
21272: tuuta 1omituspalvelujen järjestämisessä lisätään.
21273:    Sijaisavusta perittäviä käyttäjämaksuja koro-        1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 000
21274: tetaan 1.1.1996 lukien niin, että sijaisapumak-         1995 määräraha...................... 200 000
21275: suilla katetaan noin 20% toiminnan kustan-              1994 tilinpäätös ...................... 5 915 098
21276: nuksista. Maksujen korottaminen edellyttää
21277: maatalousyrittäjän lomituspalveluista annetun             50. Valtion korvaus Maatalousyrittäjien elä-
21278: asetuksen (46/85) muuttamista.                         kelaitokselle maatalousyrittäjien lomituspalvelu-
21279:    Määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä            jen hallintomenoihin (arviomääräraha)
21280: otettu huomioon 250 000 000 mk säädösmuu-                  Momentille myönnetään 2 200 000 mk.
21281: tosten johdosta sekä 27 000 000 mk maatalous-              Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjän
21282: yrittäjien määrän vähenemisen aiheuttamana              lomituspalveluista annetun lain (2/85) nojalla
21283: kustannussäästönä.                                      Maatalousyrittäjien eläkelaitokselle lomituspal-
21284:    Määrärahasta arvioidaan käytettävän vuosi-           velujen hallinnon järjestämisestä aiheutuviin
21285: lomatoimintaan 501 000 000 mk, sijaisaputoi-            kustannuksiin suoritettavan valtion korvauksen
21286: mintaan 207 000 000 mk ja viikkovapaatoimin-            maksamiseen.
21287: taan 30 000 000 mk. Etuuksista aiheutuneet                 Selvitysosa: Hallitus antaa eduskunnalle ta-
21288: kustannukset luetaan maatalouden saamaksi               lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi
21289: tuloksi lomituspalvelulain 29 §:n mukaisesti.           maatalousyrittäjän lomituspalveluista annetun
21290:    Määrärahasta        arvioidaan     tarvittavan       lain muuttamisesta siten, että 1.1.1996 lukien
21291: 698 000 000 mk valtion korvausten ennakoiden            siirretään lääninhallituksille kuuluvat lomitus-
21292: ja 40 000 000 mk valtion korvausten loppuerien          palvelujen hallintotehtävät sekä osa sosiaali- ja
21293: maksamiseen.                                            terveysministeriölle kuuluvista lomituspalvelu-
21294:                                                         jen hallintotehtävistä Maatalousyrittäjien elä-
21295:                                                         kelaitokselle. Edelleen esityksen mukaan Maa-
21296:                                                         talousyrittäjien    eläkelaitokselle   siirretään
21297: Maatalousyrittäjien lomituspalvelutoimintojen           1.1.1997 lukien lomituspalvelujen järjestämis-
21298:                  laajuustietoja                         vastuu, jolloin lomituspalvelujen toimeenpano
21299:                                                         tulee kunnille vapaaehtoiseksi.
21300:                                             Arvio
21301:                                             1996           Esitys merkitsee yhden henkilötyövuoden vä-
21302: Vuosilomaan oikeutettuja ............ .       63 800    hennystä sosiaali- ja terveysministeriön pääluo-
21303: Vuosilomapäivien lukumäärä ......... .      1403 000    kassa. Samalla se merkitsee noin 6,5 henkilön
21304: Sijaisavun saajia ..................... .     15 400    vuosittaisen työpanoksen vähenemistä läänin-
21305: Sijaisapupäivien lukumäärä .......... .      540 800    hallitustasolla.
21306: Viikkovapaan saajia ................. .       14 600       Esityksen johdosta on vähennyksenä otettu
21307: Viikkovapaapäivien lukumäärä ....... .        84000     huomioon 300 000 mk momentilla 33.01.21.
21308:                                                    33.57-92                                                          345
21309: 
21310: Maatalousyrittäjien lomituspalvelujen hallinnon         Kuntia lomituspalvelujen toteutuksessa.                       438
21311:         ja henkilöstön laajuustietoja                   Kokopäiväisiä virkoja kunnissa ...... .                       160
21312:                                                         Osapäiväisiä virkoja kunnissa ........ .                      278
21313:                                            Arvio        Vakinaisia lomittajia kunnissa ........ .                   7 000
21314:                                            1996
21315: Koko- ja osapäiväisiä toimihenkilöitä
21316: Maatalousyrittäjien eläkelaitoksessa ...            8
21317:                                                         1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 200 000
21318: 
21319: 
21320: 
21321: 
21322:                              92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö
21323:     Selvitysosa:        Raha-automaattiasetuksen        koskevien päätösten osana on valtion menoja
21324: (676/67) 29 §:n 1 momentin mukaisesti valtion           siirretty Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta
21325: talousarvioon otetaan vuosittain määräraha,             katettaviksi niin, että säästövaikutus valtionta-
21326: jonka arvioidaan vastaavan Raha-automaat-               louteen on vuonna 1996 noin 370 000 000 mk
21327: tiyhdistyksen puhtaasta tuotosta asianomaisena          (vuonna 1995 233 000 000 mk). Tästä määrästä
21328: varainhoitovuonna avustuksina jaettavaa mää-            on 165 000 000 mk tapaturmavirastolle momen-
21329: rää. Raha-automaattiyhdistyksen tehtyä sille            tilta 33.92.59 rintamaveteraanien kuntoutusta
21330: toimitettujen hakemusten pohjalta jakoehdotuk-          varten osoitettavaa määrärahaa ja 205 000 000
21331: sensa valtioneuvosto sosiaali- ja terveysminis-         mk momentilta 33.92.50 myönnettäviä avustuk-
21332: teriön esittelystä jakaa määrärahan avustuksina         sia, joita vastaavat menot on aiemmin rahoitettu
21333: asetuksessa tarkemmin mainituille oikeuskelpoi-         valtionavustuksin ja -korvauksin.
21334: sille yleishyödyllisille yhteisöille ja säätiöille.        Hallitus antaa talousarvioesitykseen liittyvän
21335:     Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta jaettiin        esityksen laiksi rintamaveteraanien kuntoutuk-
21336: vuonna 1995 avustuksia noin 1 168 000 000 mk            sesta annetun lain (1184/88) muuttamisesta
21337:  767 yhteisölle ja säätiölle, jotka toimivat sosi-      siten, että kuntoutukseen voidaan vuonna 1996
21338:  aali- ja terveydenhuollon, nuorisokasvatuksen          käyttää myös Raha-automaattiyhdistyksen tuot-
21339:  tai pelastuspalvelun alueella. Kun lisäksi osoi-       toa.
21340:  tettiin 158 000 000 mk tapaturmaviraston käy-
21341:  tettäväksi rintamaveteraanien kuntoutustoimin-
21342:  nan menoihin, oli Raha-automaattiyhdistyksen              50. Avustukset yksityisten sosiaali- ja terveys-
21343:                                                         alan yhteisöjen kustannuksiin (arviomääräraha)
21344:  tuoton käyttö yhteensä noin 1 326 000 000 mk.
21345:  Vuoden 1994 tuottoa jäi myöhemmin käytettä-               Momentille myönnetään 1 335 000 000 mk.
21346:                                                            Määrärahaa saa käyttää raha-automaattiase-
21347:  väksi 152 600 000 mk.
21348:                                                         tuksen (676/67) 29 §:n 1 momentissa mainittui-
21349:     Vuonna 1995 myönnetyistä avustuksista oli           hin tarkoituksiin.
21350:  yleisavustuksia 436 000 000 mk, investointiavus-          Selvitysosa: Sosiaali- ja terveysministeriö on
21351:  tuksia 494 000 000 mk ja kokeilu- ja projek-           alustavasti asettanut raha-automaattiavustustoi-
21352:  tiavustuksia 238 000 000 mk. Avustuksista koh-         minnalle seuraavat tulostavoitteet vuodelle 1996:
21353:  distui järjestötoimintaan 350 000 000 mk, tuki-           Järjestötyö: Toiminta-avustuksilla turvataan
21354:  ja palveluasumiseen 325 000 000 mk, sosiaali- ja       järjestöjen keskeisten tiedotus-, neuvonta-, kou-
21355:  terveyspalveluihin 385 000 000 mk ja loma-,            lutus- ja kehittämistoimintojen jatkumisen edel-
21356:  kurssi- ja leiritoimintaan 107 000 000 mk.             lytykset. Toiminnassa korostetaan vapaaehtoi-
21357:     Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta arvioi-         suutta ja omatoimisuutta.
21358:  daan vuonna 1996 jaettavaksi avustuksina                  Ehkäisevällä toiminnalla pyritään vähentä-
21359:   1 335 000 000 mk. Tapaturmaviraston käyttöön          mään sosiaalista hyvinvointia uhkaavia tekijöitä
21360:  osoitetaan lisäksi 165 000 000 mk käytettäväksi        ja huono-osaisuutta sekä elämäntapoihin tai
21361:  rintamaveteraanien kuntoutustoiminnan menoi-           ravintotottumuksiin liittyvää sairastavuutta ja
21362:  hin. Yhteensä tuoton käyttö olisi vuonna 1996          vammautumista. Toiminnassa panostetaan
21363:   1 500 000 000 mk. Vuoden 1995 tuottoa jäisi           muun muassa sydän- ja verisuonisairauksien,
21364:  myöhemmin käytettäväksi 100 000 000 mk.                tuki- ja Iiikuntaelinsairauksien, tapaturmien ja
21365:      Julkisen talouden tasapainon parantamista          syövän ehkäisyyn.
21366: 346                                                             33.92-99
21367: 
21368:    Palvelutuotanto: Sosiaali- ja terveydenhuollon                        toiseen ja tulokselliseen toimintaan. Järjestöjen
21369: palvelurakenteen muuttamista avohuoltopainot-                            yhteistoimintaa aktivoidaan ja erilaisia palvelu-
21370: teiseksi tuetaan.                                                        ja tukiverkkoratkaisuja kehitetään.
21371:    Avustettavaksi otetaan 1 300 palveluasuntoa
21372: ja 350 tukiasuntoa rahoittamana rakentamista,                            1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 335 000 000
21373: peruskorjaamista tai ostamista.                                          1995 määräraha ................. 1 093 000 000
21374:    Kotipalvelu-, tukihenkilö- ja kriisipalvelutoi-                       1994 tilinpäätös.................. 1 006 938 000
21375: mintojen sekä päivätoiminnan avustuksia lisä-
21376: tään. Asumisen tukiratkaisuja ja omaistoimin-                               59. Rintamaveteraanien kuntoutustoiminnan
21377: taa sekä perhekuntoutusta ja -neuvontaa tue-                             menot
21378: taan.                                                                       Momentille myönnetään 165 000 000 mk.
21379:    Kokeilu- ja kehittämisavustuksia kohdiste-                               Määrärahaa saa käyttää rintamaveteraanien
21380: taan erityisesti mielenterveys- ja päihdeongel-                          kuntoutuksesta annetun lain (1184/88) nojalla
21381: maisten, vaikeavammaisten, nuorten työttömien                            rintamaveteraanien kuntoutuksesta aiheutuvien
21382: ja vaikeuksissa olevien perheiden projekteihin.                          menojen maksamiseen.
21383:    Avustusten jaon valmistelun ja avustuksen                                Selvitysosa: Määräraha vähentää vastaavasti
21384: saajien toiminnan kehittäminen: Hankkeita kos-                           määrärahan tarvetta momentilla 33.22.59. Rin-
21385: kevia päätöksiä valmisteltaessa hankitaan kun-                           tamaveteraanien kuntoutuksen siirtämistä tapa-
21386: ta- ja aluekohtaisia tietoja palvelujen tarpeesta,                       turmavirastolta uudelle järjestöpohjaiselle vete-
21387: hankkeen vaikutuksista ja liittymisestä kunnan                           raanikeskukselle selvitetään.
21388: tai alueen muuhun palvelutoimintaan. Käyttö-
21389: talouden rahoituksesta hankitaan riittävä var-                           1996 määräraha ................... 165 000 000
21390: muus.                                                                    1995 määräraha ................... 158 000 000
21391:    Avustuksen hakijoita ohjataan päämäärätie-                            1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 400 000
21392: 
21393: 
21394: 
21395: 
21396:                            99. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut menot
21397: 
21398:    26. Osuus koulutus- ja tutkimuskeskuksen                                 67. Kansainväliset jäsenmaksut ja maksuosuu-
21399: hankkeiden kustannuksiin                                                 det (arviomääräraha)
21400:    Momentille myönnetään 720 000 mk.                                        Momentille myönnetään 20 700 000 mk.
21401:    Määrärahaa saa käyttää sosiaali- ja terveys-                             Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten jär-
21402: ministeriön osuuden maksamiseen Oulun yli-                               jestöjen jäsenmaksujen, maksuosuuksien ja eri-
21403: opistossa toimivan WHO:n Collaborating Cen-                              tyisohjelmien tukemisesta aiheutuvien menojen
21404: ter-yksikön eri hankkeista aiheutuviin menoi-                            maksamiseen.
21405: hin.                                                                        Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
21406:                                                                          vähennyksenä otettu huomioon 200 000 mk
21407:                                                                          siirtona momentille 33.02.21.
21408: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 720 000      1996 määräraha .................... 20 700 000
21409: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 720 000      1995 määräraha .................... 24 260 000
21410: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 720 000   1994 tilinpäätös ..................... 24 933 403
21411:                                                                                                             347
21412: 
21413:                           Pääluokan 33 menot luvuittain vuosina 1994-1996
21414:                                              v. 1994         V. 1995       V.  1996
21415:                                             til~äätös     talousarvio       esitys            Muutos 1995-1996
21416:                                              1     mk       1000 mk        1000 mk        ± 1000 mk          ±%
21417: 01.   Sosiaali-   ja   terveysministeriö
21418:       (400) ...........................      116 581        129 735       131 488         +     1 753       + 1
21419: 02.   Sosiaali- ja terveysalan tutkimus-
21420:       ja kehittämiskeskus (400) ......           91 577      86 520       104 750         +    18 230       + 21
21421: 03.   Työttömyysturvalautakunta
21422:       (400) ...........................           8 074       8 000         8 341         +       341       + 4
21423: 04.   Tarkastuslautakunta (090) ......            6 543       7 700         8 000         +       300       + 4
21424: 05.   Tapaturmavirasto (400) ........            48 111      45 500        26 500              19 000      -42
21425: 06.   Terveydenhuollon oikeusturva-
21426:       keskus (400) ...................         9 069          9 230         9 918         +       688        + 7
21427: 07.   Työterveyslaitos (450) ..........      137 500        150 660       162 000         +    11 340        + 8
21428: 08.   Kansanterveyslaitos (450) ......       159 653        193 197       192 850                 347      -   0
21429: 09.   Sosiaali- ja terveydenhuollon
21430:       tuotevalvontakeskus (450) ......           750         19 683        22022          +     2 339       + 12
21431: 10.   Säteilyturvakeskus (450) ........      118 131        lll274         80 360              30 914      -28
21432: 11.   Lääkelaitos (450) ..............       -2280            2193         15 050         +    12 857      +586
21433: 12.   Valtion koulukodit (420) .......        46 754         12 081        13 667         +     1 586       +13
21434: (13.) Järvenpään       sosiaalisairaala
21435:       (420) ...........................        10 066          2 625                       2 625          -100
21436: 14.   Valtion mielisairaalat (480) .....       12 715         24 519         8 866        15 653          -64
21437: 15.   Perhekustannusten tasaus (410).       9 127 606      9 081 000     8 374100     - 706900             - 8
21438: 16.   Yleinen perhe-eläke (410) ......        253 610        264 000       250000     -   14 000          - 5
21439: 17.   Työttömi'fsturva (410) .........     14 080 000     10 960 000     7 750 000    -3 210000           -29
21440: 18.   Sairausva uutus (410) ..........        738 763         10000         10000
21441: 19.   Eläkevakuutus (410) ...........       2 569 459      3 968 000     7 852 000    +3 884 000            + 98
21442: 20.   Tapaturmavakuutus (410) ......          107 275        100 000       103 000     +   3 000            + 3
21443: 21.   Rintamaveteraanieläkkeet (410).       1 061 728      1 015 250       965 500    - 49 750                 5
21444: 22.   Sotilasvammakorvaukset ja eräät
21445:       kuntoutustoiminnan      menot
21446:       (410) ...........................     2 144 362      2217150       2 082 300    -       134850             6
21447: 23.   Muu sodista kärsineiden turva
21448:       ~~~· t~i~~~~t~l~.t~~~ (4"1.0).:::
21449:                                                  25 003      32000         29000                3 000        9
21450: 28.                                              91674       89100         49 800     -        39 300      -44
21451: 29.   Pakolaisten ja turvapaikanhaki-
21452:       -i(iden vastaanotto (410) .......      374 499        313 000        23 000     -       290000       -93
21453: 32.      untien järjestämä sosiaali- ja
21454:       terveydenhuolto (420) ..........     19 888 052     19 303 000    17 230 100    -2072 900            -11
21455: 53.   Terveyskasvatus ja -valvonta
21456:       (470) ...........................        23 433         83 750       52150      -        31 600      -38
21457: 57.   Lomatoiminta (420) ............       1 158 668      1 015 200      740 300     -       274900       -27
21458: 92.    Raha-automaattiyhdistyksen
21459:        tuoton käyttö (420) ............     1 108 338      1 251 000     1 500 000        + 249 000         + 20
21460: 99.    Sosiaali- ja terveysministeriön
21461:        hallinnonalan muut menot (400).           25 653      24980         21420                3 560      -14
21462:                               Yhteensä     53 541 367     50 530 347    47 816 482    -2 713 865           -5
21463: 348
21464: 
21465: 
21466: 
21467: 
21468:                                             Pääluokka 34
21469:                          TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
21470: 
21471:    Hallinnonalan kokonaishenkilöstömäärä saa           vapaikanhakijoiden vastaanottoasemista ja -kes-
21472: olla vuonna 1996 enintään 3 820 henkilötyö-            kuksista annetun lain (1465/91) muuttamisesta
21473: vuotta. Euroopan unionin jäsenyyteen liittyvien        siten, että vastaanottokeskukset ja -asemat
21474: tehtävien johdosta hallinnonalalla saa olla li-        voivat toimia työministeriön alaisena.
21475: säksi 3 henkilötyövuotta. Lisäksi hallinnonalal-          Työmarkkinoiden toimivuuden keskeisenä
21476: la saa olla pitkäaikaistyöttömien tehostettuun         ongelmana on taloudellisesta kasvusta huoli-
21477: palveluun sekä työhallinnon ja opetushallinnon         matta työvoiman kysynnän ja tarjonnan välillä
21478: yhteistyönä järjestettävien ura- ja rekrytointi-       oleva epätasapaino sekä korkeasta, joskin ale-
21479: palvelujen tuottamiseksi korkeakouluista val-          nevasta, työttömyydestä aiheutuva laajamittai-
21480: mistuville momentilla 34.06.21 enintään 80             nen syrjäytymisuhka työmarkkinoilta. Työhal-
21481: henkilötyövuotta. Hallinnonalalla saa olla             linnon päämääränä on työttömyyden asteittai-
21482: myös Euroopan sosiaalirahaston ohjelmien               nen alentaminen. Erilaisin toimenpitein lisätään
21483: toteuttamiseksi palkattavien koordinaattorien          edellytyksiä sopeutua rakennemuutoksiin ja eh-
21484: ja projektinvetäjienjohdosta 80 henkilötyövuot-        käistään työttömyyden pitkittymistä ja muut-
21485: ta.                                                    tumista pysyväksi olotilaksi. Työvoiman kysyn-
21486:     Selvitysosa: Yleisen pakolais- ja siirtolaisuus-   nän elvyttyä työnvälityksen toimivuutta pyri-
21487: politiikan sekä maahanmuuttajien integroitu-           tään edelleen kehittämään.
21488: mispolitiikan ja näistä aiheutuvien toimenpitei-          Työhallinto tukee talouskasvua parantamalla
21489: den hoitamisessa toiminnallisesti ja hallinnolli-      työmarkkinoiden toimivuutta ja työllisyyttä.
21490: sesti tarkoituksenmukaisimman ratkaisun saa-           Työvoimapalvelujen ja työvoimapoliittisten toi-
21491: vuttamiseksi      työministeriöön      perustetaan     menpiteiden suuntaamisella edistetään työelä-
21492: 1.3.1996 lukien pakolais- ja siirtolaisuusasiain       män joustavoitumista, tuetaan yritysten tuotta-
21493: toimisto, jolle siirretään sosiaali- ja terveysmi-     vuuskehitystä, kohotetaan työelämän laatua
21494: nisteriölle kuuluvat pakolaisasiat sekä sen pa-        sekä hyödynnetään mahdollisimman hyvin ylei-
21495: kolaistoimistolle kuuluvat IVY- ja Baltian-            sille työmarkkinoille avautuvat työllistymismah-
21496: maiden alueen paluumuuttoasiat ja työministe-          dollisuudet.
21497: riön siirtolaisuusasiat Tavoitteena on asiantun-          Pitkäaikaistyöttömyyttä pyritään vähentä-
21498: tijuuden säilyttäminen ja kohottaminen muut-           mään tehostamalla työvoimapolitiikkaa ja työ-
21499: toliikettä koskevissa kysymyksissä ottaen huo-         markkinoiden toimivuutta.
21500: mioon työvoimapoliittisten tavoitteiden lisäksi           Euroopan sosiaalirahastolta saatava tuki täy-
21501: myös pakolaispolitiikan erityistehtävät siten,         dentää kansallista työvoimapolitiikkaa. Sosiaa-
21502: että kyetään vastaamaan myös EU :n ja muiden           lirahaston tavoite 3:een liittyvät ohjelmat pai-
21503: hallitusten välistenjärjestöjen edellyttämiin kan-     nottuvat toimenpiteisiin, joilla ehkäistään pit-
21504: sainvälisiin haasteisiin. Uudelleenjärjestelyn joh-    käaikaistyöttömyyttä ja nuorisotyöttömyyttä se-
21505: dosta siirretään vastaavia tehtäviä aikaisemmin        kä helpotetaan työelämästä syrjäytymässä ole-
21506: hoitanut 148 henkilötyövuotta vastaava henki-          vien siirtymistä takaisin työelämään ja ediste-
21507: löstö ja määrärahat momenteilta 33.01.21,              tään tasa-arvoa työmarkkinoilla.
21508: 33.29.61 sekä määrärahat momenteilta 33.28.30             Tavoitteen 4 mukaisilla ohjelmilla pyritään
21509: ja 33.28.66 pääluokkaan 34 perustettavaan              työttömyyden ennaltaehkäisyyn sopeuttamalla
21510: uuteen lukuun 07 (Pakolais- ja siirtolaisuusasi-       työntekijöitä elinkeinoelämän rakennemuutok-
21511: at). Hallitus antaa eduskunnalle esityksen tur-        seen ja tuotantojärjestelmien kehitykseen. Oh-
21512:                                                  34.01                                             349
21513: 
21514: jelmilla edistetään työpaikkojen säilymistä ja        man tarpeet otetaan työelämässä ja työympä-
21515: uusien työpaikkojen syntymistä.                       ristön kehittämisessä huomioon. Työyhteisöjen
21516:    Lisäksi sosiaalirahasto rahoittaa alueellisten     toimivuutta ja henkistä hyvinvointia paranne-
21517: tavoitteiden 6, 2 ja 5b työvoimavarojen kehit-        taan.
21518: tämiseen liittyviä toimenpiteitä.                        Kansallisen työelämän kehittämisohjelman
21519:    Työministeriö osallistuu kansallisena osara-       laadinta käynnistetään yhteistyössä työmarkki-
21520: hoittajana sisäasiainministeriön koordinoimaan        naosapuolten kanssa ja kansallista tuottavuus-
21521: Euroopan aluekehitysrahaston tukemiin hank-           ohjelmaa jatketaan. Työlainsäädäntöä uudiste-
21522: keisiin kohdentamalla investointimäärärahoja          taan kolmikantayhteistyössä ottaen huomioon
21523:  työllisyyden turvaamiseen, valtionapuja kun-         työelämässä tapahtunut kehitys. Eri työaika-
21524: tien, kuntayhtymien ja muiden yhteisöjen sekä         muodoissa ja epätyypillisissä työsuhteissa työs-
21525: yksityisten työllisyysperusteisiin investointeihin    kentelevien asema selvitetään ja turvataan.
21526:  sekä myöntämällä työllisyyspoliittista rakenne-         Työhallinnon toiminnassa tavoitteena on säi-
21527:  tukea.                                               lyttää keskimääräinen kustannustaso vuoden
21528:    Työoloja parannetaan niin, että työkyvyn           1994 tasolla. Tukitoimenpiteiden osuutta koko-
21529:  säilyminen ja työstä selviytyminen turvataan         naiskustannuksista pyritään alentamaan edel-
21530:  nykyistä pidempään ja että ikääntyvän työvoi-        leen rationalisoimalla hallintotoimintoja.
21531: 
21532: 
21533: 
21534: 
21535:                                            01. Työministeriö
21536:    Työministeriöön perustetaan 1.3.1996 lukien           Osallistutaan Euroopan unionin työsuojelu-
21537: toimisto, johon siirretään sosiaali- ja terveys-      lainsäädännön valmisteluun ja uudistetaan kan-
21538: ministeriölle kuuluvat pakolaisasiat ja sen pa-       sallista lainsäädäntöä sen mukaisesti. Työsuo-
21539: kolaistoimistolle kuuluvat IVY- ja Baltian mai-       jelun kehittämistä jatketaan yhteistyössä työ-
21540: den alueiden paluumuuttoasiat näihin tehtäviin        elämän osapuolten kanssa.
21541: liittyvine määrärahoineen ja henkilötyövuosi-            Työpaikkavalvonnan ohjausta ja tavoiteaset-
21542: neen.                                                 telua parannetaan työsuojelutarkastusten vai-
21543:     Selvitysosa: Työhallinnon strategisten hank-      kuttavuuden lisäämiseksi. Työpaikkojen tarpei-
21544: keiden toteuttamista tuetaan uudistamalla työ-        ta vastaavia uusia toimintamuotoja kehitetään.
21545: ministeriön organisaatiota ja ohjausjärjestel-        Koneiden, laitteiden ja muiden työssä käytet-
21546: mää. Lisäksi hallinnonalalle laaditaan henkilös-      tävien tuotteiden valvontaa toteutetaan ED-
21547: töstrategia.                                          sopimuksen edellyttämällä tavalla.
21548:     Kansallisen työelämän kehittämisohjelman ja          Tapaturmien väheneminen on pysähtynyt
21549: kansallisen tuottavuusohjelman tavoitteena on         talouden nousun myötä. Toimintaa suunnataan
21550: edistää Suomen kansainvälistä kilpailukykyä,          suhdannetilanteen aiheuttamiin työsuojeluon-
21551: työllisyyttä ja toimeentuloa sekä työelämän           gelmiin.
21552: laatua.                                                  Työsuojeluvalvonnan toiminnan vaikuttavuu-
21553:     Työelämän säännöksiä uudistettaessa otetaan       den arviointia kehitetään ja työsuojelun talou-
21554: huomioon erityisesti pienten ja keskisuurten          dellisia vaikutuksia selvitetään. Tutkimustoimin-
21555: yritysten erityispiirteet sekä mahdollisuudet työl-   nalla tuotetaan tietoa ja toimintamalleja työ-
21556: listämiskynnyksen madaltamiseen. Työaika-,            olojen parantamiseksi.
21557: vuosiloma- ja yhteistoimintalainsäädännön uu-            Hallinnon integraatiovalmiuksia kehitetään
21558: distaminen käynnistetään siten, että samanai-         edelleen mm. käyttämällä kansainvälisen hen-
21559:  kaisesti toteutuu sekä työntekijöiden suojelu        kilökierron mahdollisuuksia.
21560:  että joustavuuden lisääntyminen. Työsopimus-            Piirihallintoon siirretään vielä tarpeellisena
21561:  lain uudistamistarve selvitetään.                    pidettävää lupamenettelyä. Piirihallinnon eri-
21562:     Erilaisia tapoja työn ja työajan jakamiseksi      koistumista ja keskinäistä yhteistyötä kehite-
21563:  vapaaehtoisuuden pohjalta edistetään. Lisäksi        tään.
21564:  käynnistetään työn vuorottelujärjestelmän to-           Työhallinnon sisäisen tarkastuksen tehosta-
21565:  teutus.                                              mista jatketaan mm. ostopalveluin ja kiinnittä-
21566: 350                                               34.01
21567: 
21568: mällä aikaisempaa enemmän huomiota piiri- ja           tuksena on parantaa suomalaisten yritysten ja
21569: paikallishallinnossa tapahtuvaan sisäiseen tark-       julkisen hallinnon organisaatioiden tuottavuut-
21570: kailuun. Sisäisen tarkastuksen painopistealueita       ta ja toiminnan laatua kehittämällä, kokeile-
21571: ovat EU:n kanssa yhdessä toteutettavat projek-         malla ja arvioimalla tätä palvelevia kehittämis-,
21572: tit ja niihin liittyvät hallinnolliset järjestelmät,   mittaus- ja analyysimenetelmiä sekä tilastoja.
21573: työvoimapoliittinen aikuiskoulutus ja palkka-          Vuoden 1996 määrärahalla voidaan käynnistää
21574: turvajärjestelmä. Toiminnan seurannassa ja oh-         kansallisen työelämän kehittämisohjelma, jonka
21575: jauksessa painotetaan erityisesti työvoimapal-         tarkoituksena on edistää paikalliseen aloitteel-
21576: velujen toimivuuden ja vaikuttavuuden arvioin-         lisuuteen perustuen osaamisen ja innovatiivi-
21577: tia sekä työvoimapalvelujen ja tukityön yhteen-        suuden hyväksikäyttöä ja kehittymistä suoma-
21578: sovitusta.                                             laisilla työpaikoilla.
21579:    Tieto-taito -vientiä jatketaan vuonna 1996.            Määrärahan käytön arvioidaan jakaantuvan
21580: Vienti on vastikkeellista ja perustuu työhallin-       seuraavasti:
21581: non asiantuntemuksen myyntiin. Toiminnassa
21582: hyödynnetään työhallinnon kaikkia toiminta- ja                                                                    mk
21583: osaamisalueita.                                        Työelämän kehittämisohjelma ...... .                  II 900 000
21584:    Työministeriö jatkaa sopeutusohjelman toi-          Tuottavuuden kehittäminen ........ .                   3 JOO 000
21585: meenpanoa. Organisaatiouudistus toteutetaan                                                Yhteensä          15 000 000
21586: irtisanomisia välttäen, minkä vuoksi koulutus-
21587: ja muiden tukitoimenpiteiden avulla paitsi an-         1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
21588: netaan henkilökunnalle paremmat mahdollisuu-           1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 100 000
21589: det selviytyä uudistuneessa organisaatiossa myös       1994 tilinpäätös..................... 2 400 000
21590: kannustetaan arvioimaan vaihtoehtoa siirtyä
21591: työskentelemään muualle. Vuoden 1997 kulu-                 21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
21592: essa sopeutuksen odotetaan edenneen niin pit-              Momentille myönnetään nettomäärärahaa
21593: källe, että erityistoimenpiteistä voidaan luopua.      147 783 000 mk.
21594:                                                            Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
21595:   20. Kansallisen työelämän kehittämisohjelma          otettu huomioon vähennyksenä vuonna 1995
21596: ja tuottavuuden kehittäminen (siirtomääräraha          toteutettuina siirtoina 99 000 mk yhden henki-
21597: 3 v)                                                   lötyövuoden palkkausmenojen siirtona momen-
21598:    Momentille myönnetään 15 000 000 mk.                tille 34.06.21 ja lisäyksenä 326 000 mk aiemmin
21599:    Määrärahaa saa käyttää kansallisen työelä-          momentilta 28.60.(21) palkatun yhden henkilö-
21600: män kehittämisohjelman laadinnasta ja kansal-          työvuoden palkkausmenoina ja 358 000 mk
21601: lisen tuottavuusohjelman ja näiden ohjelmien eri       yhden henkilötyövuoden palkkausmenojen siir-
21602: kokeilu-, kehittämis- ja tutkimushankkeiden            tona momentilta 34.99.22.
21603: käynnistämisestä ja toteuttamisesta aiheutuvien            Lisäksi määrärahan mitoituksessa on lisäyk-
21604: menojen maksamiseen.                                   senä otettu huomioon 1.3.1996 lukien 19 hen-
21605:    Lisäksi määrärahaa saa käyttää molempien            kilötyövuoden ja 9 000 000 markan siirto mo-
21606: kehittämisohjelmien julkaisuista, erillisselvityk-     mentilta 33.01.21 sosiaali- ja terveysministeri-
21607: sistä, asiantuntijapalkkioista ja seminaarien jär-     östä pakolaisasioiden tehtävien työministeriölle
21608: jestämisestä, koti- ja ulkomaisesta yhteistyöver-      siirrosta johtuen.
21609: kostojen luomisesta sekä ohjelmien hallinnoin-
21610: tiin osallistuvan väliaikaisen henkilöstön palk-                    Menojen ja tulojen erittely:
21611: kauksesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
21612:    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu ja                                                                   mk
21613: momentti on muutettu kolmevuotiseksi siirto-           Bruttomenot ......................... . 153 408 000
21614: määrärahaksi. Molemmat ohjelmat sisältyvät             Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .   5 076 300
21615: sekä hallitusohjelmaan että työministeriön toi-        Muut toimintamenot ................. . 148 331 700
21616: menpideohjelmaan tietoyhteiskunnan kehittämi-          Bruttotulot .......................... .   5 625 000
21617:                                                        Maksullisen toiminnan tulot ......... .    5 295 000
21618: seksi. Ohjelmien yhteisenä tavoitteena on edis-        - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 2 980 000
21619: tää Suomen kansainvälistä kilpailukykyä, työl-         - muut suoritteet ................... .    2 315 000
21620: lisyyttä ja toimeentuloa sekä työelämän laatua.        Muut tulot .......................... .      330 000
21621: Talousneuvoston aloitteesta vuonna 1993 käyn-
21622: nistetyn kansallisen tuottavuusohjelman tarkoi-        Nettomenot........ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 783 000
21623:                                                           34.01                                                      351
21624: 
21625: 1996 määräraha................... 147 783 000                 muiden hankkeiden rahoitukseen Euroopan
21626: 1995 määräraha................... 141 925 000                 sosiaalirahastosta maksettavana vuoden 1996
21627: 1994 tilinpäätös ................... 135 014 000              rahoitusosuutena. Määrärahaa saa käyttää
21628:                                                               myös Euroopan sosiaalirahaston ohjelmien to-
21629:    61. EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaa-               teuttamiseen tarvittavan, enintään 80 henkilö-
21630: lipolitiikkaan ( EU) (siirtomääräraha 3 v)                    työvuotta vastaavan henkilöstön palkkaus-,
21631:    Momentille myönnetään 668 680 000 mk.                      matkustus-, yms. menojen maksamiseen.
21632:    Määrärahaa saa käyttää EU:n komission                        Selvitysosa: Arvio EU :sta saatavan määrära-
21633: kanssa vuosille 1995-1999 hyväksyttyjen ta-                   han jaosta tavoitteittain ja hallinnonaloittain
21634: voitteiden 6, 2, 3, 4 ja 5b koskevia ohjelmia sekä            (milj. mk):
21635: yhteisöaloitteita toteuttavien valtion omien ja
21636: 
21637:                                                                                                                  Vastaava
21638:                                                                                                                   valtion
21639:                                                                                                                   kansan.
21640:                                                                               Yhteisö-    Ahvenan-               rahoitus-
21641:                                Tav. 3   Tav. 4   Tav. 6    Tav. 2   Tav. 5b   aloitteet     maa      Yhteensä      osuus
21642: Työministeriö ............     285,2     44,1     74,9      20,1       7,1       36,8                   468,2      704,9
21643: Sisäasiainministeriö ......               1,9      3,9       2,0        1,3                               9,1        11,2
21644: Opetusministeriö .........      35,0     17,0     24,9      11,9        3,8      28,3                   120,9       153,7
21645: Maa- ja metsäta1ousminis-
21646: teriö .....................                        0,8                  1,6                               2,4         3,5
21647: Kauppa- ja teollisuusmi-
21648: nistenö ..................       2,8     13,0     15,9      10,1      14,4         1,6                   57,8        71,1
21649: Sosiaali- ja terveysministe-
21650: riö .......................       1,1     2,1      2,2       0,5       0,0         2,9                    8,8        10,4
21651: Ahvenanmaa .............        (1,0)    (0,2)                        (0,3)                    1,5         1,5
21652: 
21653: 
21654:                   Yhteensä     324,1     78,1    122,6      44,6      28,2       69,6          1,5      668,7      954,8
21655: 
21656: 
21657: 
21658:   Vastaavat tulot on merkitty momentille                        Määrärahasta arvioidaan käytettävän muihin
21659: 12.34.40 sekä toimenpideohjelmien vaatimat                   kuin tavoitteen 3 tai 4 mukaisiin ohjelmiin
21660: kansalliset rahoitusosuudet valtion osalta mo-               6-alueilla 63 500 000 mk, jonka kansallinen
21661: menteille 34.06.61, 26.98.43, 29.01.22, 29.10.21,            osarahoitus on 179 900 000 mk sekä 2-alueilla
21662: 29.60.31, 29.98.51, 30.34.40, 32.02.21, 32.44.23,            44 600 000 mk, jonka kansallinen osarahoitus
21663: 32.44.40, 32.52.24, 32.52.40 ja 33.01.21.                    on 79 700 000 mk ja 5b-alueilla 28 200 000 mk,
21664:    Määrärahasta arvioidaan käytettävän tavoite               jonka kansallinen osarahoitus on 85 800 000
21665: 3 ohjelmaan 6-alueiden ulkopuolella 324 100 000              mk. Yhteisöaloitteisiin arvioidaan käytettävän
21666: mk, jonka kansallinen osarahoitus on                         69 600 000 mk, jonka kansallinen osarahoitus
21667: 860 100 000 mk. Tavoitteen 3 mukaisiin toimen-               on 79 700 000 mk.
21668: piteisun 6-alueilla arvioidaan käytettävän                     Ahvenanmaan maakunnassa tavoite 3 ohjel-
21669: 42 400 000 mk, jonka kansallinen osarahoitus                 maan arvioidaan käytettävän 1 021 000 mk,
21670: on 89 200 000 mk.                                            tavoite 4 ohjelmaan 207 000 mk ja tavoitteeseen
21671:    Määrärahasta arvioidaan käytettävän tavoite               5b 300 000 mk. Kansallinen rahoitusosuus mak-
21672: 4 ohjelmaan 6-alueen ulkopuolella 78 100 000                 setaan Ahvenanmaan maakunnan varoista.
21673: mk, jonka kansallinen osarahoitus on                           Ohjelmien arvioidut vaikutukset on esitetty
21674: 231 900 000 mk. 6-alueilla toteutettaviin tavoit-            luvussa 34.06.
21675: teen 4 mukaisiin toimenpiteisiin arvioidaan                   1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 668 680 000
21676: käytettävän 16 700 000 mk, jonka kansallinen                  1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 722 100 000
21677: osarahoitus on 28 000 000 mk.                                 1995 II lisämääräraha. . . . . . . . . . . -44 402 000
21678: 352                                             34.03
21679: 
21680:                                     03. Työsuojelun piirihallinto
21681: 
21682:    Selvitysosa: Työsuojelupiireille on annettu       tataan. Selvitetään asiakasaloitteisen palvelutoi-
21683: uusia valvontatehtäviä. Työsuojeluvalvonnan          minnan vaikuttavuutta ja laatua sekä kustan-
21684: vaikuttavuutta ja kohdentuvuutta parannetaan.        nuksia.
21685: Työsuojeluvalvonnassa pyritään siihen, että työ-        Työsuojelupiirien erikoistumista ja erityisasi-
21686: paikat yhä enenevässä määrin itse arvioivat          antuntemusta ja piirien välistä yhteistyötä ke-
21687: olosuhteitaan ja ryhtyvät tarvittaviin toimenpi-     hitetään. Työsuojeluun liittyviä tietojärjestelmiä
21688: teisiin työolosuhteiden parantamiseksi. Tätä         kehitetään edelleen.
21689: toimintaa tuetaan vahvistamalla työpaikkojen            Taloudellisuusseuranta aloitetaan työsuojelu-
21690: ja viranomaisten välistä vuorovaikutteista toi-      hallinnossa. Työsuojelun asiakasaloitteisen toi-
21691: mintatapaa sekä valvomalla ja opastamalla            minnan osalta aloitetaan kustannuslaskenta.
21692: työpaikkoja työsuojelun toimintaohjelmien laa-       Työsuojelupiireissä tapahtuvan valvontatoimin-
21693: dinnassa. Työpaikkoihin suuntautuvassa toi-          nan osalta taloudellisuusseuranta jää piirien
21694: minnassa tuodaan esille työsuojelun merkitys         oman kehittämistyön varaan. Tukitulosalueen
21695: myös tuottavuuden kohottajana sekä kustan-           kustannusosuutta pyritään edelleen alentamaan.
21696: nuksia alentavana toimintana.
21697:    Työikäisen väestönosan työkykyä ylläpitävää          21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
21698: toimintaa jatketaan. Tapaturma- ja ammatti-             Momentille myönnetään nettomäärärahaa
21699: tautitaajuuksien alentamiseen pyritään erityises-    102 136 000 mk.
21700: ti toimialoilla, joilla tapaturma- ja ammattitau-       Määrärahaa saa käyttää myös ulkomailla
21701: titaajuudet ja niiden määrät ovat suurimmat.         olevien suomalaisten alusten tarkastustoimin-
21702: Valvonnalla tuetaan työpaikkojen omaehtoista         nan ja työsuojelun valvonnasta annetun lain
21703: toimintaa tuki- ja liikuntaelinsairauksien tor-      (131173) 15 §:n mukaisista toimenpiteistä aiheu-
21704: junnassa sekä henkisen hyvinvoinnin edistämi-        tuvien menojen maksamiseen.
21705: sessä. Työterveyshuollon hyödynnettävyyttä              Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
21706: työolojen kehittämisessä parannetaan.                otettu huomioon vähennyksenä vuonna 1995
21707:    Kemiallisten aineiden lisääntyvästä käytöstä      toteutettuina siirtoina 297 000 mk kahden hen-
21708: johtuvia haittoja ja vaaroja torjutaan. Tavoit-      kilötyövuoden palkkausmenojen siirtona mo-
21709: teena on työpaikkojen omaehtoisen toiminnan          mentille 34.06.21 ja lisäyksenä 189 000 mk
21710: lisääminen kemiallisten vaarojen ja riskien ar-      aiemmin momentilta 28.60.(21) palkatun yhden
21711: vioinnissa siten, että vuoden 1998 loppuun           henkilötyövuoden palkkausmenoina.
21712: mennessä merkittävillä työpaikoilla on käytössä
21713: luotettavat kemiallisten haittojen ja vaarojen                    Menojen ja tulojen erittely:
21714: arviointimenetelmät.                                                                                         mk
21715:    Kehitetään pienyrityksille sopivia valvonta- ja
21716: tiedottamismenetelmiä sekä edistetään pienten        Bruttomenot ....................... .              102 739 000
21717:                                                      Maksullisen toiminnan erillismenot ..                   30 000
21718: työpaikkojen työsuojelutietouden kehittymistä.       Muut toimintamenot ............... .               102 709 000
21719:    Työolosuhde- ja työsuhdesäännösten edellyt-       Bruttotulot......................... .                 603 000
21720: tämän minimitason noudattamisen valvonnalla          Maksullisen toiminnan tulot, muut
21721: turvataan terveellisyyden ja turvallisuuden vä-      suoritteet .......................... .                  30 000
21722: himmäistaso sekä työpaikkojen tasavertaiset          Muut tulot ........................ .                   573 000
21723: kilpailuedellytykset Lainsäädännön muutoksis-        Nettomenot                                         102 136 000
21724: ta tiedotetaan ja valvonnassa huomioidaan
21725: erityisesti muuttunut lainsäädäntö.                  1996 määräraha................... 102 136 000
21726:    Sekä työsuhde- että työolosuhdeasioihin liit-     1995 määräraha................... 103 468 000
21727: tyvään asiakasaloitteiseen palvelukysyntään vas-     1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 070 000
21728:                                                   34.06                                            353
21729: 
21730:                                   06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
21731: 
21732:     Työllisyysmäärärahojen käytön tehostamisek-        taan ja kehittämiseen liittyvät tehtävät. Edellä
21733: si ja joustavoittamiseksi valtiolle, kuntiin ja        mainitun johdosta työvoimatoimistojen asiakas-
21734: yksityiseen sektoriin kohdistuvilla palkkaperus-       palveluresursseja on lisätty 80 henkilötyövuo-
21735: teisilla         työllisyysmäärärahamomenteilla        della.
21736: 34.06.02, 30 ja 62 sekä työvoimapoliittisen               Työnhakija- ja työnantaja-asiakkaiden tulok-
21737: aikuiskoulutuksen momenteilla 34.06.29 ja 50 ja        sellinen palvelu varmistetaan kehittämällä työ-
21738: työvoimapalvelujen erityismenojen momentilla           voimatoimistojen palvelumalleja ja työmenetel-
21739: 34.06.25 olevia arviomäärärahoja saadaan ylit-         miä. Asiakaspalvelussa tehostetaan työvoima-
21740: tää edellyttäen, ettei momenttien kokonaismark-        palvelujen ja työllistämistoimenpiteiden aiem-
21741: kamäärä kasva.                                         paa monipuolisempaa yhteensovittamista. Pal-
21742:     Sijoitusmenot työllisyyden hoitoon on mitoi-       veluresursseja ja toimenpiteitä suunnataan nii-
21743: tettu siten, että valtion omiin ja tukemiin            hin työnhakijoihin, joiden tilanteeseen voidaan
21744: investointihankkeisiin sijoitetaan pitkäaikais-        vaikuttaa työhallinnon keinoin.
21745: työttömiä 10% hankkeen työvoimasta. Valtion               Työnhakijoiden palvelussa lisätään asiakkai-
21746: sijoitusmenoilla työllisyyden turvaamiseksi ra-        den mahdollisuuksia itsepalveluun ja omatoi-
21747: hoitettavilla hankkeilla ja valtion tukemilla          miseen ratkaisujen etsimiseen ja toteuttamiseen.
21748: kuntien, kuntayhtymien ja muiden yhteisöjen            Atk-pohjaisia itsepalveluja kehitetään vuorovai-
21749: sekä yksityisten työllisyysperusteisilla investoin-    kutteiseen asiointiin perustuvan sähköisen työ-
21750: neilla voidaan toteuttaa alueellisia kehittämis-       voimatoimiston suuntaan. Itsepalvelujen ja ryh-
21751: ohjelmia ja olla mukana kansallisena osarahoit-        mäpalvelujen laajentaminen antaa mahdolli-
21752:  tajana EU:n alueellisten kehittämisohjelmien          suuksia suunnata resursseja vaativaan henkilö-
21753: mukaisesti toteutettavissa hankkeissa.                 kohtaiseen palveluun ja työnantajien palveluun.
21754:     Työllisyyslain (275/87) 19 §:n mukaisesti alu-        Työnvälityksen tavoitteeksi asetetaan yritys-
21755: eellisia työttömyyseroja tasataan siten, ettei         ten työvoiman saatavuuden turvaaminen ja
21756:  minkään työssäkäyntialueen työttömyys ylitä           työttömyyden alentaminen varmistamalla ylei-
21757:  vuositasolla 80 prosentilla maan keskimääräistä       sillä työmarkkinoilla avautuvien työpaikkojen
21758:  tasoa. Määrärahojen käyttö voidaan aloittaa           täyttyminen. Työnvälityksen toimintaedellytyk-
21759:  tämän työttömyyden tason ylittymisen estämi-          siä työvoiman kysynnän ja tarjonnan yhteen-
21760:  seksi työssäkäyntialueen työttömyyden ylittäes-       sovittajana vahvistetaan nostamalla avointen
21761:  sä vuositasolla vähintään 60 prosentilla maan         työpaikkojen työmarkkinaosuutta erityisesti
21762:  keskimääräisen tason.                                 suurilla työmarkkina-alueilla.
21763:     Selvitysosa: Työvoimapolitiikassa tärkeällä           Työnvälityksen käyttöä ja merkitystä työvoi-
21764:  sijalla ovat aktiiviset työllisyyttä parantavat       man hankintakeinona lisätään siten, että vuon-
21765:  toimenpiteet, joilla luodaan pysyviä työpaikko-       na 1996 työnvälityksen markkinaosuus on 70%
21766:  ja, parannetaan pitkäaikaistyöttömien ja nuor-        työpaikkojen ilmoitussopimuksen mukaisesta
21767:  ten työttömien työmarkkinoille sijoittumista,         ulkoisesta työvoiman hausta. Vastaava luku oli
21768:  ennaltaehkäistään pitkäaikaistyöttömyyden syn-        vuonna 1993 49% ja vuonna 1994 66%.
21769:  tymistä sekä supistetaan alueellisia työttömyys-      Vuonna 1996 työpaikoista täytetään 85% työn-
21770:  eroja. Lisäksi yrittäjyyden edistämiseksi käytet-     antajan toimeksiannosta määriteltyyn työn al-
21771:  tävissä on työllistämistuki yrittäjäksi ryhtyvälle.   kamisajankohtaan mennessä.
21772:     Työllisyysasetusta muutetaan siten, että ny-          Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen kes-
21773:  kyisen asetuksen 26 §:n tarkoittamaa työllistä-       keisenä tehtävänä on turvata ammattitaitoisen
21774:  mispalvelua ja 7 a luvun tarkoittamaa työllis-        työvoiman saatavuus työmarkkinoiden tarpeita
21775:  tämistukea osa-aikatyöhön jatketaan myös              vastaavasti. Työvoimapoliittisella aikuiskoulu-
21776:  vuonna 1996.                                          tuksella ehkäistään myös puutteellisesta ammat-
21777:     Työvoimapalvelujen keskeisenä haasteena on         titaidosta aiheutuvaa pitkäaikaistyöttömyyttä.
21778:   vaativassa työmarkkinatilanteessa edistää työ-       Lisäksi koulutuksen avulla tuetaan yrittäjyyttä
21779:   markkinoiden toimivuutta erityisesti varmista-       sekä uusien yritysten ja työpaikkojen syntymis-
21780:   malla työvoiman saatavuus ja laatu sekä eh-          tä. Työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta
21781:   käisemällä pitkäaikaistyöttömyyttä. Työvoima-        pääosa kohdennetaan työttömiin ja työttömyys-
21782:   toimistojen on kyettävä hoitamaan sekä suurten       uhan alaisiin.
21783:   asiakasmäärien palvelu että työvoiman hankin-           Käytettävissä olevilla määrärahoilla, poislu-
21784: 354                                                  34.06
21785: 
21786: kien ESR-ohjelmien rahoitus, hankitaan noin               neen pitkäaikaistyöttömyyden vähentämiseen.
21787: 8 miljoonaa opiskelijatyöpäivää. Hankintatoi-             Lisäksi työttömyyden lieventämisessä painote-
21788: minnassa kiinnitetään erityistä huomiota han-             taan nuorisotyöttömyyden vähentämistä. Talo-
21789: kintojen taloudellisuuden parantamiseen.                  usarvioesityksessä esitetyillä resursseilla työvoi-
21790:    Ammatillisista oppilaitoksista ja korkeakou-           makoulutuksen arvioidaan aloittavan noin
21791: luista valmistuvien työhönsijoittumisen paran-            91 000 henkilöä ja noin 120 000 henkilöä voi-
21792: tamiseksi ja riittävän palvelutarjonnan varmis-           daan työllistää palkkaperusteisilla työllisyys-
21793: tamiseksi sekä työnantajien työvoiman saannin             määrärahoilla. Lisäksi Euroopan sosiaalirahas-
21794: turvaamiseksi kehitetään yhteistyöverkostoja ja           ton tavoitteen 3 mukaisten hankkeiden piirissä
21795: alueellisia palvelumalleja opetushallinnon, op-           on sijoitettuna keskimäärin 16 000 henkilöä.
21796: pilaitosten, elinkeinoelämän ja työhallinnon yh-          Mikäli näiden toimenpiteiden lisäksi myös työl-
21797: teistyönä.                                                lisyyspoliittiset investoinnit voidaan täysimää-
21798:   Kansallinen työvoimapolitiikka                          räisesti hyödyntää, on työvoimapoliittisten toi-
21799:   Vuonna 1996 ennakoidaan työnvälitystilas-               menpiteiden piirissä vuoden 1996 aikana kes-
21800: ton mukaan työttömiä olevan keskimäärin                   kimäärin noin 125 000 työtöntä ilman kerran-
21801: 395 000. Tältä pohjalta arvioiden koulutus- ja            naisvaikutuksia. Toimenpiteiden työttömyysas-
21802: muiden työllistämistä edistävien toimenpitei-             tetta alentava vaikutus on noin 5 prosenttiyk-
21803: den hyödyntämisen jälkeen on tarvetta työllis-            sikköä.
21804: tää keskimäärin 55 500 henkilöä siten, että                  Työvoimapoliittisin toimenpitein sijoitettavi-
21805: keskimääräinen työllistämisjakso on 6 kuukaut-            en määrät: palkkaperusteinen työllistäminen,
21806: ta ja työllistämisen hinta on 54 000 mk vuosi-            työvoimapoliittinen aikuiskoulutus, työmarkki-
21807: tasolla.                                                  natuella tapahtuva työharjoittelu, työllisyyspe-
21808:   Työmarkkinatuella järjestetään nuorille                 rusteiset investoinnit ja tavoitteen 3 mukaiset
21809: 20 000-25 000 harjoittelupaikkaa. Työllistä-              Euroopan sosiaalirahaston hankkeet sekä Eu-
21810: mistukea suunnataan myös oppisopimuskoulu-                roopan aluekehitysrahaston työllisyysperustei-
21811: tuksen perus- ja lisäkoulutuksen tukemiseen.              set investointihankkeet, keskimäärin vuoden
21812:    Voimavaroja suunnataan erityisesti pitkäai-            aikana (arvio):
21813: kaistyöttömyyden ennaltaehkäisyyn ja toteutu-
21814: 
21815:                                                              Valtio     Kunnat      Yksit. sektori   Yhteensä
21816: Aluevelvoite ...................................... .           500        500                         1000
21817: Muu palkkaperusteinen työllistäminen ............ .          10 500     23 500            20 500      54 500
21818: Palkkaperusteiset yhteensä ........................ .        11000      24000             20 500      55 500
21819: Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus ............... .                                                  39 000
21820: Työmarkkinatuella työharjoi ttelussa ............... .                                                 8 500
21821: Työllisyysperusteiset investoinnit .................. .                                                3 000
21822: Tavoitteen 3 mukaiset ESR-hankkeet ............. .                                                    16 000
21823: ~~voi~~een 3 mukaiset ESR-hankkeet (v:lta 1995
21824: snrtyvat) .......................................... .                                                 2 000
21825: EU:n aluekehitysrahaston työllisyysperusteiset inves-
21826: toinnit. ........................................... .                                                  1 000
21827:                                      Kaikki yhteensä                                                 125 000
21828: 
21829: 
21830: 
21831: 
21832:    Työttömien oma-aloitteisuutta vahvistetaan             määrärahoja voidaan käyttää alueellisia kehit-
21833: tukemalla siihen liittyviä hankkeita yhteiskun-           tämisohjelmia tukevalla tavalla.
21834: nan toimesta.                                                Rakenteellisia työttömyysongelmia lievenne-
21835:    Työvoimapiirit ja työvoimatoimistot osallis-           tään muiden hallinnonalojen investoinneilla ja
21836: tuvat aluekehitysohjelmien valmisteluun. Hal-             muilla työllisyyteen vaikuttavilla toimenpiteillä
21837: linnonalan aluekehitysrahoja ovat työllisyyspe-           ajoittamalla ja kohdentamalla niitä työllisyyttä
21838: rusteinen valtionapu investointeihin, sijoitusme-         edistäväHä tavalla. Valtiovallan toimenpiteiden
21839: not työllisyyden turvaamiseksi ja työllisyyspo-           taloudellisia vaikutuksia arvioitaessa tulee esit-
21840: liittinen rakennetuki. Myös palkkaperusteisia             tää myös toimenpiteiden työllisyysvaikutukset.
21841:                                                     34.06                                             355
21842: 
21843: Rakenteellisten työttömyysongelmien lieventä-            Iiittisten toimenpiteiden yksikkökustannusten
21844: misessä ja alueellisten työttömyyserojen tasaa-          valtion osuuden työministeriö arvioi vuonna
21845: misessa käytettävien elinkeino- ja koulutuspo-           1996 muodostuvan seuraavaksi:
21846: 
21847:                                                                                                Yksikkökust.
21848:                                                                Välitön       Työllisyyden        kerroin
21849:                                                               kksikkö-        kerrann.          huomioon
21850:                                                                ustann.         vaikutus          otettuna
21851: Palkkaperust. työll.määrärahat. ................... .          54000                 1.4           38 600
21852:   valtio ........................................... .         95 000                1.3           73 100
21853:   kunnat ......................................... .           49 600                1.3           38 200
21854:   yksityiset ....................................... .         36 800                1.6           23 000
21855: Valtionapuinvestoinnit ............................ .         150 000                2.3           65 200
21856: Työllisyystyöohjelma .............................. .         450 000                2.1          214 300
21857: Ammattikoulutus ................................. .            33 600                  1)
21858: Oppisopimuskoulutus ............................. .            23 000                  !)
21859: Omaehtoinen aikuiskoulutus ...................... .            33 600                  1)
21860: Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus ............... .           62000                   !)
21861: - josta opintososiaaliset edut .................... .          36 000
21862: Aluepoliittinen tuki (avustus enimmäismäärä) ..... .          260000                 2,3           113 000
21863: Asuntotuotanto (siirto asuntorahastoon) .......... .          100 000                2,3            43 500
21864: Metsänparannusavustus ja -laina .................. .          230 000                1,5           153 300
21865: Maaseudun pienyritystoiminnan edistäminen ...... .            110 000                2,0            55 000
21866: Energiainvestoinnit
21867: - polttoaineen hankinta ......................... .           275 000                2,0           137 500
21868: Työttömyysturva
21869: - ansioturva ..................................... .           55 000
21870: - josta valtionosuus ............................. .           34 300
21871: - perusturva .................................... .            31 500
21872: Työmarkkinatuki ................................. .            29 700
21873: 
21874:   1) Tietoa ei ole
21875: 
21876: 
21877:    Euroopan sosiaalirahaston ohjelmat                       Sosiaalirahaston rahoitusosuus tavoitteisiin 3
21878:    Euroopan sosiaalirahaston tavoite 3 ohjel-            ja 4 on 6-alueen ulkopuolella yhteensä 402,2
21879: malla pyritään vähentämään pitkäaikaistyöttö-            milj. mk. Tavoite 3:n osuus on 80 % eli 324, l
21880: myyttä ja nuorisotyöttömyyttä parantamalla               milj. mk. Tavoitteen 3 ohjelmien kokonaiskus-
21881: heidän työmarkkinavalmiuksiaan. Pitkäaikais-             tannukset 6-alueen ulkopuolella ovat 1 184,2
21882: työttömille järjestetään yksilöllisiä työelämään         milj. mk. Ohjelman piirissä arvioidaan olevan
21883: valmentavia kokonaisuuksia, jotka voivat sisäl-          vuoden 1996 aikana noin 19 420 työtöntä, joista
21884: tää mm. neuvontaa, ohjausta, koulutusta, kun-            nuorille suunnatussa ohjelmassa 7 970 ja pitkä-
21885: toutusta, tukityötä tai työpaikalla tapahtuvaa           aikaistyöttömyyden sekä syrjäytymisen ehkäi-
21886: harjoittelua. Eri viranomaisten, järjestöjen ja          syyn liittyvissä ohjelmissa II 450.
21887: oppilaitosten sekä työttömien omien yhdistysten             Sosiaalirahaston rahoitusosuus 6-alueilla to-
21888: toimintaa yhdistetään perustamalla yhteisiä toi-         teutettavaan tavoitteen 3 mukaisiin toimenpi-
21889: minta- ja palvelukeskuksia. Uusien työpaikko-            teisiin on määritelty samoilla periaatteilla kuin
21890: jen luomiseen pyritään tukemalla työttömien              6-alueen ulkopuolellakin. Sosiaalirahaston ra-
21891: yritystoiminnan käynnistämistä. Työttömien eri-          hoitusosuus 6-alueilla toteutettavissa tavoitteen
21892: tyiskoulutettujen työllistymistä edistetään pk-          3 mukaisissa toimenpiteissä on 42,4 milj. mk.
21893: yritysten kehittämiskoulutuksella.                       Ohjelman kokonaisrahoitus on 131,7 milj. mk ja
21894:    Nuorisotyöttömyyttä helpotetaan laajenta-             sen piirissä arvioidaan olevan 980 työtöntä.
21895: malla alle 20-vuotiaiden oppisopimuskoulutuk-               Euroopan sosiaalirahaston tavoite 4:n ohjel-
21896: sen peruskoulutusta sekä 20-25-vuotiaiden                malla edistetään työpaikkojen säilymistä ja
21897: lisäkoulutusta oppisopimuskoulutuksena. Nuor-            uusien työpaikkojen syntymistä etenkin pk-
21898: ten työpajatoimintaa kehittämällä tuetaan eri-           sektorille hyödyntämällä tutkimustieto työssä
21899: tyisesti vaikeimmassa asemassa olevien nuorten           koulutuksen avulla, tekemällä työ ja organisaa-
21900: sijoittumista työelämään ja koulutukseen.                tio kehittäväksi ja inhimillisiä voimavaroja
21901: 356                                             34.06
21902: 
21903: säästäväksi sekä jakamalla työtä uudelleen           (275/87) mukaisten palkkausmenojen ja työllis-
21904: tasa-arvoa edistäväHä tavalla. Toimenpiteet          tämisestä aiheutuvien muiden menojen maksa-
21905: kohdistuvat työssä olevaan työvoimaan. Lähin-        miseen valtion virastoissa ja laitoksissa. Mää-
21906: nä työvoimakoulutuksen yhteishankintana to-          rärahaa saa käyttää myös ennen työllisyyslain
21907: teutettavalla koulutuksella lisätään henkilöstön     voimaantuloa palkattujen ja edelleen samassa
21908: kykyä toimia verkostoituvassa yritystoiminnas-       työsuhteessa olevien vajaakuntoisten henkilöi-
21909: sa. Osaamiskeskusohjelmien tutkimusten tulok-        den paikkaamisesta aiheutuviin menoihin. Mää-
21910: sia siirretään koulutuksen avulla työkäytäntöi-      rärahaa saa käyttää myös tapaturma- ja ryh-
21911: hin. Erityisesti avainhenkilöiden tarvitsemia uu-    mähenkivakuutusmaksujen maksamiseen. Mää-
21912: sia työtaitoja lisätään. Työssäolevien koulutta-     rärahasta saa käyttää enintään 32 000 000 mk
21913: miseen soveltuvia uusia tapoja, koulutussijai-       työllisyyslain aluevelvoitteiden ja valtion työl-
21914: suutta ja oppisopimusta kehitetään. Yrityspal-       listämispalvelun sekä muun työllistämisen to-
21915: veluja      parannetaan      ja    työympäristön     teuttamisesta aiheutuvien työllistämisen kannal-
21916: kehittymistä tuetaan. Ohjelmalla pyritään myös       ta välttämättömien muiden kuin palkkausme-
21917: ikääntyvän työvoiman ammatillisten valmiuk-          nojen maksamiseen. Määrärahasta maksettavat
21918: sien sekä työkyvyn ylläpitämiseen ja kehittämi-      palkat saavat olla enintään A 17 palkkausluo-
21919: seen. Ohjelman hankkeisiin liittyy tutkimus- ja      kan mukaisia.
21920: kehitystoimintaa.
21921:    Sosiaalirahaston rahoitusosuus tavoite 4 oh-
21922: jelmaan 6-alueiden ulkopuolella on 78,1 milj.
21923: mk. Tavoitteen ohjelmien kokonaiskustannuk-          1996 määräraha ................ . 1 075 652 000
21924: set ovat 310,0 milj. mk. Ohjelman piirissä           1995 määräraha ................ . 1 088 254 000
21925: arvioidaan vuonna 1996 olevan noin 7 700             1995 I lisämääräraha ........... . 204000000
21926: henkilöä. Sosiaalirahaston rahoitusosuus 6-alu-      1994 tilinpäätös ................. . 950 187 118
21927: eilla toteutettaviin tavoite 4 mukaisiin toimen-
21928: piteisiin on 16,7 milj. mk ja ohjelman koko-
21929: naiskustannukset ovat 44,7 milj. mk. Ohjelmaan         21. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinnon
21930: arvioidaan osallistuvan noin 860 henkilöä.           toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
21931:    6, 2 ja 5b-alueilla toteutettavissa ohjelmissa       Momentille myönnetään nettomäärärahaa
21932: sosiaalirahasto rahoittaa edellisten lisäksi muita   566 609 000 mk.
21933: alueiden kehittämisstrategioita tukevia, inhimil-       Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
21934: listen työvoimavarojen ja osaamisen kehittämi-       otettu huomioon lisäyksenä vuonna 1995 to-
21935: seen liittyviä toimenpiteitä. 6-alueilla sosiaali-   teutettuina siirtoina 749 000 mk kolmen henki-
21936: rahaston osuus on 63,5 milj. mk ja ohjelmien         lötyövuoden palkkausmenojen siirtona momen-
21937: kokonaiskustannukset 243,4 milj. mk. Toimen-         tilta 26.05.21, 974 000 mk aiemmin momentilta
21938: piteiden piirissä arvioidaan olevan 7 000 hen-       28.60.(21) palkatun seitsemän henkilötyövuo-
21939: kilöä. Tavoite 2-alueilla sosiaalirahaston osuus     den palkkausmenoina, 115 500 mk yhden hen-
21940: on 44,6 milj. mk ja kokonaisrahoitus 124,3 milj.     kilötyövuoden palkkausmenojen siirtona mo-
21941: mk. Toimenpiteiden piirissä arvioidaan olevan        mentilta 30.01.23, 99 000 mk yhden henkilötyö-
21942: 3 080 henkilöä. Tavoite 5b-alueilla sosiaalira-      vuoden palkkausmenojen siirtona momentilta
21943: haston osuus on 28,2 milj. mk ja kokonaisra-         34.01.21 ja 297 000 mk kahden henkilötyövuo-
21944: hoitus 114,0 milj. mk. Toimenpiteiden piirissä       den siirtona momentilta 34.03.21.
21945: arvioidaan olevan 2 300 henkilöä.
21946:    Ahvenanmaan maakunnassa toteutettavassa                         Menojen ja tulojen erittely:
21947: tavoitteen 3 mukaisessa ohjelmassa sosiaalira-
21948: haston rahoitusosuus on 1,0 milj. mk ja tavoit-                                                                    mk
21949: teen 4 mukaisessa ohjelmassa 0,2 milj. mk.           Bruttomenot ......................... . 574 770 000
21950:    Yhteisöaloitteita sosiaalirahasto rahoittaa       Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .   4 074 300
21951: 69,6 milj. mk:lla. Yhteisöaloitteiden kokonais-      Muut toimintamenot. ................ . 570 695 700
21952: kustannukset ovat 149,3 milj. mk.                    Bruttotulot .......................... .   8 161 000
21953:                                                      Maksullisen toiminnan tulot, muut suo-
21954:                                                      ritteet. ............................... . 4 440 000
21955:   02. Palkkaukset (arviomääräraha)                   Muut tulot .......................... .    3 721 000
21956:   Momentille myönnetään 1 075 652 000 mk.
21957:   Määrärahaa saa käyttää työllisyyslain              Nettomenot. . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .. 566 609 000
21958:                                                     34.06                                                                                                            357
21959: 
21960: 1996 määräraha .................. . 566 609 000         Asiakasryhmiin liittyvät asiantuntijapal-
21961: 1995 määräraha .................. . 551 833 000         velut. ...........   0   0.   0   0.   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    5 000 000
21962: 1995 1 lisämääräraha ............. . 15 000 000                                                                            Yhteensä                            45 872 000
21963: 1994 tilinpäätös .................. . 539 229 000
21964:                                                         1996 määräraha . .. . .. .. .. . . .. .. . .. . 45 872 000
21965:                                                         1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 078 000
21966:     25. Työvoimapalvelujen erityismenot (ar-            1994 tilinpäätös ..................... 34 514 875
21967: viomääräraha)
21968:     Momentille myönnetään 45 872 000 mk.                    29. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen os-
21969:     Määrärahaa saa käyttää ammatinvalinnanoh-            topalvelut (arviomääräraha)
21970: jaukseen liittyvien tukitoimenpiteiden korvaa-              Momentille myönnetään 1 025 782 000 mk.
21971: miseen sekä vajaakuntoisten työhönsijoituksen               Määrärahaa saa käyttää työvoimapoliittises-
21972: tukemiseen ja muiden vaikeasti työllistettävien          ta aikuiskoulutuksesta annetun lain (763/90)
21973: palveluun työvoimapalvelulain (1 005/93) ja -ase-       mukaisen koulutuksen hankkimiseen. Määrära-
21974: tuksen (1251193), työmarkkinatuesta annetun              haa saa käyttää myös koulutuksen ja majoi-
21975: lain (1542/93) sekä työvoimapalveluihin liitty-         tuksen hankkimiseen Pohjoiskalotin koulutus-
21976: vistä etuuksista annetun asetuksen (1253/93,            säätiöltä. Määrärahaa saa käyttää koulutukses-
21977: muut. 29/94) mukaisesti. Määrärahaa saa käyt-           ta tiedottamiseen, tarjouspyyntö-ja hankintail-
21978: tää myös työvoimapalveluihin liittyvistä etuuk-         moitteluun sekä työvoimapoliittisen aikuiskou-
21979: sista annetussa asetuksessa tarkoitettujen ryh-         lutuksen suunnittelua ja hankintatoimintaa tu-
21980: mätapaturma- ja vastuuvakuutusten maksami-              kevasta kehittämis-, kokeilu- ja selvitystyöstä
21981: seen.                                                   aiheutuvien menojen maksamiseen, koulutus- ja
21982:     Määrärahaa saa käyttää työvoimapalvelujen           konsulttipalvelujen hankkimisesta aiheutuvien
21983:  kokeilu- ja kehittämishankkeiden koulutus-,            menojen maksamiseen sekä enintään yhtä hen-
21984: materiaali- ja laitemenojen maksamiseen sekä             kilötyövuotta vastaavan henkilöstön palkkaa-
21985: ulkopuolelta ostettujen palvelujen kustannuk-           miseen. Vuonna 1996 saa tehdä työvoimapo-
21986:  siin. Määrärahaa saa käyttää myös työvoima-            liittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain
21987:  toimistojen asiakasryhmille järjestettäviin ryh-       (763/90) 14 §:n mukaisia koulutuksen hankin-
21988:  mäpalveluihin liittyvien asiantuntijapalvelujen,       tasopimuksia siten, että niistä saa aiheutua
21989:  tutustumiskäyntien ja muiden kustannusten              valtiolle menoja vuoden 1996 jälkeen enintään
21990:  maksamiseen.                                           260 000 000 mk.
21991:     Selvitysosa: Momentin määräraha on mitoi-              Momentin määrärahaa saa käyttää enintään
21992:  tettu siten, että sillä arvioidaan järjestettävän      2 600 000 mk työministeriön tarkemmin mää-
21993:  noin 10 000 työhönsijoittamisen ja ammatinva-          räämällä tavalla Venäjän lähialueiden ja Baltian
21994:  linnanohjauksen tukitoimenpidettä. Lisäksi työ-        maiden työvoiman kouluttamisesta aiheutuvien
21995:  voimatoimistojen asiakasryhmiin arvioidaan             menojen maksamiseen. Vuonna 1996 saa tehdä
21996:  osallistuvan noin 80 000 asiakasta.                    koulutuksen hankintasopimuksia siten, että niis-
21997:     Hallitus antaa eduskunnalle talousarvioesi-         tä saa aiheutua valtiolle menoja vuoden 1996
21998:  tykseen liittyvän esityksen työmarkkinatuesta          jälkeen enintään 700 000 mk.
21999:  annetun lain (1542/93) muuttamisesta siten, että          Selvitysosa: Määrärahalla arvioidaan hankit-
22000:  työmarkkinatuen saajille maksettaisiin työhön-         tavan työvoimapoliittista aikuiskoulutusta
22001:  sijoittumisen ja ammatinvalinnanohjauksen tu-          vuonna 1996 noin 8 000 000 opiskelijatyöpäi-
22002:  kitoimenpiteiden ajalta ruokailu- ja majoitus-         vää, johon sisältyy myös ruotsinkielinen kou-
22003:  kulut, matkakulut sekä työpaikalla järjestettä-        lutus. Aikuispakolaisten maahanmuuttajakou-
22004:  vien työkokeilujen ajalta erikseen ylimääräisten       lutukseen arvioidaan käytettävän noin 480 000
22005:  kustannusten korvausta.                                opiskelijatyöpäivää, yhteishankintaan työnan-
22006:     Määrärahan käytön arvioidaan jakaantuvan            tajien kanssa arvioidaan käytettävän noin
22007:  seuraavasti:                                           700 000 opiskelijatyöpäivää ja muun työvoima-
22008:                                                         poliittisen    aikuiskoulutuksen     hankintaan
22009:                                               mk        6 820 000 opiskelijatyöpäivää. Vuoden 1996
22010: Työhönsijoittamisen ja ammatinvalin-                    myöntämisvaltuuden käytöstä arvioidaan aiheu-
22011: nanohjauksen erityismenot ........... .    39 348 000   tuvan valtiolle vuonna 1997 menoja 255 000 000
22012: ;~~~~:kk~~e~~~~~. ~~~~i-1~~. ~~. ~-e~i~~    1 524 000
22013:                                                         mk, 4 000 000 mk vuonna 1998 ja 1 000 000 mk
22014:                                                         vuonna 1999. Vastaavien aiemmin myönnetty-
22015: 358                                                34.06
22016: 
22017: jen valtuuksien käytön johdosta arvioidaan              maksamiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää
22018: valtiolle aiheutuvan menoja vuonna 1997                 opiskelijavalinnasta aiheutuvien menojen mak-
22019: 2 000 000 mk ja 1 000 000 mk vuonna 1998.               samiseen, ei kuitenkaan ilmoitus- ja tiedotus-
22020: Pohjoiskalotin koulutussäätiöstä arvioidaan             toiminnan menoihin.
22021: hankittavan lisäksi noin 12 000 opiskelijatyö-             Selvitysosa: Määräraha on mitoitettu siten,
22022: päivää. Venäjän lähialueiden ja Baltian maiden          että sillä arvioidaan maksettavan 6 400 000
22023: työvoiman koulutusta koskevan vuoden 1996               opiskelijatyöpäivää vastaavat opintososiaaliset
22024: myöntämisvaltuuden käytöstä arvioidaan aiheu-           etuudet. Työmarkkinatukena arvioidaan mak-
22025: tuvan valtiolle vuonna 1997 menoja 700 000 mk.          settavan 1 600 000 opiskelijatyöpäivää vastaa-
22026:    Määrärahan käytön arvioidaan jakautuvan              vat etuudet. Hallitus antaa eduskunnalle talo-
22027: seuraavasti:                                            usarvioesitykseen liittyvän esityksen työmark-
22028:                                              mk         kinatuesta annetun lain (1542/93) muuttamises-
22029: Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuk-                     ta siten, että ylläpitokorvaus ja majoituskorvaus
22030: sen hankinta ...................... .   1 011 130 000   maksettaisiin myös työmarkkinatuen saajille
22031: Tiedotus- ja ilmoitustoiminta sekä                      koulutusajalta.
22032: työvoimapoliittisen aikuiskoulutuk-                        Määrärahan käytön arvioidaan jakaantuvan
22033: sen kehittämistoiminta ............ .      6 452 000
22034: Pohjoiskalotin     koulutussäätiöstä                    seuraavasti:
22035: hankittava koulutus .............. .       5 600 000                                                 mk
22036: Venäjän lähialueiden ja Baltian mai-                    Koulutustuki ..................... .      858110000
22037: den työvoiman koulutus (enintään).         2 600000     Ansio-osien valtionosuus .......... .     274 280 000
22038:                            Yhteensä     1 025 782 000
22039:                                                         Ylläpitokorvaus ................... .     236 160 000
22040:                                                         Majoituskorvaus .................. .       22 100 000
22041: 1996 määräraha ................ . 1 025 782 000         Opiskelijavalintaan liittyvät menot
22042:                                                         ja matkakustannukset. ............ .        4 000 000
22043: 1995 määräraha ................ . 778 271 000           Työttömyyskassojen hallintokulut ..         4 000 000
22044: 1995 I lisämääräraha ........... .      97 600 000
22045: 1995 II lisämääräraha .......... . -23 692 000                                     Yhteensä      1 398 650 000
22046: 1994 tilinpäätös ................. . 1 037 762 000
22047:                                                         1996 määräraha ................ .       1 398 650 000
22048:    30. Valtionapu kunnille ja kuntayhtymil/e            1995 määräraha ................ .       1 047 579 000
22049: työttömyyden lieventämiseen (arviomääräraha)            1995 I lisämääräraha ........... .        444 800 000
22050:    Momentille myönnetään 1190 000 000 mk.               1995 II lisämääräraha .......... .      -77 820000
22051:    Määrärahaa saa käyttää työllisyyslain                1994 tilinpäätös ................. .    1 076 389 284
22052: (275/87) mukaisten valtionapujen, mukaan lu-
22053: kien työllisyyslain edellyttämät lisätuet, maksa-          52. Työmarkkinatuki (arviomääräraha)
22054: miseen. Määrärahaa saa käyttää myös ennen                  Momentille myönnetään 3 009 000 000 mk.
22055: työllisyyslain voimaantuloa palkattujen ja edel-           Määrärahaa saa käyttää työmarkkinatuesta
22056: leen samassa työsuhteessa olevien vajaakuntois-         annetun lain (1542/93) mukaisen työmarkkina-
22057: ten henkilöiden paikkaamisesta aiheutuviin me-          tuen maksamiseen. Tukea käytetään tuen saajan
22058: noihin.                                                 toimeentulon turvaamisen ohella työmarkkina-
22059:                                                         tuesta annetun lain mukaisiin aktiivisiin työ-
22060: 1996 määräraha ................ . 1190 000 000          voimapoliittisiin toimenpiteisiin, joiden avulla
22061: 1995 määräraha ................ . 1 027 726 000         edistetään tuen saajan työmarkkinoille sijoittu-
22062: 1995 I lisämääräraha ........... . 126 000 000          mista. Määrärahaa saa käyttää myös työhar-
22063: 1994 tilinpäätös ................. . 1 347 838 578      joittelusta aiheutuneiden tapaturma- ja ryhmä-
22064:                                                         henkivakuutusmaksujen maksamiseen.
22065:   50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen              Selvitysosa: Työmarkkinatukea saavien mää-
22066: osallistuvien opintososiaaliset edut (arviomäärä-       rän arvioidaan olevan vuonna 1996 keskimäärin
22067: raha)                                                   123 000. Hallitus antaa eduskunnalle talousar-
22068:   Momentille myönnetään 1 398 650 000 mk.               vioesitykseen liittyvän esityksen työmarkkina-
22069:   Määrärahaa saa käyttää työvoimapoliittises-           tuesta annetun lain muuttamisesta siten, että
22070: ta aikuiskoulutuksesta annetun lain (763/90) ja         tuen saamisen ehtoja ja tuen tasoa muutetaan.
22071: työmarkkinatuesta annetun lain (1542/93) mu-            Samalla tämä edellyttää, että opetusministeriön
22072: kaisten opintososiaalisten etuuksien maksami-           hallinnonalalle osoitettuja määrärahoja lisätään
22073: seen sekä työttömyyskassojen hallintokulujen            uusien koulutuspaikkojen tarjoamiseksi alle 20-
22074:                                                       34.06                                                           359
22075: 
22076: vuotiaille vailla ammatillista koulutusta oleville.           sosiaalirahastosta rahoitettaviin ohjelmiin sisäl-
22077: Muutosten valtion menoja vähentävä nettovai-                  tyvien hankkeiden kansallisen rahoitusosuuden
22078: kutus on 500 000 000 mk. Määrärahan mitoi-                    maksamiseen valtion osalta.
22079: tuksessa on otettu huomioon vähennyksenä lain                    Määrärahaa saa käyttää myös Euroopan
22080: muutoksen johdosta 608 000 000 mk.                            sosiaalirahaston ohjelmien toteuttamiseen tar-
22081:                                                               vittavan, enintään 80 henkilötyövuotta vastaa-
22082: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. . 3 009 000 000        van henkilöstön palkkaus-, matkustus-, yms.
22083:                                                               menojen maksamiseen.
22084: 1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. . 2 436 641 000           Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
22085: 1994 tilinpäätös.................. 1 427 272 732              tun lain (1135/93) 6 §:n mukaista aluekehitys-
22086:                                                               rahaa.
22087:   61. Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden kan-                Selvitysosa: EU:sta saatavan määrärahan ja
22088: sallinen osarahoitus valtion osalta ( EU) (siirto-            vastaavan kansallisen rahoitusosuuden arvioi-
22089: määräraha 3 v)                                                daan jakautuvan tavoitteittain ja hallinnonaloit-
22090:  Momentille myönnetään 704 923 000 mk.                        tain seuraavasti (milj. mk):
22091:  Määrärahaa saa käyttää Euroopan unionin
22092: 
22093:                                                                                           Yhteisö-    Ahvenan-   Rahoitt.
22094: Rahoittaja                                  Tav. 3    Tav. 4    Tav. 6   Tav. 2 Tav. 5b   aloitteet     maa      yhteensä
22095: EU:n rahoitusosuus ...................       324,1     78,1     122,6     44,6     28,2      69,6          1,5     668,7
22096: Kansallisen rahoituksen valtion osuus
22097: Työministeriö .........................      473,9     55,2      94,1     26,5     24,4      30,8                  704,9
22098: Sisäasiainministeriö ...................                2,2       4,9      2,1      2,0                             11,2
22099: Opetusministeriö ......................       58,0     20,0      29,0     12,7      6,0      28,0                  153,7
22100: Maa- ja metsätalousministeriö ........                            1,0               2,5                              3,5
22101: Kauppa- ja teollisuusministeriö .......        4,6     15,7      16,0     10,8     22,5        1,5                  71,1
22102: Sosiaali- ja terveysministeriö ..........      1,9      2,5       2,6      0,5                 2,9                  10,4
22103: Yhteensä .............................       538,4     95,6     147,6     52,6     57,4      63,2                  954,8
22104: Muut rahoittajat. .....................      321,7    136,3     149,6     27,1     28,4      16,5                  679,6
22105: Kansallinen rahoitusosuus yhteensä ...       860,1    231,9     297,2     79,7     85,8      79,7                1 634,4
22106: Ohjelmien kokonaiskustannukset ......       1 184,2   310,0 419,8        124,3    114,0     149,3          1,5 2 303,1
22107: 
22108: 
22109: 1996 määräraha ................... 704 923 000                olevien vajaakuntoisten henkilöiden paikkaami-
22110: 1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 647 580 000       sesta aiheutuviin menoihin. Määrärahaa saa
22111: 1995 II lisämääräraha............. 111 512 000                myös käyttää työllisyysasetuksessa tarkoitettu-
22112:                                                               jen vakuutusten maksamiseen. Määrärahaa saa
22113:                                                               käyttää myös rakennemuutoshäiriöiden lieven-
22114:    62. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen                 tämiseen ja alueellisiin kehittämisohjelmiin si-
22115: (arviomääräraha)                                              sältyvien hankkeiden osarahoitukseen siten, että
22116:    Momentille myönnetään 820 000 000 mk.                      muina rahoittajina voivat yhteisrahoitusperiaat-
22117:    Määrärahaa saa käyttää työllistämistukien                  teen mukaisesti olla yritykset, kunnat ja val-
22118: maksamiseen työllisyysasetuksen (130/93) nojal-               tionhallinnon muut hallinnonalat.
22119: la työllisyyslaissa (275/87) tarkoitettujen työl-                Selvitysosa: Määrärahan käytön arvioidaan
22120: listämiseen. Määrärahasta saa käyttää 5 000 000               jakaantuvan seuraavasti:
22121: mk aikavien starttiyritysten toiminta- ja kan-
22122: nattavuusedellytysten selvittämiseen. Lisäksi                                                                    mk
22123: määrärahasta saa käyttää 10 000 000 mk työt-                  Työllistämistuki yrittäjäksi ryhtyvälle .. 220 000 000
22124:                                                               Selvitykset ........................... .    5 000 000
22125: tömien aloitteellisuuden tukemiseen ja tässä                  Työllisyyspoliittinen rakennetuki ..... . 50 000 000
22126: toiminnassa tarvittavan henkilöstön palkkaami-                Työttömien aloitteellisuuden tukeminen. 10 000 000
22127: seen lyhytaikaisiin tehtäviin. Määrärahaa saa                 Muu työllistämistuki ................. . 535 000 000
22128: käyttää myös ennen työllisyyslain voimaantuloa
22129: palkattujen ja edelleen samassa työsuhteessa                                                   Yhteensä 820 000 000
22130: 360                                                             34.06
22131: 
22132: 1996 määräraha ................ . 820 000 000                        tuksesta, Tukholman Finnjobb-tietopalvelusta
22133: 1995 määräraha ................ . 779 169 000                        sekä Pietarissa, Tallinnassa ja Petroskoissa
22134: 1995 I lisämääräraha ........... .      48 000 000                   järjestettävästä vastaavanlaisesta toiminnasta
22135: 1995 II lisämääräraha .......... . -10 000 000                       aiheutuviin kuluihin.
22136: 1994 tilinpäätös ................. . 1 569 000 000
22137:                                                                      1996 määräraha ...................... 8 472 000
22138:    63. Työllisyyspoliittinen valtionapu investoin-                   1995 määräraha ...................... 6 262 000
22139: teihin (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)                                1994 tilinpäätös ...................... 5 563 268
22140:    Momentille myönnetään 250 000 000 mk.
22141:    Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-
22142: miseen kuntien, kuntayhtymien ja muiden yh-                             77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi
22143:                                                                       (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)
22144: teisöjen sekä yksityisten työllisyysperusteisiin
22145: investointeihin pääsääntöisesti niillä alueilla,                        Momentille myönnetään 320 000 000 mk.
22146:                                                                         Määrärahaa saa käyttää työttömyyden tor-
22147: joilla työttömyysaste ylittää maan keskimää-
22148:                                                                      jumisesta aiheutuvien menojen maksamiseen
22149: räisen tason. Määrärahaa saa käyttää aikai-
22150: sempina vuosina tehtyjen päätösten maksami-                          pääsääntöisesti niillä alueilla, joilla työttömyys-
22151: seen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää Euroo-                          aste ylittää maan keskimääräisen tason.
22152:                                                                         Määrärahaa saa käyttää myös työllisyyslain
22153: pan aluekehitysrahastosta rahoitettaviin ohjel-
22154: miin sisältyvien toimenpiteiden kansallisten ra-                     13 §:n mukaisiin valtion keskeneräisiin ja uusiin
22155:                                                                      investointikohteisiin ja niiden suunnitteluun se-
22156: hoitusosuuksien maksamiseen valtion osalta.
22157: Määrärahasta on varattu 35 745 000 mk näiden                         kä valtion hankinnoista aiheutuvien menojen
22158:                                                                      maksamiseen. Vuonna 1996 saa tehdä käynnissä
22159: toimenpiteiden kansallista rahoitusosuutta var-
22160:                                                                      oleviin töihin liittyviä valtion tulo- ja menoar-
22161: ten.
22162:                                                                      viosta annetun lain (423/88) 10 §:ssä tarkoitet-
22163:    Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
22164: tun lain (1135/93) 6 §:n mukaista aluekehitys-                       tuja sitoumuksia siten, että niistä aiheutuu
22165: rahaa.                                                               menoja myöhempinä vuosina enintään
22166:    Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus käyttää
22167:                                                                       150 000 000 mk. Lisäksi määrärahaa saa käyt-
22168: pääasiassa alueellisiin kehittämisohjelmiin sisäl-                   tää Euroopan aluekehitysrahastosta rahoitetta-
22169:                                                                      viin ohjelmiin sisältyvien valtion hankkeiden
22170: tyvien hankkeiden osarahoitukseen. Määrära-
22171:                                                                      kansallisten rahoitusosuuksien maksamiseen.
22172: halla tuetaan erityisesti teollisuuden ja muun
22173: elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä paranta-                        Määrärahasta on varattu 24 365 000 mk näiden
22174:                                                                      toimenpiteiden kansallisten rahoitusosuuksien
22175: via ja kotimaisen energian käyttöä edistäviä
22176:                                                                      maksamiseen.
22177: hankkeita. Erityistä huomiota kiinnitetään
22178: hankkeisiin, joilla on merkittävä työllistävä                           Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
22179:                                                                      tun lain (1135/93) 6 §:n mukaista aluekehitys-
22180: vaikutus, jotka edistävät pysyvien työpaikkojen
22181: syntymistä sekä luovat edellytyksiä elinkeinoelä-                    rahaa.
22182:                                                                         Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus osoit-
22183: män kehitykselle yleisesti ja joilla on pienet
22184:                                                                      taa työllisyysasetuksen 6 §:n tarkoittamille val-
22185: yhdyskuntakustannukset.
22186:                                                                      tion työvirastoille työllisyyslain 13 §:n ja työlli-
22187: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250 000 000     syysasetuksen 5 §:n mukaisiin keskeneräisiin ja
22188: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341 220 000     uusiin maa-, vesi- ja talonrakennusinvestointei-
22189: 1995 II lisämääräraha ............ .                                 hin sekä korjaus- ja kunnossapitotöihin. Mää-
22190: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515 620 000   rärahaa pyritään pääsääntöisesti käyttämään
22191:                                                                      virastojen ja laitosten investointihankkeiden
22192:                                                                      osarahoitukseen. Määrärahaa käytetään erityi-
22193:    64. Muuttoturva (arviomääräraha)                                  sesti kansallisiin alueellisiin kehittämisohjelmiin
22194:    Momentille myönnetään 8 472 000 mk.                               sisältyvien tai niitä tukevien hankkeiden rahoi-
22195:    Määrärahaa saa käyttää työttömien työnha-                         tukseen. Määrärahalla pyritään vaikeilla työt-
22196: kijoiden matkakustannusten korvaamisesta ai-                         tömyysalueilla aientamaan valtion työvirastojen
22197: heutuvien menojen maksamiseen työvoimapal-                           suunnitelmiin sisältyviä työllisyyden hoidon
22198: velulain (1005/93) ja työvoimapalveluihin liitty-                    kannalta merkittäviä investointihankkeita, joilla
22199: vistä etuuksista annetun asetuksen (1253/93)                         on merkittävä rakennusaikainen työllisyysvai-
22200: mukaisesti. Määrärahaa saa käyttää enintään                          kutus ja jotka edistävät pysyvien työpaikkojen
22201: 1 500 000 mk paluumuuttoa koskevasta tiedo-                          syntymistä ja työllisyyden kerrannaisvaikutuk-
22202:                                                34.06-07                                                          361
22203: 
22204: sia sekä luovat edellytyksiä elinkeinoelämän                                                           1997       1998
22205: myönteiselle kehitykselle yleisesti ja joilla on      1. Valtuudet v. 1995 ja aikaisemmin.              30,0       0,0
22206: pienet yhdyskuntakustannukset           .             - talonrakennusvaltuudet ........ .               20,0       0,0
22207:    Vuoden 1996 sitoumuksien käytön Johdosta           - muut rakentamisvaltuudet ..... .                10,0       0,0
22208:                                                       2. Vuoden 1996 TAE:ssä myönnet-
22209: arvioidaan valtiolle aiheutuvan vuonna 1997           tävät valtuudet ................... .           120,0      30,0
22210: menoja yhteensä 120 000 000 mk ja vuonna              - talonrakennusvaltuudet ........ .              75,0      22,0
22211: 1998 yhteensä 30 000 000 mk. Vastaavien aiem-         - muut rakentamisvaltuudet ..... .               45,0       8,0
22212: min myönnettyjen valtuuksien käytön johdosta          4. Yhteensä ...................... .            150,0      30,0
22213: arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja vuonna         - talonrakennusvaltuudet ........ .              95,0      22,0
22214: 1997 yhteensä 30 000 000 mk.                          - muut rakentamisvaltuudet ..... .               55,0       8,0
22215:    Valtuuksien käytöstä aiheutuva määrärahan
22216: tarve:                                                1996 määräraha .................. . 320 000 000
22217:                                                       1995 määräraha .................. . 316 000 000
22218:                                                       1995 II lisämääräraha ............ .
22219:                                                       1994 tilinpäätös .................. . 556 330 000
22220: 
22221: 
22222: 
22223: 
22224:                                   07. Pakolais- ja siirtolaisuusasiat
22225: 
22226:     Selvitysosa: Pääluokan perusteluihin viitaten     jossa työhallinnolla on keskeinen asema. Työ-
22227: siirretään pakolaisasiat 1.3.1996 lukien sosiaali-    lupamenettelyssä työministeriö antaa ratkaise-
22228: ja terveysministeriön pääluokasta työministeri-       van lausunnon. Työvoiman vapaaseen liikku-
22229: ön pääluokkaan.                                       vuuteen liittyvissä asioissa työministeriö on
22230:     Vastaanottotoiminnan ensisijaisena tehtävä-       toimivaltainen viranomainen.
22231: nä on huolehtia pakolaisten ja turvapaikanha-
22232: kijoiden vastaan?tosta, pa~olaisten integroit_u-         30. Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen
22233: misesta suomalaiseen yhteiskuntaan, pakolais-         muuttavien henkilöiden toimeentulotuen sekä heil-
22234: ten maahantulon koordinoinnista sekä pako-            le annetun sosiaali- ja terveydenhuollon erityis-
22235: laisten vastaanottoon liittyvästä tiedotus- ja        kustannuksiin (arviomääräraha)
22236: julkaisutoiminnasta.                                     Momentille myönnetään 47 500 000 mk.
22237:     Turvapaikanhakijoiden vastaanoton järjestää          Määrärahaa saa käyttää eräiden Suomeen
22238: ja rahoittaa valtio. Pakolaisten vastaanoton          muuttavien henkilöiden toimeentulotuen sekä
22239: järjestävät kunnat. Kunnalle maksetaan kor-           heille annetun sosiaali- ja terveydenhuollon
22240: vausta valtion varoista toimeentulotuesta, pal-       erityiskustannusten korvaamiseen kunnille val-
22241: velujen järjestämisestä ja vastaanoton yleishal-      tioneuvoston määräämin perustein.
22242:  linnosta aiheutuvista menoista.                         Selvitysosa: Suomeen muuttavien valtioneu-
22243:     Turvapaikanhakijoiden ja pakolais.ten vas-        voston päätöksen (1 054/90) tarkoittamien hen-
22244:  taanottotoiminnan tulee muodostaa JOustava,          kilöiden määrä vuonna 1994 oli 1 300 ja vuonna
22245:  tehokas ja valmiusluonteinen järjestelmä.            1995 maahamme saapuvien määräksi arvioi-
22246:     Venäjälle ja Viroon suunniteltujen palv~lu­       daan 2 000.
22247:  yksiköiden tarkoitus on järjestää kohtuulliset          Määräraha on siirtoa momentilta 33.28.30.
22248:  elämänolot Suomen sukuisille vanhuksille hei-        Määrärahan mitoituksessa on otettu huomioon
22249:  dän vakituisilla asuinsijoillaan sekä vähentää       24 000 000 mk vuonna 1994 tai sitä ennen ja
22250:  Suomeen kohdistuvaa muuttopainetta.                  23 500 000 mk vuonna 1995 maahamme saapu-
22251:     Siirtolaisuuspolitiikka pitää sisällään sekä      neiden henkilöiden toimeentulotuen sekä sosi-
22252:  maahan- että maastamuuton ja lisäksi maahan-         aali- ja terveydenhuollon erityiskustannusten
22253:  muuttajien kohteluun ja etnisiin suh_teisiin liit-   korvaamisesta vuonna 1995 aiheutuvina menoi-
22254:   tyvät kysymykset. Pääosa _ma~han- Ja.. maast~­      na. Korvaukset maksetaan kunnille jälkikäteen.
22255:  muutosta liittyy tavalla tai toisella tyomarkki-
22256:   noihin. Ulkosuomalaisuus- ja paluumuuttoky-
22257:  symys muodostaa niin ikään oman alueensa,            1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 500 000
22258: 362                                            34.07-99
22259: 
22260:    61. Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vas-      vastaanottoon. Uusia turvapaikanhakijoita ar-
22261: taanotto (arviomääräraha)                             vioidaan tulevan 1 500, joista yhden kolmasosan
22262:    Momentille myönnetään 277 000 000 mk.              arvioidaan saavan myönteisen päätöksen. Tur-
22263:    Määrärahaa saa käyttää pakolaisten ja tur-         vapaikanhakijoiden arvioidaan olevan keski-
22264: vapaikanhakijoiden vastaanotosta aiheutuvien          määrin kahdeksan kuukautta vastaanottojärjes-
22265: menojen maksamiseen valtioneuvoston määrää-           telmän piirissä.
22266: min perustein. Lisäksi määrärahaa saa käyttää            Määrärahasta 256 000 000 mk ja 129 henki-
22267: pakolaisten maahantulomatkojen järjestämises-         lötyövuotta vastaava henkilöstö ovat siirtoa
22268: tä, lähtömaassa suoritettavista terveystarkastuk-     momentilta 33.29.61.
22269: sista sekä koulutuksesta aiheutuvien menojen
22270:                                                       1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277 000 000
22271: maksamiseen, pakolaisten ja turvapaikanhaki-
22272: joiden vastaanottotoiminnassa työskentelevien
22273:                                                          66. Eräät avustukset vanhusten huoltoon (siir-
22274: henkilöiden palkkaus- ja muiden toimintame-
22275:                                                       tomääräraha 3 v)
22276: nojen maksamiseen sekä vastaanottotoimintaa
22277:                                                          Momentille myönnetään 6 000 000 mk.
22278: edistävän koulutuksen ja tiedotustoiminnan jär-
22279:                                                          Määrärahaa saa käyttää Venäjällä ja Virossa
22280: jestämiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää
22281:                                                       ensisijaisesti inkeriläisille vanhuksille tarkoitet-
22282: pakolaisten oman kulttuurin tukemisesta sekä
22283:                                                       tujen palvelu- ja asumisyksiköiden suunnitte-
22284: vastaanoton toteuttamiseksi erityistilanteissa
22285:                                                       lusta, perustamisesta ja tähän liittyvästä henki-
22286: tarpeellisten palvelujen hankkimisesta aiheutu-
22287:                                                       löstön koulutuksesta sekä toiminnan käynnis-
22288: vien menojen maksamiseen. Määrärahasta saa
22289:                                                       tämisestä ja seurannasta aiheutuvien menojen
22290: käyttää enintään 1 000 000 mk turvapaikanha-
22291:                                                       maksamiseen.
22292: kijoiden ja pakolaisten oikeusapupalvelujen
22293:                                                          Selvitysosa: Tarkoitus on jatkaa vuonna 1992
22294: hankkimiseen. Määrärahaa saa käyttää enin-
22295:                                                       aloitettua vanhusten palvelutalojen peruskorja-
22296: tään 129 henkilötyövuotta vastaavan henkilös-
22297:                                                       usta ja rakentamista sekä kouluttaa vanhustyön
22298: tön palkkaamiseen. Vuoden 1996 pakolaiskiin-
22299:                                                       henkilöstöä.
22300: tiö on 1 000 henkilöä.
22301:                                                          Määräraha on aikaisemmin budjetoitu mo-
22302:     Selvitysosa: Vuonna 1996 varaudutaan noin
22303:                                                       mentille 33.28.(66).
22304:  1 000 uuden kiintiöpakolaisen ja 500 perheen-
22305: yhdistämisohjelman puitteissa tulevan omaisen         1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000
22306: 
22307: 
22308: 
22309:                             99. Työministeriön hallinnonalan muut menot
22310: 
22311:    Selvitysosa: Työvoimaopiston tulosalueiksi            Selvitysosa: Määrärahan m1t01tusperusteena
22312: on määritelty toiminta hallinnonalan keskitetyn       on käytetty 8 000 oppilastyöpäivää. Oppilastyö-
22313: koulutuksen kurssipaikkana sekä osallistumi-          päivän bruttohinta on 516 mk ja nettohinta 491
22314: nen työvoimapiirien ja -toimistojen sekä työ-         mk. Määrärahan mitoituksessa on lisäyksenä
22315: suojelupiirien kehittämiseen.                         otettu huomioon 523 000 mk vuonna 1995
22316:    Työneuvoston tehtävät määritellään laissa          tapahtuneen valtion kiinteistöhuollon uudelleen-
22317: työneuvostosta ja työsuojelun poikkeusluvista         järjestelyjen ja uuden asuntolan vuokran joh-
22318: (608/46), asetuksessa työneuvostosta ja työsuo-       dosta.
22319: jelun poikkeusluvista (609/46) ja asetuksessa
22320: työneuvoston käsiteltävistä asioista (485179).
22321: Poikkeuslupia koskevat valitus- ja alistusasiat                    Menojen ja tulojen erittely:
22322: käsitellään kiireellisinä siten, että 80 % ratkais-                                                                  mk
22323: taan yhden kuukauden kuluessa vireilletulosta.        Bruttomenot ......................... .                4 172 000
22324: Periaatteellisluontoisten lausuntojen ja ratkai-      Maksullisen toiminnan erillismenot. .. .                 190 800
22325: sujen keskimääräinen käsittelyaika pudotetaan         Muut toimintamenot. ................ .                 3 981 200
22326: neljään kuukauteen.                                   Bruttotulot .......................... .                 200 000
22327:                                                       Maksullisen toiminnan tulot, muut suo-
22328:    21. Työvoimaopiston toimintamenot (siirto-         ritteet. ............................... .               200 000
22329: määräraha 2 v)                                        Nettomenot. ......................... .                3 972 000
22330:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa
22331: 3 972 000 mk.
22332:                                                                     34.99                                                                         363
22333: 
22334: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 972 000      mentille 12.34.70 arvioidaan kertyvän tuloa
22335: 1995 määräraha...................... 3 548 000                           246 000 000 mk.
22336: 1994 tilinpäätös ...................... 2 878 000                        1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 000 000
22337:                                                                          1995 määräraha ................... 336 619 000
22338:   22. Työneuvoston toimintamenot (siirtomäärä-                           1995 I lisämääräraha ............. .
22339: raha 2 v)                                                                1994 tilinpäätös ................... 348 347 658
22340:   Momentille myönnetään 300 000 mk.
22341:   Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on                                  51. Eräät merimiespalvelut (arviomääräraha)
22342: otettu huomioon vähennyksenä 358 000 mk                                     Momentille myönnetään 4 553 000 mk.
22343: yhden henkilötyövuoden palkkausmenojen siir-                                Määrärahaa saa käyttää merimiesten palvelu-
22344: tona momentille 34.01.21.                                                ja opintotoiminnasta annetun lain (452/72)
22345:                                                                          nojalla merimiesten huoltotoimintaan suoritet-
22346: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000      tavan valtion osuuden maksamiseen, merimies-
22347: 1995 määräraha....................... 800 000                            lain (423/78) ja merimiesten vuosilomalain
22348: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 802 000   (433/84) nojalla merimiesten vuosi- ja vanhem-
22349:                                                                          painlomamatkakustannuksiin sekä työsuhteen
22350:    23. Siviilipalvelus (arviomääräraha)                                  alkamiseen ja päättymiseen liittyviin matkakus-
22351:    Momentille myönnetään 13 520 000 mk.                                  tannuksiin suoritettavan valtionosuuden mak-
22352:    Määrärahaa saa käyttää siviilipalveluksen ja                          samiseen.
22353: täydennyspalveluksen toimeenpanosta siviilipal-
22354: veluslain (1723/91) nojalla aiheutuviin kustan-                          Käyttösuunnitelma:                                                     mk
22355: nuksiin, myös työhallinnossa palvelevien sivii-                          Valtion osuus merimiespalvelutoimiston
22356: lipalvelusmiesten ylläpito- ja päivärahakustan-                          menoista... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   2 565 000
22357: nuksiin.                                                                 Valtion osuus työnantajille eräisiin me-
22358:                                                                          rimiesten matkakustannuksiin.........                               1 988 000
22359: 1996 määräraha .................... 13 520 000                                                                            Yhteensä           4 553 000
22360: 1995 määräraha .................... 12 660 000
22361: 1994 tilinpäätös..................... 12 333 772                         1996 määräraha ...................... 4 553 000
22362:                                                                          1995 määräraha ...................... 4 553 000
22363:   50. Palkkaturva (arviomääräraha)                                       1994 tilinpäätös ...................... 3 370 216
22364:   Momentille myönnetään 249 000 000 mk.
22365:   Määrärahaa saa käyttää palkkaturvalain                                    67. Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut ja
22366: (649/73) ja merimiesten palkkaturvalain (927/79)                         maksuosuudet (arviomääräraha)
22367: mukaisten menojen maksamiseen. Määrärahas-                                  Momentille myönnetään 9 038 000 mk.
22368: ta saa käyttää enintään 4 000 000 mk viran-                                 Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten jär-
22369: omaismaksujen ja oikeudenkäyntikulujen mak-                              jestöjen jäsenmaksujen, maksuosuuksien ja -vel-
22370: samiseen.                                                                voitteiden suorittamisesta sekä erityisohjelmien
22371:   Selvitysosa: Palkkaturva-asetusta (883/73)                             tukemisesta aiheutuvien menojen maksamiseen.
22372: muutetaan siten, että edunsaajalle maksettavan                           1996 määräraha ...................... 9 038 000
22373: palkkaturvan enimmäismäärä nostetaan 50 000                              1995 määräraha ...................... 8 351 000
22374: markasta 60 000 markkaan. Vastaavasti mo-                                1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 879 957
22375: 364
22376: 
22377:                          Pääluokan 34 menot luvuittain vuosina 1994-1996
22378:                                             V. 1994        V. 1995       V. 1996
22379:                                           tilingäätös   talousarvio      esitys         Muutos 1995-1996
22380:                                            JOO mk         1000 mk       1000 mk        ± 1000 mk       ±%
22381: 01.   Työministeriö (610) ............     137 414        867 125       831 463    -      35 662     -4
22382: 03.   Työsuojelun piirihallinto (400) .    104 070        103 468       102 136            1 332     -1
22383: 06.   Työvoimapolitiikan toimeenpa-
22384:       no (620) .......................    9 059 707     9 058 613     10 414 960   + 1 356 347       +15
22385: 07.   Pakolais- ja siirtolaisuusasiat
22386:       (410) ...........................                                 330 500        + 330 500
22387: 99.   Työministeriön  hallinnonalan
22388:       muut menot (610) .............        381 612       366 531       280 383    -    86148       -24
22389:                            Yhteensä       9 682 802     10 395 737    11 959 442   + 1 563 705       +15
22390:                                                                                                    365
22391: 
22392: 
22393: 
22394: 
22395:                                           Pääluokka 35
22396:                   YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
22397: 
22398:     Ympäristöministeriön hallinnonalan koko-         nitelmaa. Lisätään tuottajan vastuuta jätehuol-
22399: naishenkilöstömäärä saa vuonna 1996 olla enin-       losta. Luodaan ympäristövahinkojen toissijai-
22400: tään 2 367 henkilötyövuotta.                         nen korvausjärjestelmä. Pohjavesien suojelua
22401:     Selvitysosa: Hallinnonalan tärkeimmät tulos-     tehostetaan. Geenitekniikalla muunnettujen or-
22402: tavoitteet vuodelle 1996 ovat:                       ganismien käytöstä aiheutuvia ympäristöhaitto-
22403:     Vaikutetaan tuotantoon ja kulutukseen sekä       ja ehkäistään ennakkoarvioinnilla. Ympäristölle
22404: näiden rakenteisiin yhdentämällä ympäristön-         vaarallisten kemikaalien käyttöä rajoitetaan.
22405: suojelu yhteiskunnan muuhun toimintaan ta-              Osallistutaan ja vaikutetaan EY-säädösten
22406: voitteena kestävä kehitys. Ympäristönsuojelun        valmisteluun sekä niiden toimeenpanoon. Ta-
22407: kustannusten ja hyötyjen tarkastelua ja ympä-        voitteena on, että Suomen pohjoisesta sijain-
22408: ristötilinpitoa kehitetään siten, että ne ohjaavat   nista ja luonnon erityisominaisuuksista johtuvat
22409: päätöksentekoa kestävän kehityksen suuntaan.         seikat otetaan huomioon EU:n ympäristöpoli-
22410: Toteutetaan ympäristöhallinnon tutkimusstra-         tiikassa sekä, että Suomen lähialueiden ympä-
22411: tegiaa. Vahvistetaan ympäristötaloudellista tar-     ristönsuojeluun saadaan EU:n rahoitusta. Edis-
22412: kastelua ja taloudellisten ohjauskeinojen käyt-      tetään ympäristöpolitiikan ohjauskeinojen, ku-
22413: töä ympäristöpolitiikassa sekä kehitetään vai-       ten taloudellisen ohjauksen, ohjelma-YVA:n ja
22414: kuttamismekanismeja ja niiden yhteensovitta-         alueiden käytön suunnittelun vahvistamista
22415: mista. Tehostetaan ympäristönsuojelun oikeu-         EU:ssa ja osallistutaan erityisesti EU:n 5.
22416: dellista ohjausta yhtenäistämällä ja ajantasais-     toimintaohjelman tarkistukseen. Toimitaan ak-
22417: tamaila ympäristölainsäädäntöä ja -lupa-             tiivisesti ympäristönäkökohtien integroimiseksi
22418: järjestelmiä. Ympäristöministeriön roolia vah-       maailmanlaajuiseen ja alueelliseen kehitykseen.
22419: vistetaan ympäristönäkökohdat huomioonotta-             Edistetään Helsinki-komission sekä sen Itä-
22420: van ja monitavoitteisen kansallisen metsäpoli-       merensuojeluohjelman puitteissa tapahtuvaa yh-
22421:  tiikan kehittämisessä yhteistyössä maa- ja met-     teistyötä ottaen erityisesti huomioon EU:n liit-
22422: sätalousministeriön kanssa. Edistetään vuoteen       tyminen sopimusosapuoleksi.
22423:  2005 ulottuvan ympäristöohjelman toteutumis-           Lähialueiden ympäristön tilan parantaminen
22424:  ta. Osallistutaan Euroopan ympäristökeskuksen       ja samalla Suomeen ja Itämereen kohdistuvan
22425:  kehittämiseen.                                      kuormituksen vähentäminen on lähialueyhteis-
22426:     Ympäristön pilaantumisen ehkäisy perustuu        työn ensisijainen tavoite. Lähialueiden ympä-
22427: edelleen ympäristökuormituksen vähentämiseen         ristönsuojelua tuetaan ilmansuojelun, vesiensuo-
22428:  yhteiskunnan eri toiminnoissa toimiaJoittain ja     jelun ja ongelmajätehuollon alalla osallistumalla
22429:  eri ympäristötekijät yhdentäen. Pannaan täy-        ensisijaisesti Karjalan tasavallassa, Pietarin, Le-
22430:  täntöön eri ympäristönsuojelun alojen ohjelmia.     ningradin ja Muurmanskin alueilla, Baltian
22431:  Tehostetaan erityisesti maatalouden kuormituk-      maissa ja Puolassa ympäristönsuojelun hank-
22432:  sen vähentämistä lähinnä maatalouden ympä-          keiden rahoitukseen. Hankkeiden toimeenpa-
22433:  ristötukiohjelman avulla. Edistetään ympäristö-     noa seurataan ja kehitetään toimintaa saatujen
22434:  johtamisen ottamista käyttöön teollisessa toi-      kokemusten perusteella.
22435:  minnassa. Edistetään toimia kasvihuonekaasu-           Toteutetaan maankäytön ohjausjärjestelmän
22436:  jen päästöjen rajoittamiseksi ja vähennetään        uudistus, jolla vahvistetaan kuntien päätösval-
22437:  edelleen happamoittavien aineiden päästöjä.         taa ja parannetaan kansalaisten osallistumis-
22438:  Pannaan täytäntöön valtakunnallista jätesuun-       mahdollisuuksia. Jatketaan rakennuslain koko-
22439: 366                                           35.01
22440: 
22441: naisuudistusta. Valmistellaan aluerakenteen ja     koskevat rakentamismääräykset. Asunto- ja
22442: alueidenkäytön valtakunnalliset periaatteet val-   rakennusalan lähialueyhteistyötä jatketaan.
22443: tioneuvoston käsittelyä varten. Vaikutetaan ak-       Aravalainoituksesta tehdään valtion tukeman
22444: tiivisesti EU:n aluerakenteen ja alueidenkäytön    asuntotuotannon päämuoto. Valtion tukea koh-
22445: kehityskuvan valmisteluun. Edistetään alue-        deunetaan erityisesti aravavuokra-ja asumisoi-
22446: suunnittelun ja aluekehityksen yhteensovitta-      keusasuntotuotantoon. Samalla huolehditaan
22447: mista seudullisessa suunnittelussa. Parannetaan    siitä, että arava-asuntojen asumiskustannukset
22448: yhdyskuntien toimivuutta ja elinympäristön laa-    ovat oikeassa suhteessa asukkaiden maksuky-
22449: tua sekä laadun seurantaa ympäristöohjelman        kyyn ja rakennettavien asuntojen kustannuslaa-
22450: 2005 pohjalta. Valmistellaan kaupunkiohjelma       tusuhde vastaa asukkaiden tarpeita myös pi-
22451: ja siihen liittyviä kehittämishankkeita kaupun-    demmällä aikavälillä.
22452: kipoliittisen työryhmän ehdotusten mukaisesti.        Valtion asuntorahaston toimintaedellytykset
22453: Kehitetään kulttuuriympäristöjen ja perinne-       turvataan ottaen huomioon sekä sosiaalisen
22454: maisemien arviointi- ja seurantamenetelmiä.        asuntotuotannon tarpeet että valtiontalouden
22455:                                                    tila. Sosiaalisen asuntotuotannon rahoitus on
22456:    Toteutetaan luonnonsuojelulain uudistus niin,
22457: että EU:n luonnonsuojeludirektiivien tavoitteet    tarkoitus hankkia arvopaperistamalla rasitta-
22458:                                                    matta valtiontalouden velanottoa. Valtion tu-
22459: otetaan kansallisessa lainsäädännössä huo-
22460: mioon. Tehdään ehdotus EU:n erityisten suo-        kema asuntotuotanto suunnataan alueellisesti
22461:                                                    kysynnän mukaan.
22462: jelutoimien verkon (Natura 2000) suomalaisiksi
22463: alueiksi. Maa-aineslaki uudistetaan.                  Valtion perusparannuslainoitusta lisätään ja
22464:                                                    tukea suunnataan erityisesti lähiöiden paranta-
22465:    Rakentamista ohjaavia säädöksiä, markkina-      miseen.
22466: valvontaa sekä vastuulainsäädäntöä yhteenso-          Osana hallitusohjelmassa sovittuja säästötoi-
22467: vitetaan eurooppalaiseen rakentamisen ohjaus-      mia leikataan asumistukea 250 milj. markalla
22468: järjestelmään rakennustuotteiden sisämarkki-       sekä vastaavasti myös asuntolainojen ns. yli-
22469: noiden luomiseksi. Kestävän kehityksen peri-       määräistä korkovähennysoikeutta.
22470: aatteita konkretisoidaan rakentamissektorilla         Seurataan vuokrasääntelyn purkamisen vai-
22471: mm. ekologisen rakentamisen ohjelmalla. Ra-        kutuksia vuokralaisten asemaan ja vuokra-
22472: kennuskannan kulttuurista, toiminnallista ja       tasoon. Selvitetään keinoja, joilla voidaan tur-
22473: teknistä kelpoisuutta, pitkäikäisyyttä ja ener-    vata rajoituksista vapautuvien aravavuokra-
22474: giataloutta edistetään. Vuoden 1996 aikana         asuntojen säilyminen vuokra- tai asumisoikeu-
22475: annetaan uudet rakennusten energiataloutta         sasuntokäytössä.
22476: 
22477: 
22478: 
22479:                                      01. Ympäristöministeriö
22480:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         1996 määräraha ................... . 87 000 000
22481:    Momentille myönnetään 87 000 000 mk.            1995 määräraha ................... . 84 582 000
22482:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on        1995 II lisämääräraha ............. .      400 000
22483: otettu huomioon lisäyksenä 950 000 mk 20           1994 tilinpäätös .................... . 80 481 000
22484: henkilötyövuoden kahta kuukautta vastaavien
22485: palkkaus- ja muiden toimintamenojen siirtona          22. Kehittäminen ja suunnittelu (siirtomäärä-
22486: momentilta 35.27.21, 1 061 000 mk aikaisemmin      raha 2 v)
22487: momentilta 28.60.(21) palkattujen neljää hen-         Momentille myönnetään 40 330 000 mk.
22488: kilötyövuotta vastaavina palkkaus- ja muina           Määrärahaa saa käyttää kehittämis-, kokei-
22489: toimintamenoina, 450 000 mk kahta henkilö-         lu-, suunnittelu-, tutkimus-, valvonta- ja seu-
22490: työvuotta vastaavien palkkaus- ja muiden toi-      rantatoiminnasta sekä kansainvälisestä asian-
22491: mintamenojen siirtona momentilta 35.13.67,         tuntijayhteistyöstä ja eri hallinnonalojen yhteis-
22492: 540 000 mk kahta henkilötyövuotta vastaavien       hankkeista aiheutuvien muita kulutusmenoja
22493: palkkaus- ja muiden toimintamenojen siirtona       vastaavien menojen maksamiseen.
22494: momentilta 35.01.22 ja 250 000 mk siirtona            Määrärahaa saa käyttää enintään kahta hen-
22495: momentilta 35.01.24.                               kilötyövuotta vastaavan työsopimussuhteessa
22496:                                                  35.01                                                             367
22497: 
22498: olevan henkilöstön palkkaamiseen ympäristö-             Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
22499: ministeriöön ja enintään 110 henkilötyövuotta         mioon vähennyksenä 250 000 mk siirtona mo-
22500: vastaavan työsopimussuhteisen projektihenki-          mentille 35.01.21.
22501: löstön palkkaamiseen valtion virastoihin ja
22502:                                                       1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 500 000
22503: laitoksiin.                                           1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 750 000
22504:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-            1994 tilinpäätös ..................... 16 903 000
22505: symien tutkimus- ja kehittämishankkeiden ra-
22506: hoitusta varten.                                        26. Koulutus, tiedotus ja valistus (siirtomää-
22507:    Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
22508:                                                       räraha 2 v)
22509: otettu huomioon vähennyksenä 540 000 mk                 Momentille myönnetään 4 500 000 mk.
22510: kahta henkilötyövuotta vastaavien palkkaus- ja           Määrärahaa saa käyttää henkilöstökoulutuk-
22511: muiden toimintamenojen siirtona momentille            sesta, hallinnon kehittämisestä, hallinnonalan
22512: 35.01.21 ja 130 000 mk kolmen henkilötyövuo-
22513:                                                       koulutuksen luento- ja asiantuntijapalkkioista,
22514: den kahta kuukautta vastaavien palkkaus- ja
22515:                                                       matkoista, ulkomailta hankittavaan jatko- ja
22516: muiden toimintamenojen siirtona momentille            täydennyskoulutukseen suoritettavista opinto-
22517: 35.27.21.                                             apurahoista, koulutusaineistojen tuottamisesta
22518:                                                       sekä koulutustoiminnasta ja sen kehittämisestä
22519:                                                       aiheutuvien muiden menojen maksamiseen.
22520: 1996 määräraha .................... 40 330 000        Määrärahaa saa käyttää myös tiedotustoimin-
22521: 1995 määräraha .................... 39 000 000        taan ja siinä tarvittavien asiantuntijoiden palk-
22522: 1994 tilinpäätös ..................... 43 454 000     kioiden maksamiseen sekä ympäristökasvatuk-
22523:                                                       sen ja -koulutuksen edistämiseen.
22524:    24. Kansainvälinen yhteistyö (siirtomääräraha      1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 500 000
22525: 2 v)                                                  1995 määräraha ...................... 4 100 000
22526:    Momentille myönnetään 19 500 000 mk.               1994 tilinpäätös ...................... 4 740 000
22527:     Määrärahaa saa käyttää kansainvälisten jär-
22528: jestöjen jäsenmaksuista ja maksuosuuksista,              61. Eräät avustukset (osa EU) (siirtomäärä-
22529: kansainvälisten järjestöjen kokouksiin osallistu-     raha 2 v)
22530: misesta, asiantuntijavaihdosta ja tutkimusyh-            Momentille myönnetään 7 600 000 mk.
22531: teistyöstä, ulkomaan matkoista, Suomessa jär-            Määrärahaa saa käyttää avustuksien maksa-
22532: jestettävistä kansainvälisistä kokouksista, vie-      miseen valtakunnallisille luonnonsuojelu- ja ym-
22533: raskielisen aineiston julkaisemisesta sekä muus-      päristöjärjestöille niiden toimintaedellytysten
22534: ta, myös kolmansiin maihin suuntautuvasta             turvaamiseksi, valtakunnallisille asuntoalan jär-
22535: kansainvälisestä yhteistyöstä aiheutuvien meno-       jestöille valistus- ja neuvontatoimintaan, saaris-
22536: jen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää eri           ton kehityksen edistämisestä annetun lain
22537: hankkeiden toteuttamiseksi tarvittavan enin-          (494/81, muut. 973/88) 12 §:n mukaisten avus-
22538:  tään kolmea henkilötyövuotta vastaavan mää-          tusten maksamiseen saariston ympäristönhoitoa
22539:  räaikaisen henkilökunnan palkkauksista aiheu-        edistäviin hankkeisiin sekä avustusten maksa-
22540:  tuvien menojen maksamiseen.                          miseen Pidä Saaristo Siistinä ry:lle ja tunturi-
22541:     Määrärahasta saa lisäksi käyttää enintään         alueiden jätehuoltoa edistävään toimintaan.
22542:  3 000 000 mk asunto- ja rakentamistoimen lä-         Määrärahaa saa käyttää myös kestävää kehi-
22543:  hialueyhteishankkeiden edistämiseen.                 tystä edistävien projektiluonteisten hankkeiden
22544:     Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on          tukemiseen.
22545:  otettu huomioon se, että määrärahalla ediste-           Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n alue-
22546:  tään asunto- ja rakentamisalan tiedonsiirtoa,        kehitysrahastosta rahoitettavia ohjelmia toteut-
22547:  kehitetään asunto- ja rakennusviranomaisten          tavien tukipäätösten mukaisten hankkeiden kan-
22548:  toimintaa valtiollisella ja paikallisella tasolla    sallisten rahoitusosuuksien maksamiseen val-
22549:  sekä uudistetaan rakennusalan normitusta ja          tion osalta. Määrärahasta on varattu 1 000 000
22550:  laadunvalvontaa lähialueilla. Lisäksi määrära-       mk näiden hankkeiden kansallista rahoitusta
22551:  halla tuetaan hankkeita, joilla lisätään lähialu-    varten.
22552:  eilla tietoutta rakentamisen rahoitusjärjestelmis-      Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
22553:  tä sekä asuntojen hallintajärjestelmistä ja asu-     annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
22554:  kasosallistumisesta.                                 hitysrahaa.
22555: 368                                                 35.01-11
22556: 
22557:                           1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 600 000
22558:                           1995 määräraha ...................... 6 900 000
22559:                           1995 II lisämääräraha .............. .
22560:                           1994 tilinpäätös ...................... 7 792 000
22561: 
22562: 
22563: 
22564: 
22565:                                            11. Ympäristön suojelu
22566:   Selvitysosa: Teollisuuden ympäristönsuojelu                ta tavoiteohjelmaa ryhdytään panemaan täy-
22567:    Osallistutaan ja vaikutetaan teollisuuden ja              täntöön. Meluntorjuntalakia uudistetaan. Tie-
22568: energiantuotannon ympäristönsuojelua koske-                  dot kuntien melutilanteesta ajantasaistetaan.
22569: vien EY -säädösten valmisteluun.                               Annetaan uudet määräykset ilmanlaadusta.
22570:    Osallistutaan ja vaikutetaan hiilidioksidipääs-           Osallistutaan aktiivisesti yhdyskuntia koskevien
22571: töjen hillitsemiseen ja vähentämiseen tähtäävien             EY :n ilmansuojelusäädösten uudistamiseen.
22572: yhteisön toimien valmisteluun sekä kansainvä-                    Maaseudun ympäristönsuojelu
22573: lisen ilmastosopimuksen kehittämiseen. Toteu-                    Pannaan täytäntöön maatalouden ympäris-
22574: tetaan kansallista strategiaa kasvihuonepäästö-              töohjelmaa.
22575: jen vähentämiseksi sekä hiilen nielujen ja va-                   Osallistutaan EU:n maatalouden ympäristö-
22576: rastojen vahvistamiseksi.                                    tukiohjelman täytäntöönpanoon tuen asianmu-
22577:    Huolehditaan parasta käytettävissä olevaa                 kaiseksi kohdentamiseksi. Osallistutaan maa-
22578: tekniikkaa (BAT) ja parasta ympäristönsuoje-                 seutualueita koskevien EU:n rakennerahastojen
22579: lun käytäntöä (BEP) koskevien periaatteiden                  edellyttämien ohjelmien ja rahastoista saatavien
22580: soveltamisesta ympäristösuojelun lupajärjestel-              varojen kohdentamiseen sekä ohjelmien toi-
22581: mään sitä uudistettaessa.                                    meenpanon seurannan kehittämiseen 5b-alueil-
22582:    Kehitetään ympäristöhallinnon kuormitus- ja               la.
22583: valvontatietojärjestelmiä.                                       Ryhdytään panemaan täytäntöön uutta ve-
22584:    Edistetään tuottajan jätehuoltovastuun toteu-             siensuojelun tavoiteohjelmaa vuoteen 2005 ja
22585: tumista ja pannaan täytäntöön EY:n pakkaus-                  yhteistyössä maa- ja metsätalousministeriön
22586: ja pakkausjätedirektiivin edellyttämät toimet.               kanssa metsätalouden ympäristönsuojeluohjel-
22587:    Annetaan uusia määräyksiä teollisuuden ja                 maa. Kehitetään ja parannetaan muutoinkin
22588: energiantuotannon typenoksidipäästöistä.                     maaseudun ja maaseutuelinkeinojen ympäris-
22589:    Pannaan täytäntöön toimialoittaisia ympäris-              tönsuojelua toteuttamalla toimia maataloudesta
22590: tönsuojeluohjelmia.                                          ilmaan tulevien ammoniakki- ja metaanipääs-
22591:    Yhdyskuntien ympäristönsuojelu                            töjen vähentämiseksi, maatalouden jätteiden
22592:   Osallistutaan ja vaikutetaan yhdyskuntien                  määrän ja haitallisuuden vähentämiseksi sekä
22593: ympäristönsuojelua sekä jätehuoltoa koskevien                turkistarhauksesta ja kalankasvatuksesta johtu-
22594: EY-säädösten valmisteluun ja ongelmajätteiden                vien ympäristöhaittojen vähentämiseksi. Asete-
22595: kulusta maasta toiseen tehdyn kansainvälisen                 taan tavoitteet puutarhatalouden päästöjen vä-
22596: sopimuksen parantamiseen. Pannaan täytän-                    hentämiselle.
22597: töön valtakunnallista jätesuunnitelmaa, mikä                     Ympäristövahingot
22598: tarkoittaa jätteiden määrän ja haitallisuuden                   Osallistutaan ja vaikutetaan EY:n kemikaa-
22599: vähentämistä, jätteiden hyödyntämistä yhä laa-               lisäädösten valmisteluun, mikä tarkoittaa käy-
22600: jemmin ja niiden käsittelyä entistä paremmin.                tössä olevista kemikaaleista aiheutuvien riskien
22601: Taloudellisena ohjauskeinona otetaan käyttöön                vähentämistoimia, ympäristölle vaarallisia val-
22602: valtion jätemaksu. Jäteneuvontaa parannetaan.                misteita koskevien säännösten muuttamista, ns.
22603: Annetaan uusia määräyksiä jätelainsäädännön                  biosididirektiivin täydentämistä, ns. rajoitusdi-
22604: täytäntöönpanosta.                                           rektiivin muuttamista, vaarallisten kemikaalien
22605:   Yhdyskuntien vesiensuojelua ja pohjavesien                 vientiä ja tuontia koskevien säännösten täyden-
22606: suojelua tehostetaan uusin toimintaohjelmin ja               tämistä sekä uusia säännöksiä otsonikerrosta
22607: ohjein.                                                      heikentävistä aineista. Annetaan määräykset
22608:    Meluntorjunnan tehostamiseksi laadittua uut-              eräiden ympäristölle vaarallisten kemikaalien
22609:                                                                 35.11                                                            369
22610: 
22611: käytön rajoittamisesta ja jatketaan muualla                          roista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista
22612: kuin maataloudessa käytettävien suojaus- ja                          annetun lain (1015/77) 2 §:n (muut. 173/79,
22613: torjunta-aineita koskevan lainsäädännön toi-                         944/82 ja 827/84) mukaisiin teollisuuden ja
22614: meenpanoa.                                                           energiahuollon ilmansuojeluinvestointeihin, jät-
22615:    Edistetään tutkimusta, jonka tarkoitus on                         teiden yleisten käsittelypaikkojen perustamis- ja
22616: selvittää pohjoisen ympäristön erityisominai-                        kunnostamisinvestointeihin sekä jätteiden hyö-
22617: suuksien vaikutusta kemikaalien käyttäytymi-                         dyntämistä edistäviin investointeihin ennen
22618: seen ja myrkyllisyyteen. Kehitetään kemikaalien                      vuotta 1992 myönnettyjen lainojen korkotuen
22619: tilastointia ja rekisteröintiä, tiedottamista ke-                    maksamiseen.
22620: mikaaleista ja kemikaalien markkinavalvontaa.                           Korkohyvityksen määrä on neljän ensimmäi-
22621:    Järjestetään saastuneiden vanhojen maa-aluei-                     sen lainavuoden aikana neljä prosenttiyksikköä
22622: den kunnostamisen ja uusien ympäristövahin-                          ja 5-8 lainavuosien aikana kaksi prosenttiyk-
22623: kojen ns. toissijaisen korvaamisen rahoitus.                         sikköä. Kahdeksannen lainavuodenjälkeen kor-
22624:    Selvitetään mahdolliset puutteet öljy- ja ke-                     kotukea ei makseta.
22625: mikaalivahinkojen torjuntavalmiudessa ja laa-                           Selvitysosa: Vuotta 1992 aikaisempien vuosi-
22626: ditaan suunnitelma niiden poistamiseksi.                             en korkotukilainoista arvioidaan valtiolle ai-
22627:                                                                      heutuvan menoja 16 000 000 mk vuonna 1997,
22628:    62. Ympäristönsuojelun edistäminen (osa EU)                       12 000 000 mk vuonna 1998 ja sen jälkeen
22629: (siirtomääräraha 3 v)                                                yhteensä 10 000 000 mk.
22630:    Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
22631:    Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston
22632: määräämin (VNp 230/95) perustein avustusten
22633: maksamiseen ympäristönsuojelua edistäviin ke-
22634:                                                                      1996 määräraha .................... 21 000 000
22635: hittämis- ja kokeiluhankkeisiin.
22636:                                                                      1995 määräraha .................... 25 000 000
22637:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke-
22638:                                                                      1994 tilinpäätös ..................... 25 484 666
22639: hitysrahastosta rahoitettavia ohjelmia toteutta-
22640: vien tukipäätösten mukaisten hankkeiden kan-
22641: sallisten rahoitusosuuksien maksamiseen val-
22642: tion osalta. Määrärahasta on varattu 2 000 000                         64. Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjätehuol-
22643: mk näiden hankkeiden kansallista rahoitusta                          to (siirtomääräraha 3 v)
22644: varten.                                                                Momentille myönnetään 20 000 000 mk.
22645:    Selvitysosa: Ympäristönsuojelua edistäviin                           Määrärahaa saa käyttää öljyjätemaksusta
22646: kehittämis- ja kokeiluhankkeisiin voidaan                            annetun lain (894/86, muut 1364/91) 7 §:n no-
22647: myöntää avustusta yleensä enintään 50 %niiden                        jalla öljyjätteiden keräilystä, kuljetuksesta, va-
22648: hyväksyttävistä kustannuksista. Etusijalla pide-                     rastoinnista ja käsittelystä aiheutuvien menojen
22649: tään hankkeita, jotka parantavat parhaiten                           maksamiseen sekä avustuksien maksamiseen
22650: ympäristönsuojelun menetelmiä ja tekniikkaa.                         ongelmajätteiden alueellisten vastaanottopaik-
22651: Avustusten kohdentamisessa harjoitetaan yh-                          kojen perustamiskustannuksiin.
22652: teistyötä teknologian kehittämiskeskuksen kans-                         Selvitysosa: Määräraha on yhtä suuri kuin
22653: sa.                                                                  öljyjätemaksusta annetun lain mukaisten mak-
22654:                                                                      sujen kertymä momentille 11.19.08.
22655:  1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
22656:  1995 määräraha .................... 10 000 000
22657:  1994 tilinpäätös..................... 13 600 000
22658: 
22659:   63. Ilmansuojelun ja jätehuollon investointien                     1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
22660: korkotuki (arviomääräraha)                                           1995 määräraha .................... 20 000 000
22661:   Momentille myönnetään 21 000 000 mk.                               1995 II lisämääräraha ............. .
22662:    Määrärahaa saa käyttää luottolaitosten va-                        1994 tilinpäätös ..................... 22 000 000
22663: 
22664: 
22665: 
22666: 
22667: 14 351062E
22668: 370                                                               35.13
22669: 
22670:                             13. Ympäristöyhteistyö Suomen lähialueen maiden kanssa
22671: 
22672:    Selvitysosa: Tuetaan yhteistyöhankkeita Suo-                           40. Suomen lähialueen maiden ympäristönsuo-
22673: men lähialueilla etenkin Itämeren tilan paran-                         jeluinvestointien korkotuki (arviomääräraha)
22674: tamiseksi ja ilmansaasteiden Suomeen kulkeu-
22675:                                                                           Momentille myönnetään 500 000 mk.
22676: tumisen vähentämiseksi panemalla toimeen lä-
22677:                                                                           Määrärahaa saa ympäristöministeriön mää-
22678: hialueiden ympäristöhankkeista laadittua ohjel-
22679:                                                                        räämin perustein käyttää luottolaitosten varois-
22680: maa. Osallistutaan Itämeren suojelukomission
22681:                                                                        ta myönnettävistä eräistä korkotukilainoista
22682: (HELCOM) ja Keski- ja Itä-Euroopan ympä-
22683:                                                                        annetun lain (1015177) mukaisten, Suomen
22684: ristöohjelman (Luzern) sekä EY:n PHARE- ja
22685:                                                                        lähialueen maissa tehtäviin ympäristönsuoje-
22686: TACIS-ohjelmien kehittämiseen, missä ediste-
22687:                                                                        luinvestointeihin myönnettyjen lainojen korko-
22688: tään nimenomaan Itämeren ympäristönsuoje-                              hyvityksen maksamiseen.
22689: luohjelman toimeenpanoa ja lähialueiden ym-
22690:                                                                           Korkotukilainoja saa vuonna 1996 hyväksyä
22691: päristönsuojeluhankkeita. Monenkeskistä yh-
22692:                                                                        enintään 100 000 000 mk.
22693: teistyötä lähialueiden ympäristöhankkeiden ra-
22694:                                                                           Korkohyvityksen määrä on neljän ensimmäi-
22695: hoittamiseksi kehitetään yhteistyössä kansain-
22696:                                                                        sen lainavuoden aikana neljä prosenttiyksikköä
22697: välisten rahoituslaitosten kanssa.
22698:                                                                        ja lainavuosien 5-8 aikana kaksi prosenttiyk-
22699:    Tuetaan myös pienten kaupunkien ja muiden
22700:                                                                        sikköä. Kahdeksannen lainavuoden jälkeen ei
22701: kuntien mallihankkeita, joissa teknologiaa, tuo-
22702:                                                                        korkohyvitystä makseta.
22703: tantoa ja taitotietoa siirretään paikalle.
22704:    Pannaan toimeen koulutus- ja alueyhteis-                              Selvitysosa: Korkotukilainoista arvioidaan
22705: työohjelmiaja kehitetään ympäristön seurantaa.                         valtiolle aiheutuvan menoja seuraavasti:
22706: 
22707:                                                                            1997          1998         1999          2000          2001-
22708:                                                                           rnrnk         rnrnk         rnrnk         rnrnk         rnrnk
22709: Vuoden 1996 korkotukilainoista ...................                          1,0           2,0           2,0           1,5           3,5
22710: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ...........                         1,0           1,5           2,0           3,0           2,5
22711:                                                         Yhteensä            2,0           3,5           4,0           4,5           6,0
22712: 
22713: 
22714: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000   lua sekä Itämeren alueen valtioiden ongelma-
22715: 1995 määräraha....................... 500 000                          jätehuoltoa.
22716: 1994 tilinpäätös ...................... .
22717:                                                                        1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000
22718:    66. Avustukset ympäristöinvestointeihin Suo-                        1995 määräraha .................... 40 000 000
22719: men lähialueen maissa (siirtomääräraha 3 v)                            1994 tilinpäätös ..................... 40 000 000
22720:    Momentille myönnetään 40 000 000 mk.
22721:    Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-
22722: miseen yrityksille ja yhteisöille suunnittelu- ja                         67. Ympäristöyhteistyön yleinen edistäminen
22723: toimeenpanokustannuksiin Suomen lähialuei-                             (siirtomääräraha 3 v)
22724: den ympäristöhankkeissa, jotka perustuvat kah-                            Momentille myönnetään 16 550 000 mk.
22725: denvälisiin sopimuksiin ja ovat tärkeitä myös                             Määrärahaa saa käyttää Suomen lähialueen
22726: Suomen oman ympäristön suojelun kannalta ja                            maiden kanssa sopiman ympäristöalan yhteis-
22727: joissa sovelletaan pääasiassa suomalaista ym-                          työn edistämiseen ja lainsäädännön ja hallinnon
22728: päristöteknologiaa. Määrärahaa saa käyttää                             kehittämisestä, hankkeiden valmistelusta ja ar-
22729: lisäksi Suomen avustusosuuden maksamiseen                              vioinnista, koulutuksesta, ympäristön tilan seu-
22730: sellaisissa yhteistyöhankkeissa, joita rahoittavat                     rannasta, ympäristövaikutusten arviointimene-
22731: myös muut valtiot sekä kansainväliset järjestöt                        telmien kehittämisestä sekä ympäristöteknolo-
22732: ja rahoituslaitokset. Avustukset myönnetään                            gian kehittämisestä ja kokeilusta aiheutuvien
22733: valtioneuvoston vahvistamien perusteiden mu-                           menojen maksamiseen.
22734: kaisesti.                                                                 Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
22735:    Selvitysosa: Yhteistyön tavoitteena on paran-                       otettu huomioon vähennyksenä 450 000 mk
22736: taa varsinkin ilmansuojelua ja Itämeren suoje-                         siirtona kahta henkilötyövuotta vastaavien palk-
22737:                                              35.13--26                                                            371
22738: 
22739: kaus- ja muiden toimintamenojen siirtona mo-           Tiedonvaihtoa ja koulutusyhteistyötä tehos-
22740: mentille 35.01.21.                                  tetaan muun muassa tukemalla työharjoittelua
22741:    Määrärahalla rahoitetaan hankkeiden toteut-      sekä Suomen lähialueen maiden ympäristöasi-
22742: tamista edistäviä selvityksiä, hankkeiden ympä-     antuntijoiden kouluttamista. Lisäksi tuetaan
22743: ristövaikutusten arviointimenetelmien kehittä-      ympäristötietojärjestelmien kehittämistä.
22744: mistä, hanke-esitysten arviointia sekä suoma-
22745: laisten ja lähialueiden organisaatioiden välistä
22746: yhteistyötä. Määrärahaan sisältyy tuki kansain-
22747: välisille rahoituslaitoksille Itämeren suojeluoh-   1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 550 000
22748: jelmaan kuuluvien, luototettaviksi suunniteltu-     1995 määräraha .................... 17 000 000
22749: jen yhteisrahoitushankkeiden valmisteluun.          1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 026 000
22750: 
22751: 
22752: 
22753:                                   (25.) Vesi- ja ympäristöhallinto
22754: 
22755:    Selvitysosa: Viitaten vuoden 1995 talousar-         Selvitysosa: Momentti on poistettu talousar-
22756: vioon luku ja sen momentti 88 on poistettu          viosta.
22757: talousarviosta sekä momentit 21, 27, 30, 31, 40,
22758: 44 ja 77 on siirretty lukuihin 35.26 ja 35.27.
22759:                                                     1995 määräraha...................... 350 000
22760:   (88.) Osakkeiden hankinta (siirtomääräraha        1995 I lisämääräraha................ 150 000
22761: 3 v)                                                1994 tilinpäätös ...................... 5 800 000
22762: 
22763: 
22764: 
22765: 
22766:                                  26. Alueelliset ympäristökeskukset
22767: 
22768:    Selvitysosa: Ympäristökeskuksille kuuluvat       lisääminen sekä tiedonvälityksen, neuvonnan ja
22769: ympäristöministeriön hallinnonalan tehtävinä        yhteistyön lisääminen toimintaympäristön kans-
22770: ympäristönsuojelua, alueiden käyttöä, luonnon-      sa.
22771: suojelua, kulttuuriympäristön hoitoa, ympäris-         Alueelliset ympäristökeskukset vakiinnutta-
22772: tötutkimusta ja seurantaa sekä ympäristötietoi-     vat toimintansa ympäristöhallinnon käytännön
22773: suutta koskevat asiat.                              toimien vastuuviranomaisina. Yhteistyötä ym-
22774:    Ympäristökeskuksille kuuluvat myös maa- ja       päristökeskusten ja kuntien välillä parannetaan
22775: metsätalousministeriön toimialaan kuuluvat ve-      ja kuntia tuetaan tehostuvalla koulutuksella ja
22776: sivarojen käytön ja hoidon tehtävät. Näiden         neuvonnalla.
22777: tehtävien hoitoa ohjaa maa- ja metsätalousmi-          Ympäristökeskusten toimialueen kattavat ym-
22778: nisteriö. Vesivarojen käytön ja hoidon erillis-     päristön tilaa koskevat selvitykset laaditaan ja
22779: menot rahoitetaan luvusta 30.85. Maa- ja            ne laajennetaan kattamaan koko toimiala. Pit-
22780: metsätalousministeriön tehtäväalueelle arvioi-      kän ajanjakson alueellisten ympäristöohjelmien
22781: daan alueellisissa ympäristökeskuksissa käytet-     laadinta aloitetaan.
22782: tävän vuositasolla 210 henkilötyövuotta.               Alueelliset ympäristökeskukset keskittyvät
22783:    Ympäristöministeriö on talousarvioesityksen      ympäristönsuojelussa etenkin maa- ja metsäta-
22784: valmisteluun liittyen asettanut alueellisille ym-   louden ja niiden liitännäiselinkeinojen aiheut-
22785: päristökeskuksille seuraavia alustavia tulosta-     taman ympäristön pilaantumisen estämiseen,
22786: voitteita vuodelle 1996:                            vuoden 1996 alusta lukien täytäntöönpantavien
22787:    Alueelliset ympäristökeskukset kehittävät toi-   alueellisten jätesuunnitelmien toimeenpanaan ja
22788: mintaansa ja toimintaedellytyksiään tavoitteena     kiireellistä kunnostamista edellyttävien saastu-
22789: ympäristöasioiden hoidon tason parantaminen,        neiden alueiden kunnostamiseen sekä ympäris-
22790: toiminnan tuottavuuden ja taloudellisuuden          tövaikutusten arviointia ja ympäristölupia kas-
22791: 372                                               35.26
22792: 
22793: kevien säännösten mahdollisimman yhtenäiseen           män ja ympäristöasiantuntijoiden kanssa. Ym-
22794: ja tehokkaaseen toimeenpanoon.                         päristökeskukset tiedottavat aktiivisesti ympä-
22795:    Alueelliset ympäristökeskukset kehittävät ja        ristön tilasta, sen muutoksista ja siihen vaikut-
22796: järkeistävät tutkimus- ja laboratorioyhteistyötä       tavista tekijöistä.
22797: keskenään ja toimialueensa kuntien kanssa sekä            Ympäristöhallinnon rakentamisorganisaatio
22798: eri tutkimusorganisaatioiden välillä. Lisäksi ne       kehitetään rakennuttavaksi vuoden 1996 lop-
22799: parantavat laboratoriotoimintansa laatua ja            puun mennessä. Rakentamistoiminnan talou-
22800: taloudellisuutta.                                      dellisuutta parannetaan 1,5 %.
22801:    Lähinnä valtakunnan rajoilla olevat aluekes-
22802: kukset osallistuvat maamme lähialueilla toteu-
22803: tettavaan ympäristöyhteistyöhön yhdessä ym-
22804: päristöministeriön kanssa. Alueiden yhteistyötä           21. (35.25.21, osa ja 26.21) Toimintamenot
22805: Pohjoiskalotilla sekä Pohjanlahteen ja Ahve-           (siirtomääräraha 2 v)
22806: nanmereen rajoittuvien Ruotsin alueiden kanssa            Momentille myönnetään nettomäärärahaa
22807: vahvistetaan.                                          270 348 000 mk.
22808:    Ympäristökeskukset osallistuvat aktiivisesti           Selvitysosa:
22809: aluekehitystyöhön. Erityisesti kehitetään ympä-
22810: ristövaikutusten arviointia aluekehitysohjelmien                      Menojen ja tulojen erittely:
22811: valmistelussa.                                                                                                         mk
22812:    Alueelliset ympäristökeskukset toteuttavat
22813:                                                        Bruttomenot ......................... . 277 648 000
22814: ympäristövaikutusten arviointia kaavoitukses-          Nettobudjetoidun maksullisen palvelu-
22815: sa. Kaavoitusta tehostetaan ympäristöpolitiikan        toiminnan erillismenot ............... . 11 000 000
22816: välineenä, jolloin mm. kehitetään ja paranne-          Muut toimintamenot. ................ . 266 648 000
22817: taan kaupunkiympäristöjä ehkäisemällä erityi-          Bruttotulot .......................... .   7 300 000
22818: sesti liikenteen ympäristöhaittoja.                    Maksullisen toiminnan tulot ......... .    5 200 000
22819:    Ympäristökeskukset toteuttavat luonnon mo-          - julkisoikeudelliset suoritteet ....... . 2 000 000
22820:                                                        - muut suoritteet ................... .    3 200 000
22821: nimuotoisuuden säilyttämiseksi suojeluohjelmis-        Muut tulot .......................... .    2 100 000
22822: ta kohteita, jotka vaativat kiireellisintä suojelua.
22823: Painopisteenä on erityisesti vanhojen metsien ja       Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270 348 000
22824: lehtokohteiden suojelu. Ympäristökeskukset jat-
22825: kavat valtakunnallisesti arvokkaiden maisema-             Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
22826: alueiden säilyttämiseen ja hoitamiseen tähtääviä       mioon lisäyksenä 9 740 000 mk lääninhallinnos-
22827: toimenpiteitä valtioneuvoston periaatepäätök-          ta siirtyneiden 268 henkilön kahden kuukauden
22828: sen mukaisesti. Ympäristökeskukset lisäävät            ja 514 000 mk lääninhallinnosta siirtyneiden 3
22829: vaihtomaiden käyttöä luonnonsuojeluohjelmien           henkilön palkkaus- ja muiden toimintamenojen
22830: toteutuksessa. Ympäristökeskukset tehostavat           siirtona momentilta 26.05.21, 2 563 500 mk
22831: uhanalaisten lajien ja biotooppien suojelua ja         rakennushallinnosta siirtyneiden, aikaisemmin
22832: hoitoa. Natura 2000-ohjelman valmistelu saa-           momentilta 28.60.(21) palkattujen, 13 henkilön
22833: tetaan päätökseen. Ohjelman toteuttaminen              palkkausmenoina sekä 247 900 mk siirtona
22834: aloitetaan yhteistyössä sidosryhmien kanssa.           momentilta 30.01.23 Lapin maaseutuelinkeino-
22835:    Alueelliset ympäristökeskukset tukevat asian-       piiristä siirtyneen yhden henkilön palkkaus- ja
22836: tuntemuksenaan kuntien kaavoitustoimintaa.             muina toimintamenoina. Määrärahan mitoituk-
22837: Ympäristökeskukset tarkistavat aluekohtaiset           sessa on otettu huomioon lisäyksenä myös
22838: yleiskaavoitusohjelmat ja edistävät erityisesti        1 980 000 mk Suomen ympäristökeskuksesta
22839: rantojen ja kulttuuriympäristöjen yleiskaavoi-         aluehallintoon siirtyneiden 12 henkilön palkka-
22840: tusta. Ne tarkistavat ja laajentavat alueelliset       us- ja muiden toimintamenojen siirtona mo-
22841: rakennusperinnön hoito-ohjelmat valmistuneita          mentilta 35.27.21.
22842: valtakunnallisia, seudullisia ja kuntakohtaisia           Lisäksi mitoituksessa on otettu huomioon
22843: selvityksiä vastaaviksi kulttuuriympäristön hoi-       1 900 600 mk valtion kiinteistöhallinnon vuon-
22844: to-ohjelmiksi ja edistävät kuntakohtaisten oh-         na 1995 tapahtuneen uudelleenjärjestelyn aihe-
22845: jelmien laadintaa.                                     uttamina lisäkuluina vuonna 1996.
22846:    Ympäristökeskukset parantavat alueellaan               Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-
22847: ympäristötietoisuutta ja tehostavat yhteistyötä        mioon myös 2 200 000 mk aiemmin nettobud-
22848: kasvattajien, kansalaisjärjestöjen, elinkeinoelä-      jetoidun vesiensuojelumaksuilla rahoitettavan
22849:                                                           35.26                                                                 373
22850: 
22851: tutkimustoiminnan määrärahana. Sitä vastaava                    tumista edistäviin investointeihin, joissa avus-
22852: arvioitu tulokertymä on tuloutettu momentille                   tuksen vaikuttavuus arvioidaan parhaaksi.
22853: 12.35.26.                                                       1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000
22854: 1996 määräraha ................... 270 348 000                  1995 määräraha ...................... 4 000 000
22855: 1995 määräraha ................... 248 954 000                  1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 000 000
22856: 1994 tilinpäätös ................... 211 245 300
22857:                                                                    77. (35.25.77) Ympäristötyöt (osa EU) (siir-
22858:    31. (35.25.31) Avustukset yhdyskuntien vesien-               tomääräraha 3 v)
22859: suojelutoimenpiteisiin (osa EU) (siirtomäärära-                    Momentille myönnetään 20 000 000 mk.
22860: ha 3 v)                                                            Määrärahaa saa käyttää ympäristötöiden
22861:    Momentiiie myönnetään 6 000 000 mk.                          suunnittelusta ja rakentamisesta, peruskorjauk-
22862:    Määrärahaa saa käyttää yhdyskuntien vesi-                    sista ja rakentamisvelvoitteista aiheutuvien me-
22863: huoltotoimenpiteiden avustamisesta annetun                      nojen maksamiseen.
22864: lain (56/80, muut. 1376/89 ja 96/95) mukaisten                     Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke-
22865: avustusten maksamiseen yhdyskuntien vesien-                     hitysrahastosta rahoitettavia ohjelmia toteutta-
22866: suojelua edistäviin investointeihin.                            vien tukipäätösten mukaisten hankkeiden kan-
22867:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke-                     sallisten rahoitusosuuksien maksamiseen val-
22868: hitysrahastosta rahoitettavia ohjelmia toteutta-                tion osalta. Määrärahasta on varattu 3 000 000
22869: vien tukipäätösten mukaisten hankkeiden kan-                    mk näiden hankkeiden kansallista rahoitusta
22870: sallisten rahoitusosuuksien maksamiseen val-                    varten.
22871: tion osalta. Määrärahasta on varattu 2 000 000                     Määrärahasta on osa alueiden kehittämisestä
22872: mk näiden hankkeiden kansallista rahoitusta                     annetun lain (1135/93) 6 §:n mukaista alueke-
22873: varten.                                                         hitysrahaa.
22874:    Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus käyttää                    Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
22875: sellaisiin vesiensuojelun tavoiteohjelman toteu-                Määrärahan tarve jakautuu seuraavasti:
22876: 
22877: 
22878: 
22879:                                                                 Työn kokonais-      Valtion osuus
22880:                                                      Aloitus-   kustannusarvio       edellisestä       M önnetty       Myönnetään
22881:      Työkohde                                         vuosi        1000 mk            1000 mk             0
22882:                                                                                                        1 00 mk            mk
22883: 1.   Uudet hankkeet
22884:      - Tenhola-Rögrundin siirtoviemäri ja
22885:        yhdysvesijohto, Tammisaari ........             1996               5 000              2 500                          500 000
22886:      - Viljakkalan siirtoviemäri, Viljakka-
22887:        Ia .................................            1996               5 000              2 000                          500 000
22888:      - Maaninka-Siilinjärven siirtoviemäri
22889:          lfnlä~r~~~i~~~t~•. ~~.~~i.~~~ .j.~ .~i.i~     1996             10 350               3 000                          500 000
22890:      -   Lakeuden siirtoviemäri, Kempele ..            1996             10 900               2 900                          500 000
22891:      -   Punkahar~u-Savonlinna siirtoviemä-
22892:          ri, Savon inna .....................          1996             21 600               7 200                          500 000
22893:      Uudet hankkeet yhteensä .............                              52 850             17 600                        2 500 000
22894: 
22895: 2.   Keskeneräiset hankkeet ...............                             54200              25 000          15 100        9 500 000
22896: 3.   Muut ympäristötyöt ....... , ..........                                                                             8 000 000
22897:      Yhteensä .............................                            107 050             42 600          15 100      20 000 000
22898: 
22899: 
22900:                                 1996 määräraha .................... 20 000 000
22901:                                 1995 määräraha .................... 18 000 000
22902:                                 1994 tilinpäätös ..................... 32 652 000
22903: 374                                             35.27
22904: 
22905:                                     27. Suomen ympäristökeskus
22906: 
22907:     Selvitysosa: Suomen ympäristökeskus toimii       telmän kehittämisen neuvonnan asiantuntijateh-
22908: ympäristöhallinnon tutkimus- ja kehittämiskes-       täviin Venäjällä, varsinkin Karjalassa yhteis-
22909: kuksena ja hoitaa myös eräitä hallinnollisia         työohjelman puitteissa.
22910: erityistehtäviä. Keskus avustaa ympäristöminis-         Suomen ympäristökeskus lisää alueiden käyt-
22911: teriötä ja maa- ja metsätalousministeriötä niille    töä palvelevaa tutkimus- ja kehitystyötä siten,
22912: kuuluvien tehtävien hoidossa ja tekee molem-         että se pystyy täydentämään alan vahvojen
22913: mille ministeriöille tutkimuksia ja selvityksiä.     kansallisten tutkimusyksiköiden osaamista tuo-
22914: Tämän luvun toimintamäärärahoja arvioidaan           malla alueidenkäytön kehittämiseen ympäristö-
22915: käytettävän maa- ja metsätalousministeriön teh-      ja erityisesti ekologisen näkökulman.
22916: täväalueella 40 henkilötyövuotta vastaavasti.           Suomen ympäristökeskus toteuttaa Suomen-
22917: Suomen ympäristökeskus toimii kiinteässä yh-         lahti -vuoden 1996 edellyttämät tutkimushank-
22918: teistyössä alueellisten ympäristökeskusten kans-     keet voimavarojen sallimissa rajoissa.
22919: sa ja tuottaa niille asiantuntijapalveluja. Se          Suomen ympäristökeskus osallistuu ympäris-
22920: toimii läheisessä yhteistyössä myös muiden           töteknisten ratkaisujen ja kehitysvaihtoehtojen
22921: tutkimus- ja asiantuntijalaitosten sekä korkea-      arvioimiseen sekä ympäristön kannalta parhaan
22922: koulujen kanssa tehokkaan työnjaon ylläpitä-         käyttökelpoisen tekniikan (BAT) ja parhaan
22923: miseksi ja tuottaa asiantuntijapalveluja eri vi-     käytännön (BEP) kriteerien kehittämiseen.
22924: ranomaisille, elinkeinoelämälle ja muille asiak-        Suomen ympäristökeskus osallistuu ED-sää-
22925: kaille.                                              dösten sekä ympäristönsuojelun kansainvälisten
22926:     Suomen ympäristökeskuksen tehtävänä on           sopimusten ja niistä johtuvien yhteistoiminta-
22927: edistää kestävän kehityksen toteutumista ja          muotojen valmisteluun ja velvoitteiden toteut-
22928: ympäristön tilan myönteistä kehittymistä sekä        tamiseen sekä toimeenpanon seurantaan ja
22929: tuottaa ja jakaa tietoa ympäristöstä, sen muut-      raportointiin.
22930: tumiseen vaikuttavista tekijöistä, vaihtoehtoi-         Suomen ympäristökeskus huolehtii ED-sää-
22931: sista kehityssuunnista sekä keinoista vaikuttaa      dösten edellyttämistä uusista tehtävistä, jotka
22932: kehitykseen.                                         koskevat jätteiden kansainvälisiä siirtoja sekä
22933:    Ympäristöministeriö on asettanut talousar-        kemikaaleista ja geeniteknisesti muunnetuista
22934: vioesityksen valmisteluun liittyen seuraavia alus-   eliöistä aiheutuvia ympäristöriskejä ja niistä
22935: tavia tulostavoitteita vuodelle 1996:                aiheutuvan ympäristön pilaantumisen ehkäise-
22936:                                                      mistä.
22937:     Suomen ympäristökeskus edistää toiminnal-
22938:                                                         Suomen ympäristökeskus huolehtii siitä, että
22939: laan vuoteen 2005 ulottuvan ympäristöohjel-
22940:                                                      alusten aiheuttamat ympäristövahingot torju-
22941: man toteutumista.
22942:                                                      taan nopeasti ja tuloksellisesti. Koko merialueen
22943:     Suomen ympäristökeskus aloittaa yhdessä          kattava lentovalvonta vakiinnutetaan.
22944: muiden keskeisten tahojen kanssa sektorikoh-            Suomen ympäristökeskus selvittää ympäris-
22945: taisen arviointityön ympäristöongelmien ja yh-       töpolitiikan ohjausjärjestelmien käyttöä ja käyt-
22946: teiskunnan toimintojen välisistä vuorovaikutus-      tökelpoisuutta sekä osallistuu eri ohjauskeino-
22947: suhteista sekä kestävän kehityksen toteutumi-        jen arviointiin ja kehittämiseen.
22948: sesta kehityksen kannalta kriittisillä toimialoil-      Suomen ympäristökeskus huolehtii aluehal-
22949: la.                                                  linnon laboratorioiden asiantuntijaohjauksesta.
22950:     Suomen ympäristökeskus saattaa päätökseen           Suomen ympäristökeskus tarjoaa ympäristö-
22951: luonnon monimuotoisuuden tutkimusohjelman            ministeriölle, alueellisille ympäristö keskuksille
22952: (LUMO) ja osallistuu uuden biodiversiteettitut-      ja maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalal-
22953: kimusohjelman valmisteluun ympäristöministe-         le asiantuntija-apua maatalouden ympäristötu-
22954: riön, maa- ja metsätalousministeriön ja muiden       kien toteutuksessa ja EU :n rakennerahastojen
22955: keskeisten sidosryhmien kanssa. Suomen ym-           ohjelmatyössä.
22956: päristökeskuksen johdolla laaditaan Pohjois-            Suomen ympäristökeskus hoitaa Suomen yh-
22957: maiden ministerineuvostolle biodiversiteettiseu-     teysviranomaistoiminnan Euroopan ympäristö-
22958: rantaohjelma.                                        keskukseen ja toimii kansallisena tietokeskuk-
22959:     Suomen ympäristökeskus osallistuu ympäris-       sena.
22960: töministeriön johdolla luonnon monimuotoi-              Suomen ympäristökeskus osallistuu ympäris-
22961: suuden ja erityisesti luonnonsuojelualuejärjes-      tötietoisuuden lisäämisstrategian ja toiminta-
22962:                                                                          35.27                                                            375
22963: 
22964: suunnitelman toimeenpanoon. Suomen ympä-                                      150 000 mk 5 henkilötyövuoden kahta kuukaut-
22965: ristökeskus julkaisee järjestyksessä toisen Suo-                              ta vastaavien palkkaus- ja muiden toimintame-
22966: men ympäristön tilaraportin.                                                  nojen siirtona momentille 30.01.21.
22967:    Suomen ympäristökeskus kehittää ympäris-
22968:                                                                               1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 257 000
22969: töhallinnon suunnittelu- ja rakentamistoimin-
22970:                                                                               1995 määräraha................... 112 043 000
22971: nan taloudellisuutta ja laatua sekä avustaa
22972:                                                                               1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 064 700
22973: aluehallintoa rakentamisorganisaation keventä-
22974: misessä ja ostopalveluihin siirtymisessä.
22975:                                                                                  27. (35.25.27) Ympäristövahinkojen torjunta
22976:    Suomen ympäristökeskuksen varsinaisen toi-
22977:                                                                               ( arviomääräraha)
22978: minnan rahoituksesta noin 80 % arvioidaan
22979:                                                                                  Momentille myönnetään 12 000 000 mk.
22980: saatavan suorana budjettirahoituksena luvuista
22981:                                                                                   Määrärahaa saa käyttää öljy- ja muiden
22982: 30.85 ja 35.27 ja maksullisen palvelutoiminnan
22983:                                                                               ympäristövahinkojen torjunnan järjestämisestä,
22984: tuloina noin 2%. Muiden virastojen rahoitus-
22985:                                                                               torjuntakaluston hankinnoista ja torjuntatoi-
22986: osuudeksi arvioidaan noin 8 % ja budjetin
22987:                                                                               menpiteistä aiheutuvien menojen sekä ympäris-
22988: ulkopuoliseksi sekä yhteistyösopimuksin rahoi-
22989:                                                                               tövahingon torjuntaan välittömistä liittyvistä
22990: tettavaksi osuudeksi noin 10 %.
22991:                                                                               tutkimuksista aiheutuvien menojen maksami-
22992:                                                                               seen. Määrärahaa saa käyttää myös kansain-
22993:    21. (35.25.21, osa ja 27.21) Toimintamenot                                 välisestä yhteistyöstä ja koulutus- ja kehittä-
22994: (siirtomääräraha 2 v)                                                         mistoiminnasta aiheutuvien menojen sekä sivu-
22995:    Momentille myönnetään nettomäärärahaa                                      toimisten varastonhoitajien ja torjuntatöihin
22996: 116 257 000 mk.                                                               osallistuvien palkkioiden maksamiseen.
22997:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n hyväk-                                       Selvitysosa: Määrärahaa on tarkoitus käyttää
22998: symien tutkimus- ja kehittämishankkeiden ra-                                  myös öljyn poistosta öljyvahingon vaaraa aihe-
22999: hoitusta varten.                                                              uttavista hylyistä aiheutuviin kustannuksiin.
23000:    Selvitysosa:                                                               Momentin menoja vastaavat korvaukset öl-
23001:                                                                               jysuojarahastosta ja vahinkojen aiheuttajilta
23002:                Menojen ja tulojen erittely:                                   ovat olleet vuosina 1990-94 keskimäärin 90%
23003:                                                                               budjetoiduista menoista. Vuonna 1996 korvaus-
23004:                                                                 mk
23005:                                                                               ten määrän arvioidaan olevan 7 000 000 mk.
23006: Bruttomenot ......................... . 121 257 000                           Korvaukset tuloutetaan momentille 12.35.60.
23007: Maksullisen palvelutoiminnan erillisme-
23008: not .................. · · · · · · · ·· · · · · · · · · 1 500 000             1996 määräraha .................... 12 000 000
23009: Muut toimintamenot. ................ . 119 757 000                            1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 200 000
23010: Bruttotulot .......................... .                5 000 000             1994 tilinpäätös ..................... 13 549 630
23011: Maksullisen toiminnan tulot ......... .                 3 000 000
23012: Muut tulot .......................... .                 2 000 000
23013:                                                                                  30. (35.25.30) Yhdyskuntien vesiensuojeluin-
23014: Nettomenot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 257 000   vestointien korkotuki (arviomääräraha)
23015:                                                                                  Momentille myönnetään 9 300 000 mk.
23016:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                                       Määrärahaa saa käyttää luottolaitosten va-
23017: mioon lisäyksenä 130 000 mk kolmen henkilö-                                   roista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista
23018: työvuoden kahta kuukautta vastaavien palkka-                                  annetun lain (1015/77) mukaisten yhdyskuntien
23019: us- ja muiden toimintamenojen siirtona mo-                                    vesiensuojeluinvestointeihin ennen vuotta 1995
23020: mentilta 35.01.22 ja 800 000 mk valtion kiin-                                 myönnettyjen lainojen korkohyvitysten maksa-
23021: teistöhallinnon vuonna 1995 tapahtuneen uu-                                   miseen.
23022: delleenjärjestelyn aiheuttamina kuluina vuonna                                   Korkohyvityksen määrä on kahdeksan en-
23023: 1996.                                                                         simmäisen lainavuoden aikana neljä prosent-
23024:    Määrärahan mitoituksessa on otettu huo-                                    tiyksikköä ja 9-16 lainavuosien aikana kaksi
23025: mioon vähennyksenä 1 980 000 mk 12 henkilö-                                   prosenttiyksikköä. Kuudennentoista lainavuo-
23026: työvuotta vastaavien palkkaus- ja mJ.!iden toi-                               den jälkeen korkohyvitystä ei makseta.
23027: mintamenojen siirtona momentille 35.26.21,                                       Määräraha on alueiden kehittämisestä anne-
23028: vuonna 1995 tapahtuneiden siirtojen johdosta                                  tun lain (1135/93) 6 §:n mukainen aluekehitys-
23029: 950 000 mk 20 henkilötyövuoden kahta kuu-                                     raha.
23030: kautta vastaavien palkkaus- ja muiden toimin-                                    Selvitysosa: Vuotta 1995 aikaisempien vuosi-
23031: tamenojen siirtona momentille 35.01.21 sekä                                   en korkotukilainoista arvioidaan valtiolle ai-
23032: 376                                                             35.27-30
23033: 
23034: heutuvan menoja 8 000 000 mk vuonna 1997,                                1996 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 2 300 000
23035: 6 600 000 mk vuonna 1998, 5 400 000 mk vuon-                             1995 määräraha ...................... 3 500 000
23036: na 1999 ja sen jälkeen yhteensä 8 800 000 mk.                            1994 tilinpäätös ...................... 4 151 382
23037: 1996 määräraha ...................... 9 300 000
23038:                                                                            44. (35.25.44) Koskiensuojelulain mukaiset kor-
23039: 1995 määräraha...................... 8 400 000
23040: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 000 000
23041:                                                                          vaukset (arviomääräraha)
23042:                                                                            Momentille myönnetään 45 000 000 mk.
23043:                                                                            Määrärahaa saa käyttää koskiensuojelulain
23044:    40. (35.25.40) Teollisuuden vesiensuojeluinves-
23045:                                                                          (35/87) sekä Ounasjoen ja Kyrönjoen erityis-
23046: tointien korkotuki (arviomääräraha)                                      suojelusta annettujen lakien (703/83 ja 1139/91)
23047:    Momentille myönnetään 2 300 000 mk.
23048:                                                                          mukaisten korvausten maksamiseen. Määrära-
23049:    Määrärahaa saa käyttää luottolaitosten va-
23050:                                                                          haa saa käyttää myös korvaustoimitusten kus-
23051: roista myönnettävistä eräistä korkotukilainoista
23052:                                                                          tannuksiin ja valtion edun valvonnan kannalta
23053: annetun lain (1015177) nojalla teollisuuden ve-
23054:                                                                          välttämättömistä selvityksistä aiheutuviin me-
23055: siensuojeluinvestointeihin ennen vuotta 1992
23056:                                                                          noihin.
23057: myönnettyjen lainojen korkohyvitysten maksa-
23058: miseen luottolaitoksille.
23059:                                                                             Selvitysosa: Koskiensuojelulakia sovelletaan
23060:                                                                          myös Ounasjoen sekä Kyrönjoen keski- ja
23061:    Korkohyvityksen määrä on neljän ensimmäi-
23062:                                                                          alaosan erityissuojelusta aiheutuneiden mene-
23063: sen lainavuoden aikana 4 prosenttiyksikköä ja
23064:                                                                          tysten korvaamiseen.
23065: lainavuosien 5-8 aikana 2 prosenttiyksikköä.
23066:                                                                             Arvioitu määrärahantarve vuosille 1996-
23067: Kahdeksannen lainavuoden jälkeen korkohyvi-
23068:                                                                          1997 on yhteensä 75 milj. mk. Vuosina 1988-
23069: tystä ei makseta.
23070:                                                                          1994 määrärahaa on käytetty yhteensä 263 milj.
23071:    Selvitysosa: Vuotta 1992 aikaisempien vuosi-                          mk.
23072: en korkotukilainoista arvioidaan aiheutuvan
23073: valtiolle menoja 1 300 000 mk vuonna 1997,                               1996 määräraha .................... 45 000 000
23074: 800 000 mk vuonna 1998, 450 000 mk vuonna                                1995 määräraha .................... 35 000 000
23075: 1999 ja sen jälkeen yhteensä 150 000 mk.                                 1994 tilinpäätös ..................... 99 999 984
23076: 
23077: 
23078: 
23079: 
23080:                                    30. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu
23081:    Selvitysosa: Toteutetaan maankäytön ohja-                             mista. Aluerakenteen ja alueidenkäytön valta-
23082: usjärjestelmän uudistus, jolla vahvistetaan kun-                         kunnallisia tavoitteita toteutetaan mm. kaupun-
23083: tien päätösvaltaa ja parannetaan kansalaisten                            kiseutujen kehitysstrategioilla ja suojelualueva-
23084: osallistumismahdollisuuksia. Uudistuksen toteu-                          rauksilla.
23085: tumista edistetään kehittämistyöllä ja koulutuk-                            Parannetaan yhdyskuntien toimivuutta ja
23086: sella. Jatketaan rakennuslain kokonaisuudistus-                          elinympäristön laatua ympäristöohjelman 2005
23087: ta, jonka yhteydessä kuntamuodoista johtuvat                             pohjalta sekä tuotetaan tietoa ja toimintamal-
23088: erot poistetaan ja laki rakenteellisesti yksinker-                       leja yhdyskuntia eheyttävien ja ympäristöä
23089: taistetaan.                                                              säästävien maankäyttöratkaisujen tueksi. Val-
23090:    Valmistellaan aluerakenteen ja alueidenkäy-                           mistellaan yhteistyössä eri osapuolten kanssa
23091: tön valtakunnalliset periaatteet valtioneuvoston                         kaupunkiohjelma ja siihen liittyviä kehittämis-
23092: käsittelyä varten. Vaikutetaan aktiivisesti EU:n                         hankkeita kaupunkipoliittisen työryhmän ehdo-
23093: aluerakenteen ja alueidenkäytön kehityskuvan                             tusten mukaisesti. Tuotetaan esimerkkiaineisto-
23094: valmisteluun. Lähialueyhteistyössä edistetään                            ja kaupunkien keskustojen ja lähiöiden paran-
23095: alueidenkäytön ja yhdyskuntarakenteen suun-                              nusprojektien pohjalta. Elinympäristön laadun
23096: taamista kestävää kehitystä tukevaksi yhteis-                            seurantaa varten kehitettyjä elinympäristöindi-
23097: hankkeilla.                                                              kaattoreita sovelletaan käytännössä.
23098:   Seudullisessa suunnittelussa edistetään alue-                             Rakennettujen kulttuuriympäristöjen hoita-
23099: suunnittelun ja aluekehityksen yhteensovitta-                            misen ja säilyttämisen edistämiseksi paranne-
23100:                                                 35.30                                                             377
23101: 
23102: taan taloudellisia ohjauskeinoja itseohjautuvaan     1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000
23103: suuntaan ja tehostetaan informaatio-ohjausta.        1995 määräraha ...................... 3 000 000
23104: Kehitetään kulttuuriympäristöjen ja perinne-         1995 II lisämääräraha .............. .
23105: maisemien arviointi- ja seurantamenetelmiä.          1994 tilinpäätös ...................... 3 130 000
23106: Kulttuurimaiseman hoito kehitetään käytännön
23107: toiminnaksi yhdessä eri viranomaisten ja kun-           22. Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnos-
23108: tien kanssa.                                         sapito (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)
23109:    Luonnonsuojelussa keskeinen tehtävä on to-           Momentille myönnetään 62 043 000 mk.
23110: teuttaa kiireisesti luonnonsuojelulain uudistus         Määrärahaa saa käyttää kansallispuistojen,
23111: niin, että EY:n luonnonsuojeludirektiivien ta-       muiden luonnonsuojelualueiden sekä erämaa-
23112: voitteet otetaan kansallisessa lainsäädännössä       alueiden hoitomenojen, opastustoiminnan me-
23113: huomioon. Tehdään ehdotus EU:n erityisten            nojen sekä rakennusten ja rakennelmien, teiden
23114: suojelutoimien verkon (Natura 2000) suomalai-        ja tieosuuksien korjaus- ja kunnossapitomeno-
23115: siksi alueiksi. Hanke edellyttää laajoja selvityk-   jen maksamiseen. Määrärahaa saa käyttää myös
23116: siä, jotta tiedot olisivat yhtenäisiä ja EU:n        sellaisten koneiden, laitteiden ja kaluston hank-
23117: edellyttämällä tavalla koottuja. Maa-aineslakia      kimiseen, joiden hankintahinta on yli 50 000 mk
23118: uudistetaan pohjavesien suojelemiseksi sekä          ja taloudellinen käyttöaika yli kolme vuotta.
23119: luonnon monimuotoisuuden ja hyvälaatuisen            Määrärahaa saa käyttää myös saimaanhylkeen
23120: kiviaineksen saatavuuden turvaamiseksi.              aiheuttamien vahinkojen korvaamiseen, niiden
23121:    Selvitetään taloudellisten ohjauskeinojen         ennaltaehkäisyyn ja saimaanhyljekannan suoje-
23122: käyttöä ympäristöllisten ja luonnonsuojelun          lemiseen.
23123: tavoitteiden toteuttamiseksi. Luonnonsuoje-             Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n sosi-
23124: luohjelmien toteuttamista jatketaan pyrkien          aalirahastosta rahoitettavia ohjelmia toteutta-
23125: käyttämään valtion maaomaisuutta tehostetusti        vien tukipäätösten mukaisten hankkeiden kan-
23126: maanvaihdoissa.                                      sallisten rahoitusosuuksien maksamiseen val-
23127:                                                      tion osalta. Määrärahasta on varattu 1 500 000
23128:    21. Luonnonsuojelun yleismenot (osa EU)           mk näiden hankkeiden kansallista rahoitusta
23129: (siirtomääräraha 2 v)                                varten.
23130:    Momentille myönnetään 3 000 000 mk.                  Selvitysosa: Määrärahaa käytetään noin 400
23131:    Määrärahaa saa käyttää yksityismaiden luon-       luonnonsuojelualueen sekä seutu- ja yleiskaa-
23132: nonsuojelualueiden merkintään ja hoitomenoi-         vojen mukaisten valtionmaiden suojeluvaraus-
23133: hin, uhanalaisten eliölajien ja maisema-alueiden     ten hoitoon ja kunnossapitoon. Näiden suoje-
23134: hoitoon sekä luonnonsuojelusuunnittelun ja           lualueiden yhteinen pinta-ala on noin 13 800
23135: maa-aineslain soveltamiseen liittyvän suunnit-       km 2 •
23136: telun menoihin. Määrärahaa saa käyttää myös
23137: ennen maa-aineslain voimaantuloa syntyneiden         1996 määräraha .................... 62 043 000
23138: ainesten ottopaikkojen kunnostamiseen.               1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 043 000
23139:    Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n alue-         1995 II lisämääräraha ............. .
23140: kehitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien sisäl-    1994 tilinpäätös ..................... 63 151 000
23141: tämien kansallisten hankkeiden rahoitusosuuk-
23142: sien maksamiseen. Määrärahasta on varattu               37. Avustukset kuntien kaavoitukseen ja maan-
23143: 500 000 mk näiden hankkeiden kansallista ra-         käytön ohjaukseen (osa EU) (siirtomääräraha
23144: hoitusosuutta varten.                                2 v)
23145:    Selvitysosa: Suomessa on yksityismaiden              Momentille myönnetään 6 000 000 mk.
23146: luonnonsuojelualueita lähes 1 200. Niiden mer-          Määrärahaa saa käyttää rantaosayleiskaavoi-
23147: kintä vaatii jatkuvaa ylläpitoa. Alueiden hoi-       tuksen tukemiseen sekä avustusten maksami-
23148: toon on myös kiinnitettävä huomiota. Uhan-           seen luonnonsuojelun, maiseman- ja rakennetun
23149: alaisten lajien hoitosuunnitelmia on valmiina        kulttuuriympäristön hoidon ja virkistyskäytön
23150: kymmeniä ja niiden toteuttaminen on lähdössä         kannalta valtakunnallisesti merkittävien aluei-
23151: liikkeelle. Perinnemaisemainventoinnit ovat val-     den yleiskaavojen laatimista varten. Lisäksi
23152: mistumassa Satakunnassa, mutta pääosassa             määrärahaa saa käyttää ympäristöministeriön
23153: maata selvitykset ovat vielä kesken. Hanke           määräämien perusteiden mukaisesti avustusten
23154: liittyy ED-jäsenyyden pohjalta luotavaan uu-         maksamiseen kunnille ja kuntien virkistysaluei-
23155: teen maaseutupolitiikkaan.                           den hankintaa varten perustamille yhteisöille
23156: 378                                                                 35.30
23157: 
23158: usean kunnan yhteisten virkistysalueiden han-                            (71/23, muut. 594/81) mukaisesti korvausten
23159: kintaan sekä aluearkkitehtitoiminnan palkka- ja                          maksamiseen yksityismaiden luonnonsuojelu-
23160: matkamenoihin.                                                           alueiden perustamisesta maanomistajille aiheu-
23161:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke-                              tuvista taloudellisista menetyksistä. Määrära-
23162: hitysrahastosta rahoitettavia ohjelmia toteutta-                         haa saa käyttää myös maa-aineslain (555/81)
23163: vien tukipäätösten mukaisten hankkeiden kan-                             siirtymäsäännösten mukaisesti harjujensuojelus-
23164: sallisten rahoitusosuuksien maksamiseen val-                             ta aiheutuvien korvausten maksamiseen. Mää-
23165: tion osalta. Määrärahasta on varattu 1 500 000                           rärahaa saa käyttää myös lääninhallitusten
23166: mk näiden hankkeiden kansallista rahoitusta                              suorittamien korvausten maksamiseen rauhoi-
23167: varten.                                                                  tettujen harvinaisten eläinten aiheuttamista va-
23168:    Selvitysosa: Määrärahalla on tarkoitus erityi-                        hingoista.
23169: sesti edistää valtioneuvoston 20.12.1990 hyväk-                             Valtioneuvoston vahvistamien luonnonsuoje-
23170: symän rantojensuojeluohjelman toteutumista                               luohjelmien toteuttamiseksi myönnetään valtuu-
23171: valtiontalouden kannalta mahdollisimman tar-                             det tehdä vuonna 1996 sopimuksia ja antaa
23172: koituksenmukaisella tavalla.                                             sitoumuksia enintään 23 000 000 mk.
23173: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000
23174: 1995 määräraha ...................... 6 000 000                             Selvitysosa: Määrärahaa käytetään korvaus-
23175: 1995 II lisämääräraha .............. .                                   ten maksamiseen perustettaessa luonnonsuoje-
23176: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 800 000   lualueita yksityismaille. Erityisesti rantojen- ja
23177:                                                                          lehtojensuojeluohjelmaa on tarkoituksenmu-
23178:    61. Eräät luonnonsuojeluun liittyvät korvaukset                       kaista toteuttaa perustamalla yksityismaiden
23179: (siirtomääräraha 3 v)                                                    luonnonsuojelualueita.
23180:    Momentille myönnetään 19 000 000 mk.                                    Valtuuksista arvioidaan valtiolle aiheutuvan
23181:    Määrärahaa saa käyttää luonnonsuojelulain                             menoja seuraavasti:
23182: 
23183:                                                                             1997       1998      1999       2000      2001-
23184:                                                                             mmk       mmk        mmk        mmk       mmk
23185: Vuoden 1996 valtuuksista ..........................                            5          9         9
23186: Aikaisempien vuosien valtuuksista .................                            7          3
23187:                                                          Yhteensä             12        12          9
23188: 
23189: 
23190: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 19 000 000                  siin. Määrärahaa saa käyttää myös avustuksen
23191: 1995 määräraha .................... 19 000 000                           maksamiseen merkittäviin maisema-alueisiin
23192: 1994 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 460 000     kuuluvan rakennetun ympäristön hoitoon ja
23193:                                                                          kunnostukseen.
23194:    62. Avustukset rakennussuojeluun (osa EU)                                Kunnille ja kuntayhtymille voidaan myöntää
23195: (siirtomääräraha 3 v)                                                    avustusta myös kulttuurihistoriallisesti arvok-
23196:    Momentille myönnetään 7 000 000 mk.                                   kaan kohteen hankkimiseksi, jolloin avustus
23197:    Määrärahaa saa käyttää rakennussuojelulain                            myönnetään ensisijassa niissä tapauksissa, jol-
23198: (60/85) 11 §:n ja 13 §:n nojalla suoritettavien                          loin siitä aiheutuvat kustannukset muodostuvat
23199: korvausten ja suojelun toteuttamisesta valtiolle                         kunnan tai kuntayhtymän taloudelliseen ase-
23200: aiheutuvien menojen maksamiseen sekä raken-                              maan nähden kohtuuttomaksi.
23201: nuslain (370/58) 135 §:n 3 momentin mukaisten                                Avustusta saa myöntää enintään 50% toi-
23202: avustusten maksamiseen kunnille.                                         menpiteiden kustannuksista. Erittäin arvokkaa-
23203:    Määrärahaa saa lisäksi käyttää avustusten                             seen, rakennustavaltaan tyypilliseen tai ainut-
23204: maksamiseen yksityiselle omistajalle, rakennus-                          laatuiseen kohteeseen, johon uusi käyttötapa on
23205: perinnön hoitoa edistäville yhteisöille, kunnille                        vaikeasti sovitettavissa tai jolla on valtakunnal-
23206: ja kuntayhtymille kulttuurihistoriallisesti arvok-                       lista merkitystä, voidaan avustusta myöntää
23207: kaiden kohteiden ja niiden välittömän ympä-                              tätä enemmän kuitenkin enintään 80 % kustan-
23208: ristön kunnossapitoon, suojeluun ja parantami-                           nuksista. Lisäksi määrärahasta saa käyttää
23209: seen sekä säilyttämisen edellyttämiin selvityk-                          enintään 200 000 mk avustusten maksamiseen
23210:                                                                 35.30-41                                               379
23211: 
23212: rakennusperinnön hoitoon liittyviin valtakun-                            sekä rakennusten ostamiseen ja lunastamiseen
23213: nallisiin tiedotus- tai muihin projekteihin.                             luonnonsuojelutarkoituksia varten sekä erämaa-
23214:    Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke-                              alueisiin liitettävien alueiden ostamiseen. Mää-
23215: hitysrahastosta rahoitettavia ohjelmia toteutta-                         rärahaa saa käyttää myös valtiolle luonnonsuo-
23216: vien tukipäätösten mukaisten hankkeiden kan-                             jelutarkoituksiin hankittavien alueiden arvioin-
23217: sallisten rahoitusosuuksien maksamiseen val-                             nista ja maanmittaustoimituksista aiheutuvien
23218: tion osalta. Määrärahasta on varattu 1 000 000                           menojen maksamiseen.
23219: mk näiden hankkeiden kansallista rahoitusta                                 Valtion omistukseen hankitaan luonnonsuo-
23220: varten.                                                                  jelualueita vaihtamalla niitä mahdollisimman
23221:                                                                          laajasti eri virastojen ja laitosten hallinnassa
23222: 1996 määräraha ................... . 7 000 000                           oleviin valtion maa-alueisiin.
23223: 1995 määräraha ................... . 7 000 000
23224:                                                                             Valtioneuvoston vahvistamien luonnonsuoje-
23225: 1995 I lisämääräraha .............. . 10 000 000                         luohjelmien toimeenpanoa varten myönnetään
23226:  1995 II lisämääräraha ............. .                                   valtuudet tehdä vuonna 1996 sopimuksia ja
23227:  1994 tilinpäätös .................... . 13 310 000                      antaa sitoumuksia enintään 70 000 000 mk.
23228:                                                                             Määrärahaa saa käyttää myös EU:n alueke-
23229:    74. Luonnonsuojelualueiden talonrakennustyöt                          hitysrahastosta rahoitettavia ohjelmia toteutta-
23230: (siirtomääräraha 3 v)                                                    vien tukipäätösten mukaisten hankkeiden kan-
23231:    Momentille myönnetään 1 000 000 mk.                                   sallisten rahoitusosuuksien maksamiseen val-
23232:    Määrärahaa saa käyttää myös luonnonsu<., ·
23233:                                                                          tion osalta. Määrärahasta on varattu 5 000 000
23234: jelualueilla sijaitsevien tai niitä varten tarvitta-                     mk näiden hankkeiden kansallista rahoitusta
23235: vien rakennusten ostamiseen sekä luonnonsuo-                             varten.
23236: jelualueiden teiden ja tieosuuksien rakentamis-
23237: ja perusparannusmenojen maksamiseen.                                        Selvitysosa: Hankkimalla maata valtiolle
23238: 1996 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000      luonnonsuojelutarkoituksiin pannaan täytän-
23239: 1995 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000      töön valtioneuvoston vahvistamia luonnonsuo-
23240: 1994 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 893 000   jeluohjelmia, uhanalaisten eliölajien suojelu-
23241:                                                                          suunnitelmia ja seutukaavojen suojelualuevara-
23242:  87. Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (osa                             uksia. Vuoden 1993 loppuun mennessä valtiolle
23243: EU) (siirtomääräraha 3 v)                                                oli hankittu alueita yhteensä noin 130 000 ha.
23244:    Momentille myönnetään 89 000 000 mk.                                     Valtuuksista arvioidaan valtiolle aiheutuvan
23245:    Määrärahaa saa käyttää maa- ja vesialueiden                           menoja seuraavasti:
23246: 
23247:                                                                             1997         1998            1999   2000   2001-
23248:                                                                             mmk          mmk             mmk    mmk    mmk
23249: Vuoden 1996 valtuuksista ..........................                           35            20             15
23250: Aikaisempien vuosien valtuuksista .................                           16            10
23251:                                                           Yhteensä            51            30             15
23252: 
23253: 
23254:                                      1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 000 000
23255:                                      1995 määräraha .................... 89 000 000
23256:                                      1995 II lisämääräraha ............. .
23257:                                      1994 tilinpäätös ..................... 85 000 000
23258: 
23259:                                                      41. Valtion asuntorahasto
23260: 
23261:     Selvitysosa: Valtion asuntorahasto hoitaa ara-                         Ympäristöministeriö on asettanut asuntora-
23262:  valainoitukseen ja asuntojen korkotukilainoi-                           hastolle seuraavia alustavia tulostavoitteita vuo-
23263:  tukseen liittyviä tehtäviä. Rahasto valvoo val-                         delle 1996:
23264:  tion tukeman tuotannon hinta- ja laatutasoa.
23265:  Lisäksi rahasto osoittaa kunnille varat valtion                           Valtion tukema asuntotuotanto ja peruspa-
23266:  asuntolainojen myöntämistä varten.                                      rantaminen on hyvin suunniteltua sekä raken-
23267: 380                                          35.41-45
23268: 
23269: nus- ja asumiskustannuksiltaan kohtuullista ja      kesken. Projektista saatavat kokemukset koo-
23270: vastaa huoneistotyypeiltään kysyntää. Valtion       taan siten, että tieto on hyödynnettävissä uusia
23271: tukemassa tuotannossa painopistettä siirretään      lähiöprojekteja käynnistettäessä.
23272: korkotukilainoituksesta     aravalainoitukseen.        Asiakaspalvelua kehitetään edelleen lainoi-
23273: Lainoituksessa otetaan huomioon erilaisten          tuskäsittelyä yksinkertaistamaHa ja nopeutta-
23274: asunnontarvitsijoiden tarpeet ja erityisesti pal-   maHa. Hyvän rakennuttamis- ja urakointitavan
23275: velutalorakentamisen monimuotoisuutta tue-          noudattamisen valvontaa tehostetaan kiinnittä-
23276: taan.                                               en erityistä huomiota harmaiden markkinoiden
23277:    Valtion tuki kohdeunetaan alueittain niin,       torjumiseen.
23278: että tyhjien aravavuokra-asuntojen määrän vä-
23279: heneminen jatkuu sekä aravalainojen luotto- ja        21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)
23280: takaustappioriski pienenee. Lisäksi tavoitteena       Momentille myönnetään 23 270 000 mk.
23281: tuen alueittaisessa kohdentamisessa on vuokra-        Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on
23282: asuntojonojen lyheneminen ja olemassa olevan        otettu huomioon lisäyksenä aikaisemmin mo-
23283: asuntokannan säilyttäminen asumiskäytössä.          mentilta 28.60.(21) palkattujen neljän henkilö-
23284:    Asuntorahasto pyrkii edistämään käyttö- ja       työvuotta vastaavan henkilön palkkausmenot.
23285: luovutusrajoituksista vapautuvien aravavuokra-
23286: asuntojen säilymistä vuokra- ja asumisoikeu-
23287: sasuntokäytössä.                                    1996 määräraha .................... 23 270 000
23288:    Lähiöiden projektiluonteista perusparanta-       1995 määräraha .................... 22 415 000
23289: mista jatketaan yhteistyössä eri osapuolten         1994 tilinpäätös ..................... 22 413 000
23290: 
23291: 
23292: 
23293: 
23294:                                    45. Asunto- ja rakennustoimi
23295: 
23296:    Selvitysosa: Kansantuotteen kasvu, työttö-          Asuntojen peruskorjaustarve kasvaa Suomes-
23297: myyden vähentymisen jatkuminen, korkotason          sa. Peruskorjaaminen on myös uudisrakenta-
23298: aleneminen sekä myymättömien vapaarahoit-           mista työllistävämpää. Korjausrakentamisen tu-
23299: teisten asuntojen vähäisyys luovat edellytyksiä     kemisella edistetään myös käynnissä olevaa
23300: asuntomarkkinoiden vilkastumiselle vuonna           palvelurakenteen muutosta. Valtion tuki koh-
23301: 1996. Vuonna 1996 arvioidaankin vapaarahoit-        deunetaan edelleen kiinteistöjen asuttavuuden ja
23302: teisen tuotannon kasvavan.                          kunnossapidon sekä energiatalouden kannalta
23303:    Riittävän asuntotuotannon turvaamiseksi ja       keskeisiin toimenpiteisiin.
23304: rakennusalan työllisyystilanteen kohentamiseksi        Valtion tukema asuntojen uustuotanto koh-
23305: myös valtion tukema asuntotuotanto pyritään         deunetaan tarpeen mukaan alueill.~, joilla ei ole
23306: pitämään edelleen suurena vuonna 1996. Pai-         riittävästi kohtuuhintaisten asuntojen tarjontaa,
23307: nopistettä siirretään korkotukituotannosta ara-     ja joilla asuntojen tyhjilleenjäämisen vaara on
23308: vatuotantoon, mihin arvopaperistamisen käyt-        vähäisin. Vuonna 1995 aloitettuja lähiöiden
23309: töönotto antaa mahdollisuuden. Aravavuokra-         kehittämisprojekteja laajennetaan muutamaan
23310: asuntojen kysyntä kasvanee edelleen vuonna          uuteen kuntaan. Näillä alueilla tukea kohdeu-
23311: 1996. Vuokra-asuntotilanteen tasapainottami-        netaan myös asunto-osakeyhtiöiden korjaami-
23312: seksi sekä nuorten patoutuneen asuntokysynnän       seen.
23313: helpottamiseksi valtion tukea kohdeunetaan
23314: erityisesti vuokra- ja asumisoikeusasuntotuotan-      ASP-tuella arvioidaan hankittavan vuonna
23315: toon. Asuntopolitiikan pitkäjänteisyyden lisää-     1996 yhteensä 7 000 asuntoa.
23316: miseksi tehdään kokonaisselvitys asuntopoliit-
23317: tisen tuen kohdentumisesta ja perusteista. Huo-        Asuntotuotanto sekä valtion tukema asunto-
23318: neenvuokrasääntelyn poistamisen vaikutuksia         jen uustuotanto, perusparantaminen ja asunto-
23319: vapaarahoitteisten vuokra-asuntojen tarjontaan      jen hankinta 1994 sekä arvio vuosista 1995-
23320: seurataan.                                          1996:
23321:                                                            35.45                                                           381
23322: 
23323:                                                                       1994              1995')                   1996
23324:                                                                      asunt.           arvio as.                arvio as.
23325: Aloitetut uudet asunnot yhteensä ................. .                 (26 800)        (n. 23 000)           (25 000-28 000)
23326: - vapaarahoitteinen asuntotuotanto .............. .                n. II 700               8 000             10 000-13 000
23327: - aravalainoitettu uustuotanto ................... .                    9 328            6 0002)                    8 OOOZ)
23328:    - vuokra-asunnot ............................ .                      5 657
23329:    - as. oikeusasunnot .......................... .                     2 259
23330:    - as. oy asunnot ............................. .                       593
23331:    - omakotitalot ............................... .                       819
23332: - maatilatalouden korkotuki ..................... .                       281               300                         300
23333: - asuntolainojen korkotuki ...................... .                n. 5 5003)            8 5002 )                    7 0002 )
23334: 
23335: Korjaustoiminta
23336: - aravalainoitus ................................. .                  13 729            13 0002)                    15 0002 )
23337: - maatilatalouden korkotuki ..................... .                      500                500
23338: - korkotuki ..................................... .                    2 037             3 500 2 )                   3 5002 )
23339: - kotjausavustuksetl) ............................ .                 370 000            125 000                        2 000
23340: 
23341: Asuntojen hankinta ............................... .                                       6 800                       7 600
23342: - asuntosäästöpalkkiojärjestelmä ................. .                   5 676               6200                        7 000
23343: - aravalainoitus ................................. .                     380                 300                         300
23344: - korkotukilainoitus ............................. .                     258                 300                         300
23345: 
23346:   I) Vuoden 1995 1 lisätalousarvio on otettu huomioon.
23347:   2 > Arvio on suuntaa-antava; kunnat päättävät lainojen kohdentamisesta uudisrakentamiseen tai peruskorjaukseen.
23348:   3> Pääosa vuoden 1993 lopulla korkotuen piiriin hyväksyttyjä, mutta vasta vuonna 1994 aloitettuja asuntoja.
23349: 
23350: 
23351: 
23352: 
23353:    Vuoden 1995 lopussa asumistukea arvioidaan                  nystukea leikataan ns. vanhojen asuntovelallis-
23354: maksettavan noin 205 000 taloudelle, kun mää-                  ten ylimääräisen korkovähennyksen osalta.
23355: rä vuotta aikaisemmin oli 227 500 taloutta.                      Vuonna 1995 aloitettua tukijärjestelmien yh-
23356: Asumistuen perusteita joudutaan vuonna 1996                    teensovittamista jatketaan vuonna 1996.
23357: tiukentamaan osana päätettyjä valtiontalouden                    Asumisen tuen sekä lainojen myöntämis- ja
23358: velkaantumisen katkaisemiseen tähtääviä sääs-                  hyväksymisvaltuuksien kehitys vuosina 1994-
23359: tötoimia. Samoin asuntolainojen korkovähen-                    1996:
23360: 
23361: 
23362: 
23363:                                                                               1994                1995                 1996
23364:                                                                                TP                 TA                   TAE
23365:                                                                               mmk                 mmk                  mmk
23366: Yleinen asumistuki ................................                       2 403                   2490                 2100
23367: Eläkeläisten asumistuki ............................                        993                   1 063                1130
23368: Opiskelijoiden asumislisä ...........................                       587                     614                  585
23369: Ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden korkotuki.                            52                     105                   65
23370: Aravalainojen myöntämisvaltuus ...................                        5 050                   3 390                4 715
23371: Asuntolainojen korkotukivaltuus ...................                       2 970                   4020                 3 170
23372: - Korkotuen maksatus ...........................                            234                     530                  575
23373: Avustukset korjaustoimintaan 1) ••••••••••••••••••••                        350                     180                   30
23374: Avustukset vuokrataloille ..........................                         53                      20                   21
23375: Avustukset asunnottomille ja pakolaisille ...........                         7                      10                   10
23376: AsuntosäästöJ?alkkiojärjestelmän korkotuki ja asun-
23377: tosäästöpalkkw ....................................                            301                   320                   260
23378: Asuntolainan korkojen verovähennysoikeudesta saa-
23379: tava tuki ..........................................                      3 400                   3 200                2 900
23380: 
23381:   I) Vuoden   1995 1 lisätalousarvio on otettu huomioon.
23382: 382                                                           35.45
23383: 
23384:    Ympäristöministeriön asunto- ja rakennus-                       miseen taloudellisissa vaikeuksissa oleville asun-
23385: toimen talousarviomenot ovat vuonna 1996                           tovelallisille myönnettävästä korkotuesta anne-
23386: yhteensä 3 075 milj. mk. Asumistukeen osoite-                      tun lain (408/92) sekä maksuvaikeuksissa ole-
23387: taan 2 100 milj. mk eli noin 68% määrärahoista.                    ville asuntovelallisille myönnettävästä korko-
23388: Lisäksi talousarvion ulkopuolisesta valtion                        tuesta annetun lain (621193) nojalla korkotuki-
23389: asuntorahastosta maksetaan aravalainoja noin                       lainoiksi hyväksytyille lainoille.
23390: 4 670 milj. mk vuonna 1996, mikä ei näy                               Korkohyvityksen määrä on 5 prosenttia vuo-
23391: talousarvion loppusummassa.                                        dessa korkotukilainan jäljellä olevasta pääomas-
23392:                                                                    ta.
23393:   53. ASP-järjestelmään liittyvät palkkiot ja                          Selvitysosa: Korkotukilainoista arvioidaan
23394: korkotuki (arviomääräraha)                                         valtiolle aiheutuvan menoja 45 000 000 mk
23395:    Momentille myönnetään 260 000 000 mk.                           vuonna 1997.
23396:    Määrärahaa saa käyttää oman asunnon han-
23397: kintaan myönnettävien lainojen korkotuesta                         1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 65 000 000
23398: annetun lain (639/82) nojalla maksettavien kor-                    1995 määräraha ................... 105 000 000
23399: kohyvitysten ja luottovarauskorvausten maksa-                      1994 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. . .. 51 524 838
23400: miseen sekä vuoden 1980 asuntosäästöpalkkio-
23401: lain (862/80) mukaisten asuntosäästöpalkkioi-
23402:                                                                       56. Avustukset korjaustoimintaan (siirtomää-
23403: den maksamiseen.
23404:                                                                    räraha 3 v)
23405:    Selvitysosa: Uusia korkotukilainoja arvioi-
23406:                                                                       Momentille myönnetään 30 000 000 mk.
23407: daan vuonna 1996 hyväksyttävän niin, että                             Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-
23408: korkotukeen oikeuttavien lainojen määrä vuo-
23409:                                                                    miseen erityisesti vanhusväestön ja vammaisten
23410: den 1996lopussa on yhteensä noin 9 900 000 000
23411:                                                                    asuntojen korjaustoimintaan sosiaalisin perus-
23412: mk. Uusia korkotuen saajia arvioidaan tulevan
23413:                                                                    tein. Määrärahan jaossa etusijalle asetetaan
23414: noin 7 000, jolloin tuensaajia on vuoden 1996                      palvelurakenteen muutokseen liittyvien avohoi-
23415: lopussa yhteensä noin 57 000.
23416:                                                                    toa tukevien toimenpiteiden rahoittaminen. Li-
23417: 1996 määräraha . . . . . . .. . .. . . .. . . .. 260 000 000       säksi määrärahaa saa käyttää avustusten mak-
23418: 1995 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320 000 000   samiseen vanhojen kerrostalojen hissien raken-
23419: 1994 tilinpäätös ................... 301 109 903                   tamiseen, kuntoarvioiden laatimiseen ja asun-
23420:                                                                    noissa ilmenevien terveyshaittojen edellyttämiin
23421:    54. Asumistuki (arviomääräraha)                                 korjaustoimenpiteisiin sekä asunto-osakeyhtiö-
23422:    Momentille myönnetään 2 100 000 000 mk.                         talojen korjausten avustamiseen ns. lähiöpro-
23423:    Määrärahaa saa käyttää asumistukilain                           jektialueilla. Valtioneuvosto määrää tarkemmin
23424: (408/75) mukaisten tukien maksamiseen.                             avustusten myöntämisperusteista siten, että pe-
23425:    Selvitysosa: Asumistuen perusteita tiukenne-                    rusteita voidaan soveltaa myös aiemmilta vuo-
23426: taan osana hallituksen päättämiä valtiontalou-                     silta käyttämättä jääneisiin määrärahoihin.
23427: den säästötoimia siten, että leikkauksen sääs-                        Selvitysosa: Vuonna 1996 arvioidaan avus-
23428: tövaikutus vuonna 1996 on 250 milj. mk. Säästö                     tustoiminnan piiriin pääsevän noin 2 000 asun-
23429: pyritään yhteensovittamaan asuntolainojen kor-                     toa. Määrärahalla osarahoitettavissa rakennus-
23430: kovähennysoikeuden leikkauksen kanssa siten,                       hankkeissa arvioidaan syntyvän 250 henkilö-
23431: että molemmat leikkaukset eivät kohdistu sa-                       työvuotta työmaalla.
23432: moihin kotitalouksiin. Loppuosa määrärahan
23433: supistumisesta johtuu jo vuoden 1995 tukipe-                       1996 määräraha .................. . 30 000 000
23434: rusteisiin tehdyn tiukennuksen vaikutuksesta                       1995 määräraha .................. . 30 000 000
23435: vuoden 1996 menoihin.                                              1995 I lisämääräraha ............. . 150 000 000
23436: 1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. . 2 100 000 000             1994 tilinpäätös ................. .. 350 000 000
23437: 1995 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. . 2 490 000 000
23438: 1994 tilinpäätös .................. 2 402 677 407                     60. Siirto valtion asuntorahastoon
23439:                                                                       Momentille ei myönnetä määrärahaa.
23440:   55. Ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden                         Vuonna 1996 saadaan valtion asuntorahaston
23441: korkotuki (arviomääräraha)                                         varoista myöntää lainoja yhteensä enintään
23442:   Momentille myönnetään 65 000 000 mk.                             4 715 000 000 mk sekä sen lisäksi vuodelta 1995
23443:   Määrärahaa saa käyttää korkotuen maksa-                          peruuntuneita hankkeita tai muuten käyttämät-
23444:                                                  35.45                                              383
23445: 
23446: tä jäänyttä myöntämisvaltuutta vastaava mää-             61. Avustukset vuokrataloille (siirtomääräraha
23447: rä.                                                   3 v)
23448:     Vuonna 1996 ei myönnetä uusia rakennusai-            Momentille myönnetään 21 000 000 mk.
23449: kaisia lainoja.                                          Määrärahaa saa käyttää avustusten maksa-
23450:     Lähiöiden projektiluonteisen suunnitelmalli-      miseen valtioneuvoston määräämin perustein
23451: sen perusparannuksen rahoituksen turvaamisek-         enintään 6 000 000 mk opiskelija-asuntojen
23452: si voidaan tehdä ehdollisia ennakkopäätöksiä          omapääomaosuuteen ja 15 000 000 mk huomat-
23453: vuosina 1997-1999 myönnettävistä peruspa-             tavissa taloudellisissa vaikeuksissa olevien vuok-
23454: rannuslainoista. Ehdollisten ennakkopäätösten         ratalojen talouden tervehdyttämiseen.
23455: mukaan myönnettävien lainojen määrä saa                  Valtiokonttori saa käyttää viimemainitusta
23456: kutakin vuotta kohden olla enintään                   määrästä enintään 1 000 000 mk taloudellisissa
23457: 100 000 000 mk.                                       vaikeuksissa olevien asuntoyhteisöjen talouden
23458:     Vuonna 1996 valtion asuntorahasto saa ar-         tervehdyttämistä ja asuntoyhteisöjen kunnossa-
23459: vopaperistaa asunto- ja aravalainoja tai ottaa        pidon suunnittelua edistävistä selvityksistä ja
23460: lainaa yhteensä enintään 2 030 000 000 markan         toimenpiteistä aiheutuvien menojen maksami-
23461: nettomäärään asti. Asuntorahastolla on arvo-          seen.
23462: paperistettujen lainojen maksamisen vakuudek-            Valtioneuvoston määräämiä perusteita voi-
23463: si enintään 175 000 000 markan suuruinen val-         daan soveltaa myös aiemmilta vuosilta käyttä-
23464: tuus vuonna 1996 ostaa arvopapereita tai              mättä jääneisiin määrärahoihin. Ympäristömi-
23465: sitoutua lisävakuusjärjestelyyn.                      nisteriö voi tarvittaessa muuttaa määrärahan
23466:     Henkilökohtaisen lainan saajasta itsestään        sisäistä jakoa momentin kokonaismäärärahan
23467:  riippumattomista syistä aiheutuvien vaikeuksien      rajoissa.
23468: lieventämiseksi voidaan vuonna 1996 aravalain            Selvitysosa: Opiskelija-asuntojen omapää-
23469: 46 §:n nojalla myöntää enintään 35 000 000 mk         oma-avustuksilla arvioidaan avustettavan noin
23470: lykkäystä lainan korkojen, lyhennysten tai mo-        200 asunnon rakentamista ja noin 700 asunnon
23471:  lempien maksamisesta.                                perusparantamista.
23472:     Selvitysosa: Yhtenäislainojen pääomittamises-        Vuokratalojen taloudellisten vaikeuksien syy-
23473:  ta luovutaan.                                        nä on mm. vuokrarästien ja saamatta jääneiden
23474:     Asuntorahastoon arvioidaan kertyvän vuon-         vuokratuottojen lisääntyminen, joka johtuu
23475:  na 1996 lainojen lyhennyksinä ja korkoina sekä       vuokralaisten taloudellisten vaikeuksien nope-
23476:  eräinä muina tuloina yhteensä 4 170 000 000 mk.      asta lisääntymisestä. Avustuksilla pyritään löy-
23477:     Asuntorahastolle annetaan mahdollisuus            tämään pysyvä ratkaisu talon ongelmiin ja
23478:  asunto- ja aravalainojen arvopaperistamiseen,        saamaan talous jälleen terveelle pohjalle. Edel-
23479: jotta rahaston varainhankinta voisi tapahtua          lytyksenä avustukselle on, että omistaja on ensin
23480:  tarkoituksenmukaisimmalla tavalla.                   huolehtinut täysimääräisesti omasta taloudelli-
23481:     Asuntorahaston rahoitusrakenteen arvioi-          sesta ja muusta vastuustaan vuokratalon talou-
23482:  daan muodostuvan vuonna 1996 seuraavaksi:            den tervehdyttämiseksi pitkäjänteisellä tavalla.
23483:                                            Milj. mk   1996 määräraha .................... 21 000 000
23484: Arvioitu saldo 1.1.1996 .............. .     2 000    1995 määräraha .................... 20 000 000
23485:                                                       1994 tilinpäätös ..................... 53 000 000
23486: Tulot:
23487: - Tulot asuntolainoista ............. .      4 170
23488: - Rahaston varainhankinta ......... .        2 030      62. Lämmityslaitoshankkeiden korkotuki (ar-
23489:                                                       viomääräraha)
23490: Menot:                                                  Momentille myönnetään 14 000 000 mk.
23491: - Luotonanto ...................... .        4 670      Määrärahaa saa käyttää korkotuen maksa-
23492: - Rahaston muut menot. ........... .         1 830    miseen eräisiin lämmityslaitoshankkeisiin myön-
23493: Arvioitu saldo 31.12.1996 ............ .     1 700    nettävistä lainoista ja korkotuesta annetun lain
23494:                                                       (83/82) ja asetuksen (194/82) 14 §:n mukaisesti
23495:                                                       vuosina 1984-1994 myönnetyille korkotuki-
23496:  1996 määräraha ................... .                 1ainoille.
23497:  1995 määräraha ................... .                   Korkohyvitystä maksetaan enintään kahdek-
23498:  1995 II lisämääräraha ............. .                salta vuodelta.
23499:  1994 tilinpäätös .................... .                Selvitysosa: Aikaisempien vuosien korkotu-
23500: 384                                                            35.45
23501: 
23502: kilainoista arvioidaan aiheutuvan menoja                            vuosina 6-10. Muille lainansaajille vuonna
23503: 10 000 000 mk vuonna 1997,7 000 000 mk vuon-                        1993 uustuotantoa varten hyväksyttyjen laino-
23504: na 1998, 4 000 000 mk vuonna 1999,                                  jen korkohyvitys on 7% lainavuosina 1-4 ja
23505: 3 000 000 mk vuonna 2000 ja sen jälkeen yh-                         5% lainavuosina 5-8. Muiden vuosina 1993 ja
23506: teensä 3 000 000 mk.                                                1992 hyväksyttyjen korkotukilainojen korkohy-
23507:                                                                     vitys on 6% lainavuosina 1-4 ja 4112 prosenttia
23508: 1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 000 000   lainavuosina 5-8. Vuonna 1991 hyväksytyissä
23509: 1995 määräraha .................... 17 000 000                      lainoissa lainan saajalta perittävä korko on
23510: 1994 tilinpäätös ..................... 15 877 719                   neljänä ensimmäisenä vuonna lainanantajan
23511:                                                                     perimän koron ja 7 prosentin korkohyvityksen
23512:    63. Asuntolainojen korkotuki (arviomäärära-                      erotus sekä 5-8 vuosina lainanantajan perimän
23513: ha)                                                                 koron ja 5 prosentin korkohyvityksen erotus.
23514:    Momentille myönnetään 575 000 000 mk.                            Ennen 1.1.1991 hyväksyttyjen lainojen lainan
23515:    Määrärahaa saa käyttää korkotuen maksa-                          saajilta perittävä korko on 5 prosenttia ja
23516: miseen vuokra-asuntolainojen korkotuesta an-                        korkohyvitys tämän ja lainanantajan perimän
23517: netun lain (867/80), omistusasuntolainojen kor-                     koron erotus.
23518: kotuesta annetun lain (1204/93) sekä asumisoi-                         Korkohyvitystä maksetaan vuokra-asuntolai-
23519: keustalolainojen korkotuesta annetun lain                           nojen korkotuesta annetun lain 2 §:n 1 momen-
23520: (1205/93) nojalla korkotukilainoiksi hyväksy-                       tin 1-5 kohdassa tarkoitetuille lainansaajille
23521: tyille lainoille. Määrärahaa saa käyttää myös                       uustuotantoa varten enintään kymmeneltä ja
23522: vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun lain                      muissa tapauksissa enintään kahdeksalta vuo-
23523: 9 ja 9 a §:ssä ja asumisoikeustalolainojen kor-                     delta ennen vuotta 1994 korkotukilainoiksi
23524: kotuesta annetun lain 10 §:ssä tarkoitetun val-                     hyväksyttyjen lainojen osalta.
23525: tionvastuun kattamiseen.                                               Selvitysosa: Vuokra- ja asumisoikeustalojen
23526:    Vuonna 1996 saa hyväksyä lainoja korkotu-                        korkotukilainojen ehtoja on mm. työllisyyssyis-
23527: kilainoiksi enintään 3 170 000 000 mk sekä sen                      tä parannettu tuntuvasti 1995 ensimmäisen
23528: lisäksi vuodelta 1995 peruuntuneita hankkeita                       lisätalousarvion yhteydessä. Parannetut ehdot
23529: tai muuten käyttämättä jäänyttä hyväksymis-                         säilytetään ennallaan vielä vuonna 1996.
23530: valtuutta vastaava määrä.                                              Korkotukilainojen kokonaismäärä on vuo-
23531:    Vuonna 1993 uustuotantoa varten hyväksyt-                        den 1995 lopussa arviolta noin 10 770 000 000
23532: tyjen korkotukilainojen korkohyvitys on vuok-                       mk.
23533: ra-asuntolainojen korkotuesta annetun lain 2 §:n                       Korkotukilainoista arvioidaan valtiolle aiheu-
23534: 1 momentin 1-5 kohdassa tarkoitetuille lai-                         tuvan menoja seuraavasti:
23535: nansaajille 8% lainavuosina 1-5 ja 6% laina-
23536: 
23537: 
23538:                                                                        1997      1998      1999       2000      2001-
23539:                                                                        mmk       mmk       mmk       mmk        mmk
23540: Vuoden 1996 korkotukilainoista ...................                      118       155       153       150       1 192
23541: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ...........                     633       591       519       438       2 287
23542:                                                      Yhteensä           751       746       672       588       3 479
23543: 
23544: 
23545: 1996 määräraha ................... 575 000 000                      omapääoma-avustuksiin asuntojen hankkimi-
23546: 1995 määräraha ................... 530 000 000                      seksi asunnottomille ja 3 000 000 mk omapää-
23547: 199 5 I lisämääräraha ............. .                               oma-avustuksiin asuntojen hankkimiseksi pa-
23548: 1994 tilinpäätös ................... 234 309 610                    kolaisille.
23549:                                                                        Ympäristöministeriö voi tarvittaessa muuttaa
23550:    64. Avustukset asunnottomille ja pakolaisille                    jakoa kokonaisvaltuuden puitteissa.
23551: osoitettaviin asuntoihin (arviomääräraha)                              Omapääoma-avustukset myönnetään kunnil-
23552:    Momentille myönnetään 10 000 000 mk.                             le ja kuntien tosiasiallisesti omistamille yhtei-
23553:    Vuonna 1996 saa asunnottomille ja pakolai-                       söille sekä yleishyödyllisille yhteisöille uusien
23554: sille osoitettaviin asuntoihin myöntää avustuk-                     vuokratalojen oman pääoman kattamiseen sil-
23555: sia enintään 10 000 000 mk, josta 7 000 000 mk                      loin, kun ne sitoutuvat osoittamaan omistami-
23556:                                                     35.45                                                            385
23557: 
23558: aan vuokra-asuntoja asunnottomille tai pako-            Asunnottomille osoitetaan vapautuvia asuntoja
23559: laisille.                                               myös olemassa olevasta asuntokannasta.
23560:    Valtioneuvosto määrää avustusten myöntä-                Myöntämisvaltuudesta arvioidaan aiheutu-
23561: misperusteet.                                           van menoja 3 500 000 mk vuonna 1997,
23562:    Selvitysosa: Asunnottomia oli vuonna 1994            4 000 000 mk vuonna 1998 ja 2 500 000 mk
23563: noin 10 600 henkilöä ja 380 perhettä. Pakolaisia        vuonna 1999. Aikaisemmin myönnettyjen val-
23564: on maassamme vajaat 12 000, joista vuonna               tuuksien käytöstä arvioidaan aiheutuvan me-
23565: 1994 maahamme saapui kiintiöpakolaisina run-            noja 6 500 000 mk vuonna 1997 ja 1 000 000 mk
23566: saat 200 henkilöä ja perheenyhdistämistapauk-           vuonna 1998.
23567: sia oli vajaat 600. Turvapaikanhakijoita saapui
23568: runsaat 800 henkilöä.
23569:    Avustuksella arvioidaan vuonna 1996 tuetta-          1996 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
23570: van yhteensä noin 370 asuntoa, joista noin 260          1995 määräraha .................... 10 000 000
23571: kohdentuisi asunnottomille ja 110 pakolaisille.         1994 tilinpäätös..................... 6 755 000
23572: 
23573:                           Pääluokan 35 menot luvuittain vuosina 1994-1996
23574:                                             V. !994        V. 1995           V. !996
23575:                                           tilingäätös   talousarvio          esitys             ~uutos 1995--1996
23576:                                            JOO mk         1000 mk           1000 mk            ± 1000 mk        ±%
23577: 01.   Ympäristöministeriö (510) ......     153 370          154 332         158 930            + 4 598            + 3
23578: 11.   Ympäristön suojelu (520) ......       61 085           55 000          51 000                4000          -     7
23579: 13.   Ympäristöyhteistyö Suomen lä-
23580:       hialueen maiden kanssa (520) ..        57 026          57 500          57 050                   450        -  1
23581: (25.) Vesi- ~a ympäristöhallinto (560).       6974              350                                   350        -100
23582: 26.   Aluee Iiset ympäristökeskukset
23583:       (560) ...........................    250 897          270 954        296 348             + 25 394           + 9
23584: 27.   Suomen ympäristökeskus (560).        250 766          167 143        184 857             + 17 714           + II
23585: 30.   Yhdyskunnat, alueidenkäyttö Ja
23586:       luonnonsuojelu (530) ...........      196 744       187 043          187 043
23587: 41.   Valtion asuntorahasto (540) ....       22413         22 415           23 270              + 855             + 4
23588: 45.   Asunto- ja rakennustoimi (540).     3 590 254     3 522 000        3 075 000            --447 000          -13
23589:                              Yhteensä     4 589 529     4 436 737        4 033 498           --403 239               -9
23590: 386
23591: 
23592: 
23593: 
23594: 
23595:                                           Pääluokka 36
23596:                                       VALTIONVELKA
23597: 
23598:    Selvitysosa: Budjettitalouden velan kanta oli       Budjettitalouden velan bruttokansantuote-
23599: vuoden 1994 lopussa 288,0 mrd mk. Velka             osuus oli vuoden 1994lopussa 56,7 %ja vuoden
23600: lisääntyi 23,6 %, kun se edellisenä vuonna oli      1995 lopussa sen arvioidaan olevan 63,2 %.
23601: lisääntynyt 52,3 %.                                 Vuoden 1996 lopussa sen arvioidaan olevan
23602:    Vuoden 1995 aikana velan määrä kasvaa            65,3 %. Koko valtionvelka olisi 68,1 % brutto-
23603: edelleen. Velkakannan arvioidaan olevan vuo-        kansantuotteesta.
23604: den 1995 lopussa 348,9 mrd mk. Tähän talous-           Budjettitalouden velan hoitomenojen määrä
23605: arvioon sisältyvällä nettolainanotolla velan kan-   oli vuonna 1994 10,6% valtion menoista. Vuo-
23606: ta kasvaa 38,7 mrd markalla eli 11 prosentilla      den 1995 talousarviossa vastaava osuus on
23607: ja sen arvioidaan olevan vuoden 1996 päättyessä     12,3 %ja tämän talousarvioesityksen loppusum-
23608: 387,7 mrd mk.                                       masta valtionvelan hoitomenot ovat 15,2 %.
23609: 
23610: 
23611: 
23612: 
23613:                                 01. Markkamääräisen velan korko
23614:    90. Markkamääräisen velan korko (arviomää-                                                           mk
23615: räraha)                                             Yleisöobligaatiolainat ............. . 1 418 000 000
23616:    Momentille myönnetään 15 629 800 000 mk.         Sarjaobligaatiolainat .............. . 10 745 000 000
23617:    Määrärahaa saa käyttää markkamääräisen           Velkasitoumuslainat .............. . 2420 000 000
23618: velan korkojen, markkamääräisen velan van-          Vakuutuslaitoslainat .............. .      55 250 000
23619: hentuneiden korkojen ja myös lyhytaikaisesta        Työeläkekassalainat. .............. .       8 200 000
23620:                                                     Työeläkelaitoslainat. .............. .     58 770 000
23621: tilapäisrahoituksesta aiheutuvien korkojen mak-     Eläkesäätiölaina t. ................. .     3 230 000
23622: samiseen.                                           Lainat valtion eläkerahastolta ..... .    800 000 000
23623:    Selvitysosa: Vuoden 1994 lopussa oli mark-       Velkakirjalainat eläkesäätiöiltä .... .    73 750 000
23624: kamääräisen velkakannan keskimääräinen ni-          Lainat muilta ..................... .      47 600 000
23625: melliskorko 7,04 %. Määrärahan mitoituksessa
23626: on lisäksi otettu huomioon vuosien 1995 ja 1996     Yhteensä .. .. .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. 15 629 800 000
23627: lainanotosta aiheutuvat korkokustannukset
23628:    Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa-
23629: vasti:                                              1996 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. 15 629 800 000
23630:                                                     1995 määräraha ................ 10 955 000 000
23631:                                                     1994 tilinpäätös................. 9 365 363 516
23632:                                                                                                                                387
23633: 
23634:                                     03. Valuuttamääräisen velan korko
23635: 
23636:   90. Valuuttamääräisen velan korko (arviomää-            Tanskankruunulainat ............. .                       23 967 000
23637: räraha)                                                   Saksanmarkkalainat .............. .                    3 032 473 000
23638:                                                           Floriinilainat ..................... .                   668 553 000
23639:   Momentille myönnetään 12 481 700 000 mk.                Belgianfrangilainat. ............... .                   105 570 000
23640:   Määrärahaa saa käyttää va1uuttamääräisen                Luxemburginfrangilainat .......... .                     186 844 000
23641: velan korkojen ja valuuttamääräisen velan van-            Sveitsinfrangilainat ................ .                  469 006 000
23642: hentuneiden korkojen maksamiseen.                         Ranskanfrangilainat .............. .                   2 051 228 000
23643:                                                           Italianliiralainat. .................. .                  27 179 000
23644:   Selvitysosa: Vuoden 1994 lopussa oli valuut-            Itävallanshillinkilainat ............ .                   36 143 000
23645: tamääräisen velan keskimääräinen niroelliskor-            Jenilainat ......................... .                   846 675 000
23646: ko 7,29 %. Määrärahan mitoituksessa on otettu             ECU-lainat ....................... .                   1 840 129 000
23647: huomioon myös vuoden 1995 lainanotosta ai-                PSC-lainat. ....................... .                        381 000
23648: heutuvat korkokustannukset                                Muiden valuuttojen määräiset lai-
23649:    Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa-               nat ............................... .                     634 098 000
23650: vasti:                                                    Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 481 700 000
23651:                                               mk
23652: Dollarilainat ...................... .      887 332 000   1996 määräraha ................ 12 481 700 000
23653: Puutalainat ....................... .     1 622 648 000   1995 määräraha ................ 12 122 175 000
23654: Ruotsinkruunulainat .............. .         49 474 000   1994 tilinpäätös ................. 10 572 330 423
23655: 
23656: 
23657: 
23658: 
23659:                                          09. Muut menot valtionvelasta
23660: 
23661:   21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta                 Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraa-
23662: (arviomääräraha)                                          vasti:
23663:    Momentille myönnetään 1 278 000 000 mk.
23664:                                                                                                                          mk
23665:    Määrärahaa saa käyttää valtion markka- ja
23666: valuuttamääräisen lainanoton valmistelusta, lai-          Menot valuuttamääräisistä lainoista:
23667: nojen ottamisesta, liikkeeseenlaskusta, lainojen          pääomanalennukset ............... .                       100 000 000
23668:                                                           muut liikkeeseenlaskukustannukset .                       253 000 000
23669: takaisinmaksusta, koron ja valuutan vaihtami-             asiamiespalkkiot .................. .                       5 000 000
23670: sesta aiheutuvien menojen ja asiantuntija- ym.            muut menot ...................... .                         5 000 000
23671: palkkioiden sekä muiden menojen maksami-
23672: seen. Määrärahaa saa käyttää myös lyhytaikai-             Menot markkamääräisistä lainoista:
23673: sen tilapäisrahoituksen hankkimisesta aiheutu-            pääomanalennukset ............... .                       380 000 000
23674: vien varauspalkkioiden maksamiseen.                       liikkeeseenlaskupalkkiot .......... .                     100 000 000
23675:                                                           konvertointikustannukset ......... .                      300 000 000
23676:    Selvitysosa: Vuonna 1994 olivat liikkeeseen-           lunastuspalkkiot .................. .                     132 000 000
23677: laskukustannukset 0,58 % nostetusta lainapää-             varauspalkkiot .................... .                       2 000 000
23678: omasta. Määrärahan mitoituksessa on otettu                muut menot ...................... .                         1 000 000
23679: huomioon olemassa olevasta velkakannasta se-
23680: kä vuosien 1995-1996 lainanotosta aiheutuvat              Yhteensä ......................... .                    1 278 000 000
23681: kustannukset.                                             1996 määräraha ................ . 1 278 000 000
23682:                                                           1995 määräraha ................ . 1 028 500 000
23683:                                                           1994 tilinpäätös ................. . 991 941 536
23684: 388
23685: 
23686:                          Pääluokan 36 menot luvuittain vuosina 1994-1996
23687:                                              V. 1994         V. 1995        V. 1996
23688:                                            tilingäätös    talousarvio       esitys      ~uutos 1995--1996
23689:                                             100 mk          1000 mk        1000 mk     ± 1000 mk        ±%
23690: 01.   Markkamääräisen velan korko
23691:       (910) ...........................    9 365 364     10 955 000     15 629 800    +4674 800       +43
23692: 03.   Valuuttamääräisen velan korko
23693:       (910) ...........................   10 572 330     12122175       12 481 700    + 359 525       +3
23694: 09.   Muut menot valtionvelasta (910).       991 942      1 028 500      1278 000     + 249 500       +24
23695:                               Yhteensä    20 929 635     24105 675      29 389 500    +5 283 825      +22
23696: Liite n:o 1 Hallituksen esitykseen Eduskunnalle
23697: valtion talousarvioksi vuodelle 19961J
23698: 
23699: 
23700: 
23701: 
23702:                                TALOUDELLINEN
23703:                                   KATSAUS
23704: 
23705: 
23706: 
23707: 
23708:  1) Hallitus ei ole käsitellyt liitettä. Se on tarkoitettu talousarvioesityksen tausta-aineistoksi.
23709:                                       Sisällys
23710:                                        Sivu                                               Sivu
23711: 
23712: 1   Yleiskatsaus                         1
23713:                                                      7   Tulot                              54
23714: 2   Kansainvälinen talous               12
23715:      Tuotanto ja kysyntä                12           8   Kulutus                            56
23716:      Talouspolitiikka                   17
23717:      Työllisyys                         19           9   Investoinnit                       59
23718:      Hinnat ja palkat                   20                 Kiinteätinvestoinnit             59
23719:      Maailmankauppa                     22                 Varastoinvestoinnit              62
23720: 
23721: 3 Ulkomaankauppa                         24          10 Julkinen talous                     63
23722:       Vienti                             24               Valtio                            63
23723:       Tuonti                             27               Kunnat ja kuntayhtymät            65
23724:       Vaihtotase                         28               Sosiaaliturvarahastot             67
23725:                                                           Julkisyhteisöt                    71
23726: 4   Tuotanto                             31               Valtiontalous ja talousarvio-
23727:       Maa- ja metsätalous                31                esitys vuodelle 1996             74
23728:       Teollisuus                         34
23729:       Rakentaminen                       39          11 Rahoitustasapaino ja rahoitus-
23730:       Yksityiset palvelut                43             markkinat                           79
23731:       Kokonaistuotanto                   44
23732:                                                      Taloudellisia tapahtumia
23733: 5   Työvoima                             47            1.1.1994-5.9.1995                    83
23734: 
23735: 6   Kustannukset ja hinnat               51          Liitetaulut                            96
23736: 
23737: 
23738: 
23739: 
23740:                     Taulukoissa käytetyt symbolit
23741: 
23742:                              Ei mitään ilmoitettavana
23743:                     0        Suure pienempi kuin puolet käytetystä yksiköstä
23744:                              Tietoa ei ole saatu
23745:                              Loogisesti mahdoton esitettäväksi
23746:                     *        Ennakkotieto
23747:                     **       Ennuste
23748: 
23749:                     Kukin taulukoiden luvuista on pyöristetty erikseen, mistä
23750:                     aiheutuu, etteivät summat aina täsmää.
23751: 1 Yleiskatsaus
23752: 
23753: 
23754: Talous vahvassa nousussa
23755: 
23756: Kokonaistuotanto lisääntyy nopeasti, kun         Kuvio 1.
23757: viennin ja teollisuustuotannon kasvun vaiku-
23758:                                                                   TALOUSKEHITYS SUOMESSA
23759: tukset ovat alkaneet levitä kotimarkkina-                             JA OECD-MAISSA
23760: toimialoille. Odotukset ovat myönteisiä sekä
23761: yrityksissä että kotitalouksissa. Pitkien kor-
23762: kojen lasku ja korkoeron kaventuminen Sak-
23763: saan nähden kuvastavat odotuksia siitä, että
23764: kehitys jatkuu suotuisana. Myönteistä kuvaa
23765: kuitenkin himmentävät suurena pysyvä työt-       -2
23766: tömyys ja valtiontalouden alijäämäisyys; nii-
23767:                                                  -4
23768: den poistuminen edellyttää, että talouskasvu
23769: jatkuu nopeana pitkään.                          -6
23770: 
23771: 
23772: 
23773: Kasvun painopiste siirtyy tänä vuonna koti-
23774: maiseen kysyntään. Etenkin yksityiset inves-
23775: toinnit lisääntyvät tuntuvasti, sillä vienti-
23776: aloilla kapasiteetin käyttöaste on noussut
23777:                                                   5   ..   .---
23778: korkeaksi ja kannattavuus varsin hyväksi.
23779:                                                   4
23780: Yksityisen kulutuksen kasvu nojaa paljolti
23781:                                                   3                                                      ....
23782: laman aikana siirrettyjen hankintojen toteut-
23783:                                                                                                   ,···   ....
23784: tamiseen. Julkinen kysyntä supistuu yhä
23785: säästötoimien vuoksi. Kokonaistuotanto kas-       :1
23786:                                                   0
23787:                                                                                                   f:l i]
23788: vaa viime vuodesta 5 %, ja työttömyysaste
23789: laskee 16~ prosenttiin.
23790: 
23791: Vuonna 1996 talouskasvu jatkuu ripeana.
23792: Viennin kasvu tosin hidastuu kapasiteetti-
23793: ongelmien vuoksi, mutta kotimainen kysyntä
23794: on vahvaa. Kokonaistuotanto kasvanee 4~
23795: %. Työpaikkojen määrä lisääntyy edelleen
23796: selvästi, ja työttömyysaste laskee 14~ pro-
23797: senttiin.
23798:                                                       86            88         90           92     94 * 95** 96**
23799: Arviot etenkin kustannusten ja työllisyyden           msuoml             ClOECD
23800: kehityksestä perustuvat olettamukseen, että           1) Ylasityloen kulutulasen hlntalndelasl.
23801: 1 Yleiskatsaus
23802: 
23803: syksyn työmarkkinaneuvotteluissa päädytään                                             1994* 1995** 1996**
23804: huomattavasti viimevuotista maltillisempiin                                             muutos, prosenttia
23805:                                                     Bruttokansantuotteen määrä
23806: palkankorotuksiin. Samoin oletetaan, että             EU                               2,8     3       3
23807: työmarkkinoiden toimivuutta kyetään paran-            OECD                             2,9     2       2112
23808: tamaan siten, että työllistämisen esteet vä-          OECD, Suomen vienti-
23809:                                                           osuuksilla painotettuna      3,0     3       2 1/2
23810: henevät Markkinakorkojen oletetaan laske-           Ulkomaankaupan määrä
23811: van hieman ja valuuttakurssien pysyvän                OECD, tavaravienti               9,6     9       7112
23812: loppukesällä 1995 vallinneella tasolla.               OECD, tavaratuonti               10,3    8 112   7
23813:                                                     Raaka-aineiden maailman-
23814:                                                      markkinahinnat
23815:                                                       HWWA-indeksi (1)
23816: Vientimarkkinoillakasvujatkuu                            ilman energiaa                19,4   19       0
23817:                                                          energiaraaka-.aineet          -5,1    8       0
23818:                                                     Kuluttajahinnat (2)
23819: Maailmantalouden kasvunäkymät ovat edel-              EU                               3,1     3       3
23820: leen hyvät. Yhdysvaltain talouskasvu on to-           OECD                             4,1     4 112   4
23821: sin hidastumassa, ja Japaninkin talouden el-
23822: pyminen on osoittautunut odotettua vai-             Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
23823:                                                     ( 1) Yhdysvaltain dollareina.
23824: summaksi, mutta Euroopassa kasvu jatkuu             t2) Yksityisen kulutuksen hintaindeksi.
23825: vakaana. Tuotanto kasvanee OECD-maissa
23826: tänä vuonna keskimäärin 2 %, ja kasvu
23827: nopeutunee ensi vuonna hieman, kun Japa-
23828: nin talous vähitellen vahvistuu.                    Julkisen talouden alijäämäisyys on yleinen
23829:                                                     ongelma, jota on pyritty korjaamaan tiukal-
23830: Euroopan talousnäkymien kannalta on                 la finanssipolitiikalla Vajeet ovat yleisesti
23831: myönteistä, että yhä useampi Keski- ja Itä-         pienentyneet, mihin on osaltaan vaikuttanut
23832: Euroopan siirtymätalouksista on päässyt             myös suhdannekehityksen paraneminen. EU-
23833: vakaaseen kasvuun. Myös Venäjällä edelly-           maista silti vain puolet pääsee vajeen osalta
23834: tykset tuotannon kääntymiselle nousuun              ensi vuonna lähestymiskriteerien edellyttä-
23835: ovat parantuneet.                                   mälle tasolle ja julkisen velan osalta vielä
23836:                                                     harvempi.
23837: Talouskasvusta huolimatta työttömyys vähe-
23838: nee Euroopassa vain hitaasti, ja on EU-
23839: maissa ensi vuonna keskimäärin vielä 10Y2           Viennin kasvu hidastuu
23840: %. Työvoiman vaimean kysynnän ohella
23841: yleisenä ongelmana on työmarkkinoiden               Viennin määrä on lisääntynyt nopeasti jo
23842: heikko toimivuus.                                   usean vuoden ajan, ja kysyntänäkymät ovat
23843:                                                     edelleen pääosin suotuisat; merkittävimmän
23844: Hinta- ja kustannuspaine on läntisissä teol-        poikkeuksen muodostaa sahatavara. Vaikka
23845: lisuusmaissa hyvin hallinnassa. Inflaatio py-       markka on selvästi vahvempi kuin vuosi sit-
23846: synee EU-maissa keskimäärin 3 prosentissa           ten, hintakilpailukyky on yhä tyydyttävä.
23847: sekä tänä että ensi vuonna; Saksassa se on          Kapasiteetin puute sitä vastoin alkaa rajoit-
23848: hidastunut kahden prosentin tuntumaan. Yh-          taa paperiviennin kasvua. Tavaraviennin
23849: dysvaltojen inflaatiovauhdin odotetaan hie-         määrä lisääntynee tänä vuonna silti 10 %ja
23850: man nopeutuvan.                                     ensi vuonnakin vielä 6 %; kasvu painottuu
23851: 
23852:                                                 2
23853:                                                                                                        1 Yleiskatsaus
23854: 
23855: metalliteollisuuden tuotteisiin. Vientihinnat                                           1994*          1995-           1996-
23856: nousevat tänä vuonna 6 % lähinnä kemialli-                                                muutos, prosenttia
23857:                                                     Tavaraviennin määrä                 13,2           10               6
23858: sen metsäteollisuuden vientihintojen nousun           metalliteollisuus                 11,1           18              10
23859: ansiosta. Ensi vuonna vientihintojen nousu            metsäteollisuus                   14,0            4               3
23860: hidastuu selvästi.                                    muuvienti                         17,1            3112            1
23861: 
23862:                                                     Tavaraviennin hinta (1)              1,5            6               3112
23863: 
23864: 
23865: Thonti lisääntyy nopeasti                           Tavaratuonnin määrä
23866:                                                       raaka- ja polttoaineet
23867:                                                                                         20,3
23868:                                                                                         21,5
23869:                                                                                                        12 112
23870:                                                                                                         9
23871:                                                                                                                        13 112
23872:                                                                                                                         9 112
23873:                                                       valmiit tavarat                   19,4           16              18 112
23874: Teollisuustuotannon kasvu ja kotimaisen ky-
23875: synnän voimistuminen ovat jo johtaneet ta-          Tavaratuonnin hinta (1)             -2,8                112         2
23876: 
23877: varoiden ja palvelusten tuonnin nopeaan             Vaihtosuhde (1}                      4,5            5 112           1 112
23878: kasvuun, joka jatkuu 12~ prosentin vauh-                                                         mrd. mk
23879: dilla sekä tänä että ensi vuonna. Erityisen         Kauppatase (2)                      33,6      44                   39
23880:                                                     Vaihtotase                           5,6           16 112          12 112
23881: paljon kasvaa investointitavaroiden tuonti,
23882: mutta myös kulutustavaroiden tuonti lisään-          (1) Tullihallituksen yksikköarvoindeksien mukaan.
23883: tyy yksityisen kulutuksen kasvun myötä.             ;12) Ml. korjauserät
23884: Tuontihinnat pysyvät markan vahvistumisen
23885: vuoksi tänä vuonna likimain viimevuotisella
23886: tasolla; ensi vuonna markkamääräiset tuon-          Kuvio 2.
23887: tihinnat noussevat pari prosenttia.
23888:                                                                        ULKOINEN TASAPAINO
23889:                                                                          12 kk:n liukuva summa
23890:                                                      Mrdmk
23891:                                                      sor-~~--~~~~--~~~--~~
23892: Vaihtotaseessa suuri ylijäämä
23893:                                                      40
23894: Vaihtosuhde paranee tänä vuonna tuntuvas-
23895:                                                      30
23896: ti, ja tavarakaupan ylijäämä nousee ennä-
23897: tyksellisen suureksi, 44 mrd. markkaan.              20
23898: Palvelutaseen alijäämä kasvaa hieman, mut-
23899: ta tuotannontekijäkorvaukset ulkomaille pie-         10
23900: 
23901: nenevät selvästi. Vaihtotaseen ylijäämä kas-
23902: vaa siten 16~ mrd. markkaan, 3 prosenttiin
23903: suhteessa kokonaistuotantoon. Sekä kauppa-                                                         .
23904:                                                                                                    . . .           .
23905: että vaihtotaseen ylijäämien odotetaan ensi
23906:                                                      -10
23907:                                                                                                    ... .. ..
23908:                                                                                                   -·-------·-------·------
23909:                                                                                                    :        :      i
23910:                                                                                                    ;        i      :
23911: vuonna supistuvan hieman. Vaihtotaseen               -20
23912: 
23913: ylijäämäisyys pienentää ulkomaista netto-
23914:                                                                                                 ···T····T·····r····
23915:                                                      -30 ~~__.___..___~~OC....'---'--'-----'---'----l
23916: velkaa; se on ensi vuoden lopussa 41 %                    86 87 88 89 90 91 92 93* 94* 95_96_
23917: suhteessa kokonaistuotantoon, 14 prosent-
23918:                                                            • Ennu•te.
23919: tiyksikköä vähemmän kuin vuoden 1993 lo-                   1ft5 hwalnnot Suomen Pankin yrltyekyaelyyn peruatuvan
23920:                                                            arvion mukaan (10.8.18M).
23921: pussa.
23922: 
23923: 
23924: 
23925: 
23926:                                                 3
23927: 1 Yleiskatsaus
23928: 
23929: Ostovoiman kasvu lisää kulutusta                     Kuvio 3.
23930: 
23931: Kotitalouksien ostovoima lisääntyy tänä
23932: vuonna pitkästä aikaa palkkasumman kas-                           YKSITYINEN KULUTUS JA
23933: vun ja kaksien veronpalautusten vuoksi.                           YKSITYISET INVESTOINNIT
23934: Luottamus tulevaisuuteen on kohentunut, ja                                    1985=100
23935:                                                        140.-----------~~-----------,
23936: 
23937: velkaantuneisuus on alentunut selvästi. Yk-
23938: sityisen kulutuksen arvioidaan kasvavan                130
23939: tänä vuonna 5 % paljolti kestokulutus-
23940:                                                        120
23941: tavaroiden hankintojen vuoksi. Vaikka osto-
23942: voiman kasvu ensi vuonna hidastuu, yksityi-            110
23943: nen kulutus lisääntynee vielä 4 %. Julkinen
23944: kulutus supistuu säästötoimien vuoksi kum-             100
23945: panakin vuonna.
23946:                                                         90
23947: 
23948: 
23949:                                                         80
23950: Teollisuusinvestoinnit vahvassa
23951:                                                         70
23952: kasvussa
23953: Tuotannon nopea kasvu on johtanut etenkin                    86      88       90     92     94*     96**
23954: 
23955: vientiteollisuudessa kapasiteetin käyttöasteen
23956: nousuun ja kannattavuuden paranemiseen.
23957: Teollisuuden investointien odotetaankin nou-
23958: sevan v. 1996 yli kaksinkertaisiksi vuoteen
23959: 1994 nähden; kasvu on nopeinta metsä- ja
23960: metalliteollisuudessa. Investoinnit lisäänty-
23961: vät selvästi myös yksityisillä palvelualoilla,
23962: joilla suhdanneodotukset ovat parantuneet.
23963: Asuinrakennusinvestoinnit sen sijaan supis-                                        1994*   1995**   1996**
23964: tuvat vielä tänä vuonna. Vaikka investoin-                                           tuotannon määrän
23965:                                                                                      muutos, prosenttia
23966: tien kasvu on prosentein ilmaistuna nopeaa,
23967: investointien määrä kansantaloudessa jää             Yrittäjätoiminta               5,7     51/2    51/2
23968: vielä selvästi alle korkeasuhdannetta edeltä-           alkutuotanto                5,5     5       2
23969:                                                         teollisuus                 11,0    10       9
23970: neen tason.
23971:                                                            tehdasteollisuus        11,5    11       9
23972:                                                         rakennustoiminta           -3,8     21/2    8 1/2
23973:                                                         palveluelinkeinot           2,4     31/2    4
23974: Tuotanto kasvaa ripeästi                             Julkinen toiminta             -0,4     1       1
23975:                                                      Muu toiminta                  -0,9       1/2   1 1/2
23976:                                                      Bruttokansantuote
23977: Kokonaistuotanto on ollut parin vuoden                  tuottajahintaan             4,4     41/2    41/2
23978: ajan ripeässä kasvussa, joka viennin lisäksi         Bruttokansantuote
23979: perustuu nyt enenevässä määrin kotimaiseen              markkinahintaan             4,0     5       41/2
23980: 
23981: 
23982: 
23983:                                                  4
23984:                                                                                                                       1 Yleiskatsaus
23985: 
23986: kysyntään. Teollisuustuotannon kasvu jat-            Kuvio 4.
23987: kuu edelleen vahvana, vaikka kapasiteetti-
23988: ongelmat alkavat yleistyä. Myös muut alat
23989: elpyvät selvästi; merkittävin poikkeus on ra-
23990: kennustoiminta, joka kärsii asuntojen vähäi-                     TUOTANTO JA TYÖTTÖMYYS
23991:                                                         lnd.                                                                             %
23992: sestä kysynnästä. Julkisella sektorilla toi-            120~~~--------~--~~~~~
23993: 
23994: mintoja supistetaan säästösyistä edelleen
23995: sekä tänä että ensi vuonna. Kokonaistuo-
23996: tanto kasvaa tänä vuonna 5 %ja ensi vuon-               11 o   a'Rr--+-----[-----j-----+----j-----                                       16
23997:                                                                1801J•1Cl0 :           :             :
23998: na lähes saman verran, 4Y2 %.                                  (YB48n ~leilikO) ;                   ;
23999:                                                                     :   !                           :
24000: 
24001: 
24002: 
24003:                                                         ·: jl'
24004:                                                                                                                                          12
24005: 
24006: 
24007: Työllisyys paranee                                                                                      ---!-----' ----+-----,----       6
24008: 
24009: 
24010: 
24011: Työvoiman kysyntä on selvässä kasvussa.                  60                      -----!---- ,------!------~------> ___ _j_ ____ j_____   4
24012: Työpaikkojen määrä lisääntyy lähinnä teol-                                            ·      Tyc;ittölnriaaete !
24013:                                                                                               (oi~ea listeikkO) !               !
24014: lisuudessa, kun taas muilla aloilla kehitys                                                         l      ~      l l l
24015:                                                          70+-4-~-r-+-+-4~~~+-+-~o
24016: on toistaiseksi ollut epäyhtenäistä. Kun el-
24017:                                                                66           66            90
24018: pyminen voimistuu palvelualoilla, tilanne
24019: kohenee selvemmin. Työttömyysaste laskee
24020: silti melko hitaasti, sillä työllisyysnäkymien
24021: parantuessa myös työvoiman tarjonta kas-                                                       1994*   1995..     1996**
24022: vaa. Työttömyysasteen odotetaan laskevan                                                         muutos, prosenttia
24023: kahdella prosenttiyksiköllä sekä tänä että           Työllinen työvoima                         -0,8   3          3
24024: ensi vuonna; v. 1996 työttömyysaste olisi              alkutuotanto                             -4,0  -21/2      -51/2
24025:                                                        teollisuus ja rakennus-
24026: siten keskimäärin 14Y2 %.                                  toiminta                               -1,671/2     21/2
24027:                                                        palveluelinkeinot                          -0,211/2     4
24028:                                                      Ty_öntuottavuus                               4,621/2     21/2
24029:                                                                                                    prosenttia
24030:                                                      Työvoimaosuus                            64,9   65       65
24031: Inflaatio edelleen hidasta                           Työttömyysaste                           18,4   161/2    141/2
24032:                                                        alle 25-vuotiaat                       33,6   31       28
24033:                                                                                            1 000 henkeä vuoden aikana
24034: Kuluttajahintojen nousu jää tänä vuonnakin           Maahanmuutto (netto)                      2,9    3        3
24035: vähäiseksi, 1Y2 prosenttiin; ED-jäsenyyden
24036: myötä elintarvikkeiden hinnat ovat alentu-
24037: neet, ja markan vahvistuminen on pysyt-                                                                   1994* 1995** 1996**
24038:                                                                                                            muutos, prosenttia
24039: tänyt tuontihinnat likimain ennallaan. Ensi          Ansiotasoindeksi                                     2,1    5       4
24040: vuonna näiden tekijöiden vaikutus ei enää            Ansiotasoindeksi, reaalinen                           1,0   3 112 1 112
24041: tunnu, ja hinnat nousevat tämänvuotista              Kuluttajahintaindeksi                                1' 1   1 112 2 112
24042:                                                      Työkustannukset tehdasteolli-
24043: enemmän. Jos palkkakustannusten nousu jää            suudessa (tuoteyksikköä kohti)                       -5,0            3                  1/2
24044: maltilliseksi, hintojen nousu voi jäädä 2Y2          Kotitalouksien käytettävissä
24045: prosenttiin.                                          oleva reaalitulo                                    -1,5            7              2
24046: 
24047: 
24048: 
24049: 
24050:                                                  5
24051: 1 Yleiskatsaus
24052: 
24053: Rahoitusmarkkinat vakaat                            Kuvio S.
24054: 
24055:                                                           LYHYET JA PITKÄT KOROT
24056: Kansantalouden ulkoinen tasapaino on kulu-                      SUOMESSA
24057:                                                      %
24058: van vuoden aikana kohentunut merkittäväs-           18r-----r-----r----.-----.-----,
24059: ti. Vaihtotaseen ylijäämäisyys pienentää ul-                                                                      1
24060: komaista nettovelkaa, inflaatiopaineet ovat         16                                       --------------------+---------------------------------
24061: pieniä ja finanssipolitiikan odotetaan jatku-                                                                     1
24062:                                                     14
24063: van kireänä; markka onkin vahvistunut sel-
24064: västi vuodentakaisesta, ja pitkät korot ovat         12+=~~~~~~--~---o~~7i~m~ioTI~~en_,
24065:                                                                                                                                          ltion
24066: 
24067: laskeneet. Jos syksyn työmarkkinaratkai-
24068:                                                     10
24069:                                                                                                                   '            ..   k rko) 1)
24070:                                                               -------------- ---------------- ~=-----------+-------;:--11':.. ~~"\-------------
24071: suissa päädytään mataliin palkankorotuk-                                                                          1       '
24072: siin, korot voivat laskea edelleen suhteessa                                                                :: ''
24073:                                                         8     ------------- -------------- ------ -~....----+---.~------------ ----------------
24074: kansainväliseen tasoon.                                                                                       ' .. ! 1
24075:                                                                                                                  ~
24076:                                                                                                                   ....'
24077:                                                                                                                   '
24078: 
24079:                                                         4 +-----+-----~----r-~3~kk~He~l=ibo~r
24080: Luotonkysyntä pysyy heikkona, sillä yrityk-
24081: set rahoittavat investointinsa pääasiassa
24082: tulorahoituksenaan ja kotitalouksien asunto-
24083: investoinnit näyttävät käynnistyvän sangen              0+-----~----~--~~--~----~
24084: 
24085: verkkaan. Valtion nettolainanotto on vielä                          91                92                 93
24086:                                                              1) Marraekuuhun 1M1 eaakka 5-vuoclen obligaatioiden korko
24087:                                                                                                                           94                 95
24088: 
24089: tänä vuonna varsin suuri, mutta pienenee
24090: ensi vuonna olennaisesti.
24091:                                                     Kuvio 6.
24092: 
24093: Valtiontalous kohenee hitaasti                                            VALTIONTALOUDEN VELKA
24094:                                                     %                 auht-aa bruttokansantuotteeseen
24095:                                                     70y----------------------------.
24096: Valtiontalous pysyy tänä vuonna vielä sy-
24097: västi alijäämäisenä, osin eräiden poikkeuk-         60
24098: sellisten tekijöiden vuoksi (mm. kahdet
24099: veronpalautukset). Menojen karsintaa jatke-         60      --------------··········---···-······-·····-······························ ····-········
24100: taan hallitusohjelman mukaisesti. Kulutus-
24101: menot ja investoinnit eivät kasva, ja siirto-       40       ..................................................................................... .
24102: menot pienenevät etenkin ensi vuonna sel-
24103: västi. Korkomenot kasvavat kuitenkin tuntu-                                                                                           f
24104:                                                                                                                                           ......
24105:                                                     30      --------------------------------------------------------------------- --·-------------
24106: vasti, ja niiden osuus kokonaismenoista
24107: nousee 15 prosenttiin. Valtion rahoitus-                                                                                            .'
24108: asema kohenee ensi vuonna selvästi tulojen          20
24109: 
24110: suotuisan kehityksen ja toisaalta menojen
24111: säästöjen vuoksi. Valtiontalouden velka             10
24112: 
24113: nousee ensi vuoden lopussa 405 mrd. mark-
24114: kaan, 68 prosenttiin suhteessa kokonais-
24115:                                                             75
24116: tuotantoon.                                                                    80                   85                    90
24117: 
24118: 
24119: 
24120: 
24121:                                                 6
24122:                                                                                         1 Yleiskatsaus
24123: 
24124: Koko julkisen sektorin talous on ensi vuon-                                  1994      1995**     1996**
24125: na lähes tasapainossa, kun valtion rahoi-                                             mrd. mk
24126:                                                   Valtiontalous
24127: tusalijäämä pienenee ja työeläkerahastot
24128:                                                     tulot                    135,9     144,6      160,4
24129: kasvavat; myös kunnallistalouden rahoitus-          menot                    200,8     214,9      201,4
24130: asema pysyy hyvänä. Julkinen velka kasvaa           nettorahoitustarve (-)   -64,9     -70,3      -41 '1
24131: enää vain vähän, ja sen arvioidaan olevan
24132: vuoden 1996 lopussa 65 % suhteessa koko-                                              % BKT:sta
24133:                                                   Julkisyhteisöt
24134: naistuotantoon.                                     veroaste                   47,4     45    461/2
24135:                                                     menot                      60,7     59    55
24136:                                                     rahoitusjäämä              -5,8     -51/2  - 1/2
24137:                                                     velka                      59,8     65    65
24138: 
24139: 
24140: 
24141: 
24142:                                               7
24143: 1 Yleiskatsaus
24144: 
24145: 1. Kysynnän ja tarjonnan tase
24146: 
24147:                                         1994*        1992      1993     1994*     1995**     1996**
24148:                                        mrd. mk               määrän muutos, prosenttia
24149: Bruttokansantuote markkinahintaan        508          -3,6      -1,2      4,0       5         41/2
24150: Tavaroiden ja palvelusten tuonti         150           1,1       0,7     12,6      121/2     12 1/2
24151: Kokonaistarjonta                         658          -2,7      -0,8      5,8       61/2      61/2
24152: 
24153: Tavaroiden ja palvelusten vienti          181         10,0      16,7       12,5      9        51/2
24154: Kulutus                                   398         -4,1      -3,6        1,1      31/2     2 1/2
24155:    yksityinen                             284         -4,9      -2,9        1,8      5        4
24156:    julkinen                               114         -2,2      -5,3       -0,6      - 1/2    - 1/2
24157: Kiinteän pääoman bruttomuodostus           73        -16,9     -19,2       -2,2     13       18
24158:    yksityinen                              60        -19,6     -19,5       -0,5     17       20 1/2
24159:    julkinen                                13         -2,0     -17,8       -9,9     -5        2
24160: Varastojen muutos(1)
24161:   (ml. tilastollinen ero)                   6          1,2       1,0        2,3        1/2    1
24162: Kokonaiskysyntä                           658         -2,7      -0,8        5,8      6 1/2    6 1/2
24163:    kotimainen kysyntä
24164:    (ml. tilastollinen ero)                476         -5,6      -5,5        3,5      5 1/2    61/2
24165: 
24166:                                          1994*       1992       1993     1994*     1995**    1996**
24167:                                        osuus,%               hinnan muutos, prosenttia
24168: Bruttokansantuote markkinahintaan        77,2         0,7         2,4       1,2      31/2     3
24169: Tavaroiden ja palvelusten tuonti         22,8         7,2         8,7     -0,2         1/2    2
24170: Kokonaistarjonta                        100,0         2,0         3,7       1,0      3        3
24171: 
24172: Tavaroiden ja palvelusten vienti        27,6           6,7       6,5        1,0      6        31/2
24173: Kulutus                                 60,5           3,5       2,9        1,6      2        21/2
24174:    yksityinen                           43,2           4,1       4,2        1,3      1 1/2    2 1/2
24175:    julkinen                             17,3           2,0       0,0        2,0      3        2 1/2
24176: Kiinteän pääoman bruttomuodostus        11 '1         -3,9       0,2        4,5      31/2     4
24177:    yksityinen                            9,1          -3,6       0,7        3,5      31/2     41/2
24178:    julkinen                              1,9          -5,0      -2,0        9,4      6 1/2    3
24179: Varastojen muutos(1)
24180:   (ml. tilastollinen ero)                0,9          ..         ..        ..        ..        ..
24181: Kokonaiskysyntä                        100,0          2,0        3,7        1,0      3        3
24182:    kotimainen kysyntä
24183:    (ml. tilastollinen er~               72,4          0,9        2,7        0,9      2        2 1/2
24184: 
24185: 1(1) Mrd. mk ja vaikutus kokonaiskysynnän muutokseen, prosenttiyksikköä.
24186: 
24187: 
24188: 
24189: 
24190:                                                  8
24191:                                                                                       1 Yleiskatsaus
24192: 
24193: 
24194: Talouspolitiikan linja
24195: Hallituksen talouspolitiikan päätavoitteena           Menoleikkausten tavoitteena on myös tukea
24196: on työttömyyden puolittaminen vaalikauden             talouden pitkän ajan kasvuedellytyksiä. Tä-
24197: aikana. Tähän tavoitteeseen voidaan päästä            hän pyritään mm. tehostamalla elinkeino-
24198: vain nopean ja kestävän talouskasvun kaut-            tukien kohdentamista.
24199: ta.
24200:                                                       Talouspolitiikka rakentuu palkkamaltin ja
24201: Hallitus päätti käsillä olevan talousarvio-           matalan inflaation varaan. Julkisen talouden
24202: esityksen linjasta jo ohjelmassaan. Tämä              kustannuspaineiden kohoaminen merkitsisi
24203: linja perustuu valtion velkakierteen pysäyt-          lisäleikkauksia menojen määrässä. Palkan-
24204: tämiseen talouskasvun ja lähivuosiin ajoittu-         korotusten ja julkisen sektorin työllisyyden
24205: vien menoleikkauksien avulla. Valtion vel-            välillä vallitseekin selkeä valintatilanne;
24206: kakierteen katkaiseminen on kestävän ta-              korkeat palkankorotukset merkitsisivät julki-
24207: louskasvun ja samalla työttömyyden puolit-            sen sektorin työllisyyden vähenemistä.
24208: tumisen keskeisiä edellytyksiä.
24209:                                                       Talouspolitiikan ongelmia
24210: Valtion velkakierteen jatkuminen johtaisi en-
24211:                                                       Inflaatio on nyt suurin uhka talouskasvulle.
24212: nen pitkää umpikujaan, josta ulospää-
24213:                                                       Korkeat palkankorotukset ja inflaation ko-
24214: semiseksi jouduttaisiin supistamaan julkisia
24215:                                                       hoaminen ilmenisivät välittömästi korkojen
24216: menoja huomattavasti suuremmassa määrin
24217:                                                       nousuna, mikä voisi taittaa kotimarkkinoi-
24218: kuin nyt tehdään. Velkaantumisen ja korko-
24219:                                                       den käynnissä olevan elpymisen.
24220: menojen kasvu muodostaakio suurimman
24221: uhan mm. sosiaaliturvan rahoitukselle.                Työttömyyden puolittamisessa talouskasvu
24222:                                                       on avainasemassa. Talouskasvu ei kuiten-
24223: Vaalikauden menoleikkauksista puolet ajoit-           kaan yksin riitä, vaan tarvitaan myös toi-
24224: tuu vuoteen 1996, jolloin talouskasvun arvi-          mia, jotka parantavat työmarkkinoiden toi-
24225: oidaan jatkuvan vahvana. Etupainoisin                 mivuutta. Uudistustarpeita liittyy mm. työ-
24226: menoleikkauksin pyritään myös siihen, että            lainsäädäntöön, työttömyysturvaan ja vero-
24227: seuraavassa taantumassa valtiontaloudessa             järjestelmään.
24228: olisi liikkumavaraa.
24229:                                                       Työmarkkinoiden toimivuutta on heikentänyt
24230: Menoleikkaukset kohdennetaan siten, että              mm. korkea verokiila, joka on muodostunut
24231: julkisten palvelujen hyvästä tasosta voidaan          työnantajan työvoimakustannusten ja työnte-
24232: pitää kiinni ja samanaikaisesti tukea työlli-         kijän käteen saaman palkan välille. Työnte-
24233: syyttä. Arvioitaessa esitettyjen tulonsiirtojen       kijälle vero-, maksu- ja tulonsiirtojärjes-
24234: supistusten vaikutuksia on pidettävä mieles-          telmät määrittävät eräänlaisen vähimmäis-
24235: sä, että 1980-luvulla valtion menoista juuri          palkan, jonka alittavana palkalla työnteko ei
24236: tulonsiirrot kasvoivat selvästi voimakkaim-           nosta elintasoa. Nykytilanteessa monen koh-
24237:  min. Monien tulonsiirtojen taso on leikkaus-         dalla työhön hakeutuminen ei olekaan yksi-
24238:  ten jälkeenkin selvästi korkeampi kuin               tyistaloudellisesti kannattavaa, ainakaan ly-
24239:  1980-luvun alussa.                                   hyellä tähtäimellä, vaikka se kansantalou-
24240:                                                   9
24241: 1 Yleiskatsaus
24242: 
24243: dellisesti sitä olisikin. Tämän tilanteen kor-         Kuvio 7.
24244: jaamiseksi hallitus antaa tarvittavat laki-
24245: esitykset siten, että eduskunta voi käsitellä                     BRUTTOKANSANTUOTE
24246: ne viimeistään kevätistuntokaudella 1996.                            JA TYÖTTÖMYYS
24247:                                                                        vuosina 1975-1996**
24248: Työmarkkinoiden toimivuuden paraneminen
24249: ilmenisi mm. talouskasvun työllistävyyden li-
24250: sääntymisenä. Toisin sanoen tietyn suuruinen
24251: talouskasvu lisäisi työllisyyttä aiempaa enem-
24252: män. Tämä merkitsisi koko kansantalouden
24253: tuottavuuden kasvun hidastumista. Tällainen
24254: kehitys ei merkitsisi tuottavuuden kasvun hi-
24255: dastumista nykyisissä työpaikoissa, vaan siitä,
24256: että uudet työpaikat syntyvät etupäässä yksi-
24257: tyisessä palvelusektorissa, jossa tuottavuus on
24258: matalampi ja työvoiman tarve suurempi kuin
24259: kansantaloudessa keskimäärin.
24260: Oheisessa kuviossa on esitetty talouskasvun
24261: ja työttömyysasteen muutoksen suhde vuosi-             -6+--1----+--+----+---+--t---+--t
24262:                                                          -2 -1  0   1   2  3   4   5   6
24263: na 1975-1996. Kuvion perusteella voidaan                       Työttömyysasteen muutos, %-yksikköä
24264: päätellä, että viimeisen parinkymmenen vuo-
24265: den aikana on tarvittu noin kolmen prosen-
24266: tin vuosittainen talouskasvu, jotta työttö-            Monesta syystä Suomen tuottavuuden kas-
24267: myysaste on pysynyt muuttumattomana.                   vuvauhti saattaa lähivuosina lähestyä ED-
24268: Koska työn tuottavuus on kasvanut keski-               maiden kasvuvauhtia. Suomen tuottavuuden
24269: määrin noin kolmella prosentilla vuodessa              on viime vuosikymmeninä arvioitu kasva-
24270: ja kun työvoiman tarjonta on pysynyt ver-              neen melko nopeasti mm. sen takia, että
24271: rattain vakaana, on kolmen prosentin ta-               Suomi on kuronut kiinni teknologiaeroa
24272: louskasvu pitänyt työttömyysasteen suunnil-            suhteessa muihin teollisuusmaihin. Tällaista
24273: leen ennallaan.                                        selvää teknologista kuilua suhteessa esim.
24274:                                                        EU-maihin ei kuitenkaan enää ole. Suomen
24275: EU:n valkoinen kirja kasvusta, kilpailuky-             tuottavuuskehitystä on nopeuttanut myös
24276: vystä ja työllisyydestä asetti tavoitteeksi ta-        korkea investointiaste. Laman aikana inves-
24277: louskasvun työvoimaintensii visyyden lisää-            tointiaste laski kuitenkin selvästi, mikä on
24278: misen siten, että koko kansantalouden tuot-            omiaan hidastamaan lähivuosien tuottavuu-
24279: tavuus kasvaisi EU-maissa keskimäärin 1-               den kasvua. Laman aikana yritykset myös
24280: 1'12 % vuodessa 1990-luvun jälkipuoliskolla.           tehostivat toimintaansa niin voimakkaasti,
24281: Tähän pyritään mm. työvoimakustannuksia                ettei pelkän työvoiman käytön tehostamisella
24282: alentamalla, minkä arvioidaan synnyttävän              ole enää saavutettavissa viime vuosien suu-
24283: palveluita ja tuotteita, joita nyt ei kannata          ruista tuottavuuden kasvua. Myös talouskas-
24284: markkinoille tuottaa. Tuottavuus kasvoi                vun leviäminen tuottavuudeltaan koko kansan-
24285: EU-maissa 1980-luvulla keskimäärin noin 2              taloutta heikomman tuottavuuden palvelu-
24286: % vuodessa ja Yhdysvalloissa se kasvoi va-             aloille tulee hidastamaan tuottavuuden kas-
24287: jaan prosentin vuodessa.                               vua.
24288:                                                   10
24289:                                                                                                                                       1 Yleiskatsaus
24290: 
24291: Oheisissa kuvioissa on esitetty kokonaistuo-                         lana. Muuten investoinnit jäävät kestävän
24292: tannon ja työttömyysasteen kehitys vuoteen                           talouskasvun kannalta riittämättömiksi.
24293: 1999 kolmessa vaihtoehdossa. Hitaan kasvun                           Työvoiman riittävyyden puolesta pitkään
24294: vaihtoehdossa vuotuinen talouskasvu on vuo-                          jatkuva ja nopea talouskasvu on mahdolli-
24295: sina 1996-1999 keskimäärin 2,3 %, perus-                             nen. Kuten kuvio kokonaistuotannon kehi-
24296: urassa 3,5 % ja nopean kasvun vaihtoehdossa                          tyksestä eri vaihtoehdoissa osoittaa, olisi
24297: 4,7 %. Kaikissa vaihtoehdoissa työn tuotta-                          kokonaistuotanto nopeankin kasvun vaihto-
24298: vuuden kasvu on keskimäärin 2 % vuodessa.                            ehdossa v. 1999 selvästi talouden pitkän
24299: Hitaan kasvun vaihtoehdossa työttömyysaste                           ajan kasvutrendin alapuolella.
24300: juuttuu kuluvan vuoden 16~ prosenttiin ja
24301: perusurassa se laskee 12~ prosenttiin v.                             Talouskasvun pysyminen noin viidessä pro-
24302: 1999. Nopean kasvun vaihtoehdossa työttö-                            sentissa 1990-luvun loppuun asti on erittäin
24303: myysaste puolittuu tämän vuoden kevään noin                          vaativa tavoite. Se edellyttää myös, että
24304: 17 prosentista 8~ prosenttiin v. 1999, mikä                          viennin kasvu jatkuu vahvana, jotta vaihto-
24305: toteuttaisi hallituksen tavoitteen työttömyyden                      taseen alijäämäisyys ei muodostuisi uudes-
24306: puolittamisesta vaalikauden aikana.                                  taan kotimaisen kysynnän kasvun rajoit-
24307:                                                                      teeksi. Tämä puolestaan edellyttää hyvää
24308: Jotta talouskasvu muodostuisi keskimäärin                            kilpailukykyä ja tuntuvia, tuotantokapa-
24309: viideksi prosentiksi vuodessa vuosina 1996-                          siteettia laajentavia investointeja teollisuu-
24310: 1999, on korkotason pysyttävä hyvin mata-                            dessa.
24311: 
24312: 
24313: 
24314: Kuvio 8.                                                             Kuvio 9.
24315: 
24316:              BKT, SEN TRENDI JA KEHITYS
24317:                 ERI VAIHTOEHDOISSA                                                         TYÖTTÖMYYSASTE
24318:                                                                                           ERI VAIHTOEHDOISSA
24319:  mrd. mk log-astelkko 1990-hlnnoln
24320:    685                                                                "'
24321:                                                                       20~------------------------~
24322: 
24323: 
24324:                                                                       18   ·····------------·-------------------      ----..--------------------·----------
24325:    640                                                                                                                      •• Hldask-vu
24326: 
24327:                                                   ..".-"              16+------------+----~-~-------_,
24328:                                                                                                                                 ..
24329:                                                                                                                                  ·{·., Peruaura
24330:                                                 ."       .            14+-----------+-----~~~~-~~----~
24331:                                                                                                                                                ...
24332:    595
24333:                                              . Nopea)ci'svu
24334:                           Trendi         ..". " .. ..                 12+----------1--------~----_,
24335:                            v.1870-82
24336:                                        .                                                                                         N~kasvu
24337:                                ." "
24338:    550
24339:                                                  /P...U..
24340: 
24341:                            .  .                .: ,.•" ur•,.·
24342:                                               ..·..
24343:                                                   .· .. -
24344:                                                                       10   ---------------------------- -----------------------------------...,:~~----
24345: 
24346:                                                                                                                                                      ·.
24347:    510
24348: 
24349: 
24350: 
24351:    475
24352:          -b,. ,~-
24353:          .
24354:               Toteutunut
24355:                          . ."
24356:                          "
24357:                     ~ ~- Ho-bw•
24358:                            -
24359:                                             .:.::.·-"
24360: 
24361:                                        :::: - - - -
24362:                                                                       8    --------------------------- -----------------------------------------·----------
24363: 
24364: 
24365: 
24366: 
24367:                                                                       2+--------------------------1
24368:    440
24369:          87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99                            87 88 88 80 91 82 83 94 85 86 87 88 88
24370: 
24371: 
24372: 15 351062E                                                      11
24373: 2 Kansainvälinen talous
24374: 
24375: Thotanto ja kysyntä
24376: Maailmantalous kehittyi erityisen suotuisasti        mankaupan määrä laajenee 9 % v. 1995 ja
24377: v. 1994. Yhdysvalloissa suhdannehuippu               8% v. 1996.
24378: saavutettiin ilman, että inflaatio kiihtyi.
24379: Länsi-Euroopan taloudet toipuivat lamasta
24380:                                                      Yhdysvaltain talous nousi vahvasti kor-
24381: nopeasti. Maailmankauppa laajeni kym-
24382:                                                      keasuhdanteeseen v. 1994. Kokonaistuotanto
24383: meneksen. Kehitysmaiden taloudellinen
24384:                                                      kasvoi 4 % yksityisen kulutuksen ja yri-
24385: kasvu jatkui nopeana.
24386:                                                      tysinvestointien vetämänä. Keskuspankki
24387:                                                      nosti lyhyitä korkoja vähitellen 3 pro-
24388: Vuosi 1995 alkoi epävannuuden merkeissä.
24389:                                                      sentista 6 prosenttiin turvatakseen "pehmeän
24390: Yhdysvaltain ja Japanin talouskehitys oli
24391:                                                      laskun" hitaampaan talouskasvuun ilman
24392: arvioitua heikompaa. Lisäksi niiden välinen
24393:                                                      inflaatiovauhdin kiihtymistä. Hillinnässä
24394: kauppakiista ja dollarin heikentyminen jenin
24395:                                                      onnistuttiin, vaikka työttömyysaste laski alle
24396: suhteen varjostivat maailmantalouden nä-
24397:                                                      6 prosentin ja teollisuuden kapasiteetin
24398: kymiä. Euroopassa dollarin devalvoitu-
24399: minen on estänyt alueellisen valuuttakurs-           Kuvio 10.
24400: siyhteistyön tiivistämisen ja lisännyt kah-
24401:                                                                BRUTTOKANSANTUOTEEUROOPAN
24402: tiajakoa D-markkaa seuraavien ja dollaria                       UNIONISSA JA YHDYSVALLOISSA
24403: myötäilevien valuuttojen välillä.                                       Mllllrln muutos
24404:                                                       :~------------------------------,
24405: Maailmantalouden kasvunäkymät ovat silti
24406:                                                                    EU
24407: edelleen hyvät, vaikkakin epäyhtenäiset.
24408: Euroopan taloudellinen elpyminen jatkuu
24409: vakaana. Yhdysvaltain talouskasvun hidas-
24410: tuminen on tasoittumassa alkuvuoden varas-
24411: tosopeutuksen jälkeen. Japanissa jenin
24412: revalvoituminen on uudelleen vahvistanut
24413: deflaatiota ja lykännyt talouden elpymistä.
24414: Läntisten teollisuusmaiden kokonaistuo-
24415: tannon kasvu hidastuu kahteen prosenttiin
24416: v. 1995 ja nopeutuu 2V2 prosenttiin v.
24417: 1996. Suomen vientiosuoksilla painotettuna
24418:                                                       0
24419: OECD-maiden tuotanto kasvaa 3 % v.
24420: 1995 ja 2V2 % v. 1996. Kehitysmaissa
24421: kokonaistuotanto lisääntyy edelleen tuntu-
24422: vasti teollisuusmaita nopeammin. Maail-                   88       88             92      94* 95** 96**
24423: 
24424: 
24425: 
24426:                                                 12
24427:                                                                               2 Kansainvälinen talous
24428: 
24429: 
24430: 2. Bruttokansantuote OECD-maissa
24431:                                            1992            1993      1994*      1995**      1996**
24432:                                                               määrän muutos, prosenttia
24433: Yhdysvallat                                2,3              3,1        4,1       2 1/2      2 1/2
24434: Japani                                     1,1             -0,2        0,6        112       2
24435: 
24436: EU                                         1,0             -0,6        2,8       3           3
24437: 
24438:   -Saksa                                   2,2             -1,1        2,9       3           2112
24439:   -Ranska                                   1,3            -1,5        2,7       3           3
24440:   -Italia                                   0,7            -1,2        2,2       3           3
24441:   - Iso-Britannia                          -0,5             2,2        3,8       3 1/2       3
24442:   -Espanja                                  0,7            -1,1        2,0       3           3
24443:   -Ruotsi                                  -1,4            -2,6        2,2       2 1/2       2 1/2
24444:   -Tanska                                   0,8             1,5        4,4       3 1/2       3
24445:   -Suomi                                   -3,6            -1,2        4,0       5           4112
24446: 
24447: Norja                                      3,4              2,3        5,1       5           3 1/2
24448: 
24449: OECD                                       1,6              1,2        2,9       2           2 1/2
24450: OECD Suomen vuoden 1994
24451:  vientiosuuksilla painotettuna             0,9              0,0        3,0       3           2 1/2
24452: 
24453: Lähde: OECD, Euroopan komissio ja kansantalousosasto.
24454: 
24455: 
24456: käyttöaste nousi korkealle. Asuntojen ky-             Yhdysvallat enää tue kansainvälistä ky-
24457: syntä kääntyi loppuvuonna laskuun, mihin              syntää siten kuin vuosina 1992-1994. Sen
24458: osaltaan vaikutti pitkien korkojen nousu 5            tuonnin kasvu hidastuu tuntuvasti vuosina
24459: prosentista 8 prosenttiin.                             1995 ja 1996, kun taas viennin kasvu
24460:                                                       jatkuu nopeana.
24461: Alkuvuonna 1995 tuotannon kasvu hidastui
24462: olennaisesti. Kulutuskysyntä oli laimeaa, ja          Japanissa talouden kehitystä on hallinnut
24463: asuntoinvestoinnit vähenivät. Vain yritysten          varallisuusarvojen lasku ja velkadeflaatio,
24464: investoinnit kasvoivat tuntuvasti. Muun               joiden supistavaa vaikutusta taloudelliseen
24465: muassa autojen kysyntä ja tuotanto supis-             aktivitettiin hallitus on yrittänyt lieventää
24466: tuivat. Alkuvuonna varastoja on sopeutettu            elvytyspaketeilla ja keveällä rahapolitiikalla.
24467: pienentyneeseen kysyntään, joten loppu-               Talouden lama jatkuu kuitenkin jo neljättä
24468: vuonna tuotannon kasvun odotetaan hieman              vuotta. Osin heikon kotimaisen kysynnän
24469: elpyvän. Pitkien korkojen lasku kesällä alle          vuoksi vaihtotaseen ylijäämä on pysynyt
24470: 7 prosentin viittasi inflaatio-odotusten heik-        suurena. Kun japanilaiset sijoittajat ovat
24471: kenemiseen. Keskuspankki laskikin lyhyitä             rajoittaneet ulkomaisia investointejaan, jeni
24472: korkoja 1/4 %. Kasvun hidastuminen ja                 on vahvistunut, mikä on entisestään vah-
24473: dollarin devalvoituminen merkitsevät, ettei           vistanut deflaatiota. Heikentyneen kilpai-
24474: 
24475:                                                  13
24476: 2 Kansainvälinen talous
24477: 
24478: Kuvio 11.                                                                             kasvussa ei ole suuria maittaisia eroja,
24479:                                                                                       kasvun koostumus vaihtelee kunkin maan
24480:                                                                                       viime vuosina harjoittaman valuuttakurs-
24481:             PÖRSSIKURSSIT ERÄISSÄ MAISSA                                              sipolitiikan mukaan. Vahvan valuutan
24482:                        1987:100                                                       maissa (Saksa, Ranska, Alankomaat ym.)
24483:  240~----~---,-----,-----,----.
24484:                                                                                       kasvu perustuu kotimaisen kysynnän kas-
24485:                                                                         Ruotsi
24486:                                                                          ..
24487:                                                                                       vuun. Niissä uhaksi kasvun kestävyydelle
24488:                                                                                       voi muodostua heikko kilpailukyky. Deval-
24489:  200    -~- · · · · · · - - - - -+- - - - - - - - - - - -~-   ,/:Jtv:;;~,l~;:         voineissa maissa (Iso-Britannia, Italia,
24490:                                                                                       Espanja, Ruotsi ym.) tuotannon lisäyksestä
24491:  180 +---·-·----·-------·+·----·-------------·j· ........ .                           merkittävä osa ainakin aluksi perustuu
24492:                                                                                       nettoviennin kasvulle. Näissä taas hinta-
24493:                                                                                       paineet voivat nousta ongelmaksi. Eriytyvä
24494:  120                                                                                  hintakehitys aiheuttaa hajontaa myös mark-
24495:                                                                                       kinakorkoihin.
24496: 
24497:   80                                                                                  Saksan talouden nousu lamasta viime vuon-
24498:                                                                                       na perustui toisaalta kulutuksen ja asunto-
24499:                                                                                       investointien kasvuun ja toisaalta teolli-
24500:                                                                                       suuden tilauskannan kohentumiseen yri-
24501:                    91                      92                      94    15*
24502:                                                                                       tysten investointien käännyttyä kasvuun
24503:                                                                                       Euroopassa. Saksassakin yritysinvestoinnit
24504:                                                                                       elpyivät vuoden 1994 lopulla, ja ne kas-
24505:                                                                                       vavat edelleen vuosina 1995 ja 1996. Jenin
24506: lukyvyn ohella kasvun taittuminen Yhdys-                                              vahvistuminen ja investointitavaroiden kova
24507: valloissa synkentää Japanin teollisuuden                                              kysyntä lieventävät D-markan vahvistumisen
24508: näkymiä. Se on vähentänyt työvoimaansa                                                ja palkankorotusten kustannusvaikutusta
24509: kymmeneksen vuoden 1992 huipusta.                                                     Saksan teollisuudelle. Veronkorotukset vuo-
24510:                                                                                       den 1995 alussa ovat vähentäneet koti-
24511: Vaikka palkkasumma on edelleen kasvanut,                                              talouksien ostovoimaa. Kun toisaalta julki-
24512: kulutus ei ole lisääntynyt vastaavasti, sillä                                         sen talouden velkaantumisasteen nousu on
24513: kotitalouksien säästämisaste on noussut                                               saatu pysäytettyä ja inflaatiovauhti on
24514: paitsi hintojen laskun myös yhteiskun-                                                hidastunut kohti kahta prosenttia, markki-
24515: nallisen epävarmuuden lisääntymisen vuok-                                             nakorot ovat laskeneet. Kotimaisen ky-
24516: si. Kulutuksen tuntuvampi kasvu lykkään-                                              synnän kasvu vahvistuu, ja tuonti kasvaa
24517: tyneekin vuoteen 1996. Kolmen viime vuo-                                              vientiä nopeammin v. 1996. Itäinen Saksa
24518: den ajan supistuneet yritysinvestoinnit alka-                                         on pääsemässä kestävälle tuotannon kasvu-
24519: vat vähitellen vilkastua. Lähivuosina tuonti                                          uralle, mikä merkitsee mm. työttömyyden
24520: kasvaa tuntuvasti vientiä nopeammin.                                                  helpottumista.
24521: Euroopassa talouden elpyminen jatkuu tänä                                             Iso-Britannia on suhdannekierrossa vuoden
24522: ja ensi vuonna, mutta työttömyys helpottuu                                            manner-Eurooppaa edellä. Vuonna 1994
24523: hyvin hitaasti. Vaikka kokonaistuotannon                                              kokonaistuotannon 4 prosentin kasvu oli
24524: 
24525:                                                                                  14
24526:                                                                           2 Kansainvälinen talous
24527: 
24528: 3. Huoltotase-erät Yhdysvalloissa, Japanissa ja Euroopan unionissa
24529: 
24530:                                          1992       1   1993 1 1994*         1995**    1 1996**
24531:                                                          määrän muutos, prosenttia
24532: Yhdysvallat
24533:   yksityinen kulutus                       2,8           3,3        3,5        21/2        2
24534:   julkinen kulutus                        -0,7          -0,8       -0,7        - 1/2           1/2
24535:   kiinteän pääoman bruttomuodostus (1)     5,5          11,3       12,3       10           5
24536:   kotimainen kysyntä                       2,5           3,9        4,7        3           2
24537: 
24538:   tavaroiden ja palvelusten vienti        6,7            4,1        9,0        9          10
24539:   tavaroiden ja palvelusten tuonti        8,7           10,7       13,4        9           5
24540:   bruttokansantuote                       2,3            3,1        4,1        21/2        2 1/2
24541: 
24542: Japani
24543:   yksityinen kulutus                       1,7            1,0       2,2        1           21/2
24544:   julkinen kulutus                         2,7            1,7       2,8        31/2        21/2
24545:   kiinteän pääoman bruttomuodostus        -1,1           -1,8      -2,3        1 1/2       3
24546:   kotimainen kysyntä                       0,3            0,0       1,0        1 1/2       21/2
24547: 
24548:    tavaroiden ja palvelusten vienti        5,2            1,3       5,0        31/2        5
24549:    tavaroiden ja palvelusten tuonti       -0,4            2,7       8,3       11          10
24550:    bruttokansantuote                       1,1           -0,2       0,6          1/2       2
24551: 
24552: EU
24553:   yksityinen kulutus                       1,6           -0,1       1,7        2           3
24554:   julkinen kulutus                         2,2            0,9       0,9        1           1
24555:   kiinteän pääoman bruttomuodostus        -0,9           -6,2       2,2        6           6
24556:   kotimainen kysyntä                       1,1           -1,9       2,4        3           3
24557: 
24558:    tavaroiden ja palvelusten vienti       3,7             1,7       8,8        8 1/2       7
24559:    tavaroiden ja palvelusten tuonti       3,9            -3,4       7,4        71/2        71/2
24560:    bruttokansantuote                      1,0            -0,6       2,8        3           3
24561: 
24562:  Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
24563: lm Yksityinen.
24564: 
24565: laaja-alaista; kaikki kotimaisen kysynnän          vuosina 1995 ja 1996 varsin vakaana ja
24566: lohkot ja nettovienti lisäsivät sitä. Työt-        työttömyysaste laskee edelleen. Kuluttaja-
24567: tömyysaste laski prosenttiyksikön 9,2 pro-         hintojen nousu on kiihtynyt 3~ prosenttiin,
24568: senttiin. Inflaatio oli keskimäärin 2~ %.          mutta pitkät korot ovat olleet lievässä
24569: Vaihtotase tasapainottui. Vaikka kotimaisen        laskussa. Rahapolitiikka on ollut odottavana
24570: kysynnän kasvu alkuvuonna 1995 hidastui            kannalla, eikä lyhyitä korkoja ole tois-
24571: hieman, kokonaistuotannon kasvu jatkuu             taiseksi vastaavasti laskettu.
24572: 
24573: 
24574:                                               15
24575: 2 Kansainvälinen talous
24576: 
24577: Ruotsi kärsi tuntuvasti 1990-luvun alun                kokonaistuotanto on markkinatalouden poh-
24578: lamasta. Ongelmaksi nousi ennen kaikkea                jalta päässyt vakaaseen kasvuun. Talous-
24579: julkisen talouden menojen kasvu ja suuri               kasvu on elpynyt mm. Puolassa, Tsekissä,
24580: alijäämä, jonka hallinta edellytti talouspoli-         Slovakiassa ja Unkarissa. VenäjäHäkin
24581: tiikan muutosta. Kruunun devalvoituminen               edellytykset tuotannon kääntymiselle nou-
24582: antoi Ruotsille tuntuvan kilpailuedun, joka            suun ovat parantuneet. Talousjärjestelmän
24583: on säilynyt, vaikka vaihtotase on muuttunut            muutoksen sivuseurauksena näiden maiden
24584: vahvasti ylijäämäiseksi. Talouden elpyminen            inflaatio on edelleen nopea, tosin hidastuva.
24585: onkin vienti- ja investointivetoista. Finanssi-        Tilastoitu työttömyys on myös lisääntynyt;
24586: politiikan kiristäminen rajoittaa kulutus-             työttömyysaste vaihtelee tänä vuonna 12
24587: kysyntää.                                              ja 16 prosentin välillä. Poikkeuksena on
24588:                                                        Tsekki, jossa työttömyysaste on hyvin
24589: Kokonaistuotannon kasvu riippuu nyt paljon             matala.
24590: korkokehityksestä ja kotitalouksien käyttäy-
24591: tymisestä. Pitkät korot ovat toistaiseksi               Kehitysmaissa voimakas talouskasvu jatkuu
24592: pysyneet korkeina suuren julkisen talouden              sekä tänä että ensi vuonna. Tuotanto lisään-
24593: rahoitustarpeen sekä tuonti- ja tuottaja-               tyy edelleen eniten Kiinassa ja Kaakkois-
24594: hintojen nousupaineiden vuoksi. Julkisen                Aasiassa. Tällä alueella investointitoiminta
24595: talouden tasapainottamisen edistyessä korot             on erityisen vilkasta. Japanin jenin vahvis-
24596: voivat laskea ja kulutushalukkuus lisääntyä.            tuminen tukee alueen maiden entisestäänkin
24597: Yksityisen kulutuskysynnän kasvun koko-                 vahvaa vientikehitystä. Kiinassa talouden
24598: naistuotantoa tukeva vaikutus pysynee silti             ylikuumeneminen kiihdytti inflaatiovauhdin
24599: lähivuosinakin vähäisenä.                               yli 20 prosenttiin v. 1994. Talouspolitiikan
24600:                                                         tavoitteena onkin inflaation hillitseminen.
24601: Euroopan talousnäkymien kannalta myön-                  Talousnäkymät ovat hyvät muissakin maan-
24602: teistä on se, että yhä useampi Keski- ja Itä-           osissa, ml. Afrikassa. Meksikon kriisi alku-
24603: Euroopan siirtymätalooksista on päässyt                 vuonna 1995 tosin muistutti ulkomaisiin
24604: talousuudistuksissaan ja rakenteellisessa               sijoituksiin ja pääomaliikkeisiin liittyvistä
24605: sopeutuksessaan niin pitkälle, että niiden              riskeistä. Kun kriisi kuitenkin hoidettiin
24606: 
24607: 
24608: 
24609: 4. Kokonaistuotanto Venäjällä sekä Keski- ja Itä-Euroopan maissa
24610:                                                   1993           1994*        1995**       1996**
24611:                                                               määrän muutos, prosenttia
24612: Bulgaria                                           -4              0             2            2
24613: Puola                                               4               5            6            5
24614: Romania                                            1                3            3            5
24615: Slovakia                                           -4               5            5            5
24616: Tsekinmaa                                          -1               3            4            5
24617: Unkari                                             -1               3            1            3
24618: Venäjä                                            -12             -15           -5            3
24619: 
24620: Lähde: OECD .
24621:                                                   16
24622:                                                                             2 Kansainvälinen talous
24623: 
24624: päättäväisesti, se ei näyttäisi suuremmin             kiaan kehitysmaiden kokonaistuotannon
24625: vaikuttaneen Latinalaisen Amerikan edel-              arvioidaan kasvavan keskimäärin kuuden
24626: leenkin myönteisiin talousnäkymiin. Kaik-             prosentin vauhtia vuosina 1995 ja 1996.
24627: 
24628: 
24629: 
24630: Talouspolitökka
24631: Julkisen talouden rahoitusalijäämät kas-              EU:n jäsenmaista noin puolet täyttänee
24632: voivat läntisissä teollisuusmaissa yleisesti          tavoitteet julkisen talouden tasapainon (vaje
24633: 1990-luvun alussa. Vuonna 1993 vajeet                 korkeintaan 3 % BKT:sta) osalta v. 1996,
24634: olivat keskimäärin 4~ % BKT:sta. Vuo-                 mutta vain Saksa, Ranska, Iso-Britannia ja
24635: desta 1989 alijäämä oli kasvanut 3~                   Luxemburg yltänevät tavoitteeseen julkisen
24636: prosenttiyksikköä, josta arviolta 1/3 oli             velan (korkeintaan 60 % BKT:sta) osalta.
24637: rakenteellista, ts. ekspansiivisesta talous-          Tarve harjoittaa tiukkaa finanssipolitiikkaa
24638: politiikasta johtuvaa, ja 2/3 suhdanne-               jatkuukin vielä pitkään. Teollisuusmaiden
24639: automatiikan, ts. laman aiheuttamaa rahoi-            väestöjen ikääntymisen myötä kasvava jul-
24640: tusaseman heikkenemistä. Euroopassa ali-              kisen talouden menopaine on lisäsyy pit-
24641: jäämä v. 1993 oli keskimäärin 6~ %                    käjänteiseen rahoitusaseman vahvistami-
24642: BKT:sta, 4 prosenttiyksikköä suurempi kuin            seen.
24643: V. 1989.
24644:                                                       Yhdysvaltain rahapolitiikka on vuoden 1994
24645:                                                       tuntuvan kiristämisen jälkeen ollut odot-
24646:                                                       tavalla kannalla. Pieni koronalennus kesällä
24647: Julkisen velan nopea kasvu ja useissa                 1995 oli merkki siitä, että keskuspankki on
24648: maissa myös sen huolestuttava suuruus ovat            valmis tarvittaessa alentamaan korkoja, jos
24649: nostaneet julkisen talouden tasapainot-               taloudellinen aktiviteetti uhkaa hidastua
24650: tamisen talouspolitiikan päätavoitteeksi              liian nopeasti. Japanissa keskuspankki on
24651: OECD-maissa. Poikkeuksena tästä on def-               osallistunut elvytykseen; kesällä 1995 lyhyet
24652: laatiokierteessä oleva Japani, jossa finanssi-        korot olivat ennätyksellisen matalat, 0,8 %.
24653: politiikka korkeasta velkaantuneisuudesta
24654: huolimatta on vahvasti elvyttävää. Yhdys-             Euroopassa valuuttakurssien muutokset ovat
24655: valloissa finanssipolitiikan kiristäminen on          lisänneet korkokehityksen epäyhtenäisyyttä.
24656: supistanut rakenteellista alijäämää vuosina           Eräissä maissa myös suuri julkinen velka
24657: 1993-1995; kireän budjettilinjan jatkami-             lisää epävarmuutta rahoitusmarkkinoilla ja
24658: sella on edelleen vahva kannatus. Eu-                 nostaa korkoja. Myös ero suhdannetilan-
24659: roopassa vajeet pienenivät v. 1994, osin              teessa on omiaan pitämään Euroopan raha-
24660: suhdannekäänteen mutta myös finanssipo-               politiikan kireämpänä kuin mikä on tarpeen
24661: litiikan tiukentamisen seurauksena. EU-               Yhdysvalloissa ja Japanissa. Toisaalta myös
24662: maissa julkisen talouden tasapainotavoit-             Saksassa edellytykset maltilliselle korko-
24663: teilla ja niiden toteuttamiseen tähtääväliä           politiikalle ovat olennaisesti vahvistuneet
24664: liiallisten alijäämien menettelyllä on kes-           kotimaantalouden tasapainon parannuttua ja
24665:  keinen asema talous- ja rahaliiton kol-              Japanin ja Yhdysvaltain kevennettyä raha-
24666:  mannen vaiheen valmisteluissa.                       politiikkaansa.
24667:                                                  17
24668: 2 Kansainvälinen talous
24669: 
24670: 
24671: 5. Talous- ja rahaliiton (EMU) lähentymiskriteerien arvioitu kehitys EU-maissa vuosina
24672:     199Sja 1996
24673: 
24674:                     Inflaatio     Korkotaso                            Julkinen sektori
24675:                         o/o           o/o                    vaje                          bruttovelka
24676:                                                                            o/o BKT:sta
24677:                      1995**            1995**      1995**           1996**        1995**          1996**
24678: EMU-kriteeri (1)       3,2              10,2 /'      3,0              3,0           60,0           60,0
24679: 
24680: Saksa                  2,3              7,4          2,1             2,4            58,2            58,1
24681: Ranska                 1,9              8,1          4,9             3,9            51,2            52,8
24682: Italia                 5,2              12,2         7,9             8,1           124,9           124,4
24683: Iso-Britannia          3,7         /
24684:                                         8,9          4,8             2,9            51,5            51,5
24685: Espanja                4,8              11,9         6,0              4,8           64,6            65,2
24686: Alankomaat             2,1              7,8          3,2             2,5            78,1            77,1
24687: Belgia                 1,9              8,2          4,2             3,9           134,3           132,3
24688: Itävalta               2,6              7,4          4,6             3,9            66,2            67,4
24689: Ruotsi                 3,3              10,4         9,1             5,8            84,6            85,7
24690: Tanska                 2,4              8,9          1,9              1,2           76,1            75,4
24691: Suomi                  1,4              8,2         51fl              112             65              65
24692: Portugali              4,7              10,9         5,6              4,7           70,5            70,7
24693: Kreikka                9,6               ..         11,3             10,2          115,3           116,2
24694: Irlanti                2,7              8,7          2,8              2,6           84,6            80,8
24695: LuxernburQ             2,3               ..         -1,4             -1 5            7,6             7,8
24696: 
24697: Lähde: Euroopan komissio ja kansantalousosasto.
24698: (1) Inflaatio: Kuluttajahintojen nousu saa olla enintään 1,5 prosenttiyksikköä nopeampi kuin hintojen
24699:      nousu yhteisön kolmessa alhaisimman inflaation maassa (1, 7 %).
24700:      Korkotaso: Pitkäaikainen korko (valtion obligaatiot) saa ylittää enintään kahdella prosentti-
24701:     yksiköllä kolmen hitaimman inflaation maan korkotasonJ8,2 o/~.
24702: 
24703: 
24704: 
24705: 
24706:                                                    18
24707:                                                                                          2 Kansainvälinen talous
24708: 
24709: Kuvio 12.                                             Kuvio 13.
24710: 
24711: 
24712:         EUROTALLETUSTEN KOLMEN                                 KANSAINVALISET PITKAT KOROT
24713:            KUUKAUDEN KOROT
24714:                                                       %
24715:  %                                                    10r---~----~----,-----.---~
24716: 14~----~--~----~----~----.
24717: 
24718: 
24719: 
24720: 
24721: 12
24722:                                                        •
24723:  10
24724:                                                            V
24725:                                                                .,.
24726:                                                                  •
24727:                                                                   \
24728:                                                        8+---~.~,~-----+~~~----+---~
24729:  8                                                                       ~    ,..··,
24730:                                                                           r ...... _,.,._ !           / ..... "
24731:   8                                                    4   ___________   T_______ __,. _____   'J~""_______   -,-----
24732:                                                                           1                      1                \
24733:                                                                           !                      j                JPY
24734:                                                        2+---~-----+--~,_----+---~
24735: 
24736: 
24737: 
24738: 
24739:   o+-----~--~-----+----~----4
24740:                                     '
24741:        81             Sl3               115
24742: 
24743: 
24744: 
24745: 
24746: Työllisyys
24747: 
24748: 
24749: Vaikka työttömyys koskettaa nykyisin lähes           Talouskasvun hidastuminen OECD-maissa
24750: kaikkia maita, Euroopassa työvoiman heik-            on heikentänyt työvoiman kysyntää. Mutta
24751: ko kysyntä on erityisen vakava ongelma.              sen lisäksi työmarkkinoiden institutionaaliset
24752: Vuosina 1992-1994 työllisyys väheni useim-           rajoitukset voivat vaikeuttaa kysynnän ja
24753: missa EU-maissa, kun se Yhdysvalloissa ja            tarjonnan sopeutumista. Työmarkkinoiden
24754: Japanissa kasvoi edelleen. Viime vuonna              puutteellinen joustavuus on saattanut lisätä
24755: EU-maiden keskimääräinen työttömyysaste              yritysten halua automatisoida tuotantoa tai
24756: oli 11 ~ %, mutta Yhdysvaltain 6 % ja                siirtää sitä ulkomaille. Teollisuusmaat ovat
24757: Japanin 3 %. Euroopan työttömyydelle on              mm. OECD:n ja EU:n piirissä yhteistyössä
24758: tyypillistä pitkäaikaistyöttömien suuri osuus        etsineet rakennepoliittisia ratkaisuja työ-
24759: ja sosiaalinen syrjäytyminen. EU-maiden              markkinoiden toiminnan parantamiseksi.
24760: työttömyysasteen arvioidaan laskevan kes-            Suositusten kansallinen toteuttaminen edel-
24761: kimäärin lOY.z prosenttiin v. 1996.                  lyttää usein laajaa konsensusta.
24762: 
24763:                                                 19
24764: 2 Kansainvälinen talous
24765: 
24766: 6. Työttömyysaste eräissä OECD-maissa
24767: 
24768:                                            1992        1 1993        1994* 1 1995**     1996**
24769:                                                                    Qrosenttia
24770: Yhdysvallat                                 7,4             6,8        6,1     51/2        51/2
24771: Japani                                      2,2             2,5        2,9     3           3
24772: 
24773: Iso-Britannia                               9,9            10,2       9,2       8          7 1/2
24774: Ranska                                     10,3            11,7      12,4      12         11 1/2
24775: Saksa                                       7,7             8,9       9,6       9          81/2
24776: 
24777: Norja                                       5,9             6,0       5,5       5         4 1/2
24778: Ruotsi                                      5,3             8,2       8,0       7 1/2     61/2
24779: Suomi                                      13,1            17,9      18,4      16112     14112
24780: Tanska                                     11,2            12,2      12,1      10 1/2     91/2
24781: 
24782: EU                                         10,0            11 '1     11,5      11         10 1/2
24783: OECD                                        7,6             8,0       8,1       8          7 1/2
24784: 
24785: Lähde: OECD la kansantalousosasto.
24786: 
24787: 
24788: 
24789: 
24790: Hinnat ja palkat
24791: 
24792: 
24793: Hinta- ja kustannuspaine on OECD-maissa               Palkkojen nousu on hidastunut Euroopassa
24794: pysynyt hyvin hallinnassa. Kuluttajahintojen          keskimäärin 7 prosentista vuodessa 1990-
24795: 5-6 prosentin vuosittainen nousuvauhti                luvun alussa 3~ prosenttiin vuosina 1993
24796: Yhdysvalloissa ja Euroopassa 1990-luvun               ja 1994. Vuosina 1995 ja 1996 palkkojen
24797: vaihteessa on hidastunut keskimäärin 3 pro-           nousuvauhti kiihtyy hieman. Maittaiset erot
24798: senttiin. Talouskasvun hidastuminen paransi           työttömyysasteessa tai kilpailukykytilan-
24799: tuotantokapasiteetin riittävyyttä. Yhdysval-          teessa eivät näytä heijastuvan keskimää-
24800: loissa rahapolitiikan tiukentaminen hillitsi          räiseen palkkakehitykseen, joka on varsin
24801: inflaatiota korkeasuhdanteessa. Japanissa             yhdenmukaista OECD-maissa. Palkkojen
24802: kuluttajahinnat keskimäärin alentuvat tänä            joustamattomuus on ongelma erityisesti
24803: vuonna. Ranskassa ja Saksassa talouden                Euroopan korkean työttömyyden ja/tai vah-
24804: elpyminen ei ole kiihdyttänyt inflatiota, vaan        van valuutan maille.
24805: kuluttajahintojen nousuvauhti on hidastunut
24806: kahden prosentin tuntumaan.
24807: 
24808: 
24809:                                                  20
24810:                                                                                                2 Kansainvälinen talous
24811: 
24812: Kuvio 14.                                                     Kuvio 15.
24813: 
24814: 
24815:                   RAAKA-AINEIDEN                                                 RAAKAÖLJYN
24816:              MAAILMANMARKKINAHINNAT                                         MAAILMANMARKKINAHINTA
24817:               Dollareina neljänn-vuoaittein                                           Dollaria tynnyrilti
24818:                         1975=100
24819: 
24820: 
24821: 
24822: 
24823:         88    89   90    91     92    93    94   95              n      N      ~      u      ~      ~       89    ~      9394
24824:                                                                   1) 1877•1181 ANb Llllhf 1•11182-1184 a ..nt, YU<*keald•rvot
24825:      L I - : H-A-Inetltut fDr WIIU-flefo-hung:                       Rott•rcl•m••._
24826:              Konjunklur von Morgen, Hampurl.                      2) O.lletoltu OECD:n ykelty•en kulutukeen hlnllolndekellll.
24827: 
24828: 
24829: 
24830: 
24831: 7. Yksikkötyökustannukset yritystoiminnassa
24832: 
24833: 
24834:                                                       1992        1993        1994*       1995**                      1996**
24835:                                                                          muutos, prosenttia
24836: Yhdysvallat                                            2,8           2,3         1,8        2                            21/2
24837: Japani                                                 1,1           1,0         0,6        1                              1/2
24838: Saksa                                                  5,9           3,8        -o,5          1/2                        2
24839: Ranska                                                 1,2           1,8        -1,5          1/2                        1
24840: lso-Britamia                                           3,0           0,4        -o,1        11/2                         21/2
24841: Italia                                                 4,1           1,8         0,1        11/2                         3
24842: Kanada                                                 1,6           1,2        -o,6        1                            2
24843: Keskimäärin                                            2,7           1,9         0,7        1 1/2                        2
24844: 
24845:  Ruotsi                                               -o,4           0,4              1,8               5                3
24846:  Suomi (1)                                            -8,0         -6,3               -5,0              3                    112
24847: 
24848:  Lähde: OECD ja kansantalousosasto.
24849:  (1) Tehdasteollisuus.
24850: 
24851:                                                          21
24852: 2 Kansainvälinen talous
24853: 
24854: 8. Kuluttajahinnat•> OECD-maissa
24855: 
24856:                                            1992      1   1993  1 1994* 1 1995**         1996**
24857:                                                              muutos, prosenttia
24858: Yhdysvallat                                 3,2          2,5         2,1        3       31/2
24859: Japani                                      2,1          1,3         0,3        - 112   0
24860: 
24861: EU                                          4,5          3,9         3,1       3        3
24862: 
24863:    -Saksa                                   4,7          3,8         2,7       2 1/2    2 1/2
24864:    -Ranska                                  2,4          2,2         1,8       2        2
24865:    -Italia                                  5,2          5,1         4,7       5        41/2
24866:    - Iso-Britannia                          4,7          3,4         2,4       31/2     31/2
24867:    -Espanja                                6,4           5,6         5,1       5        4 1/2
24868:    -Ruotsi                                 2,2           5,8         3,0       3        3
24869:    -Tanska                                 1,8           1,0         1,7       2        2 1/2
24870:    -Suomi                                  4,1           4,2         1,3       1112     21/2
24871: 
24872: Norja                                       2,6          1,9         1,4       3        2 1/2
24873: 
24874: OECD                                        4,8          4,1         4,1       41/2     4
24875: OECD Suomen vuoden 1994
24876:  vientiosuuksilla painotettuna              3,4          3,4         2,4       2 1/2    2 1/2
24877: 
24878:  Lähde: OECD, Euroopan komissio ja kansantalousosasto.
24879: 1(1) Yksityisen kulutuksen hintaindeksi.
24880: 
24881: 
24882: 
24883: 
24884: Maailmankauppa
24885: 
24886: Maailmankaupan kasvuvauhti kiihtyi viime            kysynnän vuoksi Japanin kauppataseen 140
24887: vuonna 10 prosenttiin Euroopan maiden               mrd. dollarin ylijäämä voi supistua vain
24888: ulkomaankaupan elpyessä. Kasvu jatkuu               vähän v. 1996. Näiden maiden välisen
24889: lähes yhtä nopeana myös vuosina 1995 ja             kauppakiistan taustalla oleva rakenteellinen
24890: 1996. Kaupan elpyminen nosti perushyö-              epätasapaino säilynee siis vielä pitkään.
24891: dykkeiden dollarihintoja tuntuvasti v. 1994;
24892: sen jälkeen ne ovat vakiintuneet tai osin           Maailman kauppajärjestön (WTO) toimin-
24893: jopa laskeneet.                                     nan käynnistyminen vuoden 1995 alussa
24894:                                                     vahvistaa monenkeskistä vapaakauppajär-
24895: Yhdysvaltain kauppataseen 200 mrd. dol-             jestelmää kahdenvälisiä kaupan rajoituksia
24896: larin alijäämä pysyy lähes ennallaan myös           ja alueellisten kauppaliittojen aiheuttamaa
24897: v. 1996. Osin lamassa olevan kotimaisen             blokkiutumisuhkaa vastaan.
24898: 
24899: 
24900:                                                22
24901:                                                                     2 Kansainvälinen talous
24902: 
24903: 9. Tavaravienti ja -tuonti OECD-maissa
24904: 
24905: 
24906:                  1993     1994*   1995**    1996**   1993    1994*      1995**      1996**
24907:                     määrän muutos, prosenttia           hinnan muutos, prosenttia
24908: 
24909: Vienti
24910:  Yhdysvallat      4,6    11,0     10        111/2    -2,0    -o,4          1          1 1/2
24911:  Japani          -1,9     1,6      21/2      5       -4,7    -1,0         -9         -2
24912:  Saksa           -1,7    10,1      9         51/2    -4,7    -0,9         -2            1/2
24913:  Iso-Britannia   -0,1    11,6      8         7        9,6     0,6          21/2       21/2
24914:  OECD             2,6     9,6      9         71/2     0,1     1,0          1          2
24915: 
24916: Tuonti
24917:  Yhdysvallat     11,7    15,2     10         51/2 -2,6       -0,6           4         31/2
24918:  Japani           3,8    13,7     13        10 1/2 -12,4     -7,9        -11 1/2     -2
24919:  Saksa           -6,3     5,9      7         81/2   -5,2      1,6          -1 1/2     1
24920:  Iso-Britannia    0,1     6,6      6         7       7,7      2,4           41/2      3
24921:  OECD             1,6    10,3      81/2      7      -Q,9      1,3           21/2      21/2
24922: 
24923: Lähde: OECD.
24924: 
24925: 
24926: 
24927: 
24928:                                            23
24929: 3 Ulkomaankauppa
24930: 
24931: Vienti
24932: Tavaroiden ja palvelusten vienti on kasva-                                                          Vuonna 1994 kysyntätekijät alkoivat vauh-
24933: nut nopeasti jo neljän vuoden ajan. Viennin                                                         dittaa viennin kasvua; Länsi-Euroopan
24934: määrä on tänä aikana lisääntynyt noin 60                                                            taloudet elpyivät ja metsäteollisuustuottei-
24935: %. Viennin suhde bruttokansantuotteeseen                                                            den markkinat paranivat. Erityisesti metsä-
24936: nousee tänä vuonna 38 prosenttiin; v. 1991                                                          teollisuuden tuotteiden maailmanmarkkina-
24937: se oli 22 %.                                                                                        hinnat kohosivat tuntuvasti viime vuoden
24938:                                                                                                     loppua kohti. Markan vahvistuminen hidasti
24939: Vuosina 1991-1993 viennin kasvu perustui                                                            kuitenkin merkittävästi markkamääräisten
24940: tarjontatekijöihin - hyvään hintakilpailuky-                                                        vientihintojen nousua.
24941: kyyn ja heikon kotimaisen kysynnän aiheut-
24942: tamaan vientitarjonnan lisäykseen. Suomen                                                           Suomen liittyminen Euroopan unionin jäse-
24943: perinteiset vientimarkkinat olivat tuolloin la-                                                     neksi poisti eräitä jäljellä olleita kaupan es-
24944: massa.                                                                                              teitä. Yhdentymisen odotetaan suuntaavan
24945: 
24946: Kuvio 16.                                                                                           Kuvio 17.
24947: 
24948:                                  PÄÄVIENTIMAAT                                                                 SUOMEN VIENNIN MÄÄRÄ SEKA
24949:                                   Oauua viennistä                                                              OECD:N MARKKINOIDEN KASVU
24950:  %
24951:                                                                                                       %
24952:  24T-------------------------~                                                                       20~------------------------~
24953: 
24954: 
24955: 
24956:               /•,
24957:  20    ............... ___,.JlenäJä1)
24958:                                    __________________________________________________ _
24959:         /                \
24960:                              .
24961:                              \
24962:                                                                                                      15
24963: 
24964: 
24965: 
24966:                                                                                                      10
24967: 
24968: 
24969: 
24970:  12
24971: 
24972: 
24973:         Sak-
24974:   e    ----------------------·----------------------·--------"------------------------------
24975:                                                              \
24976:                                                                                 .,... -·
24977:                                                                  '
24978:                                                                  \   .
24979:   4
24980:                                                                          .
24981:        ·······················-----·--------------------------------,-------•------------
24982:                                                                          /
24983: 
24984: 
24985: 
24986:        84             86              88              90                 92           84                  86          88         90        92   94*95*"96*"
24987: 
24988:       1) Ennen v.1992 Neuvostolll1to.                                                                     Lllhde: Tullihallitue ja OECD.
24989: 
24990: 
24991: 
24992:                                                                                                24
24993:                                                                               3 tnkonuwnkauppa
24994: 
24995: Kuvio 18.                                           Viennin kilpailukyky heikkenee tänä vuonna
24996:                                                     runsaalla kymmeneksellä, mikä aiheutuu
24997:             TAVARAVIENNIN MÄARA                     pääosin jo tapahtuneesta markan vahvistu-
24998:                PÄÄRYHMITTÄIN                        misesta. Hintakilpailukyky on kuitenkin yhä
24999:                    1980-100
25000:                                                     selvästi pitkän aikavälin keskiarvoa parem-
25001:                                                     pi. Eniten viennin kasvua rajoittanee tuotan-
25002:  260                                                tokapasiteetti, joka on massa- ja paperi-
25003:                                                     sekä metallien perusteollisuudessa jo lähes
25004:  240
25005:                                                     täysin käytössä.
25006:  220
25007:                                                     Vuonna 1995 tavaroiden ja palvelusten
25008:  200
25009:                                                     viennin määrän arvioidaan kasvavan 9 %,
25010:  180                                                mikä vastaa vientimarkkinoiden arvioitua
25011:                                                     kasvua. Vientihintojen nousu nopeutuu kes-
25012:  160
25013:                                                     kimäärin 6 prosenttiin; tämä johtuu lähes
25014:                                                     kokonaan massan, paperien sekä metallien
25015:                                                     hintojen noususta. Vuonna 1996 viennin
25016:  120
25017:                                                     kasvu jää pääosin kapasiteettirajoitteiden ta-
25018:  100                                                kia markkinoiden kasvua pienemmäksi. Ta-
25019:                                                     varoiden ja palvelusten viennin määrän ar-
25020:        86   88    90           94 95**96**          vioidaan kasvavan 5~ %. Vaikka vientihin-
25021:                                                     nat nousevat ensi vuoden kuluessa vain vä-
25022:                                                     hän, tämän vuoden aikana tapahtuneen nou-
25023: kauppavirtoja uudelleen. Vaikka valtaosa            sun takia hinnat ovat vuositasolla keskimää-
25024: Suomen viennistä on jo perinteisesti suun-          rin 3~ % tämänvuotista korkeampia.
25025: tautunut Euroopan unionin alueelle, jäse-
25026: nyys lisännee edelleen Länsi-Euroopan               Metalliteollisuuden viennin määrän arvioi-
25027: osuutta Suomen viennissä.                           daan kasvavan tänä vuonna 18 %. Selvästi
25028:                                                     nopeimmin lisääntyy tietoliikennelaitteiden
25029: Viennin kasvu Venäjälle ja Baltian maihin           ja koneiden vienti. Myös laivatoimituksia
25030: jatkuu, joskin nopein kasvuvaihe lienee jo          ajoittuu kuluvalle vuodelle poikkeuksellisen
25031: takana. Vientiä Yhdysvaltoihin ja Ruotsiin          paljon. Metallien perusteollisuudessa on
25032: vaikeuttaa markan vahvistuminen dollariin           yleisesti pulaa tuotantokapasiteetista, mutta
25033: ja kruunuun nähden.                                 laajennusinvestoinnit helpottavat tilannetta
25034:                                                     hieman ensi vuonna. Metalliteollisuuden
25035: Kansainvälinen suhdannetilanne on varsin            vientihinnat ovat kuluvana vuonna kehitty-
25036: epäyhtenäinen. Suomen viennin tuote- ja             neet epäyhtenäisesti. Metallien maailman-
25037: maarakenteen vuoksi kysyntänäkymät ovat             markkinahinnat ovat nousseet voimakkaasti,
25038: kuitenkin pääosin suotuisat. Massa- ja pa-          mutta sähköteknisten tuotteiden ja metalli-
25039: periteollisuuden markkinatilanteen odotetaan        tuotteiden markkamääräiset vientihinnat
25040: pysyvän vahvana vielä ensi vuonna. Metal-           ovat laskeneet. Kaikkiaan metalliteollisuu-
25041: liteollisuuden viennin kasvua pitää yllä ED-        den vientihintojen arvioidaan nousevan tänä
25042: maiden investointien vilkastuminen.                 vuonna keskimäärin 2~ %. Vuonna 1996
25043: 
25044:                                                25
25045: 3 Ulkomaankauppa
25046: 
25047: 10. Tavaroiden ja palvelusten vienti
25048: 
25049:                                 1994    1992     1993 1 1994*     1995**      1996**    1992      1993    1994*    1995**        1996**
25050:                               osuus,%           määrän muutos, prosenttia                       hinnan muutos, prosenttia
25051: Maa- ja metsätalous              1,9     -17      47       7        4           1        24         8       58         4           0
25052: Elintarvike-, juoma- ja
25053:    tupakkateomsuus              2,7        6       36        17          2      2        13        12        -1        1           2
25054: Tekstiili-, vaate- ja
25055:    nahkateollisuus              2,2       -1        5        12          0      -2        7         4         1        1           2
25056: Puutavarateollisuus             9,2        7       39       22          -1      -3        6         0         6       -3          -4
25057: Paperi- ja graafinen
25058:   teoHisuus                    26,8        5       10        11          6      5         4         5        -1       19           6
25059: Kemiallinen teoHisuus          10,2       12        6        18          4      2         3        10        -6        2           3
25060: MetaHien perusteollisuus        8,3       12        8         9          5      9         7         6        -1       10           2
25061: MetaHituote- ja koneteolli-
25062:   suus                          36,3      14       30        12         21     10          8        3         4        1           3
25063: Muut tavarat                     2,5       ..       ..        ..         ..      ..        ..       ..       ..        ..          ..
25064: Tavaravienti(1)                100,0     9,0      18,8     13,2         10      6        6,2       5,1       1,5       6           31/2
25065: 
25066: Tavaroiden ja palvelusten
25067:  vlenti(1)                              10,0      16,7     12,5          9      51/2     6,7       6,5       1,0       6           3112
25068: 
25069: (1) Tavaroiden vientihinnat tullihallituksen ja tavaroiden ja palvelusten vientihinnat Tilastokeskuksen mukaan. Ennusteet ovat
25070:     kansantalousosaston.
25071: 
25072: 
25073: 
25074: 
25075: metalliteollisuuden viennin kasvuvauhti hi-                             vuositasolla keskimäärin 4 %, mikä pääosin
25076: dastuu 10 prosenttiin. Tuotantokapeikot li-                             johtuu tämän vuoden aikana tapahtuneesta
25077: sääntyvät, ja kotimaisen kysynnän vilkastu-                             kehityksestä.
25078: minen vähentää vientitarjontaa. Metalliteol-
25079: lisuuden vientihintojen arvioidaan nousevan                             Muilla toimialoilla viennin kehitys on
25080: ensi vuonna keskimäärin 3 %.                                            epäyhtenäinen. Hintakilpailukyvyn heikkene-
25081:                                                                         minen vaikeuttaa vaate- ja kenkäteollisuu-
25082: Metsäteollisuuden viennin määrän kasvu                                  den vientiä. Rakennustarvikkeiden vienti-
25083: hidastuu tänä vuonna 4 prosenttiin. Vienti-                             tarjontaa pitää yllä heikko kotimainen ky-
25084: hinnat nousevat keskimäärin 14 % massa-                                 syntä.
25085: ja paperiteollisuuden suotuisan markkinati-
25086: lanteen takia. Sahatavaran maailmanmarkki-                              Palveluviennin määrä lisääntyi viime vuon-
25087: nat ovat jo heikentyneet, ja vientimäärät ja                            na 5 %. Kasvun odotetaan kuitenkin hidas-
25088: -hinnat ovat kääntyneet laskuun. Massa- ja                              tuvan vuosina 1995-1996. Matkailutuloja ja
25089: paperiteollisuuden markkinatilanne säilynee                             matkailupalvelujen kysyntää vähentää mar-
25090: hyvänä koko ensi vuoden. Metsäteollisuuden                              kan jo toteutunut vahvistuminen. Kuljetus-
25091: viennin määrä kasvaa v. 1996 vielä 3 %,                                 palvelujen kysyntä lisääntyy vielä tavaroi-
25092: kun uutta kapasiteettia valmistuu massa- ja                             den ulkomaankaupan ja kansainvälisen
25093: paperiteollisuuteen. Vientihinnat nousevat                              henkilöliikenteen kasvun takia.
25094: 
25095: 
25096: 
25097:                                                                    26
25098:                                                                                                              3 tnko~kauppa
25099: 
25100: Thonti
25101: 
25102: Vuonna 1994 tuonnin määrä kasvoi 12,6                                    ja laiteinvestointien voimakas kasvu nostaa
25103: %. Nopeimmin lisäät:ltyi raaka-aineiden ja                               investointitavaroiden tuonnin tänä vuonna
25104: tuotantotarvikkeiden sekä kulutustavaroiden                              25 prosentin kasvuun ja ensi vuonna 28
25105: tuonti. Palvelujen tuonti sen sijaan supistui                            prosentin kasvuun.
25106: hieman.
25107: 
25108: Kuluvana ja ensi vuonna investointitava-                                 Tuotannon kasvun jatkuessa voimakkaana
25109: roiden tuonti kasvaa tuonnin eristä nopeim-                              myös raaka-aine- ja tuotantotarvikkeiden
25110: min, mutta myös kulutustavaratuonnin sekä                                tuonti lisääntyy nopeasti, kymmeneksen
25111: kasvavien teollisuudenalojen raaka-aine- ja                              sekä tänä että ensi vuonna. Erityisesti tähän
25112: tuotantotarviketuonti lisääntyy voimakkaas-                              vaikuttaa tuotannon kasvaminen metalli-
25113: ti. Palvelutuonnin eristä erityisen nopeasti                             tuote- ja koneteollisuudessa, jonka raaka-
25114: kasvaa matkailu. Koko tuonnin odotetaan                                  aine- ja tuotantotarvikkeiden tuonti kattaa
25115: kasvavan 12Y2 % sekä tänä että ensi vuon-                                lähes viidenneksen koko tavaratuonnista.
25116: na; tilastoinuin jaksotusmuutoksen vuoksi                                Kaikkiaan raaka-aineiden ja tuotantotarvik-
25117: todellinen vertailukelpoinen kasvuvauhti                                 keiden tuonti on 60 % tavaratuonnista.
25118: kuluvalle vuodelle olisi nelisen prosenttiyk-
25119: sikköä korkeampi, ensi vuoden kasvuvauhti                                Kulutustavaroiden tuonti kasvoi viime
25120: taas hieman yllämainittua hitaampi.                                      vuonna 17 % supistuttuaan neljänä perättäi-
25121:                                                                          senä vuonna. Laskusuhdanteen päättyminen
25122: Investointitavaroiden tuonti supistui laman                              ja kotitalouksien kestokulutushyödykkeiden
25123: aikana jyrkästi. Vastaavasti talouden kään-                              kysynnän elpyminen näkyivät erityisen sel-
25124: nyttyä kasvuun investointitavaroiden tuonti                              västi henkilöautojen tuonnissa, joka kasvoi
25125: lisääntyy muuta tuontia nopeammin. Kone-                                 45%.
25126: 
25127: 
25128: 11. Tavaroiden ja palvelusten tuonti
25129:                                1994       1992    1993    1994*    1995**          1996**    1992     1993 1 1994* 1 1995** 1 1996**
25130:                              osuus.%             määrän muutos, prosenttia                          hinnan muutos, prosenttia
25131: 
25132: Raaka-aineet ja tuotanto-
25133: tarvikkeet                      60,3        2       -3        22          10        10        11      13       -2        3         2
25134:   raakaöljy                      5,4      -11       -7        20          -6         4         7      12      -12        0         2
25135:   muut raaka-aineet             54,8        4       -2        22          12        10        12      14       -1        3         2
25136: Pomoaineet                       4,3       15       16        19          -3         4         4       9       -8        0         2
25137: lnvestointftavarat              14,3      -17       -1        16          25        28        15      17       -4       -5         3
25138: Kulutustavarat                  20,5       -8       -6        22          10        11         6       8       -4       -1         3
25139: Muuttavarat                      0,7        ..        ..       ..          ..         ..       ..      ..       ..      ..         ..
25140: Tavaratuonll(1)                100,0      -2,1     -3,4     20,3          121/2     13 1/2   10,5     12,4    -2,8           1/2   2
25141: 
25142: Tavaroiden ja palvelusten
25143:  tuonti(1)                                 1,1      0,7      12,6         12 1/2    12 1/2    7,2      8,7    -0,2           1/2   2
25144: 
25145: (1) Tavaroiden tuontihinnattullihallituksen ja tavaroiden ja palvelusten tuontihinnat Tilastokeskuksen mukaan. Ennusteet ovat
25146:      kansantalousosaston.
25147: 
25148:                                                                     27
25149: 3 Ulkomaankauppa
25150: 
25151: Kuvio 19.                                                                                         Tuontihinnat säilyivät lähes muuttumatto-
25152:                                                                                                   mina viime vuoden ajan. Keskiarvoon sisäl-
25153:                    TAVARATUONNIN MÄARA
25154:                                                                                                   tyi kuitenkin selviä eroja eri tavararyhmien
25155:                       PÄÄRYHMITTÄIN                                                               hintakehityksessä: erityisesti raakaöljyn ja
25156:                                        1980=100                                                   polttoaineiden markkamääräiset hinnat laski-
25157:  240,--------------------------,                                                                  vat selvästi. Raaka-aineiden maailmanmark-
25158:  220
25159:                                                                                                   kinahinnat nousivat viime vuonna tuntuvas-
25160:                                                                                                   ti, mutta markan vahvistuminen vaimensi
25161:  200                                                                                              markkamääräisten hintojen nousua. Vuoden
25162:                                                                                                   1995 alkupuoliskolla markkamääräiset raa-
25163:  180
25164:                                                                                                   ka-ainehinnat ovat jopa laskeneet, eikä raa-
25165:  180                                                                                              ka-ainehinnoista odoteta aiheutuvan merkit-
25166:                                                                                                   täviä nousupaineita tuontihintoihin lähivuo-
25167:  140                                                                                              sina. Kuluvana vuonna tuontihinnat nouse-
25168:                                                                                                   vat keskimäärin vain ~ %, ensi vuonna 2
25169:  120
25170:                                                                                                   %.
25171:  100
25172:                                                                                                   Suomen ED-jäsenyyden vuoksi vuodenvaih-
25173:   80   -- .._.        ,, '...                                       .
25174:        ···················································································
25175:        Raakaöljy'.-"'                                      -.~
25176:                                                                    / - .. -
25177:                                                                                                   detta 1994/1995 koskevien tavaratuonti-
25178:                                                                                                   tilastojen jaksotus poikkeaa normaalista.
25179:        86             88              90              92             94 95**96**                  Vuodelle 1994 rekisteröityi noin 3 mrd. mk
25180:                                                                                                   tuontia, joka aiemman käytännön mukaan
25181:                                                                                                   olisi tilastoitu vuoden 1995 tuonniksi. Tä-
25182:                                                                                                   män vuoksi oheisen taulukon luvut sekä
25183: ED-jäsenyys poisti elintarviketuonnilta ra-                                                       vuosien 1994-1996 kasvuprosentit eivät ole
25184: joituksia, ja elintarviketuonnin odotetaan                                                        vertailukelpoisia normaalien vuosien kanssa.
25185: kasvavan selvästi kuluvan vuoden aikana.
25186: Vuonna 1994 elintarvikkeet, juomat ja tu-                                                         Palvelujen tuonnin määrä kasvaa kuluvana
25187: pakka muodostivat vain runsaat 4 % Suo-                                                           vuonna runsaat 11 %, ensi vuonna 7~ %.
25188: men tavaratuonnista; yli puolet tästä oli he-                                                     Markan vahvistumisen seurauksena palvelu-
25189: delmien ja vihannesten tuontia.                                                                   tuonnin hinnat pysyvät vakaina. Erityisen
25190:                                                                                                   nopeasti lisääntyivät suomalaisten matkailu-
25191: Koko kulutustavaratuonnin kasvu jatkuu                                                            menot; viime vuosien tuntuvan supistumisen
25192: nopeana: kuluvan vuoden kasvuvauhti on                                                            jälkeen ne kasvavat kuluvana vuonna vii-
25193: 10 %, ensi vuoden lähes 11 %.                                                                     denneksen.
25194: 
25195: Vaihtotase
25196: Vaihtosuhde parani viime vuonna yhden                                                             Tuonnin määrä kasvaa tänä ja ensi vuonna
25197: prosentin, ja se kohenee markan viime                                                             nopeammin kuin viennin määrä. Vaihto-
25198: vuonna sekä alkuvuonna 1995 tapahtuneen                                                           suhteen paranemisen vuoksi kauppataseen
25199: vahvistumisen vuoksi edelleen. Kuluvana                                                           ylijäämä kuitenkin lisääntyy ja on tänä
25200: vuonna vaihtosuhde paranee 5~ % ja ensi                                                           vuonna 44 mrd. mk, ensi vuonna 39 mrd.
25201: vuonna 1~ %.                                                                                      mk.
25202:                                                                                              28
25203:                                                                                                                                    3 Ulkomaankauppa
25204: 
25205: Palvelutaseen alijäämä on supistunut tasai-                                  Kuluvana vuonna palvelutase on lähes 4
25206: sesti viime vuosien ajan. Tänä vuonna se                                     mrd. mk, ensi vuonna 4~ mrd. mk alijää-
25207: alkaa syventyä uudelleen mm. suomalaisten                                    mäinen.
25208: ulkomaanmatkailun suuren kasvun vuoksi.
25209:                                                                              Suomen jäsenmaksut EU:lle suoritetaan
25210:                                                                              säännöllisesti kuukausittain, kun taas EU :lta
25211: Kuvio 20.                                                                    saatavat maksut painottuvat jäsenyyden en-
25212:                                                                              simmäisenä vuonna loppuvuoteen. Tämän
25213:                               VAIHTOTASE                                     vuoksi EU-jäsenyys heikensi vaihtotasetta
25214:                  Suhtaeaaa bruttokansantuotteeseen                           vuoden 1995 alkukuukausina; vuositasolla
25215:                                                                              Suomen ja EU:n välisten maksusuoritusten
25216:                                                                              odotetaan olevan lähes tasapainossa.
25217: 
25218:   0                                                                          Vaihtotase kääntyi ylijäämäiseksi viime
25219:                                                                              vuoden puolivälissä; koko vuoden 1994
25220:  -2
25221:                                                                              vaihtotase oli 5,6 mrd. mk ylijäämäinen.
25222:                                                                              Kuluvana vuonna vaihtotase muodostuu
25223:  ~~~~--~~--~~~--~~~~                                                         16~ mrd. mk ylijäämäiseksi, ja ensi vuon-
25224: 
25225:   ~~~~~--~~~~~--                                                             nakin ylijäämä yltää 12~ mrd. markkaan.
25226: 
25227: 
25228: 
25229:                                                                              Kuvio 21.
25230:   0
25231: 
25232:  ~L-~~--~~--~~~--~~~~                                                                    TAVARAKAUPAN VAIHTOSUHDE
25233:                                                                                                                     1980=100
25234:   ~~~~~~~,-,-~~--,-~·                                                         125~------------------------~
25235: 
25236: 
25237: 
25238: 
25239:   0
25240: 
25241: 
25242: 
25243: 
25244:   -2
25245:   ,.
25246:    2
25247: 
25248:       0
25249: 
25250:   -2
25251: 
25252:   -4
25253:                                                                               105   --------------------------------------------------------------------------------·--
25254:   ~
25255: 
25256: 
25257:   -8
25258:            88         88         90          92         94* 95** 96**
25259:           1) Pll•le•. . korkomenot J• erilaiMI tulonellrrot ulkomeiHe
25260:              (netto).                                                               88             88              90             92              94 95**96**
25261: 
25262: 
25263:                                                                         29
25264: 3 Ulkomaankauppa
25265: 
25266: 12. Vaihtotase
25267:                                                 1992         1993      1994*     1995**       1996**
25268:                                                                     miljoonaa markkaa
25269: Tavaravienti ( 1) (+)                          105 809      132 550  152 192     178200       195 000
25270: Tavaratuonti (1) (-)                            93188       101 559  118 638     134400       156 100
25271: Kauppatase                                      12 621       30991      33554     43800        38900
25272: 
25273: Palvelusten vienti (+)                          22463        26888      29027      31000       33400
25274: Palvelusten tuonti (-)                          28690        31782      31 189     34800       37800
25275: Palvelusten tase                                -6227        -4 894     -2 162     -3800       -4400
25276: Tavaroiden ja palvelusten tase                   6394        26097      31 392     40000       34500
25277: Tuotannontekijätulot, netto                    -24 811      -29 763    -23 517    -19 400     -18 000
25278: Tulonsiirrot, netto                             -3 618       -2 565     -2297      -4 000      -4000
25279: Vaihtotase                                     -22 035       -6 231      5 578     16600       12 500
25280: 
25281:  Vaihtotase,% bruttokansan-
25282:   tuotteesta                                      -4,6          -1,3        1,1           3           2
25283: 
25284: 1(   1) Sisältää tavarakaupan korjauserät
25285: 
25286: 
25287: 
25288: ED-jäsenyydestä aiheutunut ulkomaankau-                  vaihtotaseiden ylijäämät olisivat olleet noin
25289: pan tilastoinnin poikkeuksellinen jaksotus               2 mrd. mk suuremmat, vuoden 1995 ylijää-
25290: vuodenvaihteessa 1994/1995 vaikutti tuon-                mät vastaavasti pienemmät.
25291: tiin voimakkaammin kuin vientiin: tuontia
25292: rekisteröitiin vuodelle 1994 noin 3 mrd. mk,             Liitteenä oleva maksutasetaulukko perustuu
25293: vientiä vajaa miljardi markkaa normaalia                 Suomen Pankin arvioon. Muut tässä julkai-
25294: enemmän. Jos kauppatilastot olisi jaksotettu             sussa käytetyt historialliset vaihto- ja mak-
25295: aiemmalla tavalla, vuoden 1994 kauppa- ja                sutasetiedot ovat Tilastokeskuksen.
25296: 
25297: 
25298: 
25299: 13. Ulkomainen nettovelka
25300: 
25301:                                                 1992          1993      1994*     1995**      1996**
25302:  Ulkomainen nettovelka
25303:    mrd. mk                                     229,6         264,9      260,2      255         243
25304:    % bruttokansantuotteesta                     48,2          54,9       51,2       46          41
25305:  Pääomakorvaustase ( 1)
25306:    mrd. mk                                     -24,0         -28,4      -21,4       -19         -18
25307:    % tavaroiden ja palvelusten
25308:      viennistä                                  18,7          17,8       11,8         9          8
25309: 
25310:  (1) Pääasiassa ulkomaisen nettovelan korot.
25311: 
25312:                                                    30
25313: 4 Thotanto
25314: 
25315: Maa- ja metsätalous
25316: 
25317: Maatalous                                            Kuvio 22.
25318: 
25319: Maataloustuotanto väheni 3~ % v. 1994.                                 MAA- JA METSÄTALOUDEN
25320:                                                                               TUOTANTO
25321: Hehtaarisato oli tavanomaista suurempi,                                                       1985:100
25322: vaikka supistuikin hieman vuodesta 1993.
25323: Kokonaissato oli 3 % pienempi kuin edellis-
25324:                                                       120    ·············································································
25325: vuonna. Sen sijaan kotieläintuotanto lisään-
25326: tyi hieman, kun uusia aktiivisia tuotannon-           115
25327: 
25328: rajoittamistoimia ei ollut käytössä.
25329:                                                       110    ··································································
25330: 
25331: 
25332: Suomi liittyi EU:n maatalouspoliittiseen jär-         105
25333: 
25334: jestelmään vuoden 1995 alussa. Maatalou-              100
25335: den tulonmuodostuksessa tukien merkitys
25336: korostuu aiempaa enemmän. Myyntitulot                  95
25337: 
25338: laskevat erityisesti kasvinviljely- ja sika-
25339: tiloilla sekä kananmunien tuottajilla. Kan-
25340: nattavuuden heikkenemisestä huolimatta
25341: maataloustuotanto ei olennaisesti supistu ly-
25342:                                                        85
25343: 
25344:                                                        80
25345:                                                                      .      ,
25346:                                                                                 ,
25347:                                                               ·······--i-...~------------------------------------------------------------------------
25348: hyellä aikavälillä. Rakennekehitys, esim.
25349:                                                        75+--r-+--~+--r-+--~+-~~~
25350: kannattavuudeltaan heikompien tilojen tuo-                   86                 88            90                              94*             96**
25351: tannosta luopuminen, tapahtuu pitemmän
25352: ajanjakson kuluessa.
25353: 
25354: 14. Maataloustuotanto
25355: 
25356:                                                                                                                            Keskimäärin
25357:                                      1992       1993         1994*                  1995**           1996**                    1994/84
25358:                                                             määrän muutos, prosenttia
25359: Maatalouden tuotanto                -12,6        5,1          -3,3                    2                   0                       -1,3
25360: Kokonaissato                        -15,2       20,7          -2,6                    ..                  ..                      -0,4
25361: Kokonaissato/ha                     -12,4       19,0          -3,5                    ..                  ..                       2,2
25362: Leipäviljasato                      -47,9       76,4         -14,7                    ..                  ..                      -4,3
25363: Maidon tuotanto                      -3,2       -0,5           2,0                   -2                 -2                        -2,9
25364: Meijerivoin tuotanto                 -4,6       -2,5          -3,6                   -3                 -3                        -4,0
25365: Lihan tuotanto                       -2,0       -5,9           2,6                   -1                  0                        -0,1
25366:                                                 31
25367: 4 Tuotanto
25368: 
25369: 
25370: 15. Valtion tuki maataloudelle ja elintarvikkeille
25371: 
25372:                                               1990            1991        1992        1993        1994
25373:                                                                    mil'oonaa markkaa
25374: Maataloustuotanto                            5247            6047         6247       5506         5107
25375:    hintapoliittinen tlJ<i                    3375            3564          3782      3594         3872
25376:    maatalouden rakenteen kehittäminen        1129            1104          1 180     1 011          922
25377:    muut                                        743           1 380         1 285       901          313
25378: Elintarvikkeet                                 738             911           734       814        1 356
25379:    hintatuki                                   680             874           690       710          857
25380:    muut                                         58              37            44       104          499
25381: Markkinointi                                 4 720           5079         4261       3952         3515
25382:    vientituki                                3481            3838          3134      2689         2457
25383:    viennin liikevaihtoverotuki                 753             885           748       712          708
25384:    hinnanerokorvaukset, jalostavienti          486             355           379       551          350
25385:    muut                                          0                   -        -         -           -
25386: Yhteensä, bruttomenot                        10705          12037        11 243     10272         9978
25387: Yhteensä, nettomenot(1)                       8 991          9896         8700       8043         8063
25388: 
25389: (1) Valtion bruttomenoista on vähennetty valtion kantamat vero- ja maksutulot Valtion lainatuki
25390: on määritelty laskentakoron (= valtionvelan efektiiviset kustannukset) ja maksettujen korkojen
25391: erotuksena; lisäksi on otettu huomioon mm. vapaavuosien lyhennyserät ja maksuvapautukset.
25392: 
25393: 
25394: 
25395: 
25396: Vuonna 1995 viljelty peltoala on noin kaksi                Metsätalous
25397: miljoonaa hehtaaria, 8 % enemmän kuin
25398: viime vuonna. Tämä johtuu kesantoalan                      Vuonna 1994 metsätalouden tuotanto kasvoi
25399: pienenemisestä 40 prosentilla siirryttäessä                15Vz %. Pysähdyksissä ollut puukauppa
25400: soveltamaan EU:n kesannointisäännöksiä.                    käynnistyi nopeasti puukauppasopimuksen
25401:                                                            solmimisen jälkeen maaliskuussa. Sopimuk-
25402: EU:n Suomelle myöntämä kansallinen mai-                    sen määrällinen tavoite, 38 milj. m3 helmi-
25403: tokiintiö ei ilmeisesti ylity. Viime vuoteen               kuun 1995 loppuun mennessä, täyttyi jo en-
25404: verrattuna maidon ja naudanlihan tuotannon                 nen vuodenvaihdetta. Markkinahakkuut nou-
25405: arvioidaan vähenevän 2 %. Sianlihaa tuote-                 sivat ennätystasolle, 49 milj. kuutiometriin.
25406: taan saman verran kuin viime vuonna.
25407: Maatalouden arvonlisäyksen arvioidaan tänä                 Tämän vuoden maaliskuussa solmittiin neljä
25408: vuonna kasvavan 2 % ja säilyvän ensi                       alueellista puukauppasopimusta, joihin liit-
25409: vuonna lähes ennallaan, jos sääolosuhteet                  tyi 47 milj. kuutiometrin määrällinen tavoi-
25410: ovat normaalit. Arvonlisäyksen kasvu joh-                  te. Sopimuskorotukset vaihtelivat alueittain.
25411: tuu välituotepanosten käytön vähenemisestä.                Sopimuksen solmimisen jälkeen tukkipuun
25412: 
25413: 
25414: 
25415: 
25416:                                                       32
25417:                                                                                                                4 Tuotanto
25418: 
25419: kantohinta nousi keskimäärin kymmeneksen             Kuvio 23.
25420: ja kuitupuun hinta viidenneksen. Puukauppa
25421: oli alkuvuoden ajan erittäin vilkasta, mutta                                   KANTOHINNAT
25422:                                                                                      1987=100
25423: loppukeväästä sahateollisuuden vientinäky-
25424:                                                       1~T---~~---,--~--~~~~--~
25425: mien heikkeneminen hillitsi puun kysyntää
25426: ja käänsi tukkipuun hinnan laskuun. Mark-             140
25427: 
25428: kinahakkuut kohoavat tänä vuonna 54 milj.             130
25429: kuutiometriin. Hakkuiden kasvu painottuu              120
25430: yksityismetsiin; yhtiöiden omien metsien
25431:                                                       110
25432: hakkuut vähenivät alkuvuoden aikana edel-
25433:                                                       100
25434: lisvuodesta 60 %. Metsätalouden tuotanto
25435: kasvaa 8 % eli nopeammin kuin metsäteolli-
25436: suuden tuotanto.
25437: 
25438: Ensi vuonna metsäteollisuuden tuotantoka-
25439:                                                       : --r:r r-r·:·l T
25440:                                                        70
25441: 
25442: pasiteetti suurenee uusien investointien val-
25443: mistumisen myötä, mikä pitää yllä kuitu-
25444: puun kysynnän kasvua. Puuvarastojen täy-
25445: dentämisen tarve vähenee. Metsätalouden
25446: tuotannon kasvu hidastuu 4 prosenttiin.
25447: 
25448: 
25449: 
25450: 
25451:                                                                 u      ~       ~         ~     ~        ~      ~       ~·
25452:                                                             -    • -PuutavarateoHisuuden viennin yksikköaiVOindeksi
25453:                                                             --Paperiteollisuuden viennin yksikköarvoindeksi
25454:                                                             -     Kantohintaindeksi
25455:                                                             • • • Kuluttajahintaindeksi
25456: 
25457: 
25458: 
25459: 
25460: 16. Metsätalouden tuotanto ja työvoima
25461: 
25462:                                                                                                               Keskimäärin
25463:                                          1992    1993            1994*    1995**     1996**                     1994/84
25464:                                                                 määrän muutos, prosenttia
25465:  Markkinahakkuut                         16,5     4,6              16,9     10          4                             0,3
25466:    tukkipuu                              17,2    10,6             25,7       ..         ..                            0,2
25467:    kuitupuu                              16,0    -0,6               9,5      ..         ..                            0,4
25468: 
25469:  Metsätalouden tuotanto yhteensä( 1)     13,1        4,0            15,3             8              4                 0,2
25470: 
25471:  Työllisyys(2)                           -2,2        -2,9           -9,3           ·2              -2                 -6,3
25472: 
25473:  (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
25474: 1(2) Työtunteina.
25475: 
25476:                                                 33
25477: 4 Tuotanto
25478: 
25479: 
25480: Teollisuus
25481: 
25482: Teollisuustuotanto on vuodesta 1991 lähtien                                                                  Teollisuuden suhdannebarometrin mukaan
25483: kasvanut ripeästi. Viime vuonna tehdasteol-                                                                  teollisuuden näkymät ovat myönteiset, mutta
25484: lisuuden tuotanto kasvoi 11 ~ %; tuotannon                                                                   eivät ole enää vahvistuneet. Tilauskanta on
25485: määrä ylitti vuoden 1989 huipputason kuu-                                                                    hyvä, ja uusia tilauksia on tullut kohtuulli-
25486: della prosentilla. Kasvu oli erityisen nopeaa                                                                sesti, mutta ainoastaan metalliteollisuudessa
25487: vientiveroisessa investointitavaratuotannossa,                                                               sekä tilauskanta että uusien tilausten määrä
25488: erityisesti metalliteollisuudessa. Sen sijaan                                                                jatkavat nopeaa kasvua. Tekstiili- ja vaate-
25489: pääosin kotimaan markkinoille kulutustava-                                                                   tusteollisuudessa tilauskanta on nopeasti vä-
25490: roita tuottavat toimialat eivät yltäneet lamaa                                                               hentynyt ja suhdannekuva synkentynyt.
25491: edeltäneeseen tuotantotasoon.
25492:                                                                                                              Kapasiteetin käyttöaste on tehdasteollisuu-
25493: Kuluvan vuoden alkupuolella teollisuustuo-                                                                   dessa noussut jatkuvasti vuodesta 1991, jol-
25494: tannon kasvu jatkui vakaana, mutta perustui                                                                  loin se oli alle 80 %. Viime vuosina kapasi-
25495: entistäkin selvemmin metalliteollisuuden                                                                     teetin käsite on osoittautunut venyväksi.
25496: kasvuun.                                                                                                     Kapasiteetin laskettiin olevan monilla aloilla
25497:                                                                                                              lähes täyskäytössä jo vuosi sitten, mutta
25498:                                                                                                              tuotantoa on voitu nostaa työaikajoustojen
25499:                                                                                                              ja pienehköjen korjaustoimenpiteiden avulla.
25500: Kuvio 24.                                                                                                    Kapasiteetin puute on tänä vuonna alkanut
25501:                                                                                                              merkittävästi hidastaa tuotannon kasvua pa-
25502:                         TEOLLISUUSTUOTANNON                                                                  periteollisuudessa ja metallien perusteolli-
25503:                            VOL VYMI-INDEKSI                                                                  suudessa. Investointien voimakas kasvu pa-
25504:  210~----------~1~~5=~1~00~--------~                                                                         rantaa teollisuuden kapasiteettitilannetta.
25505:  200 -------------------------------------------------------------------------------------1---
25506:                                                       Metalliteolliauus 1                                    Tehdasteollisuuden tuotanto kasvaa tänä
25507:  1ao ----------------------------------------------------------------------------------r------               vuonna lähes viimevuotista vauhtia, 11 %.
25508:                                                                                     1
25509:  180 ------------------------------------------------------------------------------,-----------              Ensi vuonna kasvuvauhti hidastuu 9 pro-
25510:  170       ----------------------------------------------------------------------------1------------         senttiin; kasvu perustuu aiempaa enemmän
25511:                                                                                      l                       kotimaiseen kysyntään.
25512:  180       --------------------------------------------------------------------·····t···············
25513:                                                                                1
25514:  150       ---------------------------------------------------------------------"]···················        Metsäteollisuus
25515:  140
25516:                                                                                                              Metsäteollisuuden tuotanto lisääntyi 10~ %
25517:  130
25518:                                                                                                              v. 1994. Tämän vuoden alkupuolella kasvu-
25519:  120                                                                                                         vauhti alkoi vaimentua. Paperiteollisuuden
25520:  110                                                                                                         kysyntä on pysynyt vahvana. Sahatavaran
25521:  100       -----------------------------------Muu· -------------- ·· ·····················
25522:                                                                                                              näkymät ovat sen sijaan nopeasti heikenty-
25523:                                             tehdasteollisuus                                                 neet. Metsäteollisuuden kasvu hidastuu tänä
25524:            88               88                               92              94*             96*"
25525:                                                                                                              vuonna 4 prosenttiin ja ensi vuonna 3 pro-
25526:                                                                                                              senttiin.
25527:                                                                                                         34
25528:                                                                                          4 Tuotanto
25529: 
25530: Paperiteollisuuden tuotanto lisääntyi viime           laitetoimituksiin. Metallin kotimaisesta ky-
25531: vuonna 9 %. Paperin kysyntä kansainväli-              synnästä lähes puolet on metalliteollisuuden
25532: sillä markkinoilla on vahvaa, ja paperiteolli-        omaa välituotekysyntää, joten kysynnän
25533: suus nostikin vuoden alussa hintojaan tun-            kasvu yhdellä metallin toimialalla heijastuu
25534: tuvasti. Tuotannon kasvua rajoittaa kapasi-           nopeasti muualle metalliteollisuuteen. Tuo-
25535: teetin riittämättömyys. Tuotanto lisääntyy            tanto lisääntyy tänä vuonna 22 %. Ensi
25536: tänä vuonna silti 6 %. Paperiteollisuudessa           vuonnakin kasvu jatkuu nopeana, tosin
25537: on käynnissä runsaasti investointihankkeita,          hidastuen 15 prosenttiin.
25538: mikä helpottaa kapasiteettiongelmia ja mah-
25539: dollistaa tuotannon kasvun jatkumisen va-             Kapasiteettirajoitukset ovat metallissa tulleet
25540: kaana myös ensi vuonna.                               vastaan lähinnä perusmetallituotannossa. Se
25541:                                                       on keskeytymätöntä kolmivuorotyötä, eikä
25542: Puutavarateollisuudessa tuotannon määrä               tuotantoa siksi ole voitu kasvattaa työ-
25543: kasvoi 13~ % v. 1994. Sahateollisuuden                vuoroja lisäämällä. Käynnissä olevat inves-
25544: suhdannetilanne oli poikkeuksellisen suotui-          toinnit lisäävät perusmetallin tuotanto-
25545: sa, kun Venäjä ja Kanada pysyttelivät pois-           kapasiteettia tuntuvasti jo ensi vuonna, ja
25546: sa Euroopan sahatavaramarkkinoilta. Tänä              tuotannon kasvuvauhti nopeutuu.
25547: vuonna Kanadan vientimahdollisuudet Yh-
25548: dysvaltoihin ovat kaventuneet, mikä näkyy             Konepajateollisuudessa tuotanto kasvoi erit-
25549: Kanadan paluuna Euroopan markkinoille;                täin ripeästi koko alkuvuoden. Kapasiteetti-
25550: lisäksi suomalaisten viejien hintakilpailuky-         rajat ovat joustaneet tuotannon kasvun myö-
25551: ky Ruotsiin ja Kanadaan verrattuna on hei-            tä; tuotantokapasiteettia lisääviä investointe-
25552: kentynyt markan vahvistumisen myötä. Sa-              jakin on valmistunut mm. sähkö- ja elektro-
25553: hatavaran vientinäkymät ovat nopeasti huo-            niikkateollisuuteen. Kasvu on nopeaa kaikil-
25554: nontuneet, ja sahoilla on jo jouduttu lomau-          la konepajateollisuuden toimialoilla.
25555: tuksiin. Monet "suhdannesahat" ovat lopet-
25556: taneet toimintansa. Puutavaran kotimainen             Koneteollisuudessa tuotannon taso alitti vie-
25557: kysyntäkään ei kasva odotetusti asuntotuo-            lä viime vuonna huomattavasti lamaa edel-
25558: tannon heikon tilanteen takia. Tuotanto kas-          täneen tason. Kotimaisten investointien liik-
25559: voi vuoden alkukuukausina vielä nopeasti,             keellelähtö on lisännyt koneiden kysyntää;
25560: mutta supistuu vuoden lopulla; keskimäärin            myös tärkeimmillä vientimarkkinoilla on
25561: tuotanto pysyy viimevuotisella tasolla. Ensi          meneillään runsaasti laajennusinvestointeja.
25562: vuonna puutavarateollisuuden tuotanto su-             Koneteollisuustuotannon kasvuvauhti oli al-
25563: pistuu.                                               kuvuonna yli 30 %. Koneteollisuuden tuo-
25564:                                                       tannon kasvu puolestaan vahvistaa kysyntää
25565: Metalliteollisuus                                     metallituoteteollisuudessa.
25566: 
25567: Metalliteollisuuden tuotanto lisääntyi 18~            Sähkö- ja elektroniikkateollisuuden ennätys-
25568: % v. 1994. Kasvu nopeutui vuoden loppua               mäinen kasvu jatkuu jo neljättä vuotta. Vii-
25569: kohden ja on tänä vuonna jatkunut erittäin            me vuonna tuotanto ylitti 84 prosentilla
25570: nopeana. Metalliteollisuuden vientinäkymät            vuoden 1990 tuotannon tason; tietoliikenne-
25571: ovat pysyneet hyvinä, mutta kasvu perustuu            laitteet kattoivat tuotannosta noin 40 %.
25572: enenevässä määrin kotimaisiin kone- ja                Tämän vuoden alkupuolella tuotannon kas-
25573: 
25574:                                                  35
25575: 4 Tuotanto
25576: 
25577: vuvauhti ylti 27 prosenttiin. Kysyntänäky-                 teollisuudessa tuotanto kääntyi nousuun
25578: mät ovat pysyneet erittäin hyvinä, ja tuo-                 vasta viime vuoden loppupuolella. Vaikka
25579: tanto kasvaa nopeasti myös ensi vuonna.                    muun teollisuuden tuotanto lisääntyi viime
25580: Ammattityövoiman ja komponenttien saata-                   vuonna 5Y2 %, se alitti yhä tuntuvasti la-
25581: vuus ovat nousemassa tuotantokapeikoiksi.                  maa edeltäneen tuotantotason. Ainoastaan
25582:                                                            elintarviketeollisuudessa ja kemianteolli-
25583: Kulkuneuvoteollisuudessa tuotannon kasvu                   suudessa ylitettiin vuoden 1990 tuotanto-
25584: on jatkunut nopeana. Laivojen tuotanto on                  määrät.
25585: erittäin vilkasta, ja autoteollisuus on nous-
25586: sut aallonpohjasta.                                        Tämän vuoden alkupuolella muun teollisuu-
25587:                                                            den kasvu jälleen hidastui. Vain graafisessa
25588:                                                            teollisuudessa ja huonekaluteollisuudessa
25589: Muu teollisuus                                             kasvu jatkui vakaana koko alkuvuoden.
25590:                                                            Huonekaluteollisuuden kasvua on auttanut
25591: Metsä- ja metalliteollisuuteen verrattuna                  hyvä vientimenestys. Graafisen teollisuuden
25592: muun teollisuuden kasvu on ollut hidasta.                  kysyntää nostaa mainonnan kasvu. Paperi-
25593: Graafisessa teollisuudessa ja rakennustuote-               tuotteiden hintojen nousu aiheuttaa kuiten-
25594:                                                            kin kustannusongelmia alalle.
25595: 
25596: 17. Teollisuuden tuotanto•> ja työllisyys
25597: 
25598:                                                                                                 Keskimäärin
25599:                                    1994*      1992          1993   1994*     1995**    1996**     1994/84
25600:                                  osuus, o/o                määrän muutos, prosenttia
25601: T ahdasteollisuus                   88,9        2,0           5,4   11,5      11        9            1,6
25602:    metsäteollisuus                  20,1        3,4         10,0    10,4        4       3            2,3
25603:      puutavara                       6,0        3,0         12,9    13,4        0      -2            0,4
25604:      massa ja paperi                14,1        3,6           8,9    9,2        6       5            3,2
25605:    metalliteollisuus                34,2        6,8           8,6   18,4     22        15            2,9
25606:      metallien valmistus             5,4       10,8           5,9    6,7        6       9            3,8
25607:      metallituotteet ja koneet      28,7        6,1           9,0   20,2     24        16            2,8
25608:    muu tehdasteollisuus             34,6       -2,6           0,4    5,5        3       5            0,1
25609:      elintarvikkeet                 10,2        1,6           3,2    0,0        1       2            1,5
25610:      tekstiilit, vaatteet yms.       2,9       -7,7          -2,4    7,3        1       2           -7,9
25611:      graafiset tuotteet              6,1       -6,0          -2,7    4,0        6       8           -0,2
25612:      kemialliset tuotteet           10,6        1,6           3,4   10,2        3       4            2,8
25613:      rakennusaineet                  2,8      -12,5          -6,5    7,9        5      12           -1,0
25614:      muut                            2,1       -6,1          -3,1   10,1        9       8           -0,5
25615: Kaivostoiminta ja louhinta           1,5       -2,2          -2,6   12,0       -4       3            3,1
25616: Sähkö-, kaasu- ja vesihuolto         9,6       -0,5           4,2    5,7        0       2            2,7
25617: Koko teollisuustuotanto           100,0         1,7           5,2   11,0      10        9            0,8
25618: 
25619: Teollisuuden työllisyys(2)                     -9,3          -6,3     1,6      6        21/2        -4,4
25620: 
25621:  (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
25622: 1(2) Työtunteina.
25623: 
25624:                                                       36
25625:                                                                                         4 Tuotanto
25626: 
25627: Elintarviketeollisuudessa ulkomainen kilpai-          gian tuotanto tänä vuonna kasva. Ensi
25628: lu on lisääntynyt odotettua vähemmän. Ase-            vuonnakin kasvu jää vähäiseksi, sillä li-
25629: mat kotimarkkinoilla ovat toistaiseksi säily-         sääntyvä energian tuonti vähentää energian
25630: neet, mutta kilpailutilanne kiristyy, kun EU-         tuotantotarvetta.
25631: maiden tarjonta Suomen markkinoille li-
25632: sääntyy. Elintarvikkeiden hintojen laskun             Kaivos- ja kaivannaisteollisuus kasvoi v.
25633: johdosta kuluttajat ostavat nyt pitemmälle            1994 12 %, kun kuiva kesä suosi turpeen-
25634: jalostettuja tuotteita kuin laman aikana.             nostoa. Tänä vuonna tuotanto laskee.
25635: Eineksien jalostusarvon kohoaminen nos-
25636: taakin elintarvikealan tuotannon lievään              Teollisuuden kannattavuus ja rahoitus-
25637: kasvuun sekä tänä että ensi vuonna.                   asema
25638: Tekstiili- ja vaatetusteollisuudessa näkymät          Teollisuuden kannattavuus ja rahoitusasema
25639: ovat kevään mittaan heikentyneet mm.                  paranivat edelleen viime vuonna. Myöntei-
25640: Ruotsiin suuntautuvan viennin vaikeuduttua            nen kannattavuuskehitys johtui kapasiteetin
25641: valuuttakurssimuutosten takia. Tilauskanta            käyttöasteen noususta ja nettokorkomenojen
25642: on sekä tekstiili- että vaatetusteollisuudessa        pienentymisestä. Tulorahoitusta (ilman kurs-
25643: normaalia pienempi.                                   sivoittoja) kertyi noin 10 % liikevaihdosta
25644:                                                       eli runsaan prosenttiyksikön enemmän kuin
25645: Kemianteollisuudessa tuotannon kasvu on               vuotta aiemmin. Eniten kannattavuus parani
25646: alkuvuodesta hidastunut. Öljytuotteiden ky-           metsäteollisuudessa. Hyvän kannattavuuden
25647: syntää heikensivät alkuvuonna bensiinin ku-           ja vähäisten investointien takia teollisuus
25648: lutuksen lasku sekä polttoaineiden tarpeen            pystyi lyhentämään tuntuvasti velkojaan.
25649: pieneneminen lämpimän talven takia. Öljyn-
25650: jalostuksessa jouduttiinkin keväällä tuotan-          Vuonna 1995 teollisuuden kannattavuus ja
25651: toseisokkeihin. Metsäteollisuuden kasvun hi-          rahoitusrakenteet paranevat edelleen. Kun
25652: dastuminen heikentää myös kemikaalien ky-             viime vuonna tulorahoitusta kasvatti pää-
25653: synnän kasvua. Kemianteollisuudenkin kas-             osin rahoituskustannusten pieneneminen,
25654: vua hidastavat eräin osin kapasiteettirajoit-         tänä vuonna myös toiminnallinen tulos pa-
25655: teet                                                  ranee tuntuvasti vientihintojen nopean nou-
25656:                                                       sun takia. Metsäteollisuus yltää kaikkien ai-
25657: Rakennustuoteteollisuus on laman aikana               kojen parhaaseen tulokseensa. Metsäteolli-
25658: pystynyt viennin avulla osittain korvaamaan           suuden vientihintojen arvioidaan nousevan
25659: heikentynyttä kotimaan kysyntää. Kotimai-             peräti 14 % markan vahvistumisesta huoli-
25660: sen rakennuslaman jatkuminen hillitsee kui-           matta. Teollisuuden muilla toimialoilla vien-
25661: tenkin rakennustuoteteollisuuden kasvua yhä           tihintojen nousu on vaatimatonta. Kaikkiaan
25662: tänä vuonna. Ensi vuonna kasvu voimistuu.             tulorahoitusta arvioidaan kertyvän 48 mrd.
25663: Rakentamisen tuotantotavan jatkuva teollis-           mk eli 13 mrd. mk enemmän kuin edellis-
25664: tuminen parantaa rakennustuoteteollisuuden            vuonna.
25665: kasvunäkymiä.
25666:                                                       Vaikka teollisuus lisää investointejaan kulu-
25667:  Sähkö-, kaasu- ja vesihuollon tuotanto laski         vana vuonna varsin paljon, se käyttää vain
25668:  leudon talven takia alkuvuodesta, eikä ener-         puolet tulorahoituksestaan kotimaan inves-
25669: 
25670:                                                  37
25671: 4 Tuotanto
25672: 
25673: Kuvio 25.                                                                                               vaikka sen investointimenot lisääntyvät yhä
25674:                                                                                                         tuntuvasti. Teollisuuden nettovelat suhteessa
25675:        TEHDASTEOLLISUUDEN KANNATTAVUUS                                                                  liikevaihtoon painuvat 20 prosentin tuntu-
25676:               JA RAHOITUSASEMA                                                                          maan oltuaan v. 1992 noin 45 %. Teolli-
25677:  %      Tuloraholtua,1l prosenttia liikevaihdosta
25678:  21T-------~------------------~
25679:                                                                                                         suuden nettokorkomenot jäänevät ensimmäi-
25680:                                                                                                         sen kerran sen maksamia välittömiä veroja
25681:  18      ·······················································································
25682:                                                                                                         pienemmiksi.
25683:  15
25684: 
25685:  12                                                                                                     Valtion tuki teollisuus- ja palvelutoimi-
25686:   9                                                                                                     aloille
25687: 
25688:                                                                                                         Yritystoiminnalle jaetun julkisen tuen määrä
25689:                                                                                                         väheni v. 1994 edellisvuodesta 434 milj. mk
25690:                                                                                                         ja oli yhteensä 5 640 milj. mk. Tämä oli
25691:  -3                                                                                                     1,6 % yritystoiminnan jalostusarvosta ja 1,1
25692:         74            78              82              86
25693:                                                                                                         % bruttokansantuotteesta. Tukien määrän
25694:  %
25695: 100                                                                                                     aleneminen johtui paitsi yleisestä pyrkimyk-
25696:                                                                                                         sestä karsia tukia myös siitä, että aikaisem-
25697:  80                                                                                                     pina vuosina tehdyistä päätöksistä johtuvia
25698:                                                                                                         maksatuksia osui runsaasti vuodelle 1993.
25699:  60
25700:                                                                                                         Lisäksi joidenkin tukien kirjaamiskäytäntö
25701:  40                                                                                                     muuttui.
25702: 
25703:  20                                                                                                     Pk-tuki väheni merkittävästi, mikä johtui
25704:                                                                                                         tilapäisten kriisitukien, kuten pk-yritysten
25705:   0
25706:         ~              n              H               86              H              ~~
25707:                                                                                                         korkoavustusten loppumisesta sekä menojen
25708:         - - MetaiiHeolllsuus
25709:         --Metsäteollisuus
25710:         -Koko tehdasteollisuus
25711:                                                                                                         jaksottumisesta. Maksettujen tutkimus- ja
25712:       1) TulorahoHus = kAyilOkate vAhennettynA nettorahoHuskulullla
25713:                         (ilman kurssirnuutoksla) ja vAllilOmillA veroilla
25714:                                                                                                         tuotekehitystukien määrän alentuminen vuo-
25715:       2) Nettovelat =vieras pillioma vAhennettynA rahoHusomalsuudella                                   desta 1993 vuoteen 1994 johtui samoin me-
25716:                                                                                                         nojen jaksottumisesta sekä maksatusten
25717:                                                                                                         kirjaamiskäytännön muuttumisesta. Tutki-
25718:                                                                                                         mus- ja tuotekehitystukien myöntämisval-
25719: tointeihin. Merkittävä osa tulorahoituksesta                                                            tuuksien määrä on ollut hieman nouseva.
25720:                                                                                                          1
25721: menee siten yhä velkojen maksuun. Nopeim-
25722: min velkaantuneisuus on laskenut metsäteol-                                                             Työllisyystukien maksatus laski tuntuvasti,
25723: lisuudessa. Kun v. 1992 metsäteollisuuden                                                               l}oska yksityiset yritykset työllistivät työlli-
25724: nettovelat suhteessa liikevaihtoon olivat 101                                                           syystuen avulla työttömiä aiempaa vähem-
25725: %, kuluvan vuoden lopussa niiden arvioi-                                                                män. Valtionyritysten tuen nettomääräinen
25726: daan olevan enää runsas 50%.                                                                            vähentyminen johtui osinkotulojen kasvusta
25727:                                                                                                         ja laskentakoron laskusta.
25728: Vuonna 1996 kannattavuuden arvioidaan
25729: pysyvän kuluvan vuoden huipputasolla. Hy-                                                               Vastaisuudessa tukien luonnetta on tarkoitus
25730: vällä tulorahoituksenaan teollisuus pystyy                                                              muuttaa riskirahoituksen suuntaan. Elin-
25731: edelleen vähentämään velkaantuneisuuttaan,                                                              keinopolitiikan painopistettä siirretään yri-
25732:                                                                                                    38
25733:                                                                                       4 Tuotanto
25734: 
25735: tysten ja toimialojen tukemisesta yritystoi-        tiivisille pk-yrityksille ja perheyritystyyp-
25736: minnan edellytysten luomiseen. Yritystukea          pisille yrityksille. Suurten yritysten inves-
25737: pyritään suuntaamaan erityisesti innova-            tointeja ei enää tueta.
25738: 
25739: 18. Valtion tukP> jalostus- ja palveluelinkeinoille
25740: 
25741:                                                       1992              1993          1994
25742:                                                                 miJj_oonaa markkaa
25743: Aluetuki                                                925             1 064          1 060
25744: Energiahuolto                                            57               152            158
25745: Pk-tuki                                                 121               395            228
25746: Sektorikohtainen tuki                                   733               503            719
25747: Tutkimus- ja tuotekehitys                               508               739            621
25748: Työllisyystuki                                        1 168             1 003            861
25749: Valtionyritysten tuet                                   910               672            552
25750: Viennin edistäminen                                     521             1 066          1 044
25751: Ympäristönsuojelu                                        94                88             93
25752: Muut tuet                                               348               392            306
25753: 
25754: Nettokustannukset yhteensä                            5 383           6 074           5 640
25755: 
25756: (1) Sisältää avustukset sekä laina-, pääoma- ja takuutuen. Nettokustannukset on laskettu
25757:  seuraavien kaavojen mukaan:
25758: Lainatuki: (laskentakorko x keskimääräinen lainakanta) + luottotappiot - maksetut korot.
25759: Pääomatuki: (laskentakorko x keskimääräinen osakepääoma) + pääoman alennukset - maksetut
25760: osingot.
25761: Takaus- ja takuutuki: takaustappiot-takausmaksut-takaisin perityt korvaukset.
25762: Laskentakorko: valtionvelan efektiiviset kustannukset.
25763: 
25764: 
25765: 
25766: Rakentaminen
25767: 
25768: Talonrakentaminen                                   Tänä vuonna uudisrakennusten aloitukset Ii-
25769:                                                     sääntyvät, mutta uudisrakentamisen määrä
25770: Talonrakennusalan kasvun käynnistymistä             laskee yhä. Korjausrakentaminen kasvaa kui-
25771: hidastavat mm. laman aikana opittu varo-            tenkin tuntuvasti, ja sen vaikutuksesta ra-
25772: vaisuus, korkeana pysynyt reaalikorko sekä          kentaminen lisääntyy kaikkiaan 4 %. Ensi
25773: tyhjien liiketilojen runsaus. Viime vuonna          vuonna uudisrakentaminenkin kääntyy nou-
25774: talonrakentaminen väheni 3~ %. Korjausra-           suun, ja talonrakentaminen lisääntynee 11 %.
25775: kentaminen lisääntyi, mutta uudisrakentami-         Epävarmuudet talonrakentamisen kehityksessä
25776: nen supistui yhä 10 %. Teollisuusrakennus-          ovat kuitenkin suuria.
25777: ten ja varastorakennusten aloitukset lisään-
25778: tyivät; kaikissa muissa rakennustyypeissä           Asuntorakentaminen näytti vuoden 1994 al-
25779: aloitukset joko vähenivät tai pysyivät edel-        kupuolella vilkastuvan, mutta vuoden jälki-
25780: lisvuoden matalalla tasolla.                        puoliskolla korkojen nousu hiljensi asunto-
25781:                                                39
25782: 4 Tuotanto
25783: 
25784: kaupan. Asuntojen aloitukset jäivät 26 800            Kuvio 26.
25785: asuntoon. Vanhojen asuntojen hinnat ovat
25786: tänä vuonna laskeneet edelleen; uudistuo-
25787:                                                                                  RAKENNUSTOIMINTA
25788: tannon kilpailuasemaa heikentävät myös
25789:                                                                                               1985=100
25790: rakennusmääräysten tiukentuminen sekä                  140
25791: asunnonostajalle myönnettävän arvonlisä-
25792: verohyvityksen poistuminen tänä vuonna                 130
25793: aloitetoista asunnoista. Valtion tuella käyn-                                                    Talonrakentaminen
25794: nistynee 14 500 asunnon rakentaminen, hie-             120
25795: man vähemmän kuin viime vuonna. Valtion
25796: tukemien asuntojen lisäksi rakennetaan lä-             110
25797: hinnä vain omakotitaloja. Kaikkiaan aloitus-
25798: ten määrä jää 23 000 asuntoon.
25799:                                                        100
25800: 
25801: 
25802: Ensi vuonna valtion tukemien asuntojen                   90
25803: aloitukset lisääntyvät hieman. Suotuisa
25804: talouskehitys vilkastuttanee asuntokauppaa               80
25805: ja luo tilaa vapaarahoitteisen uudistuotan-
25806: non elpymiselle. Kaikkiaan asuntoja aloitet-
25807:                                                          70
25808: taneen ensi vuonna 25 000-28 000. Myös                           86            86           90            92             94*         96**
25809: korjaustoiminnan aravalainoitusta lisätään,
25810: sen sijaan asunto-osakeyhtiöiden korjaus-
25811:                                                       Kuvio 27.
25812: avustuksia ei enää ensi vuonna myönnetä.
25813:                                                                                ASUNTOJEN HINNAT
25814: Teollisuuden kapasiteetin niukkuus alkoi vii-                                      Neljännesvuosittain
25815: me vuonna heijastua teollisuusrakennushank-                                                1980=100
25816:                                                        400 ,.--...,..--...,..--..,..--..,....-......--.,--.,--.,--.,--..,-..,-..,-.,..--r
25817: keisiin, joiden aloitukset lisääntyivät 52 %.                       .. i i i i i i i i i
25818: Ne lisääntyvät nopeasti myös tänä ja ensi             350
25819: vuonna, vaikka teollisuuden investoinnit
25820: painottuvatkin pääosin kone- ja laiteinves-           300
25821: tointeihin. Poikkeuksellisen matalan lähtö-
25822: tason takia teollisuusrakentaminen vastaa vie-         250
25823: lä ensi vuonnakin määrältään vain normaalia
25824: matalasuhdannetasoa.                                   200
25825: 
25826: 
25827: 
25828: Liike- ja toimistorakennusten aloitukset vä-          150
25829: 
25830: henivät viime vuonna 17~ %. Tänä vuonna
25831:                                                        100
25832: aloitukset ovat kääntyneet kasvuun, mutta
25833: rakentamisen määrä pysyy yhä erittäin pie-
25834: nenä. Julkisen rakentamisen aloitukset vähe-                   82         84        86         88        90         92         94 95*
25835: nivät viime vuonna viidenneksen, ja aleneva                1) Koko maan vanhojen kerrostaloasuntojen hinnat,
25836:                                                            2) dellatolluna anslotasoindekslllll.
25837: kehitys jatkuu yhä valtiontalouden säästöjen
25838: 
25839:                                                  40
25840:                                                                                                  4 Tuotanto
25841: 
25842: takia. Kuntien talous on kohenemassa, ja                 rakentamiseen on kasvanut myös yleisen
25843: kunnat ryhtynevät vähitellen toteuttamaan                varovaisuuden lisääntymisen johdosta; kor-
25844: lykättyjä talonrakennushankkeitaan.                      jausrakentamisen aloituskynnys on matalam-
25845:                                                          pi kuin uudisrakentamisen. Asunto-osakeyh-
25846: Korjausrakentaminen vilkastui viime vuonna               tiöremonttien ohella myös omakotitalojen
25847: huomattavasti mm. valtion myöntämien kor-                sekä teollisuus- ja liikerakennusten korjaus-
25848: jausavustusten ansiosta, ja vahva kasvu jat-             työt ovat kasvussa.
25849: kuu myös tänä vuonna. Kiinnostus korjaus-
25850: 
25851: 
25852: 
25853: 19. Valtion asuntolainat, korkotukija aloitetut asunnot
25854: 
25855: 
25856:            Vahion aravalainojen           Vahion korkotuki,            Aloitetut asunnot,
25857:            maksatus, milj. mk             maksatus,                    kpl
25858:                                           milj.mk
25859:            Uudis-      Perus- Han-        Uudisrakennukset, ASP-       Vahion      Korko-        Kaikki
25860:            raken-      paran- kinta       peruskorjaus ja   korko-     osalal-     tukiasun-     asuntojen
25861:            nukset      taminen            hankinta (1)      tuki       noittamat   not(2).       aloitukset
25862: 
25863: 1990           4273       463       16            80             469     20456         1 656       53 556
25864: 1991           7404       592      141           116             554     22559           882       39366
25865: 1992           7097       757      537           144             643     22 573          331       31 606
25866: 1993           5382     1 022      324           172             602     13 680        5 735       27434
25867: 1994           3284     1 064      173           234             296      9328         5 500       26820
25868: 1995**         2 917    1 453       80           490             265      6000         8500        23 000
25869: 1996(a)        3115     1 475       80           575             245      8 000        7 000       26500
25870: 
25871:  (1) Pl. ASP.
25872:  (2) Vuonna 1993 vuokra-asuntojen korkotukilainoja hyväksyttiin 8 967 kpl ja v. 1994 2 268 kpl
25873:       (lainapäätöksiä).
25874:      Taulukossa korkotukiasuntojen aloitukset on merkitty arvioidun aloitusvuoden mukaan.
25875: 1(a) Vuoden 1996 talousarvioesityksen mukaan.
25876: 
25877: 
25878: 
25879: 
25880:                                                     41
25881: 4 Tuotanto
25882: 
25883: 20. Talonrakentaminen
25884: 
25885:                                                                                                       Keskimäärin
25886:                                                 1992          1993   1994*    1995** 1996**             1994/84
25887:                                                                      muutos, prosenttia
25888: 
25889:     Talonrakentamisen määrä                     -17,2        -17,1        -3,5          4     11         -2,2
25890:     Työllisyys (1)                              -19,9        -10,9        -4,9          5      6         -4,1
25891:     Aloitetut rakennukset (2)                   -24,6        -20,3         6,4          5     16         -6,1
25892:       asuinrakennukset                          -19,6        -13,5         1,5        -14     15         -5,3
25893:       teollisuusrakennukset                     -40,1         -7,6        52,2         40     20         -7,1
25894:       liike- ja toimistorakennukset(3)          -39,7        -41,0       -17,6          9     17        -10,4
25895:       julkiset palvelurakennukset(4)            -13,4        -33,3       -20,1         -9     10         -5,7
25896:     Valmistuneet rakennukset (2)                -20,9        -22,9        -9,1         -2     10         -3,7
25897: 
25898:     (1) Työtunteina.
25899:     (2) Kuutiometriä.
25900:     (3) Liikerakennukset, toimistorakennukset, liikenteen rakennukset.
25901: 1
25902:     (4) Hoitoalan., ~us- ja kokoontumisrakennukset.
25903: 
25904: 
25905: Maa- ja vesirakentaminen                                     eivät enää vähene, mutta valtion maa- ja
25906:                                                              vesirakentaminen supistuu, kun uusia olen-
25907: Maa- ja vesirakentaminen väheni viime                        naisia rakennushankkeita ei ole aloitettu.
25908: vuonna 4Yz %. Sekä uudisrakentaminen että                    Ensi vuonna valtion budjettirahoitus maa-
25909: korjaustoiminta supistuivat. Valtion maa- ja                 ja vesirakentamiseen pysyy tämänvuotisella
25910: vesirakentaminen lisääntyi ratatöiden osalta,                tasollaan; kunnallissektorissa vesijohto-, vie-
25911: sen sijaan yksityisten ja etenkin kuntien                    märi- ym. verkostojen korjaustarpeet nosta-
25912: maa- ja vesirakennushankkeet vähenivät                       vat maa- ja vesirakentamisen lievään kas-
25913: tuntuvasti.                                                  vuun. Teollisuusrakentamisen pohjatyöt
25914:                                                              työllistävät maarakentajia lisääntyvässä
25915: Maa- ja vesirakentaminen vähenee tänä
25916:                                                              määrin.
25917: vuonna prosentin verran. Kuntien hankkeet
25918: 
25919: 
25920: 
25921: 
25922: 21. Maa- ja vesirakentaminen
25923: 
25924:                                                                                                      Keskimäärin
25925:                                          1992   1993            1994*     1995**            1996**     1994/84
25926:                                                                  muutos, prosenttia
25927: Maa- ja vesirakentamisen
25928:   määrä                              -7,4        -6,3             -4,6           -1          2           -0,6
25929: Työllisyys(1)                        -8,0       -10,9            -11,6           -1         -1 1/2       -3,8
25930: 
25931: 1(1) Työtunteina.
25932:                                                         42
25933:                                                                                                                                  4 Tuotanto
25934: 
25935: Yksityiset palvelut
25936: 
25937: Yksityisten palvelujen tuotanto kasvoi v.            Kuvio 28.
25938: 1994 2~ % eli kolmisen prosenttiyksikköä
25939: vähemmän kuin yrittäjätoiminnan tuotanto                                   PALVELUELINKEINOJEN
25940: kaikkiaan. Voimakkainta kasvu oli tukku-                                        TUOTANTO
25941: kaupassa, kuljetuksissa ja liike-elämän pal-          1~~--------~1~~===1~00=---------~
25942: veluissa. Yksityisen palvelutuotannon enna-
25943:                                                                                                                       LIIkenne 1
25944: koidaan edelleen vilkastuvan tänä ja ensi             150   ········································································t;,:•·····
25945: vuonna kotimaisen kysynnän elpymisen an-                                                                                              1
25946: 
25947: 
25948: 
25949: siosta. Palvelualojen aktiviteetti ei kuiten-         140   ················---------------------------------------------------~~--------------·
25950:                                                                                                                              1
25951: 
25952: kaan saavuta 1980-luvun lopun tasoa.
25953:                                                                                             ~·
25954:                                                              ···························:<::~.:~·. . ;;·-.:··~··;·"·~---·············=:::::.:-..···
25955:                                                                                                                        1
25956: 
25957:                                                       130
25958: Kaupan tuotanto kasvoi viime vuonna 4 %                                              .            ··..                           ······ t
25959:                                                       120   ··················· •············· .... ~::..,.........,,~::::ff;~-~!~S.:.I!!..
25960: ja tämän vuoden alkupuolella hieman enem-                                                                  •·..,/          vakuutus-
25961:                                                                                                                            toiminta 1)
25962: män. Kotimaisen kysynnän elpyminen hei-
25963:                                                       110
25964: jastuu tukkukauppaan; investointitavaroiden,
25965: autojen sekä sähkö- ja kodinkoneiden tukku-
25966:                                                       100
25967: myynti on tänä vuonna vilkasta. Kotitalouk-
25968: sien ostovoiman koheneminen lisää vähit-
25969: täiskaupan myyntiä. Autoja ja kodinkoneita                  86              88              90              92              94*             96**
25970: hankitaan runsaasti, kun laman aikana                   1) Sio411Ai my&s kiintemötoiminnan ja liike-elimill palvelevan
25971:                                                            toiminnan.
25972: lykättyjä hankintoja nyt toteutetaan.                   2) Sioilii yhteiokunnallieet ja henkilökohtaiset palvelukset.
25973:                                                         3) Sisihii majoitus -ja ravitsemustoiminnan
25974: 
25975: 
25976: Myös ravintolamyynti lisääntyy selvästi ko-
25977: titalouksien reaalitulojen suotuisan kehityk-
25978: sen ansiosta. Ulkomaalaisten matkailijoiden
25979: lisäksi myös kotimaanmatkailu piristää
25980: majoitusmyyntiä.                                     Henkilöliikenteessä matkustajamäärät rauta-
25981:                                                      teillä kasvoivat Venäjän-liikenteen ansiosta,
25982: Liikenteen tuotanto lisääntyi v. 1994 4~             mutta linja-automatkustus väheni edelleen.
25983: %, ja liikennepalvelujen kysynnän kasvu              Estonia-onnettomuus romahdutti tilapäisesti
25984: jatkuu edelleen ripeänä tänä ja ensi vuonna.         laivaristeilyjen suosiota. Lentoliikenne on
25985:                                                      laman jälkeen nopeasti vilkastumassa, sa-
25986: Metsäteollisuuden kuljetusten kasvu lisäsi           moin liikenteeseen liittyvät oheispalvelut ku-
25987: rautateiden ja maanteiden tavaraliikennettä.         ten matkatoimistopalvelut
25988: Rautateiden kuljetustoiminta eriytettiin tänä
25989: vuonna radanpidosta sekä ratahallinnosta             Tietoliikenteessä postitoiminta on laman jäl-
25990: omaksi yhtiökseen. Merellä tavarakulje-              keen kasvussa. Teleliikenteen kilpailun va-
25991: tukset lisääntyivät peräti neljänneksen. Ra-         pautuminen viime vuonna ei ole johtanut
25992: kentamisen ja kotimaankaupan elpyminen li-           perinteisten kauko- ja paikallispuhelumark-
25993: säävät tavarakuljetuksia tänä ja ensi vuon-          kinoiden kasvuun. Sen sijaan matkapuhelin-
25994: na.                                                  toiminta on voimakkaassa kasvussa.
25995:                                                 43
25996:  16 351062E
25997: 4 Tuotanto
25998: 
25999: Muissa yksityisissä palveluissa pankkien           suunnittelu- ja konsultointipalveluissa, mutta
26000: asema säilyy edelleen vaikeana luottojen           rakennustekninen suunnittelu on yhä vaike-
26001: kysynnän pysyessä vähäisenä. Liike-elämän          uksissa uudisrakentamisen vähäisyyden
26002: palveluissa näkymät ovat suotuisia mm.             vuoksi.
26003: teollisuuden investointitoimintaan liittyvissä
26004: 
26005: 
26006: 22. Yrittäjätoiminnan palveluelinkeinojen tuotanto ja työllisyys
26007: 
26008:                                                                                           Keskimäärin
26009:                                      1994*       1992     1993 1994* 1995** 1996**          1994/84
26010:                                    OSUUS,%               määrän muutos, prosenttia
26011: Kauppa                               22,6    -12,6         -5,7   4,2    51/2    6            -0,9
26012:    vähittäiskauppa ja huoltamot      10,7    -11,6         -5,3   3,3    5       6            -0,4
26013:    tukkukauppa                       12,0    -13,7         -6,2   5,2    6       6            -1,5
26014: Majoitus- ja ravitsemistoiminta       4,0     -7,5         -4,7   3,0    6       6             0,7
26015: Liikenne                             20,8     -0,5          3,2   4,6    5       5             3,8
26016:    kuljetus ja varastointi           15,3     -1,9          4,2   5,3    5       5             3,1
26017:    posti- ja teleliikenne             5,5      2,9          0,9   2,9    5       6             5,8
26018: Rahoitus- ja vakuutustoiminta         8,6    -17,3          6,3  -9,0 -2          1 1/2        0,7
26019: Asuntojen hallinta ja vuokraus       22,6      3,8          2,5   2,0    2       2             3,7
26020: Muu kiinteistötoiminta                3,8      8,0          4,9  -0,2    3       3             4,3
26021: Liike-elämää palveleva toiminta      10,6    -10,6          4,8   9,3    6       6             0,9
26022: Yhteiskunnalliset ja henki-
26023:  lökohtaiset palvelukset              6,9        -1,9      -2,4   0,2    2       2             1,0
26024: Yhteensä                            100,0        -5,7       0,9   2,4    31/2    4             1,7
26025: 
26026: Työllisyys(1)                                    -6,7      -5,6    0,9   2       31/2         -1,2
26027: 
26028: 1(1) Työtunteina.
26029: 
26030: 
26031: 
26032: Kokonaistuotanto
26033: 
26034: Talouden kasvu jatkuu vahvana; teollisuu-             saantoi ja käyttöasteen korkeus rajoitti teol-
26035: den vetämänä myös yksityinen palvelu-                 lisuuden kasvua. Koko vuonna 1995 koko-
26036: tuotanto - pankkitoimintaa lukuun ottamatta           naistuotannon kasvuksi ennustetaan 5 %.
26037: - on jo ripeässä kasvussa. Rakentamisessa
26038: matalasuhdanne jatkuu, ja julkinen toiminta           Kun kotimaisen kysynnän elpyessä tuonti li-
26039: väheni vielä alkuvuonna.                              sääntyy nopeasti, niin viennin kasvusta huo-
26040:                                                       limatta reaalisen nettoviennin kasvuvaikutus
26041: Kokonaistuotanto lisääntyi kuluvan vuoden             on ehtymässä, ja aktiviteettia ylläpitäväksi
26042: ensimmäisellä neljänneksellä 6,3 % edellis-           voimaksi on enenevässä määrin tulossa koti-
26043: vuotisesta. Toisella neljänneksellä kasvu             mainen kysyntä. Teollisuuden investoinnit
26044: hieman hidastui, kun hakkuiden määrä ta-              ovat jo lähteneet käyntiin, mutta rakennus-
26045: 
26046:                                                  44
26047:                                                                                          4 Tuotanto
26048: 
26049: toiminnan elpyminen on ollut odottamatto-             Kuvio 29.
26050: man hidasta. Yksityinen kulutus on kotitalo-
26051: uksien säästämisasteen laskun myötä lisään-
26052: tynyt; kehityksen odotetaan pysyvän samana                   YRITTÄJÄTOIMINNAN TUOTANTO
26053: myös ensi vuonna.                                                  1985=100
26054:                                                        1~~------------------------~
26055: 
26056: 
26057: Kokonaistuotanto kasvaa v. 1996 lähes tä-              140
26058: mänvuotista vauhtia, 4 ~%,ja ensi vuoden
26059: lopulla saavutetaan lamaa edeltänyt tuotan-            130
26060: non taso.
26061:                                                        120
26062: Kysynnän kehitystä seuraten tuotanto li-
26063: sääntyy nopeasti teollisuudessa, metsätalou-           110
26064: 
26065: dessa ja niihin liittyvässä liikenteessä. Myös
26066: kotimaankaupassa saavutetaan runsaan 5                 100
26067: 
26068: prosentin kasvu niin tänä kuin ensi vuonna-
26069: kin. Sen sijaan rakennustoiminta elpynee
26070: vasta ensi vuonna.
26071: 
26072: Työn tuottavuus eli tuotannon suhde työ-
26073: panokseen kohosi v. 1994 koko kansanta-
26074: loudessa 4~ % ja yrittäjätoiminnassa 6 %.
26075: Eniten tuottavuus parani metsätaloudessa,
26076: jossa koneeliistumisen myötä työpanos vä-
26077: heni, vaikka hakkuut olivat ennätyksellisen
26078: suuret. Teollisuudessa tuottavuuden nousu
26079: hidastui vuosien 1992-1993 yli kymmenestä             tannon kasvu laajenee enenevästi palvelu-
26080: prosentista, mutta oli yhä tavanomaista no-           aloille, joilla työn tuottavuus nousee keski-
26081: peampaa.                                              määräistä hitaammin. Toisaalta teollisuuden
26082:                                                       mahdollisuudet lisätä tuotantoaan ilman uu-
26083: Kuluvana ja ensi vuonna tuottavuuden en-              sia työntekijöitä alkavat olla varsin rajalli-
26084: nakoidaan nousevan vain 2~ %, koska tuo-              set.
26085: 
26086: 
26087: 
26088: 
26089:                                                  45
26090: 4 Tuotanto
26091: 
26092: 23. Tuotanto toimiaJoittain
26093: 
26094:                                                                                                             Keskimäärin
26095:                                            1994*  1992 1993      1994*    1995** 1996**                       1994184
26096:                                           osuus,%          määrän muutos, prosenttia
26097: Yrittäjätoiminta                            78,3  -3,4    0,7      5,7      51/2      51/2                       1,1
26098:    maatalous, metsästys ja kalastus          2,8 -11,2    4,8     -3,3      2         0                        -1,0
26099:    metsätalous                               2,6  13,1    4,0     15,3      8         4                          0,2
26100:    kaivostoiminta ja louhinta                0,4  -2,2  -2,6      12,0     -4         3                         3,1
26101:    tehdasteollisuus                         25,2   2,0    5,4     11,5     11         9                          1,6
26102:    sähkö-, kaasu- ja vesihuolto              2,7  -0,5    4,2      5,7      0         2                          2,7
26103:    talonrakennustoiminta                     3,5 -17,2 -17,1      -3,5      4        11                        -2,2
26104:    maa- ja vesirakennustoiminta              1,8  -7,4   -6,3     -4,6     -1         2                        -0,6
26105:    kauppa, ravitsemis- ja
26106:       majoitustoiminta                          11,3   -11,8   -5,5         4,0          51/2       6          -0,6
26107:    liikenne                                      8,8    -0,5    3,2         4,6          5          5           3,8
26108:    rahoitus-, vakuutus- ja kiinteistö-
26109:      toiminta sekä liike-elämää
26110:      palveleva toiminta                         19,3    -4,6    4,2         0,9          21/2       3           2,4
26111:    yhteiskunnalliset ja henkilö-
26112:       kohtaiset palvelukset                      2,9    -1,9   -2,4         0,2          2          2           1,0
26113:    miinus laskennalliset pankki-
26114:      palvelumaksut                              -3,0   -17,3    8,7         -7,0        221/2      211/2        4,0
26115: Julkinen toiminta                               19,6    -2,2   -4,5         -0,4         1          1           0,9
26116: Muu toiminta                                     2,2     0,4    0,0         -0,9           112      1 1/2       0,8
26117: Bruttokansantuote tuottajahintaan              100,0    -3,1   -0,4          4,4         41/2       41/2        1,0
26118: 
26119: Bruttokansantuote markkinahintaan                       -3,6   -1,2         4,0          5          41/2        0,9
26120: 
26121: Kansantalouden työllisyys(1}                            -6,7   -5,9         -Q,3         2          2          -2,3
26122: 
26123: _{_11_ Ty_ötunteina.
26124: 
26125: 
26126: 24. Työn tuottavuus•>
26127: 
26128:                                                                                                             Keskimäärin
26129:                                      1992              1993     1994*      1995**                1996**       1994/84
26130:                                                                muutos, prosenttia
26131: 
26132: Maatalous                            -9,2               10,2      -1,4              7              31/2          4,1
26133: Metsätalous                          15,6                7,1      27,0             10 1/2          61/2          6,9
26134: Teollisuus                           12,1               12,2       9,3              4              6             6,4
26135: Rakennustoiminta                      2,6               -3,9       3,0             -1              41/2          2,3
26136: Muu yrittäjätoiminta                  1,0                6,9       1,5              1 1/2          1             2,9
26137: Yrittäjätoiminta                      4,9                7,4       6,0              3              3             4,3
26138: 
26139: Koko kansantalous                        3,8             5,8          4,6           21/2           21/2          3,4
26140: 
26141: 1(1} Kansantalouden tilinpidon tuotanto- ja työtuntitietojen mukaan.
26142: 
26143:                                                           46
26144: 5 Työvoima
26145: 
26146: 
26147: Laman pohja työmarkkinoilla ohitettiin työt-                 Kuvio 30.
26148: tömyydellä mitattuna vuoden 1994 aikana.
26149: Toisaalta työvoiman kysyntä jäi keskimää-
26150: rin vielä lähes prosentin edellisvuotista pie-                                                TYÖLLISYYS
26151:                                                                      1000henkeli
26152: nemmäksi, eikä tehtyjen työtuntienkaan                       2~.-------------------------~
26153: määrä kasvanut. Työpaikat lisääntyivät lä-                               Työvoima
26154: hinnä vientiin suuntautuneessa metalliteolli-                           ..... ---·- ......
26155:                                                                        ···tvöiiinen·---------------\·-----------------------------------------
26156: suudessa sekä liikenteessä. Julkisella sekto-                2400
26157: 
26158: rilla terveys- ja sosiaalipalvelujen työvoi-
26159: man määrä lisääntyi paljolti työvoima-
26160:                                                                           työvoima                             '.
26161:                                                                                                                   ..
26162:                                                                                                                                                  ..
26163:                                                              2200      ----------------------------------·-············\··································
26164: poliittisten toimien ansiosta. Maataloudessa
26165:                                                                                                                          .'
26166: työpaikat vähenivät trendivauhtia hitaam-
26167: min, kun vaihtoehtoisia työpaikkoja ei juuri                                                                                   '
26168:                                                                                                                                    '   ... --- .
26169:                                                              2000 ~-+---+-1--+--+--+-+---+--+--1'-----"1
26170: ollut. Metsätaloudessa työvoiman kysyntä
26171: pieneni tuotannon vahvasta kasvusta huoli-
26172: matta, sillä alan tuottavuus nousi lisäänty-
26173:                                                                "'
26174:                                                                70.-----------------------~
26175:                                                                         Työvoimaosuus
26176: vän koneellistamisen myötä nopeasti.
26177: Rakentamisessakin työpaikat vähenivät vie-                     68      ------------------------------------ ----------------------------------------------
26178: lä, vaikka korjaustoiminta vilkastui ja
26179: teollisuusrakentaminen lisääntyi. Kaikkiaan
26180: työttömiä oli keskimäärin 456 000 henkeä1>                     68       ------------------------------------------------- --------------------------------
26181: eli 18,4 % työvoimasta; kausivaihtelusta
26182: puhdistettu työttömyysaste laski vuoden
26183: alun 19 prosentista 17~ prosenttiin joulu-                     M~-+---+--11--+-~-+-1--+--+--+~
26184: kuussa.                                                        %
26185:                                                                N.----------------------~
26186:                                                                          Työttömyysaste
26187: 
26188:                                                                18 +·······-·················································
26189: 
26190: 
26191: 
26192:                                                                12+--------------------·
26193: 
26194: 1) Työministeriön rekisteröimien työttömien työn-
26195: hakijoiden määrä oli v. 1994 keskimäärin 38 000
26196: suurempi kuin Tilastokeskuksen työvoimatutkimuk-
26197: sen työttömien määrä. Ero johtuu laskenta-ajan-
26198: jaksojen pituuksien ja niiden ajoittumisen, laskenta-           0
26199: menetelmien sekä mäiiritelmien erilaisuuksista.                        86              88              90             82                 84*        96**
26200: 
26201: 
26202:                                                         47
26203: 5Työvoima
26204: 
26205: Vuonna 1995 työvoiman kysyntä lisääntyy               suuntautuvat. Teollisuudessa ja palvelu-
26206: selvästi, kun tuotannon kasvu jatkuu nopea-           elinkeinoissa työttömiä on keskimäärin
26207: na avoimella sektorilla. Työvoiman kysyntä            12 % työvoimasta, rakentamisessa vielä va-
26208: kasvaa erityisesti metalliteollisuudessa, mut-        jaa kolmannes. Nuorten työttömyysaste las-
26209: ta myös yrityspalveluyrityksissä, kaupassa            kee 31 prosenttiin, ja myös pitkäaikais-
26210: ja liikenteessä sekä rakennusalalla. Myös             työttömien määrän kasvu pysähtyy ennen
26211: suljetun sektorin toimintaedellytykset kohe-          kaikkea työvoimapolitiikan tehostumisen an-
26212: nevat; etenkin sosiaali- ja terveydenhoidon           siosta. Työvoimakoulutuksen ja tukityöllis-
26213: työvoiman kysyntä kasvaa edelleen.                    tämisen piirissä on tänä vuonna keskimäärin
26214:                                                       runsas 110 000 henkeä eli 4~ % työvoi-
26215: Työttömyysaste laskee tänä vuonna keski-              masta.
26216: määrin 16~ prosenttiin, vaikka työvoiman
26217: tarjonta lisääntyy 20 000 henkeä. Työllisten          Työttömyysasteen ennakoidaan laskevan v.
26218: määrä kasvaa lähes 60 000 henkeä. Työttö-             1996 keskimäärin 14~ prosenttiin, kun työ-
26219: myys vähenee nopeimmin maan eteläisissä               voiman kysyntä lisääntyy lähes 60 000 hen-
26220: osissa, jonne avoimen vientisektorin ja koti-         keä ja työvoiman tarjonta arviolta 10 000
26221: maisen kysynnän kasvuvaikutukset paljolti             henkeä. Työpaikat lisääntyvät eniten pal-
26222: 
26223: 
26224: 
26225: 25. Työvoimatase
26226: 
26227:                                            1992        1   1993       1994       1995**   1996**
26228:                                                         1 000 henkeä keskimäärin vuodessa
26229: 
26230: Työikäinen väestö(1)                        3 784          3 802      3 824      3 841     3857
26231: Työvoima                                    2 502          2484       2 480      2500      2 508
26232: Työtön työvoima                               328            444        456        418       368
26233: Työllinen työvoima                          2174           2 041      2024       2 082     2140
26234:  maa- ja metsätalous                          187            174         167       161       154
26235:    maatalous                                  157            146         142       135       129
26236:    metsätalous                                 30             28          25        26        25
26237:  teollisuus                                   453            424        426        457       468
26238:  rakennustoiminta                             149            125         114       123       127
26239:    talonrakentaminen                          114             92          85        96       103
26240:    maa- ja vesirakentaminen                    35             33          28        27        24
26241:  palveluelinkeinot                          1 382          1 313      1 310      1 334     1 384
26242:  toimiala tuntematon                            3              6           7         7         7
26243:                                                                      prosenttia
26244: Työvoimaosuus                                66,1            65,3       64,9     65        65
26245: Työttömyysaste                               13,1            17,9       18,4     161/2     141/2
26246:  alle 25-vuotiaat                            25,2            33,5       33,6     31        28
26247:                                                            1 000 henkeä vuoden aikana
26248: 
26249: Maahanmuutto, netto                              8,5          8,4       2,9       3         3
26250: 
26251: (1) 15-74-vuotiaat.
26252: 
26253:                                                  48
26254:                                                                                                                                       5Työvoima
26255: 
26256: Kuvio31.                                                                                              lut varsin vakaa, mikä tukee näkemystä
26257:                                                                                                       työllisyyden merkittävästä paranemisesta.
26258:       TYÖTTÖMYYSASTE TOIMIALOITTAIN                                                                   Työvoiman tarjonnan ennakointi on sitä
26259:                                                                                                       vastoin huomattavasti epävarmempaa. Vii-
26260: "'
26261: 40~--------------------------,                                                                        me vuosina työikäisen väestön määrä on li-
26262:                                                         ..........                                    sääntynyt melko nopeasti, kun taas työvoi-
26263:                                                                                                       man tarjonta on supistunut. Avainkysymys
26264: 
26265:                                                     ....          .
26266: 30
26267:                                                        •
26268:      ....................................................•....................... , ........ .        on, kuinka suuri osa laman aikana työ-
26269:                                                                     ..                                markkinoilta poistuneista työntekijöistä pa-
26270:                                                   ...                                                 laa niille, kun työllistymismahdollisuudet
26271:                                                   .                                                   paranevat. Lisäksi on vaikeasti ennakoita-
26272: 
26273:                                                ...
26274: 20   ----------···-------····-------······-------.'!.----········-----················--------        vissa, kuinka paljon työttömyysturvaan koh-
26275: 
26276:                                             .·.
26277:                                                                                                       distuvat uudistussuunnitelmat vaikuttavat
26278:                                                                                                       työvoiman tarjontaan jo ensi vuonna .
26279:                                                                ..-······ ·······-..•
26280: 10    --~--~--~-"--...-,-·-············:---~---··· --.i~::;~...,_,:-:.::"'-. ;;::_::~:::··
26281:                                                   ,..$•"                                              Kansantalouden työtuntien määrän vähene-
26282:                                              ··"'                                                     minen lähes pysähtyi v. 1994. Metsätalou-
26283:                                                                                                       dessa työtunnit supistuivat miltei kymme-
26284:                                                                                                       neksen ja rakentamisessa yli 6 %. Teolli-
26285:      -TeoiHsuus                         -·•··Palvelut
26286:      -- ·- Alkutuotanto                 • • Rakennustoiminta                                          suudessa työtunteja tehtiin kuitenkin jo 1~
26287:                                                                                                       % edellisvuotista enemmän, kun teollisuus-
26288:                                                                                                       tuotannon kasvu nopeutui entisestään eikä
26289: veluelinkeinoissa, mutta selvästi myös talon-                                                         työn tuottavuuden kaksi vuotta kestänyttä
26290: rakentamisessa ja jossain määrin vielä                                                                ennätyksellistä nousuvauhtia pystytty enää
26291: teollisuudessakin. Työvoimakoulutuksen ja                                                             ylläpitämään. Kuluvana ja ensi vuonna
26292: tukityöllistämisen piirissä olevien määrä                                                             koko kansantalouden työpanos lisääntyy
26293: nousee 5 prosenttiin työvoimasta.                                                                     pari prosenttia, ja palkansaajien hieman
26294:                                                                                                       enemmän. Kasvu suuntautuu niille toimi-
26295: Kokonaistuotannon ja työllisen työvoiman                                                              aloille, jotka lisäävät myös työntekijämää-
26296: muutosten välinen suhde on perinteisesti ol-                                                          räänsä.
26297: 
26298: 
26299: 
26300: 
26301:                                                                                                  49
26302: 5Työvoima
26303: 
26304: 
26305: 26. Työtön työvoima ja työttömyysaste•>
26306: 
26307:     Vuosi-                     1992     1993 1994 1995** 1996**                 1992     1993 1994 1995** 1996**
26308:     neljännes                            työttömiä, 1 000 henkeä                       työttömvvsaste, %
26309: 
26310:     1                           296     423      487       437          386    12,0         17,3    20,0     18,0    15 1/2
26311:     II                          312     440      464       446          393    12,3         17,5    18,5     17,5    15
26312:     111                         336     454      447       404          360    13,2         17,9    17,7     16      14
26313:     IV                          370     458      425       383          334    15,0         18,7    17,4     16      13 1/2
26314:     Kokovuosi                   328     444      456       418          368    13,1         17,9    18,4     161/2   141/2
26315: 1   (1) Lukuja ei ole puhdistettu kausivaihteluista.
26316: 
26317: 
26318: 27. Valtion menot työllisyyden hoitoon•>
26319: 
26320:                                                     1992           1993              1994          1995(a)       1996
26321:                                                                                                                  TAE
26322:                                                                               miljoonaa markkaa
26323:     Palkkaukset (valtion työtehtävät)                1 270       1 003          950         1 088           1 076
26324:     Valtionosuus kunnille ja kuntain-
26325:        liitoille työttömyyden lieventämiseen         1 807       12n          1 348         1154            1190
26326:     Valtionapu työttömyyden lieventämiseen           1 049       1 511        1 569           827             820
26327:     Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi           460         511          556           316             320
26328:     Työllisyyskoulutus                               1 938       2 034        2114          2 369           2 425
26329:     Työmarkkinatuki                                    -                -     1 427         2 437           3117
26330:     Muut menot (2)                                     331         258          557         1 033           1 678
26331:     Yhteensä                                         6855        6593         8521          9224           10 626
26332:     (1) liman hallintomenoja.
26333:     (2) EU:n osallistuminen työvoima- ja sosiaalipolitiikkaan sekä Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden
26334:           kansallinen rahoitus sisältyy "muihin menoihin"; menot ovat osittain siirtoa muista työllisyyden
26335:           hoidon menoista.
26336:     (a) Talousarvio ml. 1. lisätalousarvio.
26337: 
26338: 
26339: 28. Työllisyys•>
26340: 
26341:                                                                                                               Keskimäärin
26342:                                         1994*      1992      1993            1994* 1995** 1996**                1994/84
26343:                                       osuus, o/o                        t~ ötuntien muutos, prosenttia
26344: 
26345:     Yrittäjätoiminta                     75,0      -8,0          -6,2         -0,4       2           2           -3,1
26346:      palkansaajat                        55,8      -9,1          -7,7         -0,2       4           4           -3,0
26347:      yrittäjät                           19,2      -4,2          -1,7         -0,7      -2 1/2      -21/2        -3,4
26348:     Julkinen toiminta                    22,2      -2,5          -5,2          0,1       1           1            0,5
26349:     Muu toiminta                          2,8      -2,4          -1,1         -0,7       1           0            0,3
26350:     Yhteensä                            100,0      -6,7          -5,9         -0,3       2           2           -2,3
26351:      palkansaajat                        80,8      -7,2          -6,8         -0,2       3           3           -2,0
26352: 1(1) Työtunteina.
26353:                                                            50
26354: 6 Kustannukset ja hinnat
26355: 
26356: 
26357: Inflaatio pysyi v. 1994 edelleen hitaana.                Viime vuoden lopulla alkaneet liittotason
26358: Työkustannukset tuoteyksikköä kohti laski-               työmarkkinaneuvottelut saatiin päätökseen
26359: vat edelleen, ja markan vahvistumisen vuok-              kuluvan vuoden alkukuukausina. Sopimuk-
26360: si tuontihinnat pysyivät raaka-aineiden                  set ovat pääosin yksivuotisia. Kaksi- tai
26361: maailmanmarkkinahintojen kohoamisesta                    useampivuotisissa sopimuksissakin on pal-
26362: huolimatta ennallaan. Asuntojen hinnat jat-              kankorotuksista sovittu vain ensimmäisen
26363: koivat nousuaan vuoden alkupuoliskolla,                  sopimusvuoden osalta. Korotusten kustan-
26364: mutta kääntyivät tämän jälkeen uudelleen                 nusvaikutusten on arvioitu olevan teollisuu-
26365: laskuun. Kuluttajahintaindeksi kohosi vuo-               dessa 5 %, yksityisillä palvelualoilla 3-7 %,
26366: den 1994 aikana kaikkiaan 1,6 % eli suun-                kunnissa 3 % ja valtiolla 2~ %. Lukuihin
26367: nilleen saman verran kuin vuotta aiemmin;                sisältyvät eräillä aloilla kuluvana vuonna
26368: noususta suuri osa aiheutui kesäkuussa voi-              maksettavaksi sovitut kertaluontoiset korva-
26369: maan tulleesta arvonlisäverouudistuksesta.               ukset. Kun palkkaliukuma saattaa lievästi
26370: EU -maissa kuluttajahinnat kohosivat vastaa-             nopeutua, palkansaajien ansiotasoindeksi
26371: vana aikana keskimäärin yli 3 %.                         kohoaa v. 1995 keskimäärin nimellisesti 5
26372:                                                          %ja reaalisesti 3~ %.
26373: 
26374: 
26375: 
26376: 
26377: 29. Palkansaajien ansiotasoindeksi ja työkustannukset tuoteyksikköä kohti
26378: 
26379: 
26380:                                                                                              Keskimäärin
26381:                                              1992         1993    1994*    1995** 1996**       1994/84
26382:                                                                  muutos, prosenttia
26383:  Sopimuspalkkaindeksi                        0,9          0,0      0,7      31/2    2 1/2        2,6
26384:  Palkkojen liukuminen yms. tekijät           1,0          0,8      1,4      1 1/2   1 1/2        3,8
26385:  Ansiotasoindeksi                             1,9         0,8      2,1      5       4            6,4
26386:  Reaalinen ansiotaso(1)                      -0,7         -1,4     1,0      31/2    1 1/2        2,0
26387:  Keskiansiot(2)                              1,7          0,4      1,9      5 1/2   41/2         6,8
26388:  Työkustannukset tuoteyksikköä kohti(3)
26389:    koko kansantaloudessa                     -2,6         -5,3     -2,0    41/2    3             4,1
26390:    tehdasteollisuudessa                      -8,0         -6,3     -5,0    3           1/2       1,4
26391: 
26392:  (1) Ansiotasoindeksi jaettuna kuluttajahintaindeksillä.
26393:  (2) Laskettu jakamalla koko kansantalouden palkkasumma palkansaajien tehdyillä työtunneilla.
26394:      Lukuihin vaikuttavat kansantalouden rakennemuutokset.
26395: 1(3) Palkkojen ja työnantajan sosiaalivakuutusmaksujen indeksijaettuna tuotannon vo!rrmi-indeksillä.
26396: 
26397:                                                     51
26398: 6 Kustannukset ja hinnat
26399: 
26400: Vuotta 1996 koskevat tuloarviot perustuvat            Kuvio 32.
26401: oletukseen, että Suomen Pankin asettama
26402: inflaatiotavoite hallitusohjelman mukaisesti
26403: toteutuu. Jotta palkkakustannukset muodos-                              PALKANSAAJIEN
26404: tuisivat inflaatiotavoitteen kannalta neut-                       REAALINEN ANSIOTASOINDEKSI
26405: raaliksi, ansiotason nousun tulisi ensi vuo-                         muutos edelli-tä vuodesta
26406:                                                        %
26407: den aikana jäädä ainakin parisen prosent-               5~--------------------------·
26408: tiyksikköä tämänvuotista hitaammaksi. Jos
26409: ansiotaso kohoaa kuluvan vuoden aikana
26410: edellä arvioidun mukaisesti, v. 1996 keski-             3
26411: määrin palkansaajien ansiotaso kohoaisi si-
26412:                                                         2
26413: ten enintään 4 %.
26414: 
26415: Inflaatio pysyy myös kuluvana vuonna
26416:                                                         0
26417: hitaana. Työkustannukset tosin kohoavat
26418: selvästi viimevuotista enemmän, ja tuotta-             -1+-------------------------------------------------
26419: vuuden nousu hidastuu, mutta toisaalta elin-
26420: tarvikkeiden hinnat ovat ED-jäsenyyden
26421: myötä alentuneet, ja markan vahvistuminen              -3-'------------------------------'
26422: on pitänyt tuontihintapaineet vähäisinä.                 86     86    90   92    94* 95** 96**
26423: 
26424: 
26425: 
26426: Valtioneuvoston antaman yleisohjeen perus-
26427: teella sääntelyn piiriin kuuluneiden vapaa-
26428: rahoitteisten asuinhuoneistojen vuokria ei
26429: korotettu. Huoneenvuokralaki korvattiin               sestikin hintatason kohoamista. Kuluttaja-
26430: toukokuun alusta voimaan tulleella asuin-             hintaindeksi nousee kuluvan vuoden aikana
26431: huoneiston vuokrausta koskevalla lailla. Uu-          - joulukuusta 1994 joulukuuhun 1995 -
26432: den lain perusteella vapaarahoitteiset vuok-          enintään 2 % ja v. 1995 keskimäärin 1~
26433: ra-asunnot vapautuivat kokonaan sääntelys-            %.
26434: tä; valtioneuvosto antaa kuitenkin edelleen
26435: kolme kalenterivuotta kestävän siirtymäkau-           Inflaatiota tänä vuonna merkittävästi hidas-
26436: den aikana suosituksia aiemmin sääntelyn              taneet tilapäiset tekijät (markan vahvistumi-
26437: piiriin kuuluneiden vuokrien tarkistamista-           nen ja elintarvikkeiden hintojen lasku) eivät
26438: voista.                                               enää v. 1996 ole vaimentamassa hinta- ja
26439:                                                       kustannustason nousua. Jos seuraavat tulo-
26440: Asuntojen hinnat ovat kuluvan vuoden puo-             ratkaisut ovat edellä oletetun mukaisia, ku-
26441: lella edelleen lievästi laskeneet, ja hintata-        luttajahintaindeksin nousu voisi sekä vuoden
26442: son mahdollinen nousu loppuvuonna jäänee              1996 aikana että ensi vuonna keskimäärin
26443: korkeiden reaalikorkojen vuoksi vähäiseksi.           rajoittua 2~ prosentin tienoille. Kun puoli-
26444:                                                       sen prosenttiyksikköä indeksin noususta ai-
26445: Kotimainen kysyntä on elpymisestä huoli-              heutuu energiaverojen kiristämisestä, hinto-
26446: matta tarjontaan nähden vielä heikkoa ja              jen nousu vastaisi osapuilleen myös Suomen
26447: kilpailu kireää, mikä rajoittaa edelleen ylei-        Pankin asettamaa inflaatiotavoitetta.
26448: 
26449:                                                  52
26450:                                                                                                               6 Kustannukset ja hinnat
26451: 
26452: 30. Hinta- ja yksikköarvoindeksejä
26453: 
26454: 
26455:                                                                                                                                          Keskimäärin
26456:                                                     1992         1993            1994                1995-               1996**              1994/84
26457:                                                                         muutos, prosenttia
26458: Viennin yksikköarvoindeksi                           6,2          5,1              1,5               6                 31/2                       2,9
26459: Tuonnin yksikköarvoindeksi                          10,5         12,4             -2,8               1/2               2                          2,2
26460: Kuluttajahintaindeksi                                2,6          2,2              1,1             1 1/2               21/2                       4,3
26461: Kotimarkkinoiden perushintaindeksi                   1,1          3,3              1,4             2 1/2               4                          2,2
26462: Maataloustuotteiden tuottajahintaindeksi            -0,5         -0,5             0,0            -30                 -12                          1,0
26463: Rakennuskustannusindeksi                            -1,8          0,3              1,5             2                   31/2                       4,1
26464: 
26465: 
26466: Tehdasteollisuuden hintakilpailukyky heik-                      lyy ensi vuonna tämän vuoden tasolla. Silti
26467: kenee lähinnä markan vahvistumisen vuoksi                       kilpailukyky on yhä varsin hyvä, noin nel-
26468: tänä vuonna runsaan kymmeneksen ja säi-                         jänneksen parempi kuin pitkäaikainen keski-
26469:                                                                 arvo.
26470: Kuvio33.
26471: 
26472:                 HINTAINDEKSEJÄ
26473:                     12 kk:n muutos
26474: 
26475: 
26476: 
26477:                                                                 Kuvio 34.
26478: 
26479:                                                                               TEOLLISUUDEN HINTAKILPAILU-
26480:                                                                                 KYKY LÄNSIMARKKINOILLA
26481:                                                                          Suhtaellisin yksikkötyökustannuksin mitattuna
26482:                                                                                     Keskiarvo 1973-1993=100
26483:                                                                  140~-----------------------------,
26484: 
26485: 
26486:                                                                          OECD1>
26487:                                                                  130     _$."gm.L ______________________________________________________ ---- -------
26488:      86   87   88   89   90   91     92   93   94   95
26489: 
26490: 
26491: 
26492: 
26493:                                                                  110     ------------------------------------------------------------------------------------
26494: 
26495: 
26496: 
26497: 
26498:                                                                        74 76 78 80 82                       84      86 88 90 92 94 96**
26499: 
26500:                                                                         1) 14 tlrkelntl kllpaiiUe"""'ta- Pelnolne on klytatty kunkin
26501:                                                                            meen Suo"*' viennin tavererekent•n mukelela vlentl-
26502:                                                                              lno • Llnei-Euroo ••••-
26503: 
26504:                                                            53
26505: 7 Thlot
26506: 
26507: 
26508: Kansantulo kääntyi v. 1994 selvään kas-           Kuvio 35.
26509: vuun; nousua edellisestä vuodesta oli 8 %.
26510: Kun työtuntien lasku pysähtyi, palkka-
26511:                                                              BRUTTOKANSANTUOTE JA
26512: summa kasvoi 2 % eli keskiansioiden nou-                 KANSANTALOUDEN KÄYTETTÄVISSÄ
26513: sua vastaavasti, ja työnantajien sosiaali-                     OLEVA REAALITULO
26514: vakuutusmaksut lisääntyivät 4 %. Työ-                                1980=100
26515:                                                   140 - r - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
26516: tulojen osuus kansantulosta supistui edel-
26517: leen. Maataloudenharjoittajien tulot supistui-    135
26518: vat hieman; sen sijaan kotitalouksien yrit-
26519: täjätulot metsätaloudesta kääntyivät hakkui-      130
26520: den lisääntymisen ja kantohintojen kohoami-
26521:                                                   125
26522: sen vuoksi jyrkkään nousuun. Vientisektorin
26523: kannattavuus parani edelleen tuntuvasti, ja                                               .                        '.. .
26524: koheneva suunta alkoi vähitellen levitä
26525:                                                   120
26526:                                                                                         .                            . .
26527:                                                         ----------------------------------• -------·------------------w-------------'-------------
26528: 
26529: 
26530: myös muille aloille.                              115
26531: 
26532:                                                                                                             Kansantalouden
26533: Vuonna 1995 palkkasumma kasvaa 8~ %;              110   ··················· --······················-·······i<äYteHivräää···········
26534: työtuntien määrä lisääntyy jo selvästi, ja                                                                  oleva reaalltulo
26535:                                                   105
26536: keskiansiot kohonnevat ansiotasoindeksiä
26537: enemmän, kun palkkakustannuksiin kohdis-
26538: tuvat säästötoimet vähenevät. Työnantajien
26539: sosiaalivakuutusmaksut lisääntyvät TEL-
26540: vakuutusmaksun korotuksen vuoksi edelleen
26541: palkkasummaa enemmän. Työtulojen osuus
26542: kansantulosta pysyy suunnilleen ennallaan.
26543: 
26544: Kotitalouksien yrittäjätulot maataloudesta        rusteella keskiansiot kohoavat 4~ % ja työ-
26545: supistuvat edelleen. ED-jäsenyyden vuoksi         tuntien määrä lisääntyy tämänvuotista vauh-
26546: tuottajahinnat laskevat kolmanneksen, ei-         tia. TEL-vakuutusmaksun korotuksen vuoksi
26547: vätkä maatalouden tuet kokonaan kompen-           työnantajien sosiaalikulut lisääntyvät edel-
26548: soi hintojen alenemista. Kotitalouksien           leen palkkasummaa enemmän. Kaikkiaan
26549: yrittäjätulot metsätaloudesta kasvavat edel-      palkkojen ja sosiaalikulujen osuus kansantu-
26550: leen tuntuvasti ja ylittävät viime vuosikym-      losta pysyy edelleen ennallaan.
26551: menen lopun huipputason. Yritysten kannat-
26552: tavuus paranee jo yleisesti.                      Tukitason alenemisen vuoksi kotitalouksien
26553:                                                   maataloudesta saamien tulojen supistuva
26554: Vuonna 1996 palkkasumma kasvaa ?Y2 %,             suunta jatkuu. Kotitalouksien yrittäjätulot met-
26555: sillä tuloratkaisuja koskevien oletusten pe-      sätaloudesta sen sijaan lisääntyvät edelleen,
26556:                                              54
26557:                                                                                                     ?Tulot
26558: 
26559: joskin jo selvästi hitaanunin kuin parina edel-            Kansantalouden käytettävissä oleva tulo kas-
26560: lisenä vuonna. Yritysten kannattavuus pysyy                vaa tänä vuonna 11 %. Vuonna 1996 käytet-
26561: vielä hyvänä.                                              tävissä oleva tulo lisääntyy nimellisesti 9 %.
26562: 
26563: 
26564: 
26565: 
26566: 31.   Käytettävissä oleva tulo
26567:                                                                                                 Keskimäärin
26568:                                         1994*      1992      1993     1994* 1995** 1996**         1994/84
26569:                                        OSUUS,%                        muutos, prosenttia
26570: Palkat                                  51,8       -5,7      -6,5       1,8      81/2    71/2       4,6
26571: Työnantajain sosiaalivakuutus-
26572:  maksut                                 14,5      -5,3  -2,8            4,0    101/2     9          7,4
26573: Kotitalouksien yrittäjätulot            12,0      -4,2  16,2           13,8     9        41/2       1,2
26574:  yrittäjätulot maataloudesta             1,7     -18,7   3,2           -6,4   -10       -7          0,1
26575:  yrittäjätulot metsätaloudesta           1,4      -7,4  -3,7           60,9    30        71/2      -2,2
26576:  muut yrittäjätulot                      8,8       1,3 22,8            13,3     9        6          2,0
26577: Omaisuustulot ja muut yrittäjätulot      7,0      42,7 142,6          105,3    64        1         -4,7
26578: Välilliset verot miinus tukipalkkiot    14,7      -5,1   1,0            6,1   -2        23          5,4
26579: Kansantulo                             100,0      -4,9  -0,3            7,9   11         81/2       4,3
26580: Tulonsiirrot ulkomaille                           -9,4 -29,1          -10,4   74         0         10,8
26581: Käytettävissä oleva tulo                          -4,8  -0,1            8,0   11         9          4,3
26582: Bruttokansantulo, mrd. mk                        452,0 452,6          484,3   533      576
26583: 
26584: 
26585: 
26586: 32. Käytettävissä oleva tulo sektoreittain
26587: 
26588:                                             1991          1992        1993     1994*     1995** 1 1996**
26589:                                                                     mrd. mk
26590:  Yksityinen sektori                        261,0          265,3      285,9     304,6     344 1/2    356
26591:    kotitaloudet                            288,2          291,4      287,6     287,1     311        326
26592:    yritykset                               -30,5          -26,1        -6,8     12,1      26         22 1/2
26593:    rahoituslaitokset                         2,2           -1,3         2,3      2,4       31/2       41/2
26594:    voittoa tavoittelemattomat                1,1            1,4         2,7      3,1       3 1/2      4
26595:       yhteisöt
26596:  Julkisyhteisöt                            124,1          101,0       80,4      91,1     94         120 1/2
26597:    valtio                                   24,0           10,8      -11,7     -11,9    -12 1/2       81/2
26598:    kunnat ja kuntainliitot                  78,0           74,7       75,3      80,3     81 1/2      84 1/2
26599:    sosiaaliturvarahastot                    22,1           15,4       16,8      22,7     25          271/2
26600:  Yhteensä                                  385,1          366,2      366,3     395,7    438 1/2     476 1/2
26601: 
26602: 
26603: 
26604: 
26605:                                                      55
26606: 8 Kulutus
26607: 
26608: 
26609: 
26610: Kulutuksen lama on väistymässä. Viime              ja vuoden lopulla saavutetaan lähes edel-
26611: vuoden aikana alkanut elpyminen on tämän           lisen korkeasuhdanteen kulutustaso.
26612: vuoden alkupuoliskolla vahvistunut, ja
26613: kotitalouksien kulutus kasvaa nyt viiden           Kotitalouksien käytettävissä oleva reaalitulo
26614: prosentin vauhtia. Kestokulutustavaroiden          v. 1994 supistui 1,5 %. Palkkasumma pysyi
26615: korvaushankinnoista alkanut nousu on laa-          reaalisesti edellisvuoden tasolla, työttömyys-
26616: jentunut muihinkin kulutuseriin; erityisen         korvaukset vähenivät viitisen prosenttia ja
26617: tuntuvasti ovat lisääntyneet kulutusmenot          eläkkeiden kasvu hidastui yhteen prosenttiin.
26618: ulkomailla, mutta myös kotimaisten palve-          Nopeinta kasvu oli yrittäjätuloissa, kun
26619: lusten käyttö on jo lisääntymässä.                 metsätulot lisääntyivät kuutisenkymmentä
26620:                                                    prosenttia. Lähinnä veronpalautusten viiväs-
26621: Kulutuksen elpymistä tukee ennen muuta             tymisen, mutta myös eräiden veroperus-
26622: se, että laman aikana heikentynyt luottamus        teiden kiristymisen vuoksi kotitalouksien
26623: tulevaisuuteen on palautunut; työttömyyden         maksamien verojen määrä kasvoi viime
26624: kasvu on taittunut, reaaliansiot ovat kään-        vuonna runsaan kymmeneksen.
26625: tyneet pieneen kasvuun ja velkaongelmat
26626: ovat hellittäneet. Halukkuus velanottoon ja
26627: asuntohankintoihin on kuitenkin yhä vä-            Vuonna 1995 kotitalouksille maksetaan
26628: häistä. Säästämisalttiuden lasku on tukenut        kahdet veronpalautukset. Tämä yhdessä
26629: kulutusta ostovoiman vielä viime vuonna            viime vuoden alhaisen vertailutason kanssa
26630: supistuessa.                                       nopeuttaa tuntuvasti käytettävissä olevien
26631:                                                    tulojen kasvua tänä vuonna. Toisaalta työl-
26632: Vuonna 1995 yksityisen kulutuksen ar-              lisyyden koheneminen lisää palkkasummaa,
26633: vioidaan lisääntyvän 5 %. Eniten kasvuun           eläkkeiden kasvu hieman nopeutuu, ja yrit-
26634: vaikuttaa kestokulutustavaroiden ostot,            täjätulot kasvavat yhä ripeästi; kun inflaatio
26635: esim. henkilöautoja hankitaan viidennes            on hidasta, kotitalouksien käytettävissä
26636: viimevuotista enemmän. Merkittävää kasvua          olevat reaalitulot kasvavat 7 %.
26637: on myös kodinkoneiden ja laitteiden hankin-
26638: noissa. Matkailumenot ulkomailla lisään-           Vuonna 1996 kotitalouksien reaalitulojen
26639: tyvät matalalta tasoltaan peräti neljännek-        kasvu hidastuu, osin tosin tämän vuoden
26640: sen; kulutuksen kasvusta ~ prosenttiyksik-         vertailutasoa nostavien kaksien veronpalau-
26641: köä kohdistuukin ulkomaille.                       tusten johdosta.
26642: 
26643: Vuonna 1996 kulutuksen kasvu jatkuu                Kotitalouksien säästämisasteen arvioidaan
26644: edelleen vahvana, joskin hieman hidastuen,         nousevan tänä vuonna tuntuvasti viime vuo-
26645: 
26646:                                               56
26647:                                                                                                                                         8 Kulutus
26648: 
26649: den 4,9 prosentista ja laskevan jälleen v.                                                           tasolla myös ensi vuonna. Nettoluotonan-
26650: 1996. Muutokset johtuvat kuitenkin paljolti                                                          non osuus kohoaa tänä vuonna runsaaseen
26651: veropalautusten poikkeuksellisesta ajoittumi-                                                        7 prosenttiin käytettävissä olevasta tulosta
26652: sesta; perustrendinä on säästämisasteen                                                              ja alenee tästä ensi vuonna parisen pro-
26653: vakiintuminen luottobuumia edeltäneelle                                                              senttiyksikköä.
26654: viiden-kuuden prosentin tasolle. Kotitalouk-
26655: sien velkaantumisaste laski viime vuonna 70                                                          Kotitalooksia välittömästi palveleva jul-
26656: prosenttiin, ja tänä vuonna se alenee 63                                                             kinen kulutus supistuu edelleen, sillä kunnat
26657: prosenttiin, vuoden 1986 tasolle. Velkaan-                                                           vähentävät yhä kotitalouksille suuntautuvia
26658: tuminen pysyy suunnilleen tällä tasolla                                                              palveluksiaan.
26659: myös ensi vuonna, sillä kotitaloudet ovat
26660: velanotossaan varsin varovaisia.                                                                     Julkinen kulutus supistui v. 1994 puo-
26661:                                                                                                      lisen prosenttia, vaikka valtion kulutus
26662: Bruttoinvestointien osuus kotitalouksien                                                             hieman lisääntyikin. Tänä ja ensi vuonna
26663: käytettävissä olevista tuloista laskee tänä                                                          julkinen kulutus supistuu puolisen pro-
26664: vuonna alle viiden prosentin ja pysyy tällä                                                          senttia.
26665: 
26666: 
26667: 
26668: 
26669: Kuvio 36.                                                                                            Kuvio 37.
26670: 
26671:               YKSITYINEN KULUTUS
26672:                JA KOTITALOUKSIEN                                                                             KOTITALOUKSIEN SÄÄSTÄMis-
26673:         KÄYTETTÄVISSÄ OLEVA REAALITULO                                                                         JA VELKAANTUMISASTE
26674:                                          1985=100
26675:   125.---------------------------~
26676: 
26677: 
26678: 
26679:               Yksityinen kulutus
26680:                                 •
26681:                              ... .
26682:   120   ······--············--------,.-·w·----------·····················-··----------·······
26683: 
26684: 
26685: 
26686: 
26687:   115
26688: 
26689: 
26690: 
26691:   110
26692: 
26693: 
26694:               .
26695:   105    ··/ -\;·i<ötitäiouk"Bien············································
26696:                    käytettäviBBä
26697:                    oleva reaalitulo
26698: 
26699: 
26700:          88             88              90             92              94*            98**
26701: 
26702: 
26703:                                                                                                 57
26704: 8 Kulutus
26705: 
26706: 
26707: 33. Kulutus
26708: 
26709: 
26710:                                                                                                   Keskimäärin
26711:                                         1994*     1992     1993   1994*    1995** 1996**            1994/84
26712:                                        osuus,%            määrän muutos, prosenttia
26713: 
26714: Yksityinen kulutus                      100,0     -4,9     -2,9      1,8      5         4              1,1
26715:   kotitaloudet                           96,1     -5,1     -2,9      1,9      5 1/2     4              1,1
26716:       kestokulutustavarat                 7,7    -21,8    -11,9      9,6     171/2     13             -3,7
26717:      puolikestävät kulutustavarat         8,4    -11,5     -6,6      1,7      71/2      6              0,3
26718:       lyhytikäiset tavarat               36,1     -1,2     -1,9      1,2      2 1/2     3              1,2
26719:      palvelukset                         43,5     -0,8      1,6      1,6      31/2      2 1/2          2,5
26720:       kotitalouksien kulutusmenot
26721:         ulkomailla                         2,9   -15,1    -24,4      -9,4    25         8             2,3
26722:      miinus ulkomaalaisten kulu-
26723:         tusmenot Suomessa                 -2,4    20,5     15,1      -4,6     2         2             4,6
26724:   voittoa tavoittelemattomien
26725:     yhteisöjen kulutus                    3,9      -0,2    -2,3      -1,7        1/2     1 1/2        0,9
26726: Julkinen kulutus                        100,0      -2,2    -5,3      -0,6      - 1/2      - 1/2       1,6
26727:   valtio                                 32,9       3,6    -6,0       1,7    -1         -1            2,6
26728:    kunnat ja kuntainliitot               64,3      -4,6    -5,2      -1,8      - 1/2      - 1/2       1,2
26729:   sosiaaliturvarahastot                   2,8      -8,4     1,9       0,4     0          0            2,2
26730: Yhteensä                                           -4,1    -3,6       1,1     31/2       2 1/2        1,2
26731: 
26732: Kotitalouksia välittömästi palveleva
26733:   julkinen kulutus(1)                              -4,1    -5,8      -1,5      - 1/2    -1 1/2
26734: Kotitalouksien käytettävissä oleva
26735:  reaalitulo                                        -2,9    -5,3      -1,5     7         2
26736:                                                                          prosenttia
26737: Kulutuksen osuus bruttokansantuot-
26738:  teesta (käypiin hintoihin)                       81,9     80,3     78,3     76        741/2
26739: Kotitalouksien säästämisaste                      10,4      8,1      4,9      6 1/2     41/2
26740: Kotitalouksien velkaantumisaste(2)                75,5     72,2     70,0     63        63
26741: 
26742: (1) Julkisen toiminnan toimialoista opetustoiminta, lääkintäpalvelu, sosiaalihuolto sekä virkistys- ja
26743:      kulttuuripalvelutoiminta.
26744: (2) Kotitalouksien velat vuoden lopussa suhteessa käytettävissä oleviin tuloihin.
26745: 
26746: 
26747: 
26748: 
26749:                                                      58
26750: 9 Investoinnit
26751: 
26752: Kiinteät investoinnit
26753: 
26754: Investoinnit supistuivat runsaat kolme vuot-                                    asuinrakennuskohteita aloitettiin loppu-
26755: ta kestäneen laman aikana poikkeuksellisen                                      vuonna vielä voimassa olleista arvonlisä-
26756: vähäisiksi. Aallonpohja ohitettiin vasta vii-                                   veropalautuksista huolimatta aiemmin enna-
26757: me vuoden aikana, kun kone- ja laitein-                                         koitua vähemmän. Muutkin talonraken-
26758: vestoinnit alkoivat lisääntyä suuren uusimis-                                   nusinvestoinnit vähenivät yhä, vaikka teolli-
26759: tarpeen ja vientituotannon kapasiteettirajoit-                                  suusrakennusten aloitukset viikastuivat
26760: teiden takia. Lisäksi valtion tukema asun-                                      loppuvuonna jossain määrin.
26761: tojen peruskorjaaminen vilkastui. Toisaalta
26762: asuntojen kysynnän kasvu pysähtyi kesällä                                       Kuluvana vuonna kiinteät investoinnit li-
26763: 1994 korkojen nousuun, ja vapaarahoitteisia                                     sääntyvät 13 % ja ensi vuonna tätäkin no-
26764:                                                                                 peammin. Siitä huolimatta investointien
26765:                                                                                 määrä jää v. 1996 yli kymmeneksen pie-
26766:                                                                                 nemmäksi kuin v. 1986, ennen edellistä
26767: Kuvio 38.                                                                       nousukautta. Painopiste on kumpanakin
26768:                                                                                 vuonna selvästi teollisuuden ja palveluelin-
26769:                                                                                 keinojen kone- ja laiteinvestoinneissa.
26770:              KIINTEÄT INVESTOINNIT                                              Asuinrakennusinvestoinnit vähenevät vielä
26771:          suht-ssa bruttokansantuotteeseen                                       tänä vuonna, jolloin ne ovat lähes täysin
26772:                                                                                 valtion tukeman sekä ns. hartiapankkiraken-
26773:                                                                                 tamisen varassa. Vapaarahoitteisia asuin-
26774:                                                                                 rakennusinvestointeja lykkää korkean reaali-
26775:                                                                                 koron lisäksi uusien ja vanhojen asuntojen
26776:                                                                                 suureksi kasvanut hintaero. Rakentamisen
26777:                                                                                 edellytysten ennakoidaan paranevan vasta
26778:                                                                                 ensi vuoden aikana. Muut talonrakennusin-
26779:                                                                                 vestoinnit - lähinnä teollisuusrakennusinves-
26780:                                                                                 toinnit - kasvavat tänä ja ensi vuonna nope-
26781:                                                                                 asti.
26782: 
26783:                                                                                 Tehdasteollisuudessa kiinteät investoinnit li-
26784:                                                                                 sääntyvät erityisesti tänä vuonna, mutta
26785:                                                                                 myös ensi vuonna tuntuvasti. Vientiteolli-
26786:                                                                                 suuden kannattavuus nousi jo viime vuonna
26787:       86          88           90           92          94*         96**        varsin hyväksi, ja sitä on parantanut enti-
26788:    1) SAhke>-, kaasu- ja vesihuollon seka lllkemeen lnveS1oinni1.
26789:                                                                                 sestään mm. paperin vientihintojen nousu.
26790:                                                                            59
26791: 9 Investoinnit
26792: 
26793: Metsäteollisuudessa on tapahtunut uudel-                Kuvio 39.
26794: leenjärjestelyjä ja päätöksiä kapasiteetin
26795: lisäyksistä, jotka johtuvat paitsi ED-jäse-                            TEHDASTEOLLISUUDEN
26796: nyyden ratkeamisesta ja kilpailijamaissa to-                       INVESTOINNIT JA KAPASITEETIN
26797:                                                                            KÄYTTÖASTE
26798: teutetuista strategiavalinnoista myös pyrki-            Mrd.mk                        %
26799: myksistä nostaa jalostusastetta ja monipuo-             30~--------------------------~~
26800: 
26801: listaa tuotantoa. Paperiteollisuuden inves-                   Investoinnit
26802: toinnit jopa kaksinkertaistuvat tänä vuonna,                    uoden 1990 hintoihin
26803:                                                         25    (liäS&ii-äSiäil<köf·--------------------------------------------------- ------               25
26804: ja kasvu jatkuu - joskin hidastuneena -                                           --                   Investointien
26805: myös ensi vuonna. Samalla metsäteollisuu-                                                              suhde                                    •
26806:                                                         20                                          ···jaloatuaarvoon· -~~------                           20
26807: den investointiaste nousee suunnilleen yhtä
26808: korkeaksi kuin 1980-luvun lopulla. Inves-                                                              '"'
26809:                                                                                                              ...
26810:                                                                                                      " (oikea asteikko)
26811:                                                                                                               1
26812:                                                                                                                                       . •
26813:                                                                                                                                             •
26814: 
26815: 
26816: tointien kasvu on varsin nopeaa myös me-                15                                                                                                 15
26817: 
26818: talli- ja kemianteollisuudessa. Lähinnä vain
26819: teva-teollisuudessa investointinäkymät ovat             10+-~-+--~4--+~--+-~-+--~+                                                                         10
26820: yhä synkät. Kiinteiden investointien ohella             %                                                                                                  %
26821:                                                         ~T----------------------------r ~
26822: teollisuuden tutkimus- ja kehittämistoiminta                              1
26823:                                                                Kapasiteetin käyttöaste >
26824:                                                         90    ----------------------------------------------------------------------------·-               90
26825: vilkastuu etenkin tänä vuonna.
26826:                                                         88                                                                                                 88
26827: Kaupan sekä ravitsemis- ja majoitusliik-
26828:                                                         86                                                                                                 86
26829: keiden investoinnit kääntyvät tänä vuonna
26830: nousuun. Yritysten kannattavuus on vielä                84                                                                                                 84
26831: 
26832: melko heikko, mutta kotimaista kysyntää                 82                                                                                                 82
26833: koskevat odotukset ovat parantuneet selväs-
26834:                                                         80                                                                                                 80
26835: ti. Investoinnit sijoittuvat suureksi osaksi
26836: keskeisille taajama-alueille, joilla keskusliik-                                                                                                           78
26837: keet kilpailevat eniten markkinaosuuksista.                   86              88              90
26838:                                                              1) Suomen Pankin investointitiedustelun mukaan
26839:                                                                                                                92             94*                   96**
26840: 
26841: Heikoimmilla markkinapaikoilla on runsaas-
26842: ti vapaata myymälä- ja liiketilaa, joka uh-
26843: kaa jäädä vajaakäyttöön pitkäksi aikaa.
26844:                                                         ja vesirakentamisessa, ja väheneminen jat-
26845: Julkisten investointien näkymät ovat epäyh-             kuu myös v. 1996. Sen sijaan kuntien in-
26846: tenäiset. Valtion investoinnit supistuvat tänä          vestoinnit lisääntyvät niiden rahoitusaseman
26847: vuonna säästötoimien takia erityisesti maa-             vahvistumisen ansiosta jo kuluvana vuonna.
26848: 
26849: 
26850: 
26851: 
26852:                                                    60
26853:                                                                                                          9 Investoinnit
26854: 
26855: 34. Kiinteät investoinnit toimiaJoittain
26856: 
26857:                                                                                                            Keskimäärin
26858:                                       1994*      1992          1993      1994*   1995** 1996**               1994184
26859:                                     osuus, o/o                         määrän muutos, prosenttia
26860: 
26861: Yrittäjätoiminta                       81,2      -19,7         -19,8        0,1     17           201/2        -4,2
26862:   maa- ja metsätalous                   5,0      -29,0         -11,8       -0,5      1            3           -8,8
26863:   teollisuus(1)                        19,1      -14,3         -14,6        6,3     67           41           -4,1
26864:   sähkö-, kaasu- ja vesihuolto          6,4      -18,6         -18,0        9,2      2           14           -2,3
26865:   kauppa, ravitsemis- ja
26866:     majoitustoiminta                    7,4      -23,3         -29,1       -o,1     20           17           -3,9
26867:   asuntojen hallinta ja
26868:      vuokraus                          26,2      -15,5         -13,4       -4,8      -3           8           -3,3
26869:   muut                                 17,0      -25,7         -32,0        1,1      11          19           -5,0
26870: Julkinen toiminta                      17,4        -2,0        -17,8       -9,9      -5           2           -0,5
26871: Muu toiminta                            1,5      -14,1          -5,7      -24,0       5          16            1,0
26872: Yhteensä                              100,0      -16,9         -19,2       -2,2      13          18           -3,6
26873: 
26874: f1) Ml. kaivos- ja muu kaivannaistoiminta.
26875: 
26876: 
26877: 
26878: 35. Kiinteät investoinnit pääomatavaratyypeittäin
26879: 
26880:                                                                                                            Keskimäärin
26881:                                        1994*       1992          1993   1994*   1995** 1996**                1994/84
26882:                                       osuus,%                      määrän muutos, prosenttia
26883: 
26884: Talorakennukset                           44,5      -19,2        -20,7       -5,2      3          12            -3,7
26885:  asuinrakennukset                         25,1      -16,1        -13,6       -4,4     -3           8            -3,5
26886:  muut talorakennukset                     19,4      -22,2        -28,1       -6,3     11          16            -4,0
26887: Maa- ja vesirakennukset                   14,9        -8,3       -10,9       -6,8     -1           2            -1,5
26888: Koneet ja laitteet                        40,6      -16,0        -20,0        4,9     33          30            -4,1
26889: Yhteensä                                 100,0      -16,9        -19,2       -2,2      13         18            -3,6
26890:  yksityiset                               82,6      -19,6        -19,5       -0,5      17         201/2         -4,1
26891:  julkiset                                 17,4       -2,0        -17,8       -9,9      -5          2            -0,5
26892:                                                                                     prosenttia
26893: Investointien osuus bruttokansan-
26894: tuotteesta (käypiin hintoihin)
26895:   Kiinteät investoinnit                              18,4         14,8      14,3       15 1/2     171/2
26896:      yksityiset                                      15,1         12,1      11,8       13         15 1/2
26897:      julkiset                                         3,3          2,7       2,5        2 1/2      2
26898:   Varastojen muutos(1)                               -1,2         -0,8       1,4        1 1/2      2 1/2
26899: 
26900: (1) Varastojen arvon (ilman tilastollista eroa) muutoksen osuus markkinahintaisesta bruttokansan-
26901:     tuotteesta.
26902: 
26903: 
26904: 
26905: 
26906:                                                           61
26907: 9 Investoinnit
26908: 
26909: 
26910: Varastoinvestoinnit
26911: 
26912: 
26913: Varastojen kasvu nopeutui v. 1994 teolli-            Kuvio40.
26914: suustuotannon kasvun myötä. Varastot kas-
26915: voivat eniten metalliteollisuudessa sähkö- ja              VARASTOINVESTOINTIEN VAIKUTUS
26916: elektroniikkateollisuuden tuotannon nopean                   KOKONAISKYSYNNAN MAARAN
26917: laajenemisen sekä suurten keskeneräisten                            MUUTOKSEEN
26918: laivatoimitusten johdosta. Metsäteollisuuden         "'8.-----------------------------,
26919: raakapuun pystyvarastot kasvoivat hakatun
26920: puun varastoja enemmän. Tuonti EU:n ul-
26921: kopuolisista maista kasvoi vuoden lopulla
26922: ennen tullimuurin nousua.
26923: 
26924: Tänä vuonna sekä raaka-ainevarastot että
26925: keskeneräisten tuotteiden varastot lisäänty-
26926: vät yhä; varastojen kasvu on edelleen mer-
26927: kittävintä metalliteollisuudessa. Varasto-
26928: investointien kasvun vaikutus kokonaisky-
26929: syntään jää kuitenkin viimevuotista pienem-
26930: mäksi.
26931: 
26932: Myös ensi vuonna tuotannon laajeneminen              ~~------------~------------~
26933:                                                          86          88          90          92          94**    96**
26934: lisää varastojen kasvua ja sitä kautta koti-           Varastoinvestointien rn.Jutos suhteessa edeiUsen vuoden
26935:                                                        kokonaiskysynWin (ilman tilastollista eroa).
26936: maista kysyntää.
26937: 
26938: 
26939: 
26940: 
26941:                                                 62
26942: 10 Julkinen talous
26943: 
26944: Valtio
26945: 
26946: Vuonna 1994 valtion tulot kasvoivat 5 %.               Valtion rahoitusalijäämä (nettoluotonotto)
26947: Välittömiä veroja kertyi viidennes edellis-            kasvoi hieman vuodesta 1993, mutta suh-
26948: vuotista enemmän, mihin vaikutti palkka-               teessa bruttokansantuotteeseen se pysyi en-
26949: summan kääntyminen lievään nousuun sekä                nallaan.
26950: veronpalautusten siirtyminen vuoden 1995
26951: puolelle. Vuonna 1993 oli maksettu kahdet              Vuonna 1995 valtion tulojen arvioidaan
26952: veronpalautukset, joihin sisältyi myös vuo-            kasvavan 8 %. Välittömät verot jäävät lähes
26953: den 1991 ylipidätysten palauttaminen. Yksi-            viimevuotiselle tasolle palkkasumman tun-
26954: tyisen kulutuksen arvon käännyttyä yli 3               tuvasta kasvusta huolimatta, sillä tänä
26955: prosentin kasvuun välillisten verojen sekä             vuonna maksetaan kahdet veronpalautukset
26956: pakollisten maksujen kertymä nousi 4 %                 ja viime vuoden vertailutaso oli korkea. Yk-
26957: suuremmaksi kuin v. 1993. Valtion eläke-               sityisen kulutuksen arvon 6~ prosentin kas-
26958: rahastoon kertyneet maksut pienenivät lähes            vu ja veroperustemuutokset lisäävät välilli-
26959: 5 % mm. yhtiöittämisen ja työntekijämäärän             siä veroja, mutta palvelualojen investointien
26960: vähenemisen vuoksi. Valtion saarnat omai-              takautuvat liikevaihtoveropalautukset sekä
26961: suus- ja yrittäjätulot supistuivat neljännek-          siirtyminen tuonnin yhteydessä sisämark-
26962: sellä lähinnä korkotulojen pienentymisen               kinakaupan verotusmenettelyyn vähentävät
26963: vuoksi.                                                verokertymää. Välillisten verojen ja pakol-
26964:                                                        listen maksujen kasvu nousee lähes 5 pro-
26965:                                                        senttiin. Valtion eläkerahaston saarnat mak-
26966: Valtion menot kasvoivat 5 %. Sekä kulu-
26967: tusmenot että investoinnit kasvoivat määräl-           sut supistuvat 9 % mm. työntekijämäärän
26968:                                                        laskun ja eläkemaksun alentamisen vuoksi.
26969: tään hieman. Siirtomenot yhteensä jäivät
26970:                                                        Omaisuus- ja yrittäjätulojen arvioidaan nou-
26971: edelliseen vuoteen nähden lähes ennalleen.
26972:                                                        sevan viidenneksen edellisvuotista suurem-
26973: Siirrot yksityiselle sektorille pienenivät
26974: kymmeneksen osin siksi, että mm. opinto-               miksi korko- ja osinkotulojen kasvun vuok-
26975:                                                        si. Vuonna 1995 valtio saa ensi kertaa
26976: tuen ja asumistuen maksatukset siirtyivät
26977:                                                        tulonsiirtoja Euroopan unionilta. Niiden ar-
26978: valtiolta sosiaaliturvasektorin hoitoon, jolle
26979: valtio siirtää tarvittavan rahoituksen. Siirrot        vioidaan kuitenkin jäävän budjetoituja pie-
26980:                                                        nemmiksi mm. markan vahvistumisen ja
26981: muille julkisyhteisöille kasvoivatkin selvästi,
26982:                                                        eräiden projektien käyntiinlähdön siirtymisen
26983: vaikka kuntien valtionavut säästöjen vuoksi
26984:                                                        vuoksi.
26985: vähenivät. Valtion korkomenot kasvoivat
26986: neljänneksen; niiden kasvu vastasi noin                Vuonna 1995 valtion menot kasvavat sääs-
26987: puolta kokonaismenojen kasvusta.                       töistä huolimatta edelleen selvästi. Tämä ai-
26988: 
26989:                                                   63
26990: 10 Julkinen talous
26991: 
26992: heutuu lähinnä liittymisestä Euroopan uni-              leen. Valtion kulutusmenot jäävät lähes en-
26993: oniin. Valtion maksuosuudet EU:n budjettiin             nalleen, ja investoinnit pienenevät jonkin
26994: sekä kansallisten ja EU:n osittain rahoit-              verran.
26995: tamien elinkeinotukien lisääntyminen kasvat-
26996: tavat menoja tuntuvasti erityisesti ensimmäi-           Talouden elpyminen ei monien poikkeus-
26997: senä jäsenyysvuonna. Menot yhteensä kas-                tekijöiden vuoksi vielä riitä parantamaan
26998: vavat nimellisesti 6 %. Siirtomenot lisäänty-           valtion rahoitustasapainoa v. 1995. Rahoi-
26999: vät 7 %. Tukipalkkioiden kasvu saattaa                  tusalijäämän erittäin nopea kasvu kuitenkin
27000: nousta 30 prosenttiin. Eläkkeitä lukuun ot-             pysähtyy, ja nettoluotonotto suhteessa kan-
27001: tamatta muut tulonsiirrot yksityiselle sek-             santuotteeseen pienenee arviolta 10~ pro-
27002: torille, lähinnä kotitalouksille, supistuvat.           senttiin. Valtion velkaantuneisuus lisääntyy
27003: Myös tulonsiirrot muille julkisyhteisöille vä-          edelleen nopeasti.
27004: henevät hieman. Tulonsiirrot ulkomaille
27005: kasvavat em. maksuosuuksien vuoksi mo-                  Vuonna 1996 valtion tulojen arvioidaan
27006: ninkertaisiksi. Korkomenot kasvavat edel-               kasvavan 12~ %. Tästä kaksi viidesosaa
27007: 
27008: 
27009: 
27010: 36. Valtion talous 1>
27011: 
27012:                                                 1991         1992        1993      1994*    1995**
27013:                                                                    miJloonaa markkaa
27014: Omaisuus- ja yrittäjätulot                       6454        6 783        9157      6 980     8 500
27015: Välittömät verot                                40 064      36 201      27822      33577     33900
27016: Välilliset verot, pakolliset maksut ja sakot    77 478      74403       73927      76 865    80 550
27017: Sosiaalivakuutusmaksut                           6 661       6 657        6 715     6 328     5 750
27018: Tulonsiirrot muilta julkisyhteisöiltä              940       1 029          840       811       830
27019: Muut tulot                                         454         698          469       204     5 300
27020: Tulot                                          132 051     125 771     118930     124 765   134 830
27021: 
27022: Kulutusmenot                                    36 592      38 399     36 039     37388      37 850
27023: Tukipalkkiot                                    16 402      16 218     15 454     14847      19 500
27024: Sosiaalivakuutusetuudet                         14 645      16 341     11 331     11 681     12 115
27025: Sosiaaliavustukset ja muut tulonsiirrot         13233       14 886     15 843     11 829     14 500
27026: Tulonsiirrot muille julkisyhteisöille           57395       58 794     70 014     75 779     75 508
27027: Muut menot(2)                                    6 418       8 702     18 035     22 564     25 955
27028: Menot                                          144 685     153 340    166 716    174 088    185 428
27029: 
27030: Säästö                                         -12 634      -27 569   -47 786    -49 323    -50 598
27031: Poistot ja pääomansiirrot, netto                 -1 017       -489        763        288      -100
27032: Pääoman bruttomuodostus(3)                        8 389       8 308     7195       7923       7100
27033: Rahoitusylijäämä (nettoluotonantill+l          -21 741      -36 366   -54 218    -56 958    -57 798
27034: 
27035:  (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
27036:  (2) Lähinnä korkomenot.
27037: 1(3) Ml. maanostot ja varastojen muutos.
27038: 
27039:                                                    64
27040:                                                                                                  10 Julkinen talous
27041: 
27042: aiheutuu välittömistä veroista; verotuksen                            ku sekä eräiden ED-jäsenyydestä aiheutunei-
27043: ajoitus normalisoituu, ja verotus kiristyy                            den siirtymäkauden menojen poisjääminen.
27044: erityisesti pääomatulojen ja yritysten tulojen                        Kulutusmenojen ja investointien odotetaan
27045: osalta. Välillisten verojen ja pakollisten                            hieman pienenevän määrältään. Siirtomenot
27046: maksujen kertymän arvioidaan kasvavan                                 yhteensä vähenevät nimellisesti lähes 8 %.
27047: 12 %. Näiden verojen pohjana oleva yksityi-                           Tukipalkkiot ja tulonsiirrot yksityiselle sek-
27048: sen kulutuksen arvo on 6~ % tämänvuotista                             torille yhteensä supistuvat kymmeneksen ja
27049: suurempi, arvonlisäverotukseen siirtymiseen                           tulonsiirrot muille julkisyhteisöille lähes
27050: ja ED-jäsenyyteen liittyvät siirtymäkauden                            yhtä nopeasti. Korkomenot onkin lähes ai-
27051: järjestelyt poistuvat sekä eräitä veroperus-                          noa merkittävä menoryhmä, joka kasvaa.
27052: teita korotetaan. Valtiosektorin työeläke-
27053: maksut vähenevät edelleen liikelaitos-                                Valtion rahoitusasema paranee ensi vuonna.
27054: uudistuksen vuoksi. Euroopan unionilta saa-                           Hyvä talouskehitys ja verotuksen normali-
27055: tavat tulonsiirrot kasvavat hieman eri pro-                           soituminen kasvattavat verotuloja, ja toi-
27056: jektien lähtiessä käyntiin.                                           saalta säästöjen lisäksi työttömyysmenot al-
27057:                                                                       kavat vähitellen supistua. Valtion netto-
27058: Vuonna 1996 uudet säästöt vaikuttavat                                 luotonotto väheneekin kahdella viidesosalla
27059: merkittävästi menokehitykseen. Valtion me-                            tämänvuotiselta tasolta ja supistuu brutto-
27060: not pienenevät nimellisesti 3 %. Säästöjen                            kansantuotteeseen suhteutettuna 6 prosent-
27061: lisäksi menoja vähentävät työttömyyden Ias-                           tiin.
27062: 
27063: 
27064: Kunnat ja kuntayhtymät
27065: 
27066: Kuntien rahoitusasema koheni v. 1994, kun                             Verotuloja kertyy 9~ % enemmän kuin vii-
27067: kunnissa toteutetuilla säästötoimilla menojen                         me vuonna. Verotulojen kasvua pitää yllä -
27068: kasvu saatiin kuriin ja verotulot alkoivat                            kuten koko tarkastelujakson - kunnille mak-
27069: jälleen kasvaa. Kuntien kokonaistulot                                 settava osuus yhteisöjen tuloveroista.
27070: lisääntyivät kansantalouden tilinpidon mu-                            Yhteisöveroja arvioidaan kertyvän kuluvan
27071: kaan 5 %; jos lopullisen verotuksen viiväs-                           vuoden aikana kunnille yli kolme kertaa
27072: tymiset otetaan huomioon, kokonaistulot                               enemmän kuin viime vuonna. Valtionosuu-
27073: kasvoivat 1~ % 1>. Kuntien kokonaismenot                              det vähenevät 2 %. Valtionosuuksia leikat-
27074: vähenivät prosentin.                                                  tiin 1 mrd. markalla eikä niihin tehty kus-
27075:                                                                       tannustason tarkistusta.
27076: Kunnallistalouden suotuisa kehitys jatkuu v.
27077: 1995. Tulot yhteensä lisääntyvät 4~ %.                                Kuntien vaikuttavimmat säästötoimet liene-
27078:                                                                       vät toistaiseksi takanapäin ja kunnat pyrki-
27079:                                                                       nevät säilyttämään saavutetun palvelu-
27080: 1) Asetelmassa 37 olevat luvut ovat kansantalouden ti-
27081: linpidon mukaisia ja ilman viivästymäkorjauksia. Kuntien              tuotannon tason lähinnä voimavaroja uudel-
27082: rahoitusjäärnä on asetelmassa esitetty myös ikään kuin lo-            leen kohdentamalla. Kuntien kokonaismenot
27083: pullinen verotus olisi valmistunut normaalisti. Tekstissä ole-
27084: vat tiedot verotulojen ja kokonaistulojen muutoksista on esi-
27085:                                                                       kasvavat 2~ %. Kulutusmenot lisääntyvät
27086: tetty samalla oletuksella.                                            nimellisesti 3 % ja vähenevät reaalisesti
27087: 
27088:                                                                  65
27089: 10 Julkinen talous
27090: 
27091: 37. Kuntien ja kuntayhtymien talousl)
27092: 
27093:                                                1992         1993      1994*     1995** 1 1996**
27094:                                                                 mil'oonaa markkaa
27095: Omaisuus- ja yrittäjätulot                      3800        4288       4607      4870      5105
27096: Välittömät verot                               46069       47078      54238    55715      60420
27097: Välilliset verot, pakolliset maksut ja sakot      127         130        135       140       140
27098: Tulonsiirrot muilta julkisyhteisöiltä          40206       41258      38367    37 595     31 315
27099: Muut tulot(2)                                   1 143       1 260      1222      1 265     1290
27100: Tulot                                          91 345      94014      98569    99585      98280
27101: 
27102: Kulutusmenot                                   77223       73153     73164    75260      77 210
27103: Tukipalkkiot                                      810         922       786      835        885
27104: Sosiaaliavustukset ja muut tulonsiirrot         7 251       4458      4 733    4900       5030
27105: Tulonsiirrot muille julkisyhteisöille           4234        8633      8676     8 575      3780
27106: Muut menot(3)                                   4 325       4 716     4120     3770       3940
27107: Menot                                          93843       91 882    91479    93 340     90845
27108: 
27109: Säästö                                         -2 498       2 132     7090      6245      7435
27110: Poistot ja pääomansiirrot, netto                6766        5857      6181      6365      6480
27111: Pääoman bruttomuodostus(4)                      8 113       6 094     5305      5975      6 500
27112: Rahoitusylijäämä (nettoluotonanto)( +)         -3 845       1 895     7966      6635      7 415
27113:   veronpalautusoikaistuna mrd. mk                 -0,8         3,2      5,8       7,8        8,4
27114: 
27115:  (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
27116:  (2) Laskennalliset sosiaalivakuutusmaksut ja vahinkovakuutuskorvaukset
27117:  (3) Korot, vahinkovakuutusmaksut ja eläkkeet.
27118: 1(4) Ml. maanostot, netto.
27119: 
27120: 
27121: hieman. Kuntasektorilla ansiot nousevat 3~            osuusjärjestelmän osauudistuksessa pois-
27122: %, ja lomarahat maksetaan lähes täysimää-             tetaan kuntien kantokykyluokitus ja siihen
27123: räisinä ja normaalin käytännön mukaisesti,            perustuva valtionosuuksien porrastus. Sa-
27124: kun työmarkkinaosapuolten väliset säästö-             malla luovutaan kuntien rahoitusosuudesta
27125: sopimukset eivät enää ole voimassa. Kunti-            kansaneläkkeen lisäosaan. Koska uudistuk-
27126: en investoinnit kääntyvät jo nousuun supis-           sessa on tarkoitus pitää valtion ja kuntien
27127: tuttuaan noin puoleen vuoden 1990 inves-              rahoitussuhde muuttumattomana, valtion-
27128: tointien tasosta.                                     osuuksia vähennetään lisäosaosuutta vastaa-
27129:                                                       valla määrällä eli 4,2 mrd. markalla. Kaik-
27130: Valtion talousarvioesitykseen vuodelle 1996           kiaan valtionosuuksia maksetaan ensi vuon-
27131: sisältyvät hallitusohjelman lisäpöytäkirjan           na 16~ % vähemmän kuin kuluvana vuon-
27132: mukaiset 3,8 mrd. markan valtionosuusleik-            na.
27133: kaukset Valtionosuuksia ei tarkisteta kus-
27134: tannusten nousua vastaavasti eikä valtion ja          Kuntien verotulot lisääntyvät 8 %. Kunnille
27135: kuntien välistä kustannustenjakoa tarkisteta.         maksettavat yhteisöverot kasvavat edelleen
27136: Vuoden alussa voimaan tulevassa valtion-              nopeasti, kun yritysten tulokset paranevat,
27137: 
27138:                                                  66
27139:                                                                                                     10 Julkinen talous
27140: 
27141: yhteisöjen tuloverokantaa korotetaan ja ve-          Kuvio 41.
27142: ron ennakkoperintää tehostetaan. Myös koti-
27143: talouksien kunnille maksamat verot lisään-
27144: tyvät ansiotulojen kasvun myötä.
27145:                                                                KUNTIEN TULOT JA MENOT, muutos, %
27146: Valtion ammatillisten oppilaitosten kunnal-
27147: listamista jatketaan. Tehtävien siirto lisää             "'
27148:                                                      18~~~~~~~~~~~~~~
27149: 
27150: 
27151: 
27152: 
27153:                                                      : rrri
27154: kuntien menoja bruttomääräisesti 1,3 mrd.
27155: mk. Samalla kuntien ostot valtiolta vä-
27156: henevät ja valtionavut sekä myyntitulot
27157: lisääntyvät. Nettovaikutukseltaan tehtävien          10       ..
27158: siirto on lähes neutraali. Kuntien kulutus-
27159:                                                       8
27160: menoja lisäävät myös lasten päivähoito-
27161: oikeuden laajennus koskemaan kaikkia alle                8
27162: kouluikäisiä lapsia sekä kuntien eläke-
27163:                                                          4
27164: maksun kohoaminen. Kulutusmenot kasva-
27165: vat nimellisesti 2~ %; reaalisesti ne vä-                2
27166: henevät hieman. Kuntien siirrot Kansanelä-
27167:                                                          o+-~~~--~~~~-'~r.-~~
27168:  kelaitokselle vähenevät 61 %, kun kan-
27169:  saneläkkeen lisäosaosuutta ei makseta ja
27170:  lasten kotihoidon tukijärjestelmää muutetaan
27171:                                                      -
27172:                                                          2
27173:                                                               ······r···T······\·······t·····T··
27174:  siten, että saadaan aikaan 0,7 mrd. markan
27175:  menosäästöt
27176:                                                       ~~~~~--~~~~~~~~~
27177: 
27178:                                                               88           88           80         82    M*
27179:                                                                                                                  --
27180: Kuntien kokonaistulot vähenevät 1~ % ja
27181: kokonaismenot 2 %. Kuntasektori on sel-
27182: västi rahoitusylijäämäinen jo kolmatta vuot-
27183: ta.
27184: 
27185: Sosiaaliturvarahastot
27186: 
27187: Kansaneläkelaitos ja työttömyysturva-                taistuivat, kun lapsilisiä korotettiin ja ylei-
27188: rahastot maksoivat v. 1994 kotitalouksille           sen asumistuen ja opintotuen maksaminen
27189: etuoksia ja avustuksia yhteensä 69,9 mrd.            siirtyi laitoksen tehtäväksi. Noin puolet
27190: mk. Peruseläkkeitä maksettiin 19,2 mrd.              rahastojen maksamista tulonsiirroista rahoi-
27191: mk, sairausvakuutuskorvauksia 10,7 mrd.              tetaan kansaneläke-, sairaus- ja työttö-
27192: mk ja työttömyyspäivärahoja ym. -avustuk-            myysvakuutusmaksuilla, jotka lisääntyivät
27193: sia 22,9 mrd. mk. Edellä mainittuja etuok-           yhteensä 11 %. Loput suorasta rahoituk-
27194: sia ja avustuksia maksettiin hieman vähem-           sesta tulee valtiolta ja kunnilta.
27195: män kuin v. 1993. Sen sijaan Kansaneläke-
27196: laitoksen maksamat muut avustukset - yh-             Vuonna 1995 kotitalouksille maksetaan
27197: teensä 17,0 mrd. mk - lähes kaksinker-               tulonsiirtoina sama määrä kuin viime vuon-
27198:                                                 67
27199: 10 Julkinen talous
27200: 
27201: 38. Sosiaaliturvarahastojen talous 1>
27202: 
27203: 
27204:                                               1992           1993 l      1994*      1995**        1996**
27205:                                                                  miljoonaa markkaa
27206: Omaisuus- ja yrittäjätulot                    14 714         14265       14 316      15390        16 840
27207: Sosiaali- ja eläkevakuutusmaksut              59 231         63385       68903      72480         76930
27208:  siitä työnantajien                           42407          43773       45500       49 655       53875
27209:        vakuutettujen                          16824          19 612      23403      22825         23055
27210: Tulonsiirrot julkisyhteisöiltä(2)             24154          40522       49383      49560         44950
27211: Muut tulot(3)                                  4599           3935        3665        3690         3790
27212: Tulot                                        102 698        122 107     136 267    141 120       142 510
27213: 
27214: Kulutusmenot                                   2 831          2 998      3174         3285         3445
27215: Sosiaali- ja eläkevakuutusetuudet             75315          81284      81 710       83435        84825
27216: Sosiaaliavustukset ja muut tulonsiirrot        8580          19 024     27372        28185        26095
27217: Tulonsiirrot julkisyhteisöille                 2 361          3973       4106         3905         3 705
27218: Muut menot                                     1 028          1 014        346          385          485
27219: Menot                                         90 115        108 293    116 708      119 195      118555
27220: 
27221: Säästö                                        12 583         13 814      19559       21 925        23955
27222: Poistot ja pääomansiirrot, netto                 228            227        249          255          265
27223: Pääoman bruttomuodostus                          492            424        431          420          420
27224: Rahoitusylijäämä (nettoluotonantcili:tl       12 319         13 617      19377       21 760        23800
27225: 
27226: (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan, ml. yksityisen ja kuntasektorin Iakisäätainan työeläkevakuutus.
27227: (2) Valtion rahoitus kansaneläkkeisiin, sairausvakuutukseen, työttömyysturvaan, lapsilisiin,
27228:     äitiysavustuksiin, yleiseen asumistukeen, opintotukiin ja sotilasavustuksiin sekä MEL-, MYEL- ja
27229:     YEL- eläkkeisiin; kuntien rahoitus kansaneläkkeiden lisäosiin, eläkeläisten asumistukeen ja lasten
27230:     kotihoidon tukeen; työttömyyskassojen keskuskassan kautta välittyvä työttömien eläketurvan
27231:     rahoitus.
27232: (3) Laskennalliset sosiaalivakuutusmaksut, vapaaehtoiset sosiaalivakuutusmaksut sekä muut
27233:     tulonsiirrot yksityiseltä sektorilta.
27234: 
27235: 
27236: 
27237: na. Työnantajan maksujen kertymä pysyy                    siin. Kansaneläkkeissä säästetään saattamal-
27238: lähes ennallaan, mutta vakuutettujen maksut               la kansaneläkkeen pohjaosa eläkevähen-
27239: vähenevät viidenneksen lähinnä kansan-                    teiseksi. Sairausvakuutusetuuksien mää-
27240: eläkemaksun alentamisen johdosta. Hallitus-               räytymisperusteita tiukennetaan. Vajaa kol-
27241: ohjelman lisäpöytäkirjan mukaan osa v.                    masosa säästöistä kohdistuu työttömyys-
27242: 1996 toteutettavista valtion menojen leik-                turvaan, jossa ei tehdä päivärahojen in-
27243: kauksista aiennettiin jo kuluvalle vuodelle.              deksikorotuksia ja työmarkkinatukea supis-
27244: Lapsilisien, opintotuen ja työttömyysturvan               tetaan. Noin puolet säästettävästä määrästä
27245: säästöt ovat yhteensä 0,7 mrd. mk.                        kohdistetaan Kansaneläkelaitoksen maksa-
27246:                                                           miin avustuksiin. Kuluvalle vuodelle aien-
27247: Valtion talousarvioesitys vuodelle 1996 si-               nettuja säästöjä jatketaan, lasten kotihoidon
27248: sältää yhteensä 3 mrd. markan vähennykset                 tukijärjestelmää muutetaan menosäästöjen
27249: rahastojen maksamiin etuuksiin ja avustuk-                aikaansaamiseksi kunnissa ja yleisen asu-
27250: 
27251:                                                      68
27252:                                                                                       10 Julkinen talous
27253: 
27254: 39. Keskimääräiset eläke-ja sosiaalivakuutusmaksut1>
27255: 
27256:                                             1992            1993        1994        1995*       1996**
27257: Työnantajat
27258: Kansaneläkevakuutus(2)                       2,94            3,20        3,41        3,37        3,37
27259: Sairausvakuutus(2)                           1,56            1,90        1,91        2,04        2,02
27260: Työttömyysvakuutus(2), (3)                   3,70            6,00        5,40        4,50        4,50
27261: Työeläkevakuutus(4)                         14,40           15,50       15,60       16,60       16,90
27262: Kuntien eläkevakuutus                       19,10           17,20       18,90       20,30       21,65
27263: 
27264: Vakuutetut
27265: Palkansaajat                                 5,25            6,90        8,32        8,32        8,07
27266:  kansaneläkevakuutus                         3,05            1,80        1,55        0,55        0,00
27267:  sairausvakuutus(5)                          2,20            1,90        1,90        1,90        1,90
27268:  työttömyysvakuutus                          0,00            0,20        1,87        1,87        1,87
27269:  työeläkevakuutus                            0,00            3,00        3,00        4,00        4,30
27270: 
27271: Eläkeläiset                                  5,25            6,70        7,45        6,45        4,90
27272:  kansaneläkevakuutus                         3,05            2,80        2,55        1,55        0,00
27273:  sairausvakuutus(5)                          2,20            3,90        4,90        4,90        4,90
27274: 
27275: (1) Vuosikeskiarvoina. Työnantajien maksut sekä vakuutettujen työttömyys- ja työeläkemaksut
27276:     prosentteina palkoista. Vakuutettujan kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksut penniä veroäyriltä.
27277: (2) Eri maksuluokkien palkkasummilla painotettu keskiarvo.
27278: (3) Porrastettu maksu: Vuonna 1994 3 % palkkasumman ensimmäisen miljoonan osalta, muuten 6,3 %.
27279:                         Vuosina 1995 ja 1996 2% palkkasumman ensimmäisen viiden miljoonan osalta,
27280:                          muuten 6,1 %.
27281: (4) TEL-maksu.
27282: (5) Korotettu maksu yli 80 000 äyriä ylittävän tulon osalta.
27283:      Korotukset: Vuosina 1992 ja 1993 palkansaajilla ja eläkeläisillä 1,5 penniä.
27284:                   Vuosina 1994 ja 1995 palkansaajilla ja eläkeläisillä 1 ,9 penniä.
27285:                   Vuonna 1996 palkansaajilla ja eläkeläisillä 1,45 penniä.
27286: 
27287: 
27288: 
27289: mistuen myöntämisperusteita tiukennetaan.                rahoitusta kansaneläkemenosta lisätään kun-
27290: Kaikkiaan etuudet ja avustukset vähenevät                tien nyt poisjäävää osuutta vastaavalla mää-
27291: 5%.                                                      rällä. Kaikkiaan valtion siirrot rahastoille li-
27292:                                                          sääntyvät 2 %.
27293: Vakuutettujen kansaneläkemaksua ei v.
27294: 1996 peritä, ja sairausvakuutusmaksun                    Työeläkelaitosten maksamat etuudet lisään-
27295: porrastusta 80 000 äyrin yli menevältä                   tyivät 5 % v. 1994. Lakisääteiset työeläke-
27296: osalta lievennetään. Rahastojen vakuutus-                menot (ml. valtion työntekijöille maksetut
27297: maksutulot lisääntyvät yhteensä prosentin.               työeläkkeet) olivat yhteensä 48,5 mrd. mk.
27298: Kuntien suoritukset Kansaneläkelaitokselle               TEL-maksun tuntuva korotuspaine purettiin
27299: vähenevät 61 %, kun kotihoidon tukea su-                 luopumalla eläkkeiden indeksikorotuksista ja
27300: pistetaan ja kuntien maksuosuudesta kan-                 sallimalla vastuuvajauksen syntyminen väli-
27301: saneläkkeen lisäosaan luovutaan. Valtion                 aikaisesti järjestelmään. TEL-laskuperuste-
27302:                                                     69
27303: 10 Julkinen talous
27304: 
27305: korkoa - työeläkerahastojen minimituot-               Kuvio 42.
27306: tovaatimusta - alennettiin 1,5 prosent-
27307: tiyksikköä 6,5 prosenttiin viime vuoden                 SOSIAALITURVARAHASTo.JEN MAKSAMAT
27308: alusta. Työeläkelaitosten rahoitusylijäämä -                  ETUUDETJA AVUSTUKSET
27309:                                                        %                   osuus kansantulosta
27310: rahastojen kasvu - oli 16Y2 mrd. mk (3,2 %             30,---------------------------,
27311: BKT:sta). Työeläkelaitokset sijoittivat
27312: rahoitusylijäämäänsä vastaavan määrän vii-
27313: me vuonna valtion velkakirjoihin. Työ-
27314: eläkevarojen takaisinlainaus yrityksille on
27315: heikon luotonkysynnän ja takausmaksujen
27316: nousun takia ollut vähäistä. Yritysluottojen
27317: osuus työeläkelaitosten sijoituskannasta su-
27318: pistui runsaaseen 50 prosenttiin v. 1994, ol-
27319: tuaan vielä v. 1992 noin 75 %.
27320:                                                        10
27321: Vuoden 1995 alusta työeläkkeisiin tehtiin
27322: indeksitarkistukset Kaikkiaan työeläkelai-
27323:                                                        5
27324: tosten maksamien etuuksien arvioidaan kas-
27325: vavan 6 % tänä vuonna. Työeläkemaksu-
27326: tulot lisääntyvät 6~ mrd. mk palkkasum-                0
27327: man nopean kasvun ja työeläkemaksun ko-                     86   87   88   89   90   91   92     93   94   es- 96-
27328: rotuksen ansiosta. Työeläkemaksua nostet-
27329: tiin vuoden alusta kahdella prosenttiyksiköl-
27330: lä; korotus jaettiin tasan työntekijöiden ja
27331: työnantajien kesken. Työeläkelaitosten
27332: rahoitusylijäämä nousee 21 mrd. markkaan
27333: (3,8 prosenttiin BKT:sta). Edellisvuosien ta-
27334: paan huomattava osa rahoitusylijäämästä si-           masta. Lisäksi uudistus kaventaa työ-
27335: joitetaan valtion ja kuntien velkakirjoihin.          kyvyttömyyseläkkeiden ns. tulevan ajan oi-
27336:                                                       keutta. Pitkällä aikavälillä uudistuksen ar-
27337: Vuoden 1996 alusta tulee voimaan työeläke-            vioidaan vähentävän työeläkemenoja kym-
27338: järjestelmien kokonaisuudistus, joka hidas-           meneksellä. Uudistuksen ansiosta TEL-mak-
27339: taa eläkemenojen kasvua merkittävästi pit-            su voidaan pitää vuosikymmenen loppuun
27340: källä aikavälillä. Yli 65-vuotiaiden työeläk-         saakka vuoden 1996 tasolla.
27341: keet tarkistetaan indeksillä, jossa kuluttaja-
27342: hintaindeksin paino on 0,8 ja ansio-taso-             Vuonna 1996 TEL-maksua joudutaan kui-
27343: indeksin 0,2. Alle 65-vuotiaiden työeläkkeet          tenkin vielä nostamaan 0,6 prosenttiyksik-
27344: tarkistetaan edelleen nykyisellä "puoliväli"-         köä. Maatalousyrittäjien eläkemaksualen-
27345: indeksillä. Eläkepalkka lasketaan työsuhteen          nusten asteittainen vähentäminen aloitetaan
27346: kymmenen viimeisen vuoden ansioiden mu-               v. 1996, mikä tulee pienentämään valtion
27347: kaan nykyisen neljän viimeisen vuoden ase-            rahoitusosuutta näissä eläkkeissä.
27348: 
27349: 
27350: 
27351:                                                  70
27352:                                                                                      10 Julkinen talous
27353: 
27354: Vuonna 1996 työeläkemenot lisääntyvät 7                 laitosten saarnat vakuutusmaksutulot kasva-
27355: %, keskimääräinen indeksikorotus on runsas              vat 4 mrd. mk ja rahastojen sijoitustuotot
27356: 2 %. Kaikkiaan lakisääteisiä työeläkkeitä               1~ mrd. mk kuluvasta vuodesta. Rahoitus-
27357: maksetaan 55 mrd. mk (ml. valtion työnte-               ylijäämä on 23 mrd. mk (3,9 % BKT:sta)
27358: kijöille maksettavat työeläkkeet). Työeläke-            ja rahastojen pääoma-arvo 223 mrd. mk.
27359: 
27360: 
27361: Julkisyhteisöt
27362: Julkisyhteisöjen tila koheni hieman v. 1994.            ristyi. Pääosa kasvusta selittyy kuitenkin
27363: Verotulot lisääntyivät 10 %, sillä kysynnän             vuoden 1993 lopullisen verotuksen valmis-
27364: ja tuotannon kasvu nopeutui, ja verotus ki-             tumisen viivästymisellä. Veronpalautukset
27365: 
27366: 
27367: 40. Julkisyhteisöjen talous
27368: 
27369:                                                 1992         1993 1 1994*           1995**     1996**
27370:                                                           prosenttia bruttokansantuotteesta
27371:  Omaisuus- ja yrittäjätulot                       5,3          5,8          5,1        5,2        5,1
27372:   korot                                           4,6          4,9          4,3        4,4        4,2
27373:  Välittömät verot                                17,3         15,5         17,3       16,2       17,0
27374:  Välilliset verot, pakolliset
27375:   maksut ja sakot                                15,6         15,4       15,2        14,6        15,2
27376:  Sosiaalivakuutusmaksut                          14,6         15,1       15,4        14,7        14,5
27377:   työnantajat                                    10,9         10,6       10,3         9,4         9,1
27378:   vakuutetut                                      3,7          4,5        5,1         5,3         5,4
27379:  Muut tulot                                       0,6          0,6        0,4         1,3         1,3
27380:  Tulot                                           53,4         52,3       53,4        52,1        53,0
27381: 
27382:  Kulutusmenot                                    24,8        23,3        22,4        21,1        20,0
27383:  Tukipalkkiot                                     3,6         3,4         3,1         3,7         2,8
27384:  Sosiaalivakuutusetuudet                         19,4        19,3        18,5        17,4        16,5
27385:  Sosiaaliavustukset                               4,3         5,9         6,6         6,2         5,4
27386:  Muut tulonsiirrot                                2,1         2,3         2,1         2,5         2,3
27387:    ulkomaille                                     0,5         0,5         0,4         1,3         1,3
27388:  Korot                                            2,6         4,6         5,1         5,3         5,7
27389:  Menot                                           57,0        58,9        57,8        56,2        52,8
27390: 
27391:  Säästö                                          -3,7         -6,6        -4,5        -4,1        0,3
27392:  Poistot ja pääomansiirrot, netto                 1,4          1,4         1,3         1,2        1,3
27393:  Pääoman bruttomuodostus (1)                      3,5          2,9         2,7         2,4        2,4
27394:  Rahoitusylijäämä (netto-
27395:   luotonanto) (+)                                -5,9         -8,0       -5,8        -5,3        -0,7
27396:  Menot (2)                                       60,8         61,9       60,8        58,8        55,1
27397: 
27398:  (1) liman yleisöä palvelevien julkisten liikelaitosten pääoman bruttomuodostusta.
27399:       Ml. maanostot ja varastojen muutos.
27400:  1(2) Ml. pääoman bruttomuodostus ja pääomansiirrot, netto.
27401: 
27402:                                                    71
27403: 10 Julldnen talous
27404: 
27405: maksettiin ja jälkikannon periminen aloitet-                     limatta liki ennallaan. Työttömyyden kasvu
27406: tiin vasta helmikuussa 1995. llman verotuk-                      lisäsi mm. työttömyysturvamenojen ja
27407: sen poikkeavaa ajoittumista vuosina 1993 ja                      sosiaaliavustusten tarvetta. Julkisen velan
27408: 1994 julkisyhteisöjen verotulot olisivat v.                      kasvu hidastui selvästi, ja korkotason lasku
27409: 1994 lisääntyneet vain 3~ %.                                     ja markan vahvistuminen hidastivat korko-
27410:                                                                  menojen kasvua.
27411: Julkisyhteisöjen menot suhteessa bruttokan-
27412: santuotteeseen olivat jonkin verran pienem-                      Julkisyhteisöjen rahoitusalijäämä suhteessa
27413: mät kuin v. 1993. Julkisyhteisöt investoivat                     bruttokansantuoteeseen laski 2 prosenttiyk-
27414: erittäin vähän, ja pääomanmuodostus supis-                       sikköä. Valtiontaloudessa suhteellinen ali-
27415: tui edelleen noin kymmeneksen. Julkis-                           jäämä pysyi ennallaan; nettotuotonoton suh-
27416: yhteisöjen kulutus pysyi säästötoimista huo-                     de kokonaistuotantoon oli yli 11 %. Kun-
27417: 
27418: 41. Julkinen kulutus, investoinnit ja tulonsiirrot yksityiselle sektorille
27419: 
27420:                                     Kulutus                       Investoinnit     Tulonsiirrot(1)      Yhteensä
27421:                            valtio         kunnat           valtio         kunnat
27422:                                                          määrän muutos,_2rosenttia
27423:     1991                      5,9               0,7         13,4             -8,2        13,0              7,0
27424:     1992                      3,6              -4,6          5,5           -11,9         11,4              4,2
27425:     1993                     -6,0              -5,2        -13,8           -22,4           1,8            -2,4
27426:     1994*                     1,7              -1,8           0,8          -20,1           3,7             1,0
27427:     1995**                    -1                 -1/2       -12                2            1               0
27428:     1996**                    -1                 - 1/2       -2                6           -5              -3
27429: 
27430: 1   (1) Deflatoitu kuluttajahintaindeksillä.
27431: 
27432: 42. Finanssipolitiikan kysyntäsysäys
27433: 
27434:                                                          1992         1993         1994*      1995** 1 1996**
27435:                                                                       . prosenttia bruttokansantuotteesta
27436:     Nettoluotonannon muutos                               4,3           2,2         -2,2         - 1/2    -41/2
27437:       valtio                                              3,1           3,6          0,0       -1         -4 1/2
27438:       kunnat                                             -0,1          -1,2         -1,2           1/2     0
27439:       työeläkelaitokset                                   1,2          -0,1          0,1         - 1/2     0
27440:       muut sosiaaliturvarahastot                          0,1          -0,1         -1,1           1/2     0
27441: 
27442: Veronpalautusoikaistu netto-
27443:  luotonannon muutos                                       4,2          0,7        -0,1        -1 1/2      -4
27444:    valtio                                                 3,7          1,8         1,6        -1 1/2      -4
27445:    kunnat                                                -0,6         -1,0        -0,8         0           0
27446:    työeläkelaitokset                                      1,2         -0,1         0,1          - 1/2      0
27447:    muut sosiaaliturvarahastot                            -0,1          0,0        -1,0            1/2      0
27448: 
27449:     Nettoluotonannon muutoksista laskettuna. Positiivinen luku merkitsee elvyttävää politiikkaa
27450:     edelliseen vuoteen nähden.
27451: 
27452:                                                             72
27453:                                                                                                                        10 Julkinen talous
27454: 
27455: nallistalouden tila koheni näin mitattuna,             Kuvio 43.
27456: työeläkelaitosten rahoitusylijäämä puoles-
27457: taan pysyi edellisvuotisen suuruisena. Vero-
27458:                                                                                              VEROASTEET
27459: aste nousi 47~ prosenttiin; yksityiselle sek-
27460: torille palautui tulonsiirtoina niin paljon,            "
27461:                                                        ~~--------------------------~
27462:                                                                           Veroaate
27463: että nettoveroaste oli 18 %.                           45       ···································
27464: 
27465: 
27466:                                                        40
27467: Talouden nopea kasvu ja kysynnän voimis-
27468: tuminen eivät juuri heijastu julkisyhteisöjen          35
27469:                                                                                SIIrrot JulkleeHa yksityiselle eektorllla
27470: taloudessa v. 1995, sillä monet poikkeuksel-
27471:                                                        30
27472: liset tekijät vaikuttavat tuloihin. Välittömien
27473: verojen kertymää kaventaa edelleen verotuk-            25
27474: sen poikkeuksellinen ajoittuminen. Välillis-
27475:                                                        20       ·················································· . . . . . . .
27476: ten verojen tuottoa supistaa mm. verotus-                                          Nettovaroaate
27477: menettelyn muutos ja palvelualojen takautu-            15       ·····························································································
27478: vat veronpalautukset Lisäksi sosiaalivakuu-
27479:                                                        10       ····························································································
27480: tusmaksutuloa vähentää vakuutetun kan-
27481: saneläkevakuutusmaksun alentaminen pro-                 5       ·····························································································
27482: senttiyksiköllä. Euroopan unionin jäsenyys
27483: aiheuttaa myös eräitä lähinnä maatalouteen
27484: liittyviä kertaluonteisia menoja, jotka lisää-
27485: vät tuntuvasti tukipalkkioita. Jäsenyys lisää
27486: myös ulkomaille maksettavia tulonsiirtoja              Kuvio 44.
27487: tuntuvasti. Silti menojen suhde bruttokan-
27488:  santuotteeseen jää pari prosenttiyksikköä                      JULKISYHTEISö.JEN NETTOLUOTONANTO
27489:  pienemmäksi kuin v. 1994. Veroaste alenee               "             euht- bruttokansantuott-n
27490:                                                             ~~~~--~~~----~--------~
27491:  2~ prosenttiyksikköä. Nettoveroasteeksi ar-
27492:  vioidaan 17 %.                                                                                   :________:·······;.......t~i~~i;;j;~~j-·······
27493:                                                                                                            i       .        i-aha.tot i              i
27494: Julkisyhteisöjen rahoitusalijäämä suhteessa                 4                                                   ···r·······r·····r··-----            ·
27495:                                                                                                                                             1
27496: kokonaistuotantoon supistuu ~ prosenttiyk-                  2
27497: sikköä v. 1995. Valtiontalouden alijäämä on
27498: edelleen yli 10 % kokonaistuotannosta.                      0
27499: 
27500: Kunnallistalous pysyy rahoitusylijäämäi-                 -2
27501: senä, ja työeläkerahastojen rahoitusylijäämä
27502: kasvaa hieman.                                           ....
27503:                                                          -6
27504: Julkisyhteisöjen rahoitusasema paranee mer-
27505: kittävästi v. 1996, sillä verotulot lisääntyvät          -6
27506: tuntuvasti ja säästötoimien voimistaminen
27507: supistaa menoja huomattavasti. Menot (ml.              -10
27508: 
27509: investoinnit) suhteessa kokonaistuotantoon              -12
27510: alenevat 55 prosenttiin ja rahoitusalijäämä                       88               88                 80               92             94
27511: 
27512: 
27513: 
27514:                                                   73
27515: 10 Julkinen talous
27516: 
27517: laskee V2 prosenttiin bruttokansantuotteesta.        ylijäämä pienempi kuin edellisenä vuonna,
27518: Valtiontaloudessa alijäämä alenee 6 prosent-         ja supistavan sitä päinvastaisissa tapauksis-
27519: tiin. Varsinkin tulonsiirrot supistuvat, ja          sa. Näin suhteellisen alijäämän muutosten
27520: nettoveroaste kohoaa 4 prosenttiyksikköä 21          perusteella arvioiden finanssipolitiikassa on
27521: prosenttiin. Veroaste nousee 46% prosent-            tapahtunut viime vuosina selvä muutos. Jul-
27522: tiin.                                                kinen talous on alkanut hillitä kysynnän
27523:                                                      kasvua. Vuonna 1994 tämä aiheutui vero-
27524: Yksinkertaisin tapa arvioida julkisyhteisöjen        tuksen ajoittumisesta. Tänä vuonna muutos
27525: vaikutusta kansantalouteen on verrata suh-           johtuu lähinnä valtion säästötoimista ja työ-
27526: teellisten rahoitusjäämien muutoksia. Julki-         eläkemaksujen korotuksesta. Vuonna 1996
27527: sen sektorin sanotaan lisäävän kysyntää,             julkisyhteisöjen rahoitusalijäämän jyrkkä su-
27528: kun suhteellinen alijäämä on suurempi tai            pistuminen aiheutuu yksinomaan valtion toi-
27529:                                                      mista.
27530: 
27531: 
27532: 
27533: 
27534: Valtiontalous ja talousarvioesitys vuodelle 1996
27535: 
27536: Vuonna 1994 valtiontalouden verotulot kas-           arvioimihin kassatuloihin verrattuna kasvua
27537: voivat 4 %, mutta sekalaiset ja korkotulot           on 12 %. Veronpalautukset maksetaan v.
27538: vähenivät kuudesosalla. Tulot yhteensä il-           1996 ajallaan joulukuussa; ne sisältävät
27539: man lainanottoa supistuivat puoli prosenttia         vuoden 1995 ylipidätyksen eli ns. laina-
27540: ja olivat 136 mrd. mk. Kun menot samanai-            veron palauttamisen. Ylipidätystä ei kanneta
27541: kaisesti kasvoivat 1,6% 201 mrd. mark-               v. 1996. Tuloverokertymää vähentävät
27542: kaan, nettorahoitustarve nousi 4 mrd. mar-           myös 2 prosentin suuruinen inflaatiotarkis-
27543: kalla ja oli 65 mrd. mk.                             tus sekä verotuksessa vähennyskelpoisen
27544:                                                      työntekijän työeläkemaksun korottaminen
27545: Vuonna 1995 valtiontalouden verotulojen              0,3 prosenttiyksiköllä. Toisaalta verotuloja
27546: arvioidaan mm. veronpalautusten ajoittumi-           lisäävät ylimääräisen korkovähennyksen
27547: sen vuoksi kasvavan vain hieman, mutta               alentaminen 10 prosentista 5 prosenttiin
27548: kun muut tulot nousevat viimevuotisia suu-           sekä pääomatulon ja yhteisöjen tulove-
27549: remmiksi, valtiontalouden tulot ilman                roprosentin korottaminen 25 prosentista 28
27550: lainanottoa kasvavat 6Y2 %. Kun valtionta-           prosenttiin vuosiksi 1996-1999. Myös kor-
27551: louden menot nousevat 215,0 mrd. mark-               kotulojen lähdevero nousee 28 prosenttiin ja
27552: kaan, valtiontalouden nettorahoitustarve             perintö- ja lahjaverotusta korotetaan 20 pro-
27553: kasvaa jälleen ja on 70Y2 mrd. mk.                   sentilla.
27554: 
27555:                                                      Arvonlisäverotuksessa ohjataan myös v.
27556: Vuonna 1996 budjettitalouden tulot ilman             1996 arvonlisäverokertymästä 2,4 mrd. mk
27557: lainanottoa lisääntyvät kuluvan vuoden var-          suoraan Kansaneläkelaitokselle. Televerosta
27558: sinaisesta talousarviosta 13%% ja ovat 154           luovutaan v. 1996. Tupakkaveroa nostetaan
27559: mrd. mk. Tämän vuoden budjettitalouden               10 %. Polttoaineverotusta korotetaan ensi
27560: 
27561:                                                 74
27562:                                                                                       10 Julkinen talous
27563: 
27564: 43. Budjettitalouden ja valtiontalouden tasapaino
27565:                                            1992            1993       1994         1995**         1996
27566:                                                                                                   TAE
27567:                                                              miljoonaa markkaa
27568: BUDJETTITALOUS
27569: Tulot ilman rahoitustaloustoimia          127 938         127 566    128 163       136 730        153 631
27570: Menot ilman rahoitustaloustoimia          174 826         181 600    183117        198 005        192 096
27571: Tuloylijäämä (+)                          -46 888         -54 035    -54 954       -61 275        -38 465
27572: Finanssisijoitukset netto(-)                -8 803         -4340      -8 557        -8 300          -237
27573: Nettorahoitustarve (-)                    -55 691         -58375      -63 510      -69 575        -38 701
27574: 
27575: RAHASTOTALOUS
27576: Tulot ilman rahoitustaloustoimia           14 191          16 821      12 524       13765          13657
27577: Menot ilman rahoitustaloustoimia            8620           11 428      13 201       12 280         12 382
27578: Tuloylijäämä (+)                            5571            5395        -6n          1485           1275
27579: Finanssisijoitukset, netto (-)            -21 634          -8 046       -670        -2 190         -3 639
27580: Nettorahoitustarve (-)                    -16 063          -2653       -1 347         -705         -2364
27581: 
27582: VAL TIONTALOUS(1)
27583: Tulot ilman rahoitustaloustoimia          126 617         129 229    128 596       138 625        154 865
27584: Menot ilman rahoitustaloustoimia          168 017         1n870      182 873       198 415        192 055
27585: Tuloylijäämä (+)                          -41 400         -48 641     -542n        -59 790        -37190
27586: Finanssisijoitukset, netto(-)             -30 447         -12 386     -10 580      -10 490         -3876
27587: Nettorahoitustarve (-)                    -71 847         -61 028     -64 857      -70 280        -41 065
27588: 
27589:  (1) Budjettitalouden ja rahastojen tuloja (ja vastaavasti menoja) ei voida sellaisinaan laskea
27590:       yhteen keskinäisten siirtolan vuoksi.
27591: 
27592: 
27593: vuonna moottoribensiinin osalta 40 p litral-              kohtaisesti menojen vähennyskohteet vuodel-
27594: ta. Vuodeksi 1996 esitetyt veroperuste-                   le 1996, yhteensä 10 mrd. mk, jotka ovat
27595: muutokset lisäävät budjettitalouden kassa-                välttämättömiä menorajoissa pysymiseksi.
27596: tuloja nettomääräisesti 0,1 mrd. mk. Tuloi-               Talousarvioesitys on valmisteltu ohjelman
27597: hin sisältyy 6 mrd. mk siirtoa valtion eläke-             mukaisesti, ja sen menojen summa on 193,0
27598: rahastosta.                                               mrd. mk. Säästöohjelman mittavuutta
27599:                                                           osoittaa se, että se on jatkoa vuosina 1991-
27600:                                                           1995 jo tehdyille noin 35 mrd. markan
27601: Hallitusohjelman keskeisenä finanssipoliitti-
27602:                                                           säästöille. Näihin sisältyy vuodelle 1995
27603: sena tavoitteena on valtion velkaantumis-
27604:                                                           tehdyt 12 mrd. markan säästöt, joita siis
27605: kierteen katkaiseminen. Tässä tarkoituksessa
27606:                                                           jatketaan pysyvinä. Talousarvioesityksen
27607: hallitus päätti alentaa pysyvästi valtion me-
27608:                                                           menot ovat reaalisesti noin 5~ % pienem-
27609: nojen tasoa vaalikauden aikana yhteensä 20
27610:                                                           mät kuin vuoden 1995 arvioidut kassamenot
27611: mrd. markalla. Hallitusohjelman lisäpöytä-
27612:                                                           (ilman pankkitukea).
27613: kirjassa valtion vuoden 1996 talousarvion
27614: menojen enimmäismääräksi asetettiin 193                   Vuodelle 1996 esitetyistä noin 10 mrd. mar-
27615: mrd. mk. Siinä määritettiin myös yksityis-                kan säästöistä pääosa, 9,5 mrd. mk on
27616:                                                      75
27617: 17 351062E
27618: 10 Julldnen talous
27619: 
27620: siirtomenoja. Kuntien valtionapuja supiste-          Valtionavut kotitalouksille pienenevät lähes
27621: taan 3,8 mrd. mk, tulonsiirtoja kotitalouk-          kymmeneksen. Näiden tulonsiirtojen supis-
27622: sille 3 mrd. mk ja elinkeinotukia 2,1 mrd.           tuksista yhteensä 2,3 mrd. mk kohdistuu
27623: mk. Loput säästöt kohdistuvat lähinnä val-           työttömyysturvaan, lapsilisiin, asumistukeen
27624: tion omiin kulutusmenoihin. Säästöksi ei ole         ja opintotukeen. Lapsilisiä alennettiin jo
27625: luettu valtion toimintamenojen nimellistä            vuoden 1995 puolivälistä lukien. Säästöjen
27626: jäädyttämistä edellisen vuoden tasolle, mikä         lisäksi työttömyysasteen arvioitu aleneminen
27627: merkitsee niiden reaalista pienentymistä.            parilla prosenttiyksiköllä vähentää työt-
27628:                                                      tömyysturvamenoja.
27629: Esityksen mukaan valtion kulutusmenot kas-
27630: vavat ensi vuonna 3 % eli suunnilleen hin-           Valtion reaali-investointien pitkään jatkunut
27631: tojen nousua vastaavasti. Kasvu aiheutuu             supistuminen pysähtyy ensi vuonna; mm.
27632: kokonaan eläkemenoista ja puolustusvoimi-            tie- ja rautatierakentaminen pysyvät suun-
27633: en perushankinnoista, jotka kasvavat reaali-         nilleen kuluvan vuoden tasolla. Finanssi-
27634: sesti. Toimintamenot, palkat mukaan luet-            sijoitukset supistuvat, kun valtionyhtiöiden
27635: tuina, supistuvat hieman. Palkkausmenot on           osakepääomien korotuksia ei tehdä yhtiöiden
27636: mitoitettu vuoden 1995 tasoon; vuoden                hyvän omarahoitustilanteen vuoksi. Pankki-
27637: 1995 sopimuskorotuksista siirtyy ns. palk-           tukeen ei ole varattu määrärahaa talousar-
27638: kaperintöä vuoteen 1996 1,3 prosenttiyk-             vioesityksessä. Kuitenkin Arsenal Oy:n on
27639: sikköä.                                              arvioitu tarvitsevan valtion rahoitusta v.
27640:                                                      1996 noin 4 mrd. mk; vuosina 1993 ja
27641: Siirtomenot supistuvat kymmeneksen. Pää-             1994 hankittu lainarahoitus riittää katta-
27642: asiassa väheneminen johtuu säästöistä, mut-          maan tämän.Valtion korkomenot lisääntyvät
27643: ta myös eräät EU-jäsenyyden siirtymäkau-             ensi vuonna yli viidenneksen. Korkomenojen
27644: den menot supistuvat, ja työttömyysmenot             osuus budjetin menoista nousee lähes 15
27645: pienenevät työllisyyden kohentuessa. Valti-          prosenttiin.
27646: onavut kunnille vähenevät 16 %; tämä ai-
27647:                                                      Budjetin ulkopuolisten valtion rahastojen tu-
27648: heutuu valtionosuuksien leikkauksista ja sii-
27649:                                                      lot pysynevät v. 1996 kuluvan vuoden ta-
27650: tä, että kuntien kansaneläkkeen lisäosaa
27651:                                                      solla, menot kasvavat jonkin verran lähinnä
27652: varten suorittama maksuosuus poistuu, mikä
27653:                                                      asuntolainoituksen vuoksi. Rahastojen netto-
27654: vähentää valton rahoitusosuutta kunnille.
27655:                                                      rahoitustarve, 2,4 mrd. mk, aiheutuu lähes
27656: Tämä kuitenkin lisää vastaavasti valtion
27657:                                                      kokonaan asuntorahastosta, ja se rahoite-
27658: siirtoja Kansaneläkelaitokselle. Valtion
27659:                                                      taan arvopaperistamaila rahaston laina-
27660: elinkeinotuet vähenevät neljänneksen. Maa-
27661:                                                      saatavia.
27662: talouden kansallinen tuki pienenee selvästi,
27663: kun siirtymäkauden tuki vähenee asteittain           Talousarvioesityksen mukainen budjettitalo-
27664: ja kertaluonteiset arvonalennuskorvaukset            uden nettorahoitustarve on vajaa 39 mrd.
27665: jäävät pois. Myös teollisuuden ja kaupan             mk. Rahastotalous huomioon otettuna val-
27666: varastotappioiden korvaukset jäävät pois.            tiontalouden nettorahoitustarve on 41 mrd.
27667: Säästöpäätöksillä vähennetään lisäksi sekä           mk; edellä on mainittu Arsenal Oy:n rahoi-
27668: maataloustukia että teollisuuden ja muiden           tustuesta.
27669: toimialojen tukia.
27670: 
27671: 
27672:                                                 76
27673:                                                                                                                                            10 Julkinen talous
27674: 
27675: Kuvio 45.                                                           Kuvio 46.
27676: 
27677: 
27678:        VALTIONTALOUDEN TULOT JA MENOT
27679: Mrd. mk           12 kuukauden liukuva aumma                            VALTIONTALOUDEN NETTORAHOITUs-
27680: ~,---~----.---~----~--~----~--~
27681:                                                                         TARVE(-) JA TULOYLIJÄÄMÄ
27682: 
27683:               !
27684:               ;
27685:                       i;       j   ~' j
27686:                                : '1'
27687:                                               ! /-i"
27688:                                               ;1     : "
27689:                                                                       %      Suht-.. brultokan..ntuotleeMen
27690:                                                                       4~------------------------------~
27691: 200
27692: 
27693: 
27694:                                                                       0
27695: 180
27696:                                                                      -2
27697: 
27698: 
27699:  180                                                                 ~+-------------~~--------------~
27700: 
27701: 
27702: 
27703:  140
27704:                                                                      : -~·.·.·.·.·.·.·.·.~ ·.·.·.~·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·.·: : : : : .·.-."_\.·.·.· ·.·.·.~ ~-~ ~ ~ -~ ~: :· .~: :
27705:                                                                                                                              \
27706: 
27707: 
27708: 
27709:               j                :              !Tulot j
27710:                                                                     -10+-----------------~--~~--~u_~
27711:                                                                                                                                     .
27712:  120
27713: 
27714: 
27715: 
27716:  100
27717:           ~
27718:               l i 1 r ll-
27719:                   ~        ~       ~      M        H-    ae-
27720:                                                                     -12
27721: 
27722:                                                                     -14
27723:                                                                               ................................................\. .......•..................; .........
27724:                                                                                         Nettorahoitustarve •
27725: 
27726: 
27727: 
27728:                                                                     -18 +--+-+--+---1---+---i--+--+-+--+---t
27729:                                                                               ae                 ee                 ~
27730:                                                                                                                                 \
27731: 
27732: 
27733:                                                                                                                                         ~
27734:                                                                                                                                                  .
27735:                                                                                                                                            - - - -
27736: 
27737:                                                                                                                                          ...
27738:                                                                               ..................................................., ... L ..............................
27739: 
27740: 
27741: 
27742:                                                                                                                                                           M* H-ae-
27743: 
27744: 
27745: 
27746: 
27747:                                                                77
27748: 10 Julkinen talous
27749: 
27750:                     VALTIONTALOUDEN TULOT                                                   VALTIONTALOUDEN MENOT
27751: 
27752: =-~onk.:___,_1_2_k_uu-:-ka-ude--n,-ll_u_kuv_-,•_..,
27753:                                                                                                  12 kuukauden liukuva eUtnrna
27754:                                                __   "'_,...-,-----:---,
27755: 
27756: 
27757: 
27758: 
27759:                                                                                -
27760:                                                                                180
27761: 180
27762: 
27763: 
27764: 
27765: 
27766: 1-                                                                             1-
27767: 
27768: 
27769:  80                                                                             80
27770: 
27771:                                                                                                              Kulu~uern~
27772:       o+-----+-.-1-~-...
27773:                       --+-.-,.-4--.-4-~-.-8-4--..--.~                                  80   81                .. .. - ....
27774:                                                                                                                   1
27775:                                                                                     -~----~---4-----+----~----+-----~--~
27776:                                                                                                                          1
27777: 
27778: 
27779: 
27780:       VALTIONTALOUDEN    LIIKEVAIHTOVERO,                                               VALTIONTALOUDEN SIIRTOMENOT
27781:          TULOVERO .JA VALMISTEVEROT                                                          12 ICUu~Ca~uelen liUkUVa auen.na
27782: Mrd. "'k
27783: 
27784: 
27785: 
27786:                                                                                --
27787:                            12 kUUkauden liukuva eurnrna
27788: 
27789: 
27790: 
27791: 
27792:  :-"--'-····'""''. . . l                         i:~f::=t··········
27793:  ...
27794:  -
27795:         ····--------~-----··-----~--------­
27796: 
27797: 
27798:                                                                                .....
27799:  28
27800: 
27801:  20
27802:         -----··-----·------------·--·---------
27803:                                                                                 -
27804:                                                                                ae
27805:                                                                                18
27806:  18
27807:                                                                                10
27808:  10
27809:                                                                                 8
27810:   8
27811:                                                                                 0
27812:             --+--.,.-~-.-.-4--..
27813:   o~----4--..                  --+--.-8-~-..
27814:                                           -~..
27815:                                              ~                                         80   81
27816: 
27817: 
27818: 
27819: 
27820:          VALTIONTALOUDEN SIJOITUSMENOT
27821:                                                                                        VALTIONTALOUDEN KORKOMENOT
27822:                         12 kuu~ucl.,.. liukuva eun"na
27823:                                                                                             1 a kuukauct.n liukuva aLHnt'na
27824:                                                                                ~~~"'==k.:.....--:---,---"---,---,---"---,
27825: 
27826: 
27827:                                                                                -
27828:                                                                                1.
27829: 
27830: 
27831:                                                                                10
27832: 
27833: 
27834: 
27835:   8                                                                             ......._~--
27836:   0
27837: 
27838:            -             81
27839: 
27840: 
27841: Vuosi 1996 talousarvioesityksen mukaan.
27842:                                                   - .. - ....                               81        .. .. .. - ....
27843:                                                                                 OJ_----~--~----~----~----~----~--~
27844: 
27845: 
27846: 
27847: 
27848: 1) Vuosi 1996 ei sisällä pankkitukea.
27849: 
27850:                                                                           78
27851: 11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
27852: 
27853: 
27854: 
27855: Suomen ulkoinen tasapaino on kohentunut               Kuvio 47.
27856: kuluvan vuoden aikana edelleen. Vaih-
27857: totaseen ylijäämä on huomattavan suuri, ja
27858: maan ulkomainen velka on sen myötä supis-                                  KANSANTALOUDEN
27859: tunut. Investointien ripeästä kasvusta huo-                          INVESTOINNIT JA SÄÄSTÄMINEN
27860:                                                       %
27861: limatta yksityinen sektori on edelleen voi-           30~-,~--~~~--~-,~--~~~
27862:                                                                                     l· '~
27863: nut vähentää ulkomaista velkaansa, sillä                                                            '        ~
27864: lähinnä vientiteollisuudessa käynnistyneet                                                               .   ~
27865: investoinnit on pääosin rahoitettu yritysten
27866: omin varoin. Kotimainen säästämisylijäämä
27867:                                                       25
27868:                                                                                                              '--···--·j··----··t;~;~~~~j . .·--·
27869: on parantanut valtion lainanottomahdol-                                                                          •. l        !ylij.mä~         !
27870:                                                                                                                     i        !% BKT: ..ta :
27871: lisuuksia ja valtio on vähentänyt tuntuvasti          20                   ~
27872:                                                              ......L....... ....... j........   L..... • l                   l   !         '   .
27873: ulkomaista lainanottoaan.                                         i v~.~.!otl.~ .. ·--r·--..r....... r--·--:-
27874:                                                                   : aiiJiiäma,                  :                       • :      :
27875: 
27876: 
27877: 
27878:                                                       ·· ······1·%rr·1 1·· · ~· r:r! '····r·····j
27879: Kansantalouden sektoreittainen rahoitustasa-
27880: paino ei olennaisesti muutu vuodesta 1994.
27881: Yritysten rahoitusylijäämä kasvaa hieman ja
27882: kotitalouksien ylijäämä pysyy ennallaan 4
27883: prosenttina bruttokansantuotteesta. Julkisyh-         10+-~~--+-~~--+-~~--+-~~
27884:                                                              86                88                       90              92           94*       96**
27885: teisöjen asema kohenee hieman, vaikka valtio               Osuus bruttokansantuotteesta,%:
27886: vielä tänä vuonna velkaantuu liki edellis-                  -Bruttosiästärrinen
27887:                                                             • • Bruttoinveetoinnit, ml. tilastollinen ero
27888: vuotista vauhtia. Ensi vuonna julkisyhteisöt
27889: ovat lähes tasapainossa, kun valtion netto-
27890: rahoitustarve tehostuvien säästötoimien seu-
27891: rauksena liki puolittuu ja sosiaaliturvarahas-
27892: tojen rahoitusylijäämä kasvaa.                        kin toteuttama huutokauppakoron korotus.
27893:                                                       Kuluvana vuonna luottamus on ilmennyt
27894: Kansantalouden suorituskyvyn koheneminen              pitkien korkojen laskuna, mutta myös
27895: ja siihen kohdistuvan luottamuksen para-              valuuttakurssin ja korkojen vakautena. Ne
27896: neminen ovat heijastuneet rahoitusmark-               seurasivat kesään asti melko kiinteästi
27897: kinoihin. Viime vuonna tämä näkyi nimen-              Saksan vastaavia, ja häiriöiltä, joita eräät
27898: omaan markan vahvistumisena, sillä korot              muut Euroopan maat ovat kokeneet, on
27899: kääntyivät vuoden alun jälkeen kansain-               vältytty. Huutokauppakorkoa on tämän
27900: välistä kehitystä seuraten nousuun. Vuoden            vuoden alkupuoliskolla nostettu kahdesti
27901: lopulla lyhyitä korkoja nosti Suomen Pan-             yhteensä ~ prosenttiyksikköä.
27902:                                                  79
27903: 11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
27904: 
27905: 44. Säästäminen sektoreittain
27906: 
27907:                                                     1992       1993       1994*     1995**    1996**
27908:                                                             prosenttia bruttokansantuotteesta
27909: Nettosäästäminen                                     -5,1       -4,4         -0,4     3 1/2     6
27910:    kotitaloudet                                       6,3        4,8          2,8     3 1/2     2 1/2
27911:    yritykset                                         -5,4       -1,4          2,4     4 1/2     4
27912:    rahoituslaitokset                                 -0,3        0,5          0,5       1/2       1/2
27913:    voittoa tavoittelemattomat yhteisöt               -2,0       -1,7         -1,5    -1 1/2    -1 1/2
27914:    julkisyhteisöt                                    -3,7       -6,6         -4,5    -4           1/2
27915: Kiinteän pääoman kuluminen                           17,2       17,5        17,0     16 1/2    16
27916: Brunosäästäminen                                     12,1       13,0        16,6     20       22
27917: 
27918: 
27919: 45. Kansantalouden rahoitustasapaino
27920: 
27921:                                                     1992        1993       1994*     1995**    1996**
27922:                                                                prosenttia bruttokansantuotteesta
27923: Bruttoinvestoinnit(1)                                16,7        14,3       15,5      17        20
27924:    kotitaloudet                                       3,6         3,4         2,9      3          2 1/2
27925:    yritykset                                          7,6         6,2         8,2     10        14
27926:    rahoituslaitokset                                  0,2        -o,3         0,4      0          0
27927:    voittoa tavoittelemattomat yhteisöt                2,2         1,9         1,7      1 1/2      1 1/2
27928:    julkisyhtelsöt                                     3,6         2,8         2,7      21/2       21/2
27929: Bruttosäästäminen(2)                                 12,1        13,0       16,6     20         22
27930:    kotitaloudet                                      10,0         8,5         6,7      7          51/2
27931:    yritykset                                          4,2         8,6       11,8      141/2     131/2
27932:    rahoituslaitokset                                  0,1         0,8         0,7      1          1
27933:    voittoa tavoittelemattomat yhteisöt                0,1         0,2         0,5         1/2       1/2
27934:    julklsyhtelsöt                                    -2,3        -5,2        -3,1     -3          1 1/2
27935: Rahoitu~ljäämä =vaihtotaseenyliiäämä                 -4,6        -1,3         1,1      3          2
27936:    kotitaloudet                                       6,4         5,1         3,9      4          3
27937:    yritykset                                         -3,4         2,5         3,6      41/2        -1/2
27938:    rahoituslaitokset                                 -o,1         1,1         0,4      1          1
27939:    voittoa tavoittelemattomat yhteisöt               -2,1        -1,6        -1,2     -1         -1
27940:    julkisyhtelsöt                                    -5,9        -8,0        -5,8     -51/2        -1/2
27941: Tilastollinen ero(3)                                 -o,5         0,3        -o,4       - 1/2      -1/2
27942: 
27943:  (1) Kiinteän pääoman bruttornuodostus ja varastojen lisäys sekä maanostot, netto.
27944:  (2) Ml. pääomanslirrot, netto.
27945: 1(3) Kysynnän ja tarjonnan taseaseen sisältyvä tilastollinen ero, sisältyy bruttoinvestolntelhin.
27946: 
27947: 
27948: 
27949: 
27950:                                                     80
27951:                                                                11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
27952: 
27953: Kansainvälisten korkojen kehitykselle on               Kuvio 48.
27954: keskeistä se, miten kansainvälinen suh-
27955: dannekehitys etenee. Kesällä, kun kasvu
27956: Yhdysvalloissa takelteli, rahapolitiikkaa                      VALUUTTAINDEKSI JA ECUKORIN
27957:                                                                      MARKKAKURSSI
27958: siellä kevennettiin. Myös Euroopassa, missä              Valuutta·
27959:                                                                               1982=100
27960:                                                                                                         Markka
27961:                                                           Indeksi
27962: inflaatio on hidastunut eikä kysynnän kasvu
27963: ole nopeutunut aivan odotetulla tavalla,
27964: korkoja on useissa maissa alennettu. Nyt
27965: suhdannenäkymät Yhdysvalloissa ovat
27966: jonkin verran parantuneet ja jos kasvu
27967: vuoden jälkipuoliskolla uudelleen pääsee
27968: vauhtiin, rahapolitiikan kireys voisi pysyä
27969: varsin pitkään liki ennallaan. Dollarin                       1-----+---1-+-.--+----\ooC:---+ 5.9
27970: vahvistuminen on parantanut kasvumah-
27971: dollisuuksia myös Euroopassa, etenkin
27972: Saksassa, ja kun tuotannon ja kysynnän
27973: kasvun odotetaan ensi vuonna jatkuvan
27974: vahvana, tarvetta suurempiin korkomuu-
27975:                                                         ,. ---t-t --r- · ·
27976:                                                         104
27977:                                                                               1
27978: 
27979: 
27980: 
27981: 
27982:                                                                                                           5.1
27983: 
27984: toksiin ei Euroopassa liene.
27985:                                                                 91       92      93        94      95
27986:                                                                 Ecukorln markkakuraal 7.6.1991 alkaen
27987: Suomen rahapolitiikan tavoitteen - pohjain-
27988: flaation pitäminen noin kahdessa prosentissa
27989: - saavuttaminen ei ole tänä vuonna vai-
27990: keata. Ensi vuoden kehitys puolestaan riip-            Luottojen kysyntään saattaa jossain määrin
27991: puu paljon siitä, millaisia ratkaisuja tulo-           myös vaikuttaa käytössä olevissa viite-
27992: politiikassa tehdään. Maltillisen ratkaisun            koroissa tapahtuneet muutokset. Suomen
27993: myötä mahdollisuudet etenkin pitkien kor-              Pankin pitkiin viitekorkorkoihin ei luottoja
27994: kojen alenemiseen ovat kotimaisten teki-               enää sidota. Peruskorkosidonnaisia uusia
27995: jöiden puolelta olemassa.                              luottoja myönnetään hyvin vähän. Valtaosa
27996:                                                        uusista luotoista on sidottu herkkäliikkeisiin
27997: Pankkien tila ei ole kohentunut odotusten              heliborkorkoihin ja lähes kaikki loput pank-
27998: mukaisesti. Luotonkysyntä on edelleen vai-             kien omiin primekorkoihin. Tottuminen
27999: sua, mihin vaikuttavat mm. korkea reaa-                uusiin sidoksiin ja niihin mahdollisesti liit-
28000: likorko, muutokset korkojen verotuskoh-                tyvien riskien ymmärtäminen vie aikansa.
28001: telussa ja ne kokemukset, joita useat koti-
28002: taloudet ja yritykset laman yhteydessä saivat.         Pankkitoiminnan uudelleen järjestelyt,
28003: Kotitalouksien velka-aste on lisäksi edel-             ongelmaluottojen ja omaisuuden siirtäminen
28004: leenkin korkea. Myös korkea työttömyys ja              omiin yhtiöihin sekä kansantalouden tilan
28005: epävarmuus työpaikan pysyvyydestä hil-                 koheneminen ovat auttaneet pankkikriisin
28006: litsevät luottojen kysyntää. Pankit joutuvatkin        selvittelyä. Järjestämättömien luottojen
28007: kohentaakseen kannattavuuttaan supistamaan             määrä on supistunut. Vuodesta 1991 heinä-
28008: kustannuksia.                                          kuuhun 1995 pääomaa pankkitukeen on
28009: 
28010:                                                   81
28011: 11 Rahoitustasapaino ja rahoitusmarkkinat
28012: 
28013: sidottu 63 mrd. mk, josta on palautettu 12                                                          Osakeantien määrä nousi viime vuonna
28014: mrd. mk. Takauksia on annettu 28 mrd.                                                               uuteen ennätykseen, noin 12 mrd. mark-
28015: markan edestä. Vuonna 1994 budjetoitujen                                                            kaan. Emissioista pääosa oli vientiyritysten
28016: siirtomäärärahojen arvioidaan kattavan vielä                                                        osakeanteja; näistä huomattava osa myytiin
28017: tarvittavan pankkituen tarpeen. Osa tuesta                                                          ulkomaisille sijoittajille, joiden merkitys
28018: saataneen vähitellen takaisin omaisuutta                                                            osakemarkkinoilla on jatkuvasti lisääntynyt.
28019: realisoimalla.
28020: 
28021: Vuoden 1992 syksyllä alkanut osakekurs-                                                             Säästötoimien seurauksena valtion rahoitus-
28022: sien nousu on jatkunut, mutta vaihtelut eri                                                         tarve nettomääräisesti lähes puolittuu ensi
28023: toimialojen kesken ja niiden sisälläkin ovat                                                        vuonna. Kun valtion velan kuoletukset
28024: olleet suuria. Yleisindeksin nousu on itse                                                          kasvavat kuitenkin huomattavasti, valtion
28025: asiassa pääosin perustunut muutaman suur-                                                           aktiviteetti kotimaan lainamarkkinoilla säi-
28026: yhtiön kurssien nousuun.                                                                            lyy suurena.
28027: 
28028: 
28029: Kuvio 49.                                                                                           Kuvio 50.
28030: 
28031:                 PANKKILUOTTOJEN KOROT                                                                      PANKKIEN OTTO- JA ANTOLAINAUS
28032:                    yritysten Ja kotitalouksien uudet
28033:                                                                                                            kannan muutoa Mlalll.an vuoden vastaavasta
28034:                              markkaluotot
28035:  %                                                                                                                       kuukaudaata
28036: 16,-----.-----.-----.-----.----,
28037: 
28038:  14   •            •           • •                         :
28039:       : •·• • : } .... : :                                 i                                          5
28040:  12   -~--~Lj'\-~-:--~----~--
28041:                 ~~         : •
28042:                               - -------+--------
28043:                                        !
28044:                                                  -------------
28045:                        '              •• '                 1
28046: 
28047:  10   ---------------1--------------~ --~:....___ ----1----~~!~~- ~~-
28048:                        1                       .           i
28049:                        1                           ~!·     :
28050:   8   -----------------+----------------- -----------~--~-+---------------- -------------
28051:                        :l                                '••!       ••••
28052:                                                          · r~ _,·          ,. _ .
28053:                                                                     •
28054:                        i
28055:                        1                                   1 ••          ·.,
28056:   6    ---------------t-----------------------------------1-_..___________________________ _
28057:                        1                                   1 Yrltyk                 t                                  1
28058:                        '                                   1                                                           1              :
28059:   4   -----------------1----------------- -----------------+----------------- -------------
28060:                        1                                   !
28061:                        1                                   1                                         ·10   --------------t---------------1----------
28062:                        1                             i
28063:   2    --------------t-------------- ----------------1--------------- ----------------
28064:                        !                                   1                                                           1              1
28065:                        1                                   !                                                   !      !
28066:                                                                                                      ·15 +-----+------+-----+-----+-----1
28067:   0+-----+-----+-----+-----+---~
28068:            81                82                                  84                     85*                    81                           83         85*
28069: 
28070: 
28071: 
28072: 
28073:                                                                                                82
28074: Taloudellisia tapahtumia 1.1.1994 - 5.9.1995
28075: 
28076: 
28077: 
28078:                                                   vakuutusmaksu yksityisellä sektorilla 1,45
28079: Tammikuu 1994                                     % ja julkisella sektorilla 2, 70 % ja kirkko-
28080:                                                   työnantajilta 7,70 % palkoista. Vakuutetun
28081: 1.1.
28082:                                                   kansaneläkevakuutusmaksu on 1,55 penniä
28083: Euroopan Talousaluetta koskeva sopimus            ja sairausvakuutusmaksu 1,90 penniä vero-
28084: (ETA-sopimus) tuli voimaan.                       äyriltä, kuitenkin siten, että se on 3,80 pen-
28085:                                                   niä 80 000 äyriä ylittävältä tulon osalta.
28086: Progressiiviseen tuloveroasteikkoon tuli          Eläketulosta peritään lisäksi kansan-
28087: kahden prosentin inflaatiotarkistus ja vuo-       eläkemaksua yksi penniä ja sairaus-
28088: den 1994 ennakkoperinnän yhteydessä perit-        vakuutusmaksua kolme penniä äyriltä. Kun-
28089: tävää ns. pakkolainaa alennettiin 100 000         nan osuus lisäosien rahoitukseen on 1,47
28090: - 150 000 markan tuloluokassa yhdellä pro-        penniä äyriltä. Kansaneläkerahaston vähim-
28091: senttiyksiköllä. Progressiivinen varal-           mäismäärä on 4 % ja sairausvakuu-
28092: lisuusveroasteikko sekä yhteisön varalli-         tusrahaston 8 % kokonaiskustannuksista, ja
28093: suusveroprosentti (1 %) ovat samat kuin v.        valtio takaa edelleen maksuvalmiuden.
28094: 1993.
28095:                                                   Työnantajien keskimääräinen TEL-maksu v.
28096: Korkotulon lähdevero nousi 25 prosentik-          1994 on 15,6 % ja keskimääräinen LEL-
28097: si, kuten muunkin pääomatulon verokanta.          maksu 16,8 %. YEL- ja MYEL-maksu on
28098:                                                   19,4 %. Kuntien keskimääräinen eläke-
28099: Kehitysalueelle vuosina 1994-1997 perus-          maksu kunnalliselle eläkelaitokselle on 18,9
28100: tettavien uusien tuotantolaitosten ja mat-        %, ja valtion eläkemaksu on 22 %. Palkan-
28101: kailuyritysten sekä jo siellä olevien olennai-    sa!\iien eläkemaksu on edelleen 3 %.
28102: sen laajentamisen ja uudistamisen yhtey-
28103: dessä hankittavan käyttöomaisuuden han-           Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu v.
28104: kintamenosta saa tehdä 50 prosentin koro-         1994 on 6,3 % työnantajan suorittamien
28105: tetun poiston. Merenkulun veronhuojen-            palkkojen määrästä, valtion liikelaitosten
28106: nuksia jatketaan siten, että vuosina 1994-        maksu on 4,3 %. Palkkasumman ensimmäi-
28107: 1996 tilattujen alusten perusteella saa tehdä     sen miljoonan osalta maksu on 3 %. Pal-
28108: jäämaksuluokkavähennyksen, mutta uusia            kansaajan työttömyysvakuutusmaksu on
28109: alushankintavarauksia ei enää saa tehdä.          1,87 % palkasta.
28110: 
28111: Työnantajan kansaneläkemaksu on yksi-             Kansaneläkelaitokselle tilitetään v. 1994 lii-
28112: tyisellä sektorilla 2,40, 4,40 tai 4,90 % ja      kevaihtoveron ja arvonlisäveron tuotosta
28113: julkisella sektorilla 3,95 % sekä sairaus-        yhteensä 1,8 mrd. mk.
28114:                                              83
28115: Kaikille primäärienergialähteille määrätään     Uusi laki alueiden kehittämisestä korvaa
28116: niiden energiasisällön mukaan vero. Lisäksi     lain aluepolitiikasta. Kuntayhtymänä toimi-
28117: fossiilisista polttoaineista kannetaan myös     va, seutukaavoituksesta ja edunvalvonnasta
28118: niiden hiilisisällön perusteella määräytyvää    huolehtiva maakunnan liitto toimii läänin-
28119: veroa, joka on 30 % kivihiilen vastaavasta      hallituksen sijasta aluekehitysviranomaisena,
28120: verosta. Ydinvoimalla tuotetusta sähköstä       mutta tehtäviä hoitaa edelleen lääninhallitus,
28121: kannetaan erillinen 1,5 p/kWh suuruinen ja      ellei maakunnan liittoa ole.
28122: tuontisähköstä 0,7 p/kWh suuruinen perus-
28123: vero. Turpeen vero on yhteensä 4,3 mk/          Maataloustulolain kumoavassa uudessa jär-
28124: MWh.                                            jestelmässä ei tuotto- ja kustannuslas-
28125:                                                 kelmalla ole sitovaa vaikutusta, eikä tavoi-
28126: Veroäyrin hinta nousi 124 kunnassa jalas-       tehintojen ylityksiä enää oteta lakisääteisesti
28127: ki kahdessa kunnassa.                           huomioon. Maataloustuottajat ja valtio neu-
28128:                                                 vottelevat entiseen tapaan, ja valtioneu-
28129: Talletuspankkien ja luottolaitosten ns. jär-    vosto päättää tavoite- ja vähimmäishin-
28130: jestämättömien saamisten korkoja ei lueta       noista.
28131: veronalaiseksi tuloksi vuosilta 1994 ja 1995
28132: toimitettavissa verotuksissa. Ulkomailta        Uusi laki yritystuesta korvaa lain yritystoi-
28133: saatujen osinkojen verovapauden väliaikais-     minnan aluetuesta. Tukimuotoja ovat kehi-
28134: ta säännöstä jatketaan vuoden 1996 lop-         tysalueen investointituki, pienyritystuki sekä
28135: puun.                                           pienten ja keskisuurten yritysten kehittämi-
28136:                                                 nen. Yritystukien käyttöä suunnataan ns.
28137:                                                 aluepoliittisella ohjelmamenettelyllä.
28138: Kotitalouksien saama työllistämistuki on
28139: verovapaata vuosina 1994-1995 ja pienitu-       Tilan peltopinta-alaan perustuvasta jat-
28140: loiset 120 000 markan tulotasolle asti voi-     kamiskelpoisuusrajasta luovutaan maata-
28141: vat tehdä ansiotulovähennyksen.                 lousyrittäjien sukupolvenvaihdoksessa.
28142:                                                 Jatkamiskelpoisuus tulee osoittaa maksu-
28143: Ansioon suhteutettua päivärahaa saa vasta
28144:                                                 valmiuslaskelmalla.
28145: sen jälkeen, kun 1omautettu on 15 päivältä
28146: saanut pienempää ns. lomautuspäivärahaa.        Valtiontakauksia ja vientitakuita voidaan
28147: Työnantaja maksaa kokoaikaisesti lomau-         erityisistä syistä antaa ulkomaiseen ym-
28148: tetusta työntekijästä ylimääräisen työt-        päristönsuojeluinvestointiin silloinkin, kun
28149: tömyysvakuutusmaksun eli ns. lomautus-          riski on normaalia suurempi. Muutoksilla
28150: maksun, joka on kymmenkertainen perus-          helpotetaan Venäjän ja Baltian maiden ym-
28151: päiväraha.                                      päristönsuojelun tukemista.
28152: 
28153: Eläkkeisiin ei tehdä indeksikorotuksia v.       ETA-sopimukseen liittyen ulkomailla asuvat
28154: 1994. Pienimpiä sairauspäivärahoja koro-        voivat tietyin edellytyksin hankkia vapaa-
28155: tettiin väliaikaisesti 2,8 %.                   ajan kiinteistön Suomesta.
28156: 
28157:                                                 Työntekijöiltä peritään työterveyslääkärin
28158: Perhepoliittisista verovähennyksistä luo-       sairaanhoitopalveluista 100 markan vuosi-
28159: vuttiin ja suoraa tulotukea korotettiin.        maksu myös v. 1994.
28160:                                            84
28161: Investointien korkotukilainojen sovel-               non alat laativat talousarvioehdotuksen vuo-
28162: tamisaikaa pidennettiin vuoden 1995 lop-             delle 1995 niin, että valtion budjetin meno-
28163: puun. Myös viittä prosenttiyksikköä pie-             jen kokonaismäärä vuoden 1995 hin-
28164: nempi vuotuinen korkohyvitys on mahdolli-            tatasossa on 179 mrd. mk. Luku ei sisällä
28165: nen.                                                 Suomen ED-jäsenyydestä aiheutuvia meno-
28166:                                                      ja.
28167: Eläkejärjestelmän ns. takaisinlainauskorko
28168: aleni puoli prosenttiyksikköä 6~ prosenttiin.        Valtiovarainministeriön päätös vuoden 1995
28169:                                                      talousarvioehdotusten ja vuosien 1995-
28170:                                                      1998 toiminta- ja taloussuunnitelmien
28171:                                                      laadinnasta. Päätös sisältää meno- ja
28172: Helmikuu 1994                                        henkilöstökehykset ministeriöille vuoden
28173:                                                      1995 talousarvioehdotuksen ja vuosia 1995-
28174: 1.2.                                                 1998 koskevien toiminta- ja taloussuun-
28175:                                                      nitelmien laadintaa varten.
28176: Peruskorko aleni 5 ~ prosentista         51/4
28177: prosenttiin.                                         22.3.
28178: 
28179:                                                      Eduskunta hyväksyi vuoden 1994 ensim-
28180: 16.2.
28181:                                                      mäisen lisätalousarvion. Menojen ja tulojen
28182:                                                      kokonaismäärä oli 1,7 mrd. mk. Eniten me-
28183: MTK ja metsäteollisuus sopivat puun
28184:                                                      noja aiheuttivat yleisten teiden perustienpito
28185: hinnoittelusta. Sopimus astui voimaan maa-
28186:                                                      ja tieverkon kehittäminen, valtion rautatei-
28187: liskuun alussa ja se on vuoden mittainen ja
28188:                                                      den radanpito sekä työllisyys.
28189: siinä määritellään lajittaiset keskikanto-
28190: hinnat, jotka ovat luonteeltaan ohjeellisia ja
28191: vaihtelevat alueittain ja yrityskohtaisesti.         Huhtikuu 1994
28192: Viime vuoden keskihintaan verrattuna koro-
28193: tus on keskimäärin 14-17 %.                          29.4.
28194: 
28195:                                                      Hinnoitteluvuotta 1994/95 koskevassa
28196: Maaliskuu 1994                                       maataloustuloratkaisussa viljan laatukor-
28197:                                                      jattua tavoitehintaa alennetaan 20 plkg. Vil-
28198: 1.3.                                                 jan vientikustannusmaksu ja lannoitevero
28199:                                                      esitetään poistettaviksi. Viljan tuot-
28200: Säännöstelyn piiriin kuuluvien asuinhuo-             tajahinnan arvioidaan olevan keskimäärin
28201: neistojen vuokria voidaan korottaa 70 p/             noin 30 p/kg nykyistä hinnoitteluperus-
28202: m2/kk.                                               temuutoksilta korjattua tavoitehintaa alempi.
28203:                                                      Hinta- ja tuotantotukea korotetaan 300 milj.
28204: 3.3.                                                 mk, josta sopimuksen mukaan 150 milj.
28205:                                                      markalla katetaan v. 1994 maatalouden
28206: Valtioneuvoston päätös vuoden 1995                   osuutta vientikustannuksista ja 150 milj. mk
28207: talousarvioehdotuksen laadinnasta. Hallin-           lisätään maatalousyrittäjien tulotukeen.
28208: 
28209:                                                 85
28210: Toukokuu 1994                                    Henkilö- ja pakettiautoista sekä enintään
28211:                                                  3 500 kilon painoisista erikoisautoista peri-
28212: 27.5.                                            tään vuotuista ajoneuvoveroa, joka on 300
28213:                                                  mk ennen vuoden 1993 loppua käyttöön
28214: Vuoden 1994 alun jälkeen aloitetuista            otetusta ja 500 mk vuoden 1994 alun jäl-
28215: rakennusinvestoinneista saa tehdä takan-         keen käyttöön otetusta autosta.
28216: tuvan arvonlisäverovähennyksen.
28217:                                                  Dieselöljyn polttoaineveroa korotetaan 55
28218: Valtioneuvoston periaatepäätös Suomen            pennillä litralta.
28219: maa- ja elintarviketalouden sekä alue- ja
28220: rakennepolitiikan sopeuttamisesta ED-jä-         15.6.
28221: senyyteen. Järjestelmä vaatii kansallisia va-
28222: roja noin 5,5 - 6,0 mrd. mk vuodessa ny-         Yrityksille maksetaan seitsemän prosentin
28223: kyisillä tuotanto- ja hehtaari- ja eläinmää-     investointitukea v. 1994 teolliseen tuotan-
28224: rillä arvioituna. Summa sisältää myös Suo-       toon käytettävän rakennuksen, koneen tai
28225: men osuuden EU:n kanssa yhteisesti rahoi-        laitteen hankintamenosta, jos yritys käyttää
28226: tettavista ympäristö- ja epäedullisten aluei-    siirtymä- ja investointivarausta investointi-
28227: den tuista. Siirtymäkauden tuen tarve ale-       kohteen hankintamenon kattamiseen. Koneen
28228: nee ensimmäisen vuoden 3 mrd. markasta           ja laitteen tilaussopimus saa olla tehty ai-
28229: 0,2 mrd. markkaan viidentenä vuonna. Noin        kaisintaan 1.1.1994. Tuki ei koske teräksen
28230: 1, 7 mrd. markan ympäristötuesta EU ra-          ja terästuotteiden valmistusta. Tuki on ve-
28231: hoittaa puolet. Elintarviketeollisuuden tuke-    ronalaista tuloa.
28232: miseen olisi siirtymävaiheessa käytettävissä
28233: EU :n tuen lisäksi kansallista tukea 1,2 mrd.    20.6.
28234: mk ja varastojen arvonmuutoksia voidaan
28235:                                                  Vuoden 1994 toisen lisätalousarvion tulot
28236: kattaa 1,4 mrd. markalla. Järjestelmä sisäl-
28237:                                                  ja menot ovat 1,4 mrd. mk. Menoja lisätään
28238: tää myös lukuisia verotukia. Alue- ja raken-
28239:                                                  mm. nuorison perus- ja lisäkoulutukseen
28240: nepolitiikkaa koskevia ohjelmia toteutettaes-
28241:                                                  sekä määräaikaisten työpaikkojen perusta-
28242: sa otetaan huomioon, että rakennerahastojen
28243:                                                  miseen nuorten työkokemuksen ja -taitojen
28244: tuki ja kansallinen rahoitus muodostavat ko-
28245:                                                  kartuttamiseksi.
28246: konaisuuden, jossa heijastuu porrastustarve
28247: eri alueiden välillä.
28248:                                                  23.6.
28249: 
28250: Kesäkuu 1994                                     Valtioyhtiöiden toimintaa koskeva valtio-
28251: 1.6                                              neuvoston periaatepäätös. Päätöksessä to-
28252:                                                  detaan mm., että missään valtion teollisuus-
28253: Arvonlisäverolaki kumoaa liikevaihtovero-        tai energiayhtiössä ei ole tarpeen säilyttää
28254: lain 1.6.1994 lukien. Se laajentaa yleisen       valtion omistusta nykyisen suuruisena.
28255: kulutusveron kattamaan periaatteessa kaiken      Useimmissa sellaisissa valtionyhtiöissä, jot-
28256: tavaroiden ja palvelujen kulutuksen. Vero-       ka toimivat kilpaillussa toimintaympäris-
28257: tuksen ulkopuolelle jäävät mm. terveyden-        tössä, valtiolle riittää merkittävä vähem-
28258: ja sairaanhoito-, sosiaalihuolto-, koulutus-     mistöosakkuus. Sen sijaan energian ja pää-
28259: sekä rahoitus- ja vakuutuspalvelut               asiassa puolustusvälinetuotantoon liittyvät
28260:                                             86
28261: valtion yhtiöt ovat sellaisia, joissa valtion        E 1o k u u 1 9 9 4
28262: määräysvallan säilyttäminen on perusteltua.
28263:                                                      1.8.
28264: 24.6.
28265:                                                      Poikkeuksellisiin taloudellisiin vaikeuksiin
28266: Suomen ja Euroopan unionin jäsenval-                 joutuneen kunnan taloutta voidaan väliai-
28267: tioiden ja unionin jäsenyyttä hakeneiden             kaisesti vakauttaa.
28268: muiden maiden välinen liittymissopimus al-
28269: lekirjoitettiin.
28270:                                                      Syyskuu 1994
28271: Heinäkuu 1994                                        6.9.
28272: 
28273: 1.7.                                                 Vuoden 1995 valtion talousarvioesitys an-
28274:                                                      nettiin. Menot yhteensä olivat 195,6 mrd.
28275:                                                      mk ja tulot ilman lainanottoa 134,5 mrd.
28276: Kilpailurajoituksista annettua lakia ei so-          mk (ks. 9.1.1995).
28277: velleta maataloustuottajien yhteistoimin-
28278: taan alkutuotannosta silloin, kun järjestelyt
28279:                                                      8.9.
28280: edistävät maatalouden uuden markkinajär-
28281: jestelmän tavoitteiden toteutumista.                 Valtio osti 6 mrd. markalla Arsenal Oy:n
28282:                                                      osakkeita.
28283: Alkoholijuomaverotus muuttuu Euroopan
28284: unionissa noudatettavien periaatteiden mu-           30.9.
28285: kaiseksi, ja vero määräytyy alkoholipitoi-
28286: suuden perusteella.                                  Tasavallan presidentin työllisyystyöryhmä
28287:                                                      luovutti mietintönsä. Työryhmän esitykset,
28288: Lannoiteverosta luovutaan.                           35 toimenpidettä, muodostavat kokonaisuu-
28289:                                                      den, jonka avulla työttömyyden uskotaan
28290: Maataloustulopäätöksen mukaisesti ja val-            alentuvan 200 000 henkeen vuoteen 2000
28291: mistautumisena Suomen mahdolliseen jäse-             mennessä.
28292: nyyteen Euroopan unionissa luovutaan vil-
28293: jan vientikustannusmaksusta vuoden 1994
28294: loppuun saakka.                                      Lokakuu 1994
28295:                                                      1.10.
28296: 20.7.
28297:                                                      Kuntien valtionosuuksiin ei tehdä kustan-
28298:  Vuoden toiseen lisätalousarvioon liittyen           nustason muutosten edellyttämiä tarkistuksia
28299:  nettolainanottovaltuutta korotettiin 4 mrd.         vuosilta 1993-1995, joten valtionosuuksiin
28300:  mk eli enintään 73 mrd. markkaan siten,             jää tekemättä v. 1994 arviolta 270 milj.
28301:  että pitkäaikaisten lainojen vastaava brutto-       markan ja v. 1995 arviolta 1,4 mrd. mar-
28302:  valtuus nousee enintään 83 mrd. markkaan.           kan korotukset.
28303:                                                 87
28304: 7.10.                                             kan kanssa. Hallitus aloittaa välittömästi
28305:                                                   neuvottelut niiden toteuttamisesta poliittisen
28306: Kolmas lisätalousarvio kasvattaa menoja           opposition ja työmarkkinajärjestöjen kanssa.
28307: 3,3 mrd. mk. Suurimmat lisäykset kohdistu-        Valtiontalouden vakauttamiseksi ensi vuo-
28308: vat työllisyyden hoitoon sekä viljan vienti-      den talousarvioehdotus viedään eduskunnas-
28309: tukeen.                                           sa läpi muuttumattomana, ryhdytään toi-
28310:                                                   menpiteisiin vuoden 1995 lopussa päät-
28311: 16.10.                                            tyvien säästötoimenpiteiden jatkamiseksi
28312:                                                   sekä jatketaan valmistelutyötä menosääs-
28313: Neuvoa-antavassa kansanäänestyksessä              töjen toteuttamiseksi vuosina 1996-1999.
28314: Suomen liittymistä Euroopan unionin jäse-         Työllisyyttä tukevia toimenpiteitä lisätään,
28315: neksi kannatti 56,9 % äänestäneistä.              mikäli keskeiset tahot laajasti sitoutuvat
28316:                                                   hallituksen kannanotossa esitettyihin linjauk-
28317: Marraskuu 1994                                    siin ja toimenpidekokonaisuuteen. Työelä-
28318:                                                   män ja työmarkkinoiden uudistukset koske-
28319: 1.11.                                             vat työlainsäädäntöä ja työttömyysturva-
28320:                                                   järjestelmää.
28321: Uuden alkoholilain mukaan alkoholiyhtiön
28322: monopolioikeuksista jää jäljelle vain yksin-      Joulukuu 1994
28323: oikeus vähittäismyyntiin.
28324:                                                   9.12.
28325: Suomen Pankki uudisti ehdot, joilla pankit
28326: ja muut luottolaitokset voivat saada keskus-      Suomen Pankki nosti lyhyitä rahamark-
28327: pankin sekkitilioikeudet ja maksuvalmius-         kinoita ohjaavan huutokauppakoron 5,01
28328: luotto-oikeudet. Uudistuksessa tili- ja luot-     prosentista 5,5 prosenttiin.
28329: to-oikeuksien piiri laajenee vähimmäis-
28330: varantovelvoitteen alaisiin luottolaitoksiin,     21.12.
28331: ja päivänsisäisen sekkitililuoton osittainen      Valtio merkitsi Skopin liikkeeseen laskemia
28332: vakuusvaatimus muuttuu täysimääräiseksi           pääomatodistuksia 450 milj. markalla. Val-
28333: (viimeistään vuoden 1996 alusta).                 tion omistusoikeus Skopissa olisi noin 96
28334:                                                   %, jos pääomasijoitukset muutettaisiin osak-
28335: 14.11.                                            keiksi.
28336: Enso-Gutzeit Oy sijoittaa 1,5 mrd. mk
28337: Veitsiluoto Oy:hyn; Enson osuus yhtiöstä          Tammikuu 1995
28338: nousee 35 prosenttiin.
28339:                                                   1.1.
28340: 16.11.                                            Suomi liittyi Euroopan unionin jäseneksi
28341:                                                   ja samalla erosi EFTA:sta.
28342: Hallituksen kannanotto työllisyyden edis-
28343: tämiseen. Tasavallan presidentin asettaman        Euroopan unionin ulkopuolelta Suomeen
28344: työllisyystyöryhmän talouspoliittiset linjauk-    tuotavien tavaroiden tullit voivat olla unio-
28345: set ja toimenpide-ehdotukset ovat sopusoin-       nin tullitariffia korkeammat kolmen vuoden
28346: nussa hallituksen harjoittaman talouspolitii-     ajan, kuitenkin vaiheittain alenevina.
28347:                                              88
28348: Suomi liittyi EU-maiden keskuspank-              taisuudesta riippuen 2,40, 4,00 tai 4,90 %
28349: kien väliseen valuuttajärjestelmään (EMS,        ja julkisella sektorilla 3,95 % sekä sai-
28350: European Monetary System) ja lyhyen aika-        rausvakuutusmaksu yksityisellä sektorilla
28351: välin rahoitustuen järjestelyyn (STMS,           1,60 % ja julkisella sektorilla 2,85 % pal-
28352: Short-Term Monetary Support). EMS:iin            koista. Vakuutetun kansaneläkevakuu-
28353: liittyminen ei aiheuta muutoksia valuutta-       tusmaksu on 0,55 penniä veroäyriltä ja se
28354: kurssijärjestelmään.                             peritään myös 63 vuotta täyttäneiltä ja työ-
28355:                                                  kyvyttömyys- ja työttömyyseläkeläisiltä.
28356: Työnantajan keskimääräinen TEL-maksu             Vakuutetun sairausvakuutusmaksu on 1,90
28357: on 16,6 % ja LEL-maksu 17,8 % sekä               penniä äyriltä 80 000 äyrin tuloon asti ja
28358: YEL- ja MYEL-maksu 20,2 %. Kuntien               sen ylittävän tulon osalta 3,80 penniä äyril-
28359: keskimääräinen eläkemaksu kunnalliselle          tä. Eläketulosta peritään lisäksi kansan-
28360: eläkelaitokselle on 20,3 % v. 1995 ja val-       eläkemaksua 1 penni ja sairausvakuutus-
28361: tion eläkemaksu on 19,5 %. Palkansaajien         maksua 3 penniä äyriltä, korotus on kuiten-
28362: eläkemaksu on 4 %.                               kin enintään 4 % eläketulosta. Kunnan
28363:                                                  osuus lisäosien rahoitukseen on 1,55 penniä
28364: Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu              äyriltä. Valtio ei v. 1995 rahoita sairaus-
28365: v. 1995 on 2 % palkkasumman ensimmäi-            päivärahojen ja vanhempainrahojen kustan-
28366: sen viiden miljoonan markan osalta ja sen        nuksia. Kansaneläkerahasto ja sairaus-
28367: ylittävältä osalta 6,1 %. Palvelussuhteessa      vakuutusrahasto yhdistettiin siten, että
28368: olevien työttömyysvakuutusmaksu on 1,87          yhteenlaskettujen varojen tulee olla vähin-
28369: % palkasta. Ansioon suhteutetun työttö-          tään 8 % kansaneläkevakuutuksen ja sai-
28370: myyspäivärahan rahoituksessa myös v.             rausvakuutuksen vuotuisista kokonaiskus-
28371: 1995 valtionosuus on 62,5 % ja keskus-           tannuksista. Valtio takaa edelleen rahastojen
28372: kassan osuus 32 %.                               maksuvalmiuden.
28373:                                                  Työeläkkeisiin ja muihin TEL-sidonnai-
28374: Yrittäjät saivat oikeuden työttömyysturvan
28375:                                                  siin etuoksiin tehtiin vuoden alusta poik-
28376: peruspäivärahaan ja mahdollisuuden vakuut-
28377:                                                  keuksellinen indeksitarkistus, joka korottaa
28378: taa itsensä yrittäjien työttömyyskassassa
28379:                                                  etuuksia noin 1,5 %. Vuoden 1996 alussa
28380: ansioon suhteutetun työttömyyspäivärahan
28381:                                                  TEL-indeksipisteluku palautuu työntekijäin
28382: saamiseksi. Yrittäjänä pidetään myös yri-
28383:                                                  eläkelain mukaiselle tasolle. Myös niissä
28384: tyksen omistajaa, jolla omistuksensa tai ase-
28385:                                                  päivärahaperusteisissa etuuksissa, jotka las-
28386: mansa perusteella on määräysvalta yrityk-
28387:                                                  ketaan henkilön palkan perusteella, otetaan
28388: sessä.
28389:                                                  vuoden 1995 osalta huomioon työntekijäin
28390:                                                  työeläkemaksun ja työttömyysvakuutus-
28391: Työntekijöiden ja työnantajien omavas-
28392:                                                  maksun 4,5 prosentin ansiotasoa alentava
28393: tuuosuutta lomaotusajalta maksettaviin
28394:                                                  vaikutus.
28395: työttömyyspäivärahoihin jatkettiin vuodeksi
28396: 1995; lomaotusmaksusta vapautettiin työn-
28397: antajat, joiden palkkasumma ei ylitä miljoo-     Kansaneläkelain perusteella maksettaviin
28398: naa markkaa.                                     etuoksiin tehtiin indeksikorotus, joka vastaa
28399:                                                  vuoden 1993 lokakuusta vuoden 1994 loka-
28400: Työnantajan kansaneläkemaksu on yksi-            kuuhun tapahtunutta elinkustannusten nou-
28401: tyisellä sektorilla yrityksen pääomaval-         sua eli arviolta kahta prosenttia. Väliaikai-
28402:                                             89
28403: nen laki koskee myös muita kansaneläkkeen       rästä, kuitenkin enintään maatalouden jaet-
28404: määrään sidottuja etuuksia.                     tavan yritystulon määrä.
28405: 
28406: Indeksiehdon käytön rajoittaminen jatkuu;       Sukupolvenvaihdoskaupoissa jätetään lah-
28407: maanvuokrasopimuksissa indeksiehto salli-       javero maksuunpanematta, jos kauppahinta
28408: taan kuitenkin aiempaa laajemmin.               on enemmän kuin 50 % käyvästä arvosta.
28409: 
28410: Kuntien yleisiin valtionosuoksiin tehtiin       Alkutuotevähennysjärjestelmästä luovu-
28411: v. 1995 sama vähennys kuin v. 1994 ja li-       taan. Elintarvikkeiden arvonlisäveropro-
28412: säksi yleisen valtionosuuden keskimääräistä     sentti on 12, mutta vuosina 1995-1997 so-
28413: markkamäärää alennettiin 2, 7 % eli 22          velletaan 17 prosentin verokantaa. Tarjoilu-
28414: markkaa asukasta kohden.                        toiminnassa ja henkilöstöruokalatoiminnassa
28415:                                                 arvonlisäveroprosentti on 22.
28416: 
28417: Veroäyrin hinta nousi yhdeksässä kunnassa       Verovapaan talletuksen tekeminen 24 kuu-
28418: ja laski kahdeksassa kunnassa, keskimää-        kaudeksi on mahdollista vielä v. 1995.
28419: räinen veroäyri v. 1995 on 17,53 p/äyri eli
28420: 0,01 p/äyri korkeampi kuin v. 1994.             Ajoneuvovero nousi 500 markasta 700
28421:                                                 markkaan.
28422: 
28423: Budjetin ulkopuolisen maatalouden inter-        Ns. meklarilistalla noteerattavien osakkei-
28424: ventiorahaston kautta Suomessa maksetaan        den arvo määrätään käyvän arvon perus-
28425: EU:n yhteisen maatalouspolitiikan mukai-        teella, ja noteerattoman yhtiön osakkeen
28426: sesti EU:n maatalouden tuki- ja ohjaus-         arvo perustuu vain yhtiön nettovarallisuu-
28427: rahastosta tuleva vientituki, interventio-      teen Yhteisöosakkeet ja muu yritysvaral-
28428: varastoinnin ja yksityisen varastoinnin tuki    lisuus otetaan 30 prosentin arvoisena huo-
28429: sekä eräiden maataloustuotteiden hintojen       mioon omistajayrittäjän varallisuusverotuk-
28430: alentamisesta Suomessa aiheutuvat menot,        sessa; puolisoiden yhteisverotuksesta luovu-
28431: jotka yhteisö maksaa kokonaisuudessaan.         taan.
28432: EU:n rahoituksen maksatusviiveen takia
28433: interventiorahasto sai 1,5 mrd. markan          Valmisteverotukseen tehtiin lukuisia EU :n
28434: lainanottovaltuudet                             jäsenyydestä aiheutuneita muutoksia.
28435: 
28436: Tuloverotuksessa vuosilta 1995-1999 saa
28437:                                                 EU:n jäsenyyden seurauksena kumottiin
28438: maatalouden tulosta ylimääräisen vähen-
28439:                                                 eräät ulkomaankauppaan liittyvät lait, jot-
28440: nyksen, jos verovelvollisella on vuoden
28441:                                                 ka koskivat kustannustason nousun ehkäi-
28442: 1993 päättyessä ollut maatalouteen koh-
28443:                                                 semistä, vientimaksua ja -talletuksia, polku-
28444: distuvaa pitkäaikaista velkaa vähintään
28445:                                                 myyntiä sekä vientituen avulla tapahtuvan
28446: 280 000 mk. Vähennyksen enimmäismäärä
28447:                                                 tuonnin ehkäisemistä.
28448: on 50 % 280 000 mk ylittävästä velan
28449: määrästä, mitä pienentää yli miljoonan mar-
28450:                                                 13.1.
28451: kan veronalainen, muu kuin maatalouden
28452: omaisuus. Verovuonna tehtävä vähennys on        Eduskunta hyväksyi vuoden 1995 talous-
28453: enintään 25 % vähennyksen enimmäismää-          arvion. Menot ovat 195,8 mrd. mk ja tulot
28454:                                            90
28455: ilman lainanottoa 136,0 mrd. mk. Menot li-        14.2.
28456: sääntyvät 1 % ja tulot 9 %. Nettolainan-
28457: ottotarve on 59,8 mrd. mk. Tuloveroas-            Valtioneuvoston selonteko eduskunnalle
28458: teikkoihin tehtiin kahden prosentin inflaatio-    Suomen ED-politiikan suuntaviivoista.
28459: tarkistus. Pääomatuloja verotetaan 25 %,
28460: kuten v. 1994. Varallisuusveroasteikko ja         23.2.
28461: yhteisön varallisuusveroprosentti (1 %) ovat
28462: myös samat kuin v. 1994.                          Valtioneuvosto päätti Suomen esityksistä
28463:                                                   Euroopan komissiolle Suomen tavoitteista
28464: Helmikuu 1995                                     alueiden kehittämisohjelmiksi. Euroopan
28465:                                                   komissio päättää esitysten perusteella ohjel-
28466: 2.2.                                              mien rahoituskehityksestä ohjelmakaudelle
28467:                                                   1995-1999.
28468: Metsäteollisuuden ja puun myyjiä edusta-
28469: van MTK:n yhteisen näkemyksen mukaan              Valtioneuvosto päätti vuosien 1996-1998
28470: maaliskuun alusta alkavalla hakkuuvuodella        menokehyksistä. Valtion menojen koko-
28471: kuitupuu kallistuu enemmän kuin tukkipuu,         naiskehykset ovat kunakin vuonna 195,8
28472: ja teollisuus ostaa yksityismetsistä 47 milj.     mrd. mk. Valtiovarainministeriö antaa erik-
28473: m3 puuta. Puutavaralajikohtaiset hinnat so-       seen hallinnonalakohtaiset menokehykset
28474: vitaan alueellisissa        (neljä) jatko-        sekä henkilökehykset vuodelle 1996.
28475: neuvotteluissa.
28476:                                                   Vaitioneuvosto päätti Euroopan sosiaali-
28477: 6.2.                                              rahaston työvoimapoliittisten ohjelma-asia-
28478:                                                   kirjojen kansallisesta hyväksymisestä vuosil-
28479: Suomen Teollisuussijoitus Oy perustettiin.        le 1995-1999.
28480: Valtio merkitsi yhtiön koko osakepääoman,
28481: 320 milj. mk; valtion osuus voidaan myö-
28482: hemmin laskea puoleen. Alkupääoma saatiin
28483:                                                   Maaliskuu 1995
28484: valtionyhtiöiden yksityistämisestä kertyneillä
28485: tuloilla. Yhtiön tehtävänä on edistää erityi-     1.3.
28486: sesti pienten ja keskisuurten yritysten oman
28487: pääoman ehtoista rahoitusta.                      Valtiontakaoksilla voidaan kattaa erilaisista
28488:                                                   luotoista aiheutuva tappio kokonaan tai
28489: 9.2.                                              osittain. Niitä voidaan antaa myös täy-
28490:                                                   tetakauksina tai muina sitoumuksina.
28491: Kansallispankki ja Yhdyspankki yhdistä-
28492:                                                   Takausvaltuus nousi 5 mrd. markasta 6
28493: vät toimintansa. Lopulliset päätökset teh-
28494:                                                   mrd. markkaan.
28495: dään kevään yhtiökokouksissa. Uusi pankki
28496: aloittaa toimintansa vuoden 1996 alusta.
28497:                                                   Valuuttamääräisestä tulonhankkimis-
28498: 10.2                                              velasta johtuva kurssitappio on verotukses-
28499:                                                   sa vähennyskelpoinen myös tuloverolain
28500: Suomen Pankki nosti lyhyitä rahamarkkina-         mukaan verotettaessa. Lakia sovelletaan ve-
28501: korkoja ohjaavan huutokauppakoron 5,5             rovelvollisen vaatimuksesta jo verotuksessa
28502: prosentista 5,75 prosenttiin.                     vuodelta 1993.
28503:                                              91
28504: 2.-7.3.                                          antaa hallinnonaloille 31.8.1995 mennessä.
28505:                                                  Vuoden 1996 henkilöstökehykset merkitse-
28506: Puukaupan osapuolet sopivat         kanto-       vät henkilöstön määrän vähennystä 2 300
28507: hinnoista. Korotukset olivat keskimäärin 10      htv (1,8 %) eli valtioneuvoston aiemmin te-
28508: %. Kuitupuun hinta nousi enemmän kuin            kemien päätösten mukaisesti.
28509: tukkipuun (ks. 2.2.1995).
28510:                                                  21.4.
28511: 23.3.
28512:                                                  Valtioneuvoston tiedonanto eduskunnalle
28513: Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n omaa           Paavo Lipposen hallituksen ohjelmasta.
28514: pääomaa korotettiin 8 mrd. mk. Korotus on        Eduskunta      äänesti  luottamuksesta
28515: tarpeen tappioiden kattamiseksi.                 28.4.1995.
28516: 
28517: Huhtikuu 1995                                    Toukokuu 1995
28518: 13.4.                                            1.5.
28519: 
28520: Pääministeri Paavo Lipposen hallituksen          Kiinteästä viivästyskorosta siirryttiin mark-
28521: talouspoliittisena päätavoitteena on työttö-     kinakorkojen mukaan vaihtuvaan viiväs-
28522: myyden puolittaminen vaalikauden aikana;         tyskorkoon. Suomen Pankki vahvisti
28523: työvoimapolitiikkaa ja työmarkkinoiden toi-      viivästyskoroksi 13 % vuodessa.
28524: mintaa tehostetaan, inflaatiota torjutaan yh-
28525: teistyössä Suomen Pankin ja työmarkkina-         Vapaarahoitteiset vuokra-asunnot vapau-
28526: järjestöjen kanssa, valtionvelan brutto-         tuivat kokonaan sääntelystä. Valtioneuvosto
28527: kansantuoteosuus käännetään vaalikauden          antaa kuitenkin edelleen kolme kalenteri-
28528: aikana laskuun ja veropolitiikalla kan-          vuotta kestävän siirtymäkauden aikana suo-
28529: nustelaan työntekoa ja yritteliäisyyttä. Vaa-    situksia aiemmin sääntelyn piiriin kuulunei-
28530: likauden loppuun mennessä saavutettavat          den vuokrien tarkistamistavoista.
28531: rakenteelliset menojen leikkaukset ovat vä-
28532: hintään 20 mrd. mk nykytasoon verrattuna         18.5.
28533: ja ne ajoitetaan etupainotteisesti. Vuoden
28534: 1996 talousarvioon tehdään vähintään 10          Työmarkkinajärjestöt sopivat yksityisalojen
28535: mrd. markan rakenteelliset leikkaukset. Suu-     työeläkejärjestelmän rahoituksen ja etujen
28536: ruudeltaan 12 mrd. markan aiempia säästö-        tasapainottamisesta. Eläkepalkan lasku-
28537: jä jatketaan.                                    sääntöä muutetaan siten, että eläkepalkka
28538:                                                  lasketaan nykyisen neljään viimeiseen vuo-
28539: 20.4.                                            teen perustuvan säännön sijasta kymmenen
28540:                                                  viimeisen vuoden ansioiden perusteella. Uu-
28541: Vuoden 1996 meno- ja henkilöstökehysten          teen järjestelmään siirrytään vaiheittain.
28542: mukaan valtion vuoden 1996 talousarvio-          Tulevalta ajalta kertyvää eläkeoikeutta
28543: ehdotuksen menojen kokonaiskehys vuoden          pienennetään 50 ikävuodesta lukien.
28544: 1996 hintatasossa on 193 mrd. mk. Meno-          Indeksiturva määrätään erikseen aktiiviajalle
28545: kehykset vuosille 1997-1999 valtioneuvosto       ja erikseen eläkkeille 65 ikävuoden jälkeen.
28546:                                             92
28547: Vuonna 1994 toteutettua ylimääräistä 1,3             ja ja takauksia. Lisäksi kauppaan kuuluvat
28548: prosentin leikkausta ei palauteta indeksiin.         Teollisuusrahasto ja sen tytäryhtiö Suomen
28549: Vuonna 1996 työeläkemaksua on korotetta-             Kiinteistöpankki sekä Skop-Rahoitus ja sen
28550: va 0,6 prosenttiyksikköä, ilman toimenpi-            tytäryhtiö Aktiiviraha. Myydyt osat ovat
28551: teitä korotus olisi ollut 2,4 prosenttiyksik-        yhteensä kolme neljännestä Skop-konsemin
28552: köä.                                                 noin 20 mrd. markan taseesta. Jäljelle jää-
28553:                                                      neet osat on tarkoitus siirtää vuodenvaih-
28554: 25.5.                                                teessa Arsenal Oy:n hoitoon.
28555: 
28556: Valtion tukeman vuokra-asuntojen korko-              8.6.
28557: tukituotannon liikkeellelähdön turvaamisek-          Suomen Pankki muutti pankkien vähim-
28558: si vuokra-asuntojen rakentamista varten              mäisvarantojärjestelmää siten, että loka-
28559: myönnettävälle pitkäaikaiselle rakentamis-           kuusta 1995 alkaen vähimmäisvaranto-
28560: korkotukilainalle korosta suoritettavaa              velvoite täytetään kuukausikeskiarvon poh-
28561: korkohyvitystä nostettiin ja asumisoikeus-           jalta.
28562: talojen rakentamislainoituksessa Iainao-
28563: saajan maksamaa vähimmäiskorkoa alennet-             9.6.
28564: tiin.
28565:                                                      Suomen Pankki nosti huutokauppakoron
28566: Kesäkuu 1995                                         6,00 prosenttiin.
28567: 
28568: 1.6.                                                 16.6.
28569: 
28570: Suomen Pankki uudisti rahamarkkina-                  Hallituksen kannanotto koskien EU:n ta-
28571: interventioiden vastapuolien valintaperus-           lous- ja rahaliittoa. Suomen tavoitteena on,
28572: teet ja asetti riskittömät arvopaperit etusi-        että talous- ja rahaliiton EMU:n 111 vaihee-
28573: jalle interventiomateriaalina muihin arvo-           seen osallistuu alusta lähtien mahdollisim-
28574: papereihin verrattuna. Samalla Suomen                man moni jäsenvaltio. Vakauden saavutta-
28575: Pankin viikottainen huutokauppa valtion              miseksi on tärkeätä, että sovituista EMU :n
28576: viitelainojen markkinatakaajien kanssa eli           III vaiheeseen osallistumisen kriteereistä pi-
28577: ns. viikkorepo lopetettiin, koska Valtio-            detään tiukasti kiinni. Suomen osallistumi-
28578: konttori on aloittanut vastaavan laina-              sesta EMU:n 111 vaiheeseen päättää edus-
28579: järjestelyn viitelainojen markkinatakaajien          kunta.
28580: kanssa.
28581:                                                      Heinäkuu 1995
28582: 2.6.
28583:                                                      1.7.
28584: Säästöpankkien Keskus-Osake-Pankki                   Luottolaitostoiminnasta annettuun lakiin li-
28585: päätettiin myydä Svenska Handels-                    sättiin tallettajien suojaa koskevat säännök-
28586: bankenille. Se ostaa Skopin hoidetut luotot,         set, jotka aiheutuvat talletusten vakuus-
28587: takaukset, terveet tytäryhtiöt ja kahdeksan-         järjestelmästä annetun Euroopan parlamen-
28588: tuhatta yritysasiakasta. Handelsbanken os-           tin ja neuvoston direktiivin velvoittavista
28589: taa 4,4 mrd. markan arvosta Skopin luotto-           määräyksistä.
28590:                                                 93
28591: Kuljetustukea maksetaan vain pienen ja            muita vastaavia menoja leikataan noin 0,8
28592: keskisuuren yrityksen kehitysalueella jalos-      mrd. mk.
28593: tamien tuotteiden kuljetuksista.
28594:                                                   17.8.
28595: Talouspoliittisen ministerivaliokunnan kan-
28596: nanotto valtionyhtiöiden omistuspohjan            Hallitus hyväksyi Suomen ensimmäisen
28597: laajentamisen yleisistä tavoitteista ja peri-     lähentymisohjelman. Siinä esitetään arvio
28598: aatteista. Järjestelyistä päätetään yhtiökoh-     julkisen talouden kehityksestä vuosina
28599: taisesti. Valtionyhtiöiden omistusjärjes-         1995-1999. Ohjelman mukaan Suomella on
28600: telyistä saatavia tuloja käytetään teollisuu-     lähivuosina hyvät mahdollisuudet täyttää
28601: den tuotantoedellytyksiä ja teollisuuden ra-      Maastrichtin sopimuksessa asetetut lähen-
28602: kennetta vahvistaviin menokohteisiin, ku-         tymiskriteerit.
28603: ten tutkimus- ja tuotekehityksen sekä pk-
28604: yritysten riskirahoituksen lisäämiseen.           Syyskuu 1995
28605: Vuoden 1990 alusta liikelaitoksena toiminut       5.9.
28606: Valtionrautatiet muuttui osakeyhtiöksi.
28607: Rataverkko jäi edelleen valtion omistukseen.      Vuoden 1995 toinen valtion lisätalous-
28608:                                                   arvioesitys annettiin. Esitys sisältää Suo-
28609:                                                   men ED-jäsenyyden huomioon ottamisesta
28610: 16.8.
28611:                                                   vuoden 1995 talousarviossa aiheutuvia
28612:                                                   tarkistuksia, erityisesti EU:n rakenne-
28613: Hallitus päätti vuoden 1996 talousarvio-          rahasto-ohjelmien valmistumisen edellyttä-
28614: neuvottelujen yhteydessä lopullisesti vaali-      miin tarkistuksiin ja hallinnonalakohtaisiin
28615: kauden aikana valtiontalouteen tehtävistä 20      uudelleenkohdentamisiin sekä ecun vaihto-
28616: mrd. markan säästöistä. Hallitus päätti jo        kurssin muuttumiseen. Valtion menot pie-
28617: keväällä hallitusohjelman hyväksymisen yh-        nentyvät esityksen mukaan 610 milj. mk ja
28618: teydessä runsaan 10 mrd. markan säästöistä        tulot vähentyvät 1 137 milj. mk, mistä
28619: vuosina 1995 ja 1996; näistä kertautuu lisä-      syystä nettolainanottoa lisätään 525 milj.
28620: säästöjä yhteensä 4~ mrd. mk vuosina              mk. Tämä lisäys on kuitenkin luonteeltaan
28621: 1997-1999. Nyt päätetyt 5~ mrd. markan            tekninen, koska rakennerahasto-ohjelmien ja
28622: lisäsäästöt koskevat vuosia 1997 -1999; kun-      muiden EU:lta saatavien tukien kohdalla on
28623: tien valtionosuuksia leikataan 1,5 mrd. mk        kyse menojen ja tulojen ajoituksesta.
28624: v. 1997 ja lisäksi 1,3 mrd. mk v. 1998,
28625: työttömyysturvan kokonaisuudistus toteute-        Vuoden 1996 valtion talousarvioesitys an-
28626: taan vuoden 1997 alusta lukien siten, että        nettiin. Menot yhteensä ovat 193,0 mrd. mk
28627: sen sisältämät rakenteelliset säästöt vähentä-    ja tulot ilman lainanottoa 154,4 mrd. mk.
28628: vät valtion menoja tasapainotilanteessa 0,8       Budjetin nettorahoitustarve 38,6 mrd. mk
28629: mrd. mk, eräiden etuuksien vuosien 1997 ja        katetaan vastaavansuuruisella nettolainan-
28630: 1998 automaattiset indeksikorotukset jäte-        otolla. Budjettiesityksessä menoja esitetään
28631: tään tekemättä (säästö 0,8 mrd. mk), puo-         leikattavan 10 mrd. markalla. Tämä sisältää
28632: lustusvoimien asehankintoja supistetaan 0,3       vuoden 1995 1 lisätalousarvioon sisältyvien
28633: mrd. mk sekä elinkeinosektoreiden tukia ja        menojen supistusten aiennusten vaikutukset.
28634:                                              94
28635: Samalla esityksessä jatketaan tänä vuonna        milj. markan menojen karsinta, kansaneläk-
28636: voimassaolevia yksivuotisia säästölakeja ja      keen pohjaosan saattaminen eläkevähen-
28637: -päätöksiä, joiden yhteisvaikutus on noin 12     teiseksi, opintotuen 300 milj. markan sääs-
28638: mrd. mk. Suurimmat valtiontalouden tasa-         tö, maatalousyrittäjien lomituspalvelujen
28639: painottamistoimenpiteet nykyiseen verrattu-      250 milj. markan menojen säästö sekä
28640: na v. 1996 ovat kuntien valtionosuuksien         asumistukiperusteissa toteutettava 250 milj.
28641: 3,8 mrd. markan säästö, KTM:n yritys-            markan säästö. Lainaverosta luovutaan ja
28642: tukien valtuuksien karsinta yhteensä run-        tuloveroasteikkoihin tehdään kahden prosen-
28643: saalla 1 mrd. markalla, lapsilisien 750 milj.    tin inflaatiotarkistus. Pääomatulon vero-
28644: markan leikkaus, maatalouden kansallisen         prosentti korotetaan 28 prosenttiin. Tele-
28645: tukipaketin 750 milj. markan suuruinen kar-      veron ja luottoveron kantamisesta luovu-
28646: sinta, työmarkkinatuen 500 milj. markan          taan. Moottoribensiinin perusveroa ehdote-
28647: nettomääräinen säästö, liikennesektorin 400      taan nostettavaksi, samoin tupakkaveroa.
28648: 
28649: 
28650: 
28651: 
28652:                                             95
28653: Liitetaulut:
28654: 
28655:  1. Kysynnän ja tarjonnan tase
28656:  2. Raaka-aineiden dollareina ilmaistut maailmanmarkkinahinnat
28657:  3. Tavaravienti SITC:in pääluokkien ja pääryhmien mukaan maa-alueittain (määrämaat)
28658:     vuonna1994
28659:  4. Tavaratuonti SITC:in pääluokkien ja pääryhmien mukaan maa-alueittain (alkuperämaat)
28660:     vuonna1994
28661:  5. Eräiden maataloustuotteiden tuotanto, kulutus ja vienti
28662:  6. Raakapuun käyttö, markkinahakkuut, puun tuonti ja vienti sekä puuvarastot
28663:  7. Talonrakentaminen
28664:  8. Liikenne ja kuljetuskalusto
28665: 9. Arvonlisäys tuottajahintaan toimialoittain
28666: 10. Työllinen työvoima
28667: 11. Työllisyys toimialan ja ammattiaseman mukaan
28668: 12. Työttömät työnhakijat ja avoimet työpaikat työnvälityksessä ammateittain
28669: 13. Palkansaajien ansiotasoindeksi
28670: 14. Kotimarkkinoiden perushintaindeksi
28671: 15. Kuluttajahintaindeksi
28672: 16. Käytettävissä oleva tulo
28673: 17. Yksityiset kulutusmenot
28674: 18. Julkiset kulutusmenot tehtävittäin
28675: 19. Kiinteän pääoman bruttomuodostus toimialoittain
28676: 20. Kiinteän pääoman bruttomuodostus pääomatavaratyypeittäin
28677: 21. Julkisen toiminnan kiinteän pääoman bruttomuodostus pääomatavaratyypeittäin
28678: 22. Julkisen toiminnan kiinteän pääoman bruttomuodostus tehtävittäin
28679: 23. Valtion budjettitalouden tulot tilinpäätöksen sekä talousarvion mukaan
28680: 24. Valtion budjettitalouden menot tilinpäätöksen sekä talousarvion mukaan
28681: 25. Valtion budjettitalouden menot tehtäväalueittain tilinpäätöksen sekä talousarvion
28682:      mukaan
28683: 26. Valtiontalouden kassatulot
28684: 27. Valtiontalouden kassamenot
28685: 28. Valtiontalouden rahoitus
28686: 29 Julkinen bruttovelka (EMU)
28687: 30. Kansaneläkelain, perhe-eläkelain ja rintamasotilaseläkelain mukaiset tuotot ja kulut
28688: 31. Sairausvakuutuslain mukaiset tuotot ja kulut
28689: 32. Yksityisen sektorin työeläkelaitosten vakuutusmaksutulot, eläkemenot ja vastuuvelka (rahastot)
28690: 33. Veroasteet
28691: 34. Maksutase
28692: 35. Rahalaitosten otto- ja antolainaus vuoden lopussa
28693: 36. Yleisön kokonaisvelka vuoden lopussa luotonantajan mukaan
28694: 37. Arvopaperimarkkinat
28695:                                                96
28696: 1. Kysynnän ja tarjonnan tase, miljoonaa markkaa
28697: 
28698:                                            Käypiin hintoihin            Vuoden 1990 hintoihin
28699:                                       1992       1993       1994*     1992     1993       1994*
28700: Bruttokansantuote tuottajahintaan   415 712 421 242 444 011         404122 402 575 420 091
28701: Hyödykeverot miinus hyödyketuki-
28702:  palkkiot                            61 066    61155       63 768    57 881    53996     54971
28703: Bruttokansantuote markkinahintaan   476 778   482 397     507 779   462 003   456 571   475 062
28704: Tavaroiden ja palvelusten tuonti    121 878   133 341     149 827   112 989   113 752   128 104
28705: Kokonaistarjonta                    598 656   615 738     657 606   574 992   570 323   603166
28706: 
28707: Tavaroiden ja palvelusten vienti    128 272   159 438     181 219   122 059   142 459   160 294
28708: Kulutus                             390 567   387 442     397 660   356 162   343205    346 878
28709:    yksityinen                       272 114   275 252     283 934   247 363   240 177   244493
28710:    julkinen                         118453    112 190     113 726   108 799   103 028   102 385
28711: Kiinteän pääoman bruttomuodostus     87953     71 194      72784     92237     74528     72 881
28712:    yksityinen                        72056     58383       60 150    75338     60 638    60362
28713:    julkinen                          15 897    12 811      12634     16 899    13890     12 519
28714: Varastojen muutos                    -5 833    -3 880       6 971    -6 071    -3694      6435
28715: Tilastollinen ero                    -2303      1 544      -1 028    10 605    13 825    16 678
28716: Kokonaiskysyntä                     598 656   615 738     657 606   574 992   570 323   603166
28717: 
28718: 
28719: 
28720: 
28721: 2. Raaka-aineiden dollareina ilmaistut maailmanmarkkinahinnat,
28722:                         muutos, prosenttia
28723: 
28724:                                      1989       1990       1991      1992      1993      1994
28725: HWWA                                  10,2       17,5      -12,9      -1,1      -9,9       2,4
28726:  energiaraaka-aineet                  16,3       26,9      -14,3      -0,1     -10,2      -5,1
28727:  muut raaka-aineet                     0,3        0,1       -9,5      -3,2      -9,2      19,4
28728:    elintarvikkeiden ja rehujen
28729:      raaka-aineet                     -4,0         -9,2     -6,0      -0,4       3,2      24,1
28730:    teollisuuden raaka-aineet           2,3          4,1    -10,9      -4,2     -14,2      17,1
28731: 
28732: 
28733: 
28734:                                               97
28735: 3. Tavaravienti SITC:in 1> pääluokkien ja pääryhmien mukaan maa-alueittain
28736:                 (määrämaat) vuonna 1994, miljoonaa markkaa
28737:                  SITC-nimike                     EU         EFTA        Muut        Muut     Yhteensä
28738:                                                                       OECD-maat
28739: 0 Elintarvikkeet ja elävät eläimet                 788         723         507       2 616     4634
28740: 02 Maitotaloustuotteet ja kananmunat               290          98         101         533     1 022
28741: 2 Raaka-aineet, ei kuitenkaan
28742:        syötävät eikä polttoaineet              10 817        1146          991       2302     15256
28743: 21 Vuodat, nahat ja turkisnahat                   395           84         135        603      1 217
28744: 24 Puutavara ja korkki                          6503           596         568       1165      8832
28745: 25 Paperimassa                                  3149           286         101        213      3749
28746: 26 Tekstiilikuidut ja niiden jätteet              307           24         104         72        507
28747: 28 Malmit ja metalliromu                          135           92          50        145        422
28748: 3 Poltto- ja voiteluaineet sekä
28749:        sähkövirta                                  572       1 616         164       1126      3478
28750: 5 Kemian teollisuuden ja siihen
28751:        liittyvän teollisuuden tuotteet           4451        2137        1 037       2 569    10 194
28752: 6 Valmistetut tavarat ryhmiteltyinä
28753:        valmistusaineen mukaan                  35 011        8 086       6960        9880     59937
28754: 63 Puu- ja korkkituotteet, pl.
28755:        huonekalut                                2575          760         170        551      4056
28756: 64 Paperi ja pahvi sekä niistä
28757:        valmistetut tuotteet                    22734         2804        4623        5947     36108
28758: 65 Tekstiilitavarat, pl. vaatteet                 648          342             92      414     1 496
28759: 67 Rauta ja teräs                               4670         1 856       1103        1 085     8 714
28760: 68 Muut metallit                                2410           758         586         348     4102
28761: 69 Tuotteet epäjalosta metallista                 729          912         151         875     2667
28762: 7 Koneet, laitteet ja kuljetusvälineet         16 514        8 702       7326       16 606    49148
28763: 78, 79 Kuljetusvälineet                         1 911        1 604       2438        1 701     7654
28764: 8 Erinäiset valmiit tavarat                     3292         3214        1 018       3241     10 765
28765: 82 Huonekalut                                     386          435          79         624     1524
28766: 84 Vaatteet                                       372          508          72         351     1 303
28767: 85 Jalkineet                                       30          206           7         220       463
28768: 1, 4, 9 Muut tavarat                              117          154          79         400       750
28769: Kokovienti                                     71 562       25 777      18 082      38 742   154163
28770: Koko vienti, prosenttijakauma {2)
28771:                    1994                               46        17             12      25        100
28772:                    1993                               47        18             14      21        100
28773:                    1992                               53        20              9      18        100
28774:                    1991                               51        21             10      18        100
28775:                    1990                               47        20             10      23        100
28776:                    1989                               45        20             11      24        100
28777:                    1988                               44        20             10      26        100
28778:                    1987                               43        22             10      25        100
28779:                    1986                               39        22             10      29        100
28780:                    1985                               37        20             10      33        100
28781:                    1980                               41        23              6      30        100
28782:  {1) Yleiseen kansainväliseen käyttöön tarkoitettu kauppatilastonimikkeistö.
28783: 1{2) Nykyiset EU- ja EFTA-maat.
28784: 
28785:                                                       98
28786: 4. Tavaratuonti SITC:in1> pääluokkien ja pääryhmien mukaan maa-alueittain
28787:               (alkuperämaat) vuonna 1994, miljoonaa markkaa
28788:                 SITC-mmike                       EU         EFTA       Muut         Muut     Yhteensä
28789:                                                                      OECD-maat
28790: 0   Elintarvikkeet ja elävät eläimet             2639        1103          517       2990      7249
28791: 04  Vilja    ja viljatuotteet                      240         89          151          13      493
28792: 05  Hedelmät        ja kasvikset                 1 166         51          2n        1 384     2878
28793: 1   Juomat      ja   tupakka                       311         69          191         112      683
28794: 2    Raaka-aineet,       ei kuitenkaan
28795:       syötävät eikä polttoaineet                 2339        1109        1637        2 910     7995
28796: 26 Tekstiilikuidut ja niiden jätteet              173          36          30           21      260
28797: 27 Valmistamanomat kivennäis-
28798:       aineet                                       785         111         394        101      1 391
28799: 28 Malmit ja metalliromu                           571         662         799        930      2962
28800: 3 Poltto- ja voiteluaineet sekä
28801:       sähkövirta                                 2n4         3584          199       7361     13 918
28802: 4 Eläin- ja kasviöljyt ja -rasvat                     94       53            3         54        204
28803: 5 Kemian teollisuuden ja siihen
28804:        liittyvän teollisuuden tuotteet           9758        2737        1427        1 492    15 414
28805: 6 Valmistetut tavarat ryhmiteltyinä
28806:       valmistusaineen mukaan                     9150        4420          973       3213     17756
28807: 65 Tekstiilitavarat, pl. vaatteet                1 862         445         133         516     2956
28808: 67 Rauta ja teräs                                1 974       1 341         103       1 086     4504
28809: 68 Muut metallit                                   807         532         267         797     2403
28810: 69 Tuotteet epäjalosta metallista                1 527         763         216         296     2802
28811: 7 Koneet, laitteet ja kuljetus-
28812:       välineet                                  18996        6979       12 154       5189     43318
28813: 78, 79 Kuljetusvälineet                          4855        1 445       2275          354     8929
28814: 8 Erinäiset valmiit tavarat                      6492        1797        1 671       3997     13957
28815: 9 Muut tavarat                                      16          35           1           0        52
28816: Koko tuonti                                     52 567      21888       18n1        27 321   120 547
28817: Koko tuonti, prosenttijakauma (2)
28818:                     1994                              44        18             15      23        100
28819:                     1993                              47        18             14      21        100
28820:                     1992                              47        19             13      21        100
28821:                     1991                              46        20             14      20        100
28822:                     1990                              46        20             15      19        100
28823:                     1989                              45        19             15      21        100
28824:                     1988                              44        19             15      22        100
28825:                     1987                              45        19             13      23        100
28826:                     1986                              44        19             12      25        100
28827:                     1985                              39        17             12      32        100
28828:                     1980                              35        17             10      38        100
28829:  (1) Yleiseen kansainväliseen käyttöön tarkoitettu kauppatilastonimikkeistö.
28830:  (2) Nykyiset EU- ja EFTA-maat.
28831:                                                    99
28832: 5. Eräiden maataloustuotteiden tuotanto, kulutus ja vienti, miljoonaa kiloa
28833: 
28834:                                              Tuotanto              Kulutus(1)               Vienti
28835:                                           1993     1994*        1993     1994*     1993        1994*
28836: Meijerivoi                                  44,8      45,3       27,9      27,3     16,5          22,6
28837: Juusto                                      89,5      92,5       68,6      68,5     24,9          27,0
28838: Maitojauhe (rasvainen)                       0,6       0,8        0,8        0,7     0,4           0,2
28839: Kananmunat (ml. munamassa)                  69,7      71,7       54,1      52,9     15,3          18,3
28840: Sianliha                                   169,2    170,7       155,8     151,2     10,7          21,1
28841: Naudanliha                                 106,4    107,6        95,8      96,5      7,6          13,2
28842: Vehnä                                      358,5    337,4       292,7     293,9     58,8          84,9
28843: Ruis                                        62,9      22,2       93,9      84,7     15,2           5,9
28844: Kaura                                    1 202,3 1 149,9         36,8      30,2    515,1        567,2
28845: Ohra                                     1 678,9 1 858,1         13,2      11,3    203,6        429,2
28846: 
28847: (1) lhmisravintona kulutetut määrät.
28848: 1
28849: 
28850: 
28851: 
28852: 
28853: 6. Raakapuun käyttö, markkinahakkuut, puun tuonti ja vienti sekä puu-
28854:                      varastot, tuhat kuutiometriä
28855: 
28856:                                           1989       1990       1991      1992      1993       1994*
28857: Raakapuun käyttö                         57200      54660      48 860    50 630    56 870     62460
28858:  puuteollisuus                           22 540     21 430     16 820    18 950    22160      26 790
28859:  puumassateollisuus                      39520      36 640     34 770    35 430    38450      41 470
28860:  kiinteistöt yms.                         3 790      3 790      3 790     3 790     4640        4640
28861:  siitä jätepuuta                          8 650      7200       6 520     7 530     8 390     10 440
28862: Hakkuut                                  47113      43598      34 540    40 228    42 070     49195
28863:   tukkipuu                               21 220     19 672     15 316    17 949    19846      24946
28864:   kuitupuu(1)                            25 893     23926      19 224    22279     22224      24249
28865: Puun tuonti                               6 772      6 045      5 581     6 929     6972        8 540
28866:   tukkipuu                                  367        336        263       224       169         361
28867:   kuitupuu(2)                             6405       5 709      5 318     6 705     6 803       8179
28868: Puun vienti                                 857        639        487       720     1 221       1 855
28869:   tukkipuu               \
28870:                                             243        .164        78       125       503       1 087
28871:   kuitupuu(2)                               390        274        278       434       497         479
28872:   raakapuujalosteet(3)                      224        201        131       161       221         289
28873: Puuvarasto 31.12.(4)                     42216      40 391     27 837    31 367    26103      31 758
28874:   tukkipuu                               11 820     12 051      8 231     9499      8 300     10 544
28875:   kuitupuu                               25 055     22 969     16 490    19 310    15 292     18 360
28876:   haka ja puru                            5 341      5 371      3 116     2 595     2 511       2 854
28877: 
28878:  Lähde: Metsäntutkimuslaitos.
28879:  (1) Ml. polttopuu.
28880:  (2) Ml. polttopuu, jätepuu ja haka.
28881:  (3) Lennätinpylväät, kyllästetty puu ja karkeasti syrjätty puu.
28882: 1(4) Metsäteollisuus ry:n ja Suomen Sahat ry:n jäsenyritysten puuvarastot.
28883: 
28884:                                                   100
28885: 7. Talonrakentaminen, miljoonaa kuutiometriä
28886: 
28887:                                                1989        1990        1991        1992        1993         1994*
28888: Myönnetyt rakennusluvat                        71,97       60,57       46,60       32,20       25,88        27,40
28889:   asuinrakennukset                             25,99       20,14       16,10       11,75       10,23          8,94
28890:   teollisuusrakennukset                        13,71       11,95        6,20        3,25        3,14          6,14
28891:   muut rakennukset                             32,27       28,48       24,30       17,20       12,51        12,32
28892: Aloitettu uudisrakentaminen                    61,73       51,09       38,61       29,11       23,20        24,68
28893:   asuinrakennukset                             23,19       18,05       13,30       10,69        9,25          9,39
28894:   teollisuusrakennukset                         9,68       10,08        5,26        3,15        2,91          4,43
28895:    muut rakennukset                            28,86       22,96       20,05       15,27       11,04        10,86
28896: Keskeneräinen uudisrakentaminen                72,79       65,52       57,99       48,95       42,13        40,04
28897:    asuinrakennukset                            25,45       20,84       17,22       15,07       13,62        13,49
28898:   teollisuusrakennukset                        11,04       12,72       10,81        7,37        6,06          6,29
28899:    muut rakennukset                            36,30       31,96       29,96       26,51       22,45        20,26
28900: Valmistuneet rakennukset                       48,54       57,20       46,94       37,14       28,64        26,04
28901:    asuinrakennukset                            18,85       21,72       17,29       12,60       10,39          9,34
28902:    teollisuusrakennukset                        7,89        8,66        7,69        6,11        3,98          4,02
28903:    muut rakennukset                            21,80       26,82       21,96       18,43       14,27         12,68
28904: 
28905: 
28906: 
28907: 
28908: 8. Liikenne ja kuljetuskalusto
28909: 
28910:                                            1989         1990         1991         1992         1993         1994
28911: Rautatieliikenne
28912:    kuljetettu tavara, 1 000 tonnia          33639        34562        31065        32587        37869        40150
28913:    kuljetettu tavara,
28914:        milj. tonnikilometriä                 7958         8357         7634            7848      9259         9949
28915: Maantieliikenne( 1)
28916:    rekisterissä olevat henkilö-
28917:      autot, 1 000 kpl                        1909         1939          1923           1936      1873          1873
28918:    rekisterissä olevat kuorma-
28919:      autot, 1 000 kpl                             54           54           52           48           45           47
28920:    rekisterissä olevat autot
28921:      yhteensä, 1 000 kpl                     2181         2233         2218            2231      2156         2 151
28922: Ulkomainen merenkulku
28923:    saapuneet alukset(2), 1 000 nettotn      80371        97140       106157       113 228      109 755      104 351
28924:    lähteneet alukset(2), 1 000 nettotn      75264        93280       102 888      110 544      113 704      107 754
28925:    kauppalaivasto, 1 000 bruttotn            1053         1094         1 031        1222         1429         1 552
28926: Kotimaisten lentoyhtiöiden
28927:  liikenne(3),
28928:     1 000 lentokilometriä                  55415         60578         61 862      61 900        64013        67238
28929:     1 000 matkustajakilometriä           4624 752      4858879      4 719 339    4638760      5 529469     6 719 806
28930: Puhelut yhteensä, milj. kpl                 3255          3475          3743        3760          3645         3537
28931: 
28932: (1) Vuoden 19921uvut eivät ole vertailukelpoisia muiden vuosien vastaaviin lukuihin.
28933: (2) Lastissa.
28934: 1(3) Reittiliikenne.
28935: 
28936:                                                          101
28937: 9. Arvonlisäys tuottajahintaan toimialoittain, miljoonaa markkaa
28938: 
28939: 
28940:                                                 Käypiin hintoihin                    1990 hintoihin
28941:                                          1992         1993        1994*     1992         1993       1994
28942: Yrittäjätoiminta
28943:    maatalous, metsästys ja
28944:        kalatalous                        11 831      12 804       12 568    13409       14055     13587
28945:    metsätalous                            9637        9277        11 439    12123       12 603    14527
28946:    kaivostoiminta ja louhinta             1 800       1 687        1 909     1 562       1 521     1 704
28947:    teollisuus                            92426      101 816      111 855    95 751     100 938   112 569
28948:    sähkö-, kaasu- ja vesihuolto          11 003      11 334       12 076     9752       10165     10 748
28949:    talonrakennustoiminta                 17 737      13205        15 599    24547       20 350    19633
28950:    maa- ja vesirakennustoiminta           8 304       7793         7959      8155        7644      7290
28951:    kauppa                                40 616      40139        42454     36991       34890     36 348
28952:    majoitus- ja ravitsemistoiminta        7793        7262         7558      7 812       7443      7669
28953:    liikenne                              36484       37260        38 928    34872       35996     37658
28954:    rahoitus- ja vakuutustoiminta         12 983      17 388       16 082    16127       17137     15 594
28955:    asuntojen hallinta ja vuokraus        37384       41109        42394     30350       31 120    31 746
28956:    kiinteistötoiminta ja liike-elämää
28957:       palveleva toiminta                 25136       25646        27070     25569       26807     28 370
28958:    yhteiskunnalliset ja henkilö-
28959:       kohtaiset palvelukset              12 738         12 659    13 023    11 163      10 890    10 914
28960:    laskennalliset pankkipalvelu-
28961:       maksut                            -10 513     -14 205      -13 432   -14 339     -15 585   -14 493
28962: Yhteensä                                315 359     325174       347 482   313 844     315 974   333 864
28963: 
28964: Julkinen toiminta                        90795       86475        86825     81 329      77651     77354
28965: Muu toiminta                              9558        9593         9704      8 949       8 950     8 873
28966: Bruttokansantuote tuottajahintaan       415 712     421 242      444 011   404122      402575    420 091
28967: 
28968: 
28969: 
28970: 
28971:                                                   102
28972: 10. Työllinen työvoima, 1 000 henkeä keskimäärin vuodessa
28973: 
28974: 
28975:                                                   1989          1990     1991         1992     1993    1994
28976: Yrittäjät ja avustavat perheenjäsenet               366           359      340          325      312     312
28977: Toimihenkilöt                                     1 172         1 193    1 171        1 113    1 047   1 035
28978: Työntekijät                                         929           911      826          731      673     668
28979: Työllinen työvoima yhteensä                       2470          2467     2 340        2174     2 041   2024
28980:    maatalous                                        179           170      166          157      146     142
28981:    metsätalous                                       39            37       32           30       28      25
28982:    teollisuus                                       562           556      502          453      424     426
28983:    talonrakennus                                    160           166      141          114       92      86
28984:    maa- ja vesirakennus                              42            39       38           35       33      28
28985:    kauppa,rahonus,vakuutusja
28986:       kiinteistöt                                  622           632          598       547      513     499
28987:    liikenne                                        178           178          175       164      158     161
28988:    palvelukset                                     687           686          684       670      643     650
28989:    tuntematon                                        2             3            3         3        6       7
28990: 
28991: 
28992: 
28993: 
28994: 11. Työllisyys toimialan ja ammattiaseman mukaan•>, miljoonaa työtuntia
28995: 
28996:                                            1989      1990           1991            1992      1993     1994*
28997: Yrittäjätoiminta                           3350      3244           2 955           2 720     2550     2541
28998:   palkansaajat                             2541      2 481          2 259           2 053     1 895    1 890
28999:   yrittäjät                                 808        763            696             667       655      651
29000: Julkinen toiminta                           796        801            813             793       752      753
29001: Muu toiminta                                101        102            100              98        97      96
29002: Työllisyys yhteensä                        4247      4147           3869            3 611     3399     3390
29003:    maatalous, kalatalous ja
29004:       rnetsästys(2)                         448           412           391          382       363      356
29005:    metsätalous(2)                            75            68            56           55        53       48
29006:    koko teollisuus(2)                       874           843           757          686       643      653
29007:    talonrakennus(2)                         354           350           285          228       203      193
29008:    maa- ja vesirakennus(2)                   98            89            86           80        71       63
29009:    kauppa, majonus- ja
29010:       ravitseminen (2)                      700           692           637          578       539      546
29011:    rahoitus, vakuutus ja kiinteistöt (2)    348           344           331          315       303      302
29012:    liikenne(2)                              321           318           294          281       268      270
29013:    yhteiskunnalliset ja henkilö-
29014:       kohtaiset palvelukset(2)              132           129           120          116       108      110
29015: 
29016:  (1) Kansantalouden tilinpidon mukaan.
29017: IC2) Yrittäjätoiminnassa.
29018: 
29019:                                                    103
29020: 12. Työttömät työnhakijat ja avoimet työpaikat työnvälityksessä ammateittain 1>,
29021:                                   1 OOOhenkeä
29022:                                                     1989      1990      1991      1992       1993         1994
29023: Työttömät työnhakijat
29024:   teknillinen, yhteiskuntatieteellinen
29025:     sekä terveydenhoitotyö                           10,7      10,0     19,8       42,1      66,6      75,5
29026:   hallinto- ja toimistotyö                            8,1       7,8     16,1       31,8      47,2      51,0
29027:   kaupallinentyö                                      6,3       5,9     12,2       23,1      32,8      36,6
29028:   maa- ja metsätaloustyö                              5,4       5,3      7,9       12,9      16,1      16,8
29029:    rakennustyö                                        7,7       9,2     22,1       38,9      49,5      51,9
29030:   kuljetus- ja liikennetyö                            3,4       3,3      7,1       12,6      17,6      18,7
29031:   teollinen työ                                      23,0      22,7     45,6       76,7     100,4     104,8
29032:   palvelutyö                                         10,5       9,8     17,3       31,0      44,4      51,0
29033:    muu työ                                           21,5      19,4     32,8       50,4      61,7      61,2
29034: Yhteensä (2)                                        103,4     103,2    213,2      363,1     482,2     494,2
29035: 
29036: Avoimet työpaikat
29037:   teknillinen, yhteiskuntatieteellinen
29038:     sekä terveydenhoitotyö                           6,2       6,5        4,5       1,5        0,9         1,2
29039:   hallinto- ja toimistotyö                           1,7       1,4        0,6       0,4        0,3         0,4
29040:   kaupallinen työ                                    2,0       1,8        1,3       1,2        1,0         1,1
29041:   maa- ja metsätaloustyö                             3,1       3,5        2,8       1,8        1,8         1,5
29042:    rakennustyö                                       1,8       1,0        0,4       0,2        0,2         0,3
29043:   kuljetus- ja liikennetyö                           0,8       0,7        0,3       0,1        0,1         0,2
29044:   teollinen työ                                      8,2       5,8        1,3       0,8        0,8         1,7
29045:   palvelutyö                                         5,5       4,9        1,9       1,0        0,7         0,9
29046:   muutyö                                             1,2       1,4        0,2       0,1        0,1         0,2
29047: Yhteensä                                            30,4      26,9       13,4       7,1        5,9         7,4
29048: 
29049: (1) Pohjoismaisen ammattiluokittelun (NYK) mukaan.
29050: (2) Lukuihin eivät sisälly ryhmäilmoituksilla ilmoitetut lomautetut ja lyhennetyllä työviikolla olevat.
29051: 
29052: 
29053: 
29054: 
29055:                                                     104
29056: 13. Palkansaajien ansiotasoindeksi (1985=100)
29057: 
29058: 
29059:                                         1989       1990        1991        1992      1993     1994*
29060: Maatalous                               138,4      148,4       164,2       168,6     171,2    175,0
29061: Metsätalous                             133,2      146,4       155,0       156,7     163,2    167,4
29062: Teollisuus                              133,8      146,9       156,2       159,9     162,2    169,5
29063: Energia- ja vesihuolto                  137,0      150,8       159,3       161,7     165,7    170,3
29064: Talonrakennustoiminta                   137,0      149,6       156,8       155,4     152,1    152,6
29065: Maa- ja vesirakennustoiminta            135,8      148,1       156,6       159,9     161,9    164,3
29066: Kauppa-, ravitsemis- ja majoitus-
29067:  toiminta                               140,2      152,2       161,4       164,2     164,0    167,2
29068: Kuljetus                                138,4      151,0       160,9       164,6     165,9    169,6
29069: Tietoliikenne                           135,5      146,6       155,4       158,6     158,1    160,6
29070: Rahoitustoiminta                        136,5      149,3       164,2       167,7     169,3    174,2
29071: Vakuutustoiminta                        139,2      149,8       155,8       158,2     159,8    163,1
29072: Julkinen hallinto                       134,4      147,2       155,6       158,4     158,5    160,6
29073: Koulutus ja tutkimus                    136,7      147,2       154,8       159,6     162,2    164,3
29074: Terveyspalvelu                          130,5      145,2       158,2       163,1     164,6    165,4
29075: Sosiaalipalvelu                         129,9      142,5       154,1       157,3     158,6    160,1
29076: Yhteensä                                135,7      148,2       157,6       160,6     161,7    165,0
29077:    valtio                               137,4      149,8       157,9       160,6     160,5    163,3
29078:    kunnat                               132,0      144,7       154,8       159,1     161,3    162,5
29079:    yksityinen                           136,4      148,8       158,3       160,9     161,9    166,2
29080: 
29081: 
29082: 
29083: 
29084: 14. Kotimarkkinoiden perushintaindeksi (1985=100)
29085: 
29086:                                                 1989       1990    1991      1992     1993    1994
29087: Kokonaisindeksi                                 107,3      110,9   111,2     112,4    115,8   117,3
29088: Toimialan mukaan
29089:   maataloustuotteet                             105,1      103,1   100,0     100,4    102,2   103,0
29090:   metsätaloustuotteet                           120,3      127,1   114,1      98,1     88,8   104,3
29091:   kaivannaistuotteet                             61,1       63,7    59,9     104,9     66,4    63,0
29092:   teollisuustuotteet                            108,7      111,3   112,1     115,3    120,6   121,8
29093:   sähkö, kaasu, lämpö ja vesi                    89,8       93,8    93,9      98,1    103,2   105,0
29094:   rakennukset, maa- ja vesirakenteet            123,5      132,2   135,9     133,9    133,2   135,4
29095: Käyttötarkoituksen mukaan
29096:    raaka-aineet ja tuotantohyödykkeet           100,3      102,1    99,4      99,6    103,7   105,5
29097:    kulutustavarat                               107,9      111,2   114,0     118,2    121,9   122,9
29098:   investointitavarat                            121,5      129,2   132,9     133,1    134,4   135,9
29099: Alkuperän mukaan
29100:    kotimaiset tavarat                           111,3      115,7   115,8     115,6    116,9   119,3
29101:   tuontitavarat                                  92,6       93,6    94,2     100,9    110,9   110,4
29102: 
29103: 
29104:                                                  105
29105: 15. Kuluttajahintaindeksi (1985=100)
29106: 
29107:                                            1989          1990       1991      1992      1993      1994
29108: Kokonaisindeksi                            120,0         127,3      132,6     136,0     138,9     140,4
29109:   ravinto                                  112,0         116,4      119,1     119,5     119,5     119,8
29110:   juomat ja tupakka                        127,6         138,8      151,2     157,8     164,1     164,9
29111:   vaatetus ja jalkineet                    112,9         118,2      122,9     127,5     132,3     134,9
29112:   asunto, lämpö ja valo                    123,0         133,0      134,1     132,4     127,8     126,2
29113:   kotitalouskalusto                        116,9         122,1      127,0     130,9     134,5     136,9
29114:   terveyden- ja sairaudenhoito             137,7         149,8      161,8     176,6     186,7     192,3
29115:   liikenne                                 117,3         124,0      128,6     133,2     143,1     148,8
29116:   koulutus ja virkistys                    121,8         126,7      132,2     140,1     145,3     147,3
29117:   muut                                     127,0         136,3      147,0     152,3     153,6     153,6
29118: 
29119: 
29120: 
29121: 
29122: 16. Käytettävissä oleva tulo, miljoonaa markkaa
29123: 
29124:                                         1989        1990          1991       1992      1993*      1994*
29125: Palkat                                 213 839     229 910       229 721    216 736    202 714    206282
29126: Työnantajain sosiaalivakuutus-
29127:   maksut                                51 062      59068          60194     57 000     55397      57 600
29128: Kotitalouksien yrittäjätulot            43628       42607          37755     36153      42 010     47798
29129:   yrittäjätulot maataloudesta            9330       10 140          8 823      7174       7 401     6 927
29130:   yrittäjätulot metsätaloudesta          7048        6740           3 936      3646       3 511     5 650
29131:   muut kotitalouksien yrittäjätulot     27 250      25727          24996     25333      31 098     35221
29132: Omaisuustulot ja muut yrittäjätulot     32465       26024           3 903      5 571    13 514     27738
29133: Välilliset verot miinus tukipalkkiot    61 878      63269          57 556    54 615     55180      58 563
29134: Kansantulo                             402 872     420 878       389129     370 075    368 815    397 981
29135: Muut saadut tulonsiirrot, netto         -3 267      -3 701         -3 995     -3 618     -2 565    -2297
29136: Käytettävissä oleva tulo               399 605     417177        385134     366 457    366 250    395 684
29137:   Yksityinen sektori                   263 218     268192        261 016    265488     285 900    304 632
29138:      kotitaloudet                      252 007     269442        288182     291 432    287 638    287106
29139:     yhteisöt                            11 211      -1 250        -27 166   -25 944      -1 738    17 526
29140:        yritykset                         9450       -6 721        -30 465   -26 063      -6 772    12 069
29141:        rahoituslaitokset                   795       3954           2161      -1 280      2 301     2399
29142:        voittoa tavoittelemattomat          966       1 517          1138       1 399      2733      3 058
29143:         yhteisöt
29144:   Julkisyhteisöt                       136 387     148 985       124118     100 969     80350      91 052
29145:     valtio                              48602       46116         23 958     10 830    -11 747    -11 935
29146:     kunnat ja kuntayhtymät              69 039      78 866        78038      74 725     75 285     80254
29147:     sosiaaliturvarahastot               18 746      24003         22122      15 414     16 812     22733
29148: 
29149: 
29150: 
29151:                                                    106
29152: 17. Yksityiset kulutusmenot, miljoonaa markkaa
29153: 
29154: 
29155:                                            Kä tpiin hintoihin                 1990 hintoihin
29156:                                        1992       1993        1994*    1992       1993       1994*
29157: Elintarvikkeet, juomat ja tupakka     61 305     60 332      60 715    57n7      56 637      56 855
29158: Vaatetus ja jalkineet                 12 515     12149       12 337    11 623    10865       10809
29159: Asunto                                58 053    64917        67802     50184     52 331      53 760
29160: Kotitalous kalusto, -tarvikkeet ja
29161:    -palvelukset                       15583      15247     15 845      14505     13 669     13922
29162: Terveydenhoito                        13385      13 998    14665       11 622    11 396     11 471
29163: Liikenne                              37226      37643     40379       35132     33109      34922
29164: Virkistys, kulttuuri ja koulutus      24229      25 076    26 379      22199     22333      23185
29165: Muut tavarat ja _t:>_alvelukset       33967      32 859    33500       31 168    29900      30102
29166: Kotitalouksien kulutusmenot
29167:    Suomessa                          256 263    262 221   271 622     234 210   230 240   235 026
29168: 
29169: Kestokulutustavarat                   20527      19 048    21 836      19479     17158      18 808
29170: Puolikestävät kulutustavarat          23n7       23105     23an        21 974    20 523     20862
29171: Lyhytikäiset tavarat                  98446     100 651   102 366      92522     90767      91 900
29172: Palvelukset                          113 513    119417    123 543     100 235   101 792    103 456
29173: Kotitalouksien kulutusmenot
29174:   Suomessa                           256 263    262 221   271 622     234 210   230 240   235 026
29175: Kotitalouksien kulutusmenot
29176:   ulkomailla                          10 962      9237       8189       B5n       6 481      5 869
29177: Ulkomaalaisten kulutusmenot
29178:   Suomessa                             -6 089    -7 079    -6 811      -5 819    -6 695    -6 384
29179: Kotitalouksien kulutusmenot          261 136    264 379   273 000     236 968   230 026   234 511
29180: Voittoa tavoittelemattomien
29181:   yhteisöjen kulutus                  10 978     10 873    10 934      10 395    10 151     9982
29182: Yksityiset kulutusmenot              272114     275 252   283 934     247 363   240 177   244493
29183: 
29184: 
29185: 
29186: 
29187: 18 351062E                                      107
29188: 18. Julkiset kulutusmenot tehtävittäin, miljoonaa markkaa
29189: 
29190:                                               Kävpiin hintoihin                  1990 hintoihin
29191:                                          1992       1993        1994*     1992       1993       1994*
29192: Yleinen hallinto                         10 842     10 039       9546     10 098      9448       8 804
29193:    valtio                                 5 921      5283        4 778     5 382      4874       4350
29194:    kunnat                                 4921       4 756       4 768     4 716      4574       4454
29195: Yleinen jä~estys ja turvallisuus          6492       6 085       6 306     5 765      5 523      5644
29196:    valtio                                 5 073      4 798       5 014     4468       4321       4467
29197:    kunnat                                 1 419      1 287       1 292     1 297      1202       1 177
29198: Maanpuolustus, valtio                     9489       8 661       9 461     8 612      7 681      8369
29199: Koulutustoiminta                         29585      28 287      28989     27 530    26238       26396
29200:    valtio                                 8153       7 010       7443      7 361      6339       6 678
29201:    kunnat                                21 432     21 277      21 546    20169     19899       19 718
29202: Terveydenhuolto                          26129      24 511      24293     23535     22155       21 870
29203:    valtio                                   239        251         298       224        236        274
29204:    kunnat                                25 890     24260       23995     23 311    21 919      21 596
29205: Sosiaaliturva ja sosiaalipalvelut        18 829     17 212      17 427    17 250    15 730      15 524
29206:    valtio                                   285        290         318       254        261        285
29207:    kunnat                                15 713     13924       13935     14254     12 675      12434
29208:    sosiaaliturvarahastot                  2 831      2 998       3174      2742       2794       2 805
29209: Asuminen ja yhdyskunnat                   3299       3136        3224      3 012      2 848      2 854
29210:    valtio                                   876        838         919       786        759        823
29211:    kunnat                                 2423       2 298       2 305     2226       2 089      2 031
29212: Virkistys-, kulttuuri- yrns. palvelut     3976       3982        3975      3 709      3669       3538
29213:    valtio                                   257        208         244       232        182        214
29214:    kunnat                                 3 719      3774        3 731     3477       3487       3324
29215: Liikenne                                  5 657      5 740       6226      5494       5 600      5550
29216:    valtio                                 4268       4489        4956      4112       4346       4 371
29217:    kunnat                                 1 389      1 251       1 270     1 382      1 254      1 179
29218: Elinkeinot                                3602       3673        3 752     3268       3344       3360
29219:    valtio                                 3285       3347        3430      2973       3 045      3075
29220:    kunnat                                   317        326         322       295        299        285
29221: Muut tehtävät, valtio                       553        864         527       526        792        476
29222: Julkiset kulutusmenot yhteensä          118 453 112190 113 726           108 799 103 028 102 385
29223:    valtio                                38399      36039       37 388    34930     32 836      33382
29224:    kunnat                                77223      73153       73164     71127     67 398      66198
29225:    sosiaaliturvarahastot                  2 831      2 998       3174      2 742      2794       2 805
29226: 
29227: 
29228: 
29229: 
29230:                                                 108
29231: 19. Kiinteän pääoman bruttomuodostus toimialoittain, miljoonaa markkaa
29232: 
29233: 
29234:                                                Käyplin hintoihin                  1990 hintoihin
29235:                                           1992       1993       1994*     1992        1993       1994*
29236: Yrittäjätoiminta                         70 596    57 065       59075    73 728      59120       59208
29237:    maatalous, metsästys ja kalatalous     2387       2176        2195     2373        2097        2 045
29238:    metsätalous                            1 590      1 426       1 464    1 534       1 349       1 385
29239:    kaivostoiminta ja louhinta               136        122         164      130         115         149
29240:    teollisuus                            14 102    12 759       13 739   13373       11 423      12 117
29241:    sähkö-, kaasu- ja vesihuolto           4 901      4on 4632             4720        3869        4226
29242:    rakentaminen                             374        131         136      336          48          76
29243:    kauppa                                 6604       5 015       5052     6669        4828        4855
29244:    majoitus- ja ravitsemistoiminta          651        365         343      690         393         362
29245:    liikenne                               8007       7456        6694     7 582       6484        6 111
29246:    rahoitus- ja vakuutustoiminta          1 393     -1 165       1 040    1 523      -1 622       1 064
29247:    asuntojen hallinta ja vuokraus        23138     18 563       19 092   26728       23147       22 041
29248:   kiinteistötoiminta ja liike-elämää
29249:       palveleva toiminta                  4 810         3876    2245      5485         4676      2466
29250:    yhteiskunnalliset ja henkilö-
29251:       kohtaiset palvelukset               2503       2264       2279      2585        2313       2 311
29252: Julkinen toiminta                        15 897     12 811     12 634    16 899      13 890     12 519
29253: Muu toiminta                              1 460      1 318      1 075     1 610       1 518      1154
29254: Yhteensä                                 87 953     71 194     72784     92237       74 528     72 881
29255: 
29256: 
29257: 
29258: 
29259: 20. Kiinteän pääoman bruttomuodostus pääomatavaratyypeittäin,
29260:                       miljoonaa markkaa
29261: 
29262:                                               Käypiin hintoihin                   1990 hintoihin
29263:                                          1992       1993       1994*      1992        1993       1994*
29264: Talonrakennukset                        43239     31 899       32 380    50269       39866       37774
29265: Maa- ja vesirakennukset                 12176     10 911       10 836    11 986      10 683       9960
29266: Koneet ja laitteet                      32538     28 384       29568     29982       23979       25147
29267: Yhteensä                                87953     71 194       72 784    92237       74528       72 881
29268: 
29269: 
29270: 
29271: 
29272:                                                   109
29273: 21. Julkisen toiminnan kiinteän pääoman bruttomuodostus pääomatavara-
29274:                      tyypeittäin, miljoonaa markkaa
29275: 
29276:                                              Käypiin hintoihin                  1990 hintoihin
29277:                                         1992       1993       1994*    1992         1993       1994*
29278: Asuinrakennukset                          310        263         231      362         325         263
29279:   valtio                                   49         95           9       58         119          10
29280:   kunnat                                  187        137         133      219         168         152
29281:   sosiaaliturvarahastot                    74         31          89       85           38        101
29282: Muut talonrakennukset                   6 910      5355        4880     8 075       6 697       5 658
29283:   valtio                                1 908      1 587       1 624    2228        1 982       1 888
29284:   kunnat                                4637       3422        2998     5 420       4282        3473
29285:   sosiaaliturvarahastot                   365        346         258      427         433         297
29286: Maa- ja vesirakennukset                 6135       5 261       5496     6109        5 223       4869
29287:   valtio                                4072       3604        4169     4047        3578        3649
29288:   kunnat                                2 063      1 657       1 327    2 062       1 645       1 220
29289: Koneet, laitteet ja kuljetusvälineet    2 852      2195        2258     2 715       1 970       1 992
29290:   valtio                                1 700      1 378       1 485    1 607       1 232       1 310
29291:   kunnat                                1 099        777         689    1 057         701         606
29292:   sosiaaliturvarahastot                    53         40          84       51           37         76
29293: Julkiset investoinnit yhteensä         16 207    13 074       12 865   17261       14 215      12 782
29294:   valtio                                7 729      6 664       7287     7940        6 911       6 857
29295:   kunnat                                7 986      5993        5147     8 758       6796        5 451
29296:   sosiaaliturvarahastot                   492        417         431      563         508         474
29297: 
29298: 
29299: 
29300: 
29301:                                                110
29302: 22. Julkisen toiminnan kiinteän pääoman bruttomuodostus tehtävittäin•>,
29303:                            miljoonaa markkaa
29304: 
29305:                                                  Käypiin hintoihin                  1990 hintoihin
29306:                                             1992      1993        1994*     1992      1993       1994*
29307: Yleinen hallinto                            1 306        927         946    1 460      1 076       1 040
29308:   valtio                                      596        584         624      660        680         692
29309:    kunnat                                     710        343         322      800        396         348
29310: Yleinen järjestys ja turvallisuus             809        567         503      855        597         506
29311:    valtio                                     486        367         326      498        375         318
29312:    kunnat                                     323        200         177      357        222         188
29313: Maanpuolustus, valtio                         297        300         521      331        351         559
29314: Koulutustoiminta                            2925       2568        2 291    3234       2 960       2477
29315:    valtio                                   1 193        965         918    1 269      1 028         939
29316:    kunnat                                   1 732      1 603       1 373    1 965      1 932       1 538
29317: Terveydenhuolto                             1 629      1 116         996    1 819      1 295       1 079
29318:    valtio                                      59         32          31       65         36          31
29319:    kunnat                                   1 570      1 084         965    1 754      1 259       1 048
29320: Sosiaaliturva ja sosiaalipalvelut(2)        1 780      1 379       1 194    2040       1 689       1 328
29321:    valtio                                      20           7          7       22          8           7
29322:    kunnat                                     924        600         503    1 062        741         575
29323: Asuminen ja yhdyskunnat                       448        428         464      443        421         418
29324:    valtio                                     243        247         291      239        240         257
29325:    kunnat                                     205        181         173      204        181         161
29326: Virkistys-, kulttuuri- yms. palvelut        1 021        613         502    1 111        714         536
29327:    valtio                                     222        171          78      255        210          85
29328:    kunnat                                     799        442         424      856        504         451
29329: Liikenne                                    5 734      5 036       5275     5 705      4 985       4 670
29330:    valtio                                   4198       3633        4198     4164       3592        3680
29331:    kunnat                                   1 536      1 403       1 077    1 541      1 393         990
29332: Elinkeinot, valtio                            365        263         284      378        272         279
29333: Muut tehtävät, valtio                           1           0          0        1          0           0
29334: Julkiset investoinnit yhteensä(2)          16 315    13197        12976    17 377     14360      12 892
29335:     valtio                                  7680       6569        7278     7 882      6 792       6847
29336:     kunnat                                  7799       5 856       5 014    8 539      6 628       5299
29337: 
29338: (1) Ilman asuinrakennuksia.
29339: 1(2) Mukaan lukien sosiaaliturvarahastot
29340: 
29341: 
29342: 
29343: 
29344:                                                     111
29345: 23. Valtion budjettitalouden tulot tilinpäätöksen sekä talousarvion mukaan,
29346:                             miljoonaa markkaa
29347:                                                   Tilinpäätös                      Talousarvio
29348:                                         1992          1993      1994      1994        1995        1996
29349:                                                                                                  (esitys)
29350: Tulo- ja varallisuusvero                 32008       29069      32198     33690       31 660       38700
29351: Liikevaihtovero/arvonlisävero            40010       37295      37667     33740       38310        45600
29352: Tuonnin perusteella kannettavat
29353:  verot ja maksut                          1 212       1488       1490      1460         345         175
29354: Valmisteverot                            18 512      20388      20969     20787       23110       24525
29355:     tupakkavero                           2969        3173       3157      3300        3360        3335
29356:     olutvero                              2530        2430       1 391     2280         -           -
29357:     alkoholijuomavero                     4173        3881       5122      3520        7000        7360
29358:     polttoainevero                        7003        8403       9815      9980       12500       13550
29359:     muut valmisteverot                    1 837       2500       1483      1707         250         280
29360: Oy Alko Ab:n yUjäämä                      1 501       1133        -        1200         -           -
29361: Auto- ja moottoripyörävero                1 987       1609        2054     1720        3030        4460
29362: Leimavero                                 3021        2527        2116     2900        2650        2800
29363: Muut verotja veronluontaiset tulot        6855        6654        7760     7351        7063        6628
29364: Verot ia veronluontaiset tulot
29365:    yhteensä                             105108      100164      104254    102848     106168      122888
29366: 
29367: Sekalaiset tulot                         19139       21866       19465    17937       26203       26072
29368: Korkotulot ja voiton tuloutukset          3861        5490        4161     3853        3020        4671
29369: Valtion liikeyritykset                      202         -         -         -           -           -
29370: Tulot ilman rahoitustaloustoimia        128310      127520      127880    124637     135 391     153631
29371: Valtiolle takaisin maksettavat lainat     1172        2838        1 542      694         607         652
29372: Tulot ilman lainanottoa                 129482      130358      129422    125331     135998      154283
29373: Nettolainanotto                          53178       n2o8        69190     68130      59836       38705
29374: TULOT YHTEENSA                          182 660     207 567     198 612   193461     195 835     192 989
29375: 
29376: 
29377: 
29378: 
29379:                                                   112
29380: 24. Valtion budjettitalouden menot tilinpäätöksen sekä talousarvion mukaan,
29381:                              miljoonaa markkaa
29382: 
29383:                                                  Tilinpäätös                      Talousarvio
29384:                                        1992          1993    1994(a)     1994       1995(a)      1996
29385:                                                                                                 (esitys)
29386: Palkkausmenot                           2367        1103       1 039        817       1191        1182
29387: Eläkkeet                               10 760      11 203     11 570     11 625      12114       12664
29388: Puolustusvoimien kalustohankinnat       2850        3149       3614       3039        2518        3461
29389: Muut kulutusmenot                      38103       36 700     37786      35336       37283       37626
29390: Kulutusmenot yhteensä                  54079       52155      54008      50 817      53105       54932
29391: 
29392: Valtionavut kunnille ym.               43266       43197      40218      39552       39004       32873
29393: Valtionavut elinkeinoille              12029       14468      14004      14083       19790       14674
29394: Valtionavut kotitalouksille yms.       34886       39417      43966      43873       41 784      37881
29395: Siirrot budjetin ulkopuolisille
29396:    rahastoille ja Kela: IIe             9844        5097       1 439     1 997        2067        6038
29397: Muut siirtomenot                        8 318       8 881      7537      9255        13087       14594
29398: Siirtomenot yhteensä                  108 341     111 061    107164    108 760      115 732     106 060
29399: Koneiden, laitteiden ja kaluston
29400:   hankkiminen                              238         142       221       204          221         201
29401: Talonrakennukset                         1 927       1 688     1 047       929          822         935
29402: Maa- ja vesirakennukset                  2839        2493      28n        1452        1 676       1 780
29403: Reaalisijoitukset yhteensä               5004        4323      4145       2585        2719        2 916
29404: 
29405: Valtionvelan korot                       8 315      16222     20004      20298       23138       28182
29406: Erittelemättömät menot                      57         28        16          6          87           6
29407: Muut menot yhteensä                      8372       16250     20020      20304       23225       28188
29408: Menot Ilman raholtustalous-
29409:   toimia                              175 796     183 789    185 337   182466       194 781     192096
29410: 
29411: Lainananto                                471         255        182       185          292        268
29412: Muut finanssisijoitukset                9840       18140      11 236    10 808          760        622
29413: Finanssisijoitukset yhteensä           10 311      18 395     11 418    10993         1 052        889
29414: MENOT YHTEENSA                        186 107     202184     196755    193459       195833      192985
29415: 
29416: (a) Vuoden 1994 tilinpäätös ja vuoden 1995 talousarvio on muutettu vuoden 1996 talousarvio-
29417:     esityksen menolajirakenteen mukaiseksi.
29418: 
29419: 
29420: 
29421: 
29422:                                                   113
29423: 25. Valtion budjettitalouden menot tehtäväalueittain tilinpäätöksen sekä
29424:                talousarvion mukaan, miljoonaa markkaa
29425: 
29426:                                                Tilinpäätös                     Talousarvio
29427:                                       1992         1993    1994(a)    1994       1995(a)       1996
29428:                                                                                              (esitvs)
29429: Yleinen hallinto                      10 564      9109      9830       9526       14843        16 058
29430: Yleinen jä~estys ja turvallisuus       6150       5907      6053       5 962       5932         5996
29431: Maanpuolustus                          9216       9118      9119       8442        8 005        8 782
29432: Opetus, tiede ja kulttuuri            30549      28 496    26 961     26 386      27189        26 261
29433: Sosiaaliturva ja terveydenhuolto      54006      53917     53639      53117       50626        48241
29434: Asuminen ja ympäristö                  7198       6279      5047       4 618       4 792        4405
29435: Työvoima                               8 080      7768      9579       9129       10 292       11 527
29436: Maa- ja metsätalous                   13043      11 652    10 919     10 827      15 334       12 617
29437: Liikenne                              10 642      9836      9 012      7 936       7 828        7583
29438: Teollisuus ja muut elinkeinot         14460      24668     17198      17114        7843         6544
29439: Muut menot                            22198      35433     39399      40402       43149        44971
29440: MENOT YHTEENSA                       186 107    202184    196 755    193 459     195 833      192 985
29441: 
29442: (a) Vuoden 1994 tilinpäätös ja vuoden 1995 talousarvio on muutettu vuoden 1996 talousarvio-
29443:     esityksen tehtävärakenteen mukaiseksi.
29444: 
29445: 
29446: 
29447: 
29448:                                                114
29449: 26. Valtiontalouden kassatulot•>, miljoonaa markkaa
29450: 
29451:                   Tulolaji                   1990        1991        1992      1993      1994      1995**
29452: Tulo- ja varallisuusvero                     41 508      39 527      32 009    29 069    32198      32700
29453: Muut tulon ja varallisuuden perus-
29454:  teella kannettavat verot                     1 104         1 527     2301      2586      2391       2250
29455: Tulon ja varallisuuden perusteella
29456:  kannettavat verot yhteensä                  42 612      41 054      34 310    31 655    34 589     34 950
29457: 
29458: Liikevaihtovero/arvonlisävero                45534       42 632      40 010    37 295    37 667     38 665
29459: Muut liikevaihdon perusteella
29460:  kannettavat verot                            1 835         2 016     2020      1 980     2300       2 580
29461: Liikevaihdon perusteella kannet-
29462:  tavat verot ja maksut yhteensä              47 370      44 648      42 030    39 275    39 967     41 245
29463: 
29464: Tullit ja tuontimaksut                        1 449       1 292       1 212     1 219      1 490          345
29465: Tasausvero                                    1 065         752         465       269
29466: Valmisteverot                                17 334      18 440      18 512    20388     20 969     21 820
29467:   tupakasta                                   2823        3 175       2969      3173      3157       3070
29468:   oluesta                                     2743        2 614       2 530     2430      1 391
29469:   alkoholijuomavero                           4 927       4 516       4173      3882      5122       6700
29470:   peittoaineista                              5734        6487        7003      8404      9 815     11 750
29471:    muut valmisteverot                         1 107       1 648       1 837     2499      1 483        300
29472: Leimavero                                     3970        3456        3 021     2527      2116       2300
29473: Auto- ja moottoripyörävero                    4143        2380        1 987     1 609     2054       2 970
29474: Oy Alko Ab:n ylijäämä                         1 200       1 422       1 501     1133        680
29475: Muut verot ja veronluontaiset tulot           1 786       2 001       2329      2328      2 637      2 540
29476: Verot ja veronluonteiset tulot
29477:  yhteensä                                   120 928     115 444     105 367   100 404   104 502    106170
29478: 
29479: Sekalaiset tulot                             12 460      13 299      14 769    20 412    17 052     24 095
29480: Korkotulot ja voiton tuloutukset              5 606       5723        6277      8 413     7 042      8360
29481: Valtion liikeyri!}tsten ylijäämät               357         160         204     -          -         -
29482: Muut tulot yhteensä                          18 423      19182       21 250    28 824    24 094     32 455
29483: Tulot ilman rahoitustaloustoimia            139 351     134 626     126 617   129 229   128 596    138 625
29484: 
29485: Valtiolle takaisin maksettavat lainat         4260        4443        5052      7 366     7 306      5 980
29486: Tulot ilman lainanottoa                     143 612     139 068     131 669   136 595   135 902    144 605
29487: 
29488: Nettolainanotto                               1 202      25 659      70 692    84 036   73 191       ..
29489: TULOT YHTEENSA                              144 813     164 727     202 362   220 631   209 092      ..
29490: (1) Budjettitalouden ja budjetin ulkopuolisten valtion rahastojen tulot.
29491: 
29492: 
29493: 
29494: 
29495:                                                       115
29496: 27. Valtiontalouden kassamenot1>, miljoonaa markkaa
29497: 
29498:                 Menolaji                    1990       1991(a)       1992(a)   1993(a)   1994(a)    1995*(a)
29499: Palkkausmenot                               15 868           ..         ..        ..         ..        ..
29500: Eläkkeet                                     8663            9899     10760     11 201     11 543    12115
29501: Puolustusvoimien kalustohankinnat            2255            2227      3433      2 941      3732      2800
29502: Muut kulutusmenot                           14 749          32960     35098     32738      334n      35400
29503: Kulutusme!J()t yhteensä                     41 535          45086     49291     46880      48 751    50 315
29504: 
29505: Valtionavut kunnille ym.                    37646           42297     42989     42720      40389     39700
29506: Valtionavut elinkeinoille                   15 643          17 327    16 507    16 891     15 975    23305
29507: Valtionavut kotitalouksille yms.            19 062          26053     34437     39422      43981     42300
29508: Valtionosuudet kansaneläke- ja
29509:  sairausvakuutusmenoista                     3132         8161         3 521     2508         763     1 300
29510: Muut siirrot kotimaahan                      2476         3 621        4 717     4 714      4 798     5 845
29511: Siirrot ulkomaille                           3232         3763         3 014     2353       2249      7 500
29512: Siirtomenot yhteensä                        81190       101 221      105184    108 608    108154    119 950
29513: 
29514: Koneiden, laitteiden ja kaluston
29515:  hankkiminen                                  1 097            836       629       340        312        300
29516: Talonrakennukset                              1 622          1 822     1 701     1 603      1 204      1 050
29517: Maa- ja vesirakennukset                       3243           2714      2714      2363       2221       1 600
29518: Reaalisijoitukset yhteensä                    5962           5372      5043      4306       3738       2 950
29519: 
29520: Valtionvelan korot                           4 727        5784         8351     17 721     21 964    25115
29521: Muut menot                                     200          580          147       355        265        85
29522: Muut menot yhteensä                          4927         6364         8498     18 076     22229     25200
29523: Menot ilman rahoitustaloustoimia           133 614      158 043      168 017   1n81o      182 873   198 415
29524: 
29525: Lainananto                                    7 999         11 640    13405      9928       7 721      7620
29526: Muut finanssisijoitukset                      1 320          1 689    22094      9 825     10166       8850
29527: Finanssisijoitukset yhteensä                  9319          13329     35499     19752      17886      16 470
29528: Menot ilman valtionvelan
29529:    kuoletuksia                             142 934      171 372      203 516   197622     200759    214 885
29530: 
29531: Valtionvelan nettokuoletukset                  -             -          -         -          -         -
29532: MENOT YHTEENSA                             142 934      171 372      203 516   197 622    200759    214 885
29533: 
29534: (1) Budjettitalouden sekä budjetin ulkopuolisten valtion rahastojen menot.
29535: (a) Budjetointiuudistusten vuoksi menolajeittainen jakauma ei ole kaikilta osin vertailukelpoinen
29536:     aiempiin vuosiin.
29537: 
29538: 
29539: 
29540: 
29541:                                                       116
29542: 28. Valtiontalouden rahoitus•>, miljoonaa markkaa
29543: 
29544: 
29545:                                             1990           1991      1992      1993       1994      1995**
29546: Verotulot                                  120 928        115444    105 367   100 404    104 502    106 170
29547: Muuttulot                                   18 423         19182     21 250    28 824     24094      32455
29548: Tulot ilman rahoitustaloustoimia           139 351        134 626   126 617   129 229    128 596    138 625
29549: 
29550: Tavaroiden ja palvelusten ostot             47697          51 038    54482     51 541     52754      53265
29551: Siirtomenot                                 85 917        107 005   113 535   126 329    130118     145 150
29552: Menot ilman rahoitustaloustoimia           133 614        158 043   168 017   177 870    182 873    198 415
29553: 
29554: Tuloylijäämä (+)                              5737        -23 417   -41 400    -48 641    -54277     -59790
29555:                                                       '
29556: Finanssisijoitu kset, netto                   5 059         8 887    30447     12 387      10 580     10490
29557: Nettorahoitustarve (-)                          678       -32304    -71 847   -61 028     -64 857    -70280
29558: 
29559: Nettolainanotto (+), nettokuole-
29560:  tukset (-)                                   1 202        25659     70692     84036     73191         ..
29561: Kassajäämä                                    1880         -6645     -1154     23009     8333          ..
29562: 1(1) Budjettitalous sekä budjetin ulkopuoliset valtion rahastot.
29563: 
29564: 
29565: 
29566: 
29567: 29. Julkinen bruttovelka (EMU), miljoonaa markkaa
29568: 
29569:                                              1990          1991      1992      1993       1994*      1995**
29570: 
29571: Valtio                                      54296          85252    167 852   246 324    277 695    332 500
29572: Kunnat                                      19 307         24 778    27937     26 336     24178      24000
29573: Sosiaaliturvarahastot                        1 331          3105      2283      3 740      1 847      2 000
29574: Yhteensä                                    74934         113135    198 072   276 400    303 720    358 500
29575: 
29576: %/BKT                                            15           23        42         57         60            65
29577: 
29578: 
29579: 
29580: 
29581:                                                       117
29582: 30. Kansaneläkelain, perhe-eläkelain ja rintamasotilaseläkelain mukaiset tuotot
29583:                           ja kulut, miljoonaa markkaa
29584: 
29585:                                          1990           1991    1992       1993     1994     1995(a}
29586: Tuotot
29587:   Vakuutusmaksut                         12 810     10 788      13437      11 321   12 058    9287
29588:      vakuutettujen maksut                 3 881      3557        7 215      5 031    5250     2 089
29589:      työnantajain maksut                  8 929      7 231       6222       6290     6 808    7198
29590:   Valtion ja kuntien osuudet              5248       8434        6 523      7755     6047     7146
29591:      valtion osuudet                      3216       6 332       3215       3075     1 336    2443
29592:      siitä:
29593:          lisäosuudet                        653           695      334        458       22       43
29594:          perhe-eläkkeet                     229           253      262        261      254      251
29595:          rintamasotilaseläkkeet             879         1 086    1 119      1 121    1 060    1 019
29596:          lapsen hoitotuet                  -             -        -          -        -         381
29597:         vammaistuet                        -             -        -          -        -         156
29598:         eläkkeensaajien asumistuet         -             -        -          -        -         593
29599:       kuntien osuudet                     2 032         2102     3308       4680     4 711    4 703
29600:          lisäosuudet                      1 798         1 835    2 955      4293     4284     4246
29601:          asumistukiosuus                    234           267      353        387      427      457
29602:   Erityistuotot                            -             -        -         1 221    1 930    2 730
29603:      osuus lw-tuotoista                    -             -        -           891    1 600    2400
29604:       maksu vakuutuslaitoksilta            -             -        -           330      330      330
29605:   Sijoitusomaisuuden tuotot                  79       115         107          21       20       44
29606:   Muut tuotot                               124       101          82          45       37       32
29607:   Yhteensä                               18 261     19438       20149      20 363   20 092   19239
29608: Kulut
29609:   Eläkkeet                               17121      18 325      19 087     19353    19112    19320
29610:       kansaneläkkeet                     15 573     16476       17159      17 426   17 257   17 505
29611:          pohjaosat                        4 775      5 090       5 311      5 517    5 578    5 750
29612:          lisäosat                         9454       9784        9 931      9 874    9553     9540
29613:          asumistuet                         545        647         825        907      993    1 067
29614:          apu- ja hoitolisät                 703        854         988      1 023    1 028    1 041
29615:          puolisolisät                         3          3           3          2        2        2
29616:          lapsikorotukset                     93         98         101        103      103      105
29617:      perhe-eläkkeet                         229        252         262        261      253      251
29618:       rintamasotilaseläkkeet                882      1 088       1 119      1 120    1 059    1 018
29619:       lapsen hoitotuet                      295        353         382        383      383      387
29620:      vammaistuet                            142        156         165        163      160      159
29621:   Muut etuudet                              470        600         871         44       37       39
29622:   Hallintokulut(1l_                         751        670         698        569      638      645
29623:   Yhteensä                               18 342     19 595      20 656     19966    19787    20 004
29624: 
29625: (1) Toimieläkevastuun kasvu sisältyy hallintokuluihin vuosina 1989-1990.
29626: 1~ Kansaneläkelaitoksen arvio.
29627: 
29628: 
29629: 
29630: 
29631:                                                   118
29632: 31. Sairausvakuutuslain mukaiset tuotot ja kulut, miljoonaa markkaa
29633: 
29634: 
29635:                                                  1990      1991     1992     1993     1994    1995(a)
29636: Tuotot
29637:   Vakuutusmaksut                                 9554     8 753    10 091   10 589   12 077   12443
29638:      vakuutettujen maksut                        4844     4500      6 864    6 816    8 278    8123
29639:      työnantajain maksut                         4 710    4253      3227     3 773    3799     4 320
29640:   Takautumissuoritukset                             56       65        74       69       61      54
29641:   Erityistuotot                                    -         -        -        907      200      -
29642:     -osuus lw-tuotoista                            -         -        -        891      200      -
29643:     -työterveyshuoltomaksut                        -         -        -         16      -        -
29644:   Sijoitusomaisuuden tuotot                         15       21         2       15       7        4
29645:   Muut tuotot                                      152      148       114      142     137      146
29646:   Kuntien osuus hammashuollosta                     79      107        33      -        -        -
29647:   Valtion rahoitusosuus                          1 042    3000      1 444      801     720       -
29648:   Yhteensä                                      10 898   12 091    11 758   12 523   13202    12 647
29649: Kulut
29650:   Suoritukset vakuutetuille(1)                   9060    10 167    10 167   9403     9326     10 052
29651:       päivärahat                                 3063     3 343     3174    2 685    2 621     2 684
29652:       sairaan lapsen hoito ja kuntoutus             19        1         0       0        0         0
29653:       äitiys-, isyys- ja vanhampainrahat         3134     3608      3 793   3431     3145      3480
29654:       lääkekorvaukset                            1 833    2126      2177    2236     2 459     2 687
29655:       lääkärinpalkkiokorvaukset                    376      411       409     448      437       469
29656:       tutkimus- ja hoitokorvaukset                 295      305       258     245      239       264
29657:       matkakorvaukset                              340      373       356     358      425       468
29658:   Työterveyshuolto                                 638      640       700     736      641       630
29659:   Muut etuudet                                     162      138        70   1 032    1 009     1 051
29660:   Suoritukset terveyskeskuksille                    49       48        40       4        0         0
29661:   Suoritukset Maatalousyrittäjien
29662:     eläkelaitokselle                                45       50        57       55       34       36
29663:   Hallintokulut(2)                               1 114      928       961      855      957      968
29664:   Yhteensä                                      11 068   11 971    11 995   12 087   11 967   12 737
29665: 
29666:  (1) Sisältää myös työpaikkakassojen kautta maksetut korvaukset.
29667:  (2) Toimieläkevastuun kasvu sisältyy hallintokuluihin vuosina 1989-1990.
29668: ,(a) Kansaneläkelaitoksen arvio.
29669: 
29670: 
29671: 
29672: 
29673:                                                   119
29674: 32. Yksityisen sektorin työeläkelaitosten vakuutusmaksutulot, eläkemenot ja
29675:                  vastuuvelka (rahastot), miljoonaa markkaa
29676: 
29677:                                         1989           1990    1991      1992      1993      1994*
29678: Vakuutusmaksut
29679:   palkoista(1)                         20 022      25584      24428     19163     21 487    25309
29680:   yrittäjätu loista(2)                  1 858       2357       2644      2 560     2 619     2599
29681:   yhteensä                             21 880      27940      27073     21 723    24106     27908
29682: Eläkkeet
29683:   palkansaajat(1)                       15267      17158       19 718    21 820    23033     24125
29684:   yrittäjät(2)                           3330       3 703       4151      4549      4 769     4963
29685:   - siitä valtion rahoitus               1 710      1 688       1 746     2294      2357      2 411
29686:   yhteensä                              18597      20 861      23869     26 369    27 802    29089
29687: Vastuuvelka 31.12.(3) (rahastot)        94819     111 603     127 761   135 959   147 525   158 403
29688: 
29689:  Vakuutusmaksut, o/o BKT:sta                4,5       5,4         5,5       4,6       5,0       5,5
29690:  Eläkkeet, o/o BKT:sta                       3,8      4,1         4,9       5,5       5,8       5,7
29691:  Keskimääräinen TEL-maksu,
29692:     o/o palkasta                           14,9      16,9        16,9      14,4      18,5      18,6
29693:  Laskuperustekorko, o/o
29694:    _(keskim. vuodessa)                     9,25       9,5         9,5       9,0       8,5       6,5
29695:  Lähde: Eläketurvakeskus.
29696:  (1) TEL, LEL ja TaEL; MEL vuodesta 1991 lähtien.
29697:  (2) MYEL ja YEL.
29698: 1(3) Palkansaajien eläkelakien mukainen vastuuvelka.
29699: 
29700: 
29701: 
29702: 
29703:                                                  120
29704: 33. Veroasteet
29705: 
29706: 
29707:                                                  1991    1 1992          1993* 1 1994*          1995**
29708:                                                         suhteessa bruttokansantuotteeseen, ~ rosenttia
29709: Veroaste(1)                                        46,9       46,8         45,4      47,4         45,1
29710:   välittömät verot                                 18,2        17,5        15,7       17,5        16,4
29711:   välilliset verot ja pakolliset maksut            15,7        15,6        15,3       15,1        14,5
29712:   pakolliset työeläkemaksut                         8,4         7,5         7,8        7,8         8,2
29713:   muut pakolliset sosiaaliturvamaksut               4,6         6,3         6,6        7,0         5,9
29714: 
29715: Veroaste sektoreittain                             46,9        46,8         45,4         47,4        45,1
29716:   valtio                                           25,5        24,8         22,7         23,2        21,9
29717:   kunnat                                            9,8         9,7          9,8         10,7        10,1
29718:   työeläkelaitokset                                 7,0         6,1          6,5          6,5         7,2
29719:   muut sosiaaliturvarahastot                        4,6         6,3          6,6          7,0         5,9
29720: 
29721: Tulonsiirrot julkiselta sektorilta
29722:   yksityiselle                                     24,1        28,3         29,9         29,3        28,0
29723:   tukipalkkiot                                      3,5         3,6          3,4          3,1         3,7
29724:   työeläkelaitosten sosiaalivakuutus-
29725:     etuudet                                         6,0         6,8          7,1          7,1          6,9
29726:   muut sosiaalivakuutusetuudet                      9,4        11,4         11,0         10,5          9,4
29727:   muut tulonsiirrot                                 5,3         6,6          8,4          8,9          8,0
29728: 
29729: Nettoveroaste(2)                                   22,7        18,5         15,5         18,1        17,1
29730:   valtio                                           17,1        15,3         14,1         16,0        14,8
29731:   kunnat                                            8,2         7,8          8,5          9,5         8,9
29732:   työeläkelaitokset                                 1,1        -0,6         -0,5         -0,5         0,3
29733:   muut sosiaaliturvarahastot                       -3,6        -4,0         -6,6         -6,9        -6,9
29734: 
29735:  Nettosiirrot valtiolta kunnille                    7,9          8,2         8,4          7,4          6,7
29736: 
29737:  (1) Tulonsiirrot yksityiseltä julkiselle sektorille (ei sisällä pakollisiaryhmähenki-ja tapaturmavakuutus-
29738:      maksuja).
29739: :(2) Nettotulonsiirrot yksityiseltä julkiselle sektorille.
29740: 
29741: 
29742: 
29743: 
29744:                                                     121
29745: 34. Maksutase, miljoonaa markkaa
29746: 
29747:                                                     1993                           1994*
29748:                                                              Netto-                          Netto-
29749:                                           Tulot    Menot     tulot        Tulot    Menot      tulot
29750: Vaihtotase
29751: Tavarat (kauppatase)
29752:      ml. tavarakaupan korjauserät       132 550    101 559    30 991     151 751   118 300    33 452
29753: Kuljetus                                 10 430      5646       4 784     11 385     5862       5523
29754: Matkustus                                 7 079      9237     -2159        6 811     8194      -1 382
29755: Muut palvelut                             9379      17 008    -7 629      11 275    16 800     -5 525
29756: Tavaroiden ja palvelusten tase          159 438    133 450    25 988     181 223   149 156    32 067
29757: Pääomakorvaukset                          6137      34 580   -28 443       9888     31 286   -21 398
29758: Tulonsiirrot                              2709       5278     -2 570       2128      4547      -2 419
29759: Muut                                      3797       5112     -1 315       2791      4049      -1 257
29760: Vaihtotase                              172 080    178 421     -6 340    196 031   189 038      6993
29761: 
29762:                                         Saamisten Velkojen   Netto-     Saamisten Velkojen   Netto-
29763:                                          muutos   muutos     muutos      muutos   muutos     muutos
29764: Pääoma- ja rahoitustase
29765: Suorat sijoitukset                        -8 050     4945     -3105      -20 887    8403     -12 484
29766: Portfoliosijoitukset                      -3 571    38 719    35147        5 881   33 748     39 628
29767: Lainat                                       839     5357      6196        7 460      647      8107
29768: Kauppaluotot                              -1 923     4467      2 544      -2435     2722         287
29769: Muut erät                                 -8 635   -29 801   -38 436      -7 682   -1 392     -9 074
29770: Valuuttavarannon muutos                   -1 219         0    -1 219     -25 504        0    -25 504
29771: Pääoma- ja rahoitustase                  -22 560    23 687     1127      -43168    44 128        960
29772: Virheelliset ja tunnistamattomat erät          0         0     5 214           0        0     -7 952
29773: 
29774: Lisätietoja
29775:      Julkinen (valtio ja kunnat)          -1 032    49 401   48 370       -1 503    32 901   31 398
29776: 
29777: Lähde: Suomen Pankki.
29778: Saamisten lisäys -, vähennys +
29779: Velkojen lisäys +,vähennys-
29780: 
29781: 
29782: 
29783: 
29784:                                                    122
29785: 35. Rahalaitosten otto- ja antolainaus vuoden lopussa, miljoonaa markkaa
29786: 
29787:                                                      1991            1992            1993              1994
29788: Ottolainaus                                        274 770         273 686         277 695           282 279
29789:   Markkatilit                                      261 662         259212          262 865           269 596
29790:       Verottomat tilit                             149 427         141 000         156 368           161 714
29791:       Lähdevaroiliset tilit                         70539           79588           62272             57259
29792:       Muut verolliset tilit                         41 696          38624           44225             50623
29793:    Valuuttatilit                                    13108           14474           14830             12 684
29794: Antolainaus                                        392 479         366 298         331 618           301 840
29795:    Markkaluotot                                    285 452         271 361         264 758           256 886
29796:    Valuuttatilit                                   107 027          94937           66860             44954
29797: 
29798: 
29799: 
29800: 36. Yleisön kokonaisvelka vuoden lopussa luotonantajan mukaan,
29801:                        miljoonaa markkaa
29802: 
29803:                                                   1990           1991          1992        1993        1994
29804: Suomen Pankki                                      1783           1406          1 581       3402        3248
29805: Liikepankit ja Postipankki                       230 814        237 659       221 676     196707      207 432
29806: Säästöpankit                                      85491          81 716        75061       68778       19524
29807: Osuuspankit                                       76102          80354         80584       79034       85252
29808: Vakuutuslaitokset                                102 814        116 960       120604      113 828     102 385
29809: Muut rahoituslaitokset                            64027          66003         64 721      59530       54375
29810: Kotimaiset ulkomaalaisten omistamat
29811:  rahoituslaitokset                                   812          1169            741         333          532
29812: Julkisyhteisöt                                    38004          45396         52150       57034        58775
29813: Ulkomaat, pitkäaikainen                           51423          67127         74178       81 049       61 333
29814: Yhteensä                                         651 270        697790        691 295     659695       592 856
29815: 
29816: 
29817: 
29818: 
29819: 37. Arvopaperimarkkinat, miljoonaa markkaa
29820: 
29821:                                             1989        1990          1991       1992        1993       1994
29822:  Markkinoilta kerätty pääoma
29823:    osakeannit                               10 003      3287           3090       1 993     10439       12155
29824:    vaihtovelkakirjat ja optiolainat (1)        923          -          1144       1 401       850        2456
29825:    Muut joukkovelkakirjat                    8487      13977          18825       9295      13184       11 552
29826:  Yhteensä                                   19413      17264          23059      12689      24473       26163
29827:  Pörssin vaihto
29828:    osakkeet ja merkintäoikeudet            33160       15 521         6339       10277      46337       68921
29829:    kokonaisvaihto                          40536       20071          7655       25654     106 314      71082
29830: 
29831: 1(1) Markkamååråiset, yri!Y_sten liikkeeseen laskemat_yleisölainat.
29832: 
29833:                                                       123
29834: 19 351062E
29835: Liite n:o 2 Hallituksen esitykseen Eduskunnalle
29836: valtion talousarvioksi vuodelle 1996 JJ
29837: 
29838: 
29839: 
29840: 
29841:                               VEROJÄRJESTELMÄN KAUTTA
29842:                                    ANNETTAVA TUKI
29843: 
29844: 
29845: 
29846: 
29847:   1) Hallitus ei ole käsitellyt liitettä. Se on tarkoitettu talousarvioesityksen tausta-aineistoksi.
29848: 2
29849: 
29850: 
29851: 
29852: 
29853:                             Verojärjestelmän kautta annettava tuki
29854:    Verojärjestelmän kautta annettava tuki eli ve-      EVL:n siirtymäsäännöksien sekä koneiden ja
29855: rotuki aiheutuu tukemistarkoituksessa tehdyistä        kaluston poistosäännösten perusteella. Vuonna
29856: poikkeamista verotuksen normaalista perusra-           1993 yhteisöjen veroprosentti alennettiin 25:een
29857: kenteesta eli normijärjestelmästä. Verotuen pois-      ja samalla tuloksentasauskeinot pääsääntöisesti
29858: taminen ei kuitenkaan lisää verotuloja vastaaval-      poistettiin. Aiemmin tehdyt varaukset tuloutui-
29859: la määrällä, sillä käyttäytymismuutokset vaikut-       vat vain osittain, sillä osasta varasto- ja toiminta-
29860: tavat veropohjaan. Verotukikäsite ja verotuksen        varauksia voitiin muodostaa siirtymävaraus,
29861: normijärjestelmä perustuvat valtiovarainminis-         jota voidaan käyttää investointivarauksen ta-
29862: teriön vuosina 1986-88 tekemään perusselvi-            paan hankintamenojen kattamiseen. Varaukset
29863: tykseen (Verotuet Suomessa, valtiovarainminis-         purkautuvat siten epäsuorasti samalla tapaa
29864: teriön julkaisusarja 2/88). Tässä liitteessä esitet-   kuin investointivaraus. Myös käyttöomaisuuden
29865: tävät tiedot ovat jatkoa vuoden 1995 tulo- ja          luovutusvoitto tuli kokonaisuudessaan veron-
29866: menoarvioesityksen liitteessä n:o 2 julkaistuille      alaiseksi.
29867: tiedoille.                                                Vuonna 1992-1993 ei välillisen verotuksen
29868:    Eriytettyyn tuloverojärjestelmään siirtyminen       verotuissa tapahtunut merkittäviä muutoksia.
29869: ja elinkeinoverotuksen uudistaminen vuonna             Vuonna 1994 ne vähenivät oleellisesti arvonlisä-
29870: 1993 muuttivat verotuksen normijärjestelmää ja         verolain tultua voimaan 1.6.1994. Verotuet su-
29871: vaikuttivat monilta osin verotukien määriin.           pistuivat edelleen vuonna 1995, jolloin alkutuo-
29872:    Henkilöverotuksessa merkittävimmät muu-             tevähennysjärjestelmä poistettiin arvonlisävero-
29873: tokset vuonna 1993 liittyvät myyntivoittojen ja        laista. Arvonlisäverojärjestelmä pienensi vientiin
29874: työntekijäin eläkevakuutusmaksujen verotukiin.         sisältynyttä piilevää veroa voimakkaasti ja lisäsi
29875: Myyntivoittojen verotuet pienenivät pääomave-          kotimaiseen kulutukseen kohdistuvaa piilevää ja
29876: rouudistuksen johdosta, kun taas työntekijäin          avointa veroa.
29877: eläkevakuutusmaksun vähennyskelpoisuus lisäsi             Taulukoissa 1-4 esitetään tehtäväalueittain
29878: verotukien määrää.                                     yhteenvetotietoja verotuista sekä myös siirtome-
29879:    Elinkeinotulon verotuksessa verotukia aiheu-        noista. Taulukko 5 sisältää eritellyt tiedot kaikis-
29880: tui vuonna 1993 vain veronhuojennuslakien,             ta taloudellisesti merkittävistä verotuista.
29881:                                                                                                                              3
29882: 
29883: Taulukko 1. Taloudellisesti merkittävät veroluet veromuodoittain valtion tehtäväalueen mukaan
29884:             1992-1993, milj. markkaa*
29885:                                                           TVLja siihen            EVL, MaatVLja                 Välillinen
29886:                                                          liittyvä verotus       niihin liittyvä verotus          verotus
29887:                                                         1992         1993         1992           1993       1992          1993
29888: Yleinen hallinto ............................. .         70              70
29889: Yleinen järjestys ja turvallisuus ..... .
29890: Maanpuolustus ............................. .                                                               500            600
29891: Opetus, tiede ja kulttuuri ............... .           1 100         800
29892: Sosiaaliturva .................................. .    13 000      16 300                                     40           30
29893: Terveydenhuolto ........................... .                                                               800          900
29894: Asuminen ja ympäristö ................. .             14 300      12 100                                   2800        2 300
29895: Työvoima ...................................... .
29896: Maa- ja metsätalous ...................... .             20           10        1 800         1 300        3 900       4400
29897: Liikenne ........................................ .     100          100                                   4000        4000
29898: Teollisuus ja elinkeinot .................. .         2000         1 800       -1000          1 300        1400         600
29899: Muut menot .................................. .       1200         1 100
29900: Ei eriteltävissä tehtäväalueille ...... ..            6 300        4 700                                  -3300     -3700
29901: • Taulukossa luvut on pyöristetty pääsääntöisesti täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista.
29902:   Miinusmerkki taulukon markkamäärien edessä osoittaa verosanktioita olevan tehtäväalueella yhteismääräitään enemmän
29903:   kuin verotukea.
29904: 
29905: 
29906: 
29907: 
29908: Taulukko 2. Taloudellisesti merkittävät veroluet yhteensä valtion tehtäväalueen ja veronsaajan mukaan
29909:             1992-1993, milj. markkaa *
29910:                                                                Valtio             Muut veronsaajat              Yhteensä
29911:                                                         1992            1993      1992       1993           1992         1993
29912: Yleinen hallinto ..............................          30              30        40             40         70             70
29913: Yleinen järjestys ja turvallisuus ......
29914: Maanpuolustus ..............................           500           600                                     500         600
29915: Opetus, tiede ja kulttuuri ................            600           400         500           400         1 100         800
29916: Sosiaaliturva ...................................     2900         4000        10100        12 300        13 000      16 300
29917: Terveydenhuolto ............................           800           900                                     800         900
29918: As'!mi!len ja ympäristö ..................            9900        12 700        7 200         1 700       17 100      14 400
29919: Tyovotma .......................................
29920: Maa- ja metsätalous .......................            4800  5 100                900           600        5 700       5 700
29921: Liikenne .........................................     4000  4000                 100           100        4100        4100
29922: Teollisuus ja elinkeinot ...................           2 300 3 600                100           100        2400        3 700
29923: Muut menot ...................................         1 200 1 100                                         1200        1 100
29924: Ei eriteltävissä tehtäväalueille ........             -300 -1300                3 300         2 300        3000        1 000
29925:  • Taulukossa luvut on pyöristetty pääsääntöisesti täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista.
29926: 4
29927: 
29928: Taulukko 3. Taloudellisesti merkittävät verotuet valtion verotuksessa ja valtion siirtomenot tilinpää-
29929:             töksen mukaan eri tehtäväalueilla 1992-1993, milj. markkaa*
29930:                                                                Verotuet           Siirtomenot           Muutos 93/92,%
29931:                                                            1992       1993     1992        1993      Verotuet     Siirto-
29932:                                                                                                                   menot
29933: Yleinen hallinto ..............................
29934: Yleinen järjestys ja turvallisuus ......
29935: Maanpuolustus ..............................         }     500        600     3 700       2900             20      -22
29936: 
29937: Opetus, tiede ja kulttuuri ................               600         400 20 200         19 100           -33       -5
29938: Sosiaaliturva ...................................        2900       4000} 53 600                            38}
29939: Terveydenhuolto ............................              800         900                53 000             12         0
29940: As~mi!len ja ympäristö ..................                9900      12 700  5 800          5000              28     -14
29941: Tyovo1ma .......................................                           5 700          5 600                     -2
29942: Maa- ja metsätalous .......................               4800      5100  11 700         10 600             6       -9
29943: Liikenne .........................................        4000      4000   2900           3000              0        3
29944: Teollisuus ja elinkeinot ...................              2 300     3 600  2 800         19 700**          57
29945: Muutmenot ...................................             1200      1 100  2 300          7 100           -8
29946: Ei eriteltävissä tehtäväalueille ........                -300     -1300
29947: " Taulukossa luvut on pyöristetty täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista.
29948: "" Luku sisältää pankki tukea.
29949: 
29950: 
29951: 
29952: 
29953: Taulukko 4. Taloudellisesti merkittävät verotuet valtion tehtäväalueen mukaan 1990-1993,
29954:             mi/j. markkaa*
29955:                                                            1990       1991     1992         1993
29956: Yleinen hallinto ..............................             50         50       70            70
29957: Yleinen järjestys ja turvallisuus ......
29958: Maanpuolustus ..............................                300       300       500         600
29959: Opetus, tiede ja kulttuuri ................               1100      1 100     1100          800
29960: Sosiaaliturva ...................................        10 800    11 800    13 000      16 300
29961: Terveydenhuolto ............................              1 800     2100        800         900
29962: As~mi!len ja ympäristö ..................                19 800    17 800    17 100      14400
29963: Tyovo.1ma ····::·································
29964: Maa- Ja metsatalous .......................              6100       5 900    5 700        5700
29965: Liikenne .........................................       4000       4100     4100         4100
29966: Teollisuus ja elinkeinot ...................             7 100      2900     2400         3 700
29967: Muutmenot ...................................            5 200      1000     1 200        1 100
29968: Ei eriteltävissä tehtäväalueille ........                4100       3 600    3 000        1000
29969: "Taulukossa luvut on pyöristetty täysiksi sadoiksi miljooniksi. Verosanktiot on vähennetty verotuista.
29970: 
29971: Lyhenteet:
29972: L        laki
29973: A        asetus
29974: ALVL arvonlisäverolaki 1501/93
29975: EVL      laki elinkeinotulon verottamisesta
29976: MVL      maatilatalouden tuloverolaki
29977: TTL      laki tappiontasauksesta tuloverotuksessa
29978: LVVL liikevaihtoverolaki 559/91
29979: EL VVL liikevaihtoverolaki 532/63
29980: ETVL     tulo- ja varallisuusverolaki 1240/88
29981: TVL      tuloverolaki 1535/92
29982:                                                                                                                        5
29983: 
29984: Taulukko 5. Eritellyt tiedot taloudellisesti merkittävistä veroluista valtion talousarvion tehtäväalueen ja
29985:             veromuodon mukaan 1990-1995
29986: 
29987: Selite: * = ennakkolaskelma, ** = ennuste, - = ei mitään ilmoitettavaa, .. = tietoa ei käytettävissä
29988: 
29989:  Verotuet tehtäväalueittain                    Arvioitu verotuki milj. markkaa              Huomautuksia
29990:  Nimike 1 säännös                     1990     1991     1992      1993    1994*   1995**
29991: 
29992:  t. Yleinen hallinto
29993: 
29994:   TVLja siihen liittyvä verotus
29995:   1. Ulkomaan edustuksessa               50       50       70       70       70             Suuruusluokka-arvio.
29996:      palvelevan ym. saamien
29997:      eräiden korvausten
29998:      verovapaus
29999:      ETVL 53§ 1 k
30000:      TVL 76§ 1 k
30001:  2. YK:n ja sen erityisjärjes-                                                              Ei arvioitavissa.
30002:     töjen ulkomailla suorite-
30003:     tuista asiantuntijatehtä-
30004:     vistä maksaman palkan
30005:     verovapaus
30006:     ETVL 53 §2 k
30007:     TVL 76§3 k
30008: 
30009:   2. Maanpuolustus
30010: 
30011:   Väli/linen verotus
30012:   1. Puolustuslaitoksen eräi-          310      300      510      570      230             Liikevaihtoverottomuus
30013:      den ulkomaisten hankin-                                                               johtuu tulliverolain
30014:      tojen liikevaihtoverotto-                                                             perusteella myönnetystä
30015:      muus                                                                                  tullittomuudesta.
30016:      TuiJiverol. 15 §                                                                      Poistettu 1994.
30017:      ELVVL26§
30018:      LVVL36§
30019: 
30020:   3. Opetus, tiede ja kulttuuri
30021: 
30022:   TVLja siihen liittyvä verotus
30023:   1. Yleishyödyllisen yhteisön         800      800      700      500      500              Suuruusluokka-arvio.
30024:      verovapaus (pl. ev.Iut.ja                                                              Vuodesta 1993 lähtien
30025:      ortod. kirkko)                                                                         verokanta on muuttunut.
30026:      ETVLJ7§2k
30027:      ETVL21 §
30028:      TVL21 ja23 §
30029:   2. Stipendien ja vastaavien          250      320      360      260       160      JOO    Opintorahan ja korkea-
30030:      verovapaus                                                                             koulustipendien verova-
30031:      ETVL 64 § 1 mom 1 k                                                                    paudesta aiheutuva tuki.
30032:      TVL 82 § 1 mom 1 k                                                                     Korkeakouluopiskelijoiden
30033:                                                                                             opintoraha tuli veronalai-
30034:                                                                                             seksi 1. 7 .1992.ja keskias-
30035:                                                                                             teen opiskelijoiden opinto-
30036:                                                                                             raha 1.7.1994 lähtien.
30037: 6
30038: 
30039:     Verotuet tehtäväalueittain             Arvioitu verotuki milj. markkaa            Huomautuksia
30040:     Nimike 1säännös                 1990   1991    1992      1993    1994*   1995**
30041: 
30042:     3. Opintorahavähennys             -      -        -        80     120      140
30043:        kunnallisverotuksessa
30044:        TVL 105§
30045: 
30046: 
30047:     4. Sosiaaliturva
30048: 
30049:     TVLja siihen liittyvä verotus
30050: 
30051:     1. Kansaneläkkeen lisien ym.    420     510      660     660      680      660
30052:        verovapaus
30053:        ETVL 55 §ja 57 § 9 k
30054:        TVL 92 § 1,2ja 6 k
30055: 
30056:     2. Sotavammojen korvauk-         370    400      480     460      480      470
30057:        sen verovapaus
30058:        ETVL 56 § 2 mom 3 k
30059:        TVL80§3k
30060: 
30061:     3. Toimeentulotuen               330    430      580     600      800      780
30062:        verovapaus
30063:        ETVL57 § 1 k
30064:        TVL92§22 k
30065: 
30066:     4. Elatustuen ja elatusavun      330    330      330      350     410      400
30067:        verovapaus
30068:        ETVL 57§ 2 kja
30069:        75§ 1 mom
30070:        TVL 90 §ja 92 § 7 k
30071: 
30072:     5. Lapsilisien verovapaus       1620   1870    2300     2300     3800     3700    Lapsilisien määriä korotet-
30073:        ETVL 57 §8 k                                                                   tiin 1994 samalla kun per-
30074:        TVL92§5 k                                                                      hepoliittiset vähennykset
30075:                                                                                       poistettiin.
30076: 
30077:     6. Rintamasotilaseläkkeen         10     -        -        -       -        -
30078:        verovapaus
30079:        ETVL 55§6 k
30080:        TVL92§2 k
30081: 
30082:     7. Erorahan verovapaus            40     90      200      180     180      170
30083:        ETVL 57§ 11 k
30084:        TVL 92§ 10 k
30085: 
30086:     8. Lapsenhoitovähennys           890    860      820     450       -        -     Poistettu 1994.
30087:        valtionverotuksessa
30088:        ETVL 101 §
30089:        TVL99§
30090: 
30091:     9. Eläketulovähennys              40     40       70      110       80      80
30092:        valtionverotuksessa
30093:        ETVL\\'02§
30094:        TVL JOO§
30095:                                                                                                                7
30096: 
30097: 
30098: Verotuet tehtäväalueittain              Arvioitu verotuki milj. markkaa               Huomautuksia
30099: Nimike 1 säännös                1990    1991     1992     1993    1994*   1995**
30100: 
30101: 10. Lapsivähennys kunnallis-    2 580   2 700   3000     2 850      -        -        Poistettu 1994.
30102:     verotuksessa
30103:     ETVL 105 §
30104:     TVL 102§
30105: 
30106: 11. Kunnallisverotuksen          270     280      310      300      -        -        Poistettu 1994.
30107:     yksinhuoltajavähennys
30108:     ETVLI06§
30109:     TVL 103 §
30110: 
30111: 12. Invalidivähennys             180     160      190     200      200      180
30112:     kunnallisverotuksessa
30113:     ETVL 107 §
30114:     TVL 104§
30115: 
30116: 13. Kunnallisverotuksen         2 760   3 180   3 650    4300    4400     4 350       Kansaneläkevakuutusmak-
30117:     eläketulovähennys                                                                 sun määrääminen eläkeläi-
30118:     ETVL 108§                                                                         sille nostaa verotuen mää-
30119:     TVL 101 §                                                                         rää vuodesta 1992lähtien.
30120: 
30121: 14. Invalidivähennys valtion-    200     220      220     230      230      230
30122:     verosta
30123:     ETVL 146§
30124:     TVL 126§
30125: 
30126: 15. Elatusvelvollisuusvähen-      30      30       30       30       30      30
30127:     nys valtionverosta
30128:     ETVL 146 § 3 mom
30129:     TVL 127 §
30130: 
30131: 16. Kansaneläkevakuutus-         580     610       -        -       -        -        Kansaneläkevakuutusmak-
30132:     maksusta vapauttaminen                                                            sun määrääminen eläkeläi-
30133:     L347/56 6 § 1 mom                                                                 sille poistaa verotuen
30134:                                                                                       vuodesta1992lähtien.
30135: 
30136: 17. Työntekijöiden lakisää-       -       -        -     3000    3200     4000
30137:     teisen eläkemaksun
30138:     vähentäminen
30139:     TVL96§1mom
30140: 
30141:  18. Työntekijöiden työttö-       80      80       90      300    1950     1950
30142:      myysvakuutus- ja työttö-
30143:      myyskassamaksun      vä-
30144:      hentäminen
30145:      TVL 96 § 1 mom ja 95 §
30146:      1 mom2k
30147: 
30148: 
30149:  Väli/linen verotus
30150: 
30151:  1. Autoveron palautus            60      40       40       30       30          ..
30152:     invalideille
30153:     L 482/67 17 §
30154: 8
30155: 
30156:     Verotuet tehtäväalueittain             Arvioitu verotuki milj. markkaa               Huomautuksia
30157:     Nimike 1säännös                 1990   1991    1992      1993    1994*   1995**
30158: 
30159:     5. Terveydenhuolto
30160: 
30161:     TVLja siihen liittyvä verotus
30162: 
30163:     1. Sairauskulujen vähentä-      1250   1300       -        -        -       -        Poistettu 1992.
30164:        minen
30165:        ETVL99§
30166: 
30167:     Välillinen verotus
30168:     l. Lääkkeiden osittainen         580    750      820      890     400       -        Poistettu 1994.
30169:        liikevaihtoverottomuus
30170:        ELVVL 4 § 3 mom ja 18 §
30171:        l mom
30172:        LVVL 29 §ja 50§
30173: 
30174:     6. Asuminen ja ympäristö
30175: 
30176:     TVLja siihen liittyvä verotus
30177:     l. Omasta asunnosta saadun 5100        4900    5 000   2600     2600            ..   Suuruusluokka-arvio.
30178:        myyntivoiton verottomuus                                                          Laskelma perustuu asunto-
30179:        ETVL 73 § l mom 1 k                                                               jen nimellishintaisiin kaup-
30180:        TVL 48 § l mom 1 k                                                                pasummiin ja 50 %:n han-
30181:                                                                                          kin tameno-olettamaan.
30182:                                                                                          Vuodesta 1993 on sovellet-
30183:                                                                                          tu pääomatulojen verokan-
30184:                                                                                          taa(25%).
30185: 
30186:     2. Asumistukien verovapaus       500    640     900     1000     1200    1200
30187:        ETVL 57§ 15 k
30188:        TVL92§15k
30189: 
30190:     3. Velkojen korkojen sekä       4100   4200    4200     3 700   3400     3 200       Tukeen sisältyy vuodesta
30191:        indeksi- ja kurssitappioi-                                                        1993 lähtien ylimääräinen
30192:        den vähentäminen                                                                  korkovähennys.
30193:        (asuntovelat)
30194:        L 953174
30195:        ETVL 87-91 §
30196:        TVL 131-134 §, 144 §
30197: 
30198: 4. Asuntotulon osittainen           5900   4600   4200     4800     4800     4800        Suuruusluokka-arvio.
30199:    verovapaus                                                                            Laskelma perustuu asunto-
30200:    L 505173 l § 2 mom                                                                    jen arvostamiseen arava-
30201:                                                                                          hinnoin ja 3 % tuotto-
30202:                                                                                          oletukseen. Asuntotul.>n
30203:                                                                                          verotus poistui kiinteistöve-
30204:                                                                                          ron voimaan tullessa
30205:                                                                                          v.l993. Vuodesta 1993
30206:                                                                                          lähtien asuntotulo on
30207:                                                                                          katsottu pääomatuloksi.
30208:                                                                                          Verotukea laskettaessa
30209:                                                                                          kiinteistöveroa ei ole
30210:                                                                                          vähennetty.
30211:                                                                                                                9
30212: 
30213: Verotuet tehtäväalueittain             Arvioitu verotuki milj. markkaa                  Huomautuksia
30214: Nimike 1 säännös                1990   1991     1992     1993    1994*      1995**
30215: 
30216: Vä/illinen verotus
30217: 
30218: 1. Vesijohtoveden Iiikevaih-     230    250      260     290      120          -        Poistettu 1994.
30219:    toverottomuus
30220:    ELVVL2§2mom
30221:    LVVL3§
30222: 
30223: 2. Asuntorakennusten liike-     4000   3 200   2 500    2000      800          -        Suuruusluokka-arvio.
30224:    vaihtoverottomuus                                                                    Poistettu 1994.
30225:    ELVVL2§2mom
30226:    LVVL3§
30227: 
30228: 
30229: 7. Maa- ja metsätalous
30230: 
30231: TVLja siihen liittyvä verotus
30232: 
30233: 1. Luonnonvaraisten marjo-        30     30       20       10      20              ..   Suuruusluokka-arvio.
30234:    jen, sienien yms. myynti-
30235:    tulon verovapaus
30236:    ETVL 80 § 1 mom 5 k
30237:    TVL 89§
30238: 
30239: 2. Maatalouden sopeutumis-        -      -        -        -       -          170
30240:    vähennys1995-1999
30241:    TVL149a§
30242: 
30243: 
30244: M aatilata/ouden tuloverotus
30245: 
30246: 1. Maataloustuotteiden yksi-     250    250      250     250           ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
30247:    tyiskäytön verovapaus
30248:    MVL4§
30249: 
30250: 2. Koneiden, kaluston ja         130    120      100       -       -          -
30251:    laitteiden poistot
30252:    MVL8§4mom
30253: 
30254: 3. Rakennusten hankinta-          40     40       30       50          ..          ..   Suuruus1uokka-arvio.
30255:    menon poisto
30256:    MVL9§2mom
30257: 
30258: 4. Hankintatyön arvon            240    240      240     240           ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
30259:    verovapaus
30260:    MVL 12§ja 12a§
30261: 
30262: 5. Metsänhoitomaksun              50     50       50       50          ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
30263:    vähentäminen
30264:    MVL 13§ 1 mom
30265: 
30266: 6. Metsätuhoalueen vero-          40     40       40       40          ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
30267:    vapaus
30268:    MVL 14§
30269: 10
30270: 
30271: 
30272:  Verotuet tehtäväalueittain              Arvioitu verotuki milj. markkaa                Huomautuksia
30273:  Nimike 1säännös                 1990    1991    1992      1993    1994*    1995**
30274: 
30275:  7. Metsätalouden puhtaan        1200    l 100   l 000     600         ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
30276:     tulon arvostuskäytäntöön
30277:     liittyvä verotuki
30278:     MVL ll §
30279: 
30280:  8. Metsätalouden avustusten       80      80       80       80        ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
30281:     verovapaus
30282:     MVL 11 §
30283: 
30284:  9. Tasausvaraus                   -        ..       ..       ..       ..          ..   Vuodesta 1991 alkaen.
30285:     MVL lOa-c§
30286: 
30287:  1.-9. Verotuet yhteensä         2030    1920    1 790    1 310        ..          ..
30288: 
30289:  Väli/linen verotus
30290: 
30291:  1. Liikevaihtoverotuksen
30292:     alkutuotevähennysjärjes-
30293:     telmä
30294:     ALVL47-49§, 107-
30295:     108 §
30296:     ELVVL 4 § 1 mom ja 18 §
30297:     1 mom
30298:     LVVL47-49§
30299:  - kotim. kulutus                4600    4200    4140     4 380    4200        -        Bruttomääräinen alkutuo-
30300:                                                                                         tevähennyksen vaikutus.
30301:                                                                                         Poistettu 1995.
30302: 
30303: -vienti                           750     890      750     710      710        -        Liikevaihtoverojärjestel-
30304:                                                                                         män kautta maksettua
30305:                                                                                         maataloustuotteiden
30306:                                                                                         vientitukea. Poistettu 1995.
30307: 
30308: 2. Maatalouden tuotantopa-
30309:    noksiin sisältyvä piilevä
30310:    liikevaihtovero
30311:    (verosanktio)
30312: - investoinnit               -690 -600 -560 -250 -440                          -        Kone-, kalusto- ja raken-
30313: -muut tuotantopanokset       -810 -780 -690 -720 -900                          -        nusinvestointeihin sekä
30314:                                                                                         muihin tuotantopanoksiin
30315:                                                                                         sisältyvä liikevaihtovero,
30316:                                                                                         jota ei voida verotuksessa
30317:                                                                                         vähentää. Poistettu 1995.
30318: 
30319:  3. Hinnanalennuskorvausten       100     100      100      140       80       -        Alentaa budjetissa näkyviä
30320:     liikevaihtoverottomuus                                                              hinnanalennuskorvauksia
30321:     ELVVL17§                                                                            verotuen määrällä. Poistet-
30322:     LVVL 22§                                                                            tu 1994.
30323: 
30324:  Elintarvikkeiden liikevaihto-   3 950   3 810   3 740    4260     3 650           ..   Netto tuki, josta piilevä
30325:  verotuki yhteensä                                                                      vero vähennetty.
30326:  (kohdat 1-3)
30327:                                                                                                                  11
30328: 
30329: Verotuet tehtäväalueittain               Arvioitu verotuki milj. markkaa               Huomautuksia
30330: Nimike 1 säännös                 1990    1991     1992     1993    1994*   1995**
30331: 
30332: 4. Rehujen Iiikevaihtoverot-
30333:    tomuus
30334:    ALVL52§
30335:    ELVVL4§2 momja 18§
30336:    l mom
30337:    LVVL 27 §, 28 §ja 47 §
30338: -maatalous                       (600)   (610)   (590)    (570)    (600)          ..   Maatalouden käyttämien
30339: - lemmikkieläimet ym.               80     100     100       90       90          ..   rehujen verottomuudesta
30340:                                                                                        aiheutuva tuki sisältyy
30341:                                                                                        kohdassa l esitettyihin
30342:                                                                                        lukuihin.
30343: 
30344: 5. Lannoitteiden liikevaihto-
30345:   verottomuus
30346:   ALVL52§
30347:   EL VVL 4 § 2 mom ja 18 §
30348:   l mom
30349:   LVVL 28 §ja 47 §
30350: -maatalous                       (280)   (270)   (360)    (400)    (370)          ..   Maatalouden käyttämien
30351: -muu                                20      20      30       30       30          ..   lannoitteiden verottomuu-
30352:                                                                                        desta aiheutuva tuki
30353:                                                                                        sisältyy kohdassa l esitet-
30354:                                                                                        tyihin lukuihin.
30355: 
30356: 
30357: 8. Liikenne
30358: 
30359: TVL ja siihen liittyvä verotus
30360: 
30361: l. Merityötulovähennys            130     130      130      130     130      130
30362:    EETVL30§
30363:    L455/85
30364:    ETVL92-95§
30365:    TVL97§
30366: 
30367: 
30368: Väli/linen verotus
30369: 
30370: l. Liikennepalvelujen liike-     2000    2050    2100     2200     l 000      -        Suuruusluokka-arvio.
30371:    vaihtoverottomuus                                                                   Kotitalouksien ja julkisen
30372:    ELVVL l §                                                                           hallinnon käyttämien
30373:    LVVL l §ja4 §                                                                       palvelujen verottomuudesta
30374:                                                                                        aiheutuva etu vähennettynä
30375:                                                                                        tuotantopanoksiin sisälty-
30376:                                                                                        väliä verona.
30377:                                                                                        Poistettu 1994.
30378: 
30379: 2. Tilattujen sanoma- ja          630     620      620      610     640           ..   Arvio kotitaloustieduste-
30380:    aikakauslehtien liikevaih-                                                          Iun ja sanoma- ja aikakaus-
30381:    toverottomuus                                                                       lehtien liikevaihdon
30382:    ALVL 55§                                                                            perusteella.
30383:    EL VVL 3 § l mom a k
30384:    LVVL 27 § l mom 1-2 k
30385: 12
30386: 
30387: 
30388: Verotuet tehtäväalueittain                Arvioitu verotuki milj. markkaa                Huomautuksia
30389:  Nimike 1säännös                  1990    1991    1992      1993    1994*    1995**
30390: 
30391:  3. Maa- ja vesirakentamisen      l 100   l 150   l 100    l 000     400        -        Suuruusluokka-arvio.
30392:     verottomuus                                                                          Sisältää jonkin verran myös
30393:     ELVVL 2 § 2 mom                                                                      muita kuin liikenteeseen
30394:     LVVL3§                                                                               kohdistuvia töitä. Poistettu
30395:                                                                                          1994.
30396: 
30397: 4. Taksien autoverohuojen-         150     130      120      120     120            ..   Sisältää myös arvioidun
30398:    nus                                                                                   liikevaihtoverohuojennuk-
30399:    L 482/67 7 §ja l3 a §                                                                 sen.
30400: 
30401: 
30402: 
30403: 
30404: 9. Teollisuus ja muut
30405:    elinkeinot
30406: 
30407:  TVL ja siihen liittyvä verotus
30408: 
30409:  l. Kera Oy:n, Teollisen yh-        80      50       50       40      40            ..
30410:     teistyön rahasto Oy:n,
30411:     Suomen Vientiluotto
30412:     Oy:n ja Ekokem Oy:n
30413:     verovapaus
30414:     ETVL 16 § l mom l k
30415:     TVL 20 § l mom l k
30416: 
30417: 2. Rajoitetusti verovelvolli-     l 500   l 700   l 800    l 600    l 500           ..   Suuruusluokka-arvio.
30418:    sen tuloverovapaus obli-
30419:    gaatioiden ym. tuottamas-
30420:    ta korkotulosta
30421:    ETVL 9 § l mom 2 k
30422:    TVL9§2 mom
30423: 
30424:  3. Ulkomailla ansaitun            120     120      140      140        ..          ..
30425:     palkkatulon verovapaus
30426:     ETVL54§
30427:     TVL 77 §
30428: 
30429: 
30430: Elinkeinotulon verotus
30431: 
30432:  l. Eräiden toimitusluotoista       60      30       40        ..       ..          ..   Ei sovelleta vuoden 1988
30433:     saatujen korkotulojen                                                                jälkeen tehtyihin sopimuk-
30434:     verovapaus                                                                           siin.
30435:     L 51781-3 §
30436: 
30437: 2. Kehitysalueiden ylimää-          lO       0        0       lO        ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
30438:    räinen investointivähennys                                                            Voidaan tehdä viimeistään
30439:    L 1003175 2 § 2 mom                                                                   1989 tehdyn investoinnin
30440:    L 290/82                                                                              perusteella.
30441: 
30442: 3. Jäämaksuluokkavähennys           lO      30       40      40         ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
30443:    L 433/81 6 §
30444:                                                                                                                                      13
30445: 
30446: Verotuet tehtäväalueittain                  Arvioitu verotuki milj. markkaa                              Huomautuksia
30447: Nimike 1 säännös                 1990       1991        1992          1993       1994*       1995**
30448: 
30449: 4. Investointivähennys             20          -          -             -           -           -        Suuruusluokka-arvio.
30450:    L 1094/78 16 §                                                                                        Poistettu 1989. Tätä ennen
30451:                                                                                                          tehtyjen varausten käyttö
30452:                                                                                                          oikeuttaa vähennykseen
30453:                                                                                                          1989 ja 1990.
30454: 
30455: 5. Vaihto-omaisuuden aliar- -1100 -3300 -1100                           20          -           -        Suuruusluokka-arvio.
30456:    vostus                                                                                                Poistettu 1993. Siirtymä-
30457:    EVL28 §                                                                                               säännökset koskevat turva-
30458:                                                                                                          ja velvoitevarastoja 1993.
30459: 
30460: 6. Toimintavaraus                 800 -440 -300                        200              ..          .. Suuruusluokka-arvio.
30461:    EVL46a§                                                                                               Poistettu 1993 muilta paitsi
30462:                                                                                                          yksityisiltä liikkeenharjoit-
30463:                                                                                                          tajilta ja yhtymiltä. Siirty-
30464:                                                                                                          mäsäännökset koskevat
30465:                                                                                                          yhtymiä 1993.
30466: 
30467: 7. Varasto- ja toimintava-         -           -          -         '-1 300             -       -        Suuruusluokka-arvio.
30468:    rausten tuloutus                                                                                      Osasta purkautuvista va-
30469:                                                                                                          rauksista voitiin muodos-
30470:                                                                                                          taa siirtymävaraus,joka tu-
30471:                                                                                                          loutetaan epäsuorasti in-
30472:                                                                                                          vestointivarauksen tapaan.
30473: 
30474: 8. Investointivaraus              800        400          -             -           -           -        Varauksen lisäyksestä
30475:    L 1094/78 3 §
30476:    L 1253/88 3 §
30477:                              {   -150 -100 -270 -210                                    ..          ..
30478:                                                                                                          aiheutuva verotuki.
30479:                                                                                                          Poistettu 1992.
30480: 
30481:                                                                                                          Varauksen käytöstä
30482:                                                                                                          aiheutuva verotuen
30483:                                                                                                          väheneminen. Laskettu
30484:                                                                                                          menetetyistä teknistalou-
30485:                                                                                                          dellisista poistoista.
30486: 9. Alushankinta varaus           -50           90          10           20              ..          ..   Suuruusluokka-arvio.
30487:    L 433/81 7 §
30488: 10. Toteutumattomien indek-            ..          ..          ..           ..          ..          ..   Ei arvioitavissa .
30489:     si-ja kurssitappioiden
30490:     vähentäminen
30491:     EVL26§
30492: 11. Koneiden ja kaluston         1900        800 r-1 000              2000              ..          ..   Suuruusluokka-arvio .
30493:     poistaminen
30494:     EVL 30 § 3 momja 31 §
30495: 
30496:  12. Rakennusten hankinta-       -300         300        200                ..          ..          ..   Suuruusluokka-arvio .
30497:      menojen poistaminen                                                                                 Verotuki poistui 1993 mui-
30498:      EVL 34§                                                                                             den kuin liiketoiminnan
30499:                                                                                                          edistämiseen käytettävien
30500:                                                                                                          rakennusten osalta, kun
30501:                                                                                                          poistoprosentteja alennet-
30502:                                                                                                          tiin.
30503: 14
30504: 
30505: 
30506:  Verotuet tehtäväalueittain                   Arvioitu verotuki milj. markkaa                            Huomautuksia
30507:  Nimike 1säännös                  1990        1991        1992        1993       1994*       1995**
30508: 
30509:  13. Väestönsuojan ja ympä-              ..          ..          ..         ..          ..          ..
30510:      ristönsuojeluun hankit-
30511:      tujen rakennusten,
30512:      laitteiden, koneiden yms.
30513:      poistaminen
30514:      EVL 36§
30515: 
30516:  14. Tuotannollisten inves-         -            -          -          360              ..          ..
30517:      tointien väliaikaisesti
30518:      korotetut poistot
30519:      L 462/93
30520: 
30521:  15. Kehitysalueiden vapaat        920          300        100         200              ..          ..   Suuruusluokka-arvio .
30522:      poistot
30523:      L 1003/75 2 § 1 mom
30524:      L 290/82 2 §
30525:      L 1073/89
30526: 
30527:  16. Merenkulun tilauspoisto             ..          ..          ..         ..          ..          .. Ei arvioitavissa. Ei koske
30528:      433/81 2 §                                                                                          vuoden 1990 jälkeen
30529:                                                                                                          tilattuja aluksia.
30530: 
30531:  17. Käyttöomaisuuden             2000        2000        1300          -           -           -        Myyntivoiton verovapaus
30532:      myyntivoiton verovapaus                                                                             poistettu 1993.
30533:      EVL 6 § 1 mom 1, 1a
30534: 
30535:  1.-17. Verotuet yhteensä         4920          110 -980              1 340             ..          ..
30536: 
30537:  Väli/linen verotus
30538: 
30539:  1. Palvelujen liikevaihto-       3300        3500        3600        3500        1600          -        Suuruusluokka-arvio.
30540:     verottomuus (majoitus-                                                                               Poistettu 1994.
30541:     toiminta, kauneuden- ja
30542:     terveydenhoitopalvelut,
30543:     virkistys- ja kulttuuripal-
30544:     velutjne.)
30545:     ELVVL 1 §
30546:     LVVL4§
30547: 
30548:  2. Työpaikkaruokailun liike-      240         230         220         210         200              ..   Ruokala- ja ravintolatoi-
30549:     vaihtoverottomuus                                                                                    minta on yleisesti liikevaih-
30550:     ALVL53-54§                                                                                           toverollista.
30551:     ELVVL 1 §
30552:     LVVL4§ja 16§
30553: 
30554:  3. Kotimaisten polttoainei-       270         280         280         300         350              ..
30555:     denja eräidenjäteaineiden
30556:     liikevaihtoverottomuus
30557:     ALVL 57§
30558:     ELVVL 3 § 1 mom b kja
30559:     18 § 1 mom d k
30560:     LVVL 27 §ja 47 §
30561:                                                                                                                                15
30562: 
30563: 
30564: Verotuet tehtäväalueittain                Arvioitu verotuki milj. markkaa                            Huomautuksia
30565: Nimike 1säännös                   1990    1991        1992        1993       1994*       1995**
30566: 
30567: 4. Maakaasun maahan-               170      190        220         250         280              ..
30568:    tuonnin liikevaihto-
30569:    verottomuus
30570:    ALVL94§
30571:    ELVVL 3 a §ja 18 a §
30572:    L VVL 36 §ja 47 §
30573: 
30574: 5. Vientiä rasittava piilevä     -3 500 -3 300 -2900 -3 700 -1700                           -        Suuruusluokka-arvio.
30575:    liikevaihtovero                                                                                   Poistettu 1994.
30576:    (verosanktio)
30577: 
30578: 6. Tuotannollista toimintaa         30           ..          ..         ..          ..          .. Suuruusluokka-arvio.
30579:    koskevat veronhuojen-
30580:    nukset
30581:    L 221/79
30582: 
30583: 
30584: 
30585: 10. Muut menot
30586: 
30587: TVLja siihen liittyvä verotus
30588: 
30589: 1. Obligaatioiden koron            800      200        200         200         200         150 Verotuki korkotulon
30590:    verovapaus                                                                                  verovapauden osalta.
30591:    L 878/85, L 412/69,                                                                         Vuodesta I991Iähtien tuki
30592:    L 785/81                                                                                    on laskettu korkotulon
30593:    L 952/85, L 726/88,                                                                         lähdeveroprosentin
30594:    L 1341/90                                                                                   mukaan.
30595: 
30596: 
30597: 2. Talletusten koron vero-       4400       800       1000         900         900         900 Verotuki korkotulon
30598:    vapaus                                                                                      verovapauden osalta.
30599:    L 1000/85 1 §, L 726/88                                                                     Vuodesta 199IIähtien tuki
30600:    L 1341190                                                                                   on laskettu korkotulon
30601:                                                                                                lähdeveroprosentin
30602:                                                                                                mukaan.
30603: 
30604: 
30605: 
30606: 11. Ei eriteltivissi
30607: 
30608:  TVLja siihen liittyvä verotus
30609: 
30610:  1. Satunnaisen myyntivoiton      2 300   1900        1600          -           -           -        Suuruusluokka-arvio.
30611:     ja omaisuuden luovutus-                                                                          Laskelma perustuu nimel-
30612:     voiton osittainen verova-                                                                        lishintaisiin kauppasum-
30613:     paus tuloverotuksessa                                                                            miin ja 50 o/o:n hankintame-
30614:     ETVL67-69§                                                                                       no-olettamaan. Se kattaa
30615:                                                                                                      kotitalouksien myymät
30616:                                                                                                      maatilat (pl. sukupol-
30617:                                                                                                      venvaihdosluovutukset),
30618:                                                                                                      muut kiinteistötja osak-
30619:                                                                                                      keet.
30620: 16
30621: 
30622:  Verotuet tehtäväalueittain             Arvioitu verotuki milj. markkaa            Huomautuksia
30623:  Nimike 1säännös                 1990   1991    1992      1993    1994*   1995**
30624: 
30625:  2. Ns. henkilökuntaetuuk-       1000   1000     1000    1 000    1000     1 000 Suuruusluokka-arvio.
30626:     sien verovapaudet
30627:     ETVL49§
30628:     TVL69§
30629: 
30630:  3. Työmarkkinajärjestöjen        800     800     870     1 150   1200     1200
30631:     jäsenmaksujen
30632:     vähentäminen
30633:     ETVL 82 § 6 k
30634:     TVL 95 § 1 mom 2 k
30635: 
30636:  4. Velkojen korkojen sekä       1270   1 110     800      700      400      -
30637:     indeksi- ja kurssitappioi-
30638:     den vähentäminen (muut
30639:     kuin asuntovelat)
30640:     L 953174
30641:     ETVL87-91 §
30642:     TVL 144§6mom
30643: 
30644:  5. Omaisuustulovähennys         1340     700     320       -        -       -     Poistettu 1993.
30645:     ETVL97§
30646: 
30647:  6. Pienituloisten tilapäinen      -      250     320      320      540     520 Vähennyksen laskenta-
30648:     ansiotulovähennys kun-                                                      perusteet muuttuivat
30649:     nallisverotuksessa                                                          vuonna 1994.
30650:     1991-95
30651:     ETVL 167 b§
30652:     TVL 145§, 143§8mom
30653: 
30654:  7. Yhtiömiesvähennys              -       -        -      160      180     200
30655:     TVL 148 §
30656: 
30657:  8. Luontoisetujen osittainen    1000   1000     1000     1000    1 100    1 100
30658:     verovapaus
30659:     ETVL47 §
30660:     TVL64§
30661: 
30662: 9. Erityisalojen matkustamis-      60      60       60       60      60      60
30663:    kustannusten korvauksen
30664:    verovapaus
30665:    ETVL 50§
30666:    TVL71 §2mom
30667: 
30668:  10. Päivärahojen osittainen      230    280      330      280      250     220
30669:      verovapaus
30670:      ETVL 50§
30671:      TVL 73§
30672:                                                                                                                    17
30673: 
30674: 
30675: Verotuet tehtäväalueittain               Arvioitu verotuki milj. markkaa                Huomautuksia
30676: Nimike 1 säännös                 1990    1991     1992     1993    1994*    1995**
30677: 
30678: Väli/linen verotus
30679: 
30680: 1. Eräiden rakennusten liike-     800      700      600     400      200       -        Suuruusluokka-arvio,
30681:    vaihtoverottomuus                                                                    joka kattaajulkiset ja ei-
30682:    EL VVL 2 § 2 mom                                                                     liikevaihtoverollisten
30683:    LVVL3§                                                                               toimintojen kuten pankkien
30684:                                                                                         ja vakuutusyhtiöiden
30685:                                                                                         toimitilarakennukset
30686:                                                                                         Poistettu 1994.
30687: 
30688: 2. Ravi- ja lemmikkieläinten        70      70       50       30       10      -        Suuruusluokka-arvio.
30689:    myynnin ja maahan tuon-                                                              Poistettu 1994.
30690:    nin liikevaihtoverottomuus
30691:    EL VVL 3 § 1 mom d k
30692:    LVVL27§
30693: 
30694: 3. Kuljetusten tai palvelujen -2900 -2800 -2600 -2 800 -3700                       .. Suuruusluokka-arvio.
30695:    hintoihin sisältyvän liike-
30696:    vaihtoveron vähennyskel-
30697:    vottomuus (verosanktio)
30698: 
30699: 4. Telepalvelujen ostohinnan    -720 -750 -800 -800 -900                       -        Suuruusluokka-arvio.
30700:    vähennyskelvottomuus                                                                 Poistettu 1994.
30701:    (verosanktio)
30702:    ELVVL 1 §ja 17 § 2 mom
30703:    LVVL 4 §ja 42 §
30704: 
30705: 5. Investointien rajoitettu     -3 500 -3 000 -2 800 -2 600 -1800                  .. Suuruusluokka-arvio.
30706:    vähennysoikeus liikevaih-                                                            Vain tuotannolliset inves-
30707:    toverotuksessa pl. maata-                                                            toinnit ja energiainvestoin-
30708:    Iouden investoinnit                                                                  nit ovat rajoitetusti vähen-
30709:    (verosanktio)                                                                        nyskelpoisia.
30710: 
30711: 6. Muut Iiikevaihtoverotuk- -1600 -1 500 -1000 -1 900 -1200                        .. Suuruusluokka-arvio.
30712:    sen puutteelliset vähen-
30713:    nysoikeudet (verosanktio)
30714: 
30715: Piilevä liikevaihtovero         -8 720 -8 050 -7200 -8 100 -7600                   ..
30716: yhteensä (kohdat 3-6)
30717: 
30718: Siitä
30719: - kotimaiseen kulutukseen       -5200 -4700 -4300 -4400 -5900                      ..
30720:    kohdistuva osuus
30721: -vientiin kohdistuva osuus      -3 500 (-3 300 -2900 -3 700) (-1 700)              .. Sisältyy teollisuuden ja
30722:                                                                                         elinkeinojen verotukiin.
30723: 
30724: 7. Muuttotavarana tuotujen        400     400      310      270      250           .. Suuruusluokka-arvio.
30725:    autojen veroton maahan-                                                              Sisältää auto- ja moottori-
30726:    tuonti                                                                               pyöräveron ja liikevaihto-
30727:    TulliveroL 14 § 1 mom 3 k                                                            veron menetykset.
30728:    ja2mom
30729:                                       HE 73/1995 vp
30730: 
30731: 
30732: 
30733: 
30734:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tasavallan presi-
30735:                             dentin kansliasta ja laiksi valtion virkamieslain eräiden sään-
30736:                             nösten kumoamisesta
30737: 
30738: 
30739: 
30740:                      ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
30741: 
30742: 
30743:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi       virkamiehiä koskevat säännökset koottaisiin
30744: tasavallan presidentin kansliaa koskeva laki      omaan lakiinsa, eikä laissa enää viitattaisi
30745: sen johdosta, että 1 päivänä joulukuuta 1994      valtion virkamieslakiin. Tasavallan presiden-
30746: tuli voimaan uusi valtion virkamieslaki. Voi-     tin kanslian kansliapäällikköä koskevat valti-
30747: massa olevassa tasavallan presidentin kans-       on virkamieslain säännökset kumottaisiin.
30748: liasta annetussa laissa viitataan kumottuun
30749: vuonna 1986 säädettyyn valtion virkamies-           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
30750: lakiin. Tasavallan presidentin       kanslian     voimaan 1 päivänä tammikuuta 1996.
30751: 
30752: 
30753: 
30754: 
30755:                                   YLEISPERUSTELUT
30756: 1.   Voimassa oleva laki                          2.     Uusi valtion virkamieslaki ja
30757:                                                          uusi laki eduskunnan
30758:    Tasavallan presidentin kansliasta annetussa           virkamiehistä
30759: laissa (1 099/87) säädetään kanslian järjestys-
30760: muodosta ja tehtävistä, kansliapäälliköstä ja     2.1. Yleistä
30761: tämän sijaisesta, tasavallan presidentin ja
30762: kansliapäällikön päätöksenteosta kansliaa           Valtion virkamieslainsäädäntö uudistui
30763: koskevissa asioissa, kanslian henkilöstöstä       kokonaisuudessaan 1 päivänä joulukuuta
30764: sekä valtion virkamieslain ja valtion virka-      1994 voimaan tulleella uudella valtion virka-
30765: ehtosopimuksen soveltamisesta kansliaan,          mieslailla (750/94). Tällä uudella lailla valti-
30766: virkamiesten palvelussuhteen ehdoista ja          on virkasuhdetta lähennettiin työsopimussuh-
30767: niiden tarkistamisesta, palvelussuhteen ehtoja    teeseen. Uudistuksen vuoksi oli välttämätön-
30768: koskevasta neuvottelumenettelystä, muutok-        tä antaa myös uusi laki eduskunnan virka-
30769:  senhausta, muiden viranomaisten avustusvel-      miehistä. Välttämätöntä olisi antaa myös
30770: vollisuudesta, presidentintoimen hoidon           uusi laki tasavallan presidentin kansliasta,
30771: turvaamisesta, talousarvion toteuttamisesta       koska molemmissa laeissa viitataan kumot-
30772:  sekä tasavallan presidentin ja kanslian arkis-   tuun valtion virkamieslakiin.
30773: toista ja salassapidosta. Laki tuli voimaan 1
30774:  päivänä tammikuuta 1988.                         2.2. Valtion virkamieslaki
30775:                                                        Valtion virkamieslain tavoitteena on tur-
30776: 351180H
30777: 2                                     HE 73/1995 vp
30778: 
30779: vata valtion tehtävien hoitaminen tulokselli-     nen väheneminen myös viraston työntarjo-
30780: sesti, tarkoituksenmukaisesti ja oikeusturva-     amismahdollisuuksien heikentyminen.
30781: vaatimukset täyttäen sekä turvata virkamie-         Uuteen lakiin ei sisälly enää säännöksiä
30782: helle oikeudenmukainen asema suhteessa            aikaisemman kaltaisesta kurinpitomenettelys-
30783: työnantajaan. Tästä tavoitteesta johtuvat pää-    tä. Virkamiehelle voidaan kuttenkin edelleen
30784: osin ne eroavuudet, joita valtion virkasuhtee-    antaa varoitus. Virkojen perustamis- ja lak-
30785: seen ja työsopimussuhteeseen jää. Nämä            kauttamissäännökset Ja toimivaltaista viran-
30786: ovat ennen kaikkea virkamiehen virkavastuu        omaista koskevat säännökset siirtyivät pääo-
30787: ja velvollisuudet, tehtävien määräytyminen        sin asetukseen. Aikaisemmat 50 virkamies-
30788: muutoin kuin sopimuksin sekä muun muassa          lautakuntaa korvattiin yhdellä lautakunnalla.
30789: virkamiehen riippumattomuuden turvaava              Virkamiehen eroamisikä aleni 67 vuodesta
30790: nimitysmenettely Ja virkasuhteen jatkuminen       65 vuoteen. Tämä muutos tulee voimaan 1
30791: katkeamatta, jos virkamies on lainvastaisesti     päivänä tammikuuta 1996.
30792: irtisanottu.                                        Valtion virkamieslakia ei lain 3 §:n 1 mo-
30793:    Uutta valtion virkasuhteessa on muun           mentin mukaan sovelleta muun muassa
30794: muassa mahdollisuus sopia virkamiehen             eduskunnan oikeusasiamieheen ja apulaisoi-
30795: kanssa palvelussuhteen ehdoista. Sovittavia       keusasiamieheen eikä eduskunnan, tasavallan
30796: asioita ovat lähinnä virkamiehen palkkauk-        presidentin kanslian, valtiontilintarkastajain,
30797: seen, työaikaan, vuosilomaan ja ir-               eduskunnan oikeusasiamiehen ja Pohjoismai-
30798: tisanomisaikoihin liittyvät kysymykset. Vir-      den neuvoston Suomen valtuuskunnan kans-
30799: kaehtosopimuksessa sovittuja huonommista          lioiden ja Eduskunnan kirjaston virkamie-
30800: ehdoista ei kuitenkaan saa sopia.                 heen, jollei laissa toisin säädetä.
30801:    Määräaikaiseen virkasuhteeseen voidaan
30802: uuden lain mukaan nimittää laissa säädetyil-      2.3. Laki eduskunnan virkamiehistä
30803: lä perusteilla. Perusteita ovat työn luonne,
30804: sijaisuus, harjoittelu taikka viran luonteeseen     Valtion virkamieslain säännöksiä vastaavia
30805: tai viraston toimintaan liittyvä ~erusteltu       säännöksiä sovelletaan myös eduskunnan
30806: syy. Aikaisemmin määräajaksi voitiin nimit-       virkamiehiin. Niitä sovelletaan kuitenkin
30807: tää vain tiettyihin, asetuksella säädettyihin     eduskunnan asemasta ja tehtävistä johtuvin
30808: virkoihin. Menettely korvaa lisäksi toimimi-      poikkeuksin. Eduskunta on puhemiesneuvos-
30809: sen tilapäisenä ja virkaatoimittavana virka-      ton ehdotuksesta antanut uuden lain edus-
30810: miehenä. Myös sijaisen tehtävät ja palkkaus       kunnan virkamiehistä (1373/94). Laki tuli
30811: voivat poiketa vakinaisen virkamiehen teh-        voimaan 1 päivänä tammikuuta 1995 .
30812: tävistä ja palkkauksesta. Virkaa ei näissä          Laki sisältää tarvittavat säännökset edus-
30813: tapauksissa perusteta. Jos määräaikaiseen         kunnan virkamiehistä. Laissa ei siten aikai-
30814: nimitykseen ei ole ollut säädettyjä perusteita,   semman vastaavan lain tavoin viitata valtion
30815: virkamiehellä on oikeus korvaukseen.              virkamieslain sovellettaviin säännöksiin.
30816:    Myös virkamiehen palvelussuhdeturvaan          Eduskunnan virkamiestä koskevat säännök-
30817: uusi laki on tuonut eräitä muutoksia. Ir-         set sisältyvät yhteen lakiin. Valtion virka-
30818: tisanomisperusteet henkilöstä johtuvasta          mieslakiin myöhemmin mahdollisesti tehtä-
30819: syystä ovat pääosin työsopimuslain (320/70)       vät muutokset eivät myöskään suoraan tule
30820: mukaiset. Myös virkasuhteen purkaminen on         sovellettaviksi eduskunnan virkamiehiin.
30821: mahdollista. Korkeimmat virkamiehet voi-
30822: daan aikaisempaan tapaan irtisanoa, kun sii-
30823: hen on syytä. Lakiin sisältyy myös säännös        3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
30824: virkamiehen irtisanomisesta taloudellisista ja         ehdotukset
30825: tuotannollisista syistä.
30826:    Lomautussäännöksistä tuli osa pysyvää            Ehdotettu laki tasavallan presidentin kans-
30827: lainsäädäntöä. Lomautusperusteet muuttuivat       liasta sisältäisi tarvittavat säännökset kans-
30828: siten, että lomautusta voidaan lievempänä         lian virkamiehistä. Laissa ei siten nykyisen
30829: vaihtoehtona käyttää myös silloin, kun on         lain tavoin viitattaisi valtion virkamieslakiin.
30830: olemassa irtisanomisperuste. Sekä ir-             Tällöin kanslian virkamiestä koskevat sään-
30831: tisanomista että lomautusta koskevassa sään-      nökset sisältyvät yhteen lakiin. Se on niiden
30832: nöksessä säädetään nimenomaisesti, että pe-       omaksumisen kannalta helpointa. Valtion
30833: rusteena voi olla paitsi tehtävien konkreetti-    virkamieslakiin myöhemmin mahdollisesti
30834:                                        HE 73/1995 vp                                             3
30835: tehtävät muutokset eivät myöskään suoraan          4.   Esityksen vaikutukset
30836: tulisi sovellettaviksi kanslian virkamiehiin.
30837:   Ehdotettu laki tasavallan presidentin kans-        Esityksellä ei ole taloudellisia eikä organi-
30838: liasta sisältää myös joukon muita kuin virka-      satorisia vaikutuksia.
30839: miesoikeudellisia säännöksiä, jotka johtuvat         Ehdotetut uudet säännökset virkamiehen
30840: kanslian erityisasemasta yksinomaan tasaval-       nimittämisestä määräaikaiseen virkasuhtee-
30841: lan presidenttiä avustavana organisaationa ja      seen helpottavat tehtävien tarkoituksenmu-
30842: jotka ovat tarpeellisia, jotta kanslia vmsi        kaista järjestämistä.
30843: huolehtia tästä tehtävästään tarkoituksenmu-
30844: kaisella tavalla presidentin ohjeiden mukai-       5.   Asian valmistelu
30845: sesti. Näitä ovat muun ohella tasavallan pre-
30846: sidentin ja kansliapäällikön päätöksenteko           Esitys on valmisteltu virkatyönä. Valmis-
30847: kansliaa koskevis~a asiois~a, virkatyyppien        telun aikana on kuultu kanslian henkilökun-
30848: määrittely, kelpmsuusvaatimukset, mmden            nan edustajia.
30849: viranomaisten velvollisuus antaa virka-apua,
30850: presidentintoimen hoitamisen turvaammen
30851: työtaistelutilanteessa, talousarvio, arkistointi
30852: ja salassapito.
30853:                         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
30854: 1.   Lakiehdotusten perustelut                     kansliassa. Yleistoimivalta olisi kansliapääl-
30855:                                                    liköllä. Kansliapäällikkö ratkaisisi tasavallan
30856: 1.1. Laki tasavallan presidentin                   presidentin ohjeiden mukaan kaikki asiat,
30857:      kansliasta                                    JOita ei ole pidätetty tasavallan presidentille
30858:                                                    tai uskottu virkamiehelle. Toimivallan jako
30859:    1 §. Pykälässä ilmaistaisiin lain sovelta-      vastaisi voimassa olevaa lakia.
30860: misala siten, että laki koskee paitsi tasaval-        Suomen hallitusmuodon 87 §:n 1 momen-
30861: lan presidentin kanslian virkamiehiä ja vir-       tin 6 kohdan mukaan presidentti nimittää
30862: kasuhteita myös kanslian toimintaa yleensä.        muun ohella tasavallan presidentin kanslian
30863: Laissa sääneltäisiin tyhjentävästi kanslian        päällikön ja esittelijät. Ehdotetun lain 4 § :n
30864: toiminta, jollei laissa toisin säädetä. Valtion     1 momentin 2 kohdassa toistettaisiin tämä
30865: virkamieslakia ei lain 3 §:n 1 momentin mu-        säännös. Presidentti päättäisi myös nimittä-
30866: kaan sovellettaisi tasavallan presidentin          mänsä virkamiehen irtisanomisesta, siirtämi-
30867: kanslian virkamieheen, jollei laissa toisin        sestä, harkinnanvaraisesta virkavapaudesta,
30868: säädetä. Valtion virkamieslaissa olevat kans-      virantoimituksesta pidättämisestä sekä viras-
30869: lian kansliapäällikköä koskevat säännökset         sa jatkamisesta eroamisiän jälkeen. Palk-
30870: ehdotetaan kumottaviksi.                           kauksesta presidentti päättäisi vain kans-
30871:    2 §. Pykälässä säädettäisiin kanslian tehtä-    liapäällikön osalta. Presidentti tekisi 4 § :n 1
30872: vistä.                                             momentin 2 kohdassa tarkoitetut nimityspää-
30873:    Uutena asiana pykälässä olisi entisen tasa-     töksensä edelleen valtioneuvostossa. Muut
30874: vallan presidentin palveluista huolehtiminen.      ehdotetun lain mukaiset päätöksensä tasaval-
30875: Kuluvan vuoden talousarviossa on siihen            lan presidentti tekisi valtioneuvoston ulko-
30876: tarkoitukseen varattu 248 000 markkaa.             puolella. Menettelyä on pidetty tarkoituksen-
30877: Vuonna 1994 määräraha oli 210 000 mark-            mukaisena, ja ehdotettuun järjestelmään voi-
30878: kaa. Presidentti Koivistolle tarjotaan työhuo-     taisiin ilman hallitusmuodon muutosta siir-
30879: ne-, sihteeri-, arkisto-, kuljetus- ja turvalli-   tyä, koska ulkopuolella valtioneuvoston rat-
30880:  suuspalveluja.                                    kaistavia asioita voidaan pitää kansliaa kos-
30881:    3 §. Kanslian päällikkönä toimisi kans-         kevina hallintoasioina.
30882:  liapäällikkö. K~~liapäällik~n .o!Jessa esty-         Kansliapäällikkö päättäisi muista kuin 4
30883:  neenä hänen SIJaiSenaan tOimisi tasavallan        §:ssä mainituista henkilöstöasioista ja muis-
30884:  presidentin määräämä _vir~amies. S!jai~eksi       takin kanslian hallintoasioista, jollei päätös-
30885:  voitaisiin määrätä yksi tai useampi VIrka-        valtaa ole erikseen annettu muulle virkamie-
30886:  mies.                                             helle.
30887:     4 ja 5 §. Pykälissä on kuvattu päätösvalta        Voimassa olevan lain mukaan annetaan
30888: 4                                      HE 73/1995 vp
30889: 
30890: tarkemmat säännökset lain täytäntöönpanosta        liasäännöllä kuten voimassa olevan lain mu-
30891: kansliasäännöllä, joka on asetus. Ehdotuksen       kaan. Henkilöstön vähäisyyden ja tehtävien
30892: mukaan tasavallan presidentti antaisi kansli-      luonteen vuoksi ei ole tarpeellista, että vir-
30893: aa koskevia tarkempia määräyksiä kans-             kakohtaisista kelpoisuusvaatimuksista sää-
30894: liasäännöllä, jonka hän vahvistaisi val-           detään lain tasolla. Kansliapäällikön virkaan
30895: tioneuvoston ulkopuolella. Kansliasääntö,          voitaisiin nimittää vain Suomen kansalainen.
30896: josta säädettäisiin 61 §:ssä, olisi lähinnä työ-   Tätä koskeva 2 momentin säännös vastaisi
30897: järjestykseen verrattava asiakirja. Vastaava       valtion virkamieslain 7 §:n 1 momentin 1
30898: toimivallan ja sääntelytason siirto alemmaksi      kohtaa, joka ehdotetaan kumottavaksi.
30899: tehtiin eduskunnan virkamiehistä annetun              9 §. Valtion virkamieslain mukaisen mää-
30900: lain uudistamisen yhteydessä. Tuolloin ku-         räaikaisen henkilöstön ottaminen virkasuh-
30901: mottiin paitsi asianomainen laki niin myös         teeseen virkaa perustamatta olisi mahdollista
30902: eduskunnan hyväksymä virkaohjesääntö ja            myös kansliassa.
30903: säädettiin, että kansliatoimikunta antaa tar-         10 §. Pykälä olisi sisällöltään samanlainen
30904: kempia määräyksiä eduskunnan virkamiehis-          kuin valtion virkamieslain koeaikaa koskeva
30905: tä annetun lain soveltamisesta.                    pykälä. Koeajaksi ei voitaisi nimittää vir-
30906:   6 §. Pykälän 1 momentissa on mainittu            kaan, johon presidentti nimittää. Koeajaksi
30907: korkeimmat kanslian virat. Niiden lisäksi voi      nimitetyn virkamiehen virkasuhdetta ei voi-
30908: olla virkoja, jotka luetellaan kansliasäännös-     taisi purkaa 11 §:ssä mainittuihin seikkoihin
30909: sä. Myös esittelijän virkoja, joihin nimittää      perustuvilla tai muutoin epäasiallisilla perus-
30910: presidentti, voi olla kansliasäännön määri-        teilla.
30911: tyksen varassa. Tämä on tarkoituksenmu-               11 §. Pykälä koskisi viranomaisen velvol-
30912: kaista sen vuoksi, että virkarakennetta voi-       lisuutta kohdella palveluksessaan olevia vir-
30913: daan joustavasti muuttaa toiminnan vaati-          kamiehiä tasapuolisesti. Se vastaisi sisällöl-
30914: musten mukaan.                                     tään valtion virkamieslain 11 §:ää. Pykälän
30915:   Pykälän 2 momentin mukaan kansliassa             1 momentin mukaan viranomainen ei saisi
30916: voi palvella myös muita valtion virkamiehiä,       asettaa ketään eri asemaan syntyperän, kan-
30917: jotka on siirretty, määrätty, komennettu tai       salaisuuden, uskonnon, iän taikka poliittisen
30918: muutoin asetettu tasavallan presidentin kans-      tai ammattiyhdistystoiminnan taikka muun
30919: lian käytettäviksi. Kansliassa toimii nykyisin     näihin verrattavan seikan vuoksi. Pykälän 2
30920: poliisi-, puolustus- ja ulkoasiainhallinnon        momentissa viitataan sukupuoleen perustu-
30921: virkamiehiä ulkopoliittisina avustajina, adju-     van syrjinnän kiellon osalta naisten Ja mies-
30922: tantteina, turvallisuustehtävissä ja sihteerei-    ten välisestä tasa-arvosta annettuun lakiin
30923: nä.                                                (609/86).
30924:   7 §. Pykälän mukaan virkoja voitaisiin :pe-         12 ja 13 §. Viranomainen ei saisi kieltää
30925: rustaa palkkauksiin käytettävissä olevien          virkamiestä liittymästä eikä kuulumasta yh-
30926: määrärahojen rajoissa. Kanslian kokonais-          distykseen. Myös painostaminen liittymään
30927: henkilöstömäärä saa olla vuonna 1995 enin-         ja kieltäminen eroamasta yhdistyksestä olisi
30928: tään 81 henkilötyövuotta.                          kiellettyä. Ehdotettu 12 § vastaisi valtion
30929:   Valtion virkamieslain 4 §:n 2 momentin 1         virkamieslain 12 §:ää. Viranomaisen velvol-
30930: kohdan mukaan tasavallan presidentin kans-         lisuudesta antaa virkamiehelle virkasuhteesta
30931: lian kansliapäällikön virkaa ei voida perus-       kuuluvat edut ja oikeudet säädettäisiin 13
30932: taa, lakkauttaa tai viran nimeä muuttaa, ellei     §:ssä, joka vastaisi valtion virkamieslain 13
30933: sitä ole eritelty valtion talousarviossa. Ehdo-    §:ää.
30934: tetun pykälän 2 momentissa olisi vastaavan-           14-20 §. Ehdotetun lain 14-20 §:ssä
30935: lainen säännös. Vastaavasti kumottaisiin val-      säädettäisiin virkamiesten yleisistä velvolli-
30936: tion virkamieslain mainittu lainkohta.             suuksista. Virkamiehen olisi 14 §:n mukaan
30937:    8 §. Presidentin nimitettävät virkamiehet       suoritettava tehtävänsä asianmukaisesti ja
30938: nimitettäisiin virkaa haettavaksi julistamatta     viivytyksettä sekä noudatettava työnjohto- ja
30939: kuten nykyisinkin. Sen sijaan muut virat           valvontamääräyksiä. Virkamiehen olisi käyt-
30940: täytettäisiin tavanomaista hakumenettelyä          täydyttävä asemansaja tehtäviensä edellyttä-
30941: noudattaen.                                        mällä tavalla. Pykälä vastaisi samoin kuin
30942:   Yleiset kelpoisuusvaatimukset määräytyisi-        15 §:n lahjusten vastaanottokieltoa koskeva
30943: vät hallitusmuodon mukaan. Virkakohtiliset         säännös valtion virkamieslain vastaavia
30944: kelpoisuusvaatimukset määrättäisiin kans-          säännöksiä.
30945:                                         HE 73/1995 vp                                             5
30946: 
30947:     Virkamies, jonka tehtävänä on edustaa           otettavaksi 23 §:ään.
30948: työnantajaa, et 16 §:n mukaan saisi toimia             24 §. Yleiset virkasuhteen irtisanomista
30949: kansliaan palvelussuhteessa olevia edusta-          koskevat säännökset sisältyisivät 24 §:ään.
30950: vassa yhdistyksessä sellaisessa asemassa, että      Se vastaisi pääosin valtion virkamieslain 25
30951: tämä toiminta olisi ristiriidassa virkatehtävän      §:ää. Pykälän 2 momentin luettelo niistä
30952: kanssa. Ehdotetun 17 §:n mukaan virkamies           syistä, joilla virkamiestä ei voida irtisanoa,
30953: ei saisi käyttää hyödykseen eikä luvatta            poikkeaa kuitenkin valtion virkamieslain
30954: muille ilmaista virka-asemassaan tietoon            vastaavasta luettelosta siinä, että tällaisena
30955: saamaansa seikkaa, joka erikseen on säädetty        syynä ei mainittaisi virkamiehen osallistu-
30956: tai määrätty salassa pidettäväksi. Samaa            mista virkamiesyhdistyksen päätöksen perus-
30957: koskisi toisen terveydentilaa tai sellaista, jota   teella yhdistyksen toimeenpanemaan työtais-
30958: asian laadun vuoksi ei muutoin ilmeisesti           teluun. Tältä osin ehdotuksessa noudatetaan
30959: saisi ilmaista. Mainitut pykälät vastaisivat        eduskunnan virkamiehistä annetun lain 23
30960: sisällöltään valtion virkamieslain vastaavia        §:n rakennetta.
30961: pykäliä. Virkamiehen sivutointa koskevat               25 §. Pykälän mukaan tasavallan presi-
30962: säännökset sisältyisivät 18 §:ään. Sisällöltään     dentti voi irtisanoa nimittämänsä virkamie-
30963: pääosiltaan vastaavia säännöksiä on valtion         hen, kun siihen on syytä. Sama kansliaJ?ääl-
30964: virkamieslain 18 §:ssä. Virkamiehen olisi           likköä koskeva säännös on valtion virka-
30965: pyynnöstä annettava viranomaiselle tehtä-           mieslain 26 §:n 1 kohdassa, joka ehdotetaan
30966: vänsä hoitamisen terveydellisiä edellytyksiä        kumottavaksi.
30967: koskevia tietoja, ja hänet voitaisiin määrätä          26 §. Pykälän 1 momentin mukaan vi-
30968: terveydentilansa toteamiseksi suoritettaviin        ranomaisella olisi oikeus irtisanoa virkamies,
30969:  tarkastuksiin ja tutkimuksiin, jos se on tar-      jos virkamiehen tehtävät tai kanslian mah-
30970:  peen ~ehtä':än ~.oi!~misen ede~lyty~ten se!-       dollisuudet tarjota virkamiehelle tehtäviä
30971:  vittämtsekst. Natsta tarkastuksista Ja tutki-      suoritettavaksi olennaisesti ja muutoin kuin
30972:  muksista aiheutuvat välttämättömät kustan-         tilapäisesti    vähenevät.    Mainittuja     ir-
30973:  nukset suoritettaisiin 19 §:n mukaan valtion       tisanomisperusteita r~oittaisivat kuitenkin 24
30974:  varoista. Valtion virkamieslain vastaavat          §:n 4 ja 5 momentissa mainitut tekijät. Py-
30975:  säännökset ovat samansisältöiset.                  kälän 2 momentissa mainittaisiin tilanteet,
30976:     Ehdotetun 20 §:n mukaan virkamies voi-          joissa ei katsota olevan perustetta irtisano-
30977:  taisiin määräajaksi siirtää o/öskentelemään        miseen. Tällainen olisi tilanne, jossa ir-
30978:  muun työnantajan kuin kanslian palvelukses-        tisanomista on edeltänyt tai seurannut hen-
30979:  sa, jos siirto parantaa virkamiehen edellytyk-     kilön ottaminen samankaltaisiin tehtäviin ja
30980:  siä virkatehtävien suorittamiseen tai edistää      jossa viraston toimintaedellytyksissä ei ole
30981:  virkamiehen palvelussuhteen jatkumista tai         vastaavana aikana tapahtunut muutoksia.
30982:  virkamiehen työllistymistä. Siirto edellyttäisi    Tilannetta, jossa irtisanomisen syyksi ilmoi-
30983:  virkamiehen ja vastaanottavan työnantajan          tetut tehtävien uudelleenjärjestelyt eivät tosi-
30984:   suostumusta. Virkamies olisi siirtomääräajan      asiallisesti vähennä virastossa tarjolla olevia
30985:   virkasuhteessa kansliaan. Pykälä vastaisi         tehtäviä tai muuta tehtävien laatua, ei myös-
30986:   valtion virkamieslain vastaavaa pykälää.          kään voitaisi pitää irtisanomisperusteena.
30987:     21 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi              27 §. Pykälän 1 momentin nojalla ir-
30988:   kanslian virkamiesten virkavapautta koskevat      tisanomisen toimittava viranomainen ja vir-
30989:   säännökset, jotka olisivat samansisältöiset       kamies voisivat SOJ?ia, että virkasuhde päät-
30990:   kuin valtion virkamieslain 23 §:n säännök-        tyy irtisanomisen JOhdosta välittömästi sen
30991:   set.                                              estämättä mitä irtisanomis~asta on säädetty.
30992:      22 §. Pykälän 1 momentin mukaan valtion        Tällöin virkamiehellä olisi kuitenkin oikeus
30993:   virkamies, joka nimitetään määräajaksi kans-      irtisanomisajan palkkaa vastaavaan korvauk-
30994:   liaan, olisi virkavapaa virasta, johon hänet      seen. Säännökset vastaisivat valtion virka-
30995:   on nimitetty, sen ajan, jonka hän on kanslian     mieslain vastaavia säännöksiä. Pykälän 2
30996:   palveluksessa. Pykälän 2 momentin mukaan          momentin irtisanomisen peruuttamista kos-
30997:   tämä ei kuitenkaan koskisi eduskunnan vir-        keva säännös on samansisältöinen kuin val-
30998:   kamiestä. Pykälän säännökset vastaisivat          tion virkamieslain vastaava säännös.
30999:   voimassa olevan lain 10 §:n säännöksiä.              28 §. Pykälä sisältää säännöksiä lomaute-
31000:      23 §. Valtion virkamieslain 24 §:ää vas-       tun virkamiehen oikeudesta irtisanoa vir-
31001:   taava varoitusta koskeva säännös ehdotetaan       kasuhde ja oikeudesta saada irtisanomisajan
31002: 6                                     HE 73/1995 vp
31003: 
31004: palkka, jos viranomainen ennen lomautuksen        mautuksen johdosta, käytettäväksi muun so-
31005: päättymistä irtisanoo virkamiehen. Säännök-       veliaan asunnon. Muuttokustannukset, jotka
31006: set olisivat valtion virkamieslain vastaavien     tästä aiheutuvat, korvattaisiin valtion varois-
31007: säännösten mukaisia.                              ta.
31008:    29 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi          36 ja 37 §. Ehdotetun 36 §:n mukaan vi-
31009: irtisanomisajasta. Samansisältöiset säännök-      ranomaisen olisi annettava lomautuksen vält-
31010: set sisältyvät valtion virkamieslain 30 §:ään.    tämättömyyden tultua sen tietoon välittömäs-
31011:    30 §. Niillä perusteilla, joilla virkasuhde    ti ja mikäli mahdollista viimeistään kolme
31012: voidaan 26 §:n 1 momentin nojalla irtisanoa,      kuukautta ennen lomautuksen alkamista en-
31013: voisi viranomainen muuttaa virkasuhteen           nakkoilmoitus asianomaiselle virkamiesyh-
31014: osa-aikaiseksi irtisanomisajan päättymisestä      distykselle. Ilmoituksessa tulisi mainita lo-
31015: lukien. Vastaavanlainen säännös on valtion        mautuksen syy, arvioitu alkamisaika ja kes-
31016: virkamieslain 31 §:ssä.                           to. Ehdotetussa 37 §:ssä säädettäisiin, miten
31017:    31 §. Virkamiehen virkasuhde voitaisiin        ilmoitus lomautuksesta annettaisiin, miten
31018: heti {'Urkaa, jos virkamies törkeästi rikkoo      lomautuksen alkamis- tai päättymisaikaa
31019: tai latminlyö virkavelvollisuuksiaan. Saman-      voitaisiin muuttaa tai lomautus peruuttaa.
31020: sisältöinen säännös on valtion virkamieslain      Säännökset vastaisivat valtion virkamieslain
31021: 33 §:ssä.                                         38 ja 39 §:n säännöksiä.
31022:    32 §. Pykälässä säädettäisiin purkamisoi-         38 §. Pykälän 1 momentissa lueteltaisiin
31023: keuden raukeamisesta. Säännökset vastaisi-        ne tilanteet, joissa virkamies voidaan pidät-
31024: vat valtion virkamieslain 34 §:n säännöksiä.      tää virantoimituksesta, ja 2 momentissa sää-
31025:    33 §. Kanslian virkamiesten yleinen ero-       dettäisiin siitä, missä tilanteessa virkamie-
31026: amisikä olisi kuten valtion virkamieslain         hellä on oikeus irtisanomisajan palkkaan.
31027: soveltamisalaan kuuluvien virkamiesten 65         Säännökset vastaisivat asiallisesti valtion vir-
31028: vuotta. Virkasuhde päättyisi ilman ir-            kamieslain 40 §:n 2 ja 3 momentin säännök-
31029: tisanomista tai virkasuhteen päättymistä tar-     siä.
31030: koittavaa toimenpidettä sen kuukauden päät-          39 §. Pykälän 1 momentin mukaan suori-
31031: tyessä, jonka aikana virkamies saavuttaa ero-     tettaisiin erorahaa virkamiehelle, jonka pit-
31032: amisiän.                                          käaikainen palvelussuhde valtioon on päät-
31033:    34 ja 35 §. Ehdotetussa 9 luvussa säädet-      tynyt sen johdosta, että hänet on irtisanottu
31034: täisiin virkamiesten lomauttamisesta. Viran-      26 §:n nojalla, ja jonka uudelleen työhön
31035: omainen voisi 34 §:n 1 momentin mukaan            sijoittuminen on iän tai muun syyn vuoksi
31036: 14 päivän ilmoitusaikaa noudattaen lomaut-        vaikeaa. Momentti vastaisi valtion virka-
31037: taa virkamiehen, jos viranomainen voisi 26        mieslain 41 §:n 1 momenttia. Pykälän 2 mo-
31038: §:n 1 momentin nojalla irtisanoa virkamie-        mentin mukaan erorahasta kanslian virka-
31039: hen. Niissä tilanteissa, joissa irtisanomispe-    miehelle päättäisi kansliapäällikkö ja sen
31040: rustetta ei ole, virkamies voitaisiin 34 §:n 2    suorittaisi valtiokonttori. Tältä osin ehdotus
31041: momentin nojalla lomauttaa vastaavasti enin-      noudattaa eduskunnan virkamiehistä annetun
31042: tään 90 päivän ajaksi. Edellytyksenä tällöin      lain 39 §:n 2 momentin rakennetta, jonka
31043: olisi se, että virkamiehen tehtävät tai kansli-   mukaan vastaavan päätöksen tekee eduskun-
31044: an mahdollisuudet taijota virkamiehelle teh-      nan virkamiehen osalta kansliatoimikunta.
31045: täviä suoritettavaksi vähenevät tilapäisesti.     Palvelussuhteen jatkuessa suoritettaisiin vir-
31046: Virkasuhteen kestäessä voitaisiin 34 §:n 3        kamiehelle ehdotetun pykälän 3 momentin
31047: momentin mukaan viranomaisen tai virka-           mukaan henkilökohtaista tukea omaehtoista
31048: miehen aloitteesta sopia virkamiehen lo-          ammatillista aikuiskoulutusta varten sen mu-
31049: mauttamisesta.                                    kaan kuin kansliapäällikkö määrää. Tämä
31050:    Lomauttaminen ei 35 §:n 1 momentin mu-         säännös vastaisi astallisesti eduskunnan vir-
31051: kaan estäisi virkamiestä ottamasta lomautuk-      kamiehistä annetun lain 39 §:n 3 momentin
31052: sen ajaksi muuta työtä. Mainitun pykälän 2        säännöstä, jonka mukaan vastaavan päätök-
31053: momentin nojalla virkamies säilyttäisi lo-        sen tekee kansliatoimikunta.
31054: mautusaikana oikeuden asua hänen käyttöön-           40 ja 41 §. Irtisanotune virkamiehelle voi-
31055: sä palvelussuhteen perusteella annetussa          taisiin 40 §:n mukaan myöntää toistuvaa
31056: asunnossa. Jos tärkeä syy niin vaatii, saisi      korvausta, kunnes hän sijoittuu uudelleen
31057: viranomainen kuitenkin antaa virkamiehelle,       työhön. Eduskunnan virkamiehistä annetun
31058: jonka virantoimitus on keskeytyneenä lo-          lain 40 §:n mukaan kansliatoimikunta voi
31059:                                       HE 73/1995 vp                                            7
31060: myöntää vastaavan korvauksen.                        45-47 §. Aiheettomasti maksetun palkan
31061:    Jos erorahaa, koulutustukea tai toistuvaa      tai muun palvelussuhteesta johtuvan ta-
31062: korvausta koskeva lainvoimainen päätös pe-        loudellisen etuuden takaisin perinnästä sää-
31063: rustuu virheelliseen tai puutteelliseen selvi-    dettäisiin 45 ja 46 §:ssä. Säännökset vastaisi-
31064: tykseen, kansliapäällikkö voisi 41 §:n 1 mo-      vat valtion virkamieslain 60 ja 61 §:n sään-
31065: mentin mukaan ottaa asian uudelleen käsitel-      nöksiä. Ehdotettu 47 §, jossa säädettäisiin
31066: täväksi. Erorahan tai koulutusrahan takaisin      virkamiehelle virkavapausajalta maksettujen
31067: perimisestä säädettäisiin 2 momentissa, joka      etuuksien takaisinperinnästä eräissä tapauk-
31068: vastaisi valtion virkamieslain 43 §:n 2 mo-       sissa, olisi sisällöltään samanlainen kuin val-
31069: menttia.                                          tion virkamieslain 63 §.
31070:     42 §. Kanslian virkamiesten palvelussuh-         48 §. Pykälä vastaisi valtion virkamieslain
31071: teen ehdoista olisi voimassa, mitä valtion        64 §:n 1 momenttia.
31072: virkamiesten palvelussuhteen ehdoista on             49 §. Pykälän 1 momentin mukaan katsot-
31073: säädetty, määrätty tai virkaehtosopimuksessa      taisiin pääsääntöisesti, että kanslian virka-
31074: sovittu, jollei kansliapäällikkö toisin määrää.   mies on eronnut aikaisemmasta virasta siitä
31075:      Valtion virkaehtosopimuslain 1 §:stä         ajankohdasta, josta hänet on nimitetty toi-
31076: (751194) ja valtion virkamieslain 3 §:stä seu-    seen valtion virkaan, jollei muualla laissa
31077: raa, että valtion virkaehtosopimuslakia ei so-    toisin säädetä. Pykälän 2 momentin mukaan
31078: velleta tasavallan presidentin kanslian virka-    asianomainen viranomainen voisi kuitenkin
31079: miehiin eikä siten myöskään valtion virkaeh-      myöntää virkavapautta kanslian virkamiehel-
31080: tosopimusta, jollei laissa toisin säädetä. Eh-    le, joka on nimitetty määräajaksi toiseen
31081: dotetun 42 §:n säännöksillä valtion palve-        valtiOn virkaan. Jos kanslian virkaan määrä-
31082:  lussuhteen ehtoja koskevat perusjärjestelyt      ajaksi nimitetty olisi ennestään nimitettynä
31083:  ulotettaisiin koskemaan kanslian virkamie-       kanslian virkaan, hän olisi virkavapaana täs-
31084:  hiä. Poikkeuksena olisi, että kansliapäällikkö   tä virasta sen ajan, jona hän on ensiksi tar-
31085: voisi tarpeen mukaan P.oiketa näistä yleisistä    koitetussa virassa.
31086:  määräyksistä esimerkiksi, kun henkilöstön           50 §. Virkasuhteen irtisanominen ja pur-
31087:  saaminen tai pysyttäminen kanslian virassa       kaminen olisi 1 momentin mukaan tehtävä
31088:  tai muut painavat syyt sitä vaativat. Palve-     kirjallisesti. Ennen kuin virkamies pidätetään
31089:  lussuhteen ehdoista olisi tarvittaessa neuvo-    virantoimituksesta tai irtisanotaan 24 tai 25
31090:  teltava kanslian neuvottelukelpoisiksi hyväk-    §:n nojalla, virkasuhde puretaan tai virka-
31091:  symien virkamiesyhdistysten kanssa.              miehelle annetaan varoitus, olisi virkamie-
31092:     43 §. Virkamies, joka katsoo, ettei kanslia   helle 2 momentin mukaan varattava tilaisuus
31093:  ole antanut hänelle virkasuhteesta johtuvaa      tulla asiassa kuulluksi. Pykälän 3 momentin
31094:  taloudellista etuutta sellaisena kuin se olisi   mukaan voitaisiin kansliasäännössä määrätä
31095:  ollut hänelle suoritettava, saisi 1 momentin     virkamiesyhdistyksen kuulemisesta, ennen
31096:  mukaan kirjallisesti vaatia siihen o!kaisua      kuin virkamiehen lomauttamisesta, ir-
31097:  kansliapäälhköltä. Pykälän 2 momentm mu-         tisanomisesta, pidättämisestä virantoimituk-
31098:  kaan oikaisuvaatimusta ei kuitenkaan saisi       sesta tai virkasuhteen purkamisesta tehdään
31099:  tehdä lainmukaisissa neuvottelumenettelyn        päätös. Tämä säännös vastaisi asiallisesti
31100:  piiriin kuuluvissa asioissa. Säännös vastaisi    eduskunnan virkamiehistä annetun lain 52
31101:  asiallisesti eduskunnan virkamiehistä anne-      §:n 3 momentin säännöstä, jonka mukaan
31102:  tun lain 43 §:n 2 momentin säännöstä.            vastaavan päätöksen asiasta tekee kansliatoi-
31103:     44 §. Pykälässä säädettäisiin muutoksen-      mikunta.
31104:  hausta. Kanslian päätökseen, joka koskee            51 §. Pykälä sisältäisi säännöksiä työtodis-
31105:  virkamiesten sivutointa (18 §), siirtämistä      tuksesta ja vastaisi valtion virkamieslain 67
31106:  määräajaksi työskentelemään muun työnan-         §:ää.
31107:  taj~ palvel~ksessa (20 §), v.ir~toimit~kses­        52 §. Pykälässä säädettäisiin etuuksia kos-
31108:  ta ptdättämtstä (38 §) Ja mkatsuvaattmusta       kevasta vanhentumisajasta. Jollei neuvot-
31109:   (43 §), saisi hakea muutosta valittamalla       telua palvelussuhteen ehtojen tulkintaa kos-
31110:   korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Tällöin         kevasta erimielisyydestä ole vaadittu tai
31111:   noudatettaisiin, mitä muutoksenhausta hallin-   jollei muuta vaatimusta virkasuhteesta
31112:   toasioissa annetussa laissa (154/50) sääde-     johtuvan taloudellisen etuuden suorittami-
31113:   tään. Asia olisi korkeimmassa hatlinto-oi-      sesta ole tehty kolmen vuoden kuluessa
31114:   keudessa käsiteltävä kiireellisenä.             sen kalenterivuoden päättymisestä, jonka
31115: 8                                     HE 73/1995 vp
31116: 
31117: aikana suoritus olisi pitänyt tehdä, olisi        asioiden ja asiakirjojen salassapitoa koskeva
31118: oikeus etuuteen menetetty.                        säännös vastaisi asiallisesti votmassa olevan
31119:    53 §. Pykälän 1 momentissa olisi säännös       lain 21 §:n säännöstä. Pääsääntöisesti tasa-
31120: siitä, että virkamiehen oikeudesta vanhuus-,      vallan presidentin ja kanslian käsittelemien
31121: työkyvyttömyys-, työttömyys- ja osa-aika-         asioiden ja asiakirJojen salassapidosta olisi
31122: eläkkeeseen sekä hänen jälkeensä suoritetta-      voimassa, mitä yleisten asiakirjojen jul-
31123: vasta perhe-eläkkeestä säädetään erikseen.        kisuudesta säädetään. Tasavallan presidentti
31124: Pykälän 2 momentin mukaan tasavallan pre-         vo1s1 kuitenkin joidenkin asioiden tai asia-
31125: sidentti voisi myöntää ylimääräisen eläkkeen      kirjojen osalta vahvistamassaan kansliasään-
31126: kanslian henkilöstöön kuuluvalle tai aikai-       nössä määrätä siitä poikkeavasti tai yksittäi-
31127: semmin kuuluneelle henkilölle. Pykälän            sessä asiassa päättää toisin.
31128: säännökset vastaisivat voimassa olevan lain         61 §. Pykälän mukaan tarkempia mää-
31129: 15 §:n 1 ja 2 momentin säännöksiä.                räyksiä kanslian toiminnasta annettaisiin
31130:    54 §. Virkamiehen omaisille suoritettavaa      kansliasäännöllä. Kansliasäännön vahvistaisi
31131: ryhmähenkivakuutusta vastaavana etuna             tasavallan presidentti ehdotetun lain 4 § :n 1
31132: myönnettävää tukea koskeva 1 momentti             momentin 1 kohdan nojalla. Ehdotuksen
31133: vastaisi voimassa olevan lain 15 §:n 3 mo-        mukaan kansliasääntö ei olisi enää asetus,
31134: menttia. Pykälän 2 momentin mukaan tuen           vaan lähinnä työjärjestykseen verrattava
31135: myöntäisi Ja maksaisi valtio konttori.            asiakirja.
31136:    55 §. Pykälän 1 momentin virka-apua kos-         62 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
31137: keva säänös vastaisi asiallisesti voimassa        lain voimaantuloajankohdasta, kumottavasta
31138: olevan lain 16 §:n 1 momenttia. Virka-apu         säädöksestä sekä valtuudesta ryhtyä lain täy-
31139: määriteltäisiin 2 momentissa. Voimassa ole-       täntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin
31140: van lain 16 § :n 2 momentin mukaan virka-         ennen lain voimaantuloa.
31141: avulla tarkoitetaan hallitusmuodon 32 §:ssä         63 §. Pykälässä olisi voimaantulosäännös,
31142: tarkoitettujen tietojen ja muiden selvitysten     jonka nojalla kanslian tilapäinen virkamies
31143: ja viranomaissuoritteiden antamista sekä          tai virkaa toimittava virkamies siirtyisi lain
31144: henkilöstön asettamista käytettäväksi laissa      voimaan tullessa ehdotetun lain 9 §:n 1 mo-
31145: säädettyjä tehtäviä varten. Käytettäväksi ase-    mentissa tarkoitettuun määräaikaiseen vir-
31146: tetulla henkilöstöllä tarkoitetaan niitä, jotka   kasuhteeseen siksi määräajaksi tai muutoin
31147: on siirretty, määrätty, komennettu tai muu-       rajoitetuksi ajaksi, joksi hänet on otettu tila-
31148: toin asetettu presidentin käyttöön. Ehdotetun     päiseksi virkamieheksi tai virkaa toimitta-
31149: 2 momentin mukaan virka-apukäsite olisi           vaksi virkamieheksi.
31150: yleisempi ja avoimempi. Sisällöltään se kui-
31151: tenkin vastaisi pääosin voimassa olevan lain      1.2. Laki valtion virkamieslain eräiden
31152: säännöstä.                                             säännösten kumoamisesta
31153:    56 §. Pykälä, joka koskisi presidentintoi-
31154: men hoitamisen turvaamista työtaistelutoi-          Valtion virkamieslain 4 §:n 2 momentin 1
31155: menpiteistä huolimatta, vastaisi voimassa         kohdassa säädetään, että tasavallan presiden-
31156: olevan lain 17 §:ää.                              tin kanslian kansliapäällikön virkaa ei voida
31157:    57 §. Virkasyytefoorumia koskeva pykälä        perustaa, lakkauttaa eikä viran nimeä muut-
31158: vastaisi voimassa olevan lain 18 §:ää.            taa ellei sitä ole eritelty valtion talousar-
31159:    58 §. Tasavallan presidentin ja kanslian       viossa. Lain 7 §:n 1 momentin 1 kohdassa
31160: tulojen ja menojen ottamista talousarvioon ja     säädetään, että kansliapäällikön virkaan voi-
31161: talousarvion soveltamista koskevat säännök-       daan nimittää vain Suomen kansalainen ja
31162: set ehdotetussa 58 §:ssä vastaisivat asialli-     26 §:n 1 kohdassa että kansliapäällikkö voi-
31163: sesti voimassa olevan lain 19 §:n säännök-        daan irtisanoa, kun siihen on syytä. Mainitut
31164: siä.                                              lainkohdat ehdotetaan kumottaviksi, koska
31165:    59 §. Tasavallan presidentin arkistosta sää-   vastaavat säännökset sisältyisivät tasavallan
31166: dettäisiin tarvittaessa asetuksella. Vastaava     presidentin kansliaa koskevan lain 7, 8 ja
31167: säännös on voimassa olevassa laissa. Sen          25 §:ään.
31168: nojalla on annettu asetus tasavallan presiden-
31169: tin arkistosta (1 05/94 ), joka tuli voimaan 1    2.   Voimaantulo
31170: päivänä maaliskuuta 1994.
31171:    60 §. Tasavallan presidentin ja kanslian         Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päi-
31172:                                         HE 73/1995 vp                                           9
31173: 
31174: vänä tammikuuta 1996.                                Edellä esitetyn perustella annetaan Edus-
31175:                                                    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
31176: 3.     Säätäruisjärjestys                          tukset
31177:   Lakiehdotukset voidaan käsitellä valtiopäi-
31178: väjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyk-
31179: sessä.
31180: 
31181: 
31182: 
31183: 
31184: 1.
31185:                                             Laki
31186:                                  tasavallan presidentin kansliasta
31187: 
31188: 
31189:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
31190:                     1 luku                                              3 §
31191:                  Soveltamisala                       Kanslian päällikkönä on kansliapäällikkö.
31192:                                                      Kansliapäällikön ollessa estynyt sijaisena
31193:                      1§                            toimii tasavallan presidentin määräämä vir-
31194:    Tasavallan presidentin kanslian toiminnas-      kamies.
31195: ta, sen virkamiehistä ja virkasuhteista sekä
31196: kanslian tehtävissä toimivista valtion virka-
31197: miehistä on voimassa, mitä tässä laissa sää-                             4 §
31198: detään.                                               Tasavallan presidentti:
31199:                                                       1) vahvistaa kanslian kansliasäännön;
31200:                                                       2) nimittää kansliapäällikön ja kanslian
31201:                                                    esittelijät sekä määrää kansliapäällikön sijai-
31202:                   2 luku                           set;
31203:  Tasavallan presidentin kanslian tehtävät             3) päättää nimittämänsä virkamiehen ir-
31204:             ja päätöksenteko                       tisanomisesta, siirtämisestä ja harkinnanva-
31205:                                                    raisesta virkavapaudesta sekä virantoimituk-
31206:                       2 §                          sesta pidättämisestä;
31207:    Tasavallan presidentin kanslian (kanslia)          4) päättää kansliapäällikön palkkauksesta;
31208: tehtävänä on avustaa tasavallan presidenttiä       sekä
31209: presidentintoimeen kuuluvissa tehtävissä,             5) päättää nimittämänsä virkamiehen vi-
31210: hoitaa tasavallan presidentin hallintoasiat        rassa jatkamisesta eroaruisiän jälkeen.
31211: sekä järjestää tasavallan presidentin ja hänen        Tasavallan presidentti tekee tässä laissa
31212: perheensä tarvitsemat henkilökohtaiset pal-        säädetyt muut kuin 1 momentin 2 kohdassa
31213: velut tasavallan presidentin ohjeiden mukai-       tarkoitetut päätöksensä valtioneuvoston ul-
31214: sesti. Kanslia huolehtii tasavallan presidentin    kopuolella.
31215: henkilökohtaisesta turvallisuudesta ja hänen
31216: käytössään olevien tilojen turvallisuudesta.
31217:    Kanslia huolehtii 1 momentissa tarkoite-                             5§
31218: tuista tehtävistä tarpeellisessa laajuudessa         Kansliapäällikkö:
31219: myös hallitusmuodon 25 §:ssä tarkoitetuissa           1) nimtttää ja ottaa muun kuin 4 §:n 1
31220: tapauksissa.                                       momentissa tarkoitetun henkilöstön, jollei
31221:    Kanslia huolehtii myös entisen tasavallan       asiaa ole määrätty muun virkamiehen tehtä-
31222:  presidentin tarvitsemista palveluista valtion     väksi;
31223:  talousarviossa tarkoitukseen osoitettujen            2) päättää nimittämänsä virkamiehen ir-
31224:  määrärarahojen rajoissa.                          tisanomisesta, siirtämisestä ja harkinnanva-
31225: 
31226: 2 351180H
31227: 10                                    HE 73/1995 vp
31228: 
31229: raisesta virkavapaudesta sekä virantoimituk-      kaan kuuluvien tehtävien hoidon väliaikai-
31230: sesta pidättämisestä;                             nen järjestäminen tai harjoittelu edellyttää
31231:   3) tekee ja irtisanoo palvelussuhteen ehtoja    määräaikaista virkasuhdetta. Virkamiestä ei
31232: koskevan sopimuksen kanslian virkamiehen          tällöin nimitetä virkaan, vaan virkasuhtee-
31233: kanssa;                                           seen.
31234:   4) päättää toistuvan korvauksen myöntä-           Virkaan voidaan nimittää määräajaksi tai
31235: misestä; sekä                                     muutoin rajoitetuksi ajaksi, jos viran luon-
31236:   5) päättää muista kansliaa koskevista asi-      teeseen liittyvä perusteltu syy sitä vaatii.
31237: oista, jollei tästä laista muuta johdu.
31238:                                                                         10 §
31239:                       6§                            Virkamiestä nimitettäessä voidaan määrätä,
31240:   Kansliassa on kansliapäällikön virka sekä       että virkasuhde voidaan enintään kuusi kuu-
31241: tasavallan presidentin neuvonantajan ja eri-      kautta kestävän koeajan aikana purkaa sekä
31242: tyisavustajan virkoja, linnanvoudin virka         nimittävän viranomaisen että virkamiehen
31243: sekä muita virkoja, joista määrätään kans-        puolelta. Purkaminen ei saa kuitenkaan ta-
31244: liasäännössä. Kanshaan voidaan nimittää           pahtua 11 §:ssä tarkoitetuilla tai muutoin
31245: myös muita virkamiehiä ja ottaa työsopimus-       epäasiallisilla perusteilla.
31246: suhteista henkilöstöä.                              Mitä 1 momentissa säädetään, ei koske
31247:   Kanslian tehtävissä voi toimia myös val-        virkamiestä, jonka nimittää tasavallan presi-
31248: tion virkamies, joka on siirretty, määrätty,      dentti.
31249: komennettu tai muutoin asetettu tasavallan
31250: presidentin kanslian käytettäväksi sen toi-
31251: mialaan kuuluvien pysyvien tai tilapäisten                        5 luku
31252: tehtävien hoitamista varten.                        Viranomaisen ja virkamiehen yleiset
31253:                                                               velvollisuudet
31254:                   3 luku
31255:           Virkojen perustaminen                                        11§
31256:                                                     Viranomaisen on kohdeltava palvelukses-
31257:                      7 §                          saan olevia virkamiehiä tasapuolisesti niin,
31258:   Virkoja voidaan perustaa palkkauksiin           ettei ketään perusteettomasti aseteta toisiin
31259: käytettävissä olevien määrärahojen rajoissa.      nähden eri asemaan syntyperän, kansalaisuu-
31260:   Kansliapäällikön virkaa ei saa perustaa,        den, uskonnon, iän taikka poliittisen tai am-
31261: lakkauttaa eikä sen nimeä muuttaa, ellei vir-     mattiyhdistystoiminnan taikka muun näihin
31262: kaa ole eritelty valtion talousarviossa.          verrattavan seikan vuoksi.
31263:                                                     Sukupuoleen perustuvan syrjinnän kiellosta
31264:                   4 luku                          säädetään naisten ja miesten välisestä tasa-
31265:           Nimittäminen ja yleiset                 arvosta annetussa laissa (609/86).
31266:           kelpoisuusvaatimukset
31267:                                                                        12 §
31268:                      8§                              Viranomainen ei saa kieltää virkamiestä
31269:   Kansliapäällikkö ja kanslian esittelijä ni-     liittymästä eikä kuulumasta yhdistykseen
31270: mitetään virkaa haettavaksi julistamatta.         eikä painostaa häntä liittymään johonkin
31271:   Kansliapäällikön virkaan voidaan nimittää       yhdistykseen tai kieltää siitä eroamasta.
31272: vain Suomen kansalainen.
31273:   Muu kuin 1 momentissa tarkoitettu virka                              13§
31274: on ennen sen täyttämistä julistettava haetta-       Asianomaisen viranomaisen on huolehdit-
31275: vaksi, jollei nimittävä viranomainen erityi-      tava siitä, että virkamiehelle annetaan vir-
31276: sestä sYYstä yksittäistapauksessa toisin päätä.   kasuhteesta johtuvat edut ja oikeudet sellai-
31277:   VirkoJen kelpoisuusvaatimuksista määrä-         sina kuin ne hänelle kuuluvat.
31278: tään kansliasäännössä.
31279:                                                                       14 §
31280:                      9 §                            Virkamiehen on suoritettava tehtävänsä
31281:   Virkamieheksi voidaan nimittää maara-           asianmukaisesti ja viivytyksettä. Hänen on
31282: ajaksi tai muutoin rajoitetuksi ajaksi, jos       noudatettava työnjohto- ja valvontamääräyk-
31283: työn luonne, sijaisuus, avoinna olevaan vir-      siä.
31284:                                       HE 73/1995 vp                                           11
31285: 
31286:   Virkamiehen on käyttäydyttävä asemansa          viranomaisen pyynnöstä antamaan tälle teh-
31287: ja tehtäviensä edellyttämällä tavalla.            tävän hoitamisen terveydellisiä edellytyksiä
31288:                                                   koskevia tietoja. Virkamies voidaan myös
31289:                      15 §                         määrätä hänen terveydentilansa toteamiseksi
31290:   Virkamies ei saa vaatia, hyväksyä tai ottaa     suoritettaviin tarkastuksiin ja tutkimuksiin,
31291: vastaan taloudellista tai muuta etua, jos se      jos se on tarpeen tehtävän hoitamisen edelly-
31292: voi heikentää luottamusta virkamieheen taik-      tysten selvittämiseksi.
31293: ka viranomaiseen.                                   Edellä 1 momentissa tarkoitetuista viran-
31294:                                                   omaisen määräämistä tarkastuksista ja tutki-
31295:                     16 §                          muksista aiheutuvat välttämättömät kustan-
31296:   Virkamies, jonka tehtäviin kuuluu edustaa       nukset suoritetaan valtion varoista.
31297: työnantajaa, ei saa toimia kansliaan palve-
31298: lussuhteessa olevia edustavassa yhdistykses-
31299: sä sellaisessa asemassa, että yhdistyksessä                            20 §
31300: toimiminen on ristiriidassa sanotun virka-          Virkamies voidaan määräajaksi siirtää
31301: tehtävän kanssa.                                  työskentelemään muun työnantajan kuin
31302:                                                   kanslian palveluksessa, jos siirto J?arantaa
31303:                      17 §                         virkamiehen edellytyksiä virkatehtävien suo-
31304:    Virkamies ei saa käyttää hyödykseen eikä       rittamiseen tai edistää virkamiehen palvelus-
31305: luvatta muille ilmaista virkamiesasemassaan       suhteen jatkumista tai virkamiehen työllisty-
31306: tietoon saamaansa seikkaa, joka erikseen on       mistä ja jos vastaanottava työnantaja ja vir-
31307: säädetty tai määrätty salassa J?idettäväksi tai   kamies ovat antaneet siirtoon suostumuksen-
31308: joka koskee toisen terveydentilaa taikka jota     sa. Virkamies on tämän määräajan virkasuh-
31309: asian laadun vuoksi ei muutoin ilmeisesti         teessa kansliaan.
31310: saa ilmaista.
31311:                       18 §
31312:   Virkamies ei saa ottaa vastaan eikä pitää                          6luku
31313: sivutointa, joka edellyttää työajan käyttämis-                    Virkavapaus
31314: tä sivutoimeen kuuluvien tehtävien hoitami-
31315: seen, ellei asianomainen viranomainen hake-                            21 §
31316: muksesta myönnä hänelle siihen lupaa. Sivu-         Kanslian virkamies saa keskeyttää työn-
31317: toimilupa voidaan antaa myös määräajaksi ja       teon, jos asianomainen viranomainen hake-
31318: rajoitettuna. Sivutoimilupa voidaan peruut-       muksesta myöntää hänelle virkavapauden
31319: taa, kun siihen on syytä.                         taikka hän on suoraan lain nojalla virkava-
31320:   Harkittaessa sivutoimiluvan myöntämistä         paana. Työnteon keskeyttämisestä muilla
31321: on otettava huomioon, että virkamies ei saa       perusteilla on voimassa, mitä siitä erikseen
31322: sivutoimen vuoksi tulla esteelliseksi tehtä-      säädetään tai määrätään. Virkavapaus voi-
31323: vässään. Sivutoimi ei myöskään saa vaaran-        daan myöntää myös hakemuksetta, jos vir-
31324: taa luottamusta tasapuolisuuteen tehtävän         kamies ei ole voinut hakea virkavapautta
31325: hoidossa tai muutenkaan haitata kanslian          ennen työnteon keskeytymistä tai jos kes-
31326: tehtävien asianmukaista hoitamista.               keytymisen syystä on muutoin saatu riittävä
31327:   Muusta kuin 1 momentissa tarkoitetusta          selvitys.
31328: sivutoimesta virkamiehen on tehtävä ilmoi-          Virkamies on virkavapaana sen ajan, jonka
31329: tus asianomaiselle viranomaiselle. Viran-         hän on kansanedustajana tai valtioneuvoston
31330: omainen voi kieltää tällaisen sivutoimen vas-     jäsenenä taikka suorittamassa palvelusta ase-
31331: taanottamisen ja pitämisen 2 momentissa           velvollisena. Muutoin virkavapauden myön-
31332: säädetyillä perusteilla.                          täminen on viranomaisen harkinnassa, jollei
31333:   Sivutoimena tarkoitetaan 1-3 momentissa         joiltakin osin erikseen toisin säädetä tai mää-
31334: virkaa sekä palkattua työtä ja tehtävää, joista   rätä.
31335: virkamiehellä on oikeus kieltäytyä, samoin          Virkavapaus voidaan myöntää myös osit-
31336: kuin ammattia, elinkeinoa ja liikettä.            taisena. Virkavapaana oleva virkamies voi-
31337:                                                   daan lisäksi suostumuksensa perusteella eri-
31338:                 19 §                              tyisestä syystä määrätä suorittamaan joitakin
31339:   Virkamies on velvollinen asianomaisen           virkatehtäviä.
31340: 12                                     HE 73/1995 vp
31341: 
31342:                     22 §                           tai vanhempainloman taikka hoitovapaan
31343:   Valtion virkamies, joka nimitetään määrä-        aikana eikä myöskään saatuaan tietää Virka-
31344: ajaksi kansliaan, on virkavapaa virasta, jo-       miehen olevan raskaana tai käyttävän edellä
31345: hon hänet on nimitetty, sen ajan, jonka hän        mainittua oikeuttaan, irtisanoa palvelussuh-
31346: on kanslian palveluksessa.                         detta päättymään sanotun loman taikka hoi-
31347:   Mitä 1 momentissa säädetään, ei koske            tovapaan alkaessa tai aikana.
31348: eduskunnan virkamiestä.                              Määräajaksi nimitetyn virkamiehen vir-
31349:                                                    kasuhde päättyy ilman irtisanomista, kun
31350:                                                    määräaika on kulunut loppuun, jollei vir-
31351:                     7 luku                         kasuhde irtisanomisen johdosta ole päättynyt
31352:                    Varoitus                        sitä ennen.
31353:                      23 §                                               25 §
31354:   Virkamiehelle, joka toimii vastoin virka-          Tasavallan presidentti voi irtisanoa nimit-
31355: velvollisuuksiaan tai laiminlyö niitä, voidaan     tämänsä virkamiehen, kun siihen on syytä,
31356: antaa kirjallinen varoitus.                        ja määrätä virkasuhteen päättymään välittö-
31357:                                                    mästi tai ilmoitettuna määräpäivänä.
31358:                  8 luku                                                 26 §
31359:         Virkasuhteen päättäminen                      V iranomaisella on oikeus irtisanoa virka-
31360:                                                    mies, jos virkamiehen tehtävät tai kanslian
31361:                       24 §                         mahdollisuudet tarjota virkamiehelle tehtäviä
31362:    Virkasuhde voidaan molemmin puolin ir-          suoritettaviksi olennaisesti ja muutoin kuin
31363: tisanoa päättymään tietyn irtisanomisajan          tilapäisesti vähenevät. Mitä 24 §:n 4 ja 5
31364: kuluttua tai, jos niin on sovittu, irtisanomis-    momentissa säädetään irtisanomisoikeuden
31365: aikaa noudattamatta.                               rajoittamisesta, koskee vastaavasti myös täs-
31366:    Viranomainen ei saa irtisanoa virkasuhdet-      sä pykälässä tarkoitettuja irtisanomisperustei-
31367: ta virkamiehestä johtuvasta syystä, ellei tämä     ta.
31368: syy ole erityisen painava. Tällaisena syynä           Edellä 1 momentissa tarkoitettua perustetta
31369: ei voida pitää ainakaan:                           irtisanomiseen ei katsota olevan ainakaan
31370:    1) virkamiehen sairautta, vikaa tai vam-        silloin, kun:
31371: maa, paitsi jos siitä on ollut seurauksena            1) irtisanomista on edeltänyt tai seurannut
31372: virkamiehen työkyvyn olennainen ja pysyvä          uuden henkilön ottaminen samankaltaisiin
31373: heikentyminen ja Virkamiehellä on sen pe-          tehtäviin eikä kanslian toimintaedellytyksissä
31374: rusteella oikeus työkyvyttömyyseläkkeeseen;        ole vastaavana aikana tapahtunut muutoksia;
31375: eikä                                               taikka
31376:    2) virkamiehen poliittisia, uskonnollisia tai      2) irtisanomisen syyksi ilmoitetut tehtävien
31377: muita mielipiteitä taikka hänen osallistumis-      uudelleenjärjestelyt eivät tosiasiallisesti vä-
31378: taan yhteiskunnalliseen tai yhdistystoimin-        hennä kansliassa tarjolla olevia tehtäviä tai
31379: taan.                                              muuta tehtävien laatua.
31380:    Irtisanominen on tehtävä tässä pykälässä
31381: tarkoitetulla perusteella kohtuullisen ajan                            27 §
31382: kuluessa siitä, kun irtisanomisen peruste on         Irtisanomisen toimittava viranomainen ja
31383: tullut viranomaisen tietoon.                       virkamies voivat sopia virkasuhteen päätty-
31384:    Viranomaisen irtisanomisoikeutta voidaan        misestä irtisanomisen johdosta välittömästi.
31385: lisäksi sopimuksella rajoittaa siten, että tämä    Virkamiehellä on virkasuhteen päättyessä
31386: saa käyttää sitä vain sopimuksessa mainituil-      välittömästi kuitenkin oikeus irtisanomisajan
31387: la perusteilla.                                    palkkaa vastaavaan korvaukseen.
31388:    Viranomainen ei saa irtisanoa virkamiestä         Se viranomainen, joka on irtisanonut vir-
31389: raskauden johdosta. Jos viranomainen ir-           kamiehen, voi ennen irtisanomisajan lop-
31390: tisanoo raskaana olevan virkamiehen, katso-        puun kulumista peruuttaa irtisanomisen, jos
31391: taan irtisanomisen johtuvan raskaudesta, jol-      virkamies antaa siihen suostumuksensa. Vir-
31392: lei viranomainen muuta perustetta näytä.           kamies saa peruuttaa irtisanoutumisensa en-
31393: Viranomainen ei saa irtisanoa virkamiestä          nen irtisanomisajan loppuun kulumista, jos
31394: erityisäitiysloman, äitiysloman, isyysloman        viranomainen antaa siihen suostumuksensa.
31395:                                      HE 73/1995 vp                                             13
31396: 
31397:                      28 §                        virkasuhde voidaan 26 § :n       momentin no-
31398:    Lomautetulla virkamiehellä on virkasuh-       jalla irtisanoa.
31399: teessa     muutoin     noudatettavasta    ir-
31400: tisanomisajasta riippumatta oikeus irtisanoa                         31 §
31401: virkasuhde päättymään milloin tahansa lo-          Virkamiehen virkasuhde voidaan heti pur-
31402: mautusaikana. Tätä oikeutta hänellä ei kui-      kaa, jos virkamies törkeästi rikkoo tai lai-
31403: tenkaan ole viimeisen viikon aikana ennen        minlyö virkavelvollisuuksiaan.
31404: lomautuksen päättymistä, jos lomautuksen
31405: päättymisaika on jo hänen tiedossaan.                                  32 §
31406:    Jos viranomainen ennen lomautuksen päät-        Purkamisoikeus raukeaa, jollei syy ole jo
31407: tymistä irtisanoo virkamiehen, on virkamies      aikaisemmin menettänyt merkitystään, kah-
31408: oikeutettu myös lomautuksen ajalta saamaan       den viikon kuluttua siitä, kun viranomainen
31409: irtisanomisajan    palkan.    Oikeutta    ir-    sai tiedon purkamisen aiheesta tai, jos syy
31410: tisanomisajan palkkaan ei kuitenkaan ole,        on jatkuva, siitä kun saatiin tieto sen lakkaa-
31411: jos irtisanominen on muutoksenhaun johdos-       misesta. Jos purkamista kohtaa pätevä este,
31412: ta kumottu.                                      saadaan purkaminen toimittaa kahden viikon
31413:                                                  kuluessa esteen lakkaamisesta.
31414:                                                    Jos purkamista on lykätty asian esitutkin-
31415:                      29 §                        nan tai muun asian vaatiman selvityksen
31416:    Irtisanomisaika voidaan sopia enintään        hankkimisen vuoksi, saadaan purkaminen
31417: kuudeksi kuukaudeksi. Jos on sovittu pitem-      toimittaa kahden viikon kuluessa siitä, kun
31418: mästä ajasta, on sen sijasta noudatettava sa-    esitutkinta lopetettiin tai selvitys on hankittu.
31419: nottua irtisanomisaikaa.                         Purkaminen saadaan kuitenkin toimittaa vii-
31420:    Irtisanomisaika voidaan      sopimuksessa     meistään kuuden kuukauden kuluessa siitä,
31421: määrätä viranomaiselle sitä aikaa pitemmäk-      kun aihe purkamiseen ilmaantui.
31422: si, jota virkamiehen on noudatettava ir-
31423: tisanoessaan virkasuhteen.                                            33 §
31424:    Jos muusta ei ole sovittu, viranomainen         Virkamiesten yleinen eroaruisikä on 65
31425: voi irtisanoa virkamiehen virkasuhteen päät-     vuotta.
31426: tymään aikaisintaan:                               Virkamiehen virkasuhde päättyy ilman
31427:    l) kahden kuukauden kuluttua, jos virka-      irtisanomista tai muuta virkasuhteen päätty-
31428: mies on ollut palvelussuhteessa valtioon         mistä tarkoittavaa toimenpidettä sen kuukau-
31429: enintään viisi vuotta;                           den päättyessä, jonka aikana virkamies saa-
31430:    2) kolmen kuukauden kuluttua, jos virka-      vuttaa eroamisiän.
31431: mies on ollut palvelussuhteessa valtioon yli
31432: viisi vuotta mutta enintään yhdeksän vuotta;                      9luku
31433:    3) neljän kuukauden kuluttua, jos virka-                    Lomaottaminen
31434: mies on ollut palvelussuhteessa valtioon yli
31435: yhdeksän vuotta mutta enintään 12 vuotta;                              34 §
31436:    4) viiden kuukauden kuluttua, jos virka-        Jos viranomainen voisi 26 §:n 1 momentin
31437: mies on ollut palvelussuhteessa valtioon yli     nojalla irtisanoa virkamiehen, virkamies voi-
31438:  12 vuotta mutta enintään 15 vuotta; sekä        daan 14 päivän ilmoitusaikaa noudattaen
31439:    5) kuuden kuukauden kuluttua, jos virka-      lomauttaa siten, että virkamiehen virantoimi-
31440:  mies on ollut palvelussuhteessa valtioon yli    tus ja palkanmaksu keskeytetään määräajaksi
31441:  15 vuotta.                                      tai toistaiseksi virkasuhteen muutoin pysyes-
31442:    Virkamiehen irtisanoutuessa noudatetaan       sä voimassa.
31443:  yhden kuukauden irtisanomisaikaa. Jos pal-        Virkamies voidaan 1 momentissa sääde-
31444:  velussuhde valtioon on jatkunut yli kymme-      tyllä tavalla lomauttaa enintään 90 päivän
31445:  nen vuotta, noudatetaan kuitenkin kahden        ajaksi, jos virkamiehen tehtävät tai kanslian
31446:  kuukauden irtisanomisaikaa.                     mahdollisuudet tarjota tehtäviä suoritettavik-
31447:                                                  si ovat tilapäisesti vähentyneet eikä asian-
31448:                   30 §                           omainen viranomainen VOI kohtuudella jär-
31449:   Asianomainen viranomainen voi muuttaa          jestää virkamiehelle muita tehtäviä tai työn-
31450: virkasu~teen. osa~aikai.~e~si irtisa~omi~ajan    antajan tarpeisiin sopivaa koulutusta kans-
31451: päättymisestä lukien nnlla perusteilla, JOilla   liassa.
31452: 14                                   HE 73/1995 vp
31453: 
31454:   Virkasuhteen kestäessä voidaan viran-         sesta:
31455: omaisen tai virkamiehen aloitteesta sopia          1) rikossyytteen ja sen edellyttämien tutki-
31456: virkamiehen lomauttamisesta.                    musten ajaksi, jos näillä voi olla vaikutusta
31457:                                                 virkamiehen edellytyksiin hoitaa tehtävään-
31458:                     35 §                        sä;
31459:   Lomauttaminen ei estä virkamiestä otta-          2) jos virkamies kieltäytyy 19 §:ssä tarkoi-
31460: masta lomautuksen ajaksi muuta työtä.           tetuista tarkastuksista tai tutkimuksista taikka
31461:   Virkamies säilyttää lomautusaikana oikeu-     jos hän kieltäytyy antamasta sanotun pykä-
31462: den asua hänen käyttöönsä palvelussuhteen       län mukaisesti terveydentilaansa koskevia
31463: perusteella annetussa asunnossa. Tärkeän        tietoja;
31464: syyn niin vaatiessa viranomainen voi antaa         3) jos virkamiehellä on sellainen sairaus,
31465: virkamiehelle, jonka virantoimitus on kes-      joka haittaa olennaisesti viran hoitoa; taikka
31466: keytyneenä lomautuksen vuoksi, käytettä-           4) välittömästi irtisanomisen jälkeen, jos
31467: väks-i muun soveliaan asunnon. Tästä aiheu-     irtisanomisen perusteena oleva teko tai lai-
31468: tuvat muuttokustannukset korvataan valtion      minlyönti osoittaa virkamiehen siinä määrin
31469: varoista.                                       soveltumattomaksi tehtäväänsä, ettei viran-
31470:                                                 toimitusta voida jatkaa tai jos virantoimituk-
31471:                     36 §                        sen jatkuminen irtisanomisajan voi vaarantaa
31472:   Lomautuksen välttämättömyyden tultua          kansalaisen turvallisuuden.
31473: viranomaisen tietoon tämän on annettava            Virantoimituksesta pidättärnisen tapahtues-
31474: lomautuksesta välittömästi ja mikäli mahdol-    sa 1 momentin 4 kohdan nojalla vukamie-
31475: lista viimeistään kolme kuukautta ennen lo-     hellä on kuitenkin oikeus irtisanomisajan
31476: mautuksen alkamista ennakkoilmoitus asian-      palkkaan.
31477: omaiselle virkamiesyhdistykselle. Ennakkoil-
31478: moituksessa tulee mainita lomautuksen syy,                      11 luku
31479: arvioitu alkamisaika ja kesto.                      Eroraha, koulutustuki ja toistuva
31480:                                                                 korvaus
31481:                      37 §
31482:   Edellä 34 §:n 1 momentissa tarkoitettu                             39 §
31483: ilmoitus lomautuksesta annetaan virkamie-         Virkamiehelle, jonka pitkäaikainen palve-
31484: helle henkilökohtaisesti ja asianomaiselle      lussuhde valtioon on päättynyt sen johdosta,
31485: virkamiesyhdistykselle. Ilmoituksessa tulee     että hänet on irtisanottu 26 §:n nojalla, ja
31486: mainita lomautuksen syy, sen alkamisaika ja     jonka uudelleen työhön sijoittuminen on iän
31487: määräaikaisen lomautuksen kesto sekä tois-      tai muun syyn vuoksi vaikeaa, suoritetaan
31488: taiseksi tapahtuvan lomautuksen arvioitu        ero rahaa.
31489: kesto. Viranomaisen on virkamiehen pyyn-          Erorahasta kanslian virkamiehelle päättää
31490: nöstä annettava lomautuksesta kirjallinen       kansliapäällikkö, ja sen suorittaa valtiOkont-
31491: todistus.                                       tori.
31492:   Edellä 1 momentissa tarkoitettua ilmoitus-      Palvelussuhteen jatkuessa suoritetaan vir-
31493: velvollisuutta ei kuitenkaan ole tapauksissa,   kamiehelle henkilökohtaista tukea omaeh-
31494: joissa viranomaisella muun syyn kuin lo-        toista ammatillista aikuiskoulutusta varten
31495: mautuksen vuoksi ei ole lomautusaikaan          sen mukaan kuin kansliapäällikkö määrää.
31496: kohdistuvaa palkanmaksuvelvollisuutta.
31497:   Viranomainen voi virkamiehen suostu-                              40 §
31498: muksella muuttaa lomautuksen alkamis- tai         Irtisanotune virkamiehelle voidaan myön-
31499: päättymisaikaa tai peruuttaa lomautuksen.       tää toistuva korvaus, kunnes hän sijoittuu
31500: Jos virkamies on 1omautettu toistaiseksi, on    uudelleen työhön.
31501: työn alkamisesta ilmoitettava vähintään viik-
31502: koa ennen työn alkamista.                                            41 §
31503:                                                   Jos erorahaa, koulutustukea tai toistuvaa
31504:                  10 luku                        korvausta koskeva lainvoimainen päätös pe-
31505:      Virantoimituksesta pidättäminen            rustuu virheelliseen tai puutteelliseen selvi-
31506:                                                 tykseen, kansliapäällikkö voi ottaa asian uu-
31507:                   38 §                          delleen käsiteltäväksi.
31508:   Virkamies voidaan pidättää virantoimituk-       Aiheettomasti maksettu eroraha ja koulu-
31509:                                       HE 73/1995 vp                                            15
31510: 
31511: tustuki saadaan periä takaisin siten, että se                        14 luku
31512: vähennetään vastaisesta erorahasta tai kou-                   Erinäiset säännökset
31513: lutustuesta. Eroraha ja koulutustuki voidaan
31514: kuitenkin. jättää. takaisin perim~ttä, jos sen                         45 §
31515: myöntämisen tat maksamisen et ole katsot-           Aiheettomasti maksetun palkan tai muun
31516: tava johtuneen erorahan tai koulutustuen          palvelussuhteesta johtuvan taloudellisen
31517: saajan tai hänen edustajansa vilpillisestä me-    etuuden määrä saadaan periä takaisin siten,
31518: nettelystä.                                       että se vähennetään seuraavan palkanmaksun
31519:                                                   tai seuraavien palkanmaksujen yhteydessä
31520:                    12 luku                        virkamiehen palkasta, jos hän on edelleen
31521:            Palvelussuhteen ehdot                  kanslian palveluksessa.
31522:                                                     Kulloinkin suoritettavasta palkasta ei saa 1
31523:                      42 §                         momentin nojalla periä enempää kuin mitä
31524:    Kanslian virkamiesten palvelussuhteen eh-      palkasta lain mukaan saadaan ulosmitata.
31525: doista on voimassa, mitä valtion virkamie-        TakaisinJ?erintää aloitettaessa on sen peruste
31526: histä säädetään, määrätään tai virkaehtosopi-     ja takaism perittävä määrä ilmoitettava vir-
31527: muksessa sovitaan, jollei kansliapäällikkö        kamiehelle.
31528: toisin määrää.
31529:    Palvelussuhteen ehdoista on tarvittaessa
31530: neuvoteltava kanslian neuvottelukelpoisiksi
31531: hyväksymien virkamiesyhdistysten kanssa.                               46 §
31532:    Edellä 5 § :n 3 kohdassa tarkoitetussa so-       Aiheettomasti maksetun palkan tai muun
31533: pimuksessa e_i saa s~pia asiasta, josta valti~n   palvelussuhteesta johtuvan taloudellisen
31534: virkaehtosoptmuslam (664/70) 2 §:n 2 Ja           etuuden takaisinperintä on aloitettava 45
31535: 3 momentin mukaan ei saa sopia. SoJ?imuk-         §:ssä säädetyllä tavalla tai pantava vireille
31536: sessa ei myöskään saa sopia valtion virkaeh-      muussa järjestyksessä kolmen vuoden ku-
31537: tosopimuksessa sovittuja palvelussuhteen eh-      luessa sen kalenterivuoden päättymisestä,
31538: toja huonommista ehdoista.                        jonka aikana aiheeton palkan tai muun ta-
31539:    Virkamiehen irtisanomista tai virkasuhteen     loudellisen etuuden määrä on maksettu. Jol-
31540: purkamis~a pidetään samalla sopimuksen            lei takaisinperintää aloiteta tai panna vireille
31541:  trttsanomtsena.                                  edellä säädetyssä määräajassa, on oikeus
31542:                                                   siihen menetetty.
31543:                                                                        47 §
31544:                    13 luku                          Jos virkamies laiminlyö niiden määräysten
31545:               Oikaisumenettely                    noudattamisen, jotka on annettu sairausva-
31546:                                                   kuutuslain (364/63) mukaan työnantajalle
31547:                     43 §                          suoritettavaa päivä- tai äitiysrahan tai muun
31548:   Virkamies, joka katsoo, ettei kanslia ole       lakiin perustuvan etuuden hakemista varten,
31549: antanut hänelle virkasuhteesta johtuvaa ta-       voidaan hänelle virkavapausajalta suoritettu
31550: loudellista etuutta sellaisena kuin se olisi      palkka päivä- tai äitiysrahaa taikka muuta
31551: ollut hänelle suoritettava, saa kirjallisesti     etuutta vastaavalta osalta periä takaisin seu-
31552: vaatia oikaisua kansliapäälliköltä.               raavan palkanmaksun tai seuraavien palkan-
31553:   Oikaisuvaatimusta ei saa tehdä tämän lain       maksujen yhteydessä.
31554: mukaisissa neuvottelumenettelyn piiriin kuu-
31555: luvissa asioissa.                                                     48 §
31556:                                                     Virkasuhteessa aiheutuneen vahingon kor-
31557:                       44 §                        vaamisesta on voimassa, mitä siitä erikseen
31558:   Muutosta kanslian päätökseen 18, 20, 3 8        säädetään.
31559: ja 43 §:ssä tarkoit~tuissa tapau~sissa. haetaan
31560: valittamalla korketmpaan halhnto-otkeuteen                           49 §
31561: noudattaen, mitä muutoksenhausta hallinto-          Kanslian virkamies katsotaan eronneeksi
31562: asioissa annetussa laissa (154/50) säädetään.     aikaisemmasta virasta siitä ajankohdasta,
31563: Asia on korkeimmassa hallinto-oikeudessa          josta hänet on nimitetty toiseen valtion vir-
31564: käsiteltävä kiireellisenä.                        kaan, jollei muualla laissa toisin säädetä.
31565: 16                                   HE 73/1995 vp
31566: 
31567:   Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-       luessa sen kalenterivuoden päättymisestä,
31568: tään, asianomainen viranomainen voi myön-       jonka aikana suoritus olisi pitänyt tehdä, on
31569: tää virkavapautta kanslian virkamiehelle,       oikeus etuuteen menetetty.
31570: joka on nimttetty määräajaksi toiseen valtion
31571: virkaan.                                                             53 §
31572:   Jos kanslian virkaan määräajaksi nimitetty       Kanslian virkamiehen oikeudesta van-
31573: on ennestään nimitettynä kanslian virkaan,      huus-, työkyvyttömyys-, työttömyys- ja osa-
31574: hän on virkavapaana tästä virasta sen ajan,     aikaeläkkeeseen sekä hänen jälkeensä suori-
31575: jona hän on ensiksi tarkoitetussa virassa.      tettavasta perhe-eläkkeestä säädetään erik-
31576:                                                 seen.
31577:                       50§                         Tasavallan presidentti voi myöntää ylimää-
31578:   Virkasuhteen irtisanominen ja purkaminen      räisen eläkkeen kanslian henkilöstöön kuulu-
31579: on tehtävä kirjallisesti.                       valle tai kuuluneelle henkilölle.
31580:   Ennen kuin virkamies pidätetään virantoi-
31581: mituksesta tai irtisanotaan 24 tai 25 §:n no-                       54§
31582: jalla, virkasuhde puretaan tai virkamiehelle      Kanslian virkamiehen kuoltua suoritetaan
31583: annetaan varoitus, on virkamiehelle varatta-    hänen omaisilleen valtion varoista ryhmä-
31584: va tilaisuus tulla asiassa kuulluksi.           henkivakuutusta vastaavana etuna taloudel-
31585:   Virkamiesyhdistyksen kuulemisesta, ennen      lista tukea noudattaen soveltuvin osin, mitä
31586: kuin virkamiehen lomauttamisesta, irtisano-     kulloinkin voimassa olevassa valtion virka-
31587: misesta tai virantoimituksesta pidättämisestä   ehtosopimuksessa on määrätty.
31588: taikka virkasuhteen purkamisesta tehdään          Tuen myöntää ja maksaa hakemuksesta
31589: päätös, voidaan määrätä kansliasäännössä.       valtiokonttori.
31590:                      51 §                                            55§
31591:   Virkamiehellä on oikeus pyynnöstä saada         Muiden viranomaisten ja virkamiesten on
31592: asianomaiselta viranomaiselta todistus pal-     kanslian pyynnöstä annettava sellaista tar-
31593: velussuhteen kestosta ja tehtävien laadusta     peellista virka-apua, jonka antamiseen asian-
31594: (työtodistus). Lisäksi on, jos virkamies sitä   omaiset ovat toimivaltaisia.
31595: pyytää, työtodistuksessa mainittava palvelus-     Virka-avulla tarkoitetaan tietojen ja selvi-
31596: suhteen päättymisen syy ja arvolause virka-     tysten tai muiden viranomaissuoritteiden
31597: miehen osoittamasta ryötaidosta, ahkeruudes-    antamista, henkilöstön asettamista käytettä-
31598: ta ja käytöksestä. Vtrkamiehen kuoltua on       väksi sekä toimenpiteitä ja tehtäviä, jotka
31599: tämän kuolinpesällä oikeus saada työtodis-      muutoin ovat tarpeellisia kanslian tehtävien
31600: tus.                                            suorittamiseksi.
31601:   Jos työtodistusta pyydetään myöhemmin
31602: kuin 10 vuoden kuluttua palvelussuhteen                                 56§
31603: päättymisestä, viranomainen on velvollinen        Presidentintoimen hoitaminen on turvatta-
31604: antamaan työtodistuksen vain, jos siitä ei      va työtaistelutoimenpiteistä huolimatta. Jos
31605: aiheudu kohtuutonta haittaa. Samalla edelly-    työtaistelutoimenpide estää tai olennaisesti
31606: tyksellä on kadonneen tai turmeltuneen työ-     haittaa presidentmtoimen hoitamista, tulee
31607: todistuksen tilalle pyynnöstä annettava uusi    osapuolten siitä tiedon saatuaan viivytyksettä
31608: todistus.                                       ryhtyä t~!-fPe~llisiin. toim.enpit.eisiin sellaisen
31609:   Työtodistukseen ei saa panna mitään sel-      esteen tai hmtan p01stamtseks1.
31610: laista merkintää eikä antaa sitä sellaisessa
31611: muodossa, jonka tarkoituksena on antaa vir-                         57§
31612: kamiehestä muita tietoja kuin mitä työtodis-      Tasavallan presidentin nimittämää kanslian
31613: tuksen sanamuodosta käy ilmi.                   virkamiestä syytetään virkarikoksesta Hel-
31614:                                                 singin hovioikeudessa.
31615:                      52§
31616:   Jollei neuvotteluja palvelussuhteen ehtojen                       58§
31617: tulkintaa koskevasta erimielisyydestä ole         Tasavallan presidentin ja kanslian tulojen
31618: vaadittu tai jollei muuta vaatimusta vir-       ja menojen ottamiseen valtion talousarvioon,
31619: kasuhteesta johtuvan taloudellisen etuuden      hyväksytyn talousarvion soveltamiseen ja
31620: suorittamisesta ole tehty kolmen vuoden ku-     sen toteuttamisen valvontaan sekä kansliaan
31621:                                        HE 73/1995 vp                                         17
31622: tilivirastona sovelletaan, mitä valtion talous-                      15 luku
31623: arviosta annetussa laissa (423/88) ja sen no-               Voimaantulosäännökset
31624: jalla ministeriöstä säädetään. Valtiovarainmi-
31625: nisteriön lupaa edellyttävästä toimenpiteestä                           62 §
31626: päättää kuitenkin kansliapäällikkö.                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
31627:                                                    kuuta 1996.
31628:                      59§                             Tällä lailla kumotaan tasavallan presiden-
31629:   Tasavallan presidentin arkistosta säädetään      tin kansliasta 23 päivänä joulukuuta 1987
31630: tarvittaessa asetuksella.                          annettu laki (1 099/87).
31631:   Tasavallan presidentin kanslian arkistoon          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
31632: sovelletaan, mitä arkistolaissa (831/94) sää-      ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
31633: detään, jollei kansliasäännössä toisin mää-        toimenpiteisiin.
31634: rätä.
31635:                                                                         63 §
31636:                       60 §                           Tämän lain voimaan tullessa tasavallan
31637:   Tasavallan presidentin ja kanslian käsitte-      presidentin kanslian tilapäinen virkamies tai
31638: lemien asioiden ja asiakirJojen salassapidosta     virkaatoimittava virkamies siirtyy tämän lain
31639: on voimassa, mitä yleisten asiakirjain julki-      9 §:n 1 momentissa säädettyyn virkasuhtee-
31640: suudesta säädetään, jollei kansliasäännössä        seen siksi määräajaksi tai muutoin rajoite-
31641: toisin määrätä tai tasavallan presidentti toisin   tuksi ajaksi, joksi hänet on otettu tila-
31642: päätä.                                             päiseksi virkamieheksi tai virkaatoimittavak-
31643:                                                    si virkamieheksi.
31644:                     61 §
31645:   Tarkempia määräyksiä kanslian toiminnas-
31646: ta annetaan kansliasäännöllä.
31647: 
31648: 
31649: 
31650: 
31651: 3 351180H
31652: 18                                    HE 73/1995 vp
31653: 
31654: 
31655: 2.
31656:                                             Laki
31657:                     valtion virkamieslain eräiden säännösten kumoamisesta
31658: 
31659:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
31660:                      1§                                            2§
31661:   Täten kumotaan 19 päivänä elokuuta 1994         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
31662: annetun valtion virkamieslain (750/94) 4 §:n     mikuuta 1996.
31663: 2 momentin 1 kohta, 7 § :n 1 momentin 1
31664: kohta ja 26 §:n 1 kohta.
31665: 
31666: 
31667:      Helsingissä 8 päivänä syyskuuta 1995
31668: 
31669: 
31670:                                      Tasavallan Presidentti
31671: 
31672: 
31673:                                      MARTTI AHTISAARI
31674: 
31675: 
31676: 
31677: 
31678:                                                  Pääministeri Paavo Lipponen
31679:                                       HE 74/1995 vp
31680: 
31681: 
31682: 
31683: 
31684:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ulosottolain 3 lu-
31685:                            vun 20 §:n muuttamisesta
31686: 
31687: 
31688: 
31689:                      ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
31690: 
31691: 
31692:   Esityksessä ehdotetaan ulosottolakia muu-       Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
31693: tettavaksi muun muassa siten, että valtion      maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
31694: vakuusrahastosta annetussa laissa tarkoitetun   se on hyväksytty ja vahvistettu.
31695: omaisuudenhoitoyhtiön ei tarvitsisi asettaa
31696: ulosottolain mukaista vakuutta.
31697: 
31698: 
31699: 
31700: 
31701: 351182K
31702: 2                                       HE 74/1995 vp
31703: 
31704:                                        PERUSTELUT
31705: 1.   Nykytila ja ebdo-                            valta toisessa samaa tarkoitusta varten ole-
31706:      tetut muutokset                              vassa osakeyhtiössä, jolloin viimeksi mainit-
31707:                                                   tu yhtiö on myös omaisuudenhoitoyhtiö.
31708:   Ulosottolaissa on lukuisia säännöksiä asi-         Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy, jäl-
31709: anosaisen velvollisuudesta asettaa vakuus         jempänä Arsenal Oy, sekä muut pankkikrii-
31710: ulosottoasiassa. Esimerkiksi ulosottolain 3       sin yhteydessä syntyneet yhtiöt, joiden tehtä-
31711: luvun 7 §:n 1 momentin mukaan ulosmittaus         vänä on hoitaa niin sanottuja ongelmaluotto-
31712: saadaan toimittaa, vaikka alioikeuden mak-        ja ja niihin liittyviä vakuuksia, ovat toimi-
31713: suvelvollisuutta koskevaan päätökseen hae-        neet talletuspankkien nimissä, jolloin va-
31714: t~n muutosta, jollei velalline~ aseta panttia     kuutta ei ole vaadittu. Esimerkiksi Arsenal
31715: tm takausta, mm sanottua torJuntavakuutta,        Oy on perinyt saatavat talletuspankkina toi-
31716: maksettavaksi tuomitusta määrästä. Niin sa-       mivan Suomen Säästöpankki - SSP Oy:n,
31717: nottua hakijavakuutta koskevan ulosottolain       jäljempänä SSP, nimissä.
31718: 7 luvun 16 §:n mukaan turvaamistaimipää-             SSP:n toimilupa tullaan lähiaikoina kuiten-
31719: töstä ei saa panna täytäntöön, ellei hakija       kin peruuttamaan, jolloin SSP muuttuu Ar-
31720: aseta ulosottomiehelle panttia tai takausta       senal Oy:n omistamaksi omaisuudenhoitoyh-
31721: vahingosta, mikä sellaisesta toimenpiteestä       tiöksi. Sanottu omaisuudenhoitoyhtiö olisi
31722: voi syntyä vastapuolelle. Myös muun muas-         ilman lainmuutosta velvollinen asettamaan
31723: sa ulosottolain 3 luvun 7 § :n 1 momentissa       ulosottolaissa tarkoitetun hakijavakuuden.
31724: ja 8 - 10 §:ssä on säännöksiä hakijavakuu-        Vakuus olisi ilmeisesti asetettava myös jo
31725: desta.                                            vireillä olevissa ulosotto- ja turvaamistoi-
31726:   Ulosottolain 3 luvun 20 §:ssä ovat yleiset      miasioissa. Koska Arsenal Oy valtion ja val-
31727: säännökset siitä, minkälainen ulosottolain        tion vakuusrahaston omistamana omaisuu-
31728: edellyttämän vakuuden tulee olla. Pykälän 3       denhoitoyhtiönä ja SSP Arsenal Oy:n omis-
31729: momentissa mainitaan tahot, jotka on va-          tamana omaisuudenhoitoyhtiönä ovat verrat-
31730: pautettu hakijavakuuden asettamisesta. Ky-        tavissa julkisen valvonnan alaisiin pankkei-
31731: seisen säännöksen mukaan vakuutta ei vaa-         hin, ja lisäksi omaisuudenhoitoyhtiöt toimi-
31732: dita, jos velkojana on valtio tai sen laitos,     vat tosiasiallisesti valtion vastuulla, ei va-
31733: kansaneläkelaitos, Postipankki, Suomen            kuuden vaatiminen niiltä ole tarkoituksen-
31734: Pankki, muu julkisen valvonnan alainen            mukaista.
31735: pankkilaitos, Helsingin yliopisto, kunta, kun-       Omaisuudenhoito):'htiöitä koskevassa halli-
31736: tainliitto, Ahvenanmaan maakunta taikka           tuksen esityksessä (HE 1993: 13 0 vp) asetet-
31737: evankelis-luterilainen kirkko, ortodoksinen       tiin tavoitteeksi, että yhtiö perii sille siirretyt
31738: kirkkokunta tai niihin kuuluva seurakunta.        saatavat ja realisoi sille siirretyn omaisuuden
31739:   Puheena olevassa ulosottolain säännökses-       mahdollisimman hyvään hintaan ja mahdol-
31740: sä ei mainita omaisuudenhoitoyhtiötä. Valti-      lisimman nopeasti. Tämän tavoitteen kannal-
31741: on tai valtion vakuusrahaston omistamien tai      ta järkevää olisi, että sanotunlaiset valtion
31742: hallinnaimien       omaisuudenhoitoyhtiöiden      omistamat omaisuudenhoitoyhtiöt voisivat
31743: perustaminen mahdollistettiin valtion va-         ryhtyä tarpeellisiin täytäntöönpanotoimiin ja
31744: kuusrahastosta annetun lain muutoksella           vahingonkorvauskanteisiin ilman hakijava-
31745: (857/93). Valtion vakuusrahastosta annetun        kuuden asettamista.
31746: lain (379/92) 1 §:ään lisättiin tuolloin uusi 5      Tästä syystä ehdotetaan, että ulosottolain 3
31747: momentti, jonka mukaan rahasto voi omistaa        luvun 20 §:n 3 momentissa olevaan luette-
31748: tai hallinnaida osakkeita osakeomistuksen         loon lisättäisiin valtion vakuusrahastosta an-
31749: perusteella valtion tai rahaston määräysval-      netussa laissa tarkoitetut omaisuudenhoitoyh-
31750: lassa olevassa osakeyhtiössä, jonka tarkoi-       tiöt
31751: tuksena on valtion tai rahaston tukitoimien          Omaisuudenhoitoyhtiöt on tarkoitettu toi-
31752: kohteena olevan pankin omaisuuden tai vas-        mimaan määräajan. Ennen kuin sanotut yhti-
31753: tuiden ostaminen tai muu hankkiminen ja           öt lopetetaan selvitystilamenettelyllä, sulaut-
31754: hoitaminen sekä myyminen tai muu luovut-          tamisella tai muulla vastaavalla Järjestelyllä,
31755: taminen (omaisuudenhoitoyhtiö). Sittemmin         on turvattava se, että mahdollisesti myöhem-
31756: kyseistä säännöstä on muutettu siten, että        min ajankohtaistuvat vahingonkorvausvas-
31757: sanotunlaisella omaisuudenhoitoyhtiöllä voi       tuut tulevat asianmukaisesti hoidetuksi.
31758: olla osakeomistukseen perustuva määräys-             Ulosottolain 3 luvun 20 §:n 3 momentissa
31759:                                         HE 74/1995 vp                                           3
31760: 
31761: oleva ilmaisu "Postipankki" on vanhentunut,       2.   E s i t y k sen t a 1 o u d e 1 1 i-
31762: koska Postipankki on lailla 972/87 muutettu            set vaikutukset
31763: Postipankki Oy:ksi. Luottolaitostoiminnasta
31764: annetun lain (1607/93) 2 §:n mukaan Posti-          Esitys säilyttäisi ennallaan nykyisen tilan-
31765: pankki Oy on talletuspankki ja siten luotto-      teen, jossa valtion omaisuudenhoitoyhtiö on
31766: laitos. Koska Postipankki Oy nykyään rin-         voinut periä saatavia ilman ulosottolaissa
31767: nastuu muihin talletuspankkeihin eli muun         tarkoitetun hakijavakuuden asettamista. Esi-
31768: muassa liikeP.ankkeihin, säästöpankkeihin ja      tyksellä ei siten ole taloudellisia vaikutuksia.
31769: osuuspankkethin, on Postipankkia koskeva
31770: erillismaininta ulosottolain 3 luvun 20 §:n 3
31771: momentissa vanhentunut ja tarpeeton, joten        3.   A s i a n v a 1m i s t e 1u
31772: se ehdotetaan poistettavaksi.
31773:   Puheena olevan säännöksen ilmaisulla              Esitys on valmisteltu oikeusministeriössä
31774: "muu julkisen valvonnan alainen pankkilai-        virkatyönä. Esitystä valmisteltaessa on oltu
31775: tos" et ole vastinetta luottolaitostoiminnasta    yhteydessä seuraaviin tahoihin: valtiovarain-
31776: annetussa laissa, jossa käytetty ilmaisu "luot-   ministeriö, Arsenal Oy, Suomen Pankkiyh-
31777: tolaitos" on merkityssisällöltään edellistä       distys sekä Suomen Kaupunginvoutien yh-
31778: laajempi. Toisaalta taas luottolaitostoimin-      distys ry.
31779: nasta annetussa laissa oleva määritelmä "tal-
31780: letuspankki" saattaisi tarpeettomasti supistaa
31781: hakijavakuudesta vapaotettujen piiriä. Koska      4.   V o i m a a n t u 1o
31782: nykyisin voimassa oleva sanamuoto ei tiettä-
31783: västi ole aiheuttanut ongelmia ulosottokäy-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti
31784: tännössä, ei muutosta tältä osin ehdoteta.        kun se on hyväksytty. Laki ehdotetaan tule-
31785:    Koska kuntainliitot ovat vuoden 1993           vaksi voimaan viimeistään silloin, kun
31786: alusta muuttuneet kuntayhtymiksi (979/92 ja       SSP:n pankkitoimilupa lakkaa.
31787: 365/95), ehdotetaan ulosottolain puheena
31788: olevaan säännökseen tehtäväksi myös tätä            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
31789: koskeva korjaus.                                  kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
31790:                                                   tus:
31791: 4                                     HE 74/1995 vp
31792: 
31793:                                            Laki
31794:                         ulosottolain 3 luvun 20 §:n muuttamisesta
31795:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31796:   muutetaan 3 päivänäjoulukuuta 1895 annetun ulosottolain 3 luvun 20 §:n 3 momentti, sel-
31797: laisena kuin se on 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (3 89/73 ), seuraavasti:
31798:                     3 luku                     suudenhoitoyhtiö, kansaneläkelaitos, Suomen
31799:       Yleisiä säännöksiä tuomioiden ja         Pankki, muu julkisen valvonnan alainen
31800:                    päätösten                   pankkilaitos, Helsingin yliopisto, kunta, kun-
31801:               täytäntöönpanosta                tayhtymä, Ahvenanmaan maakunta taikka
31802:                                                evankelis-luterilainen kirkko, ortodoksinen
31803:                      20 §                      kirkkokunta tai niihin kuuluva seurakunta.
31804: 
31805:   Vakuutta ei vaadita, jos velkajana on val-     Tämä laki tulee voimaan    päivänä    kuuta
31806: tio tai sen laitos, valtion vakuusrahastosta    1995.
31807: annetussa laissa (3 79/92) tarkoitettu omai-
31808: 
31809:     Helsingissä 8 päivänä syyskuuta 1995
31810: 
31811: 
31812:                                    Tasavallan Presidentti
31813: 
31814:                                   MARTTI AHTISAARI
31815: 
31816: 
31817: 
31818: 
31819:                                            Oikeusministeri Sauli Niinistö
31820:                                          HE 74/1995 vp                                         5
31821: 
31822:                                                                                             Liite
31823: 
31824:                                              Laki
31825:                          ulosottolain 3 luvun 20 §:n muuttamisesta
31826: 
31827:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31828:   muutetaan 3 päivänäjoulukuuta 1895 annetun ulosottolain 3 luvun 20 §:n 3 momentti, sel-
31829: laisena kuin se on 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73), seuraavasti:
31830: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
31831: 
31832:                                            3 luku
31833:                          Yleisiä säännöksiä tuomioiden ja päätösten
31834:                                      täytäntöönpanosta
31835:                                                20 §
31836: 
31837:   Vakuutta ei vaadita, jos       velkojana on        Vakuutta ei vaadita, jos velkojana on val-
31838: valtio tai sen laitos, kansaneläkelaitos, Posti-   tio tai sen laitos, valtion vakuusrahastosta
31839: pankki, Suomen Pankki, muu julkisen val-           annetussa laissa (379/92) tarkoitettu omai-
31840: vonnan alainen pankkilaitos, Helsingin yli-        suudenhoitoyhtiö, kansaneläkelaitos, Suomen
31841: opisto, kunta, kuntainliitto, Ahvenanmaan          Pankki, muu julkisen valvonnan alainen
31842: maakunta taikka evankelis-luterilainen kirk-       pankkilaitos, Helsingin yliopisto, kunta, kun-
31843: ko, ortodoksinen kirkkokunta tai niihin kuu-       tayhtymä, Ahvenanmaan maakunta taikka
31844: luva seurakunta.                                   evankelis-luterilainen kirkko, ortodoksinen
31845:                                                    kirkkokunta tai niihin kuuluva seurakunta.
31846:                                                      Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
31847:                                                    1995.
31848:                                           HE 75/1995 vp
31849: 
31850: 
31851: 
31852: 
31853:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi laintarkastuskun-
31854:                               nasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
31855: 
31856: 
31857:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
31858:   Esityksessä ehdotetaan, että vuoden 1995           esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
31859: lopussa päättyvää laintarkastuskunnan väli-          yhteydessä.
31860: aikaista lakkauttamista jatkettaisiin vuodella.        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
31861:   Esitys liittyy vuoden 1996 talousarvio-            den 1996 alusta.
31862: 
31863: 
31864:                                          PERUSTELUT
31865: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                   keskeisistä yksityisoikeuden, rikos- ja pro-
31866:                                                      sessioikeuden, hallinto-oikeuden, talousoi-
31867: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                        keuden ja ympäristöoikeuden alaan kuulu-
31868:                                                      vista säädösehdotuksista. Lausunto voidaan
31869:    Laintarkastuskunta perustettiin laintarkas-       pyytää koko säädösehdotuksesta tai sen
31870: tuskunnasta vuonna 1959 annetulla lailla             osasta.
31871: (518/59) laki- ja muiden säädösehdotusten               Laintarkastuskunta muodostuu kolmesta
31872: asiallista, lakiteknistä ja kielellistä tarkastus-   jäsenestä, kahdesta korkeimman oikeuden
31873: ta varten, ja se aloitti toimintansa syyskuussa      määrääiDästä oikeusneuvoksesta ja yhdestä
31874: 1960. Tavoitteena laintarkastuskuntaa pe-            korkeimman hallinto-oikeuden määräämästä
31875: rustettaessa oli lainvalmistelun tason kohot-        hallintoneuvoksesta.       Laintarkastuskunnan
31876: taminen tehostamalla säädösehdotusten tar-           perustamisen yhteydessä korkeimpiin oi-
31877: kastusta sekä toisaalta korkeimpien oikeuk-          keuksiin perustettiin vastaavasti kolme uutta
31878: sien työmäärän keventäminen siirtämällä              virkaa. Laintarkastuskunnan jäsenten toimi-
31879: niiltä lakiehdotusten valmisteluun liittyviä         kausi on kaksi kalenterivuotta. Jäsenet va-
31880: lausuntotehtäviä erityiselle toimielimelle.          pautuvat oikeusneuvoksen tai hallintoneu-
31881: Hallitusmuodon 18 ja 19 §:ään perustuva              voksen virkatehtävien hoitamisesta täksi
31882: korkeimpien oikeuksien velvollisuus antaa            ajaksi. Korkein oikeus tai korkein hallinto-
31883: pyydett~essä lausuntoja jäi kuitenkin edel-          oikeus voi lisäksi määrätä laintarkastuskun-
31884:  leen vmmaan.                                        taan yksittäistä tarkastustehtävää varten enin-
31885:    Vuonna 1989 laintarkastuskunnasta annet-          tään kaksi lisäjäsentä. Kyseeseen voi tulla
31886: tuun lakiin tehtiin laajahkoja muutoksia lain-       muukin henkilö kuin korkeimpien oikeuksi-
31887: tarkastuskunnan toiminnan tehostamiseksi             en jäsen. Käytännössä lisäjäseniä ei ole mää-
31888:  (1238/89). Laintarkastuskunnan tehtävänä on         rätty. Laintarkastuskunta voi kuulla asian-
31889:  lain 2 §:n mukaan antaa valtioneuvostolle,          tuntijoita ja tarvittaessa ottaa sihteerin lau-
31890:  valtioneuvoston kanslialle tai ministeriölle        sunnon valmistelua varten. Säädösehdotuk-
31891:  sen pyytämät lausunnot säädösehdotuksista.          sen valmistelija voidaan tarvittaessa määrätä
31892:  Laintarkastuskunnan lausunto on lain 2 a §:n        ehdotuksen esittelijäksi laintarkastuskuntaan.
31893:  mukaan pyydettävä, jollei asian kiireellisyy-          Laintarkastuskuntaa perustettaessa tarkoi-
31894:  destä tat muusta erityisestä syystä muuta           tuksena oli, että laintarkastuskunta tarkastaisi
31895:  johdu, säädösehdotuksista, jotka sisältävät         kaikki laajakantoiset tai muutoin tärkeät sää-
31896:  valtiosäännön, oikeusjärjestelmän keskeisten         dösehdotukset Laintarkastuskunnalle osoi-
31897:  periaatteiden tai kansalaisten oikeussuojan         tettujen lausuntopyyntöjen määrä jäi kuiten-
31898:  kannalta merkittäviä säännöksiä, sekä myös           kin jo alunperin melko vähäiseksi. Vuoden
31899:  351181J
31900: 2                                      HE 75/1995 vp
31901: 
31902: 1989 kehittämistoimetkaan eivät muuttaneet       Vuonna 1992 laintarkastuskunnan jäsenten
31903: tilannetta merkittävästi. Vuosina 1987-92        palkkakustannukset olivat noin 1,5 miljoo-
31904: laintarkastuskunta antoi 3-5 lausuntoa vuo-      naa markkaa. Laintarkastuskunnan väliaikai-
31905: dessa, joista suurin osa koski oikeusministe-    seen lakkauttamiseen vuosiksi 1993-95 liitty-
31906: riön hallinnonalan säädösehdotuksia. Lain-       en vähennettiin vuonna 1993 korkeimman
31907: tarkastuskunnan merkitys lainvalmistelun         oikeuden ja korkeimman hallinto-oikeuden
31908: tason kohottajana ei muodostunut sellaiseksi     oikeus- ja hallintoneuvosten virkojen mää-
31909: kuin sitä perustettaessa ajateltiin.             rää. Tästä on muodostunut säästöä palkka-
31910:    Hallitus ehdotti eduskunnalle vuonna 1992     kustannuksiin noin 1,5 miljoonaa markkaa
31911: laintarkastuskunnan lakkauttamista (HE           vuosittain. Mikäli laintarkastuskunnan toi-
31912: 123/1992 vp). Eduskunta päätti kuitenkin,        mintaa jatkettaisiin, tulisi korkeimpien oi-
31913: että laintarkastuskunnan tmminta lakkaute-       keuksien jäsenmäärää ilmeisesti jälleen tar-
31914: taan ainoastaan väliaikaisesti vuosiksi 1993-    kistaa.
31915: 95 (1693/92). Lisäksi eduskunta edellytti          Laintarkastuskunnan toiminnasta aiheutui
31916: selvitettäväksi, miten ylimpien tuomioistuin-    jäsenten palkkakustannusten lisäksi myös
31917: ten asiantuntemus voitaisim nykyistä tarkoi-     muita, melko vähäisiä kustannuksia. Vuonna
31918: tuksenmukaisemmin käyttää hyödyksi peri-         1992 laintarkastuskunnan jäsenten palk-
31919: aatteellisesti merkittävissä lainsäädäntö-       kiokustannukset olivat 60 000 markkaa ja
31920: hankkeissa.                                      sihteerien palkkiokustannukset 120 000
31921:    Laintarkastuskunta on ollut lakkautettuna     markkaa.
31922: vuodesta 1993 lähtien. Lakkauttamislain voi-
31923: massaolo päättyy vuoden 1995 lopussa.
31924: Laintarkastuskunnan väliaikaisen lakkautta-      3. Asian valmistelu
31925: misen yhteydessä vähennettiin vuonna 1993
31926: korkeimman oikeuden ja korkeimman hal-             Laintarkastuskunnan toimintaa on vuosien
31927: linto-oikeuden oikeus- ja hallintoneuvosten      kuluessa tarkasteltu useassa eri yhteydessä.
31928: virkojen määrää.                                 Muun muassa valtiontilintarkastajat ovat
31929:                                                  useissa kertomuksissaan käsitelleet laintar-
31930: 1.2. Ehdotetut muutokset                         kastuskunnan toimintaa (1/1979 vp, 2/1982
31931:                                                  vp, 111983 vp ja 15/1987 vp). Laintarkas-
31932:   Laintarkastuskunnan väliaikaista lakkaut-      tuskunnan asemaan liittyviä kysymyksiä sel-
31933: tamista ehdotetaan jatkettavaksi vuodella,       vitettiin vuonna 1992 oikeusmimsteriön aset-
31934: siis vielä vuoden 1996 ajan. Oikeusministe-      tamassa työryhmässä (Muistio laintarkastus-
31935: riö asetti 16 päivänä kesäkuuta 1995 työ-        kunnasta 25.5.1992). Työryhmä arvioi muis-
31936: ryhmän selvittämään laintarkastuskunnan          tiossaan laintarkastuskunnan toiminnan jat-
31937: asemaan liittyviä kysymyksiä. Työryhmän          kamisen ja toisaalta sen lakkauttamisen vai-
31938: tulee toimeksiantonsa mukaan erityisesti sel-    kutuksia. Työryhmän muistioon ei kuiten-
31939: vittää edellä mainittuun eduskunnan vastauk-     kaan sisältynyt ehdotuksia toimenpiteistä.
31940: seen sisältynyt kysymys ylimpien tuomiois-       Eduskunnan päätettyä vuonna 1992 lakkaut-
31941: tuinten asiantuntemuksen hyödyntämisestä         taa laintarkastuskunta väliaikaisesti oikeus-
31942: periaatteellisesti merkittävissä lainsäädäntö-   ministeriössä laadittiin eduskunnan vastauk-
31943: hankkeissa. Työryhmälle asetettu määräaika       seen sisältyneen edellä mainitun ponnen joh-
31944: päättyy 29 päivänä helmikuuta 1996.              dosta selvitys siitä, miten korkeimmat oi-
31945:   Ehdotettu vuoden jatko laintarkastuskun-       keudet osalfistuvat lainvalmisteluun ja lain-
31946: nan väliaikaiselle lakkauttamiselle on tar-      tarkastukseen muissa pohjoismaissa. Lisäksi
31947: peen työryhmän työn saattamiseksi päätök-        selvitettiin korkeimman oikeuden ja kor-
31948: seen. Työryhmän selvitysten ja ehdotusten        keimman hallinto-oikeuden säädösehdotuk-
31949: pohjalta vmtaneen vuoden 1996 aikana tehdä       sista antamien lausuntojen määrän kehitystä
31950: tarvittavat laintarkastuskuntaa koskevat pää-    laintarkastuskunnan väliaikaisen lakkautta-
31951: tökset.                                          misen aikana.
31952:                                                     Hallituksen esitys on valmisteltu virkatyö-
31953:                                                  nä oikeusministeriössä. Laintarkastuskunnan
31954: 2. Esityksen taloudelliset vaikutukset           asemaan liittyviä kysymyksiä selvitetään
31955:                                                  paraikaa oikeusministenön 16 päivänä kesä-
31956:   Laintarkastuskunnan väliaikaisesta lak-        kuuta 1995 asettamassa työryhmässä, jonka
31957: kauttamisesta aiheutuu jonkin verran säästöä.    työ on vielä kesken.
31958:                                      HE 75/1995 vp                                       3
31959: 
31960: 4. Muita esitykseen vaikuttavia seik-          5. Voimaantulo
31961: koja
31962:                                                  Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
31963:   Esitys liittyy vuoden 1996 valtion talous-   vänä tammikuuta 1996.
31964: arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
31965: väksi sen yhteydessä.                            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
31966:                                                kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
31967:                                                tus:
31968: 
31969: 
31970: 
31971: 
31972:                                          Laki
31973:            laintarkastuskunnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta
31974: 
31975: 
31976:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
31977:                     1§                                             2§
31978:   Vuonna 1996 ei sovelleta laintarkastuskun-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
31979: nasta 23 päivänä joulukuuta 1959 annettua      kuuta 1996 ja se on voimassa 31 päivään
31980: lakia (518/59) siihen myöhemmin tehtyine       joulukuuta 1996.
31981: muutoksineen.
31982: 
31983:     Helsingissä 8 päivänä syyskuuta 1995
31984: 
31985: 
31986:                                   Tasavallan Presidentti
31987: 
31988:                                  MARTTI AHTISAARI
31989: 
31990: 
31991: 
31992: 
31993:                                                             Oikeusministeri Sauli Niinistö
31994:                                        HE 76/1995 vp
31995: 
31996: 
31997: 
31998: 
31999:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle Iaeiksi ulkomailta tule-
32000:                              van palkansaajan lähdeverosta ja kansainvälisen kaksinker-
32001:                              taisen verotuksen poistamisesta sekä eräiden muiden lakien
32002:                              muuttamisesta
32003:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
32004:    Esitys sisältää useita ehdotuksia Suomen        oppilaitoksessa taikka harjoittaa tieteellistä
32005: kansamvälisen verolainsäädännön muuttami-          tutkimustyötä. Muilta ulkomailta tulevilta
32006: sesta.                                             palkansaajilta edellytettäisiin, että heidän
32007:    Esityksessä ehdotetaan ulkomaantyösken-         rahapalkkansa on vähintään 35 000 markkaa
32008: telyn verovapautta koskevaa niin sanottua          kuukaudessa. Palkkatulon lähdeveron suu-
32009: kuuden kuukauden sääntöä muutettavaksi             ruus olisi 35 prosenttia palkasta.
32010: siten, että sääntöä ei sovellettaisi, jos työs-       Lisäksi ehdotetaan, että ulkomaiselle va-
32011: kentelyvaltio ei verosopimuksen mukaan saa         kuutuslaitokselle maksettavia vapaaehtoisen
32012: verottaa palkasta. Sääntöä muutettaisiin           eläkevakuutuksen maksuja ei saisi vähentää
32013: myös siten, että kuuden kuukauden säännön          verotuksessa ja että työnantajan suorittamat
32014: alainen tulo vaikuttaisi siihen verokantaan,       tällaiset maksut luettaisiin työntekijän tulok-
32015: jota sovelletaan verovelvollisen Suomesta          si. Ulkomaisen vakuutuslaitoksen Suomessa
32016: saamaan ansiotuloon. Lisäksi ehdotetaan,           sijaitsevan sivukonttorin myöntämien vakuu-
32017: että kuuden kuukauden säännön perusteella          tusten maksut säilyisivät kuitenkin vähen-
32018: verovapaasta ulkomaantyötulosta olisi suori-       nyskelpoisina ja työnantajan maksamina
32019: tettava kunnallisverotuksessa vahvistettujen       työntekijälle verovapaina samoin edellytyk-
32020: veroäyrien perusteella suoritettavat maksut        sin kuin suomalaiselle vakuutuslaitokselle
32021: sekä työnantajan sosiaaliturvamaksu.               suoritetut maksut.
32022:    Ulkomaisten taiteilijoiden ja urheilijoiden        Esityksessä ehdotetaan myös säädettäväksi
32023: Suomessa esiintymiseen perustuva tulo eh-          laki kansainvälisen kaksinkertaisen verotuk-
32024: dotetaan säädettäväksi Suomesta saaduksi           sen poistamisesta. Laki sisältäisi kansainväli-
32025: tuloksi, josta on lähdeverolain mukaan mak-        sen kaksinkertainen verotuksen poistamista
32026: settava veroa Suomessa riippumatta siitä,          koskevat säännökset, joita sovellettaisiin se-
32027: onko taiteilijalla tai urheilijalla työnantaja     kä silloin, kun kansainvälinen kaksinkertai-
32028: täällä. Tällaisesta tulosta vähennettäisiin kui-   nen verotus poistetaan verosopimuksen no-
32029: tenkin ennen veron perimistä tositieeiliset        jalla, että silloin, kun kaksinkertaisen vero-
32030:  matka-, kuljetus- ja majoituskulut sekä kaa-      tuksen poistaminen perustuu yksinomaan
32031:  vamainen kiinteä 30 prosentin suuruinen           Suomen lainsäädäntöön. Uusi laki korvaisi
32032:  vähennys. Tämä merkitsee, että tosiasiallinen     nykyisen veronhyvityslain, jota ei sovelleta
32033:  veroprosentti laskisi 35 prosentista 24,5 pro-    verosopimustilanteessa. Lain menettelysään-
32034:  senttiin.                                         nökset vastaavat veronhyvityslain voimassa
32035:    Esityksessä ehdotetaan myös säädettäväksi       olevia säännöksiä eräin tarkennuksin, jotka
32036:  laki ulkomailta tulevan palkansaajan lähde-       lähinnä johtuvat verolainsäädännössä tapah-
32037:  verosta. Lakiehdotuksen mukaan ulkomailta         tuneista muutoksista.
32038:  tulevat erityistä asiantuntemusta omaavat            Lisäksi ehdotetaan eräitä Suomen kansain-
32039:  avainhenkilöt voisivat Suomesta saatavan          väliseen verolainsäädäntöön liittyviä pienem-
32040:  palkkatulonsa verotuksessa tietyin edellytyk-     piä tarkistuksia.
32041:  sin valita palkkatulon verotuksessa normaa-          Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
32042:  lin tuloverotuksen asemesta palkkatulon läh-      päivänä tammikuuta 1996.
32043:  deverotuksen enintään 24 kuukauden ajaksi.           Esitys liittyy vuoden 1996 talousarvioesi-
32044:  Lähdeverojärjestelmä koskisi ulkomaista pal-      tykseen ja on tarkoitus käsitellä sen yh-
32045:  kansaajaa, joka toimii opettajana yliopistos-     teydessä.
32046:  sa, korkeakoulussa tai muussa ylemmässä
32047: 351166S
32048: 2                                     HE 76/1995 vp
32049: 
32050: 
32051: 
32052:                                   YLEISPERUSTELUT
32053: 1.   Kuuden kuukauden sääntö                     ta, jos palkkaan soveltuu kuuden kuukauden
32054:                                                  sääntö. Sama koskee tilanteita, joissa ve-
32055: 1.1. Nykytila                                    rosopimus sallii työntekovaltion käyttää ve-
32056:                                                  rottamisoikeuttaan, edellyttäen, että Suomi
32057:   Suomessa asuva henkilö on verovelvolli-        soveltaa palkkatulon osalta kaksinkertaisen
32058: nen Suomessa myös ulkomailta saamastaan          verotuksen poistamisessa vapautusmenetel-
32059: tulosta. Tuloverolain (1532/92), jäljempänä      mää. Esimerkiksi suomalaisen työnantajan
32060: TVL, 77 §:n mukaan vähintään kuusi kuu-          lähettäessä Suomesta henkilön työhön muu-
32061: kautta kestävästä ulkomaantyöskentelystä         hun Pohjoismaahan tilanne on usein se, että
32062: saatu palkka on kuitenkin eräin edellytyksin     palkasta ei ole toimitettava ennakonpidätystä
32063: verovapaata. Suomessa ensimmäinen ulko-          Suomessa. Tällöin Pohjoismainen ennakon-
32064: maanpalkan verovapautta koskeva säännös          pidätyssopimus (TREKK-avtal) edellyttää,
32065: oli vuoden 1974 tulo- ja varallisuusverolain     että Suomen viranomaiset lähettävät työs-
32066: (1043/74) 22 §:n 1 momentin 6 kohdassa ol-       kentelr.stä ilmoituksen työntekovaltion viran-
32067: lut niin sanottu yhden vuoden sääntö. Lain-      omaisille. Ennakonpidätyssopimus on raken-
32068: kohta korvattiin 22 b §:llä (1136/85) vuoden     tunut Ruotsin ja Norjan käytännölle. Näissä
32069: 1986 alusta. Tuolloin sääntö muutettiin ny-      valtioissa työnantajan, voidakseen maksaa
32070: kyiseksi niin sanotuksi kuuden kuukauden         ulkomaantyöstä palkkaa ilman ennakonpidä-
32071: säännöksi Ruotsin ja Tanskan tapaan.             tystä, on haettava veroviranomaiselta erityi-
32072:   Kuuden kuukauden säännön mukaan Suo-           nen päätös. Tällaisessa järjestelmässä viran-
32073: messa asuva henkilö voi ulkomaan työsken-        omaiset saavat käytettäväkseen sen tiedon,
32074: telyn aikana oleskella Suomessa enintään         jota ennakonpidätyssopimuksen mukaisen
32075: keskimäärin kuutena päivänä kutakin työs-        ilmoitusvelvollisuuden täyttäminen edellyt-
32076: kentelykuukautta kohden. Päiviä laskettaessa     tää.
32077: ei oteta lukuun sellaista Suomessa oleskelua,
32078: joka johtuu pakottavasta, verovelvollisesta ja   1.2. Lainsäädäntö eräissä Euroopan
32079: hänen työnantajastaan riippumattomasta                maissa
32080: odottamattomasta syystä. Sääntö edellyttää,
32081: että kuuden kuukauden aikana joko työnan-          Ruotsin lainsäädännön mukaan palkka vä-
32082: taja tai työntekovaltio pysyy samana. Jos työ    hintään kuusi kuukautta kestävästä ulko-
32083: tapahtuu saman työnantajan palveluksessa,        maantyöskentelystä on verovapaata, jos ve-
32084: työntekovaltio voi vaihtua. Vastaavasti sa-      rovelvollinen voi osoittaa maksaneensa tu-
32085: massa valtiossa tapahtuvan työskentelyn kes-     losta veroa työntekovaltiossa. Jos ulko-
32086: täessä vähintään kuusi kuukautta työnantajia     maantyöskentely kestää yli vuoden samassa
32087: voi olla useampia.                               valtiossa, verovapaus ei kuitenkaan edellytä
32088:   Kuuden kuukauden sääntö ei koske suo-          selvitystä verotuksesta työntekovaltiossa.
32089: malaisessa aluksessa tai Suomen valtion tai         Tanskassa on vähintään kuusi kuukautta
32090: suomalaisen julkisyhteisön palveluksessa         kestävästä ulkomaantyöskentelystä saatu
32091: ansaittua palkkaa. Myös Suomen Ulkomaan-         palkka verovapaata. Palkka vaikuttaa kuiten-
32092: kauppaliitto r.y:n palveluksessa ulkomailla      kin korottavasti muun tulon verotukseen. Jos
32093: työskentelevät ovat kuuden kuukauden sään-       tällaiseen palkkaan verosopimuksen mukaan
32094: nön soveltamisalan ulkopuolella.                 kuuluu yksinomainen verotusoikeus Tanskal-
32095:   Jos palkka on kuuden kuukauden säännön         le, sovelletaan vain 50 prosentin verovapaut-
32096: alaista tuloa, tämä merkitsee samalla, että      ta.
32097: työntekijä vapautuu vakuutetun kansaneläke-        Norjassa on 1980-luvun alussa ollut voi-
32098: vakuutusmaksun ja sairausvakuutusmaksun          massa yhden vuoden sääntö. Tällä hetkellä
32099: suorittamiselta sekä että työnantajan ei ole     Nmjassa ei ole ulkomaanpalkan verovapaut-
32100: suoritettava työnantajan sosiaaliturvamaksua     ta koskevaa säännöstä lainkaan.
32101: tämän palkan perusteella.                          Ranskassa ulkomaanpalkkaan sovelletaan
32102:   Suomessa työnantaja voi oma-aloitteisesti      verovapaussäännöstä, jos verovelvollinen on
32103: jättää ennakonpidätyksen toimittamatta ja        maksanut työntekovaltiossa veroa, joka on
32104: työnantajan sosiaaliturvamaksun suorittamat-     vähintään 2/3 siitä verosta, joka vastaavan
32105:                                       HE 76/1995 vp                                            3
32106: 
32107: suuruisesta tulosta olisi maksettu Ranskassa.     edellytettäisi. Kuuden kuukauden sääntöä
32108: Verotusta toisessa valtiossa ei edellytetä, jos   ehdotetaan muutettavaksi myös siten, että
32109: työskentely toisessa valtiossa ylittää 183        sen alainen tulo vaikuttaisi verovelvollisen
32110: päivää 12 kuukauden aikana ja verovelvolli-       muun ansiotulon verokantaan. Ehdotuksen
32111: nen työskentelee laissa erikseen mainituilla      mukaan kesken vuotta tapahtuva ulkomaan-
32112: aloilla, esimerkiksi rakennusteollisuudessa.      työskentelyn aloittaminen tai lopettaminen
32113: Ulkomaanpalkka vaikuttaa aina korottavasti        vaikuttaisi ensimmäisenä työskentelyvuotena
32114: muun tulon verotukseen.                           ja paluuvuotena saman vuoden aikana saatu-
32115:   Yhdistyneessä kuningaskunnassa on yhtä-         jen muiden Suomessa verotettavien tulojen
32116: jaksoisesti vähintään 365 päivää kestäneestä      lopulliseen verotukseen yleensä korottavasti,
32117: ulkomaantyöskentelystä saatu palkka verova-       koska ulkomaan tulot ovat pääsääntöisesti
32118: paata riippumatta siitä, onko tulo verotettu      suuremmat kuin kotimaan ansiotulot
32119: työntekovaltiossa.                                  Palkan verovapauden vuoksi Suomessa
32120:   Saksassa ei tällä hetkellä ole ulkomaanpal-     vältytään vakuutetun kansaneläkevakuutus-
32121: kan verovapautta koskevaa sääntelyä.              maksun ja sairausvakuutusmaksun sekä
32122:                                                   työnantajan sosiaaliturvamaksun suorittami-
32123: 1.3. Tavoitteet ja keskeiset ehdotukset           selta. Tilanne on sosiaaliturvamaksujenkin
32124:                                                   osalta ristiriidassa verovelvollisten tasaver-
32125:    Ulkomailta saadun palkkatulon verovapaus       taisen kohtelun periaatteen kanssa. Lainsää-
32126: saajan kotiv~ltios~a on yk_sinkert~isin tapa      dännön tulisi edellyttää kaikkien sosiaalitur-
32127: välttää kansamvälmen kaksmkertamen vero-          vamaksujen suorittamista Suomessa myös
32128: tus. Suomen soveltama täyden vapautuksen          ulkomaanpalkan osalta, jos työntekijä kysei-
32129: periaate on kuitenkin harvinainen. Muualla        sen työskentelyn ajan kuuluu Suomen sosi-
32130: säännös on tavallisimmin kirjoitettu niin,        aaliturvan piiriin. Esimerkiksi verosopimusti-
32131: että ulkomaanpalkka vaikuttaa siihen vero-        lanteessa, jossa tulo on verosopimusmää-
32132: kantaan, jota sovelletaan verovelvollisen         räyksellä vapautettu Suomen verosta, otetaan
32133: kotivaltiostaan saamaan tuloon. Kuuden            vapautettu ulkomaan tulo huomioon lasketta-
32134: kuukauden säännön alaista palkkaa ei kui-         essa sitä veroäyrien määrää, joka on vakuu-
32135: tenkaan nykyisin oteta huomioon samana            tetun kansaneläkevakuutusmaksun ja sairaus-
32136: vuonna Suomessa ansaitun palkan verotuk-          vakuutusmaksun määräämisen perusteena.
32137: sessa. Nykytilannetta voidaankin pitää pe-        Nämä maksut siis maksuunpannaan myös tä-
32138: rusteettoman edullisena Suomessa työskente-       män vapautetun tulon perusteella, koska
32139: lyn ajalta verotetun palkan osalta, jos sama-     mainitut maksut eivät kuulu sopimuksen
32140: na vuonna saatuun muuhun palkkatuloon             soveltamisalaan. Ehdotuksen mukaan ulko-
32141: kohdistuu kuuden kuukauden säännön mu-            maantyötulosta olisi myös suoritettava va-
32142: kainen vapautus.                                  kuutetun kansaneläkevakuutusmaksu ja sai-
32143:    Suomen kuuden kuukauden säännössä ve-          rausvakuutusmaksu sekä, jos kysymyksessä
32144: rovapauden edellytykset ovat hyvin väljät         on suomalainen työnantaja, työnantajan sosi-
32145: eikä sääntöä olekaan nähty pelkästään kak-        aaliturvamaksu.
32146: sinkertaisen verotuksen poistajana. Muissa          Kun kuuden kuukauden säännön soveltu-
32147: valtioissa on ulkomaanpalkan verovapaus-          minen on tähän asti merkinnyt ulkomaanpal-
32148:  säännöstä muotoiltaessa yleensä kiinnitetty      kan täyttä verovapautta, ovat varsinaisen
32149: huomiota verosopimusten 183 päivän sään-          rahapalkan lisäksi kaikki muutkin työn pe-
32150: nön vaikutukseen. Tavallista on, että verova-     rusteella saadut edut ja korvaukset olleet
32151: pauden edellytykset on määr_itelty niin, että     verovapaita. Koska ehdotuksen mukaan ul-
32152: täyttyessään ne samalla merkitsevät verotuk-      komaantyötulo vaikuttaisi muuhun tuloon
32153:  sen toteutumista työntekovaltiossa. Lisäksi      sovellettavaan verokantaan, ja siitä olisi suo-
32154:  eräiden maiden säännöksissä verotus työnte-      ritettava sosiaaliturvamaksuja, on myös ul-
32155:  kovaltiossa on asetettu kotivaltiossa myön-      komaantyöskentelyyn liittyvät luontaisedut
32156:  nettävän verovapauden nimenomaiseksi eh-         ja kustannusten korvaukset otettava huomi-
32157:  doksi.                                           oon. V eronalaiseksi katsottavat edut rinnas-
32158:    Esityksessä ehdotetaan, että kuuden kuu-       tettaisiin lähtökohtaisesti ehdotuksen mukaan
32159:  kauden sääntöä ei sovellettaisi, jos työsken-    rahapalkkaan.
32160:  telyvaltio ei verosopimuksen määräyksen             Luontoisetujen ja kustannusten korvausten
32161:  mukaan saa verottaa palkasta. Nimenomaista       verotusta ehdotetaan kuitenkin lievennettä-
32162:  verotusta työskentelyvaltiossa ei kuitenkaan     väksi ulkomailla työskentelystä johtuvien
32163: 4                                     HE 76/1995 vp
32164: 
32165: ylimääräisten ja kohonneiden elinkustannus-       taiteilija esiintyy itse tai orkesterin tai muun
32166: ten vuoksi. Ehdotuksen mukaan ulkomailla          sellaisen jäsenenä ilman, että tällaisella tai-
32167: tapahtuvasta työskentelystä johtuvat työnan-      teilijalla on Suomessa oleva työnantaja tai
32168: taJan maksamat verovelvollisen ja hänen           tilaisuudella suomalainen järjestäjä, ei tämän
32169: perheenjäsenensä muutto- ja matkakustan-          tilaisuuden järjestämisestä saadusta tulosta,
32170: nukset sekä tavanomaiset lasten koulutus-         esimerkiksi pääsylipputuloista, ole verotettu
32171: kustannukset samoin kuin tavanomainen             Suomessa.
32172: työskentelyvaltiossa työnantajan ylläpitämäs-        Useissa Suomen tekemissä verosopimuk-
32173: tä yksityisestä palvefuhenkilöstöstöstä saatu     sissa on taiteilijoiden ja urheilijoiden vero-
32174: etu ei olisi veronalaista tuloa. Asumisesta       tusta koskeva artikla muotoiltu niin, että
32175: saatu etu arvostettaisiin kohtuulliseksi kat-     Suomessa voitaisiin verottaa ulkomaista tai-
32176: sottavaan arvoon sen mukaan, kuin verohal-        teilijaa tai urheilijaa silloinkin, kun hän
32177: litus tarkemmin määräisi.                         esiintyy täällä ulkomaisen työnantajan lu-
32178:    Esityksessä ehdotetaan myös, että työnan-      kuun. TVL:ään sisältyvä Suomesta saadun
32179: taja e1 saisi oma-aloitteisesti jättää ennakon-   tulon määritelmä rajoittaa kuitenkin Suomen
32180: ptdätystä toimittamatta, jos palkkaan sovel-      verotusoikeutta.
32181: tuu kuuden kuukauden sääntö.                         Kun rajoitetusti verovelvollista Suomessa
32182:                                                   verotetaan palkkatulosta, palkkaan luetaan
32183: 2.   Ulkomaiset taiteilijat ja                    myös oleskelukustannusten sekä muiden
32184:      urheilijat                                   työn suorittamisesta aiheutuvien kustannus-
32185:                                                   ten korvauksena maksetut hyvitykset. Palk-
32186: 2.1. Nykytila                                     kaan kuuluvat asunto-, ruoka- ja muut sel-
32187:                                                   laiset luontaisedut arvioidaan rahaksi vero-
32188:    Rajoitetusti verovelvollisen palkkatulosta     hallituksen ennakkoperintää varten vahvista-
32189: peritään rajoitetusti verovelvollisen tulon ja    mien perusteiden mukaan. Lähdeveron alai-
32190: varallisuuden verottamisesta annetun lain         seen palkkaan ei kuitenkaan lähdeverolain
32191: (627178), jäljempänä lähdeverolaki, mukaan        4 §:n 2 momentin 1 kohdan mukaan lueta
32192: 35 prosentin suuruinen lähdevero. Säännös         liikenteenharjoittajan antaman tositteen pe-
32193: koskee myös Suomessa toimintaansa harjoit-        rusteella suoritettua korvausta matkalipuista,
32194: tavia ulkomaisia taiteilijoita ja urheilijoita,   rahtimaksuista sekä muista niihin verratta-
32195: jos heidän tästä toiminnastaan saamansa tulo      vista välttämättömistä varsinaiseen matkusta-
32196: on Suomesta saatua. TVL 10 § :n 4 kohdan          miseen kuuluvista maksuista tai majoitusliik-
32197: nykyisen sanamuodon mukaan muulta kuin            keen antaman tahi muun luotettavan tosit-
32198: julkisyhteisöltä saatu palkkatulo on Suomes-      teen perusteella suoritettua majoittumismak-
32199: ta saatua tuloa silloin, kun työ tapahtuu Suo-    sun korvausta sekä päivärahaa siltä osin,
32200: messa täällä olevan työnantajan lukuun.           kuin se vastaa verohallituksen verovapaaksi
32201:    Suomessa tapahtuneesta esiintymisestä on       vahvistamaa kotimaan päivärahaa. Korvauk-
32202: korkeimman hallinto-oikeuden oikeuskäytän-        set ovat kuitenkin veronalaisia siltä osin,
32203: töön perustuvassa verotuskäytännössä nou-         kuin niitä ei voida pitää työn suorittamisesta
32204: datettu seuraavia periaatteita verotusoikeutta    aiheutuvien kustannusten korvauksena. Läh-
32205: koskevan kysymyksen osalta: Ulkomaisen            deverolain 2 §:n 2 momentin mukaan lähde-
32206: esiintyjän Suomessa tapahtuneesta esiintymi-      veron alaisesta tulosta voidaan tehdä vain
32207: sestä saatu korvaus katsotaan Suomesta saa-       opiskelijalle tai harjoittelijalle lähdeverolain
32208: duksi palkkatuloksi aina, kun työtä ei tehdä      6 §:n perusteella palkkatulosta myönnettävä
32209: ulkomailla olevan työnantajan lukuun. Ulko-       vähennys.
32210: mailla olevaksi työnantajaksi ei katsota tai-
32211: teilijan Suomeen välittänyttä ulkomaista          2.2. Lainsäädäntö eräissä Euroopan
32212: agenttia, ohjelmatoimistoa tai taiteilijayh-           maissa
32213: tiötä. Tällaisissa tapauksissa lähdeveron pe-
32214: rimisvelvollisuus kuuluu suomalaiselle tilai-       Ruotsissa ulkomailla asuvien taiteilijoiden
32215: suuden järjestäjälle. Siitä korvauksen osuu-      ja urheilijoiden on maksettava erityinen 15
32216: desta, joka on maksettu ulkomaisen esiinty-       prosentin suuruinen lopullinen lähdevero.
32217: jän ulkomaiselle agentille tai managerille vä-    Veron suuruus on sama, olir.a kyseessä palk-
32218: lityspalkkiona, ei ole suoritettava lähdeve-      katulo tai ulkomaisen taiteilijayhtiön saama
32219: roa.                                              tulo tai ulkomaalaisen itse järjestämän tilai-
32220:    Sellaisessa tapauksessa, että ulkomainen       suuden tuoton verotus. Jos ulkomaalainen
32221:                                        HE 76/1995 vp                                               5
32222: 
32223: toimii tilaisuuden järjestäjänä, esimerkiksi       esiintymisestä maksettu hyvitys Suomesta
32224: kerää pääsylipputulot, tulosta on annettava        saaduksi tuloksi riippumatta siitä, kenelle
32225: määräajassa tilitys erityisesti tämän veron        korvaus maksettaisim. Eduskunta kuitenkin
32226: kantamiseen ja näihin kysymyksiin erikois-         hylkäsi tämän ehdotuksen ja vastauksessaan
32227: tuneelle nimetylle veroviranomaiselle. Kor-        edellytti, että hallitus pikaisesti selvittää yh-
32228: vaukset tositteiden mukaisista välttämättä-        teistoiminnassa taiteilijoiden ja urheilijoiden
32229: mistä matka-, kuljetus-, majoitus- ja ruokai-      järjestöjen kanssa ehdotuksen tarpeellisuu-
32230: lukuluista ovat verovapaita.                       den, sen kokonaisvaikutukset sekä samoin
32231:    Norjassa ulkomaisten esiintyjien lähdevero      myös lähdeveroprosentin mahdollisen muut-
32232: on 30 prosenttia. Ennen veron laskemista           tamistarpeen.
32233: voidaan tehdä eräitä vähennyksiä. Virallisiin          Esityksessä ehdotetaan, että TVL 10 §:ään
32234: mestaruuskisoihin osallistuvat urheilijat eivät    sisältyvää Suomesta saadun tulon käsitettä
32235: ole velvollisia maksamaan lähdeveroa.              selvennetään taiteilijoiden ja urheilijoiden
32236:    Yhdistyneessä kuningaskunnassa ulkomai-         osalta siten, että Suomesta saaduksi tuloksi
32237: sen esiintyjän lähdevero on 25 prosenttia.         katsottaisiin tulo, joka on saatu taiteilijan tai
32238: Kustannusten vähentämisestä voidaan neu-           urheilijan Suomessa tai suomalaisessa aluk-
32239: votella Birminghamissa toimivan erityisen          sessa harjoittamasta henkilökohtaisesta toi-
32240: Foreign Entertainers Unit -verotoimiston           minnasta. Rajoitetusti verovelvollisen tällai-
32241: kanssa.                                            sesta tulosta olisi lähdeverolain mukaan suo-
32242:    Ranskassa ulkomaisten esiintyjien lähdeve-      ritettava lähdevero riippumatta siitä, millai-
32243:  ro on 15 prosenttia. Oikeutta kulujen vähen-      sena tulona tästä toimmnasta saatua korvaus-
32244:  tämiseen ei ole.                                  ta on pidettävä ja maksetaanko se taiteilijalle
32245:                                                    tai urheilijalle itselleen tai jollekin toiselle.
32246: 2.3. Tavoitteet ja keskeiset ehdotukset            Tähän tulon käsitteen selventämiseen ehdo-
32247:                                                    tetaan kuitenkin liitettäväksi rajoitetusti ve-
32248:   Lähdeveron korkeuden lisäksi rajoitetusti        rovelvollisten taiteilijoiden ja urheilijoiden
32249: verovelvollisten taiteilijoiden ja urheilijoiden   verotuksen lieventäminen eräiltä osin. Tämä
32250: verotuksessa on ongelmia aiheuttanut erityi-       on perusteltua sen vuoksi, että verotuksen
32251: sesti itse verotusoikeutta koskeva kysymys.        nykyinen, kansainvälisessä vertailussa kor-
32252: Ongelmia esiintyy tilanteissa, joissa korvaus-     keahko taso vähentää mahdollisuuksia saada
32253: ta Suomessa tapahtuneesta esiintymisestä ei        Suomeen ulkomaisia huippuesiintyjiä. Edellä
32254: makseta esiintyjälle itselleen vaan esimer-        mainitun lievennyksen toteuttamiseksi ehdo-
32255: kiksi ulkomaiselle yritykselle, taiteilijayh-      tetaan otettavaksi käyttöön taiteilijan tai
32256: tiölle tai urheiluseuralle. Valtaosa ulkomais-     urheilijan tulosta tehtävä kaavamainen kulu-
32257: ten taiteilijoiden ja urheilijoiden verotuksen     vähennys. Tämä vähennys tehtäisiin ennen
32258: osalta Suomessa syntyneestä oikeuskäytän-          veron perimistä ja se kattaisi muut kuin jäl-
32259: nöstä onkin keskittynyt sen kysymyksen ym-         jempänä mainitut tositieeiliset menot. Vä-
32260: pärille, voidaanko tulo katsoa Suomesta saa-       hennyksen suuruus olisi           30 prosenttia.
32261: duksi, mikä on Suomessa verottamisen edel-         Agenttipalkkioita ja muita mahdollisia me-
32262:                                                    noja ei voitaisi miltään osin erikseen vähen-
32263: 1Y1}Ikomaisten taiteilijoiden ja urheilijoiden     tää. Ehdotus merkitsisi sitä, että tosiasialli-
32264: verottamista koskevat säännökset eivät ole         nen veroprosentti laskisi 35 prosentista 24,5
32265: riittävän selkeät eivätkä riittävän kattavat.      prosenttim. Lisäksi rajoitetusti verovelvolli-
32266: Tämän vuoksi valtiovarainministeriö jo             sen tositieeiliset matka-, kuljetus- ja majoi-
32267: vuonna 1983 asetti niin sanotun lähdevero-         tusmenot ehdotetaan säädettäväksi vähennys-
32268: toimikunnan, joka mietinnössään (KM                kelpoisiksi, koska tällaiset menot erikseen
32269: 1985: 14) edellytti, että lähdeverosäännöksiä      korvattuina eivät ole lähdeveron alaista palk-
32270: täydennettäisiin. L~in_säädäntö tuli~i saa!faa     kaa. Tositteellisiin menoihin perustuvat vä-
32271: riittävän kattavaksi, JOtta verosopimuksissa       hennykset tehtäisiin ennen kaavamaisen vä-
32272: tavallisesti esiintymisvaltiolle annettua vero-    hennyksen tekemistä.
32273: tusoikeutta voitaisiin Suomessa tehokkaasti            Siinä tapauksessa, että taiteilijan tai urhei-
32274: käyttää. Mietintö ei johtanut lainsäädäntötoi-      lijan henkilökohtaiseen toimintaan perustuva
32275: miin. Vuonna 1991 tulo- ja varallisuusvero-        korvaus maksetaan ulkomaiselle yhteisölle
32276:  lakia ehdotettiin (HE 6211991 vp) muutetta-       tai muulle henkilölle, joka ei asu Suomessa
32277: vaksi siten, että lain 10 §:ään lisättävässä 4 a    lähdevero perittäisiin vain kertaalleen. Läh-
32278: kohdassa todettaisiin ulkomaisen esiintyjän        deveroa ei toisaalta olisi lainkaan perittävä
32279: 6                                       HE 76/1995 vp
32280: 
32281: tällaisesta korvauksesta, jos se maksetaan          ja jotka aikovat työskennellä siellä vähintään
32282: sellaiselle voittoa tavoittelemattomalle ulko-      kuusi ja enintään 36 kuukautta. Rahapalkan
32283: maiselle yhteisölle tai pysyvälle yhteenliitty-     on oltava vähintään 43 500 kruunua kuukau-
32284: mälle, jonka vakinaisessa palveluksessa tai-        dessa. Tätä säädettyä vähimmäismäärää tar-
32285: teilija on, ja joka ei ole hänen välittömässä       kistetaan vuosittain. Henkilö, joka on aikai-
32286: tai välillisessä valvonnassaan. Tämän mu-           semmin ollut Tanskassa yleisesti verovelvol-
32287: kaisesti esimerkiksi useimmat sinfoniaorkes-        linen, ei pääse lähdeveron piiriin, jos hän on
32288: terit, oopperayhtyeet ja laitosteatterit jäisivät   katkaissut verovelvollisuutensa Tanskaan
32289: verotuksen ulkopuolelle.                            tarkoituksenaan päästä lähdeverotuksen pii-
32290:                                                     riin palatessaan ulkomailta sinne. Bruttove-
32291: 3.   Ulkomailta tulevat avainhenkilöt               rotus ei koske henkilöitä, jotka viiden vuo-
32292:                                                     den aikana ennen työskentelyn alkamista
32293: 3.1. Nykytila                                       Tanskassa ovat omistaneet vähintään 25 pro-
32294:                                                     senttia työnantajayhteisön osakkeista tai ovat
32295: 3 .1.1. Lainsäädäntö                                hallinneet 50 prosenttia sen osakkeiden tuot-
32296:                                                     tamasta äänivallasta. Järjestelmää sovelletaan
32297:    Suomessa rajoitetusti verovelvollisen pal-       myös ulkomailta tuleviin tutkijoihin, kuiten-
32298: kansaajan valtton- ja kunnallisvero peritään        kin niin, että tietyn vähimmäispalkan maksa-
32299: lopullisena tuloverona toimittamalla pidätys        mista ei vaadita, jos erityinen tutkimusneu-
32300: lähteellä. Lähdeverolain mukaan lähdevero           vosto on hyväksynyt tutkimushankkeen.
32301: on 35 prosenttia palkasta. Henkilö on rajoi-        Kesäkuussa 1994 järjestelmän piirissä oli
32302: tetusti verovelvollinen Suomessa, jos häntä         834 henkilöä. Vuonna 1994 tehdyn selvi-
32303: ei TVL:n mukaan katsota Suomessa asuvak-            tyksen mukaan palkkavaatimuksen täyttävis-
32304: si. TVL 11 §:n mukaan henkilö tulee Suo-            tä henkilöistä 40 prosenttia kuuluivat kor-
32305: messa yleisesti verovelvolliseksi, jos hänellä      keimpaan johtoon ja 60 prosenttia työskente-
32306: on täällä varsinainen asunto ja koti tai jos        livät asiantuntijatehtävissä.
32307: hän jatkuvasti oleskelee täällä yli kuuden             Norjassa ei ole ulkomailta tulevan pal-
32308: kuukauden ajan, jolloin tilapäinen poissaolo        kansaajan lähdeverotusta koskevia erityis-
32309: ei estä pitämästä oleskelua jatkuvana.              säännöksiä. Kaikille ulkomailta tuleville
32310:    Suomen voimassa olevassa tuloverojärjes-         henkilöille, jotka oleskelevat Norjassa enin-
32311: telmässä on yleisesti verovelvollisen ulko-         tään neljä vuotta, myönnetään kmtenkin ve-
32312: mailta tulevan palkansaajan verotusta koske-        rotuksessa 15 prosentin erityisvähennys an-
32313: via erityissäännöksiä ainoastaan Pohjoismai-        siotulosta. Tämä vähennys korvaa eräät Nor-
32314: den Investointipankin palveluksessa olevan          jassa asuville henkilöille myönnettävät vä-
32315: henkilön verottamisesta annetussa laissa            hennykset.
32316: (562/76). Ulkomailta mainitun pankin va-               Ruotsissa tilapäisesti työskenteleville ulko-
32317: kinaiseen palvelukseen tuleva henkilö mak-          maisille tutkijoille vmdaan hakemuksesta
32318: saa tästä palveluksesta saamansa palkkatulon        myöntää erityisen lautakunnan päätöksellä
32319: kokonaismäärästä valtiolle 40 prosentin lo-         poikkeusasema verotuksessa. Tällainen voi-
32320: pullista palkkaveroa. Tämä lopullisen palk-         daan myöntää ulkomaalaiselle, joka ei työn
32321: kaverotuksen muoto ei ole määräaikainen.            alkaessa asu Ruotsissa, enintään kahdeksi
32322:                                                     vuodeksi tai erityisistä syistä neljäksi vuo-
32323: 3 .1.2. Lainsäädäntö eräissä Euroopan mais-         deksi. Poikkeusasema merkitsee sitä, että
32324:         sa                                          muutto- ja matkakustannuksista ja lasten
32325:                                                     koulutuskustannuksista saadut korvaukset
32326:   Tanskassa ulkomailta tuleva palkansaaja           sekä asuntoetu ovat verovapaita. Lakia on
32327: voi palkkatulonsa osalta valita yleisen, kor-       sen voimassaoloaikana sovellettu vain har-
32328: keimmillaan noin 63 prosentin progressiivi-         voissa tapauksissa.
32329: sen verotuksen sijasta 25 prosentin suuruisen         Alankomaissa yritysten, joissa on vähin-
32330: bruttotulosta laskettavan lopullisen lähdeve-       tään 50 prosentin ulkomaisomistus, ulkomai-
32331: ron. Vero kannetaan bruttorahapalkasta vä-          sille työntekijöille, muiden yritysten tai
32332: hennyksiä myöntämättä ja verovelvollisen            yleishyödyllisten yhteisöjen ulkomaisille
32333: muu tulo verotetaan kokonaan erikseen               työntekijöille ja kansainvälisten koulujen
32334: yleisten sääntöjen mukaan. Lähdevero kos-           ulkomaisille opettajille voidaan hakemukses-
32335: kee henkilöitä, jotka työsuhteen alkaessa           ta myöntää rajoitetusti verovelvollisen asema
32336: tulevat Tanskassa yleisesti verovelvollisiksi       verotuksessa. Tällainen erityiskohtelu voi-
32337:                                                HE 76/1995 vp                                              7
32338: 
32339: daan myöntää, jos vastaavaa erityisosaamista                   Ulkomailta tulevat avainhenkilöt työsken-
32340: omaavia henkilöitä on vain rajoitetusti tar-                televät useimmiten Suomessa vain rajoitetun,
32341: jolla Alankomaissa. Verovelvollista verote-                 lyhyehkön ajan, eivätkä näin ollen voi käyt-
32342: taan vain tietyistä Alankomaissa olevista                   tää hyväkseen julkisin varoin kustannettuja
32343: lähteistä saadusta tulosta. Lisäksi osa palkas-             etuisuuksia siinä laajuudessa, joka vastaisi
32344: ta vapautetaan verotuksesta. Vapautuksen                    Suomen yleisesti korkeaa ansiotulojen vero-
32345: määrä on 35 prosenttia tietyn verotusta var-                tuksen tasoa. Työskentelyyn Suomessa liit-
32346: ten määritellyn palkan määrästä. Kansainvä-                 tyy myös yleensä lisääntyneitä elantokustan-
32347: lisen koulun lukukausimaksusta työnantajalta                nuksia, jotka käytännössä jäävät vähentä-
32348: saatua korvausta ei myöskään lueta työnteki-                mättä verotuksessa. Edellä olevasta kansain-
32349: jän veronalaiseen tuloon. Työntekijän tulosta               välisestä vertailusta ilmenee, että ulkomailta
32350: myönnetään myös tavanomaiset ansiotulosta                   tulevien palkansaajien verotuksessa sovelle-
32351: tehtävät vähennykset. Alankomaiden tulove-                  taan erityissäännöksiä sellaisissa maissa,
32352: rotuksessa korkein marginaalivero on 60                     joissa suurten ansiotulojen verotus on lähellä
32353: prosenttia.                                                 Suomen tasoa .
32354:  . .B~!giqssC!_ ul~ot;J:lai~tet?- yrit)-:sten _tyt~ryhti~     Ulkomailta tulevan avainhenkilöstön palk-
32355: öissa tat knnteissa tOimipaikoissa ttlapatsesti             katulon verotusta voidaan lieventää periaat-
32356: työskenteleviin ulkomaisiin johtajiin, huip-                teessa kahdella tavalla. On mahdollista käsi-
32357: puasiantuntijoihin tai erityistutkijoihin, jotka            tellä ulkomailta tulevaa palkansaajaa rajoite-
32358: ulkomainen yritys on lähettänyt Belgiaan                    tusti verovelvollisena, vaikka hän oleskelisi
32359: työskentelemään, sovelletaan hakemuksesta                   Suomessa yli kuuden kuukauden ajan. Sen
32360: erityistä verokohtelua. Tällaista henkilöä ei               turvaamiseksi, että muut kuin palkkatulot
32361: pidetä Belgiassa asuvana, vaikka hän tosi-                  verotetaan Suomessa normaaliin tapaan on
32362: asiallisesti asuukin siellä, jos hän säilyttää              kuitenkin mahdollista verottaa henkilöä ylei-
32363: olennaiset siteensä aikaisempaan kotivalti-                 sesti verovelvollisena, jonka palkkatuloa
32364: oonsa. Työntekijää, johon tällaista erityis-                verotetaan samaan tapaan kuin rajoitetusti
32365: kohtelua sovelletaan, ei veroteta työnantajan               verovelvollisen saamaa palkkatuloa. Tässä
32366: hänelle työskentelystä Belgiassa aiheutunei-                esityksessä ehdotetaan, että ulkomailta tuleva
32367: den erityisten menojen korvauksena makse-                   palkansaaja, joka täyttää laissa säädetyt
32368: tuista määristä. Lisäksi työntekijää ei verote-             edellytykset, maksaisi ealkkatulostaan 3 5
32369: ta Belgian ulkopuolella olevasta lähteestä                  prosentin lähdeveron, vatkka hän olisi Suo-
32370:  saadusta tulosta. Belgian tuloverotuksessa                 messa yleisesti verovelvollinen. Lopullinen
32371:  korkein marginaalivero on 55 prosenttia.                   lähdevero perittäisiin verovelvollisen hake-
32372:                                                             muksesta yleisesti kannettavien tuloverojen
32373: 3.2. Tavoitteet ja keskeiset ehdotukset                     sekä kansaneläkevakuutusmaksun ja sairaus-
32374:                                                             vakuutusmaksun sijasta. Veroperusteeseen
32375:   Ulkomaisen palkansaajan yli kuuden kuu-                   sisältyisivät rahapalkka ja luontaisedut. Vä-
32376: kauden kestävä yhtäjaksoinen työskentely                    hennyksiä ei myönnettäisi. Muu tulo verotet-
32377: Suomessa johtaa siihen, että henkilö tulee                  taisiin erikseen, eikä siitä syntynyttä tappiota
32378: Suomessa yleisesti verovel':?l~iseksi, fl. olloin           voitaisi vähentää lopullisen palkkaveron
32379: hän tulee Suomen P.rogressnvisen pa kkatu-                  alaisesta tulosta.
32380: lon verotuksen piinin. Suomen kansainväli-                    Lain tavoitteiden kannalta ei ole perustel-
32381: sesti korkea ansiotulojen verotuksen taso voi               tua, että Suomeen asettuva henkilö nauttisi
32382: tällöin muodostua tosiasialliseksi esteeksi                 pysyvästi epätavallisen edullista verokohte-
32383: kansainvälisten erityisasiantuntemusta omaa-                lua, joten palkkatulon lähdeveroa perittäisiin
32384: vien henkilöiden työskentelylle Suomessa.                   enintään 24 kuukauden ajan. Jos verovelvol-
32385: Suomen korkea palkkaverotus vähentää                        linen jäisi tämän jälkeen Suomeen, hän siir-
32386: muun muassa huippututkijoiden kiinnostusta                  tyisi normaalin verotuksen piiriin. Väärin-
32387: työskentelyyn suomalaisessa yliopistossa tai                käytösten torjumiseksi tulisi suhteellisen
32388: tutkimuslaitoksessa. Haitallista Suomen kan-                palkkaveron edellytykseksi asettaa, että pal-
32389: santalouden kannalta on myös, jos Suomen                    kansaaja ei viitenä työskentelyn alkamista
32390: korkea ansiotulojen verotus vaikuttaa kieltei-              edeltävänä vuotena ole asunut Suomessa.
32391: sesti ulkomaisten yritysten sijoittumispäätök-              Lisäksi edellytettäisiin, ettei ulkomailta tule-
32392: siin. Ulkomaisten sijoitusten saamista Suo-                 va palkansaaja ole Suomen kansalainen.
32393: meen edistää usein, että ulkomainen yritys-                   Ehdotuksella pyritään edistämään erityistä
32394: johtaja työskentelee täällä.                                asiantuntemusta omaavien avainhenkilöiden
32395: 8                                    HE 76/1995 vp
32396: 
32397: Suomeen tuloa. Riittävän korkeaa rahapalk-       kokonaiseläketurva ylittää peruseläketurvan,
32398: kaa voidaan pitää osoituksena siitä, että ky-    vakuutusmaksuista on siltä osin vähennys-
32399: symyksessä on erityistä asiantuntemusta vaa-     kelpoista 60 prosenttia, kuitenkin enintään
32400: tiva tehtävä. Tämän vuoksi palkkatulon läh-      30 000 markkaa.
32401: devero koskisi henkilöitä, JOille maksetaan        TVL 96 §:n mukaan eläkevakuutuksena
32402: rahapalkkaa vähintään 35 000 markkaa kuu-        pidetään sellaista vanhuuseläkevakuutusta ja
32403: kaudessa. Tutkimus- ja opetustoiminnan           perhe-eläkevakuutusta sekä tällaiseen vakuu-
32404: avainhenkilöstöllä on kuitenkin alhaisempi       tukseen liittyvää työkyvyttömyyseläkevakuu-
32405: palkkataso. Heidän osaltaan palkkatulon läh-     tusta, johon perustuva eläke on tarkoitettu
32406: deverotukselle ei tämän vuoksi voida asettaa     maksettavaksi toistuvina erinä vähintään
32407: vastaavaa kuukausipalkkaedellytystä.             kahden vuoden ajan.
32408:                                                    Eläkevakuutusmaksujen vähennyskelpoi-
32409: 4.   Ulkomaille maksettavat                      suutta ei ole nimenomaisesti sidottu vain
32410:      eläkevakuutusmaksut                         Suomesta otettavista eläkevakuutuksista
32411:                                                  maksettaviin vakuutusmaksuihin. Näin ollen
32412: 4.1. Nykytila                                    myös ulkomaille maksettavat eläkevakuutus-
32413:                                                  maksut ovat maksajansa verotuksessa vähen-
32414: 4.1.1. Vapaaehtoisten eläkevakuutusten ve-       nyskelpoisia.
32415:        rotus                                       TVL 68 §:n 2 momentin mukaan vakuute-
32416:                                                  tun veronalaiseksi ansiotuloksi katsotaan
32417:   Verovelvollisella on määrätyin edellytyk-      työnantajan maksamat yksilöllisen vapaaeh-
32418: sin ja rajoituksin oikeus ansiotuloistaan vä-    toisen eläkevakuutuksen vakuutusmaksut
32419: hentää omasta ja puolisonsa vapaaehtoisesta      siltä osin kuin ne olisivat verovelvollisen
32420: eläkevakuutuksesta suorittamansa maksut.         itsensä maksamina vähennyskelvottomia tai
32421: Vakuutuksen perusteella maksettavaa eläket-      niistä olisi vähennyskelpoista 60 prosenttia.
32422: tä verotetaan muiden eläkkeiden tavoin an-       Tällaisen vakuutuksen maksut eivät kuiten-
32423: siotulona. Vuonna 1993 käyttöön otetun jär-      kaan ole työntekijän veronalaista tuloa, jos
32424: jestelmän perusajatuksena on ollut se, että      niiden vähennyskelpoisuutta on rajoitettu
32425: vakuutusmaksujen vähennysoikeus riippuu          elinkeinotulon verottamisesta annetun lain
32426: siitä kokonaiseläketurvasta, joka vakuutuk-      8 §:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla. Ky-
32427: sella saavutetaan.                               seisen lainkohdan mukaan on rajoitettu niin
32428:   Eläkevakuutusmaksu vähennetään puhtaas-        sanottujen omistajayrittäjien eläkevakuutus-
32429: ta ansiotulosta. Vapaaehtoisen eläkevakuu-       maksujen vähennyskelpoisuutta.
32430: tuksen maksut ovat TVL 96 § :n mukaan vä-          Verotuslain 45 §:n mukaan vakuutuslaitok-
32431: hennyskelpoisia kokonaan 50 000 markan           sen, eläkesäätiön ja muun eläkelaitoksen
32432: määrään asti edellyttäen, että eläke alkaa       sekä ulkomaisen vakuutus- tai eläkelaitoksen
32433: aikaisintaan vakuutetun täytettyä 58 vuotta.     täällä olevan edustajan tai välittäjän on toi-
32434: Lisäksi edellytetään, jos eläkeikä on 65         mitettava verohallinnolle tiedot vakuutuksen
32435: vuotta, että eläke yhdessä muun pakollisen       perusteella tai eläkkeenä tai avustuksena
32436: ja vapaaehtoisen eläketurvan kanssa on enin-     suorittamastaan tai välittämästään veronalai-
32437: tään 66 prosenttia tulosta, jonka perusteella    sesta määrästä sekä verovelvollisen edellä
32438: vakuutetun lakisääteinen eläke laskettaisiin,    tarkoitetulle laitokselle tai säätiölle taikka
32439: jos hän olisi vakuutuksen ottamisvuonna          näiden edustajalle taikka välittäjälle maksa-
32440: tullut työkyyttömäksi. Tarkoituksena on ol-      mastaan TVL 96 §:n tarkoitetusta eläkeva-
32441: lut, että vakuutusyhtiö selvittää, täyttyvätkö   kuutusmaksusta samoin kuin selvitys tällai-
32442: kunkin eläkevakuutusmaksua vaatineen hen-        sen suorituksen vähennyskelpoisuudesta.
32443: kilön kohdalla laissa säädetyt edellytykset.
32444: Menettelyn keventämiseksi säädettiin kuiten-     4.1.2. Ulkomaisia vakuutusyhtiöitä koskeva
32445: kin vuoden 1995 alusta, että eläkeselvitystä            lainsäädäntö
32446: ei edellytetä, jos vähennettäväksi vaadittu
32447: eläkevakuutusmaksu on enintään 15 000              Ulkomaisten vakuutusyhtiöiden oikeudesta
32448: markkaa ja enintään 10 prosenttia verovuo-       harjoittaa Suomessa vakuutusliikettä on sää-
32449: den puhtaasta ansiotulosta, ja edellyttäen       detty ulkomaisista vakuutusyhtiöistä anne-
32450: lisäksi, että vanhuuseläkettä aletaan maksaa     tussa laissa (398/95). Laissa ulkomaiset va-
32451: aikaisintaan vakuutetun täytettyä 58 vuotta.     kuutusyhtiöt jaetaan kahteen ryhmään, joita
32452: Jos eläkevakuutuksen perusteella saatava         koskevat osittain eri säännökset: ulkomaisiin
32453:                                       HE 76/1995 vp                                          9
32454: 
32455: ETA-vakuutusyhtiöihin ja ulkomaisiin va-         miota eläkevakuutusmaksujen vähennyskel-
32456: kuutusyhtiöihin, joiden kotivaltio on Euroo-     poisuutta      koskevaan     sääntelyyn    jä-
32457: pan talousalueen ulkopuolella (kolmannen         senvaltioissa.
32458: maan vakuutusyhtiöt).                              Euroopan yhteisöjen tuomioistuin on niin
32459:   Ulkomainen ETA-vakuutusyhtiö voi koti-         sanotussa Bachmaun-tapauksessa (C-204/90
32460: valtiostaan saamansa toimiluvan nojalla har-     Bachmaon v. Belgium) sallinut erilaisen
32461: joittaa vakuutustoimintaa Suomessa joko          kohtelun henkivakuutusmaksujen vähennys-
32462: perustamalla tänne edustuston tai harjoitta-     kelpoisuuskysymyksessä. Tapauksessa Bel-
32463: malla ulkomailta käsin täällä vakuutuspalve-     giassa oleskeleva Saksan kansalainen oli
32464: lujen vapaata tarjontaa. Yhtiön talouden val-    ottanut saksalaiselta vakuutusyhtiöltä henki-
32465: vonnasta vastaa yhtiön kotivaltion vakuutus-     ja työkyvyttömyysvakuutuksen. Vakuutus-
32466: tarkastusviranomainen. Kolmannen maan            maksuja hän oli maksanut Saksaan. Tuomi-
32467: vakuutusyhtiö ei saa harjoittaa vakuutuslii-     oistuin katsoi, että hänellä ei Belgiassa toi-
32468: kettä Suomessa ilman sosiaali- ja terveysmi-     mitettavassa verotuksessa ollut oikeutta vä-
32469: nisteriön antamaa toimilupaa. Suomessa ta-       hentää Saksaan maksamiaan vakuutusmaksu-
32470: pahtuvaa toimintaansa varten yhtiön on pe-       ja. Tuomioistuin totesi, että Belgian vähen-
32471: rustettava tänne edustusto, jota johtaa minis-   nysoikeuden epäävät verosäännökset olivat
32472: teriön hyväksymä pääasiamies.                    kyllä Euroopan yhteisön perustamissopimuk-
32473:                                                  sen 48 ja 59 artiklan vastaisia, mutta Belgi-
32474: 4.2. Lainsäädäntö eräissä Euroopan               an valtton omaan verojärjestelmäänsä liittä-
32475:      maissa                                      mät toimintakykyisyyden takaamista koske-
32476:                                                  vat vaatimukset oikeuttivat tällaisen, yhtei-
32477:    Euroovan unionissa vakuutuspalvelut kat-      sön muissa jäsenvaltioissa olevia yhteisöjä
32478: sotaan s1sämarkkinoilla palveluiksi, joihin on   syrjivän rajmtuksen soveltamiseen.
32479: sovellettava palveluiden vapaan liikkuvuu-         Ruotsissa henkilövakuutukset jaetaan elä-
32480: den periaatetta. Niin sanottu kolmas hen-        kevakuutuksiin ja pääomavakuutuksiin. Pää-
32481: kivakuutusdirektiivi (92/96/EEC) on tarkoi-      omavakuutuksia ovat kaikki ne vakuutukset,
32482: tettu sen soveltamisalaan kuuluvien vakuu-       jotka eivät ole eläkevakuutuksia. Ulkomailta
32483: tusten ja yritysten osalta toteuttamaan ensi-    otetut henkilövakuutukset ovat ruotsalaisen
32484: vakuutuksen sisämarkkinat EY:ssä. Direktii-      sääntelyn nojalla aina pääomavakuutuksia,
32485: vissä on omaksuttu yhden toimiluvan ja ko-       koska eläkevakuutuksen yksityiskohtaiseen
32486: tivaltion valvonnan periaate. Vakuutusyritys,    määritelmään kuuluu muun muassa se, että
32487: joka on saanut tOimiluvan yhdessä EU:n           vakuutus on otettu Ruotsissa toimintaansa
32488: jäsenvaltiossa, on oikeutettu harjoittamaan      harjoittavasta vakuutusyhtiöstä. Pääomava-
32489: toimiluvan mukaista henkivakuutusliikettä        kuutustyyppisten henkilövakuutusten vakuu-
32490: kaikissa unianiin kuuluvissa valtioissa. Hen-    tusmaksut ovat vakuutuksenottajan verotuk-
32491: kivakuutusyritys voi perustaa muihin jäsen-      sessa vähennyskelvottomia. Vastaavasti nii-
32492: valtioihin sivukonttorin tai tarjota niissä      den perusteella maksettava vakuutussumma
32493: oma-aloitteisesti vakuutuksia ulkomaisesta       on saajalleen verovapaata tuloa. Sen sijaan
32494: toimipaikastaan käsin taikka harjoittaa jäsen-   eläkevakuutusten vakuutusmaksut ovat laissa
32495: valtiossa samanaikaisesti molempia tässä         asetettuun määrään saakka vähennyskelpoi-
32496: tarkoitetun liiketoiminnan muotoja. Jäsenval-    sia. Eläkevakuutusten nojalla maksettavat
32497: tioissa sovellettavien välittömän verotuksen     vakuutussummat ovat saaJansa veronalaista
32498: järjestelmien eroavaisuudet kuitenkin vaikut-    tuloa. Vakuutuksenottajan tekemän hake-
32499: tavat käytännössä vakuutuspalvelujen vapaa-      muksen perusteella veroviranomaiset voivat
32500:  seen liikkuvuuteen.                             kuitenkin päättää, että pääomavakuutustyyp-
32501:    Usean jäsenvaltion tuloverojärjestelmässä     pistä ulkomaista henkilövakuutusta kohdel-
32502:  kohdellaan asianomaisesta valtiosta ja muista   laan Ruotsissa toimitettavassa verotuksessa
32503: jäsenvaltioista otettuja vakuutuksia eri ta-     eläkevakuutuksena. Hakemukseen ei suostuta
32504:  voin. On epäselvää, miten yhteisöoikeuden       muun muassa silloin, kun on ilmeistä, että
32505:  näkökulmasta on arvioitava ulkomaille mak-      vakuutussumma saattaisi jäädä kokonaan
32506:  settavien vapaaehtoisten eläkevakuutusmak-      verottamatta. Ulkomaisista henkilövakuutuk-
32507:  sujen vähennyskelpoisuuskieltoa, jos vastaa-    sista maksettavista vakuutusmaksuista kan-
32508:  vat kotimaiselle vakuutusyhtiölle suoritetut    netaan Ruotsissa erityistä premieskatt-veroa.
32509:  maksut voidaan vähentää. Euroopan yhteisön      Veron määrä on 15 prosenttia vakuutusmak-
32510:  komissio on viime aikoina kiinnittänyt huo-     sun määrästä. Vakuutuksenottaja on velvolli-
32511:  2 351166S
32512: 10                                    HE 76/1995 vp
32513: 
32514: nen maksamaan veron. V erovuoden aikana           ta verosopimusten, EU:n virka-apudirektiivin
32515: ulkomaille maksamistaan vakuutusmaksuista         (77 /799/ETY) sekä OECD:n Ja Euroopan
32516: verovelvollisen on annettava vuosi-ilmoitus.      neuvoston virka-apusopimuksen määräyksis-
32517: Premieskatt-veroa maksanut voi hakea              tä.
32518: RSV:ltä (riksskatteverket) vapautusta verosta       Eläkevakuutusten nykyinen verokohtelu
32519: tai veron määrän alentamista. Verovelvolli-       muodostaa kokonaisuuden, jossa vähennys-
32520: nen voidaan vapauttaa verosta, jos vakuu-         kelpoisuus voidaan laissa säädetyin edelly-
32521: tuksen myöntäneeseen vakuutusyhtiöön koh-         tyksin hyväksyä, kun otetaan huomioon, että
32522: distetaan kotivaltiassaan verotus, joka tasol-    eläkkeet aikanaan ovat veronalaista ansiotu-
32523: taan vastaa ruotsalaisten henkivakuutusyh-        loa. Jos eläkkeen verotuksen toteutumista ei
32524: tiöiden verotusta.                                ole mahdollista turvata, eikä lain edellytys-
32525:                                                   ten täyttymistä valvoa, ei vähennyskelpoi-
32526: 4.3. Tavoitteet ja keskeiset ehdotukset           suutta -tulisi sallia. Tämän vuoksi ulkomailta
32527:                                                   otettavien eläkevakuutusten verokohtelua
32528:   Eläkevakuutusmaksujen vähennyskelJ?oi-          olisi muutettava. Esityksessä ehdotetaan
32529: suudesta johtuen eläkevakuutussäästämisen         TVL 68 ja 96 §:n muuttamista siten, että ve-
32530: verokohtelu on erittäin edullinen verrattuna      rovelvollisen ja hänen puolisonsa vapaaeh-
32531: muihin säästämiskohteisiin. Tämän vuoksi          toisen eläkevakuutuksen hankkimisesta ulko-
32532: vähennyskelpoisuutta on rajoitettu monin          maisille yhteisöille suoritettavien vakuutus-
32533: tavoin. Säästämisvaiheen veroetujen merki-        maksujen vähennyskelpoisuutta rajoitetaan ja
32534: tys korostuu vielä huomattavasti, jos eläk-       työnantajan ulkomaisille yhteisöille maksa-
32535: keet saadaan aikanaan verotuksetta. Koska         mat vapaaehtoisen eläkevakuutuksen maksut
32536: eläkkeet ovat veronalaista tuloa, Suomessa        säädetään työntekijän veronalaiseksi tuloksi
32537: asuvalla eläkkeensaajana ei tällaista mahdol-     eräissä tal?auksissa. Nykytilaa on pidetty
32538: lisuutta normaalisti ole. Kotimaisten eläke-      siinä määnn veropoliittisesti ongelmallisena,
32539: vakuutusten yhteydessä myös verovi-               että ehdotus koskee myös Euroopan Unionin
32540: ranomaisten tiedonsaanti on kattavaa, eikä        jäsenmaihin maksettuja eläkevakuutusmak-
32541: eläketuloja näin ollen jää verottamatta myös-     suja, vaikka yhteisöoikeuden kanta vähen-
32542: kään verovalvonnan vaikeuksien takia. Tie-        nyskelpoisuuden rajoittamiseen on epäselvä.
32543: donsaanti on myös tärkeä normaalieläketur-        Ehdotus ei kuitenkaan koske vakuutuksia,
32544: vaa koskevan vaatimuksen valvonnan kan-           jotka on otettu ulkomaisen vakuutusr.htiön
32545: nalta.                                            Suomessa olevasta kiinteästä toimipmkasta.
32546:   Ulkomaisilta yhteisöiltä saatavien eläkkei-     Ulkomaisen vakuutusyhtiön täällä olevan
32547: den osalta tilanne on käytännössä osittain        kiinteän toimipaikan osalta voidaan viran-
32548: toinen. Tällaiset eläkkeet ovat Suomessa          omaisvalvonta paremmin turvata kuin mui-
32549: asuvan veronalaista tuloa samalla tavoin          den ulkomaisten vakuutusyhtiöiden osalta.
32550: kuin kotimaisten yhteisöjen maksamat eläk-        Näin ollen ehdotetaan, että vakuutus katsot-
32551: keet. Koska ulkomaiset yhteisöt ovat Suo-         taisiin Suomesta otetuksi, jos sen on myön-
32552: men viranomaisvalvonnan ulkopuolella, on          tänyt ulkomaisen vakuutuslaitoksen Suomes-
32553: kuitenkin vaikea turvata riittävä tiedonsaanti    sa oleva kiinteä toimipaikka.
32554: eläkevakuutuksen perusteella maksetuista            Ulkomailta Suomeen työskentelemään tu-
32555: eläkkeistä ja muista suorituksista. On myös       levat ovat monesti kotivaltiassaan vapaaeh-
32556: vaikea valvoa sitä, täyttääkö eläkevakuutus       toisen     eläkevakuutussäästämisjärjestelmän
32557: sitä otettaessa ja etenkin myöhemmin eläket-      piirissä ennen Suomeen saapumistaan. Eten-
32558: tä maksettaessa ne edellytykset, jotka eläke-     kin jos kyseessä on väliaikainen, enintään
32559: vakuutusmaksujen vähentämiselle Suomessa          muutaman vuoden työskentely Suomessa,
32560: on asetettu. V mkka verotuksessa tarkastettai-    voidaan pitää varsin luonnollisena sitä, että
32561: siin vakuutusehdot vakuutusta otettaessa, ei      aiemmin aloitettua eläkevakuutussäästämistä
32562: ole järjestelmää, joka estäisi vakuutusehtojen    ulkomaisessa yhteisössä jatketaan myös Suo-
32563: myöhemmän muuttamisen esimerkiksi siten,          messa asuttaessa. Tämän vuoksi ehdotetaan,
32564: että vakuutussuoritusta aikaistettaisiin ja se    että vähennyskelpoisuuden rajoitusta ei so-
32565: muutettaisiin kertasuoritukseksi.                 vellettaisi ulkomailta Suomeen muuttaneen
32566:   Kansainvälinen tietojenvaihto veroasioissa      henkilön muuttovuonna ja kolmena sitä seu-
32567: ei nykyisin ole järjestetty niin, että vapaaeh-   raavana vuonna maksatniin eläkevakuutus-
32568: toisten eläkevakuutusten verotuksen valvon-       maksuihin. Jos eläkevakuutus kuitenkin otet-
32569: tatarpeet voidaan turvata. Näin on huolimat-      taisiin vasta juuri ennen Suomeen muutta-
32570:                                         HE 76/1995 vp                                           11
32571: 
32572: mista, toimenpiteen taustalla voisivat ehkä         ly määräyksiä ulkomaisen veron hyvittämi-
32573: tyypillisimmin olla Suomen ansiotulovero-           seen liittyvistä yksityiskohdista. Sopimusti-
32574: tUksen minimointiin liittyvät syyt pikemmin-        lanteissa tapahtuvaan kansainvälisen kaksin-
32575: kin kuin aito eläkesäästämisen tarve. Ulko-         kertaisen verotuksen poistamiseen liittyy
32576: maiselle yhteisöille maksettavien eläkeva-          Suomen sisäisessä lamsäädännössä TVL
32577: kuutusmaksujen vähentämistä ei myöskään             135 §. Sanamuodoltaan kyseinen lainkohta
32578: voida pitää samalla lailla tarpeellisena paluu-     ei kuitenkaan juuri ole verosopimuksia yksi-
32579: muuttajien tai muiden Suomeen pysyvästi             tyiskohtaisempi. TVL 135 §:n 2 momentissa
32580: muuttavien henkilöiden kuin Suomessa väli-          säännellään menettelystä, jota on noudatet-
32581: aikaisesti työskentelevien verotuksessa. Tä-        tava tilanteissa, joissa verosopimuksessa ei
32582: män vuoksi poikkeus vähennyskelpoisuus-             ole erikseen määräystä siitä, miten kotival-
32583: kiellosta kosktsi vain henkilöitä, jotka eivät      tiossa on kohdeltava tuloa, jota kyseisen
32584: ole olleet Suomessa yleisesti verovelvollisia       sopimuksen nojalla verotetaan vain lähdeval-
32585: Suomeen muuttamista edeltäneiden viiden             tiossa. Lainkohdan mukaan verovelvollista
32586: vuoden aikana, jos vakuutus on otettu vähin-        verotettaessa on käytettävä sitä verokantaa,
32587: tään 12 kuukautta ennen asianomaisen hen-           jota olisi ollut sovellettava, jos hänen vero-
32588: kilön Suomeen muuttamista. Lisäksi ennen 1          tettava tulonsa olisi vahvistettu ottamatta
32589: päivänä syyskuuta 1995 otettuihin eläkeva-          huomioon verosopimuksen määräyksiä. Ul-
32590: kuutuksiin sovellettaisiin siirtymäsäännöstä        komaisen veron hyvittämisestä säännellään
32591: eräin rajoituksin kahden vuoden ajan.               puolestaan TVL 135 §:n 4 momentissa. Sen
32592:                                                     mukaan ulkomaista veroa hyvitettäessä Suo-
32593: 5.   Kansainvälisen kaksinkertaisen                 messa samasta tulosta suoritettavasta verosta
32594:      verotuksen poistaminen                         vähennetään määrä, joka näytetään vieraassa
32595:                                                     valtiossa suoritetuksi. Vieraassa valtiossa
32596: 5.1. Nykytila                                       suoritetuksi veroksi katsotaan myös määrä,
32597:                                                     jonka Suomen viranomainen on siirtänyt tai
32598: 5.1.1 Lainsäädäntö ja verosopimukset                siirtää toisen valtion viranomaiselle hyvitys-
32599:                                                     tarkoituksessa.
32600:    Kansainvälistä kaksinkertaista verotusta            Verosopimuksetlomassa tilanteessa kan-
32601: poistetaan sekä valtionsisäisten toimien että       sainvälistä kaksinkertaista verotusta poiste-
32602: valtioiden tekemien verosopimusten perus-           taan Suomessa veronhyvityksenä veronhyvi-
32603: teella. Poistamismenetelminä käytetään va-          tyslain (341181) säännösten mukaisesti. Ve-
32604: pautusmenetelmää ja hyvitysmenetelmää.              ronhyvityslain mukainen hyvitysoikeus on
32605: Va{'autusmenetelmää sovellettaessa ulko-            sopimusperusteista hyvitysoikeutta suppeam-
32606: mailta saatua tuloa ei veroteta tulonsaajan         pi, sillä veronhyvityslain nojalla verovelvol-
32607: kotivaltiossa. Hyvitysmenetelmän mukaan             liselle voidaan hyvittää ainoastaan vieraalle
32608: ulkomailta saatuun tuloon kohdistetaan myös         valtiolle maksetut verot. Verosopimuksia sen
32609: kotivaltion verotus, mutta kotivaltion verosta      sijaan sovelletaan useimmiten valtiollisten
32610: vähennetään vieraassa valtiossa maksettu            verojen ohella myös osavaltioille, maakun-
32611: vero. Suomen tekemissä verosopimuksissa             nille ja paikallisviranomaisille suoritettuihin
32612: on 1970-luvun puolivälistä alkaen sovellettu        veroihin. Veronhyvityslain mukainen hyvitys
32613: päämenetelmänä hyvitysmenetelmää. Eläke-            voidaan myös tehdä vain valtiolle Suomessa
32614: tuloon ja työntekovaltion julkisyhteisöltä          suoritettavasta verosta.
32615: saatuun palkkatuloon sovelletaan kuitenkin             Vieraassa valtiossa maksetut verot hyvite-
32616: yleensä vapautusmenetelmää myös niissä              tään Suomessa normaalihyvityksen periaatet-
32617: sopimuksissa, joissa hyvitysmenetelf!!ä on          ta noudattaen. Tällöin ulkomainen vero hy-
32618: päämenetelmänä. Edelleen on vmmassa                 vitetään ainoastaan siltä osin kuin se ei ylitä
32619: myös verosopimuksia, joissa päämenetelmä-           Suomen veroa. Useimmissa Suomen ve-
32620: nä sovelletaan vapautusmenetelmää. Näis-            rosopimuksissa hyvitettävän ulkomaisen ve-
32621:  säkin sopimuksissa hyvitysmenetelmää so-           ron enimmäismäärä on ilmaistu siten, että
32622: velletaan sellaisiin tuloihin, joiden osalta        Suomen verosta tehtävän vähennyksen mää-
32623: toiselle valtiolle on pysytetty ainoastaan ra-      rä ei saa olla suurempi kuin ennen vähen-
32624: joitettu verotusoikeus. Tyypillisiä tällaisia       nyksen tekemistä lasketun tulosta suoritetta-
32625:  tuloja ovat korot, rojaltit sekä portfoliosijoi-   van veron osa, joka jakautuu sille tulolle,
32626:  tusten osingot.                                    josta voidaan verottaa toisessa sopimusval-
32627:    Suomen tekemiin verosopimuksiin ei sisäl-        tiossa. Verosopimustilanteissa noudatettavan
32628: 12                                    HE 76/1995 vp
32629: 
32630: TVL 135 §:n 4 momentin mukaan hyvitys ei          leen vapautusmenetelmää. Vuoden 1992 ve-
32631: saa olla suurempi kuin määrä, joka vastaa         rouudistuksen jälkeen Norjan verosopimus-
32632: yhtä suurta osaa Suomessa suoritettavasta         politiikan mukaista on kuitenkin ollut muut-
32633: verosta kuin vieraasta valtiosta saadun tulon     taa voimassa olevia sopimuksia siten, että
32634: määrä on verovelvollisen puhtaasta tulosta.       päämenetelmäksi tulisi vapautusmenetelmän
32635: Veronhyvityslain 4 §:n 1 momentin mukaan          sijasta hyvitysmenetelmä. Hyvitysmenetel-
32636: verovelvolliselle myönnettävä ulkomaisen          mää koskeva sääntely on Norjassa sisällytet-
32637: veron hyvitys ei saa olla suurempi kuin           ty varallisuus- ja tuloverolakiin (lov om
32638: määrä, joka vastaa yhtä suurta osaa Suomen        skatt av formue og inntekt) sekä yhteisöve-
32639: valtiolle suoritettavasta verosta kuin vieraas-   rolakiin (lov om srerregler for beskatning av
32640: ta valtiosta saadun puhtaan tulon määrä on        selskaper og selskapsdeltakere ).
32641: Suomessa veronalaisesta kokonaistulosta.            No9ankaan tekemiin verosopimuksiin ei
32642:   Veronhyvityslain mukaista hyvitystä mää-        ole sisällytetty sopimusperuste1sen hyvityk-
32643: rättäessä samasta vieraasta valtiosta saadut      sen laskentaa koskevia säännöksiä, joten
32644: tulot lasketaan yhteen. Hyvityksen enim-          sisäisen oikeuden hyvityssäännöksillä on
32645: mäismäärä lasketaan siten maakohtaisesti.         keskeinen asema sopimuksen mukaista hyvi-
32646: Myös verosopimustilanteissa Suomessa on           tystä myönnettäessä. Lähtökohta Norjassakin
32647: katsottu, että h>"'ityksen enimmäismäärää         on kuitenkin se, että jos Norjan ja asian-
32648: laskettaessa ei en maista saatuja tuloja voida    omaisen vieraan valtion välillä on voimassa
32649: yhdistää.                                         verosopimus, Norjan sisäisen oikeuden hyvi-
32650:                                                   tyssäännöksiä ei sovelleta.
32651: 5.2.2 Lainsäädäntö eräissä maissa                   Hyvitys myönnetään normaalihyvityksenä.
32652:                                                   Hyvitettävän veron tulee luonteeltaan olla
32653: 5.2.2.1   Ruotsi                                  tulovero tai tuloveroon rinnastettava vero.
32654:                                                   Norjassa ei ole täsmällisiä säännöksiä siitä,
32655:   Verosopimusten ohella kansainvälistä kak-       tuleeko ulkomaisia veroja hyvitettäessä no-
32656: sinkertaista verotusta poistetaan Ruotsissa       jautua maakohtaiseen tarkasteluun. Käytän-
32657: vuoden 1986 alusta käyttöön otetulla veron-       nössä     noudatetaan     rinnakkain    useita
32658: hyvityslailla (avräkningslagen). Jos ulkomai-     periaatteita.
32659: sen veron hyvittäminen tapahtuu ve-                 Käyttämättä jääneiden hyvitysten siirtämi-
32660: rosopimuksen perusteella, hyvittämisessä on       nen on Norjassa rajoitetusti mahdollista. Va-
32661: veronhyvityslakiin otetun nimenomaisen            rallisuus- ja tuloverolain soveltamisalaan
32662: säännöksen perusteella sovellettava veronhy-      kuuluvissa tilanteissa Norjan valtiovarainmi-
32663: vityslain säännöksiä. Verovelvolliselle tulee     nisteriö on yksittäistapauksissa saattanut ha-
32664: kmtenkin myöntää verosopimuksen mukai-            kemuksesta sallia käyttämättömien hyvitys-
32665: nen hyvitys, jos se olisi määrältään suurempi     ten siirtämisen. Ruotsin tavoin myös Norjas-
32666: kuin veronhyvityslain mukainen hyvitys.           sa on mahdollista vähentää ulkomaisia vero-
32667: Eräisiin Ruotsin tekemiin verosopimuksiin         ja menona.
32668: on sisällytetty nimenomainen viittaus Ruot-
32669: sin sisäisen lainsäädännön hyvityksen laske-      5.3. Esityksen tavoitteet
32670: mista koskeviin säännöksiin.
32671:   Myös Ruotsissa hyvitys myönnetään nor-            Nykyinen kansainvälisen kaksinkertaisen
32672: maalihyvityksenä. Ruotsissa kaikkia vero-         verotuksen poistamista koskeva lainsäädän-
32673: velvollisen tuloja tarkastellaan yhdessä. Hy-     tötila on epätyydyttävä. Huomattava lakitek-
32674: vitettävän ulkomaisen veron emmmäismäärä          ninen puute on verosopimustilanteessa nou-
32675: lasketaan erityisten spärrbeloppet-laskelmien     datettavan menettelyn vähäinen sääntely:
32676: avulla. Verovuonna käyttämättä jäävät ve-         kyseeseen tulee ainoastaan TVL 13 5 §.
32677: ronhyvitykset voidaan Ruotsissa käyttää seu-      Suomen sisäisen lainsäädännön laajempaa
32678: raavien viiden vuoden aikana. Veronhyvi-          säännöstöä, veronhyvityslakia, ei lain sana-
32679: tyksen ohella Ruotsissa käytetään veronvä-        muodon perusteella sovelleta, jos hyvityksen
32680: hennysjärjestelmää.                               perusteena oleva tulon kaksinkertainen vero-
32681:                                                   tus voidaan poistaa tai sitä lieventää kaksin-
32682: 5.2.2.2   Norja                                   kertaisen verotuksen välttämiseksi voimassa
32683:                                                   olevan tai muun kansainvälisen sopimuksen
32684:  Useimmissa Norjan tekemissä verosopi-            perusteella.
32685: muksissa käytetään päämenetelmänä edel-             Sääntelemättömät       verosopimustilanteet
32686:                                       HE 76/1995 vp                                           13
32687: 
32688: aiheuttavat sekä aineellista että menettelyl-     ylittää aiempaa useammin samasta tulosta
32689: listä epäselv~ä. ~ansainvälisesti on. ylei~­      Suomessa suoritettavan veron, joten hyvityk-
32690: tä, ettå. kaksmkertmsen verotuksen pOistami-      sen enimmäismäärää koskevan kysymyksen
32691: sesta säädetään valtioiden sisäisessä lainsää-    merkitys on Suomessa lisääntynyt. Ehdote-
32692: dännössä, ja useat valtiot ovat verosopimuk-      tun lain soveltamisalan piiriin kuuluisi valti-
32693: siinsa sisällyttäneet nimenomaiset viittaukset    on tuloveron ja valtiolle menevän yhteisön
32694: näihin sisäisen oikeuden säännöksiinsä. Suo-      tulovero-osuuden ohella myös kunnalle ja
32695: men tekemissä verosopimuksissa ei näin ole        seurakunnalle menevät verot. Näin menetel-
32696: menetelty, mutta silti verosopimusta sovel-       täessä ei hyvitettävälle ulkomaiselle verolle
32697: lettaessa on etenkin menettelyyn liittyen saa-    määrättävä hyvityskatto tule yhtä helposti
32698: tettu toimia tavalla, joka on vastannut veron-    vastaan kuin nykyjärjestelmässä. Lakia so-
32699: hyvityslain säännösten mukaista menettelyä.       vellettaisiin myös varallisuusverotuksessa.
32700:    Pääomaverouudistuksen yhteydessä ulko-         Sen sijaan laki ei koskisi kansaneläke- ja
32701: maisten verojen hyvittämistä koskeviin sään-      sairausvakuutusmaksuja.
32702: nöksiin tehtiin ainoastaan vähäisiä muutok-
32703: sia. Ulkomaisen veron hyvittämisessä koko-        5.4 .2 Hyvitysmenetelmä
32704: naan sääntelemätön kysymys on pääomatu-
32705: lon ja ansiotulon erilaisen verokohtelun vai-     5.4 .2 .1   Hyvitysmenetelmä päämenetelmä-
32706: kutus hyvityksen enimmäismäärään. Tulola-                     nä
32707: jijaottelun ohella verouudistuksen yhteydessä
32708: muutettiin myös tulolähdejakoa. Tämänkin            Suomen tekemissä verosopimuksissa so-
32709: muutoksen vaikutukset hyvitettävän ulko-          velletaan nykyisin kaksinkertaisen verotuk-
32710: maisen veron enimmäismäärään jätettiin            sen poistamisessa päämenetelmänä hyvitys-
32711: vaille huomiota.                                  menetelmää. Hyvitysmenetelmä on myös
32712:    Säännöstön suppeuden ja osittaisen van-        päämenetelmä silloin, kun kaksinkertaista
32713: hentuneisuuden vuoksi kansainvälisen kak-         verotusta poistetaan Suomen lainsäädännön
32714:  sinkertaisen verotuksen poistaminen käytän-      nojalla. Veronhyvityslaki on koskenut aino-
32715:  nössä johtaa epätyydyttäviin tuloksiin ja        astaan ulkomaisen veron hyvittämistä Suo-
32716:  epäselvyyksiin. Ehdotetun lain tavoitteena       men verosta. Ehdotettuun lakiin kansainväli-
32717:  on oikeustilan selkeyttäminen ja oikeusvar-      sen kaksinkertaisen verotuksen poistamisesta
32718:  muuden lisääminen ulkomailta saadun tulon        sisältyy sekä hyvitysmenetelmää että vapau-
32719:  verotuksessa.                                    tusmenetelmää koskevia säännöksiä. Lähtö-
32720:                                                   kohtana säilyy kuitenkin, että kansainvälistä
32721: 5.4. Keskeiset ehdotukset                         kaksinkertaista verotusta poistetaan hyvitys-
32722:                                                   menetelmällä. Lain vapautusmenetelmää
32723: 5.4.1 Lain soveltamisala                          koskevia säännöksiä sovelletaan ainoastaan,
32724:                                                   jos ulkomaita saatu tulo on muussa lainsää-
32725:   Lakia kansainvälisen kaksinkertaisen vero-      dännössä säädetty verovapaaksi tai vapautus
32726: tuksen poistamisesta sovellettaisiin vieraasta    perustuu verosopimuksen määräyksiin.
32727: valtiosta saadun tulon verotuksessa sekä sil-
32728: loin, kun tulo saadaan valtiosta, jonka kans-     5.4.2.2     Hyvitettävät verot
32729: sa Suomella on voimassa kansainvälisen
32730: kaksinkertaisen verotuksen välttämistä kos-          Verosopimustilanteessa hyvitettävien vero-
32731: keva sopimus, että silloin, kun tällaista sopi-   jen määräytyminen perustuu verosopimuk-
32732: musta ei ole. Suomella on voimassa ve-            seen, jossa luetellaan ne verot, joihin sopi-
32733: rosopimus lähes jokaisen Suomen kannalta          musta sovelletaan. Nimenomaisen määräyk-
32734: taloudellisesti tärkeän valtion kanssa, joten     sen nojalla sopimuksia yleensä sovelletaan
32735: käytännössä kansainvälistä kaksinkertaista        myös sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen
32736: verotusta poistetaan useimmiten verosopi-         käyttöön otettuihin samanlaisiin tai pääasial-
32737: muksen noJalla.                                   lisesti samanluonteisiin veroihin. Useimmi-
32738:    Veronhyvityslain mukaan ulkomainen vero        ten verosopimuksia sovelletaan sekä toiselle
32739: voidaan Suomessa hyvittää ainoastaan val-         sopimusvaltiolle että sen osavaltiolle, maa-
32740: tiolle menevää veroa tai yhteisön tuloverosta     kunnille tai paikallisviranomaisille suoritet-
32741: valtiolle menevää 12,96 prosenttiyksikön          tuihin veroihm. Muun muassa Amerikan yh-
32742:  osuutta vastaan. Verovuodesta 1993 alkaen        dysvaltojen kanssa tehty sopimus (SopS
32743:  ulkomainen vero etenkin yhtiöverotuksessa        2/91) koskee kuitenkin vain liittovaltion ve-
32744: 14                                    HE 76/1995 vp
32745: 
32746: raja.                                             ehdotetun lain mukaan hyvitys laskettaisiin
32747:   V eronhyvityslaissa hyvitys myönnetään          erikseen kunkin vieraan valtion osalta.
32748: ainoastaan vieraalle valtiolle maksettujen          Ulkomaisia veroja hyvitettäessä hyvityksen
32749: verojen perusteella. Osavaltioille, kunnille ja   enimmäismäärä laskettaisiin ehdotetun lain
32750: paikallisviranomaisille maksettavat verot jää-    mukaan tulolähteittäin ja luonnollisen henki-
32751: vät näin ollen hyvittämättä. Tämä on perus-       lön ja kuolinl'esän verotuksessa myös tulola-
32752: teltua, koska sisäiseen lainsäädäntöön perus-     jeittain. Hyv1tyksen enimmäismäärän laske-
32753: tuva yksipuolinen vähennysoikeus ei saa           minen tulolähteittäin on tarpeen siksi, että
32754: periaatteessa ulottua pidemmälle tai edes         aikaisemmasta poiketen valtionverotuksessa
32755: yhtä pitkälle kuin kansainvälisen kaksinker-      ei enää verovuodesta 1993 alkaen ole mah-
32756: taisen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopi-      dollista laskea eri tulolähteiden tuloja yh-
32757: muksen vastaava, vastavuoroisuuteen perus-        teen, jos jonkin tulolähteen tulos on tappiOl-
32758: tuva vähennysoikeus. Ehdotetun lain mukaan        linen. Myös tulolajeittain tapahtuva laskemi-
32759: verovelvolliselle hyvitettäisiin vain vieraalle   nen on luonnollisten henkilöiden ja kuolin-
32760: valtiolle suoritetut verot, jollei kansainväli-   pesien verotuksessa perusteltua, koska täl-
32761: sen sopimuksen nojalla hyvitetä myös mui-         laisten verovelvollisten tulot jaetaan progres-
32762: den vieraassa valtiossa suoritettujen verojen     siivisesti verotettaviin ansiotuloihin ja suh-
32763: määrää.                                           teellisen verokannan mukaan verotettaviin
32764:   Voimassa olevassa veronhyvityslaissa to-        pääomatuloihin. Hyvityksen enimmäismää-
32765: detaan nimenomaisesti, että hyv1tykseen oi-       rää laskettaessa noudatettaisiin siten uuden
32766: keuttavan veron määrään ei saa vaikuttaa          tuloverojärjestelmän rakenteen mukaisia rat-
32767: kolmannesta vieraasta valtiosta saatu tulo.       kaisuja.
32768: Hyvittämättä jäävät näin ollen esimerkiksi          Hyvitettävän ulkomaisen veron määrää
32769: sellaiset verot, joita on maksettu suomalaisen    laskettaessa enimmäismäärälaskelmiin otet-
32770: yhtiön ulkomailla olevan kiinteän toimipai-       taisiin mukaan ainoastaan sellaisia tuloja,
32771: kan muualta kuin kiinteän toimipaikan si-         jotka ovat sekä vieraassa valtiossa että Suo-
32772: jaintivaltiosta saaduista tuloista. Nyt ehdote-   messa veronalaisia. Näin ollen esimerkiksi
32773: taan, että tästä rajoituksesta luovutaan ja ve-   lähdeverosta vapaat korkotulot eivät voi tulla
32774: rovelvolliselle hyvitettäisiin myös kolman-       otetuiksi huomioon enimmäismäärälaskel-
32775: nesta valtiosta saatuun tuloon kohdistuvat        missa.
32776: vieraan valtion verot. Ulkomainen vero hy-
32777: vitettäisiin kuitenkin ainoastaan vieraasta       5.4.2.4   Käyttämätön ulkomaisen veron
32778: valtiosta saadun tulon perusteella suoritetta-              hyvitys
32779: vista veroista, ei sen sijaan Suomesta saa-
32780: duista tuloista määrättäv1stä veroista.             Verovelvollisen vieraassa valtiossa maksa-
32781:                                                   ma vero jää hyvittämättä paitsi silloin, kun
32782: 5.4.2.3   Hyvityksen enimmäismäärä                vieraassa valtiossa verotettu tulo on Suomes-
32783:                                                   sa verovapaata, myös silloin, kun verovel-
32784:   Normaalihyvityksen periaatetta noudate-         volliselle ei jää verotettavaa tuloa tai hänelle
32785: taan sekä Suomen tekemissä verosopimuk-           vahvistetaan tappio. Ulkomaisia veroja ei
32786: sissa ja sopimustilanteisiin liittyvässä TVL      hyvitetä täysimääräisinä silloinkaan, kun ne
32787: 135 §:ssä että voimassa olevan veronhyvi-         määrältään ylittävät hyvityksen enimmäis-
32788: tyslain 4 §:ssä. Myös ehdotettu laki kansain-     määrän. Ulkomaisen veron hyvittämisessä
32789: välisen kaksinkertaisen verotuksen poistami-      noudatettavasta verovuosikohtaisuudesta voi
32790: sesta perustuu normaalihyvityksen periaat-        aiheutua se, että verovelvollisen maksamia
32791: teelle. Verovelvolliselle myönnettävä hyvitys     ulkomaisia veroja jää hyvittämättä.
32792: ei ehdotuksen mukaan saa ylittää vieraasta          Verovelvollinen ei nykyään voi siirtää
32793: valtiosta saadusta tulosta Suomessa suoritet-     käyttämättä jäävää ulkomaisen veron hyvi-
32794: tavien verojen määrää.                            tystä seuraaville verovuosille. Käyttämättä
32795:   V eronhyvityslaissa hyvityksen enimmäis-        jäävien hyvitysten ainakin osittainen siirtä-
32796: määrä lasketaan maakohtaisesti. Lain 4 §:n 1      minen on kuitenkin kansainvälisesti yleistä.
32797: momentin mukaan samasta vieraasta val-            Esityksessä ehdotetaan, että verovuonna
32798: tiosta saadut tulot lasketaan yhteen hyvityk-     käyttämättä jäävät hyvitykset voitaisiin käyt-
32799: sen enimmäismäärää laskettaessa ja 4 §:n 2        tää hyväksi seuraavan verovuoden aikana.
32800: momentin mukaan enimmäismäärä lasketaan           Järjestelmä lieventäisi erilaisia nykyjärjestel-
32801: kunkin vieraan valtion osalta erikseen. Myös      män jäykkyyteen liittyviä ongelmm, jotka
32802:                                         HE 76/1995 vp                                           15
32803: 
32804: voivat korostua pääoma- ja yritysverouudis-         detty ulkomaantyötulon verovapaudesta, jos
32805: tuksen johdosta, koska hyvityskatto tullee          ulkomaantyöskentely on kestänyt tai sen
32806: aikaisempaa helpommin vastaan.                      voidaan olettaa kestävän yhtäjaksoisesti vä-
32807:   Hyvityksen ohella ei verovelvollisella olisi      hintään kuusi kuukautta. Tässä esityksessä
32808: yleistä oikeutta vähentää ulkomaisia veroja         ehdotetaan muutoksia tähän niin sanottuun
32809: menona. Vähentämisoikeus voisi kuitenkin            kuuden kuukauden sääntöön. TVL 77 §:ään
32810: tulla kysymykseen, jos vieraassa valtiossa          lisättäisiin muun muassa viittaus lakiin kan-
32811: maksetut verot ovat luonteeltaan hyvityskel-        sainvälisen kaksinkertaisen verotuksen pois-
32812: vottomia.                                           tamisesta sisältyvään progressioehtoista va-
32813:                                                     pautusmenetelmää koskevaan säännökseen.
32814: 5.4.3 Vapautusmenetelmä                                Luonnollisten henkilöiden, yhtymien ja
32815:                                                     kuolinpesien kohtelusta poiketen ei yhteisö-
32816:    Vapautusmenetelmää sovellettaessa vero-          muotOisen verovelvollisen tuloon luettaisi
32817: velvollisen kotivaltiossa ei lainkaan veroteta      sellaisia ulkomaisia tuloja, joihin Suomessa
32818: lähdevaltiosta saatua tuloa. Vapautus-              sovelletaan vapautusmenetelmää. Tätä voi-
32819: menetelmänä Suomen tekemissä verosopi-              daan perustella sekä yksinkertaisuus- ja sel-
32820: muksissa käytetään niin sanottua progressw-         ker.ssyillä että yhteisömuotoisiin verovelvol-
32821: ehtoista vapautusmenetelmää. Tällöm tulo            lisiin sovellettavalla suhteellisella verokan-
32822: otetaan huomioon määrättäessä sitä verokan-         nalla. Näin meneteltäessä on johdonmukais-
32823: taa, jota kotivaltiossa sovelletaan verovelvol-     ta, että yhteisömuotoisen verovelvollisen
32824: lisen siellä verotettavan tulon ja varallisuu-      tuloihin kohdistuvat menot ja korot olisivat
32825: den verotuksessa. Ehdotetun lain mukaisen           vähennyskelvottomia. Vapautusmenetelmää
32826: vapautusmenetelmän mukaan ulkomailta saa-           sovelletaan muun muassa suomalaisen emo-
32827: dun tulon määrä vaikuttaisi Suomesta saadun         yhtiön ulkomaiselta tytäryhtiöitään saamiin
32828: tulon verotuksen progressioon.                      osinkotuloihin. Tällöin voisi olla perusteltua,
32829:    Laissa ':apautusf!lene~el~~ koskeva~. s~n­       että osinkotuloon kohdistuvia menoja ja kor-
32830: nökset ohsivat osm enlatsia progressuvisen          koja ei saisi vähentää emoyhtiön tulosta. Tä-
32831: verotuksen piirissä olevien luonnollisten           män esityksen tarkoituksena ei kuitenkaan
32832: henkilöiden, yhtymien ja kuolinpesien vero-         ole kansainvälisten korkojen verotuksen pe-
32833: tuksessa ja toisaalta suhteellisen verokannan       riaatteiden muuttaminen. Ehdotetun lain mu-
32834: mukaan verotettavien yhteisömuotoisten ve-          kaan sallittaisiin myös verovapaaseen osin-
32835: rovelvollisten verotuksessa. Luonnollisten          kotuloon kohdistuvien menojen ja korkojen
32836: henkilöiden, yhtymien ja kuolinpesien vero-         vähentäminen.
32837: tuksessa sellainen ansio- tai pääomatulo,
32838: joka on Suomessa vapautettu verosta, luet-          6.   Muut ehdotukset
32839: taisiin kuitenkin progressioehtoista vapautus-
32840: menetelmää sovellettaessa verovelvollisen           6.1. Nykytila ja ehdotetut muutokset
32841: veronalaiseen tuloon. Vastaavasti tällaisiin
32842: tuloihin kohdistuvat menot ja korot katsot-           Rajoitetusti verovelvollisen on pääsääntöi-
32843: taisiin vähennyskelpoisiksi. Tarkastelun koh-       sesti maksettava veroa tulon perusteella vain
32844: teena olisi siten nimenomaan verovelvollisen        Suomesta saamastaan tulosta. Elinkeinotulo
32845: netto- eikä bruttotulo. Luonnollisten henki-        on Suomesta saatua silloin, kun elinkeinoa
32846:  löiden, yhtymien ja kuolinpesien tulon hank-       on harjoitettu Suomessa. Laissa ei nimen-
32847: kimiseen ja säilyttämiseen kohdistuvien me-         omaisesti säännellä, onko elinkeinotulon ol-
32848: nojen ja korkojen vähennyskelpoisuutta tulisi       lakseen Suomesta saatua oltava kiinteään
32849: kuitenkin rajoittaa siten, että tällaisia korkoja   toimipaikkaan luettavaa tuloa. Selvää kuiten-
32850: ja menoja ei saisi vähentää siltä osin kuin         kin on, että elinkeinotulosta voidaan Suo-
32851: niiden yhteismäärä ylittää vieraasta valtiosta      messa verottaa, jos elinkeinotoimintaa har-
32852:  saadun tulon määrän.                               joitetaan täällä kiinteästä toimipaikasta.
32853:    Lain progressioehtoista vapautusmenetel-         TVL:ssä ei nykyisin ole määritelmää siitä,
32854:  mää koskevia säännöksiä sovellettaisiin            mitä kiinteällä toimipaikalla tarkoitetaan.
32855:  luonnollisen henkilön, yhtymän ja kuolin-          Sitä vastoin kiinteän toimipaikan määritelmä
32856:  pesän verotuksessa silloin, kun laissa niin        sisältyy verotuslain 60 §:ään. Nyt ehdotetaan
32857:  säädetään tai kansainvälisen kaksinkertaisen       TVL:ään lisättäväksi uusi 13 a §, joka mää-
32858:  verotuksen välttämiseksi tehdyssä sopimuk-         rittelisi kiinteän toimipaikan käsitteen. Mää-
32859:  sessa niin määrätään. TVL 77 §:ssä on sää-         ritelmä vastaisi asiasisällöltään verotuslain
32860: 16                                     HE 76/1995 vp
32861: 
32862: 60 §:ää, joka samalla ehdotetaan erikseen          niissä tapauksissa, joissa lähdeveroa on pe-
32863: kumottavaksi.                                      ritty myös asianomaisen palkasta, koska elä-
32864:    Rajoitetusti verovelvollisen Suomessa ole-      ke määräytyy viimeisten palvelusvuosien
32865: vaan kiinteään toimipaikkaan kuuluvaksi ei         lähdeverollisen palkan perusteella. Sen si-
32866: nykyisin lueta muuta tuloa kuin sellaista          jaan niissä tapauksissa, joissa palkasta ei
32867: tuloa, joka on Suomesta saatua. Toisaalta          peritä lähdeveroa ja palkka määräytyy pel-
32868: kiinteän toimipaikan Suomesta saarnat kor-         kästään asemamaan palkkatason perusteella,
32869: kotulot ovat pääsäännön mukaan verovapai-          on tilanne toinen. Tällöin eläkkeen suuruus
32870: ta. TVL 9 §:n 3 momentin mukaan verote-            määräytyy lähdeverotloman palkan perus-
32871: taan vain ulkomaisen luottolaitoksen Suo-          teella, mutta Suomesta maksettavasta eläk-
32872: messa olevan sivukonttorin saama korko.            keestä peritään nykyisten säännösten mukaan
32873: Lainkohdan sääntelyä on pidettävä liian sup-       kuitenkin 35 prosentin lähdevero. Kun eläk-
32874: peana, koska se et koske muita Suomessa            keestä, palkasta poiketen, pidätetään vielä 3 5
32875: olevia kiinteitä toimipaikkoja kuin ulkomais-      prosentm lähdevero, muodostuu jäljelle
32876: ten luottolaitosten sivukonttoreita eikä mui-      jäävä eläke palkkaan nähden kohtuuttoman
32877: ta tuloja kuin korkoa. Kun kiinteiden toimi-       pieneksi. Näistä syistä ehdotetaan asema-
32878: paikkojen tulo muutoin lasketaan pitkälti          maasta palkattuina olleille Suomesta makset-
32879: samaan tapaan kuin kotimaisten yritysten           tavien eläkkeiden verotus järjestettäväksi
32880: tulo, ei ole asiaperusteita kiinteiden toimi-      siten, että lähdeveroa ei peritä missä tapauk-
32881: paikkojen saamien korkotulojen eikä mui-           sissa, joissa palkkakaan ei ole ollut ve-
32882: denkaan tulojen sulkemiselle Suomen verot-         ronalaista tuloa Suomessa. Koska aikai-
32883: tamisvallan ulkopuolelle. Sen vuoksi TVL:ää        semmin myönnetyt eläkkeet ovat perustuneet
32884: ehdotetaan muutettavaksi siten, että se kos-       lähdeveronalaiseen palkkaan, ehdotetaan
32885: kisi kaikkia ulkomaisia elinkeinon hatjoitta-      säännökseen siirtymäsäännöstä, jonka mu-
32886: mista varten Suomessa olevia kiinteitä toi-        kaan eläkkeiden lähdeverottomuus ei koskisi
32887: mipaikkoja.                                        ennen 1 päivänä tammikuuta 1996 tehtyjä
32888:    Verosopimuksissa on määräyksiä suorituk-        eläkepäätöksiä. Säännöstä ei myöskään so-
32889: sista, jotka saadaan yhtiön hallituksen tai        vellettaisi niissä harvinaisissa tapauksissa,
32890: muun hallintoelimen jäsenenä. Niiden mu-           joissa Suomen ja vieraan valtion välinen ve-
32891: kaan palkkiot voidaan verottaa siinä valtios-      rosopimus estää eläkkeen verottamisen saa-
32892: sa, jossa palkkion maksavan yhtiön kotipaik-       jan kotivaltiossa.
32893: ka on. Jos rajoitetusti verovelvollinen saa          Lähdeverolakiin ehdotetaan lisättäväksi
32894: kokouspalkkiOita suomalaisen yrityksen hal-        säännös, jossa nimenomaisesti lausutaan, että
32895: lituksen jäsenyyden perusteella, yksittäinen       yhtiöltä ulkomaiselle osakastaholle suun-
32896: kokouspalkkio voidaan kuitenkin TVL:n ny-          tautuvaan peiteltyyn voitonsiirtoon sovelle-
32897: kyisen 10 §:n 4 kohdan sanamuodon mu-              taan lain osinkoa koskevia säännöksiä. Sen
32898: kaan verottaa Suomessa vain, jos kokous on         turvaaminen, ettei peitelty voitonsiirto oi-
32899: pidetty Suomessa. Sisäisen lainsäädännön ja        kaistuna johda avomta voitonjakoa edulli-
32900: verosopimuksen tulisi olla keskenään yh-           sempaan       verotukseen,    edellyttää   tu-
32901: denmukaisia siten, että Suomi hyödyntää            lonoikaisun lisäksi myös siirretyn tulon ve-
32902: sille verosopimuksessa annetun verotusoi-          rottamista, jollei avoin voitonjako olisi vas-
32903: keuden. Näistä syistä lakiin ehdotetaan lisät-     taavassa tilanteessa verosta vapaata. Suo-
32904: täväksi määräys siitä, että mainitut palkkiot      messa kansainvälisten yritysten verotustoi-
32905: ovat aina Suomesta saatua tuloa, riippumatta       mikunta (KM 1979:4) esitti lähdeverolakiin
32906: siitä, missä kokous on pidetty.                    nimenomaista säännöstä, jonka mukaan täl-
32907:    TVL 76 §:ää ehdotetaan myös muutetta-           laisesta edusta olisi voimassa, mitä asian-
32908: vaksi siten, että ulkomaanedustuksen palve-        omaisessa laissa on osingosta säädetty.
32909: lun perusteella rajoitetusti verovelvolliselle     Säännöksessä olisi lisäksi erikseen lausuttu
32910: muulle kuin Suomen kansalaiselle Suomen            edun antajan olevan vastuussa edusta mene-
32911: valtion maksamat eläkkeet eivät ole ve-            västä lähdeverosta. Ehdotus ei ole johtanut
32912: ronalaista tuloa. Edustustojen asemamaasta         lainsäädäntötoimiin. Peitellyn voitonsiirron
32913: palkatuille rajoitetusti verovelvollisille muil-   rinnastamista osinkoon koskevan ehdotuksen
32914: le kuin Suomen kansalaisille maksettava            merkitystä arvioitaessa on otettava huomi-
32915: palkka ei ole enää ollut veronalaista tuloa        oon, että osinkotulon lähdeverotus on ratkai-
32916: vuoden 1995 alusta lukien. Lähdeveron peri-        sevasti riip~;mvainen Suomen ja osingonsaa-
32917: mistä eläkkeestä voidaan pitää perusteltuna        jan kotivaltiOn välillä tehdystä verosopimuk-
32918:                                         HE 76/1995 vp                                           17
32919: 
32920: sesta sekä siitä, onko osingonsaaja oikeutettu      työnantajalle. Jos palkasta kuitenkin on toi-
32921: EY:n direktiiviin 90/435/ETY perustuvan,            mitettu ennakonp1dätys, pidätetty ennakko
32922: lähdeverolain 3 §:n 5 momentin mukaiseen            luetaan lähdeveron suoritukseksi. Toisinaan
32923: osingon verovapauteen. Verosopimusten               lähdevero jää perimätiä ilman, että kyse on
32924: osinkomääritelmässä viitataan tavallisesti          työnantajan laiminlyönnistä. Tällainen tilan-
32925: myös osinkoa j_akavan yht~ön kotiv_altion           ne voi syntyä, jos rajoitetusti verovelvolli-
32926: lamsäädäntöön, Ja Taloudellisen yhteistyön          selle on verotoimistosta erehdyksessä tai
32927: ja kehityksen järjestön (OECD) mallisopi-           verovelvollisen antaman virheellisen selvi-
32928: muksen kommentaarissa on todettu, että              tyksen perusteella annettu verokortti lähde-
32929: osinkoa voi olla muun muassa peitelty voi-          verokortin sijasta. Tällaisissa tapauksissa
32930: tonjako. Kansainvälisen verotuksen uudista-         lähdeverolain 16 § edellyttää, että Helsingin
32931: mistyöryhmä           katsoi        muistiossaan    verojohtaja panee perimätiä jääneen lähde-
32932: (VM 1995: 10), että peite1tyyn voitonsiirtoon       veron maksuun verovelvolliselle itselleen.
32933: tulee soveltaa verosopimusten osinkoartikloi-       Lähdeverolain 17 §:n mukaan työnantaja on
32934: den määräyksiä sekä lähdeverolain 3 §:n 5           tällöin vastuussa verosta. Useimmiten työn-
32935: momentin säännöksiä. Tämä johtaa näiden             antaja on kuitenkin ollut vilpittömässä mie-
32936: määräysten soveltamisalueella käytännössä           lessä ja vain noudattanut verokortissa annet-
32937: siihen, että lähdeveroa ei maksuunpanna tai         tua perintäohjetta. Tällaisissa tapauksissa
32938: että vero on laissa säädettyä 25 prosentin          vastuusäännös on työnantajan kannalta koh-
32939: tasoa olennaisesti alempi. Täysimääräisen 25        tuuton. Näistä syistä ehdotetaan lähdevero-
32940: prosentin lähdeveron maksuunpano voisi              lain 17 §:n vastuusäännöstä lievennettäväksi
32941: tulla kysymykseen silloin, kun voitonsiirto         siten, että vilpittömässä mielessä oleva työn-
32942: on suuntautunut verokeidasvaltioon tai muu-         antaja ei joudu vastaamaan verosta. Jos
32943: hun sellaiseen valtioon, jonka kanssa Suo-          työntekijällä on verokortti, työnantajan tulisi
32944: mella ei ole verosopimusta.                         olla vastuussa lähdeverolain 16 § :n 2 mo-
32945:    Lähdevero rajoitetusti verovelvollisen           mentin mukaisesti maksuunpannosta lähde-
32946: eläkkeestä on 3 5 prosenttia. Vero peritään         verosta vain, jos työnantaja ei voi osoittaa
32947:  eläkkeen koko määrästä, toisin sanoen mi-          noudattaneensa verokortissa annettua ohjetta
32948: tään vähennyksiä ennen veron perimistä ei           eikä hänen voida katsoa olleen tietoinen sii-
32949: tehdä. Kansaneläkelaitoksen maksamat suo-           tä, että palkansaaja on rajoitetusti verovel-
32950: ritukset ovat nykyisen lähdeverolain 5 §:n          vollinen.
32951:  nojalla kokonaan lähdeverosta vapaita. Lain-
32952:  kohdan epätarkoituksenmukainen muotoilu            7.   Esityksen vaikutukset
32953:  mahdollistaa nykyisellään kaikkien kansan-
32954:  eläkelaitoksen maksamien suoritusten, myös            TVL:n muutokset kasvattaisivat valtion,
32955:  työeläkkeiden verovapauden. Kansaneläke-           kuntien, seurakuntien ja kansaneläkelaitok-
32956:  laitoksen maksamien eläkkeiden ja etuoksien        sen tuloja. Vuoden 1993 verotukibudjetissa
32957:  vapauttamista lähdeverosta ehdotetaan tar-         on kuuden kuukauden säännöstä aiheutuvak-
32958:  kistettavaksi siten, että vain kansaneläke         si verotueksi arvioitu 140 miljoonaa mark-
32959:  olisi lähdeverosta vapaa.                          kaa. Koska esityksessä ei kuitenkaan ehdote-
32960:    Lähdeverolain 6 §:n mukaan verohallitus          ta kuuden kuukauden säännön J?.Oistamista
32961:  vahvistaa määrän, joka rajoitetusti verovel-       kokonaan, vaikutukset verotuottmhin jäävät
32962:  vollisen opiskelijan tai harJoittelijan palkasta   selvästi pienemmiksi. Kuuden kuukauden
32963:  katsotaan verovapaaksi. Verovapaista mää-          säännön muuttamisella on vaikutuksensa
32964:  ristä tulisi pääsääntöisesti säätää lain tasai-    myös sosiaaliturvamaksuihin. Varovaisen
32965:  sesti. Kun kysymyksessä ei myöskään ole            arvion mukaan Suomen sosiaaliturvan piiriin
32966:  rahamäärä, jonka vuoksi lakia olisi useasti        kuuluvia henkilöitä on ulkomailla noin
32967:  tarkistettava ehdotetaan, että opiskelija-          15 000-20 000 henkilöä. Vakuutetun saira-
32968:  huojennuksen markkamäärä vahvistetaan              usvakuutusmaksua sekä työnantajan sosiaali-
32969:  laissa. Verovapaan palkan määrä on vuodes-         turvamaksua arvioidaan kertyvän 20-30
32970:  ta 1989 ollut 3 000 markkaa kuukaudessa tai        miljoonaa markkaa nykyistä enemmän. Kuu-
32971:   100 markkaa päivältä. Edellä mainittuihin         den kuukauden säännön muutos merkitsee
32972:  rahamääriin ei ehdoteta muutoksia.                 jossakin määrin lisätyötä työnantajille ja ve-
32973:     Jos työnantaja laiminlyö lähdeveron peri-       rohallinnolle.
32974:   misen rajoitetusti verovelvollisen palkasta,         Palkkatulon lähdeverojärjestelmä tulisi
32975:   perimätiä jäänyt vero pannaan maksuun             koskemaan suhteellisen pientä henkilöryh-
32976:  3 351166S
32977: 18                                      HE 76/1995 vp
32978: 
32979: mää. Järjestelmä ei aiheuttaisi juuri mainitta-     män ja työmarkkinoiden keskusjärjestöjen
32980: via hallintokustannuksia. Järjestelmän julkis-      lausunnot. Lausunnonantajien selvä enem-
32981: taloudelliset vaikutukset jäisivät todennäköi-      mistö suhtautui myönteisesti työryhmän esit-
32982: sesti pieniksi. Verotuloja lisää se, että järjes-   tämiin lakiehdotuksiin. Monissa lausunnoissa
32983: telmä tavoitteidensa mukaisesti edistää sel-        esitettiin kuitenkin huomautuksia lakiehdo-
32984: laisten ulkomaisten palkansaajien tuloa Suo-        tusten yksityiskohdista. Lausunnoista on
32985: meen, jotka muussa tapauksessa jäisivät tu-         valtiovarainministeriössä tehty tiivistelmä.
32986: lematta. Toisaalta järjestelmän eiiriin tulee         Hallituksen esitys perustuu pääsosin kan-
32987: väistämättä osittain myös henkilöitä, jotka         sainvälisen verotuksen uudistamistyöryhmän
32988: joka tapauksessa muuttaisivat Suomeen.              ehdotuksiin. Lausunnoissa esitetyt lakiehdo-
32989:   Esitykseen sisältyvillä muilla ehdotuksilla       tusten yksityiskohtia koskevat huomautukset
32990: ei ole merkittäviä julkistaloudellisia tai hal-     on pyritty ottamaan mahdollisuuksien mu-
32991: linnollisia vaikutuksia.                            kaan huomioon esitystä valmisteltaessa.
32992: 8.   Asian valmistelu                               9.   Muita esitykseen vaikuttavia
32993:                                                          seikkoja
32994: 8.1. Valmisteluelimet ja aineisto
32995:                                                       Ulkomailta tulevan palkansaajan lähdeve-
32996:   Esitys, lukuun ottamatta ulkomailta tule-         rojärjestelmän käyttöönotto edellyttää muu-
32997: van palkansaajan lähdeveroa koskevaa la-            toksia muun muassa työntekijäin eläkelakiin
32998: kiehdotusta sekä ulkomaanedustuksen niin            (395/61) ja valtion eläkerahastosta annettuun
32999: sanottujen paikalta palkattujen eläkkeitä kos-      lakiin (1372/89). Näitä muutoksia ei ole kui-
33000: kevaa muutosehdotusta, perustuu valtiova-           tenkaan katsottu tarkoituksenmukaiseksi si-
33001: rainministeriön 28 päivänä tammikuuta 1994          sällyttää tähän esitykseen. Työntekijäin elä-
33002: asettaman kansainvälisen verotuksen uudis-          kelaissa ja valtion eläkerahastosta annetussa
33003: tamistyöryhmän muistioon (VM 1995: 10).             laissa on säädetty ne perusteet, joiden mu-
33004: Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-          kaan työntekijäin eläkemaksua on suoritetta-
33005: rainministeriössä.                                  va. Kun sanottujen lakien palkkaa koskevat
33006:                                                     säännökset on tarkoitus saattaa koskemaan
33007: 8.2. Lausunnot                                      myös ulkomailta tulevan palkansaajan lähde-
33008:                                                     verosta annetun lain 3 §:n mukaista palkkaa,
33009:   Kansainvälisen verotuksen uudistamistyö-          ehdotetaan työntekijäin eläkelakiin ja valtion
33010: ryhmän muistiosta pyydettiin tärkeimpien vi-        eläkerahastosta annettuun lakiin tehtäväksi
33011: ranomaisten ja lmtosten sekä elinkeinoelä-          erikseen tästä johtuvat muutokset.
33012: 
33013: 
33014: 
33015: 
33016:                         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
33017: 
33018: 1.   Lakiehdotusten perustelut                      osiltaan silloinkin, kun osa tulosta on saatu
33019:                                                     muualta kuin Suomesta.
33020: 1.1. Tuloverolaki                                      10 §. Pykälään lisättäväksi ehdotetun 4 a
33021:                                                     kohdan mukaan Suomen oikeus verottaa
33022:   9 §. Pykälän soveltamisala laajenisi kos-         suomalaisen yhteisön tai yhtymän hallituk-
33023: kemaan ulkomaisten luottolaitosten sivu-            sen tai muun toimielimen jäsenen tehtävän
33024: kontioreiden lisäksi kaikenlaisten muidenkin        hoitamisesta saadusta palkkiosta, esim. ko-
33025: yritysten (toimialasta riippumatta) Suomessa        kouspalkkiosta, ei olisi enää riippuvainen
33026: olevia kiinteitä toimipaikkoja. Samalla lain-       siitä, että jäsen hoitaisi jäsenen tehtäväänsä
33027: kohdan piiriin tulisivat korkotulon lisäksi         Suomessa, esimerkiksi osallistumalla täällä
33028: näiden toimipaikkojen saarnat kaikentyyppi-         pidettävään toimielimen kokoukseen.
33029: set tulot. Näin ollen rajoitetusti verovelvolli-      Ehdotetun 4 b kohdan mukaan taiteilijan
33030: sen kiinteään toimipaikkaan luettavasta tu-         tai urheilijan henkilökohtaisesta toiminnas-
33031: losta voitaisiin verottaa Suomessa kaikilta         taan Suomessa tai suomalaisessa aluksessa
33032:                                         HE 76/1995 vp                                           19
33033: 
33034: saadusta tulosta voitaisiin aina verottaa Suo-      aiheutuneita maksuja. Myös ulkomaille suo-
33035: messa. Verottamisen edellytyksenä ei siis           rittetut maksut olisivat siten nykyiseen ta-
33036: enää olisi, että työnantaja on Suomessa.            paan vähennyskelpoisia, mutta ne luettaisiin
33037: Lainkohdassa ei puhuta esiintyvästä taiteili-       työntekijän tulokst.
33038: jasta tai urheilijasta erotukseksi muista tai-         76 §. Ehdotetun 4 kohdan mukaan Suo-
33039: teilijoista tai urheilijoista, koska rajanveto      men valtion muulle rajoitetusti verovelvol-
33040: näiden molempien henkilöryhmien välillä on          liselle kuin Suomen kansalaiselle maksama
33041: vaikeata ja erotlelun sisällyttäminen lakiin        eläke, joka perustuu ulkomaanedustuksessa
33042: aiheuttaisi tulkintavaikeuksia. Tämä vastaa         suoritettuun palveluun, samoin kuin jo ny-
33043: veroso~imusten sanamuotoa. Mxös sanonta             kyisin tällaisesta palvelusta muulle rajoite-
33044: "taiteilijan tai urheilijan henkilökohtainen        tusti verovelvolliselle kuin Suomen kansa-
33045: toiminta" on otettu verosopimuksissa käy-           laiselle maksettu palkka tai palkkio, ei olisi
33046: tetystä tekstistä. Sanalla "henkilökohtainen"       Suomessa veronalaista tuloa. Ehdotetun 2
33047: ilmaistaan, että säännöksen piirin ulkopuo-         momentin mukaan edellytys verovapaudelle
33048: lelle jäävät sellaiset taiteilijan tai urheilijan   olisi, että eläkkeen maksamista koskeva pää-
33049: saarnat tulot, jotka perustuvat muuhun kuin         tös on tehty 1 päivänä tammikuuta 1996 tai
33050: henkilökohtaiseen työhön, esimerkiksi eri-          sen jälkeen tai eläkkeensaajan kotivaltion ja
33051: laiset rojaltin luonteiset tulot mainos- tai        Suomen välillä on voimassa verosopimus,
33052: sponsorisopimuksista. Lähdeveronalaiseen            jonka mukaan eläkkeensaajan kotivaltio voi
33053: tuloon luettaisiin kuitenkin taiteilijan tai ur-    verottaa eläkkeestä.
33054: heilijan henkilökohtaisesta toiminnasta saatu          Ehdotetun 5 kohdan mukaan veronalaisena
33055: tulo, siltä osin kuin tulo käsittää tai siihen      tulona ei pidettäisi työnantajan maksamia
33056:  sisältyy agentti- tai muita välityspalkkioita,     muutosta ulkomaille, tavanomaisen yksityi-
33057: koska nämä palkkiot ehdotuksen mukaan               sen palveluhenkilöstön palkkauksesta ja las-
33058:  olisivat vähennyskelpoisia kaavamaiseen 30         ten tavanomaisesta koulutuksesta johtuvia
33059: prosentin vähennykseen sisältyen.                   kustannuksia. Tavanomaisella yksityisellä
33060:     13 a §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi         palveluhenkilöstöllä tarkoitetaan ehdotukses-
33061:  kiinteän toimipaikan määritelmä. Määritelmä        sa verovelvollisen yksityistaloudessa olevaa
33062:  on samankaltainen verosopimuksissa käyte-          palveluhenkilöstöä, kuten lastenhoitajaa, si-
33063: tyn kiinteän toimipaikan määritelmän kanssa         säkköä, kokkia, puutarhuria, autonkuljettajaa
33064: ja vastaa asiasisällöltään vähäisin sanonnal-       ja turvallisuusmiestä, silloin kun tällaista
33065:  lisin tarkistuksin verotuslain 60 §:ää, joka       henkilöstöä asianomaisen maan olosuhteet
33066:  samalla ehdotetaan erikseen kumottavaksi.          huomioon ottaen voidaan pitää yleiseen
33067:     68 §. Pääsäännön mukaan työnantajan             käytäntöön kuuluvana. Tavanomaisena lasten
33068:  maksamat ulkomaisesta vakuutuslaitoksesta          koulutuksena pidettäisiin Suomen peruskou-
33069:  otetut vapaaehtoisen eläkevakuutuksen mak-         lussa ja lukiossa annettavaa opetusta vas-
33070:  sut olisivat veronalaista ansiotuloa. Vakuu-       taavaa koulutusta. Pykälässä säädetään myös
33071:  tusta ei pidettäisi ulkomailta otettuna, jos       ulkomaisen asuntoedun arvostamisesta edun
33072:  sen myöntäneellä ulkomaisella vakuutuslai-         kohtuulliseen arvoon sen mukaan, kuin ve-
33073:  toksella olisi Suomessa kiinteä toimipaikka,       rohallitus tarkemmin määrää. Lakiteknisistä
33074: jolta vakuutus on otettu. Vakuutusmaksut            syistä säännös on muotoiltu niin, että koh-
33075:  eivät kuitenkaan olisi veronalaista ansiotuloa     tuullisen edun arvon ylittävä arvo on vero-
33076:  ulkomailta Suomeen muuttaneen henkilön             vapaa. Tarkoituksena ei ole edun arvostami-
33077:  muuttovuonna ja kolmena sitä seuraavana            nen käypään arvoon. Ulkomaisen asun-
33078:  vuonna maksettujen eläkevakuutusmaksujen           toedun arvostamista alhaiseen arvoon voi-
33079:  osalta, jos ne perustuvat vähintään vuotta         daan pitää perusteltuna ulkomaiset eri-
33080:  ennen asianomaisen henkilön Suomeen                tyisolosuhteet huomioon ottaen. Lisäksi
33081:  muuttamista ottamaan vakuutukseen. Tämä            asuntoedun kohtuullisen arvon määrittelyssä
33082:  poikkeus ei kuitenkaan koskisi henkilöä,           tulisi ottaa huomioon se, että asuntoetua ul-
33083:  Joka on ollut Suomessa yleisesti verovelvol-       komaantyöskentelyn yhteydessä ei voida eri
33084:  linen Suomeen muuttamista edeltäneiden vii-        maiden vaihtelevista oloista johtuen vahvis-
33085:  den vuoden aikana. Ehdotetut muutokset             taa niin tarkasti kuin vastaavasta kotimaises-
33086:  eivät vaikuttaisi elinkeinotulon verottamises-     ta edusta on säädetty tai määrätty. Määrittely
33087:  ta annetun lain 8 §:n 1 momentin 4 kohdan          tulisi siten toteuttaa kaavamaisesti niin, että
33088:  mukaiseen työnantajan oikeuteen vähentää           etu luokitellaan esimerkiksi asunnon koon
33089:  verotuksessa työntekijän eläkevakuutuksesta        mukaan kolmeen en luokkaan. Vero-
33090: 20                                    HE 76/1995 vp
33091: 
33092: velvollisella tulisi luonnollisesti säilyä oi-    kelpoisia ulkomailta Suomeen muuttaneen
33093: keus osoittaa, että käypä arvo on verohalli-      henkilön muuttovuonna ja kolmena sitä seu-
33094: tuksen vahvistamaa kaavamaista arvoa              raavana vuonna maksettujen eläkevakuutus-
33095: alempi.                                           maksujen osalta, jos ne l?erustuvat vähintään
33096:    77 §. Ulkomailla vähintään kuusi kuukaut-      vuotta ennen astanommsen henkilön Suo-
33097: ta kestäneestä työskentelystä saatu palkka        meen muuttamista ottamaan vakuutukseen.
33098: otettaisiin huomioon verotuksessa siten kuin      Tämä poikkeus ei kuitenkaan koskisi
33099: kansainvälisen kaksinkertaisen verotuksen         henkilöä, joka on ollut Suomessa yleisesti
33100: poistamisesta annettavan lain 6 §:ssä eh-         verovelvollinen Suomeen muuttamista edel-
33101: dotetaan säädettäväksi. Tällainen palkka siis     täneiden viiden vuoden aikana
33102: olisi veronalaista tuloa, mutta siitä ei erik-       135 §. TVL:ssä olevat hyvitys- ja va-
33103: seen verotettaisi, vaan se vaikuttaisi ainoas-    pautusmenetelmää koskevat säännökset eh-
33104: taan verovelvollisen muista ansiotuloista         dotetaan kumottavaksi, koska vastaavat
33105: määrättäviin veroihin. Tätä niin sanottua         säännökset on sisällytetty tähän esitykseen
33106: kuuden kuukauden sääntöä ei sovelleta, jos        liittyvään lakiin kansainvälisen kaksinkertai-
33107: Suomen ja työskentelyvaltion välillä on voi-      sen verotuksen poistamisesta.
33108: massa verosopimus, jonka mukaan työsken-
33109: telyvaltio ei saa ensisijaisesti verottaa pal-    1.2. Laki rajoitetusti verovelvollisen
33110: kasta, tai palkka on saatu Suomen valtiolta,           tulon ja varallisuuden
33111: kunnalta tai muulta julkisyhteisöltä tai Suo-          verottamisesta
33112: men Ulkomaankauppaliitto ry:ltä taikka suo-
33113: malaisessa vesi- tai ilma-aluksessa tehdystä        2 §. Pykälässä oleva viittaus ehdotetaan
33114: työstä.                                           muutettavaksi koskemaan 4 §:ää.
33115:    Työskentelyvaltion ensisijaisella vero-          3 § Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan lisät-
33116: tusoikeudella tarkoitetaan sitä, että tämä val-   täväksi säännös, jonka mukaan osinkona
33117: tio saa käyttää oikeuttaan verottaa tietystä      pidetään myös verotuslain 57 §:ssä tarkoitet-
33118: tulosta, riippumatta siitä, onko toinen valtio    tua peiteltyä osinkoa ja saman lain 73 §:ssä
33119: voinut käyttää sopimuksen mukaan sille pi-        tarkoitettua peiteltyä voitonsiirtoa, sekä
33120: dätettyä oikeutta verottaa. Tämä tilanne kos-     säännös, jonka mukaan lähdevero on suori-
33121: kee erityisesti Pohjoismaiden välistä veroso-     tettava myös taiteilijan tai urheilijan henkilö-
33122: pimusta.                                          kohtaiseen toimintaan perustuvasta korvauk-
33123:    Kuuden kuukauden säännöksen muutok-            sesta, riippumatta siitä, onko korvausta pi-
33124: sesta johtuvien vaikutusten lieventämiseksi       dettävä palkkana taikka maksetaanko se tai-
33125: ehdotetaan, että aikaisempaa säännöstä so-        teilijalle tai urheilijalle itselleen tai jollekin
33126: velletaan vielä vuonna 1995 tai sitä aikai-       toiselle. Jälkimmäinen säännös on tarpeelli-
33127: semmin alkaneeseen ulkomaantyöskentelyyn          nen, siitä syystä, että taiteilijan tai urheilijan
33128: vuosilta 1996 ja 1997 toimitettavissa vero-       toimintaan perustuva korvaus useinkaan ei
33129: tuksissa. Lisäksi ehdotetaan, että tämä koski-    ole edes lähdeverolain laajan palkan käsit-
33130: si myös vuosina 1996 tai 1997 alkanutta ul-       teen piiriin kuuluvaa tuloa, koska toimintaa
33131: komaantyöskentelyä, jos          Suomen      ja   ei suoriteta työsuhteessa eikä muutoinkaan
33132: työskentelyvaltion välillä voimassa olevan        toiselle, vaan kysymyksessä on esimerkiksi
33133: kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi          taiteilijan itse järjestämä esiintY.mistilaisuus,
33134: tehtyyn sopimukseen sisältyvän nimenomai-         tai korvaus suoritetaan esimerktksi taiteilijan
33135: sen määräyksen mukaan työskentelyvaltio           tai urheilijan ulkomaiselle työnantajalle.
33136: ei saa verottaa palkasta, joka saadaan raken-       Ehdotettu 6 momentti selkeyttää lähdeve-
33137: nus-, asennus- tai kokoonpanotoimintaan           ron perimisvelvollisuutta siten, että lähdeve-
33138: liittyvästä työstä. Tämä tilanne koskee erityi-   roa peritään vain kertaalleen siinä tapaukses-
33139: sesti rakennustoimintaa Venäjällä.                sa, että taiteilijan tai urheilijan henkilökoh-
33140:    96 §. Pääsäännön mukaan ulkomaisesta           taiseen toimintaan perustuva korvaus makse-
33141: vakuutuslaitoksesta otetun vapaaehtoisen elä-     taan ulkomaiselle yhteisölle tai henkilölle,
33142: kevakuutuksen maksut eivät olisi vähennys-        joka ei asu Suomessa. Korvauksen saajana
33143: kelpoisia. Vakuutusta ei katsottaisi ulkomail-    voi siten olla taiteilijan tai urheilijan työnan-
33144: ta otetuksi, jos sen myöntäneellä ulkomaisel-     taja taikka muu yhteisö tai henkilö. Lähde-
33145: la vakuutuslaitoksella on Suomessa kiinteä        veroa ei lainkaan suoritettaisi taiteilijan toi-
33146: toimipaikka, jolta vakuutus on otettu. Va-        mintaan perustuvasta korvauksesta siinä ta-
33147: kuutusmaksut olisivat kuitenkin vähennys-         pauksessa, että sitä ei makseta taiteilijalle
33148:                                          HE 76/1995 vp                                            21
33149: 
33150: itselleen vaan se maksetaan voittoa tavoitte-        verovirasto olisi se viranomainen, joka vah-
33151: lemattomalle ulkomaiselle yhteisölle tai py-         vistaa verotettavan tulon ja maksuunpanee
33152: syvälle yhteenliittymälle (esim. sinfoniaor-         siitä menevän veron.
33153: kesteri), johon taiteilija on työsuhteessa tai          17 §. Työnantajan tai ulkomaisen työnan-
33154: muussa vakinaisessa palvelussuhteessa ja             tajan edustajan vastuuta perimättä jääneestä
33155: joka ei ole taiteilijan määräämisvallassa.           lähdeverosta ehdotetaan lievennettäväksi
33156: Tällainen määrääruisvalta voi perustua sii-          siten, että tämä ei olisi vastuussa verosta, jos
33157: hen, että taiteilija hallitsee yhteisön pääomaa      verovelvolliselle on myönnetty ennakkope-
33158: esimerkiksi osakkeenomistuksella, tai taitei-        rintälaissa tarkoitettu verokortti ja työnantaja
33159: lijalla on johtava asema yhtiön hallinnossa          tai edustaja on noudattanut verokorttiin
33160: taikka hän on yhteisöön nähden velkojan              merkittyä enoakanpidätystä koskevaa mää-
33161: asemassa. Määrääruisvalta voi olla välitöntä         räystä eikä hän ole tiennyt eikä hänen olisi
33162: tai välillistä.                                      pitänyt tietää, että palkansaaja on rajoitetusti
33163:     4 §. Ehdotetun 4 momentin mukaan taitei-         verovelvollinen.
33164:  lijan ja urheilijan henkilökohtaisesta toimin-
33165:  nasta saadusta tulosta saadaan vähentää sel-        1.3. Laki ulkomailta tulevan
33166:  laiset matkustaruiskustannukset ja majoittu-             palkansaajan lähdeverosta
33167:  mismaksut, joita tämän pykälän 2 momentin
33168:  1 ja 2 kohdan mukaan ei lueta palkkaan.                1 §. Lain soveltamisala ja veronsaaja.
33169:  Vähennystä ei kuitenkaan saa tehdä, jos nä-         Palkkatulon lähdeverosta säädettäisiin erilli-
33170:  mä kustannukset ja maksut on erikseen kor-          sessä laissa. Tämä on tarkoituksenmukaista,
33171:  vattu taiteilijalle ja urheilijalla. Lisäksi saa-   koska laki on tarkoitettu vain väliaikaiseksi.
33172:  daan tehdä kaavamainen vähennys, jonka              Niihin tuloihin, joita lopullinen palkkavero
33173:  suuruus on 30 prosenttia taiteilijan tai urhei-     ei koske, sovellettaisiin TVL:n säännöksiä.
33174:  lijan mainitun tulon puhtaasta määrästä. Tä-           Palkkatulon lähdeveron alaisesta tulosta ei
33175:  mä kaavamainen vähennys tehdään siis tu-            olisi suoritettava valtion tuloveroa, kunnal-
33176:  losta, josta jo on vähennetty matkustaruis-         lisveroa, kirkollisveroa eikä sairausvakuutus-
33177:  kustannukset ja majoittumismaksut. Lisäksi          eikä kansaneläkevakuutusmaksua.
33178:  ehdotettuun 4 momenttiin on otettu viittaus            Palkkatulon lähdevero suoritettaisiin koko-
33179:  lain 3 §:n 1 momentissa tarkoitettuun kor-          naisuudessaan valtiolle.
33180:  vaukseen, jolloin tällainen korvaus tulee tä-         2 §. Ulkomailta tulevan palkansaajan
33181:  män pykälän soveltamisalan piiriin.                 määritelmä. Palkkatulon lähdeveron järjes-
33182:      5 §. Lähdeveroa ei peritä kansaneläkelai-       telmä koskisi vain ulkomailta tulevaa pal-
33183:  toksen maksamasta kansaneläkkeestä. Läh-            kansaajaa, joka tulee Suomessa asuvaksi ja
33184:   devero peritään kuitenkin kansaneläkelaitok-       näin ollen yleisesti verovelvolliseksi tässä
33185:   sen maksamasta muusta eläkkeestä ja etuu-          laissa tarkoitetun työskentelyn alkaessa.
33186:   desta.                                             Edellytyksenä olisi siten, että palkansaaja
33187:      6 §. Aikaisemmin verohallituksen päätök-        muuttaisi Suomeen työskentelyn alkamisen
33188:   seen ( 1189/89) sisältynyt rajoitetusti vero-      yhteydessä. Tämä ei kuitenkaan merkitse
33189:   velvollisen opiskelijan tai pohjoismaisen          sitä, että muuton olisi tapahduttava kirjai-
33190:   työnvaihto-ohjelman piirissä työskentelevän        mellisesti työskentelyn alkamispäivänä.
33191:   palkasta tehtävää vähennystä koskeva mää-            Yleisenä edellytyksenä palkkatulon lähde-
33192:   räys      ehdotetaan    siirrettäväksi    lakiin   verotukselle olisi, että työstä maksettavan
33193:   asiallisesti muuttamattomana.                      rahapalkan olisi koko työskentelyn ajan olta-
33194:      7 §. Pykälässä mainittu, osingosta, korosta,    va vähintään 35 000 markkaa kuukaudessa.
33195:   rojaltista ja yhtiöveron hyvityksestä menevän      Jos palkka laskisi alle 35 000 markan, so-
33196:   lähdeveron määrä ehdotetaan korotettavaksi         vellettaisiin 5 §:n säännöksiä. Rahapalkka-
33197:   28 prosenttiin.       Tämä       korotusehdotus    edellytys ei kuitenkaan koskisi ulkomailta
33198:   perustuu TVL:ssä olevan pääomatulon tulo-          tulevaa palkansaajaa, joka toimii opettajana
33199:   veroprosentin ehdotettuun korotukseen niin         suomalaisessa yliopistossa, korkeakoulussa
33200:    ikään 28 prosentiksi. Lisäksi pykälään ehdo-      tai muussa ylemmässä oppilaitoksessa taikka
33201:   tetaan otettavaksi viittaus lain 3 §:n 1 mo-       harjoittaa tieteellistä tutkimustyötä Suomes-
33202:   mentissa tarkoitettuun korvaukseen, jolloin        sa. Tutkimustyön osalta edellytyksenä olisi,
33203:   tämä korvaus tulee 35 prosentin lähdeveron         että sitä harjoitetaan yleiseksi eduksi eikä
33204:    alaiseksi.                                        jonkun tietyn henkilön tai yhteisön välittö-
33205:       16 §. Ehdotetaan, että Uudenmaan läänin-       mäksi hyödyksi. Yrityksissä työskentelevät
33206: 22                                      HE 76/1995 vp
33207: 
33208: tutkijat olisivat siis yleensä samassa asemas-      telystä saadun ennakkoperintälain (418/59)
33209: sa kuin muut ulkomailta tulevat palkansaa-          mukaan lasketun ennakonpidätyksen alaisen
33210: jat, jotka voivat tulla palkkatulon lähdevero-      palkan kokonaismäärän perusteella. Palkkaan
33211: tuksen piiriin ainoastaan vähimmäispalkkaa          luettaisiin tällöin myös luontaisedut, jotka
33212: koskevan edellytyksen täyttyessä.                   arvioitaisiin ennakkoperintälain säännösten
33213:    Palkkatulon lähdevero voisi tulla kysy-          muk~n. Vero olisi 35 prosenttia edellä
33214: mykseen ainoastaan, jos palkansaaja ei ole          tarkoitetusta palkan kokonaismäärästä. Työn-
33215: ollut minään ajanjaksona Suomessa yleisesti         antaja perisi palkkatulon lähdeveron samaan
33216: verovelvollinen tässä laissa tarkoitetun työs-      tapaan kuin hän toimittaa ennakonpidätyk-
33217: kentelyn alkamisvuotta edeltäneen viiden            sen.
33218: kalenterivuoden aikana. Ulkomailta tuleva              4 .9. Lain soveltamista koskeva hakemus.
33219: palkansaaja ei myöskään saisi olla Suomen           Palkkatulon lähdeveron jfujestelmää sovellet-
33220: kansalainen.                                        taisiin vain palkansaajan hakemuksesta.
33221:    Palkkatulon lähdeveroa perittäisiin enin-        Hakemus olisi ennen tässä laissa tarkoitetun
33222: tään 24 kuukauden ajan. Jos verovelvollinen         työskentelyn alkamista tai 30 J?äivän kulues-
33223: jäisi tämän jälkeen asumaan Suomeen, häntä          sa työskentelyn alkamisesta t01mitettava kir-
33224: verotettaisiin tästä eteenpäin TVL:n mukaan.        jallisena lääninverovirastoon. Hakemuksessa
33225: Palkkatulon lähdeveron soveltamisedelly-            olisi esitettävä selvitys 2 §:ssä tarkoitettujen
33226: tyksiin ensimmäisten 24 kuukauden aikana            edellytysten olemassaolosta. Lääninverovi-
33227: ei vaikuttaisi se, jääkö palkansaaja tämän          rasto tekisi, jos lain soveltamisen edellytyk-
33228: ajan jälkeen Suomeen. Kun tuloverotus voisi         set ovat olemassa, asiaa koskevasta päätök-
33229: 24 kuukauden jälkeen muuttua selvästi anka-         sestään merkinnän palkansaajan verokorttiin.
33230: rammaksi, lopullisen palkkaveron sovelta-              5 §. Edellytysten puuttuminen tai lakkaa-
33231: miskaudella, erityisesti sen loppuaikoina,          minen. Jos lopullista palkkaveroa olisi perit-
33232: saatetaan pyrkiä maksamaan huomattavasti            ty, vaikka sille säädetyt edellytykset eivät
33233: korkeampaa palkkaa kuin sen jälkeen. Täl-           olisi täyttyneet, verotus toimitettaisiin koko
33234: löin voitaisim verotuksessa joutua arvioi-          työskeritefyn ajalta yleisten säännösten mu-
33235: maan, onko maksettua palkkaa kokonaisuu-            kaan. Tällöin tulisivat sovellettaviksi TVL:n
33236: dessaan pidettävä tässä laissa tarkoitetusta        sekä verotuslain tai, jos verovelvollinen
33237: työskentelystä saatuna vai sisältyykö palk-         oleskelee Suomessa alle puolen vuoden ajan,
33238: kaan myöhemmästä työstä etukäteen makset-           lähdeverolain määräykset. Tapauksissa, jois-
33239: tua korvausta, joka kuuluu yleisen tulovero-        sa pykälä tulisi sovellettavaksi, peritty palk-
33240: tuksen piiriin.                                     katulon lähdevero luettaisiin verovelvollisen
33241:    Lopullisen palkkaveron soveltamisen edel-        hyväksi joko ennakkoperintälain mukaisena
33242: lytyksenä olisi myös se, että työskentely on        ennakkona tai rajoitetusti verovelvollisen
33243: yhtäjaksoista. Palkkatulon lähdeveron järjes-       lähdeverolain mukaisena lähdeverona.
33244: telmää sovellettaisiin pääsääntöisesti vain            6 §. Muu ansiotulo. Palkansaajan muuta
33245: katkeamatta jatkuneeseen työskentelyyn.             ansiotuloa kuin palkkatulon lähdeveron
33246: Yhtäjaksoisena voidaan kuitenkin pitää työs-        alaista tuloa verotettaessa lisättäisiin muuhun
33247: kentelyä jos esimerkiksi palkansaaja solmii         ansiotuloon lähdeveron alaisen tulon määrä.
33248: uuden työsuhteen kuukauden kuluessa sellai-         Tulon yhteismäärästä tehtäisiin puhtaasta
33249:  sen työsuhteen päättymisestä, jonka perus-         ansiotulosta myönnettävät vähennykset. Täs-
33250: teella maksettuun palkkaan on sovellettu            tä muusta ansiotulosta meneväksi veroksi
33251: tämän lain säännöksiä, jos lain soveltamisen        katsottaisiin se osa yhteismäärälle lasketusta
33252: edellytykset muutoin ovat olemassa. Työs-           verosta, joka vastaa tämän muun ansiotulon
33253: kentelyn voidaan tällöin katsoa alkaneen            suhdetta muun ansiotulon ja lopullisen palk-
33254: ensimmäisen työsuhteen perusteella, joten           kaveron alaisen tulon yhteismäärään. Järjes-
33255:  lain soveltamista ei estäisi se, että palkansaa-   tely vastaa niin sanottua progressioehtoista
33256: ja uuden työsuhteen alkaessa on jo Suomes-          vapautusmenetelmää, jota eräissä tapauksissa
33257:  sa yleisesti verovelvollinen. Myös siinä ta-        sovelletaan ulkomailta saatuun tuloon.
33258:  pauksessa, että tätä lakia sovellettaisiin pe-        Muusta tulosta menevän veron laskemista
33259:  rättäisiin työsuhteisiin, palkkatulon lähdeve-      varten verovelvollisen olisi merkittävä ve-
33260: roa voitaisiin periä enintään 24 kuukauden           roilmoitukseensa myös palkkatulon lähdeve-
33261:  ajan Suomessa työskentelyn alkamisesta.             ron alainen tulo.
33262:    3 §. Veron peruste ja määrä. Vero suori-            7 §. Lain soveltaminen Ahvenanmaan
33263:  tettaisiin edellä 2 §:ssä tarkoitetusta työsken-    maakunnassa. Laki ei koske kunnallisvero-
33264:                                       HE 76/1995 vp                                            23
33265: 
33266: tusta Ahvenanmaan maakunnassa. Pykälässä          1.4. Laki kansainvälisen kaksinkertaisen
33267: on säännökset niiden tilanteiden varalle,              verotuksen poistamisesta
33268: joissa {lalkkatulon lähdeveron alaisesta tulos-
33269: ta olisi Ahvenanmaan maakunnassa voimas-             1 §. Kansainvälisen kaksinkertaisen vero-
33270: sa olevien säännösten mukaan suoritettava         tuksen poistaminen. Nykyisen veronhyvitys-
33271: kunnallisveroa maakuntaan kuuluvalle kun-         lain soveltamisalaa laaJennettaisiin siten, että
33272: nalle. Valtiolle maksettavaa lopullista palk-     lakia sovelletaan myös silloin, kun tulon ja
33273: kaveroa perittäisiin tällöin vam 17,5 pro-        varallisuuden kaksinkertaisen verotuksen
33274: sentin verokannan mukaan. Kokonaisvero-           poistamisesta on määräys kansainvälisessä
33275: rasitus olisi tällöin riippuvainen veroäyrin      sopimuksessa, sikäli kmn sopimuksessa ei
33276: hinnasta, mutta suuruusluokaltaan se olisi        toisin määrätä. Pykälässä on lisäksi määritel-
33277: samaa tasoa kuin muuallakin maassa.               ty lain soveltamisala siten, että lakia sovelle-
33278:    8 §. Veron perintä ja suorittaminen sekä       taan valtion tuloveroihin, kunnallisveroon,
33279: muutoksenhaku. Veron perinnässä ja suorit-        kirkollisveroon, yhteisön tuloveroon ja va-
33280: tamisessa, veron perinnän valvonnassa ja          rallisuusveroon.
33281: muutoksen hakemisessa noudatettaisiin so-            2 §. Hyvitysmenetelmä. Pykälässä sääde-
33282: veltuvin osin ennakkoperintälain säännöksiä.      tään hyvitys sisäisen lainsäädännön kaksin-
33283: Veron perinnän valvontaa varten työnantajan       kertaisen verotuksen poistamisen päämene-
33284: olisi annettava Iääninverovirastolie vuosi-il-    telmäksi. Hyvitysmenetelmällä tarkoitetaan
33285: moitus.                                           lain mukaan vieraassa valtiossa suoritetun
33286:     Jolleivät palkkatulon lähdeveron edellytyk-   veron vähentämistä Suomessa samasta tulos-
33287:  set ole voimassa, työnantajan olisi toimitet-    ta suoritettavasta verosta.
33288:  tava ennakkoperintälain mukainen ennakon-           3 §. Ulkomaisen veron hyvitys. Pykälän 1
33289:  pidätys, vaikka palkansaajan verokortissa        momentin mukaan Suomessa tulosta suori-
33290:  olisi 4 §:n mukainen merkintä. Työnantajana      tettavista veroista hyvitettäisiin vieraassa
33291:  olisi siten edellytysten voimassaoloa koskeva    valtiossa samasta tulosta suoritetut verot.
33292:  seurantavelvollisuus. Työnantaja olisi vas-      Hyvitysmenetelmän lähtökohtana on siis
33293:  tuussa pidättämättä Jääneestä ennakosta          tulon samuuden vaatimus. Kansainvälinen
33294:  ennakkoperintälain mukaan.                       kaksinkertainen verotus voi lähtökohtaisesti
33295:     9 §. Salassapito sekä laiminlyönti- ja ran-   toteutua ainoastaan samaan verovelvolliseen
33296:  gaistusseuraamukset. Salassapitovelvollisuu-     nähden. Veronhyvityslain 1 §:n 1 momentin
33297:  den samoin kuin laiminlyönmstä aiheutuvien       mukaan Suomessa yleisesti verovelvollisen
33298:  seuraamusten ja rangaistusseuraamusten           vieraassa valtiossa maksama vero vähenne-
33299:  osalta noudatettaisiin soveltuvin osin ennak-    tään Suomen valtiolle saman tulon perusteel-
33300:  koperintälain säännöksiä. Vero voitaisiin        la vastaavalta ~alta suoritettavasta verosta.
33301:  maksuunpanna myös verovelvolliselle siinä        Koska lainkohdassa käytetään ilmaisua "sa-
33302:  tapauksessa, että vero on jäänyt pidättämättä,   masta tulosta", on katsottu, että vaatimus
33303:  mutta ei siinä tapauksessa, että työnantaja ei   verosubjektin samuudesta ei ole kaikissa
33304:  ole suorittanut pidätettyä määrää. Verovel-      tilanteissa kuitenkaan täysin ehdoton. Poik-
33305:  volliselle maksuunpantavaan veroon liittyvis-    keuksina on pidetty tilanteita, joissa vieraas-
33306:  sä asioissa noudatettaisiin soveltuvin osin      sa valtiossa erillisenä verovelvollisena vero-
33307:  veronoikaisua         koskevia     verotuslain   tettavan suomalaisen yhtymän veroja vaadi-
33308:  säännöksiä. Verovelvollinen voisi hakea          taan Suomessa hyvitettäviksi. Tällöin on kat-
33309:  maksuunpanoon muutosta siten kuin vero-          sottu, että verosubjektin samuutta koskevasta
33310:  tuslaissa säädetään.                             pääsäännöstä huolimatta on voitu menetellä
33311:     10 §. Työnantajan sosiaaliturvamaksu. Ul-     siten, että tällaisen suomalaisen yhtymän
33312:  komailta tulevan palkansaajan työnantajan        ulkomailla maksamia veroja hyvitetään yh-
33313:   on suoritettava palkkatulon lähdeveron alai-    tymän osakkaiden verotuksessa. Hallituksen
33314:   sesta palkasta työnantajan sosiaaliturvamak-    esityksessä laiksi veronhyvityslain 1 §:n
33315:   su siten kuin laissa työnantajan sosiaalitur-   muuttamisesta (HE 207/1992 vp) todetaan,
33316:   vamaksusta säädetään.                           että veronhyvityslain 1 §:n 1 momentin sa-
33317:      11 §. Tarkemmat säännökset. Tarkempia        namuoto ei ole esteenä sille, että yhtymän
33318:   säännöksiä lain täytäntöönpanosta annettai-     vieraassa valtiossa maksama vero vähenne-
33319:   siin tarvittaessa asetuksella.                  tään yhtymän osakkaiden Suomessa suori-
33320:                                                   tettavasta verosta. Suomalaisen yhtymän
33321:                                                   maksamat ulkomaiset verot tulisi edelleen
33322: 24                                    HE 76/1995 vp
33323: 
33324: hyvittää osakkaalle. Hyvityksen tulisi ulottua    yhtä suuri osa tulolähteen ja tulolajin tulosta
33325: myös tilanteeseen, jossa suomalainen vero-        Suomessa suoritettavasta verosta kuin vie-
33326: velvollinen on osakkaana ulkomaisessa yht):-      raasta valtiosta saatu tulo on tulolähteen ja
33327: mässä, jota vieraassa valtiossa pidetään enl-     tulolajin tulosta. Hyvityksen enimmäismää-
33328: lisenä verovelvollisena. Ulkomaisen yhteisön      rän las~emisessa olisi näin ollen käytettävä
33329: maksamia veroja ei sitä vastoin voida hyvit-      ulkomaisen tulon osuuden perusteella mää-
33330: tää yhteisön suomalaisen osakkaan tasolla.        räytyvää suhdelukua. Tarkastelu on tällöin
33331:    Lainkohdan mukaan voidaan hyvittää vie-        kohdennettava nimenomaan verovelvollisen
33332: raasta valtiosta saadusta tulosta vieraassa       netto- eikä bruttotuloihin. Tulon hankkimi-
33333: valtiossa suoritettujen verojen määrä. Hyvit-     sesta ja säilyttämisestä aiheutuneiden meno-
33334: tää voidaan myös kolmannesta valtiosta saa-       jen ohella suhdelukua määrättäessä asian-
33335: tuun tuloon kohdistuvat vieraan valtion ve-       omaisista tuloista tulee vähentää myös tulo-
33336: rot. Hyvittää ei kuitenkaan voida Suomesta        jen hankkimisesta ja säilyttämisestä johtu-
33337: saaduista tuloista määrättäviä veroja. Tulo       neet korot. Tämä koskee sekä TVL:n mu-
33338: katsotaan ulkomailta saaduksi silloin, kun        kaisia tulonhankkimisvelan korkoja että elin-
33339: sitä ei voida pitää Suomesta saatuna. Suo-        keinotulon verottamisesta annetun lain mu-
33340: mesta saatuina tuloina pidettäviä tuloja on       kaisia korkoja. Sellaisia yleisiä tulosta tai
33341: esimerkinomaisesti lueteltu TVL 10 §: ssä.        verosta tehtäviä vähennyksiä, jotka eivät
33342:   Pykälän 2 momentista ilmenee, että ve-          liity tulonhankintaan, ei kohdistettaisi sen
33343: rosopimuksettomassa tilanteessa hyvitetään        enempää kotimaiseen kuin ulkomaiseen tu-
33344: vain vieraalle valtiolle suoritettujen verojen    loon.
33345: määrä eikä siten osavaltioille, kunnille ja          Jos verovelvollisella on esimerkiksi an-
33346: paikallisviranomaisille suoritettuja veroja.      siotuloja ulkomailta 50 000 markkaa ja Suo-
33347:   Pykälän 3 momentin mukaan vieraassa             mesta 25 000 markkaa, hän on maksanut ul-
33348: valtiossa suoritetuksi katsotaan myös määrä,      komaisista ansiotuloistaan vieraassa valtiossa
33349: jonka Suomen asianomainen viranomainen            veroja 17 000 markkaa, hänellä ei ole pää-
33350: on siirtänyt tai siirtää toisen valtion asian-    omatuloja lainkaan, mutta korkomenoja
33351: omaiselle viranomaiselle käytettäväksi vero-      20 000 markkaa, hyvityksen enimmäismäärä
33352: velvollisen veron vähennykseksi. Tämä vas-        määräytyisi seuraavasti. Kun korkomenot
33353: taa nykyistä TVL 135 §:n 4 momentin sään-         vähennetään pääomatuloista, pääomatulolajin
33354: nöstä. Tällainen siirtämistilanne saattaa syn-    alijäämän perusteella myönnettävä alijäämä-
33355: tyä pohjoismaisen vuonna 1991 voimaan             hyvitys on 25 prosentin verokannalla lasket-
33356: tulleen ennakonpidätyssopimuksen eli niin         tuna 5 000 markkaa. Ansiotuloista Suomessa
33357: kutsutun TREKK-sopimuksen soveltamisti-           suoritettavan veron määräksi oletetaan
33358: lanteissa. Sopimuksen periaatteen mukaista        26 000 markkaa. Alijäämähyvitys kuitenkin
33359: on, että suontettu vero voidaan sopimusval-       pienentää suoritettavan veron määrän 21 000
33360: tioiden välillä siirtää toimivaltaisen viran-     markkaan. Ulkomaisten tulojen osuus on 2/3
33361: omaisen        esityksestä.     Veronkantolain    verovelvollisen ansiotuloista, joten hyvityk-
33362: 26 a §:n nojalla voi verohallitus tai sen mää-    sen enimmäismäärä on 14 000 markkaa.
33363: räämänä lääninverovirasto tietyin edellytyk-      Pääomatulolajiin kohdistuvat korot vaikutta-
33364: sin siirtää ennakoina tai muutoin kertyneitä      vat alijäämähyvit):ksen kautta ansiotuloista
33365: verovaroja vieraalle valtiolle.                   maksettaviin veroihin. Näin ollen ne vaikut-
33366:   Pykälän 4 momentin mukaan vieraassa             tavat pienentävästi myös verovelvolliselle
33367: valtiossa suoritetut verot hyvitetään Suomes-     myönnettävän hyvityksen enimmäismäärään.
33368: sa samasta tulosta suoritettavista veroista          Pykälän 3 momentin mukaan enimmäis-
33369: näiden suhteessa.                                 määrälaskelmassa luetaan vieraasta valtiosta
33370:   4 §. Hyvityksen enimmäismäärä. Pykälän 1        saaduiksi vain Suomessa veronalaiset tulot,
33371: momentissa ilmaistaan normaalihyvityksen          joista on asianomaisessa valtiossa maksetta-
33372: periaate. Hyvitys ei voi ylittää vieraasta val-   va tämän lain mukaan hyvitettävää veroa.
33373: tiosta saadusta tulosta Suomessa suoritettavi-    Hyvitettävän ulkomaisen veron määrää las-
33374: en verojen määrää.                                kettaessa otettaisiin siten mukaan ainoastaan
33375:   Hyvityksen enimmäismäärä lasketaan py-          sellaisia tuloja, jotka ovat sekä vieraassa
33376: kälän 2 momentin mukaan maakohtaisesti,           valtiossa että Suomessa veronalaisia. Suo-
33377: tulolähteittäin ja, luonnollisen henkilön ja      messa hyvitettävän ulkomaisen veron
33378: kuolinpesän verotuksessa, tulolajeittain. Hy-     enimmäismäärää laskettaessa ei huomioon
33379: vitys voisi ehdotuksen mukaan olla enintään       tule ottaa myöskään sellaisia tuloja, joihin
33380:                                         HE 76/1995 vp                                           25
33381: 
33382: sovelletaan vapautusmenetelmää.                     heutuneiden menojen ohella tuloista voitai-
33383:     5 §. Käyttämätön ulkomaisen veron hyvi-         siin vähentää mY.ös tulon hankkimisesta ja
33384: tys. Pykälässä säädetään uudesta ulkomaisen         säilyttämisestä atheutuneet korot. Menot ja
33385: veron hyvityksen tasausjärjestelmästä. Jos          korot eivät kuitenkaan olisi vähennyskelpoi-
33386: vieraassa valtiossa suoritettujen verojen           sia siltä osin kuin ne ylittävät vieraasta val-
33387: määrää ei kokonaan hyvitetä 4 §:ssä säädet-         tiosta saadun tulon määrän silloinkaan, kun
33388: tyjen rajoitusten vuoksi, h~ittämättä jään~         ne saataisiin vähentää TVL:n, elinkeinotulon
33389: määrä (käyttämätön ulkomatsen veron hyvt-           verottamisesta annetun lain tai maatilatalou-
33390: tys) voidaan vähentää seuraavalta verovuo-          den tuloverolain mukaan.
33391: delta samasta valtiosta, samaan tulolähtee-            Vapautusmenetelmää sovellettaessa on
33392: seen ja samaan tulolajiin kuuluvasta tulosta        selvitettävä vapautettavan tulon määrä ja
33393: määrättävistä veroista. Aikaisemmalta vero-         laskettava siihen kohdistuvan veron määrä,
33394: vuodelta siirtyneitä käY.ttämättömiä hyvityk-       joka menetelmän perusperiaatteen mukaisesti
33395: siä voitaisiin käyttää stinä määrin kuin käyt-      jätetään määräämättä. Luonnollisen henki-
33396: tämättömän hyvityksen käyttövuodelta maa-           lön, yhtymän ja kuolinpesän Suomessa me-
33397: kohtaisesti, tulolajeittain ja -lähteittäin las-    nevistä veroista vähennettäisiin se suhteelli-
33398: kettavat hyvityksen enimmäismäärät ylittävät        nen osa, joka vastaisi vieraasta valtiosta saa-
33399:  asianomaiselta vuodelta tavanomaisessa jär-        dun tulon osuutta tulolähteen ja tulolajin
33400: jestyksessä myönnettävän hyvityksen mää-            tulosta. Myös tätä suhdelukua laskettaessa
33401:  rän. Jos esimerkiksi verovelvolliselle myön-       tuloina pidettäisiin määriä, jotka saataisiin,
33402:  nettävän hyvityksen enimmäismäärä on               kun tuloista vähennettäisiin tulojen hankki-
33403:  11 500 markkaa, ja hänen kyseiseltä vero-          misesta ja säilyttämisestä aiheutuneet menot
33404:  vuodelta vähennettävän ulkomaisen veronsa          ja korot. Verovelvollisen tuloista menevistä
33405:  määrä on 10 000 markkaa, voi verovelvolli-         veroista vähennys tehtäisiin valtionveron,
33406:  nen halutessaan käyttää edellisen verovuo-         kunnallisveron ja kirkollisveron mukaisessa
33407:  den käyttämättä jääneistä hyvityksistä vielä       suhteessa.
33408:  1 500 markkaa. Jos hänen aikaisemmin vä-              Jos esimerkiksi verovelvollisella on vero-
33409:  hentämättä jääneen ulkomaisen veronsa              vuonna ansiotuloja ulkomailta 55 000 mark-
33410:  määrä on 2 000 markkaa, jää 500 markkaa            ka ja Suomesta 32 000 markkaa sekä tulon
33411:  lopullisesti vähentämättä.                         hankkimisesta ja säilyttämisestä johtuneita
33412:     6 §. Progressioehtoinen vapautusmenetel-        menoja ulkomailta saatuihin tuloihm liittyvi-
33413:  mä. Pykälässä säädetään progressioehtoisesta       nä 5 000 markkaa ja Suomesta saatuihin tu-
33414:  vapautusmenetelmästä luonnollisten henki-          loihin liittyvinä 2 000 markkaa, progressio-
33415:  löiden, yhtymän ja kuolinpesän verotukses-         ehtoista vapautusmenetelmää sovellettaessa
33416:  sa. Sitä sovelletaan vieraasta valtiosta saa-      Suomesta saatua tuloa verotetaan seuraavas-
33417:  tuun tuloon, johon Suomi on kansainvälises-        ti. Verovelvollisen 80 000 markkaan koko-
33418:   sä sopimuksessa luopunut käyttämästä vero-        naistuloista Suomessa määrättävän veron
33419:  tusoikeuttaan ja myös muuhun tuloon sikäli         määräksi oletetaan 25 000 markkaa. Lisäksi
33420:  kuin TVL:ssä tai muussa laissa niin sääde-         verovelvollisella on 5 000 markan suuruinen
33421:  tään.                                              alijäämähyvitys, joten veron määräksi jää
33422:      Progressioehtoista     vapautusmenetelmää      20 000 markkaa. Koska tulon hankkimisesta
33423:   sovellettaessa ulkomailta saatu tulo katsotaan    ja säilyttämisestä aiheutuneiden menojen vä-
33424:   veronalaiseksi tuloksi. Tulosta menevistä         hentämisen jälkeen verovelvollisen ulko-
33425:   veroista vähennetään kuitenkin osa, joka          maisten tulojen määrä on 50 000 markkaa ja
33426:   vastaa verovapaan tulon osuutta tulolähteen       kotimaisten tulojen määrä 30 000 markkaa,
33427:  ja tulolajin tulosta. Vieraasta valtiosta saatua   verovelvollisen tuloista Suomessa menevistä
33428:   tuloa laskettaessa        vähennetään tulon       veroista vähennettävän osan maara on
33429:   hankkimisesta tai säilyttämisestä johtuneet       5/8 x 20 000 markkaa= 12 500 markkaa.
33430:   menot ja korot, jollei muualla toisin säädetä.    Suomessa maksettavan veron määräksi jää
33431:   Näin ollen vapautusmenetelmän soveltamis-         näin ollen 7 500 markkaa.
33432:   tilanteissa l~onn?llisten ~en~ilöiden, Y~!Ymi­       7 §. Vapautusmenetelmä yhteisön verotuk-
33433:   en ja kuohnpesten tulotkst katsottmsnn ne         sessa. Pykälässä säädetään vapautusmenetel-
33434:   m~~rät, jotka jäisiv.~t jäljelle, ~u~ tulois~a    mästä yhteisön verotuksessa. Yhteisöjen ve-
33435:   ohst vähennetty nnden hankktmtsesta Ja            rotuksessa ulkomailta saatua tuloa ei ole
33436:   säilyttämisestä aiheutuneet menot. Tulon          tarpeellista katsoa veronalaiseksi tuloksi,
33437:   hankkimisesta       ja    säilyttämisestä   at-   koska yhteisön tuloon sovelletaan suhteellis-
33438:  4 351166S
33439: 26                                    HE 76/1995 vp
33440: 
33441: ta verokantaa. Pykälä koskee näin ollen eri-      jättämisestä, ehdotetaan kumottavaksi.
33442: tyisesti menojen vähentämistä. Tulon hank-
33443: kimisesta tai säilyttämisestä johtuneet menot     1.6. Verotuslaki
33444: ja korot eivät olisi vähennyskelpoisia silloin-
33445: kaan, kun ne saataisiin vähentää TVL:n,              1 §. Pykälä, joka sisältää kiinteän toimi-
33446: elinkeinotulon verottamisesta annetun lain        paikan määritelmän, ehdotetaan kumottavak-
33447: tai maatilatalouden tuloverolain mukaan. Jos      si, koska määritelmä ehdotetaan otettavaksi
33448: esimerkiksi yhteisömuotoinen verovelvolli-        TVL 13 a §:ään.
33449: nen vuokraa omistamansa ulkomailla sijait-
33450: sevan kiinteistön ja vuokratuloihin sovelle-      2.   Voimaantulo
33451: taan vapautusmenetelmää, vuokratuloihin
33452: kohdistettavissa olevien korkojen määrää ei         Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
33453: saisi vähentää. V erovapaaseen osinkotuloon       päivänä tammikuuta 1996.
33454: kohdistuvat menot ja korot olisivat kuitenkin        1) Tuloverolain 10 §:n 4 aja 4 b kohtaa
33455: vähennyskelpoisia.                                sovellettaisiin suoritukseen, joka tapahtuu
33456:   8 §. Menettely. Pykälän 1 ja 2 momentti         lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen.
33457: vastaavat veronhyvityslain 7 §:n 1 ja 2 mo-         Tuloverolain 68 ja 96 §:ää sovellettaisiin
33458: menttia. Ulkomaisen veron hyvitystä on py-        maksuihin, jotka suoritetaan lain voimaantu-
33459: kälän 3 momentin mukaan lähtökohtaisesti          lopäivänä tai sen jälkeen. Vapaaehtoisen
33460: vaadittava ennen verotuksen päättymistä.          eläkevakuutuksen maksuihin, jotka perustu-
33461: Jollei vieraan valtion veroa ole siihen men-      vat ennen 1 päivänä syyskuuta 1995 otettuun
33462: nessä lopullisesti maksettu tai jos vaatimusta    vapaaehtoiseen eläkevakuutukseen ja jotka
33463: ei muusta syystä ole voitu tehdä sanotussa        ovat verovuonna määrältään enintään 15 000
33464: ajassa, verovelvollinen voi kuitenkin tämän       markkaa, sovellettaisiin kuitenkin vuosilta
33465: jälkeenkin esittää hyvityksen oikaisemista        1996 ja 1997 toimitettavissa verotuksissa
33466: koskevan vaatimuksen. Tähän vaatimukseen          vuonna 1995 voimassa ollutta lakia.
33467: samoin kuin muuten tässä laissa tarkoitetun         Tuloverolain 76 §:n 1 momentin 4 kohtaa
33468: hyvityksen muuttamiseen sovelletaan vero-         sovellettaisiin eläkkeeseen, joka maksetaan
33469: tuksen oikaisua koskevia säännöksiä.              lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen teh-
33470:   9 §. Ulkomaisen veron muuttuminen. Py-          dyn eläkepäätöksen perusteella.
33471: kälä vastaa nykyistä veronhyvityslain 6 §:n         Tuloverolain 77 §:n 1 momenttia sovellet-
33472: säännöstä, jossa edellytetään, että verovel-      taisiin palkkaan, joka saadaan lain voimaan-
33473: vollinen ilmoittaa veroviranomaisille, jos        tulopäivänä tai sen jälkeen sellaisen ulko-
33474: ulkomaisen veron hyvityksen perusteena            maantyöskentelyn perusteella, joka alkaa
33475: ollutta vieraan valtion veroa on muutettu.        lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen.
33476:   10 §. Tarkemmat säännökset. Tarkemmat           Vuoden 1995 aikana voimassa ollutta lakia
33477: säännökset tämän lain täytäntöönpanosta           sovelletaan kuitenkin vuosilta 1996 ja 1997
33478: annetaan tarvittaessa asetuksella.                toimitettavissa verotuksissa, jos ulkomaan-
33479:                                                   työskentely
33480: 1.5. Ennakkoperintälaki                             a) on alkanut vuoden 1995 aikana tai sitä
33481:                                                   ennen; tai
33482:   1 §. Lakia ehdotetaan sovellettavaksi palk-       b) alkaa vuoden 1997 aikana tai sitä ennen
33483: kaan silloinkin, kun palkka otetaan huomi-        sekä Suomen ja työskentelyvaltion välillä
33484: oon ehdotetun, kansainvälisen kaksinkertai-       voimassa olevan kaksinkertaisen verotuksen
33485: sen verotuksen poistamisesta annettavan lain      välttämiseksi tehdyn sopimuksen nimen-
33486: 6 §:n mukaan, JOlloin siitä siis ei maksuun-      omaisen määräyksen mukaan työskentelyval-
33487: panna veroa. Tämä merkitsee muun ohessa,          tio ei saa verottaa palkasta, joka saadaan
33488: että tällaista palkkaa pidetään ennakkoperin-     rakennus-, asennus- tai kokoonpanotoimin-
33489: nän alaisena palkkana. Työnantaja vapautuu        taan liittyvästä työstä.
33490: kuitenkin velvollisuudesta pidättää tällaisesta     Muulta osalta tuloverolain muutoksia so-
33491: palkasta ennakkoa, jos veroviranomainen           vellettaisiin ensimmäisen kerran vuodelta
33492: ennakkoperintälain 16 §: n mukaisesti vero-       1996 toimitettavassa verotuksessa.
33493: korttiin tehtävällä merkinnällä määrää, että        2) Lakia lähdeverolain muuttamisesta so-
33494: enoakanpidätystä ei ole toimitettava.             vellettaisiin lähdeveroa koskevien säännösten
33495:   30 §. Pykälä, joka sisältää maininnan oma-      osalta tuloon, joka saadaan lain voi-
33496: aloitteisesta enoakanpidätyksen toimittamatta     maantulopäivänä tai sen jälkeen, sekä muul-
33497:                                        HE 76/1995 vp                                          27
33498: 
33499: ta osalta ensimmäisen kerran vuodelta 1996         ulkomaantyöskentelyn perusteella, joka al-
33500: toimitettavassa verotuksessa.                      kaa lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen.
33501:   3) Lakia ulkomailta tulevan palkansaajan         Vuoden 1995 aikana tai sitä ennen alkanee-
33502: lähdeverosta sovellettaisiin palkkaan, joka        seen ulkomaantyöskentelyyn sovelletaan kui-
33503: saadaan lain voimaantulopäivänä tai sen jäl-       tenkin vuosilta 1996 ja 1997 toimitettavassa
33504: keen sellaisen työskentelyn perusteella, joka      ennakkoperinnässä vuonna 1995 voimassa
33505: alkaa lain voimaantulopäivän ja joulukuun          ollutta lakia. Sama koskisi vuosina 1996 ja
33506: 31 päivän 1997 välisenä aikana, mainitut           1997 alkavaa työskentelyä, jos Suomen ja
33507: päivät mukaan lukien. Muulta osalta lakia          työskentelyvaltion välillä voimassa olevan
33508: sovellettaisiin ensimmäisen kerran vuodelta        kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi
33509: 1996 toimitettavassa verotuksessa.                 tehdyn sopimuksen nimenomaisen määräyk-
33510:   4) Lakia kansainvälisen kaksinkertaisen          sen mukaan työskentelyvaltio ei saa verottaa
33511: verotuksen poistamisesta sovellettaisiin en-       palkasta, joka saadaan rakennus-, asennus-
33512: simmäisen kerran vuodelta 1996 toimitetta-         tai kokoonpanotoimintaan liittyvästä työstä.
33513: vassa verotuksessa.
33514:   5) Ennakkoperintälain muutosta sovellet-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
33515: taisiin palkkaan, joka saadaan lain voi-           kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
33516: maantulopäivänä tai sen jälkeen sellaisen          tukset
33517: 
33518: 
33519: 
33520: 1.
33521:                                               Laki
33522:                                   tuloverolain muuttamisesta
33523:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33524:   kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 135 §:n 2---4 mo-
33525: mentti,
33526:   muutetaan 9 §:n 3 momentti, 76 §:n 4 kohta ja 77 §:n 1 momentti,
33527:   näistä 76 §:n 4 kohta, sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa
33528: (1465/94), ja
33529:   lisätään 10 §:ään uu~i 4 aja 4 .b ~ohta, lakiin uusi _1? a §, 68 t~n._u_usi 3 momentti,
33530: 76 §:ään, sellmsena kmn se on osittam muutettuna mmmtulla 29 paivana JOUlukuuta 1994
33531: annetulla lailla, uusi 5 kohta ja 2 momentti sekä 96 §:ään, sellaisena kmn se on osittain
33532: muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 30 päivänä joulukuuta 1993 annetulla lailla
33533: (1502/93), uusi 9 momentti seuraavasti:
33534: 
33535:                       9 §                                             10 §
33536:      Yleinen ja rajoitettu verovelvollisuus                    Suomesta saatu tulo
33537:                                                      Suomesta saatua tuloa on muun ohessa:
33538:   Jos henkilöllä, joka ei asu Suomessa, tai
33539: ulkomaisella yhteisöllä tai yhteenliittymällä,       4 a) palkkio, joka on saatu suomalaisen
33540: on Suomessa elinkeinon harjoittamista var-         yhteisön tai yhtymän hallituksen tai siihen
33541: ten kiinteä toimipaikka, on tällainen henkilö,     rinnastettavan muun hallintoelimen jäsenen
33542: yhteisö tai yhteenliittymä 1 momentin 2            tehtävästä;
33543: kohdan ja 2 momentin estämättä velvollinen           4 b) tulo, joka on saatu taiteilijan tai ur-
33544: suoritta~~an .~~roa t_ul<?n eerusteella kaikest~   heilijan Suomessa tai suomalaisessa alukses-
33545: tähän knnteaan tOimipaikkaan kuuluvaksi            sa harjoittamasta henkilökohtaisesta toimin-
33546: luettavasta tulosta.                               nasta;
33547: 28                                      HE 76/1995 vp
33548: 
33549:                       13 a §                       valtio maksaa tällaisen palvelun perusteella
33550:                Kiinteä toimipaikka                 rajoitetusti verovelvolliselle, joka ei ole Suo-
33551:                                                    men kansalainen;
33552:   Kiinteällä toimipaikalla tarkoitetaan paik-        5) muusta kuin 1-3 kohdassa tarkoitetus-
33553: kaa, jossa elinkeinon P.ysyvää harjoittamista      ta, ulkomailla tapahtuvasta työskentelystä
33554: varten on erityinen litkepaikka tai jossa on       johtuvat, työnantajan maksamat verovelvolli-
33555: ryhdytty erityisiin järjestelyihin, kuten paik-    sen ja hänen perheenjäsenensä muutto- ja
33556: kaa, jossa sijaitsee liikkeen johto, sivuliike,    matkakustannukset sekä ulkomailla työsken-
33557: toimisto, teollisuuslaitos, tuotantolaitos, työ-   telyn aikana työnantajan siellä kustantama
33558: paja tai myymälä taikka muu pysyvä osto-           tavanomainen yksityinen palveluhenkilöstö
33559: tai myyntipaikka. Kiinteäksi toimipaikaksi         ja lasten koulutus, sekä se osa asumisen
33560: luetaan myös käytössä oleva kaivos tai muu         tuottamasta edusta, joka ylittää edun koh-
33561: löydös, kivilouhos, turvesuo, soranotto- tai       tuullisen arvon, sen mukaan kuin verohalli-
33562: muu siihen verrattava paikka taikka palstoi-       tus tarkemmin määrää.
33563: tettujen tai palstoitettaviksi tarkoitettujen        Edellä 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettua
33564: kiinteistöjen elinkeinotoimintaan kuuluvassa       eläkettä pidetään kuitenkin veronalaisena
33565: myynnissä nämä kiinteistöt ja rakennusura-         tulona, jos eläkkeen maksamista koskeva
33566: koinnissa paikka, jossa sellaista urakointia       päätös on tehty ennen 1 päivää tammikuuta
33567: on huomattavassa määrässä harjoitettu, sekä         1996 tai eläkkeensaajan kotivaltio ei saa
33568: linjaliikenteen harjoittamisessa myös liik-        verottaa eläkkeestä Suomen ja tämän valtion
33569: keen huoltopaikka tai muu erityinen, liiken-       välillä voimassa olevan kaksinkertaisen ve-
33570: nettä palveleva pysyvä liikepaikka.                rotuksen välttämiseksi tehdyn sopimuksen
33571:                                                    mukaan.
33572:                     68 §
33573:      Työnantajan maksamat vakuutusmaksut                               77§
33574:                                                                   Ulkomaantyötulo
33575:   Sen estämättä, mitä 2 momentissa on sää-            Ulkomailla tehdystä työstä saatu palkka
33576: detty, veronalaiseksi ansiotuloksi katsotaan       (ulkomaantyötulo) otetaan verotuksessa huo-
33577: työnantajan maksamat ulkomaisesta vakuu-           mioon siten kuin kansainvälisen kaksinker-
33578: tuslaitoksesta otetun vapaaehtoisen eläkeva-       taisen verotuksen poistamisesta annetun lain
33579: kuutuksen maksut. Vakuutus katsotaan kui-          (      1        ) 6 §:ssä säädetään, jos tästä
33580: tenkin Suomesta otetuksi, jos sen on myön-         työstä johtuva oleskelu ulkomailla yhtäjak-
33581: tänyt ulkomaisen vakuutuslaitoksen Suomes-         soisesti kestää vähintään kuusi kuukautta
33582: sa oleva kiinteä toimipaikka. Ulkomailta           ( ulkomaantyöskentely). Ulkomaantyötulona
33583: Suomeen muuttaneen henkilön, lukuun otta-          ei kuitenkaan pidetä palkkaa, jota työskente-
33584: matta henkilöä, joka on ollut Suomessa ylei-       lyvaltio Suomen ja tämän valtion välillä voi-
33585: sesti verovelvollinen Suomeen muuttamista          massa olevan kaksinkertaisen verotuksen
33586: edeltäneiden viiden vuoden aikana, veron-          välttämiseksi tehdyn sopimuksen mukaan ei
33587: alaista ansiotuloa ei ole muuttovuonna ja          saa ensisijaisesti verottaa, eikä palkkaa, joka
33588: kolmena sitä seuraavana vuotena työnantajan        on saatu Suomen valtiolta, kunnalta tai
33589: maksamat vapaaehtoisen eläkevakuutuksen            muulta suomalaiselta julkisyhteisöltä tai
33590: maksut, jos maksut perustuvat vakuutukseen,        Suomen Ulkomaankauppaliitto ry:ltä taikka
33591: joka on otettu vähintään yhtä vuotta ennen         suomalaisessa vesi- tai ilma-aluksessa teh-
33592: henkilön Suomeen muuttamista.                      dystä työstä.
33593: 
33594:                       76 §
33595:      Eräät ulkomailla työskentelyyn liittyvät                         96 §
33596:              verovapaat korvaukset                            Eläkevakuutusvähennys
33597:   Veronalaista tuloa ei ole:
33598:                                                      Ulkomaisesta vakuutuslaitoksesta otetun
33599:   4) palkka tai palkkio, jonka Suomen valtio       vapaaehtoisen eläkevakuutuksen maksut ei-
33600: maksaa ulkomaanedustuksessa palvelevalle           vät ole vähennyskelpoisia. Vakuutus katso-
33601: rajoitetusti verovelvolliselle, joka ei ole Suo-   taan kuitenkin Suomesta otetuksi, jos sen on
33602: men kansalainen, ja eläke, jonka Suomen            myöntänyt ulkomaisen vakuutuslaitoksen
33603:                                      HE 76/1995 vp                                        29
33604: 
33605: Suomessa oleva kiinteä toimipaikka. Ulko-       mitettavissa verotuksissa vuonna 1995 voi-
33606: mailta Suomeen muuttaneen henkilön, lu-         massa ollutta lakia.
33607: kuun ottamatta henkilöä, joka on ollut Suo-       Lain 76 §:n 1 momentin 4 kohtaa sovelle-
33608: messa yleisesti verovelvollinen Suomeen         taan eläkkeeseen, joka maksetaan lain voi-
33609: muuttamista edeltäneiden viiden vuoden ai-      maantulopäivänä tai sen jälkeen tehdyn elä-
33610: kana, maksamat vapaaehtoisen eläkeva-           kepäätöksen perusteella.
33611: kuutuksen maksut ovat vähennyskelpoisia           Lain. 77 §:n 1 mom~nttia .sovelletaa~.P~~k~
33612: hänen verotuksessaan muuttovuodelta ja          kaan, JOka saadaan lam vOimaantulopaivanå
33613: kolmelta sitä seuraavalta vuodelta, jos mak-    tai sen jälkeen sellaisen ulkomaantyöskente-
33614: sut perustuvat vakuutukseen, joka .on otettu    lyn perusteella, joka alkaa lain voimaantulo-
33615: vähmtään yhtä vuotta ennen henkilön Suo-        päivänä tai sen jälkeen. Vuoden 1995 aikana
33616: meen muuttamista.                               voimassa ollutta lakia sovelletaan kuitenkin
33617:                                                 vuosilta 1996 ja 1997 toimitettavissa vero-
33618:                                                 tuksissa, jos ulkomaantyöskentely
33619:    Tämä laki tulee voimaan       päivänä          a) on alkanut vuoden 1995 aikana tai sitä
33620:         kuuta 199 .                             ennen; tai
33621:    Lain 10 §:n 4 aja 4 b kohtaa sovelletaan       b) alkaa vuoden 1997 aikana tai sitä ennen
33622: suoritukseen, joka tapahtuu lain voimaantu-     sekä Suomen ja työskentelyvaltion välillä
33623: lopäivänä tai sen jälkeen.                      voimassa olevan kaksinkertaisen verotuksen
33624:    Lain 68 ja 96 §:ää sovelletaan maksuihin,    välttämiseksi tehdyn sopimuksen nimen-
33625: jotka suoritetaan lain v~imaantulopäivänä tai   omaisen määräyksen mukaan työskentelyval-
33626: sen jälkeen. VapaaehtOisen eläkevakuutuksen     tio ei saa verottaa palkasta, joka saadaan
33627: maksuihin, jotka perustuvat ennen 1 päivänä     rakennus-, asennus- tai kokoonpanotoimin-
33628: syyskuuta 1995 otettuun vapaaehtoiseen          taan liittyvästä työstä.
33629: eläkevakuutukseen ja jotka ovat verovuonna        Muulta osalta lakia sovelletaan ensimmäi-
33630: määrältään enintään 15 000 markkaa, sovel-      sen kerran vuodelta 1996 toimitettavassa
33631:  letaan kuitenkin vuosilta 1996 ja 1997 toi-    verotuksessa.
33632: 
33633: 
33634: 
33635: 
33636: 2.
33637:                                          Laki
33638:      rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta annetun lain
33639:                                        muuttamisesta
33640:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33641:   muutetaan 11 päivänä elokuuta 1978 rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden ve-
33642: rottamisesta annetun lain (627/78) 2 §:n 2 momentti, 3 §:n 1 momentti, 5 §, 6 §:n 1 ja 3
33643: momentti, 7 §, 16 § :n 2 momentti ja 17 §,
33644:   sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 1 momentti 8 päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa
33645: (1106/94), 5 ja 7 § 30 päivänäjoulukuuta 1992 annetussa laissa (1544/92) ja 6 §:n 1 mo-
33646: mentti 30 päivänä marraskuuta 1990 annetussa laissa (1022/90), ja
33647:   lisätään 3 §:ään uusi 6 momentti ja 4 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
33648:                      2§                         veroa perittäessä saadaan tulosta tehdä vain
33649:                                                 4 ja 6 §:ssä säädetyt vähennykset.
33650:   Mikäli tässä laissa ei toisin säädetä, nou-
33651: datetaan vastaavasti, mitä muualla verolain-                        3§
33652: säädännössä säädetään rajoitetusti verovel-
33653: vollisen tulojen ja varojen veronalaisuudesta     Lähdevero on suoritettava, jollei muualla
33654: sekä niistä tehtävistä vähennyksistä. Lähde-    toisin säädetä, osingosta, yhtiöveron hyvi-
33655: 30                                       HE 76/1995 vp
33656: 
33657: tyksestä, henkilörahaston maksamasta rahas-          dystä
33658: to-osuudesta ja henkilöstörahaston jäsenil-            1) opiskeluunsa tai harjoitteluunsa välittö-
33659: leen jakamasta ylijäämästä, korosta ja rojal-        mästi liittyvästä työstä tat
33660: tista sekä palkasta, eläkkeestä ja muusta en-          2) lomatyön tai muun sellaisen työn vaih-
33661: nakkoperintälain 5 §:ssä tarkoitetusta suori-        toa koskevan pohjoismaisen ohjelman piiriin
33662: tuksesta. Osinkona pidetään myös verotus-            kuuluvasta työstä
33663: lain 57 §:ssä tarkoitettua peiteltyä osinkoa ja        saamastaan palkasta 3 000 markkaa kuu-
33664: saman lain 73 &:ssä tarkoitettua peiteltyä           kaudessa tai palkan maksun tapahtuessa
33665: voitonsiirtoa osakkaan hyväksi. Lähdevero            kuukautta lyhyemmältä ajanjaksolta 100
33666: on suoritettava myös taiteilijan tai urheilijan      markkaa päivältä.
33667: henkilökohtaiseen toimintaan perustuvasta
33668: korvauksesta riippumatta siitä, onko kor-              Saadakseen tässä pykälässä tarkoitetun
33669: vausta pidettävä palkkana taikka maksetaan-          vähennyksen verovelvollisen on esitettävä
33670: ko se taiteilijalle tai urheilijalle itselleen tai   työnantajalle sellainen selvitys kuin asetuk-
33671: jollekin toiselle.                                   sella tarkemmin säädetään.
33672:    Jos taiteilijan tai urheilijan henkilökohtai-                           7§
33673: seen toimintaan perustuva korvaus makse-
33674: taan ulkomaiselle yhteisölle tai henkilölle,           Lähdevero on 28 prosenttia osingosta, ko-
33675: joka ei asu Suomessa, verovelvollisena pide-         rosta, rojaltista ja yhtiöveron hyvityksestä
33676: tään lähdeveroa perittäessä ainoastaan tätä          sekä 3 5 prosenttia palkasta, eläkkeestä,
33677: yhteisöä tai henkilöä. Lähdeveroa ei ole suo-        muusta ennakkoperintälain 5 §:ssä tarkoite-
33678: ritettava taiteilijan toimintaan perustuvasta        tusta suorituksesta sekä henkilöstörahaston
33679: korvauksesta, joka maksetaan ulkomaiselle            maksamasta rahasto-osuudesta ja jakamasta
33680: yhteisölle tai pysyvälle yhteenliittymälle,          ylijäämästä samoin kuin 3 §:n 1 momentissa
33681: . a) joka ei toiminnallaan tavoittele voittoa,       tarkoitetusta taiteilijan tai urheilijan toimin-
33682: Ja                                                   taan perustuvasta korvauksesta. Lähdevero
33683:    b) jonka vakinaisessa palveluksessa taitei-       menee kokonaisuudessaan valtiolle.
33684: lija on, ja
33685:    c) joka ei ole taiteilijan välittömässä tai                            16 §
33686: välilhsessä valvonnassa.
33687:                        4§                              Milloin lähdevero muutoin kuin veron pe-
33688:                                                      rimiseen velvollisen laiminlyönnin johdosta
33689:                                                      tai muussa kuin 9 §:n 3 momentissa tarkoi-
33690:   Taiteilijan tai urheilijan henkilökohtaiseen       tetussa tapauksessa on jäänyt perimättä, so-
33691: toimintaan perustuvasta palkasta ja 3 §:n 1          velletaan vastaavasti, mitä 1 momentissa
33692: momentissa tarkoitetusta korvauksesta saa-           säädetään, kuitenkin niin, että Uudenmaan
33693: daan vähentää tämän pykälän 2 momentin 1             lääninverovirasto vahvistaa viipymättä vero-
33694: ja 2 kohdassa mainitut kustannukset, siltä           velvollisen verotettavan tulon sekä maksuun-
33695: osin kuin niitä ei ole erikseen korvattu. Näin       panee siitä menevän veron.
33696: lasketusta puhtaasta tulosta saadaan lisäksi
33697: vähentää muina tulon hankkimisesta tai säi-
33698: lyttämisestä johtuneina menoina 30 prosent-                               17 §
33699: tia mainitun puhtaan tulon määrästä.
33700:                                                        Vastuusta veron ja ennakon suorittamisesta
33701:                        5§                            on vastaavasti voimassa, mitä siitä säädetään
33702:                                                      verotuslaissa ja ennakkoperintälaissa. Rajoi-
33703:   Lähdeveroa ei peritä kansaneläkkeestä.             tetusti verovelvollisen henkilön palkasta
33704:                                                      16 §:n 2 momentin mukaisesti määrätystä
33705:                        6§                            verosta ovat vastuussa hänen työnantajansa
33706:                                                      ja ulkomaisen työnantajan täällä oleva edus-
33707:   Rajoitetusti verovelvollinen, joka työsken-        taja niin kuin omasta verostaan. Työnantaja
33708: telee Suomessa kalenterivuoden aikana enin-          ja mainittu edustaja ei kuitenkaan ole vas-
33709: tään sadan päivän ajan, saa vähentää valtion         tuussa lähdeverosta, jos verovelvolliselle on
33710: viranomaisen välittämässä työpaikassa teh-           myönnetty ennakkoperintälaissa tarkoitettu
33711:                                        HE 76/1995 vp                                          31
33712: 
33713: verokortti ja työnantaja tai edustaja on nou-        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
33714: dattanut verokorttiin merkittyä ennakonpidä-                       kuuta 199 .
33715: tystä koskevaa määräystä eikä hän ole tien-          Lakia sovelletaan lähdeveroa koskevien
33716: nyt eikä hänen olisi pitänyt tietää, että pal-     säännösten osalta tuloon, joka saadaan lain
33717: kansaaja on rajoitetusti verovelvollinen.          voimaantulopäivänä tai sen jälkeen, sekä
33718:                                                    muulta osalta ensimmäisen kerran vuodelta
33719:                                                    1996 toimitettavassa verotuksessa.
33720: 
33721: 
33722: 
33723: 
33724: 3.
33725:                                             Laki
33726:                        ulkomailta tulevan palkansaajan lähdeverosta
33727:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33728:                     1§                             toksessa taikka harjoittaa tieteellistä tutki-
33729:       Lain soveltamisala ja veronsaaja             mustyötä yleiseksi eduksi eikä tietyn henki-
33730:                                                    lön tai yhteisön yksityiseksi hyödyksi, 1 mo-
33731:   Ulkomailta tulevan palkansaajan palkkatu-        mentin 2 kohdassa säädettyä edellytystä ei
33732: losta, joka on tuloverolain (1535/92) mu-          vaadita.
33733: kaan Suomesta saatua tuloa, suoritetaan              Verovelvollista pidetään ulkomailta tuleva-
33734: palkkatulon lähdeveroa sen mukaan kuin             na palkansaajana enintään 24 kuukauden
33735: tässä laissa säädetään.                            ajan tässä laissa tarkoitetun työskentelyn
33736:   Palkkatulon lähdevero suoritetaan tulove-        alkamisesta ja niin kauan kuin tämä työs-
33737: rolain mukaan suoritettavien verojen sekä          kentely on yhtäjaksoista.
33738: kunnallisverotuksessa vahvistettujen veroäy-
33739: rien perusteella suoritettavien maksujen ase-                         3 §
33740: mesta.                                                       Veron peruste ja määrä
33741:   Palkkatulon lähdevero menee valtiolle.
33742:                                                      Palkkatulon lähdevero on 3 5 prosenttia
33743:                     2 §                            2 §:ssä tarkoitetusta työskentelystä saadun,
33744:       Ulkomailta tulevan palkansaajan              ennakkoperintälain (418/59) mukaan laske-
33745:                 määritelmä                         tun ennakonpidätyksen alaisen palkan koko-
33746:                                                    naismäärästä. Verovelvollinen on tulon saa-
33747:   Ulkomailta tulevana palkansaajana pide-          ja. Vero peritään lopullisena verona siten,
33748: tään tätä lakia sovellettaessa luonnollista        että työnantaja vähentää sen maksettavasta
33749: henkilöä, jos                                      palkasta.
33750:    1) hän tulee tuloverolain mukaan Suomes-
33751: sa yleisesti verovelvolliseksi tässä laissa tar-                      4 §
33752: koitetun työskentelyn alkaessa;                        Lain soveltamista koskeva hakemus
33753:   2) hänelle tästä työstä maksettava raha-
33754: palkka on vähintään 35 000 markkaa kuu-              Tätä lakia sovelletaan ulkomailta tulevan
33755: kaudessa koko tässä laissa tarkoitetun työs-       palkansaajan hakemuksesta. Hakemus, jossa
33756: kentelyn ajan ja                                   on esitettävä selvitys 2 §:ssä tarkoitettujen
33757:   3) hän ei ole Suomen kansalainen eikä hän        edellytysten olemassaolosta, on tehtävä kir-
33758: ole ollut Suomessa yleisesti verovelvollinen       jallisesti ja annettava Iääninverovirastolie
33759: tässä laissa tarkoitetun työskentelyn alkamis-     ennen tässä laissa tarkoitetun työskentelyn
33760: vuotta edeltäneen viiden kalenterivuoden           alkamista tai 3 0 päivän kuluessa työskente-
33761: aikana.                                            lyn alkamisesta. Jos tämän lain soveltamisen
33762:    Jos ulkomailta tuleva palkansaaja toimii        edellytykset ovat olemassa, lääninveroviras-
33763:  opettajana suomalaisessa yliopistossa, kor-       ton on tehtävä asiaa koskevasta päätökses-
33764:  keakoulussa tai muussa ylemmässä oppilai-         tään merkintä palkansaajan verokorttiin.
33765: 32                                    HE 76/1995 vp
33766: 
33767:                      5§                                               8§
33768:  Edellytysten puuttuminen tai lakkaaminen               Veron perintä ja suorittaminen,
33769:                                                     muutoksenhaku ja ilmoittamisvelvollisuus
33770:   Jos palkkatulon lähdeveroa on peritty,
33771: vaikka sen edellytykset eivät ole toteutuneet,       Palkkatulon lähdeveron perinnässä ja suo-
33772: verotus toimitetaan koko työskentelyn ajalta      rittamisessa, veron perinnän valvonnassa
33773: tuloverotusta koskevien yleisten säännösten       sekä muutoksenhaussa noudatetaan soveltu-
33774: mukaan. Peritty lähdevero luetaan tällöin         vin osin ennakkoperintälain säännöksiä. V e-
33775: verovelvollisen hyväksi joko ennakkoperin-        ro hallitus voi antaa veron perimistä, suoritta-
33776: tälain mukaisena pidätettynä ennakkona tai        mista, työnantajan vuosi-ilmoitusta sekä tilit-
33777: rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varalli-    täiDistä koskevat tarkemmat määräykset.
33778: suuden verottamisesta annetun lain (627 /78)         Työnantajan on palkkatulon lähdeveron
33779: mukaisena lähdeverona. Tämän pykälän              perimisen sijasta toimitettava ennakkoperin-
33780: säännöksiä sovelletaan myös siinä tapauk-         tälain mukainen ennakonpidätys, vaikka pal-
33781: sessa, että verovelvollisen palkka tässä laissa   kansaajan verokortissa ohsi 4 §:ssä tarkottet-
33782: tarkoitetun työskentelyn kestäessä alenee alle    tu merkintä, jos palkkatulon lähdeveron
33783: 2 §:n 1 momentin 2 kohdassa mainitun mää-         edellytykset eivät ole toteutuneet tai ne ovat
33784: rän.                                              lakanneet. Työnantaja vastaa ennakonpidä-
33785:                                                   tyksen toimittamisesta ja pidätetyn määrän
33786:                    6 §                            suorittamisesta siten kuin ennakkoperintä-
33787:           Muun ansiotulon verotus                 laissa säädetään.
33788:   Jos ulkomailta tuleva palkansaaja saa                               9§
33789: myös muuta ansiotuloa kuin sellaista palkka-            Salassapito sekä laiminlyönti- ja
33790: tuloa, johon sovelletaan tämän lain säännök-                rangaistusseuraamukset
33791: siä, tällaisen muun tulon verotusta toimitet-
33792: taessa siihen lisätään palkkatulon lähdeveron       Tämän lain mukaan käsiteltäviin asioihin
33793: alaisen tulon määrä. Näin saadusta tulon          ja asiakirjoihin liittyvästä salassapitovelvolli-
33794: yhteismäärästä tehdään puhtaasta ansiotulos-      suudesta on voimassa, mitä ennakkoperintä-
33795: ta myönnettävät vähennykset. Muusta an-           lain 61 §:ssä säädetään.
33796: siotulosta kuin palkkatulon lähdeveron alai-        Palkkatulon lähdeveron perimis- ja tilitys-
33797: sesta tulosta meneväksi veroksi katsotaan         velvollisuuden laiminlyömisestä Johtuvista
33798: tällöin se osa edellä mainitulle yhteismääräl-    seuraamuksista sekä rangaistusseuraamuksis-
33799: le lasketusta verosta, joka vastaa muun an-       ta on voimassa, mitä ennakkoperintälain
33800: siotulon suhdetta sen ja palkkatulon lähdeve-     22-28 §:ssäja 61-63 §:ssä säädetään.
33801: ron alaisen tulon yhteismäärään. Tätä suh-          Perimättä Jätetty palkkatulon lähdevero
33802: detta laskettaessa otetaan huomioon puhtaat       voidaan maksuunpanna verovelvolliselle.
33803: tulot ennen puhtaasta ansiotulosta myönnet-       Tällöin noudatetaan soveltuvin osin, mitä
33804: tävien vähennysten tekemistä.                     verotuksen oikaisusta ja muutoksenhausta on
33805:   Verovelvollisen, jolla on verovuonna ollut      säädetty.
33806: 1 momentissa tarkoitettua muuta veronalaista
33807: ansiotuloa, on merkittävä veroilmoitukseensa                          10 §
33808: myös palkkatulon lähdeveron alainen tulo.                Työnantajan sosiaaliturvamaksu
33809:                                                     Palkkatulon lähdeveron alaista palkkaa
33810:                     7§                            pidetään työnantajan sosiaaliturvamaksusta
33811:       Lain soveltaminen Ahvenanmaan               annetussa laissa tarkoitettuna palkkana, jon-
33812:                maakunnassa                        ka perusteella työnantajan on suoritettava
33813:                                                   työnantajan sosiaaliturvamaksu.
33814:   Jos ulkomailta tulevan palkansaajan palk-
33815: katulosta on suoritettava kunnallisveroa Ah-
33816: venanmaan maakuntaan kuuluvalle kunnalle,                            11§
33817: palkkatulon lähdeveron suuruus on 17,5 pro-                   Tarkemmat säännökset
33818: senttia. Jos tämän pykälän soveltamisen
33819: edellytykset ovat olemassa, on tästä tehtävä        Tarkemmat säännökset palkkatulon lähde-
33820: merkintä palkansaajan verokorttiin.               veron suorittamisen valvonnasta sekä muut
33821:                                           HE 76/1995 vp                                        33
33822: 
33823: tarkemmat säännökset tämän lain täytän-              Lakia sovelletaan palkkaan, joka saadaan
33824: töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.     lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen sel-
33825:                                                    laisen työskentelyn perusteella, joka alkaa
33826:                      12 §                          lain voimaantulopäivän ja joulukuun 31 {>äi-
33827:                   Voimaantulo                      vän 1997 välisenä aikana, mainitut päivät
33828:                                                    mukaan lukien. Muulta osalta lakia sovelle-
33829:   Tämä laki tulee voimaan       päivänä     kuu-   taan ensimmäisen kerran vuodelta 1996 toi-
33830: ta 199 .                                           mitettavassa verotuksessa.
33831: 
33832: 
33833: 
33834: 
33835: 4.
33836:                                               Laki
33837:                   kansainvälisen kaksinkertaisen verotuksen poistamisesta
33838:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33839:                     1§                             valtiossa samasta tulosta vastaavalta ajalta
33840:  Kansainvälisen kaksinkertaisen verotuksen         suoritettujen verojen määrä (ulkomaisen ve-
33841:                poistaminen                         ron hyvitys).
33842:                                                      Verovelvolliselle hyvitetään vain vieraalle
33843:   Vieraasta valtiosta saadun tulon ja siellä       valtiolle suoritettujen verojen määrä, jollei
33844: olevan varallisuuden kansainvälisen kaksin-        kansainvälisen sopimuksen nojalla hyvitetä
33845: kertaisen verotuksen poistamisesta säädetään       myös vieraassa valtiossa suontettujen mui-
33846: tässä laissa.                                      den verojen määrää.
33847:   Tätä lakia sovelletaan myös, kun tulon ja          Vieraassa valtiossa suoritetuksi veroksi
33848: varallisuuden kaksinkertaisen verotuksen           katsotaan myös määrä, jonka Suomen asian-
33849: poistamisesta on määräys kansainvälisessä          omainen viranomainen on siirtänyt tai siirtää
33850: sopimuksessa, sikäli kmn sopimuksessa ei           toisen valtion asianomaiselle viranomaiselle
33851: toisin määrätä.                                    käytettäväksi verovelvollisen veron vähen-
33852:   Tätä lakia sovelletaan valtion tuloveroihin,     nykseksi.
33853: kunnallisveroon, kirkollisveroon, yhteisön           Vieraassa valtiossa suoritetut verot hyvite-
33854: tuloveroon ja varallisuusveroon.                   tään Suomessa samasta tulosta suoritettavista
33855:   Mitä jäljempänä tässä laissa säädetään tu-       veroista näiden suhteessa.
33856: losta, sovelletaan vastaavasti varallisuuteen.
33857:                                                                        4§
33858:                        2§                                   Hyvityksen enimmäismäärä
33859:                 Hyvitysmenetelmä
33860:                                                      Hyvitys ei voi ylittää vieraasta valtiosta
33861:   Kaksinkertainen verotus poistetaan, jollei       saadusta tulosta Suomessa suoritettavien ve-
33862: muualla toisin säädetä tai määrätä, vähentä-       rojen määrää.
33863: mällä vieraassa valtiossa suoritettu vero            Hyvityksen enimmäismäärä lasketaan maa-
33864: Suomessa samasta tulosta suoritettavasta           kohtaisesti, tulolähteittäin ja, luonnollisen
33865: verosta 3-5 §:n mukaan (hyvitysmenetel-            henkilön ja kuolinpesän verotuksessa, tulola-
33866: mä).                                               jeittain. Ulkomaisen veron hyvitys on enin-
33867:                                                    tään yhtä suuri osa tulolähteen ja tulolajin
33868:                        3§                          tulosta täällä suoritettavasta verosta kuin
33869:              Ulkomaisen veron hyvitys              vieraasta valtiosta saatu tulo on tulolähteen
33870:                                                    ja tulolajin tulosta. Näitä suhdelukuja lasket-
33871:    Vieraasta valtiosta saadusta tulosta täällä     taessa katsotaan tuloiksi määrät, jotka saa-
33872:  suoritettavista veroista vähennetään vieraassa    daan, kun tuloista vähennetään tulojen hank-
33873:  5 351166S
33874: 34                                    HE 76/1995 vp
33875: 
33876: kimisesta ja säilyttämisestä aiheutuneet me-                        7 §
33877: not ja korot.                     .                Vapautusmenetelmä yhteisön verotuksessa
33878:   Tässä pykälässä tarkoitetuissa laskelmissa
33879: luetaan vieraasta valtiosta saaduiksi vain          Vieraasta valtiosta saatu tulo, johon Suomi
33880: Suomessa veronalaiset tulot, joista on vie-       on kansainvälisessä sopimuksessa luopunut
33881: raassa valtiossa maksettava tämän lain mu-        käyttämästä verotusoikeuttaan, ei lueta yh-
33882: kaan hyvitettävää veroa.                          teisön veronalaiseen tuloon.
33883:                                                     Vieraasta valtiosta saadun verovapaan tu-
33884:                                                   lon hankkimisesta tai säilyttämisestä johtu-
33885:                      5§                           neet menot ja korot eivät ole vähennyskel-
33886:      Käyttämätön ulkomaisen veron hyvitys         poisia silloinkaan, kun ne saataisiin vähentää
33887:                                                   tuloverolain, elinkeinotulon verottamisesta
33888:   Jos vieraassa valtiossa suoritettujen vero-     annetun lain tai maatilatalouden tuloverolain
33889: jen määrää ei kokonaan hyvitetä 4 §:ssä py-       mukaan. Yhteisö voi kuitenkin vähentää ve-
33890: kälässä säädettyjen rajoitusten vuoksi, hyvit-    rovapaaseen osinkotuloon kohdistuvat menot
33891: tämättä jäänyt määrä (käyttämätön ulkomai-        ja korot.
33892: sen veron hyvitys) vähennetään verovelvolli-
33893: sen vaatimuksesta seuraavalta verovuodelta                            8§
33894: samasta valtiosta saadusta, samaan tuloläh-                         Menettely
33895: teeseen ja samaan tulolajiin kuuluvasta tu-
33896: losta määrättävistä veroista. Käyttämättömät        Verovelvollisen on vaadittava ulkomaisen
33897: ulkomaisen veron hyvitykset voidaan hyvit-        veron hyvitystä kirjallisesti lääninveroviras-
33898: tää seuraavana verovuonna vain siltä osin         tolta. Verovelvollisen on esitettävä selvitys
33899: kuin hyvityksen enimmäismäärät tuolloin           vieraan valtion veron määrästä ja maksupe-
33900: ylittävät samalta verovuodelta hyvitettävien      rusteesta sekä siitä, että vieraan valtion vero
33901: ulkomaisten verojen määrät.                       on lopullinen ja että se on maksettu, samoin
33902:                                                   kuin muista hyvityksen antamista varten tar-
33903:                                                   peellisista seikoista. Vieraskielisestä asiakir-
33904:                       6§                          Jasta on lisäksi annettava virallisen kääntäjän
33905:      Progressioehtoinen vapautusmenetelmä         tekemä tai muu luotettava suomen- tai ruot-
33906:                                                   sinkielinen käännös.
33907:   Vieraasta valtiosta saatu tulo, johon Suomi       Jos verovelvollinen on osoittanut, että
33908: on kansainvälisessä sopimuksessa luopunut         edellytykset hyvityksen myöntämiselle ovat
33909: käyttämästä verotusoikeuttaan, on luonnolli-      muutoin olemassa, mutta ei pysty esittämään
33910: sen henkilön, yhtymän ja kuolinpesän ve-          kaikkia 1 momentissa mainittuja selvityksiä,
33911: ronalaista tuloa. Verovelvollisen tulosta me-     hyvitys voidaan myöntää kohtuullisen mää-
33912: nevistä veroista vähennetään kuitenkin osa,       räisenä.
33913: joka vastaa 1 momentissa tarkoitetun tulon          Ulkomaisen veron hyvitystä on vaadittava
33914: osuutta tulolähteen ja tulolajin tulosta (prog-   ennen verotuksen J?äättymistä. Jollei vieraan
33915: ressioehtoinen vapautusmenetelmä). Vieraas-       valtion veroa ole siihen mennessä lopullises-
33916: ta valtiosta saatua tuloa laskettaessa vähen-     ti maksettu tai jos vaatimusta ei muusta
33917: netään tulon hankkimisesta tai säilyttämises-     syystä ole voitu tehdä sanotussa ajassa, vero-
33918: tä johtuneet menot ja korot, jollei muualla       velvollinen voi tämän jälkeenkin esittää
33919: toisin säädetä. Menot ja korot eivät kuiten-      hyvityksen oikaisemista koskevan vaatimuk-
33920: kaan ole vähennyskelpoisia siltä osin kuin        sen. Tähän vaatimukseen samoin kuin muu-
33921: ne ylittävät vieraasta valtiosta saadun tulon     ten tässä laissa tarkoitetun hyvityksen muut-
33922: määrän silloinkaan, kun ne saataisiin vähen-      tamiseen sovelletaan verotuksen oikaisua
33923: tää tuloverolain (1535/92), elinkeinotulon        koskevia säännöksiä.
33924: verottamisesta annetun lain (360/68) tai
33925: maatilatalouden tuloverolain (543/67) mu-                             9 §
33926: kaan. Vähennys tulosta menevistä veroista                Ulkomaisen veron muuttuminen
33927: tehdään eri veroista näiden suhteessa.
33928:   Tämän pykälän säännöksiä sovelletaan              Jos ulkomaisen veron hyvityksen perustee-
33929: myös muuhun kuin 1 momentissa tarkoitet-          na ollutta vieraan valtion veroa on muutettu,
33930: tuun tuloon, jos tuloverolaissa tai muussa        verovelvollisen on ilmoitettava muutoksesta
33931: laissa niin säädetään.                            lääninverovirastolle. Jos tällaista muutosta ei
33932:                                       HE 76/1995 vp                                       35
33933: 
33934: ole otettu hyvitystä annettaessa huomioon,                         11§
33935: lääninveroviraston on oikaistava maksuunpa-                     Voimaantulo
33936: no.
33937:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
33938:                   10 §                           199.
33939:            Tarkemmat säännökset                    Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran
33940:                                                  vuodelta 1996 toimitettavassa verotuksessa.
33941:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-          Tällä lailla kumotaan veronhyvityslaki
33942: töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.   (341/81 ).
33943: 
33944: 
33945: 
33946: 
33947: 5.
33948:                                            Laki
33949:                             ennakkoperintälain muuttamisesta
33950:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33951:   kumotaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain 30 §, sellaisena kuin
33952: se on 22 päivänä helmikuuta 1991 annetussa laissa (352/91), sekä
33953:   lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
33954:                       1§                         joka alkaa lain voimaantulopäivänä tai sen
33955:                                                  jälkeen. Vuoden 1995 aikana voimassa ol-
33956:   Sen estämättä mitä 1 momentissa sääde-         lutta lakia sovelletaan kuitenkin palkkaan,
33957: tään, tämän lain säännöksiä sovelletaan ul-      joka saadaan vuonna 1996 ja 1997, jos ul-
33958: komailla tehdystä työstä maksettuun palk-        komaantyöskentely
33959: kaan silloinkin, kun tulo otetaan verotukses-      a) on alkanut vuoden 1995 aikana tai sitä
33960: sa huomioon siten kuin kansainvälisen kak-       ennen; tai
33961: sinkertaisen verotuksen poistamisesta anne-        b) alkaa vuoden 1997 aikana tai sitä ennen
33962: tun lain (    1     ) 6 §:ssä tarkoitetaan.      sekä Suomen ja työskentelyvaltion välillä
33963:                                                  voimassa olevan kaksinkertaisen verotuksen
33964:   Tämä laki tulee voimaan       päivänä          välttämiseksi tehdyn sopimuksen nimen-
33965:       kuuta      199 .                           omaisen määräyksen mukaan työskentelyval-
33966:   Lakia sovelletaan palkkaan, joka saadaan       tio ei saa verottaa palkasta, joka saadaan
33967: lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen sel-     rakennus-, asennus- tai kokoonpanotoimin-
33968: laisen ulkomaantyöskentelyn perusteella,         taan liittyvästä työstä.
33969: 36                                  HE 76/1995 vp
33970: 
33971: 6.
33972:                                         Laki
33973:                             verotuslain 60 §:n kumoamisesta
33974:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33975:                       1§                                          2§
33976:   Täten kumotaan 12 päivänä joulukuuta          Tämä laki tulee voimaan päivänä kuu-
33977: 1958 annetun verotuslam 60 §, sellaisena      ta 199.
33978: kuin se on 20 päivänä joulukuuta 1985 an-       Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran
33979: netussa laissa ( 1040/85).                    vuodelta 1996 toimitettavassa verotuksessa.
33980: 
33981: 
33982:      Helsingissä 8 päivänä syyskuuta 1995
33983: 
33984:                                  Tasavallan Presidentti
33985: 
33986:                                  MARTTI AHTISAARI
33987: 
33988: 
33989: 
33990: 
33991:                                                                     Ministeri Arja Alho
33992:                                     HE 76/1995 vp                                         37
33993: 
33994:                                                                                         Liite
33995: 
33996: 1.
33997:                                          Laki
33998:                                tuloverolain muuttamisesta
33999:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34000:   kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 135 §:n 2-4 mo-
34001: mentti,
34002:   muutetaan 9 §:n 3 momentti, 76 §:n 4 kohta ja 77 §:n 1 momentti,
34003: näistä 76 §:n 4 kohta, sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa
34004: (1465/94), ja
34005:   lisätään 10 §:ään uusi 4 aja 4 b kohta, lakiin uusi 13 a §, 68 §:ään uusi 3 momentti,
34006: 76 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 29 päivänä joulukuuta 1994
34007: annetulla lailla, uusi 5 kohta ja 2 momentti sekä 96 §:ään, sellaisena kmn se on osittain
34008: muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 30 päivänä joulukuuta 1993 annetulla lailla
34009: (1502/93), uusi 9 momentti seuraavasti:
34010: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
34011: 
34012:                                             9§
34013:                            Tieinen ja rajoitettu verovelvollisuus
34014: 
34015:   Ulkomainen luottolaitos, jolla on Suomes-      Jos henkilöllä, joka ei asu Suomessa, tai
34016: sa sivukonttori, on 2 momentin estämättä       ulkomaisella yhteisöllä tai yhteenliittymällä,
34017: velvollinen suorittamaan veroa tulon perus-    on Suomessa elinkeinon harjoittamista var-
34018: teella kaikesta tämän sivukonttorin saamasta   ten kiinteä toimipaikka, on tällainen henkilö,
34019: tulosta.                                       yhteisö tai yhteenliittymä 1 momentin 2
34020:                                                kohdan ja 2 momentin estämättä velvollinen
34021:                                                suorittamaan veroa tulon perusteella kaikes-
34022:                                                ta tähän kiinteään toimipaikkaan kuuluvaksi
34023:                                                luettavasta tulosta.
34024: 
34025: 
34026: 
34027:                                           10 §
34028:                                    Suomesta saatu tulo
34029:                          Suomesta saatua tuloa on muun ohessa:
34030:                                                  4 a) palkkio, joka on saatu suomalaisen
34031:                                                yhteisön tai yhtymän hallituksen tai siihen
34032:                                                rinnastettavan muun hallintoelimen jäsenen
34033:                                                tehtävästä;
34034:                                                  4 b) tulo, joka on saatu taiteilijan tai ur-
34035:                                                heilijan Suomessa tai suomalaisessa alukses-
34036:                                                sa harjoittamasta henkilökohtaisesta toimin-
34037:                                                nasta;
34038: 38                             HE 76/1995 vp
34039: 
34040: Voimassa oleva laki                     Ehdotus
34041: 
34042:                                                             13 a §
34043:                                                      Kiinteä toimipaikka
34044:                                           Kiinteällä toimipaikalla
34045:                                         tarkoitetaan paikkaa, jossa elinkeinon pysy-
34046:                                         vää harjoittamista varten on erityinen liike-
34047:                                         paikka tai jossa on ryhdytty erityisiin järjes-
34048:                                         telyihin, kuten paikkaa, jossa sijaitsee liik-
34049:                                         keen johto, sivuliike, toimisto, teollisuuslai-
34050:                                         tos, tuotantolaitos, työpaja tai myymälä taik-
34051:                                         ka muu pysyvä osto- tai myyntipaikka. Kiin-
34052:                                         teäksi toimipaikaksi luetaan myös käytössä
34053:                                         oleva kaivos tai muu löydös, kivilouhos,
34054:                                         turvesuo, soranotto- tai muu siihen verratta-
34055:                                         va paikka taikka palstoitettujen tai palstoi-
34056:                                         tettaviksi tarkoitettujen kiinteistöjen elinkei-
34057:                                         notoimintaan kuuluvassa myynnissä nämä
34058:                                         kiinteistö! ja rakennusurakoinnissa paikka,
34059:                                         jossa sellaista urakointia on huomattavassa
34060:                                         määrässä harjoitettu, sekä linjaliikenteen
34061:                                         harjoittamisessa myös liikkeen huoltopaikka
34062:                                         tai muu erityinen, liikennettä palveleva pysy-
34063:                                         vä liikepaikka.
34064: 
34065: 
34066: 
34067:                                      68 §
34068:                       Työnantajan maksamat vakuutusmaksut
34069: 
34070:                                           Sen estämättä, mitä 2 momentissa on sää-
34071:                                         detty, veronalaiseksi ansiotuloksi katsotaan
34072:                                         työnantajan maksamat ulkomaisesta vakuu-
34073:                                         tuslaitoksesta otetun vapaaehtoisen eläkeva-
34074:                                         kuutuksen maksut. Vakuutus katsotaan kui-
34075:                                         tenkin Suomesta otetuksi, jos sen on myön-
34076:                                         tänyt ulkomaisen vakuutuslaitoksen Suo-
34077:                                         messa oleva kiinteä toimipaikka. Ulkomailta
34078:                                         Suomeen muuttaneen henkilön, lukuun otta-
34079:                                         matta henkilöä, joka on ollut Suomessa ylei-
34080:                                         sesti verovelvollinen Suomeen muuttamista
34081:                                         edeltäneiden viiden vuoden aikana, veron-
34082:                                         alaista ansiotuloa ei ole muuttovuonna ja
34083:                                         kolmena sitä seuraavana vuotena työntajan
34084:                                          maksamat vapaaehtoisen eläkevakuutuksen
34085:                                         maksut, jos maksut perustuvat vakuutukseen,
34086:                                         joka on otettu vähintään yhtä vuotta ennen
34087:                                          henkilön Suomeen muuttamista.
34088:                                        HE 76/1995 vp                                            39
34089: 
34090: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
34091: 
34092:                                              76 §
34093:                             Eräät ulkomailla työskentelyyn liittyvät
34094:                                     verovapaat korvaukset
34095:                            Veronalaista tuloa ei ole:
34096:   4) palkka tai palkkio, jonka Suomen valtio         4) palkka tai palkkio, jonka Suomen valtio
34097: maksaa ulkomaanedustuksessa palvelevalle           maksaa ulkomaanedustuksessa palvelevalle
34098: rajoitetusti verovelvolliselle, joka ei ole Suo-   rajoitetusti verovelvolliselle, joka ei ole Suo-
34099: men kansalainen.                                   men kansalainen, ja eläke, jonka Suomen
34100:                                                    valtio maksaa tällaisen palvelun perusteella
34101:                                                    rajoitetusti verovelvolliselle, joka ei ole Suo-
34102:                                                    men kansalainen;
34103:                                                      5) muusta kuin 1-3 kohdassa tarkoitetusta,
34104:                                                    ulkomailla tapahtuvasta työskentelystä johtu-
34105:                                                    vat, työnantajan maksamat verovelvollisen ja
34106:                                                    hänen perheenjäsenensä muutto- ja matka-
34107:                                                    kustannukset sekä ulkomailla työskentelyn
34108:                                                    aikana työnantajan siellä kustantama ta-
34109:                                                    vanomainen yksityinen palveluhenkilöstö ja
34110:                                                    lasten koulutus, sekä se osa asumisen tuot-
34111:                                                    tamasta edusta, joka ylittää edun koh-
34112:                                                    tuullisen arvon, sen mukaan kuin verohalli-
34113:                                                    tus tarkemmin määrää.
34114:                                                      Edellä 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettua
34115:                                                    eläkettä pidetään kuitenkin veronalaisena
34116:                                                    tulona, jos eläkkeen maksamista koskeva
34117:                                                    päätös on tehty ennen 1 päivää tammikuuta
34118:                                                    1996 tai eläkkeensaajan kotivaltio ei saa
34119:                                                    verottaa eläkkeestä Suomen ja tämän valtion
34120:                                                    välillä voimassa olevan kaksinkertaisen ve-
34121:                                                    rotuksen välttämiseksi tehdyn sopimuksen
34122:                                                    mukaan.
34123: 
34124:                     77 §                                               77§
34125:                Ulkomaantyötulo                                    Ulkomaantyötulo
34126:    Veronalaista tuloa ei ole verovelvollisen         Ulkomailla tehdystä työstä saatu palkka
34127: saman työnantajan palveluksessa ulkomailla         (ulkomaantyötulo) otetaan verotuksessa huo-
34128: tai samassa valtiossa ulkomailla suorittamas-      mioon siten kuin kansainvälisen kaksinker-
34129: ta työstä saama palkka (ulkomaantyötulo),          taisen verotuksen poistamisesta annetun lain
34130: jos tästä työstä aiheutuva oleskelu ulkomail-      (     1        ) 6 §:ssä säädetään, jos tästä
34131: la (ulkomaantyöskentely) on kestänyt tai sen       työstä johtuva oleskelu ulkomailla yhtäjak-
34132: voidaan olettaa kestävän yhtäjaksoisesti           soisesti kestää vähintään kuusi kuukautta
34133: vähintään kuusi kuukautta. Palkkatulo on           (ulkomaantyöskentely). Ulkomaantyötulona
34134: kuitenkin veronalaista, jos se on saatu val-       ei kuitenkaan pidetä palkkaa, jota työskente-
34135: tiolta, kunnalta tai muulta suomalaiselta jul-     lyvaltio Suomen ja tämän valtion välillä voi-
34136: kisoikeudelliselta yhteisöitä tai Suomen Ul-       massa olevan kaksinkertaisen verotuksen
34137: komaankauppaliitto r.y:ltä taikka jos se on        välttämiseksi tehdyn sopimuksen mukaan ei
34138:  saatu suomalaisessa vesi- tai ilma-aluksessa      saa ensisijaisesti verottaa, eikä palkkaa,
34139: tehdystä työstä.                                   joka on saatu Suomen valtiolta, kunnalta tai
34140:                                                    muulta suomalaiselta julkisyhteisöltä tai
34141: 40                                     HE 76/1995 vp
34142: 
34143:  Voimassa oleva laki                               Ehdotus
34144: 
34145:                                                    Suomen Ulkomaankauppaliitto ry:ltä taikka
34146:                                                    suomalaisessa vesi- tat ilma-aluksessa teh-
34147:                                                    dystä työstä.
34148: 
34149: 
34150:                                              96 §
34151:                                      Eläkevakuutusvähennys
34152: 
34153:                                                      Ulkomaisesta vakuutuslaitoksesta otetun
34154:                                                    vapaaehtoisen eläkevakuutuksen maksut ei-
34155:                                                    vät ole vähennyskelpoisia. Vakuutus katso-
34156:                                                    taan kuitenkin Suomesta otetuksi, jos sen on
34157:                                                    myöntänyt ulkomaisen vakuutuslaitoksen
34158:                                                    Suomessa oleva kiinteä toimipaikka. Ulko-
34159:                                                    mailta Suomeen muuttaneen henkilön, lu-
34160:                                                    kuun ottamatta henkilöä, joka on ollut Suo-
34161:                                                    messa yleisesti verovelvollinen Suomeen
34162:                                                    muuttamista edeltäneiden viiden vuoden ai-
34163:                                                    kana, maksamat vapaaehtoisen eläkeva-
34164:                                                    kuutuksen maksut ovat vähennyskelpoisia
34165:                                                    hänen verotuksessaan muuttovuodelta ja
34166:                                                    kolmelta sitä seuraavalta vuodelta, jos mak-
34167:                                                    sut perustuvat vakuutukseen, joka on otettu
34168:                                                    vähintään yhtä vuotta ennen henkilön Suo-
34169:                                                    meen muuttamista.
34170: 
34171:                                              135§
34172:                                          Verosopimukset
34173: 
34174:    Jos kansainvälisen kaksinkertaisen vero-        (kumotaan)
34175:  tuksen välttämiseksi tehdyllä tai muulla kan-
34176:  sainvälisellä sopimuksella on rajoitettu Suo-
34177:  men verottamisoikeutta tai Suomi on koko-
34178:  naan luopunut verottamisoikeutensa käyttä-
34179:  misestä tietyn tulon osalta, sovelletaan, mi-
34180:  käli se sopimuksen mukaan on sallittua, ve-
34181:  rovelvollista täällä verotettaessa sitä vero-
34182:  kantaa, jota olisi ollut sovellettava, jos hä-
34183:  nen verotettava tulonsa olisi vahvistettu otta-
34184:  matta huomioon sopimuksen määräyksiä.
34185:    Verovelvollinen ei saa vähentää 1 tai 2
34186:  momentissa tarkoitetun sopimuksen mukaan
34187:  Suomessa suoritettavasta verosta vapautetun
34188:  tulon hankkimisesta tai säilyttämisestä johtu-
34189:  neita menoja silloinkaan, kun ne saataisiin
34190:  muutoin vähentää elinkeinotulon verottami-
34191:  sesta annetun lain, maatilatalouden tulove-
34192:  rolain tai tämän lain nojalla.
34193:    Jos 1 momentissa tarkoitetun sopimuksen
34194:                                       HE 76/1995 vp                                        41
34195: 
34196: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
34197: 
34198: määräyksistä johtuu, että Suomessa määrät-
34199: tävästä verosta on vähennettävä ulkomainen
34200: vero, vähennetään täällä samasta tulosta
34201: suoritettavasta verosta määrä, joka näyte-
34202: tään vieraassa valtiossa suoritetuksi. Tällöin
34203: katsotaan suoritetuksi vieraassa valtiossa
34204: myös määrä, jonka Suomen asianomainen
34205: viranomainen on siirtänyt tai siirtää toisen
34206: valtion asianomaiselle viranomaiselle käytet-
34207: täväksi verovelvollisen veron lyhennykseksi.
34208: Vähennys ei kuitenkaan saa olla suurempi
34209: kuin määrä, joka vastaa yhtä suurta osaa
34210: täällä suoritettavasta verosta kuin vieraasta
34211: valtiosta saadun tulon määrä on verovelvol-
34212: lisen puhtaasta tulosta.
34213: 
34214: 
34215: 
34216:                                                     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
34217:                                                          kuuta 199 .
34218:                                                     Lain 10 §:n 4 aja 4 b kohtaa sovelletaan
34219:                                                  suoritukseen, joka tapahtuu lain voimaantu-
34220:                                                  lopäivänä tai sen jälkeen.
34221:                                                     Lain 68 ja 96 s:ää sovelletaan maksuihin,
34222:                                                  jotka suoritetaan lain voimaantulopäivänä
34223:                                                  tai sen jälkeen. Vapaaehtoisen eläkevakuu-
34224:                                                  tuksen maksuihin, jotka perustuvat ennen 1
34225:                                                  päivänä syyskuuta 1995 otettuun vapaaehtoi-
34226:                                                  seen eläkevakuutukseen ja jotka ovat vero-
34227:                                                  vuonna määrältään enintään 15 000 mark-
34228:                                                  kaa, sovelletaan kuitenkin vuosilta 1996 ja
34229:                                                  1997 toimitettavissa verotuksissa vuonna
34230:                                                  1995 voimassa ollutta lakia.
34231:                                                     Lain 76 §:n 1 momentin 4 kohtaa sovelle-
34232:                                                  taan eläkkeeseen, joka maksetaan lain voi-
34233:                                                  maantulopäivänä tai sen jälkeen tehdyn elä-
34234:                                                  kepäätöksen perusteella.
34235:                                                     Lain 77 §:n 1 momenttia sovelletaan palk-
34236:                                                  kaan, joka saadaan lain voimaantulopäivänä
34237:                                                  tai sen jälkeen sellaisen ulkomaantyöskente-
34238:                                                  lyn perusteella, joka alkaa lain voimaantulo-
34239:                                                  päivänä tai sen jälkeen. Vuoden 1995 aika-
34240:                                                  na voimassa ollutta lakia sovelletaan kuiten-
34241:                                                  kin vuosilta 1996 ja 1997 toimitettavissa
34242:                                                  verotuksissa, jos ulkomaan työskentely
34243:                                                     a) on alkanut vuoden 1995 aikana tai sitä
34244:                                                  ennen; tai
34245:                                                     b) alkaa vuoden 1997 aikana tai sitä en-
34246:                                                  nen sekä Suomen ja työskentelyvaltion välil-
34247:                                                   lä voimassa olevan kaksinkertaisen verotuk-
34248:                                                  sen välttämiseksi tehdyn sopimuksen nimen-
34249:                                                   omaisen määräyksen mukaan työskentelyval-
34250: 
34251: 6 351166S
34252: 42                                    HE 76/1995 vp
34253: 
34254: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
34255: 
34256:                                                  tio ei saa verottaa palkasta, joka saadaan
34257:                                                  rakennus-, asennus- tai kokoonpanotoimin-
34258:                                                  taan liittyvästä työstä.
34259:                                                    Muulta osalta lakia sovelletaan ensimmäi-
34260:                                                  sen kerran vuodelta 1996 toimiteltavassa
34261:                                                  verotuksessa.
34262: 
34263: 
34264: 
34265: 
34266: 2.
34267:                                           Laki
34268:      rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden verottamisesta annetun lain
34269:                                       muuttamisesta
34270: 
34271:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34272:   muutetaan 11 päivänä elokuuta 1978 rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden ve-
34273: rottamisesta annetun lain (627178) 2 §:n 2 momentti, 3 §:n 1 momentti, 5 §, 6 §:n 1 ja 3
34274: momentti, 7 §, 16 § :n 2 momentti ja 17 §,
34275:   sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 1 momentti 8 päivänä joulukuuta 1994 annetussa laisa
34276: (1106/94), 5 ja 7 § 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1544/92) ja 6 §:n 1 mo-
34277: mentti 30 päivänä marraskuuta 1990 annetussa laissa (1022/90), ja
34278:   lisätään 3 §:ään uusi 6 momentti ja 4 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
34279: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
34280: 
34281:                                              2 §
34282: 
34283:   Mikäli tässä laissa ei toisin säädetä, nou-      Mikäli tässä laissa ei toisin säädetä, nou-
34284: datetaan vastaavasti, mitä muualla verolain-     datetaan vastaavasti, mitä muualla verolain-
34285: säädännössä on säädetty rajoitetusti verovel-    säädännössä säädetään rajoitetusti verovel-
34286: vollisen tulojen ja varojen veronalaisuudesta    vollisen tulojen ja varojen veronalaisuudesta
34287: sekä niistä tehtävistä vähennyksistä. Lähde-     sekä niistä tehtävistä vähennyksistä. Lähde-
34288: veroa perittäessä saadaan tulosta tehdä vain     veroa perittäessä saadaan tulosta tehdä vain
34289: 5 ja 6 §:ssä säädetyt vähennykset.               4 ja 6 §:ssä säädetyt vähennykset.
34290: 
34291:                       3§                                             3§
34292:    Lähdevero on suoritettava, jollei muualla       Lähdevero on suoritettava, jollei muualla
34293: toisin säädetä, osingosta, yhtiöveron hyvi-      toisin säädetä, osingosta, yhtiöveron hyvi-
34294: tyksestä, henkilöstörahaston maksamasta          tyksestä, henkilörahaston maksamasta rahas-
34295: rahasto osuudesta ja henkilöstörahaston jä-      to-osuudesta ja henkilöstörahaston jäsenil-
34296: senilleen jakamasta ylijäämästä, korosta ja      leen jakamasta ylijäämästä, korosta ja rojal-
34297: rojaltista sekä palkasta, eläkkeestä ja muusta   tista sekä palkasta, eläkkeestä ja muusta en-
34298: ennakkoperintälain 5 §:ssä tarkoitetusta suo-    nakkoperintälain 5 §:ssä tarkoitetusta suori-
34299: rituksesta.                                      tuksesta. Osinkana pidetään myös verotus-
34300:                                       HE 76/1995 vp                                             43
34301: 
34302: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
34303: 
34304:                                                   lain 57 §:ssä tarkoitettua peiteltyä osinkoa
34305:                                                  ja saman lain 73 §:ssä tarkoitettua peiteltyä
34306:                                                  voitonsiirtoa osakkaan hyväksi. Lähdevero
34307:                                                  on suoritettava myös taiteilijan tai urheilijan
34308:                                                   henkilökohtaiseen toimintaan perustuvasta
34309:                                                  korvauksesta riippumatta siitä, onko kor-
34310:                                                  vausta pidettävä palkkana taikka maksetaan-
34311:                                                  ko se taiteilijalle tai urheilijalle itselleen tai
34312:                                                  jollekin toiselle.
34313:                                                     Jos taiteilijan tai urheilijan henkilökohtai-
34314:                                                  seen toimintaan perustuva korvaus makse-
34315:                                                  taan ulkomaiselle yhteisölle tai henkilölle,
34316:                                                  joka ei asu Suomessa, verovelvollisena pide-
34317:                                                  tään lähdeveroa perittäessä ainoastaan tätä
34318:                                                  yhteisöä tai henkilöä. Lähdeveroa ei ole
34319:                                                  suoritettava taiteilijan toimintaan perustu-
34320:                                                  vasta korvauksesta, joka maksetaan ulko-
34321:                                                  maiselle yhteisölle tai pysyvälle yhteenliitty-
34322:                                                  mälle,
34323:                                                  a) joka ei toiminnallaan tavoittele voittoa,
34324:                                                  ja
34325:                                                  b) jonka vakinaisessa palveluksessa taiteilija
34326:                                                  on, ja
34327:                                                  c) joka ei ole taiteilijan välittömässä tai vä-
34328:                                                  lillisessä valvonnassa.
34329:                                              4§
34330: 
34331:                                                    Taiteilijan tai urheilijan henkilökohtaiseen
34332:                                                  toimintaan perustuvasta palkasta ja 3 §:n 1
34333:                                                  momentissa tarkoitetusta korvauksesta saa-
34334:                                                  daan vähentää tämän pykälän 2 momentin 1
34335:                                                  ja 2 kohdassa mainitut kustannukset, siltä
34336:                                                  osin kuin niitä ei ole erikseen korvattu. Näin
34337:                                                  lasketusta puhtaasta tulosta saadaan lisäksi
34338:                                                  vähentää muina tulon hankkimisesta tai säi-
34339:                                                  lyttämisestä johtuneina menoina 30 prosent-
34340:                                                  tia mainitun puhtaan tulon määrästä.
34341: 
34342:                       5§                                                5§
34343: 
34344:  Lähdeveroa ei peritä kansaneläkelaitoksen         Lähdeveroa ei peritä kansaneläkkeestä.
34345: maksamasta eläkkeestä tai muusta etuudesta.
34346: 
34347: 
34348:                       6§                                                6§
34349:    Rajoitetusti verovelvollinen, joka työsken-     Rajoitetusti verovelvollinen, joka työsken-
34350:  telee Suomessa kalenterivuoden aikana enin-     telee Suomessa kalenterivuoden aikana enin-
34351: 44                                    HE 76/1995 vp
34352: 
34353: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
34354: 
34355: tään sadan päivän ajan, saa vähentää valtion     tään sadan päivän ajan, saa vähentää valtion
34356: viranomaisen välittämässä työpaikassa teh-       viranomaisen välittämässä työpaikassa teh-
34357: dystä                                            dystä
34358:   1) opiskeluunsa tai harjoitteluunsa välittö-     1) opiskeluunsa tai harjoitteluunsa välittö-
34359: mästi liittyvästä työstä tai                     mästi liittyvästä työstä tai
34360:   2) lomatyön tm muun sellaisen työn vaih-         2) lomatyön tai muun sellaisen työn vaih-
34361: toa koskevan pohjoismaisen ohjelman piiriin      toa koskevan pohjoismaisen ohjelman piiriin
34362: kuuluvasta työstä                                kuuluvasta työstä
34363:   saamastaan palkasta määrän, jota on pidet-       saamastaan palkasta 3 000 markkaa kuu-
34364: tävä välttämättömänä hänen elatustaan var-       kaudessa tai palkan maksun tapahtuessa
34365: ten täällä. Saadakseen tässä pykälässä tar-      kuukautta lyhyemmältä ajanjaksolta 100
34366: koitetun vähennyksen verovelvollisen on          markkaa päivältä.
34367: esitettävä työnantajalle sellainen selvitys
34368: kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
34369:  Verohallituksen asiana on vahvistaa 1 mo-         Saadakseen tässä pykälässä tarkoitetun
34370: mentissa tarkoitetun vähennyksen määrä.          vähennyksen verovelvollisen on esitettävä
34371:                                                  työnantajalle sellainen selvitys kuin asetuk-
34372:                                                  sella tarkemmin säädetään.
34373: 
34374:                       7§                                               7§
34375:   Lähdevero on 25 prosenttia osingosta, ko-        Lähdevero on 28 prosenttia osingosta, ko-
34376: rosta, rojaltista ja yhtiöveron hyvityksestä     rosta, rojaltista ja yhtiöveron hyvityksestä
34377: sekä 3 5 prosenttia palkasta, eläkkeestä,        sekä 35 prosenttia palkasta, eläkkeestä,
34378: muusta ennakkoperintälain 5 §:ssä tarkoite-      muusta ennakkoperintälain 5 §:ssä tarkoite-
34379: tusta suorituksesta samoin kuin henkilöstöra-    tusta suorituksesta sekä henkilöstörahaston
34380: haston maksamasta rahasto-osuudesta ja ja-       maksamasta rahasto-osuudesta ja jakamasta
34381: kamasta ylijäämästä. Lähdevero menee ko-         ylijäämästä samoin kuin 3 §:n 1 momentissa
34382: konaisuudessaan valtiolle.                       tarkoitetusta taiteilijan tai urheilijan toimin-
34383:                                                  taan perustuvasta korvauksesta. Lähdevero
34384:                                                  menee kokonaisuudessaan valtiolle.
34385: 
34386:                                              16 §
34387: 
34388:   Milloin lähdevero muutoin kuin veron pe-         Milloin lähdevero muutoin kuin veron pe-
34389: rimiseen velvollisen laiminlyönnin johdosta      rimiseen velvollisen laiminlyönnin johdosta
34390: tai muussa kuin 9 §:n 3 momentissa tarkoi-       tai muussa kuin 9 §:n 3 momentissa tarkoi-
34391: tetussa tapauksessa on jäänyt perimättä, so-     tetussa tapauksessa on jäänyt perimättä, so-
34392: velletaan vastaavasti, mitä 1 momentissa on      velletaan vastaavasti, mitä 1 momentissa
34393: säädetty, kuitenkin niin, että Helsingin vero-   säädetään, kuitenkin niin, että Uudenmaan
34394: piirin verojohtaja vahvistaa viipymättä vero-    lääninverovirasto vahvistaa viipymättä vero-
34395: velvollisen verotettavan tulon sekä maksuun-     velvollisen verotettavan tulon sekä maksuun-
34396: panee siitä menevän veron.                       panee siitä menevän veron.
34397: 
34398: 
34399:                       17 §                                            17 §
34400: 
34401:   Vastuusta veron ja ennakon suorittamisesta        Vastuusta veron ja ennakon suorittamisesta
34402:                                      HE 76/1995 vp                                         45
34403: 
34404: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
34405: 
34406: on vastaavasti voimassa, mitä siitä säädetään    on vastaavasti voimassa, mitä siitä säädetään
34407: verotuslaissa ja ennakkoperintälaissa. Rajoi-    verotuslaissa ja ennakkoperintälaissa. Rajoi-
34408: tetusti verovelvollisen henkilön palkasta        tetusti verovelvollisen henkilön palkasta
34409: 16 §:n 2 momentin mukaisesti määrätystä           16 §:n 2 momentin mukaisesti määrätystä
34410: verosta on vastuussa hänen työnantajansa ja      verosta ovat vastuussa hänen työnantajansa
34411: ulkomaisen työnantajan täällä oleva edustaja     ja ulkomaisen työnantajan täällä oleva edus-
34412: niin kuin omasta verostaan.                      taja niin kuin omasta verostaan. Työnantaja
34413:                                                  ja mainittu edustaja eivät kuitenkaan ole
34414:                                                  vastuussa lähdeverosta, jos verovelvolliselle
34415:                                                  on myönnetty ennakkoperintälaissa tarkoitet-
34416:                                                  tu verokortti ja työnantaja tai edustaja on
34417:                                                  noudattanut verokorttiin merkittyä ennakon-
34418:                                                  pidätystä koskevaa määräystä eikä hän ole
34419:                                                  tiennyt eikä hänen olisi pitänyt tietää, että
34420:                                                  palkansaaja on rajoitetusti verovelvollinen.
34421: 
34422: 
34423:                                                    Tämä laki tulee voimaan          päivänä
34424:                                                              kuuta 199 .
34425:                                                    Lakia sovelletaan lähdeveroa koskevien
34426:                                                  säännösten osalta tuloon, joka saadaan lain
34427:                                                  voimaantulopäivänä tai sen jälkeen, sekä
34428:                                                  muulta osalta ensimmäisen kerran vuodelta
34429:                                                  1996 toimitettavassa verotuksessa.
34430: 
34431: 
34432: 
34433: 5.
34434: 
34435:                                           Laki
34436:                             ennakkoperintälain muuttamisesta
34437:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34438:   kumotaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain 30 §, sellaisena kuin
34439: se on 22 päivänä helmikuuta 1991 annetussa laissa (352/91), sekä
34440:   lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
34441: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
34442:                                                 1§
34443: 
34444:                                                    Sen estämättä mitä 1 momentissa sääde-
34445:                                                  tään, tämän lain säännöksiä sovelletaan ul-
34446:                                                  komailla tehdystä työstä maksettuun palk-
34447:                                                  kaan silloinkin, kun tulo otetaan verotuk-
34448:                                                  sessa huomioon siten kuin kansainvälisen
34449:                                                  kaksinkertaisen verotuksen poistamisesta
34450:                                                  annetun lain (     1     ) 6 §:ssä tarkoite-
34451:                                                  taan.
34452: 46                                   HE 76/1995 vp
34453: 
34454: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
34455: 
34456: 
34457: 
34458:                       30 §
34459:   Työnantaja, joka maksaessaan ulkomailla       (kumotaan)
34460: tehdystä työstä patkkaa Suomessa asuvalle
34461: henkilölle jättää ennakonpidätyksen toimitta-
34462: matta Suomen sisäisen lainsäädännön tai
34463: kansainvälisen sopimuksen perusteella, on
34464: velvollinen antamaan Iääninverovirastolie
34465: sellaisen ilmoituksen kuin asetuksella tar-
34466: kemmin säädetään. Asetuksella säädetään
34467: missä valtioissa tehtyyn työhön tätä sään-
34468: nöstä sovelletaan.
34469: 
34470: 
34471:                                                     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
34472:                                                 kuuta 199.
34473:                                                    Lakia sovelletaan palkkaan, joka saadaan
34474:                                                 lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen sel-
34475:                                                  laisen ulkomaantyöskentelyn perusteella,
34476:                                                 joka alkaa lain voimaantulopäivänä tai sen
34477:                                                 jälkeen. Vuoden 1995 aikana voimassa ol-
34478:                                                 lutta lakia sovelletaan kuitenkin palkkaan,
34479:                                                 joka saadaan vuonna 1996 ja 1997, jos ul-
34480:                                                  komaantyöskentely
34481:                                                    a) on alkanut vuoden 1995 aikana tai sitä
34482:                                                 ennen; tai
34483:                                                     b) alkaa vuoden 1997 aikana tai sitä en-
34484:                                                  nen sekä Suomen ja työskentelyvaltion välil-
34485:                                                 lä voimassa olevan kaksinkertaisen verotuk-
34486:                                                 sen välttämiseksi tehdyn sopimuksen nimen-
34487:                                                 omaisen määräyksen mukaan työskentelyval-
34488:                                                  tio ei saa verottaa palkasta, joka saadaan
34489:                                                 rakennus-, asennus- tai kokoonpanotoimin-
34490:                                                 taan liittyvästä työstä.
34491:                                         HE 77/1995 vp
34492: 
34493: 
34494: 
34495: 
34496:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuntien kulttuuri-
34497:                             toiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta anne-
34498:                             tun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
34499: 
34500: 
34501:                      ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34502: 
34503:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kun-       vuonna 1996.
34504: tien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliai-      Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talous-
34505: kaisesta muuttamisesta annettua lakia siten,      arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
34506: että veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-    si sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tule-
34507: rojen käyttö lain mukaisiin valtionosuuksiin      maan voimaan vuoden 1996 alusta.
34508: ja -avustuksiin olisi mahdollista myös
34509: 
34510: 
34511:                                        PERUSTELUT
34512: 
34513: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              2.   Asian valmistelu
34514:    Kuntien kulttuuritoiminnasta annettua lakia      Esitys on valmisteltu virkatyönä opetusmi-
34515: (728/92) on väliaikaisesti muutettu siten,        nisteriössä.
34516: että lain mukaisiin valtionosuuksiin ja -avus-
34517: tuksiin on voitu käyttää veikkauksen ja raha-     3.   Esityksen taloudelliset
34518: arpajaisten        voittovaroja        vuosina         vaikutukset
34519: 1993-1995. Tällöin veikkauksen ja raha-
34520: arpajaisten voittovarojen käyttöä tieteen, tai-     Valtion vuoden 1996 talousarvioesitykses-
34521: teen, urheilun sekä liikunta- ja nuorisokasva-    sä on momentin 29.90.52, Veikkauksen ja
34522: tustyön tukemiseen on voitu vastaavasti su-       raha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemi-
34523: pistaa.                                           seen, selvitysosassa osoitettu 3 8 480 000
34524:    Valtiontalouden säästötoimenpiteet vuo-        markan määräraha käytettäväksi kuntien
34525: delle 1996 aiheuttavat sen, että kuntien          kulttuuritoiminnan valtionosuuksiinja -avus-
34526: kulttuuritoiminnasta annetun lain mukaisten       tuksiin. Tällöin on talousarvion momentin
34527: valtionosuuksien ja -avustusten maksamiseen       29.96.30, Valtionosuus ja -avustus kuntien
34528: joudutaan edelleen J?ääosin käyttämään            kulttuuritoimintaan, määrärahaa voitu vähen-
34529: veikkauksen ja raha-arpaJaisten voittovaroja.     tää vastaavalla summalla.
34530:    Kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain
34531: väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain         4.   Voimaantulo
34532: ( 1681192) voimaantulosäännöstä ehdotetaan
34533: muutettavaksi siten, että lain mukaisiin val-       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
34534: tionosuuksiin ja -avustuksiin voidaan käyttää     vänä tammikuuta 1996.
34535: veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroja
34536: myös vuonna 1996.                                   Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34537:                                                   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
34538:                                                   tus:
34539: 
34540: 
34541: 351206L
34542:                                      HE 77/1995 vp                                       2
34543: 
34544: 
34545:                                         Laki
34546: kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
34547:                       voimaantulosäännöksen muuttamisesta
34548: 
34549:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34550:   muutetaan kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta 30 päi-
34551: vänä joulukuuta 1992 annetun lain (1681192) voimaantulosäännös, sellaisena kuin se on
34552: 16 päiVänäjoulukuuta 1994 annetussa laissa (1273/94), seuraavasti:
34553:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
34554: kuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään jou-     kuuta 1996.
34555: lukuuta 1996.
34556: 
34557: 
34558: 
34559:     Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1995
34560: 
34561:                                  Tasavallan Presidentti
34562: 
34563:                                  MARTTI AHTISAARI
34564: 
34565: 
34566: 
34567: 
34568:                                                              Ministeri Claes Andersson
34569:                                       HE 77/1995 vp                                       3
34570: 
34571:                                                                                        Liite
34572: 
34573: 
34574: 
34575: 
34576:                                          Laki
34577: kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
34578:                       voimaantulosäännöksen muuttamisesta
34579:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34580:   muutetaan kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta 30 päivä-
34581: nä joulukuuta 1992 annetun lain (1681/92) voimaantulosäännös, sellaisena kuin se on 16
34582: päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa (1273/94), seuraavasti:
34583: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
34584:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
34585: mikuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään         mikuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään
34586: joulukuuta 1995.                               joulukuuta 1996.
34587:                                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
34588:                                                mikuuta 1996.
34589:                                           HE 78/1995 vp
34590: 
34591: 
34592: 
34593: 
34594:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi taiteilijaprofessorin
34595:                               viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliai-
34596:                               kaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
34597:                               muuttamisesta
34598: 
34599: 
34600:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34601: 
34602:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tai-          lista myös vuonna 1996.
34603: teilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-     Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talous-
34604: apurahoista annetun lain väliaikaisesta muut-        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
34605: tamisesta annettua lakia siten, että veik-           si sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tule-
34606: kauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen            maan voimaan vuoden 1996 alusta.
34607: käyttö lain mukaisiin menoihin olisi mahdol-
34608: 
34609: 
34610: 
34611:                                           PERUSTELUT
34612: 
34613: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                 2.   Asian valmistelu
34614:                                                        Esitxs on valmisteltu virkatyönä opetusmi-
34615:   Taiteilijaprofessorin viroista ja valtion tai-     nistenössä.
34616: teil!j~-aJ,m~oista anne~a laki~ (7~4/69) O!J.
34617: vähmkaisestl muutettu siten, etta lam mukai-         3.   Esityksen taloudelliset
34618: siin menoihin on voitu käyttää veikkauksen                vaikutukset
34619: ja raha-arpajaisten voittovaroja vuosina 1994
34620: ja 1995. Tällöin veikkauksen ja raha-arpa-             Valtion vuoden 1996 talousarvioesitykses-
34621: jaisten voittovarojen käyttöä tieteen, muun          sä on momentin 29.90.52, Veikkauksen ja
34622: taiteen, urheilun sekä liikunta- ja nuorisokas-      raha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemi-
34623: vatustyön tukemiseen on voitu vastaavasti            seen, selvitysosassa osoitettu 48 700 000
34624: supistaa.                                            markan määräraha käytettäväksi taiteilija-
34625:    Valtiontalouden säästötoimenpiteet vuodel-        apurahoihin sekä kirjailijoiden ja kääntäjien
34626: le 1996 aiheuttavat sen, että lain mukaisten         apurahoihin ja avustuksiin. Tällöin on ta-
34627: taiteilija-apurahojen maksamiseen joudutaan          lousarvion momentin 29.90.51, Apurahat
34628: edelleen pääosin käyttämään veikkauksen ja           taiteilijoille, kirjailijoille ja kääntäjille, mää-
34629: raha-arr.aJaisten voittovaroja.                      rärahaa voitu vähentää vastaavalla summalla.
34630:    Taiteilijaprofessorin viroista ja valtion tai-
34631: teilija-apurahoista annetun lain väliaikaisesta      4.   Voimaantulo
34632: muuttamisesta alllletun lain (1066/93) voi-
34633:  maantulosäännöstä ehdotetaan muutettavak-             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
34634:  si siten, että lain mukaisiin menoihin voi-         vänä tammikuuta 1996.
34635:  daan käyttää veikkauksen ja raha-arpajaisten
34636:  voittovaroja myös vuonna 1996.                        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34637:                                                      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
34638:                                                      tus:
34639: 351202G
34640: 2                                      HE 78/1995 vp
34641: 
34642:                                            Laki
34643: taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliaikaisesta
34644:            muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
34645:    Eduskunnan J?äätöksen mukaisesti
34646:    muutetaan taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliai-
34647: kaisesta muuttamisesta 3 päivänä joulukuuta 1993 annetun lam ( 1066/93) voimaantulosään-
34648: nös, sellaisena kuin se on 16 päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa ( 12 74/94), seuraavas-
34649: ti:
34650:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
34651: kuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään jou-         kuuta 1996.
34652: lukuuta 1996.
34653: 
34654: 
34655: 
34656:     Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1995
34657: 
34658:                                     Tasavallan Presidentti
34659: 
34660:                                     MARTTI AHTISAARI
34661: 
34662: 
34663: 
34664: 
34665:                                                                    Ministeri Claes Andersson
34666:                                         HE 78/1995 vp                                           3
34667: 
34668:                                                                                              Liite
34669: 
34670: 
34671: 
34672: 
34673:                                             Laki
34674: taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliaikaisesta
34675:            muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
34676: 
34677:    Eduskunnan ~~t~ksen muk~ises~i .          .      .     . . ..          .              . . . .
34678:     muutetaan taiteiliJaprofessorin VIroista Ja valtion tatteiiiJa-apurahoista annetun lam väliai-
34679: kaisesta muuttamisesta 3 päivänä joulukuuta 1993 annetun lam (1066/93) voimaantulosään-
34680: nös, sellaisena kuin se on 16 päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa (1272/94), seuraavas-
34681: ti:
34682: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
34683:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
34684: mikuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään            mikuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään
34685: joulukuuta 1995.                                  joulukuuta 1996.
34686:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
34687:                                                   mikuuta 1996.
34688:                                           HE 79/1995 vp
34689: 
34690: 
34691: 
34692: 
34693:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräistä kirjailijoille
34694:                               ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista an-
34695:                               netun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voi-
34696:                               maantulosäännöksen muuttamisesta
34697: 
34698: 
34699:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34700: 
34701:   Esityksessä ehdotetaan          muutettavaksi      noihin olisi mahdollista myös vuonna 1996.
34702: eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritetta-      Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talous-
34703: vista apurahoista ja avustuksista annettua           arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
34704: lakia siten, että veikkauksen ja raha-arpajais-      si sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tule-
34705: ten voittovarojen käyttö lain mukaisiin me-          maan voimaan vuoden 1996 alusta.
34706: 
34707: 
34708: 
34709:                                          PERUSTELUT
34710: 
34711: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                 2.   Asian valmistelu
34712:    Eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritet-    Esitys on valmisteltu virkatyönä opetus-
34713: tavista apurahoista ja avustuksista annettua         ministeriössä.
34714: lakia (236/61) on väliaikaisesti muutettu si-
34715: ten, että lain mukaisiin menoihin on voitu           3.   Esityksen taloudelliset
34716: käyttää veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-             vaikutukset
34717: tovaroja vuosina 1994 ja 1995.Tällöin veik-
34718: kauksen ja raha-arpaJaisten voittovarojen              Valtion vuoden 1996 talousarvioesitykses-
34719: käyttöä tieteen, muun taiteen, urheilun sekä         sä on momentin 29.90.52, Veikkauksen ja
34720: liikunta- ja nuorisokasvatustyön tukemiseen          raha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemi-
34721: on voitu vastaavasti supistaa.                       seen, selvitysosassa osoitettu 48 700 000
34722:    Valtiontalouden säästötoimenpiteet vuodel-        markan määräraha käytettäväksi taiteilija-
34723: le 1996 aiheuttavat sen, että lain mukaisten         apurahoihin sekä kirjailijoiden ja kääntäjten
34724: kirjailijoiden ja kääntäjien apurahojen ja           apurahoihin ja avustuksiin. Tällöin on ta-
34725: avustusten maksamiseen joudutaan edelleen            lousarvion momentin 29.90.51, Apurahat
34726: pääosin käyttämään veikkauksen ja raha-ar-           taiteilijoille, kirjailijoille ja kääntäjille, mää-
34727: pajaisten voittovaroja.                              rärahaa voitu vähentää vastaavalla summalla.
34728:    Eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritet-
34729: tavista apurahoista ja avustuksista annetun          4.   Voimaantulo
34730:  lain vähaikaisesta muuttamisesta annetun
34731:  lain (1067/93) voimaantulosäännöstä ehdo-             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
34732: tetaan muutettavaksi siten, että lain mukai-         vänä tammikuuta 1996.
34733:  siin menoihin voidaan käyttää veikkauksen
34734: ja raha-arpajaisten voittovaroja myös vuonna           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34735:  1996.                                               kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
34736:                                                      tus:
34737: 
34738: 351203H
34739: 2                                        HE 79/1995 vp
34740: 
34741:                                             Laki
34742:  eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista annetun
34743:                        lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
34744:                            voimaantulosäännöksen muuttamisesta
34745:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34746:   muutetaan eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista anne-
34747: tun lain väliaikaisesta muuttamisesta 3 päivänäjoulukuuta 1993 annetun lain (1067/93) voi-
34748: maantulosäännös, sellaisena kuin se on 16 päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa
34749: (1272/94), seuraavasti:
34750:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
34751: mikuuta 1994 ja on voimassa 31   päivään           kuuta 1996.
34752: joulukuuta 1996.
34753: 
34754: 
34755: 
34756:     Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1995
34757: 
34758:                                     Tasavallan Presidentti
34759: 
34760:                                     MARTTI AHTISAARI
34761: 
34762: 
34763: 
34764: 
34765:                                                                     Ministeri Claes Andersson
34766:                                          HE 79/1995 vp                                           3
34767: 
34768:                                                                                               Liite
34769: 
34770: 
34771: 
34772:                                             Laki
34773: eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista annetun
34774:                       lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
34775:                            voimaantulosäännöksen muuttamisesta
34776:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34777:   muutetaan eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista anne-
34778: tun lain väliaikaisesta muuttamisesta 3 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1067/93) voi-
34779: maantulosäännös, sellaisena kuin se on 16 päivänä joulukuuta 1994 annetussa laissa
34780: (1272/94), seuraavasti:
34781: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
34782:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
34783: mikuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään             mikuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään
34784: joulukuuta 1995.                                   joulukuuta 1996.
34785:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
34786:                                                    mikuuta 1996.
34787:                                         HE 80/1995 vp
34788: 
34789: 
34790: 
34791: 
34792:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kirjastolain väli-
34793:                             aikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosään-
34794:                             nöksen muuttamisesta
34795: 
34796: 
34797: 
34798:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34799: 
34800:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kir-         Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talous-
34801: jastolain väliaikaisesta muuttamisesta annet-     arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
34802: tua lakia siten, että veikkauksen ja raha-ar-     si sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tule-
34803: pajaisten voittovarojen käyttö laista aiheutu-    maan voimaan vuoden 1996 alusta.
34804: vim menoihin olisi mahdollista myös vuonna
34805:  1996.
34806: 
34807: 
34808: 
34809: 
34810:                                        PERUSTELUT
34811: 
34812: 1.     Nykytila ja ehdotetut muutokset            momentin 29.90.52, Veikkauksen ja raha-
34813:                                                   arpajaisten voittovarat taiteen tukemiseen,
34814:    Kirjastolakia (235/86) on väliaikaisesti       selvitysosassa on osoitettu     156 900 000
34815: muutettu siten, että lain mukaisiin menoihin      markan määräraha käytettäväksi kirjastojen
34816: on voitu käyttää veikkauksen ja raha-arpa-        valtionosuusmenoihin. Tällöin on talousarvi-
34817: jaisten voittovaroja vuonna 1995. Tällöin         on momentin 29.94.30, Valtionosuus ja
34818: veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen     -avustus yleisten kirjastojen käyttökustan-
34819: käyttöä tieteen, taiteen, urheilun sekä liikun-   nuksiin, määrärahaa voitu vähentää vastaa-
34820: ta- ja nuorisokasvatustyön tukemiseen on          valla summalla.
34821: voitu vastaavasti supistaa.
34822:    Valtiontalouden säästötoimenpiteet vuodel-
34823:  le 1996 aiheuttavat sen, että kirjastolaista     3.   Asian valmistelu
34824:  aiheutuviin menoihin joudutaan enenevässä
34825:  määrin käyttämään veikkauksen ja raha-ar-          Esirys on valmisteltu virkatyönä opetusmi-
34826:  pajaisten voittovaroja.                          nistenössä.
34827:    Kirjastolain väliaikaisesta muuttamisesta
34828:  annetun lain (1275/94) voimaantulosäännös-
34829:  tä ehdotetaan muutettavaksi siten, että laista   4.   Voimaantulo
34830:  aiheutuviin menoihin voidaan käyttää veik-
34831:  kauksen ja raha-arpajaisten voittovaroja           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
34832:  myös vuonna 1996.                                vänä tammikuuta 1996.
34833: 2.     Esityksen toudelliset vaikutukset            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34834:                                                   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
34835:      Valtion vuoden 1996 talousarvioesityksen     tus:
34836: 3512041
34837: 2                                   HE 80/1995 vp
34838: 
34839: 
34840:                                        Laki
34841:     kirjastolain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
34842:                                      muuttamisesta
34843: 
34844: 
34845:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34846:   muutetaan ktrjastolain väliaikaisesta muuttamisesta 16 päivänä joulukuuta 1994 annetun
34847: lain (1275/94) voimaantulosäännös seuraavasti:
34848:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
34849: kuuta 1995 ja on voimassa 31 päivään jou-    kuuta 1996.
34850: lukuuta 1996.
34851: 
34852: 
34853: 
34854:     Helsingissä 15 päivänä syyskuuta     1995
34855: 
34856:                                 Tasavallan Presidentti
34857: 
34858:                                 MARTTI AHTISAARI
34859: 
34860: 
34861: 
34862: 
34863:                                                             Ministeri Claes Andersson
34864:                                      HE 80/1995 vp                                     3
34865: 
34866:                                                                                     Liite
34867: 
34868: 
34869: 
34870:                                         Laki
34871:     kirjastolain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
34872:                                      muuttamisesta
34873: 
34874:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34875:   muutetaan kirjastolain väliaikaisesta muuttamisesta 16 päivänä joulukuuta 1994 annetun
34876: lain (1275/94) voimaantulosäännös seuraavasti:
34877: 
34878: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
34879:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
34880: kuuta 1995 ja on voimassa 31 päivään joulu-   kuuta 1995 ja on voimassa 31 päivään joulu-
34881: kuuta 1995.                                   kuuta 1996.
34882:                                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
34883:                                               kuuta 1996.
34884:                         j
34885: 
34886:                         j
34887: 
34888:                     j
34889: 
34890:                     j
34891: 
34892:                 j
34893: 
34894:                 j
34895: 
34896:             j
34897: 
34898:             j
34899: 
34900:         j
34901: 
34902:         j
34903: 
34904:     j
34905: 
34906:     j
34907: 
34908: j
34909: 
34910: j
34911:                                         HE 8111995 vp
34912: 
34913: 
34914: 
34915: 
34916:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi oppisopimuskou-
34917:                             lutuksesta annetun lain 16 §:n muuttamisesta ja oppisopi-
34918:                             muskoulutuksesta annetun lain 16 §:n soveltamisesta vuosina
34919:                             1995 ja 1996 annetun lain kumoamisesta
34920: 
34921: 
34922:                      ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34923:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi op-        pisopimuskoulutuksen määrällinen säätely on
34924: pisopi_J?usko~lutu~s~_sta anne~a. lakia siten,    poistettu mainituiksi vuosiksi, ehdotetaan
34925: että sntä potstetta1Slm ammattlhsena perus-       tarpeettomana kumottavaksi.
34926: koulutuksena järjestettävän oppisopimuskou-         Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talous-
34927: lutuksen määrällinen säätely. Samalla laki        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
34928: oppisopimuskoulutuksesta annetun          lain    si sen yhteydessä.
34929: 16 §:n soveltamisesta vuosina 1995 ja 1996,         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
34930: jolla nuorten, alle 25-vuotiaiden ammatillise-    voimaan vuoden 1996 alusta.
34931: na peruskoulutuksena järjestettävän op-
34932: 
34933: 
34934: 
34935:                                       PERUSTELUT
34936: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              asettanut tavoitteeksi oppisopimuskoulutuk-
34937:                                                   sen lisäämisen.
34938:    Oppisopimuskoulutuksesta annetun lain            Oppisopimusten määrä onkin usean vuo-
34939: 16 §:n (1222/93) mukaan opetusministeriö          den tauon jälkeen kääntynyt kasvuun. V ar-
34940: määrää vuosittain valtion talousarviossa ase-     sinkin nuorten vaikean työttömyyden paran-
34941: tetun kokonaismäärän rajoissa oppisopimus-        tamiseksi oppisopimuskoulutuksen määrälli-
34942: ten enimmäismäärät alueittain ja ottaen huo-      seen kasvuun on pyritf:Y. ennen kaikkea lisää-
34943: mioon molemmat kieliryhmät erikseen am-           mällä nuorten ammattilista peruskoulutusta
34944: matillista peruskoulutusta ja erikseen amma-      ja nuorten ammatillista lisäkoulutusta. Nuor-
34945: tillista lisäkoulutusta varten. Oppisopimus-      ten oppisopimuskoulutuksen laajentamiseksi
34946: koulutuksen       paikallishallintoviranomaiset   nuorison aseman parantamiseksi tämän kou-
34947: sovittavat toimenpiteensä alueelle asetetun       lutuksen kysynnän mukaisesti säädettiin väli-
34948: enimmäismäärän rajoihin.                          aikainen laki oppisopimuskoulutuksesta an-
34949:    Oppisopimuskoulutuksen määrällisen sää-        netun lain 16 §:n soveltamisesta vuosina
34950: telyn tarkoituksena on toisaalta turvata valti-   1995 ja 1996. Lain mukaan oppisopimus-
34951: on talousarvion oppisopimuskoulutukseen           koulutuksen määrällistä säätelyä ei sovelleta
34952: osoitettujen määrärahojen riittävyys ja toi-      alle 25-vuotiaiden nuorten ammatillisessa
34953: saalta kohdentaa oppisopimuskoulutus yh-          peruskoulutuksessa vuosina 1995 ja 1996.
34954: teiskunta- ja koulutuspoliittisesti tarkoituk-      Aikuisväestön koulutustaso on Suomessa
34955:  senmukaisella tavalla ammatilliseen perus-       kansainvälisten vertailujen valossa melko
34956:  koulutukseen ja lisäkoulutukseen sekä tasa-      heikko. Osa aikuisväestöstä on täysin vailla
34957:  puolisesti eri alueille ja molempia kieliryh-    ammatillista peruskoulutusta. Oppisopimus-
34958:  miä varten.                                      muotoinen koulutus pääasiallisesti työpaikal-
34959:    Valtioneuvosto on koulutuksen ja korkea-       la järjestettävänä koulutuksena soveltuu hy-
34960:  kouluissa harjoitettavan tutkimuksen kehittä-    vin aikuisväestön ammatillisen koulutuksen
34961:  missuunnitelmassa vuosille 1991-1996             muodoksi. Aikuisten ammatillisen peruskou-
34962:  351188R
34963: 2                                      HE 81/1995 vp
34964: 
34965: lutuksen kysyntä, huolimatta tämän koulu-        soveltamisesta vuosina 1995 ja 1996. Jos
34966: tuksen oppisopimuspaikkojen lisäämisestä,        tätä lakia ei kumota, määrällinen säätely jat-
34967: on viime aikoina ylittänyt käytettävissä ole-    kuu nuorten kohdalla vuonna 1997. Väliai-
34968: vat oppisopimuspaikat Myös alueelliset erot      kaisen lain voimassa ollessa on nuorten pe-
34969: näiden paikkojen kysynnässä ja tarjonnassa       ruskoulutuksen oppisoJ?imusten määrä li-
34970: ovat vaikeuttaneet paikkojen oikeaa kohden-      sääntynyt lähes 600 oppisopimuksella ensim-
34971: tamista.                                         mäisen puolen vuoden aikana näitten op-
34972:   Eduskunta on kirjelmässään hallituksen         pisopimusten kokonaismäärän ollessa tämän
34973: vuoden 1995 lisätalousarvioksi antaman esi-      vuoden toukokuussa 2 433. Vuoden 1996
34974: tyksen johdosta edellyttänyt, että aikuisten     talousarvioesityksessä on nuorten peruskou-
34975: ammatillisen arpisopimuskoulutuksen alu-         lutukseen varattu 125,7 miljoonaa markkaa,
34976: eellisesta kiintiöjärjestelmästä luopumisen      mikä vastaa 5 000 vuotuista oppisopimusta,
34977: mahdollisuudet selvitetään.                      joista 1 000 on Euroopan sosiaalirahaston
34978:   On tarkoituksenmukaista, että myös aikuis-     tuen piirissä. Jos säätelyn purkaminen johtaa
34979: ten ammatillisen peruskoulutuksen osalta         edellä esitettyä suurempaan oppisopimusten
34980: luovuttaisiin, kuten nuorten kohdalla on me-     lisäykseen, yhden vuotuisen oppisopimuksen
34981: netelty, oppisopimuskoulutuksen 16 §:ssä         vaikutus valtionosuutena on 26 190 mark-
34982: tarkoitetusta määrällisestä säätelystä. Muutos   kaa.
34983: ehdotetaan kuitenkin tehtäväksi pysyvänä.
34984: Tällöin väliaikaisena voimassa oleva laki        3.   Asian valmistelu
34985: oppisopimuskoulutuksesta annetun          lain
34986: 16 §:n soveltamisesta vuosina 1995 ja 1996         EsifXs on valmisteltu virkatyönä opetusmi-
34987: voitaisiin tarpeettomana kumota.                 nistenössä. Esityksestä on käyty Suomen
34988:                                                  Kuntaliiton kanssa kunnallistalautta ja hal-
34989: 2.   Esityksen vaikutukset                       lintoa koskevasta neuvottelumenettelystä
34990:                                                  tehdyn sopimuksen mukaiset neuvottelut,
34991:    Aikuisten ammatillisena peruskoulutuksena     joissa Suomen Kuntaliitto ilmoitti kannatta-
34992: järjestettävän oppisopimuskoulutuksen mää-       vansa ehdotusta.
34993: rällisen säätelyn purkamisen vaikutusten
34994: tarkka ennakointi ei ole mahdollista. Valtion    4. Voimaantulo
34995: vuoden 1996 talousarvioesitykseen on sääte-
34996: lyn purkamisesta johtuen esitetty lisärahoi-       Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivä-
34997: tusta 40 miljoonaa markkaa, JOka vastaa          nä tammikuuta 1996.
34998:  1 500 vuotuisen peruskoulutuksen oppisopi-
34999: muksen rahoitusta.                                 Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
35000:    Nuorten ammatillisen peruskoulutuksen         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
35001: säätely on poistettu väliaikaisesti lailla op-   tukset
35002: pisopimuskoulutuksesta annetun lain 16 §:n
35003:                                        HE 81/1995 vp                                        3
35004: 
35005: 1.
35006:                                           Laki
35007:               oppisopimuskoulutuksesta annetun lain 16 §:n muuttamisesta
35008:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35009:   muutetaan oppimuskoulutuksesta 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain (1605/92)
35010: 16 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 17 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa
35011: (1222/93), seuraavasti:
35012:                      16 §                        sellä määrätään. Oppisopimuskoulutuksen
35013:                                                  paikallishallintoviranomaiset sovittavat toi-
35014:      Oppisopimuskoulutuksen mitoittaminen        menpiteensä alueelle asetetun enimmäismää-
35015:                                                  rän rajoihin.
35016:     Opetusministeriö määrää vuosittain valti-
35017: on talousarviossa asetetun kokonaismäärän
35018: rajoissa oppisopimusten enimmäismäärät             Tämä laki tulee voimaan päivänä
35019: ammatillista lisäkoulutusta varten alueittain    kuuta 199.
35020: ja ottaen huomioon molemmat kieliryhmät            Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
35021: siten kuin asetuksella säädetään ja sen perus-   sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
35022: teella tarvittaessa opetusministeriön päätök-    teisiin.
35023: 
35024: 
35025: 
35026: 2.
35027:                                           Laki
35028:   oppisopimuskoulutuksesta annetun lain 16 §:n soveltamisesta vuosina 1995 ja 1996
35029:                             annetun lain kumoamisesta
35030:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
35031:                      1§                                              2§
35032:   Tällä lailla kumotaan oppisopimuskoulu-          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
35033: tuksesta annetun lain 16 § :n soveltamisesta     kuuta 199.
35034: vuosina 1995 ja 1996 29 päivänä joulukuuta
35035: 1994 annettu laki (1424/94).
35036: 
35037: 
35038:       Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1995
35039: 
35040:                                    Tasavallan Presidentti
35041: 
35042:                                    MARTTI AHTISAARI
35043: 
35044: 
35045: 
35046: 
35047:                                                       Opetusministeri Olli-Pekka Heinonen
35048: 4                                      HE 81/1995 vp
35049: 
35050:                                                                                           Liite
35051: 
35052: 
35053: 
35054: 1.
35055:                                             Laki
35056:               oppisopimuskoulutuksesta annetun lain 16 §:n muuttamisesta
35057:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35058:   muutetaan oppisopimuskoulutuksesta 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain (1605/92)
35059: 16 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 17 pätvänä joulukuuta 1993 annetussa laissa
35060: (1222/93), seuraavasti:
35061: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
35062:                      16 §                                            16 §
35063:      Oppisopimuskoulutuksen mitoittaminen          Oppisopimuskoulutuksen mitoittaminen
35064:   Opetusministeriö määrää vuosittain valtion       Opetusministeriö määrää vuosittain valtion
35065: talousarviossa asetetun kokonaismäärän ra-       talousarviossa asetetun kokonaismäärän ra-
35066: joissa oppisopimusten enimmäismäärät alu-        joissa oppisopimusten enimmäismäärät am-
35067: eittain ja ottaen huomioon molemmat kieli-       matillista lisäkoulutusta varten alueittain ja
35068: ryhmät erikseen ammatillista peruskoulutus-      ottaen huomioon molemmat kieliryhmät
35069: ta ja erikseen ammatillista lisäkoulutusta       siten kuin asetuksella säädetään ja sen perus-
35070: varten siten kuin asetuksella säädetään ja sen   teella tarvittaessa opetusministeriön päätök-
35071: nojalla tarvittaessa opetusministeriön päätök-   sellä määrätään. Oppisopimuskoulutuksen
35072: sellä määrätään. Oppisopimuskoulutuksen          paikallishallintoviranomaiset sovittavat toi-
35073: paikallishallintoviranomaiset sovittavat toi-    menpiteensä alueelle asetetun enimmäismää-
35074: menpiteensä alueelle asetetun enimmäismää-       rän rajoihin.
35075: rän rajoihin.
35076: 
35077:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä
35078:                                                  kuuta 199.
35079:                                                    Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
35080:                                                  sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
35081:                                                  teisiin.
35082:                                              HE 82/1995 vp
35083: 
35084: 
35085: 
35086: 
35087:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle rikosasioiden oikeudenkäynti-
35088:                                    menettelyn uudistamista alioikeuksissa koskevaksi Iainsäädännöksi
35089: 
35090: 
35091: 
35092: 
35093:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
35094: 
35095:     Esityksessä ehdotetaan oikeudenkäyntime-           ovat olemassa, esityksessä ehdotetaan, että
35096: nettely rikosasioissa uudistettavaksi. Ehdotus         syyttäjä pääsääntöisesti nostaa syytteen toimit-
35097: liittyy alioikeusuudistukseen, joka koostuu li-        tamalla kirjallisen haastehakemuksen käräjäoi-
35098: säksi alioikeuksien yhtenäistämisestä ja oikeu-        keuden kansliaan. Tuomioistuin voisi pyytää
35099: denkäyntimenettelyn uudistamisesta riita-asi-          rikosasian vastaajaa jo ennen pääkäsittelyä
35100: oissa. Alioikeuksien yhtenäistäminen tarkoittaa        ilmoittamaan kantansa syytteeseen ja ne todis-
35101: sitä, että kihlakunnanoikeuksista ja raastuvan-        teet, joihin hän nojautuu. Asiassa toimitetun
35102: oikeuksista muodostettiin käräjäoikeuksia, joi-        esitutkinnan vuoksi suullinen valmistelu olisi
35103: den kokoonpano vaihtelee asian laadun mu-              tarpeellinen vain poikkeuksellisesti lähinnä
35104: kaan. Riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyn          pääkäsittelyn suunnittelemiseksi. Valmistelun
35105: uudistaminen tarkoittaa sitä, että riita-asian         toimittaisi käräjäoikeuden lainoppinut jäsen.
35106: käsittely jakautuu valmisteluun ja pääkäsitte-            Syytteen nostaminen kuuluisi ehdotuksen
35107: lyyn, joka on suullinen, välitön ja keskitetty.        mukaan ensi sijassa viralliselle syyttäjälle.
35108: Alioikeuksien yhtenäistäminen ja riita-asioiden        Asianomistaja saisi eräitä poikkeuksia lukuun-
35109:  oikeudenkäyntimenettelyn uudistus tulivat voi-        ottamatta itse nostaa syytteen vain silloin, kun
35110: maan 1 päivänä joulukuuta 1993.                        syyttäjä on päättänyt jättää syytteen nostamat-
35111:     Rikosasioiden oikeudenkäynnissä on ainakin         ta. Asianomistajalla olisi kuitenkin aina oikeus
35112:  yhtä tärkeätä kuin riita-asioiden oikeudenkäyn-       yhtyä syyttäjän nostamaan syytteeseen.
35113: nissä turvata tuomioistuimelle mahdollisimman             Jollei asianomistajalla ole rikoksen johdosta
35114:  hyvät keinot asian perusteelliseen käsittelemi-       syyttäjän syytteestä poikkeavaa rangaistusvaa-
35115: seen. Menettelyn järjestäminen suulliseksi, vä-        timusta tai korvausvaatimusta, häntä ei ehdo-
35116:  littömäksi ja keskitetyksi on myös rikosasioissa      tuksen mukaan tarvitsisi kutsua oikeudenkäyn-
35117:  tärkeää varman, nopean ja halvan oikeuden-            tiin. Syyttäjällä olisi lisäksi velvollisuus asian-
35118:  käynnin toteuttamiseksi. Tämän vuoksi esityk-         omistajan pyynnöstä ajaa asianomistajan yksi-
35119:  sessä ehdotetaan lakiin otettavaksi säännökset        tyisoikeudellista vaatimusta rikosasian vastaa-
35120:  pääkäsittelystä rikosasioissa.                        jaa vastaan. Seksuaali- ja väkivaltarikosten
35121:     Pääkäsittely tulisi yleensä toimittaa niin, että   asianomistajalle voitaisiin määrätä valtion va-
35122:  asia olisi ratkaistavissa yhden istunnon jälkeen.     roista palkattu oikeudenkäyntiavustaja tai tu-
35123:  Pääkäsittelyssä otettaisiin vastaan kaikki todis-     kihenkilö.
35124:  teet ja käsittely olisi suullinen. Esitutkintapöy-       Esityksessä ehdotetaan laajennettavaksi tuo-
35125:  täkirja ei sellaisenaan olisi oikeudenkäyntiai-       mioistuimen mahdollisuutta ratkaista selvä ri-
35126:  neistoa, vaan siihen merkitty lausuma saataisiin      kosasia vastaajaa kuulematta, jos vastaaja on
35127:  pääkäsittelyssä ottaa todisteena huomioon vain        tällaisella uhalla kutsuttu pääkäsittelyyn. Täl-
35128:  laissa säädetyissä poikkeustapauksissa. Tuo-          löin rangaistukseksi voitaisiin tuomita sakko-
35129:  mioistuimen jäsenet eivät saisi pääkäsittelyn         rangaistus tai korkeintaan kolmen kuukauden
35130:  kuluessa vaihtua. Yhtäjaksoisesti ilman lykkä-        vankeusrangaistus taikka vastaajan suostu-
35131:  yksiä toimitettu suullinen pääkäsittely luo ny-       muksen perusteella korkeintaan kuuden kuu-
35132:   kyistä selvästi paremmat edellytykset vai-           kauden vankeusrangaistus. Edellytyksenä kui-
35133:  keidenkin asioiden ratkaisemiselle.                   tenkin on se, että vastaajan läsnäolo ei ole
35134:      Jotta tuomioistuin voisi huolehtia siitä, että    asian selvittämiseksi tarpeen.
35135:  edellytykset asian keskitetylle pääkäsittelylle          Vastaavalla tavalla kuin riita-asioissa, tuo-
35136: 
35137: 341332X
35138: 2                                        HE 82/1995 vp
35139: 
35140: mioistuin myös rikosasioissa pääsääntöisesti esitutkinnasta. Syyttäjän pyynnöstä olisi toimi-
35141: huolehtisi tiedoksiannosta. Tiedoksiauto olisi tettava esitutkinta tai lisätutkimuksia sekä nou-
35142: mahdollista toimittaa myös postitse. Pääkäsit- datettava syyttäjän muita esitutkintaa koskevia
35143: telystä laadittaisiin vain suppea käsittelypö~tä­ määräyksiä.
35144: kirja ja todistelutarkoituksessa a!lnetut s_uul~I~~t    Pakkokeinolakia ehdotetaan muutettavaksi
35145: lausumat äänitettäisiin. Tuomio laadittaisnn
35146:                                                      siten, että tuomioistuin ei enää asiassa, jossa
35147: erilliseksi asiakirjaksi.
35148:                                                      vastaaja on vangittuna, määräisi kiinteää syyt-
35149:    Esityksessä ehdotetaan otettavaksi lakii~ ny-
35150:                                                      teen käsittelypäivää, vaan asettaisi määräajan,
35151: kyistä yksityiskohtaisemma~ säänn?kset ~)l~eu­
35152:                                                      jonka kuluessa syyte on nostettava ja j~~~
35153: denkäyntikulujen korvaamisesta nkosasioissa.
35154:                                                      voitaisiin syyttäjän hakemuksesta pitentaa.
35155: Ehdotukseen sisältyvät myös säännökset ran-
35156:                                                      Tuomioistuimen olisi tällöin otettava vastaajan
35157: gaistukseen tai muuhun rikosoikeudell~seen vangittuna pitämistä koskeva kysymys viran
35158: seuraamukseen tuomitun korvausvelvolhsuu-
35159:                                                      puolesta tutkittavaksi kahden viikon väle~n.
35160: desta valtiolle.
35161:                                                      Lisäksi pakkokeinolaissa säännelty hukka~mis­
35162:    Keskeiset rikosasioissa noudatettavaa menet-
35163:                                                      kiellon ja vakuustakavarikon määräämisessä
35164: telyä koskevat säännökset e~dotet~an o_te~ta­ noudatettava menettely ehdotetaan yhtenäistet-
35165: viksi erilliseen oikeudenkäynmstä nkosasimssa
35166:                                                      täväksi riita-asioiden oikeudenkäyntimenette-
35167: annettavaan lakiin.
35168:                                                      lyn uudistamisen yhteydessä uudistetun turvaa-
35169:    Pääkäsittelyn välittömyyden ja keskittämisen
35170:                                                      ruistoimia koskevan menettelyn kanssa.
35171: turvaamiseksi esitutkintalakia ehdotetaan muu-
35172: tettavaksi siten, että muissa kuin yksinkertai-         Ehdotettu uudistus on tarkoitettu tulemaan
35173: sissa rikosasioissa syyttäjälle on ilmoitettava voimaan vuoden 1997 alusta.
35174:                                               -----
35175:                                                                                HE 82/1995 vp                                                                                 3
35176: 
35177: 
35178: 
35179: 
35180:                                                                      SISÄLLYSLUETTELO
35181: 
35182: 
35183:                                                                                       Sivu                                                                                 Sivu
35184:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                      1      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                                                 34
35185:     SISÄLLYSLUETTELO . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .                              3   1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             34
35186:     YLEISPERUSTELUT......................                                                5       1.1. Laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa . . . .                          34
35187:                                                                                                         1 luku. Syyteoikeudesta . . . . . . . . . . . . . . .               34
35188: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         5               2 luku. Asianomistajan avustamisesta . .                            47
35189: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       5               3 luku. Yksityisoikeudellisesta                      vaati-
35190:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . .                            5                        muksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         52
35191:          Esitutkinta ja pakkokeinot . . . . . . . . . . . . .                           5               4 luku. Laillisesta tuomioistuimesta . . . .                        60
35192:          Syytteen nostamisen edellytykset . . . . . . . .                               6               5 luku. Syytteen vireillepanosta . . . . . . . .                    61
35193:          Rikosasian käsittely alioikeudessa . . . . . . .                               7               6 luku. Pääkäsittelystä . . . . . . . . . . . . . . . .             77
35194:     2.2. Ulkomaiden lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . .                            9               7 luku. Asianomistajan yksin ajaman ri-
35195:          Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         9                        kosasian käsittelystä . . . . . . . . . .                   95
35196:          Norja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       10               8 luku. Asianosaisista . . . . . . . . . . . . . . . . .            108
35197:          Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        12               9 luku. Oikeudenkäyntikuluista . . . . . . . .                      116
35198:          Euroopan neuvoston suositus rikosasioi-                                                       JO luku. Äänestämisestä . . . . . . . . . . . . . . .                122
35199:          den oikeudenkäyntimenettelyn yksinker-                                                        II luku. Tuomioistuimen ratkaisusta . . . .                          124
35200:          taistaiDiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           13             12 luku. Oikeudenkäymiskaaren säännös-
35201:                                                                                                                  ten soveltamisesta . . . . . . . . . . . . .               135
35202: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                   13             13 luku. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . .               135
35203:    3.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            13       1.2. Oikeudenkäymiskaari . . . . . . . . . . . . . . . . . .               135
35204:    3.2. Riita-asioiden ja rikosasioiden oikeuden-                                                       2 luku. Päätösvaltaisuudesta . . . . . . . . . .                    135
35205:           käyntimenettelyn vertailua . . . . . . . . . . . . . .                        13              9 luku. Oikeudenkäyntikirjelmä . . . . . . .                        136
35206:           Riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyn                                                      JO luku. Laillisesta tuomioistuimesta . . . .                        136
35207:           uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              13
35208:                                                                                                        II luku. Tiedoksiannosta oikeudenkäyn-
35209:           Oikeudenkäynnin keskeiset periaatteet . . .                                   14                       nissä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    136
35210:      3.3. Rikosasioiden oikeudenkäynnin kehittämi-                                                     12 luku. Asianosaisista . . . . . . . . . . . . . . . . .            138
35211:           nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    16              14 luku. Asian käsittelystä oikeudessa . .                           141
35212:           Rikoksen uhrin asema . . . . . . . . . . . . . . . . .                       17              16 luku. Oikeudenkäyntiväitteistä . . . . . . .                      142
35213:           Päivystystuomioistuin . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    17              17 luku. TodisteJosta ..................                             142
35214:      3.4. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   19              19 luku. Siitä, joka luvatta lähtee pois
35215:           Ehdotuksen lakitekninen toteuttaminen . .                                    19                        Oikeudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           149
35216:           Syyteoikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          19              21 luku. Oikeudenkäyntikuluista . . . . . . . .                      149
35217:           Asianomistajan avustaminen . . . . . . . . . . . .                           20              22 luku. ~äräjäoikeuden pöytäkirja . . . .                           149
35218:           Asianomistajan yksityisoikeudellinen vaa-                                                    23 luku. Aänestämisestä . . . . . . . . . . . . . . .                150
35219:           timus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      21
35220:                                                                                                        24 luku. Tuomioistuimen ratkaisu . . . . . .                         !52
35221:           Srrtt:e? vireillepallO . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 21              25 luku. Muutoksenhaku                   alioikeudesta
35222:           Paakas1ttely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           22                        hovioikeuteen . . . . . . . . . . . . . . . . .            !52
35223:           Asianomistajan yksin ajaman rikosasian                                                 1.3. Asetus rikoslain voimaanpanemisesta . . . .                           153
35224:           käsittely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      23        1.4. Esitutkintalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     155
35225:           Asianosaisen poissaolo . . . . . . . . . . . . . . . . .                     23        1.5. Pakkokeinolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        163
35226:           Tiedoksianto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             24                1 luku. Kiinniottaminen, pidättäminen
35227:           Todistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        24
35228:                                                                                                                  ja vangitseminen . . . . . . . . . . . . . .               163
35229:           Oikeudenkäyntikulujen korvaaminen . . . .                                    25               2 luku. Matkustuskielto . . . . . . . . . . . . . . .               166
35230:           Rikosasian pöytäkirja ja tuomio . . . . . . . .                              25
35231:                                                                                                         3 luku. Turvaamistaimi . . . . . . . . . . . . . . .                167
35232:           Esitutkinta ja pakkokeinot . . . . . . . . . . . . .                         26               4 luku. Takavarikko ..................                              171
35233: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 28        1.6. Sotilaskurinpitolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          171
35234:                                                                                                  1. 7. Sotilasoikeudenkäyntilaki . . . . . . . . . . . . . . .              171
35235: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            31        1.8. Ulosottolaki ...........................                              171
35236:    5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . .                           31        1.9. Laki valtion varoista maksettavista todis-
35237:    5.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              32              telukustannuksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         172
35238:    5.3. Hallituksen esityksen valmistelu . . . . . . . . .                             32        1.10. Laki rangaistusmääräysmenettelystä . . . .                           172
35239:  6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . .                              33        1.11. Rikesakkolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        172
35240: 4                                                                                        HE 82/1995 vp
35241: 
35242: 
35243:                                                     Sivu                                                                                          Sivu
35244:    1.120 Laki työsuojelun valvonnasta ja                                                        12. Laki työsuojelun valvonnasta ja muutoksen-
35245:           muutoksenhausta työsuojeluasioissa         172                                            hausta työsuojeluasioissa annetun lain 24 §:n
35246: 2. Voimaantulo     00   00 0 0 000
35247:                              00   00     00 0 0 172
35248:                                         00       00         00   00        00       00    00
35249:                                                                                                     muuttamisesta 00000000000000000000000000000 206
35250:    LAKIEHDOTUKSET 0ooo0000o000000000000o 173                                                      LIITE oooooooo00oooo000ooo00o0oo00000oo0000 207
35251:  1. Laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa 00000000 173
35252:  2. Laki oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta 00 192
35253:                                                                                                 Rinnakkaistekstit00    00 0 00
35254:                                                                                                                       00   00   00   000  000 0 207
35255:                                                                                                                                                00   00   00   00   00
35256: 
35257: 
35258: 
35259: 
35260:                                                                                                  20 Laki oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta 0 207
35261:  3. Laki rikoslain voimaanpanemisesta annetun                                                    30 Laki rikoslain voimaanpanemisesta annetun
35262:     asetuksen muuttamisesta 0000000000000000000 199                                                 asetuksen muuttamisesta 0000000000000000000 232
35263:                                                                                                  40 Laki esitutkintalain muuttamisesta 000000000 236
35264:  4. Laki esitutkintalain muuttamisesta 0000000000 199                                            5o Laki pakkokeinolain muuttamisesta 00000000 240
35265:  5. Laki pakkokeinolain muuttamisesta 000000000 201                                              60 Laki sotilaskurinpitolain 24 §:n muuttamisesta 249
35266:  6. Laki sotilaskurinpitolain 24 §:n muuttamisesta 0 204
35267:                                                                                                  7. Laki sotilasoikeudenkäyntilain 4 §:n muutta-
35268:                                                                                                     misesta 00000000000000000000000000000000000 249
35269:  7. Laki sotilasoikeudenkäyntilain 4 §:n muuttami-                                               80 Laki ulosottolain 3 luvun 23 §:n muuttamises-
35270:     sesta 00   00.00.   00   000. 00   00   00     0 204
35271:                                                       00   00   00   00   00   00   00   00         ta . 000000000000000000000000000000000000000 250
35272:  8. Laki ulosottolain 3 luvun 23 §:n muuttamisesta 205                                           90 Laki valtion varoista maksettavista todistelu-
35273:                                                                                                     kustannuksista annetun lain 16 §:n muuttami-
35274:  9. Laki valtion varoista maksettavista todistelu-                                                  sesta 0000000000000000000000000000000000000 251
35275:     kustannuksista annetun lain 16 §:n muuttami-                                                100 Laki rangaistusmääräysmenettelystä annetun
35276:     sesta 00000000000000. 0000000000000000000000 205                                                lain 6 §:n muuttamisesta 0000000000000000000 251
35277: 10. Laki rangaistusmääräysmenettelystä annetun
35278:                                                                                                 llo Laki rikesakkolain 8 §:n muuttamisesta 00000 252
35279:     lain 6 §:n muuttamisesta 0000000000000000000 205                                            120 Laki työsuojelun valvonnasta ja muutoksen-
35280:                                                                                                     hausta työsuojeluasioissa annetun lain 24 §:n
35281: 11. Laki rikesakkolain 8 §:n muuttamisesta 00. 000 206                                              muuttamisesta 0000000000000000000000000000 252
35282:                                           HE 82/1995 vp                                              5
35283: 
35284:                                       YLEISPERUSTELUT
35285: 
35286: 1. Johdanto                                         omien havaintojensa nojalla epäilee rikoksen
35287:                                                     tapahtuneen. Rikosilmoituksen voi tehdä
35288:    Esitykseen sisältyvä ehdotus rikosasioiden       asianomistaja, rikokseen syyllistynyt sekä myös
35289: oikeudenkäyntimenettelyn uudistamiseksi liit-       ulkopuolinen henkilö. Jos virallinen syyttäjä ei
35290: tyy kiinteänä osana alioikeusuudistukseen. Ri-      saa nostaa rikoksesta syytettä ilman asianomis-
35291: kosasioiden oikeudenkäyntimenettelyn uudista-       tajan syyttämispyyntöä (asianomistajarikos) ei
35292: misen lisäksi alioikeusuudistus koostuu alioike-    myöskään esitutkintaa toimiteta, ellei asian-
35293: uksien yhtenäistäruisestä ja oikeudenkäyntime-      omistaja ole ilmoittanut rikosta syytteeseen
35294: nettelyn uudistamisesta riita-asioissa. Nämä        pantavaksi.
35295: uudistukset saatettiin voimaan alioikeusuudis-          Esitutkinta voi olla täydellinen tai suppea.
35296: tukseen liittyvien lakien voimaanpanosta anne-      Suppea esitutkinta voidaan suorittaa laissa
35297: tulla lailla (1417/92) 1 päivänä joulukuuta         tarkemmin määritellyissä vähäisissä rikoksis-
35298: 1993.                                               sa, jotka ovat yksinkertaisia ja selviä. Toisin
35299:    Rikosasiassa käräjäoikeus on päätösvaltai-       kuin täydellisessä esitutkinnassa, suppeassa esi-
35300: nen, kun siinä on yksin puheenjohtaja, jos          tutkinnassa ei ole tutkinnanjohtajaa, kuuluste-
35301: tuomitaan sakkorangaistus rikoksesta, josta         lut saadaan pitää ilman kuulustelutodistajaa ja
35302: syytteessä mainittujen seikkojen vallitessa teh-    kuulustelukertomukseen merkitään vain kuu-
35303: tynä ei ole säädetty muuta tai ankarampaa           lusteltavan lausuman pääsisältö. Täydellisen
35304: rangaistusta kuin sakko tai vankeutta enintään      esitutkinnan tutkinnanjohtajana tulee pää-
35305: yksi vuosi kuusi kuukautta. Muissa rikosasiois-     sääntöisesti olla pidättämiseen oikeutettu vir-
35306:  sa käräjäoikeus on päätösvaltainen, kun siinä      kamies eli joku poliisipäällystöön kuuluva po-
35307:  on puheenjohtaja ja kolme lautamiestä.             liisimies.
35308:    Rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyn uu-           Henkilölle on esitutkinnassa ennen kuuluste-
35309:  distamisen osalta eduskunnan lakivaliokunta        lua ilmoitettava, kuulustellaanko häntä todis-
35310:  on riita-asiain oikeudenkäyntimenettelyn uu-       tajana, asianomistajana vai epäiltynä. Asian-
35311:  distamista alioikeuksissa koskevasta hallituk-     osaisella on oikeus käyttää esitutkinnassa avus-
35312:  sen esityksestä (HE 1511990 vp) antamassaan        tajaa, jolla on oikeus olla läsnä päämiestä
35313:  mietinnössä (LaVM 1611990 vp) pitänyt tärkeä-      kuulusteltaessa, jollei tutkinnanjohtaja kiellä
35314:  nä, että rikosasioiden oikeudenkäyntimenette-      sitä painavista rikostutkinnallisista syistä.
35315:  lyn uudistus saadaan käyntiin 1990-luvun puo-      Asianosaisella ja hänen avustajanaan on oikeus
35316:  leenväliin mennessä.                               olla läsnä myös toista asianosaista tai todista-
35317:                                                     jaa kuulusteltaessa, jollei siitä voi aiheutua
35318:                                                     haittaa rikoksen selvittämiselle, ja esittää tut-
35319: 2. Nykytila                                         kijan luvalla kuulusteltavalle kysymyksiä asian
35320:                                                     selvittämiseksi.
35321: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                           Esitutkinnan päätyttyä asia on esitutkinnasta
35322:                                                     laadittuine pöytäkirjoineen siirrettävä syyttäjäl-
35323: Esitutkinta ja pakkokeinot                          le syyteharkintaa varten, jollei tutkinnassa ole
35324:                                                     ilmennyt, ettei rikosta ole tapahtunut tai ettei
35325:    Oikeudenkäyntiä rikosasiassa edeltää paa-        syylliseksi epäiltyä ole voitu selvittää. Asiaa ei
35326: sääntöisesti esitutkinta, jossa selvitetään, onko   saateta syyttäjän harkittavaksi myöskään sil-
35327: olemassa riittävä aihe nostaa syyte. Lisäksi sen    loin, kun poliisi harkitsee, että rikoksesta,
35328: avulla tallennetaan tuomioistuinkäsittelyä var-     jonka johdosta asianomistajana ei ole vaati-
35329: ten tarpeellinen oikeudenkäyntiaineisto, jotta      muksia, ei sen ilmeisen vähäisyyden vuoksi
35330: oikeudenkäynti muodostuisi riittävän nopeaksi       tarvitse nostaa syytettä.
35331: ja varmaksi. Säännökset esitutkinnasta ovat             Syyttäjä vastaa siitä, että asia on riittävästi
35332: esitutkintalaissa (449/87).                         selvitetty ennen syytteen nostamista tai syyttä-
35333:    Esitutkinnan suorittaa poliisiviranomainen       mättä jättämisestä päättämistä. Syyttäjällä on
35334: tai eräissä tapauksissa muu viranomainen, esi-      oikeus esitutkinnan päätyttyä tarvittaessa vaa-
35335: merkiksi tulliviranomainen. Esitutkinta on          tia poliisilta esitutkinnan täydentämistä.
35336: käynnistettävä silloin, kun poliisi sille tehdyn        Vuosittain esitutkinnassa käsiteltyjen asioi-
35337: rikosilmoituksen perusteella tai esimerkiksi        den lukumäärät ovat seuraavat:
35338: 6                                         HE 82/1995 vp
35339: 
35340:                               1992         1993        .syytteen nostamisen edellytykset ovat osit-
35341: Poliisin tietoon tulleet                            t~m    .erilaiset riippuen siitä, onko kysymys
35342: rikokset ................    818 362     800 334    v1ralhsen syytteen alaisesta rikoksesta vai asi-
35343: Syyttäjälie ilmoitetut ri-                          anomistajarikoksesta. Viimeksi mainitusta ri-
35344: kokset ·················     556 243     541 261    k?ksesta vira.llinen ~yyttä~ä saa nostaa syytteen
35345: Syyttäjälie ilmoittamat-                            a~noastaan, JOS asmnom1staja on ilmoittanut
35346: ta jätetyt rikokset .....     44278       39 050    n~ok.sen .syytteesee1:1 pantavaksi. Asianomistaja
35347:                                                     v.?l y1ralhst~ s~yt~~Jää sitovasti peruuttaa syyt-
35348:                                                     tamlspyyntonsa snhen saakka, kunnes asia on
35349:    Muun muassa rikoksen selvittämisen turvaa-
35350:                                                     ollut tuomioistuimessa esillä.
35351: miseksi voidaan käyttää pakkokeinoja. Laissa
35352:                                                         Virallisen syytteen alaisissa rikoksissa sekä
35353: säädetyin edellytyksin rikoksesta todennäköisin
35354:                                                     vir~ll_i.s~lla s~yt!äjällä että asianomistajana on
35355: syin epäilty saadaan pidättää. Pidättämisestä
35356:                                                     enslSlJamen Ja nnnakkainen syyteoikeus. Asian-
35357: päättää poliisipäällystöön kuuluva poliisimies
35358:                                                     o~is~aja voi itsenäisesti nostaa syytteen, vaikka
35359: t~~ s~yttäjä .. Pidätetty on päästettävä vapaaksi
35360:                                                     v1r~lhnen syyttäjä jättäisi syytteen nostamatta.
35361: knnmottam1sesta lukien neljän vuorokauden
35362:                                                     ~s1anomistaja voi kuitenkin aina vapaasti har-
35363: kuluessa, jollei häntä vaadita vangittavaksi.
35364:                                                     kita, nostaako hän syytteen.
35365:    Vangitsemisesta päättää tuomioistuin. Päät-
35366:                                                         Syyttäjällä ei vastaavaa harkintamahdolli-
35367: täessään epäillyn vangitsemisesta tuomioistui-
35368:                                                     suutta ole. Syyttäjän on nostettava syyte, jos on
35369: men. on ~äärättävä syytteen käsittelypäivä.
35370:                                                     todenn~köistä, että epäilty on syyllistynyt väitet-
35371: K~s1ttelypä1vää ei saa määrätä myöhemmäksi
35372:                                                     tyyn nkokseen. Periaatetta, johon tämä syyte-
35373: kmn. ~n välttämätöntä esitutkinnan päättämi-
35374:                                                     pa.kko pe~ustuu, kutsutaan ehdottoman syyttä-
35375: s~~s~. Ja syytt~en ':almistelemiseksi. Käsittely-
35376:                                                     ~zsvelvolh.suuden periaatteeksi eli legaliteettipe-
35377: palva on kmtenkm määrättävä viimeistään
35378:                                                     naatteeksz. Kynnys syytteen nostamiselle on si-
35379: neljän viikon päähän.
35380:                                                     ten alempi kuin tuomioistuimen päättäessä vas-
35381:    Eräissä .tapauksissa rikoksesta epäilty voi-
35382: daan vangitsemisen sijasta määrätä matkustus-       taajan .~uomit~eJ.?is~sta. Tällöin edellytyksenä
35383:                                                     on, et~a tuom10~stum katsoo selvitetyksi, että
35384: ki~ltoon. Matkustuskieltoon määrätty ei saa
35385:                                                     vasta~Ja on syylhstynyt väitettyyn rikokseen.
35386: po1stua päätöksessä mainitulta alueelta. Esitut-
35387:                                                         Va1kka syyttäjä pitää todennäköisenä että
35388: kinna~ . aikana.. ~atkustuskiellosta päättää
35389:                                                     epäilty on syyllistynyt väitettyyn tekoon hänel-
35390: yl~ensa JOku polns1päällystöön kuuluva poliisi-
35391:                                                     lä ~m mahdollisuus jättää syyte nost~matta.
35392: mies. .~atkustuskielto on kumottava, jollei         Penaatetta, joka mahdollistaa poikkeamisen
35393: syytetta nosteta 60 päivän kuluessa kiellon
35394:                                                     edellä mainitusta legaliteettiperiaatteesta, kut-
35395: määräämisestä.
35396:                                                     sutaan harkinnanvaraisen syyttämisvelvollisuu-
35397:    Sakon, menettämisseuraamuksen ja vahin-
35398:                                                     den peria.atteeksi eli opportuniteettiperiaatteeksi.
35399: gonkorvauksen maksamisen turvaamiseksi voi-
35400: daa~ rikoksesta todennäköisin syin epäillyn
35401:                                                         Syyttäjä v<:>i lai~ mukaan jättää syytteen
35402:                                                     no.~!amatta, JOS nkos on vähäinen tai jos
35403: oma1suutta määrätä pantavaksi hukkaamiskiel-
35404:                                                     ~pa1lty on alle 18-vuotias ja rikoksen katsotaan
35405: toon tai vakuustakavarikkoon. Hukkaamiskiel-
35406: losta ja vakuustakavarikosta päättää tuomiois-      JOhtuneen ymmärtämättömyydestä tai harkitse-
35407:                                                     m~t~?muu.~est~. ~yyttäjä voi luopua toimenpi-
35408: tuin. Kiireeilisessä tapauksessa saa kuitenkin
35409:                                                     telsta. myos S11lon:, kun oikeudenkäyntiä ja
35410: tutkinnanjohtaja tai syyttäjä määrätä väliaikai-
35411:                                                     rangaistusta on p1dettävä kohtuuttomina tai
35412: sen turvaa~istoimen. Hukkaamiskielto ja va-         tarkoituksettomina, ottaen huomioon muun
35413: kuustakavankko on kumottava, jollei syytettä
35414:                                                     muassa tekijän toiminta rikoksen vaikutusten
35415: nosteta 60 päivän kuluessa sitä koskevan mää-
35416:                                                     estämiseksi tai poistamiseksi tai rikoksesta hä-
35417: räyksen antamisesta.
35418:                                                     nelle aiheutuvat muut seuraamukset taikka
35419:                                                     kun rikos rikosten yhtymistä koskevi~n sään-
35420: Syytteen nostamisen edellytykset                    nösten johdosta ei olennaisesti vaikuttaisi ko-
35421:                                                     konaisrangaistuksen määrään.
35422:   Es~tutkinnan päätyttyä virallinen syyttäjä            Epäillyllä, jota vastaan syyte on edellä mai-
35423: harkitsee, nostaako hän asiassa syytteen. Sään-     nituilla perusteilla jätetty nostamatta mutta
35424: n.ökset. syytt~en nostamisen edellytyksistä ovat    jonka on siis katsottu syyllistyneen rikokseen
35425: nkoslam vOimaanpanemisesta annetussa ase-           o~ mahdollisuus saattaa syyllisyyttään koskev~
35426: tuksessa.                                           as1a tuomioistuimen käsiteltäväksi.
35427:                                             HE 82/1995 vp                                           7
35428: 
35429:   Vuosittain syyttäjällä on ollut asioita syyteharkinnassa seuraavasti:
35430: Lukumäärät                                                              1991        1992         1993
35431: Saapuneet asiat ................................................ .     85 401      77 380      69 150
35432: Ratkaistut ...................................................... .    81 979      81 960      70434
35433: Syyttäjällä päättyneet ......................................... .     19 996      21 043      17 624
35434: 
35435: Rikosasian käsittely alioikeudessa                       Rikosasiassa ei ole kiinteää haasteaikaa,
35436:                                                       vaan haaste on annettava vastaajalle tiedoksi
35437:    Rikosasian vireilletulo. Rikosasia tulee tuo-      niin aikaisin, että hän voi määräpäivänä saa-
35438: mioistuimessa vireille silloin, kun haaste anne-      pua tuomioistuimeen. Haasteesta on annettava
35439: taan vastaajalle tiedoksi. Syytteen nostaminen        vastaajalle maksutta kirjallinen todistus.
35440: edellyttää vastaajan haastamista silloinkin, kun         Syyttäjä huolehtii myös asianomistajan ja
35441: vastaaja on vangittu. Haastamista ei sen sijaan       todistajan kutsumisesta. Asianomistajan on
35442: tarvita silloin, kun rikokseen perustuva vaati-       saavuttava tuomioistuimeen joko itse tai asia-
35443: mus tehdään tuomioistuimessa henkilökohtai-           miehen edustamana, jos hän katsoo etunsa sitä
35444: sesti saapuvilla olevaa vastaan. Säännökset           vaativan. Asianomistaja voidaan kutsua tuo-
35445: rikosasian vireillepanosta ovat oikeudenkäy-          mioistuimeen myös henkilökohtaisesti asian
35446: miskaaren 11 luvussa.                                 selvittämistä varten.
35447:    Syyttäjä nostaa syytteen huolehtimalla itse            Oikeudenkäynnin kulku. Säännökset rikosasi-
35448: haastamisesta ja asianosaisten kutsumisesta is-       an käsittelystä sisältyvät lähinnä oikeudenkäy-
35449: tuntoon. Syyttäjä huolehtii myös todistajien          miskaaren 14 lukuun. Käsittelyn aluksi tode-
35450: kutsumisesta. Tällöin on otettava huomioon            taan, ovatko asianosaiset paikalla siten kuin
35451: tuomarin asian käsittelypäivästä antamat mää-         heidät on kutsuttu. Sen jälkeen syyttäjä esittää
35452: räykset.                                              vaatimuksensa ja niiden perusteet. Käytännös-
35453:    Haasteen tiedoksianto. Haasteen antaa tie-         sä tämä tapahtuu siten, että hän lukee syyte-
35454: doksi haastemies tai muu haastemieslaissa             kirjelmän. Sen jälkeen asianomistaja esittää
35455: (505/86) tarkoitettu tiedoksiautoon oikeutettu        omat vaatimuksensa ja ilmoittaa, yhtyykö hän
35456: virkamies, kuten esimerkiksi poliisi. Haaste on       syyttäjän syytteeseen. Seuraavaksi kuullaan
35457: pääsäännön mukaan annettava tiedoksi haas-            vastaajaa.
35458: tettavalle henkilökohtaisesti. Jos asia koskee           Sen jälkeen kun asianosaiset ovat esittäneet
35459: rikosta, josta ei ole säädetty muuta tai anka-        vaatimuksensa ja ilmoittaneet kantansa vasta-
35460: rampaa rangaistusta kuin sakko tai enintään           puolen vaatimuksiin, kuullaan vastaajaa ja
35461: kuusi kuukautta vankeutta, haaste voidaan an-         asianomistajaa asian yksityiskohdista jutun sel-
35462: taa tiedoksi myös vastaajan haasteen vastaan-         vittämiseksi. Oikeudenkäymiskaaren, jäljempä-
35463: ottamista varten valtuuttamalle asiamiehelle.         nä OK, 14 luvun 3 §:n 1 momentin ja 17 luvun
35464:    Haasteesta tulee muun muassa käydä ilmi se,        32 §:n mukaan vastaajan on asian niin vaatiessa
35465: mistä teosta syyte on nostettu. Oikeuskanslerin       esitettävä kertomuksensa yhtäjaksoisesti ja
35466: antamien ohjeiden mukaan haastamisen yhtey-           suullisesti. Hänen aikaisemmin esimerkiksi po-
35467: dessä tulisi haastettavalle mahdollisuuksien          liisiviranomaiselle antamansa kertomus saa-
35468: mukaan antaa jäljennös syytekirjelmästä.              daan lukea vain, jos hän poikkeaa siitä, mitä
35469: Haasteessa on ilmoitettava, minä päivänä ja           hän on aikaisemmin kertonut, tai jos hän ei voi
35470: missä istunto pidetään. Yhä useammin haasta-          tai halua lausua mitään asiassa.
35471: misen yhteydessä ilmoitetaan myös se kellon-             Asianomistajan on tehdessään selkoa asiasta
35472: aika, jolloin jutun käsittelyn oletetaan alkavan.     (OK 14 luvun 3 § 2 mom. ja 1 § 2 mom.)
35473:    Haasteessa vastaaja kutsutaan saapumaan            pysyttävä totuudessa. Rikosasian vastaajalla ei
35474: tuomioistuimeen henkilökohtaisesti tai asiamie-       ole vastaavaa totuudessapysymisvelvollisuutta.
35475: hen edustamana. Vapausrangaistukseen tuomit-          Jos asianosaisen kertomus on epätäydellinen,
35476: semisen edellytyksenä on, että vastaajaa on           häntä on kehotettava täydentämään sitä. Jos
35477: jutun käsittelyn aikana kuultu henkilökohtai-         hän ei sitä tee tai jos hänen kertomuksensa
35478: sesti. Rikosasian vastaaja voidaan määrätä            poikkeaa hänen aikaisemmin kertomastaan,
35479: saapumaan henkilökohtaisesti asian käsittelyyn        tuomioistuimen on kysyttävä häneltä, mistä
35480: myös silloin, kun asian selvittäminen sitä vaatii.    hänen menettelynsä johtuu.
35481: 8                                           HE 82/1995 vp
35482: 
35483:    Tämän jälkeen kuulusteliaan istuntoon kut-         lykkäämään, asiaa ei saa lykätä kahta viikkoa
35484: sutut todistajat. Todistajan kuulustelun jälkeen      pitemmäksi ajaksi, ellei lykkäys ole tarpeen
35485: asianosaiset saavat esittää loppulausuntonsa.         vastaajan mielentilan tutkimista varten.
35486: Käsittelyn päätyttyä jutussa julistetaan päätös,         Oikeusministeriössä suoritettiin vuonna 1988
35487: johon voi hakea muutosta hovioikeudelta.              tutkimus (Oikeusministeriön lainvalmistelu-
35488:    Asianosaisen poissaolo. Jos laillisesti haastet-   osaston julkaisusarja 6/1988) sen selvittämisek-
35489: tu vastaaja ei saavu jutun käsittelyyn eikä           si, kuinka usein ja mistä syystä tuomioistuimet
35490: hänellä ole laillista estettä, hänet tuomitaan        lykkäävät rikosasioiden käsittelyä. Vaikka tut-
35491: poissaolostaan sakkoon ja veivoitetaan saapu-         kimuksesta on verraten pitkä aika, tulokset
35492: roaan jatkokäsittelyyn sakon uhalla taikka            vastaavat edelleen nykyistä käytäntöä.
35493: määrätään tuotavaksi samaan tai jatkokäsitte-
35494: lyyn. Jos vastaaja saadaan tuoduksi jo samaan
35495: käsittelyyn, sakkoa poissaolosta ei tuomita. Jos      Käsittelykerrat
35496: syytteessä tarkoitetusta teosta ei ole säädetty
35497: sakkoa ankarampaa rangaistusta, vastaaja voi-            Tutkimuksen mukaan kaikissa tuomiois-
35498: daan tuomita lykkäyksen jälkeen sanotusta             tuimissa vuonna 1985 rikosasioiden käsittely-
35499: teosta sakkorangaistukseen, vaikka hän ei olisi       kertojen suhteellinen osuus oli seuraava:
35500: läsnä asian käsittelyssä, jos hänet on sellaisella
35501:                                                       l:llä             käsittelykerralla päättyneet                        77%
35502: uhalla kutsuttu tuomioistuimeen.
35503:                                                       2:11a             käsittelykerralla päättyneet                        17%
35504:    Jos henkilökohtaisesti saapuroaan velvoitettu
35505:                                                       3:1la             käsittelykerralla päättyneet                         5%
35506: asianomistaja on pois, hänet tuomitaan asetet-
35507:                                                       4-6:11a           käsittelykerralla päättyneet                         3%
35508: tuun uhkasakkoon ja veivoitetaan saapuroaan
35509:                                                       yli 6:11a         käsittelykerralla päättyneet                         1%
35510: jatkokäsittelyyn sakon uhalla. Hänet voidaan
35511: uhkasakon asemesta myös määrätä tuotavaksi
35512: jo samaan tai jatkokäsittelyyn.
35513:                                                       Lykkäysajat
35514:    Rikokseen perustuva yksityisoikeudellinen
35515: vaatimus. Rikokseen perustuva yksityisoikeu-
35516:                                                          Tutkimuksen mukaan tutkituissa tuom101s-
35517: dellinen vaatimus saadaan esittää samassa yh-
35518:                                                       tuimissa lykkäysajat olivat seuraavat:
35519: teydessä kuin rikoksen johdosta vaaditaan ran-
35520: gaistusta tai menettämisseuraamusta. Jos sel-
35521:                                                       alle 10 pv                                       2%
35522: laista yksityisoikeudellista vaatimusta koskevaa
35523:                                                              11-30 pv                                 20%
35524: kannetta ajetaan erikseen, noudatetaan, mitä
35525:                                                           31-60 pv                                    46%
35526: oikeudenkäynnistä riita-asiassa säädetään.
35527:                                                           61-90 pv                                    23%
35528: Tuomioistuin voi myös, milloin syytä on, erot-
35529:                                                       yli 90 pv                                        9%
35530: taa yksityisoikeudellisen vaatimuksen erilliseksi
35531: asiaksi tai yhdistää erillisenä asiana käsitellyn
35532: sellaisen vaatimuksen käsiteltäväksi yhdessä
35533:                                                       Lykkäyssyyt
35534: rikosasian kanssa. Vaatimus saadaan ratkaista
35535: tai käsittelyä jatkaa riita-asian oikeudenkäyn-
35536:                                                          Tutkimuksen mukaan tutkituissa tuomiois-
35537: nistä säädetyssä järjestyksessä, vaikka syyte
35538:                                                       tuimissa lykkäyssyyt olivat seuraavat:
35539: hylätään.
35540:    Rikosasian käsittelyn lykkääminen. Usein käy       Rikosasian vastaaja pois haastettuna . . . 25 %
35541: niin, että rikosasiaa ei saada ensikäsittelyssä       Asianomistaja pois haastamatta ......... 14%
35542: ratkaistuksi. Näin siitä huolimatta, että rikos-      Rikosasian vastaaja pois haastamatta . . 11 %
35543: asiassa on ainakin yhtä tärkeätä kuin riita-          Todistaja pois (haastettu tai haastamatta) 5%
35544: asiassa välttää käsittelyn tarpeeton lykkäämi-        Uusi näyttö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 %
35545: nen. Lykkäyksen syynä voi olla se, että asian-        Muu syy .................................. 26%
35546: osainen haluaa esittää jutussa uutta selvitystä.
35547: Yleinen lykkäyssyy on myös se, että vastaaja,            Oikeudenkäyntikulujen korvaaminen rikos-
35548: todistaja tai henkilökohtaisesti saapuroaan vel-      asiassa. Säännökset oikeudenkäyntikulujen
35549: voitettu asianomistaja ei kutsusta huolimatta         korvaamisesta rikosasioissa ovat oikeudenkäy-
35550: ole saapunut istuntoon taikka heitä ei ole saatu      miskaaren 21 luvussa riita-asioita koskevien
35551: edes haastetuksi. Jos asia, jonka takia vastaaja      säännösten yhteydessä. Oikeudenkäyntikuluja
35552: on vangittu tai matkustuskiellossa, joudutaan         koskevia säännöksiä muutettiin alioikeusuudis-
35553:                                             HE 82/1995 vp                                             9
35554: 
35555: tuksen yhteydessä. Riita-asioiden osalta toteu-       kun on olemassa riittäviä syitä epäillä, että
35556: tettiin niin sanottu täyden kulukorvauksen            rikoksesta epäilty on syyllistynyt väitettyyn
35557: periaate. Alkuperäisestä ehdotuksesta poiketen        rikokseen. Syyttäjä voi kuitenkin laissa tarkem-
35558: lukuun otettiin rikosasioiden osalta vain viit-       min määritellyissä tapauksissa jättää syytteen
35559: taussäännökset riita-asioita koskeviin säännök-       nostamatta, vaikka epäillyn syyllisyyden tueksi
35560: siin.                                                 olisikin riittäviä syitä.
35561:    Voimassa olevan oikeutemme mukaan syyte-              Syyteoikeus. Asianomistajan oikeus syytteen
35562: tyllä ei ole oikeutta saada korvausta oikeuden-       nostamiseen on toissijainen. Hän saa erästä
35563: käyntikuluistaan valtion varoista, kun häntä          kunnianloukkausta koskevaa rikosta (föro-
35564: vastaan ajettu syyte on hylätty. Tätä on pidet-       lämpning) lukuun ottamatta itse nostaa syyt-
35565: tävä vakavana epäkohtana.                             teen vain silloin, kun syyttäjä on päättänyt
35566:                                                       jättää syytteen nostamatta. Tämä oikeus asian-
35567:                                                       omistajana on siitä riippumatta, mihin seikkoi-
35568: 2.2. Ulkomaiden Iaisäädäntö                           hin syyttäjän päätös perustuu. Asianomistajana
35569:                                                       on kuitenkin aina oikeus yhtyä syyttäjän nos-
35570:    Useissa Euroopan valtioissa oikeudenkäynti         tamaan syytteeseen. Tämä on käytännössä har-
35571: myös rikosasioissa rakentuu suullisuus-, välit-       vinaista. Asianomistaja esittää rangaistusvaati-
35572: tömyys- ja keskitysperiaatteelle. Oikeuden-           muksen yleensä vain silloin, kun hän haluaa
35573: käyntiä edeltää pääsääntöisesti esitutkinta, jon-     vaatia vastaajalle rangaistusta ankarammin
35574: ka johtajana on ainakin muissa kuin yksinker-         rangaistavasta teosta taikka muuta tai anka-
35575: taisissa rikosasioissa yleensä virallinen syyttäjä.   rampaa rangaistusseuraamusta kuin syyttäjä.
35576: Asianomistajana on säännönmukaisesti vain                Syytteen nostaminen. Syyttäjä nostaa syyt-
35577: varsin rajoitettu oikeus itsenäisesti nostaa syyte    teen toimittamalla kirjallisen haastehakemuk-
35578: rikoksen johdosta. Joissakin valtioissa asian-        sen käräjäoikeuden kansliaan. Tuomioistuin
35579: omistajana ei ole minkäänlaista syyteoikeutta         huolehtii tällöin haasteen tiedoksiannosta.
35580: virallisen syytteen alaisissa rikoksissa. Eräissä     Tuomioistuin voi kuitenkin, siinä laajuudessa
35581: valtioissa asianomistajana on toissijainen syy-       kuin se katsoo aiheelliseksi, määrätä, että
35582: teoikeus, joka tulee kysymykseen silloin, kun         syyttäjä saa nostaa syytteen antamalla haasteen
35583: virallinen syyttäjä ei ole käyttänyt syyteoikeut-     itse ja huolehtimalla sen tiedoksiannosta. Käy-
35584: taan.                                                 tännössä tuomioistuin huolehtii säännönmu-
35585:    Historiallisista syistä rikosasioissa noudatet-    kaisesti rikosasian vastaajan haastamisesta.
35586: tavalla oikeudenkäyntimenettelyllämme on eni-         Haaste annetaan pääsääntöisesti viikon kulues-
35587:  ten liittymäkohtia muiden pohjoismaiden ri-          sa ja pääkäsittely toimitetaan 4-6 viikon
35588:  kosasiain oikeudenkäyntimenettelyihin. Tämän         kuluessa haastehakemuksen saapumisesta tuo-
35589:  vuoksi selostetaan seuraavassa tarkemmin ri-         mioistuimeen.
35590:  kosasian oikeudenkäyntiä ainoastaan muissa              Syyttäjän on toimitettava esitutkintapöytä-
35591:  pohjoismaissa.                                       kirja tuomioistuimeen ennen asian käsittelyä.
35592:                                                       Esitutkinnan täydentäminen voi tulla kysymyk-
35593:                                                       seen esimerkiksi silloin, kun rikoksesta epäiliyl-
35594: Ruotsi                                                le on määrätty puolustaja.
35595:                                                          Asian käsittely tuomioistuimessa. Asiassa
35596:    Esitutkinta. Ruotsissa rikosasian oikeuden-        suoritetun esitutkinnan vuoksi muuta valmiste-
35597: käyntiä edeltää pääsääntöisesti esitutkinta. Esi-     lua ei yleensä toimiteta. Vastaajalta voidaan
35598: tutkinnan suorittaa poliisi. Esitutkintaa johtaa      kuitenkin pyytää kirjallinen vastaus, jossa hä-
35599: syyttäjä sen jälkeen, kun jotakuta voidaan            nen on ilmoitettava kantansa häntä vastaan
35600: perustellusti epäillä syylliseksi rikokseen, jollei   esitettyihin vaatimuksiin ja todisteet, jotka hän
35601: asia ole yksinkertainen. Laissa tarkoitetut yk-       aikoo esittää. Asiassa voidaan toimittaa myös
35602: sinkertaiset asiat on tarkemmin määritelty            suullinen valmistelu, jos pääkäsittelyn keskittä-
35603: ylimmän syyttäjän antamissa ohjeissa, ja niitä        misen turvaaminen sitä erityisestä syystä edel-
35604: ovat muun muassa varkaus, luvaton käyttö,             lyttää.
35605: rattijuopumus ja liikenteen vaarantaminen.               Käytännössä noin 90 prosenttia asioista on
35606:    Esitutkinta päättyy siihen, että syyttäjä tekee    sellaisia, joissa rikosasian vastaaja kutsutaan
35607: päätöksen syytteen nostamisesta tai syyttämät-        haasteessa suoraan pääkäsittelyyn. Laajoissa
35608: tä jättämisestä. Syyttäjän on nostettava syyte,       esimerkiksi talousrikoksia koskevissa asioissa
35609:  2 341332X
35610: 10                                         HE 82/1995 vp
35611: 
35612: vastaajalta pyydetään pääkäsittelyn toimittami-      raamusta koskeva kysymys. Pääkäsittely päät-
35613: sen suunnittelemista varten ennakkokanta ja          tyy siihen, että asianosaiset esittävät loppupu-
35614: ilmoitus todisteista. Suullisen valmistelun istun-   heenvuoronsa.
35615: not ovat hyvin harvinaisia. Tavallista sen sijaan       Vastaajan on pääsäännön mukaan saavutta-
35616: on, että ennen istuntoa pääkäsittely suunnitel-      va pääkäsittelyyn henkilökohtaisesti. Asia voi-
35617: laan ottamalla esimerkiksi puhelimitse yhteyttä      daan kuitenkin ensimmäisellä käsittelykerralla
35618: syyttäjään ja vastaajan puolustajaan.                ratkaista vastaajan poissaolasta huolimatta, jos
35619:     Yksityisoikeudellinen vaatimus. Asianomista-     seuraamukseksi ei tuomita muuta rangaistusta
35620: jan rikoksesta johtuva yksityisoikeudellinen         kuin sakko ja jos asia saadaan selvitetyksi
35621: vaatimus voidaan käsitellä syyteasian yhteydes-      vastaajaa kuulematta. Toisella käsittelykerralla
35622: sä. Asianomistajan pyynnöstä syyttäjän on            asia voidaan ratkaista vastaajan poissaollessa,
35623: oikeudenkäynnissä esitettävä asianomistajan ri-      jos asian aikaisempi käsittely on peruutettu tai
35624: kosasian vastaajaan kohdistama yksityisoikeu-        lykätty hänen poissaolonsa vuoksi ja jos ran-
35625: dellinen vaatimus, jos se voi tapahtua ilman         gaistukseksi tuomitaan korkeintaan kolmen
35626: olennaista haittaa eikä vaatimus ole ilmeisen        kuukauden mittainen vankeusrangaistus tai eh-
35627: perusteeton. Jos asianomistaja on ilmoittanut        dollinen tuomio.
35628: itse ajavansa asiaa tai jos syyttäjä katsoo, ettei      Oikeudenkäyntikulut. Syyttäjän ajamassa ri-
35629: hän voi esittää asianomistajan vaatimusta, asi-      kosasiassa ja ainoastaan asianomistajan aja-
35630: anomistajalle ilmoitetaan, mihin toimenpiteisiin     massa rikosasiassa noudatetaan erilaisia sään-
35631: hänen tulee ryhtyä oikeutensa säilyttämiseksi.       nöksiä. Jälkimmäisissä asioissa noudatetaan
35632:    Yksityisoikeudellinen vaatimus voidaan erot-      eräin valtiolle suoritettavia korvauksia koske-
35633: taa käsiteltäväksi riita-asian oikeudenkäynnistä     vin poikkeuksin soveltuvin osin samoja sään-
35634: säädetyssä järjestyksessä esimerkiksi silloin,       töjä kuin riita-asioissakin. Syyttäjän ajamissa
35635: kun asia vastaajan kiistämisen johdosta tulee        rikosasioissa korvausvelvollisuus määräytyy
35636: riitaiseksi. Laissa tarkemmin määriteltyjen ri-      sen mukaan, onko tuomio langettava vai va-
35637: kosten asianomistajalla on oikeus saada valtion      pauttava.
35638: varoista palkattu oikeudenkäyntiavustaja tai            Syyttäjän ajamasta syytteestä rangaistukseen
35639: tukihenkilö sekä esitutkinnassa että oikeuden-       tuomittu on velvoitettava korvaamaan valtiolle
35640: käynnissä.                                           yleisistä varoista suoritetut korvaukset. Syytet-
35641:    Pääkäsittely. Pääkäsittely on suullinen. Poik-    ty ei kuitenkaan ole korvausvelvollinen sellai-
35642: keuksen muodostaa vain esimerkiksi sellainen         sista kustannuksista, jotka eivät kohtuuden
35643: kirjallinen todiste, joka on tuomioistuimen          mukaan ole olleet tarpeen asian selvittämiseksi,
35644: jäsenten ja asianosaisten tiedossa ja jota ku-       taikka kustannuksista, jotka ovat aiheutuneet
35645: kaan asianosaisista ei pyydä selostamaan suul-       jonkun muun kuin syytetyn, hänen asiamiehen-
35646: lisesti asian käsittelyssä. Esitutkintapöytäkirja    sä tai valitsemansa puolustajan huolimatto-
35647: ei ole sellaisenaan oikeudenkäyntiaineistoa. Ai-     muudesta tai laiminlyönnistä. Hän ei myös-
35648: noastaan silloin kun todistelutarkoituksessa         kään ole velvollinen maksamaan enempää kuin
35649: kuultava henkilö poikkeaa esitutkinnassa anta-       häntä koskevan yleisen oikeusavun oikeusapu-
35650: mastaan kertomuksesta, tutkintapöytäkirjasta         maksun enimmäismäärän, ellei hän ole tuotta-
35651: otetaan selko hänen esitutkinnassa antamansa         muksellisesti viivyttänyt oikeudenkäyntiä tai
35652: lausuman sisällöstä.                                 muutoin aiheuttanut lisäkustannuksia valtiolle.
35653:    Pääkäsittely alkaa siten, että syyttäjä lukee        Jos syyttäjän syyte hylätään taikka jätetään
35654: haastehakemuksen. Tällaista menettelyä pide-         tutkimatta tai sillensä, tuomioistuin määrää
35655: tään syytteen vapaamuotoisen selostamisen si-        yleisistä varoista syytetylle korvausta sellaisista
35656: jasta suositeltavampana sen vuoksi, että näin        kustannuksista, jotka ovat olleet tarpeen syy-
35657: voidaan välttää syyttäjän vaatimusta koskevien       tetyn oikeuden valvomiseksi. Samoin syytetylle
35658: epäselvyyksien syntyminen. Seuraavaksi asian-        voidaan suorittaa korvausta hänen saapumises-
35659: omistaja esittää vaatimuksensa, minkä jälkeen        taan tuomioistuimeen.
35660: vastaaja ilmoittaa lyhyesti kantansa syyttee-
35661: seen. Tämän jälkeen syyttäjä ja asianomistaja
35662: perustelevat tarkemmin vaatimuksensa, ja vas-        Norja
35663: taajalle varataan tilaisuus lausua mainittujen
35664: perustelujen johdosta. Seuraavaksi otetaan vas-        Esitutkinta. Myös Norjassa esitutkinnan toi-
35665: taan todistelu ja käsitellään rangaistusseu-         mittaa poliisi. Paikallisena syyttäjänä toimii
35666:                                              HE 82/1995 vp                                           II
35667: 
35668: poliisiorganisaatioon kuuluva lakimies (polisju-       hankkimaan hänen osoittamaansa uutta todis-
35669: rist). Syyttäjällä on oikeus antaa poliisille          telua.
35670: esitutkinnan aikana tutkinnan toimittamista               Asian käsittely tuomioistuimessa. Tuomiois-
35671: koskevia määräyksiä. Lisäksi hänellä on aina           tuin voi toimittaa asiassa suullisen valmistelun
35672: vastuu esitutkinnan johtamisesta.                      muun muassa pääkäsittelyssä vastaanotetta-
35673:     Toisin kuin meillä ja Ruotsissa, syyttäjä voi      vaksi ilmoitetun suullisen todistelun tarpeelli-
35674: esitutkinnan päätyttyä aina harkita, nostaako          suuden selvitttämiseksi tai sen selvittämiseksi,
35675: hän rikoksen johdosta syytteen vai ei. Lisäksi         onko nimetty henkilö velvoitettava todista-
35676: syyttäjä voi jättää syytteen nostamatta rikosten       maan.
35677: yhtymistapauksissa tai silloin, kun rikoksente-           Valmistelun jälkeen tuomioistuin maaraa
35678: kijä on alle 18-vuotias.                               pääkäsittelyn ajankohdan ja ilmoittaa siitä
35679:     Syyteoikeus. Myös Norjassa asianomistajan          syyttäjälle sekä puolustajalle. Pääkäsittely on
35680: syyteoikeus on toissijainen. Asianomistajan            pääsäännön mukaan toimitettava kahden vii-
35681: syyteoikeutta on rajoitettu silloinkin, kun syyt-      kon kuluessa asian saapumisesta. Syyttäjä huo-
35682: täjä on päättänyt jättää syytteen nostamatta,          lehtii siitä, että kutsu pääkäsittelyyn annetaan
35683: vaikka hän onkin todennut epäillyn syylliseksi         asianasaisille ja todistajille tiedoksi.
35684: rikokseen. Asianomistajalla ei Norjan rikosoi-            Pääkäsittely. Pääkäsittely on suullinen. Esi-
35685: keudenkäyntilain mukaan ole toissijaistakaan           tutkintapöytäkirja ei ole sellaisenaan oikeuden-
35686: syyteoikeutta, jos syyttäjä on päättänyt jättää        käyntiaineistoa. Esitutkintapöytäkirjaan mer-
35687:  syytteen nostamatta rikosten yhtymisperusteel-        kitty suullinen lausuma saadaan lukea vain
35688: la tai sen vuoksi, että rikoksesta epäilty on alle     silloin, kun todistelutarkoituksessa kuultava
35689:  I8-vuotias.                                           henkilö pääkäsittelyssä poikkeaa esitutkinnassa
35690:                                                        antamastaan kertomuksesta tai kun hän kiel-
35691:     Syytteen nostaminen. Pääkäsittely valmistel-       täytyy lausumasta mitään. Lausuma saadaan
35692:  laan siten, että syyttäjä toimittaa tuomiois-         lukea myös silloin, kun todistajaa ei esimerkiksi
35693:  tuimelle jäljennöksen kirjallisesta syytevaati-       kuoleman vuoksi voida kuulla pääkäsittelyssä
35694:  muksestaan ja ilmoittaa samalla ne todisteet,         taikka kun kuulemisesta aiheutuisi kohtuuton-
35695: jotka hän aikoo esittää. Esitutkinnassa kerty-         ta haittaa tai kustannuksia.
35696:  nyttä aineistoa ei toimiteta tuomioistuimelle,           Asia voidaan ratkaista rikosasian vastaajan
35697:  vaan tuomioistuimen puheenjohtaja voi tarvit-         poissaolasta huolimatta, jos syyttäjä vaatii kor-
35698:  taessa pyytää sitä lainaksi syyttäjältä.              keintaan yhden vuoden vankeusrangaistusta
35699:      Syytevaatimuksen saatuaan tuomioistuin            eikä vastaajan läsnäolo ole tarpeen asian sel-
35700:  määrää laissa määritellyissä tapauksissa epäil-       vittämiseksi. Lisäedellytyksenä on, että vastaa-
35701:  Iylle välittömästi puolustajan. Lisäksi tuomio-       ja on joko suostunut asian käsittelyyn hänen
35702:  istuin voi velvoittaa syyttäjän määräajassa toi-      poissaollessaan tai jäänyt pois ilman laillista
35703:  mittamaan tuomioistuimelle kirjallisen selonte-       estettä taikka pakoillut syytteen tiedoksianta-
35704:  on asiasta, jos sitä asian laatuun nähden             misen jälkeen eikä kutsua pääkäsittelyyn ole
35705:  pidetään perusteltuna. Tuomioistuin lähettää          sen vuoksi saatu annetuksi hänelle tiedoksi.
35706:  jäljennöksen selostuksesta vastaajalle ja hänen       Lisäksi syyte voidaan aina hylätä, vaikka vas-
35707:  puolustajalleen, joilla on mahdollisuus määrä-        taaja olisikin jäänyt saapumatta pääkäsittelyyn.
35708:  ajassa esittää tuomioistuimelle selostusta kos-       Asia on vastaajan pyynnöstä kuitenkin käsitel-
35709:  kevat huomautuksensa.                                 tävä uudelleen, jos hän osoittaa poissaolonsa
35710:      Syyttäjän tehtävänä on tämän jälkeen antaa        johtuneen laillisesta esteestä tai, ettei hän ole
35711:   syytevaatimus mahdollisimman nopeasti tie-           pakoillut oikeudenkäyntiä.
35712:   doksi vastaajalle, jolle on samalla ilmoitettava,        Yksityisoikeudellinen vaatimus. Asianomista-
35713:   kuka hänen puolustajakseen on määrätty. Sa-          jan rikoksesta johtuva yksityisoikeudellinen
35714:   manaikaisesti syyttäjä lähettää epäillyn puolus-     vaatimus voidaan käsitellä rikosasian yhteydes-
35715:   tajalle jäljennöksen syytteestään ja todistelua      sä. Tästä mahdollisuudesta on erikseen ilmoi-
35716:   koskevasta ilmoituksestaan sekä asiassa kerty-       tettava asianomistajalle. Syyttäjä voi asian-
35717:   neistä asiakirjoista. Puolustajan on syyttäjän       omistajan pyynnöstä esittää hänen vaatimuk-
35718:   asettaman määräajan kuluessa lähetettävä asia-       sensa oikeudenkäynnissä. Syyttäjä voi kieltäy-
35719:   kirjat takaisin syyttäjälle ja samalla ilmoitetta-   tyä esittämästä rikoksen johdosta välittömästi
35720:   va, mitä todistelua hän aikoo asiassa esittää.       vahinkoa kärsineen rikosasian vastaajaan koh-
35721:   Puolustaja voi tällöin myös pyytää syyttäjää         distamaa vaatimusta vain silloin, kun vaatimus
35722: 12                                         HE 82/1995 vp
35723: 
35724: on ilmeisen perusteeton tai kun sen käsittely        kevia rikoksia lukuunottamatta yksinomaan
35725: rikosasian yhteydessä aiheuttaa olennaista hait-     syyttäjän tehtävä eikä asianomistajana ole itse-
35726: taa syyteasian käsittelylle. Laissa tarkemmin        näistä oikeutta vaatia epäillylle rangaistusta
35727: määriteltyjen rikosten asianomistajana on oi-        edes silloin, kun syyttäjä on päättänyt jättää
35728: keus saada valtion varoista palkattu avustaja        syytteen nostamatta. Laissa tarkemmin määri-
35729: sekä esitutkinnassa että oikeudenkäynnissä.          teltyjen rikosten asianomistajana on oikeus
35730:    Oikeudenkäyntikulut. Rikosasioissa kulujen        saada valtion varoista palkattu oikeudenkäyn-
35731: korvaaminen määräytyy pääsäännön mukaan              tiavustaja esitutkinnassa ja oikeudenkäynnissä.
35732: sillä perusteella, tuomitaanko syytetty rangais-         Yksityisoikeudellinen vaatimus. Asianomista-
35733: tukseen vai vapautetaanko hänet syytteestä.          jan rikoksesta johtuva yksityisoikeudellinen
35734: Edellisessä tapauksessa tuomioistuin ratkaisee,      vaatimus voidaan käsitellä syyteasian yhteydes-
35735: missä laajuudessa tuomittu on velvoitettava          sä. Tuomioistuin voi tällöin kuitenkin kieltäy-
35736: korvaamaan valtiolle asiasta aiheutuneet tar-        tyä yksityisoikeudellisen vaatimuksen käsittele-
35737: peelliset kustannukset. Korvausvelvollisuus on       ruisestä havaitessaan, ettei sen käsittely voi
35738: sovitettava syytetyn taloudellisen kyvyn mukai-      tapahtua ilman olennaista haittaa. Syyttäjän on
35739: seksi ja edellytyksenä on, että syytetyitä oletet-   asianomistajan pyynnöstä esitettävä oikeuden-
35740: tavasti on mahdollista saada korvaus kyseisistä      käynnissä hänen rikokseen perustuva vaati-
35741: kustannuksista.                                      muksensa rikosasian vastaajaa vastaan, jos se
35742:    Vuoden 1986 alusta voimaan tulleessa uudes-       voi tapahtua ilman olennaista haittaa.
35743: sa rikosasiain oikeudenkäyntilaissa (30 luku)           Syytteen nostaminen. Syytteen nostaminen ja
35744: laajennettiin olennaisesti syytetyn oikeutta kor-    asian valmistelu tapahtuu samaan tapaan kuin
35745: vauksen saamiseen, kun syyte on hylätty tai          Norjassa. Käytännössä syyttäjä syytteen yhtey-
35746: rauennut. Tällöin tuomioistuimen tulee määrä-        dessä usein kuitenkin toimittaa tuomioistuimel-
35747: tä syytetylle korvausta valtion varoista hänen       le myös esitutkintapöytäkirjan, jotta tuomiois-
35748: puolustustaan varten suorittamistaan tarpeelli-      tuin voisi suunnitella pääkäsittelyn toimittami-
35749: sista menoista, jollei hän ole itse tahallisesti     sen.
35750: ajheuttanut häneen kohdistuneita epäilyksiä.            Pääkäsittely. Pääkäsittely on suullinen. Esi-
35751: Myös syytetyn tarpeelliset matkakulut korva-         tutkintapöytäkirjaan tai muulle asiakirjalle
35752: taan. Syytetyn puolustajalle ei suoriteta kor-       merkittyä lausumaa saadaan käyttää todisteena
35753: vausta enempää kuin mihin hän olisi oikeutettu       ainoastaan poikkeuksellisesti. Tämä on mah-
35754: julkisena puolustajana. Näistä korvauksista          dollista vain tuomioistuimen suostumuksella.
35755: määrätään pääsääntöisesti tuomiossa. Lisäksi         Käytännössä säännöstä on sovellettu lähinnä
35756: syytetyllä, jota vastaan ajettu syyte on hylätty,    silloin, kun todistajaa ei voida kuulla pääkäsit-
35757: on tietyin laissa säädetyin edellytyksin oikeus      telyssä tai kun todistaja pääkäsittelyssä kieltäy-
35758: korvaukseen muustakin syytteen johdosta kär-         tyy todistamasta.
35759: simästään vahingosta.                                   Vakavampaa rikosta koskevan asian käsitte-
35760:    Yksityisten henkilöiden ajamissa rikosasiois-     lyssä vastaajan on oltava henkilökohtaisesti
35761: sa sovelletaan riita-asioiden kulusäännöksiä,        läsnä. Asia voidaan kuitenkin ratkaista vastaa-
35762: paitsi valtiolle tuomittavien korvausten osalta.     jan poissaotosta huolimatta, jos tuomioistuin ei
35763:                                                      pidä hänen läsnäoloaan tarpeellisena ja jos
35764:                                                      vastaaja on pakoillut saatuaan syytteen tiedok-
35765: Tanska                                               si tai poistunut asian käsittelystä ilman tuomio-
35766:                                                      istuimen lupaa. Samoin voidaan menetellä, jos
35767:    Esitutkinta. Myös Tanskassa esitutkinnan          vastaajaa ei tuomita kuutta kuukautta anka-
35768: toimittaa poliisi. Syyttäjä ei lain mukaan osal-     rampaan vankeusrangaistukseen tai jos syyte
35769: listu esitutkinnan toimittamiseen, vaan hänen        hylätään. Sellaisissa rikosasioissa, joissa on
35770: tehtävänään on esitutkinnassa kertyneen aineis-      kysymys ainoastaan sakkorangaistuksen tuo-
35771: ton perusteella harkita, onko syyte nostettava.      mitsemisesta, vastaajan voidaan katsoa hyväk-
35772: Käytännössä poliisi ja syyttäjä ovat kuitenkin       syneen hänelle vaaditun seuraamuksen ja asia
35773: tiiviissä yhteistyössä esitutkinnan aikana. yyt-     ratkaista vastaajan poissaotosta huolimatta.
35774: teen nostaminen. Samoin kuin Norjassa, myös             Oikeudenkäyntikulut. Virallisen syyttäjän aja-
35775: Tanskassa syyttäjä voi harkita, nostaako hän         missa rikosasioissa kaikki asian käsittelystä
35776: rikoksen johdosta syytteen vai ei. Syytteen          aiheutuneet kustannukset suoritetaan pääsään-
35777: nostaminen on eräitä kunnianloukkausta kos-          töisesti valtion varoista. Tähän sisältyy myös
35778:                                            HE 82/1995 vp                                            13
35779: 
35780: palkkio syytetylle määrätylle julkiselle puolus-     1990 työryhmän valmistelemaan hallituksen
35781: tajalle. Syytetyn on yleensä suoritettava kor-       esityksen muotoon laadittua ehdotusta rikos-
35782: vaus itse valitsemalleen puolustajalle, mutta        asioiden oikeudenkäyntimenettelyn uudistami-
35783: tuomioistuin voi erityisestä syystä määrätä tälle    sesta. Toimeksiannon mukaan työryhmän tuli
35784: suoritettavaksi korvausta valtion varoista.          valmistella ehdotuksensa soveltuvin osin niiden
35785:     Jos syytetty tuomitaan, hänen tulee pääsään-     menettelyperiaatteiden pohjalta, joiden mukaan
35786: töisesti maksaa takaisin ne erityiset menot,         riita-asioiden oikeudenkäyntimenettely alioi-
35787: jotka ovat aiheutuneet häntä vastaan ajetusta        keudessa uudistetaan. Käsittelyä koskevien
35788: asiasta, kuten puolustuksesta ja asiantuntijan       säännösten tuli pääsäännön mukaan perustua
35789: lausunnoista aiheutuneet maksut. Jos taas syy-       akkusatoriselle menettelylle. Väkivalta- ja si-
35790: tetty vapautetaan, häntä ei luonnollisesti voida     veellisyysrikoksien uhrien mahdollisuuksia saa-
35791: tuomita korvausvelvolliseksi, ellei hän ole ai-      da apua oikeudenkäynnissä oli parannettava.
35792: heuttanut kustannuksia hänen syykseen luetta-        Ehdotuksia valmisteltaessa oli kiinnitettävä
35793: valla oikeudenvastaisella menettelyllä tai lai-      huomiota Euroopan neuvoston suositukseen
35794: minlyönnillä. Julkisen puolustuksen järjestel-       No R (87) 18 rikosasioiden käsittelyn yksinker-
35795: män vuoksi Tanskassa on katsottu, ettei syy-         taistamisesta sekä Euroopan ihmisoikeustuo-
35796:  tetylle, jota vastaan ajettu syyte on hylätty,      mioistuimen rikosprosessioikeutta koskeviin
35797: pitäisi yleensä aiheutua kustannuksia, koska         päätöksiin.
35798:  valtio vastaa niistä. Jos syytetylle on kuitenkin
35799:  aiheutunut esimerkiksi matkakuluja tai työan-
35800:  sion menetystä, hän voi vaatia niistä korvauk-      3.2. Riita-asioiden ja rikosasioiden oikeuden-
35801:  sia joko oikeudenkäyntilain säännösten tai               käyntimenettelyn vertailua
35802:  yleisten korvaussäännösten mukaisesti.
35803:     Yksityisten henkilöiden ajamissa rikosasiois-    Yleistä
35804:  sa sovelletaan riita-asioiden kulusäännöksiä.
35805:                                                         Sen selvittäminen, missä määrin riita-asioissa
35806: Euroopan neuvoston suositus rikosasioiden oi-        toteutuvat uudistukset ovat toteutettavissa ri-
35807: keudenkäyntimenettelyn yksinkertaistamiseksi         kosasioissa, edellyttää lyhyttä selostusta riita-
35808:                                                      asioiden menettelyuudistuksesta ja siitä, mille
35809:     Euroopan neuvosto on 17 päivänä syyskuuta        periaatteille riita-asioiden ja rikosasioiden oi-
35810: 1987 antanut suosituksen No R(87) 18 rikos-          keudenkäyntimenettelyt perustuvat.
35811: asioiden oikeudenkäyntimenettelyn yksinker-
35812: taistamiseksi. Suosituksen mukaan neuvoston
35813: jäsenmaissa tulisi ottaa käyttöön tai nykyises-      Riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyn uu-
35814: tään lisätä mahdollisuuksia luopua toimenpi-         distaminen
35815: teistä epäiltyä vastaan silloin, kun rikoksen
35816: vakavuus, epäillyn henkilöön liittyvät seikat,          Uudistuksen tavoite. Riita-asian oikeuden-
35817: tuomioistuimen todennäköinen tuomio, tuomi-          käyntimenettely     on      uudistettu     laeilla
35818: on vaikutus epäiltyyn ja rikoksen uhrin asema        (1052-1067/91). Riita-asioiden oikeudenkäyn-
35819: huomioon ottaen julkinen etu ei vaadi toimen-        timenettelyn uudistamisen tavoitteet on mainit-
35820: piteiden jatkamista. Lisäksi suosituksessa suo-      tu hallituksen esityksessä eduskunnalle riita-
35821:  sitellaan lisättäväksi mahdollisuuksia tuomiois-    asiain oikeudenkäyntimenettelyn uudistamista
35822: tuimen ulkopuolella tapahtuvaan sovitteluun ja       alioikeuksissa koskevaksi lainsäädännöksi
35823: yksinkertaistettuihin oikeudenkäynteihin sekä        (HE 1511990 vp). Esityksen mukaan uudistuk-
35824: varsinaisen oikeudenkäynnin yksinkertaista-          sen tavoitteena on parantaa tuomioistuinten
35825:  mista.                                              mahdollisuuksia käsitellä riita-asiat nykyistä
35826:                                                      perusteellisemmin ja antaa asiassa hyvin perus-
35827: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                 teltu tuomio. Tähän pyritään muun muassa
35828:                                                      jakamalla oikeudenkäynti valmisteluun ja pää-
35829:    ehdotukset
35830:                                                      käsittelyyn.
35831:  3.1. Tavoitteet                                        Valmistelu. Valmistelussa selvitetään se, mitä
35832:                                                      riita koskee. Valmistelun toimittaa käräjäoi-
35833:    Oikeusministeriö asetti 31 päivänä lokakuuta      keuden lainoppinut jäsen yksin. Valmistelu voi
35834: 14                                          HE 82/1995 vp
35835: 
35836: olla kirjallista tai suullista. Asia voidaan laissa   esitettävä vaatimuksensa ja niiden perusteet
35837: määritellyin edellytyksin ratkaista jo valmiste-      sekä ilmoitettava todisteet, jotka hän haluaa
35838: lussa.                                                esittää uhalla, ettei hän määräajan jälkeen saa
35839:    Pääkäsittely. Jos asiaa ei ratkaista valmiste-     vedota uuteen vaatimukseen tai seikkaan taik-
35840: lussa, se siirretään pääkäsittelyyn. Pääkäsittely     ka ilmoittaa uutta todistetta, ellei hän saata
35841: voidaan pitää välittömästi valmistelun yhtey-         todennäköiseksi, että hänen menettelynsä joh-
35842: dessä tai erillisessä istunnossa. Valmistelun         tuu pätevästä syystä.
35843: yhteydessä pidettävän pääkäsittelyn toimittaa            Vastaavanlainen kielto vedota uusiin vaati-
35844: se käräjäoikeuden lainoppinut jäsen, joka on          muksiin ja perusteisiin sekä uusiin todisteisiin
35845: toimittanut valmistelun. Erillisen pääkäsittelyn      on voimassa pääkäsittelyssä. Säännöksillä py-
35846: istunto toimitetaan käräjäoikeuden täysilukui-        ritään estämään oikeudenkäynnin pitkittämi-
35847: sessa kokoonpanossa.                                  nen ja turvaamaan keskitetyn pääkäsittelyn
35848:    Pääkäsittely on suullinen, välitön ja keskitet-    toteutuminen. Riita-asiassa, jossa sovinto ei ole
35849: ty. Suullisuus tarkoittaa sitä, että ainoastaan       sallittu, vastaaviin tavoitteisiin pyritään koros-
35850: sellainen oikeudenkäyntiaineisto, joka on pää-        tamalla moitittavalla tavalla menetelleen asian-
35851: käsittelyssä esitetty suullisesti, voidaan ottaa      osaisen velvollisuutta korvata menettelystään
35852: huomioon asiaa ratkaistaessa. Välittömyys tar-        muille asianasaisille aiheutuneet oikeudenkäyn-
35853: koittaa sitä, että ainoastaan sellainen tuomio-       tikulut
35854: istuimen jäsen, joka on ollut mukana koko
35855: pääkäsittelyn ajan, saa osallistua asian ratkai-
35856: semiseen. Jos jäsenet vaihtuvat, asiassa on           Oikeudenkäynnin keskeiset periaatteet
35857: toimitettava uusi pääkäsittely. Keskitys tarkoit-
35858: taa sitä, että pääkäsittelyn tulee olla yhtäjak-         Tavoitteena uudistettaessa riita-asiain oikeu-
35859: soinen. Silloin kun pääkäsittely lykätään, asi-       denkäyntimenettely on ollut antaa tuomiois-
35860: assa on toimitettava uusi pääkäsittely, jos           tuimelle aikaisempaa paremmat keinot varman,
35861: pääkäsittely on ollut lykättynä yli laissa sääde-     nopean ja halvan oikeudenkäynnin toteuttami-
35862: tyn ajan.                                             seen.
35863:     Tiedoksianto. Pääsäännön mukaan tuomiois-
35864: tuin huolehtii tiedoksiannosta tuomioistuimes-           Riita-asioissa, joissa sovinto on sallittu, tuo-
35865: sa vireillä olevassa asiassa. Tiedoksianto on         mioistuin ei saa tuomita asianosaiselle muuta
35866: niin sanotun haastemiestiedoksiannon lisäksi          tai enempää kuin tämä on vaatinut eikä tuo-
35867: mahdollista toimittaa postitse.                       mioistuin saa perustaa tuomiotaan seikkaan,
35868:    Pöytäkirja. Pöytäkirja on nykyistä yksinker-       johon asianosainen ei ole vaatimuksensa tueksi
35869: taisempi. Todistelutarkoituksessa annetut suul-       vedonnut. Viimeksi mainitulla tarkoitetaan,
35870: liset lausumat äänitetään ja ne arkistoidaan          ettei asiassa esitettyä vaatimusta saa hyväksyä
35871: äänitteille. Pääsäännön mukaan pöytäkirjan            tai hylätä sellaisella perusteella, johon asian-
35872: laatii muu tuomioistuimen virkamies kuin sen          osainen ei ole oikeudenkäynnissä vedonnut.
35873: jäsen.                                                Edelleen asianosaisen tunnustus sitoo tuomio-
35874:    Tuomio. Sekä riita- että rikosasiassa pääasia-     istuinta.
35875: ratkaisua kutsutaan tuomioksi. Muu tuomiois-             Jos vaatimus on myönnetty, se on ilman
35876: tuimen ratkaisu on päätös. Riita-asiassa tuo-         muuta hyväksyttävä. Jos asianosainen on ilman
35877: mio laaditaan erilliseksi asiakirjaksi. Uudistuk-     laillista estettä jäänyt saapumatta tuomiois-
35878: sessa on korostettu tuomioistuimen velvolli-          tuimeen tai laiminlyönyt jonkin muun kehotuk-
35879: suutta perustella tuomio nykyistä seikkaperäi-        sen noudattamisen, asia voidaan ratkaista yk-
35880: semmin.                                               sipuolisella tuomiolla.
35881:    Oikeudenkäynnin johtamisen tehostaminen.              Riita-asioissakaan, joissa sovinto on sallittu,
35882: Tuomioistuimen mahdollisuuksia tehokkaaseen           tuomioistuin ei ole kaikilta osin riippuvainen
35883: oikeudenkäynnin johtamiseen etenkin sellaisen         asianosaisten toimenpiteistä. Niinpä todistus-
35884: riita-asian käsittelemisessä, jossa sovinto on        harkinta ja lain soveltaminen on yksinomaan
35885: sallittu, on lisätty. Mahdollisuus yksipuolisen       tuomioistuimen asia. Tuomioistuin voi siten
35886: tuomion antamiseen on laajennettu ensikäsitte-        perustaa todistusharkintansa kokemussääntöön
35887: lyn lisäksi kaikkiin käsittelyvaiheisiin. Tuomio-     ja päätöksensä oikeusohjeeseen siinäkin ta-
35888: istuin voi valmistelussa asettaa asianasaisille       pauksessa, että kumpikin asianosainen olisi
35889: määräajan, johon mennessä asianosaisen on             vastustanut asianomaisen kokemussäännön tai
35890:                                            HE 82/1995 vp                                            15
35891: 
35892: oikeusohjeen soveltamista. Tuomioistuin päät-        käynti järjestetään inkvisitorisen eli tutkinta-
35893: tää lisäksi siitä, miten asia käsitellään.           menetelmän mukaiseksi, tuomioistuin oikeu-
35894:     Kuitenkin myös silloin kun on kysymys            denkäynnin johtamisen lisäksi määrää tutkin-
35895: sellaisesta oikeudenkäynnin yksityiskohdasta,        nan laajuuden sekä huolehtii oikeuden-
35896: josta tuomioistuin päättää omasta aloittees-         käyntiaineiston kokoamisesta ja rikosasian sel-
35897: taan, asianosaisen toimenpiteellä voi olla mer-      vittämisestä.
35898: kitystä. Esimerkiksi todisteharkinnan osalta            Oikeudenkäymiskaaren rikosasiain oikeu-
35899: asianosaisen esittämällä saattaa olla vaikutusta     denkäyntiä koskevat säännökset rakentuivat
35900: siihen, miten tuomioistuin arvioi todisteen mer-     alunperin tutkintamenetelmään. Esimerkiksi
35901: kityksen.                                            vasta vuonna 1960 oikeudenkäymiskaareen
35902:     Rikosasioissa vastaajan tunnustus ei sido        otettiin säännös, jonka mukaan virallisen syyt-
35903: tuomioistuinta. Rangaistus määrätään viran           täjän ja asianomistajan on heti oikeudenkäyn-
35904: puolesta. Tuomioistuin voi hylätä syytteen syy-      nin alussa esitettävä vaatimuksensa ja niiden
35905: teoikeuden vanhentumisen, hätävarjelun tai           perusteet. Vasta samassa yhteydessä kumottiin
35906: muun sellaisen seikan perusteella, jonka joh-        myös säännös siitä, että "jos nousee yleinen
35907: dosta rangaistukseen ei saa tuomita, vaikka          kulkupuhe törkeästä rikoksesta ja on pätevää
35908: tällaiseen seikkaan ei olisi oikeudenkäynnissä       syytä luulla sitä todeksi, määrätköön myös
35909: vedottukaan. Lisäksi tuomioistuimen on otet-         tuomari välikäräjät, vaikkei kukaan tee siitä
35910: tava viran puolesta huomioon lieventävät             kannetta".
35911: asianhaarat                                             Käytännössä oikeudenkäyntialoite ei ollut
35912:     Eräiltä osin tuomioistuimen toimenpiteet         enää vuosikymmeniin lähtenyt tuomioistuimen
35913:  ovat rikosasiassakin riippuvaisia asianosaisten     taholta. Ennen vuonna 1960 toteutettua uudis-
35914: toimenpiteistä. Tuomioistuin ei voi esimerkiksi      tusta oli kuitenkin vakiintuneesti katsottu, että
35915: omasta aloitteestaan ottaa rikosasiaa käsiteltä-     törkeää rikosta koskevassa asiassa tuomiois-
35916: väkseen ja se, joka ajaa syytettä, voi peruuttaa     tuin sai syytteen sisällöstä riippumatta antaa
35917: syytteensä. Tuomioistuin ei saa tuomita ran-         asianhaarojen edellyttämän tuomion.
35918: gaistukseen muusta rikollisesta teosta kuin             Oikeudenkäyntimenettelyn rakentuminen in-
35919:  siitä, josta syyttäjä tai asianomistaja on vaati-   kvisitorisen menetelmän varaan johtui osaltaan
35920:  nut rangaistusta.                                   siitä, ettei meillä niinkuin ei monessa muussa-
35921:     Silloin kun käsitellään virallisen syytteen      kaan valtiossa kuluvan vuosisadan alkupuolella
35922:  alaista rikosta koskevaa syytettä tai kun viral-    vielä ollut siten kehittynyttä syyttäjälaitosta,
35923:  linen syyttäjä ajaa syytettä asianomistajarikok-    että rikosoikeudenkäynnin tarkoitus olisi riit-
35924:  sesta, tuomioistuin voi päättää todisteiden         tävässä määrin toteutunut muulla tavalla.
35925:  hankkimisesta. Jos ainoastaan asianomistaja            Jo työn tarkoituksenmukaisesta järjestämi-
35926: vaatii rangaistusta asianomistajarikoksesta, jos-    sestä johtuu, ettei inkvisitorista menettelyä voi-
35927:  ta ei ole säädetty muuta tai ankarampaa             da käyttää nykyisissä kehittyneissä yhteiskun-
35928:  rangaistusta kuin sakko tai neljä vuotta van-       taoloissa, vaan oikeudenkäynti rikosasiassa tu-
35929:  keutta, tuomioistuin voi vain asianosaisen vaa-     lee järjestää syyttämismenetelmän mukaiseksi.
35930:  timuksesta määrätä uuden todistajan kuulustel-      Tämä on mahdollista sen vuoksi, että tällä
35931:  tavaksi tai asiakirjan esitettäväksi.               hetkellä meilläkin on kehittynyt esitutkintajär-
35932:     Rikosasian vastaajalla ei sen sijaan ole oi-     jestelmä ja syyttäjälaitos.
35933:  keutta määrätä sen enempää oikeudenkäynti-             Syyttämismenetelmän mukaan järjestetyssä
35934:  aineistosta kuin menettelystäkään. Hänellä on       oikeudenkäynnissä asianosaisina ovat toisella
35935:  kuitenkin oikeus päättää, hakeeko hän tuomio-       puolen syyttäjä ja asianomistaja sekä toisella
35936:  istuimen päätökseen muutosta.                       puolen rikosasian vastaaja. Syyttäjän syyte ja
35937:                                                      asianomistajan vaatimukset rajaavat tuomiois-
35938:                                                      tuimen tutkimisvallan ja tuomioistuin saa tuo-
35939: Syyttämismenetelmä ja tutkintamenetelmä              mita vain siitä teosta, mistä rikosasian vastaa-
35940:                                                      jalle on vaadittu rangaistusta. Syyttäjän tehtä-
35941:    Silloin kun oikeudenkäynti on järjestetty         vänä on hankkia todistusaineisto ja esittää
35942: syyttämismenetelmän eli akkusatorisen mene-          oikeudenkäynnissä tarvittava näyttö.
35943: telmän mukaiseksi, menettely määräytyy huo-             Oikeudenkäynnin järjestäminen akkusatori-
35944: mattavassa määrin syyttäjän ja vastaajan toi-        sen menetelmän mukaiseksi on tärkeää myös
35945: menpiteiden perusteella. Jos taas oikeuden-          sen vuoksi, että näin tuomioistuin voi puolu-
35946: 16                                         HE 82/1995 vp
35947: 
35948: eettomasti, osallistumaHa itse asian selvittämi-     3.3. Rikosasioiden oikeudenkäynnin kehittämi-
35949: seen, ratkaista rikosasian. Tällöin myös aineel-          nen
35950: lisesti virheellisen ratkaisun todennäköisyys
35951: pienenee. Ei ole asianmukaista järjestää oikeu-      Yleistä
35952: denkäyntiä rikosasiassa sellaiseksi, että ri-
35953: kosasian vastaajan vastapuolena oikeuden-               Edellä selostetusta käy ilmi, että rikosasioi-
35954: käynnissä on syyttäjän lisäksi tuomioistuin.         den oikeudenkäynnissä on ainakin yhtä tärkeä-
35955:    Akkusatorisen menetelmän mukaan järjestet-        tä kuin riita-asioiden oikeudenkäynnissä turva-
35956: ty oikeudenkäynti helpottaa myös rikosasian          ta tuomioistuimelle mahdollisimman hyvät kei-
35957: vastaajan puolustautumista, kun hän saa etu-         not asian aineellisesti oikeaan ratkaisemiseen.
35958: käteen tietoonsa vaatimukset, joihin hänen on        Tämän vuoksi oikeudenkäynnin suullisuus, vä-
35959: vastattava. Vastaaja voi luottaa siihen, että        littömyys ja keskitys keinoina nopean, varman
35960: häntä ei voida tuomita muusta teosta kuin            ja halvan oikeudenkäynnin toteuttamiseksi
35961: siitä, josta hänelle on vaadittu rangaistusta.       myös rikosasioissa ovat erittäin tärkeitä.
35962:                                                         Tuomioistuimen tulee oikeudenkäymiskaa-
35963:                                                      ren 17 luvun säännösten nojalla vapaasti har-
35964: Tuomioistuimen velvollisuus toimia omasta            kita kaiken oikeudenkäynnissä esille tulleen
35965: aloitteestaan                                        merkitystä todisteena. Keskittämällä oikeuden-
35966:                                                      käynti yhteen tai laajassa asiassa yhtäjaksoi-
35967:    Sitä periaatetta, jonka mukaan tuomioistui-       seen käsittelyyn myös rikosasioissa luodaan
35968: men on oikeudenkäynnissä toimittava omasta           edellytykset koko oikeudenkäyntiaineiston
35969: aloitteestaan, kutsutaan virallisperiaatteeksi.      mahdollisimman tasapuoliseen arviointiin.
35970: Rikosasioissa virallisperiaatteella on keskeinen         Käsittelyn välittömyys eli se, että asian voi
35971: merkitys.                                            ratkaista ainoastaan sellainen tuomioistuimen
35972:    Rikosasian käsittelyn määräytymiseen vai-         jäsen, joka on osallistunut asian käsittelemiseen
35973: kuttaa lisäksi se, että vastaajalla toisin kuin      koko pääkäsittelyn ajan, on myös rikosasioissa
35974: riita-asiassa, jossa sovinto on sallittu, ei ole     välttämätöntä. Tuomarin pitää voida perustaa
35975: mitään toimimisvelvollisuutta, vaan hänellä on       ratkaisunsa omiin havaintoihinsa eikä tuomio-
35976: oikeus oikeudenkäynnissä olla täysin passiivi-       istuimen toisten jäsenten kertomaan tai käsit-
35977: nen.                                                 telystä laadittuun pöytäkirjaan. Jos sellainen
35978:    Riita-asiassa, jossa sovinto on sallittu, jutun   olisi sallittua, tuomioistuimen jäsenet olisivat
35979: lopputulos voi määräytyä asianosaisen käyttäy-       eriarvoisessa asemassa, kun kaikki jäsenet eivät
35980: tymisen perusteella. Rikosasian ratkaisun tulee      voisi perustaa kantaansa omiin välittömiin
35981: sen sijaan aina olla myös aineellisesti oikea.       havaintoihinsa. Kun oikeudenkäyntiaineisto
35982: Tämän vuoksi oikeudenkäynti rikosasiassa tu-         esitetään suoraan asian ratkaiseville tuomiois-
35983: lee järjestää siten, että todennäköisyys asian       tuimen jäsenille, he samoin kuin asianosaiset
35984: virheelliseen ratkaisemiseen on mahdollisim-         saavat paremman kuvan asiasta, ja edellytykset
35985: man vähäinen.                                        vapaalle todisteiden harkinnalle paranevat mer-
35986:    Erityisen tärkeätä on huolehtia siitä, että       kittävästi.
35987: syytöntä ei tuomita. Tämän tavoitteen toteut-            Kun käsittely on suullinen, rikosoikeuden-
35988: tamiseksi rikosoikeudenkäynnissä noudatetaan         käynnin asianosainen voi varmistua siitä, että
35989: niin sanottua in dubio pro reo-periaatetta. Tämä     tuomioistuin on ymmärtänyt asianosaisen esit-
35990: tarkoittaa sitä, että syyttäjä on velvollinen        tämän oikeudenkäyntiaineiston asianosaisen
35991: näyttämään toteen kaikki ne seikat, joihin           tarkoittamalla tavalla. Lisäksi käsittelyn suul-
35992: syyte välittömästi perustuu, ja että epäselvissä     lisuus omalta osaltaan turvaa käsittelyn keskit-
35993: tapauksissa asia on ratkaistava rikosasian vas-      tämisen. Se on tarpeen myös oikeudenkäynnin
35994: taajan eduksi. Lisäksi rikosoikeudenkäynnissä        tehokkaan johtamisen turvaamiseksi.
35995: on vallalla niin sanottu in dubio mitius-periaate,       Rikosasian vastaajan henkilökohtainen kuu-
35996: jonka mukaan laintulkintatilanteissa lakia on        leminen on usein tärkeää asian selvittämiseksi.
35997: sovellettava sen tulkinnan mukaisesti, joka          Hänen kertomuksensa vertaamisella muiden
35998: johtaa vastaajan kannalta lieveropään lopputu-       todistelutarkoituksessa kuuitujen henkilöiden
35999: lokseen. Lisäksi rikosoikeudenkäynnissä on           antamiin kertomuksiin on keskeinen merkitys
36000: vallalla niin sanottu puolustuksen suosimisen        todisteiden harkinnassa. Lisäksi hänen kuule-
36001: periaate.                                            misenaan on merkitystä rangaistusseuraamusta
36002:                                             HE 82/1995 vp                                             17
36003: 
36004: harkittaessa. Oikeudenkäynnin julkisuus toteu-        Iinen vaatimus on rikosasiaan verrattuna epä-
36005: tuu parhaiten silloin, kun asia käsitellään suul-     selvä ja monimutkainen, vaatimus tulisi käsi-
36006: lisesti. Jotta lautamiesten osallistumisella asian    tellä riita-asian käsittelystä säädetyssä järjes-
36007: käsittelemiseen saavutettaisiin ne tavoitteet, joi-   tyksessä. Riita-asian suullinen valmistelu ja
36008: hin heidän osallistumisenaan on pyritty, asian        erillinen pääkäsittely kolmen tuomarin ko-
36009: käsittely on järjestettävä suulliseksi.               koonpanossa sopivat rikosasioiden käsittelyjär-
36010:    Käsittelyn suullisuus ei kuitenkaan toteudu        jestystä paremmin SGllaisten vaatimusten tutki-
36011: sillä tavalla kuin nykyisin vielä useissa tuomio-     miseen. Asioiden trottaminen toisistaan on
36012: istuimissa tehdään eli lukemalla ääneen esitut-       edellä selostetussa tilanteessa tärkeätä myös sen
36013: kintapöytäkirjasta asianosaisten ja todistajien       vuoksi, että rikosasian käsitteleminen ei saa
36014: lausumat. Oikeudenkäymiskaaren voimassa               viivästyä yksityisoikeudellisen vaatimuksen kä-
36015: olevan 14 luvun 3 §:n ja 17 luvun 32 §:n nojalla      sittelemisen vuoksi.
36016: sellainen menettely itse asiassa on kiellettyä.          Siveellisyys- ja väkivaltarikoksen uhrin ase-
36017: Tällainen menettely ei ole asianmukaista sen-         ma on erityisen vaikea sekä esitutkinnassa että
36018: kään vuoksi, että poliisitutkintapöytäkirja on        itse oikeudenkäynnissä. Kun asianosaisten
36019: laadittu syyttäjän syyteharkintaa varten.             omilla lausumilla tapahtumain kulusta on suuri
36020:                                                       todistusarvo, ei voida välttää sitä, että tällaisen
36021:                                                       riko~sen uhria joudutaan kuulemaan esitutkin-
36022: Rikoksen uhrin asema
36023:                                                       nassa ja oikeudenkäynnissä silloinkin, kun hä-
36024:     Rikoksen uhria kutsutaan oikeudenkäynnis-         nellä ei ole omia henkilökohtaisia vaatimuksia.
36025: sä asianomistajaksi. Niiden henkilöiden piiriä,       Jotta tästä menettelystä aiheutuisi uhrille mah-
36026: joita pidetään asianomistajina, ei ehdoteta           dollisimman vähän haittaa, olisi tärkeätä, että
36027: muutettavaksi. Esimerkiksi Ruotsiin verrattuna        hänellä olisi mahdollisuus saada valtion varois-
36028: asianomistajiksi luokitellavien henkilöiden piiri     ta palkattu oikeudenkäyntiavustaja tai tehtä-
36029: on meillä laajempi.                                   vään muun asianmukaisen koulutuksen saanut
36030:     Asianomistaja voi esittää itsenäisesti oman       tukihenkilö, joka auttaa häntä selviytymään
36031: rangaistusvaatimuksen tai hän voi yhtyä viral-        rikoksen aiheuttamista henkilökohtaisista seu-
36032: lisen syyttäjän syytteeseen. Korvausvaatimuk-         rauksista sekä rikoksen esitutkinta- ja oikeus-
36033: sen esittämisestä hän joutuu huolehtimaan aina        käsittelystä.
36034: itse. Pääsäännön mukaan rikoksesta johtuva               Sen vuoksi, että asianomistajana voimassa
36035: korvausvaatimus käsitellään syyteasian yhtey-         olevan lain mukaan on itsenäinen oikeus vaatia
36036: dessä. Tällä tavoin menetellen voidaan välttää        rangaistusta, asianomistaja joudutaan aina kut-
36037: muun muassa saman asian kahteen kertaan               sumaan asian käsittelyyn. Niiden asianomista-
36038:  käsittelemisestä aiheutuvat lisäkustannukset.        jien osalta, joilla ei ole mitään vaatimuksia,
36039:     Varsinkin silloin kun asianomistajan yksi-        sellainen menettely on turha. Riittävää on, että
36040: tyisoikeudellisen vaatimuksen tueksi ei tarvita       asian käsittelyyn kutsutaan ainoastaan sellaiset
36041: lainkaan omaa erityistä todistusaineistoa, vaan       asianomistajat, joilla on vaatimuksia. Eri asia
36042:  syyttäjän esittämä näyttö syytteen johdosta          on, jos asianomistajaa on kuultava henkilökoh-
36043:  riittää, yksityisoikeudellisen vaatimuksen esit-     taisesti asian selvittämiseksi.
36044:  tämisestä aiheutuu asianomistajalle tarpeetto-
36045:  mia lisäkustannuksia. Asianomistajan aseman
36046:  helpottamiseksi olisi syytä saada aikaan järjes-     Päivystystuomioistuin
36047:  tely, jonka mukaan syyttäjä esittää asianomis-
36048:  tajan esitutkinnassa tekemän pyynnön perus-             Esitystä valmisteltaessa on tutkittu mahdol-
36049:  teella korvausvaatimuksen oikeudenkäynnissä.         lisuutta ottaa vähäisissä ja selvissä rikosasioissa
36050:  Silloin kun sellainen pyyntö on esitetty, esitut-    käyttöön niin sanottu päivystystuomioistuin.
36051:  kinnassa olisi tutkittava myös asianomistajan        Tällaisessa tuomioistuimessa asia voitaisiin kä-
36052:  korvausvaatimus. Syyttäjällä tulisi kuitenkin        sitellä ja ratkaista välittömästi tai hyvin lyhyen
36053:  muun muassa silloin, kun korvausvaatimus on          ajan kuluessa rikoksen tekemisen jälkeen. Päi-
36054:  epäselvä tai kun on olemassa vaara, että hän         vystystuomioistuimia on käytössä muun muas-
36055:  joutuu ajamaan syytettä myös pyynnön tehnyt-         sa Yhdysvalloissa.
36056:  tä asianomistajaa vastaan, olla oikeus kieltäy-         Päivystystuomioistuin voi olla esimerkiksi
36057:  tyä asianomistajan vaatimuksen ajamisesta.           sellainen, että se toimii ympäri vuorokauden tai
36058:     Silloin kun asianomistajan yksityisoikeudel-      että se käsittelee päivittäin edellisen yön tai
36059: 3 341332X
36060: 18                                                              HE 82/1995 vp
36061: 
36062: viikonlopun aikana ilmi tulleet rikokset. Päi-                               seen liittyy kuitenkin useita vaikeuksia. Jos
36063: vystystuomioistuin voitaisiin järjestää esimer-                              täydellistä esitutkintaa ei ehditä toimittaa en-
36064: kiksi sellaisten suurten huvitilaisuuksien yhtey-                            nen asian käsittelyä päivystystuomioistuimessa,
36065: teen, joissa pääsäännön mukaan tehdään pal-                                  tuomioistuin joutuisi osallistumaan rikoksen
36066: jon rikoksia.                                                                selvittämiseen ja syyttäjä voisi esittää täsmälli-
36067:    Asian nopealla käsittelemisellä saavutettai-                              sen syytteensä vasta oikeudenkäynnin myöhäi-
36068: siin useita etuja. Rikosoikeudellisen järjestel-                             semmässä vaiheessa, usein jopa lykkäyksen
36069: män kannalta olisi hyvä, että seuraamuksen                                   jälkeen tapahtuvassa jatkokäsittelyssä. Tällai-
36070: määrääminen ja kärsiminen tapahtuisi mahdol-                                 nen menettely heikentäisi oleellisesti rikosasian
36071: lisimman pian rikoksen ilmitulon jälkeen. Vas-                               vastaajan mahdollisuuksia puolustautua eikä
36072: taajan kannalta asian nopea ratkaiseminen olisi                              oikeudenkäynti enää rakentuisi syyttämismene-
36073: hyvä ensinnäkin sen vuoksi, että asian ratkai-                               telmän varaan. Myöskään rikoksesta epäillyn
36074: semisen odottamiseen liittyvä epävarmuus kes-                                pitäminen pidätettynä pitempään kuin mitä
36075: täisi mahdollisimman lyhyen ajan. Jos rikoksen                               esitutkinta vaatii, yksinomaan oikeudenkäyn-
36076: ilmitulon ja vapausrangaistuksen täytäntöön-                                 nin järjestämistä varten ei ole perusteltua.
36077: panon välillä ehtii kulua pitkä aika, saattaa                                   Esitutkinnan toimittaminen ja selvityksen
36078: seuraamuksen täytäntöönpanosta lisäksi aiheu-                                hankkiminen vievätkin usein sen verran aikaa,
36079: tua ylimääräisiä vaikeuksia varsinkin silloin,                               että keskitetyn oikeudenkäynnin järjestäminen
36080: kun rikoksentekijä on tuona aikana esimerkiksi                               välittömästi rikoksenteon jälkeen ei ole mah-
36081: katkaissut rikoskierteensä ja luonut pysyvän                                 dollista. Esimerkiksi liikennejuopumusasiassa
36082: työsuhteen.                                                                  rikoksesta epäillyn veren alkoholipitoisuuden
36083:    Myös tuomioistuimen kannalta asian nopea                                  tutkiminen edellyttää ainakin toistaiseksi labo-
36084: käsitteleminen olisi edullista. Jos rikoksesta                               ratoriokokeita, jotka vievät oman aikansa.
36085: epäilty olisi pidätettynä asian tuomioistuinkä-                              Myöskään liikenteen vaarantamista koskevat
36086: sittelyyn asti, voitaisiin näin osaltaan vähentää                            asiat eivät läheskään aina ole heti ratkaistavis-
36087: pääkäsittelyn peruuttamistarvetta. Asiassa vas-                              sa.
36088: taanotettava todistelu olisi luotettavaa, kun                                   Kaikissa niissä rikoksissa, joissa on asian-
36089: asianosaisten ja todistajien muistikuvat tapah-                              omistaja, hänelle aiheutuneen vahingon selvit-
36090: tumista olisivat tuoreita. Jos asia voitaisiin                               täminen vie usein jonkin verran aikaa. Aiheu-
36091: käsitellä välittömästi esitutkinnan yhteydessä,                              tetun vahingon selvittäminen on tärkeätä itse
36092: voisi esimerkiksi asian vireillepano olla varsin                             rikoksen ja asianomistajan korvausvaatimuk-
36093: yksinkertaista ja tuomioistuinta vähän työllis-                              sen selvittämiseksi. Esimerkiksi vahingonteko-
36094: tävää.                                                                       rikoksessa aiheutetun vahingon selvittäminen
36095:    Päivystystuomioistuimessa voitaisiin ajatella                             edellyttää vahingon arvioimista ja vahingon
36096: käsiteltävän sellaisia rikosasioita, jotka voidaan                           korjaamisesta aiheutuneiden kustannusten sel-
36097: ratkaista yhden tuomarin istunnossa. Tämä                                    vittämistä.
36098: johtuu siitä, että muiden rikosasioiden käsitte-                                Asianomistaja voi tosin ajaa vaatimuksensa
36099: lemiseen osallistuu myös lautamiehiä, joiden                                 myös riita-asiain oikeudenkäynnistä säädetyssä
36100: saaminen mukaan päivystystuomioistuimeen                                     järjestyksessä. Tästä aiheutuu kuitenkin sekä
36101: on varsin vaikeasti toteutettavissa.                                         rikosasian vastaajalle ja asianomistajalle että
36102:    Yhden tuomarin istunnossa voidaan nykyisin                                tuomioistuimelle useissa tapauksissa ylimääräi-
36103: ratkaista noin 40 prosenttia kaikista rikosasi-                              siä kustannuksia ja vaivannäköä. Näyttääkin
36104: oista. Yhden tuomarin istunnossa ratkaistavien                               siltä, että niitä rikosasioita, jotka voitaisiin
36105: asioiden suhteellinen osuus käy ilmi seuraavas-                              käsitellä päivystystuomioistuimessa, ei ole ko-
36106: ta taulukosta.                                                               vinkaan paljon, eikä rikosasioiden käsittelyn
36107:                                                                              kestoon liittyviin ongelmiin voida päivystystuo-
36108:    Yhden tuomarin istunnossa käsiteltävät rikosasiat                         mioistuimen käyttöönottamisen avulla löytää
36109: Liikenteen vaarantaminen ............... 18%                                 yleistä ratkaisua.
36110: Liikennejuopumus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 %           Päivystystuomioistuimen käyttöönottaminen
36111: Omaisuusrikos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 %   edellyttäisi lisäksi päivystyksen järjestämistä
36112: Vahingonteko ............................ 11%                                tuomioistuimelle ja syyttäjälle. Asian käsittely
36113: Muut rikokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 %   tuomioistuimessa edellyttää usein todistajien ja
36114:                                                                              mahdollisesti myös asianomistajan henkilökoh-
36115:      Päivystystuomioistuimen                    käyttöönottami-              taista kuulemista. Heidän saamisensa välittö-
36116:                                            HE 82/1995 vp                                           19
36117: 
36118: mästi rikoksen tekemisen jälkeen pidettävään         velvollisuutta ja toimenpiteistä luopumista sekä
36119: oikeudenkäyntiin saattaa aiheuttaa heille ylit-      asianomistajan syyttämispyyntöä koskevat
36120: sepääsemättömiä vaikeuksia.                          säännökset. Ehdotusta valmisteltaessa on kat-
36121:    Edellä selostetuista syistä päivystystuomiois-    sottu sääntelyn selkeyden edellyttävän, että
36122: tuinta parempana menettelynä on ehdotusta            keskeiset rikosoikeudenkäyntiä koskevat sään-
36123: valmisteltaessa pidetty sitä, että rikosasiat voi-   nökset sisällytetään samaan lakiin. Tämän
36124: taisiin esitutkinnan jälkeen ottaa käsiteltäväksi    vuoksi syyttämispyyntöä ja edellä selostettujen
36125: niin pian kuin mahdollista. Siten voitaisiin         syyteoikeutta koskevien säännösten lisäksi
36126: toteuttaa huomattava osa niistä eduista, joihin      syyttämisvelvollisuutta ja syytekynnystä sekä
36127: päivystystuomioistuimella pyritään.                  toimenpiteistä luopumista koskevat säännökset
36128:                                                      ehdotetaan esityksessä siirrettäväksi rikosoi-
36129:                                                      keudenkäyntilain syyteoikeutta koskevaan lu-
36130: 3.4. Keskeiset ehdotukset                            kuun.
36131:                                                         Lakiin oikeudenkäynnistä rikosasioissa eh-
36132: Ehdotuksen lakitekninen toteuttaminen                dotetaan otettavaksi omiin lukuihinsa säännök-
36133:                                                      set
36134:     Ehdotusta valmisteltaessa on ollut esillä kak-      - syyteoikeudesta (1 luku)
36135: si vaihtoehtoista lakiteknistä toteuttamistapaa.        - asianomistajan avustamisesta (2 luku)
36136: Toinen vaihtoehto on toteuttaa ehdotus samal-           - rikoksesta johtuvasta yksityisoikeudelli-
36137: la tavoin kuin riita-asioiden oikeudenkäyntime-             sesta vaatimuksesta (3 luku)
36138: nettelyn uudistus eli muuttamalla oikeudenkäy-          - laillisesta tuomioistuimesta (4 luku)
36139: miskaaren säännöksiä ja lisäämällä siihen uusia         - syytteen vireillepanosta (5 luku)
36140: säännöksiä. Ehdotusta valmisteltaessa kuiten-           - pääkäsittelystä (6 luku)
36141: kin todettiin, että sellainen toteuttamistapa           - asianomistajan yksin ajaman rikosasian
36142: tekisi oikeudenkäymiskaaresta varsin sekavan                käsittelystä (7 luku)
36143: ja vaikealukuisen.                                      - asianosaisista (8 luku)
36144:     Tämän vuoksi esityksessä uudistus ehdote-           - oikeudenkäyntikuluista (9 luku)
36145: taan toteutettavaksi siten, että säädetään erilli-      - äänestämisestä (10 luku)
36146: nen laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa ja             - tuomioistuimen ratkaisusta (II luku)
36147: muutetaan eräitä oikeudenkäymiskaaren sään-             - oikeudenkäymiskaaren säännösten sovel-
36148: nöksiä. Erillisen lain avulla voidaan oikeuden-             tamisesta (I2 luku)
36149: käymiskaareen sijoitettavia säännöksiä selke-           - voimaantulo (13 luku).
36150: ämmin säännellä rikosoikeudenkäynnin kulku              Lisäksi lakiin ehdotetaan otettavaksi viit-
36151: keskeisiltä osiltaan. Sellaiset säännökset, jotka    taussäännös oikeudenkäymiskaaren riita- ja ri-
36152: ovat yhteisiä sekä riita- että rikosasioiden         kosasioita koskeviin yhteisiin säännöksiin. Sel-
36153: oikeudenkäynnissä, olisivat edelleen oikeuden-       laisia oikeudenkäymiskaaren säännöksiä ovat
36154: käymiskaaressa ja niihin viitattaisiin erillisessä   esimerkiksi tiedoksiantaa (OK II luku), todis-
36155: laissa.                                              telua (OK 17 luku) ja pöytäkirjaa (OK 22 luku)
36156:     Erillisen lain säätämistä ehdotettaessa lähtö-   koskevat säännökset. Lisäksi laissa viitattaisiin
36157: kohtana on pidetty, että oikeudenkäyntimenet-        esimerkiksi oikeudenkäymiskaaren asianosaisia
36158: telyä koskevat säännökset tulisi oikeudenkäyn-       koskevan I2 luvun ja äänestämistä koskevan
36159: tiuudistuksen seuraavassa vaiheessa jäsennellä       23 luvun riita- ja rikosasioita koskeviin yhtei-
36160:  siten, että olisi selkeät säännöskokonaisuudet      siin säännöksiin. Oikeudenkäymiskaaren 24 lu-
36161: riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyä ja ri-       vun säännöksiä ei ehdoteta muutettaviksi tässä
36162:  kosasioiden oikeudenkäyntimenettelyä varten         yhteydessä sen vuoksi, että ne koskevat myös
36163:  sekä oma säännöskokonaisuus kumpaakin me-           muutoksenhakutuomioistuimessa annettavaa
36164: nettelyä varten tarvittavista yhteisistä säännök-    ratkaisua. Luvun säännöksiä tullaan muutta-
36165:  sistä. Sellainen toteuttamistapa vastaisi sitä,     maan hovioikeusmenettelyn uudistamisen yh-
36166: miten oikeudenkäyntimenettely muissa maissa          teydessä.
36167:  on säännelty.
36168:     Osa rikosasioiden oikeudenkäyntiä koskevis-
36169: ta säännöksistä on tällä hetkellä rikoslain          Syyteoikeus
36170: voimaanpanemisesta annetussa asetuksessa.
36171:  Sellaisia säännöksiä ovat esimerkiksi syyttämis-      Virallisen syytteen alaisissa rikoksissa viral-
36172: 20                                          HE 82/1995 vp
36173: 
36174: Iinen syyttäjä nostaa syytteen siitä riippumatta,     syytteen ja huolehtii sen ajamisesta ja muun
36175: haluaako asianomistaja häneen kohdistuneen            muassa todisteiden esittämisestä.
36176: rikoksen tutkittavaksi ja tekijää syytettäväksi.         Syyttäjällä on muun muassa esitutkinnan
36177: Rangaistusten vaikutusten toteutumisen on             vuoksi paremmat mahdollisuudet asian selvit-
36178: katsottu edellyttävän tällaista järjestelyä. Ran-     tämiseen sekä syytteen nostamiseen ja ajami-
36179: gaistusjärjestelmän yleisestävyyden kannalta ei       seen kuin asianomistajalla. Tämän vuoksi myös
36180: voida pitää hyväksyttävänä sitä, että rikosten        oikeudenkäyntimenettelyn keskitys ja välittö-
36181: tutkinta ja syytteeseenpano aina jäisi asian-         myys ovat helpommin toteutettavissa silloin,
36182: omistajien harkinnasta riippuvaksi.                   kun syyttäjä ajaa syytettä. Lisäksi syyttäjän
36183:    Rikoslaissa ja eräissä muissakin laeissa ole-      velvollisuus puolueettomuuteen syytteen nosta-
36184: vien säännösten perusteella tiettyjen rikosten        misessa ja asian käsittelyssä turvaavat rikosasi-
36185: syytteeseenpano ja esitutkinnan toimittaminen         an käsittelylle paremmat lähtökohdat kuin
36186: kuitenkin edellyttävät asianomistajan esittämää       asianomistajan yksin nostama ja ajama syyte.
36187: syyttämispyyntöä tai hänen itsensä nostamaa              Edellä selostetuista syistä esityksessä ehdote-
36188: syytettä. Rikoksen määräämiseen asianomista-          taan luovuttavaksi asianomistajan ensisijaisesta
36189: jarikokseksi ovat voineet vaikuttaa esimerkiksi       syyteoikeudesta. Hallitusmuodon 93 §:n 2 mo-
36190: rikoksen vähäisyys tai se, että rikoksen julki-       mentin nojalla asianomistajana olisi kuitenkin
36191: suuteen tulosta voisi aiheutua asianomistajalle       edelleen oikeus itsenäisesti vaatia rangaistusta
36192: kohtuutonta haittaa. Lisäksi on myös sellaisia        lainvastaiseen toimenpiteeseen tai laiminlyön-
36193: tekoja, joissa asianomistajan suhtautuminen           tiin syyllistyneelle virkamiehelle.
36194: asiaan ainakin käytännössä suurelta osalta               Ehdotusta valmisteltaessa on kuitenkin kat-
36195: määrää teon luonteen ja vaikuttaa siihen,             sottu, että jo periaatteellisista syistä asianomis-
36196: pidetäänkö tekoa rangaistuksen arvoisena.             tajalta ei muissakaan tapauksissa voida koko-
36197:    Voimassa olevan oikeuden mukaan asian-             naan poistaa oikeutta vaatia rikoksesta epäil-
36198: omistajana on virallisen syytteen alaisissa ri-       Iylle rangaistusta. Asianomistajan oikeus nos-
36199: koksissa yleensä syyttäjän kanssa itsenäinen ja       taa rikoksesta syyte toimii myös jo pelkällä
36200: ensisijainen rinnakkainen oikeus syytteen nos-        olemassaolollaan asian ylemmän syyttäjän rat-
36201: tamiseen. Tällainen järjestely on kansainvälises-     kaistavaksi saattamista tehokkaampana val-
36202: ti vertaillen poikkeuksellinen. Useissa valtioissa    vontakeinona sen turvaamiseksi, että syyttäjät
36203: asianomistaja saa itse nostaa syytteen vain           täyttävät heille kuuluvan syyttämisvelvollisuu-
36204: silloin, kun syyttäjä on päättänyt jättää syyt-       tensa.
36205: teen nostamatta. Joissakin valtioissa asianomis-         Edellä selostetuista syistä esityksessä ehdote-
36206: tajana ei ole edes tätä toissijaista syyteoikeutta,   taan, että käyttöön otetaan sellainen syyteoi-
36207: vaan rikosten syytteeseenpano kuuluu aina             keuden järjestely, jonka mukaan asianomistaja
36208: virallisen syyttäjälle.                               saa nostaa syytteen ainoastaan, jos syyttäjä
36209:    Voimassa oleva syyteoikeuden järjestely pe-        jättää syytteen nostamatta. Tämä koskee sekä
36210: rustuu lähinnä siihen, että rikosten tutkinta ja      virallisen syytteen alaisia rikoksia että asian-
36211: syytteeseenpano ei saa jäädä yksinomaan viran-        omistajarikoksia. Asianomistajana olisi lisäksi
36212: omaisten toimenpiteiden varaan. Nykyisen              aina oikeus yhtyä virallisen syyttäjän nosta-
36213: syyttäjälaitoksen kehittyneisyyden vuoksi täl-        maan syytteeseen.
36214: laiselle järjestelylle ei ole enää perusteita.
36215: Asianomistajan asema tulee riittävästi turva-
36216: tuksi siten, että syyttäjälle on laissa säädetty      Asianomistajan avustaminen
36217: velvollisuus nostaa syyte, kun sen tueksi on
36218: todennäköisiä syitä, ja että myös ne tilanteet,          Sellaisen rikosasian asianomistajan asemaa,
36219: joissa syyttäjä voi jättää syytteen nostamatta,       jota rikos henkilökohtaisesti syvästi loukkaa,
36220: on laissa tarkoin säännelty.                          ehdotetaan parannettavaksi. Sellaisia rikoksia,
36221:    Nykyisen järjestelyn säilyttämiseen ei ole         joiden katsotaan Ioukkaavan henkilökohtaises-
36222: olemassa myöskään käytännön syitä. Asian-             ti syvästi asianomistajaa, ovat ehdotuksen mu-
36223: omistajien itsensä ajamat syytteet ovat käytän-       kaan rikoslain 20 luvussa tarkoitetut siveelli-
36224: nössä harvinaisia. Tämä johtuu osaltaan siitä,        syysrikokset ja, silloin kun asianomistaja ja
36225: että asianomistajan itsensä ajamasta syytteestä       rikoksesta epäilty ovat toisilleen läheisiä hen-
36226: koituu hänelle huomattavasti enemmän haittaa          kilöitä, rikoslain 21 luvun 1-6 §:ssä tarkoitetut
36227: ja kuluja kuin, jos virallinen syyttäjä nostaa        henkeen ja terveyteen kohdistuvat rikokset.
36228:                                             HE 82/1995 vp                                             21
36229: 
36230:     Ehdotuksen mukaan edellä mainitun rikok-          esittämisestä, mistä hänelle eräissä tapauksissa
36231: sen asianomistajana on aina oikeus saada sekä         aiheutuu tarpeettomia kustannuksia. Varsinkin
36232: esitutkinnassa että oikeudenkäynnissä valtion         silloin kun yksityisoikeudellisen vaatimuksen
36233: varoilla palkattu avustaja silloin, kun hän           tueksi ei tarvita lainkaan omaa erityistä todis-
36234: esiintyy asianosaisena oikeudenkäynnissä. Sil-        tusaineistoa, vaan syyttäjän esittämä näyttö
36235: loin kun häntä kuullaan ainoastaan henkilö-           syytteen johdosta riittää, on kohtuutonta, että
36236: kohtaisesti jutun selvittämiseksi, hänellä olisi      asianomistajan on saavuttava tuomioistuimeen
36237: oikeus saada valtion varoilla palkattu tukihen-       henkilökohtaisesti tai hankittava oikeuden-
36238: kilö.                                                 käyntiasiamies pelkästään vaatimuksen esittä-
36239:     Ehdotuksen mukaan asianomistajan avusta-          mistä varten.
36240: jaksi olisi pääsäännön mukaan määrättävä                 Muun muassa asianomistajan aseman helpot-
36241: asianajaja, jollei avustajaksi erityisestä syystä     tamiseksi esityksessä ehdotetaan, että syyttä-
36242: ole määrättävä muu oikeustieteen kandidaatti.         jällä on asianomistajan pyynnöstä velvollisuus
36243: Tukihenkilöitä, jonka tehtäviin kuuluu ehdo-          syyteasian yhteydessä ajaa myös syytteessä
36244: tuksen mukaan olla oikeudenkäynnissä asian-           tarkoitettuun rikokseen perustuvaa asianomis-
36245: omistajan henkilökohtaisena tukena ja auttaa          tajan yksityisoikeudellista vaatimusta ri-
36246: asianomistajaa asian käsittelemiseen liittyvissä      kosasian vastaajaa vastaan. Tällaista velvolli-
36247: kysymyksissä, edellytetään, että hän omaa teh-        suutta syyttäjällä ei kuitenkaan olisi silloin, kun
36248:  tävän hoitamiseen riittävän pätevyyden.              vaatimus on epäselvä tai kun hän nostaa
36249:     Lakiin ehdotetaan lisäksi otettavaksi sään-       syytteen useampaa sellaista rikosasian vastaajaa
36250:  nökset siitä, miten asianomistajan avustajan         vastaan, jotka kohdistavat toisiinsa yksityisoi-
36251:  tulee hoitaa tehtäväänsä, miten hänet määrä-         keudellisia vaatimuksia. Jotta syyttäjä voisi
36252:  tään tehtäväänsä ja miten hänelle annettu            ottaa kantaa siihen, ottaako hän asianomista-
36253:  määräys peruutetaan. Lisäksi lakiin ehdotetaan       jan vaatimuksen ajettavakseen, ja jotta hän
36254:  otettavaksi säännökset asianomistajan avusta-        voisi ajaa sitä, esityksessä ehdotetaan lisäksi,
36255: jalle ja tukihenkilölle maksettavasta palkkiosta      että esitutkinnassa on selvitettävä myös asian-
36256: ja avustajan ja tukihenkilön käyttämisestä val-       omistajan yksityisoikeudelliset vaatimukset.
36257:  tiolle aiheutuneiden kustannusten korvaamises-          Jotta mahdollisuus kanteiden yhdessä käsit-
36258:  ta.                                                  telemiseen ei olisi erilainen pelkästään siitä
36259:                                                       syystä, että yksityisoikeudellinen vaatimus kä-
36260:                                                       sitellään syyteasian yhteydessä, lakiin ehdote-
36261: Asianomistajan yksityisoikeudellinen vaatimus         taan lisäksi otettavaksi oikeudenkäymiskaaren
36262:                                                        18 luvun 5 §:ää vastaava säännös kolmannen
36263:    Rikoksesta johtuva yksityisoikeudellinen           mahdollisuudesta osallistua oikeudenkäyntiin
36264: vaatimus saadaan esittää samassa yhteydessä           itsenäisenä asianosaisena. Vastaavasta syystä
36265: kuin rikoksen johdosta vaaditaan rangaistusta         lukuun ehdotetaan otettavaksi säännös vastaa-
36266: tai menettämisseuraamusta. Tällaisella järjeste-      jan oikeudesta saada asia ratkaistuksi silloin,
36267: lyllä saavutetaan useita etuja. Näin voidaan          kun asiassa esitetty yksityisoikeudellinen vaati-
36268: välttää muun muassa ne kustannukset ja vai-           mus peruutetaan sen jälkeen, kun vastaaja on
36269: vannäkö, jotka asianasaisille ja tuomioistuimil-      vastannut siihen.
36270: le aiheutuvat saman oikeudenkäyntiaineiston              Voimassa olevan lain säännökset ovat sikäli
36271: esittämisestä ja arvioimisesta eri oikeudenkäyn-      puutteelliset, ettei niissä ole nimenomaista
36272: neissä, sekä se, että vaatimusten johdosta an-        säännöstä yksityisoikeudellisen vaatimuksen
36273: nettavat ratkaisut muodostuvat saman oikeu-           käsittelemisestä silloin, kun syyte peruutetaan
36274: denkäyntiaineiston arvioimisen osalta keske-          tai jätetään tutkimatta. Sen vuoksi esityksessä
36275: nään ristiriitaisiksi. Järjestelyllä on tärkeä mer-   ehdotetaan, että tuomioistuin voi muun muassa
36276: kitys myös asianomistajalle ja muulle rikoksen        tällaisessa tapauksessa asianosaisen vaatimuk-
36277: johdosta vahinkoa kärsineelle. Kun virallinen         sesta määrätä, että yksityisoikeudellista vaati-
36278: syyttäjä huolehtii rikosasian vireillepanosta ja      musta koskeva asia käsitellään riita-asiain oi-
36279: oikeudenkäyntiaineiston hankkimisesta, vahin-         keudenkäynnistä säädetyssä järjestyksessä.
36280: gonkärsinyt välttyy näiden toimenpiteiden ai-
36281: heuttamilta kustannuksilta ja vaivannäöltä.           Syytteen vireillepano
36282:    Asianomistajan on kuitenkin aina itse huo-
36283: lehdittava yksityisoikeudellisen vaatimuksen            Myös rikosasioiden oikeudenkäyntimenette-
36284: 22                                          HE 82/1995 vp
36285: 
36286: lyä uudistettaessa on tärkeätä luoda mahdolli-           Joskus saattaa olla tärkeätä, että ennen
36287: simman hyvät edellytykset suulliselle, välittö-       pääkäsittelyä tuomioistuimen tiedossa on vas-
36288: mälle ja keskitetylle oikeudenkäynnille, pää-         taajan ennakkokanta syytteeseen. Ennakko-
36289: käsittelylle. Sen vuoksi on tärkeätä, että tuo-       kanta auttaa tuomioistuiota ja syyttäjää val-
36290: mioistuin rikosasiassakin voi ennen pääkäsitte-       mistautumaan pääkäsittelyyn ja turvaa siten
36291: lyä ryhtyä asian valmistelemiseksi tarpeellisiin      osaltaan pääkäsittelyn keskityksen. Joskus
36292: toimenpiteisiin.                                      poikkeuksellisesti voi olla myös tarpeen järjes-
36293:    Kun rikosasiassa säännönmukaisesti on toi-         tää suullinen valmistelu ennen pääkäsittelyä.
36294: mitettu esitutkinta, jonka jälkeen syyttäjä on        Sellainen valmistelu tulisi järjestää lähinnä pää-
36295: suorittanut syyteharkinnan, sellaista suullista       käsittelyn toimittamisen suunnittelua varten.
36296: valmistelua, joka riita-asioissa on otettu käyt-      Sellaista riidan kohteen täsmentämistä kuin
36297: töön, ei rikosasioissa pääsääntöisesti tarvita.       riita-asian suullisessa valmistelussa, rikosasian
36298: Tämä johtuu myös siitä, että syyttäjän tulee          käsittelyssä asiassa toimitetun esitutkinnan
36299: syyteharkintaansa tehdessään omasta aloittees-        vuoksi ei yleensä tarvittaisi. Joskus asia saattaa
36300: taan ottaa huomioon myös epäiliylle edulliset         esitutkinnan ja virallisen syyttäjän haastehake-
36301: seikat, ja siitä, että epäiliyllä on esitutkinnassa   muksen jälkeenkin olla niin epäselvä, että
36302: mahdollisuus vaikuttaa asian selvittämiseen esi-      suullisessa valmistelussa pääkäsittelyn toimitta-
36303: merkiksi tekemällä kysymyksiä muille kuulus-          misen suunnittelemisen lisäksi voi olla aiheel-
36304: teltaville.                                           lista valmistella pääkäsittelyä myös siten, että
36305:    Esitutkinnasta laaditun esitutkintapöytäkir-       ennen pääkäsittelyä tiedetään, mitä pääkäsitte-
36306: jan ja syytteen sekä esitutkintapöytäkirjasta         lyssä tullaan käsittelemään.
36307: ilmenevän vastaajan ennakkokannan avulla                 Syytteen vireillepanoa koskevaan lukuun eh-
36308: tuomioistuin useimmissa tapauksissa voi suun-         dotetaan otettavaksi myös säännökset asian-
36309: nitella pääkäsittelyn toimittamisen ja muodos-        omistajan vaatimuksen toimittamisesta tuomio-
36310: taa itselleen mielikuvan siitä, mistä asiassa on      istuimelle ja rikosasian vastaajalle ennen pää-
36311: kysymys, ja kuinka laaja asia on.                     käsittelyä. Sellainen ennakkotieto palvelee
36312:    Siitä huolimatta, että asiassa on toimitettu       myös pääkäsittelyn keskittämistä.
36313: esitutkinta, tuomioistuimen tulee voida huoleh-          Samalla tavalla kuin riita-asian valmistelussa
36314: tia siitä, että edellytykset asian keskitetylle       myös rikosasian käsittelyssä niistä toimenpi-
36315: käsittelemiselle ovat olemassa. Sen vuoksi esi-       teistä, joihin ryhdytään ennen pääkäsittelyä,
36316: tyksessä ehdotetaan, että samalla tavoin kuin         päättäisi ehdotuksen mukaan käräjäoikeudessa
36317: riita-asia, myös rikosasia tulee pääsäännön           puheenjohtaja yksin.
36318: mukaan vireille siten, että virallinen syyttäjä
36319: toimittaa tuomioistuimeen haastehakemuksen.
36320: Haastehakemuksen tulisi sisällöltään vastata          Pääkäsittely
36321: nykyistä perusteellista syytekirjelmää. Jos haas-
36322: tehakemuksessa, tuomioistuimelle etukäteen               Esityksessä ehdotetaan otettavaksi lakiin
36323: toimitetussa aineistossa tai esitutkinnassa on        säännökset pääkäsittelystä rikosasioissa. Sa-
36324: puutteita, tuomioistuin voisi kehottaa syyttäjää      malla tavoin kuin riita-asioiden oikeudenkäyn-
36325: määräajassa korjaamaan puutteet. Puutteiden           timenettelyä uudistettaessa, myös rikosasioissa
36326: korjaaminen jo ennen pääkäsittelyä on välttä-         käyttöönotettavalla keskitetyllä, suullisella ja
36327: mätöntä, jotta voitaisiin välttää pääkäsittelyn       välittömällä pääkäsittelylla parannetaan tuo-
36328: lykkääminen.                                          mioistuinten edellytyksiä käsitellä asia ja antaa
36329:    Esityksessä ehdotetaan, että tuomioistuin voi      siinä hyvin perusteltu tuomio.
36330: siinä laajuudessa kuin se katsoo aiheelliseksi,          Esityksessä ehdotetaan lakiin otettavaksi
36331: määrätä, että syyttäjä saa nostaa syytteen            pääkäsittelyn keskittämisen ja välittömyyden
36332: antamalla haasteen itse. Näin tuomioistuin            turvaavat säännökset. Niiden mukaan pää-
36333: voisi menetellä selvässä ja yksinkertaisessa asi-     käsittelyä ei yleensä saa aloittaa, vaan se on
36334: assa, jossa toimitetun esitutkinnan perusteella       peruutettava ja sille on määrättävä uusi käsit-
36335: on takeet siitä, että pääkäsittelyn toimittami-       telypäivä, jos pääkäsittelyä aloitettaessa havai-
36336: nen sitä lykkäämättä tulee varmasti onnistu-          taan, että asianosainen, jonka pitää olla saa-
36337: maan. Esityksessä on lähdetty siitä, että syyt-       puvilla, tai asianomistaja, jota pitäisi kuulla
36338: täjän itsensä antama haaste olisi selvä poikkeus      henkilökohtaisesti, tai todistaja on jäänyt pois.
36339: pääsäännöstä.                                         Samoin olisi meneteltävä, jos asian ottamiselle
36340:                                            HE 82/1995 vp                                             23
36341: 
36342: lopullisesti käsiteltäväksi on jokin muu este.       nökset eivät sellaisenaan sovellu asianomistajan
36343: Pääkäsittelyä ei saa myöskään lykätä muusta          yksin ajaman rikosasian käsittelemiseen, koska
36344: kuin laissa nimenomaan mainitusta syystä.            viimeksi mainitunlaisessa asiassa oikeuden-
36345: Silloin kun pääkäsittely on ollut lykättynä yli      käynnin asianosaiset ovat lähtökohtaisesti ta-
36346: 14 päivää, asiassa on pääsäännön mukaan              savertaiset.
36347: toimitettava uusi pääkäsittely.                         Sanotut oikeudenkäynnit eroavat toisistaan
36348:    Pääkäsittelyssä asia olisi käsiteltävä yhtäjak-   myös siinä, että virallisella syyttäjällä on syy-
36349: soisesti, kunnes se voidaan ratkaista. Laajan        teharkintaa tehdessään säännönmukaisesti käy-
36350: asian käsittelyä varten esityksessä ehdotetaan,      tössään esitutkinnasta kertynyt aineisto. Asian-
36351: että jos asiaa ei voida käsitellä yhden päivän       omistaja saattaa sen sijaan nostaa kanteen,
36352: kuluessa, sitä on käsiteltävä vähintään kolmena      vaikka esitutkintaa ei olekaan toimitettu. Siten
36353: arkipäivänä viikossa.                                asianomistajan yksin ajamassa rikosasiassa
36354:     Esityksessä ehdotetaan lakiin otettavaksi        saattaa olla huomattavasti suurempi tarve asi-
36355: myös säännös pääkäsittelyn suullisuudesta.           an valmistelemiseen ennen varsinaista oikeu-
36356: Vastaavalla tavalla kuin riita-asian pääkäsitte-     denkäyntiä, pääkäsittelyä.
36357: lyn osalta on säädetty ehdotetaan, että ri-             Edellä selostetuista syistä esityksessä ehdote-
36358: kosasian oikeudenkäynnissa pääkäsittely on           taan otettavaksi lakiin säännökset asianomista-
36359: suullinen ja että asianosainen ei saa lukea eikä     jan yksin ajaman rikosasian käsittelystä. Sään-
36360: antaa tuomioistuimelle kirjallista lausumaa          nökset koskisivat lähinnä tällaisen rikosasian
36361: taikka muutoinkaan esittää asiaa kirjallisesti.      vireillepanoa ja valmistelua. Pääkäsittelyn osal-
36362: Poikkeuksena käsittelyn suullisuudesta on se,        ta lakiin ehdotetaan otettavaksi viittaussäännös
36363: että asianosainen saisi lukea vaatimuksensa.         virallisen syyttäjän ajaman rikosasian pääkäsit-
36364: Lisäksi asianosainen voisi lukea esimerkiksi         telyä koskeviin säännöksiin, jotka siten olisivat
36365: suorat viittaukset oikeuskäytäntöön ja oikeus-       yhteiset asianomistajan yksin ajaman rikosasi-
36366:  kirjallisuuteen, silloin kun se helpottaa esityk-   an pääkäsittelyä koskevien säännösten kanssa.
36367: sen ymmärrettävyyttä.                                Säännöksiä sovellettaisiin myös silloin, kun
36368:     Pääkäsittelyn välittömyyden turvaamiseksi        asianomistaja, syyttäjän luovuttua syytteen aja-
36369: lakiin ehdotetaan otettavaksi säännös siitä, että    misesta, jatkaa yksin syytteen ajamista.
36370: asiassa on toimitettava uusi pääkäsittely, jos          Koska asianomistajan yksin ajamassa rikos-
36371: tuomioistuimeen joudutaan kesken pääkäsitte-         asiassa ei aina ole suoritettu sellaista esitutkin-
36372: lyn ottamaan päätösvaltaisuuden puutteen             taa kuin virallisen syyttäjän ajamassa rikos-
36373: vuoksi uusi jäsen. Käsittelyn välittömyyden          asiassa, ehdotetaan lukuun otettavaksi huomat-
36374:  turvaamiseksi ehdotetaan lisäksi, että myös         tavasti yksityiskohtaisemmat valmistelua kos-
36375:  rikosasiassa käräjäoikeus on päätösvaltainen,       kevat säännökset kuin virallisen syyttäjän aja-
36376:  kun lautamiehiä on vähintään kaksi, jos lauta-      man syytteen osalta. Kun asianomistajan yksin
36377:  miehelle on tullut este pääkäsittelyn aloittami-    ajaman rikosasian käsittely on useilta osin
36378:  sen jälkeen.                                        rinnastettavissa sellaisen riita-asian käsittelemi-
36379:     Lisäksi lakiin ehdotetaan otettavaksi säännös    seen, jossa sovinto ei ole sallittu, lakiin ehdo-
36380:  muun muassa siitä, missä järjestyksessä asiaa       tetaan valmistelun osalta otettaviksi sellaiset
36381:  on pääkäsittelyssä käsiteltävä.                     säännökset, jotka huomattavassa määrin vas-
36382:                                                      taavat mainittujen riita-asioiden valmistelua
36383:                                                      koskevia säännöksiä. Valmistelun toimittami-
36384: Asianomistajan yksin ajaman rikosasian käsit-        nen olisi kuitenkin harkinnanvarainen silloin,
36385: tely                                                 kun asiassa on toimitettu esitutkinta.
36386: 
36387:    Voimassa olevassa laissa ei ole selkeitä me-
36388: nettelysäännöksiä, jotka koskisivat asianomis-       Asianosaisen poissaolo
36389: tajan yksin ajaman rikosasian käsittelyä.
36390:    Voimassa olevaa järjestelmää selkeyttäisi, jos       Samalla tavoin kuin riita-asian oikeuden-
36391: laissa olisi nimenomaiset asianomistajan yksin       käynnissä myös rikosasian oikeudenkäynnissä
36392: ajaman rikosasian käsittelyä koskevat säännök-       asianosaisen omalla kertomuksella tapahtu-
36393: set. Virallisen syyttäjän suhteellisen vahvasta      main kulusta on suuri todistusarvo. Usein se
36394: asemasta oikeudenkäynnissä johtuu, että hänen        saattaa olla koko jutun merkittävin todiste.
36395: ajamansa rikosasian käsittelyä koskevat sään-        Siten myös rikosasiassa on tärkeätä, että asian-
36396: 24                                          HE 82/1995 vp
36397: 
36398: osainen on oikeudenkäynnissä henkilökohtai-           mioistuimeen toimittamisella, tuomioistuimen
36399: sesti kertomassa tapahtumain kulusta. Sen             viran puolesta tapahtuvalla tiedoksiannolla on
36400: vuoksi esityksessä ehdotetaan, että rikosasian        monia etuja verrattuna siihen, että asianosai-
36401: asianosainen veivoitetaan pääsäännön mukaan           nen huolehtii itse tiedoksiannosta.
36402: saapuroaan pääkäsittelyyn henkilökohtaisesti,            Kun tuomioistuin huolehtii tiedoksiannosta
36403: jollei sitä pidetä asian selvittämiseksi tarpeetto-   itse, tiedoksiannosta jää turhia käsittelyvaiheita
36404: mana.                                                 pois. Kun pääkäsittelyä pääsäännön mukaan ei
36405:    Huomattava osa rikosasioista on kuitenkin          saa lykätä ja kun pääkäsittelyä ei saa aloittaa
36406: niin selviä, että esimerkiksi rikosasian vastaa-      ja se on peruutettava, jos sille on jokin este,
36407: jan henkilökohtainen kuuleminen pääkäsitte-           käsittelyn suunnittelua helpottaa, kun tuomio-
36408: lyssä ei ole tarpeen. Usein vähäisissä ja selvissä    istuin ennen käsittelyä tietää, onko tiedoksiau-
36409: rikosasioissa vastaaja itse asiassa, silloin kun      to toimitettu.
36410: hän on tunnustanut tehneensä väitetyn teon,              Edellä mainituista syistä esityksessä ehdote-
36411: pitää oikeudenkäyntiä ikävänä muodollisuute-          taan, että silloin kun rikosasia tulee vireille
36412: na, jonka hän haluaisi välttää. Sen vuoksi            syyttäjän tuomioistuimeen toimittamalla haas-
36413: meillä on hyvin yleistä, että rikosasian vastaaja,    tehakemuksella, tuomioistuin, samalla tavoin
36414: joka on saatu haastetuksi, jää tuomioistuimeen        kuin riita-asiassa huolehtii tiedoksiannon toi-
36415: saapumatta.                                           mittamisesta. Esityksessä ehdotetaan lisäksi,
36416:    Voimassa olevan lain mukaan on varsin              että silloin kun tuomioistuin on määrännyt,
36417: rajoitetusti mahdollista ratkaista rikosasia vas-     että virallinen syyttäjä saa antaa haasteen itse,
36418: taajaa lainkaan kuulematta. Oikeudenkäymis-           syyttäjä huolehtii haasteen ja kutsujen tiedok-
36419: kaaren 16 luvun 8 §:n nojalla vastaaja, jota          siantamisesta.
36420: syytetään rikoksesta, josta ei ole säädetty muu-         Esityksessä ehdotetaan myös tiedoksiautota-
36421: ta rangaistusta kuin sakko, on velvoitettava,         poja monipuolistettavaksi samalla tavoin kuin
36422: silloinkin kun häntä ei ole oikeudenkäynnissä         riita-asioiden osalta on tehty. Haastemiehen
36423: kuultu, saapuroaan asian jatkokäsittelyyn uhal-       toimittaman henkilökohtaisen tiedoksiannon li-
36424: la, että asia voidaan hänen poissaolostaan            säksi todisteeilisia tiedoksiautotapoja olisivat
36425: huolimatta ratkaista.                                 niin sanottu saantitodistustiedoksianto ja vas-
36426:    Esityksessä ehdotetaan laajennettavaksi            taanottotodistusta vastaan tapahtuva tiedok-
36427: mahdollisuutta tuomita pääkäsittelystä poissa-        sianto.
36428: oleva vastaaja syytteessä tarkoitetusta rikokses-
36429: ta rangaistukseen. Esityksessä ehdotetaan en-         Todistelu
36430: sinnäkin, että asia voidaan tutkia ja ratkaista
36431: vastaajan poissaotosta huolimatta, jos hänen             Esityksessä ehdotetaan, että samalla tavoin
36432: läsnäolonsa asian selvittämiseksi ei ole tarpeen.     kuin riita-asiassa, myös rikosasiassa suullinen
36433: Edellytyksenä on lisäksi, että hänet on sellai-       todistelu otettaisiin vastaan pääkäsittelyssä. Ri-
36434: sella uhalla kutsuttu tuomioistuimeen. Tällöin        kosasian pääkäsittelyn suullisuus ja välittömyys
36435: vastaaja voitaisiin tuomita sakkorangaistuk-          todisteluo osalta tarkoittaa sitä, että ainoas-
36436: seen tai enintään kolmen kuukauden vankeus-           taan sellainen todiste, joka on esitetty suulli-
36437: rangaistukseen.                                       sesti pääkäsittelyssä, voidaan ottaa huomioon
36438:    Lisäksi esityksessä ehdotetaan, että vastaaja,     asiaa ratkaistaessa. Sitä edellyttää myös Euroo-
36439: joka on antanut siihen suostumuksensa, voi-           pan neuvoston ihmisoikeuksien ja perusvapa-
36440: daan, tuomita korkeintaan kuuden kuukauden            uksien turvaamisesta tehdyn yleissopimuksen 6
36441: vankeusrangaistukseen, jos hänen läsnäolonsa          artiklan 3 d kohta, jonka mukaan rikosasian
36442: ei ole tarpeen asian selvittämiseksi.                 vastaajalla on oikeus kuulustella sellaista todis-
36443:                                                       tajaa, jonka avulla syyttäjä pyrkii näyttämään
36444: Ti.edoksianto                                         toteen rikosasian vastaajalle epäedullisen sei-
36445:                                                       kan. Myös korkein oikeus on ratkaisussaan
36446:   Voimassa olevan lain mukaan haasteen an-            (KKO 1991:84) todennut, että kertomusta,
36447: taa tiedoksi haastemies tai muu haastemieslais-       joka on ainoastaan merkitty oikeuden pöytä-
36448: sa tarkoitettu tiedoksiautoon oikeutettu virka-       kirjaan, ei voida käyttää todisteena, jos syyte-
36449: mies, kuten esimerkiksi poliisi. Samalla tavoin       tyllä ei ole mahdollisuutta kuulustella kerto-
36450: kuin riita-asiassa, myös rikosasiassa, silloin        muksen antajaa.
36451: kun asia tulee vireille haastehakemuksen tuo-            Käsittelyn suullisuus ei toteudu sillä tavalla,
36452:                                             HE 82/1995 vp                                             25
36453: 
36454: että esitutkintapöytäkirjasta luetaan aaneen             Vastaajan maksettaviksi määrättävien kor-
36455: sinne merkityt lausumat. Sellainen menettely          vausten on oltava kohtuullisessa suhteessa hä-
36456: on jo voimassa olevan lain mukaan kiellettyä.         nen rikoksensa laatuun sekä hänen henkilökoh-
36457:     Edellä mainituista syistä esityksessä ehdote-     taisiin ja taloudellisiin oloihinsa nähden. Ase-
36458: taan lakiin otettavaksi nimenomainen säännös          tuksella voidaan säätää, ettei vastaajaa ole
36459: siitä, että todisteena ei saa rikosasiassa käyttää    velvoitettava suorittamaan valtiolle sellaista
36460: esimerkiksi esitutkintapöytäkirjaan merkittyä         korvausta, joka alittaa asetuksessa erikseen
36461: lausumaa. Tuomioistuin voisi ehdotuksen mu-           säädetyn määrän.
36462: kaan kuitenkin sallia, että esitutkintapöytäkir-         Vastaaja, joka jäämällä pois tuomioistuimes-
36463: jaan merkitty lausuma voidaan ottaa oikeuden-         ta tai jättämällä noudattamatta tuomioistuimen
36464: käynnissä huomioon, jos todistajaa, jota on           antamia määräyksiä taikka muulla velvollisuu-
36465: kuulusteltu esitutkinnassa, ei esimerkiksi sen        den vastaisella menettelyllään tahallisesti tai
36466: vuoksi, että hän on kuollut, voida kuulustella        huolimattomuudesta on aiheuttanut viivytyk-
36467: pääkäsittelyssä.                                      sen asian käsittelyssä ja siten tuottanut valtiolle
36468:     Vaikka tuomioistuin voi ottaa todistelua          taikka toiselle asianosaiselle kustannuksia, olisi
36469: arvioidessaan huomioon kaiken oikeudenkäyn-           velvollinen korvaamaan sellaiset kulut riippu-
36470: nin aikana tapahtuneen siten kuin oikeuden-           matta siitä, kuinka oikeudenkäyntikulut muu-
36471: käymiskaaren 17 luvussa säädetään, on tärkeä-         toin on korvattava.
36472: tä täsmällisesti rajata niiden henkilöiden piiri,        Lisäksi lakiin ehdotetaan otettavaksi sään-
36473: keitä rikosasiassa voidaan kuulla todistajana.        nökset asianosaisen edustajan taikka asiamie-
36474:  Sen vuoksi esityksessä ehdotetaan lakiin otet-       hen tai avustajan korvausvastuusta valtiolle tai
36475:  tavaksi nykyistä yksityiskohtaisempi säännös         asianomistajalle aiheutetuista kuluista, kahden
36476:  siitä, milloin rikoskumppania ei saa kuulla          tai useamman samalla puolella esiintyvän hen-
36477:  todistajana. Lisäksi ehdotetaan lakiin otetta-       kilön korvausvastuusta, korvausvelvollisuuden
36478:  vaksi säännös siitä, millä uhalla rikoskumppa-       jakamisesta, kuluvaatimuksen esittämisestä ja
36479:  ni, joka ei ole jutun asianosainen, voidaan          asianomistajan velvollisuudesta korvata vasta-
36480:  velvoittaa saapumaan tuomioistuimeen.                puolen oikeudenkäyntikulut sekä hänen oi-
36481:     Asiassa esitetyn todistelun arviointia helpot-    keudestaan saada kulunsa korvatuiksi.
36482:  taa, jos todistajan kuulustelu toimitetaan siten,
36483:  että se alkaa todistajan yhtäjaksoisella kerto-
36484:  muksella, jonka luotettavuutta kertomuksen
36485:  antamisen jälkeen asianosaiset voivat tarkistaa
36486:  todistajalle tekemillään kysymyksillä. Jotta to-
36487:  distajan kuulustelu nykyistä useammin toimi-         Rikosasian pöytäkirja ja tuomio
36488:  tettaisiin siten, kuten edellä on selostettu ehdo-
36489:  tetaan lakiin otettavaksi nykyistä yksityiskoh-         Pöytäkirja. Vastaavalla tavalla kuin riita-
36490:  taisemmat todistajan kuulustelua koskevat            asian oikeudenkäynti ennen uudistamista myös
36491:  säännökset.                                          rikosasian oikeudenkäynti on suullis-pöytäkir-
36492:                                                       jallinen. Tämä tarkoittaa sitä, että pöytäkirja
36493:                                                       sisältää olennaisen osan siitä oikeudenkäyntiai-
36494:                                                       neistosta, johon asiassa annettava ratkaisu pe-
36495: Oikeudenkäyntikulujen korvaaminen                     rustuu. Tämä onkin välttämätöntä, koska voi-
36496:                                                       massa olevan lain mukaan on mahdollista, että
36497:    Rikosasian vastaaja, joka tuomitaan rangais-       asian käsittely lykätään ja että tuomioi'ituimen
36498: tukseen tai muuhun rikosoikeudelliseen seuraa-        jäsenet vaihtuvat käsittelyn aikana. Ilman seik-
36499: mukseen, on velvoitettava suorittamaan valti-         kaperäistä pöytäkirjaa tuomioistuinten jäsenten
36500: olle valtion varoista maksettavista todistelukus-     olisi nykymuotoisessa oikeudenkäynnissä var-
36501: tannuksista annetun lain (666/72) nojalla mak-        sin vaikeata muodostaa kantaa siitä, miten asia
36502: settaviksi määrätyt korvaukset. Lisäksi vastaa-       on ratkaistava. Pöytäkirjan laatiminen edellyt-
36503: ja olisi velvoitettava korvaamaan valtiolle           tää nykyisin huomattavan määrän aikaa ja
36504: muutkin todistelusta ja oikeuslääkeopillisista        vaivaa.
36505: tutkimuksista esitutkinnan tai oikeudenkäyn-             Rikosasiakin tullaan ehdotuksen mukaan
36506: nin aikana aiheutuneet erityiset kustannukset,        ratkaisemaan suullisessa, välittömässä ja keski-
36507: jotka ovat olleet tarpeen asian selvittämiseksi.      tetyssä pääkäsittelyssä. Tämän vuoksi päätök-
36508:  4 341332X
36509: 26                                         HE 82/1995 vp
36510: 
36511: senteon perustaksi ei tarvita enää nykymuotois-      mistä rangaistusta on vaadittu. Tuomioistuin ei
36512: ta seikkaperäistä pöytäkirjaa, vaan pöytäkirja       siis ole sidottu syytteessä mainittuun rikosni-
36513: voitaisiin myös rikosasiassa laatia nykyistä         mikkeeseen eikä siihen lainkohtaan, jonka no-
36514: paljon yksinkertaisempaan muotoon. Sen               jalla rangaistusta vaaditaan.
36515: vuoksi esityksessä ehdotetaan, että riita-asian
36516: pöytäkirjaa koskevat säännökset saatettaisiin
36517: koskemaan myös rikosasian käsittelystä laadit-       Esitutkinta ja pakkokeinot
36518: tavaa pöytäkirjaa.
36519:    Myös rikosoikeudenkäynnissä on tärkeätä,             Esitutkinta. Esitutkinnan eräänä tarkoitukse-
36520: että suullinen todistelu voitaisiin tallentaa mah-   na on valmistella rikosasian oikeudenkäynti
36521: dollisimman luotettavalla tavalla ja että tallen-    siten, että keskitetty pääkäsittely on mahdolli-
36522: taminen mahdollisimman vähän aiheuttaisi             nen. Jotta tämä selvästi kävisi ilmi myös laista,
36523: työtä ja häiritsisi asian käsittelyä. Sen vuoksi     esitutkintalakiin ehdotetaan otettavaksi sään-
36524: esityksessä ehdotetaan, että myös rikosasiassa       nös, jonka mukaan asia olisi esitutkinnassa
36525: todistelutarkoituksessa annetut suulliset lausu-     valmisteltava siten, että todistelu voidaan pää-
36526: mat pääsäännön mukaan äänitetään.                    käsittelyssä ottaa vastaan yhdellä kertaa.
36527:    Tuomio. Voimassa olevan lain mukaan ri-           Muun muassa pääkäsittelyn keskittämisen tur-
36528: kosasian tuomio on pöytäkirjan osa. Sen vuok-        vaamiseksi esityksessä ehdotetaan lisäksi, että
36529: si tuomiota ei aina laadita siten, että sen          syyttäjä voisi ennen syytteen nostamista neu-
36530: ymmärtäminen ei edellyttäisi myös pöytäkir-          votella rikoksesta epäillyn ja hänen puolusta-
36531: jaan tutustumista. Jotta tuomio myös rikos-          jansa kanssa syyteharkintaan vaikuttavista ja
36532: asiassa olisi selkeä ja helposti ymmärrettävissä,    oikeudenkäyntiin liittyvistä seikoista.
36533: ehdotetaan, että tuomio laaditaan erilliseksi           Annettaessa syyttäjälle oikeus jättää syyte
36534: asiakirjaksi ja että siinä on selostusosa, josta     nostamatta rikoksen vähäisyyden vuoksi ja sen
36535: käy ilmi, mistä asiassa on kysymys, perustelut       vuoksi, että rikos ei rikosten yhtymistä koske-
36536: ja tuomiolauselma.                                   vien säännösten johdosta olennaisesti vaikuttai-
36537:    Siitä huolimatta, että yhä useammin tuomiot       si kokonaisrangaistuksen määrään, on pyritty
36538: pyritään laatimaan myös rikosasioissa aikai-         muun muassa poliisi- ja syyttäjäviranomaisten
36539: sempaa täydellisemmiksi, niistä toisinaan puut-      voimavarojen tarkoituksenmukaiseen kohden-
36540: tuvat ymmärrettävät perustelut. Usein on tullut      tamiseen. Silloin kun jo esitutkintaa aloitetta-
36541: tavaksi selostaa päätöksessä ainoastaan jutussa      essa tai sen kuluessa on selvää, että syyttäjä
36542: vastaanotettu todistelu suunnilleen siten kuin       tulee rikoksen seuraamuksena joka tapauksessa
36543: se on aikaisemmin merkitty pöytäkirjaan. Sel-        jättämään syytteen nostamatta, myös esitutkin-
36544: lainen menettely ei kuitenkaan täytä tuomion         nan toimittaminen on turhaa. Syyttäjällä ei
36545: perustelemiselle asetettuja vaatimuksia. Todis-      kuitenkaan voimassa olevan oikeuden mukaan
36546: telusta tuomiossa tulisi selostaa ainoastaan se      ole mahdollisuutta keskeyttää esitutkintaa,
36547: osa, jolla on ollut merkitystä juttua ratkaista-     vaan esitutkinta on tällöinkin aina toimitetta-
36548: essa. Selostuksesta on käytävä myös ilmi se,         va.
36549: miksi ja millä tavoin selostettu osa todistelusta       Esitutkinnasta aiheutuvien kustannusten se-
36550: on vaikuttanut tuomion sisältöön.                    kä poliisin ja syyttäjän työn järkeistämiseksi
36551:    Edellä mainituista syistä esityksessä koroste-    esityksessä ehdotetaan, että syyttäjällä olisi
36552: taan tuomion perustelemisen tärkeyttä. Asian-        mahdollisuus keskeyttää esitutkinta tai määrä-
36553: osaisen on saatava tietää, mitkä seikat ovat         tä, ettei sitä lainkaan toimiteta, jos hän rikok-
36554: johtaneet hänen oikeusasemaansa vaikuuavaan          sen seuraamuksena tulisi jättämään syytteen
36555: ratkaisuun. Tällä on keskeinen merkitys myös         nostamatta. Myös eduskunnan lakivaliokunta
36556: muutoksenhakuoikeuden käyttämisen kannal-            on toimenpiteistä luopumista koskevasta halli-
36557: ta. Riittävät perustelut saattavat myös vähen-       tuksen esityksestä antamassaan mietinnössä
36558: tää muutoksenhakualttiutta. Lisäksi tarkat pe-       (LaVM 1711989 vp.) kiirehtinyt esitutkinnan
36559: rustelut lisäävät luottamusta oikeuslaitokseen.      rajoittamista koskevaa selvitystyötä ja sen pe-
36560:    Lakiin ehdotetaan otettavaksi myös nykyistä       rusteella annettavia säännösehdotuksia.
36561: oikeuskäytäntöä vastaava säännös siitä, miltä           Jotta ehdotettavalla rajoittamissäännöksellä
36562: osin syyttäjän ja asianomistajan vaatimus sitoo      saavutettaisiin tavoiteltu työnsäästö, ehdoton
36563: tuomioistuinta. Esityksessä ehdotetaan, että         edellytys on, että syyttäjä jo siinä vaiheessa,
36564: tuomioistuin saa tuomita vain siitä teosta,          kun jotakuta voidaan epäillä syylliseksi rikok-
36565:                                            HE 82/1995 vp                                           27
36566: 
36567: seen, saa tiedon niistä asioista, joissa tällainen   lain mukaan määrättävä syytteen käsittelypäi-
36568: päätös saattaa tulla kyseeseen. Muissakin asi-       vä viimeistään neljän viikon päähän. Tämän
36569: oissa syyttäjä vastaa siitä, että asia on riittä-    seurauksena asian käsittely joudutaan joskus
36570: västi selvitetty ennen syytteen nostamista tai       aloittamaan, vaikka esitutkintaa ei olekaan
36571: syyttämättä jättämisestä päättämistä. Kun esi-       kaikilta osiltaan vielä saatettu päätökseen.
36572: tutkinnan eräänä tarkoituksena on toimia kes-        Vaikka esitutkinta olisikin ehditty toimittaa
36573: kitetyn pääkäsittelyn turvaavana valmisteluna,       ennen määrättyä syytteen käsittelypäivää, syyt-
36574: syyttäjän työn kannalta olisi eduksi, jos hän jo     täjälle ei käytännössä aina jää riittävästi aikaa
36575: esitutkintavaiheessa on tietoinen ratkaistavik-      perusteellisen syyteharkinnan suorittamista
36576: seen tulevista asioista ja voi myös vaikuttaa        varten. Näistä syistä oikeudenkäyntiä asiassa,
36577: tutkinnan suuntaamiseen.                             jossa vastaaja on vangittuna, joudutaan usein
36578:     Syyttäjä ei kuitenkaan voimassa olevan lain      lykkäämään, ja vastaaja määrätään tällöin
36579: mukaan osallistu esitutkintaan, vaan esitutkin-      yleensä pidettäväksi edelleen vangittuna.
36580: ta ja sen johtaminen kuuluvat poliisille. Tällai-       Pääkäsittelyn keskitys ja välittömyys edellyt-
36581: nen järjestely on kansainvälisesti vertaillen        tävät asian valmistelemista esitutkinnassa siten,
36582: poikkeuksellinen. Vaikka syyttäjällä onkin oi-       että todistelu voidaan ottaa pääkäsittelyssä
36583: keus saada tietoja tutkinnan edistymisestä ja        vastaan yhdellä kertaa ja että syyttäjälle jää
36584: pyytää jo esitutkinnan aikana poliisilta tarvit-     riittävästi aikaa syyteharkintaa varten. Tämän
36585: tavien lisätutkimusten toimittamista, syyttäjä       vuoksi esityksessä ehdotetaan, että syyttäjän
36586: käytännössä usein kuitenkin saa tiedon tutki-        olisi nostettava syyte vasta, kun edellytykset
36587: tuista rikoksista vasta silloin, kun asiasta laa-    syyteharkinnan tekemiselle ovat olemassa.
36588: dittu poliisitutkintapöytäkirja toimitetaan hä-         Tuomioistuin ei ehdotuksen mukaan enää
36589: nelle syyteharkintaa varten. Se, että syyttäjä       määräisi kiinteää syytteen käsittelypäivää, vaan
36590: käytännössä vasta esitutkinnan päätyttyä voi         asettaisi määräajan, jonka kuluessa syyte on
36591: ottaa kantaa asiaan ja määrätä tarpeelliset          nostettava. Jos määräaika osoittautuu liian
36592: lisätutkimukset suoritettaviksi, saattaa tarpeet-    lyhyeksi, tuomioistuin voisi syyttäjän hake-
36593: tomasti viivyttää asian käsittelyä. Tämä saattaa     muksesta pitentää sitä. Rikoksesta epäillyn
36594: merkitä myös sitä, että tarpeellista todistelua ei   oikeusturva edellyttää kuitenkin, ettei hänen
36595: enää ole saatavilla.                                 vapaudenmenetyksensä kestä kauempaa kuin
36596:     Pääkäsittelyn välittömyyden ja keskittämisen     esitutkinnan toimittamiseksi on välttämätöntä.
36597:  turvaamiseksi esitutkintalakia ehdotetaan muu-      Tämän vuoksi esityksessä ehdotetaan lisäksi,
36598: tettavaksi siten, että muissa kuin yksinkertai-      että tuomioistuimen olisi kahden viikon välein
36599:  sissa rikosasioissa syyttäjälle on ilmoitettava     otettava vangitsemista koskeva asia omasta
36600: esitutkinnasta. Syyttäjän pyynnöstä olisi toimi-     aloitteestaan uudelleen käsiteltäväksi.
36601:  tettava esitutkinta tai lisätutkimuksia sekä nou-
36602:  datettava syyttäjän muita esitutkintaa koskevia        Hukkaamiskielto ja vakuustakavarikko. Huk-
36603:  määräyksiä.                                         kaamiskiellon ja vakuustakavarikon määrää-
36604:     Vangitseminen ja matkustuskielto. Kuten          mistä ja niissä noudatettavaa menettelyä kos-
36605:  edellä on todettu, asianomistajana on voimassa      kevat säännökset sisältyvät pakkokeinolakiin.
36606:  olevan oikeuden mukaan virallisen syytteen          Sakon, menettämisseuraamuksen ja valtiolle
36607:  alaisissa rikoksissa syyttäjän kanssa itsenäinen    tulevan korvauksen maksamisen turvaamiseksi
36608: ja ensisijainen syyteoikeus. Tämän vuoksi asi-       syyttäjä voi vaatia muun muassa rikoksesta
36609:  anomistajana on pakkokeinolain mukaan syyt-         todennäköisin syin epäillyn omaisuutta panta-
36610:  teen nostamisen jälkeen myös oikeus vaatia          vaksi hukkaamiskieltoon tai vakuustakavarik-
36611:  rikosasian vastaajan vangitsemista tai määrää-      koon. Asianomistajalla on vastaava oikeus
36612:  mistä matkustuskieltoon. Koska esityksessä eh-      silloin, kun on kysymys hänelle tulevasta kor-
36613:  dotetaan luovuttavaksi asianomistajan ensisi-       vauksesta. Hukkaamiskiellosta ja vakuustaka-
36614: jaisesta syyteoikeudesta, myös pakkokeinolakia       varikosta päättää tuomioistuin.
36615:  ehdotetaan muutettavaksi siten, että vangitse-         Riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyn uu-
36616:  mista ja matkustuskieltoon määräämistä kos-         distamisen yhteydessä myös ulosottolain 7 lu-
36617:  kevan vaatimuksen voisi syytteen nostamisen         vussa säännellystä turvaamistoimesta päättämi-
36618:  jälkeenkin esittää vain virallinen syyttäjä.        nen on siirretty tuomioistuimen tehtäväksi.
36619:     Päättäessään läsnäolevan epäillyn vangitse-      Turvaamistoimen määräämistä ja siinä nouda-
36620:  misesta tuomioistuimen on voimassa olevan           tettavaa menettelyä koskevat säännökset sisäl-
36621: 28                                        HE 82/1995 vp
36622: 
36623: tyvät oikeudenkäymiskaaren uuteen 7 lukuun          palkkausmenot, muut kulutusmenot ja kalus-
36624: (1065/91).                                          ton hankintamenot.
36625:    Pakkokeinolaissa (450/87) ja oikeudenkäy-           Niistä maksuista, joita asianosaiset maksavat
36626: ruiskaaren 7 luvussa säännellyt menettelyt          asioidessaan käräjäoikeudessa, kertyy saman
36627: poikkeavat eräiltä osin tarpeettomasti toisis-      talousarvion mukaan valtiolle tuloja noin 136
36628: taan. Pakkokeinolain mukaan takavarikkoa            miljoonaa markkaa.
36629: koskeva hakemus voidaan esimerkiksi käsitellä          Oikeusministeriön hallinnonalaan kuuluvien
36630: ainoastaan tuomioistuimen istunnossa. Eräiltä       syyttäjänvirastojen menot vuoden 1995 valtion
36631: osin menettelyä koskevat säännökset ovat puo-       talousarviossa olivat noin 35 miljoonaa mark-
36632: lestaan yhteneviä. Lisäksi asianomistaja voi        kaa. Sisäasiainministeriön hallinnonalaan kuu-
36633: hänelle tulevan korvauksen maksamisen tur-          luvan syyttäjäntoiminnan menoja ei ole eritelty
36634: vaamiseksi nykyisin käyttää kumpaa menette-         talousarviossa. Menojen osuus poliisitoimen
36635: lyä tahansa.                                        menoista on talousarviossa ilmoitettu olevan
36636:    Koska kummankin menettelyn tarkoituksena         noin 3 prosenttia. Tämän mukaisesti menot
36637: on turvata hakijan saatava, tulisi hakemusta        olisivat noin 84 miljoonaa markkaa. Syyttäjä-
36638: käsiteltäessä noudatettavan menettelyn olla         laitoksen menot ovat siten nykyisin noin 119
36639: saamisen laadusta riippumatta mahdollisim-          miljoonaa markkaa.
36640: man suuressa määrin samanlainen. Tämän
36641: vuoksi esityksessä ehdotetaan, että menettelyt
36642: saatettaisiin yhteneviksi. Turvaaruistoimesta       Arvio ehdotuksen vaikutuksista
36643: päätettäessä sovellettaisiin ehdotuksen mukaan
36644: aina oikeudenkäymiskaaren 7 luvun säännök-             Tuomioistuimet. Esitykseen sisältyvillä ehdo-
36645: siä.                                                tuksilla on vaikutusta tuomioistuinten ja syyt-
36646:    Oikeudenkäymiskaaren 7 luvun mukaan              täjien toimintaan. Lisäksi uudistuksella on
36647: myös väliaikaisesta turvaamistoimenpiteestä         merkitystä rikosasian vastaajille ja asianomis-
36648: päättää tuomioistuin. Koska tällainen menette-      tajille.
36649: ly saattaa rikoksesta johtuvan saatavan mak-           Tuomioistuinten toimintaan esitykseen sisäl-
36650: samisen turvaamiseksi joskus olla liian hidas,      tyvistä ehdotuksista vaikuttaa ehkä eniten kes-
36651: esityksessä ehdotetaan, että syyttäjä voisi kii-    kitetyn, suullisen ja välittömän pääkäsittelyn
36652: reellisissä tapauksissa määrätä väliaikaisen tur-   käyttöönottaminen, pöytäkirjaa koskeva uudis-
36653: vaamistoimen.                                       tus ja tiedoksiannosta huolehtiminen.
36654:    Muun muassa oikeudenkäynnin keskityksen             Kun asiaa käsitellään keskitetysti, sitä ei
36655: turvaamiseksi esityksessä ehdotetaan säilytettä-    pääsäännön mukaan saa lykätä. Siten asioiden
36656: väksi nykyinen järjestely, jonka mukaan syyte       käsittelykerrat tulevat vähenemään. Tämä vä-
36657: olisi nostettava 60 päivän kuluessa takavarik-      hentää myös tuomioistuinten työtä. Toisaalta
36658: koa koskevan päätöksen antamisesta, ja tuo-         tuomari on joutunut suorittamaan ennakkoval-
36659: mioistuin saisi syyttäjän pyynnöstä pitentää        mistelun niinäkin kertoina, kun jutun käsitte-
36660: tätä aikaa. Jotta asianomistajan asema ei tar-      lypäivää joudutaan siirtämään esimerkiksi vas-
36661: peettomasti huononisi, hänellä ei edelleenkään      taajan poissaolon vuoksi. Silloin kun käsittely
36662: olisi velvollisuutta asettaa vakuutta turvaaruis-   nykyisen lykkäämisen asemesta joudutaan pe-
36663: toimesta mahdollisesti aiheutuvan vahingon          ruuttamaan vasta istuntopäivänä tai niin lähel-
36664: varalta, ellei tuomioistuin erityisestä syystä      lä sitä, että peruutetun asian tilalle ehditä
36665: määrää toisin. Lisäksi syyttäjä voisi jo ennen      haastaa uutta asiaa käsiteltäväksi, asialle va-
36666: syytteen nostamista hakea turvaaruistointa          rattu istuntoaika jää käyttämättä. Tällä seikal-
36667: asianomistajan puolesta.                            la on erityistä merkitystä silloin, kun istunnosta
36668:                                                     jäänyttä aikaa ei voida käyttää muihin työteh-
36669:                                                     täviin ja asian käsittelylle on varattu pitkä aika.
36670: 4. Esityksen vaikutukset                            Käsittelyn peruuttamisesta ilmoittaminen ja
36671:                                                     asianosaisten kutsuminen uuteen käsittelyyn
36672: Nykyiset kustannukset                               lisää käräjäoikeuden työtä.
36673:                                                        Ehdotuksen mukaan jo ennen istuntoa tuo-
36674:   Käräjäoikeuksista valtiolle aiheutuvat koko-      mari käsittelee asiaa tarkastamaila haastehake-
36675: naismenot vuoden 1995 talousarviossa ovat           muksen ja asianomistajien esittämät vaatimuk-
36676: noin 534 miljoonaa markkaa. Tähän sisältyvät        set ja sen, ettei esitutkinnassa ole puutteita,
36677:                                             HE 82/1995 vp                                            29
36678: 
36679: jotka estäisivät yhtäjaksoisen pääkäsittelyn.         misesta helpottaa syyttäjän syyteharkintarat-
36680: Puheenjohtajan on kehotettava asianosaista            kaisun valmistelua. Kun syyttäjä jo aikaisessa
36681: korjaamaan puutteet.Työn muuttumisen voi-             vaiheessa voi vaikuttaa esitutkintaan syytehar-
36682: daan katsoa samalla aiheuttavan Iisätyötä. Toi-       kintaansa tukevasti, voidaan välttää turhaa
36683: saalta hyvä ennakkovalmistelu nopeuttaa itse          työtä. Lisäksi niissä asioissa, joissa syyttäjä
36684: käsittelyä.                                           luopuu toimenpiteistä jo esitutkintavaiheessa,
36685:     Ehdotuksen mukainen suullinen käsittely vie       voidaan saavuttaa jossain määrin työn ja kus-
36686: enemmän aikaa kuin sellainen käsittely, jossa         tannusten säästöä.
36687: Iausumien osalta vain viitataan esitutkintapöy-          Käsittelyn etupainoitteisuus toteutuu myös
36688: täkirjaan. Sellainen viittaaminen ei voimassa         siten, että rikosasia tulee yleensä vireille syyt-
36689:  olevan lain mukaan eikä ehdotuksen mukaan            täjän tuomioistuimeen toimittamalla haasteha-
36690:  ole sallittua.                                       kemuksella. Keskitetty ja suullinen pääkäsittely
36691:     Pöytäkirjaamista koskevan uudistuksen joh-        yhdistettynä syyttämismenetelmän mukaiseen
36692:  dosta istunnon jälkeen laadittavista yksityis-       oikeudenkäyntiin edellyttää myös syyttäjäitä
36693:  kohtaisista pöytäkirjoista voidaan luopua ja         hyvää valmistautumista oikeudenkäyntiin ja
36694:  pöytäkirja voidaan pääsäännön mukaan val-            aktiivista osallistumista asian käsittelemiseen.
36695:  mistaa istunnon aikana. Tuomioistuimiin on jo        Ehdotuksen mukaan syyttäjä esimerkiksi kuu-
36696:  riita-asiain oikeudenkäyntimenettelyn uudista-       Iustelisi itse nimeämänsä todistajat. Tuomiois-
36697:  misen yhteydessä varattu henkilökuntaa pöytä-        tuinkäsittelyyn liittyvän työn sisällön muuttu-
36698:  kirjaamistehtäviin myös rikosasioita varten. Si-     minen lisää syyttäjän työtä. Suullinen käsittely,
36699:  ten ehdotus tältä osin ei tässä vaiheessa edellytä   jossa ei tyydytä vain viittamaan esitutkintapöy-
36700:  lisähenkilökunnan paikkaamista tai lisäkustan-       täkirjaan, vaatii tuomioistuimelta ja siten myös
36701:  nuksia. Vaikka pöytäkirjaamisesta aiheutuva          syyttäjäitä nykyistä enemmän aikaa. Toisaalta
36702:  työ vähenee, joutuu tuomari tekemään itselleen       aikaa säästää se, kun käsittelyn lykkääminen ei
36703:  muistiinpanoja istunnon aikana etenkin silloin,      ole sallittua ja siten voidaan välttyä saman
36704:  kun asiaa käsitellään useampana päivänä.             asian käsittelemiseltä useaan kertaan.
36705:      Erillisen tuomion, johon sisältyy selostusosa       Esimerkiksi vuonna 1993 edellytti 53 943
36706:  asianosaisten vaatimuksista ja vastauksista sekä     rikosasiaa 86 489 käsittelykertaa. Niin sanottu
36707:  yksityiskohtaiset perustelut, laatiminen vaatii      käsittelykerroin oli siten 1,6. Jos käsittelyker-
36708:  enemmän työtä ja aikaa kuin nykyisen pöytä-          tojen lukumäärä ehdotuksen johdosta alenee,
36709:  kirjan osana olevan tuomion laatiminen. Toi-         voidaan olettaa, että noin 20 000 lykkäyskäsit-
36710:  saalta vakavammissa rikosasioissa tuomiot jo         telyä jää pois. Työn säästö ei kuitenkaan ole
36711:  nykyisin laaditaan ehdotuksen edellyttämällä         vastaava, koska käsittelyn peruuttamisesta ai-
36712:  tavalla.                                             heutuu myös syyttäjälle lisätyötä. Laajoja asioi-
36713:      Tiedoksiannosta huolehtimisen siirtäminen        ta joudutaan nykyisin käsittelemään asiaa lyk-
36714:  tuomioistuimiiie lisää tuomioistuinten työtä tie-    käämällä useassa istunnossa. Ehdotuksen mu-
36715:  doksiantojen toimittamisen ja hallinnon osalta.      kaan lykkäämisestä olisi pääsäännön mukaan
36716:   Joissakin tuomioistuimissa se voi merkitä myös      luovuttava ja laaja asia olisi käsiteltävä perät-
36717:   organisatoorista muutosta. Jossakin määrin          täisinä päivinä. Nykyisin päätoiminen syyttäjä
36718:   kustannussäästöä merkitsee se, että tiedoksian-     on viikottain 1-2 käräjäoikeuden istunnossa.
36719:   to voidaan toimittaa postitse. Tiedoksiannosta      Syyttäjän tehtävien edellä selostettu muuttumi-
36720:   huolehtimisen siirtämisellä syyttäjäitä tuomio-     nen merkitsee sitä, että syyttäjä nykyistä usem-
36721:   istuimille ei valtiontaloudelle aiheutuvien koko-   min voi osallistua istuntoon keskimäärin vain
36722:   naiskustannusten kannalta ole merkitystä            yhtenä päivänä viikossa. Ehdotuksen toteutta-
36723:      Tuomioistuinten kannalta esityksellä ei ole      misen katsotaan edellyttävän noin 230 päätoi-
36724:   organisatorisia vaikutuksia.                        mista syyttäjää.
36725:      Syyttäjä. Ehdotus muuttaa syyttäjän työn            Asianomistaja. Esityksessä ehdotetaan sellai-
36726:   sisältöä. Rikosasian käsittely muuttuu etupai-      sia uudistuksia, jotka helpottavat asianomista-
36727:   notteiseksi. Esitutkinnasta saamansa ilmoituk-      jan asemaa oikeudenkäynnissä. Virallinen syyt-
36728:   sen johdosta syyttäjä tulee seuraamaan esitut-      täjä on velvollinen esittämään asianomistajan
36729:   kintaa nykyistä tiiviimmin. Syyttäjän mahdol-       rikokseen perustuvan yksityisoikeudellisen vaa-
36730:   lisuus antaa muitakin esitutkinnan sisältöä         timuksen oikeudenkäynnissä, jos se voi tapah-
36731:   koskevia määräyksiä kuin määrätä pelkästään         tua ilman olennaista haittaa eikä vaatimus ole
36732:   uuden esitutkinnan tai lisätutkinnan toimitta-      ilmeisen perusteeton. Silloin kun asianomistaja
36733: 30                                         HE 82/1995 vp
36734: 
36735: esittää vaatimuksensa itse, otetaan hänen tuo-       na 1980 6% ja 1988 8%. Pahoinpitelyrikosten
36736: mioistuimelle ennen pääkäsittelyä toimittaman-       osalta vastaavat luvut olivat 3 ja 2 %. Tapon ja
36737: sa kirjallinen vaatimus huomioon ilman, että         murhan yrityksiä käsiteltiin tuomioistuimissa
36738: hänen tarvitsee tulla sitä itse oikeudenkäynnis-     vuosina 1987-90 keskimäärin 89 asiaa vuodes-
36739: sä ajamaan. Näiden ehdotusten voidaan katsoa         sa. Vastaava keskimääräinen lukumäärä pa-
36740: vähentävän asianomistajalle asian käsittelemi-       hoinpitelyjen osalta oli 6 316 ja törkeiden pa-
36741: sestä aiheutuvia kustannuksia.                       hoinpitelyjen osalta 741. Poliisin tietoon tullei-
36742:    Ehdotuksen mukaan tuomioistuimeen kutsu-          den vastaavien rikosten lukumäärä samana
36743: taan ainoastaan sellainen asianomistaja, jolla       ajanjaksona oli 217, 15 590 ja 2 097. Tuomio-
36744: on omia vaatimuksia. Voimassa olevan lain            istuimissa pahoinpitelystä vankeuteen tuomit-
36745: mukaan kaikki asianomistajat, silloinkin, kun        tujen syytettyjen keskimääräinen lukumäärä oli
36746: heillä ei ole vaatimuksia, on joko kutsuttava        988.
36747: tuomioistuimeen tai heidän tulee olla asiaa             Ehdotuksessa tarkoitettujen toisilleen läheis-
36748: käsiteltäessä tuomioistuimessa edustettuna. To-      ten ihmisten tuomioistuimessa käsiteltyjen asi-
36749: distelutarkoituksessa kuultava asianomistaja         oiden lukumäärä oli siten noin 50, jos mukaan
36750: olisi kuitenkin edelleen kutsuttava tuomiois-        otetaan ainoastaan sellaiset pahoinpitelyrikok-
36751: tuimeen.                                             set, jossa syytetty on tuomittu vankeuteen.
36752:    Esityksessä ehdotetaan, että asianomistajalle     Vastaava luku oli 180, jos mukaan luetaan
36753: voidaan määrätä valtion varoista palkkionsa          kaikki pahoinpitelyrikokset Poliisiin tietoon
36754: saava oikeudenkäyntiavustaja tai tukihenkilö         tulleista rikosasioista vastaava lukumäärä oli
36755: rikoslain 20 luvussa tarkoitetussa siveellisyysri-   noin 460.
36756: kosta koskevassa asiassa ja, silloin kun sitä
36757: asianomistajan ja rikoksesta epäillyn välinen           Tuomioistuinkäsittelyä varten asianomistaja
36758: suhde huomioon ottaen on pidettävä perustel-         tarvitsee oikeudenkäyntiavustajan tai tukihen-
36759: tuna, rikoslain 21 luvun 1-6 §:ssä tarkoitetus-      kilön arviolta noin 120 asiassa. Poliisin tietoon
36760: sa asiassa. Rikoksesta tuomittu voidaan mää-         tulleiden edellä selostettujen asioiden yhteinen
36761: rätä korvaamaan valtiolle edellä mainittu palk-      lukumää on noin 820. Kun läheskään kaikissa
36762: kio ja muut kulut siten kuin maksuttomasta           poliisin tietoon tulleissa asioissa ei ole tarvetta
36763: oikeudenkäynnistä annetun lain 21 §:ssä sääde-       asianomistajan oikeudenkäyntiavustajan ja tu-
36764: tään.                                                kihenkilön määräämiselle, voidaan arvioida,
36765:    Rikoslain 20 luvussa tarkoitettuja rikosasioi-    että vuosittain noin 200 asiassa asianomistajalle
36766: ta, joissa asianomistajan avustajan määräämi-        määrättäisiin oikeudenkäyntiavustaja tai tuki-
36767: nen voi tulla kysymykseen ovat lähinnä vä-           henkilö.
36768: kisinmakaaminen ja sen yritys. Lapsiin kohdis-          Oikeudenkäyntikuluja koskevan ehdotuksen
36769: tuvan haureuden ollessa kysymyksessä asian-          kustannusvaikutuksia arvioitaessa on todettu,
36770: omistaja säännönmukaisesti kuuluu maksuUo-           että keskimääräinen valtion varoista maksetta-
36771: man oikeudenkäynnin piiriin eikä hänelle ole         va korvaus on noin 4 400 markkaa. Voidaan
36772: tarpeen määrätä tässä ehdotuksessa tarkoitet-        arvioida, että asianomistajan oikeudenkäyn-
36773: tua oikeudenkäyntiavustajaa.                         tiavustajalta edellytetty työmäärä ei keskimää-
36774:    Tuomioistuimissa käsiteltyjä väkisinmakaa-        rin tule olemaan suurempi kuin syytetyn oikeu-
36775: misia ja niiden yrityksiä oli vuosina 1987-90        denkäyntiavustajan työmäärä, koska virallinen
36776: keskimäärin 70 vuosittain (Tuomioistuimen            syyttäjä huomattavassa määrin huolehtii oikeu-
36777: tutkimat rikokset, Tilastokeskus, Oikeus             denkäynnistä myös asianomistajan edun huo-
36778: 1993:9). Vastaavina vuosina poliisin tietoon         mioon ottaen. Jos arvioidaan, että keskimää-
36779: tulleiden väkisinmakaamisten ja niiden yritys-       räinen kustannus asianomistajan oikeuden-
36780: ten määrä oli huomattavasti suurempi eli 360         käyntiavustajan käyttämisestä on 4 500 mark-
36781: (Naisiin kohdistuva väkivalta, Sosiaali- ja ter-     kaa olisi yhteinen kustannusvaikutus 900 000
36782: veysministeriön julkaisu 511991).                    markkaa vuodessa. Kun kaikissa edellä maini-
36783:    Rikoslain 21 luvussa tarkoitettuja rikosasioi-    tuissa asioissa ei määrätä oikeudenkäyntiavus-
36784: ta, joissa asianomistajan avustajan määräämi-        tajaa, vaan huomattavasti vähemmän kustan-
36785: nen voi tulla kysymykseen ovat sellaiset vaka-       nuksia aiheuttava tukihenkilö, voidaan arvioi-
36786: vammat väkivaltarikokset, joissa asianomistaja       da, että uudistuksen kustannusvaikutus tältä
36787: ja syytetty ovat keskenään lähisukulaisia. Hen-      osin on korkeintaan 1 miljoona markkaa.
36788: kirikoksista sellaisten rikosten osuus oli vuon-     Lisäksi on kiinnitettävä huomiota siihen, että
36789:                                            HE 82/1995 vp                                            31
36790: 
36791: valtion varoista maksetuista korvauksista vei-       vat niin sanotun Wreden komitean laatimat
36792: voitetaan rikoksesta tuomittu korvaamaan val-        ehdotukset (komiteanmietinnöt 1901:8-11) oi-
36793: tiolle.                                              keudenkäyntilaitoksen uudistamiseksi. Sen jäl-
36794:    Vastaaja. Rikosasian vastaajan osalta keski-      keen on valmistunut kaikkiaan seitsemän oi-
36795: tetyn, välittömän ja suullisen käsittelyn käyt-      keudenkäyntilaitoksen uudistamista tarkoitta-
36796: töönottamisen merkitys on arvioitava samalla         vaa kokonaisehdotusta. Niistä viimeinen val-
36797: tavoin kuin edellä tuomioistuimen ja syyttäjän       mistui 10 päivänä kesäkuuta 1939. Ehdotukset
36798: osalta on selostettu. Esityksessä ehdotettu mah-     koskivat sekä tuomioistuinlaitoksen että oikeu-
36799: dollisuus nykyistä useammin ratkaista selvä          denkäyntimenettelyn uudistamista. Viimeksi
36800: asia vastaajan poissaolosta huolimatta vähen-        mainittua esitysluonnosta lukuun ottamatta
36801: tää lykkäyksiä ja asian käsittelystä vastaajalle     niissä ehdotettiin kolmen eri lain, tuomioistuin-
36802: aiheutuvaa haittaa.                                  lain, riita-asiain oikeudenkäyntilain ja rikosasi-
36803:                                                      ain oikeudenkäyntilain säätämistä.
36804:                                                         Mainitut ehdotukset eivät johtaneet tulok-
36805: Yhteenveto                                           seen. Tähän lienevät ainakin osittain olleen
36806:                                                      syynä käydyt sodat sekä 1930-luvun alkupuo-
36807:      Asianomistajan oikeudenkäyntiavustajasta        lella vallinnut taloudellinen lama, jolloin uudis-
36808: ja tukihenkilöstä valtiolle aiheutuvat kustan-       tusta ei pidetty taloudellisesti mahdollisena.
36809: nukset on edellä arvioitu enintään l miljoonak-      Viime sotien jälkeen oikeuslaitoksen ja oikeu-
36810: si markaksi vuosittain. Ehdotuksen toteuttami-       denkäyntimenettelyn kokonaisuudistusta alet-
36811: nen edellyttää noin 230 päätoimista syyttäjää.       tiin valmistella uudelleen vasta 1960-luvun lop-
36812: Ehdotus toteutetaan lisäämättä sisäasiainminis-      pupuolella.
36813: teriön ja oikeusministeriön hallinnonalojen             1970- ja 1980-luvuilla tehdyt ehdotukset. Oi-
36814: henkilöstömääriä ja -menoja.                         keudenkäyntimenettelyn uudistaminen rikos-
36815:     Eduskunnalle tullaan syksyllä antamaan uu-       asioissa katsottiin olevan mahdollista vasta sen
36816: delleen viime valtiopäivillä rauennut hallituk-      jälkeen, kun esitutkintaa koskeva lainsäädäntö
36817: sen esitys laiksi kihlakunnansyyttäjästä sekä        oli uudistettu. Oikeusministeriö antoi vuonna
36818: laiksi rangaistusmääräysmenettelystä annetun          1970 lainvalmistelukunnan tehtäväksi laatia eh-
36819:  lain 9 §:n 2 ja 3 momentin kumoamisesta (HE         dotus esitutkintaa, puolustusta ja pakkokeinoja
36820:  24/l994 vp). Esityksessä ehdotetaan kaupun-         rikosasioissa sekä valtion varoista maksettavia
36821:  ginviskaaleista ja nimismiehistä koostuvan kak-     todistelukustannuksia koskevaksi lainsäädän-
36822:  sijakoisen syyttäjäorganisaation yhtenäistämis-     nöksi. Lainvalmistelukunnan ehdotuksen ja eh-
36823:  tä päätoimisista kihlakunnansyyttäjistä koostu-     dotuksen jälkeen asetetun kahden työryhmän
36824:  vaksi syyttäjäorganisaatioksi ja luovuttavaksi      ehdotusten sekä niistä annettujen lausuntojen
36825:  apulaissyyttäjistä rangaistusmääräyksen antaja-     pohjalta valmistui hallituksen esitys eduskun-
36826:  na.                                                 nalle esitutkintaa ja pakkokeinoja rikosasioissa
36827:     Myös tähän esitykseen sisältyvien ehdotusten     koskevaksi lainsäädännöksi (HE l4/l985 vp).
36828:  toteuttamisedellytykset paranevat, jos syyttäjä-    Huhtikuun 30 päivänä 1987 annettiin esitutkin-
36829:  organisaatio toteutetaan siten, että syyttäjäpii-   talaki ja pakkokeinolaki.
36830:  rien lukumäärä on riittävän pieni ja maantie-          Työryhmän mietintö rikosasiain oikeuden-
36831:  teellinen alue riittävän suuri. Siten saataisiin    käyntimenettelyn uudistamiseksi. Oikeusministe-
36832:  aikaan edellytykset tehokkaalle toiminnalle.        riö asetti 31 päivänä lokakuuta 1990 työryh-
36833:  Vastaava tavoite koskee myös tuomioistuinten        män valmistelemaan hallituksen esityksen muo-
36834:  lukumäärää.                                         toon laadittua ehdotusta rikosasioiden oikeu-
36835:                                                      denkäyntimenettelyn uudistamisesta.
36836:                                                         Työryhmä ehdotti muun muassa, että rikos-
36837: 5. Asian valmistelu                                  asioiden oikeudenkäynti olisi suullinen, välitön
36838:                                                      ja keskitetty. Rikosoikeudenkäyntiä ehdotettiin
36839: 5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                  järjestettäväksi akkusatorisen eli syyttämisme-
36840:                                                      netelmän mukaiseksi. Lisäksi työryhmä ehdotti
36841:   Vuosisadan alkupuolella tehdyt ehdotukset.         julkisen puolustajan ja tuomioistuimen mää-
36842: Oikeuslaitoksen ja oikeudenkäyntimenettelyn          räämän asianomistajan avustajan ja tukihenki-
36843: uudistaminen on ollut vireillä viime vuosisadan      lön käyttöönottamista ..
36844: loppupuolelta lähtien. Ensimmäisinä valmistui-          Työryhmä ehdotti myös, että asianomistajan
36845: 32                                         HE 82/1995 vp
36846: 
36847: syyteoikeus muutetaan toissijaiseksi ja että         piteistä luopumisperusteella jättää syytteen
36848: asianomistaja saisi nostaa syytteen vain, jos        nostamatta. Lisäksi osa lausunnonantajista
36849: syyttäjä jättää syytteen nostamatta sen vuoksi,      kiinnitti huomiota siihen, että rikoksen johdos-
36850: ettei ole todennäköisiä syitä epäillyn syyllisyy-    ta kuolleen asianomistajan puhevallan käyttä-
36851: den tueksi, mutta ei silloin, kun syyttäjä on        miseen oikeutettujen piiri oli ehdotuksessa ra-
36852: jättänyt seuraamusluontoisesti syytteen nosta-       jattu aiheettoman laajaksi.
36853: matta.                                                  Työryhmän ehdottamaa syyttäjän velvolli-
36854:    Työryhmä ehdotti lisäksi mahdollisuutta kä-       suutta ajaa asianomistajan selvää yksityisoikeu-
36855: sitellä asia vastaajan poissaolosta huolimatta,      dellista vaatimusta osa lausunnonantajista piti
36856: jos hänen läsnäolonsa ei ole tarpeen asian           hyvänä ja osa arvosteli sitä syyttäjän toimen-
36857: selvittämiseksi. Työryhmä ehdotti kaksivaiheis-      kuvaa vääristävänä.
36858: ta järjestelmää. Rangaistukseksi vastaajan te-          Ehdotettua mahdollisuutta käsitellä asia vas-
36859: kemästä rikoksesta ehdotuksen mukaan olisi           taajan poissaolosta huolimatta pidettiin peri-
36860: voitu tuomita sakkorangaistus, tai jos vastaaja      aatteessa hyvänä. Vankeusrangaistuksen tuo-
36861: laiminlyö hänelle aikaisemman poissaolon joh-        mitsemisen edellytykseksi asetettua kahta kut-
36862: dosta asetetun uuden kutsun noudattamisen,           sua useat lausunnonantajat pitivät kuitenkin
36863: korkeintaan kuuden kuukauden vankeusran-             turhana.
36864: gaistus.                                                Huomattava osa lausunnonantajista vastusti
36865:    Työryhmän enemmistö ehdotti esitutkinnan          esitutkinnan johtamisen siirtämistä syyttäjällä.
36866: osalta muun muassa, että muissa kuin yksin-          Sen sijaan ehdotusta vastustaneetkin hyväksyi-
36867: kertaisissa rikosasioissa syyttäjä johtaa esitut-    vät edellä selostetussa eriävässä mielipiteessä
36868: kintaa. Työryhmän jäsenen eriävän mielipiteen        selostetun kannanoton.
36869: mukaan "laissa tulisi positiivisesti säätää syyt-
36870: täjän velvollisuudesta osallistua esitutkintaan ja
36871: hänen keskeisimmät tehtävänsä siinä sekä tut-        5.3. Hallituksen esityksen valmistelu
36872: kinnanjohtajan velvollisuudesta noudattaa
36873: syyttäjän antamia ohjeita".                             Oikeusministeri asetti 9 päivänä elokuuta
36874:                                                       1994 oikeusministeriön virkamiehistä koostu-
36875:                                                      van työryhmän laatimaan hallituksen esitys
36876: 5.2. Lausunnot                                       eduskunnalle rikosasioiden oikeudenkäyntime-
36877:                                                      nettelyn uudistamista alioikeuksissa koskevaksi
36878:    Rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyn uu-        lainsäädännöksi työryhmän 5 päivänä joulu-
36879: distamista koskevasta työryhmän mietinnöstä          kuuta 1993 valmistuneen mietinnön (oikeusmi-
36880: pyydettiin lausunnot 50 viranomaiselta, tuo-         nisteriön lainvalmisteluosaston julkaisu 111993)
36881: mioistuimelta ja järjestöltä. Lausunnonantajille     ja siitä annettujen lausuntojen perusteella
36882: järjestettiin kuulemistilaisuus maaliskuussa         muun muassa seuraavien ohjeiden mukaisesti.
36883:  1993.                                                  Asianomistajalla on toissijainen syyteoikeus
36884:    Lausunnonantajat pitivät ehdotettua uudis-        silloin, kun syyttäjä jättää syytteen nostamatta.
36885: tusta tärkeänä ja tarpeellisena. Valtioneuvoston     Syyttämättä jättäminen on annettava aina tie-
36886: oikeuskansleri ja valtiovarainministeriö kiinnit-    doksi asianomistajalle.
36887: tivät lausunnoissaan huomiota ehdotuksen kus-           Väkivalta- ja seksuaalirikoksen asianomista-
36888: tannusvaikutuksiin. Oikeuskansleri totesi, että      jalla on oikeus saada valtion varoilla palkattu
36889: ehdotuksen kustannusvaikutukset on selvitettä-       oikeudenkäyntiavustaja tai tukihenkilö esitut-
36890: vä erityisesti syyttäjätoimen kannalta. Valtio-      kinnassa ja syyttäjän ajaessa rikosasiaa myös
36891: varainministeriö katsoi, että uudistus on toteu-     oikeudenkäynnissä. Oikeudenkäyntiavustajaksi
36892: tettava niin, että alioikeuksien yhtenäistämisen     määrätään pääsääntöisesti asianajaja.
36893: ja riita-asioiden uudistamisen yhteydessä vara-         Syyttäjällä on velvollisuus asianomistajan
36894: tut henkilöresurssit riittävät myös rikosasioiden    pyynnöstä ajaa syytteen ohella asianomistajan
36895: käsittelyyn.                                         yksityisoikeudellista vaatimusta, jos se ei aiheu-
36896:    Ehdotettua asianomistajan toissijaista syyte-     ta olennaista haittaa ja vaatimus ei ole ilmeisen
36897: oikeutta osa lausunnonantajista arvosteli sen        perusteeton. Mikäli syyttäjä ei aja asianomis-
36898: vuoksi, että toissijainen syyteoikeus oli ehdo-      tajan vaatimusta, tuomioistuimen ennakkoon
36899: tuksessa rajoitettu koskemaan ainoastaan niitä       asianomistajalta pyytämä kirjallinen vaatimus
36900: tilanteita, joissa syyttäjä muulla kuin toimen-      voidaan tutkia rikosasian yhteydessä asian-
36901:                                            HE 82/1995 vp                                           33
36902: 
36903: omistajan poissaolasta huolimatta. Tuomiois-            Vastaaja tulee voida tuomita poissaolastaan
36904: tuimelle annetaan laajemmat mahdollisuudet           huolimatta sakkorangaistukseen tai kolmen
36905: yksityisoikeudellisen vaatimuksen erottamiseen       kuukauden vankeusrangaistukseen. Mikäli vas-
36906: silloin, kun asiassa on tarpeen toisaalta toimit-    taajalla on ollut laillinen este saapua pääkäsit-
36907: taa riita-asian valmistelu ja toisaalta turvata      telyyn, asia voidaan vastaajan pyynnöstä käsi-
36908: rikosasian lykkäyksetön käsittely.                   tellä uudestaan alioikeudessa. Pyyntö on esitet-
36909:     Syyttäjä nostaa syytteen pääsääntöisesti toi-    tävä 30 päivän kuluessa siitä, kun vastaaja sai
36910: mittamalla kirjallisen haastehakemuksen kärä-        todisteellisesti tiedon tuomiosta. Vastaaja voi-
36911: jäoikeuden kansliaan, jollei tuomioistuin sel-       daan tuomita suostumuksensa perusteella pois-
36912: vässä ja vähäisessä asiassa määrää, että syyt-       saolastaan huolimatta korkeintaan 6 kuukau-
36913: täjä saa antaa haasteen itse. Rikosasian esitut-     den vankeusrangaistukseen.
36914: kinta vastaa pääsääntöisesti riita-asian valmis-        Asianomistajan oikeutta vaatia tulkintatoi-
36915: telua. Tuomioistuin huolehtii haasteiden ja          menpiteiden suorittamista rajoitetaan. Syyttä-
36916: kutsujen tiedoksiannosta.                            jällä on oikeus määrätä, että esitutkintaa ei
36917:     Pääkäsittely on pidettävä kahden viikon ku-      toimiteta tai se keskeytetään. Lakiin otetaan
36918: luessa asian vireilletulosta, jos vastaaja on alle   säännökset esitutkintaviranomaisen velvolli-
36919:  18-vuotias ja syytteessä rikoksesta, josta on       suudesta ilmoittaa syyttäjälle esitutkinnasta ja
36920: säädetty kuusi kuukautta ankarampi vankeus-          velvollisuuksista noudattaa syyttäjän esitutkin-
36921:  rangaistus, vangittuna tai matkustuskiellossa       nasta antamia määräyksiä.
36922:  tai pidätettynä virantoimituksesta. Tuomiois-          Hallituksen esityksen laatimisessa tuli toi-
36923:  tuin voi kehottaa asianosaista ilmoittamaan         meksiannon mukaan noudattaa lisäksi mahdol-
36924:  ennen pääkäsittelyä kantansa ja todisteet, joi-     lisesti erikseen annettavia ohjeita.
36925:  hin hän nojautuu asiassa. Jos asianomistajana
36926:  ei ole erillisiä vaatimuksia, häntä ei kutsuta
36927:  pääkäsittelyyn.
36928:     Kuten riita-asioissa myös rikosasioissa pää-     6. Muita esitykseen vaikuttavia
36929:  käsittely on keskitetty, välitön ja suullinen.         seikkoja
36930:  Tällöin asia käsitellään yhtäjaksoisesti ilman
36931:  lykkäyksiä, tuomarit eivät saa vaihtua ja aino-        Eduskunnalle tullaan syksyllä antamaan hal-
36932:  astaan suullisesti pääkäsittelyssä esitetty voi-    lituksen esitys laiksi kihlakunnansyyttäjästä se-
36933:  daan ottaa huomioon asiaa ratkaistaessa. Jos        kä laiksi rangaistusmääräysmenettelystä anne-
36934:  käsittely poikkeuksellisesti joudutaan lykkää-      tun lain 9 §:n 2 ja 3 momentin kumoamisesta.
36935:  mään, käsittelyä on jatkettava mahdollisimman       Esityksessä ehdotetaan kaupunginviskaaleista
36936:  pian ja viimeistään 14 päivän kuluessa, jos         ja nimismiehistä koostuvan kaksijakoisen syyt-
36937:  vastaaja on alle 18-vuotias ja syytteessä rikok-    täjäorganisaation yhtenäistämistä päätoimisista
36938:  sesta, josta on säädetty kuusi kuukautta anka-      kihlakunnansyyttäjistä koostuvaksi syyttäjäor-
36939:  rampi vankeusrangaistus, vangittuna tai mat-        ganisaatioksi. Esityksen mukaan uudistus on
36940:  kustuskiellossa tai pidätettynä virantoimituk-      välttämätön myös tässä esityksessä ehdotettu-
36941:   sesta.                                             jen uudistusten toteuttamisen kannalta.
36942: 
36943: 
36944: 
36945: 
36946:  5 341332X
36947: 34                                          HE 82/1995 vp
36948: 
36949:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
36950: 
36951: 1. Lakiehdotusten perustelut                          asianomistajana eikä asianajajana, eikä virkan-
36952:                                                       sa puolesta kantajana ja hakijana". Lisäksi 29
36953: 1.1. Laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa             lukuun sisältyy säännöksiä, joiden nojalla voi-
36954:                                                       daan tuomita sakkorangaistus oikeudenkäyn-
36955: 1 luku. Syyteoikeudesta                               nin väärinkäyttämisestä.
36956:                                                          Koska edellä selostetut säännökset liittyvät
36957: Yleissäännös                                          asian käsittelyyn tai käsittelyn tehostamiseen,
36958:                                                       on tärkeää, että tuomioistuin voi soveltaa niitä
36959:    1 §. Oikeudenkäynti rikosasioissa rakentuu         omasta aloitteestaan. Näiden säännösten ta-
36960: ehdotuksen mukaan niin sanotulle akkusatori-          voitteiden toteutuminen myös käytännössä
36961: selle menettelylle. Oikeudenkäynnin akkusato-         edellyttää lisäksi, että tuomioistuin voi harkita
36962: risuus merkitsee muun muassa sitä, että tuo-          niiden soveltamista välittömästi niiden sovelta-
36963: mioistuin ei voi omasta aloitteestaan ottaa           misen perusteena olevan seikan tapahduttua.
36964: rikosasiaa tutkittavakseen, vaan tämä edellyt-        Tämä ei kuitenkaan aina ole mahdollista, jos
36965: tää, että rikoksesta on nostettu syyte. Pykälän       asianosaisen käsittelyä häiritsevä menettely voi-
36966: 1 momenttiin ehdotetaan otettavaksi säännös           daan ottaa tutkittavaksi vasta sen jälkeen, kun
36967: tästä pääsäännöstä.                                   syyttäjä on nostanut sitä koskevan syytteen.
36968:    Momentissa tarkoitetaan syytteellä sekä ylei-      Näistä syistä pykälän 2 momentissa ehdotetaan
36969: sen syyttäjän ja erikoissyyttäjän että asianomis-     poikettavaksi 1 momenttiin sisältyvästä pää-
36970: tajan nostamaa syytettä. Luvun säännösten             säännöstä siten, että tuomioistuin saa omasta
36971: mukaan oikeus syytteen nostamiseen on ensi            aloitteestaan tuomita rangaistuksen oikeuden-
36972: sijassa ainoastaan virallisella syyttäjällä, ja       käyntiä koskevasta rikkomuksesta.
36973: asianomistaja saa itse nostaa rikoksesta syyt-           Syyttäjä voi kuitenkin nostaa syytteen myös
36974: teen vain luvun 14 §:ssä säädetyissä tapauksis-       tällaisesta rikoksesta. Syyte voidaan 5 luvun
36975: sa. Luvun 17 §:n mukaan myös kuolleen asian-          2 §:n mukaan tällöin oikeudenkäynnin yhtey-
36976: omistajan eräillä lähiomaisilla on oikeus käyt-       dessä nostaa ilman haastetta. Esitystä valmis-
36977: tää asianomistajan syyteoikeutta.                     teltaessa on katsottu kysymyksessä yleensä
36978:    Jos syytteen on nostanut muu kuin se, jolla        olevan niin yksinkertainen asia, että vastaajan-
36979: siihen lain mukaan on oikeus, syyte on mo-            kaan oikeusturva ei edellytä erillistä haastetta
36980: mentin mukaan jätettävä tutkimatta. Siten tuo-        ennen asian käsittelemistä. Käytännössä syyt-
36981: mioistuin ei saa tutkia esimerkiksi syytettä,         täjän ilman haastetta nostama syyte tulee ky-
36982: jonka asianomistaja on nostanut, vaikka viral-        seeseen lähinnä silloin, kun oikeudenkäyntiä
36983: linen syyttäjä ei olekaan päättänyt jättää syy-       häiritään tuomioistuimen käsitellessä rikos-
36984: tettä nostamatta.                                     asiaa.
36985:    Säännökset siitä, miten virallisen syyttäjän          Voimassa olevaan oikeuteen sisältyy lisäksi
36986: on nostettava syyte, sisältyvät syytteen vireille-    eräitä säännöksiä, joiden mukaan rangaistus
36987: panoa koskevaan 6 lukuun. Asianomistajan              voidaan tuomita esteettömästä poissaolasta oi-
36988: nostaman syytteen vireillepanemista koskevat          keudesta. Oikeudenkäymiskaaren 12 luvun
36989: säännökset sisältyvät puolestaan 8 luvun              26 §:n 1 momentin (1052/91) mukaan rikosasi-
36990: 1-3 §:ään.                                            an vastaaja on tuomittava sakkoon, jos hän on
36991:    Oikeudenkäymiskaareen sisältyy eräitä sään-        poissa rikosasian ensikäsittelystä eikä asiaa
36992: nöksiä, joiden mukaan voidaan tuomita ran-            jätetä sillensä. Myös todistaja on 17 luvun
36993: gaistus oikeudenkäyntiä koskevasta rikkomuk-          36 §:n (1052/91) nojalla tuomittava poissaolasta
36994: sesta. Näistä käytännössä tärkein on 14 luvun         sakkoon. Tässä esityksessä mainitut poissaoloa
36995: 7 §, jonka mukaan tuomioistuin voi heti omas-         koskevat säännökset ehdotetaan muutettaviksi
36996: ta aloitteestaan rangaista sakolla muun muassa        siten, että rikosasian vastaaja ja todistaja kut-
36997: sitä, joka häiritsee käsittelyä, ei tottele tuomio-   sutaan tuomioistuimeen sakon uhalla ja heidät
36998: istuimen antamaa kehotusta tai muutoin louk-          tuomitaan poissaolasta sen varalta asetettuun
36999: kaa tuomioistuimen arvovaltaa. Oikeudenkäy-           uhkasakkoon.
37000: miskaaren 15 luvun 16 §:n mukaan voidaan                 Ilman nimenomaista säännöstäkin on selvää,
37001: tuomita sakkoon se, "joka ottaa oikeuden              että tuomioistuimen tulee valvoa esimerkiksi
37002: puhuaksensa sellaisessa asiassa, jossa hän ei ole     esteettömän poissaolon varalta asettamansa
37003:                                             HE 82/1995 vp                                            35
37004: 
37005: uhkasakkopäätöksen noudattamista. Tuomio-             nostamiselle säädetyistä erityisistä ehdoista
37006: istuimen on siten omasta aloitteestaan ilman          mainitaan momentissa esimerkkeinä lisäksi vi-
37007: nimenomaista vaatimustakin tuomittava aset-           ranomaisen määräys tai suostumus. Viran-
37008: tamansa uhkasakko, jos uhkasakon tuomitse-            omaisen määräys voi olla muun muassa oike-
37009: misen edellytykset muutoin ovat olemassa.             usministeriön määräys painovapausrikosta kos-
37010:                                                       kevassa asiassa taikka oikeuskanslerin rikoslain
37011:                                                       1 luvun tai tasavallan presidentin rikoslain 14
37012: Virallisen syyttäjän syyteoikeudesta                  luvun säännösten nojalla antama määräys.
37013:                                                       Syytteen nostaminen edellyttää viranomaisen
37014:    2 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otet-         suostumusta esimerkiksi silloin, kun kansan-
37015: tavaksi säännös siitä, että rikosten syytteeseen-     edustajaa vastaan nostetaan syyte hänen val-
37016: pano ja syytteen ajaminen kuuluvat viralliselle       tiopäivillä lausumiensa mielipiteiden johdosta.
37017: syyttäjälle. Luvun 6 §:ssä säännellään ne edel-       Valtiopäiväjärjestyksen 13 §:n (771144) mukaan
37018: lytykset, joiden vallitessa syyttäjän on nostet-      syytteen nostamiselle on tällöin saatava edus-
37019: tava syyte. Luvun 7 ja 8 §:ään sisältyvät puo-        kunnan suostumus.
37020: lestaan säännökset niistä tilanteista, joissa syyt-      Virallisen syyttäjän on 5 luvun 3 §:n 1 mo-
37021: täjä voi jättää syytteen nostamatta, vaikka           mentin 8 kohdan mukaan jo haastehakemuk-
37022: syytteen nostamisen edellytykset muutoin olisi-       sessa ilmoitettava, että syytteen nostamisen
37023: vatkin olemassa. Lisäksi eräissä muissa laeissa       edellytyksenä oleva pyyntö taikka sitä koskeva
37024: on säännöksiä, joiden mukaan syyte saadaan            määräys tai suostumus on annettu.
37025: jättää nostamatta rikoksen vähäisyyden perus-            Virallisen syyttäjän ensisijainen oikeus syyt-
37026: teella. Tärkein tällainen erityissäännös on tie-      teen nostamiseen koskee pykälän mukaan
37027: liikennelaissa.                                       myös asianomistajarikoksia. Tämän vuoksi la-
37028:     Eräissä tapauksissa syytteen nostamiselle on      kiin ei enää tarvita rikoslain voimaanpanemi-
37029: voimassa olevassa lainsäädännössä säädetty            sesta annetun asetuksen, jäljempänä R VA,
37030: erityisiä edellytyksiä. Ehdotuksella ei ole tar-      16 §:n l momentin (698/91) mukaista säännöstä
37031: koitettu muuttaa lainsäädäntöä tältä osin. Sel-       siitä, että rikos on virallisen syytteen alainen,
37032: vyyden vuoksi pykälän 2 momenttiin ehdote-            jollei toisin ole säädetty.
37033: taan otettavaksi säännös siitä, että silloin kun         3 §. Pykälään ehdotetaan otettaviksi yleis-
37034: syytteen nostamiselle on säädetty erityisiä eh-       säännökset niistä tilanteista, joissa virallinen
37035:  toja, noudatetaan niitä.                             syyttäjä poikkeuksellisesti saa nostaa syytteen
37036:     Ensimmäisenä esimerkkinä syytteen nostami-        asianomistajarikoksesta, vaikka asianomistaja
37037: selle säädetyistä erityisistä ehdoista mainitaan      ei olekaan esittänyt rikoksen johdosta syyttä-
37038: momentissa asianomistajan syyttämispyyntö.            mispyyntöä. Pykälän 1 momentti koskee syyt-
37039:  Rikoslaissa ja eräissä muissakin laeissa olevien     täjän syyteoikeutta silloin, kun useampia on
37040: säännösten perusteella tiettyjen rikosten syyt-       epäiltyinä osallisuudesta rikokseen.
37041:  teeseenpano riippuu asianomistajan syyttämis-           Silloin kun virallisen syyttäjän oikeus nostaa
37042:  pyynnöstä tai hänen itsensä nostamasta syyt-         syyte edellyttää, että asianomistaja on esittänyt
37043:  teestä. Rikoksen määräämiseen asianomistaja-         rikoksen johdosta syyttämispyynnön, on luon-
37044:  rikokseksi ovat voineet vaikuttaa esimerkiksi        nollisesti riittävää, että asianomistaja ilmoittaa
37045:  rikoksen vähäisyys tai se, että rikoksen julki-      pelkästään rikoksen syytteeseen pantavaksi.
37046:  suuteen tulosta voisi aiheutua asianomistajalle      Syyttäjä saa tällöin nostaa syytteen kaikkia
37047:  kohtuutonta haittaa. Lisäksi on myös sellaisia       rikokseen osallisuudesta epäiltyjä vastaan.
37048:  tekoja, joissa asianomistajan suhtautuminen          Näin virallinen syyttäjä voi menetellä silloin-
37049:  asiaan ainakin käytännössä suurelta osalta           kin, kun asianomistaja on esittänyt syyttämis-
37050:  määrää teon luonteen ja vaikuttaa siihen,            pyynnön jotakuta nimettyä henkilöä vastaan ja
37051:  pidetäänkö tekoa rangaistavana.                      rikosta tutkittaessa havaitaan olevan muitakin
37052:     Säännös siitä, mille viranomaiselle asian-        rikokseen osallisia.
37053:  omistajan on esitettävä syyttämispyyntönsä,             RVA:n voimassa olevan 19 §:n 1 momentin
37054:  sisältyy tämän luvun 5 §:ään. Syyttämispyyn-         (139/73) mukaan virallinen syyttäjä saa nostaa
37055:  nön peruuttamisen vaikutus sekä asianomista-         syytteen kaikkia rikokseen osallisuudesta epäil-
37056:  jan omaan että virallisen syyttäjän syyteoikeu-      tyjä vastaan silloinkin, kun asianomistaja on
37057:  teen säännellään puolestaan 16 §:ssä.                nimenomaisesti ilmoittanut, ettei jotakuta
37058:     Muista muualla lainsäädännössä syytteen           epäiltyä vastaan tulisi nostaa syytettä. Joissakin
37059: 36                                         HE 82/1995 vp
37060: 
37061: tapauksissa saattaa olla kohtuutonta, ettei asi-     jonka asianomistaja on nimenomaisesti rajan-
37062: anomistajana voimassa olevan lain mukaan ole         nut syyttämispyyntönsä ulkopuolelle.
37063: oikeutta tehdä vain jonkun rikokseen osallisuu-         Momentin mukaan syyttäjän oikeus nostaa
37064: desta epäillyn kanssa myös virallista syyttäjää      syyte on, kuten nykyisinkin, harkinnanvarai-
37065: sitovaa sopimusta, jossa hän luopuu syyteoi-         nen. Syyttäjä voi jättää syytteen nostamatta
37066: keudestaan. Tällainen tilanne voi olla kysy-         myös vain jotakuta rikokseen osallisuudesta
37067: myksessä esimerkiksi silloin, kun vain joku          epäiltyä vastaan. Syyteharkinnassaan syyttäjän
37068: rikokseen osallinen on korvannut asianomista-        tulee luonnollisesti kiinnittää huomiota myös
37069: jalle osuutensa teolla mahdollisesti aiheutetuis-    asianomistajan tahtoon ja niihin syihin, joiden
37070: ta vahingoista ja asianomistaja haluaisi muu-        vuoksi asianomistaja ei halua syytettä nostet-
37071: toinkin sopia asian hänen kanssaan muiden            tavaksi jotakuta rikokseen osallisuudesta epäil-
37072: rikokseen osallisuudesta epäiltyjen vetäytyessä      tyä vastaan.
37073: täysin vastuustaan. Jos asianomistaja tällaises-        Pykälän 2 momentin mukaan syyttäjä saa
37074: sa tapauksessa haluaa varmistua siitä, ettei         nostaa syytteen ilman asianomistajan esittämää
37075: virallinen syyttäjä nosta syytettä kyseistä rikok-   syyttämispyyntöä myös silloin, kun huoltaja,
37076: seen osallisuudesta epäiltyä vastaan, hänen on       holhooja tai muu laillinen edustaja on tehnyt
37077: jätettävä syyttämispyyntö rikoksen johdosta          asianomistajarikoksen vajaavaltaista vastaan.
37078: kokonaisuudessaan tekemättä.                         Säännös vastaa asiallisesti voimassa olevaa
37079:    Siitä, että asianomistajalle annettaisiin oi-     RVA 18 §:n 2 momenttia (139/73).
37080: keus virallista syyttäjää sitovasti rajata ne           Säännös on edelleen tarpeen, jotta rikoksesta
37081: rikokseen osallisuudesta epäillyt, joita vastaan     epäilty ei voisi välttyä oikeudenkäynniitä ja
37082: syyte saataisiin nostaa, aiheutuisi eräitä epä-      rangaistukselta pelkästään sen vuoksi, että vain
37083: kohtia. Tällainen järjestely tarjoaisi ensiksikin    hänellä on vajaavaltaiseen kohdistuneen rikok-
37084: väärinkäytösten mahdollisuuden. Asianmukai-          sen johdosta oikeus esittää syyttämispyyntö ja
37085: sena ei voida pitää esimerkiksi sitä, että rikok-    käyttää puhevaltaa vajaavaltaisen puolesta. Vi-
37086: sen tekijä aina voisi painostaa asianomistajaa       rallinen syyttäjä käyttää tällöin puhevaltaa
37087: luopumaan syyteoikeudestaan häntä vastaan,           vajaavaltaisen asianomistajan puolesta.
37088: mutta syyttäjän olisi asianomistajan esittämän          Säännös soveltuu kuitenkin myös silloin, kun
37089: syyttämispyynnön johdosta kuitenkin nostetta-        vajaavaltaisella asianomistajalla poikkeukselli-
37090: va syyte avunautajaa vastaan. Myös rikoksen          sesti on oikeus itse esittää syyttämispyyntö ja
37091: selvittäminen saattaisi joissakin tapauksissa        ajaa syytettä häneen kohdistuneen asianomis-
37092: vaikeutua, jos asianomistaja voisi virallista        tajarikoksen johdosta. Syyttäjän oikeus tällöin-
37093: syyttäjää ja esitutkintaviranomaisia sitovasti       kin nostaa syyte ilman asianomistajan syyttä-
37094: rajata rikokseen osallisuudesta epäiltyjen piirin.   mispyyntöä on perusteltua muun muassa siitä
37095:    Myöskään rikosoikeuskomitea ei ole mietin-        syystä, että silloin kun asianomistajalla on
37096: nössään (1976:72) pitänyt mahdollisena antaa         läheinen suhde rikoksen tekijään, asianomistaja
37097: asianomistajalle valtaa määrätä, että useasta        usein on kiusallisessa tilanteessa joutuessaan
37098: rikokseen osallistuneesta vain muutamaa vas-         päättämään tutkinnan aloittamisesta ja syyt-
37099: taan nostetaan syyte, jollei ole olemassa paina-     teen nostamisesta. Vieläkin vaikeampaa syyttä-
37100: via vastasyitä tällaisen menettelyn puolesta.        mispyynnön tarpeellisuuden harkitseminen ja
37101: Komitea katsoi, että mahdollisten väärinkäy-         esittäminen on silloin, kun asianomistaja on
37102: tösten estämiseksi olisi, kuten nykyisinkin, vi-     rikoksen tekijään riippuvuussuhteessa oleva va-
37103: ralliselle syyttäjälle tällaisessa tapauksessa an-   jaavaltainen.
37104: nettava harkinnanvarainen oikeus nostaa syyte           Momentin mukaan syyttäjän oikeus nostaa
37105: muitakin osallisia vastaan.                          syyte vajaavaltaiseen kohdistuneesta asianomis-
37106:    Edellä selostetuista syistä pykälän 1 moment-     tajarikoksesta on, kuten nykyisinkin, harkin-
37107: tiin ehdotetaan otettavaksi R VA:n voimassa          nanvarainen.
37108: olevaa 19 §:n 1 momenttia vastaava säännös              4 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
37109: siitä, että virallinen syyttäjä saa aina nostaa      nös siitä, kenellä on oikeus esittää syyttämis-
37110: syytteen kaikkia rikokseen osallisuudesta epäil-     pyyntö vajaavaltaiseen asianomistajaan kohdis-
37111: tyjä vastaan, vaikka asianomistajan esittämä         tuneen rikoksen johdosta. Säännökset vajaaval-
37112: syyttämispyyntö ei koskisikaan heitä kaikkia.        taisen asianomistajan puhevallan käyttämisestä
37113: Syyttäjä saa siten nostaa syytteen myös sellais-     oikeudenkäynnissä sisältyvät oikeudenkäymis-
37114: ta rikokseen osallisuudesta epäiltyä vastaan,        kaaren 12 luvun 1 §:ään.
37115:                                             HE 82/1995 vp                                             37
37116: 
37117:     Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otettavaksi       tönsä viralliselle syyttäjälle. Mainitun säännök-
37118: säännös siitä pääsäännöstä, että oikeus syyttä-       sen mukaan asianomistaja saa esittää syyttä-
37119: mispyynnön tekemiseen vajaavaltaiseen kohdis-         mispyynnön myös poliisille, jonka on ilmoitet-
37120: tuneesta asianomistajarikoksesta on hänen hol-        tava siitä syyttäjälle. Käytännössä asianomista-
37121: hoojanaan tai muulla laillisella edustajallaan.       jat esittävät syyttämispyyntönsä useimmiten
37122: Tältä osin säännös vastaa RVA:n voimassa              poliisille. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan
37123: olevan 17 §:n 3 momentin ensimmäistä virkettä.        otettavaksi voimassa olevaa säännöstä asialli-
37124: Säännöstä ehdotetaan kuitenkin tarkistettavak-        sesti vastaava säännös.
37125: si siten, että alaikäisen henkilöä koskevassa            Voimassa olevassa laissa ei sen sijaan ole
37126: asiassa oikeus syyttämispyynnön tekemiseen            säännöstä siitä, mille syyttäjä- tai poliisiviran-
37127: kuuluu ensisijaisesti alaikäisen lapsen huolta-       omaiselle syyttämispyyntö on tehtävä. Käytän-
37128: jalle. Vastaavalla tavalla on säännelty vajaa-        nössä on kuitenkin katsottu, että asianomista-
37129: valtaisen puhevallan käyttö oikeudenkäyn-             jan on tehtävä syyttämispyyntönsä sille viran-
37130: nissä.                                                omaiselle, joka on toimivaltainen tutkimaan
37131:     Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi       rikoksen tai nostamaan siitä syytteen. Selvyy-
37132: säännökset niistä tilanteista, joissa oikeus syyt-    den vuoksi momentissa ehdotetaan säädettä-
37133: tämispyynnön tekemiseen poikkeuksellisesti on         väksi, että asianomistajan on tehtävä syyttä-
37134: yksin vajaavaltaisella asianomistajalla. Säännös      mispyyntönsä sen paikkakunnan syyttäjälle tai
37135: vastaa RVA 17 §:n 3 momentin kolmatta ja              poliisille, jonka toimialueella syyte rikoksesta
37136:  neljättä virkettä. Momentin mukaan oikeus            saadaan nostaa.
37137:  esittää syyttämispyyntö on vajaavaltaisella yk-         Voimassa olevassa laissa ei myöskään ole
37138:  sin, jos rikos on kohdistunut omaisuuteen, jota      säännöstä sen varalta, että asianomistaja esit-
37139:  hän saa vallita, tai jos se koskee oikeustointa,     tää syyttämispyyntönsä muulle kuin toimival-
37140: jonka tekemiseen hänellä on kelpoisuus.               taiselle syyttäjä- tai poliisiviranomaiselle. Syyt-
37141:     Säänneltäessä täysi-ikäisen vajaavaltaisen oi-    tämispyynnön tekemisen helpottamiseksi ja oi-
37142:  keutta itse yksin esittää syyttämispyyntö hen-       keudenmenetysten estämiseksi momentissa eh-
37143:  kilöönsä kohdistuneen rikoksen johdosta ehdo-        dotetaan lisäksi, että muun syyttäjä- tai polii-
37144:  tetaan laista poistettavaksi viittaukset mielisai-   siviranomaisen on viipymättä toimitettava sille
37145:  rauteen, heikontuneeseen mielentilaan tai näi-       tehty syyttämispyyntö toimivaltaiselle viran-
37146:  hin verrattaviin syihin. Momentissa ehdote-          omaiselle.
37147:  taan, että vajaavaltaisella on kelpoisuus henki-        Pykälään ei sen sijaan ehdoteta otettavaksi
37148:  löään koskevissa asioissa yksin tehdä                säännöstä syyttämispyynnön muodosta. Asian-
37149:  syyttämispyyntö aina silloin, kun hän kussakin       omistaja voi siten esittää syyttämispyyntönsä,
37150:  yksittäistapauksessa ilmeisesti kykenee ymmär-       kuten nykyisinkin, kirjallisesti tai suullisesti.
37151:  tämään asian merkityksen. Mielisairaus tai           Asianomistaja voi lähettää syyttämispyyntönsä
37152:  heikontunut mielentila ei sinänsä ehdotuksen         viranomaiselle myös postin välityksellä. Käy-
37153:  mukaan muodosta ehdotonta estettä sille, että        tännössä asianomistajan on katsottu esittäneen
37154:  vajaavaltainen mainitunlaisissa asioissa voisi       syyttämispyynnön myös silloin, kun hän on
37155:  yksin esittää syyttämispyynnön. Vastaavalla          esitutkinnassa ilmoittanut poliisille, että hän
37156:  tavalla on säännelty vajaavaltaisen puhevallan       vaatii rikoksesta epäiliylle rangaistusta. Syyttä-
37157:  käyttö oikeudenkäynnissä.                            jän on syytteen nostaessaan ja sitä ajaessaan
37158:      R VA 17 §:n 3 momentin neljännen virkkeen        tarvittaessa pystyttävä näyttämään, että asian-
37159:  mukaan oikeus syyttämispyynnön tekemiseen            omistaja on esittänyt asianomistajarikoksen
37160:  vajaavaltaisen henkilöön kohdistuneen rikok-         johdosta syyttämispyynnön.
37161:   sen johdosta on sekä viisitoista vuotta täyttä-        Jotta syyttäjä ja asianomistaja säilyttäisivät
37162:   neellä että hänen holhoojanaan kummallakin          syyteoikeutensa asianomistajarikoksen johdos-
37163:   erikseen. Yhdenmukaisesti pykälän 1 momen-          ta, syyttämispyyntö on tehtävä syyttäjälle tai
37164:   tin toisen virkkeen kanssa ehdotetaan 3 mo-         poliisille rikoslain 8 luvun 6 §:ssä säädetyssä
37165:   mentissa säädettäväksi, että viisitoista vuotta     vanhentumisajassa. Mainitun säännöksen mu-
37166:   täyttäneen asianomistajan ohella syyttämis-         kaan rangaistusta asianomistajarikoksesta ei
37167:   pyynnön voi itsenäisesti tehdä alaikäisen huol-     saa tuomita, ellei asianomistaja ole esittänyt
37168:   taja tai muu laillinen edustaja.                    syyttämispyyntöä yhdessä vuodessa siitä päi-
37169:      5 §. RVA 17 §:n 1 momentin (139/73) mu-          västä, jona hän sai tiedon rikoksesta ja sen
37170:   kaan asianomistajan on tehtävä syyttämispyyn-       tekijästä. Vanhentumisaika katkeaa, kun asian-
37171: 38                                          HE 82/1995 vp
37172: 
37173: omistaja esittää syyttämispyyntönsä jollekin          voi jättää syytteen nostamatta myös asianomis-
37174: syyttäjä- tai poliisiviranomaiselle.                  tajarikoksesta, vaikka asianomistaja olisikin
37175:    Kuten edellä on todettu, asianomistajan ei         ilmoittanut sen syytteeseen pantavaksi. Sään-
37176: tarvitse syyttämispyynnössään nimetä ketään           nökset vastaavat vuonna 1990 voimaan tulleel-
37177: rikoksesta epäiltyä, vaan riittää, että hän il-       la lailla (301/90) uudistettua RVA 15 ja
37178: moittaa rikoksen tapahtuneen. Asianomistajan           15 a §:ää.
37179: on kuitenkin selvästi yksilöitävä se rikollinen          Lisäksi eräissä muissa laeissa on säännöksiä,
37180: teko, jonka hän ilmoittaa syytteeseen panta-          joiden mukaan syyte saadaan jättää nostamatta
37181: vaksi. Rangaistus jotakuta nimettyä henkilöä          rikoksen vähäisyyden perusteella. Tärkein täl-
37182: vastaan esitetystä perättömästä syyttämispyyn-        lainen erityissäännös on tieliikennelaissa. Mui-
37183: nöstä säädetään rikoslain 26 luvussa.                 den lakien säännöksiä sovelletaan, kuten ny-
37184:    6 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-         kyisinkin, ennen puheena olevia yleissäännök-
37185: nös niistä edellytyksistä, joiden vallitessa syyt-    siä. Yleissäännöksiä, varsinkin kohtuus-, nuo-
37186: täjän on nostettava syyte, jollei syyttämättä         ruus- ja rikosten yhtymisperustetta, voidaan
37187: jättämistä koskevista säännöksistä muuta joh-         kuitenkin soveltaa silloin, kun muiden lakien
37188: du.                                                   säännösten antamat mahdollisuudet eivät riitä.
37189:    Voimassa olevassa laissa syytteen nostamisen          Luvun 7 §:n 1 kohdassa säädetään syyttä-
37190: edellytykset on säännelty R VA 18 §:n 1 mo-           mättä jättämisestä rikoksen vähäisyyden nojal-
37191: mentissa (139/73). Sen mukaan virallinen syyt-        la. Kohdan mukaan edellytyksenä syyttämättä
37192: täjä on velvollinen ajamaan syytettä asianomis-       jättämiselle on, että rikoksesta ei vakiintuneen
37193: tajarikoksesta, josta asianomistaja on esittänyt      tuomioistuinkäytännön perusteella ole odotet-
37194: syyttämispyynnön, jolleivät syytteen tueksi esi-      tavissa ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa
37195: tettävät todisteet ole niin vähäiset, että syyte ei   ja että rikosta on lisäksi sen haitallisuus tai siitä
37196: perustuisi todennäköisiin syihin.                     ilmenevä tekijän syyllisyys huomioon ottaen
37197:    Vaikka säännös koskeekin nimenomaisesti            kokonaisuutena arvostellen pidettävä vähäise-
37198: vain asianomistajarikosten syytteeseenpanoa,          nä.
37199: on sen sekä oikeuskirjallisuudessa että -käytän-         Hallituksen esityksen perustelujen (HE
37200: nössä katsottu soveltuvan syytteen nostamiseen        79/1989 vp. s. 13) mukaan teon haitailisuudella
37201: myös virallisen syytteen alaisista rikoksista.        tarkoitetaan sen vahingollisuutta ja vaaralli-
37202: Säännöksen nojalla on vakiintuneesti katsottu,        suutta. Haitanisuutta arvioitaessa ei huomiota
37203: että syytteen on perustuttava todennäköisiin          ole kiinnitettävä pelkästään toteutuneisiin va-
37204: syihin.                                               hinkoseurauksiin, vaan huomioon on otettava
37205:    Ehdotusta valmisteltaessa on katsottu, ettei       myös se vahinko, joka teosta olisi ennalta
37206: nykyiseen syyttämiskäytännössä noudatettuun           arvioitaessa todennäköisesti syntynyt.
37207: syyttämiskynnykseen sisälly sellaisia epäkohtia,         Mainittujen perustelujen mukaan tekijän
37208: joiden korjaaminen vaatisi lainsäädäntötoimen-        syyllisyyden tulee ilmetä itse rikoksesta. Syylli-
37209: piteitä. Tämän vuoksi pykälään ehdotetaan             syyden arviointiin vaikuttavat muun muassa
37210: otettavaksi voimassa olevaa oikeutta vastaava         syyksiluettavuus eli tahallisuuden ja tuotta-
37211: säännös siitä, että syyttäjän on nostettava           muksen eri asteet sekä useat rikoslain 6 luvussa
37212: syyte, kun on olemassa todennäköisiä syitä            mainituista rangaistuksen koventamis- ja lie-
37213: rikoksesta epäillyn syyllisyyden tueksi. Tämä         ventämisperusteista. Yleensä harkinta tällaisten
37214: sisältää vaatimuksen sekä epäiltynä olevan            seikkojen olemassaolosta ja vaikutuksesta ran-
37215: henkilön syyllisyyden että syypääksi toteavan         gaistukseen tulee jättää tuomioistuimen tehtä-
37216: tuomion todennäköisyydestä.                           väksi, mutta täysin ilmeisissä tapauksissa voi
37217:    Syytteen nostaminen edellyttää lisäksi luon-       myös syyttämättä jättäminen olla mahdollista.
37218: nollisesti, että kyseessä oleva teko täyttää             Edelleen mainitun hallituksen esityksen pe-
37219: rikoksen tunnusmerkistön ja ettei esimerkiksi         rustelujen mukaan päätöksen syyttämättä jät-
37220: syyteoikeus ole vanhentunut.                          tämisestä on perustuttava kokonaisarviointiin,
37221:    7 ja 8 §. Pykäliin ehdotetaan otettaviksi          jossa samanaikaisesti otetaan huomioon sekä
37222: säännökset syyttämättä jättämisestä rikoksen          teon haitallisuus että tekijän syyllisyys. Kohta
37223: seuraamuksena. Pykälissä säännellyissä tilan-         ei kuitenkaan edellytä molempien ehtojen täyt-
37224: teissa syyttäjä saa jättää syytteen nostamatta,       tymistä, sillä rikos saattaa poikkeuksellisesti
37225: vaikka syytteen nostamisen edellytykset muu-          olla niin vähäpätöinen, ettei edes sen tekeminen
37226: toin täyttyisivät. Säännösten nojalla syyttäjä        tarkoituksellisesti tai toistetustikaan edellytä
37227:                                             HE 82/1995 vp                                            39
37228: 
37229: syytteen nostamista. Esimerkkinä tällaisesta          jatkamisesta tai ehkäissyt tai poistanut taikka
37230: tapauksesta on perusteluissa mainittu laajoja         pyrkinyt ehkäisemään tai poistamaan rikoksen-
37231: lakikokonaisuuksia koskevien blankettikri-            sa vahinkovaikutukset Sama on tilanne silloin,
37232: minalisointien vastainen menettely.                   kun rikoksentekijä on osallistunut tai pyrkinyt
37233:     Mainitun lain hallituksen esityksen peruste-      osallistumaan sovittelumenettelyyn tai muuten
37234: lujen mukaan rikoksen vähäisyyttä arvioitaessa        sopinut asiasta ja vahingon korvaamisesta
37235: on kiinnitettävä huomiota siihen, onko rikosta        asianomistajan kanssa.
37236: pidettävä rikoslajin normaalitapaukseen verrat-          Kohdan nojalla syyte voitaisiin jättää nosta-
37237: tuna vähäisenä. Tarkoitus ei ole, että rikoksen-      matta myös rikoksentekijän henkilökohtaisten
37238: tekijä jätettäisiin säännönmukaisesti syyttämät-      olojen vuoksi. Peruste soveltuisi mainitun hal-
37239: tä jostakin ehkä sinänsä vähäisenä pidettävästä       lituksen esityksen perustelujen mukaan esimer-
37240: rikoslajista. Vastaavasti ei myöskään mitään          kiksi silloin, kun kyseessä on huomattavan
37241: sellaista rikoslajia, josta voitaisiin tuomita sak-   iäkäs tai vaikeasti sairas rikoksentekijä. Sama
37242: koa, ole tarkoitettu rajattavaksi lainkohdan          on tilanne silloin, kun rikoksen tekijä on teon
37243: soveltamisalan ulkopuolelle.                          yhteydessä vakavasti loukkaantunut.
37244:     Pykälän 2 kohta koskee syyttämättä jättä-            Kohdan mukaan syyte voitaisiin jättää nos-
37245: mistä nuoruuden perusteella. Syyttäjä voi jät-        tamatta myös, jos syytteen nostaminen on
37246: tää alle 18-vuotiaan tekemästä rikoksesta syyt-       kohtuutonta ottaen huomioon tekijälle rikok-
37247: teen nostamatta, jos teosta olisi odotettavissa       sesta aiheutuvat muut seuraukset, sosiaali- ja
37248: sakkoa tai enintään kuuden kuukauden vanke-           terveydenhuollon toimet tai muut seikat. Mai-
37249: usrangaistus. Lisäedellytyksenä on, että rikok-       nitun hallituksen esityksen perustelujen mu-
37250: sen katsotaan johtuneen pikemmin ymmärtä-             kaan syytteen nostaminen saattaa olla kohtuu-
37251: mättömyydestä tai harkitsemattomuudesta               tonta, jos tekijälle on teosta koitunut ankaria
37252:  kuin piittaamattomuudesta lain kieltoja ja käs-      virallisia tai epävirallisia seuraamuksia, kuten
37253: kyjä kohtaan.                                         kurinpitorangaistus tai työpaikan menetys.
37254:     Päättäessään jättää syytteen 2 kohdan nojal-         Samanlainen voi tilanne olla silloin, kun
37255:  la nostamatta virallisen syyttäjän on valtioneu-     rikoksentekijään kohdistetaan syytteen nosta-
37256:  voston oikeuskanslerin ohjeiden mukaan (OKa          misen aikaan alkoholistien tai huumeidenkäyt-
37257:  1990 s. 52) lähetettävä päätös tiedoksi asian-       täjien vieroittamiseen tarkoitettua hoitoa. Oi-
37258:  omaiselle sosiaaliviranomaiselle.                    keudenkäynti ja rangaistus saattaisivat tällöin
37259:     Virallinen syyttäjä ei edelleenkään voi pykä-     epätarkoituksenmukaisella tavalla katkaista
37260:  lässä säädetyillä perusteilla jättää syytettä nos-   aloitetun tai estää suunnitellun hoitosuhteen.
37261:  tamatta sotilasoikeudenkäyntiasiana käsiteltä-          Esimerkkeinä kohdan tarkoittamista muista
37262:  västä rikoksesta. Mainittua seikkaa koskeva          seikoista mainitaan hallituksen esityksen perus-
37263:  nimenomainen säännös ehdotetaan tässä esi-           teluissa asianomistajan nimenomainen toivo-
37264:  tyksessä otettavaksi sotilasoikeudenkäyntilain       mus, ettei syytettä nostettaisi, ja tilanne, jossa
37265:  4 §:n (326/83) 3 momenttiin.                         rikoksen syytteeseenpanon pitkähkö vanhentu-
37266:     Luvun 8 §:n 1 kohdassa säädetään syyttä-          misaika on kulunut miltei loppuun ja rikos on
37267:  mättä jättämisestä kohtuusperusteen nojalla.         sattumanvaraisesti vasta tässä vaiheessa tullut
37268:  Kohtaa ei ole rajattu vain lieviin rikoksiin.        viranomaisten tietoon.
37269:  Mitä vakavammasta rikoksesta on kysymys,                Pykälän 2 kohdan mukaan syyte voidaan
37270:  sen painavampia siihen liittyvien poikkeuksel-       jättää nostamatta myös, jos rikos ei rikosten
37271:  listen olosuhteiden tulisi mainitun hallituksen      yhtymistä koskevien säännösten johdosta olen-
37272:  esityksen perustelujen mukaan (s. 15) kuitenkin      naisesti vaikuttaisi kokonaisrangaistuksen mää-
37273:  olla, jotta syyttämättä jättäminen tulisi kysy-      rään. Mainitun hallituksen esityksen perustelu-
37274:  mykseen.                                             jen mukaan (s. 16) lainkohta soveltuu sellai-
37275:     Kohdan mukaan syytteen nostamisesta voi-          siinkiin rikoksiin, joita ei voida pitää sinänsä
37276:  daan ensinnäkin luopua, jos oikeudenkäyntiä          vähäisinä, mikäli soveltamisedellytykset muu-
37277:  ja rangaistusta on pidettävä kohtuuttomina tai       toin täyttyvät.
37278:  tarkoituksettomina ottaen huomioon tekijän              Syyttämättä jättäminen pykälän molempien
37279:  toiminta rikoksensa vaikutusten estämiseksi tai      kohtien nojalla edellyttää, ettei tärkeä yleinen
37280:  poistamiseksi. Mainitun hallituksen esityksen        tai yksityinen etu vaadi syytteen nostamista.
37281:  perustelujen mukaan peruste voisi soveltua           Tärkeä yksityinen etu liittyy mainitun hallituk-
37282:  tilanteissa, joissa tekijä on luopunut rikoksen      sen esityksen perustelujen mukaan asianomis-
37283: 40                                         HE 82/1995 vp
37284: 
37285: tajan taloudellisiin intresseihin, esimerkiksi ri-   vaksi myös jätettäessä syyte nostamatta muiden
37286: koksen aiheuttaman vahingon korvaamiseen             lakien, kuten esimerkiksi tieliikennelain, sään-
37287: taikka hallinta- tai käyttöoikeuskysymyksiin.        nösten nojalla.
37288: Edellytys ei sen sijaan tarkoita tapausta, jossa        JO §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otet-
37289: asianomistaja ei ole kärsinyt vahinkoa, mutta        tavaksi säännös syyttämättä jätetyn oikeudesta
37290: vaatii siitä huolimatta syytteen nostamista.         saattaa asia tuomioistuimen tutkittavaksi. Täl-
37291:    9 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otet-        lainen mahdollisuus syyttämättä jätetylle on
37292: tavaksi säännös syyttämättä jättämistä koske-        annettu jo edellä mainitulla vuonna 1990 voi-
37293: van päätöksen tiedoksi antamisesta. Momentti         maan tulleella lailla R VA:een lisätyssä 15 b §:n
37294: vastaa asialliselta sisällöltään voimassa olevaa     3 momentissa. Pykälä koskee ainoastaan syyt-
37295: RVA:n 15 b §:n 1 momenttia (30 1190).                tämättä jättämistä rikoksen seuraamuksena.
37296:    Momentin mukaan virallisen syyttäjän on              Pykälän mukaan syyttäjän ratkaisuun tyyty-
37297: jätettyään syytteen nostamatta aina annettava        mättömän syyttämättä jätetyn on esitettävä
37298: päätös viipymättä kirjallisena tiedoksi syyttä-      kirjallinen vaatimus asian saattamisesta tuo-
37299: mättä jätetylle sekä asianomistajalle siitä riip-    mioistuimen käsiteltäväksi. Ilmoitus on osoitet-
37300: pumatta, millä perusteella hän on päättänyt          tava sille syyttäjälle, joka on tehnyt päätöksen
37301: jättää syytteen nostamatta. Syyttämättäjättä-        syyttämättä jättämisestä.
37302: mispäätöstä koskevasta ilmoituksesta asian-             Vaatimus on, kuten nykyisinkin, tehtävä 30
37303: omistaja näkee syyteharkinnan päättyneen, jol-       päivän kuluessa siitä päivästä, jona epäilty sai
37304: loin hän voi halutessaan itse nostaa syytteen.       9 §:n 1 momentin mukaisella tiedoksiannolla
37305:    Momentin mukaan syyttäjä voi antaa pää-           tiedon syyttäjän päätöksestä. Määräajan jäl-
37306: töksen asianosaiselle tiedoksi postitse asian-       keenkin epäilty voi kannella päätöksestä ylem-
37307: osaisen ilmoittamalla osoitteella. Tiedoksianto      mille syyttäjäviranomaisille tai yleistä laillisuus-
37308: voisi tapahtua myös oikeudenkäymiskaaren II          valvontaa harjoittaville viranomaisille.
37309: luvussa säädetyllä tavalla. Tässä esityksessä           Voimassa olevan säännöksen mukaisesti
37310: oikeudenkäymiskaaren II luvun säännöksiä             syyttäjän on ilmoituksen saatuaan saatettava
37311: ehdotetaan muutettavaksi siten, että niin sano-      asia tuomioistuimen käsiteltäväksi. Kyseessä
37312: tun haastetiedoksiannan lisäksi tiedoksianto         on normaali syyte paitsi, että syyttäjä ei syyt-
37313: voi myös rikosasioissa tapahtua postitse tie-        teessään esitä rangaistusvaatimusta. Oikeuden-
37314: doksisaajan palauttamaa vastaanottotodistusta        käynnin kohteena on ainoastaan syyttämättä
37315: tai saantitodistusta vastaan.                        jätetyn syyllisyyttä koskeva syyttäjän ratkaisun
37316:                                                      osa. Tuomioistuin ei myöskään voi tuomita
37317:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi       teosta rangaistusta, vaan katsoessaan syytteen
37318: säännös virallisen syyttäjän oikeudesta harki-       tulleen näytetyksi se ainoastaan vahvistaa syyt-
37319: tessaan sen tarpeelliseksi antaa syyttämättä         tämättä jätetyn syylliseksi kyseiseen tekoon
37320: jätetylle suullinen huomautus. Säännös vastaa        sekä päinvastaisessa tapauksessa hylkää syyt-
37321: voimassa olevaa, edellä mainitulla lailla            teen.
37322: RVA:een lisätyn 15 b §:n 2 momenttia.                   Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
37323:    Mainitun lain hallituksen esityksen peruste-      R VA:n 15 c §:n mukainen menettelysäännös
37324: lujen mukaan huomautuksen antamisella on             niitä tilanteita varten, kun syyttäjän ratkaisu
37325: tarkoitus tähdentää syyttämättä jätetylle, että      jättää syyte ajamatta on saatettu tuomioistui-
37326: hän on syyllistynyt moitittavaan tekoon. Huo-        men käsiteltäväksi.
37327: mautuksen tarpeellisuus on harkittava kussakin          11 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otet-
37328: tapauksessa erikseen. Jos päätös jättää syyte        tavaksi säännös niistä edellytyksistä, joilla syyt-
37329: nostamatta perustuu esimerkiksi seuraamusten         täjä saisi oman syyttämättäjättämispäätöksensä
37330: kohtuuttomuuteen, ei huomautuskaan liene             estämättä nostaa syytteen. Säännös vastaa
37331: yleensä tarpeen. Sen sijaan huomautus voi olla       edellä mainitulla, vuonna 1990 voimaan tulleel-
37332: perusteltu, kun päätös jättää syyte nostamatta       la lailla R VA:een lisätyn 15 d §:n 1 momenttia.
37333: koskee nuorta henkilöä. Syyttäjän pitämä pu-            Momentin mukaan edellytyksenä on, että
37334: huttelu voi tällöin toimia myös eräänlaisena         asiassa on ilmennyt uutta selvitystä, joka osoit-
37335: varoituksena. Puhuttelutilaisuudessa voidaan         taa aikaisemman päätöksen perustuneen olen-
37336: syyttämättä jätetylle samalla selostaa päätök-       naisesti puutteellisiin tai virheellisiin tietoihin.
37337: sen oikeudelliset vaikutukset.                       Mainitun lain hallituksen esityksen perustelujen
37338:    Pykälä tulee, kuten nykyisinkin, sovelletta-      mukaan uuden selvityksen tulee koskea juuri
37339:                                               HE 82/1995 vp                                              41
37340: 
37341: sitä rikosta, josta on jätetty syyttämättä. Ai-         tehdä seuraamusluontoisen syyttämättäjättä-
37342: kaisempien tietojen vähäinen puutteellisuus tai         mispäätöksen vasta oikeudenkäynnin aikana ja
37343: virheellisyys ei riitä, vaan asian on tultava           tämän vuoksi peruuttaa syytteensä. Ehdotuk-
37344: kokonaan uuteen valoon. Esimerkkinä tällai-             sen 6 §:stä ja siitä, että syyttäjä päättää syytteen
37345: sesta uudesta selvityksestä mainitaan tilanne,          nostamisesta virkavastuullaan, kuitenkin joh-
37346: jossa tuottamuksellisena pidetty rikos osoittau-        tuu, ettei syyttäjä voi millä perusteella tahansa
37347: tuukin tahalliseksi tai teon törkeysarvostelu           peruuttaa nostamaansa syytettä.
37348: muutoin muuttuu olennaisesti.                              Käytännössä onkin katsottu, että syyttäjä
37349:     Syyte voitaisiin aikaisemmasta päätöksestä          voi luopua toimenpiteistä myös syytteen nos-
37350: huolimatta nostaa myös, jos ilmenee, että               tamisen jälkeen ja peruuttaa syytteensä, jos
37351: syyttämättä jätetty oli ennen päätöstä syyllis-         asiassa ilmenee seikkoja, joiden perusteella
37352: tynyt muihinkin rikoksiin, ja kaikkien rikosten         syyttäjä olisi jo alun alkaen jättänyt syytteen
37353: yhteys edellyttäisi yhteistä syyteharkintaa. Sen        nostamatta. Selvyyden vuoksi tästä ehdotetaan
37354:  sijaan syyttämättä jätetyn henkilön moitittava         otettavaksi nimenomainen säännös pykälän 1
37355:  käytös päätöksen jälkeen ei oikeuta päätöksen          momenttiin. Kun syyttäjä luopuu toimenpiteistä
37356:  peruuttamiseen. Peruuttamismahdollisuus ra-            ja peruuttaa syytteensä, asia jätetään sillensä.
37357: joittuu kaikissa tapauksissa kunkin syyttäjän              Säännös ei oikeuta syyttäjää luopumaan
37358:  omiin päätöksiin.                                      toimenpiteistä ja peruuttamaan syytettään, jos
37359:     Momentti koskee aikaisemman päätöksen               syyttäjä jo aikaisemmin tiedossaan olleita seik-
37360:  peruuttamista siitä riippumatta, millä perusteel-      koja uudelleen harkittuaan tulee oikeuden-
37361:  la syyttäjä on päättänyt jättää syytteen nosta-        käynnin aikana siihen tulokseen, että syyte
37362:  matta. Momentti koskee myös muiden lakien,             olisikin pitänyt jättää nostamatta. Tällaisessa
37363:  kuten tieliikennelain, säännösten nojalla tehdyn       tapauksessa tuomioistuimella on kuitenkin
37364:  syyttämättäjättämispäätöksen peruuttamista.            mahdollisuus jättää rikosasian vastaaja ran-
37365:     Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi         gaistukseen tuomitsematta.
37366:  RVA:n 15 d §:n 2 momenttia vastaava säännös               Samalla tavalla kuin syyttäjän ennen oikeu-
37367:  ylempien syyttäjäviranomaisten toimivallasta.          denkäyntiä tekemä syyttämättäjättämispäätös
37368:  Säännös sisältää viittauksen asetuksentasoiseen        sisältää syytteen peruuttaminenkin ratkaisun
37369:  valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesääntöön           siitä, että rikosasian vastaaja on syyllistynyt
37370:  (416/57) ja lääninsyyttäjäasetukseen (736/85).         tiettyyn rikokseen, millä voi olla vastaajan
37371:     Ohjesäännön mukaan oikeuskanslerin on               kannalta haitallinen vaikutus. Rikosasian vas-
37372:  ylimpänä syyttäjänä valvottava syyttäjäviran-          taaja voi esimerkiksi kiistää syyllisyytensä tai
37373:  omaisten toimintaa niin, että rikokseen syylliset      katsoa, että tekoa olisi arvosteltava lievemmin
37374:  viivytyksettä saatetaan lailliseen edesvastuu-         kuin, mitä syyttäjä syytteessään on väittänyt.
37375:  seen, mutta että syyttömiä ei panna syytteeseen        Tämän vuoksi ja menettelyn yksinkertaistami-
37376:  eikä tuomita rangaistukseen. Oikeuskansleri            seksi pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että
37377:   voi päättää syytteen nostettavaksi ja ottaa itse      syyttäjä ei voi peruuttaa syytettään, jos ri-
37378:   ajaakseen syytteen, jonka syyttäjä on nosta-          kosasian vastaaja sitä vastustaa.
37379:   nut.                                                     Jotta rikosasian vastaajalla olisi mahdolli-
37380:      Lääninsyyttäjäasetuksen mukaan lääninsyyt-         suus halutessaan estää syytteen peruuttaminen,
37381:   täjät ovat läänin muiden yleisten syyttäjien          tuomioistuimen olisi ilmoitettava peruuttami-
37382:   esimiehiä. Lääninsyyttäjä voi määrätä alaisensa       sesta asian käsittelystä poissaolevalle vastaajal-
37383:   syyttäjän nostamaan syytteen ja ottaa itse            le. Jos rikosasian vastaaja vastustaa syytteen
37384:   ratkaistavakseen alaiselleen syyttäjälle kuulu-       peruuttamista, syyttäjän olisi normaalia menet-
37385:   van asian.                                            telyä noudattaen jatkettava syytteen ajamista.
37386:      Esimiesasemansa perusteella oikeuskansleri         Syytteen peruuttamista vastustaessaan rikosasi-
37387:   ja lääninsyyttäjä voivat määrätä syytteen nos-        an vastaaja ottaa näin myös riskin siitä, että
37388:   tettavaksi rikoksesta, josta alempi syyttäjä on       syyte voidaan hyväksyä ja hänet voidaan tuo-
37389:   päättänyt jättää syytteen nostamatta. Tämä            mita rangaistukseen.
37390:   oikeus on yleinen eikä rajoitu vain sellaisiin           Sellainen uusi seikka, jonka perusteella syyt-
37391:   tapauksiin, joissa on ilmennyt 1 momentissa           täjä olisi jo alun alkaen jättänyt syytteen
37392:   tarkoitettua uutta selvitystä.                        nostamatta, voi poikkeuksellisesti ilmetä myös
37393:      12 §. Voimassa olevassa laissa ei ole sään-        vasta alioikeuden tuomion julistamisen tai an-
37394:   nöstä siitä, voiko ja millä edellytyksillä syyttäjä   tamisen jälkeen. Jos syyttäjä tällöin vasta asiaa
37395:  6 341332X
37396: 42                                        HE 82/1995 vp
37397: 
37398: muutoksenhakutuomioistuimessa käsiteltäessä         asianomistajana on virallisen syytteen alaisissa
37399: saisi peruuttaa syytteensä, muutoksenhakutuo-       rikoksissa yleensä virallisen syyttäjän kanssa
37400: mioistuimen olisi poistettava alioikeuden rat-      itsenäinen ja ensisijainen rinnakkainen syyteoi-
37401: kaisu. Jotta pelkästään syyttäjän yksipuolinen      keus. Asianomistaja saa siten itse aina halutes-
37402: toiminta ei voisi johtaa tuomioistuimen syy-        saan nostaa omalla vastuullaan syytteen siitä
37403: pääksi julistaneen tuomion poistamiseen, mo-        riippumatta, millaiseen tulokseen syyttäjä on
37404: mentissa ehdotetaan lisäksi, että syyttäjä ei voi   muun muassa näytön riittävyyden tai teon
37405: peruuttaa syytettään myöskään sen jälkeen,          rikosoikeudellisen luonteen arvioinnissa pääty-
37406: kun asiassa on jo annettu tuomio. Ylemmällä         nyt. Asianomistaja saa itse nostaa syytteen
37407: tuomioistuimella on tällaisessa tapauksessa ai-     silloinkin, kun virallinen syyttäjä on päättänyt
37408: na mahdollisuus jättää rikosasian vastaaja ran-     rikoksen seuraamuksena jättää syytteen nosta-
37409: gaistukseen tuomitsematta.                          matta esimerkiksi rikoksen vähäisyyden vuoksi.
37410:    Säännöksen estämättä syyttäjä voi luonnol-          Tällainen järjestely perustuu osaltaan siihen,
37411: lisesti aina peruuttaa muutoksenhakemuksensa.       että rikosten tutkinta ja syytteeseenpano ei saa
37412: Muutoksenhakemuksen peruuttamisen johdos-           jäädä yksinomaan viranomaisten toimenpitei-
37413: ta alioikeuden ratkaisu jää pysyväksi.              den varaan. Syyttäjälaitoksen kehittyneisyyden
37414:    Momentti estää syyttäjää sekä hakemasta          vuoksi tällaiselle järjestelylle ei ole enää perus-
37415: muutosta alioikeuden ratkaisuun ainoastaan          teita. Asianomistajan asema tulee riittävästi
37416: peruuttaakseen syytteensä että peruuttamasta        turvatuksi siten, että syyttäjälle on laissa sää-
37417: syytettään silloin, kun vain rikosasian vastaaja    detty velvollisuus nostaa syyte, kun sen tueksi
37418: on hakenut muutosta ja muutoksenhakemuk-            on todennäköisiä syitä, ja että myös ne tilan-
37419: sessaan tuonut esiin uusia seikkoja. Syyttäjällä    teet, joissa syyttäjä voi jättää syytteen nosta-
37420: on muun muassa näissä tapauksissa kuitenkin         matta, on laissa tarkoin säännelty.
37421: aina mahdollisuus hakea muutosta rikosasian            Asianomistajien itsensä nostamat syytteet
37422: vastaajan eduksi tai muuttaa rikosasian vastaa-     ovat käytännössä harvinaisia. Tämä johtuu
37423: jan vahingoksi tekemänsä muutoksenhakemus           osaltaan siitä, että asianomistajan itsensä aja-
37424: hänen edukseen.                                     masta syytteestä koituu hänelle huomattavasti
37425:    13 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-      enemmän haittaa ja kuluja kuin, jos virallinen
37426: nös siitä, että virallinen syyttäjä voi hakea       syyttäjä nostaa syytteen ja huolehtii sen ajami-
37427: muutosta myös rikosasian vastaajan eduksi tai       sesta ja muun muassa todisteiden esittämisestä.
37428: muuttaa vastaajan vahingoksi tekemänsä muu-         Silloin kun asianomistaja on tyytymätön syyt-
37429: toksenhakemuksen hänen edukseen. Säännös            täjän tekemään ratkaisuun, hänellä on lisäksi
37430: on perusteltu sen vuoksi, ettei syyttäjällä ole     mahdollisuus kannella siitä ylemmälle syyttä-
37431: oikeudenkäynnissä valvottavanaan omia etuja,        jälle.
37432: vaan hän toimii valtion rikosoikeudellisten            Virallisella syyttäjällä on muun muassa esi-
37433: etujen edustajana. Syyttäjän tehtävänä on           tutkinnan vuoksi paremmat mahdollisuudet
37434: myös valvoa, ettei ketään tuomita epäoikeu-         asian selvittämiseen sekä syytteen nostamiseen
37435: denmukaiseen seuraamukseen, vaan että ri-           ja ajamiseen kuin asianomistajalla. Tämän
37436: kosasian vastaajan edut tulevat oikeudenkäyn-       vuoksi myös oikeudenkäyntimenettelyn keski-
37437: nissä oikeudenmukaisesti huomioiduiksi.             tys ja välittömyys ovat helpommin toteutetta-
37438:    Oikeuskäytännössä onkin vakiintuneesti kat-      vissa silloin, kun syytettä ajaa virallinen syyt-
37439: sottu, että syyttäjällä on oikeus ja velvollisuus   täjä. Lisäksi syyttäjän velvollisuus puolueetto-
37440: hakea muutosta alioikeuden ratkaisuun, jos          muuteen syytteen nostamisessa ja asian käsit-
37441: alioikeus on ylittänyt sille rikos- ja oikeuden-    telyssä turvaavat rikosasian käsittelylle parem-
37442: käyntilaeissa annetut harkintavallan rajat. Py-     mat lähtökohdat kuin asianomistajan yksin
37443: kälä tulee kuitenkin sovellettavaksi myös sil-      nostama ja ajama syyte.
37444: loin, kun alioikeuden ratkaisussa ei ole mitään        Edellä selostetuista syistä pykälän 1 momen-
37445: oikaisua vaativaa virhettä, vaan rikosasian         tissa ehdotetaan luovuttavaksi asianomistajan
37446: vastaaja on esimerkiksi tuomittu tavanmukais-       ensisijaisesta itsenäisestä syyteoikeudesta. Eh-
37447: ta ankarampaan rangaistukseen.                      dotuksen mukaan syytteen nostaminen kuuluu
37448:                                                     ensi sijassa aina viralliselle syyttäjälle.
37449: Asianomistajan syyteoikeudesta                         Hallitusmuodon 93 §:n 2 momentin mukaan
37450:                                                     jokaisella, joka on kärsinyt oikeudenloukkauk-
37451:      14 §. Voimassa olevan oikeuden mukaan          sen virkamiehen lainvastaisen toimenpiteen tai
37452:                                              HE 82/1995 vp                                            43
37453: 
37454: laiminlyönnin kautta, on oikeus vaatia virka-          matta, jos syytteen tueksi ei ole todennäköisiä
37455: miestä tuomittavaksi rangaistukseen. Koska             syitä taikka jos teko ei esimerkiksi ole rikos tai
37456: tällainen järjestely turvaa osaltaan myös kan-         oikeus nostaa rikoksesta syyte on jo vanhentu-
37457: salaisten osallistumista julkisen vallan käytön        nut. Lisäksi virallinen syyttäjä voi jättää syyt-
37458: valvontaan, ei säännöksen muuttamista ehdo-            teen nostamatta edellä 7 ja 8 §:ssä säädetyillä
37459: tusta valmisteltaessa ole pidetty aiheellisena.        edellytyksillä.
37460: Siten asianomistajana on syyttäjän toimenpi-              Pohjoismaista Ruotsissa asianomistajana on
37461: teistä riippumatta edelleen oikeus itsenäisesti        toissijainen syyteoikeus aina, kun syyttäjä on
37462: nostaa syyte virkamiestä vastaan.                      päättänyt jättää syytteen nostamatta, siitä riip-
37463:     Ehdotusta valmisteltaessa on kuitenkin kat-        pumatta, mihin seikkoihin syyttäjän päätös
37464: sottu, että jo periaatteellisista syistä asianomis-    perustuu. Sen sijaan Norjassa asianomistajan
37465: tajalta ei muissakaan tapauksissa voida koko-          syyteoikeutta on rajoitettu siten, että asian-
37466: naan poistaa oikeutta vaatia rikoksesta epäil-         omistajana ei ole oikeutta itse nostaa syytettä
37467: Iylle rangaistusta. Asianomistajan oikeus nos-         silloin, kun syyttäjä on päättänyt jättää syyt-
37468: taa rikoksesta syyte toimii myös jo pelkällä           teen nostamatta rikosten yhtymisperusteella tai
37469:  olemassaolollaan asian ylemmän syyttäjän rat-         sen vuoksi, että rikoksesta epäilty on alle
37470:  kaistavaksi saattamista tehokkaampana val-            18-vuotias. Tanskassa asianomistajana ei ole
37471: vontakeinona sen turvaamiseksi, että syyttäjät         lainkaan toissijaista syyteoikeutta.
37472:  täyttävät heille kuuluvan syyttämisvelvollisuu-          Silloin kun rikosasiassa on useita asianomis-
37473:  tensa. Tämä johtuu muun muassa siitä, että            tajia, jokaisella heistä on oikeus itsenäisesti
37474:  oikeudenkäynti on pääsääntöisesti julkinen.           esittää syyttämispyyntö tai nostaa syyte. Ilman
37475:      Asianomistajan osallistuminen oikeuden-           nimenomaista säännöstäkin on selvää, että jos
37476:  käyntiin siten, että hän yhtyy syyttäjän nosta-       yksi asianomistaja on esittänyt syyttämispyyn-
37477:  maan syytteeseen ja esittää selvitystä, voi jois-     nön, jonka johdosta virallinen syyttäjä on
37478:  sakin tapauksissa myös auttaa asian selvittämi-       päättänyt jättää syytteen nostamatta, myös
37479:  sessä.                                                toinen asianomistaja voi nostaa syytteen, vaik-
37480:      Edellä selostetuista syistä momentissa ehdo-      ka hän ei ole itse esittänyt syyttämispyyntöä.
37481:  tetaan, että asianomistajana on toissijainen          Vastaava tilanne on kysymyksessä silloin, kun
37482:  syyteoikeus. Momentin mukaan asianomistaja            useilla henkilöillä on esimerkiksi 17 §:n nojalla
37483:  saa itse nostaa syytteen silloin, kun virallinen      oikeus käyttää asianomistajan syyteoikeutta.
37484:  syyttäjä on päättänyt jättää syytteen nostamat-          Asianomistajan oikeus esittää syyttämis-
37485:  ta.                                                   pyyntö asianomistajarikoksen johdosta vanhe-
37486:      Vaikka asianomistajan syyteoikeutta useissa       nee rikoslain 8 luvun 6 §:n mukaan yhdessä
37487:  valtioissa on rajoitettu, hänellä kuitenkin on        vuodessa siitä, kun asianomistaja sai tiedon
37488:  yleensä itsenäinen syyttäjän harkinnasta riippu-      rikoksesta ja sen tekijästä. Erityinen vanhentu-
37489:   maton oikeus nostaa syyte silloin, kun on            misaika on säädetty sen vuoksi, että rikoksen
37490:   kysymys esimerkiksi kunnianloukkausta koske-         tekijän on saatava suhteellisen nopeasti tieto
37491:   vasta rikoksesta. Tällaista järjestelyä on perus-    siitä, haluaako asianomistaja syytteen häntä
37492:   teltu lähinnä sillä, että näissä rikoksissa pää-     vastaan nostettavaksi.
37493:   paino on yksityisen edun loukkaamisessa.                Ehdotusta valmisteltaessa on harkittu, olisi-
37494:      Syyttäjällä on kuitenkin myös näissä rikok-       ko asianomistajan toissijaisen syyteoikeuden
37495:   sissa jo esitutkinnan vuoksi paremmat mahdol-        käyttämiselle vastaavista syistä säädettävä tiet-
37496:   lisuudet asian selvittämiseen ja syytteen nosta-     ty määräaika. Mahdollisen määräajan umpeen-
37497:   miseen kuin asianomistajalla. Koska ehdotusta        kulumisesta huolimatta rikoksen tekijän olisi
37498:   valmisteltaessa on pidetty tärkeänä mahdolli-        kuitenkin otettava huomioon, että virallinen
37499:   simman hyvin turvata oikeudenkäyntimenette-          syyttäjä saa aikaisemman päätöksensä estämät-
37500:   lyn keskitys ja välittömyys, on katsottu, että       tä aina nostaa syytteen, jos asiassa ilmenee
37501:   mainitunlaisia rikoksia ei asianomistajan syyte-     olennaisesti uutta selvitystä. Tämän vuoksi
37502:   oikeuden suhteen ole syytä asettaa muista            momentissa ei ehdoteta säädettäväksi erityistä
37503:   rikoksista poikkeavaan asemaan. Asianomista-         määräaikaa, jonka kuluessa asianomistajan oli-
37504:   ja voi siten nostaa syytteen tällaisestakin rikok-   si itse nostettava syyte.
37505:   sesta vain, jos syyttäjä on päättänyt jättää            Asianomistajan on 7 luvun 2 §:n 1 momentin
37506:    syytteen nostamatta.                                6 kohdan mukaan liitettävä haastehakemuk-
37507:      Virallisen syyttäjän on jätettävä syyte nosta-    seensa selvitys siitä, että syyttäjä on päättänyt
37508: 44                                         HE 82/1995 vp
37509: 
37510: olla nostamatta syytettä rikoksen johdosta.          tuneen vakaasta harkinnasta ja että rikosasian
37511: Jollei asianomistaja esitä tällaista selvitystä,     vastaaja tuomitaan rangaistukseen murhasta.
37512: hänen rangaistusvaatimuksensa jätetään tutki-           Yhtyessään virallisen syyttäjän tai toisen
37513: matta.                                               asianomistajan nostamaan syytteeseen asian-
37514:    Oikeudenkäyntimenettelyn yksinkertaistami-        omistajana on samanlainen oikeus kuin syyttä-
37515: seksi pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että          jällä esittää asiassa selvitystä ja nojautua esi-
37516: väärästä tai todistamattomasta ilmiannosta asi-      tettyyn todisteluun.
37517: anomistajana oleva päärikoksen vastaaja saa             Asianomistajan tarvitsee kuitenkin yhtyä
37518: itse nostaa syytteen, vaikka syyttäjä ei olisikaan   syyttäjän nostamaan syytteeseen vain silloin,
37519: päättänyt jättää syytettä nostamatta. Mainittua      kun hän haluaa esittää muuta selvitystä tai ajaa
37520: rikosta ja päärikosta koskevat syytteet on           syytettä toisella tavalla kuin syyttäjä. Syyttee-
37521: useimmiten tarkoituksenmukaisinta käsitellä          seen yhtyessäänkin asianomistaja voi tietyissä
37522: yhdessä. Momentti ei kuitenkaan edellytä, että       tapauksissa joutua korvaamaan rikosasian vas-
37523: asianomistajan esittämän syyttämispyynnön            taajan oikeudenkäyntikulut 10 luvun 8 §:n no-
37524: johdosta olisi nostettu päärikosta koskeva syy-      jalla.
37525: te. Syyte väärästä tai todistamattomasta il-            Voimassa olevan oikeuden mukaan asian-
37526: miannosta voidaan 7 luvun 1 §:n 3 momentin           omistaja voi hakea muutosta asiassa annettuun
37527: mukaan nostaa ilman haastetta myös silloin,          ratkaisuun vain silloin, kun hän on käyttänyt
37528: kun päärikosta koskeva syyte on vireillä.            alioikeudessa puhevaltaa. Siirryttäessä asian-
37529:    Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi       omistajan toissijaiseen syyteoikeuteen on kui-
37530: säännös siitä, mitä asianomistaja voi tehdä          tenkin tärkeää varmistaa se, ettei rikosasian
37531: silloin, kun virallinen syyttäjä tai toinen asian-   oikeudenkäynti alioikeudessa muodostu tar-
37532: omistaja on nostanut syytteen. Momentin mu-          peettoman raskaaksi pelkästään sen vuoksi,
37533: kaan asianomistaja saa yhtyä syyttäjän ja            että asianomistajan on alioikeudessa esitettävä
37534: toisen asianomistajan nostamaan syytteeseen.         rangaistusvaatimus, jotta hän säilyttäisi muu-
37535: Kuten edellä on todettu, asianomistajan mah-         toksenhakumahdollisuutensa.
37536: dollisuus yhtyä syyttäjän nostamaan syyttee-            Tämän vuoksi momentissa ehdotetaan vielä,
37537: seen on tärkeä sen vuoksi, että näin hän voi         että asianomistaja voi hakea muutosta asiassa
37538: osaltaan edesauttaa asian selvittämisessä.           annettuun ratkaisuun siitä riippumatta, onko
37539:                                                      hän käyttänyt alioikeudessa puhevaltaa vai ei.
37540:    Koska se lainkohta, johon syyttäjä on ran-        Asianomistaja voi momentin nojalla hakea
37541: gaistusvaatimuksensa tueksi vedonnut, ja syyt-       muutosta tuomioistuimen ratkaisuun, vaikka
37542: täjän mahdollisesti esittämä rangaistusseu-          syyttäjä tai syytettä alioikeudessa ajanut toinen
37543: raamusta koskeva vaatimus eivät sido tuomio-         asianomistaja tyytyisikin siihen. Lisäksi asian-
37544: istuinta, on selvää, että asianomistaja voi syyt-    omistaja voi ottaa ajaakseen syyttäjän tai toi-
37545: teeseen yhtyessään vedota toiseen lainkohtaan        sen asianomistajan peruuttaman muutoksenha-
37546: taikka vaatia rikosasian vastaajalle muuta tai       kemuksen.
37547: ankarampaa rangaistusta kuin syyttäjä. Asian-           15 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otet-
37548: omistaja ei voi kuitenkaan vaatia rikosasian         tavaksi säännös asianomistajan oikeudesta ot-
37549: vastaajalle rangaistusta kokonaan muusta teos-       taa ajaakseen syyte, jonka virallinen syyttäjä tai
37550: ta kuin syyttäjä.                                    toinen asianomistaja on peruuttanut. Siirryttä-
37551:    Momentin mukaan asianomistaja saa lisäksi         essä asianomistajan toissijaiseen syyteoikeuteen
37552: syytteeseen yhtyessään vedota syyttäjän tai          on tärkeää turvata se, ettei asianomistajan
37553: toisen asianomistajan nostamaan syytteeseen          tarvitse yhtyä syyttäjän tai toisen asianomista-
37554: verrattuna uuteen seikkaan, jos asia ei sen          jan nostamaan syytteeseen vain säilyttääkseen
37555: johdosta muutu toiseksi. Myös virallisella syyt-     oman syyteoikeutensa sen varalta, että syyte
37556: täjällä on vastaava oikeus. Uuteen seikkaan          peruutetaan.
37557: vetoamisen mahdollisuus on tärkeä sen vuoksi,           Syyttäjällä ei ole ehdotonta velvollisuutta
37558: että asian tultua ratkaistuksi uutta syytettä        ajaa syytettä siihen saakka, kunnes alioikeus
37559: uuden seikan toteamiseksi ei voida enää nos-         ratkaisee asian, vaan hän voi myös peruuttaa
37560: taa. Jos syyttäjä on esimerkiksi vaatinut ri-        sen. Ehdotuksen 6 §:stä ja siitä, että syyttäjä
37561: kosasian vastaajalle rangaistusta taposta, sur-      päättää syytteen nostamisesta virkavastuullaan,
37562: mansa saaneen asianomistajan lähiomaiset voi-        kuitenkin johtuu, ettei syyttäjä voi millä perus-
37563: vat vaatia, että surmaamisen katsotaan tapah-        teella tahansa peruuttaa nostamaansa syytettä.
37564:                                               HE 82/1995 vp                                             45
37565: 
37566: Syyttäjä voi peruuttaa syytteensä lähinnä vain           taajan kannalta on tärkeää saada varmuus
37567: silloin, kun oikeudenkäynnin aikana ilmenee              siitä, ettei asianomistaja enää myöhemmin nos-
37568: jotain sellaista, joka jo alunperin olisi vaikut-        ta syytettä, vaan vastaaja voi pitää asiaa
37569: tanut syyttäjän syyteharkintaan. Luvun                   loppuunkäsiteltynä.
37570: 12 §:ään sisältyy lisäksi säännös siitä, milloin            Voimassa olevaan lakiin ei sisälly säännöstä
37571: syyttäjä voi tehdä seuraamusluontoisen syyttä-           siitä, kuinka tuomioistuimen on meneteltävä
37572: mättäjättämispäätöksen vasta oikeudenkäynnin             syyttäjän peruutettua syytteensä. Oikeuskäy-
37573: aikana.                                                  tännössä on kuitenkin vakiintuneesti katsottu,
37574:     Momentin nojalla asianomistaja saa ottaa             että asia jätetään tällöin sillensä. Asian jättä-
37575: syytteen ajaakseen myös silloin, kun syyttäjä            minen sillensä ei estä panemasta uudelleen
37576: peruuttaa syytteensä katsoessaan esimerkiksi,            vireille samaa syytettä.
37577: ettei kyseessä oleva teko enää täytäkään rikok-             Rikosasian vastaajan kannalta on kuitenkin
37578:  sen tunnusmerkistöä tai että rikoksen syyteoi-          tärkeää, ettei asiaa voida enää ottaa uudelleen
37579:  keus onkin jo vanhentunut. Asianomistajana ei           käsiteltäväksi. Tämän vuoksi momentissa eh-
37580:  sen sijaan ole oikeutta ottaa syytettä ajaakseen        dotetaan lisäksi, että vastaajalla on pykälän
37581:  silloin, kun syyttäjä on peruuttanut syytteensä         tarkoittamissa tilanteissa halutessaan oikeus
37582: jonkin oikeudenkäynnin edellytyksen puuttu-              saada syytteen hylkäävä tuomio, jollei asian-
37583:  misen vuoksi. Tällaisesta tilanteesta voidaan           omistajakaan ota syytettä ajaakseen.
37584:  esimerkkinä mainita syytteen nostaminen vää-               Jollei rikosasian vastaaja vaadi vapauttavaa
37585:  rässä tuomioistuimessa.                                 tuomiota tai jos syytteen peruuttaminen johtuu
37586:      Silloin kun asianomistaja peruuttaa yksin           esimerkiksi jonkin oikeudenkäynnin edellytyk-
37587:  ajamansa syytteen, asia on 16 §:n nojalla jätet-        sen puuttumisesta, tuomioistuimen on jätettävä
37588:  tävä sillensä. Rikoksen muilla asianomistajilla         asia sillensä. Jotta rikosasian vastaajalla olisi
37589:  on tällöin oikeus nostaa rikoksesta uusi syyte.         mahdollisuus käyttää hänellä momentin mu-
37590:  Sekä asianomistajan että rikosasian vastaajan           kaan olevaa oikeuttaan, tuomioistuimen olisi
37591:  kannalta on kuitenkin yksinkertaisempaa, että           ilmoitettava syytteen peruuttamisesta myös kä-
37592:  toinen asianomistaja voi tällöin halutessaan            sittelystä poissaolleelle rikosasian vastaajalle.
37593:  suoraan jatkaa aikaisemman syytteen ajamista
37594:  tarvitsematta itse nostaa uudelleen samansisäl-            Momentin mukaan rikosasian vastaajalla ei
37595:  töistä syytettä. Tämän vuoksi momentissa eh-            ole oikeutta vaatia syytteen aineellista tutkimis-
37596:  dotetaan lisäksi, että asianomistajana on oikeus        ta. Syytteen hylkääminen perustuu rikosasian
37597:  ottaa ajaakseen toisen asianomistajan peruut-           vastaajan vaatimuksen lisäksi yksinomaan sii-
37598:                                                          hen, että syyttäjä on peruuttanut syytteensä.
37599:  tama syyte.
37600:      Jotta asian käsittely ei tarpeettomasti viiväs-     Tällainen järjestely on mahdollinen sen vuoksi,
37601:  tyisi, pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että            että syyttäjä ei millä perusteella tahansa voi
37602:   asianomistajan on 30 päivän kuluessa siitä, kun        peruuttaa syytettään ja että hän harkitsee myös
37603:   hän sai tiedon syytteen peruuttamisesta, ilmoi-        peruuttamisen virkavastuullaan.
37604:   tettava tuomioistuimelle, että hän ottaa syyt-            Jos syyttäjä peruuttaa syytteensä ennen pää-
37605:   teen ajaakseen. Ilmoitus on tehtävä kirjallisesti.     käsittelyä, syyte voidaan hylätä jo valmistelus-
37606:      Jotta asianomistaja voisi käyttää pykälän           sa. Oikeudenkäymiskaaren muutettavaksi eh-
37607:   mukaista oikeuttaan, tuomioistuimen olisi il-          dotetun 2 luvun 5 §:n mukaan tuomioistuin voi
37608:   moitettava syytteen peruuttamisesta tiedossaan         tehdä tällaisen ratkaisun kokoonpanossa, jossa
37609:   oleville käsittelystä poissaolleille asianomistajil-   on yksi lainoppinut jäsen.
37610:   le. Siitä, millä tavalla ilmoituksen tulisi tapah-        Syytteen peruuttamisesta on erotettava se,
37611:   tua, ei momenttiin ehdoteta otettavaksi sään-          että syyttäjä rajoittaa syytettään. Rikosasian
37612:   nöstä.                                                 vastaajan oikeusturva on tällöin taattu siten,
37613:      Jos asianomistaja ottaa syytteen ajaakseen,         ettei syyttäjä enää voi uudelleen nostaa syytettä
37614:   hänen ei tarvitse panna asiaa vireille uudella         samasta teosta.
37615:   haastehakemuksella, vaan asian käsittelyä jat-            16 §. Pykälään ehdotetaan otettaviksi sään-
37616:   ketaan noudattaen 7 luvun säännöksiä.                  nökset siitä, mikä vaikutus asianomistajan tah-
37617:      Jollei asianomistaja ota syytettä ajaakseen,        donilmaisulla olla vaatimatta rikosasian vas-
37618:   hän pykälän 3 momenttiin otettavaksi ehdote-           taajalle rangaistusta on sekä asianomistajan
37619:   tun säännöksen mukaan menettää syyteoikeu-             omaan että virallisen syyttäjän syyteoikeuteen.
37620:   tensa. Tämä johtuu siitä, että rikosasian vas-         Pykälän 1 momentti koskee tahdonilmaisun
37621: 46                                          HE 82/1995 vp
37622: 
37623: vaikutusta asianomistajan ja pykälän 2 mo-            kaan asianomistaja ei voi syytteen peruuttami-
37624: mentti virallisen syyttäjän syyteoikeuteen.           sen eikä syyteoikeudesta luopumisen jälkeen
37625:    Voimassa olevan oikeuden mukaan asian-             enää itse nostaa eikä ajaa syytettä. Hän ei
37626: omistaja voi sekä asianomistajarikosta että           myöskään voi ottaa ajaakseen virallisen syyt-
37627: virallisen syytteen alaista rikosta koskevassa        täjän tai toisen asianomistajan peruuttamaa
37628: asiassa tehdä epäillyn kanssa sovinnon myös           syytettä. Momentin tarkoittamissa tilanteissa
37629: rangaistusvaatimuksen osalta ja luopua syyte-         hän ei voi myöskään yhtyä syyttäjän mahdol-
37630: oikeudestaan. Asianomistaja voi myös yksipuo-         lisesti nostamaan syytteeseen eikä hakea muu-
37631: lisella tahdonilmaisulla luopua oikeudestaan          tosta alemman tuomioistuimen ratkaisuun.
37632: vaatia rikoksesta epäiliylle rangaistusta.                Myös silloin, kun asianomistaja jää pois
37633:    Voimassa olevaan lakiin ei sen sijaan sisälly      yksin ajamansa rikosasian käsittelystä, tuomio-
37634: säännöstä siitä, mikä vaikutus tällaisella syyte-     istuin voi rikosasian vastaajan vaatimuksesta 8
37635: oikeudesta luopumisella on asianomistajan oi-         luvun 8 §:n nojalla päättää, että asianomistaja
37636: keuteen vaatia epäiliylle rangaistusta. Oikeus-       menettää syyteoikeutensa. Näin asianomistaja
37637: käytännössä ja -kirjallisuudessa on kuitenkin         ei voi syytteen peruuttamisen sijasta ainoastaan
37638: vakiintuneesti katsottu, ettei asianomistaja tä-      jäämällä pois asian käsittelystä säilyttää oike-
37639: män jälkeen enää voi oikeudenkäynnissä tehdä          uttaan vaatia rikoksen johdosta rangaistusta.
37640: sellaisia vaatimuksia, joiden esittäminen edel-       Jos rikosasian vastaaja ei vaadi tuomioistuimen
37641: lyttää syyteoikeuden olemassaoloa.                    päätöstä siitä, että asianomistaja menettää syy-
37642:    Voimassa olevan oikeuden mukaan asian-             teoikeutensa, asia jätetään sillensä ja asian-
37643: omistaja voi rajoituksetta peruuttaa sekä syyt-       omistajana on mahdollisuus panna rangaistus-
37644: tämispyyntönsä että syytteensä. Syytteen pe-          vaatimus myöhemmin uudelleen vireille.
37645: ruuttaminen on mahdollista käsittelyn missä               Silloin kun asianomistaja peruuttaa syyttä-
37646: vaiheessa tahansa. Syytteen peruuttaessaan            mispyyntönsä tai syytteensä taikka luopuu syy-
37647: asianomistaja ilmoittaa, ettei hän enää vaadi-        teoikeudestaan sellaista rikosta koskevassa asi-
37648: kaan asian käsittelyä.                                assa, jossa virallinen syyttäjä saa nostaa syyt-
37649:    Voimassa olevaan lakiin ei sisälly säännöstä       teen ilman asianomistajan esittämää syyttämis-
37650: siitä, kuinka tuomioistuimen on meneteltävä           pyyntöäkin, on selvää, että asianomistajan toi-
37651: asianomistajan peruutettua syytteensä. Oikeus-        menpiteet eivät vaikuta virallisen syyttäjän
37652: käytännössä on kuitenkin vakiintuneesti kat-           syyteoikeuteen. Jos asianomistaja sen sijaan
37653: sottu, että asia jätetään tällöin sillensä. Syyttä-   peruuttaa asianomistajarikoksen johdosta esit-
37654: mispyynnön ja syytteen peruuttaminen sekä              tämänsä syyttämispyynnön tai luopuu syyteoi-
37655: asian jättäminen sillensä eivät estä asianomis-        keudestaan, ei virallisella syyttäjälläkään pykä-
37656: tajaa toistamiseen esittämästä syyttämispyyn-         län 2 momentin mukaan ole oikeutta nostaa
37657: töä tai panemasta uudelleen vireille samaa            rikoksesta syytettä, jos pyyntö on peruutettu
37658: syytettä.                                             ennenkuin syyttäjä on nostanut syytteen. Tältä
37659:    Silloinkin kun asianomistaja peruuttaa syyt-        osin momentti vastaa asiallisesti pääosiltaan
37660: tämispyyntönsä tai yksin ajamansa syytteen,            RVA 17 §:n 2 momenttia (139/73).
37661: rikosasian vastaajan kannalta on tärkeää saada            Silloin kun asianomistaja peruuttaa syyttä-
37662: varmuus siitä, että asianomistaja ei toistami-        mispyyntönsä vain jonkun rikokseen osallisuu-
37663: seen saata asiaa vireille tai itse nosta samaa        desta epäillyn osalta, virallinen syyttäjä saa
37664: asiaa koskevaa syytettä uudelleen. Tämän               3 §:n 1 momentin nojalla nostaa syytteen kaik-
37665: vuoksi pykälän 1 momentissa ehdotetaan, että           kia rikokseen osallisuudesta epäiltyjä vastaan.
37666: jos asianomistaja peruuttaa syyttämispyyntön-          Selvyyden vuoksi tästä seikasta ehdotetaan
37667: sä, hänellä ei sen jälkeen ole oikeutta esittää        kuitenkin otettavaksi nimenomainen säännös
37668: rikoksen johdosta syyttämispyyntöä. Lisäksi           momentin toiseen virkkeeseen. Säännös vastaa
37669: momentissa ehdotetaan, että jos asianomistaja          RVA 19 §:n 2 momenttia.
37670: peruuttaa syytteensä taikka sopimaila tai muu-            Pykälän tarkoittamissa tilanteissa rikosasian
37671: toin luopuu syytteen nostamisesta tai ajamises-       vastaajalla ei sen sijaan ole oikeutta saada
37672: ta, hän menettää syyteoikeutensa.                      syytteen hylkäävää tuomiota edes silloin, kun
37673:    Momentti koskee sekä asianomistajarikoksia         hän sitä nimenomaan vaatii. Tämä johtuu siitä,
37674: että sellaisia rikoksia, joista virallinen syyttäjä   että asianomistajan yksin ajaman syytteen hyl-
37675: saa nostaa syytteen ilman asianomistajan esit-         kääminen johtaisi rikoksen muiden asianomis-
37676: tämää syyttämispyyntöäkin. Momentin mu-                tajien kannalta kohtuuttamaan lopputulok-
37677:                                            HE 82/1995 vp                                           47
37678: 
37679: seen, koska tuomio estää muita asianomistajia        tavaiheessa. Toteuttamiskelpoisena ja toivotta-
37680: käyttämästä muutoin heille kuuluvaa syyteoi-         vana vaihtoehtona on pidetty syyteoikeuden
37681: keutta. Rikosasian vastaajan oikeusturvan kan-       rajoittamista niihin, joilla voidaan katsoa ole-
37682: nalta on riittävää, että syytteensä peruuttaneel-    van todellista intressiä asiassa. Tässä ehdotuk-
37683: la asianomistajana ei l momentin mukaan enää         sessa on työryhmän mietinnöstä poiketen pää-
37684: syytteen peruuttamisen jälkeen ole syyteoikeut-      dytty rajoittamaan asianomistajan sijaan tule-
37685: ta.                                                  vien piiriä edellä esitetyllä tavalla.
37686:     17 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-         Pykälän 2 momentti koskee asianomistajan
37687: nökset siitä, kenellä on oikeus käyttää asian-       syyteoikeuden käyttämistä silloin, kun asian-
37688: omistajan puhevaltaa silloin, kun asianomistaja      omistaja on muun syyn kuin rikoksen johdosta
37689: on joko rikoksen johdosta tai muusta syystä          kuollut. Momentti vastaa voimassa olevaa oi-
37690: kuollut.                                             keutta. Se, että joillekuille annetaan edelleen
37691:    Pykälän 1 momentti koskee asianomistajan          oikeus käyttää asianomistajana ollutta syyteoi-
37692: syyteoikeuden käyttämistä silloin, kun asian-        keutta, on tarpeen muun muassa sen estämi-
37693: omistaja on rikoksen johdosta saanut surman-         seksi, että rikoksen tekijä pelkästään asian-
37694: sa. Voimassa olevaan oikeuteen ei sisälly ni-        omistajan sattumanvaraisen kuoleman vuoksi
37695: menomaista säännöstä yksinomaan tällaisten           voisi välttyä oikeudenkäynniitä ja rangaistuk-
37696: tilanteiden varalta. Rikoslain 8 luvun 6 §:n         selta.
37697: nojalla on käytännössä kuitenkin vakiintunees-          Momentin mukaan edellä mainituilla omai-
37698: ti katsottu, että rikoksen johdosta surmansa         silla on sama oikeus esittää rikoksen johdosta
37699: saaneen asianomistajan puolisolla, lapsilla,         syyttämispyyntö sekä nostaa syyte ja ajaa sitä
37700: vanhemmilla ja sisaroksilla on oikeus esittää        kuin asianomistajana itsellään olisi ollut. Jos
37701: rangaistusvaatimus asianomistajaan kohdistu-         asianomistaja on ennen kuolemaansa sopinut
37702: neen rikoksen johdosta.                              asian rangaistusvaatimuksen osalta tai muutoin
37703:     Nykyinen järjestely edellyttää useissa ta-       luopunut syyteoikeudestaan taikka peruuttanut
37704: pauksissa varsin monien sellaistenkin henkilöi-      syyttämispyyntönsä tai syytteensä, ei momen-
37705: den kutsumista oikeudenkäyntiin, joilla ei ole       tissa mainituilla lähiomaisillakaan ole oikeutta
37706: asianomistajan kuoleman johdosta vaatimuk-           esittää rikoksen johdosta syyttämispyyntöä ei-
37707: sia. Tämän vuoksi asianomistajan sijaan tule-        kä nostaa tai ajaa syytettä.
37708: vien piiriä ehdotetaan l momentissa rajoitetta-         Kuten voimassa olevan oikeudenkin mu-
37709: vaksi siten, että asianomistajan leskellä ja         kaan, mainituilla lähiomaisilla ei ole syyteoike-
37710: lapsilla on ensisijaisesti syyteoikeus. Asianomis-   utta myöskään silloin, kun asianomistaja on
37711: tajan vanhemmat ja sisarukset saisivat käyttää       tahtonut, ettei syyttämispyyntöä esitetä taikka
37712: asianomistajan syyteoikeutta vain silloin, kun       syytettä nosteta tai ajeta.
37713: asianomistajana ei ole puolisoa eikä lapsia.
37714:     Rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyn uu-
37715: distamista koskevassa työryhmän mietinnössä          2 luku. Asianomistajan avustamisesta
37716: ehdotettiin, että surmansa saaneen asianomis-
37717:  tajan leski, lapset, vanhemmat ja sisarukset           1 §. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi sii-
37718: saavat edelleen käyttää hänen syyteoikeuttaan.       tä, milloin asianomistajalle voidaan määrätä
37719: Mietinnössä todettiin, että syyteoikeuden ra-        esitutkintaa ja oikeudenkäyntiä varten valtion
37720: joittaminen saattaisi merkitä sitä, ettei asian-     varoilla palkattu oikeudenkäyntiavustaja.
37721:  omistajan tosiasiassa läheisimmällä omaisella          Pykälän 1 kohdassa ehdotetaan, että tuomio-
37722:  olisi lainkaan oikeutta käyttää asianomistajan      istuin voi määrätä esitutkintaa ja silloin, kun
37723:  syyteoikeutta. Lisäksi rajoittamisen katsottiin     asianomistaja      esiintyy   oikeudenkäynnissä
37724:  kytkevän asianomistajan puhevallan käyttämi-        asianosaisena, oikeudenkäyntiä varten oikeu-
37725:  sen lähinnä siihen, keillä on oikeus periä          denkäyntiavustajan rikoslain 20 luvussa tarkoi-
37726:  asianomistaja. Muissa pohjoismaissa ei asian-       tetun siveellisyysrikoksen tai sellaisen rikoksen
37727:  omistajan sijaan tulevien lähiomaisten piiriä ole   yrityksen asianomistajalle.
37728:  esitetyllä tavalla rajoitettu.                         Rikoslain 20 luvussa tarkoitetut siveellisyys-
37729:     Työryhmän mietintöä koskevissa lausunnois-       rikokset ovat asianomistajaa vakavasti louk-
37730:  sa on asianomistajan sijaan tulevien piiriä         kaavia rikoksia. Sellaisen rikoksen asianomis-
37731:  pidetty käytännössä tarpeettoman laajana esi-       taja tarvitsee usein ulkopuolisen henkilön tukea
37732:  merkiksi asian selvittämisen kannalta esitutkin-    esitutkinnassa ja oikeudenkäynnissä. Tukea
37733: 48                                          HE 82/1995 vp
37734: 
37735: tarvitaan rikoksesta aiheutuneesta henkilökoh-        pykälässä tarkoitetun rikosasian vastaajalle lä-
37736: taisesta loukkauksesta selviämistä varten. Li-        hes säännönmukaisesti määrätään avustaja.
37737: säksi asianomistaja tarvitsee tukea oman oikeu-          Oikeudenkäyntiavustaja voidaan pykälässä
37738: dellisen asemansa selvittämistä ja mahdollisten       mainituin edellytyksin määrätä asianomistajalle
37739: vaatimusteosa tekemistä varten.                       myös oikeudenkäyntiä varten, jos hänellä on
37740:    Ehdotetun säännöksen mukaan oikeuden-              itsenäisiä vaatimuksia oikeudenkäynnissä.
37741: käyntiavustajaa ei kuitenkaan määrätä, jos sitä       Näin on esimerkiksi silloin, kun asianomistaja
37742: erityisestä syystä pidetään tarpeettomana.            ajaa itse yksityisoikeudellista vaatimustaan tai
37743: Avustajaa ei määrättäisi esimerkiksi silloin,         kun hän syyttää vastaajaa muusta rikoksesta
37744: kun asianomistajalle on määrätty avustaja             kuin virallinen syyttäjä.
37745: maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun                  Pykälän mukaan oikeudenkäyntiavustaja
37746: lain nojalla.                                         määrättäisiin vain virallisen syyttäjän ajamassa
37747:    Pykälän 2 kohdassa ehdotetaan, että oikeu-         asiassa. Silloin, kun asianomistaja ajaa kannet-
37748: denkäyntiavustaja voidaan määrätä rikoslain           ta yksin, hänen tulee itse huolehtia asiansa
37749: 21 luvun 1-6 §:ssä tarkoitetun henkeen tai            ajamisesta ja hankkia tarvittaessa oikeuden-
37750: terveyteen kohdistuneen rikoksen tai sellaisen        käyntiavustaja. Myöskään silloin, kun rikok-
37751: rikoksen yrityksen asianomistajalle, jos sitä         seen perustuvaa yksityisoikeudellista vaatimus-
37752: asianomistajan ja rikoksesta epäillyn välinen         ta käsitellään erikseen riita-asian käsittelystä
37753: suhde huomioon ottaen on pidettävä perustel-          säädetyssä järjestyksessä, asianomistajalle ei
37754: tuna. Kohdassa tarkoitettu perusteltu tarve           käsiteltävänä olevan luvun säännösten nojalla
37755: avustajan määräämiselle saattaa olla esimerkik-       määrätä oikeudenkäyntiavustajaa, vaan hän
37756: si silloin, kun asianomistaja ja rikoksesta epäil-    saa huolehtia itse asiansa ajamisesta ja avusta-
37757: ty ovat lähiomaisia ja asianomistaja on selvästi      jan hankkimisesta.
37758: heikommassa asemassa oleva osapuoli. Sellai-             Avustaja voidaan määrätä asianomistajan
37759: nen tilanne saattaa olla kysymyksessä esimer-         pyynnöstä tai syyttäjän tai esitutkintaviran-
37760: kiksi silloin, kun vaimo on miehensä väkival-         omaisen esityksestä. Tuomioistuin voi määrätä
37761: tarikoksen asianomistaja. Hyvin läheisten hen-        avustajan myös omasta aloitteestaan.
37762: kilöiden välisissä väkivaltarikoksissa on usein          Oikeudenkäynnin johtamista helpottaa se,
37763: kysymys henkilöä myös henkisesti syvästi louk-        että tuomioistuin ei joudu viran puolesta huo-
37764: kaavista rikoksista. Sen vuoksi niissä avun           lehtimaan siitä, että asianomistajan etu tulee
37765: tarve on rinnastettavissa edellä selostettuihin       tasapuolisesti huomioon otetuksi. Muun muas-
37766: siveellisyysrikoksiin. Kohdassa tarkoitetuissa        sa tästä syystä on tärkeätä, että tuomioistuin
37767: rikoksissa, toisin kuin 1 kohdassa tarkoitetuis-      voi määrätä asianomistajalle oikeudenkäyn-
37768: sa rikoksissa, edellytetään tapauskohtaista har-      tiavustajan myös omasta aloitteestaan.
37769: kintaa siitä, onko oikeudenkäyntiavustajan               Ilman lakiin otettavaa nimenomaista sään-
37770: määräämisen tarve olemassa.                           nöstäkin on selvää, että oikeudenkäyntiavusta-
37771:    Pykälässä ehdotetaan, että oikeudenkäyn-           jaa ei tule määrätä, jos syyttäjä on päättänyt
37772: tiavustaja voidaan määrätä jo esitutkintaa var-       jättää syytteen nostamatta tai peruuttanut syyt-
37773: ten. Tämä on tärkeätä, jotta asianomistajana          teen taikka jättänyt hakematta muutosta tuo-
37774: olisi yhtä hyvät mahdollisuudet valmistautua          mioon.
37775: oikeudenkäyntiin kuin rikosasian vastaajana.             2 §. Pykälän mukaan oikeudenkäyntiavusta-
37776: Lisäksi erityisesti kun rikosta selvitetään esitut-   jaksi on pääsäännön mukaan määrättävä
37777: kintavaiheessa, asianomistaja tarvitsee oikeu-        asianajaja. Asianajajien pätevyyttä ja toimintaa
37778: dellisen avun lisäksi henkistä tukea.                 koskevat vaatimukset sellaiset, että ne täyttävä
37779:    Ehdotus ei johdu siitä, etteivätkö esitutkin-      henkilö sopii hyvin myös asianomistajan oikeu-
37780: taviranomaiset jo nykyisin pyri riittävässä mää-      denkäyntiavustajaksi. Vaikka laissa ei ole ni-
37781: rin huolehtimaan edellä mainittujen rikosten          menomaista säännöstä, oikeudenkäyntiavusta-
37782: asianomistajien asemasta. Ehdotus johtuu lä-          jaksi on yleensä määrättävä sellainen asianaja-
37783: hinnä siitä, että myös esitutkinnan suorittamis-      ja, joka harjoittaa tuomioistuinpaikkakunnalla
37784: ta helpottaa nimenomaan asianomistajan oike-          asianajotoimintaa.
37785: uksista huolehtivan henkilön osallistuminen sii-         Pykälän mukaan ehdotetusta pääsäännöstä
37786: hen. Lisäksi asianosaisten tasavertainen kohte-       voidaan poiketa, jos oikeudenkäyntiavustajaksi
37787: lu edellyttää oikeudenkäyntiavustajan määrää-         sopivaa asianajajaa ei ole tiedossa tai jos siihen
37788: mistä asianomistajalle jo esitutkinnassa, kun         on muu erityinen syy. Tällöin momenttiin
37789:                                              HE 82/1995 vp                                           49
37790: 
37791: ehdotetun säännöksen mukaan oikeudenkäyn-              oikeudenkäynnissä. Sellainen tilanne on erityi-
37792: tiavustajaksi voidaan määrätä myös muu oike-           sesti silloin, kun asian selvittäminen riippuu
37793: ustieteen kandidaatin tutkinnon suorittanut            asianomistajan ja epäillyn ristiriitaisten kerto-
37794: henkilö, joka lain mukaan saa olla toisen              musten uskottavuudesta.
37795: asiamiehenä.                                              4 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
37796:      Pykälässä tarkoitettu erityinen syy voi olla      nös siitä, miten asianomistajan oikeudenkäyn-
37797: esimerkiksi se, että asianomistaja perustellusta       tiavustaja määrätään eri käsittelyvaiheissa. Oi-
37798: syystä haluaa oikeudenkäyntiavustajakseen ai-          keudenkäyntiavustaja voidaan määrätä esitut-
37799: kaisemmin käyttämänsä lakimiehen, joka ei ole          kinnan, syyteharkinnan ja oikeudenkäynnin
37800: asianajaja. Joillakin paikkakunnilla saattaa ti-       aikana aina siihen saakka, kunnes asian käsit-
37801: lanne olla lisäksi sellainen, ettei riittävän nope-    tely tuomioistuimessa on päättynyt. Esityksen
37802: asti ole saatavissa oikeudenkäyntiavustajaksi          oikeudenkäyntiavustajan määräämisestä voi
37803: asianajajaa.                                           tehdä esitutkinnan johtaja, syyttäjä tai asian-
37804:      Momenttiin ehdotetaan lisäksi otettavaksi         omistaja. Tuomioistuin voi määrätä oikeuden-
37805: säännös siitä, että oikeudenkäyntiavustajaksi          käyntiavustajan myös omasta aloitteestaan. Oi-
37806: määrättävälle on varattava tilaisuus tulla kuul-       keudenkäyntiavustaja olisi määrättävä asian-
37807:  luksi tehtävään määräämisestä.                        omistajalle niin hyvissä ajoin ennen rikosasian
37808:      3 §. Pykälässä ehdotetaan, että sellaiselle       pääkäsittelyä, että hän ehtisi valmistautua aut-
37809:  1 §:ssä tarkoitetun rikoksen asianomistajalle,        tamaan asianomistajaa oikeudenkäynnissä.
37810: joka ei esiinny oikeudenkäynnissä asianosaise-            Pykälän 1 momentissa ehdotetaan, että oi-
37811:  na ja jota kuullaan henkilökohtaisesti asian          keudenkäyntiavustajan määrää se tuomiois-
37812:  selvittämiseksi ja jonka voidaan katsoa tarvit-       tuin, jossa rikosasia on vireillä tai jossa se
37813:  sevan tukea esitutkinnassa ja oikeudenkäynnis-        voidaan panna vireille. Jos asian käsittely on
37814:  sä, voidaan määrätä valtion varoista palkkion         päättynyt eikä muutoksenhakua tai vastauksen
37815:  saava tehtävän hoitamiseen riittävän pätevyy-         antamista varten säädetty aika ole kulunut
37816:  den omaava tukihenkilö.                               umpeen, määrää oikeudenkäyntiavustajan asi-
37817:      Tukihenkilön määräämistä koskevien edelly-        aa viimeksi käsitellyt tuomioistuin.
37818:  tysten osalta ehdotetaan viitattavaksi 1 §:n oi-         Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
37819:   keudenkäyntiavustajan määräämistä koskeviin          säännös siitä, minkälaisessa tuomioistuimen
37820:  edellytyksiin. Rikoslain 20 luvussa tarkoitetun       kokoonpanossa oikeudenkäyntiavustajan mää-
37821:   siveellisyysrikoksen asianomistajalle tukihenki-     räämisestä voidaan päättää silloin, kun kysy-
37822:   lö tulisi määrätä, jollei sitä erityisestä syystä    mystä ei ratkaista pääasian käsittelyn yhteydes-
37823:   pidetä tarpeettomana. Vastaavasti rikoslain 21       sä. Momentin mukaan ennen asian vireilletu-
37824:   luvun 1-6 §:ssä tarkoitetun rikoksen asian-          loa, istuntojen välisenä aikana tai muutoksen-
37825:   omistajalle tukihenkilö tulisi määrätä, jos sitä     hakua tai vastauksen antamista varten säädet-
37826:   asianomistajan ja rikoksesta epäillyn välinen        tynä aikana käräjäoikeus voi määrätä oikeu-
37827:   suhde huomioon ottaen on pidettävä perustel-         denkäyntiavustajan istunnossa tai kansliassa
37828:   tuna.                                                kokoonpanossa, jossa tuomioistuimen muodos-
37829:       Aloitteen tukihenkilön määräämisestä voi         taa yksin sen puheenjohtaja.
37830:   tehdä asianomistaja, esitutkinnan johtaja tai           Kysymys oikeudenkäyntiavustajan määrää-
37831:   syyttäjä. Tuomioistuin voi määrätä tukihenki-        misestä voidaan momentin mukaan tarvittaessa
37832:   lön myös omasta aloitteestaan.                       siirtää käsiteltäväksi sen rikosasian yhteyteen,
37833:       Tukihenkilö voi olla saanut lainopillisen        johon oikeudenkäyntiavustajan pyydetään.
37834:    koulutuksen, mutta se ei ole välttämätöntä.         Momenttiin ehdotettua säännöstä vastaava
37835:    Tukihenkilönä voi olla esimerkiksi sellainen        säännös on maksutlomasta oikeudenkäynnistä
37836:    henkilö, jonka tehtäviin muutoinkin kuuluu          annetun lain 4 §:n 2 momentissa.
37837:    1 §:ssä tarkoitettujen rikosten asianomistajien        Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
37838:    auttaminen.                                         säännös oikeudenkäyntiavustajan määräämistä
37839:       Tukihenkilön määrääminen tulee kysymyk-          koskevasta päätöksestä ilmoittamisesta silloin,
37840:    seen silloin, kun asianomistaja ei esiinny asian-   kun oikeudenkäyntiavustajan määräämistä
37841:    osaisena oikeudenkäynnissä. Myös silloin, kun       koskeva pyyntö hylätään kansliakäsittelyssä.
37842:    asianomistaja ei ole asianosainen, mutta häntä         Samalla tavoin kuin hakemusasioiden käsit-
37843:    kuullaan henkilökohtaisesti asian selvittämisek-    telystä yleisessä alioikeudessa annetun lain
37844:    si, hän tarvitsee tukea ja apua esitutkinnassa ja   (307/86) 16 §:n 2 momentin ja oikeudenkäymis-
37845:  7 341332X
37846: 50                                         HE 82/1995 vp
37847: 
37848: kaaren 24 luvun 19 §:n 3 momentin (1064/91)          avustajalle annettu määräys ja määrätä hänen
37849: mukaan myös ehdotetun säännöksen mukaan              tilalleen uusi oikeudenkäyntiavustaja, vaikka
37850: päätöksestä ilmoittaminen etukäteen on tärkeä-       puolustaja tuomioistuimen mielestä olisikin
37851: tä sen vuoksi, että se aika, jonka asianosainen      hoitanut tehtävänsä hyvin. Tällöin tulee kui-
37852: voi käyttää sen harkitsemiseen, hakeeko hän          tenkin kiinnittää huomiota muun muassa sii-
37853: päätökseen muutosta vai ei, on yhtä pitkä,           hen, että avustajan vaihdoksen johdosta asian
37854: riippumatta siitä, annetaanko päätös istunnos-       käsitteleminen ei aiheetta pitkity ja pääkäsitte-
37855: sa vai kansliassa.                                   lyä ei jouduta esimerkiksi peruuttamaan.
37856:    5 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-           6 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
37857: nös Oikeudenkäyntiavustajalie annetun mää-           nös asianomistajan avustajan mahdollisuudesta
37858: räyksen peruuttamisesta. Avustamisen kunnol-         panna toinen sijaansa. Pykälän mukaan avus-
37859: lisen hoitamisen kannalta olisi suotavaa, että       taja voi menetellä niin ainoastaan silloin,
37860: sama henkilö toimisi koko käsittelyn ajan            kun hän on saanut siihen tuomioistuimen
37861: oikeudenavustajana. Joskus avustajaa ei kui-         luvan.
37862: tenkin enää tarvita tai hänet voidaan joutua            Tuomioistuimen tehtävänä avustajaa määrä-
37863: jostain syystä vaihtamaan.                           tessään on kiinnittää erityistä huomiota siihen,
37864:    Pykälän mukaan tuomioistuin voi ensinnä-          mitä epäillyn avustaminen kussakin asiassa
37865: kin peruuttaa määräyksen toimia oikeuden-            edellyttää. Tämän vuoksi määräyksen antami-
37866: käyntiavustajana, jos avustajaa ei enää tarvita      sen jälkeenkin on tärkeätä, että tuomioistuin
37867: tai jos peruuttamiseen on jokin muu pätevä           voi valvoa, että avustajana toimii sellainen
37868: syy.                                                 henkilö, joka tuomioistuimenkin mielestä ky-
37869:    Kun oikeudenkäyntiavustaja on estynyt osal-       kenee hoitamaan tehtävän ja että avustajaa ei
37870: listumasta pääkäsittelyyn, voidaan joutua har-       ilman tuomioistuimen lupaa vaihdeta sellaises-
37871: kitsemaan pääkäsittelyn peruuttamista 6 luvun        sa vaiheessa, jossa asian käsittely sen vuoksi
37872: 2 §:n nojalla. Alunperin määrätty oikeuden-          vaikeutuu tai pitkittyy.
37873: käyntiavustaja voidaan tällöin myös vapauttaa            7 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
37874: tehtävästään ja hänen tilalleen voidaan määrä-       nös siitä, miten avustajan on hoidettava tehtä-
37875: tä uusi avustaja, jotta käsittelyä ei tarvitsisi     väänsä. Pykälän mukaan avustaja on velvolli-
37876: peruuttaa.                                           nen huolellisesti valvomaan asianomistajan
37877:    Määräyksen peruuttaminen ja uuden avusta-         etua ja oikeutta sekä siinä tarkoituksessa edis-
37878: jan määrääminen saattaa tulla kysymykseen            tämään asian selvittämistä.
37879: myös silloin, kun rikosasia on siirretty käsitel-       Avustajan tehtävänä on ensinnäkin huolehtia
37880: täväksi sellaisen paikkakunnan tuomiois-             siitä, että asiaa käsitellään siten, että asian-
37881: tuimeen, jossa avustajaksi määrätty ei yleensä       omistajan edut tulevat huomioon otetuksi. Hä-
37882: toimi. Maksuttarnasta oikeudenkäynnistä an-          nen tulee kiinnittää huomiota siihen, että asian-
37883: netun lain 17 §:n 2 momentissa on nimenomai-         omistajan esitutkinnan ja oikeudenkäynnin ai-
37884: nen säännös Oikeudenkäyntiavustajalie annetun        kana kohdellaan asianmukaisesti. Lisäksi hä-
37885: määräyksen päättymisestä, kun asia oikeuden-         nen on huolehdittava siitä, että mahdolliset
37886: käymiskaaren 10 luvun 22 c tai 22 d §:n              väärinkäsitykset puolin ja toisin poistetaan.
37887: (708/91) nojalla siirretään toiseen tuomiois-        Hänen tulee kiinnittää huomiota siihen, että
37888: tuimeen. Avustajalie annetun määräyksen pe-          asianomistajalle ja esimerkiksi todistajille ei
37889: ruuttaminen saattaa johtua myös siitä, että hän      tehdä johdattelevia kysymyksiä oikeudenkäyn-
37890: ei hoida tehtäväänsä laissa tarkoitetulla tavalla.   nin siinä vaiheessa, jossa ne eivät ole sallittuja.
37891:    Tuomioistuin voi kiinnittää oikeudenkäyn-            Lisäksi avustajan on pykälän mukaan huo-
37892: tiavustajan tehtävien hoitamiseen huomiota           lehdittava siitä, että asia tulee, asianomistajan
37893: omasta aloitteestaan tai määräyksen peruutta-        etu huomioon ottaen, myös asiallisesti käsitel-
37894: minen saattaa tulla ajankohtaiseksi esitutkin-       lyksi. Avustajan on viitattava niihin seikkoihin
37895: nan johtajan, syyttäjän, oikeudenkäyntiavusta-       ja todisteisiin, jotka tukevat asianomistajan
37896: jan tai asianomistajan itsensä esityksestä.          kantaa ja täten hänen kannaltaan edistettävä
37897:    Oikeudenkäyntiavustajan tehtävässä onnistu-       asian selvittämistä. Avustajan tulee pysyä to-
37898: misen kannalta on tärkeätä, että asianomistaja       tuudessa ja toimia asian totuudenmukaiseksi
37899: luottaa siihen, että hänelle määrätty avustaja       selvittämiseksi.
37900: hoitaa tehtävänsä hyvin. Jos epäluottamus syn-          Edellä mainituista avustajan tehtävistä suuri
37901: tyy, voi olla perusteltua aihetta peruuttaa          osa on sellaisia, joita asianajajat jo hyvää
37902:                                            HE 82/1995 vp                                          51
37903: 
37904: asianajajatapaa koskevien ohjeiden nojalla jou-      märtämättömäksi tai taitamattomaksi osoittau-
37905: tuvat avustajana noudattamaan.                       tunutta asiamiestä tai avustajaa esiintymästä
37906:    Jos avustaja ei toimi hyväksyttävänä tavalla,     jutussa ja 13 § päämiehen oikeudesta nostaa
37907: hänelle annettu määräys voidaan tarvittaessa         vahingonkorvauskanne asiamiestään vastaan
37908: 7 §:n nojalla peruuttaa. Asianajajaa vastaan,        tämän laiminlyönnin johdosta.
37909: joka avustajana menettelee hyvän asianajajata-           JO §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
37910: van vastaisesti, voidaan asianajajista annetun       nös tukihenkilön tehtävistä. Tukihenkilön teh-
37911: lain (496/58) 7 §:n 2 momentin (197/92) mu-          tävänä on olla esitutkinnassa ja oikeudenkäyn-
37912: kaan ryhtyä myös kurinpitomenettelyyn.               nissä rikoksen asianomistajan henkilökohtaise-
37913:    8 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-        na tukena ja auttaa häntä asian käsittelemiseen
37914: nös avustajan tehtävistä.                            liittyvissä kysymyksissä. Henkilökohtainen tu-
37915:     Pykälän mukaan avustajan tulee niin pian         keminen tarkoittaa sitä, että tukihenkilö jo
37916: kuin mahdollista neuvotella epäillyn kanssa ja       ennen oikeudenkäyntiä keskustelemalla tutus-
37917: ryhtyä valmistelemaan hänen avustamistaan.           tuu asianomistajaan ja hänen asiaansa sekä
37918: Nopea toimenpiteisiin ryhtyminen on tärkeätä         auttaa asianomistajaa valmistautumaan oikeu-
37919: sen vuoksi, että siten avustajan käyttämisellä       denkäyntiin. Itse oikeudenkäynnin aikana jo
37920: tavoiteltu hyöty toteutuu mahdollisimman             tukihenkilön läsnäololla on asianomistajalle
37921: pian. Asianomistaja saa tarvitsemansa avun ja        suuri merkitys.
37922: esitutkinnan tai oikeudenkäynnin viivästymi-             Asianomistajan auttaminen asian käsittele-
37923:  nen vältetään.                                      miseen liittyvissä kysymyksissä tarkoittaa esi-
37924:     Pykälän mukaan avustajan tulee myös niin         merkiksi sitä, että tukihenkilöllä on oikeus
37925: pian kuin mahdollista ryhtyä sellaisiin toimen-      kiinnittää huomiota asianomistajalle esitettyjen
37926:  piteisiin, joita asianomistajan oikeuksien valvo-   kysymysten asianmukaisuuteen. Tarvittaessa
37927:  minen vaatii. Pykälässä tarkoitettuihin toimen-     hän voi esittää esimerkiksi tauon pitämistä
37928:  piteisiin voidaan joutua ryhtymään esitutkin-       istunnossa tai muita asianomistajan asian kä-
37929:  nan aikana syyttäjän harkitessa syytteen nos-       sittelyjärjestykseen liittyviä toivomuksia.
37930:  tamista ja asiaa tuomioistuimessa käsiteltäessä.        11 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
37931:  Avustaja voi esimerkiksi pyytää esitutkinnan        nös Oikeudenkäyntiavustajalie ja tukihenkilölle
37932:  täydentämistä sekä avustaa asianomistajaa           maksettavasta palkkiosta. Pykälän mukaan oi-
37933:  mahdollisen kirjallisen vaatimuksen laatimises-     keudenkäyntiavustajalle ja tukihenkilölle mak-
37934:  sa. Pääkäsittelyssä avustajan tulee huolehtia       setaan valtion varoista palkkio, noudattaen
37935:  asianomistajan avustamiseen liittyvistä tehtä-      soveltuvin osin, mitä maksuttomasta oikeuden-
37936:  vistä silloinkin, kun asianomistaja itse ei ole     käynnistä annetun lain 15 §:ssä ja 16 §:n 1 ja 3
37937:  saapuvilla.                                         momentissa säädetään. Koska määräystä oi-
37938:     Pykälän mukaan avustajan on avustettava          keudenkäyntiavustajalle ja tukihenkilölle ei eh-
37939:  asianomistajaa myös asianomistajan hakiessa         doteta annettavaksi taannehtivasti, sanotun
37940:  muutosta ylemmässä tuomioistuimessa. Tuomi-          16 §:n 2 momentin säännöstä palkkioiden ja
37941:  osta valittamisesta päättää tietenkin asianomis-    kulujen korvaamisesta taannehtivasti ei ehdo-
37942:  taja itse eikä avustaja voi oma-aloitteisesti       teta sovellettavaksi asianomistajan oikeuden-
37943:  ryhtyä muutoksenhaun kannalta välttämättö-          käyntiavustajaan ja tukihenkilöön.
37944:  miin toimenpiteisiin. Pykälän nojalla avustajan         Viittaus maksuttomasta oikeudenkäynnistä
37945:  on neuvoteltava asianomistajan kanssa muu-          annetun lain 15 §:ään tarkoittaa sitä, että oi-
37946:  toksenhaun tarpeellisuudesta.                       keudenkäyntiavustajalla ja tukihenkilöllä on
37947:     9 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi viit-       oikeus saada valtion varoista kohtuullinen
37948:  taussäännös siitä, että asianomistajan avusta-      palkkio työstä ja ajanhukasta sekä korvaus
37949:  jasta on lisäksi soveltuvin osin voimassa, mitä     tarpeellisista kuluista. Palkkiota määrättäessä
37950:  oikeudenkäyntiasiamiehestä ja -avustajasta          on sen määrään vaikuttavana seikkana otetta-
37951:  erikseen säädetään.                                 va huomioon erityisesti suoritetun työn laatu.
37952:     Avustajan osalta tulee siten sovellettavaksi     Palkkio ja korvaus tulisi mainita päätöksessä
37953:  esimerkiksi oikeudenkäymiskaaren 15 luvun           erikseen. Saman 15 §:n 2 momentista johtuu,
37954:  3 §:n säännös, joka kieltää asiamiehenä tai         että oikeudenkäyntiavustajan sijaansa pane-
37955:  avustajana toimimisen eräissä tapauksissa, 10 §     malle avustajalle voidaan määrätä erikseen
37956:  siitä, miten asiamiehen on ajettava asiaa, 10 a §   maksettavaksi palkkio ja korvaus. Mainitun
37957:  mahdollisuudesta kieltää epärehelliseksi, ym-        15 §:n 3 momentista johtuu, että oikeudenkäyn-
37958: 52                                        HE 82/1995 vp
37959: 
37960: tiavustaja tai tukihenkilö eivät saa edustaa           Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
37961: edellä mainittuja palkkiota ja korvausta asian-     säännös 1 momentissa tarkoitettujen kustan-
37962: omistajalta. Oikeusministeriö antaa 15 §:n 4        nusten korvaamisesta valtiolle. Momentissa eh-
37963: momentin nojalla tarkemmat ohjeet edellä mai-       dotetaan, että kustannusten korvaamisesta val-
37964: nittujen palkkioiden ja korvausten perusteista.     tiolle on soveltuvin osin voimassa, mitä mak-
37965:    Jos oikeudenkäyntiavustajaksi on määrätty        suttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain
37966: yleinen oikeusavustaja, maksuttomasta oikeu-        21 §:ssä säädetään. Sanotusta viittaussäännök-
37967: denkäynnistä annetun lain 15 §:n 1 momentista       sestä johtuu, että rikosasian vastaaja on velvoi-
37968: johtuu, että hänelle ei makseta palkkiota ja        tettava korvaamaan valtiolle sen varoista asi-
37969: kulujen korvausta valtion varoista. Syynä tä-       assa käsiteltävänä olevan luvun säännösten
37970: hän on, että valtio osallistuu yleisestä oikeus-    nojalla maksetut kustannukset samojen perus-
37971: aputoiminnasta aiheutuviin kustannuksiin val-       teiden mukaan kuin asianosaisten keskinäisten
37972: tionavun muodossa.                                  oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta sääde-
37973:    Maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun          tään. Vastaavasti vastaaja voidaan velvoittaa
37974: lain 16 §:n 1 momentista johtuu, että oikeuden-     korvaamaan valtiolle sen varoista tukihenkilöl-
37975: käyntiavustajalle ja tukihenkilölle tulevan palk-   le maksettu palkkio ja korvaus. Sanotun pykä-
37976: kion ja kulujen korvauksen määrää jokainen          län mukaan korvaus voidaan jättää tuomitse-
37977: tuomioistuin osaltaan siihen asti suoritetuista     matta tai sen määrää voidaan alentaa, jos se
37978: toimenpiteistä tehtävän siinä päättyessä. Jos       korvausvelvollisen taloudellisiin oloihin nähden
37979: tehtävä päättyy ilman, että asiaa käsitellään       muodostuu kohtuuttomaksi.
37980: tuomioistuimessa, määrää palkkion oikeuden-            Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
37981: käyntiavustajan ja tukihenkilön määrännyt           säännös siitä, miten voidaan hakea muutosta 1
37982: tuomioistuin. Samasta momentista johtuu, että       ja 2 momentin nojalla annettuihin päätöksiin.
37983: oikeudenkäyntiavustajan ja tukihenkilön tulee       Momentin mukaan muutosta haettaessa nou-
37984: esittää selvitys suorittamistaan toimista ja ku-    datetaan soveltuvin osin, mitä maksuttomasta
37985: luistaan, jollei sitä katsota tarpeettomaksi. Oi-   oikeudenkäynnistä annetun lain 23, 24 ja
37986: keudenkäyntiavustajan ja tukihenkilön esittä-       27 §:ssä säädetään. Sanotun 23 §:n 1 momentin
37987: mästä selvityksestä on kuultava vastaajaa, jos      5 kohdan nojalla palkkiota tai korvausta kos-
37988: se käy vaikeuksitta päinsä.                         kevaan päätökseen saa erikseen hakea muutos-
37989:    Jos tehtävä jatkuu pitkähkön ajan, palkkio       ta noudattaen, mitä valittamisesta asianomai-
37990: ja korvaus voidaan määrätä sanotun 1 momen-         sen tuomioistuimen päätöksestä on säädetty,
37991: tin nojalla maksettavaksi puolivuosittain tai       jos päätös niistä on annettu ennen pääasian
37992: erityisestä syystä lyhyemmältäkin ajalta. Tällai-   ratkaisemista. Mainitun 24 §:n mukaan pää-
37993: sena syynä voidaan pitää esimerkiksi sitä, että     asian ratkaisun yhteydessä tehtyyn ratkaisuun
37994: asian käsittely keskeytyy pitkäksi ajaksi vastaa-   saa hakea muutosta siinä ajassa ja samassa
37995: jan mielentilan selvittämisen vuoksi tai muusta     järjestyksessä kuin pääasian ratkaisuun hae-
37996: erityisestä syystä. Jos oikeudenkäyntiavustajaa     taan muutosta. Sanotun 27 §:n nojalla oikeu-
37997: tai tukihenkilöä määrättäessä tiedetään tai asi-    denkäyntiavustajana ja tukihenkilöllä on oi-
37998: an myöhemmässä vaiheessa ilmenee, että teh-         keus saada valitustaan varten maksutta päätös
37999: tävän asianmukaisesta hoitamisesta tulee ai-        palkkion ja korvauksen suorittamisesta.
38000: heutumaan huomattavia kuluja, saman mo-
38001: mentin nojalla niistä voidaan määrätä suoritet-
38002: tavaksi ennakkoa, milloin siihen on erityinen       3 luku. Yksityisoikeudellisesta vaatimuksesta
38003: syy. Sanotun 16 §:n 3 momentissa on viittaus-
38004: säännös palkkion ja korvauksen suorittamises-          1 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
38005: ta siten kuin valtion varoista maksettavista        nös mahdollisuudesta esittää rikoksesta johtu-
38006: todistelukustannuksista säädetään.                  va yksityisoikeudellinen vaatimus syyteasian
38007:    Momenttiin ehdotetaan lisäksi otettavaksi        yhteydessä. Pykälä tulee sovellettavaksi sekä
38008: säännös siitä, että silloin, kun asianomistajalle   silloin, kun syytettä ajaa virallinen syyttäjä,
38009: on määrätty oikeudenkäyntiavustaja, korvaus         että silloin, kun asianomistaja 1 luvun 14 ja
38010: asianomistajan nimeämälle todistajalle makse-       15 §:n nojalla ajaa itse syytettä. Säännös vastaa
38011: taan valtion varoista siten kuin maksuttomasta      oikeudenkäymiskaaren 14 luvun voimassa ole-
38012: oikeudenkäynnistä annetun lain 8 §:ssä sääde-       van 8 §:n (21/72) ensimmäistä virkettä.
38013: tään.                                                  Syytteen ja syytteessä tarkoitetusta rikokses-
38014:                                             HE 82/1995 vp                                           53
38015: 
38016: ta johtuvan yksityisoikeudellisen vaatimuksen         korvausvaatimuksen sijasta kyseeseen voi tulla
38017: käsittelemisellä samassa oikeudenkäynnissä            myös esimerkiksi esineen palauttamista koske-
38018: saavutetaan useita etuja. Koska syytteen ja           va vaatimus.
38019: yksityisoikeudellisen vaatimuksen ratkaisemi-            Syytteen yhteydessä voidaan pykälän nojalla,
38020: nen perustuu monesti joko kokonaan tai aina-          kuten nykyisinkin, käsitellä myös sellainen
38021: kin osittain samaan oikeudenkäyntiaineistoon,         syytteessä tarkoitetusta rikoksesta johtuva yk-
38022: on usein tarkoituksenmukaisinta käsitellä vaa-        sityisoikeudellinen vaatimus, joka on kohdistet-
38023: timukset samassa oikeudenkäynnissä. Näin              tu johonkuhun muuhun kuin rikosasian vas-
38024: voidaan välttää muun muassa ne kustannukset           taajaan. Esimerkkinä voidaan mainita työnan-
38025: ja vaivannäkö, jotka sekä asianasaisille että         tajaan vahingonkorvauslain 3 luvun mukaisen
38026: tuomioistuimille aiheutuvat saman oikeuden-           niin sanotun isännänvastuun perusteella koh-
38027: käyntiaineiston esittämisestä ja arvioimisesta        distettu korvausvaatimus työntekijän rikoksek-
38028: eri oikeudenkäynneissä.                               si väitetyllä teolla aiheuttamasta vahingosta.
38029:      Syytteen ja yksityisoikeudellisen vaatimuksen       Syyteasian yhteydessä voidaan käsitellä myös
38030: käsitteleminen samassa oikeudenkäynnissä es-          muun kuin asianomistajan esittämä syytteessä
38031: tää myös sen, että ratkaisut muodostuvat sa-          tarkoitetusta rikoksesta johtuva yksityisoikeu-
38032: man oikeudenkäyntiaineiston arvioimisen osal-         dellinen vaatimus. Siten esimerkiksi vakuutus-
38033:  ta keskenään ristiriitaisiksi. Lisäksi vaatimus-     yhtiö, joka vakuutussopimuksen perusteella on
38034:  ten käsittely samassa oikeudenkäynnissä saat-        korvannut asianomistajalle rikokseksi väitetyllä
38035:  taa joissakin tapauksissa antaa tuomioistuimel-      teolla aiheutetut vahingot, voi syyteasian yh-
38036:  le niiden erillistä käsittelyä paremman perustan     teydessä vaatia rikosasian vastaajan veivoitta-
38037:  sille, kuinka yksityisoikeudellinen vaatimus pi-     mista suorittamaan sille sen asianomistajalle
38038:  täisi ratkaista.                                     maksama korvaus. Yksityisoikeudellisen vaati-
38039:      Mahdollisuudella käsitellä virallisen syyttä-    muksen voi syyteasian yhteydessä esittää myös
38040: jän nostama syyte ja syytteessä tarkoitetusta         sellainen henkilö, jolle on rikoksen johdosta
38041:  rikoksesta johtuva yksityisoikeudellinen vaati-      aiheutunut vahinkoa ainoastaan välillisesti. Jos
38042:  mus samassa oikeudenkäynnissä on tärkeä              esimerkiksi ravintolassa tapahtuneen pahoinpi-
38043:  merkitys asianomistajalle ja muulle rikoksen         telyn seurauksena on sivulliselle aiheutunut
38044:  johdosta vahinkoa kärsineelle. Kun virallinen        kustannuksia pahoinpitelyn yhteydessä rikkou-
38045:  syyttäjä huolehtii rikosasian vireillepanosta ja     tuneiden kalusteiden korjaamisesta, hän voi
38046:  oikeudenkäyntiaineiston hankkimisesta, vahin-        pahoinpitelyä koskevan syyteasian yhteydessä
38047:  gonkärsinyt välttyy näiden toimenpiteiden ai-        vaatia korvausta näistä kustannuksista.
38048:  heuttamilta kustannuksilta ja vaivannäöltä.             Virallisen syyttäjän nostettua syytteen voi-
38049:                                                       daan rikokseen perustuva yksityisoikeudellinen
38050:      Vähän kustannuksia aiheuttavalla käsittelyl-     vaatimus 11 §:n mukaan panna vireille rikosasi-
38051:  lä on vahingonkärsineelle merkitystä varsinkin       an vastaajaa vastaan myös ilman haastetta.
38052:   silloin, kun vahingon aiheuttanut rikoksen te-      Mainitun säännöksen mukaan edellytyksenä
38053:   kijä on varaton. Korvaustuomio voi kuitenkin        kuitenkin on, että tuomioistuin esitettävän sel-
38054:   olla tarpeen esimerkiksi rikosvahinkojen kor-       vityksen ja muiden seikkojen perusteella katsoo
38055:   vaamisesta valtion varoista annetun lain            sen käyvän haitatta päinsä. Sen sijaan silloin,
38056:   (935/73) nojalla maksettavan korvauksen hake-       kun yksityisoikeudellinen vaatimus on rikok-
38057:   mista varten.                                       sesta johtuva välillinen vaatimus tai vaatimus
38058:      Silloin kun asianomistaja yksin ajaa syytettä,   kohdistetaan johonkuhun muuhun kuin ri-
38059:   syytteen ja yksityisoikeudellisen vaatimuksen       kosasian vastaajaan, vaatimus on syytteen nos-
38060:   käsitteleminen yhdessä ei merkitse hänelle vas-     tamisen jälkeen pantava vireille tuomiois-
38061:   taavaa helpotusta. Tällöinkin asianomistajan        tuimeen toimitettavalla kirjallisella haastehake-
38062:   asemaa helpottaa kuitenkin se, että hän voi         muksella.
38063:   käyttää hyväkseen asiassa mahdollisesti toimi-         Myös asianomistajan on 7 luvun säännösten
38064:   tetussa esitutkinnassa koottua aineistoa.           mukaan pantava sekä rangaistusvaatimuksensa
38065:       Syyteasian yhteydessä esitetty yksityisoikeu-   että siitä johtuva yksityisoikeudellinen vaati-
38066:   dellinen vaatimus on käytännössä useimmiten         muksensa vireille haastehakemuksella.
38067:   sellainen, jossa asianomistaja vaatii rikosasian       Lisäksi pykälässä ehdotetaan säädettäväksi,
38068:   vastaajan veivoittamista korvaamaan hänelle         että silloin kun rikoksesta johtuvaa yksityisoi-
38069:   rikoksella aiheuttamansa vahinko. Vahingon-         keudellista vaatimusta ajetaan erikseen, nouda-
38070: 54                                         HE 82/1995 vp
38071: 
38072: tetaan, mitä oikeudenkäynnistä riita-asioissa           Voimassa olevan lain mukaan siirto on
38073: säädetään. Tältäkin osin säännös vastaa voi-         mahdollinen vain samanasteiseen tuomwls-
38074: massa olevaa oikeutta.                               tuimeen. Tämän vuoksi yksityisoikeudellisen
38075:    2 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otet-        vaatimuksen siirtäminen käsiteltäväksi syy-
38076: tavaksi säännös siitä, että tuomioistuin voi         teasian yhteydessä ei ole mahdollista silloin,
38077: määrätä samassa tuomioistuimessa erikseen vi-        kun yksityisoikeudellinen vaatimus kuuluu eril-
38078: reillä olevan rikoksesta johtuvan yksityisoikeu-     lisenä riita-asiana alioikeuden käsiteltäväksi,
38079: dellisen vaatimuksen käsiteltäväksi yhdessä          mutta hovioikeus on ensimmäisenä oikeusas-
38080: syyteasian kanssa. Momentti vastaa oikeuden-         teena toimivaltainen käsittelemään rikosasian.
38081: käymiskaaren voimassa olevan 14 luvun 9 §:ää         Myös näissä tapauksissa yksityisoikeudellinen
38082: (21/72).                                             vaatimus voidaan kuitenkin esimerkiksi vahin-
38083:     Yksityisoikeudellisen vaatimuksen käsittele-     gonkorvauslain (412/74) 7 luvun 4 §:n 2 mo-
38084: minen syyteasian yhteydessä on usein erillistä       mentin (1423/91) nojalla esittää suoraan hovi-
38085: käsittelyä huomattavasti edullisempaa. Myös          oikeudessa käsiteltävän syyteasian yhteydessä.
38086: asian selvittämisen ja ratkaisemisen kannalta        Momentissa ehdotetaan luovuttavaksi tuomio-
38087: saattaa olla tarkoituksenmukaista, että erikseen     istuinten samanasteisuutta koskevasta vaati-
38088: vireillepantu syyteasia ja syytteessä tarkoitetus-   muksesta, jotta tuomioistuimella olisi tarvitta-
38089: ta rikoksesta johtuvaa yksityisoikeudellista         essa mahdollisuus siirtää yksityisoikeudellinen
38090: vaatimusta koskeva asia voidaan yhdistää yh-         vaatimus syyteasian yhteyteen eikä kantajan
38091: deksi asiaksi. Tämä voi olla tarpeen myös            tarvitsisi peruuttaa alioikeudessa nostamaansa
38092: esimerkiksi rikosasian vastaajalle erillisistä oi-   kannetta ja panna sitä uudelleen vireille hovi-
38093: keudenkäynneistä aiheutuvien kustannusten es-        oikeudessa.
38094: tämiseksi.                                              Siirtämisestä voi kuitenkin aiheutua asian-
38095:    Yhdistämistä harkitessaan tuomioistuimen          osaisille lisäkustannuksia esimerkiksi silloin,
38096: on luonnollisesti kiinnitettävä huomiota myös        kun syyte on vireillä kaukana asianosaisten
38097: asianosaisten mielipiteisiin yhteiskäsittelyn tar-   kotipaikkakunnalta olevassa tuomioistuimessa
38098: peellisuudesta. Yksityisoikeudellista vaatimusta     tai kun yksityisoikeudellisen vaatimuksen rat-
38099: ei tulisi määrätä käsiteltäväksi syyteasian yh-      kaisemiseksi tarpeellinen oikeudenkäyntiaineis-
38100: teydessä esimerkiksi silloin, kun vaatimusten        to on jo esitetty. Tämän vuoksi momentissa
38101: käsitteleminen samassa oikeudenkäynnissä tar-        ehdotetaan lisäksi, että siirto on mahdollinen
38102: peettomasti viivyttää syyteasian ratkaisemista.      vain silloin, kun siihen on erityistä syytä.
38103:     Koska rikoksesta johtuva yksityisoikeudelli-     Momentissa tarkoitettu erityinen syy voi olla
38104: nen vaatimus saattaa itsenäisenä riita-asiana        esimerkiksi se, että yksityisoikeudellisen vaati-
38105: kuulua muuhun kuin syytettä käsittelevään            muksen ratkaiseminen edellyttää laajan todis-
38106: tuomioistuimeen, voivat syyte ja syytteessä          teluu esittämistä ja arvioimista, mikä voisi
38107: tarkoitetusta rikoksesta johtuva yksityisoikeu-      tapahtua paremmin syyteasiaa käsittelevässä
38108: dellinen vaatimus olla samanaikaisesti vireillä      tuomioistuimessa.
38109: eri tuomioistuimissa. Tällainen tilanne saattaa         Yksityisoikeudellinen vaatimus voidaan mo-
38110: käytännössä syntyä varsinkin silloin, kun vasta      mentin mukaan, kuten nykyisinkin, siirtää sekä
38111: yksityisoikeudellista vaatimusta koskevan kan-       asianosaisen pyynnöstä että tuomioistuimen
38112: teen vireillepanon jälkeen käy ilmi, että asiaan     omasta aloitteesta. Asianosaisille on luonnolli-
38113: liittyy rikos.                                       sesti aina varattava tilaisuus lausua mielipiteen-
38114:     Edellä mainituilla perusteilla myös eri tuo-     sä tuomioistuimen siirtoaikomuksesta.
38115: mioistuimissa vireille pannut asiat on voitava          3 §. Vaikka syytteen ja syytteessä tarkoite-
38116: tarvittaessa yhdistää samaksi asiaksi. Tämän         tusta rikoksesta johtuvan yksityisoikeudellisen
38117: vuoksi pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otet-         vaatimuksen käsitteleminen samassa oikeuden-
38118: tavaksi säännös siitä, että tuomioistuin, jossa      käynnissä onkin usein tarkoituksenmukaista,
38119: rikoksesta johtuvaa yksityisoikeudellista vaati-     siitä saattaa aiheutua myös epäkohtia. Asia voi
38120: musta koskeva kanne on pantu vireille, voi           esimerkiksi muodostua huomattavan laajaksi,
38121: siirtää asian käsiteltäväksi siihen tuomiois-        minkä vuoksi käsittely hidastuu ja oikeuden-
38122: tuimeen, jossa syyte on vireillä saman rikoksen      käyntiaineiston hallitseminen vaikeutuu.
38123: johdosta. Vastaava säännös sisältyy oikeuden-           Lisäksi yksityisoikeudellisen vaatimuksen
38124: käymiskaaren voimassa olevan 10 luvun 8 §:n 2        ratkaiseminen saattaa edellyttää syyteasiaa
38125: momenttiin (21172).                                  huomattavasti enemmän selvittämistä ja siten
38126:                                             HE 82/1995 vp                                            55
38127: 
38128: viivyttää tarpeettomasti rangaistusvaatimuksen        kaaren 18 luvun 5 §:n 1 momentin (1052/91)
38129: ratkaisemista. Syyteasian ratkaisun siirtyminen       mukainen mahdollisuus kanteen nostamiseen
38130: pelkästään yksityisoikeudellisen vaatimuksen          myös silloin, kun yksityisoikeudellista vaati-
38131: selvittämisen vuoksi ei ole asianmukaista var-        musta ajetaan syyteasian yhteydessä. Mainitus-
38132: sinkaan silloin, kun rikosasian vastaaja on           sa pykälässä säädetään, että jos asianosainen
38133: vangittuna.                                           sen varalta, että hän häviää asian, haluaa
38134:     Näistä syistä pykälään ehdotetaan otettavak-      esittää kolmatta vastaan takautumisvaatimuk-
38135: si oikeudenkäymiskaaren voimassa olevan 14            sen tai vahingonkorvausvaatimuksen tai siihen
38136: luvun 9 §:ää vastaava säännös tuomioistuimen          rinnastettavan muun vaatimuksen, hän saa
38137: mahdollisuudesta määrätä, että syyteasian yh-         nostaa tällaista vaatimusta koskevan kanteen
38138: teydessä esitetty yksityisoikeudellinen vaatimus      käsiteltäväksi samassa oikeudenkäynnissä tuon
38139: käsitellään erikseen. Yksityisoikeudellisen vaa-      asian kanssa.
38140: timuksen käsittely tapahtuu tällöin, kuten ny-           Momenttia voidaan soveltaa esimerkiksi sil-
38141: kyisinkin, riita-asiain oikeudenkäynnistä sääde-      loin, kun rikosasian vastaajalla vakuutussopi-
38142: tyssä järjestyksessä.                                 muksen perusteella on oikeus saada vakuutus-
38143:     Yksityisoikeudellinen vaatimus voidaan erot-      yhtiöltä oikeudenkäynnissä hänen maksetta-
38144: taa syyteasian yhteydestä missä oikeudenkäyn-         vakseen tuomittu korvaus. Jollei rikosasian
38145: nin vaiheessa tahansa. Koska virallisen syyttä-       vastaaja voi nostaa syyteasian yhteydessä kan-
38146: jän vireillepanemassa rikosasiassa vain poikke-       netta vakuutusyhtiötä vastaan, saattaa käydä
38147: uksellisesti toimitetaan suullinen valmistelu, tu-    niin, että vakuutusyhtiö myöhemmässä oikeu-
38148: lee yksityisoikeudellisen vaatimuksen erottami-       denkäynnissä veivoitetaan suorittamaan vas-
38149: nen käytännössä useimmiten tapahtumaan jo             taajalle korvausta vähemmän kuin, mitä hänet
38150: ennen pääkäsittelyä, jos sen selvittämisen ha-        on syyteasian yhteydessä tuomittu suoritta-
38151: vaitaan edellyttävän suullista valmistelua. Yk-       maan asianomistajalle. Myös vakuutusyhtiöllä,
38152: sityisoikeudellinen vaatimus pitäisi erottaa syy-     johon yksityisoikeudellinen vaatimus on koh-
38153: teasian yhteydestä aina silloin, kun pääkäsittely     distettu, saattaa olla tarve esittää samassa
38154: joudutaan yksinomaan sen selvittämiseksi pe-          oikeudenkäynnissä takautumisvaatimus vahin-
38155:  ruuttamaan tai lykkäämään.                           gosta muutoin vastuussa olevaa vastaan.
38156:     Yksityisoikeudellinen vaatimus voidaan py-           Pykälän 2 momenttiin otettavaksi ehdotetta-
38157:  kälän nojalla määrätä erikseen käsiteltäväksi        van säännöksen mukaan myös kolmannella on
38158:  sekä silloin, kun virallinen syyttäjä on pannut      oikeus nostaa kanne syyteasian yhteydessä kä-
38159:  syytteen vireille, että silloin, kun asianomistaja   siteltäväksi siten kuin mainitussa 18 luvun 5 §:n
38160:  itse ajaa syytettä.                                  2 momentissa säädetään. Sanotussa momentis-
38161:     4 §. Asiain yhdistämisessä ja erottamisessa ei    sa säädetään, että jos joku sen johdosta, minkä
38162:  ole kysymys asian ratkaisemisesta, vaan muo-         lopputuloksen asia voi saada asianosaisten
38163:  dolliseen prosessinjohtoon kuuluvasta väliai-        välillä, haluaa nostaa pykälän 1 momentissa
38164:  kaisluontoisesta ratkaisusta. Vaikka prosessin-      tarkoitettua vaatimusta koskevan kanteen tois-
38165: johtoa koskeviin ratkaisuihin ei pääsääntöisesti      ta tai molempia asianosaisia vastaan, hän saa
38166:  saa hakea muutosta, pykälässä ehdotetaan kui-        nostaa kanteen käsiteltäväksi samassa oikeu-
38167:  tenkin selvyyden vuoksi säädettäväksi, että          denkäynnissä tuon asian kanssa. Myös ri-
38168:  asiain yhdistämistä tai erottamista koskevaan        kosasian oikeudenkäynnissä yksityisoikeudelli-
38169:  päätökseen ei saa hakea muutosta. Pykälä             seen päävaatimukseen annettava ratkaisu voi
38170:  vastaa oikeudenkäymiskaaren voimassa olevan          todistusvaikutuksensa vuoksi samalla tavalla
38171:  10 luvun 8 §:n 2 momenttiaja 14 luvun 9 §:ää.        kuin riita-asiassa vaikuttaa haitallisesti kol-
38172:     Pykälä estää hakemasta muutosta myös pää-         mannen oikeusasemaan.
38173:  tökseen, jolla rikoksesta johtuva yksityisoikeu-        Momentin nojalla esimerkiksi vakuutusyhtiö
38174:  dellinen vaatimus on siirretty käsiteltäväksi        voi syyteasian yhteydessä nostaa kanteen, jossa
38175:  toisessa tuomioistuimessa vireillä olevan syy-       se vaatii vahvistettavaksi, ettei se vakuutusso-
38176:  teasian yhteydessä tai jolla asianosaisen tekemä     pimuksen perusteella ole vastuussa oikeuden-
38177:  siirtovaatimus on hylätty.                           käynnissä rikosasian vastaajan maksettavaksi
38178:     5 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otet-        mahdollisesti tuomittavasta korvauksesta.
38179:  tavaksi säännös siitä, että rikosasian vastaajalla      Pykälässä tarkoitettu kanne on aina pantava
38180:  tai muulla, jota vastaan on esitetty yksityisoi-     vireille tuomioistuimeen toimitettavalla kirjalli-
38181:  keudellisia vaatimuksia, on oikeudenkäymis-          sella haastehakemuksella. Jotta kanne voitai-
38182: 56                                        HE 82/1995 vp
38183: 
38184: siin ottaa käsiteltäväksi syyteasian yhteydessä,    sittelyä voitaisi tällaisessa tapauksessa jatkaa,
38185: se on pantava vireille ennen pääkäsittelyn          olisi sen esittäjän pantava kanteensa uudelleen
38186: aloittamista.                                       vireille. Myös sille, johon yksityisoikeudellinen
38187:    Syyteasian yhteydessä esitetty alkuperäinen      vaatimus on kohdistettu, voi olla tärkeää saada
38188: yksityisoikeudellinen vaatimus ja pykälässä tar-    vaatimus ratkaistuksi ilman uutta oikeuden-
38189: koitettu kanne on useimmiten syytä käsitellä        käyntiä.
38190: samassa oikeudenkäynnissä. Tämän vuoksi                Koska syyteasian käsittelyä ei pykälässä tar-
38191: tuomioistuimen tulisi 3 §:n nojalla määrätä         koitetuissa tilanteissa kuitenkaan enää jatketa,
38192: sekä pää- että takautumisvaatimus erikseen          ei yksityisoikeudellista vaatimustakaan voida
38193: käsiteltäviksi silloinkin, kun vain pykälässä       käsitellä rikosasiain käsittelystä säädetyssä jär-
38194: tarkoitetun kanteen ratkaiseminen vaatii laajaa     jestyksessä. Tämän vuoksi momentissa ehdote-
38195: selvittämistä.                                      taan säädettäväksi, että tuomioistuin voi asian-
38196:    Toimivaltainen tuomioistuin tämän pykälän        osaisen vaatimuksesta määrätä yksityisoikeu-
38197: perusteella samassa oikeudenkäynnissä käsitel-      dellisen vaatimuksen käsiteltäväksi riita-asiain
38198: tävien kanteiden osalta määräytyy oikeuden-         oikeudenkäynnistä säädetyssä järjestyksessä.
38199: käymiskaaren 10 luvun 7 a §:n 2 momentin               Puutteet oikeudenkäynnin edellytyksissä ei-
38200: (1 052/91) perusteella.                             vät kuitenkaan korjaudu mornentin nojalla.
38201:    6 §. Voimassa olevassa laissa ei ole nimen-      Yksityisoikeudellisen vaatimuksen tutkiminen
38202: omaisia säännöksiä yksityisoikeudellisen vaati-     on siten mahdollista vain silloin, kun itsenäi-
38203: muksen käsittelemisestä ja ratkaisemisesta ti-      seltä riita-asialta vaadittavat oikeudenkäyntie-
38204: lanteessa, jossa syyte jätetään tutkimatta tai      dellytykset täyttyvät. Korvauskanteen on esi-
38205: peruutetaan. Syytteen peruuttamisen ei kuiten-      merkiksi täytettävä riita-asiassa noudatettavat
38206: kaan oikeuskäytännössä eikä -kirjallisuudessa       haasteen muotoa koskevat edellytykset.
38207: ole katsottu estävän syyteasian yhteydessä esi-        Tuomioistuin voi rikosasian vastaajan vaati-
38208: tetyn yksityisoikeudellisen vaatimuksen ratkai-     muksesta 8 luvun 8 §:n nojalla päättää asian-
38209: semista tai käsittelemistä edelleen riita-asiain    omistajan menettäneen syyteoikeutensa silloin,
38210: oikeudenkäynnistä säädetyssä järjestyksessä.        kun hän jää pois yksin vireille paneroansa
38211:    Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otettavaksi      rikosasian suullisesta valmistelusta tai pääkäsit-
38212: nimenomainen säännös niiden tilanteiden va-         telystä. Tästä huolimatta asianomistaja säilyt-
38213: ralta, että tuomioistuin ei lainkaan anna pää-      tää oikeutensa esittää yksityisoikeudellisen vaa-
38214: asiaratkaisua syytteen johdosta. Tällainen ti-      timuksensa erikseen vireille pantavalla kanteel-
38215: lanne on syytteen tutkimatta jättämisen ja          la.
38216: peruuttamisen lisäksi kysymyksessä myös sil-            Rikosasian vastaajalle tai muulle, johon yk-
38217: loin, kun asianomistaja jää pois yksin vireille-    sityisoikeudellinen vaatimus on kohdistettu,
38218: paneroansa rikosasian käsittelystä ja hänen         saattaa kuitenkin olla tärkeää voida estää
38219: tämän vuoksi todetaan menettäneen syyteoi-          samaa vaatimusta koskevan uuden oikeuden-
38220: keutensa.                                           käynnin vireille paneminen. Jos joku muu kuin
38221:    Se että virallinen syyttäjä tai asianomistaja    asianomistaja on nostanut yksityisoikeudellista
38222: peruuttaa syytteen tai että syyte jätetään tutki-   vaatimusta koskevan kanteen asianomistajan
38223: matta ilman, että samalla myös syyteasian           yksin vireille paneroan syyteasian yhteydessä, ei
38224: yhteydessä esitetty yksityisoikeudellinen vaati-    se, että asianomistajan todetaan menettäneen
38225: mus peruutetaan tai jätetään tutkimatta, ei estä    syyteoikeutensa, saa estää myöskään häntä
38226: yksityisoikeudellisen vaatimuksen tutkimista.       saamasta kannettaan tutkituksi ja ratkaistuksi.
38227: Esimerkkeinä tilanteista, joissa yksityisoikeu-     Näistä syistä pykälässä ehdotetaan lisäksi, että
38228: dellinen vaatimus saadaan syytteen tutkimatta       tuomioistuin voi asianosaisen vaatimuksesta
38229: jättämisestä huolimatta tutkia, voidaan mainita     määrätä yksityisoikeudellista vaatimusta kos-
38230: syytteen jättäminen tutkimatta syyteoikeuden         kevan asian käsiteltäväksi riita-asiain oikeu-
38231: puuttumisen vuoksi tai sen vuoksi, ettei asian-     denkäynnistä säädetyssä järjestyksessä myös
38232: omistaja ole ryhtynyt syytteen nostamista kos-      silloin, kun asianomistajan todetaan menettä-
38233: keviin toimenpiteisiin rikoslain 8 luvun 6 §:n 1    neen syyteoikeutensa.
38234: momentissa säädetyn erityisen vanhenturnis-            Pykälässä mainituissa tilanteissa asianomis-
38235: ajan kuluessa.                                      tajan tai muun yksityisoikeudellisen vaatimuk-
38236:    Jollei syyteasian yhteydessä asianmukaisesti     sen esittäjän ei tarvitse panna kannettaan uu-
38237: esitetyn yksityisoikeudellisen vaatimuksen kä-      delleen vireille, vaan asian käsittelyä jatketaan
38238:                                              HE 82/1995 vp                                            57
38239: 
38240: joko riita-asian valmistelussa tai pääkäsittelys-      kuitenkin tutkia tai vaatimuksen käsittelyä
38241: sä, johon tuomioistuin kutsuu asianosaiset oi-         jatkaa riita-asiain oikeudenkäynnistä säädetys-
38242: keudenkäymiskaaren 12 luvussa säädetyillä              sä järjestyksessä. Pykälä vastaa asialliselta si-
38243: uhilla. Jollei kukaan asianosaisista esitä pykä-       sällöltään oikeudenkäymiskaaren 14 luvun
38244: lässä tarkoitettua vaatimusta, asia on pykälän         11 §:ää (21/72), joka tässä yhteydessä ehdote-
38245: 2 momentin mukaan jätettävä sillensä.                  taan kumottavaksi.
38246:      7 §. Voimassa olevassa laissa ei ole säännös-        Rikosoikeudellisen vastuun ja vahingonkor-
38247: tä myöskään sen varalta, että asianosainen             vausvastuun syntyedellytyksiä arvostellaan
38248: peruuttaa syyteasian yhteydessä esittämänsä            myös syyteasiassa periaatteessa itsenäisesti.
38249: yksityisoikeudellisen vaatimuksen. Oikeuskäy-          Korvausvastuun kannalta ei yleensä ole merki-
38250: tännössä on kuitenkin katsottu, että lausunnon         tystä sillä, täyttyvätkö samalla myös rikosoi-
38251:  antaminen vaatimuksen johdosta tällöin rauke-         keudellisen vastuun toteuttamisedellytykset,
38252:  aa eikä vastaaja siten voi saada asiaa ratkais-       vaikkakin on olemassa myös tilanteita, joissa
38253:  tuksi. Tämän vuoksi on jatkuvasti olemassa            korvausvelvollisuuden edellytykseksi on asetet-
38254: mahdollisuus, että asianosainen myöhemmin              tu vahingon aiheuttaminen rikollisella teolla.
38255:  esittää saman yksityisoikeudellisen vaatimuk-         Esimerkkeinä vastuuedellytysten erilaisuudesta
38256:  sen erikseen vireillepantavalla kanteella.            voidaan mainita korvausvastuun perustuminen
38257:      Riita-asioiden osalta oikeudenkäymiskaaren        luottamuksesta riippumattamaan ankaraan
38258:  14 luvun 5 §:ään (1052/91) sisältyy säännös,          vastuuseen tai tuottamukseen silloin, kun ran-
38259:  jonka mukaan vastaajalla on kantajan peruu-           gaistuksen tuomitseminen edellyttää tahalli-
38260:  tettua kanteensa oikeus saada asia ratkaistuksi,      suutta.
38261:  jos hän on jo vastannut kanteeseen. Samalla              Pykälä tulee sovellettavaksi silloin, kun syyte
38262:  tavalla kuin erikseenkin vireillepannussa riita-      on jäänyt rikoksen jonkin tunnusmerkistöteki-
38263:  asiassa on vastaajalle tärkeää saada myös             jän osalta näyttämättä toteen. Pykälää sovelle-
38264:  syyteasian yhteydessä peruutettu yksityisoikeu-       taan kuitenkin myös silloin, kun vasta oikeu-
38265:  dellinen vaatimus ratkaistuksi, jotta voitaisiin
38266:                                                        denkäynnissä havaitaan, että syytteessä tarkoi-
38267:  estää se, että sama vaatimus pannaan useita           tettu teko ei olekaan rikos tai että oikeus
38268:   kertoja vireille häntä vastaan. Näin voidaan         nostaa rikoksen johdosta syyte on jo vanhen-
38269:   myös turvata se, ettei useista oikeudenkäyn-         tunut. Jollei yksityisoikeudellinen vaatimus ole
38270:   neistä aiheudu vastaajalle turhia kustannuksia.      valmis ratkaistavaksi syytteen hylkäämisen yh-
38271:      Jotta vastaajan oikeus saada asia ratkaistuk-     teydessä, voidaan sen käsittelyä jatkaa riita-
38272:   si silloin, kun kantaja on peruuttanut kanteen-
38273:                                                        asioiden käsittelystä säädetyssä järjestyksessä.
38274:   sa, olisi samanlainen siitä riippumatta, käsitel-
38275:   läänkö vaatimus riita- vai rikosasioiden käsit-         9 §. Vaikka yksityisoikeudellisen vaatimuk-
38276:   telystä säädetyssä järjestyksessä, pykälään eh-      sen käsitteleminen virallisen syyttäjän nosta-
38277:   dotetaan otettavaksi edellä mainittua 14 luvun       man syytteen yhteydessä onkin jo sinänsä
38278:   5 §:ää vastaava säännös. Pykälän mukaan asia         asianomistajalle edullista, aiheutuu vaatimuk-
38279:   on vastaajan vaatimuksesta kuitenkin ratkais-        sen esittämisestä asianomistajalle eräissä ta-
38280:   tava, jos kantaja peruuttaa yksityisoikeudelli-      pauksissa tarpeettomia kustannuksia. Varsin-
38281:   sen vaatimuksensa vasta sen jälkeen, kun vas-        kin silloin, kun yksityisoikeudellisen vaatimuk-
38282:   taaja on vastannut siihen.                           sen tueksi ei tarvita lainkaan omaa erityistä
38283:      Pykälä tulee sovellettavaksi kaikissa niissä      todistusaineistoa, vaan syyttäjän esittämä näyt-
38284:   tilanteissa, joissa rikoksesta johtuva yksityisoi-   tö syytteen johdosta riittää, on kohtuutonta,
38285:   keudellinen vaatimus voidaan esittää syyteasian      että asianomistajan on saavuttava tuomiois-
38286:   yhteydessä. Siten myös esimerkiksi sellaisella       tuimeen henkilökohtaisesti tai hankittava oi-
38287:   vastaajana, jota vastaan rikosasian vastaaja on      keudenkäyntiasiamies pelkästään vaatimuksen
38288:   5 §:n nojalla nostanut kanteen, on oikeus saada      esittämistä varten.
38289:   asia ratkaistuksi, vaikka rikosasian vastaaja           Oikeudenkäyntimenettelyn yksinkertaistami-
38290:   peruuttaisikin yksityisoikeudellisen vaatimuk-       seksi ja asianasaisille oikeudenkäynnistä aiheu-
38291:    sensa sen jälkeen, kun vastaaja on vastannut.       tuvien kustannusten säästämiseksi pykälän 1
38292:      8 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-        momentissa ehdotetaan säädettäväksi, että vi-
38293:    nös siitä, että syytteen hylkäämisestä huolimat-    rallisella syyttäjällä on asianomistajan pyyn-
38294:    ta voidaan syyteasian yhteydessä esitetty rikok-    nöstä velvollisuus syyteasian yhteydessä ajaa
38295:    sesta johtuva yksityisoikeudellinen vaatimus        myös syytteessä tarkoitettuun rikokseen perus-
38296:  8 341332X
38297: 58                                          HE 82/1995 vp
38298: 
38299: tuvaa asianomistajan yksityisoikeudellista vaa-       tyy. Esimerkiksi henkilövahingot saadaan usein
38300: timusta. Vastaava järjestely on voimassa myös         selville vasta jonkun ajan kuluttua rikoksen
38301: muissa pohjoismaissa.                                 tekemisen jälkeen.
38302:    Kun virallinen syyttäjä ajaa asianomistajan           Momentin nojalla syyttäjä voi kieltäytyä
38303: yksityisoikeudellista vaatimusta, oikeuden-           asianomistajan yksityisoikeudellisten vaatimus-
38304: käynnistä asianomistajalle aiheutuvat kustan-         ten ajamisesta myös silloin, kun niiden ajami-
38305: nukset vähenevät huomattavasti. Tällä on asi-         nen syytteeseen verrattuna veisi kohtuuttoman
38306: anomistajalle merkitystä varsinkin silloin, kun       paljon voimavaroja. Sen sijaan yksinomaan
38307: vahingon aiheuttanut rikoksen tekijä on vara-         sillä seikalla, että yksityisoikeudellinen vaati-
38308: ton, mutta korvaustuomio kuitenkin voi olla           mus on määrältään huomattava, ei ole tässä
38309: tarpeen esimerkiksi rikosvahinkojen korvaami-         yhteydessä merkitystä.
38310: sesta valtion varoista annetun lain nojalla              Olennaista haittaa yksityisoikeudellisten vaa-
38311: maksettavan korvauksen hakemista varten.              timuksen ajamisesta voi aiheutua myös silloin,
38312:    Momentin mukaan virallisen syyttäjän on            kun syyttäjän ja asianomistajan edut ovat
38313: ajettava asianomistajan yksityisoikeudellista         keskenään ristiriidassa. Syyttäjän ei tulisi ottaa
38314: vaatimusta ainoastaan rikosasian vastaajaa            asianomistajan yksityisoikeudellisia vaatimuk-
38315: vastaan. Tämä johtuu siitä, ettei syyttäjällä         sia ajettavakseen myöskään silloin, kun hän
38316: voida katsoa olevan virkavelvollisuutta esittää       nostaa syytteen useampaa sellaista rikosasian
38317: vaatimuksia muita kuin sitä vastaan, jolle hän        vastaajaa vastaan, jotka kohdistavat toisiinsa
38318: vaatii rikoksesta rangaistusta.                       yksityisoikeudellisia vaatimuksia. Tällaisia
38319:    Momentin mukaan yksityisoikeudellisen vaa-         asioita ovat esimerkiksi useat liikennerikosta
38320: timuksen tulee kuten oikeudenkäymiskaaren 14          koskevat asiat.
38321: luvun voimassa olevan 8 §:n mukaan olla ri-              Vaatimus on puolestaan ilmeisen perusteeton
38322: kokseen perustuva. Vaatimuksena tulee siis olla       silloin, kun syyttäjä pitää selvänä, ettei tuomio-
38323: kiinteämpi yhteys syytteessä tarkoitettuun ri-        istuin tule hyväksymään vaatimusta. Tämä voi
38324: kokseen kuin esimerkiksi luvun 1 §:ssä tarkoi-        johtua esimerkiksi siitä, että asianomistajan
38325: tetulla rikoksesta johtuvalla yksityisoikeudelli-     vaatimus on täysin kohtuuton, taikka siitä,
38326: sella vaatimuksena. Momentissa tarkoitettu            ettei vahingon syntymisen tai sen määrän tu-
38327: vaatimus ei voi perustua sellaisiin seikkoihin,       eksi ole ilmeisestikään esitettävissä riittävää
38328: joihin syyttäjä ei ole vedonnut syytteensä tuek-      näyttöä.
38329: si. Jos syyttäjälle asetettaisiin sellainen velvol-      Jotta syyttäjä voisi ottaa kantaa siihen,
38330: lisuus, saattaisi hän vaatimuksen menestymisen        ottaako hän asianomistajan vaatimuksen ajet-
38331: tueksi joutua esittämään esimerkiksi sellaista        tavakseen, ja jotta hän voisi ajaa sitä, esityk-
38332: todistelua, jota hän rikosasiaa ajaessa ei tarvit-    sessä ehdotetaan esitutkintalain 5 §:ää muutet-
38333: se.                                                   tavaksi siten, että esitutkinnassa on selvitettävä
38334:    Vaikka momentissa mainitaan asianomista-           myös asianomistajan yksityisoikeudelliset vaa-
38335: jan vaatimuksen ajamisesta, koskee syyttäjän          timukset. Vaikka syyttäjä olisikin ottanut
38336: velvollisuus myös vaatimuksen ajamista asian-         asianomistajan vaatimuksen ajettavakseen, hän
38337: omistajan kuolinpesän tai konkurssipesän lu-          voi myöhemmin kieltäytyä sen ajamisesta, jos
38338: kuun, silloin kun asianomistaja on kuollut tai        momentissa mainittu seikka ilmenee vasta esi-
38339: mennyt konkurssiin. Syyttäjän velvollisuus vaa-       merkiksi oikeudenkäynnin aikana.
38340: timuksen ajamiseen on olemassa myös silloin,             Silloin kun syyttäjä hakee muutosta syytteen
38341: kun oikeus vaatimuksen esittämiseen on siirty-        johdosta annettuun ratkaisuun, hänellä on vel-
38342: nyt esimerkiksi vakuutusyhtiölle sen vuoksi,          vollisuus hakea muutosta myös yksityisoikeu-
38343: että vakuutusyhtiö on korvannut asianomista-          delliseen vaatimukseen annettuun ratkaisuun,
38344: jan vahingon.                                         jos momentissa mainitut edellytykset vaatimuk-
38345:    Syyttäjän on kuitenkin ajettava asianomista-       sen ajamiselle ovat olemassa. Syyttäjällä ei
38346: jan yksityisoikeudellista vaatimusta momentin         momentin nojalla sen sijaan ole velvollisuutta
38347: mukaan vain, jos se voi tapahtua ilman olen-          hakea muutosta vain yksityisoikeudelliseen
38348: naista haittaa eikä vaatimus ole ilmeisen perus-      vaatimukseen annettuun ratkaisuun.
38349: teeton. Olennainen haitta voi olla esimerkiksi           Jos rikosasian vastaaja puolestaan on hake-
38350: se, että yksityisoikeudellisen vaatimuksen rat-       nut muutosta sekä rangaistusseuraamuksen et-
38351: kaiseminen edellyttää sellaista selvittämistä, et-    tä yksityisoikeudelliseen vaatimukseen annetun
38352: tä syyteasian ratkaiseminen sen vuoksi viiväs-        ratkaisun osalta, syyttäjä voi vastata muutok-
38353:                                              HE 82/1995 vp                                          59
38354: 
38355: senhakemukseen myös siltä osin kuin se koskee          tavaksi säännös tilaisuuden varaamisesta asian-
38356: yksityisoikeudelliseen vaatimukseen annettua           omistajalle tai jollekin muulle, jolla on siihen
38357: ratkaisua. Tällaista oikeutta syyttäjällä ei kui-      oikeus, toimittaa kirjallisena tuomioistuimelle
38358: tenkaan ole silloin, kun rikosasian vastaaja on        rikoksesta johtuva yksityisoikeudellinen vaati-
38359: hakenut muutosta ainoastaan yksityisoikeudel-          muksensa ja sen perusteet, silloin kun hän on
38360: liseen vaatimukseen annetun ratkaisun osalta.          ilmoittanut esitutkinnassa ne itse esittävänsä
38361:    Jos tuomioistuin on erottanut syyttäjän esit-       sekä silloin, kun virallinen syyttäjä on ilmoit-
38362: tämän asianomistajan yksityisoikeudellisen             tanut, että hän ei niitä aja.
38363: vaatimuksen käsiteltäväksi riita-asiain oikeu-            Myös se, että tuomioistuin ja vastaaja ennen
38364: denkäynnistä säädetyssä järjestyksessä, syyttäjä       pääkäsittelyä tietävät asianomistajan vaatimuk-
38365: ei tämän jälkeen voi enää ajaa asianomistajan          set, edistää pääkäsittelyn keskittämistä. Tuo-
38366: yksityisoikeudellista vaatimusta.                      mioistuin voi valmistautua siltäkin osin asian
38367:     Koska syyttäjällä momentin mukaan on               käsittelemiseen ja vastaaja vastaamaan asian-
38368: asianomistajan pyynnöstä velvollisuus asian-           omistajan vaatimuksiin.
38369: omistajan yksityisoikeudellisten vaatimusten
38370: ajamiseen, hän ei saa edustaa tehtävästä itsel-           Momentin mukaan asianomistajalle ja muul-
38371: leen palkkiota eikä muutakaan korvausta. Hä-           le momentissa tarkoitetulle henkilölle on sa-
38372: nen ei myöskään tarvitse esittää valtakirjaa           malla ilmoitettava, että hänen yksityisoikeudel-
38373: vaatimusta ajaessaan.                                  linen vaatimuksensa voidaan jättää rikosasian
38374:     Vaikka syyttäjä ajaakin asianomistajan yksi-       yhteydessä tutkimatta, jollei hän ilmoita sitä
38375: tyisoikeudellista vaatimusta, vastaa asianomis-        määräaikaan mennessä pyydetyllä tavalla.
38376: taja yksin niistä kustannuksista, jotka aiheutu-          Ehdotuksen 5 luvun 8 §:n 2 momentin nojal-
38377: vat hänen vaatimuksensa selvittämiseksi tarvit-        la asianomistajan ilmoittamat vaatimukset an-
38378: tavan todisteluo hankkimisesta. Syyttäjällä on         netaan vastaajalle tiedoksi haasteen yhteydessä.
38379:  kuitenkin velvollisuus vaatia rikosasian vastaa-         Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
38380: jan veivoittamista korvaamaan nämä kustan-             säännös, jonka mukaan 1 momentissa tarkoi-
38381:  nukset asianomistajalle.                              tettu kirjallinen vaatimus voidaan tutkia ri-
38382:     Jos asianomistaja haluaa, että virallinen syyt-    kosasian yhteydessä vaatimuksen tekijän pois-
38383:  täjä ajaa hänen yksityisoikeudellista vaatimus-       saolasta huolimatta, jollei oikeudenkäymiskaa-
38384:  taan syyteasian yhteydessä, hänen on pykälän 2        ren 5 luvun 5 ja 6 §:stä (1052/91) muuta johdu.
38385:  momenttiin otettavaksi ehdotettavan säännök-             Oikeudenkäymiskaaren 5 luvun 5 §:ssä on
38386:  sen mukaan ilmoitettava tästä esitutkinnassa          säännös puutteellisen haastehakemuksen täy-
38387:  tai syyttäjälle. Samalla hänen on ilmoitettava        dentämisestä ja 6 §:ssä kanteen tutkimatta jät-
38388:  ne seikat, joihin vaatimus perustuu. Asianomis-       tämisestä ja hylkäämisestä haastetta antamatta.
38389:  taja voi tehdä momentissa tarkoitetun ilmoi-          Säännöksiä noudatetaan siis soveltuvin osin
38390:  tuksen sekä kirjallisesti että suullisesti.           myös silloin, kun rikosasian yhteydessä esite-
38391:     Jos virallinen syyttäjä ottaa ajaakseen asian-     tään yksityisoikeudellinen vaatimus.
38392:  omistajan yksityisoikeudelliset vaatimukset, hä-
38393:  nen on 5 luvun 3 §:n 1 momentin 6 kohdan                 Tähän lukuun otettavaksi ehdotetut sään-
38394:  mukaan ilmoitettava ne ja niiden perusteena           nökset koskevat lähinnä mahdollisuutta käsi-
38395:  olevat seikat jo haastehakemuksessaan. Syyttä-        tellä yksityisoikeudellinen vaatimus sen perus-
38396:  jä voi 11 §:n mukaan esittää yksityisoikeudelli-      teena olevan rikosasian kanssa. Luvun syste-
38397:  sen vaatimuksen syytteen nostamisen jälkeen           matiikkaa on kuitenkin ajateltu myös asian-
38398:  myös ilman haastetta. Siten syyttäjä voi ottaa        omistajan kannalta. Jotta hänen olisi helpompi
38399:  asianomistajan vaatimukset ajaakseen myös             löytää mahdollisimman kattavasti yksityisoi-
38400:  sen jälkeen, kun hän on nostanut syytteen             keudellista vaatimusta koskevat säännökset,
38401:  rikoksen johdosta.                                    ehdotetaan lukuun otettavaksi myös 10 ja
38402:     Jollei syyttäjä edellä selostetuilla perusteilla    11 §:n säännökset, vaikka niiden paikka voisi
38403:   ota asianomistajan yksityisoikeudellista vaati-      olla 5 luvun syytteen vireillepanoa koskevien
38404:  musta ajettavakseen, hänen tulisi ilmoittaa           säännösten yhteydessä.
38405:  tästä asianomistajalle niin hyvissä ajoin, että          11 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
38406:   asianomistaja voi halutessaan itse panna vireil-     nös rikokseen perustuvan yksityisoikeudellisen
38407:  le vaatimuksensa syyteasian yhteydessä.               vaatimuksen käsittelemisestä ilman haastetta
38408:      JO §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otet-       yhdessä rikosasian kanssa. Säännös rikoksesta
38409: 60                                         HE 82/1995 vp
38410: 
38411: johtuvan yksityisoikeudellisen vaatimuksen kä-       koskevaa asiaa käsittelevästä tuomioistuimesta.
38412: sittelemisestä yhdessä rikosasian kanssa on          Lukuun ehdotetaan otettavaksi myös oikeu-
38413: 1 §:ssä.                                             denkäymiskaaren 10 luvun 29 §:ää vastaava
38414:    Samalla tavoin kuin 9 §:n 1 momentissa            säännös ylemmän tuomioistuimen mahdolli-
38415: myös käsiteltävänä olevassa pykälässä vaati-         suudesta siirtää juttu toimivaltaiseen alempaan
38416: muksen tulee perustua välittömästi syytteessä        tuomioistuimeen.
38417: tarkoitettuun rikokseen. Kun pykälässä tarkoi-          Lukuun siirrettävien säännösten johdosta oi-
38418: tettu vaatimus on periaatteessa esitettävissä        keudenkäymiskaaresta ehdotetaan kumottavik-
38419: myös pääkäsittelyssä, ei ole asianmukaista sal-      si 10 luvun 21-24 §. Lisäksi oikeudenkäymis-
38420: lia sellaisen vaatimuksen esittämistä, joka voisi    kaaresta ehdotetaan kumottaviksi tarpeettomi-
38421: perustua vastaajalle aikaisemmin tuntematto-         na 10 luvun 25 a § (450/87), jossa viitataan
38422: miin seikkoihin.                                     pakkokeinolain oikeuspaikkaa koskeviin sään-
38423:    Yksityisoikeudellista vaatimusta voi ajaa jo-     nöksiin sekä 10 luvun 26 §:n viittaussäännös
38424: ko asianomistaja itse tai virallinen syyttäjä        erityisiin virkarikosta koskeviin oikeuspaikka-
38425: asianomistajan pyynnöstä.                            säännöksiin. Oikeudenkäymiskaaren 10 lukuun
38426:    Voimassa olevan käytännön mukaisesti py-          ehdotettujen muutosten johdosta luvun otsake
38427: kälässä ehdotetaan, että vaatimus vastaajaa          olisi muutettavissa koskemaan ainoastaan riita-
38428: vastaan voidaan esittää ilman haastetta, jos         asioita. Kun tällä hetkellä on valmisteilla oi-
38429: tuomioistuin esitettävän selvityksen ja muiden       keudenkäymiskaaren 10 luvun riita-asioiden
38430: seikkojen perusteella katsoo sen käyvän haitat-      oikeuspaikkaa koskevat säännökset, luontevaa
38431: ta päinsä. Yksityisoikeudellisen vaatimuksen         on, että tuossa yhteydessä muutetaan myös
38432: käsitteleminen yhdessä rikosasian kanssa ei siis     luvun otsake.
38433: edellytä sitä, että vaatimus pantaisiin vireille        1 §.Pykälä vastaa oikeudenkäymiskaaren 10
38434: erillisenä haastehakemuksella.                       luvun 21 §:n 1-3 momenttia.
38435:    Silloin kun pykälässä tarkoitettu yksityisoi-        2 §. Pykälä vastaa oikeudenkäymiskaaren 10
38436: keudellinen vaatimus on monimutkainen ja             luvun 21 §:n 4 momenttia.
38437: edellyttää laajaa todistelua, selkeän ja jäsenty-       3 §.Pykälä vastaa oikeudenkäymiskaaren 10
38438: neen käsittelyn turvaaminen saattaa edellyttää       luvun 22 §:ää.
38439: asian panemista vireille erillisellä haastehake-
38440: muksella.                                               4 §.Pykälä vastaa oikeudenkäymiskaaren 10
38441:    Pykälää sovellettaisiin myös silloin, kun ri-     luvun 22 a §:ää.
38442: kokseen perustuvaa yksityisoikeudellista vaati-         5 §.Pykälä vastaa oikeudenkäymiskaaren 10
38443: musta ajaa muu kuin asianomistaja.                   luvun 22 b §:ää.
38444:    Silloin kun rikoksesta johtuva yksityisoikeu-        6 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi oikeu-
38445: dellinen vaatimus kohdistetaan johonkin muu-         denkäymiskaaren 10 luvun 24 §:ää vastaava
38446: hun kuin rikosasian vastaajaan tai kun vaati-        säännös väärää ja todistamatonta ilmiautoa
38447: mus on rikoksesta välillisesti johtuva, asia on      käsittelevästä tuomioistuimesta. Pykälässä eh-
38448: siltä osin saatettava vireille toimittamalla tuo-    dotetaan, että silloin kun tuomioistuimessa on
38449: mioistuimeen haastehakemus.                          vireillä rikosasia, jonka yhteydessä nostetaan
38450:                                                      syyte väärästä ja todistamattomasta ilmiannos-
38451:                                                      ta, tuomioistuin voi tutkia myös viimeksi mai-
38452: 4 luku. Laillisesta tuomioistuimesta                 nitun syytteen.
38453:                                                         7 §. Pykälään ehdotetaan rikosasioita varten
38454:    Lukuun ehdotetaan siirrettäviksi oikeuden-        otettavaksi oikeudenkäymiskaaren 10 luvun
38455: käymiskaaren 10 luvun 21-23 §:n (708/91)             13 §:ää (1 051/91) vastaava säännös siitä, että
38456: rikosasian laillista tuomioistuinta koskevat         tuomioistuin pysyy toimivaltaisena, vaikka toi-
38457: säännökset, jotka otettiin sanottuun lukuun          mivallan perustaneissa olosuhteissa tapahtuu
38458: rikosten yhtymistä koskevan lainsäädännön            muutos sen jälkeen, kun rikosasia on tullut
38459: uudistamisen yhteydessä. Säännökset ehdote-          vireille. Silloin, kun rikosasia tulee vireille
38460: taan siirrettäviksi sisäisiä viittauksia lukuunot-   haastehakemuksen tuomioistuimeen toimitta-
38461: tamatta muutoin muuttamattomina.                     misella, ei tuon ajankohdan jälkeen tapahtu-
38462:    Lukuun ehdotetaan lisäksi otettavaksi oikeu-      neilla olosuhteiden muutoksilla ole enää vaiku-
38463: denkäymiskaaren 10 luvun 24 §:ää vastaava            tusta tuomioistuimen toimivaltaan. Silloin kun
38464: säännös väärää ja todistamatonta ilmiautoa           tuomioistuin on määrännyt, että syyttäjä saa
38465:                                            HE 82/1995 vp                                            61
38466: 
38467: nostaa syytteen antamalla haasteen itse, tältä       teisiin ryhtymisestä ennen asian käsittelyä. Tä-
38468: kannalta ratkaiseva ajankohta on haasteen            män vuoksi pykälän 1 momentissa ehdotetaan,
38469: tiedoksianto.                                        että pääsäännön mukaan haastetta myös rikos-
38470:     8 §.Pykälä vastaa oikeudenkäymiskaaren 10        asiassa on pyydettävä kirjallisella haastehake-
38471: luvun 22 c §:n 1 ja 3 momenttia.                     muksella tuomioistuimelta.
38472:     9 §.Pykälä vastaa oikeudenkäymiskaaren 10           Momentin mukaan pääsäännöstä on mah-
38473: luvun 22 c § 2 ja 3 momenttia.                       dollista poiketa, jos tuomioistuin katsoo aiheel-
38474:     JO §. Pykälä vastaa oikeudenkäymiskaaren         liseksi määrätä, että virallinen syyttäjä saa
38475: 10 luvun 22 d §:ää. Pykälässä ehdotetaan alku-       nostaa syytteen antamalla haasteen itse ja
38476: peräisen tarkoituksen mukaisesti viitattavaksi       huolehtimalla itse vastaajan kutsumisesta tuo-
38477: 22 §:n asemesta luvun 3 §:ään ja 22 e §:n ase-       mioistuimeen. Tämä on tarkoitettu poikkeuk-
38478: mesta luvun 11 §:ään.                                selliseksi menettelyksi. Näin voidaan menetellä
38479:     11 §. Pykälä vastaa oikeudenkäymiskaaren         esimerkiksi suoraan esitutkinnan päätteeksi,
38480:  10 luvun 22 e §:ää. Pykälässä ehdotetaan alku-      silloin kun on kysymys vähäisestä rikoksesta,
38481: peräisen tarkoituksen mukaisesti viitattavaksi       jossa epäilty on tunnustanut teon, ja kun on
38482:  3-5 §:ään.                                          oletettavissa, että hänen haastamisensa ja kut-
38483:      12 §. Pykälä vastaa oikeudenkäymiskaaren        sumisensa oikeudenkäyntiin myöhemmin olisi
38484:  10 luvun 23 §:ää. Pykälässä ehdotetaan alkupe-      vaikeaa sen vuoksi, että hänen olinpaikkansa
38485:  räisen tarkoituksen mukaisesti viitattavaksi lu-    on tuntematon. Näin voitaisiin menetellä myös
38486:  vun 1-11 §:ään.                                     silloin, kun on olemassa vaara syyteoikeuden
38487:      13 §. Pykälään ehdotetaan siirrettäväksi oi-    vanhenemisesta sen vuoksi, että haastetta ei
38488:  keudenkäymiskaaren 25 §:stä poistettavaksi eh-      muuten ehditä antaa ajoissa tiedoksi.
38489:  dotettava kunnianloukkausrikoksen oikeus-              Syyttäjän on erikseen sovittava tuomioistui-
38490:  paikkaa koskeva erityissäännös. Säännökseen         men kanssa siitä, milloin hän saa antaa haas-
38491:  ehdotetaan tehtäväksi ainoastaan eräitä tekni-      teen itse. Syyttäjä ja tuomioistuin voivat myös
38492:  siä tarkistuksia. Säännöksen tarpeellisuus tulee    sopia istuntopäivästä, johon virallinen syyttäjä
38493:  arvioitavaksi siinä yhteydessä, kun aikanaan        voi haastaa edellä selostetunlaisia rikosasioita.
38494:  otetaan kantaa virkarikosasioiden erityisiin oi-       Kuten voimassa olevankin lain mukaan,
38495:  keuspaikkaa koskeviin säännöksiin.                  syytteen nostaminen edellyttää vastaajan haas-
38496:      J4 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi oikeu-    tamista silloinkin, kun vastaaja on vangittu.
38497:  denkäymiskaaren 10 luvun 29 §:ää vastaava           Ainoastaan silloin, kun tuomioistuin esitettä-
38498:  säännös ylemmän tuomioistuimen mahdolli-            vään selvitykseen ja muihin seikkoihin nähden
38499:  suudesta siirtää rikosasia, jota ei ole käsitelty   katsoo sen soveliaaksi, virallinen syyttäjä voi
38500:  toimivaltaisessa tuomioistuimessa, toimivaltai-     ilman haastetta 18 §:n nojalla laajentaa samaa
38501:  seen alempaan tuomioistuimeen. Oikeudenkäy-         vastaajaa koskevan syytteen käsittämään
38502:  miskaaren 29 § jää siis koskemaan ainoastaan        muunkin kuin haastamisen yhteydessä maini-
38503:   riita -asioita.                                    tun teon.
38504:                                                         Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
38505:                                                      säännös rikosasian vireilletulosta. Säännös vi-
38506:  5 luku. Syytteen vireillepanosta                    reilletulon ajankohdasta on tärkeä sen vuoksi,
38507:                                                      että vireillä olevaa asiaa ei saa ottaa samanai-
38508:  Haastehakemus                                       kaisesti tutkittavaksi uudessa oikeudenkäynnis-
38509:                                                      sä eikä syytettä saa muuttaa muulla tavoin
38510:     1 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-       kuin ehdotuksen 18 §:ssä säädetään.
38511:  nökset syytteen nostamisesta ja rikosasian vi-         Voimassa olevan lain mukaan rikosasia tulee
38512:  reilletulosta.                                      vireille, kun haaste annetaan tiedoksi tai kun
38513:     Voimassa olevan lain mukaan rikosasiassa         rikokseen perustuva vaatimus tehdään tuomio-
38514:  haastetta ei pyydetä tuomioistuimelta, vaan         istuimessa henkilökohtaisesti saapuvilla olevaa
38515:  virallinen syyttäjä nostaa syytteen huolehtimal-    vastaan. Momentissa ehdotetaan, että rikosasia
38516:  la itse haastamisesta ja asianosaisten kutsumi-     tulee vireille, kun haastehakemus saapuu kans-
38517:  sesta istuntoon. Pyrittäessä myös rikosasioissa     liaan tai, jos virallinen syyttäjä antaa haasteen,
38518:  keskitettyyn käsittelyyn on tärkeätä, että tuo-     kun haaste annetaan tiedoksi. Samalla tavalla
38519:  mioistuin voi alusta asti suunnitella käsittelyn    kuin riita-asian käsittelyssä, myös rikosasian
38520:  ja päättää mahdollisiin valmistaviin toimenpi-      käsittelyssä on tärkeätä, että tuomioistuin voi
38521: 62                                         HE 82/1995 vp
38522: 
38523: tehdä asian käsittelemiseen liittyviä ratkaisuja     mioistuimen arvovaltaa. Oikeudenkäymiskaa-
38524: jo ennen haasteen tiedoksiantamista. Sen vuok-       ren 15 luvun 16 §:n nojalla voidaan tuomita
38525: si on johdonmukaista, että asian vireilletulo-       sakkoon sellainen henkilö, "joka ottaa oikeu-
38526: ajankohta on haastehakemuksen saapuminen             den edessä puhuaksensa sellaisessa asiassa,
38527: tuomioistuimeen.                                     jossa hän ei ole asianomistajana eikä asianaja-
38528:    Kun tuomioistuin pääsäännön mukaan huo-           jana, eikä virkansa puolesta kantajana ja ha-
38529: lehtii haasteen tiedoksiantamisesta, vireilletulo-   kijana". Sakkoon voidaan oikeudenkäymiskaa-
38530: ajankohdan siirtyminen haastehakemuksen              ren 19 luvun 1 §:n nojalla tuomita myös se,
38531: tuomioistuimeen toimittamiseen on tärkeätä           joka "asiansa oikeudessa ollessa lähtee pois
38532: myös sen vuoksi, että eräissä tapauksissa se         tuomariita siihen lupaa saamatta taikka laillista
38533: turvaaroistoimi tai pakkokeino, joka on mää-         valtamiestä toimittamatta". Saman luvun
38534: rätty ennen asian käsittelyä, raukeaa, jollei        2 §:ssä säädetään, että "jos jonkun on tehtävä
38535: syytettä nosteta määräajassa. Siten noiden toi-      niin tarpeellinen matka, ettei hän saata jättää
38536: menpiteiden pysyvyys, tuomioistuimen huoleh-         sitä toistaiseksi, ja jos se on niin tärkeätä, ettei
38537: tiessa tiedoksiannosta, ei ole riippuvainen siitä,   hän uskalla antaa sitä valtuusmiehen haltuun,
38538: milloin haaste annetaan tiedoksi.                    niin ilmoittakoon sen Oikeudelle ja odottakoon
38539:    Esimerkiksi pakkokeinolain 2 luvun 6 §:n 3        lähtölupaa. Jos hän näin tekemättä matkustaa
38540: momentin mukaan ennen syytteen käsittelyn            pois, niin vetäköön sakkoa ja asian käyköön
38541: alkua määrätty matkustuskielto on kumottava,         niinkuin edellä on sanottu". Tässä esityksessä
38542: jollei syytettä nosteta 60 päivän kuluessa kiel-     viimeksi mainitut 19 luvun säännökset ehdote-
38543: lon määräämisestä. Vastaava määräaika on             taan kumottaviksi. Oikeudenkäymiskaaren 29
38544: säädetty hukkaamiskiellon ja vakuustakavari-         luvussa olevien säännösten perusteella voidaan
38545: kon osalta pakkokeinolain 3 luvun 4 §:n 2            tuomita sakkorangaistus oikeudenkäynnin vää-
38546: momentissa. Takavarikon osalta saman lain 4          rinkäyttämisestä.
38547: luvun 11 §:n 2 momentissa säädetään, että               Edellä selostettuja säännöksiä sovelletaan
38548: takavarikko on kumottava, jollei syytettä sen        verraten harvoin ja mainittuja 15, 19 ja 29
38549: aiheuttaneesta rikoksesta nosteta neljässä kuu-      luvun säännöksiä tuskin ollenkaan.
38550: kaudessa esineen takavarikoimisesta. Vastaa-            Lisäksi oikeudenkäymiskaaren 12 luvun
38551: vasti tullilain 56 §:n 2 momentin (1262/88)          26 §:n 1 momentin (1052/91) mukaan rikosasi-
38552: mukaan takavarikko on kumottava, jollei syy-         an vastaaja on tuomittava sakkoon, jos hän on
38553: tettä takavarikon aiheuttaneesta tullirikoksesta     poissa rikosasian ensikäsittelystä. Vastaava
38554: nosteta neljän kuukauden kuluessa sen toimit-        säännös todistajan osalta on oikeudenkäymis-
38555: tamisesta.                                           kaaren 17 luvun 36 §:ssä. Tässä mainitut pois-
38556:    Haastehakemuksen jättäminen tuomwis-               saoloa koskevat säännökset ehdotetaan muu-
38557: tuimelle ei katkaise rikoslain 8 luvussa tarkoi-     tettaviksi siten, että vastaaja ja todistaja kut-
38558: tettua syyteoikeuden vanhentumista. Sanotun          sutaan tuomioistuimeen sakon uhalla ja heidät
38559: luvun 2 §:n mukaan syyteoikeuden vanhentu-           tuomitaan poissaolosta asetettuun uhkasak-
38560: minen katkeaa, kun syytettävä on laillisesti         koon.
38561: kutsuttu vastaamaan tai häntä vastaan on                Kun edellä selostetut säännökset liittyvät
38562: hänen henkilökohtaisesti saapuvilla ollessaan        asian käsittelyyn tai käsittelyn tehostamiseen,
38563: tehty rangaistusvaatimus.                            on tärkeätä että tuomioistuin voi soveltaa niitä
38564:    2 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi nimen-       omasta aloitteestaan. Kun niiden soveltaminen
38565: omainen säännös siitä, että syyte voidaan            tulee harkittavaksi mahdollisimman pian niiden
38566: nostaa ilman haastetta rikoksista, joista tuo-       soveltamisen perusteena olevan seikan tapah-
38567: mioistuimella on oikeus tuomita rangaistus           duttua, on lisäksi tärkeätä, että sakkoon tuo-
38568: omasta aloitteestaan. Syyteoikeutta koskevan 1       mitsemista koskeva kysymys voidaan ottaa
38569: luvun 1 §:n 2 momentissa on säännös tuomio-          tutkittavaksi ilman haastetta. Kysymys on
38570: istuimen mahdollisuudesta tuomita omasta             yleensä niin yksinkertaisesta asiasta, että vas-
38571: aloitteestaan rangaistus oikeudenkäyntiä kos-        taajankaan oikeusturva ei edellytä ennen asian
38572: kevasta rikkomuksesta.                               käsittelemistä tapahtuvaa erillistä haastetta.
38573:    Oikeudenkäymiskaaren 14 luvun 7 §:n nojal-           3 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
38574: la tuomioistuin voi rangaista sakolla sitä, joka     nös haastehakemuksessa ilmoitettavista seikois-
38575: häiritsee käsittelyä, ei tottele tuomioistuimen      ta. Oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 22 §:n 2
38576: antamaa kehotusta tai muutoin loukkaa tuo-           momentin (1056/91) nojalla rikosasian haas-
38577:                                              HE 82/1995 vp                                            63
38578: 
38579: teessa on ilmoitettava tuomioistuimen nimi,            se, onko teko tehty esimerkiksi vahingoitta-
38580: asianosaiset sekä vaatimus ja ne seikat, joihin        mis-, surmaamis- tai hyödyn hankkimistarkoi-
38581: vaatimus perustuu, sekä kehotettava vastaajaa          tuksessa.
38582: saapumaan tuomioistuimen istuntoon. Lisäksi               Teon yksilöiminen jo haastehakemuksessa
38583: valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjeiden mu-           edellä selostetulla tavalla on tärkeätä myös sen
38584: kaan haasteen yhteydessä on mahdollisuuksien           vuoksi, että siten oikeudenkäynnin alusta alka-
38585: mukaan annettava haastettavalle jäljennös syy-         en sekä tuomioistuimella että vastaajalla on
38586: tekirjelmästä.                                         riittävän yksityiskohtainen tieto siitä, mihin
38587:     Samalla tavoin kuin riita-asioiden menettelyä      kaikkiin seikkoihin asian käsittelyn aikana
38588: uudistettaessa, edellytetään ehdotetussa sään-         tulee kiinnittää huomiota.
38589: nöksessä myös rikosasioiden osalta ilmoitetta-            Vaikka teko on haastehakemuksessa yksilöi-
38590: vaksi nykyistä huomattavasti yksityiskohtai-           tävä riittävän tarkasti, samalla on kuitenkin
38591: semmat tiedot. Haastehakemukseen sisältyvien           huolehdittava siitä, ettei asia tule vaikeaselkoi-
38592: tietojen avulla sekä tuomioistuin että vastaaja,       seksi liian seikkaperäisen selostuksen vuoksi.
38593: kun hakemus haasteen yhteydessä annetaan               Haastehakemuksessa ei tulisi kuvailla tekoa
38594: hänelle tiedoksi, pystyvät valmistautumaan oi-         sellaisten yksityiskohtien osalta, joilla ei ole
38595: keudenkäyntiin nykyistä paremmin.                      merkitystä rikoksen tunnusmerkistön täyttymi-
38596:     Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan haas-           sen tai rangaistuksen mittaamisen kannalta.
38597: tehakemuksessa on ilmoitettava vastaaja ja 2               Momentin 4 kohdan mukaan haastehake-
38598: kohdan mukaan mahdollinen asianomistaja.               muksessa on ilmoitettava se rikos, johon viral-
38599:                                                        linen syyttäjä katsoo vastaajan syyllistyneen.
38600:     Momentin 3 kohdan mukaan haastehake-               Syyttäjän ilmoituksen siitä, mihin rikokseen
38601: muksessa on ilmoitettava teko, josta rangais-          hän katsoo vastaajan syyllistyneen, tulee olla
38602: tusta vaaditaan, tekoaika ja -paikka sekä muut         sopusoinnussa hänen esittämänsä teonkuvauk-
38603:  tiedot, jotka tarvitaan teon kuvailemiseksi.          sen kanssa. Toisin kuin edellä 3 kohdassa
38604:  Rikoksen yksilöintiä koskevien tietojen ilmoit-       tarkoitetut seikat, virallisen syyttäjän 4 kohdan
38605:  taminen on tärkeätä sen vuoksi, että niiden           nojalla ilmoittama käsitys siitä, minkä rikoksen
38606:  avulla voidaan esimerkiksi arvioida, onko syy-        tunnusmerkistön hänen kuvailemansa teko to-
38607:  tettä ehdotuksen 18 §:ssä olevan kiellon vastai-      teuttaa, ei 11 luvun 3 §:n mukaan sido tuomio-
38608:  sesti muutettu. Teon täsmällinen yksilöimineo         istuin ta. Tuomioistuimen ja vastaajan tietoon 4
38609:  haastehakemuksessa on tärkeätä myös sen               kohdan perusteella tuleva virallisen syyttäjän
38610:  vuoksi, että II luvun 3 §:n mukaan tuomiois-          käsitys siitä, mihin rikokseen vastaaja on syyl-
38611:  tuin saa tuomita vain siitä teosta, josta ran-        listynyt, auttaa tuomioistuinta ja vastaajaa
38612:  gaistusta on vaadittu.                                valmistautumaan oikeudenkäyntiin paremmin,
38613:     Kohdan perusteella teon kuvailemiseksi tar-        kun he täsmällisesti tietävät, mihin kohtiin
38614:  peellisilla tiedoilla tarkoitetaan sellaisten seik-   teonkuvauksessa virallinen syyttäjä asiaa käsi-
38615:  kojen ilmoittamista, jotka ovat tarpeen syyt-         teltäessä tulee erityisesti kiinnittämään huomio-
38616:  teessä tarkoitetun rikoksen tunnusmerkistön           ta.
38617:  toteutumiseksi. Tällöin ei siis riitä, että toiste-       Momentin 5 kohdan mukaan haastehake-
38618:  taan ainoastaan tunnusmerkistötekijät, vaan           muksessa on ilmoitettava vaatimus ja lainkoh-
38619:  haastehakemuksessa on nimenomaisesti kuvail-          dat, joihin vaatimus perustuu. Säännöksen
38620:  tava teko historiallisena tapahtumain kulkuna         nojalla virallisen syyttäjän tulisi haastehake-
38621:  siten, että voidaan arvioida, täyttääkö teko          muksessa ilmoittaa vaatimuksensa vastaajan
38622:  rikoksen tunnusmerkistön. Lisäksi tulee ilmoit-       tuomitsemisesta rangaistukseen syytteessä mai-
38623:  taa teosta aiheutuneet seuraukset.                    nitusta rikoksesta. Pääsäännön mukaan viral-
38624:     Jos rikoksen tunnusmerkistön täyttyminen           linen syyttäjä ei olisi velvollinen ilmoittamaan,
38625:  edellyttää joidenkin erityisseikkojen, kuten          minkä lajista tai suuruista rangaistusta hän
38626:  vamman laadun, rikoksentekovälineen tai sen           vaatii. Silloin, kun on kysymys esimerkiksi
38627:  tietyn käyttötavan olemassa oloa, on ne ilmoi-        yhteisösakkoon tuomitsemisesta tai pakkolai-
38628:  tettava haastehakemuksessa. Teonkuvauksesta           tokseen eristämisestä, virallisen syyttäjän tulisi
38629:  tulee myös käydä ilmi se, onko teko tehty             kuitenkin tehdä sitä koskeva nimenomainen
38630:  tahallaan vai huolimattomuudesta sekä myös            vaatimus.
38631:  mahdollinen huolimattomuuden aste. Lisäksi               Säännöksen nojalla virallinen syyttäjä voisi
38632:  teonkuvauksesta on tekijän osalta käytävä ilmi        ilmoittaa myös sellaista seikkaa koskevan vaa-
38633: 64                                          HE 82/1995 vp
38634: 
38635: timuksen, josta tuomioistuimen on tuomittava           sa ilmoitettavat tiedot auttavat tuomioistuinta
38636: omasta aloitteestaan. Syyttäjä voisi siten esittää     ja vastaajaa valmistautumaan asian käsittelemi-
38637: esimerkiksi menettämisseuraamusta tai ajokiel-         seen. Siten se myös osaltaan turvaa pääkäsit-
38638: toon määräämistä koskevan vaatimuksen.                 telyn keskittämisen.
38639:     Pääkäsittelyn keskittämistä turvaisi myös se,          Momentin 7 kohdan nojalla haastehakemuk-
38640: jos virallinen syyttäjä jo haastehakemuksessa          sessa on ilmoitettava todisteet, jotka virallinen
38641: esittäisi vaihtoehtoisen vaatimuksen sen varal-        syyttäjä aikoo esittää, sekä mitä hän kullakin
38642: ta, että tuomioistuin ei katso vastaajan syyllis-      todisteelia aikoo näyttää toteen. Todisteella
38643: tyneen siihen rikokseen, josta virallinen syyttä-      tarkoitetaan tässä kohdassa suullisen ja kirjal-
38644: jä ensisijaisesti vaatii rangaistusta.                 lisen todisteen lisäksi todisteena käytettävää
38645:     Lisäksi virallisen syyttäjän olisi 9 luvun 6 §:n   esinettä. Kohdan nojalla syyttäjän on ilmoitet-
38646: nojalla vaadittava vastaajan veivoittamista kor-       tava myös ne vastaajalle edulliset todisteet,
38647: vaamaan valtiolle sanotussa luvussa tarkoitetut        jotka vastaaja haluaa esittää tuomioistuimessa.
38648: kulut.                                                     Asianomistajan kuuleminen henkilökohtai-
38649:     Kohdan mukaan haastehakemuksessa on li-            sesti todistelutarkoituksessa on myös sellainen
38650: säksi ilmoitettava lainkohdat, joihin virallisen       todiste, joka kohdan nojalla tulisi ilmoittaa.
38651: syyttäjän vaatimus perustuu. Vaatimuksen ja                Syytteen toteen näyttämiseksi tarvittava to-
38652: lainkohtien tulee olla sopusoinnussa virallisen        distelu on virallisen syyttäjän tiedossa esitut-
38653: syyttäjän ilmoittaman teonkuvauksen kanssa.            kinnan perusteella jo haastehakemusta laadit-
38654: Lainkohdan ilmoittaminen on rikosasiassa tär-          taessa. Kun todisteet ilmoitetaan jo haasteha-
38655: keätä sen vuoksi, että teon rangaistavuus aina         kemuksessa, tuomioistuin voi suunnitella asian
38656: perustuu lakiin.                                       käsittelyn ja huolehtia todistajien kutsumisesta.
38657:     Syyttäjän käsitys tekoon sovellettavasta lain-     Vastaavasti vastaaja pystyy valmistelemaan
38658:  kohdasta ei 11 luvun 3 §:n nojalla kuitenkaan         puolustustaan esimerkiksi omia todisteita
38659: sido tuomioistuinta asiaa ratkaistaessa.               hankkimalla.
38660:     Momentin 6 kohtaan ehdotetaan otettavaksi              Kohdan mukaan virallisen syyttäjän on
38661: säännös, jonka mukaan haastehakemuksessa               myös ilmoitettava, mitä hän aikoo kullakin
38662:  on ilmoitettava asianomistajan yksityisoikeu-         todisteelia näyttää toteen (todistusteema). Tämä
38663:  delliset vaatimukset, joita virallinen syyttäjä 3     koskee sekä kirjallisia todisteita että suullista
38664:  luvun 9 §:n nojalla ajaa. Sanotun 9 §:n nojalla       todistelua. Ilmoituksesta tulisi käydä ilmi se
38665: syyttäjän on vireille paneroansa syyteasian yh-        asian ratkaisemisen kannalta merkityksellinen
38666: teydessä ajettava asianomistajan rikoksesta            seikka, joka todisteelia aiotaan näyttää toteen.
38667: johtuvaa yksityisoikeudellista vaatimusta ri-           Riittävä ei olisi siis maininta "todistelulla
38668:  kosasian vastaajaa vastaan, jos se voi tapahtua       aiotaan näyttää syyte toteen". Sen sijaan ilmoi-
38669:  ilman olennaista haittaa eikä vaatimus ole            tuksesta tulisi käydä ilmi se rikoksen tunnus-
38670: ilmeisen perusteeton.                                  merkistön toteutumisen kannalta merkittävä
38671:     Vaikka laissa ei ole nimenomaista säännöstä,        seikka, jota todistelu koskee, esimerkiksi "to-
38672:  tulee tuomioistuimelle tietenkin ilmoittaa vaa-       distaja todistaa auton nopeudesta", "todistaja
38673:  timusten lisäksi ne seikat, joihin vaatimus           todistaa vamman laadusta", "kysymyksessä on
38674: perustuu. Kun on kysymys syytteessä tarkoi-             silminnäkijätodistaja" jne. Sen sijaan tässä yh-
38675:  tettuun rikokseen välittömästi perustuvasta yk-       teydessä ei tarkemmin selosteta todisteen sisäl-
38676:  sityisoikeudellisesta vaatimuksesta, esitys vaati-    töä.
38677: muksen perusteina olevista seikoista ei usein-             Koska rikosasiassa valmistelevan istunnon
38678:  kaan ole laaja.                                       pitäminen tulee olemaan harvinaista, on tärke-
38679:     Myös silloin, kun vaatimuksen tueksi esite-         ää, että virallinen syyttäjä ilmoittaa jo haaste-
38680:  tään muuta selvitystä kuin, mitä syyttäjä syyt-        hakemuksessa todistusteeman oikein.
38681:  teen selvittämiseksi on ilmoittanut esittävänsä,          Momentin 8 kohdan mukaan haastehake-
38682:  on sekin ilmoitettava kohdan nojalla. Sellainen       muksessa on ilmoitettava syytteen nostamisen
38683: selvitys voi olla esimerkiksi kustannusarvio tai       edellytyksenä oleva pyyntö taikka määräys tai
38684:  lasku rikoksella aiheutetun vahingon korvaa-           suostumus.
38685:  misesta.                                                  Pyynnöllä tässä kohdassa tarkoitetaan esi-
38686:     Asianomistajan korvausvaatimuksen ilmoit-          merkiksi asianomistajan syyttämispyyntöä, sil-
38687:  taminen jo haastehakemuksen yhteydessä sa-             loin kun se on syytteen nostamisen edellytys.
38688: malla tavoin kuin muutkin haastehakemukses-             Määräyksellä taas tarkoitetaan syytteen nosta-
38689:                                             HE 82/1995 vp                                            65
38690: 
38691: misen edellytyksenä olevaa viranomaisen mää-          reillepanosta, jos vastaaja on vangittuna, mat-
38692: räystä. Sellainen määräys voi olla esimerkiksi        kustuskiellossa tai virantoimituksesta pidätetty-
38693: oikeusministeriön määräys painovapausrikosta          nä. Jotta tuomioistuin osaa määrätä pääkäsit-
38694: koskevassa asiassa tai oikeuskanslerin rikoslain      telyn sanotun lainkohdan edellyttämällä taval-
38695: 1 luvun 5-7 §:n nojalla antama määräys.               la, tieto vastaajaan kohdistetusta pakkokeinos-
38696: Suostumuksella tarkoitetaan esimerkiksi edus-         ta tai kurinpitotoimesta on tärkeä.
38697: kunnan suostumusta syytteen nostamiselle kan-            Pykälän 4 momentin nojalla virallisen syyttä-
38698: sanedustajaa vastaan.                                 jän on allekirjoitettava haastehakemuksensa.
38699:     Tuomioistuimen toimivalta käy yleensä ilmi           Oikeudenkäymiskaaren 9 luvun 2 §:n I mo-
38700: jo niistä seikoista, jotka muuten esitetään           mentin (1 052/9I) nojalla haastehakemuksen yh-
38701: haastehakemuksessa, esimerkiksi rikoksen te-          teydessä on tuomioistuimelle annettava tiedok-
38702: kopaikka. Jos tuomioistuimen toimivalta on            siantaa varten tarvittavat jäljennökset haaste-
38703: riippuvainen sellaisesta seikasta, joka ei suo-       hakemuksesta ja muista haastehakemuksen yh-
38704: raan käy ilmi haastehakemuksesta, se tulisi           teydessä annettavista ja haasteen yhteydessä
38705: momentin 9 kohdan nojalla ilmoittaa. Sellainen        tiedoksiannettavista asiakirjoista. Säännös kos-
38706: seikka voi olla esimerkiksi ulkomailla tehdyn         kee siis myös rikosasioita. Ehdotuksen 4 §:ssä
38707: rikoksen osalta vastaajan tapaamispaikkakun-          on säännös esitutkintapöytäkirjan ja kirjallisten
38708: ta.                                                   todisteiden toimittamisesta tuomioistuimelle.
38709:     Pykälän 2 momentin nojalla tuomioistuimen            4 §. Pykälän mukaan virallisen syyttäjän on
38710:  nimen lisäksi on haastehakemuksessa ilmoitet-        toimitettava tuomioistuimelle esitutkintapöytä-
38711:  tava asianosaisten nimet, ammatit ja kotipai-        kirja sekä kirjalliset todisteet, todisteena käy-
38712:  kat, asianosaisten tai heidän laillisen edustajan-   tettävät esineet ja muut asian käsittelemistä
38713:  sa tai asiamiehensä taikka avustajansa ja todis-     varten tarpeelliset asiakirjat haastehakemuksen
38714:  tajan tai muun kuultavan puhelinnumero sekä          yhteydessä tai viipymättä syytteen nostamisen
38715:  postiosoite, johon asiaa koskevat ilmoitukset        jälkeen.
38716:  voidaan lähettää.                                       Pääkäsittelyn suunnitteleminen on tärkeätä,
38717:     Asianosaista ja todistajaa koskevien täsmäl-      jotta pääkäsittely voitaisiin toimittaa keskite-
38718:  listen tietojen ilmoittaminen on tärkeätä sen        tysti ja jotta asia voitaisiin ratkaista heti
38719:  vuoksi, että tuomioistuin huolehtii pääsäännön       pääkäsittelyn päätteeksi.
38720:  mukaan heidän kutsumisestaan tuomiois-                  Esitutkintapöytäkirjan antaminen tuomiois-
38721:  tuimeen.                                             tuimelle haastehakemuksen yhteydessä on tär-
38722:     Puhelinnumeron ilmoittaminen edistää asian        keätä sen vuoksi, että tuomioistuin voi esitut-
38723:  joustavaa käsittelyä. Joskus saattaa olla syytä      kintapöytäkirjan avulla suunnitella pääkäsitte-
38724:  ilmoittaa myös muita tietoja, esimerkiksi asian-     lyn toimittamisen. Pöytäkirjan avulla voi tehdä
38725:  osaisen työpaikan osoite tai puhelinnumero,          arvion siitä, kuinka laajasta asiasta on kysymys
38726:  josta hänet voidaan tavoittaa.                       ja kuinka laajaa todistelua asiassa tullaan
38727:     Pykälän 3 momentin mukaan haastehake-             esittämään. Lisäksi puheenjohtaja saa siten
38728:  muksessa on ilmoitettava vapaudenmenetysai-          tietoonsa, onko asiassa sellaisia oikeudellisia
38729:   ka, jos vastaaja on ollut yli vuorokauden           kysymyksiä, joihin hänen on syytä perehtyä
38730:  vapautensa menettäneenä haasteessa tarkoite-         ennen asian käsittelyä.
38731:   tun rikosasian johdosta. Vapaudenmenetysajan           Pääkäsittelyn suunnitteleminen ei kuitenkaan
38732:   ilmoittaminen on tärkeätä mahdollisesta tuo-        saa johtaa siihen, että tuomari muodostaa
38733:   mittavasta rangaistuksesta rikoslain 3 luvun        itselleen ennakkokannan itse asiaan. Tuomarin
38734:   II §:n nojalla tehtävän vähennyksen Iaskemi-        ennakkokanta esimerkiksi syyllisyyskysymyk-
38735:   seksi. Ilmoituksen tulisi sisältää tieto vapau-     seen helposti vääristää oikeudenkäynnin.
38736:   denmenetyksen alkamisajankohdasta ja, jos              Tuomioistuimelle ei tulisi toimittaa sellaista
38737:   vastaaja on päästetty vapaaksi, vapautta-           aineistoa, jolla ei ole merkitystä syytteessä
38738:   misajankohdasta.                                    tarkoitetun teon kannalta. Esimerkiksi silloin
38739:      Lisäksi haastehakemuksessa on momentin           kun esitutkintapöytäkirja sisältää tietoa muus-
38740:   nojalla ilmoitettava, onko olemassa 13 §:ssä        takin kuin syytteessä tarkoitetusta rikoksesta,
38741:   tarkoitettu syy pääkäsittelyn pitämiseen kah-       tuomioistuimelle toimitettava pöytäkirja olisi
38742:   den viikon kuluessa syytteen vireilletulosta.       rajattava koskemaan vain asiaankuuluvia osia.
38743:      Ehdotuksen 13 §:n mukaan pääkäsittely on            Asia ratkaistaan pääkäsittelyssä esille tulleen
38744:   pidettävä kahden viikon kuluessa syytteen vi-       oikeudenkäyntiaineiston perusteella. Esitutkin-
38745:  9 341332X
38746: 66                                          HE 82/1995 vp
38747: 
38748: tapöytäkirja tulee oikeudenkäyntiaineistoksi ai-         Kun rikosasiassa suullinen valmistelu tulee
38749: noastaan, jos siihen vedotaan esimerkiksi sen         olemaan poikkeuksellinen, tulisi haastehake-
38750: vuoksi, että vastaaja tai todistaja kertoo toisin     muksessa pääsäännön mukaan aina ilmoittaa
38751: kuin esitutkinnassa. Tällöinkin esitutkintapöy-       ne todisteet, jotka virallinen syyttäjä aikoo
38752: täkirja tulee oikeudenkäyntiaineistoksi ainoas-       esittää. Jos sellainen tieto puuttuu, virallista
38753: taan siltä osin, kun siihen on nimenomaisesti         syyttäjää on kehotettava täydentämään hake-
38754: vedottu.                                              musta tai häneltä on tiedusteltava, mistä puute
38755:    Silloin, kun asia 8 luvun 11 ja 12 §:n nojalla     johtuu. Myös silloin, kun hakemuksesta puut-
38756: käsitellään vastaajan poissaotosta huolimatta,        tuu allekirjoitus, hakemusta on kehotettava
38757: esitutkintapöytäkirjaan merkityt lausumat tule-       täydentämään.
38758: vat oikeudenkäyntiaineistoksi pääkäsittelyssä            Jos kysymyksessä on vähäinen puute, jonka
38759: ainoastaan siltä osin kuin ne on esitetty suul-       tuomioistuin voi itse korjata, täydennyskeho-
38760: lisesti pääkäsittelyssä.                              tusta ei tulisi antaa. Sellainen puute voi olla
38761:    Esitutkinta-aineiston lisäksi virallisen syyttä-   esimerkiksi se, että vastaajan kaikkia etunimiä
38762: jän on toimitettava tuomioistuimelle kirjalliset      ei ole mainittu. Siten asian käsittely ei aiheetta
38763: todisteet ja muut asian käsittelemiseksi tarpeel-     pitkittyisi.
38764: liset asiakirjat. Sellaisia ovat muun muassa             Kehotettaessa virallista syyttäjää täydentä-
38765: rikosrekisterinotteet, lääkärintodistukset ja lii-    mään haastehakemustaan hänelle on samalla
38766: kennejuopumusasioissa todistus veren alkoho-          ilmoitettava määräpäivä, johon mennessä ha-
38767: lin määrästä.                                         kemusta on täydennettävä. Määräajan pituus
38768:    Pykälän mukaan virallisen syyttäjän tulisi         määräytyy sen mukaan, millaisesta puutteesta
38769: toimittaa tuomioistuimelle myös todisteena            on kysymys. Määräaikaa ei kuitenkaan tulisi
38770: käytettävät esineet. Sellaisia voivat olla esimer-    asettaa niin pitkäksi, että asian käsittely aiheet-
38771: kiksi rikoksentekovälineet                            ta viivästyy.
38772:    Joskus tilanne voi olla sellainen, että kaikkea       Pykälän 2 momentin mukaan täydentämiske-
38773: pykälässä tarkoitettua aineistoa ei voida toimit-     hotuksen yhteydessä annettua 1 momentissa
38774: taa haastehakemuksen yhteydessä. Pykälän              tarkoitettua määräaikaa voidaan erityisestä
38775: mukaan aineisto tulisi toimittaa sellaisessa ta-      syystä pitentää. Sellainen syy voi olla esimer-
38776: pauksessa viipymättä sen jälkeen, kun syyte on         kiksi se, että virallinen syyttäjä ei hänestä
38777: nostettu. Silloin kun virallinen syyttäjä tuomio-     riippumattomasta syystä voi määräajassa täy-
38778: istuimen määräyksestä antaa haasteen itse,            dentää hakemusta.
38779: aineisto olisi siis toimitettava viipymättä haas-
38780: teen tiedoksiannan jälkeen. Ehdotuksen 20 §:n         Asian jättäminen tutkimatta haastetta antamatta
38781: 2 momentin nojalla virallisen syyttäjän on
38782: toimitettava tuomioistuimelle viipymättä tieto           6 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
38783: myös haasteesta ja kutsusta.                          nös asian jättämisestä tutkimatta haastetta
38784:                                                       antamatta. Pykälän mukaan asia on jätettävä
38785:                                                       tutkimatta ensinnäkin sillä perusteella, että
38786: Haastehakemuksen täydentäminen                        virallinen syyttäjä ei noudata hänelle annettua
38787:                                                       kehotusta täydentää haastehakemusta. Edelly-
38788:    5 §. Pykälä sisältää haastehakemuksen täy-         tyksenä on, että hakemus on niin puutteellinen,
38789: dentämistä koskevan säännöksen. Jos haaste-           että se ei kelpaa oikeudenkäynnin perustaksi.
38790: hakemus ei täytä 3 §:ssä säädettyjä vaatimuk-            Jos asianosaisten nimet on haastehakemuk-
38791: sia, virallista syyttäjää on pykälän 1 momentin       sessa ilmoitettu siten puutteellisesti, että ei
38792: nojalla kehotettava täydentämään haastehake-          voida saada selville, ketkä ovat asianosaisia
38793: musta. Haastehakemusta ei siis saa siinä olevan       jutussa tai jos haastehakemusta ei kehotuksesta
38794: puutteellisuuden vuoksi heti jättää tutkimatta.       huolimatta allekirjoiteta, kysymys on sellaisesta
38795: Syyttäjälie on täydentämiskehotuksen yhtey-           haastehakemuksen puutteellisuudesta, että asia
38796: dessä myös ilmoitettava, millä tavoin hakemus         on jätettävä tutkimatta. Jos sen sijaan on
38797: on puutteellinen. Täydentämiskehotus voisi            epäselvää, miten asianosaiset voidaan tavoit-
38798: koskea asian tutkimisen ja ratkaisemisen kan-         taa, ei ole kysymys sellaisesta haastehakemuk-
38799: nalta välttämättömien seikkojen lisäksi myös          sen puutteellisuudesta, että asia sillä perusteella
38800: haastehakemukseen liittyviä muodollisia seik-         voitaisiin jättää tutkimatta.
38801: koja.                                                    Käytännössä tullee olemaan hyvin harvinais-
38802:                                             HE 82/1995 vp                                             67
38803: 
38804: ta, että asia tultaisiin jättämään tutkimatta         hottaa virallista syyttäjää täydentämään esitut-
38805: puutteellisen haastehakemuksen johdosta. Näin         kinnassa olevan sellaisen puutteen, jonka kor-
38806: siksi, että virallinen syyttäjä toimii virkavelvol-   jaamatta jättämisestä aiheutuisi pääkäsittelyn
38807: lisuuden alaisena ja hänen täytyy jo sillä            lykkääminen. Mahdollisuus kehottaa esitutkin-
38808: perusteella toimia niin kuin laki edellyttää.         nan täydentämiseen edistää pääkäsittelyn kes-
38809: Säännös ehdotetaan otettavaksi lakiin ainoas-         kittämistä.
38810: taan sen turvaamiseksi, että tuomioistuimella            Ehdotettu mahdollisuus esitutkinnan täyden-
38811: olisi riittävän hyvät keinot rikosasian käsittelyn    tämiseen ei kuitenkaan tarkoita sitä, että tuo-
38812: johtamiseen jo alusta alkaen. Säännös turvaa          mioistuin etukäteen arvioisi esimerkiksi sitä,
38813: siten omalta osaltaan oikeudenkäynnin keskit-         onko väitetty rikos esitutkinnassa riittävästi
38814: tämisen.                                              selvitetty, vaan sitä, että esitutkinta on siten
38815:     Ratkaisu, jolla asia haastehakemuksen puut-       toimitettu, että pääkäsittelyä ei esitutkinnan
38816: teellisuuden vuoksi jätettäisiin tutkimatta, ei       puutteellisuuden vuoksi tarvitse lykätä.
38817: estäisi virallista syyttäjää panemasta samaa             Jos haastehakemuksessa virallisen syyttäjän
38818: asiaa uudelleen vireille uudella haastehakemuk-       tai asianomistajan puolesta esitetään sellainen
38819: sella.                                                vaatimus, jota ei ole käsitelty esitutkinnassa
38820:     Pykälän mukaan asia on jätettävä tutkimatta       taikka vaatimuksen perusteeksi vedotaan sellai-
38821: myös silloin, kun tuomioistuin ei voi ottaa           seen seikkaan, joka ei ilmene esitutkintapöytä-
38822: asiaa muusta syystä tutkittavaksi. Asia on            kirjasta, saattaa olla aiheellista kehottaa viral-
38823: jätettävä tutkimatta esimerkiksi silloin, kun         lista syyttäjää täydentämään esitutkintaa puut-
38824: asianomistaja ei ole pyytänyt syytettä nostetta-      teellisilta osin.
38825: vaksi rikoksesta, josta virallinen syyttäjä ei           Silloin kun esimerkiksi vastaaja 17 §:n nojalla
38826:  ilman asianomistajan pyyntöä saa nostaa syy-         ilmoittaa sellaisen todisteen, joka ei ilmene
38827: tettä, taikka jos syytteen nostamisen edellytyk-      esitutkintapöytäkirjasta, saattaa olla aiheellista,
38828:  senä olevaa määräystä ei ole annettu. Sellainen      että tuomioistuin virallisen syyttäjän ja vastaa-
38829: määräys voi olla esimerkiksi oikeusministeriön        jan kanssa keskusteltuaan päättää esitutkinnan
38830: määräys painovapausrikosta koskevassa asias-          laajentamisesta koskemaan myös vastaajan il-
38831:  sa tai oikeuskanslerin rikoslain 1 luvun             moittamaa todistelua.
38832:  5-7 §:n nojalla antama määräys.                         Säännös edellyttää, että tuomioistuin ilmoit-
38833:     Silloin kun on selvää, että tuomioistuin ei       taessaan syyttäjälle esitutkinnan puutteellisuu-
38834:  saa tutkia asiaa, on tärkeätä, että asia jätetään    desta myös yksilöi puutteen ja antaa määrä-
38835:  tutkimatta haastetta antamatta. Siten tuomio-        ajan, jossa puute on korjattava.
38836:  istuin, virallinen syyttäjä ja muut asianosaiset
38837:  säästyvät turhalta työltä, kun vastaajaa ei
38838:  tarvitse haastaa eikä istuntoa tarvitse järjestää    Tuomioistuimen antama haaste
38839:  sellaisen päätöksen tekemistä varten. Pykälä
38840:  voi tulla sovellettavaksi myös myöhemmin oi-            8 §. Pykälän 1 momentin mukaan tuomiois-
38841:  keudenkäynnin aikana, kun oikeudenkäynnin            tuimen on viipymättä annettava haaste asiassa,
38842:  edellytyksen puuttuminen tulee ilmi.                 jota ei 6 §:n nojalla jätetä tutkimatta.
38843:     Oikeudenkäymiskaaren 2 luvun 5 §:ään eh-             Haasteen antaa tuomioistuimen nimissä pu-
38844:  dotetaan otettavaksi säännös siitä, että käräjä-     heenjohtaja yksin. Säännös vastaa sitä, mitä
38845:  oikeus on päätösvaltainen tekemään ratkaisuja        riita-asioista säädetään oikeudenkäymiskaaren
38846:  rikosasiassa ennen pääkäsittelyä valmistavassa       5 luvun 8 §:ssä. Haasteen sisällöstä ehdotetaan
38847:  käsittelyssä, kun siinä on vain puheenjohtaja.       säädettäväksi tarkemmin 9 §:ssä.
38848:  Siten puheenjohtaja voisi yksin päättää asian           Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
38849:  jättämisestä tutkimatta.                             säännös siitä, että haaste, haastehakemus ja 3
38850:     Muutosta pykälän nojalla tehtyyn päätök-          luvun 10 §:ssä tarkoitettu asianomistajan vaati-
38851:  seen jättää asia tutkimatta, voidaan hakea           mus on annettava tiedoksi vastaajalle siten
38852:  hovioikeudelta valittamalla.                         kuin tiedoksiannosta oikeudenkäymiskaaren 11
38853:                                                       luvussa säädetään.
38854:                                                          Ne voidaan siis antaa sanotun 11 luvun 3 §:n
38855: Esitutkinnan täydentäminen                            nojalla tiedoksi postitse saantitodistusta tai
38856:                                                       vastaanottotodistusta vastaan sekä saman lu-
38857:    7 §. Pykälän mukaan tuomioistuin voi ke-           vun 4 §:n nojalla niin sanottuna haastemiestie-
38858: 68                                         HE 82/1995 vp
38859: 
38860: doksiantona. Sellainen tiedoksianto, johon ei         vastaajan kannanottoa täydentäviä tietoja on
38861: sisälly kehotusta tai kutsua, voidaan antaa           yleensä saatavissa esitutkintapöytäkirjasta.
38862: tiedoksi myös tavallisella kirjeellä.                     Momentin 3 kohdan nojalla vastaajaa tulisi
38863:    Saman luvun 5 §:n 2 momentin mukaan, jos           kehottaa myös ilmoittamaan ne todisteet, jotka
38864: muun tiedoksiannettavan asiakirjan kuin haas-         hän aikoo esittää. Samalla häntä tulisi myös
38865: tehakemuksen, vastauksen tai kirjallisen lausu-       kehottaa ilmoittamaan, mitä hän kullakin to-
38866: man jäljentäminen on vaikeaa tai asiakirjan           disteena aikoo näyttää toteen. Tältä osin viita-
38867: laajuuden vuoksi epätarkoituksenmukaista,             taan soveltuvin osin siihen, mitä 3 §:n perus-
38868: tuomioistuin voi päättää, että aineisto pidetään      teluissa on todettu. Lisäksi vastaajaa tulisi
38869: asianosaisen nähtävänä tuomioistuimen kansli-         kohdan nojalla kehottaa ilmoittamaan todista-
38870: assa. Ilmoitus siitä on momentin mukaan               jan ja muun kuultavan postiosoite ja puhelin-
38871: liitettävä tiedoksiannettavaan asiakirjaan.           numero.
38872:    9 §. Pykälän 1 momentin mukaan vastaajaa               Käsiteltävänä olevan kohdan mukaan keho-
38873: haasteessa kehotetaan vastaamaan häntä vas-           tusta todisteiden ilmoittamisesta ei tarvitse an-
38874: taan esitettyihin vaatimuksiin kirjallisesti tuo-     taa, jos vastaajan tunnustuksen tai muiden
38875: mioistuimen määräämässä ajassa tai suullisesti        seikkojen perusteella voidaan olettaa, ettei to-
38876: istunnossa. Vaatimuksilla tarkoitetaan sekä vi-       distelua tarvita. Kehotus tulisi säännöksen no-
38877: rallisen syyttäjän haastehakemuksessa esittämiä       jalla jättää antamatta, jos on ilmeistä, että se
38878: vaatimuksia että asianomistajan 4 luvun 10 §:n        on tarpeeton.
38879: nojalla ilmoittamia vaatimuksia.                          Tässä yhteydessä on kiinnitettävä huomiota
38880:     Vastaus voitaisiin pykälän nojalla kehottaa       siihen, että rikosasian vastaajan ei tarvitse
38881: antamaan kirjallisena tuomioistuimen määrää-          esittää selvitystä syyttömyytensä tueksi. Käy-
38882: mässä ajassa taikka suullisesti valmistelun tai       tännössä kuitenkin vastaajan edun mukaista on
38883: pääkäsittelyn istunnossa.                             pyrkiä horjuttamaan virallisen syyttäjän esittä-
38884:     Silloin, kun tuomioistuimelle toimitettujen       män todistelun arvoa omalla vastatodistelul-
38885: asiakirjojen perusteella on epäselvää, mikä vas-      laan. Jos vastaaja ei ilmoita tai huomaa ilmoit-
38886: taajan ennakkokanta syytteeseen on, saattaa           taa todisteita vastauksessaan, hän ei kuiten-
38887: olla hyödyllistä pääkäsittelyn keskittämisen           kaan menetä oikeuttaan ilmoittaa todisteita
38888: turvaamiseksi pyytää häntä vastaamaan kirjal-         myöhemmin esimerkiksi vasta pääkäsittelyssä.
38889: lisesti ennen pääkäsittelyä. Niissä asioissa, jot-        Jos vastaaja ilmoittaa todisteet vastaukses-
38890: ka ovat yksinkertaisia ja selviä, vastaaja edel-      saan, tulisi ne saattaa myös virallisen syyttäjän
38891: leen voitaisiin haastaa suoraan istuntoon, jossa      sekä kun on kysymys todisteesta, joka koskee
38892: hän sitten voisi antaa pykälässä tarkoitetun          asianomistajan yksin ajamaa vaatimusta, asian-
38893: vastauksen.                                           omistajan tietoon, jotta he voisivat valmistau-
38894:     Momentin 1 kohdan nojalla vastaajaa keho-          tua vastatodisteluu esittämiseen.
38895: tetaan ilmoittamaan kantansa häntä vastaan                Kun epäiliyllä on saattanut jo esitutkinnassa
38896: esitettyihin vaatimuksiin. Kannanotosta tulisi         olla avustaja ja kun hänelle edullinen selvitys
38897: käydä ilmi, kiistääkö hän syytteen tai muut            on saatettu tutkia jo esitutkinnassa, virallisen
38898: vaatimukset.                                           syyttäjän on haastehakemuksessa tarvittaessa
38899:     Momentin 2 kohdan mukaan vastaajaa tulisi         ilmoitettava myös ne todisteet, jotka ovat
38900: kehottaa, ilmoittamaan kantansa perustelut,           vastaajan kannalta edullisia. Sekin osaltaan
38901: jos hän kiistää syytteen tai muut vaatimukset.         nopeuttaa oikeudenkäynnin etenemistä, koska
38902: Sellainen perustelu voi olla esimerkiksi hätä-         vastaajan ei enää tarvitse tehdä sellaista ilmoi-
38903: varjelus, puuttuva tahallisuus, se, että vastaaja      tusta.
38904: ei ole tehnyt väitettyä rikosta, tai syyteoikeu-          Momentin 4 kohdan mukaan vastaajaa on
38905: den vanhentuminen. Silloin, kun vastaajalta            kehotettava toimittamaan tuomioistuimelle
38906: pyydetään kirjallinen vastaus, vastaajan ennak-        myös ne kirjalliset todisteet, joihin hän vetoaa.
38907:  kokanta auttaa tuomioistuinta ja syyttäjää            Silloin kun vastausta pyydetään kirjallisena,
38908: valmistautumaan pääkäsittelyyn.                        kirjallisten todisteiden saaminen ennen pää-
38909:     Toisin kuin riita-asiassa, rikosasiassa vastaa-    käsittelyä edistää valmistautumista pääkäsitte-
38910: jalta ei kirjallisessa vastauksessa voida edellyt-     lyyn.
38911: tää kovin yksityiskohtaista kannanottoa ja sen            Jos vastaaja ei noudata haasteessa mainittua
38912:  perustelua. Tämä johtuu siitä, että vastaaja ei       kehotusta, vaan ilmoittaa kantansa vaatimuk-
38913: läheskään aina käytä avustajaa ja siitä, että          siin ja todisteet niin myöhään, että asian
38914:                                             HE 82/1995 vp                                               69
38915: 
38916: käsittely joudutaan sen vuoksi peruuttamaan           toimitettava suullinen valmistelu, jos pääkäsit-
38917: tai lykkäämään, vastaaja voi 9 luvun 2 §:n            telyn keskittämisen turvaaminen sitä erityisestä
38918: nojalla joutua korvaamaan käsittelyn pitkitty-        syystä edellyttää. Suullisen valmistelun istunto
38919: misestä aiheutuneet kustannukset.                     voidaan järjestää koko asian tai jonkin yksit-
38920:    Käsiteltävänä olevan momentin mukaan tuo-          täisen kysymyksen käsittelemisen valmistele-
38921: mioistuimen on asetettava kirjallisen vastauk-        mista varten.
38922: sen antamiselle määräaika. Määräaika on luon-            Oikeudenkäymiskaaren 2 luvun 5 §:n 1 mo-
38923: nollisesti pyrittävä asettamaan niin lyhyeksi,        mentin 1 kohtaa ehdotetaan muutettavaksi
38924: että käsittely ei tarpeettomasti pitkittyisi. Toi-    siten, että myös rikosasian suullisessa valmiste-
38925: saalta tuomioistuimen on kuitenkin kussakin           lussa käräjäoikeus on päätösvaltainen, kun
38926: tapauksessa harkittava se kohtuullinen aika,          siinä on vain puheenjohtaja. Päätösvaltaisuus
38927: jossa vastaajan voidaan edellyttää antavan            rikosasian valmistelussa tarkoittaa lähinnä itse
38928: vastauksensa.                                         menettelyyn liittyvien päätösten tekemistä. Toi-
38929:     Ei ole estettä menetellä myöskään siten, että     sin kuin riita-asian valmistelussa, virallisen
38930: samalla kun vastaaja kutsutaan pääkäsittelyyn         syyttäjän vireille paneman rikosasian valmiste-
38931: tai suulliseen valmisteluun, häntä kehotetaan         lussa itse pääasia voidaan ratkaista ainoastaan
38932: määräajassa ennen pääkäsittelyä tai valmiste-         kahdessa tilanteessa.
38933: lua toimittamaan tuomioistuimelle momentissa             Ehdotuksen 6 §:n nojalla asia voidaan jättää
38934: tarkoitettu kirjallinen vastaus.                      tutkimatta jo ennen pääkäsittelyä. Virallinen
38935:     Pykälän 2 momentin mukaan tuomioistuin            syyttäjä voi peruuttaa syytteen, kun ei ole
38936: voi kehottaessaan vastaajaa antamaan kirjalli-        riittäviä perusteita sille, että vastaajan voitaisiin
38937:  sen vastauksen, samalla määrätä, mistä kysy-         katsoa syyllistyneen syytteessä tarkoitettuun
38938: myksistä vastaajan on lausuttava. Yksilöity           tekoon. Tällöin syyte on vastaajan vaatimuk-
38939:  kehotus, varsinkin monimutkaisemmassa asias-         sesta !luvun 15 §:n nojalla hylättävä tuomiolla,
38940:  sa, auttaa vastaajaa ymmärtämään, mihin ky-          jollei asianomistaja ota syytettä ajaakseen. Jos
38941:  symyksiin hänen tulisi vastauksessaan kiinnit-       syyte peruutetaan ennen pääkäsittelyä, syyte
38942:  tää huomiota. Yksilöity vastaus monimutkai-          voidaan hylätä jo valmistavassa käsittelyssä
38943:  sessa asiassa auttaa yleisluontoista vastausta       pääkäsittelyä toimittamatta.
38944:  paremmin valmistautumaan pääkäsittelyn toi-             Toisin kuin riita-asioissa pääkäsittelyn kes-
38945:  mittamiseen.                                         kittämisen turvaaminen ei rikosasioissa vaadi
38946:     Pykälän 3 momentin mukaan tuomioistuin            säännönmukaisesti järjestettävää suullisen val-
38947:  voisi erityisestä syystä sallia, että vastaaja voi   mistelun istuntoa. Tämä johtuu siitä, että sekä
38948:  antaa kirjallisena pyydetyn vastauksen suulli-       virallinen syyttäjä, vastaaja että tuomioistuin
38949:  sesti tuomioistuimen kansliassa tai istuntopai-      voivat haastehakemuksen ja mahdollisen kirjal-
38950:  kalla. Pyyntöön voidaan suostua esimerkiksi          lisen vastauksen sekä esitutkinta-aineiston
38951:  silloin, kun vastaaja ei voi antaa vastausta         avulla muodostaa riittävän hyvän mielikuvan
38952:  kirjallisena sen vuoksi, että kirjallisen vastauk-   siitä, mistä asiassa on kysymys, ja kuinka laaja
38953:  sen antaminen tuottaisi hänelle huomattavia          asia on.
38954:  vaikeuksia. Vastauksen voisi tuomioistuimen             Osassa rikosasioita suullisen valmistelun is-
38955:  jäsenen sijasta tämän määräyksestä kirjata esi-      tunto saattaa kuitenkin olla paikallaan. Sellai-
38956:  merkiksi tuomioistuimen kansliahenkilökun-           sia asioita voivat olla esimerkiksi laajat talous-,
38957:  taan kuuluva tai notaari. Istuntopaikalla vas-       konkurssi-, vero-, petos- ja huumausainerikok-
38958:  taaja voisi antaa vastauksen esimerkiksi silloin,    set. Sellaisissa asioissa pääkäsittelyn keskittä-
38959:  kun hän on muusta syystä istuntopaikalla tai         misen turvaaminen saattaa edellyttää kirjallista
38960:  kun hänellä on istuntopaikalle lyhyempi matka        ja suullista valmistelua.
38961:  kuin tuomioistuimen kansliaan.                          Jos edellä tarkoitetunlaisissa asioissa haaste-
38962:                                                       hakemuksen ja mahdollisen kirjallisen vastauk-
38963:                                                       sen sekä esitutkinta-aineiston jälkeen on vielä
38964:  Valmistelun jatkaminen                               epäselvää se, mitä virallinen syyttäjä itse asias-
38965:                                                       sa on vaatinut ja mitä vastaaja on vastannut ja
38966:    JO §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-        mihin kannanotot perustuvat, epäselvyydet tu-
38967: nös suullisen valmistelun toimittamisesta rikos-      lisi poistaa suullisessa valmistelussa, jotta pää-
38968: asiassa.                                              käsittely voitaisiin toimittaa keskitetysti.
38969:    Pykälän 1 momentin mukaan rikosasiassa on             Myös todistusteemat voivat tulla suullisessa
38970: 70                                          HE 82/1995 vp
38971: 
38972: valmistelussa tarkemmin selvitetyiksi kuin            osaisen kutsumisesta myös suullisen valmiste-
38973: haastehakemuksessa ja kirjallisessa vastaukses-       lun istuntoon. Asianosainen määrätään 8 luvun
38974: sa. Valmistelulla voi olla se merkitys, että osa      1 §:n 2 momentin mukaan saapuroaan suulli-
38975: ilmoitetuista todisteista osoittautuu tarpeetto-      seen valmisteluun henkilökohtaisesti sakon
38976: maksi ja joidenkin teemojen osalta tarvitaan          uhalla, jos hänen henkilökohtaisen läsnäolonsa
38977: esitutkinnan täydentämistä. Suullinen valmiste-       katsotaan edistävän asian valmistelua. Saman 8
38978: lu voisi olla hyödyllinen myös silloin, kun           luvun 6 §:n nojalla suullinen valmistelu voidaan
38979: vastaaja kirjallisessa vastauksessaan ilmoittaa       pitää asianosaisen poissaolosta huolimatta, jos
38980: sellaisen todisteen, joka koskee seikkaa, jota ei     se edistää asian valmistelua. Jos tuomioistuin
38981: esitutkinnassa ole käsitelty, mutta jolla saattaa     pitää asianosaisen läsnäoloa suullisessa valmis-
38982: olla vaikutusta asian käsittelyssä. Näin voitai-      telussa välttämättömänä, hänelle voidaan sano-
38983: siin helpommin selvittää se, kannattaako esi-         tun luvun 4-5 §:n nojalla asettaa korkeampi
38984: tutkintaa täydentää.                                  uhkasakko tai hänet voidaan määrätä tuota-
38985:    Oikeudenkäymiskaaren riita-asian valmiste-         vaksi valmisteluun.
38986: lua koskevat säännökset edellyttävät puheen-             Asian laadusta riippuu se, ketä suullisen
38987: johtajalta aktiivista oikeudenkäynnin johtamis-       valmistelun istuntoon kannattaa kutsua. Jos
38988: ta vaatimusten ja vastauksen sekä niiden pe-          valmistelussa on kysymys ainoastaan pääkäsit-
38989: rusteiden selvittämiseksi. Rikosasioissa oikeu-       telyn suunnittelemisesta, usein riittää, että val-
38990: denkäynnin johtaminen määräytyy erilaisten            misteluun kutsutaan virallisen syyttäjän lisäksi
38991: perusteiden mukaan kuin riita-asioissa.               vain vastaajan avustaja. Jos valmistelussa py-
38992:    Rikosasian vastaajalla ei ole velvollisuutta       ritään selvittämään, mitä asianosaiset vaativat
38993: huolehtia sellaisen selvityksen hankkimisesta,        pääkäsittelyssä ja mihin he perustavat vaati-
38994: joka tukisi hänen syyttömyyttään, eikä vastaa-        muksensa, voi olla tarpeellista, että vastaaja
38995: jalta voida edellyttää sellaisten näkökohtien         kutsutaan valmisteluun henkilökohtaisesti. Jos
38996: esille tuomista, jotka ovat hänelle epäedullisia.     suullisessa valmistelussa valmistellaan ainoas-
38997: Sen lisäksi virallisella syyttäjällä on virkansa      taan asian osaa tai jotain yksittäistä kysymystä,
38998: puolesta velvollisuus huolehtia oikeudenkäyn-         istuntoon kutsutaan vain ne asianosaiset, joita
38999: nin aikana siitä, että kaikki tarvittava selvitys     kysymys koskee.
39000: tulee oikeudenkäynnissä esitetyksi. Edellä mai-          Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
39001: nituista syistä johtuu, että tuomioistuin ei          säännös siitä, mitä valmistelun suullisuus tar-
39002: omasta aloitteestaan määrää hankittavaksi sel-        koittaa. Momentin mukaan suullisen valmiste-
39003: laista selvitystä, jota syytteen näyttäminen to-      lun istunnossa ei saa lukea eikä antaa tuomio-
39004: teen edellyttää. Sen sijaan saattaa joskus olla       istuimelle kirjallista lausumaa taikka muutoin-
39005: välttämätöntä, että tuomioistuin hankkii selvi-       kaan esittää asiaa kirjallisesti.
39006: tystä, joka johtaa syytteen hylkäämiseen.
39007:    Pääkäsittelyn keskittämisen turvaaminen               Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
39008: saattaa joskus edellyttää myös rikosasian yh-         säännös siitä, milloin valmistelun istunnossa
39009: teydessä esitettävän yksityisoikeudellisen vaati-     voidaan poiketa käsittelyn suullisuudesta. Mo-
39010: muksen käsittelemistä valmistelussa.                  mentin mukaan asianosainen saa lukea asiakir-
39011:    Erillisen suullisen valmistelun toimittaminen      jasta vaatimuksensa ja käyttää kirjallisia muis-
39012: yksityisoikeudellisen vaatimuksen osalta ei pää-      tiinpanoja muistinsa tueksi. Lisäksi momentissa
39013: säännön mukaan ole tarkoituksenmukaista sen           mainitut yksityiskohtaiset tiedot voidaan lukea
39014: vuoksi, että rikosasian menettelysäännökset ei-       asiakirjasta.
39015: vät ole tarkoituksenmukaisia sellaisen vaati-            Pykälään sisältyvät valmistelun istunnon
39016: muksen käsittelyä varten. Lisäksi yksityisoikeu-      suullisuutta koskevat säännökset ovat saman-
39017: dellinen vaatimus, joka edellyttää erillistä suul-    laiset kuin riita-asian suullisesta valmistelusta
39018: lista valmistelua, yleensä on sellainen, että sen     säädetään oikeudenkäymiskaaren 5 luvun
39019: käsitteleminen yhdessä rikosasian kanssa saat-        20 §:ssä. Suullisuutta koskevilla säännöksillä
39020: taa pitkittää itse rikosasian käsittelemistä. Täs-    samalla tavalla kuin riita-asioiden osalta, on
39021: tä johtuukin, että nykyistä useammin yksityis-        tarkoitus estää se, että asianosaiset tulisivat
39022: oikeudellinen vaatimus tulisi erottaa käsiteltä-      suullisen valmistelun istuntoon lukemaan tai
39023: väksi rikosasiasta erillisenä riita-asiain käsitte-   antamaan oikeudenkäyntikirjelmiä. Myös ri-
39024: lystä säädetyssä järjestyksessä.                      kosasioissa valmistelu onnistuu parhaiten, kun
39025:    Ehdotuksen 15 §:ään sisältyy säännös asian-        asiaa käsitellään kysymys kysymykseltä kunnes
39026:                                            HE 82/1995 vp                                             71
39027: 
39028: asia on siten rajattu ja todistusteemat ja todis-     tuomioistuin pitää asiantuntijan kuulemista
39029: teet ilmoitettu, että pääkäsittely voidaan toi-       tarpeellisena.
39030: mittaa keskitetysti.                                     Momentin perusteella tuomioistuin voisi
39031:    11 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-        päättää myös kirjallisen todisteen tai muun
39032: nökset selvityksen hankkimisesta tai muusta          asiakirjan hankkimisesta. Esimerkiksi sukusel-
39033: valmistelevaan toimenpiteeseen ryhtymisestä          vitys, rikosrekisterinote, lääkärintodistus ja
39034: päättäruisestä keskitetyn pääkäsittelyn turvaa-      mahdolliset viranomaisten lausunnot ovat sel-
39035: miseksi. Vastaava säännös riita-asioiden osalta      laisia todisteita tai asiakirjoja, joiden hankki-
39036: on oikeudenkäymiskaaren 5 luvun 25 §:ssä.            misesta tuomioistuin voisi pykälän nojalla
39037:    Pykälän 1 momentin mukaan tuomioistuin            päättää.
39038: voi päättää asiantuntijalausunnon hankkimi-              Silloin kun on kysymys yhteisen vankeusran-
39039: sesta, todistelun vastaanottamisesta, kirjallisen    gaistuksen määräämisestä jälkikäteen rikoslain
39040: todisteen tai muun käsittelyä varten tarvittavan     7 luvun 6 §:n nojalla, tuomioistuimen tulisi
39041: asiakirjan esittämisestä, katselmuksen toimitta-     päättää hankittavaksi aikaisemmin käsiteltyjä
39042: misesta tai muuhun valmistavaan toimenpitee-         rikoksia koskevat tuomiolauselmat perustelui-
39043: seen ryhtymisestä, jos sellainen toimenpide on       neen.
39044: tarpeen sen turvaamiseksi, että todisteet ovat           Rikosasiassa annettavaa tuomiota koskevia
39045: yhdellä kertaa saatavilla. Aloite selvityksen        säännöksiä esitetään tässä ehdotuksessa muu-
39046: hankkimisesta tai valmistavaan toimenpitee-          tettavaksi siten, että tuomio olisi erillinen asia-
39047: seen ryhtymisestä voi tulla pykälän 2 momentin       kirja, jossa on selostusosa eli kertoelma, perus-
39048: nojalla asianosaiselta. Tuomioistuin voi myös        telut ja tuomiolauselma. Tämän vuoksi ehdo-
39049: omasta aloitteestaan oikeudenkäymiskaaren 17         tusta valmisteltaessa on lähdetty siitä, että
39050: luvun 8 §:n nojalla päättää hankittavaksi todis-     yhteisen vankeusrangaistuksen määräämiseen
39051: teita.                                               jälkikäteen riittää jäljennökset tuomioista.
39052:    Tässä yhteydessä on erityisesti kiinnitettävä         Muuna valmistavana toimenpiteenä voi tulla
39053: huomiota siihen, että momentin säännös ei            kysymykseen esimerkiksi julkisen puolustajan
39054: tarkoita tuomioistuimen huolehtivan selvityk-        määrääminen, maksuUoman oikeudenkäynnin
39055: sen hankkimisesta rikosasiassa. Säännöksen           myöntäminen taikka oikeudenkäyntiavustajan
39056: tarkoituksena on ainoastaan turvata pääkäsit-        tai tukihenkilön määrääminen asianomistajalle.
39057: telyn toimittaminen siten, että sitä ei tarvitse        Momentin mukaan tehtävät päätökset ovat
39058: lykätä uuden todistelun vastaanottamiseksi. Si-      oikeudenkäyntiin liittyviä kysymyksiä. Silloin
39059: tä vastoin tuomioistuimen ei tule omasta aloit-      kun kysymys on ratkaistavana ennen pääkäsit-
39060: teestaan ryhtyä hankkimaan selvitystä syytteen       telyä, selvityksen hankkimisesta tai valmista-
39061: tueksi. Syytteen näyttäminen toteen on viralli-      vaan toimenpiteeseen ryhtymisestä voi päättää
39062: sen syyttäjän tehtävä.                               käräjäoikeudessa puheenjohtaja. Jos kysymyk-
39063:    Erityisesti silloin, kun on kysymys esimerkik-    sen ratkaiseminen edellyttää suullista käsitte-
39064: si jotakin teknistä yksityiskohtaa koskevan          lyä, se voidaan toimittaa myös 10 §:ssä tarkoi-
39065: asiantuntijalausunnon hankkimisesta, sellaises-      tetussa suullisessa valmistelussa.
39066: ta olisi päätettävä ennen pääkäsittelyä, jotta          Asianosaisia koskevaan 8 luvun 15 §:ään
39067: lausunto olisi asianosaisten käytettävissä jo        ehdotetaan otettavaksi säännös oikeudenkäyn-
39068: ennen pääkäsittelyä ja jotta he pääkäsittelyssä      tiä koskevan kysymyksen käsitteleruisestä ri-
39069: voisivat esittää näkemyksensä lausunnon vai-         kosasiassa asianosaisen laiminlyönnistä tai
39070: kutuksesta asian ratkaisemiseen.                     poissaolasta huolimatta.
39071:    Jotta asiantuntija voisi valmistella lausunton-      Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
39072: sa ennen pääkäsittelyä, voidaan asianosaista tai     säännös, jonka mukaan virallisen syyttäjän,
39073: muuta henkilöä kuulla tai muuta selvitystä           asianomistajan tai vastaajan, joka haluaa ryh-
39074: vastaanottaa ennen pääkäsittelyä oikeudenkäy-        dyttäväksi pykälässä tarkoitettuun toimenpitee-
39075: ruiskaaren 17 luvun 48 a §:n nojalla, jos se on      seen, on tehtävä siitä esitys tuomioistuimelle.
39076: tarpeen sellaisen seikan selvittämiseksi, josta
39077: asiantuntijaa kuullaan. Asiantuntija toimittaisi
39078: edelleen pääsäännön mukaan lausuntonsa tuo-          Asian siirtäminen pääkäsittelyyn
39079: mioistuimelle kirjallisena ja suullisesti häntä
39080: kuultaisiin, jos asianosainen sitä vaatii tai jos      12 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
39081: 72                                        HE 82/1995 vp
39082: 
39083: nös siitä, milloin rikosasiassa on pidettävä        miten hänen mielestään asmn käsittelemisessä
39084: pääkäsittely.                                       tulisi edetä.
39085:    Pykälän 1 momentin mukaan asia on maa-              13 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otet-
39086: rättävä pääkäsittelyyn viipymättä, kun valmis-      tavaksi säännös, jonka mukaan pääkäsittely on
39087: telu on toimitettu. Tavoite toimittaa pääkäsit-     pidettävä kahden viikon kuluessa syytteen vi-
39088: tely rikosasiassa niin pian kuin mahdollista        reilletulosta, jos alle 18-vuotias vastaaja on
39089: perustuu ensinnäkin siihen, että aineellisen to-    syytteessä rikoksesta, josta syytteessä mainittu-
39090: tuuden selvittäminen tulee sitä vaikeammaksi,       jen seikkojen vallitessa on säädetty kuutta
39091: mitä pitempi aika väitetyn teon ja sen tuomio-      kuukautta ankarampi vankeusrangaistus taik-
39092: istuinkäsittelyn välillä on. Myös todistajien       ka jos vastaaja on vangittuna, matkustuskiel-
39093: muistikuvat tapahtumista ovat sitä luotetta-        lossa tai virantoimituksesta pidätettynä. Jos
39094: vampia, mitä lyhyempi aika väitetyn rikoksen        matkustuskiellosta, virantoimituksesta pidättä-
39095: ja sen tuomioistuinkäsittelyn välillä on. Ri-       misestä ja vangitsemisesta on päätetty syytteen
39096: kosasian vastaajan kannalta on tärkeätä, että       nostamisen jälkeen, määräaika lasketaan siitä,
39097: hän niin pian kuin mahdollista saa varmuuden        kun sellainen päätös on tehty.
39098: siitä, miten asia ratkaistaan. Myös yleisen            Pakkokeinolain 1 luvun 21 §:n 1 momentin
39099: lainkuuliaisuuden kannalta on hyvä, jos ran-        mukaan, silloin kun epäilty on vangittu, käsit-
39100: gaistus tuomitaan mahdollisimman pian rikok-        telypäivää ei saa määrätä myöhemmäksi kuin
39101: sen jälkeen. Myös asianomistajalle aiheutuneen      on välttämätöntä esitutkinnan päättämiseksi ja
39102: vahingon korvaamisen kannalta olisi eduksi,         syytteen valmistelemiseksi, mutta ei kuitenkaan
39103: että asia käsiteltäisiin mahdollisimman pian.       neljää viikkoa myöhemmäksi siitä päivästä,
39104:    Sen vuoksi olisi tärkeätä, että momentin         kun tuomioistuin päättää vangitsemisesta. Sa-
39105: säännöstä sovelletaan sen tarkoittamalla taval-     notun 21 §:n 2 momentin mukaan tuomioistuin
39106: la ja tuomioistuimille turvataan riittävät voi-     voi syyttäjän pyynnöstä erityisen painavasta
39107: mavarat, jotta käsittelyt eivät resurssien puut-    syystä siirtää käsittelypäivää kerrallaan enin-
39108: teellisuuden vuoksi aiheettomasti viivästy.         tään kahdella viikolla aikaisemmin määrätystä
39109:    Pääkäsittelyn ajankohdasta on neuvoteltava       käsittelypäivästä. Edellä mainittuja säännöksiä
39110: virallisen syyttäjän ja vastaajan mahdollisen       ehdotetaan tässä esityksessä muutettavaksi.
39111: oikeudenkäyntiavustajan kanssa, koska pää-             Lisäksi oikeudenkäymiskaaren 16 luvun voi-
39112: käsittelyn ajankohdan pitäisi sopia heille kai-     massa olevan 4 §:n 1 momentissa on säännös
39113: kille mahdollisimman hyvin. Pääkäsittelyn           rikosasian käsittelemisestä kiireellisesti, silloin
39114: ajankohtaa määrättäessä on kiinnitettävä huo-       kun vastaaja on vangittuna, matkustuskiellossa
39115: miota myös siihen, että asianasaisille jää riit-    tai virantoimituksesta pidätettynä.
39116: tävä aika valmistautua pääkäsittelyyn.                 Edellä mainituissa asioissa on edelleenkin
39117:    Pykälän 2 momentin nojalla asia on määrät-       tarpeellista säilyttää asian nopean käsittelemi-
39118: tävä suoraan pääkäsittelyyn, jos kirjallista vas-   sen turvaavat säännökset.
39119: tausta tai suullista valmistelua pidetään tar-         Kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia
39120: peettomana. Tällöin vastaaja kutsutaan haas-        koskevan kansainvälisen yleissopimuksen 10
39121: teessa suoraan pääkäsittelyyn.                      artiklan 2 b kohdan mukaan nuoren rikosasian
39122:    Kirjallisen vastauksen pyytäminen tai suulli-    vastaajan asia on ratkaistava mahdollisimman
39123: sen valmistelun toimittaminen on tarkoitettu        nopeasti. Myös New Yorkissa 20 päivänä
39124: ainoastaan pääkäsittelyn keskittämisen turvaa-      marraskuuta 1989 tehdyn lapsen oikeuksia
39125: miseksi. Useissa yksinkertaisissa tai vähäistä      koskevan yleissopimuksen (SopS 59-60/91) 37
39126: rikosta koskevissa asioissa, joissa vastaaja on     artiklan d kohdan mukaan alle 18-vuotiaalla
39127: esitutkinnassa tunnustanut teon, kirjallinen        henkilöllä on oikeus saada pikainen päätös
39128: vastaus tai suullinen valmistelu ei ole tarpeel-    rikosasiassa.
39129: linen. Sen vuoksi on tarkoituksenmukaista              Tästä syystä on tärkeätä ottaa momenttiin
39130: kutsua vastaaja sellaisessa asiassa haasteessa      säännös, joka turvaa myös alle 18-vuotiaan
39131: suoraan pääkäsittelyyn. Siten vältetään aihee-      vastaajan rikosasian nopean käsittelemisen.
39132: ton oikeudenkäynnin pitkittyminen. Jos on           Määräävää on siis se, minkä ikäinen vastaaja
39133: tiedossa, että vastaaja on jo kääntynyt oikeu-      on, kun asia tulee vireille. Myös oikeudenkäyn-
39134: denkäyntiavustajan puoleen, hänen kanssaan          nin julkisuudesta annetun lain (56/84) 5 §:n 1
39135: voi olla syytä epävirallisesti neuvotella siitä,    momentin nojalla oikeudenkäynnin julkisuu-
39136:                                             HE 82/1995 vp                                           73
39137: 
39138: desta päätettäessä ratkaisevaa on, onko syyt-         nös siitä, keitä asianosaisia on kutsuttava
39139: teessä oleva henkilö alle 18-vuotias.                 istuntoon. Pykälässä istunnolla tarkoitetaan
39140:     Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi       sekä pääkäsittelyn että valmistelun istuntoa.
39141: säännös, jonka mukaan 1 momentissa tarkoi-               Kuten 10 §:n kohdalla on todettu, suullisen
39142: tettu määräaika voidaan määrätä kahta viik-           valmistelun istuntoon tulee kutsua ainoastaan
39143: koa pitemmäksi, jos ehdotuksen 7 tai II §:ssä         ne asianosaiset, joiden läsnäoloa pidetään tar-
39144: tarkoitettu toimenpide sitä välttämättä vaatii.       peellisena. Pääkäsittelyyn sen sijaan on kutsut-
39145:     Luvun 7 §:ssä on säännös esitutkinnan täy-        tava kaikki ne asianosaiset, joiden tulee voida
39146: dentämisestä ja II §:ssä asiantuntijalausunnon        käyttää puhevaltaa asiassa.
39147: hankkimisesta ja muusta pykälässä tarkoitetus-           Oikeudenkäymiskaaren II luvun muutetta-
39148: ta valmistavasta toimenpiteestä päättämisestä.        vaksi ehdotettavan 1 §:n 1 momentin nojalla
39149: Kun noissakaan tapauksissa ei ole aiheellista         tuomioistuin pääsäännön mukaan huolehtii
39150: aloittaa pääkäsittelyä ennen kuin keskitetyn          kutsujen tiedoksiannosta myös rikosasiassa.
39151: pääkäsittelyn toimittamisen edellytykset ovat         Muutettavaksi ehdotettavan oikeudenkäymis-
39152: olemassa, on tärkeätä, että 1 momentissa mai-         kaaren 17 luvun 26 §:n 3 momentin mukaan
39153: nittu määräaika voidaan ylittää, jos viitatuissa      tuomioistuin pääsäännön mukaan huolehtii to-
39154: lainkohdissa tarkoitetut toimenpiteet sitä vält-      distajan kutsumisesta myös rikosasian pää-
39155: tämättä vaativat. Pääkäsittelyn aloittaminen          käsittelyyn.
39156: momentin mukaan saa pitkittyä ainoastaan sen             Pykälän 1 momentin mukaan suullisen val-
39157:  verran kuin toimenpide sitä välttämättä vaatii.      mistelun tai pääkäsittelyn istuntoon on kutsut-
39158:     Momenttiin ehdotetaan otettavaksi säännös         tava virallinen syyttäjä sekä vastaaja. Vastaaja
39159:  määräajan määräämisestä pitemmäksi myös              kutsutaan tuomioistuimeen haasteessa tai eril-
39160:  silloin, kun siihen on muu tärkeä syy. Sellainen     lisenä kutsulla. Säännös siitä, millä uhalla
39161:  momentissa tarkoitettu syy alle 18-vuotiaan          vastaaja kutsutaan saapumaan tuomiois-
39162:  vastaajan osalta voi olla esimerkiksi asianomis-     tuimeen, ehdotetaan otettavaksi 16 §:ään.
39163:  tajan 3 luvun 10 §:ssä tarkoitetun vaatimuksen          Lisäksi istuntoon on kutsuttava asianomista-
39164:  toimittamisen viipyminen tai muu este asian          ja, jolla on sellaisia vaatimuksia, jotka hän on
39165:  käsittelemiselle. Momentissa tarkoitettu este on     ilmoittanut itse ajavansa tai joita virallinen
39166:  myös silloin, kun syytteen nostamisen jälkeen        syyttäjä asianomistajan pyynnöstä huolimatta
39167:  tulee ilmi rikos, jonka vangitun vastaajan           ei aja tai esitä. Vaatimuksena tarkoitetaan
39168:  epäillään tehneen ja joka tulisi käsitellä yhdessä   yksityisoikeudellisen vaatimuksen lisäksi myös
39169:  alkuperäisessä haastehakemuksessa mainitun           sellaista asianomistajan rangaistusvaatimusta,
39170:  rikoksen kanssa. Jotta pääkäsittely voitaisiin       jota virallinen syyttäjä ei aja. Asianomistaja
39171:  toimittaa keskitetysti, olisi tärkeätä, että jäl-    kutsutaan tällöin tuomioistuimeen itse tai asia-
39172:  kimmäisenkin rikoksen osalta voitaisiin esitut-      miehen edustamana.
39173:  kinta saattaa loppuun ennen pääkäsittelyn               Jos asianomistaja on ilmoittanut ainoastaan
39174:  aloittamista.                                        yhtyvänsä virallisen syyttäjän rangaistusvaati-
39175:      14 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-      mukseen, asianomistajaa ei kutsuta asianosai-
39176:  nös pääkäsittelyn toimittamisesta oikeuden-          sena tuomioistuimeen. Sen sijaan hänet kyllä-
39177:  käyntiä koskevan kysymyksen ja sellaisen asian       kin voidaan kutsua tuomioistuimeen henkilö-
39178:   osan käsittelemistä varten, joka voidaan rat-       kohtaisesti asian selvittämistä varten. Säännös
39179:   kaista erikseen, vaikka asiaa muilta osin ei        tästä on 8 luvun 2 §:n 1 momentissa.
39180:  voitaisikaan vielä käsitellä pääkäsittelyssä.           Momentin mukaan istuntoon on kutsuttava
39181:   Erikseen ratkaistava oikeudenkäyntiin liittyvä      myös 2 luvun nojalla määrätty oikeudenkäyn-
39182:   kysymys voi olla esimerkiksi turvaamistoimesta      tiavustaja ja tukihenkilö.
39183:   päättäminen.                                           Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
39184:      Käsiteltävänä olevan momentin nojalla pää-       säännös niin sanotun kolmannen henkilön kut-
39185:   käsittely voidaan toimittaa myös sellaisessa        sumisesta oikeudenkäyntiin. Kolmannella hen-
39186:   erikseen käsiteltäväksi määrätyssä asiassa, joka    kilöllä tarkoitetaan sellaista, joka ei ole ri-
39187:   II luvun 5 §:n nojalla voidaan ratkaista erik-      kosasian asianosainen. Momentissa ehdote-
39188:   seen. Ehdotuksen 19 §:ssä on säännös yhdessä        taan, että jos rikoksesta johtuvaa yksityisoikeu-
39189:   käsiteltäväksi otettujen syytteiden käsittelemi-    dellista vaatimusta ajaa muu kuin rikosasian
39190:   sestä erikseen.                                     asianomistaja tai syyttäjä, hänet on kutsuttava
39191:      15 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-      tuomioistuimeen. Säännöksen nojalla tuomio-
39192:  10 341332X
39193: 74                                       HE 82/1995 vp
39194: 
39195: istuimeen on kutsuttava esimerkiksi vakuutus-      na. Jos asianomistaja on 3 luvun 10 §:n nojalla
39196: yhtiö, joka pyytää vastaajan veivoittamista        jo kirjallisesti ilmoittanut vaatimuksensa, hä-
39197: suorittamaan korvausta rikoksella aiheutetusta     nelle ilmoitetaan, että hänen vaatimuksensa
39198: vahingosta, jonka vakuutusyhtiö on jo korvan-      voidaan sanotun 10 §:n 2 momentin nojalla
39199: nut vahingon kärsineelle asianomistajalle.         tutkia rikosasian yhteydessä hänen poissaolas-
39200:    Säännöksen nojalla tuomioistuimeen voi-         taan huolimatta.
39201: daan kutsua myös sellainen henkilö, jolle ri-         16 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otet-
39202: koksesta on aiheutunut vahinkoa välillisesti.      tavaksi säännös siitä, millä uhalla vastaaja
39203: Jos syyte koskee esimerkiksi pahoinpitelyä ja      kutsutaan tuomioistuimeen. Säännös koskee
39204: teosta uhrin kaatumisen johdosta syntyy kol-       kutsumista sekä pääkäsittelyyn että suulliseen
39205: mannelle omaisuusvahinko, esimerkiksi ikkuna       valmisteluun.
39206: rikkoutuu, vahingoittuneen omaisuuden haltija         Voimassa olevan lain mukaan rikosasian
39207: voi rikosasian yhteydessä vaatia omaisuusva-       vastaaja pääsäännön mukaan tuomitaan pois-
39208: hingon korvaamista. Sellainen vahingonkor-         saolastaan ensikäsittelystä sakkoon ja määrä-
39209: vausasia voidaan 3 luvun 1 §:n nojalla tutkia      tään noudettavaksi. Uhkasakkoa käytetään
39210: syyteasian yhteydessä.                             vasta, kun vastaaja kutsutaan jatkokäsittelyyn.
39211:    Jos rikoksesta johtuva yksityisoikeudellinen       Silloin kun käytetään rangaistukseen rinnas-
39212: vaatimus kohdistetaan johonkin muuhun kuin         tettavaa seuraamusta, poissaoloon pitäisi ran-
39213: rikoksesta syytettyyn, hänetkin on momentin        gaistuksen kaikissa asioissa ja kaikissa käsitte-
39214: mukaan kutsuttava istuntoon. Säännöksen pe-        lyvaiheissa olla samanlainen kaikkien asian-
39215: rusteella istuntoon on kutsuttava esimerkiksi      osaisten osalta. Esityksessä ehdotetaan luovut-
39216: työnantaja, johon vahingonkorvauslain 3 luvun      tavaksi tuomitsemisesta rangaistukseen poissa-
39217: mukaisen isännänvastuun perusteella kohdiste-      olasta ja siirryttäväksi myös rikosasian vastaa-
39218: taan korvausvaatimus työntekijän rikokseksi        jan osalta uhkasakon käyttöön myös
39219: väitetyllä teolla aiheuttamasta vahingosta.        ensikäsittelyä varten toimitetun kutsun tehos-
39220: Myös sellainen vaatimus voidaan 3 luvun 1 §:n      teena. Vastaava muutos ehdotetaan tehtäväksi
39221: nojalla tutkia syyteasian yhteydessä.              todistajan osalta oikeudenkäymiskaaren 17 lu-
39222:    Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi     vun 36 §:ään.
39223: säännös siitä, mitä kutsussa on ilmoitettava.         Uhkasakon käyttäminen on tehokkaampi
39224: Momentin mukaan kutsussa on ilmoitettava,          kuin sakkorangaistus sen vuoksi, että sakon
39225: minä päivänä ja kellonaikana ja missä istunto      uhalla saapuroaan kutsuttu saa täsmällisen
39226: pidetään. Kellonajan ilmoittamisen tarkoituk-      tiedon poissaolastaan aiheutuvasta seuraamuk-
39227: sena on se, että asianosainen ei joudu odotta-     sesta. Lisäksi uhkasakon käyttö on joustavam-
39228: maan istuntopaikalla käsittelyn aloittamista.      paa kuin sakkorangaistuksen käyttö. Uhkasak-
39229: Kuten edellä on todettu, istunnon ajankohtaa       koa asetettaessa voidaan arvioida, mikä on
39230: määrättäessä on otettava huomioon, että asian-     käsiteltävänä olevaan asiaan verrattuna riittä-
39231: asaisille jää riittävästi aikaa valmistautua oi-   vän voimakas uhka, että kutsuttu tulee tuomio-
39232: keudenkäyntiin.                                    istuimeen.
39233:    Kutsussa on lisäksi ilmoitettava, mikä seu-        Edellä mainitusta syystä momentissa ehdote-
39234: raamus voi aiheutua siitä, että kutsua ei nou-     taan, että vastaaja, jonka on oltava saapuvilla,
39235: dateta. Virallisen syyttäjän osallistuminen is-    kutsutaan istuntoon sakon uhalla. Lisäksi kut-
39236: tuntoon on hänen virkavelvollisuutensa. Sen        sussa on mainittava, onko hänen saavuttava
39237: vuoksi hänelle ei kutsussa aseteta mitään uh-      henkilökohtaisesti vai voidaanko asia ratkaista,
39238: kaa. Pääkäsittelyä ei saa aloittaa ja se on        vaikka hän ei ole lainkaan edustettuna tuomio-
39239: peruutettava sekä sille on määrättävä uusi         istuimessa.
39240: käsittelypäivä 6 luvun 2 §:n mukaan, jos syyt-        Tiedoksiannosta myös rikosasioissa huolehtii
39241: täjä ei saavu istuntoon.                           pääsäännön mukaan tuomioistuin. Silloin kun
39242:    Se, mitä vastaajalle on ilmoitettava kutsussa   tuomioistuin on määrännyt syyttäjän anta-
39243: tämän säännöksen perusteella määräytyy 16 §:n      maan haasteen, tiedoksiannosta huolehtii syyt-
39244: mukaan.                                            täjä. Tuomioistuin ja syyttäjä voisivat siten
39245:    Asianomistaja, joka itse ajaa rikoksesta joh-   ehdotuksen mukaan asettaa kutsun tehosteeksi
39246: tuvaa yksityisoikeudellista vaatimusta rikosasi-   uhkasakon.
39247: an yhteydessä, voidaan tapauksesta riippuen           Oikeudenkäymiskaaren 12 luvun voimassa
39248: kutsua istuntoon itse tai asiamiehen edustama-     olevan 8 §:n nojalla vastaajaa ei voida tuomita
39249:                                             HE 82/1995 vp                                             75
39250: 
39251: vapausrangaistukseen, ellei häntä ole asian           nös todisteen ilmoittamisesta ennen pääkäsitte-
39252: käsittelyn aikana henkilökohtaisesti kuultu. Sa-      lyä. Vastaava säännös riita-asioiden osalta on
39253: man pykälän mukaan vangitun vastaajan on              oikeudenkäymiskaaren 5 luvun 29 §:ssä.
39254: oltava henkilökohtaisesti tuomioistuimessa saa-          Pykälän mukaan asianosaisen on saatettava
39255: puvilla käsiteltäessä sitä rikosta koskevaa asi-      tuomioistuimen tietoon todiste, jonka hän ha-
39256: aa, jonka johdosta hänet on vangittu. Vastaaja        luaa esittää pääkäsittelyssä ja jota hän ei ole
39257: voidaan rikosasiassa määrätä saapumaan tuo-           aikaisemmin ilmoittanut. Samalla hänen on
39258: mioistuimeen henkilökohtaisesti, myös silloin,        ilmoitettava, mitä hän aikoo todisteelia näyttää
39259: kun asian selvittäminen sitä vaatii.                  toteen.
39260:     Vastaaja voidaan 8 luvun 11 §:n mukaan               Pääsäännön mukaan virallisen syyttäjän tu-
39261: tuomita sakko- tai korkeintaan kolmen kuu-            lee ilmoittaa todisteensa haastehakemuksessa ja
39262: kauden vankeusrangaistukseen, vaikka hän ei           vastaajan kirjallisessa vastauksessa. Silloin, kun
39263: ole istunnossa saapuvilla, jos hänen läsnäolon-       aikaisemmin ilmoitettua todistajaa jostain syys-
39264: sa asian selvittämiseksi ei ole tarpeen. Saman        tä ei voida kuulla pääkäsittelyssä, kun asian-
39265: luvun 12 §:n mukaan vastaaja voitaisiin tuomi-        osainen saa tiedon uudesta todisteesta sekä
39266: ta korkeintaan kuuden kuukauden vankeusran-           silloin, kun vastaajalta ei ole pyydetty kirjallis-
39267: gaistukseen, jos vastaaja, jonka läsnäolo asian       ta vastausta, voi esimerkiksi olla olemassa
39268: selvittämiseksi ei ole tarpeen, on ilmoittanut        tilanne, jolloin uudesta todisteesta tulee voida
39269: suostuvansa siihen, että asia ratkaistaan hänen       ilmoittaa.
39270: poissaolastaan huolimatta.                               Jotta pääkäsittelyn lykkääminen voitaisiin
39271:     Edellä selostettujen säännösten mukaan            välttää uuden todisteen vuoksi, asianosaisen on
39272: määräytyy se, milloin vastaajalle ilmoitetaan,        niin pian, kun hän tietää esittävänsä uuden
39273: että hänen on saavuttava pääkäsittelyyn hen-          todisteen, ilmoitettava siitä tuomioistuimelle.
39274: kilökohtaisesti tai että asia voidaan tutkia ja       Jos asianosainen laiminlyö todisteen ilmoitta-
39275: ratkaista hänen poissaolastaan huolimatta.            misen ennen pääkäsittelyä ja pääkäsittely jou-
39276:     Suullisen valmistelun istuntoon vastaajaa ei      dutaan sen vuoksi lykkäämään tai peruutta-
39277: useinkaan tarvitse kutsua henkilökohtaisesti,         maan, asianosainen voi 9 luvun säännösten
39278: vaan riittää, että hän on edustettuna. Tällöin        nojalla joutua korvaamaan käsittelyn pitkitty-
39279:  hänet kutsutaan istuntoon sakon uhalla.              misestä aiheutuneet kustannukset.
39280:     Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
39281:  säännös vastaajan määräämisestä tuotavaksi
39282:  istuntoon, jos on ilmeistä, ettei vastaaja nou-      Syytteen muuttaminen
39283:  data kutsua.
39284:      Riita-asioiden osalta vastaava säännös on           18 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
39285:  oikeudenkäymiskaaren 5 luvun 28 §:n 3 mo-            nös syytteen muuttamista koskevasta kiellosta
39286:  mentissa. Sen mukaan tuomioistuin voi mää-           ja poikkeamisesta sanotusta kiellosta. Voimas-
39287:  rätä asianosaisen tai hänen laillisen edustajansa    sa olevassa laissa ei ole vastaavaa säännöstä.
39288:  tuotavaksi pääkäsittelyyn, jos heidän on saa-        Käytännössäkään syytteen muuttamista koske-
39289:  vuttava henkilökohtaisesti pääkäsittelyyn ja jos     va kielto ei ole voimassa sen vuoksi, että
39290:  heidän käyttäytymisensä nojalla voidaan pää-         oikeudenkäynnissä henkilökohtaisesti saapuvil-
39291:  tellä, etteivät he noudata kutsua.                   la oleva vastaaja on velvollinen heti vastaa-
39292:      Todennäköistä on, että rikosasioissakin          maan virallisen syyttäjän esittämään uuteenkin
39293:  säännöstä tullaan yleisemmin soveltamaan vas-        syytteeseen. Ainoastaan silloin, kun vastaaja on
39294:  taajan saamiseksi pääkäsittelyn istuntoon. Mo-       tuomioistuimessa asiamiehen edustamana, on
39295:  mentin sanamuodon mukaan ei ole estettä sille,       syytteen muuttamista koskeva kielto ainakin
39296:  että vastaaja määrätään tuotavaksi myös val-         periaatteessa voimassa.
39297:  mistelun istuntoon. Niin tulisi kuitenkin mene-         Riita-asioiden osalta on kanteen muuttami-
39298:   tellä ainoastaan silloin, kun esimerkiksi esitut-   sen kieltoa koskeva säännös oikeudenkäymis-
39299:   kinnan perusteella on aivan selvää, että vastaa-    kaaren 14 luvun 2 §:ssä. Pykälän 1 momenttiin
39300:  ja ei noudata hänelle annettua kutsua saapua         ehdotettu syytteen muuttamista koskeva kielto
39301:   valmisteluun. Tällainen tilanne voi olla esimer-    vastaa tätä säännöstä. Pääsäännön mukaan
39302:   kiksi silloin, kun vastaaja on jouduttu nouta-      syytettä ei oikeudenkäynnin aikana saa muut-
39303:   maan esitutkintaan.                                 taa. Kielto johtuu lähinnä siitä, että vastaajan
39304:      17 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-      on haastehakemuksen ja haasteen perusteella
39305: 76                                         HE 82/1995 vp
39306: 
39307: saatava tietää, mistä tulevassa oikeudenkäyn-        19 §:n nojalla tarvittaessa yhdistää käsiteltäväk-
39308: nissä on kysymys ja miten hänen tulee valmis-        si yhdessä aikaisemmin nostetun syytteen kans-
39309: tautua oikeudenkäyntiin.                             sa.
39310:    Momentin mukaan syyte voidaan laajentaa              Momentissa tarkoitetun uuden vaatimuksen
39311: koskemaan saman vastaajan tekemää toista             virallinen syyttäjä voi esittää oikeudenkäynnin
39312: tekoa, jos tuomioistuin esitettävään selvityk-       aikana suullisesti tai kirjallisesti. Silloin, kun
39313: seen ja muihin seikkoihin nähden katsoo sen          virallinen syyttäjä momentin nojalla laajentaa
39314: soveliaaksi. Uutta vastaajaa vastaan tehtävä         syytettä, uudesta vaatimuksesta on käytävä
39315: vaatimus edellyttää siis aina jutun saattamista      ilmi se, mitä syyttäjän 3 §:n nojalla edellytetään
39316: hänen osaltaan vireille siten kuin 1 §:n 1 mo-       vaatimuksestaan haastehakemuksessa esittä-
39317: mentissa säädetään.                                  vän.
39318:                                                         Vaikka lakiin ei ehdoteta otettavaksi nimen-
39319:    Käsiteltävänä olevan momentin mukaan vi-          omaista säännöstä, on selvää, että ylemmässä
39320: rallinen syyttäjä voisi laajentaa syytteen koske-    tuomioistuimessa syytettä ei voida laajentaa
39321: maan esimerkiksi sellaista tekoa, joka on tullut     koskemaan muuta tekoa.
39322: ilmi oikeudenkäynnin aikana. Esimerkiksi sil-           Riita-asian kanteen muuttamisen kieltoa
39323: loin kun vastaajan väitetään alkuperäisessä          koskevia säännöksiä noudatetaan soveltuvin
39324: syytteessä syyllistyneen petokseen ja kun oikeu-     osin myös rikosasiassa ajettavan yksityisoikeu-
39325: denkäynnin aikana käy ilmi, että petos. <;>n         dellisen vaatimuksen osalta. Niinpä asianomis-
39326: kohdistunut muihinkin kuin syytteessä mamtt-         taja ei oikeudenkäymiskaaren 14 luvun 2 §:n 2
39327: tuihin asianomistajiin, virallinen syyttäjä voi      momentin mukaan saa enää ylemmässä tuo-
39328: tuomioistuimen luvalla laajentaa syytteen tar-       mioistuimessa tehdä saman pykälän 1 momen-
39329: koittamaan myös niitä petoksia, jotka ova!           tin 3 kohdassa tarkoitettua uutta vaatimusta.
39330: kohdistuneet muihin henkilöihin. Vastaavasti            Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
39331: voidaan menetellä esimerkiksi, silloin kun vas-      säännös siitä, mitä virallisen syyttäjän vaati-
39332: taajan voidaan epäillä syyllistyneen muihinkin       musten muutoksia ei pidetä pykälässä tarkoi-
39333: anastusrikoksiin kuin alkuperäisessä syytteessä      tettuna syytteen muuttamisena. Voimassa ole-
39334: on mainittu.                                         vassa laissa ei ole rikosasioiden osalta vastaa-
39335:    Myös esimerkiksi silloin kun _oikeudenkäyt?--     vanlaista säännöstä. Riita-asioiden osalta sel-
39336: nin aikana tulee ilmi rikos, JOnka vastaaJa          lainen säännös sisältyy edellä mainitun 14
39337: tunnustaa oikeudenkäynnin aikana, voi olla           luvun 2 §:n 3 momenttiin.
39338: tarkoituksenmukaista laajentaa syyte koske-             Käsiteltävänä olevan 2 momentin mukaan
39339: maan myös tuota rikosta.                             syytteen muuttamisena ei pidetä ensinnäkään
39340:    Edellä tarkoitettujen uusien tekojen käsitte-     sitä, että virallinen syyttäjä rajoittaa syytettä.
39341: leminen yhdessä alkuperäisessä syytteessä ma~­       Esimerkkinä syytteen rajoittamisesta voidaan
39342: nittujen tekojen kanssa voi olla tärkeätä esi-       mainita liikenteen vaarantamista koskeva syy-
39343: merkiksi yhteisen rangaistuksen määräämistä          te, jossa syyttäjä, joka alunperin on väittänyt
39344: varten.                                              vastaajan ajaneen ylinopeutta ja syyllistyneen
39345:                                                      kiellettyyn ohitukseen, luopuu syytteen ajam_i-
39346:    Momentin mukaan tuomioistuin viimekädes-          sesta viimeksi mainituilta osin. Kun vastaaJa
39347: sä päättää siitä, onko syytteen laajentaminen        syyttäjän rajoittaman syytteen perusteella tuo-
39348: soveliasta. Silloin kun on kysymys ainoastaan        mitaan rangaistukseen ylinopeudesta, häntä ei
39349: syytteen vähäisestä laajentamisesta, tuomiois-       voida enää syyttää uudelleen kielletystä ohituk-
39350: tuin voi helpommin sallia, että virallinen syyt-     sesta.
39351: täjä saa laajentaa syytteen koskema~n myös              Momentissa tarkoitetusta syytteen rajoitta-
39352: uusia tekoja. Silloin kun syytteen laaJennetun       misesta on erotettava 1 luvun 12 §:n säännös
39353: osan selvittäminen edellyttäisi huomattavassa        syytteen peruuttamisesta. Viimeksi mainitun
39354: määrin uuden todistelun vastaanottamista ja          säännöksen perusteella virallinen syyttäjä voi
39355: sen vuoksi pääkäsittelyn keskeyttämistä ja lyk-      peruuttaa syytteen, jos vastaaja ei sitä vastusta.
39356: käämistä, asian käsittely onnistuu usein parem-      Vastaajan vastustaessa asia on ratkaistava tuo-
39357: min, kun se laajennetulta osin saatetaan vireille    miolla, jolloin syyte saatetaan hylätä.
39358: siten kuin 1 §:n 1 momentissa säädetään.                Syytteen muuttamisena ei momentin mukaan
39359:    Jos tuomioistuin ei salli syytteen laajentamis-   pidetä myöskään sitä, että virallinen syyttäjä
39360: ta, voidaan myöhemmin vireille tullut rikosasia      ilmoittaa toisen lainkohdan kuin haastehake-
39361:                                            HE 82/1995 vp                                           77
39362: 
39363: muksessa taikka vetoaa uuteen seikkaan syyt-         mioistuimella olisi mahdollisuus käsitellä asia
39364: teen tueksi. Uuteen lainkohtaan tai seikkaan         selkeinä kokonaisuuksina, ehdotettu muutos
39365: vetoamisen mahdollisuus koko oikeudenkäyn-           on välttämätön toteuttaa. Muutos turvaa myös
39366: nin ajan on tärkeätä sen vuoksi, että asian          pääkäsittelyn keskittämistä.
39367: tultua ratkaistuksi uutta syytettä uuden seikan
39368: toteamiseksi ei voida enää nostaa.
39369:    Jos esimerkiksi varkautta koskevan teon           Syyttäjän antama haaste
39370: osalta tulee syytteen nostamisen jälkeen ilmi
39371: jokin sellainen seikka, jonka perusteella var-          20 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
39372: kaudesta alunperin syytetty vastaaja olisi tuo-      nös siitä, mitä haasteen, jonka virallinen syyt-
39373: mittava törkeästä varkaudesta, on aiheellista,       täjä antaa 1 §:n nojalla, tulee sisältää.
39374: että syytettä saadaan täydentää sellaisen seikan        Pykälän 1 momentin mukaan syyttäjän on
39375: osalta.                                              allekirjoitettava haaste, jossa on ilmoitettava
39376:    Esimerkein ei voida tyhjentävästi valaista        vastaavat tiedot kuin, mitkä 3 §:n nojalla haas-
39377: sitä, milloin teko uusien seikkojen esittämisen      tehakemuksessa on ilmoitettava. Momentin
39378: perusteella muuttuu 1 momentissa tarkoitetuksi       mukaan vastaajaa on kehotettava vastaamaan
39379: toiseksi teoksi. Oikeuskäytännön varaan tulee        siten kuin 9 §:ssä säädetään.
39380: jäämään se, milloin uuteen seikkaan vetoami-            Pykälän 2 momentin mukaan virallinen syyt-
39381:  nen edellyttää 1 momentissa tarkoitettua tuo-       täjä huolehtii antamansa haasteen ja siihen
39382:  mioistuimen lupaa ja milloin sellaiseen seik-       liitettyjen asiakirjojen tiedoksiantamisesta sekä
39383:  kaan voidaan vedota ilman lupaa.                    15 §:ssä tarkoitettujen asianosaisten sekä mah-
39384:    Vaikka lakiin ei ehdoteta otettavaksi nimen-      dollisten todistajien kutsujen tiedoksiannosta
39385:  omaista säännöstä, on selvää, että syytettä         siten kuin oikeudenkäymiskaaren 11 luvussa
39386:  voidaan myös muutoksenhaussa tarkistaa no-          säädetään. Sanotun luvun muutettavaksi ehdo-
39387: jautumalla tässä momentissa tarkoitettuihin          tettavan 3 ja 4 §:n mukaan myös silloin, kun
39388:  uusiin lainkohtiin ja seikkoihin.                   virallinen syyttäjä huolehtii tiedoksiannosta,
39389:                                                      tiedoksiauto toimitetaan lähettämällä asiakirja
39390:                                                      asianomaiselle postitse saantitodistusta vas-
39391: Syytteiden käsitteleminen yhdessä                    taan, virkakirjeellä vastaanottotodistusta vas-
39392:                                                      taan taikka niin sanottuna haastemiestiedok-
39393:     19 §. Pykälään ehdotetaan siirrettäväksi oi-     siantona.
39394: keudenkäymiskaaren 14 luvun 7 a §:n (708/91)             Momenttiin ehdotetun säännöksen mukaan
39395: säännös yhdessä käsiteltävistä rikosasioista.        tieto tiedoksiannetusta haasteesta ja kutsusta
39396:    Pykälän 1 momentin mukaan saman vastaa-           on viipymättä toimitettava tuomioistuimelle.
39397: jan tekemiä eri rikoksia tai eri vastaajien          Tuomioistuimen on tärkeätä jo etukäteen tie-
39398: tekemää samaa rikosta koskevat syytteet on           tää, voidaanko pääkäsittely toimittaa suunni-
39399: käsiteltävä yhdessä, jollei niiden käsittelemistä    telman mukaisesti.
39400: erikseen pidetä soveliaampana. Sama koskee               Jos tuomioistuin sen jälkeen, kun virallinen
39401: myös eri vastaajien tekemiä eri rikoksia, jos        syyttäjä on toimittanut sille asiaan liittyvät
39402: syytteiden yhteinen käsittely on eduksi asian        asiakirjat, havaitsee, että asiassa ennen pää-
39403: selvittämiselle.                                     käsittelyä on toimitettava esimerkiksi suullinen
39404:     Pykälän voimassa olevan 2 momentin mu-           valmistelu tai hankittava asiantuntijan lausun-
39405:  kaan yhdessä käsiteltäväksi otetut eri syytteet     to, tuomioistuin voi peruuttaa pääkäsittelyn ja
39406: saadaan myöhemmin erottaa. Samaa vastaajaa           määrätä sille uuden ajankohdan.
39407:  tai samaa rikosta koskevat syytteet saadaan             Myös silloin, kun virallinen syyttäjä antaa
39408:  kuitenkin erottaa vain erityisestä syystä.          haasteen, sovelletaan esimerkiksi luvun 8 ja
39409:     Momentin viimeistä virkettä ehdotetaan           16 §:n säännöksiä. Silloin kun virallinen syyt-
39410:  muutettavaksi siten, että samaa vastaajaa kos-      täjä antaa haasteen, hän asettaa 16 §:n 1
39411:  kevat syytteet saadaan erottaa vain, jos se on      momentissa tarkoitetun uhkasakon.
39412:  asian käsittelyn kannalta perusteltua. Voimassa
39413:  olevan momentin melko ehdoton säännös saat-
39414:  taa johtaa siihen, että samassa jutussa on useita   6 luku. Pääkäsittelystä
39415:  vastaajia, joiden yhteiset rikokset ovat koko-
39416:  naisuuden kannalta varsin vähäisiä. Jotta tuo-        1 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
39417: 78                                         HE 82/1995 vp
39418: 
39419: nös, jonka mukaan tuomiOistuimen on paa-             että asia voidaan tutkia hänen poissaolastaan
39420: käsittelyä aloitettaessa selvitettävä, voidaanko     huolimatta. Saman luvun 12 §:n mukaan vas-
39421: asia ottaa lopullisesti käsiteltäväksi. Riita-asi-   taaja voidaan tuomita suosturnuksensa perus-
39422: oiden osalta vastaava säännös on oikeudenkäy-        teella korkeintaan kuuden kuukauden vanke-
39423: rniskaaren 6 luvun 6 §:n 1 momentissa                usrangaistukseen.
39424: (1052/91).                                              Silloin, kun vastaajan poissaolon tiedetään
39425:    Säännöksen tarkoitus on turvata keskitetyn        johtuvan laillisesta esteestä, asia on oikeuden-
39426: pääkäsittelyn toteuttaminen. Käytännössä             käyrniskaaren 12 luvun 30 §:n (1052/91) mu-
39427: säännös tarkoittaa sitä, että ennen kuin tuo-        kaan lykättävä. Säännöstä ehdotetaan tässä
39428: mioistuin aloittaa pääkäsittelyn, asianosaiset,      esityksessä muutettavaksi siten, että lykkäärni-
39429: todistajat ja muut, joiden on oltava saapuvilla,     sen asemesta asian käsittely on peruutettava.
39430: kutsutaan istuntohuoneeseen sen selvittämisek-          Silloin kun pääkäsittelyn peruuttamisesta
39431: si, ovatko he saapuvilla ja voidaanko asia           vastaajan poissaolon johdosta aiheutuu vastaa-
39432: käsitellä.                                           jan vastapuolelle kustannuksia, on vastaajan 9
39433:    2 §. Luvun 1 §:n mukaan tuomioistuimen on         luvun 2 §:n nojalla korvattava nuo kustannuk-
39434: varrnistauduttava ennen pääkäsittelyn aloitta-       set taikka hänelle 8 luvun nojalla tulevaa
39435: mista, onko asian käsittelerniselle jokin tässä      korvausta voidaan vastaavalla määrällä alen-
39436: pykälässä tarkoitettu este. Pääsäännön mukaan        taa.
39437: sellaisen esteen ilrnetessä pääkäsittely on peruu-      Pykälän 3 kohdan mukaan pääkäsittelyä ei
39438: tettava ja sille on määrättävä uusi päivä.           saa aloittaa ja se on peruutettava myös silloin,
39439:    Pykälän 1 kohdan mukaan pääkäsittely on           kun avustaja, joka vastaajalle on määrätty, ei
39440: peruutettava, jos syyttäjä on jäänyt pois.           ole saapuvilla eikä häntä saada heti paikalle
39441:    Oikeudenkäyrniskaaren 12 luvun 24 §:n             eikä vastaajalle saada uutta avustajaa, joka
39442: (1052/91) mukaan asia lykätään, jos virallinen       voisi heti ryhtyä hoitamaan tehtäväänsä.
39443: syyttäjä on poissa rikosasian ensikäsittelystä,
39444: kun syyttäjän virkansa puolesta on oltava               Maksuttarnasta oikeudenkäynnistä annetun
39445: saapuvilla tai hänen läsnäolonsa muutoin on          lain 10 §:n mukaan vastaajalle on määrättävä
39446: tarpeen, eikä syyttäjälle saada sijaista samaan      avustaja, jos hän ei kykene ilman avustajaa
39447: oikeudenkäyntitilaisuuteen. Pykälän 1 kohtaan        asianmukaisesti valvomaan etuaan ja oikeut-
39448: otettavaksi ehdotetun säännöksen johdosta            taan asiassa. Vastaaja on voinut hankkia itsel-
39449: 24 §:n säännös ehdotetaan kurnottavaksi.             leen avustajan myös omasta aloitteestaan.
39450:    Pykälän 2 kohdan mukaan pääkäsittely on              Jotta pääkäsittelyä ei tarvitsisi peruuttaa,
39451: peruutettava, jos vastaaja on jäänyt pois, eikä      tulisi avustajan määrääminen ottaa esille val-
39452: asia ole sellainen, että se voidaan ratkaista        rnistelevana toimenpiteenä jo ennen pääkäsitte-
39453: tästä huolimatta. Jos vastaaja on pois tai           lyä.
39454: käyttää asiamiestä silloin, kun hänet on mää-           Silloin, kun alkuperäinen avustaja ei ole
39455: rätty saapuroaan henkilökohtaisesti, vastaaja         saapuvilla, pääkäsittelyä ei tarvitse peruuttaa,
39456: tuomitaan 8 luvun 5 §:n ja 8 §:n 2 rnornentin        jos saatavilla on joku muu puolustaja tai
39457: nojalla asetettuun uhkasakkoon ja hänelle ase-        avustaja, joka voi välittömästi ryhtyä hoita-
39458: tetaan korkeampi uhkasakko tai hänet määrä-          maan tehtävää. Edellytyksenä on, että vastaaja
39459: tään tuotavaksi, joko samaan tai myöhempään          suostuu tai hänen voidaan kohtuudella edellyt-
39460: käsittelyyn. Jos pidetään todennäköisenä, että        tää suostuvan avustajan vaihdokseen. Asian on
39461: vastaajaa ei saada tuoduksi samaan käsitte-          myös oltava laadultaan sellainen, että uusi
39462: lyyn, pääkäsittely on pykälän nojalla peruutet-       avustaja suoriutuu tehtävästään, johon hän
39463: tava ja sille on määrättävä uusi käsittelypäivä.     välittömästi ryhtyy. Uudelle avustajane tulee
39464:    Vastaajan läsnäolo pääkäsittelyssä ei kuiten-     varata sellainen aika asiaan perehtymiseen ja
39465: kaan aina ole välttämätön. Asia voidaan 8             keskusteluun vastaajan kanssa, että hänellä on
39466: luvun 11 ja 12 §:n nojalla tutkia ja ratkaista       yhtä hyvät mahdollisuudet selviytyä avustami-
39467: vastaajan poissaolasta huolimatta, jos hänen         sesta kuin alkuperäisenä avustajana. Jos avus-
39468: läsnäolonsa asian selvittämiseksi ei ole tarpeen.     tuksen valmistelentinen ei ole välittömästi mah-
39469: Tällöin voidaan 11 §:n nojalla rangaistukseksi        dollista, pääkäsittely on peruutettava ja sille on
39470: tuomita sakkorangaistus tai korkeintaan kol-         määrättävä uusi käsittelypäivä.
39471: men kuukauden vankeusrangaistus. Edellytyk-             Pykälän 4 kohdan mukaan pääkäsittelyä ei
39472: senä tietenkin on, että vastaajalle on ilmoitettu,    saa aloittaa ja se on peruutettava myös silloin,
39473:                                             HE 82/1995 vp                                           79
39474: 
39475: kun asianomistaja, jota pitäisi kuulla henkilö-       asianosaisen, joka tahtoo pääkäsittelyssä esit-
39476: kohtaisesti, taikka todistaja tai asiantuntija on     tää todisteen, jota hän ei ole aikaisemmin
39477: jäänyt pois.                                          ilmoittanut, on ilmoitettava siitä viipymättä
39478:     Vastaavansisältöinen säännös riita-asioiden       ennen pääkäsittelyä tuomioistuimelle.
39479: osalta on oikeudenkäymiskaaren 6 luvun 6 §:n             Siten ainoastaan poikkeustilanteessa voi käy-
39480: 2 momentin 2 kohdassa.                                dä niin, että asianosainen pääkäsittelyä aloitet-
39481:     Jos kohdassa tarkoitettu henkilö, jonka kuu-      taessa ilmoittaa uuden tärkeän seikan tai to-
39482: lemista edelleen pidetään tarpeellisena, on jää-      disteen. Niin voi käydä esimerkiksi silloin, kun
39483: nyt pois, hänet tuomitaan poissaolon varalta          vastaaja kääntyy oikeudenkäyntiavustajan
39484: asetettuun uhkasakkoon ja hänet joko veivoi-          puoleen vasta välittömästi ennen pääkäsittelyä.
39485: tetaan korkeamman sakon uhalla saapuroaan             Tällöin hän voi huomata itselleen edullisen
39486: tai hänet määrätään tuotavaksi myöhemmin              seikan tai todisteen niin myöhään, että hän voi
39487: pidettäväksi määrättävään pääkäsittelyyn. Jos         ilmoittaa sen vasta pääkäsittelyn alussa.
39488:  hänet saadaan tuoduksi samaan oikeudenkäyn-
39489:  titilaisuuteen tai jos hänen kuulemisensa asias-        Kohdassa tarkoitettu tilanne voi syntyä
39490:  sa raukeaa, asetettua uhkasakkoa ei tuomita          myös silloin, kun syyttäjä 5 luvun 18 §:n nojalla
39491: eikä pääkäsittelyä peruuteta.                         laajentaa syytettä oikeudenkäynnin alussa. Sil-
39492:     Käsiteltävänä olevassa kohdassa on kysymys        loin hänellä voi olla tarvetta myös esittää
39493:  ainoastaan sellaisen asianomistajan poissaolos-      sellainen uusi tärkeä seikka tai selvitys, johon
39494:  ta, joka on kutsuttu tuomioistuimeen henkilö-        vastapuolen on saatava ennen käsittelyä pereh-
39495:  kohtaisesti asian selvittämiseksi.                   tyä. Mainitun pykälän mukaan tuomioistuimen
39496:     Asianomistajalle varataan 3 luvun 10 §:n          on harkittava, onko syytteen laajentaminen
39497:  mukaan tilaisuus esittää yksityisoikeudellinen       mahdollista, vaikka se aiheuttaa pääkäsittelyn
39498:  vaatimus toimittamalla tuomioistuimeen kirjal-       peruuttamisen, vai tuleeko syyttäjän panna
39499:  lisena vaatimuksensa ja sen perusteet. Samalla       rikosasia syytteen laajennetulta osalta vireille
39500:  hänelle ilmoitetaan, että hänen vaatimuksensa        uudella haastehakemuksella.
39501:  voidaan myöhemmin esitettyinä rikosasian yh-            Toisin kuin riita-asiassa, rikosasiassa asian
39502:  teydessä jättää tutkimatta, jos hän ei toimita       lopputulokseen vaikuttava todiste on otettava
39503:  tietoa vaatimuksistaan. Saman 10 §:n 2 mo-           aina vastaan, vaikka sitä ei olisikaan vaaditulla
39504:  mentin mukaan asianomistajan toimittama kir-         tavalla ilmoitettu etukäteen.
39505:  jallinen vaatimus voidaan tutkia rikosasian             Asianosaisen pääkäsittelyn siirtymisen aihe-
39506:  yhteydessä hänen poissaolastaan huolimatta.          uttavasta menettelystä voi olla seurauksena
39507:      Jos tuomioistuin katsoo, ettei yksityisoikeu-    velvollisuus korvata käsittelyn pitkittymisestä
39508:  dellista vaatimusta ole tarkoituksenmukaista         aiheutuneet kulut 9 luvun säännösten nojalla.
39509:  käsitellä asianomistajan poissaollessa, tuomio-
39510:  istuin voi 3 luvun 3 §:n nojalla erottaa sen            Pykälän 6 kohdan nojalla pääkäsittelyä ei saa
39511:  käsiteltäväksi erikseen riita-asian käsittelemi-     aloittaa ja se on peruutettava, jos asian otta-
39512:  sestä säädetyssä järjestyksessä.                     miselle lopullisesti käsiteltäväksi on muu este.
39513:      Pykälän 5 kohdan mukaan pääkäsittelyä ei         Kohdassa tarkoitettu este voi olla esimerkiksi
39514:   saa aloittaa ja se on peruutettava, jos asian-      se, että haastetta tai kutsua pääkäsittelyyn ei
39515:  osainen haluaa esittää uuden tärkeän seikan tai      ole saatu annettua tiedoksi. Jos kohdassa tar-
39516:   uuden todisteen, johon vastapuolen on saatava       koitettu este on tiedossa jo ennen pääkäsittelyä,
39517:   perehtyä.                                           käsittelyn peruuttamisesta tulisi ilmoittaa muil-
39518:      Syyttäjän on 5 luvun 3 §:n nojalla haasteha-     le kutsutuille etukäteen, jotta he eivät turhaan
39519:   kemuksessa ja asianomistajan 3 luvun 10 §:n         tulisi pääkäsittelyyn.
39520:   mukaan kirjallisessa vaatimuksessa ilmoitetta-         Pykälän mukaan pääkäsittelylle on määrät-
39521:   va ennen pääkäsittelyä vaatimusten ja niiden        tävä uusi käsittelypäivä, kun pääkäsittely pe-
39522:   perusteiden lisäksi, mitä todisteita he tulevat     ruutetaan. Siitä huolimatta, että lakiin ei ehdo-
39523:   esittämään ja mitä he kullakin todisteelia aiko-    teta otettavaksi nimenomaista säännöstä, asia
39524:   vat näyttää toteen. Vastaajaa voidaan 5 luvun       tulisi ottaa peruutuksen jälkeen käsiteltäväksi
39525:   9 §:n nojalla kehottaa ilmoittamaan ennen pää-      niin pian kuin mahdollista pääkäsittelyn pe-
39526:   käsittelyä tuomioistuimelle kantansa syyttee-       ruuttamisen syynä olleen esteen lakattua. Usein
39527:   seen ja, mitä todisteita hän aikoo pääkäsitte-      uusi käsittelypäivä voitaneen määrätä pääkäsit-
39528:   lyssä esittää. Lisäksi saman luvun 17 §:n nojalla   telyn peruuttamisen yhteydessä. Joskus voi
39529: 80                                         HE 82/1995 vp
39530: 
39531: käydä niin, että uudesta käsittelypäivästä voi-      että vaikka käsittely joudutaan lykkäämään,
39532: daan ilmoittaa vasta erikseen myöhemmin.             asiassa ei 11 §:ssä mainitusta syystä tarvitse
39533:    Lakiin ei ehdoteta otettavaksi nimenomaista       toimittaa uutta pääkäsittelyä.
39534: säännöstä siitä, milloin asia on otettava peruut-       Ehdotuksen 11 §:n mukaan lykätyssä asiassa
39535: tamisen jälkeen uudelleen käsiteltäväksi, jos        ei tarvitse toimittaa uutta pääkäsittelyä, jos
39536: vastaaja on vangittu. Tällöin tulee sovelletta-      pääkäsittely ei ole lykättynä yhteensä yli 14
39537: vaksi 5 luvun 13 §, jonka mukaan pääkäsittely        päivää tai jos asian käsittely on ollut lykättynä
39538: on pidettävä kahden viikon kuluessa syytteen         enemmän kuin sanotut 14 päivää, jos sitä asian
39539: vireilletulosta, jollei määräaikaa saman pykä-       laadun perusteella pidetään erityisestä syystä
39540: län 2 momentin nojalla ole määrätty pitem-           tarpeettomana ja jos pääkäsittelyn yhtäjaksoi-
39541: mäksi.                                               suuden voidaan katsoa toteutuvan.
39542:                                                         Käsiteltävänä olevan pykälän mukaan edel-
39543:    Jos uusi käsittelypäivä määrätään samalla,        lytetään lisäksi, että lykkäämisestä ei aiheudu
39544: kun pääkäsittely peruutetaan, saapuvilla olevil-     haittaa asian käsittelemiselle. Tällä tarkoite-
39545: le ilmoitetaan uusi käsittelypäivä ja heidät         taan lähinnä haittaa, joka aiheutuu siitä, että
39546: kutsutaan pääkäsittelyyn. Muussa tapauksessa         käsittelyn keskittäminen ja siten mahdollisim-
39547: käsittelypäivä ja kutsu on ilmoitettava erikseen.    man hyvän edellytyksen aikaansaaminen asian
39548:    Kuten edellä on todettu, asianosainen, joka       ratkaisemiselle ei lykkäyksen johdosta toteudu
39549: on kutsuttu pääkäsittelyyn henkilökohtaisesti        riittävän hyvin. Näin voi olla esimerkiksi sil-
39550: sakon uhalla, tai todistaja voidaan määrätä          loin, kun on kysymys vastakkaisen todisteluu
39551: tuotavaksi uuteen pääkäsittelyyn, jos he ovat        vastaanottamisesta. Luotettavimman mieliku-
39552: jääneet saapumatta peruutettuun pääkäsitte-          van sellaisesta todistelusta voi muodostaa, jos
39553: lyyn.                                                todisteet otetaan vastaan samassa istunnossa.
39554:    3 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-           Silloin, kun pykälässä tarkoitettu este koskee
39555: nös siitä, milloin asian käsittely voidaan aloit-    ainoastaan jotain syytteessä tarkoitetuista ri-
39556: taa 2 §:n 4-6 kohdassa tarkoitetusta esteestä        koksista tai rikosasian yhteydessä käsiteltävää
39557: huolimatta.                                          yksityisoikeudellista vaatimusta, asia voidaan
39558:    Pykälän mukaan pääkäsittely voidaan aloit-        tutkia siltä osin, jota este ei koske, ja käsitellä
39559: taa, vaikka asianomistaja, jota pitäisi kuulla       muilta osin esteen poistuttua lykkäyksen jäl-
39560: henkilökohtaisesti taikka todistaja tai asiantun-    keen.
39561: tija on jäänyt pois. Samoin voidaan menetellä           Jos lykkäämisestä katsotaan aiheutuvan
39562: silloin, kun asianosainen haluaa esittää uuden       haittaa asian käsittelemiselle, pääkäsittely on
39563: tärkeän seikan tai uuden todisteen, johon            peruutettava, kunnes asian käsittelemisen edel-
39564: vastapuolen on saatava perehtyä tai asian            lytykset ovat yhdellä kertaa olemassa.
39565: ottamiselle lopullisesti käsiteltäväksi on jokin        Silloin, kun on kysymys 2 §:n 1-3 kohdassa
39566: muu este.                                            tarkoitetusta esteestä, pääkäsittely on aina pe-
39567:                                                      ruutettava. Tämä johtuu siitä, että rikosasiaa ei
39568:    Pääkäsittelyn aloittaminen esteestä huolimat-     voida käsitellä syyttäjän ja silloin, kun on
39569: ta on mahdollista silloin, kun este saadaan          kysymys muusta kuin 8 luvun 11 tai 12 §:ssä
39570: korjattua ilman, että käsittelyä tarvitsee lykätä.   tarkoitetusta rikosasiasta, vastaajan poissaol-
39571: Ehdotuksen 9 §:n mukaan pääkäsittely, jota           lessa. Silloin, kun vastaajan katsotaan tarvitse-
39572: asian laajuuden vuoksi ei voida toimittaa yh-        van avustajaa, ei asian käsitteleminen ilman
39573: den päivän kuluessa, saadaan keskeyttää. Asi-        häntä ole tarkoituksenmukaista.
39574: an käsittelyä on kuitenkin jatkettava perättäi-         4 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
39575: sinä päivinä tai jos se ei ole mahdollista           nökset siitä, millä edellytyksillä suullista todis-
39576: vähintään kolmena arkipäivänä viikossa. Jos          telua voidaan ottaa vastaan, vaikka pääkäsit-
39577: on oletettavissa, että este saadaan poistetuksi      tely peruutetaan.
39578: keskeytyksen jälkeen pidettävässä myöhem-               Vastaavanlainen säännös riita-asioiden osal-
39579: mässä istunnossa, pääkäsittely voitaisiin käsi-      ta on oikeudenkäymiskaaren 6 luvun 8 §:ssä.
39580: teltävänä olevan pykälän mukaan esteestä huo-           Todisteluu vastaanottaminen keskitetysti
39581: limatta aloittaa.                                    pääkäsittelyssä perustuu siihen, että tuomiois-
39582:    Pykälän mukaan pääkäsittely saadaan 2 §:n         tuimella on parhaat mahdollisuudet arvioida
39583: 4-6 kohdissa tarkoitetusta esteestä huolimatta       eri todisteiden merkitystä silloin, kun todistelu
39584: aloittaa myös silloin, kun on aihetta olettaa,       otetaan vastaan välittömästi ja yhtäjaksoisessa
39585:                                             HE 82/1995 vp                                            81
39586: 
39587: menettelyssä. Puheena oleva pykälä onkin              merkitystä asiassa eikä todisteluu vastaanotta-
39588: poikkeus todisteluu välittömyyttä koskevasta          miselle uudelleen olekaan olemassa ajateltua
39589: pääsäännöstä.                                         estettä. Esimerkiksi silloin, kun todistajan sai-
39590:     Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan                raus ei muodostakaan ajateltua estettä, todis-
39591: suullista todistelua voidaan pääkäsittelyn pe-        tajaa on pääkäsittelyssä kuultava uudelleen,
39592: ruuttamisesta huolimatta ottaa vastaan, ensin-        vaikka häntä onkin jo kuultu pääkäsittelyä
39593: näkin, jos voidaan olettaa, että todistelua ei        peruutettaessa.
39594: tarvitse esittää uudelleen pääkäsittelyssä. Tilan-       Harkittaessa todistajan kuulemista on siten
39595: ne, jolloin todistajaa ilmeisestikään ei tarvitsisi   muistettava, ettei nyt käsiteltävänä olevan
39596: kuulla pääkäsittelyssä, on esimerkiksi silloin,       säännöksen soveltamisesta ole hyötyä, jos tuo-
39597: kun todistelua poikkeuksellisesti otetaan vas-        mioistuin sanotun 17 luvun 8 e §:n perusteella
39598: taan, jotta voitaisiin päättää turvaamistoimen-       arvioi, että henkilöä joudutaan kuulemaan
39599: piteestä.                                             uudelleen pääkäsittelyssä. Tällöin suullista to-
39600:     Momentin 1 kohdan mukaan toinen peruste           distelua ei lainkohdan perusteella tule ottaa
39601: sille, että suullista todistelua voidaan ottaa        vastaan, jos pääkäsittely peruutetaan.
39602: vastaan pääkäsittelyn peruuttamisesta huoli-             Tässä yhteydessä on lisäksi kiinnitettävä
39603: matta on se, että todistelua ei voida ottaa           huomiota oikeudenkäymiskaaren 17 luvun
39604: vastaan uudelleen pääkäsittelyssä. Tällainen          9 §:n 2 momentin (1052/91) säännökseen. Mo-
39605: tilanne voi olla esimerkiksi silloin, kun todis-      mentin mukaan rikosasiassa todiste voidaan
39606: tajaa ulkomailla oleskelun taikka sairauden           ottaa vastaan vastaajan esteettömästä poissa-
39607: vuoksi ei voitaisi kuulla pääkäsittelyssä.            otosta huolimatta ainoastaan, jos tuomioistuin
39608:     Momentin 2 kohdan mukaan suullista todis-         harkitsee sen soveliaaksi. Säännös ehdotetaan
39609:  telua voitaisiin ottaa vastaan myös silloin, kun     siirrettäväksi sanotun 9 §:n 1 momenttiin. Sa-
39610:  kuultavalle saapumisesta uudelleen pääkäsitte-       man pykälän 2 momentti ehdotetaan muutet-
39611:  lyyn aiheutuisi todisteluu merkitys huomioon         tavaksi siten, että myös rikosasiassa todiste,
39612:  ottaen kohtuuttomia kustannuksia tai kohtuu-         joka on otettu vastaan asianosaisen poissaol-
39613:  tonta haittaa. Esimerkiksi silloin kun on kysy-      lessa, on asianosaisen saapuvilla ollessa otetta-
39614:  mys jostain asiaan liittyvästä pikemminkin           va vastaan uudelleen, jollei sen vastaanottami-
39615:  teknisenä pidettävästä yksityiskohdasta ja to-       selle ole estettä. Jos todistetta ei oteta vastaan
39616:  distaja on tullut etäältä, voitaneen menetellä       uudelleen, tuomioistuimen on tehtävä siitä sel-
39617:  käsiteltävässä kohdassa tarkoitetulla tavalla.       ko asiassa kertyneestä oikeudenkäyntiaineistos-
39618:      Sitä vastoin silloin, kun on kysymys asian       ta.
39619:  ratkaisemisen kannalta keskeisestä todisteesta          Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että 1
39620:  ja on varsin todennäköistä, että todistelu jou-      momentissa tarkoitetun todisteluu vastaanotta-
39621:  dutaan ottamaan uudelleen vastaan pääkäsitte-        misen yhteydessä asiaa voidaan käsitellä myös
39622:  lyssä, todistelua ei käsiteltävänä olevan kohdan     muilta osin, jos se todisteluo vastaanottamisek-
39623:  nojalla oteta vastaan.                               si on erityisen tärkeää. Esimerkiksi todistajaa
39624:      Kustannusten kohtuuttomuutta tulee arvioi-       kuultaessa voitaisiin ottaa vastaan kirjallinen
39625:   da myös sillä perusteella, mikä merkitys todis-     todiste taikka kuulla muutakin todistajaa tai
39626:   teluu välittömyydellä ja siten saavutettavalla      asiantuntijaa, jos se olisi välttämätöntä todis-
39627:   Iuotettavammalla todisteiden harkinnalla on         tajan kuulustelun merkityksen tai hänen kerto-
39628:   siinä kysymyksessä, josta todistajaa on tarkoi-     muksensa sisällön arvioimiseksi. Asian käsitte-
39629:   tus kuulla.                                         leminen olisi lainkohdassa tarkoitetuissa ta-
39630:      Kustannusten lisäksi on momentin mukaan          pauksissa rajoitettava vain siihen, mikä liittyy
39631:   otettava huomioon myös todistajalle aiheutuva       vastaanotettavaan selvitykseen. Momentissa
39632:   haitta peruutuksen jälkeen pidettävään pää-         tarkoitettu asian muu käsittely on aina toistet-
39633:   käsittelyyn saapumisesta. Esimerkiksi todista-      tava pääkäsittelyssä, jotta se voitaisiin ottaa
39634:   jan heikko terveydentila tai tärkeä työtehtävä      huomioon asiaa ratkaistaessa.
39635:   voi olla sellainen kohdassa tarkoitettu haitta.        Kun pääkäsittely peruutetaan, mutta pykä-
39636:      Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun muutetta-          län nojalla otetaan vastaan suullista todistelua,
39637:   vaksi ehdotetun 8 e §:n mukaan muussa käsit-        ei kysymys ole pääkäsittelystä, vaan todisteluu
39638:   telyssä kuin pääkäsittelyssä vastaanotettu to-      vastaanottamisesta pääkäsittelyn ulkopuolella.
39639:   distelu on myös rikosasian pääkäsittelyssä otet-    Tästä syystä todisteluu vastaanottaminen voi
39640:   tava vastaan uudelleen siltä osin kuin sillä on     tapahtua myös tuomioistuimen kokoonpanos-
39641:  11   341332X
39642: 82                                         HE 82/1995 vp
39643: 
39644: sa, jossa käräjäoikeuden muodostaa vain sen          silloin, kun asian eri kysymykset on tarkoituk-
39645: puheenjohtaja. Säännös tästä sisältyy oikeu-         senmukaista käsitellä erikseen. Tällöin jonkin
39646: denkäymiskaaren 2 luvun 5 §:n 1 momentin 2           kysymyksen osalta voidaan ottaa vastaan näyt-
39647: kohtaan. Estettä ei sanotun pykälän 2 momen-         töä ennen kuin vaatimusten kehittely muiden
39648: tin mukaan olisi myöskään siis sille, että           kysymysten osalta on suoritettu. Käsittelyjär-
39649: todistelu otetaan vastaan siinä kokoonpanossa,       jestyksestä poikkeaminen voi tulla kysymyk-
39650: joka olisi toimivaltainen toimittamaan pää-          seen myös esimerkiksi siten, että syyttäjä jo
39651: käsittelyn. Usein voikin olla tarkoituksenmu-        syytettä kehitellessään esittää kirjallisia todis-
39652: kaista, että todistelu vastaanotetaan tuomiois-      teita.
39653: tuimessa samassa kokoonpanossa, joka toimit-            Edelleen on mahdollista, että tuomioistuin
39654: taa pääkäsittelyn asiassa.                           poikkeaa pykälän mukaisesta käsittelyjärjes-
39655:    5 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi oikeu-       tyksestä ottamalla uudelleen näyttöä vastaan
39656: denkäynnin johtamista koskeva säännös. Pykä-         loppukeskustelun jälkeen.
39657: lä tulee sovellettavaksi oikeudenkäynnin kaikis-        Asianosaisten kuulustelu todistelutarkoituk-
39658: sa vaiheissa.                                        sessa saattaa myös tulla kysymykseen vasta
39659:    Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otettavaksi       todistajan kuulustelun jälkeen. Esimerkiksi sil-
39660: säännös niin sanotusta muodollisesta oikeuden-       loin, kun voidaan pitää varsin todennäköisenä,
39661: käynnin johtamisesta, joka tarkoittaa oikeu-         että vastaaja ja todistaja kertovat samasta
39662: denkäynnin ulkonaisesta kulusta päättämistä.         asiasta eri tavoin, voi joskus olla tarkoituksen-
39663:    Momentin mukaan tuomioistuimen tehtävä-           mukaisempaa kuulla ensin todistajaa ja vasta
39664: nä on valvoa, että asian käsittelyssä noudate-       sitten vastaajaa. Silloin kun vastaajan kertomus
39665: taan selvyyttä ja järjestystä. Voimassa olevassa     ei ole totta, hänelle voi olla vastenmielistä
39666: laissa vastaava säännös on rikosasioiden osalta      muuttaa ennen muun todistelun vastaanotta-
39667: oikeudenkäymiskaaren 14 luvun 4 §:ssä                mista antamaansa kertomusta. Jos hän sen
39668: (362/60) sekä riita-asioiden osalta 6 luvun          sijaan, ennen kuin häntä kuulusteliaan todiste-
39669: 2 a §:ssä (595/93). Oikeudenkäymiskaaren 14          lutarkoituksessa, kuulee esimerkiksi todistajan
39670: luvun 4 § ehdotetaan kumottavaksi tarpeetto-         kertomuksen, hän voi muuttaa esitutkinnassa
39671: mana, koska rikosasioiden osalta vastaava            antamaansa kertomusta ja kertoa tuomiois-
39672: säännös otetaan tähän pykälään.                      tuimessa totuudenmukaisesti, kun hän huo-
39673:    Myös rikosoikeudenkäyntiä tulisi johtaa si-       maa, että hänen esittämänsä versio tapahtumi-
39674: ten, että käsittelystä muodostuu selkeä ja ha-       en kulusta ei missään nimessä voi kuulostaa
39675: vainnollinen kokonaisuus. Rikosasian käsitte-        uskottavalta.
39676: lyn kulku määräytyy 7 §:n mukaisesti. Vaikka            Lisäksi asianosaisia ja todistajia voidaan
39677: ehdotuksessa ei ole nimenomaista säännöstä,          kuulla samanaikaisesti vastakkain, jos heidän
39678: rikosasian käsittely tulisi yleensä jakaa siten,     kertomuksensa ovat ristiriidassa keskenään.
39679: että ensin käsitellään syyllisyyttä ja sen jälkeen      Momentissa säänneltyä muodollista oikeu-
39680: seuraamusta koskeva kysymys. Lisäksi rikok-          denkäynnin johtamista täydentävät tuomiois-
39681: seen perustuva yksityisoikeudellinen vaatimus        tuimen kurinpitovaltaa koskevat oikeudenkäy-
39682: voi olla aiheellista käsitellä rikosasian yhtey-     miskaaren 14 luvun 6 ja 7 §:n säännökset, joita
39683: dessä vasta sen jälkeen, kun syyte on käsitelty.     tässä yhteydessä ei ehdoteta muutettaviksi.
39684: Vähäistä rikosta koskevassa asiassa, jossa vas-         Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että tuo-
39685: taaja on tunnustanut tehneensä syytteessä tar-       mioistuimen on valvottava, että asia tulee
39686: koitetun teon, käsittely voi muodostua varsin        asianmukaisesti käsitellyksi eikä asiaan sekoi-
39687: yksinkertaiseksi.                                    teta mitään siihen kuulumatonta. Tuomioistui-
39688:    Momenttiin ehdotetaan otettavaksi myös            men tulee kysymyksin poistaa asianosaisten
39689: säännös tuomioistuimen mahdollisuudesta              lausuntojen epäselvyyksiä ja puutteellisuuk-
39690: määrätä siitä, että asian erillinen osa tai oikeu-   sia.
39691: denkäyntiä koskeva kysymys käsitellään erik-            Oikeudenkäymiskaaren voimassa olevan 14
39692: seen tai että jokin muu poikkeus tehdään             luvun 3 §:n 3 momentin mukaan tuomioistui-
39693: 7 §:ssä säädetystä käsittelyjärjestyksestä. Vas-     men on kehotettava asianosaista täydentämään
39694: taava säännös sisältyy riita-asian pääkäsittelyn     epätäydellisiä kertomustaan sekä 4 §:n mukaan
39695: osalta oikeudenkäymiskaaren 6 luvun 2 a §:ään.       oikeuden tulee huolehtia siitä, että juttu tulee
39696:    Momentin mukaan 7 §:stä ilmenevästä käsit-        perusteellisesti käsitellyksi ja ettei asiaan sekoi-
39697: telyjärjestyksestä saadaan poiketa esimerkiksi       teta mitään sellaista, joka ei siihen kuulu.
39698:                                            HE 82/1995 vp                                              83
39699: 
39700:    Ehdotus vastaa siis voimassa olevaa lakia         lausuntojen puutteellisuuksien lisäksi myös
39701: muilta osin paitsi, että kun mainitussa 4 §:ssä      niissä ilmenevät epäselvyydet. Muutoksella on
39702: tuomioistuimelle asetetaan velvollisuus huoleh-      voimassa olevaan lakiin verrattuna pyritty ko-
39703: tia asian perusteellisesta käsittelemisestä, käsi-   rostamaan tuomioistuimen velvollisuutta joh-
39704: teltävänä olevassa momentissa ehdotetaan, että       taa myös rikosasian oikeudenkäyntiä siten,
39705: tuomioistuimen on valvottava, että asia tulee        ettei jää epäselväksi, mitä asianosaiset haluavat
39706: asianmukaisesti käsitellyksi. Lisäksi moment-        lausua oikeudenkäynnissä.
39707: tiin on selvyyden vuoksi otettu säännös siitä,          Lausuman epäselvyydellä tai puutteellisuu-
39708: että tuomioistuin voi oikeudenkäyntiä johtaes-       della tarkoitetaan ensinnäkin sitä, että asian-
39709: saan kysymyksin poistaa lausuntojen puutteel-        osaisen lausumasta ei saada selvää, mitä hän
39710: lisuuksien lisäksi myös niissä olevat epäselvyy-     tarkoittaa. Silloin kun syyttäjä käsittelyn aika-
39711: det.                                                 na havaitsee, että asianosainen poikkeaa esitut-
39712:    Nykyisen käsityksen mukaan oikeudenkäyn-          kinnassa antamastaan lausunnosta, syyttäjän
39713: nin johtaminen rikosasiassa määräytyy niin           on kiinnitettävä tähän tuomioistuimen huomio-
39714: sanotun akkusatorisen eli syyttämismenetelmän        ta. Tuomioistuimen velvollisuus on momentin
39715: periaatteiden mukaan. Syyttäjä aloittaa oikeu-       mukaan huolehtia siitä, että ei jää epäselväksi
39716: denkäynnin nostamalla syytteen eikä tuomiois-        se, mitä asianosainen itse asiassa tarkoittaa
39717: tuimella ole oikeutta määrätä, mistä teosta          lausua ja mistä hänen poikkeamisensa aikai-
39718: syyte on nostettava. Tuomioistuin ei myöskään        semmin antamastaan lausunnosta johtuu.
39719: ole velvollinen huolehtimaan oikeudenkäynnin            Asianosaisen lausuman puutteellisuus ja epä-
39720: eteenpäin viemisestä eikä syytteen toteen näyt-      selvyys voi koskea myös hänen vaatimustaan ja
39721: tämisestä.                                           vaatimuksen perusteita. Siitä huolimatta, että
39722:    Oikeudenkäynnin johtaminen rikosasiassa           tuomioistuin ei ole sidottu syyttäjän esittämään
39723: määräytyy osittain erilaisten seikkojen mukaan       rangaistusvaatimukseen, tuomioistuimella on
39724: kuin riita-asioissa. Toisin kuin riita-asioiden      velvollisuus käyttää kyselyoikeuttaan myös
39725: oikeudenkäynnissä,       rikosoikeudenkäynnissä      vaatimuksessa olevan puutteellisuuden tai epä-
39726: asianosaiset eivät yleensä ole keskenään samal-      selvyyden poistamiseksi.
39727: la tavalla tasavertaisessa asemassa. Vastaaja on        Esimerkiksi silloin kun syytteessä on useita
39728: lähtökohtaisesti aina viralliseen syyttäjään ver-    syytekohtia, syyttäjä on saattanut epähuomios-
39729: rattuna alistetussa asemassa. Syyttäjän syyte-       sa jättää esittämättä rangaistusvaatimuksen
39730: harkinta perustuu poliisiviranomaisten toimit-       jonkin syytteessä tarkoitetun teon osalta. Jotta
39731: tamaan esitutkintaan, jossa vastaajaan on voitu      syyttäjän tarkoituksesta ei jäisi epäselvyyttä,
39732: kohdistaa erilaisia pakkokeinoja. Lisäksi syyt-      tuomioistuimen tulee selvittää, onko syyttäjällä
39733: täjällä valtion edun valvojana on paremmat           tarkoitus vaatia rangaistusta myös mainitun
39734: ulkonaiset edellytykset oikeudenkäynnissä toi-       rikoksen osalta.
39735: mimiselle.                                              Asianomistajan rangaistusvaatimus saattaa
39736:     Rikosoikeudenkäynnissä noudatetaan puo-          jäädä epäselväksi esimerkiksi liikennerikosju-
39737:  lustuksen suosimisen periaatetta. Periaate pe-      tussa, jossa syyttäjä on vaatinut kummallekin
39738:  rustuu osaltaan ajatukseen, että syyttömän          kolarissa osallisena olleelle kuljettajalle rangais-
39739: julistaminen syylliseksi on yhteiskunnankin          tusta liikenteen vaarantamisesta. Ilman tuo-
39740:  kannalta vahingollisempi ratkaisu kuin syylli-      mioistuimen kyselyoikeuden käyttämistä voi
39741:  sen vapauttaminen.                                  jäädä epäselväksi, onko asianosaisen tarkoituk-
39742:     Jotta laista nykyistä selvemmin kävisi ilmi,     sena vain kiistää oma syyllisyytensä vai yhtyä
39743:  mitä rikosoikeudenkäynnin johtamisella tarkoi-      sen lisäksi syyttäjän toiseen vastaajaan kohdis-
39744:  tetaan, tuomioistuimella on monentin mukaan         tamaan syytteeseen.
39745:  velvollisuus valvoa, että asia käsitellään asian-      Myös vastaajan kanta saattaa usein jäädä
39746:  mukaisesti. Voimassa olevan lain säännöstä          epäselväksi. Joskus saattaa käydä siten, että
39747:  asian perusteellisesta käsittelemisestä voidaan     vaikka vastaaja kiistää syyllistyneensä rikok-
39748:  pitää siten harhaanjohtavana, että sen voidaan      seen, hän siitä huolimatta nimenomaisesti tun-
39749:  tulkita tarkoittavan tuomioistuimen velvolli-       nustaa tehneensä syytteessä tarkoitetun teon.
39750:  suutta valvoa, että syyte tulee näytetyksi to-      Tällöin tuomioistuimen tulee momentin perus-
39751:  teen.                                               teella kysyä vastaajalta, mitä hän todella tar-
39752:     Momentissa ehdotetaan tuomioistuimen vel-        koittaa.
39753:  vollisuudeksi poistaa kysymyksin asianosaisten         Myös silloin, kun vastaaja myöntää rikosasi-
39754: 84                                        HE 82/1995 vp
39755: 
39756: an yhteydessä esitetyn yksityisoikeudellisen        on vaatinut rangaistusta petoksesta, vetoamat-
39757: vaatimuksen, tuomioistuimen on varmistuttava        ta kuitenkaan nimenomaan siihen, että vastaaja
39758: siitä, tarkoittaako vastaajan lausuma sitä, että    olisi tahallaan erehdyttänyt.
39759: hän suostuu maksamaan asianomistajan vaati-            Silloin kun tuomioistuin johtaa oikeuden-
39760: man korvauksen vain sillä edellytyksellä, että      käyntiä tarkoituksenaan poistaa asianosaisten
39761: hänen katsottaisiin syyllistyneen rikokseen.        esityksessä olevia epäselvyyksiä ja puutteelli-
39762:    Tuomioistuin saa 11 luvun 3 §:n mukaan           suuksia, tuomioistuimen on toimittava siten,
39763: tuomita vain siitä teosta, josta rangaistusta on    että rikosasian vastaaja ymmärtää, että tarkoi-
39764: vaadittu. Tuomioistuiota sitoo syytteen teonku-     tuksena ei ole selvittää vastaajalle epäedullisia
39765: vaus. Sen sijaan tuomioistuin ei ole sidottu        seikkoja tai olla muuten puolueellinen.
39766: syytteessä mainittuun rikosnimikkeeseen eikä           Rikosasian vastaajalla ei ole velvollisuutta
39767: lainkohtaan, jonka nojalla rangaistusta on vaa-     huolehtia sellaisen selvityksen hankkimisesta,
39768: dittu. Jos tuomioistuin katsoo, että vastaaja       joka tukisi hänen syyttömyyttään, eikä vastaa-
39769: tulisi tuomita rangaistukseen muun rikosnimik-      jalta voida edellyttää sellaisten näkökohtien
39770: keen tai lainkohdan nojalla kuin syytteessä on      esilletuomista, jotka ovat hänelle epäedullisia.
39771: vaadittu, tuomioistuimen tulisi oikeudenkäyn-       Syyttäjällä on virkansa puolesta velvollisuus
39772: nin aikana kiinnittää siihen asianosaisten huo-     huolehtia oikeudenkäynnin aikana siitä, että
39773: miota. Etenkin vastaajan kannalta on välttä-        kaikki tarvittava selvitys esitetään oikeuden-
39774: mätöntä, että rikos, josta hänet tuomitaan, ja      käynnissä. Edellä mainituista syistä johtuu, että
39775: rikoksesta määrättävä rangaistus eivät tule         tuomioistuin ei omasta aloitteestaan määrää
39776: hänelle yllätyksenä. Vastaajan on voitava puo-      hankittavaksi sellaista selvitystä, jota syytteen
39777: lustuksessaan kiinnittää tuomioistuimen huo-        toteennäyttäminen edellyttää. Sen sijaan saat-
39778: miota sellaisiin seikkoihin, jotka vastaajan mie-   taa olla välttämätöntä, että tuomioistuin hank-
39779: lestä on otettava huomioon rangaistusta mää-        kii selvitystä, joka johtaa syytteen hylkäämi-
39780: rättäessä.                                          seen.
39781:    Osan rikoksen johdosta määrättävistä seu-           Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
39782: raamuksista, esimerkiksi ajokiellon ja menettä-     säännös, jonka mukaan rikosasian asianomis-
39783: misseuraamuksen tuomioistuin määrää omasta          tajan on pysyttävä totuudessa ilmoittaessaan
39784: aloitteestaan. Jollei sellainen seuraamus esimer-   ne seikat, joihin hän vetoaa asiassa, lausues-
39785: kiksi syyttäjän esittämänä vaatimuksena ole         saan käsityksensä vastapuolen esittämistä sei-
39786: tullut oikeudenkäynnissä esille, tuomioistuimen     koista ja vastatessaan tehtyihin kysymyksiin.
39787: tulisi ottaa kysymys esille, jotta asianosaiset     Vastaava säännös on voimassa olevassa laissa
39788: voivat keskustella esimerkiksi ajokiellon pituu-    oikeudenkäymiskaaren 14 luvun               1 §:ssä
39789: teen vaikuttavista seikoista. Vastaavasti menet-    (595/93) ja 3 §:n 2 momentissa. Säännös ehdo-
39790: tämisseuraamus pitäisi ottaa esille oikeuden-       tetaan sisällöltään muuttamattomana siirrettä-
39791: käynnin aikana, jotta asianosaiset voivat esit-     väksi asiayhteydeltään paremmin sopivana kä-
39792: tää kantansa esimerkiksi menetettäväksi tuo-        siteltävänä olevaan pykälään. Vastaavanlainen
39793: mittavan taloudellisen hyödyn tai omaisuuden        säännös on myös esitutkintalain 25 §:ssä.
39794: arvon suuruuteen vaikuttavista tekijöistä.             6 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi pää-
39795:                                                     käsittelyn suullisuutta koskeva säännös. Vas-
39796:    Tuomioistuin voi käsittelyn aikana huomata,      taava säännös riita-asioiden osalta on oikeu-
39797: että teonkuvaus on epätäsmällinen. Esimerkiksi      denkäymiskaaren 6 luvun 3 §:ssä.
39798: pahoinpitelystä aiheutuneet vammat ovatkin             Voimassa olevan lain mukaan oikeuden-
39799: syytteessä ilmoitettujen nyrkiniskujen asemesta     käynti myös rikosasioissa on suullinen. Tämä
39800: aiheutuneet potkimisesta tai vammat on kuvail-      käy ilmi muun muassa oikeudenkäymiskaaren
39801: tu toisentaisiksi kuin oikeudenkäynnin aikana       14 luvun 3 §:n 1 momentin ja 17 luvun 32 §:n
39802: ilmenee. Tuomioistuimen tulisi johtaa oikeu-        säännöksistä. Niiden mukaan esimerkiksi vas-
39803: denkäyntiä siten, että saadaan selvitetyksi se      taajaa on kehotettava esittämään kertomuksen-
39804: teonkuvaus, josta syyttäjä tarkoittaa vaatia        sa yhtäjaksoisesti suullisesti viittaamatta hänen
39805: rangaistusta.                                       aikaisemmin antamaansa esitutkintapöytäkir-
39806:    Jos syyttäjä on teonkuvauksessa jättänyt         jaan kirjattuun kertomukseen. Ainoastaan sil-
39807: mainitsematta rikoksen tunnusmerkistöön kuu-        loin, kun hän poikkeaa aikaisemmin antamas-
39808: luvan tekijän, syyte olisi 11 luvun 3 §:n nojalla   taan kertomuksesta, se voidaan lukea.
39809: hylättävä. Näin esimerkiksi silloin, kun syyttäjä      Edellä selostetuista säännöksistä huolimatta
39810:                                               HE 82/1995 vp                                               85
39811: 
39812: on varsin yleistä, että syyttäjän luettua syyt-          vastaaja voivat toimittaa tuomioistuimelle kir-
39813: teensä tuomioistuimen puheenjohtaja ryhtyy               jallisena, asianomistaja vaatimuksensa ja sen
39814: lukemaan esitutkintapöytäkirjasta ääneen sa-             perusteet ja vastaaja kantansa ja sen perustelut.
39815: nasta sanaan asian omistajien, vastaajien ja jopa           Pääkäsittelyn suullisuus ja kirjelmien luke-
39816: todistajien kertomuksia, vaikka he ovat itse             mista koskeva kielto samalla tavoin kuin riita-
39817: henkilökohtaisesti paikalla. Asianosaisilta ja           asian pääkäsittelyssä johtuvat siitä, että on
39818: todistajilta korkeintaan kysytään, onko heillä           vaikeata johtaa sellaista oikeudenkäyntiä, jossa
39819: muutettavaa esitutkinnassa antamaansa kerto-             asianosaiset esittävät lausumansa kirjelmien
39820: mukseen. Varsin yleisen tavan mukaan vielä               avulla. Oikeudenkäyntikirjelmien käyttämisen
39821: luetaan tai annetaan tuomioistuimelle asian-             salliminen on lähes mahdotonta, jos pääkäsit-
39822: omistajan ja vastaajan puolesta laadittu kirjel-         telyn kulku järjestetään siten, kuin 7 §:ssä
39823: mä, jossa muiden seikkojen ohella saatetaan              ehdotetaan.
39824: esitutkintapöytäkirjan perusteella ottaa kantaa
39825: todisteluun sellaiseltakin osin, miltä sitä ei ole          Oikeudenkäynnin tehokas johtaminen ja eri-
39826: tarkoitustakaan ottaa vastaan oikeudenkäyn-              tyisesti tuomarin kyselyoikeuden tarkoituksen-
39827: nissä.                                                   mukainen käyttäminen edellyttävät, että oikeu-
39828:      Rikosasiassa ehkä vielä useammin kuin riita-        denkäynnissä edetään vaiheittain ja kysymys
39829: asiassa asianosaisten kuulemisella on merkitys-          kysymykseltä. Jokaisesta kysymyksestä pitää
39830:  tä asian selvittämisen kannalta. Asian selvittä-        myös vastapuolen voida lausua.
39831: mistä tarkoittavien lausumien esittäminen oi-               Jos pääkäsittelyn aikana osoittautuu välttä-
39832:  keudenkäyntikirjelmien avulla, kuten nykyisin           mättömäksi esittää sellainen uusi näkökohta,
39833:  varsin yleisesti vielä tapahtuu, ei ole oikeuden-       joka ei aikaisemmin ole tullut ilmi, saattaa
39834:  käymiskaaren 17 luvun voimassa olevan 32 §:n            monimutkaisessa tai vaikeassa asiassa tarkoi-
39835:  mukainen menettely.                                     tuksenmukaiseksi keinoksi osoittautua pää-
39836:      Esitutkintapöytäkirjaa ei tietenkään ole tar-       käsittelyn keskeyttäminen ja käsittelyn jatkami-
39837:  koitettu käytettäväksi oikeudenkäynnissä edel-          nen myöhemmin. Poikkeuksellisesti saattaa jos-
39838:  lä selostetulla tavalla. Esitutkintapöytäkirjan         kus olla tarkoituksenmukaista toimittaa asiassa
39839:  avulla voidaan suunnitella pääkäsittely ja se on        5 luvun 10 §:n mukainen suullinen valmistelu.
39840:  apuna kontrolloitaessa sitä, muuttavatko asian-            Pääkäsittelyssä esitettävät kirjalliset todisteet
39841:  osaiset ja todistajat aikaisemmin antamiaan             on selostettava myös suullisesti tai muutoin
39842:  kertomuksia.                                            käytävä ne suullisesti läpi. Oikeudenkäymis-
39843:      Edellä selostetusta ilmenee, että erityisen         kaaren 17 luvun 8 e §:n 3 momentin nojalla
39844:  tärkeätä on ottaa myös rikosasioiden osalta             tuomioistuin voi kuitenkin määrätä, että kirjal-
39845:  lakiin säännös pääkäsittelyn suullisuudesta.            linen todiste myös rikosasiassa jätetään luke-
39846:      Pykälän 1 momentin mukaan pääkäsittely on           matta, jos sen sisältö on tuomioistuimen jäsen-
39847:  suullinen. Asianosaisten tulee siis pääsäännön          ten tiedossa, asianosaiset siihen suostuvat ja
39848:  mukaan esittää lausumansa suullisesti eikä              sitä muutoinkin voidaan pitää sopivana.
39849:  niitä voida esittää tuomioistuimelle viittaamalla
39850:  aikaisemmin annettuun kirjattuun lausumaan                 Pykälän 2 momentti sisältää poikkeuksen 1
39851:   taikka lukemalla sellaista lausumaa.                   momentin pääsäännöstä. Pykälän 2 momentin
39852:      Lisäksi momentissa ehdotetaan säädettäväk-          mukaan asianosaiset saavat ensinnäkin lukea
39853:   si, että asianosainen ei saa lukea eikä antaa          vaatimuksensa asiakirjasta sekä käyttää kirjal-
39854:   tuomioistuimelle kirjallista lausumaa taikka           lista muistiinpanoa muistinsa tukemiseksi. Mo-
39855:   muutoinkaan esittää asiaa kirjallisesti.               mentin mukaan esimerkiksi syyttäjä ja asian-
39856:      Niin sanottujen oikeudenkäyntikirjelmien            omistaja voivat lukea vaatimuksensa asiakirjal-
39857:   käyttämiseen pääkäsittelyssä ei ole sen parem-         ta. Tämä on tärkeätä sen vuoksi, että ei synny
39858:   pia perusteluita rikosasioissa kuin riita-asiois-      epäselvyyttä siitä, mitä vaatimus itse asiassa
39859:   sakaan. Tässä yhteydessä on lisäksi kiinnitet-         sisältää, jos kirjallinen vaatimus ja se, miten se
39860:   tävä huomiota siihen, että ennen pääkäsittelyä         on suullisesti esitetty, poikkeavat toisistaan.
39861:   syyttäjän haastehakemuksesta ilmenevät vaati-             Myös rikosasioiden osalta ehdotetaan, sa-
39862:   mukset ja sen liitteinä olevat kirjalliset todisteet   malla tavoin kuin riita-asioiden osalta on sää-
39863:   ovat tuomioistuimen ja vastaajan tiedossa jo           detty, että asianosainen saa lukea asiakirjasta
39864:   ennen pääkäsittelyä. Lisäksi 4 luvun 10 §:n            myös suorat viittaukset oikeuskäytäntöön, oi-
39865:   mukaan asianomistaja ja 6 luvun 9 §:n mukaan           keuskirjallisuuteen sekä sellaisiin useita teknisiä
39866: 86                                         HE 82/1995 vp
39867: 
39868: ja numerotietoja sisältäviin asiakirjoihin, joita       - syyttäjän ja asianomistajan vaatimuksen
39869: pelkästään suullisesti esitettynä on vaikeata        ja vastaajan vastineen esittämiseen,
39870: ymmärtää.                                               - niiden kehittelyyn,
39871:    Momentin mukaan asianosaiset saavat myös
39872: käyttää kirjallista muistiinpanoa muistinsa tu-         - todisteluun ja
39873: kemiseksi. Tällaisia muistiinpanoja tulee kui-          - asianosaisten loppulausumiin.
39874: tenkin käyttää ainoastaan suullisen esityksen           Pääkäsittelyssä tapahtuvaa syyttäjän ja
39875: tukena. Niitä ei siis saa sellaisenaan lukea.        asianomistajan vaatimuksen ja vastaajan vasti-
39876: Säännöksen sanamuoto vastaa tältä osin oikeu-        neen esittämistä ja niiden kehittelyä vastaavat
39877: denkäymiskaaren 17 luvun 32 §:ssä olevaa             pykälän 1 momentin 1--4 kohta, todistelua 5
39878: säännöstä, jonka mukaan todistajan on sallit-        kohta ja loppukeskustelua 6 kohta. Pääsään-
39879: tava käyttää kirjallista muistiinpanoa muistinsa     töisestä käsittelyjärjestyksestä saadaan 5 §:n
39880: tukemiseksi.                                         mukaan poiketa, jos siihen on olemassa erityi-
39881:    Esimerkiksi laajassa ja vaikeassa asiassa tu-     nen syy esimerkiksi sen vuoksi, että asian eri
39882: lee tietenkin sallia, että asianosainen, joka on     kysymykset on tarkoituksenmukaista käsitellä
39883: valmistautunut istuntoon kirjoittamalla asiaesi-     erikseen.
39884: tyksen keskeiset osat muistiin, voi suullisessa
39885: esityksessään tukeutua sellaisiin muistiinpanoi-        Vaikka oikeudenkäymiskaaressa ei nykyisin
39886: hin.                                                 olekaan vastaavaa säännöstä, hyvin johdettu ja
39887:    Pääkäsittelyssä puheenjohtajan tehtävänä on       keskitetty oikeudenkäynti jakautuu myös rikos-
39888: johtaa käsittelyä niin, että asianosainen voi        asioissa nykyisin vastaaviin osiin. Säännökset
39889: suullisesti esittää tarpeellisena pitämänsä näkö-    rikosasian käsittelyjärjestyksestä ovat tarpeelli-
39890: kohdat. Puheenjohtajalla on siten merkittävä         set oikeudenkäynnin asianmukaisen johtamisen
39891: osuus käsittelyn onnistumisen kannalta. Kysy-        tukemiseksi ja asian käsittelyn johdonmukaisen
39892: myksiä esittämällä hän voi saada asianosaiset        etenemisen turvaamiseksi.
39893: esittämään näkökantansa keskitetysti ja ym-             Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan syyt-
39894: märrettävästi.                                       täjän ja asianomistajan on ensin esitettävä
39895:    Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi       vaatimuksensa ja lyhyesti niiden perusteet.
39896: säännös, jonka mukaan tuomioistuimen on                 Kuten edellä on todettu syyttäjä voisi esittää
39897: tarpeen mukaan asiakirjoista selostettava, mitä      kohdan perusteella vaatimuksensa esimerkiksi
39898: asianomistaja tai vastaaja on asiassa aikaisem-      lukemalla ne haastehakemuksesta. Silloin kun
39899: min esittänyt, jos pääkäsittely pidetään heidän      asianomistaja on pyytänyt, että syyttäjä ajaa
39900: poissaolastaan huolimatta.                           asianomistajan yksityisoikeudellista vaatimus-
39901:    Ehdotuksen 3 §:n mukaan asiaa voidaan             ta, tulisi syyttäjän käsiteltävänä olevan kohdan
39902: tietyin edellytyksin käsitellä pääkäsittelyssä       nojalla esittää sellainen vaatimus.
39903: asianosaisen poissaolasta huolimatta. Myös eh-
39904: dotuksen 5 ja 8 lukuun sisältyy säännöksiä,              Kohdan perusteella myös asianomistajan tu-
39905: joiden mukaan on mahdollista, että asiaa kä-         lisi esittää vaatimuksensa ennen kuin vastaaja
39906: sitellään, vaikka asianomistaja tai vastaaja ei      lausuu asiassa. Asianomistaja voisi esimerkiksi
39907: ole saapuvilla. Tällaisessa tapauksessa tuomio-      lukea vaatimuksensa 3 luvun 10 §:n nojalla
39908: istuimen on tarpeellisilta osin selostettava         tuomioistuimelle toimittamastaan kirjallisesta
39909: asianomistajan kirjallisesta vaatimuksesta ja        vaatimuksesta tai esittää sen muuten lyhyesti.
39910: esitutkintapöytäkirjasta,      mitä    poissaoleva   Jos asianomistaja yhtyy syyttäjän esittämään
39911: asianosainen on asiassa aikaisemmin esittänyt.       rangaistusvaatimukseen tai jos hänellä on siitä
39912: Siltä osin kuin lausumat on pääkäsittelyssä          poikkeava rangaistusvaatimus, asianomistajan
39913: esitelty, ne tulevat asiaa ratkaistaessa huo-        tulisi kohdan nojalla esittää vaatimuksensa
39914: mioon otettavaksi oikeudenkäyntiaineistoksi.         tässä yhteydessä.
39915:    7 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-            Momentin 2 kohdan nojalla vastaajan on
39916: nös siitä, missä järjestyksessä asiaa on käsitel-    ilmoitettava lyhyesti kantansa häntä vastaan
39917: tävä pääkäsittelyssä. Riita-asioiden pääkäsitte-     esitettyihin vaatimuksiin. Syyttäjän esittämän
39918: lyn osalta vastaava säännös on oikeudenkäy-          vaatimuksen osalta vastaajan tulisi kohdan
39919: miskaaren 6 luvun 2 §:ssä.                           perusteella lyhyesti ilmoittaa, onko hän tehnyt
39920:    Pykälästä voidaan havaita, että pääkäsittely      syytteessä tarkoitetun teon vai ei. Vastaajan ei
39921: jakautuu neljään osaan:                              siis tässä kohdassa tarvitsisi ottaa kantaa itse
39922:                                            HE 82/1995 vp                                            87
39923: 
39924: rikosnimikkeeseen tai syyttäjän mahdolliseen         niihin olosuhteisiin, jotka ovat johtaneet siihen,
39925: nimenomaiseen seuraamusta koskevaan vaati-           että väitetty teko on tehty. Syyttäjän ei tulisi
39926: mukseen.                                             selostaa sitä, mitä todistajat tulevat todennä-
39927:    Vastaavasti asianomistajan vaatimuksen            köisesti kertomaan, vaan oma kantansa tapah-
39928: osalta vastaajan tulisi ilmoittaa lyhyesti, suos-    tumien kulusta ja se, mitä hän aikoo todiste-
39929: tuuko hän maksamaan asianomistajan vaati-            lulla jutussa selvittää.
39930: man korvauksen vai ei. Jos asianomistaja on             Kantaansa perustellessaan syyttäjän ei tulisi
39931: kuvaillut vastaajan tekemäksi väitetyn teon          keskittyä pelkästään vastaajalle epäedullisten
39932: toisin kuin syyttäjä, vastaajan olisi ilmoitetta-    seikkojen esittämiseen, vaan hänen tulisi niin
39933: va, onko hän syyllistynyt asianomistajan väit-       sanotun objektiviteettiperiaatteen mukaan tuo-
39934: tämään tekoon.                                       da esille myös esitutkinnan aikana esille tulleet
39935:    Ensi sijassa vastaajan itsensä tulisi kohdan      vastaajalle edulliset seikat.
39936: nojalla esittää kantansa vaatimuksiin. Sen li-          Se, miten syyttäjä kehittelee syytettään, riip-
39937: säksi, että vastaajan kannanotto määrittelee ne      puu myös siitä, onko vastaaja tunnustanut
39938: kysymykset, jotka ovat riitaisia, sillä on mer-      syytteessä tarkoitetun teon vai ei. Silloin kun
39939: kitystä myös todistelutarkoituksessa.                vastaaja on tunnustanut, syytteen kehittelyn ei
39940:    Useasti vastaajan kannanottoa tulee täyden-       tarvitse olla kovinkaan seikkaperäinen. Silloin
39941: tää oikeudenkäyntiavustajan lausumilla. Näin         syyttäjä voisi tarvittaessa keskittyä lähinnä
39942: varsinkin silloin kun syyttäjän tai asianomista-     sellaisiin seikkoihin, joilla on vaikutusta teon
39943: jan vaatimus on monimutkainen sekä silloin,          moitittavuuden ja tuomittavan rangaistuksen
39944: kun vastaaja haluaa kiinnittää huomiota esi-         arvioimisen kannalta.
39945: merkiksi jonkin tunnusmerkistötekijän puuttu-           Kohdan nojalla myös asianomistaja voisi
39946: miseen, johonkin oikeuttamisperusteeseen tai         kehitellä kannettaan. Silloin kun asianomistaja
39947: syyteoikeuden vanhentumiseen.                        on yhtynyt syytteeseen tai esittänyt syyttäjän
39948:     Momentin 3 kohdan nojalla syyttäjän ja           syytteestä poikkeavan rangaistusvaatimuksen
39949: asianomistajan on tarkemmin perusteltava kan-        asianomistajan kanteen kehittely voisi olla ai-
39950: tansa. Kohdassa kannan tarkemmalla peruste-          noastaan syyttäjän syytteen kehittelyä täyden-
39951: lemisella tarkoitetaan syyttäjän ja asianomista-     tävää. Erityisesti on kiinnitettävä huomiota
39952: jan vaatimusten kehittelemistä.                      siihen, että kohdan nojalla asianomistajan ei
39953:     Pääkäsittelyn välittömyydestä seuraa, että       vielä tulisi esittää sellaisia näkökohtia, joita
39954: vain se oikeudenkäyntiaineisto, joka esitetään       häneltä kysytään 5 kohdan nojalla todistelutar-
39955: pääkäsittelyssä, voidaan ottaa huomioon asiaa        koituksessa.
39956:  ratkaistaessa. Tästä sisältyy nimenomainen             Käytännössä usein käynee niin, että asian-
39957:  säännös II luvun 2 §:ään. Tämän vuoksi syyt-        omistajan kanteen kehittelyssä kohdan nojalla
39958:  täjän ja asianomistajan on kiinnitettävä erityis-   on kysymys ainoastaan asianomistajan rikok-
39959:  tä huomiota syytteen ja vastineen esittämiseen      seen perustuvien yksityisoikeudellisten vaati-
39960: ja perustelemiseen eikä esimerkiksi ainoastaan       musten tarkemmasta perustelemisesta.
39961:  viittaaminen esitutkintapöytäkirjassa olevaan          Momentin 4 kohdan nojalla vastaajalle on
39962:  merkintään riitä.                                   tarvittaessa varattava tilaisuus lausua vasta-
39963:     Syyttäjän tulisi kohdan mukaan kehitellä         puolen perustelujen johdosta. Syyttäjän on
39964:  syytettä siten, että se luo hyvän edellytyksen      oikeudenkäynnin aikana tuotava esille myös
39965:  jutussa esitettävän todisteluu vastaanottamisel-    esitutkinnassa ilmi tulleet vastaajan kannalta
39966:  le ja arvioimiselle. Syytteen kehittely olisi va-   edulliset seikat. Osittain tästä syytä ja osittain
39967:  paamuotoinen suullinen esittely, jossa syyttäjä     siitä syystä, että vastaajan kertomuksella ta-
39968:  käyttäisi apunaan asiassa kertynyttä kirjallista    pahtumien taustojenkin osalta on enemmän
39969:  aineistoa sekä mahdollisia piirustuksia ja tau-     merkitystä todisteluu kannalta kuin hänen kan-
39970:  lukoita. Syyttäjä ei saisi kuitenkaan esimerkiksi   nanottonsa ymmärtämisen kannalta, vastaajal-
39971:  lukea esitutkintapöytäkirjaan merkittyjä kuu-       la ei useinkaan ole käsiteltävänä olevan kohdan
39972:  lustelukertomuksia tai viitata niihin. Syytteen     nojalla lausuttavaa.
39973:  kehittelyn tulisi olla havainnollinen, mutta ei        Toisinaan syytteen tai asianomistajan kan-
39974:  niin yksityiskohtainen, että sitä on vaikea         teen kehittelyssä ilmenee sellaisia kysymyksiä,
39975:  ymmärtää.                                           jotka vastaaja haluaa oikaista, jollei hänen
39976:     Tässä yhteydessä syyttäjän tulisi kiinnittää     kantansa ole tullut ilmi jo hänen 2 kohdan
39977:  huomiota myös siihen tapahtumasarjaan ja            nojalla lausumansa perusteella. Lisäksi vasta
39978: 88                                          HE 82/1995 vp
39979: 
39980: vastaajan käännyttyä avustajan puoleen esitut-        soisesti esittää kertomuksena ja sen jälkeen
39981: kinnan jälkeen on saattanut tulla esille sellai-      hänelle voidaan tehdä täydentäviä kysymyksiä.
39982: nen vastaajan kannalta edullinen seikka, johon        Asianomistajan kuulustelu ei saa siis tapahtua
39983: ei olla esitutkinnassa kiinnitetty huomiota.          siten, kuin nykyisin vielä varsin usein tehdään,
39984: Kun mahdolliset virheet ja puutteet on korjat-        että asianomistajan kertomus luetaan esitutkin-
39985: tu, tuomioistuimenkin on helpompi ymmärtää            tapöytäkirjasta.
39986: vastaajan todistelutarkoituksessa antamaa lau-           Ainoastaan silloin, kun asianomistaja poik-
39987: sumaa ja todistajien kertomuksia.                     keaa esitutkinnassa antamastaan kertomukses-
39988:    Momentin 5 kohtaan ehdotetaan otettavaksi          ta tai jos asianomistaja sanoo, ettei hän voi tai
39989: säännös todistelun vastaanottamisesta pää-            halua lausua mitään asiassa, esitutkinnassa
39990: käsittelyssä. Kohdan mukaan oikeudenkäynnin           annettu kertomus voidaan lukea. Kertomus
39991: tässä vaiheessa kuullaan asianomistajaa ja vas-       tulee vain luetuilta osin asiaa ratkaistaessa
39992: taajaa todistelutarkoituksessa ja esitetään muu       huomioon otettavaksi oikeudenkäyntiaineis-
39993: todistelu.                                            toksi. Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 2 ja
39994:    Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun muutetta-            5 §:n nojalla tuomioistuimen tulee harkita, mitä
39995: vaksi ehdotetun 8 a §:n 1 momentin mukaan             asiassa on katsottava selvitetyksi.
39996: todisteet on pääsääntöisesti myös rikosasiassa           Sitä kuulustelua, jossa asianomistaja vapaas-
39997: esitettävä pääkäsittelyssä. Sanotun luvun 8           ti ensin yhtäjaksoisesti antaa kertomuksensa,
39998: e §:ssä on säännös siitä, milloin pääkäsittelyn       kutsutaan oikeuskirjallisuudessa pääkuuluste-
39999: ulkopuolella esitettyä todistetta ei tarvitse esit-   luksi. Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun muutet-
40000: tää uudelleen pääkäsittelyssä ja miten todiste-       tavaksi ehdotetun 33 §:n 4 momentin nojalla
40001: lusta silloin tulee ottaa selko.                      asianomistajan pääkuulustelun toimittaisi pu-
40002:    Erityisesti on kiinnitettävä huomiota siihen,      heenjohtaja. Puheenjohtajan toimittamaa pää-
40003: että ehdotuksen mukaan asianomistajaa voi-            kuulustelua voivat täydentää kysymyksillään
40004: daan kuulla todistelutarkoituksessa myös sil-         syyttäjä sekä vastaaja ja hänen puolustuksensa.
40005: loin, kun hän on yhtynyt syytteeseen ja esittä-       Pääkuulustelun täydentäminen asianomistajalle
40006: nyt jutussa myös omia vaatimuksia. Asian-             tehtävillä kysymyksillä voi siis tarkoittaa aino-
40007: omistajaa kuulusteliaan ilman valaa ja kuulus-        astaan pääkuulustelussa esille tulleiden epäsel-
40008: teluun sovelletaan oikeudenkäymiskaaren 17            vyyksien poistamista tai epätäsmällisyyksien
40009: luvun 61 §:n 1 momenttia. Saman pykälän 3             tarkistamista.
40010: momentin nojalla asianomistajaa voidaan kuu-             Asianomistajan pääkuulustelun voi toimittaa
40011: lustella myös totuusvakuutuksen nojalla siitä,        myös syyttäjä. Tällöin tietenkin myös tuomio-
40012: minkä verran hän on rikoksen johdosta kärsi-          istuimella on mahdollisuus tehdä täydentäviä
40013: nyt vahinkoa.                                         kysymyksiä. Asianomistajan vastakuulustelun
40014:    Pykälän 2 momentin mukaan yleensä kuu-             toimittaa vastaaja.
40015: lusteltaisiin ensin asianosaisia ja sen jälkeen          Asianomistajan kuulustelun jälkeen kuulus-
40016: todistajia. Vaikka siitä ei ole nimenomaista          teliaan vastaajaa todistelutarkoituksessa. Pykä-
40017: säännöstä, asianosaisista lienee tarkoituksen-        län 2 momentissa olevan oikeudenkäymiskaa-
40018: mukaisinta kuulustella ensin asianomistajaa ja        ren 17 luvun 33 §:n viittaussäännöksen mukaan
40019: sen jälkeen vastaajaa. Silloin, kun asianomista-      myös vastaajan pääkuulustelun toimittaisi pää-
40020: jana ei ole jutussa vaatimuksia ja hänen ase-         säännön mukaan puheenjohtaja. Estettä ei
40021: mansa muutenkin on rinnastettavissa todista-          33 §:n mukaan olisi myöskään sille, että vas-
40022: jan asemaan, saattaa joskus olla asianmukaista,       taajan pääkuulustelun toimittaa syyttäjä. Jos
40023: että vastaajaa kuulusteliaan ennen asianomis-         syyttäjä toimittaa pääkuulustelun, tulee erityi-
40024: tajaa. Ehdotuksen 8 §:ään ehdotetaan otetta-          sesti kiinnittää huomiota siihen, että vastaaja
40025: vaksi säännös siitä, että asianomistaja, jota         saa ensin esittää kertomuksensa yhtäjaksoisesti
40026: kuullaan ainoastaan todistelutarkoituksessa, ei       niin kuin 33 §:n 1 momentissa säädetään.
40027: saa olla läsna asian käsittelyssä ennen kuin             Lain mukaan ei olisi kiellettyä, että vastaajan
40028: häntä kuullaan asian selvittämiseksi.                 pääkuulustelun toimittaisi hänen oikeuden-
40029:    Pykälän 2 momenttiin otettavaksi ehdotetut         käyntiavustajansa. Tätä järjestelyä ei kuiten-
40030: viittaussäännökset oikeudenkäymiskaaren 17            kaan voida pitää kovin suositeltavana sen
40031: luvun 32 ja 33 §:iin tarkoittavat sitä, että myös     vuoksi, että avustajan toimittamassa kuuluste-
40032: silloin, kun asianomistajaa kuulusteliaan todis-      lussa ilmitulleet vastaajan kannalta epäedulliset
40033: telutarkoituksessa, hänen tulisi ensin yhtäjak-       seikat saattavat haitata vastaajan ja oikeuden-
40034:                                             HE 82/1995 vp                                             89
40035: 
40036: käyntiavustajan välistä luottamussuhdetta ja          vastaajalla on puolustaja, hänelle itselleen tulisi
40037: siten vaikeuttaa puolustajan tehtävää.                varata tilaisuus antaa loppulausuntonsa viimei-
40038:    Rikosasia eroaa riita-asiasta muun muassa          seksi.
40039: siten, että vastaajalla ei ole velvollisuutta pysyä      Loppukeskustelussa sekä syyttäjän että puo-
40040: totuudessa eikä hänen tarvitse millään tavoin         lustajan tulee kiinnittää syyllisyyskysymyksen
40041: itse edesauttaa asian käsittelyä ja jutun selvit-     lisäksi huomiota myös rikoksesta tuomittavaan
40042: tämistä. Toisaalta vastaaja itse on tärkeä to-        rangaistukseen.
40043: distuskeino rikosasian selvittämisessä.                  Loppulausuntoja antaessaan asianosaiset
40044:    Vastaajan tulee pääkuulustelun aikana saada        voivat joutua lausumaan vastapuolensa lausu-
40045: vapaasti kertoa tapahtumien kulusta. Missään          man johdosta useamman kerran. Tuomioistui-
40046: tapauksessa ei voida pitää sopivana sitä, että        men on tällöinkin huolehdittava siitä, että asia
40047: vastaajaa pyrittäisiin painostamaan muutta-           käsitellään keskitetysti ja että tarpeetonta mo-
40048: maan kertomustaan tai että hänelle tehtäisiin         nisanaisuutta vältetään. Loppukeskustelu päät-
40049: johdattelevia kysymyksiä. Vasta syyttäjän ja          tyy siihen, kun asianosaiset jättävät asian pää-
40050: mahdollisesti myös asianomistajan toimitta-           tettäväksi.
40051: massa vastakuulustelussa, vastaajalle voidaan            Silloin kun tuomioistuimen kokoonpanoon
40052: esittää sellaisia kysymyksiä, joilla yritetään        kuuluu lautamiehiä, loppulausuntojen antami-
40053: horjuttaa vastaajan pääkuulustelussa antaman          sessa on kiinnitettävä huomiota myös siihen,
40054: kertomuksen uskottavuutta.                            että asianosaisten esitys on sellainen, että lau-
40055:     Silloin kun vastaaja on tunnustanut syyttees-     tamiehetkin saavat selkeän mielikuvan siitä,
40056: sä tarkoitetun teon, hänen kuulustelunsa voi          miten asia asianosaisen mielestä tulisi ratkaista.
40057:  olla hyvinkin yksinkertainen. Silloin pyritään          Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
40058: tarvittaessa ainoastaan varmistamaan se, että         säännös, jonka mukaan asianosaista todistelu-
40059: vastaaja on ymmärtänyt tunnusmerkistötekijöi-         tarkoituksessa kuulusteltaessa noudatetaan so-
40060:  den merkityksen oikealla tavalla ja ettei tun-       veltuvin osin, mitä oikeudenkäymiskaaren 17
40061:  nustaminen perustu väärinkäsitykseen. Lisäksi        luvun 32 ja 33 §:ssä säädetään todistajan kuu-
40062:  kuulustelussa voidaan ottaa esille kysymyksiä,       lustelemisesta.
40063: joilla on merkitystä vastaajalle tuomittavaa             Säännös on otettava momenttiin sen vuoksi,
40064:  seuraamusta harkittaessa.                            että vastaajan osalta samaa tarkoittava oikeu-
40065:     Se, mitä edellä on selostettu esitutkintapöy-     denkäymiskaaren 14 luvun 3 § ehdotetaan ku-
40066:  täkirjan käyttämisestä sekä muilta osin pää- ja      mottavaksi. Lisäksi on pidettävä asianmukai-
40067:  vastakuulustelusta, koskee soveltuvin osin           sena, että myös silloin, kun asianomistajaa
40068:  myös vastaajan kuulustelua todistelutarkoituk-       kuullaan todistelutarkoituksessa, sovelletaan
40069:  sessa.                                               samanlaisia säännöksiä kuin todistajaa tai vas-
40070:     Asianomistajan ja vastaajan kuulustelun jäl-      taajaa todistelutarkoituksessa kuulusteltaessa.
40071:  keen kuulusteliaan todistajia. Todistajien kuu-         Kuten edellä on selostettu, viittaus oikeuden-
40072:  lustelun osalta viitataan tässä yhteydessä sii-      käymiskaaren 17 luvun 32 §:ään tarkoittaa sitä,
40073:  hen, mitä oikeudenkäymiskaaren 17 luvun              että asianomistajan ja vastaajan, kun heitä
40074:  33 §:n yksityiskohtaisissa perusteluissa seloste-    kuulusteliaan todistelutarkoituksessa, on esitet-
40075:  taan.                                                tävä kertomuksensa suullisesti. Esitutkintapöy-
40076:     Kohdassa ei ole säännöstä siitä, missä järjes-    täkirjaan merkitty kertomus saadaan lukea
40077:  tyksessä todistajat on kuultava. Rikosasiassa        vain silloin, kun asianosainen poikkeaa aikai-
40078:  tulisi ensin ottaa vastaan syytettä ja asianomis-    semmin lausumastaan tai ilmoittaa, ettei hän
40079:  tajan vaatimuksia tukevat todisteet ja sen           voi tai halua lausua mitään asiassa.
40080:  jälkeen vastaajan mahdolliset vastatodisteet            Silloin kun syyttäjä käsittelyn aikana havait-
40081:     Momentin 6 kohdan mukaan asianosaisten            see, että asianosainen poikkeaa esitutkinnassa
40082:  on pääkäsittelyn lopuksi esitettävä loppulau-        antamastaan lausunnosta, syyttäjän on kiinni-
40083:  suntonsa. Pääkäsittely päättyy siihen, että          tettävä tähän tuomioistuimen huomiota. Tuo-
40084:  asianosaiset esittävät käsityksensä esitetyistä      mioistuimen velvollisuus, kuten edellä on to-
40085:  todisteista ja siitä, miten asia heidän mielestään   dettu, on huolehtia siitä, että ei jää epäselväksi
40086:  tulisi ratkaista pääkäsittelyn kuluessa ilmi tul-    se, mitä asianosainen itse asiassa tarkoittaa
40087:  leen perusteella.                                    lausua. Aikaisemmasta lausumasta selon otta-
40088:     Yleensä syyttäjä esittää loppulausuntonsa         minen, silloin kun siitä tuomioistuimessa poi-
40089:  ensiksi ja sen jälkeen puolustaja. Silloinkin kun    ketaan, on tärkeätä sen varmistamiseksi, että
40090:  12 341332X
40091: 90                                          HE 82/1995 vp
40092: 
40093: pääkäsittelyssä annetun lausuman sisältö on           se muihin seikkoihin nähden katsotaan soveli-
40094: todella sellainen, kuin lausuman antaja on            aaksi. Määräystä ei pitäisi antaa esimerkiksi
40095: tarkoittanut.                                         silloin, kun asianomistajalle on rikoksen joh-
40096:    Momenttiin ehdotetaan otettavaksi viittaus         dosta aiheutunut merkittävää vahinkoa ja voi-
40097: myös oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 33 §:ään.          daan pitää todennäköisenä, että hän, aikaisem-
40098: Pykälän 1 momentissa on säännös pääkuulus-            masta kannastaan poiketen tulee esittämään
40099: telusta, 2 momentissa vastakuulustelusta ja 3         asiassa omia vaatimuksia.
40100: momentissa pääkuulustelun täydentämisestä.               Myöskään silloin, kun esimerkiksi syyttäjälle
40101: Pykälän 5 momenttiin tulee säännös siitä,             syytteen kehittelyn yhteydessä olisi apua aino-
40102: minkälaisia kysymyksiä todistajalle voidaan           astaan asianomistajan tiedossa olevista seikois-
40103: esittää. Sen osalta, miten kuulustelu on toimi-       ta, asianomistajaa ei tulisi määrätä poistumaan
40104: tettava, viitataan sanotun 33 §:n yksityiskohtai-     istuntohuoneesta. Sellaisia asioita voivat olla
40105: sissa perusteluissa selostettuun.                     esimerkiksi rikosasiat, joihin liittyy monimut-
40106:    Edellä selostetun lisäksi momentissa ehdote-       kaisia teknisiä tai taloudellisia yksityiskohtia.
40107: taan säädettäväksi, että asianosaisten kuuluste-         9 §. Pykälä sisältää pääkäsittelyn yhtäjaksoi-
40108: lu todistelutarkoituksessa on toimitettava en-        suutta ja sen keskeyttämistä koskevat säännök-
40109: nen kuin muuta suullista näyttöä otetaan vas-         set. Riita-asian pääkäsittelyn osalta vastaava
40110: taan siitä seikasta, jota kuulustelu tulisi koske-    säännös on oikeudenkäymiskaaren 6 luvun
40111: maan.                                                 5 §:ssä.
40112:    Vastaava säännös riita-asian pääkäsittelyn            Pykälän 1 momentin mukaan asia on käsitel-
40113: osalta on oikeudenkäymiskaaren 6 luvun 2 §:n          tävä pääsääntöisesti yhtäjaksoisesti. Säännök-
40114: 2 momentissa.                                         sen tarkoituksena on turvata se, että pääkäsit-
40115:    Myös rikosasioissa ehdotettava säännös joh-        tely toimitetaan keskitetysti ja että asia käsitel-
40116: tuu siitä yleisestä periaatteesta, että sen henki-    lään alusta loppuun, mikäli mahdollista, yhdes-
40117: lön, jota kuullaan asian selvittämiseksi, ei tulisi   sä tilaisuudessa.
40118: saada tietää, mitä esimerkiksi muut todistajat           Pääkäsittelyn keskittäminen on välttämätön-
40119: ja asiantuntijat kertovat. Jos asianosainen tie-      tä käsittelyn suullisuuden ja välittömyyden
40120: tää, mitä todistaja on asiassa kertonut, se voi       turvaamiseksi. Erityisesti todisteiden harkinnan
40121: asianosaisen tahtomattakin vaikuttaa asian-           kannalta on tärkeää, että ne esitetään keskite-
40122: osaisen kertomukseen. Kun asianosaisella on           tysti ennen asian ratkaisemista. Oikeudenkäyn-
40123: oikeus olla saapuvilla asian koko käsittelyajan,      timenettelyn keskittäminen ja suullisuuden sekä
40124: olisi hänen todistelutarkoituksessa tapahtuva         välittömyyden lisääminen myös rikosasioissa
40125: kuulustelunsa tästä syystä suoritettava ennen         ovat lakiehdotuksen keskeisiä tekijöitä, joilla
40126: muun suullisen todistelun vastaanottamista.           oikeudenkäyntimenettelyä voidaan kehittää ja
40127:    8 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-         asianosaisten oikeusturvaa parantaa.
40128: nös siitä, että tuomioistuin voi määrätä, että           Pääkäsittelyn yhtäjaksoisuus merkitsee ny-
40129: asianomistaja, jolla ei ole jutussa vaatimuksia,      kyiseen verrattuna sitä, että rikosasioissa lyk-
40130: ei saa olla pääkäsittelyssä saapuvilla ennen          kääminen olisi mahdollista vain poikkeukselli-
40131: kuin häntä kuulusteliaan todistelutarkoitukses-       sesti. Toisaalta pääkäsittelyn keskittäminen
40132: sa.                                                   edellyttää, että asian käsittelylle varataan riit-
40133:    Pykälä ehdotetaan otettavaksi samasta syys-        tävän pitkä aika.
40134: tä, kuin edellä 7 §:n 2 momentin säännös                 Pääkäsittelyistunnon kestoa ei luonnollisesti-
40135: asianomistajan ja todistajien kuulemisjärjestyk-      kaan voida säännellä asioiden erilaisuuden
40136: sestä. Silloin, kun asianomistajaa kuullaan ai-       vuoksi. Jos pääkäsittelyn arvioidaan kestävän
40137: noastaan todistelutarkoituksessa, asianomista-        koko päivän, samaksi istuntopäiväksi ei ole
40138: jan kertomuksen luotettavuuteen saattaa vai-          syytä määrätä minkään muun asian pääkäsit-
40139: kuttaa se, että hänellä on ollut mahdollisuus         telyä. Kovin pitkäksi venyvän pääkäsittelyn
40140: kuulla tapahtumien kulusta jo syyttäjän syyt-         istunnon haittana voidaan pitää sitä, että tuo-
40141: teen kehittelyn yhteydessä.                           mioistuimen jäsenten tarkkaavaisuus saattaa
40142:    Asianomistajan vaatimuksilla pykälässä tar-        heikentyä. Pitkä käsittely voi olla hankalaa
40143: koitetaan asianomistajan yhtymistä syyttäjän          myös asianosaisille, heidän asiamiehilleen taik-
40144: syytteeseen tai hänen omaa rangaistus- tai            ka avustajilleen sekä esimerkiksi todistajille.
40145: yksityisoikeudellista vaatimustaan.                   Sen vuoksi pääkäsittelyn istunnon keston ei
40146:    Pykälän mukaan määräys voidaan antaa, jos          tulisi ylittää ainakaan normaalia työpäivää.
40147:                                             HE 82/1995 vp                                            91
40148: 
40149: Pääkäsittelyn yhtäjaksoisuutta koskeva vaati-         sumaan asianosaisen uudelleen keskeytyksen
40150: mus ei luonnollisestikaan estä pitämästä pää-         jälkeen tapahtuvaan käsittelyyn, siitä on erik-
40151: käsittelyn kuluessa taukoja.                          seen ilmoitettava.
40152:     Pykälän 2 momentissa ovat säännökset siitä,          Selvyyden vuoksi momenttiin ehdotetaan
40153: miten pääkäsittely järjestetään silloin, kun asi-     otettavaksi säännös siitä, että asiaa ei tarvitse
40154: aa ei voida käsitellä yhden päivän kuluessa.          käsitellä kolmena arkipäivänä viikossa silloin,
40155: Tällaisessa tapauksessa pääkäsittely saadaan          kun asian käsittely 10 §:n nojalla lykätään.
40156: keskeyttää ja sitä jatketaan, mikäli mahdollista,        JO §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
40157: perättäisinä päivinä. Jos asian käsitteleminen        nökset siitä, milloin rikosasian pääkäsittely
40158: perättäisinä päivinä ei erityisestä syystä ole        saadaan lykätä.
40159: mahdollista, asiaa on käsiteltävä momentin               Kuten edellä yleisperusteluissa on todettu
40160: mukaan vähintään kolmena arkipäivänä vii-             eräs suurimpia epäkohtia rikosasioiden käsitte-
40161: kossa.                                                lyssä nykyisin on se, että asian käsittely lykkä-
40162:     Viikolla tarkoitetaan tässä yhteydessä aikaa      ysten johdosta jakautuu yksinkertaisissakin asi-
40163: jostakin viikonpäivästä seuraavan viikon vas-         oissa useampaan kuin yhteen istuntoon. Jotta
40164: taavaan päivään. Säännös ei siten tarkoita            myös rikosasian käsittelyn keskittäminen olisi
40165: kalenteriviikkoa. Käsittelyn yhtäjaksoisuutta         mahdollista, on mahdollisuutta lykätä rikosasi-
40166: koskevan 1 momentin pääsääntö edellyttää,             an käsittely rajoitettava vastaavalla tavalla
40167: ettei käsittelyä keinotekoisesti saa jakaa useam-     kuin riita-asioiden osalta 6 luvun 10 §:ssä
40168: malle päivälle lyhentämällä päivittäistä käsitte-     (1052/91). Lisäksi ehdotuksen 2 §:n säännös
40169: lyaikaa.                                              siitä, milloin käsittely on peruutettava, edistää
40170:     Varsinkin silloin, kun asia on niin laaja, että   käsittelyn keskittämisen toteuttamista myös ri-
40171: pääkäsittelyn toimittaminen edellyttää asian          kosasioissa.
40172:  käsittelemistä useampana päivänä, on tärkeää,           Mahdollisuudet laajemmankin asian keski-
40173:  että asian käsittely on hyvin jäsennelty ja että     tettyyn käsittelyyn paranevat ehdotettujen
40174:  toisiinsa liittyvät kysymykset käsitellään keski-    haastehakemusta, kirjallista vastausta ja suul-
40175:  tetysti. Tämän vuoksi tuomioistuimen tulisi          lista valmistelua koskevien säännösten avulla.
40176:  etukäteen suunnitella, mitä asian osia kussakin         Pääkäsittelyn lykkääminen eroaa pääkäsitte-
40177:  käsittelyssä on käsiteltävä. Jos asiaan liittyy      lyn keskeyttämisestä siinä, että lykkäämiseen
40178:  esimerkiksi useita eri kysymyksiä, joskus saat-      on aina jokin muu syy kuin se, ettei asiaa ole
40179:  taa olla tarkoituksenmukaista käsitellä eri päi-     ehditty käsitellä yhdessä käsittelytilaisuudessa.
40180:  vinä eri kysymyksiä. Erillisten kysymysten kä-          Momentin 1 kohdan mukaan lykkääminen
40181:  sittelyä varten tuomioistuin on voinut myös          tulee kysymykseen silloin, kun tuomioistuin on
40182:  määrätä pidettäväksi erillisen pääkäsittelyn.        aloittanut pääkäsittelyn 3 §:n nojalla siitä huo-
40183:      Kun pääkäsittely keskeytetään ja asianasai-      limatta, että pääkäsittelyn yhtäjaksoiselle toi-
40184:  sille ilmoitetaan, minä päivänä asian käsittelyä     mittamiselle on olemassa 2 §:ssä tarkoitettu
40185:  jatketaan, tuomioistuimen ei tarvitse erikseen       este. Pääkäsittelyn lykkäämisen syy on tuomio-
40186:  ilmoittaa asianosaisille, millä uhilla heidän on     istuimen tiedossa tässä tapauksessa siis jo
40187:  saavuttava seuraavaan käsittelytilaisuuteen.         pääkäsittelyä aloitettaessa.
40188:  Tämä johtuu siitä, että asianosaisille alunperin         Momentin 2 kohdan mukaan pääkäsittely
40189:  annettujen kutsujen yhteydessä asetetut uhat         voidaan lykätä myös silloin, kun käsittelyn
40190:  pysyvät edelleen voimassa. Kun pääkäsittelyä         aloittamisen jälkeen tuomioistuimen tietoon on
40191:  keskeytyksen jälkeen jatketaan, kysymys ei ole       tullut uusi tärkeä todiste, joka voidaan ottaa
40192:  asian käsitteleruisestä lykkäämisen jälkeen,         vastaan vasta myöhemmin. Kohta on tarpeen
40193:  vaan saman pääkäsittelyn keskeytyksen jälkei-        esimerkiksi niiden tilanteiden varalta, jolloin
40194:  sestä käsittelytilaisuudesta.                        vasta pääkäsittelyssä todistelua vastaanotetta-
40195:      Oikeudenkäymiskaaren 12 luvun 23 §:ään           essa käy ilmi, että asiassa olisi vielä saatavissa
40196:   (1052/91) sisältyvä säännös siitä, että luvatta     muutakin todistelua. Lykkäys on tällaisessa
40197:   kesken käsittelyn poistuminen rinnastetaan          tapauksessa usein tarpeellinen myös siitä syys-
40198:   poissaoloon istunnosta, ehdotetaan rikosasioi-      tä, että siten vastapuolelle tarjoutuu tilaisuus
40199:   den osalta siirrettäväksi 8 luvun 14 §:ään.         mahdollisen vastanäytön hankkimiseen.
40200:      Ainoastaan siinä tapauksessa, että tuomiois-         Momentin 3 kohdan mukaan pääkäsittely
40201:   tuin muuttaa asianosaiselle asetettua uhkaa tai      saadaan lykätä myös ennalta arvaamattoman
40202:   että tuomioistuin poikkeuksellisesti joutuu kut-     seikan johdosta tai jos lykkääminen muusta
40203: 92                                         HE 82/1995 vp
40204: 
40205: tärkeästä syystä on välttämätöntä. Ennalta           lainsäädännöksi (HE 1411985 vp.) esitettiin
40206: arvaamaton syy voi olla esimerkiksi syyttäjän        lainkohtaan otettavaksi lykkäyksen osalta
40207: pääkäsittelyssä esittämä uusi vaatimus, jonka        määräaika ainoastaan silloin, kun vastaaja on
40208: hän voi 5 luvun 18 §:n nojalla tehdä. Lykkäys        vangittu. Säännöksen soveltamisala laajeni kos-
40209: saattaa tällöin olla tarpeen, jotta vastaaja voisi   kemaan sellaista vastaajaa, joka on matkustus-
40210: harkita, miten uuteen vaatimukseen vastataan.        kiellossa tai virantoimituksesta pidätettynä la-
40211: Lykkäys voi olla tarpeen myös silloin, kun           kivaliokunnan mietinnön (n:o 911986) perus-
40212: vasta pääkäsittelyssä käy ilmi, että todistelua      teella.
40213: joudutaan oikeudenkäymiskaaren 17 luvun                 Edellä mainitun hallituksen esityksen perus-
40214: säännösten perusteella ottamaan vastaan pää-         teluissa säännöksen muutosta perustellaan sillä,
40215: käsittelyn ulkopuolella.                             että "lykkäysaika tulisi siten yhdenmukaiseksi
40216:    Lainkohdassa tarkoitettu muu tärkeä syy voi       sekä kaupungeissa että maaseudulla". Lakiva-
40217: olla esimerkiksi se, että asianosainen on luullut,   liokunnan mietinnössä säännöksen sovelta-
40218: että hänen esittämänsä todistelu olisi riittävää.    misalan laajennusta perusteltiin seuraavasti.
40219: Pääkäsittelyssä asianosainen kuitenkin on ha-        "Oikeudenkäyntien yleisen jouduttamispyrki-
40220: vainnut, että lisäselvityksen esittäminen vielä      myksen ja vastaajalle aiheutuvan haitan takia
40221: on tarpeellista. Jos tuomioistuin katsoo, että       valiokunta ehdottaa lisättäväksi pykälään
40222: asianosaiselle on varattava tilaisuus lisäselvi-     säännöksen, ettei asiaa saa lykätä kahta viik-
40223: tyksen esittämiseen, lykkäys voi olla perustel-      koa pidemmäksi ajaksi myöskään silloin, kun
40224: tua.                                                 rikosasian vastaaja on matkustuskiellossa tai
40225:    Lainkohdassa tarkoitettu muu tärkeä syy voi       virantoimituksesta pidätettynä".
40226: olla myös esimerkiksi se, että syyttäjä nostaa          Edellä selostettuja sellaisen rikosasian !yk-
40227: vastaajaa vastaan uuden syytteen toimittamalla       käämisen perusteita, jossa vastaaja on vangittu,
40228: sitä koskevan haastehakemuksen tuomiois-             matkustuskiellossa tai virantoimituksesta pidä-
40229: tuimelle, jos rikosasioiden käsitteleminen yh-       tettynä, ei tässä yhteydessä ole syytä arvioida
40230: dessä esimerkiksi yhteisen todistelun tai rikos-     eri tavalla kuin edellä on selostettu. Momen-
40231: lain 7 luvun mukaisen yhtenäisrangaistuksen          tissa ehdotetaan, että rikosasiaa, jossa vastaaja
40232: määräämisen vuoksi on tärkeätä.                      on vangittu, matkustuskiellossa tai virant<;>imi-
40233:    Pääkäsittelyn lykkäämistä koskevia säännök-       tuksesta pidätettynä, ei saa lykätä 14 päivää
40234: siä on tulkittava ahtaasti niin, että käsittely      pitemmäksi ajaksi.
40235: lykätään ainoastaan silloin, kun se on välttä-          Momenttiin ehdotetaan lisäksi otettavaksi
40236: mätöntä. Pelkästään se, että asianosaiset pyy-       selvyyden vuoksi säännös siitä, että kun mo-
40237: tävät asian lykkäämistä, ei riitä lykkäysperus-      mentissa tarkoitettuun pakkotoimeen on ryh-
40238: teeksi. Jos lykkäys on välttämätöntä asianosai-      dytty lykkäyksen jälkeen, sanottu 14 päivän
40239: sen laiminlyönnin vuoksi, tämä voidaan ottaa         määräaika alkaa vangitsemisesta, matkustus-
40240: huomioon oikeudenkäyntikulujen korvausvel-           kiellosta tai virantoimituksesta pidättämisestä
40241: vollisuutta harkittaessa.                            päättämisestä.
40242:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan ensinnä-             Voimassa olevan lain mukaisesti ehdotetaan
40243: kin, että pääkäsittelyä on jatkettava lykkäyk-       lisäksi, että sanottu määräaika ei koske sellais-
40244: sen jälkeen niin pian kuin mahdollista. Lisäksi      ta rikosasiaa, joka on lykätty vastaajan mie-
40245: momenttiin ehdotetaan otettavaksi säännös sii-       lentilan tutkimista varten.
40246: tä, milloin rikosasia on käsiteltävä 14 päivän          Pykälän 3 momentin mukaan pääkäsittelyä
40247: kuluessa.                                            lykättäessä on samalla määrättävä, milloin
40248:    Oikeudenkäymiskaaren 16 luvun voimassa            asian käsittelyä jatketaan. Jatkokäsittely tulisi,
40249: olevan 4 §:n 1 momentin mukaan asiaa ei saa          kuten 2 momentissa säädetään, määrätä toimi-
40250: lykätä 14 päivää pitemmäksi ajaksi, jos vastaa-      tettavaksi niin pian kuin mahdollista, jotta
40251: ja on vangittuna, matkustuskiellossa tai viran-      keskitetyn pääkäsittelyn tarkoitus toteutuisi.
40252: toimituksesta pidätettynä, ellei se ole tarpeen      Jatkokäsittelyn ajankohtaa määrättäessä tulisi
40253: vastaajan mielentilan tutkimista varten.             kiinnittää huomiota myös siihen, että asia
40254:    Edellä mainitun 4 §:n 1 momentin sanamuo-         silloin voitaisiin käsitellä loppuun.
40255: to perustuu pakkokeinolain yhteydessä tehtyyn           Silloin kun pääkäsittely lykätään, tuomiois-
40256: oikeudenkäymiskaaren muutokseen (452/87).            tuin määrää lykkäämisestä päätöksessään. Täs-
40257: Hallituksen esityksessä eduskunnalle esitutkin-      sä päätöksessä asianosaisia on, kuten nykyisin-
40258: taa ja pakkokeinoja rikosasioissa koskevaksi         kin, kehotettava saapumaan jatkokäsittelyyn.
40259:                                             HE 82/1995 vp                                            93
40260: 
40261: Kehotuksen yhteydessä ilmoitetaan, mikä seu-          silloin voi muistaa riittävän yksityiskohtaisesti
40262: raamus voi aiheutua siitä, että asianosainen ei       oikeudenkäyntiaineistoa eikä sen eri vivahteita.
40263: saavu käsittelyyn. Säännökset asianosaisten              Sen vuoksi momentissa ehdotetaan, että uusi
40264: poissaolasta ovat 8 luvussa.                          pääkäsittely on toimitettava myös silloin, kun
40265:     11 §. Pykälä sisältää säännökset siitä, milloin   asia on yhden tai useamman kerran ollut
40266: asiassa on toimitettava uusi pääkäsittely. Vas-       lykättynä yhteensä yli 14 päivää. Määräävää
40267: taava säännös riita-asioiden osalta on oikeu-         on siis lykkäysten yhteenlaskettu aika. Pykäläs-
40268: denkäymiskaaren 6 luvun 1 ja II §:ssä. Joskus         sä tarkoitettuun lykkäysaikaan ei lasketa sitä
40269: asiassa joudutaan toimittamaan uusi pääkäsit-         aikaa, jonka käsittely on ollut 9 §:n 2 momen-
40270: tely sen vuoksi, että käsittelyn välittömyys ja       tin nojalla keskeytyneenä.
40271: keskitys ei muuten toteudu.                              Ehdotuksen mukaan pääkäsittelyn keskityk-
40272:     Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettä-         sen katsotaan aina toteutuvan, jos käsittely on
40273: väksi, että asiassa on toimitettava uusi pää-         ollut lykättynä korkeintaan edellä mainitun
40274: käsittely, jos tuomioistuimeen sen päätösvaltai-      ajan. Jos käsittely on ollut lykättynä yli 14
40275: suuden puutteellisuuden vuoksi joudutaan kes-         päivää, asiassa tulee pääsäännön mukaan toi-
40276: ken pääkäsittelyä ottamaan uusi jäsen. Riita-         mittaa uusi pääkäsittely.
40277: asioiden osalta vastaava säännös on oikeuden-            Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että vaik-
40278: käymiskaaren 6 luvun 1 §:n 2 momentissa.              ka pääkäsittely olisi ollut lykättynä yli 14
40279:     Säännös turvaa käsittelyn välittömyyden.          päivää, uutta pääkäsittelyä ei tarvitse toimittaa
40280:  Käsittelyn välittömyys tarkoittaa muun muassa        asiassa, jos sitä asian laadun perusteella pide-
40281:  sitä, että asian saa ratkaista ainoastaan tuo-       tään erityisestä syystä tarpeettomana ja jos
40282:  mioistuimen sellainen jäsen, joka on ollut           pääkäsittelyn yhtäjaksoisuuden voidaan käsit-
40283:  mukana koko käsittelyn ajan ja joka siis voi         telyn lykkäämisestä ja keskeyttämisestä huoli-
40284:  ratkaista asian omien välittömien havaintojen-       matta katsoa toteutuvan.
40285:  sa eikä esimerkiksi pöytäkirjan tai toisten             Käsittelyn keskittämisen toteutumista arvioi-
40286:  jäsenten esittelyn avulla.                           taessa on kiinnitettävä huomiota lykkäysten ja
40287:     Oikeudenkäymiskaaren 2 luvun 2 §:n 1 mo-          keskeytysten yhteisvaikutukseen. Jos yli 14
40288:  mentin mukaan käräjäoikeuden kokoon-                 päivää lykättynä ollutta asiaa on jouduttu
40289:  panoon voidaan ottaa toinen lainoppinut jäsen        käsittelemään niin useassa istunnossa, että pää-
40290:  ja neljäs lautamies. Saman pykälän 2 momen-          käsittelyn yhtäjaksoisuuden ei voida katsoa
40291:  tissa, joka tässä esityksessä ehdotetaan muutet-     toteutuvan, asiassa tulisi momentin nojalla
40292:  tavaksi koskemaan myös rikosasioita, sääde-          toimittaa uusi pääkäsittely.
40293:  tään, että jos lautamiehelle on tullut este             Harkittaessa sitä, voidaanko pääkäsittelyä
40294:  pääkäsittelyn aloittamisen jälkeen, käräjäoike-      jatkaa, on kiinnitettävä huomiota esimerkiksi
40295:  us on päätösvaltainen, kun lautamiehiä on            asian laajuuteen ja siihen, kuinka pitkälle asian
40296:  vähintään kaksi.                                     käsittely on jo edennyt. Jos asian käsittely on
40297:      Edellä mainittujen säännösten avulla pysty-      edennyt esimerkiksi niin pitkälle, että vain
40298:   tään varsin usein turvaamaan se, että käräjä-       loppukeskustelu on toimittamatta, pääkäsitte-
40299:   oikeus pysyy päätösvaltaisena. Esimerkiksi laa-     lyä voi olla tarkoituksenmukaista jatkaa, vaik-
40300:  jassa asiassa, jota voidaan olettaa käsiteltävän     ka asia olisi ollut lykättynä yli 14 päivää.
40301:   useammassa istunnossa, käräjäoikeuden ko-           Huomiota on kiinnitettävä myös siihen, kuinka
40302:   koonpanoa on syytä laajentaa edellä selostetul-     pian voitaisiin toimittaa uusi pääkäsittely, jossa
40303:   la tavalla.                                         käsittelyn keskitys toteutuisi paremmin kuin
40304:      Pääkäsittelyn toimittaminen keskitetysti         vireillä olevassa käsittelyssä. Jos uuden pää-
40305:   edellyttää, että pääkäsittely silloinkin, kun se    käsittelyn toimittaminen on mahdollista vasta
40306:   muodostuu eri oikeudenkäyntitilaisuuksista,         pitemmän ajan kuluttua, pääkäsittelyä voi olla
40307:   toimitetaan mahdollisimman yhtäjaksoisesti ja       tarkoituksenmukaista jatkaa, vaikka käsittely
40308:   vain lyhyin keskeytyksin tai lykkäyksin. Kun        olisi ollut lykättynä jonkun verran yli 14
40309:   oikeudenkäyntiaineisto esitetään välittömästi ja    päivää.
40310:   suullisesti tuomioistuimelle, on välttämätöntä,        Pääsääntönä silloin, kun pääkäsittelyä lykä-
40311:   että tuomioistuin ei joudu nojautumaan sellai-      tään, tulisi pitää sitä, että todistelu otetaan
40312:   seen aineistoon, jonka esittämisestä jo on ku-      vastaan kokonaisuudessaan samassa pääkäsit-
40313:   lunut pitkä aika. Tuomioistuimen jäsenet eivät      telyn istunnossa. Erityisen tärkeää tämä on
40314: 94                                         HE 82/1995 vp
40315: 
40316: silloin, kun on kysymys todistajista, jotka             Poikkeussäännös koskee ainoastaan paa-
40317: kertovat toisistaan poikkeavana tavalla.             käsittelyn keskittämistä, mutta ei sen välittö-
40318:    Momentissa ehdotetaan lisäksi, että uusi          myyttä. Jos momentissa tarkoitettuun käsitte-
40319: pääkäsittely on toimitettava aina, kun pää-          lyyn osallistuu uusi jäsen, on asiassa 1 momen-
40320: käsittely on ollut lykättynä yhteensä yli 45         tin nojalla toimitettava uusi pääkäsittely.
40321: päivää. Missään olosuhteissa ei voida katsoa,           12 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
40322: että pääkäsittelyn keskittäminen voi toteutua,       nös siitä, miten asia on uudessa pääkäsittelyssä
40323: jos pääkäsittely on ollut lykättynä pitempään        käsiteltävä. Vastaava säännös riita-asioiden
40324: kuin sanotut 45 päivää. Laskettaessa lainkoh-        osalta on oikeudenkäymiskaaren 6 luvun
40325: dassa tarkoitettua 45 päivän ajanjaksoa huo-         12 §:ssä.
40326: mioon ei, kuten ei 14 päivän aikaakaan lasket-          Pykälän mukaan pääsääntö on, että uudessa
40327: taessa, oteta sitä aikaa, jonka pääkäsittely on      pääkäsittelyssä asia on käsiteltävä kokonaisuu-
40328: ollut 9 §:n 2 momentin nojalla keskeytyneenä.        dessaan uudelleen. Uudessa pääkäsittelyssä ei
40329:    Lykkäyksellä tarkoitetaan myös oikeuden-          siten pääsääntöisesti voida ottaa huomioon,
40330: käymiskaaren 16luvun 5 §:ssä (1052/91) tarkoi-       mitä aikaisemmassa pääkäsittelyssä on esitetty.
40331: tettua asian "jättämistä lepäämään". Sanottu         Säännöksellä pyritään turvaamaan keskitetyn
40332: lainkohta ehdotetaan siirrettäväksi oikeuden-        pääkäsittelyn toteutuminen.
40333: käymiskaaren 14 luvun 4 §:ään. Tällainen asian          Uudessa pääkäsittelyssä on noudatettava
40334: käsittelyn lykkääminen toistaiseksi tulee kysy-      7 §:n säännöksiä asian käsittelyjärjestyksestä.
40335: mykseen silloin, kun asian jatkokäsittelyn ajan-     Asianosaisten on siten uudessa pääkäsittelyssä
40336: kohtaa ei ole mahdollista määrätä. Käytännös-        esitettävä vaatimuksensa ja vastattava vasta-
40337: sä asian käsittelyn lykkääminen toistaiseksi         puoltensa vaatimuksiin sekä kummankin vuo-
40338: useimmiten merkinnee sitä, että asiassa on           rollaan tarkemmin perusteltava kantaansa ja
40339: esteen poistumisen jälkeen toimitettava uusi         lausuttava vastapuolen perustelujen johdosta.
40340: pääkäsittely.                                           Aikaisemmassa pääkäsittelyssä vastaanotettu
40341:    Ei ole yksiselitteisesti ratkaistavissa, kuinka   todistelu on myös uudelleen otettava vastaan
40342: pitkän ajan pääkäsittely voi olla lykättynä niin,    uudessa pääkäsittelyssä. Pykälän mukaan näin
40343: että keskitetyn pääkäsittelyn tarkoituksen kui-      ei kuitenkaan tarvitse menetellä silloin, kun
40344: tenkin voidaan katsoa toteutuvan. Eräs mah-          todisteelia ei katsota olevan asiassa merkitystä
40345: dollisuus olisi, että tuomioistuin aina olosuh-      tai kun todisteen vastaanottamiselle on olemas-
40346: teet huomioon ottaen saisi määrätä, onko             sa este. Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 8 e §:n
40347: asiassa toimitettava uusi pääkäsittely vai ei.       1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten,
40348: Tämä saattaisi kuitenkin johtaa epäyhtenäiseen       että 8 e §:ssä on myös rikosasioiden käsittelyä
40349: käytäntöön eri tuomioistuimissa. Siihen saat-        varten säännös siitä, miten pääkäsittelyn ulko-
40350: taisi sisältyä myös vaara siitä, että nykyisin       puolella vastaanotettu todistelu otetaan huo-
40351: tavallinen tapa lykätä asian käsittely säilyisi.     mioon pääkäsittelyssä. Sanotun 8 e §:n mu-
40352: Näistä syistä pykälässä on päädytty ehdotto-         kaan, jos todistetta ei oteta vastaan uudelleen
40353: maan sanottua 45 päivän aikarajaa.                   pääkäsittelyssä, tuomioistuimen on tehtävä sii-
40354:    Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi       tä selko todisteen vastaanottamisessa kerty-
40355: säännös, jonka mukaan uutta pääkäsittelyä ei         neestä oikeudenkäyntiaineistosta, esimerkiksi
40356: tarvitse toimittaa, vaikka käsittely on ollut        kuuntelemalla todisteluo kertomuksen äänite
40357: lykättynä pitemmän ajan kuin 2 momentissa            tai, jos äänite on saatettu kirjalliseen muotoon,
40358: säädetään, jos pääkäsittely on ollut lykättynä       lukemalla lausuma.
40359: vastaajan mielentilan tutkimista varten. Ehdo-          Se, milloin todisteelia katsotaan olevan sel-
40360: tettu säännös on välttämätön sen vuoksi, että        laista merkitystä asiassa, että todistelu on
40361: muuten momentissa tarkoitetuissa asioissa jou-       otettava uudelleen vastaan, tuomioistuimen on
40362: duttaisiin aina toimittamaan uusi pääkäsittely.      ratkaistava ottamalla huomioon todisteluo laa-
40363:    Päätös mielentilatutkimuksen toimittamises-       tu ja muut olosuhteet. Jos tilanne on esimer-
40364: ta tulisi tehdä vasta käsittelyn siinä vaiheessa,    kiksi siten muuttunut, että aikaisemmin vas-
40365: kun todistelu siitä, onko vastaaja syyllistynyt      taanotetulla todistelulla ei ole enää merkitystä
40366: väitettyyn rikokseen, on otettu vastaan. Siten       asian ratkaisemiselle, koska asianosaiset ovat
40367: ne tavoitteet, joihin käsittelyn keskittämisellä     tulleet yksimielisiksi esimerkiksi tapahtumien
40368: pyritään, toteutuvat momentin poikkeussään-          kulusta, todistelua ei tarvitse ottaa vastaan
40369: nöksestä huolimatta riittävästi.                     uudelleen.
40370:                                             HE 82/1995 vp                                            95
40371: 
40372:    Edellytyksenä aikaisemmin vastaanotetun to-        kantaa asianosaisen esityksen johdosta, usein
40373: distelun ottamiselle uudelleen vastaan pääkäsit-      saattaa olla kirjallista täydentämistä tarkoituk-
40374: telyssä on se, ettei estettä sen vastaanottamisel-    senmukaisempaa jatkaa suoraan pääkäsittelyä.
40375: le ole. Jos todistajaa ei voida kuulla uudelleen         Nyt käsiteltävänä oleva pykälä ei kuitenkaan
40376: esimerkiksi sen vuoksi, että hän on vakavasti         saa johtaa siihen, että asiaa ei käsiteltäisi
40377: sairastunut tai kuollut, todistelusta on otettava     pääkäsittelyssä riittävän tarkasti ja perusteelli-
40378: selko aikaisemman pääkäsittelyn oikeuden-             sesti. Käsiteltävänä olevaa pykälää tulisi siten
40379: käyntiaineistosta. Käytännössä tämä tapahtuu          soveltaa ainoastaan poikkeuksellisesti.
40380: kuuntelemalla äänite taikka ottamalla selko              Käsittelyn täydentämisestä päättää tuomio-
40381: todisteesta pöytäkirjasta tai asiakirjavihkosta.      istuin viran puolesta. Asianosainen ei siten
40382: Voidakseen arvioida, onko jokin todiste otet-         pääkäsittelyn lopettamisen jälkeen voi edellyt-
40383: tava vastaan uudelleen uudessa pääkäsittelyssä,       tää tuomioistuimen täydentävän pääkäsittelyä
40384: tuomioistuin joutuu käymään läpi aikaisem-            jossakin hänen mielestään käsittelemättä jää-
40385: man pääkäsittelyn koko todistusaineiston.             neessä seikassa. Asianosainen voi tietenkin
40386:     13 §. Pykälä sisältää pääkäsittelyn täydentä-     kiinnittää tuomioistuimen huomiota pääkäsit-
40387: mistä koskevan säännöksen. Vastaavanlainen            telyn täydentämisen tarpeellisuuteen, mutta
40388: säännös riita-asioiden osalta on oikeudenkäy-         pääkäsittelyn täydentämisestä päättää tuomio-
40389: miskaaren 6 luvun 14 §:ssä.                           istuin aina viran puolesta.
40390:     Pykälässä ehdotetaan, että jos tuomioistuin
40391:  pääkäsittelyn päättämisen jälkeen havaitsee
40392:  välttämättömäksi asian käsittelyn täydentämi-        7 luku. Asianomistajan yksin ajaman rikosasian
40393:  sen jonkin yksittäisen kysymyksen osalta, tuo-               käsittelystä
40394:  mioistuin voi täydentää käsittelyä pyytämällä
40395:  asianosaisilta kysymyksestä kirjallisen lausu-          Voimassa olevassa laissa ei ole selkeitä me-
40396:  man, jos kysymys, jota käsittelyn täydentämi-        nettelysäännöksiä asianomistajan yksin ajaman
40397:  nen koskee, on yksinkertainen tai vähäinen.          rikosasian käsittelyn osalta. Sellaisten asioiden
40398:  Muussa tapauksessa käsittelyä voidaan täyden-        käsittelyssä on soveltuvin osin noudatettu vi-
40399:  tää siten, että pääkäsittelyä jatketaan tai asias-   rallisen syyttäjän ajaman rikosasian käsittelyä
40400:  sa toimitetaan uusi pääkäsittely.                    koskevia säännöksiä.
40401:     Pykälä tulee sovellettavaksi silloin, kun tuo-       Lukuun ehdotetaan otettavaksi säännökset
40402:  mioistuin ei ole ratkaissut asiaa heti pääkäsit-     asianomistajan yksin ajaman rikosasian käsit-
40403:  telyn päätteeksi, vaan on päättänyt antaa            telystä. Lukuun sisältyvät lähinnä rikosasian
40404:  asiassa 11 luvun 7 §:ssä tarkoitetun kansliatuo-     vireillepanoa ja valmistelua koskevat säännök-
40405:  mion. Tuomiota harkitessaan tai Jaatiessaan          set. Pääkäsittelyn osalta lukuun sisältyy viit-
40406:  tuomioistuin saattaa havaita, että jokin yksit-      taussäännös virallisen syyttäjän ajaman ri-
40407:  täinen kysymys on epäselvä tai jäänyt oikeu-         kosasian pääkäsittelyä koskeviin säännöksiin,
40408:  denkäynnissä selvittämättä. Lisäksi voidaan          jotka siten ovat yhteiset tässä luvussa tarkoi-
40409:  havaita, että tuomioistuin ei ole tiedustellut       tettujen asioiden kanssa.
40410:  asianosaisen kannanottoa johonkin vastapuo-             Säännöksiä sovellettaisiin silloin, kun asian-
40411:  len esittämään seikkaan tai vaatimukseen.            omistaja alun perin ajaa kannetta yksin sekä
40412:     Ilman erityistä säännöstä voitaisiin katsoa,      silloin kun asianomistaja 1 luvun 15 §:n nojalla
40413:  että edellä mainittu epäselvyys olisi jätettävä      yksin jatkaa syytteen ajamista syyttäjän peruu-
40414:  selvittämättä ja tuomioistuin joutuisi ratkaise-     tettua syytteensä.
40415:  maan asian puutteellisen oikeudenkäyntiaineis-
40416:  ton perusteella. Sen vuoksi pykälään ehdote-
40417:  taan otettavaksi säännös siitä, että pääkäsitte-     Haastehakemus
40418:  lyä sanotussa tilanteessa voidaan jatkaa tai
40419:  asiassa voidaan toimittaa uusi pääkäsittely.            1 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi saan-
40420:     Silloin kun käsittelyä täydennetään pyytä-        nökset syytteen nostamisesta ja rikosasian vi-
40421:  mällä asianosaiselta kirjallinen lausuma, vasta-     reilletulosta. Säännös vastaa virallisen syyttäjän
40422:  puolen tietoon tulee saattaa se, mitä toinen         ajaman syytteen osalta noudatettavia 5 luvun
40423:  asianosainen on esittänyt tuomioistuimelle. Jos      1 §:n säännöksiä.
40424:  on olemassa vaara, että asianosaisen esittämä           Voimassa olevan lain mukaan myös asian-
40425:   saattaa antaa aihetta tiedustella vastapuolen       omistaja voi nostaa syytteen huolehtimalla itse
40426: 96                                        HE 82/1995 vp
40427: 
40428: haastamisesta ja vastaajan kutsumisesta tuo-        sa rikosasioissa sen turvaamiseksi, että aiheet-
40429: mioistuimeen. Varsin usein kuitenkin käytän-        tomia syytteitä ei nosteta.
40430: nössä asianomistaja pyytää haastetta tuomiois-         2 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
40431: tuimelta. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaankin        nös haastehakemuksen sisällöstä ja allekirjoit-
40432: otettavaksi viimeksi mainitun käytännön mu-         tamisesta. Samalla tavoin kuin virallisen syyt-
40433: kainen säännös. Myös asianomistajan yksin           täjän ajaman syytteen osalta myös asianomis-
40434: ajaman rikosasian valmistelun ja käsittelyn         tajan yksin ajaman syytteen osalta ehdotetaan
40435: suunnittelemisen kannalta on välttämätöntä,         haastehakemuksessa ilmoitettavaksi nykyistä
40436: että tuomioistuin jo haastehakemuksen tutki-        huomattavasti yksityiskohtaisemmat tiedot.
40437: misella ja muilla ennen istunnon järjestämistä      Haastehakemukseen sisältyvien tietojen avulla
40438: suoritettavilla valmistavilla toimenpiteillä voi    sekä tuomioistuin että vastaaja, jolle hakemus
40439: edistää sen turvaamista, että asia voidaan          haasteen yhteydessä annetaan tiedoksi, pysty-
40440: käsitellä istunnossa keskitetysti.                  vät valmistautumaan oi:,eudenkäyntiin nykyis-
40441:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi      tä paremmin.
40442: säännös asianomistajan yksin ajaman rikosasi-          Ehdotettu säännös vastaa 5 luvun 3 §:ään
40443: an vireilletulosta. Voimassa olevan lain mu-        ehdotettua virallisen syyttäjän haastehakemus-
40444: kaan myös luvussa tarkoitettu asia tulee vireil-    ta koskevaa säännöstä. Pykälän 1-3 momentin
40445: le, kun haaste vastaajalle on annettu tiedoksi.     perusteluiden osalta viitataankin sanotun 3 §:n
40446: Kun lukuun ehdotetaan otettavaksi sellaisia         yksityiskohtaisissa perusteluissa esitettyyn.
40447: säännöksiä, joiden nojalla käräjäoikeus voi            Pykälän 1 momentti poikkeaa sanotun 3 §:n
40448: tehdä myös asianomistajan yksin ajamassa            1 momentista ainoastaan siten, että sen 6
40449: rikosasiassa ratkaisuja ennen haasteen antamis-     kohdassa ehdotetaan asianomistajalta haasteha-
40450: ta, ehdotetaan, että myös luvussa tarkoitetut       kemuksessa vaadittavaksi selvitys siitä, että
40451: asiat tulevat vireille, kun haastehakemus saa-      syyttäjä on päättänyt olla nostamatta syytettä
40452: puu kansliaan.                                      rikoksen johdosta.
40453:                                                        Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavak-
40454:    Syytteen vireillepanoa koskevan 5 luvun          si säännös haastehakemuksen allekirjoittami-
40455: 1 §:n 2 momentin yksityiskohtaisissa peruste-       sesta. Myös virallisen syyttäjän on 5 luvun 3 §:n
40456: luissa on lisäksi selostettu ne erilaisten pakko-   nojalla allekirjoitettava haastehakemus. Mo-
40457: keinojen käyttämiseen liittyvät syyt, miksi vi-     menttiin otettavaksi ehdotettu säännös vastaa
40458: reilletuloajankohta ehdotetaan siirrettäväksi       oikeudenkäymiskaaren 5 luvun 2 §:n 3 momen-
40459: haastehakemuksen tuomioistuimeen saapumi-           tin (1 052/91) säännöstä haastehakemuksen al-
40460: seen. Sanotuissa perusteluissa on lisäksi todettu   lekirjoittamisesta. Momentin mukaan haaste-
40461: se, että rikoslain 8 luvun 2 §:n nojalla syyteoi-   hakemus on asianomistajan tai, jollei hän itse
40462: keuden vanhentuminen katkeaa, kun vastaaja          ole sitä laatinut, sen laatijan allekirjoitettava.
40463: on laillisesti kutsuttu vastaamaan tai häntä        Laatijan on samalla ilmoitettava ammattinsa ja
40464: vastaan on hänen henkilökohtaisesti saapuvilla      asuinpaikkansa.
40465: ollessaan tehty rangaistusvaatimus.                    3 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
40466:    Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi      nös kirjallisten todisteiden toimittamisesta tuo-
40467: säännös, jonka mukaan vastaaja voi nostaa           mioistuimeen. Pykälään ehdotetut säännökset
40468: asianomistajaa vastaan syytteen väärästä ja         vastaavat osittain 5 luvun 4 §:ää ja oikeuden-
40469: todistamattomasta ilmiannosta ilman haastetta.      käyruiskaaren 5 luvun 4 §:ää (595/93).
40470: Se, jota vastaan on tehty syyttäruispyyntö tai         Pykälän 1 momentin mukaan haastehake-
40471: jota vastaan on nostettu syyte, voi 1 luvun         mukseen on liitettävä ne kirjalliset todisteet,
40472: 14 §:n 2 momentin nojalla nostaa syytteen           joihin asianomistaja vetoaa. Sellaisia kirjallisia
40473: väärästä ja todistamattomasta ilmiannosta, il-      todisteita voivat olla esimerkiksi lääkärintodis-
40474: man että hänen tarvitsee esittää viralliselle       tus, väärennetyksi väitetty asiakirja tai kirjoi-
40475: syyttäjälle syyttämispyyntöä. Kummankin             tus, jonka asianomistaja katsoo sisältävän hä-
40476: säännöksen tarkoituksena on turvata syytteen        neen kohdistuneen kunnian loukkauksen.
40477: yksinkertainen ja nopea käsittely. Sellainen           Momentissa ehdotetaan lisäksi, että silloin
40478: syyte liittyy aina itse pääasiaan ja on tarkoi-     kun asiassa on toimitettu esitutkinta, esitutkin-
40479: tuksenmukaista käsitellä sen yhteydessä. Lisäk-     tapöytäkirja on toimitettava tuomioistuimeen
40480: si käsiteltävänä oleva säännös toimii tarpeelli-    haastehakemuksen yhteydessä. Kuten edellä on
40481: sena varokeinona asianomistajan yksin ajamis-       todettu, mahdollista on, että asianomistajan
40482:                                            HE 82/1995 vp                                             97
40483: 
40484: yksin ajama syyte tulee tuomioistuimen käsitel-      antaa. Tältä osin viitataan siihen, mitä 5 luvun
40485: täväksi ilman, että asiassa on toimitettu esitut-    5 §:n yksityiskohtaisissa perusteluissa on selos-
40486: kintaa. Usein voi kuitenkin käydä myös niin,         tettu.
40487: että syyttäjä esitutkinnan päätyttyä päättää            Haastehakemus voi muiden seikkojen lisäksi
40488: olla nostamatta syytettä ja asianomistaja 1          olla puutteellinen esimerkiksi teonkuvauksen,
40489: luvun 14 §:n nojalla nostaa syytteen. Sellaisessa    rangaistusvaatimuksen tai yksityisoikeudellisen
40490: tapauksessa asianomistajan tulisi toimittaa esi-     vaatimuksen osalta. Lisäksi haastehakemukses-
40491: tutkintapöytäkirja tuomioistuimeen.                  ta saattaa puuttua selvitys siitä, että syyttäjä on
40492:    Kuten 5 luvun 4 §:n yksityiskohtaisissa pe-       päättänyt olla nostamatta syytettä rikoksen
40493: rusteluissa on todettu, esitutkintapöytäkirja        johdosta.
40494: auttaa tuomioistuinta suunnittelemaan asian             Momentin mukaan asianomistajalle on täy-
40495: käsittelyn. Esitutkintapöytäkirja ei kuitenkaan      dennyskehotuksen yhteydessä ilmoitettava, mil-
40496: tule oikeudenkäyntiaineistoksi muulta kuin sil-      lä tavalla hakemus on puutteellinen. Puutteel-
40497: tä osin kuin siihen on oikeudenkäynnissä ni-         lisuus on yksilöitävä sillä tavoin, että asian-
40498: menomaisesti vedottu esimerkiksi sen vuoksi,         omistaja kehotuksen perusteella osaa korjata
40499: että vastaaja tai todistaja kertoo tuomiois-         puutteen.
40500: tuimessa toisella tavalla kuin esitutkinnassa.          Momentin mukaan asianomistajalle on ase-
40501:    Silloin kun asianomistajan yksin ajamassa         tettava määräaika, jossa puute on korjattava.
40502: rikosasiassa tuomioistuimeen toimitetaan haas-       Määräaika on asetettava toisaalta sellaiseksi,
40503:  tehakemuksen yhteydessä esitutkinnasta laadit-      että asian käsittely ei aiheetta pitkity, ja toi-
40504:  tu pöytäkirja, asian valmisteleminen saattaa        saalta sellaiseksi, että asianomistajana on riit-
40505: muodostua yksinkertaisemmaksi kuin sellaises-        tävästi aikaa puutteen korjaamiseen.
40506:  sa asiassa, jossa esitutkintaa ei ole lainkaan         Asianomistajalle on täydennyskehotuksen
40507:  toimitettu.                                         yhteydessä myös ilmoitettava, että kanne voi-
40508:                                                      daan jättää tutkimatta tai hylätä, jos asian-
40509:                                                      omistaja ei noudata kehotusta.
40510: Haastehakemuksen täydentäminen                          Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että tuo-
40511:                                                      mioistuin voi erityisestä syystä pitentää 1 mo-
40512:                                                      mentissa tarkoitettua määräaikaa. Tällainen
40513:     4 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-       erityinen syy voi olla esimerkiksi se, että
40514: nös puutteellisen haastehakemuksen täydentä-         asianomistaja ei ole hänestä riippumattomasta
40515: misestä. Pykälä vastaa osittain 5 luvun 5 §:ää ja    syystä ehtinyt määräajassa täydentää haasteha-
40516: oikeudenkäymiskaaren 5 luvun 5 §:ää (1052/91         kemusta.
40517: ja 595/93).
40518:     Pykälän 1 momentissa ehdotetaan, että jos
40519: haastehakemus on puutteellinen, asianomista-         Kanteen tutkimatta jättäminen ja asian
40520: jaa on kehotettava määräajassa korjaamaan            ratkaiseminen haastetta antamatta
40521: puute, jos korjaaminen on valmistelun jatkami-
40522: seksi tarpeellinen.                                     5 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi saan-
40523:     Kuten oikeudenkäymiskaaren 5 luvun 5 §:n         nös asian ratkaisemisesta heti ennen kuin haas-
40524: yksityiskohtaisissa perusteluissa (HE 15/1990        te annetaan vastaajalle tiedoksi. Osittain vas-
40525: vp.) on todettu, joissakin tapauksissa saatetaan     taava säännös on virallisen syyttäjän ajaman
40526: joutua harkitsemaan, täyttääkö haastehakemus         syytteen osalta 5 luvun 6 §:ssä ja riita-asioiden
40527: edes sellaisia vaatimuksia, että asian voidaan       osalta oikeudenkäymiskaaren 5 luvun 6 §:ssä
40528: katsoa tulleen vireille. Näin voi olla esimerkiksi   (1052/91). Oikeudenkäymiskaaren 2 luvun
40529:  silloin, kun haastehakemus on niin puutteelli-      5 §:ää ehdotetaan tässä esityksessä muutetta-
40530: nen, että siitä ei saada selville, minkälaista       vaksi siten, että käräjäoikeus on päätösvaltai-
40531: toimenpidettä tuomioistuimelta pyydetään.            nen tekemään ratkaisuja myös rikosasian val-
40532:     Muissa tapauksissa haastehakemusta ei siis       mistelussa, kun siinä on vain puheenjohtaja.
40533:  saa sen puutteellisuuden vuoksi heti jättää         Siten puheenjohtaja voisi tehdä yksin myös
40534:  tutkimatta, vaan asianomistajaa on kehotetta-       käsiteltävänä olevassa pykälässä tarkoitetut
40535:  va täydentämään hakemustaan. Jos puutteelli-        ratkaisut.
40536:  suus on niin vähäinen, että tuomioistuin voi           Pykälän 1 momentissa ehdotetaan, että tuo-
40537:  sen itse korjata, täydennyskehotusta ei tulisi      mioistuimen on heti jätettävä kanne tutkimat-
40538:  13 341332X
40539: 98                                          HE 82/1995 vp
40540: 
40541: ta, jollei asianomistaja noudata hänelle annet-       säännöksen yksityiskohtaisissa perusteluissa
40542: tua 5 §:ssä tarkoitettua kehotusta ja jos hake-       (HE 15/1990 vp.) on todettu, kanne on mo-
40543: mus on niin puutteellinen, ettei se kelpaa            mentin nojalla hylättävä tuomiolla, jos asian-
40544: oikeudenkäynnin perustaksi.                           omistajan vaatimus on selvästi perusteeton eikä
40545:    Kuten 5 luvun 6 §:n yksityiskohtaisissa pe-        perusteettomuuden syytä voida myöhemmin
40546: rusteluissa on selostettu, esimerkiksi silloin,       valmistelussa poistaa. Vaatimus voi olla perus-
40547: kun asianosaiset on ilmoitettu niin puutteelli-       teelon esimerkiksi sen vuoksi, että se ei perustu
40548: sesti, että ei saada selkoa siitä, ketkä ovat jutun   lakiin. Lisäksi vaatimus voi olla perusteeton
40549: asianosaisia, tai kun haastehakemusta ei keho-        silloin, kun vaatimuksen perusteet eivät vastaa
40550: tuksesta huolimatta allekirjoiteta, on kysymys        yleisesti tiedossa olevia seikkoja.
40551: käsiteltävänä olevassa pykälässä tarkoitetusta           Momentin nojalla asianomistajan rangaistus-
40552: puutteellisuudesta. Lisäksi momentissa tarkoi-        vaatimus hylätään esimerkiksi sen vuoksi, että
40553: tettu puute voi olla selvityksen puuttuminen          se teko, jonka asianomistaja väittää vastaajan
40554: siitä, että syyttäjä on päättänyt olla nostamatta     tehneen, ei ole lain mukaan rangaistava.
40555: syytettä rikoksen johdosta.                              Silloin kun haastehakemuksessa esitetty ran-
40556:    Vähäinen puute ei välttämättä estä tutkimas-       gaistusvaatimus hylätään momentin nojalla he-
40557: ta asiaa eikä asiaa sellaisen tiedon täydentämis-     ti, voi haastehakemuksessa esitetyn yksityisoi-
40558: kehotuksen laiminlyönnin vuoksi tulisi jättää         keudellisen vaatimuksen käsittely edelleen jat-
40559: tutkimatta. Ratkaisu, jolla asia haastehake-          kua. Jos asianomistaja on esimerkiksi vaatinut
40560: muksen puutteellisuuden vuoksi jätetään tutki-        vastaajaa tuomittavaksi rangaistukseen vahin-
40561: matta, ei estä hakijaa panemasta samaa asiaa          gonteosta ja velvoitettavaksi korvaamaan aihe-
40562: vireille uudelleen uudella haastehakemuksella.        uttamansa vahinko, voidaan vahingonkorvaus-
40563:    Kanne on momentin mukaan jätettävä tut-            vaatimuksen käsittelyä edelleen 3 luvun 8 §:n
40564: kimatta myös, jos tuomioistuin katsoo, ettei se       nojalla jatkaa, vaikka rangaistusvaatimus hy-
40565: muusta syystä voi ottaa asiaa tutkittavaksi.          lättäisiinkin heti syyteoikeuden vanhentumisen
40566: Näin on esimerkiksi silloin, kun kanne on             vuoksi. Sanotun 8 §:n nojalla vaatimuksen kä-
40567: nostettu väärässä tuomioistuimessa tai kun            sittelyä jatketaan silloin riita-asiain oikeuden-
40568: sama asia on jo vireillä toisessa tuomiois-           käynnistä säädetyssä järjestyksessä.
40569: tuimessa taikka kun asia on jo ratkaistu lain-            Silloin kun asianomistajan vaatimus momen-
40570: voimaisella tuomiolla.                                tin nojalla hylätään tuomiolla, hän voi valittaa
40571:    Jos asianomistaja on haastehakemuksessa            tuomiosta hovioikeuteen.
40572: esittänyt rangaistusvaatimuksen lisäksi myös
40573: rikoksesta johtuvan yksityisoikeudellisen vaati-
40574: muksen, voi sellainen vaatimus jäädä tutkimat-
40575: ta, jos haastehakemuksessa esitetty rangaistus-       Haaste
40576: vaatimus jätetään tutkimatta. Näin esimerkiksi
40577: silloin, kun tuomioistuin katsoo, ettei se ole           6 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi saan-
40578: toimivaltainen tutkimaan rikosasiaa. Jos kan-         nös haasteen antamisesta. Virallisen syyttäjän
40579: teessa esitetty rangaistusvaatimus jätetään tut-      ajaman syytteen osalta vastaava säännös on 5
40580: kimatta sen vuoksi, että asianomistajan syyte-        luvun 8 §:ssä ja riita-asioiden osalta oikeuden-
40581: oikeus rikoksesta on vanhentunut, voidaan             käymiskaaren 5 luvun 8 ja 12 §:ssä (1052/91).
40582: yksityisoikeudellinen vaatimus siitä huolimatta       Pykälän 1 momentissa ehdotetaan, että tuomio-
40583: tutkia. Jos puute haastehakemuksessa koskee           istuimen on viipymättä annettava haaste, jollei
40584: ainoastaan yksityisoikeudellista vaatimusta,          kannetta ole 5 §:n mukaisesti jätetty tutkimatta
40585: mutta ei rangaistusvaatimusta, voidaan yksi-          tai hylätty.
40586: tyisoikeudellinen vaatimus jättää momentin no-           Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
40587: jalla tutkimatta.                                     säännös haasteen ja siihen liitettyjen asiakirjo-
40588:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että tuo-         jen tiedoksiantamisesta. Momentin mukaan
40589: mioistuimen on haastetta antamatta heti hylät-        haaste, haastehakemus ja siihen liitetyt asiakir-
40590: tävä syyte tuomiolla, jos asianomistajan vaati-       jat on annettava vastaajalle tiedoksi siten kuin
40591: mus on selvästi perusteeton. Säännös on sa-           tiedoksiannosta oikeudenkäymiskaaren 11 lu-
40592: manlainen kuin riita-asioiden osalta oikeuden-        vussa säädetään. Sanotun 11 luvun säännöksiä
40593: käymiskaaren 5 luvun 6 §:n 2 momentin                 ehdotetaan muutettaviksi siten, että haaste
40594: (1052/91) säännös. Kuten viimeksi mainitun            myös rikosasioissa voidaan nykyisen niin sano-
40595:                                             HE 82/1995 vp                                           99
40596: 
40597: tun haastemiestiedoksiannon lisäksi antaa tie-        Ehdotettu säännös vastaa 5 luvun 9 §:n sään-
40598: doksi myös postitse vastaanottotodistusta tai         nöstä. Pykälän perusteluiden osalta viitataan
40599: saantitodistusta vastaan.                             sanotun 9 §:n perusteluihin, koska ne sellaise-
40600:     7 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan ensin-       naan soveltuvat myös käsiteltävänä olevan
40601: näkin otettavaksi säännös vastaajan kehottami-        pykälän perusteluiksi.
40602: sesta vastaamaan häntä vastaan esitettyihin              Silloin, kun asian käsittely pitkittyy sen
40603: vaatimuksiin. Oikeudenkäymiskaaren 11 luvun           vuoksi, että vastaaja ei anna häneltä pyydettyä
40604: voimassa olevan 4 §:n mukaan vastaaja kutsu-          kirjallista vastausta, vastaaja voi 9 luvun sään-
40605: taan haasteessa saapumaan tuomioistuimeen.            nösten nojalla joutua korvaamaan oikeuden-
40606: Käsiteltävänä olevan pykälän mukaan vastaa-           käynnin pitkittämisestä vastapuolelle aiheutu-
40607: jaa kehotettaisiin vastaamaan häntä vastaan           neet kulut tai hänelle tuomittavaa oikeuden-
40608: esitettyihin vaatimuksiin kirjallisesti tuomiois-     käyntikulujen korvausta voidaan vastaavalla
40609: tuimen määräämässä ajassa tai suullisesti istun-      määrällä pienentää.
40610: nossa.                                                   Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
40611:     Riita-asioiden osalta vastaava säännös on         säännös siitä, että tuomioistuin voi, kehottaes-
40612: oikeudenkäymiskaaren         5    luvun     9 §:ssä   saan vastaajaa vastaamaan, samalla määrätä,
40613: (1052/91). Säännöksen mukaan vastaaja kutsu-          mistä kysymyksistä vastaajan on lausuttava.
40614: taan haasteessa antamaan vastauksensa suulli-         Kuten 5 luvun 9 §:n vastaavanlaisen säännök-
40615: sesti valmistelun istunnossa, jos sen voidaan         sen yksityiskohtaisissa perusteluissa on todettu,
40616: olettaa nopeuttavan asian käsittelyä tai jos          yksilöity kehotus auttaa vastaajaa ymmärtä-
40617: voidaan olettaa että vastaaja ei vastaa kirjalli-     mään, mihin kysymyksiin hänen on vastauk-
40618: sesti. Käsiteltävänä olevaan pykälään ei ehdo-        sessaan kiinnitettävä huomiota.
40619: teta otettavaksi vastaavaa edellytystä suoraan           Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
40620: istuntoon kutsumisen osalta. Tältä osin sään-         säännös, jonka mukaan tuomioistuin voi eri-
40621: nös vastaa 5 luvun 9 §:n säännöstä.                   tyisestä syystä sallia, että vastaus, joka on
40622:     Kun vastaajan ennakkokanta syytteeseen on         kehotettu toimittamaan kirjallisena, saadaan
40623: usein lyhyt ja kun vastaajalta asianomistajan         antaa suullisesti tuomioistuimen kansliassa tai
40624: yksin ajamassakaan rikosasiassa ei voida edel-        istuntopaikalla. Sellainen syy on, kuten 5 luvun
40625: lyttää vastaavaa aktiivisuutta kuin riita-asiassa,    9 §:n yksityiskohtaisissa perusteluissa on todet-
40626: ei ehdotusta valmisteltaessa ole pidetty tarkoi-      tu, että kirjallisen vastauksen antaminen tuot-
40627:  tuksenmukaisena rajata tuomioistuimen mah-           taisi vastaajalle huomattavia vaikeuksia. Sitä,
40628:  dollisuutta harkita eri valmistelumuotojen           kuka voi tuomioistuimessa ottaa vastaan vas-
40629:  käyttämistä. Se, miten valmistelu kussakin ta-       tauksen ja milloin vastaus voidaan antaa istun-
40630: pauksessa on tarkoituksenmukaista toimittaa,          topaikalla, on selostettu sanotun 9 §:n yksityis-
40631:  riippuu myös siitä, onko asiassa toimitettu          kohtaisissa perusteluissa.
40632: esitutkinta vai ei.                                      8 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
40633:     Momentissa ei myöskään ehdoteta mahdol-           nös siitä, mistä seikoista tuomioistuimen on
40634:  lisuutta suullisen vastauksen antamiseen rajat-      haastamisen yhteydessä ilmoitettava vastaajal-
40635:  tavaksi ainoastaan suulliseen valmisteluun. Sa-      le. Pykälän 1 momentin mukaan vastaajalle on
40636: malla tavoin kuin 5 luvun 9 §:ssä, momentissa         ilmoitettava, missä ajassa ja miten vastaus on
40637:  ehdotetaan, että suullinen vastaus voidaan ke-       toimitettava tuomioistuimelle, silloin kun vas-
40638:  hottaa antamaan suullisen valmistelun tai pää-       taajaa kehotetaan vastaamaan kirjallisesti.
40639:  käsittelyn istunnossa. Silloin, kun asiassa ei ole      Momentin mukaan kirjallinen vastaus on
40640:  toimitettu esitutkintaa, pääsääntönä tulisi olla     toimitettava tuomioistuimen kansliaan tuomio-
40641:  suullisen valmistelun toimittaminen ennen pää-       istuimen määräämässä ajassa haasteen tiedok-
40642:  käsittelyä. Jos asiassa on toimitettu esitutkinta,   siannosta. Tuomioistuimen tulisi muun muassa
40643: jonka perusteella vastaajan ennakkokanta on           asian laadun perusteella arvioida, mikä kussa-
40644:  luotettavasti arvioitavissa ja keskitetty pää-       kin tapauksessa on sopiva määräaika vastauk-
40645:  käsittely voidaan sen avulla järjestää, pakolli-     sen antamiselle. Yksinkertaisessa asiassa mää-
40646:  sesta suullisen valmistelun istunnosta saattaa       räaika voitaisiin asettaa hyvinkin lyhyeksi.
40647:  muodostua pelkkä käsittelyä pitkittävä turha         Laajassa ja vaikeassa asiassa voi sen sijaan olla
40648:  muodollisuus.                                        tarpeellista antaa vastauksen antamiselle pitem-
40649:     Momenttiin ehdotetaan lisäksi otettavaksi         pi määräaika. Yleensä kahden tai kolmen
40650:  säännös siitä, mitä vastauksen tulee sisältää.       viikon määräaikaa lienee sopiva.
40651: 100                                       HE 82/1995 vp
40652: 
40653:    Jos määräaika vastaajan mielestä on asetettu     teen asian käsittelyssä turvaa rikosasian käsit-
40654: liian lyhyeksi, hän voi ennen määräajan päät-       telylle paremmat lähtökohdat kuin asianomis-
40655: tymistä pyytää tuomioistuimelta määräajan pi-       tajan haastehakemus hänen yksin ajamassaan
40656: tentämistä. Tuomioistuin voi momentin mu-           rikosasiassa.
40657: kaan pidentää määräaikaa erityisestä syystä.           Poikkeuksellisesti asianomistajan yksinkin
40658: Jos vastaaja ei ole oikeudenkäymiskaaren 12         ajamassa rikosasiassa voi olla toimitettu yhtä
40659: luvun muutettavaksi ehdotetussa 30 §:ssä tar-       täydellinen esitutkinta kuin syyttäjän ajamassa
40660: koitetun laillisen esteen vuoksi voinut pyytää      rikosasiassa tai vastaajan ennakkokanta ja
40661: määräajan pitentämistä hänelle asetetun mää-        muut edellytykset pääkäsittelyn toimittamiselle
40662: räajan kuluessa, voisi hän pyytää uutta mää-        keskitetysti ovat tuomioistuimen tiedossa. Sa-
40663: räaikaa 25 §:ssä tarkoitetun esteen lakattua.       nottujen tilanteiden varalta, jotta asian käsitte-
40664:    Jos vastaajaa haasteessa kehotetaan vastaa-      ly ei aiheetta ainoastaan muodollisin perustein
40665: maan suullisesti, tuomioistuimen on pykälän 2       pitkittyisi, momentissa ehdotetaan, että asiassa
40666: momentin mukaan kutsuttava kantaja ja vas-          voidaan valmistelua toimittamatta toimittaa
40667: taaja tuomioistuimen istuntoon. Samalla on          pääkäsittely, jos valmistelua asiassa toimitetun
40668: ilmoitettava, minä päivänä ja kellonaikana          esitutkinnan johdosta tai muusta erityisestä
40669: sekä missä istunto pidetään. Haasteessa tulisi      syystä pidetään tarpeettomana.
40670: ilmoittaa sekä viikonpäivä että kuukaudenpäi-          Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
40671: vä. Kellonajan ilmoittamisen tarkoituksena on       säännös siitä, mitä valmistelussa on selvitettä-
40672: se, että asianosaiset eivät joutuisi odottamaan     vä. Jotta oikeudenkäynti etenisi tarkoituksen-
40673: käsittelyn aloittamista istuntopaikalla. Kuten      mukaisesti ja tehokkaasti ja valmistelusta saa-
40674: edellä 7 §:n yksityiskohtaisissa perusteluissa on   taisiin tavoiteltu hyöty, on tärkeätä, että asian-
40675: todettu, vastaaja voidaan tilanteesta riippuen      omistajan vaatimukset ja niiden perusteet sel-
40676: kutsua antamaan suullinen vastauksensa suul-        vitetään oikeudenkäynnin mahdollisimman
40677: lisen valmistelun istunnossa tai suoraan pää-       varhaisessa vaiheessa. Jos niitä ei ole vielä
40678: käsittelyssä.                                       kokonaisuudessaan selvitetty haastehakemuk-
40679:     Oikeudenkäymiskaaren 11 luvun kumotta-          sessa tai sitä täydennettäessä, ne tulisi momen-
40680: vaksi ehdotetun 20 §:n 2 momentin mukaan            tin 1 kohdan mukaan selvittää mahdollisimman
40681: vastaaja on velvollinen noudattamaan haastet-       aikaisessa vaiheessa valmistelussa.
40682: ta, jos se on annettu hänelle tiedoksi niin            Edellä 2 §:n 1 momentin 2--4 kohdassa ja
40683: aikaisin, että hän voi määräpäivänä saapua          sanottujen kohtien yksityiskohtaisissa peruste-
40684: tuomioistuimeen. Ehdotukseen ei sisälly vas-        luissa on selostettu, mitä asianomistajan vaati-
40685: taavaa säännöstä. Siitä huolimatta istunnon         muksilla ja niiden perusteilla asianomistajan
40686: ajankohtaa määrättäessä on otettava huo-            yksin ajamassa rikosasiassa tarkoitetaan. Koh-
40687: mioon se, että vastaajalle jää riittävästi aikaa    dan säännöksellä on tarkoitus kiinnittää huo-
40688: valmistautua oikeudenkäyntiin. Tämä on otet-        miota siihen, että valmistelussa asianomistajan
40689: tava huomioon myös tiedoksiannosta huoleh-          vaatimus ja sen peruste ovat siten täsmennet-
40690: dittaessa.                                          tyjä, ettei tuomioistuimella ja vastaajalla ole
40691:                                                     epäselvyyttä siitä, mitä asianomistaja vaatii.
40692:                                                     Ainoastaan siten voidaan turvata pääkäsittelyn
40693: Valmistelun jatkaminen ja valmistelua koskevat      keskittäminen.
40694: yleiset säännökset                                     Momentin 2 kohdan nojalla valmistelussa on
40695:                                                     selvitettävä vastaajan kanta vaatimuksiin ja
40696:    9 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otet-       niiden perusteisiin. Ehdotuksen 7 §:n 1-2 koh-
40697: tavaksi säännös, jonka nojalla asiassa on toi-      dassa ja niiden yksityiskohtaisissa perusteluissa
40698: mitettava valmistelu ennen pääkäsittelyä, jollei    on selostettu, mitä vastaajan vastaukselta edel-
40699: sitä esitutkinnan johdosta tai muusta syystä        lytetään. Vastaajan on kohdan nojalla ilmoitet-
40700: pidetä tarpeettomana. Toisin kuin virallisen        tava tunnustaako vai kiistääkö hän asianomis-
40701: syyttäjän ajamassa rikosasiassa, asianomistajan     tajan haastehakemuksessa hänen tekemäkseen
40702: yksin ajamassa rikosasiassa ei ole aina toimi-      väittämän teon. Lisäksi hänen on lausuttava
40703: tettu esitutkintaa tai esitutkinta saattaa olla     niistä seikoista, joihin syyte perustuu.
40704: niin puutteellinen, että pääkäsittelyn suunnitte-      Erityisen tärkeätä on, että asianosaiset jo
40705: leminen sen avulla ei ole mahdollista. Lisäksi      valmistelussa lausuvat kysymys kysymykseltä
40706: virallisen syyttäjän velvollisuus puolueettomuu-    vastapuolen vaatimuksista ja niistä seikoista,
40707:                                              HE 82/1995 vp                                           101
40708: 
40709: joihin asianosainen perustaa vaatimuksensa si-         kiksi asian jättämisestä tutkimatta, voitaisiin
40710: ten, että jo valmistelussa selviää, mitkä seikat       todistajaa tällaisen kysymyksen selvittämiseksi
40711: vastapuoli myöntää ja mitkä hän kiistää. Ai-           kuulla jo valmistelussa. Lisäksi valmistelussa
40712: noastaan siten voidaan selvittää, minkä seikko-        saattaisi poikkeuksellisesti tulla kysymykseen
40713: jen osalta pääkäsittelyssä otetaan vastaan to-         muun kuin asianosaisen kuuleminen jonkin
40714: distelua.                                              yksittäisen kysymyksen osalta, jos kysymyksen
40715:     Momentin 3 kohdan nojalla valmistelussa on         selvittäminen on tärkeätä valmistelun etenemi-
40716: selvitettävä, mitä todisteita tullaan esittämään       sen kannalta.
40717: ja mitä kullakin todisteelia halutaan näyttää              Tässä yhteydessä on kuitenkin tärkeätä kiin-
40718: toteen. Tällä pyritään turvaamaan muun mu-             nittää huomiota siihen, että 11 luvun 2 §:n
40719: assa se, että pääkäsittely voitaisiin toimittaa        mukaan todistelua ei voida ottaa huomioon
40720:  keskitetysti. Todisteella tarkoitetaan kirjallisia    asiaa ratkaistaessa, ellei sitä ole otettu vastaan
40721:  todisteita, todistajia sekä esineitä.                 uudelleen pääkäsittelyssä. Henkilöä, jota on
40722:     Todisteiden ilmoittamisen lisäksi olisi ilmoi-     kuultu valmistelussa tulisi kuulla todistajana
40723:  tettava, mitä kullakin todisteelia aiotaan näyt-      pääkäsittelyssä, jotta hänen kertomukselleen
40724:  tää toteen. Tällöin ei tarvitse kuitenkaan selos-     voitaisiin asiassa antaa arvoa.
40725:  taa sitä, mitä todistajien oletetaan kertovan,            Momentin 4 kohdan nojalla valmistelussa on
40726:  vaan ainoastaan lyhyesti, mikä seikka todista-        lisäksi selvitettävä, tarvitaanko asiassa lisäsel-
40727: jan kuulemisella aiotaan näyttää toteen. Tuo-          vitystä tai muita valmistavia toimenpiteitä en-
40728:  mioistuimen mahdollisuus saada tietoonsa asi-         nen pääkäsittelyä. Tuomioistuimen tulisi koh-
40729:  assa esitettävän selvityksen laajuus auttaa ar-       dan nojalla huolehtia esimerkiksi siitä, että
40730:  vioimaan sitä, kuinka kauan asian käsittelemi-        asian käsittelyssä on saatavilla tarpeelliset vir-
40731:  nen pääkäsittelyssä kestää. Asianosaisen ilmoi-       katodistukset ja rikosrekisterinotteet.
40732:  tus siitä, mistä seikoista todistajaa kuullaan,           JO §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
40733:  helpottaa myös vastapuolta arvioimaan, min-           nös siitä, kuinka on meneteltävä silloin, kun
40734:  kälaista todistelua hänen tulee esittää.              määräaika kirjallisen vastauksen antamiselle on
40735:      Todistajista tulisi ilmoittaa heidän nimensä,     mennyt umpeen tai kirjallinen vastaus on toi-
40736:  ammattinsa, asuinpaikkansa ja osoitteensa. Sa-        mitettu tuomioistuimeen. Vastaava säännös rii-
40737:  moin tulisi selvittää, voidaanko todistajaa           ta-asioiden osalta on oikeudenkäymiskaaren 5
40738:  kuulla ja muuta todistelua ottaa vastaan pää-         luvun 15 §:ssä (1052/91).
40739:  käsittelyssä, vai joudutaanko heidän kuulemi-             Käsiteltävänä olevan pykälän 1 momentin
40740:  sensa järjestämään muulla tavoin. Tietojen            mukaan tuomioistuimen on jatkettava valmis-
40741:  ilmoittaminen helpottaa todistajien kutsumista        telua suullisesti istunnossa. Suullinen käsittely
40742:  tuomioistuimeen.                                      tarjoaa parhaat mahdollisuudet selvittää asian-
40743:      Ehdotuksen 3 §:n 1 momentin nojalla asian-        osaisten lähtökohdat ja tavoitteet oikeuden-
40744:  omistajan ja 7 §:n 1 momentin 4 kohdan nojalla        käynnissä. Suullisessa käsittelyssä, jossa pu-
40745:  vastaajan on toimitettava tuomioistuimelle ne         heenjohtaja voi tehokkaasti johtaa oikeuden-
40746:   kirjalliset todisteet, joihin he vetoavat. Jos       käyntiä, valmistelun tarkoitus toteutuu parem-
40747:   kirjallisia todisteita ei ole esitetty haastehake-   min kuin jos valmistelu toimitettaisiin kirjalli-
40748:  muksen tai vastauksen yhteydessä, on ne käsi-         sena.
40749:   teltävänä olevan kohdan nojalla esitettävä vii-          Momentin mukaan valmistelua tulee jatkaa,
40750:   meistään suullisen valmistelun istunnossa, joka      jos tuomioistuin katsoo, että asiaa ei ole
40751:   toimitetaan sen jälkeen, kun vastaaja on toi-        riittävästi valmisteltu pääkäsittelyä varten. Vas-
40752:   mittanut tuomioistuimelle kirjallisen vastauk-       taajan toimittama kirjallinen vastaus tai mah-
40753:   sensa tai määräaika vastauksen antamiselle on        dollisesti toimitettu esitutkinta, kuten edellä on
40754:   kulunut umpeen.                                      selostettu, turvaavat usein riittävässä määrin
40755:      Vaikka valmistelussa momentin mukaan tu-          pääkäsittelyn keskittämisen.
40756:   lee esittää kirjalliset todisteet, ei todistajan         Pykälän 2 momentin mukaan tuomioistuin
40757:   kuuleminen vielä valmistelussa yleensä ole           voi kehottaa asianosaista ennen suullisen val-
40758:   mahdollista.                                         mistelun istuntoa tai istuntojen välisenä aikana
40759:      Ainoastaan silloin, kun on kysymys yksittäi-      toimittamaan tuomioistuimeen kirjallisen lau-
40760:   sen, valmistelussa ratkaistavan seikan selvittä-     suman, jos tuomioistuin katsoo sen aiheellisek-
40761:   misestä, todistajaa voitaisiin poikkeuksellisesti    si.
40762:   kuulla jo valmistelussa. Jos kysymys on esimer-          Momentin mukaan kirjallista lausumaa voi-
40763: 102                                        HE 82/1995 vp
40764: 
40765: daan pyytää esimerkiksi silloin, kun haasteha-       suullisen, välittömän ja keskitetyn pääkäsitte-
40766: kemuksesta ja vastauksesta ilmenee kaikki muu        lyn toteuttaminen asiassa on mahdollista.
40767: tarpeellinen paitsi vastaajan kannanotto johon-         Ehdotetusta säännöksestä johtuu, että tuo-
40768: kin tiettyyn kantajan esille tuomaan seikkaan.       mioistuimen on huolehdittava siitä, että ryhdy-
40769:    Joissakin asioissa voi olla tarkoituksenmu-       tään kaikkiin asian valmistelemiseksi tarpeelli-
40770: kaista, että kannetta tai vastausta voidaan          siin toimenpiteisiin. Jotta valmistelu olisi nope-
40771: kehitellä vielä kirjallisesti, ennen kuin asiaa      aa ja johdonmukaista, tuomioistuimen tulisi
40772: käsitellään suullisesti istunnossa. Samoin voi       ainakin laajemmissa asioissa etukäteen tarkoin
40773: olla tarpeen pyytää asianosaiselta kirjallinen       suunnitella, miten valmistelu tullaan toteutta-
40774: kannanotto asiaan liittyvästä erityistä asiantun-    maan. Suunnitelmassa tulisi kiinnittää huomio-
40775: temusta edellyttävästä teknisestä kysymyksestä.      ta asian käsittelyjärjestykseen ja aikatauluun.
40776:    Kirjallinen lausuma voitaisiin pyytää poikke-     Tavoitteena on pidettävä sitä, että valmistelu
40777: uksellisesti myös silloin, kun asianosaiselle ai-    voitaisiin toteuttaa niin, ettei asian tuomiois-
40778: heutuisi kohtuuttomia kustannuksia tai haittaa       tuinkäsittelyyn menevä kokonaisaika nykyises-
40779: saapumisesta suulliseen valmisteluun.                tään ainakaan pitenisi, ja että asianosaiset
40780:    Jotta asianosaiset kirjallisissa lausumissa ei-   saisivat, mikäli mahdollista, lopullisen ratkai-
40781: vät "puhuisi toistensa ohitse", momentissa           sun asiassa nykyistä nopeammin. Käsittelyn
40782: ehdotetaan, että tuomioistuimen on, kehottaes-       nopeuttaminen ei saa tapahtua oikeusvarmuu-
40783: saan kirjallisen lausuman antamiseen, määrät-        den kustannuksella.
40784: tävä, mistä seikasta asianosaisen on lausuttava.        12 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
40785: Tällöin tuomioistuimen tulisi tarkasti yksilöidä     nös valmistelun keskittämisestä ja keskitetyn
40786: se, mihin asianosaisen halutaan ottavan kantaa       valmistelun turvaamisesta. Riita-asioiden osal-
40787: kirjallisessa lausumassaan. Tällä tavoin voitai-     ta vastaava säännös on oikeudenkäymiskaaren
40788: siin välttää liian yleisluontoiset kirjelmät.        5 luvun 18 §:ssä (1052/91).
40789:    Momentissa ei ehdoteta mitään kiinteätä              Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
40790: määräaikaa, jossa kirjallinen lausuma on an-         säännös, jonka mukaan suullinen valmistelu on
40791: nettava. Tuomioistuimen tulisi kussakin ta-          pyrittävä saattamaan loppuun viivytyksettä,
40792: pauksessa erikseen harkita se kohtuullinen ai-       mikäli mahdollista, yhdessä istunnossa.
40793: ka, jossa asianosaisen voidaan edellyttää anta-
40794: van lausuman. Kirjallinen lausuma tulee kehot-          Pääkäsittelyssä käsittelyn keskittämisen tarve
40795: taa antamaan ennen istuntoa. Istunnossa kir-         perustuu siihen, että siten tuomioistuimelle
40796: jallista lausumaa ei ehdotuksen mukaan voida         muodostuu selkeä ja tasapuolinen kuva käsitel-
40797: esittää eikä lukea.                                  tävänä olevasta asiasta. Valmistelun keskittä-
40798:    Joskus saattaa myös olla tarkoituksenmu-          misellä pyritään turvaamaan se, ettei se aika,
40799: kaista kehottaa asianosaista toimittamaan            jonka asia on tuomioistuimen käsiteltävänä,
40800: määräajassa ennen valmistelua varten pidettä-        muodostuisi tarpeettoman pitkäksi.
40801: vää istuntoa kirjallinen lausuma tuomioistui-           Siitä huolimatta, että momentissa koroste-
40802: men osoittamasta seikasta. Pyydetyn kirjallisen      taan valmistelun keskittämistä, valmistelua ei
40803: lausuman antamisen laiminlyöminen voitaisiin         saa kuitenkaan kiirehtiä siten, että valmistelun
40804: ottaa huomioon oikeudenkäyntikulujen korva-          tarkoitus turvata yhtäjaksoineo pääkäsittely ei
40805: usvelvollisuutta harkittaessa.                       toteutuisi.
40806:    Tuomioistuin päättäisi valmistelun muodosta          Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että tuo-
40807: viran puolesta. Asianosaiset voisivat kylläkin       mioistuimen on tarvittaessa varattava asian-
40808: tehdä valmistelun muotoa koskevan toivomuk-          asaisille tilaisuus lausua käsityksensä siitä, mi-
40809: sen haastehakemuksessa tai vastauksessa tai          ten asian valmistelu tulisi järjestää. Tällainen
40810: myöhemmin valmistelun istunnossa.                    tilaisuus tulisi varata jo valmistelun alkuvai-
40811:    11 §. Pykälän mukaan valmistelu tulee toi-        heessa. Pykälän perusteella asianosainen voisi
40812: mittaa niin, että asia voidaan käsitellä pää-        tiedusteltaessa ilmoittaa käsityksensä valmiste-
40813: käsittelyssä yhtäjaksoisesti. Riita-asioiden osal-   lun aikataulusta ja suullisen valmistelun istun-
40814: ta vastaava säännös on oikeudenkäymiskaaren          tojen ajankohdista, asian valmistelemisesta
40815: 5 luvun 17 §:ssä (1 052/91 ).                        suullisesti tai kirjallisesti taikka jonkin erillisen
40816:    Pykälän nojalla tuomioistuimen tulee huo-         kysymyksen ottamisesta erikseen valmistelta-
40817: lehtia siitä, että kaikki 9 §:ssä mainitut seikat    vaksi. Säännöksen tarkoitus on nopeuttaa val-
40818: on valmistelussa selvitetty niin hyvin, että         mistelua siten, että tuomioistuimen tietoon
40819:                                              HE 82/1995 vp                                           103
40820: 
40821: tulee mahdollisimman aikaisessa vaiheessa sel-         kysymyksen ratkaisusta saattaa olla seuraukse-
40822: laiset seikat, joilla on merkitystä valmistelun        na, että asiaa ei muilta osin tarvitse käsitellä.
40823: järjestämisen kannalta.                                   Kun turvaamistoimenpiteestä tai pakkokei-
40824:    Valmistelun keskittäminen edellyttää, että          nosta päättäminen on useimmiten kiireellinen
40825: myös asianosaiset valmistautuvat hyvin asian           asia ja se tulee voida ratkaista ennen pääasiaa,
40826: käsittelyyn. Pykälän 3 momentin mukaan asian-          tärkeätä on, että myös se voidaan valmistella ja
40827: osaisen on perehdyttävä asiaan niin hyvin, ettei       ratkaista erikseen.
40828: asian käsittelyä hänen laiminlyöntinsä vuoksi             Ehdotuksen 8 luvun 15 §:ssä on säännös
40829: tarvitse lykätä.                                       siitä, mikä voi olla seurauksena, jos asianosai-
40830:    Säännös velvoittaa asianosaista jo etukäteen        nen ei osallistu oikeudenkäyntiä koskevan ky-
40831: tarkoin tutkimaan sen aineiston, jonka vasta-          symyksen käsittelyyn.
40832: puoli on esittänyt, ja harkitsemaan, mitä kysy-           14 §. Pykälä sisältää säännöksen siitä, että
40833: myksiä vastapuolen aineiston johdosta olisi            asia käsitellään valmistelun istunnossa suulli-
40834: esitettävä sekä, onko asianosaisen omia vaati-         sesti. Pykälä on sisällöltään samanlainen kuin 5
40835: muksia tarkistettava ja esitettäväksi aiottua          luvun 10 §:n 2 ja 3 momentti.
40836: todistusaineistoa täydennettävä.                          Pykälän 1 momentin mukaan valmistelun
40837:    Säännöksen merkitys on myös siinä, että             istunnossa asia käsitellään suullisesti. Istunnos-
40838: tuomioistuin voi säännökseen vetoamalla te-            sa asianosainen ei saa lukea eikä antaa tuo-
40839:  hokkaammin johtaa oikeudenkäyntiä. Jos                mioistuimelle kirjallista lausumaa taikka muu-
40840:  asianosainen jättää käsiteltävänä olevan sään-        toinkaan esittää asiaa kirjallisesti.
40841:  nöksen noudattamatta, voitaisiin se ottaa huo-           Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
40842:  mioon oikeudenkäyntikulujen korvausvelvolli-          säännös siitä, milloin valmistelun istunnossa
40843:  suutta harkittaessa.                                  voidaan poiketa käsittelyn suullisuudesta. Mo-
40844:                                                        mentin mukaan asianosainen saa ensinnäkin
40845:     13 §. Pykälässä ehdotetaan, että tuomiois-
40846:                                                        lukea asiakirjasta vaatimuksensa ja käyttää
40847:  tuin voi valmistella erikseen asian erillisen         kirjallisia muistiinpanoja muistinsa tukemisek-
40848:  osan. Vastaava säännös riita-asioiden osalta on       si. Lisäksi momentissa mainitut yksityiskohtai-
40849:  oikeudenkäymiskaaren 5 luvun 23 §:ssä                 set tiedot voidaan lukea asiakirjasta.
40850:  (1052/91).                                               Pykälään sisältyvät valmistelun istunnon
40851:     Ehdotettavan säännöksen nojalla tuomiois-          suullisuutta koskeva säännökset ovat samanlai-
40852:  tuimen on siis, ottaen huomioon käsiteltävänä         set kuin riita-asian suullisesta valmistelusta
40853:  oleva asia, harkittava, onko tarkoituksenmu-          oikeudenkäymiskaaren 5 luvun 20 §:ssä
40854:  kaista valmistella samalla kertaa koko asiaa,         (1 052/91) säädetään. Suunisuutta koskevilla
40855:  vai onko tarkoituksenmukaisempaa valmistella          säännöksillä, samalla tavalla kuin riita-asioiden
40856:  asiaa erillisissä osissa. Kun on kysymys sellai-      osalta, on tarkoitus estää se, että asianosaiset
40857:  sesta asian osasta, joka II luvun 5 §:n nojalla       tulisivat suullisen valmistelun istuntoon luke-
40858:  voidaan ratkaista erikseen, voi myös sen osan         maan tai antamaan oikeudenkäyntikirjelmiä.
40859:  valmisteleminen erikseen nyt käsiteltävänä ole-       Myös rikosasioissa valmistelu onnistuu parhai-
40860:  van pykälän nojalla olla tarkoituksenmukaista.        ten, kun asiaa käsitellään kysymys kysymyksel-
40861:     Momentin mukaan myös oikeudenkäyntiä               tä kunnes asia on siten rajattu ja todistusteemat
40862:  koskeva kysymys voidaan valmistella erikseen.         ja todisteet ilmoitettu, että pääkäsittely voidaan
40863:  Oikeudenkäyntiä koskevia kysymyksiä ei ole            toimittaa keskitetysti.
40864:  ehdotetussa laissa erikseen määritelty. Niitä            15 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
40865:  ovat esimerkiksi oikeudenkäynnin edellytyksiä         nös yhteenvedon tekemisestä valmistelussa.
40866:  koskevat kysymykset tai jonkin todistajan es-         Vastaava säännös on riita-asioiden osalta
40867:  teellisyyttä tai asiakirjan esittämisvelvollisuutta   oikeudenkäymiskaaren 5 luvun 24 §:ssä
40868:  koskeva kysymys, turvaamistoimesta tai pak-           (1052/91).
40869:  kokeinosta päättäminen sekä 16 §:n nojalla               Asianosaisen ja myös tuomioistuimen kan-
40870:  päättäminen todisteen vastaanottamisesta pää-         nalta olisi usein tarpeellista, että tuomioistuin
40871:  käsittelyn ulkopuolella.                              ennen asian ratkaisemista selostaisi, mitkä ky-
40872:     Mahdollisuus oikeudenkäyntiä koskevan ky-          symykset ovat oikeudenkäynnin kohteena ja
40873:  symyksen valmistelemiseen ja käsittelemiseen          mihin asianosaiset niiden osalta ovat vedon-
40874:  erikseen on tärkeätä sen vuoksi, että esimer-         neet. Valmistelu tähtää juuri näiden kysymys-
40875:  kiksi oikeudenkäynnin edellytystä koskevan            ten selvittämiseen. Sen vuoksi pykälässä ehdo-
40876: 104                                       HE 82/1995 vp
40877: 
40878: tetaan, että valmistelun päättyessä tuomioistui-    todisteen taikka muun käsittelyä varten tarvit-
40879: men on tehtävä yhteenveto asianosaisten vaa-        tavan asiakirjan esittämisestä, katselmuksen
40880: timuksista ja niiden perusteista, jos se asian      toimittamisesta tai muuhun valmistelevaan toi-
40881: käsittelyn kannalta on tarkoituksenmukaista.        menpiteeseen ryhtymisestä, jos sellainen toi-
40882: Vaatimuksilla tarkoitetaan asianomistajan vaa-      menpide on tarpeen sen turvaamiseksi, että
40883: timuksen lisäksi vastaajan haastehakemuksen         todisteet ovat yhdellä kertaa saatavilla pää-
40884: johdosta antamaa vastausta. Yhteenvedon             käsittelyssä.
40885: avulla asianosaiset saavat tietää, miten tuomio-       Erityisesti silloin, kun on kysymys asiantun-
40886: istuin on ymmärtänyt heidän esityksensä ja          tijan lausunnon hankkimisesta, valmistelussa
40887: onko kaikki heidän esittämänsä asiaan vaikut-       tulisi jo tehdä sitä koskeva päätös, jotta asian-
40888: tavilta osin otettu huomioon.                       tuntijan lausunto olisi käytettävissä pääkäsitte-
40889:    Yhteenveto voi olla joko suullinen tai kirjal-   lyssä. Jotta asiantuntija voisi valmistella lau-
40890: linen. Jos valmistelu päättyy istunnossa, yh-       suntonsa ennen pääkäsittelyä, oikeudenkäymis-
40891: teenveto yleensä olisi suullinen. Laajassa ja       kaaren 17 luvun 48 a §:n nojalla (1052/91)
40892: vaikeassa asiassa kirjallinen yhteenveto voi        asianosaista tai muuta henkilöä voidaan kuulla
40893: kuitenkin olla suullista yhteenvetoa hyödylli-      tai muuta selvitystä voidaan ottaa vastaan
40894: sempi. Silloin kun valmistelu päättyy kirjallis-    ennen pääkäsittelyä, jos se on tarpeen sellaisen
40895: ten lausumien toimittamisen jälkeen, yhteenve-      seikan selvittämiseksi, josta asiantuntijaa kuul-
40896: tokin olisi yleensä kirjallinen ja asianasaisille   laan. Asiantuntija toimittaisi pääsäännön mu-
40897: olisi varattava tilaisuus lausua käsityksensä       kaan lausuntonsa tuomioistuimelle kirjallisena.
40898: siitä.                                              Suullisesti häntä kuultaisiin, jos asianosainen
40899:    Siinä tapauksessa, että asianosainen katsoo      sitä vaatii tai jos tuomioistuin pitää asiantun-
40900: yhteenvedon olevan joltakin osin väärin laadi-      tijan kuulemista tarpeellisena.
40901: tun, hän voi momentin mukaan suullisesti tai           Momentin nojalla voidaan ennen pääkäsitte-
40902: kirjallisesti, valmistelun muodosta riippuen, il-   lyä myös päättää todisteen vastaanottamisesta
40903: maista käsityksensä yhteenvedosta. Jotta yh-        pääkäsittelyn ulkopuolella. Oikeudenkäymis-
40904: teenvedon laatimisella saavutettaisiin tavoiteltu   kaaren 17 lukuun ehdotettuun 8 a §:ään sisältyy
40905: hyöty, tilaisuuden varaaminen asianosaiselle        säännökset siitä, milloin edellä mainittu selvitys
40906: lausua yhteenvedosta on välttämätöntä. Esittä-      voidaan ottaa vastaan pääkäsittelyn ulkopuo-
40907: essään huomautuksensa asianosainen voi vielä        lella. Joskus jo valmistelussa tiedetään, että
40908: korjata ja täsmentää aikaisemmin esittämään-        todistetta ei tarvitse tai voida ottaa vastaan
40909: sä, jos yhteenvedosta on käynyt ilmi, että          pääkäsittelyssä, mutta että todisteen vastaanot-
40910: tuomioistuin on ymmärtänyt asianosaisen toi-        taminen esimerkiksi valmistelussa ratkaistavan
40911: sella tavalla kuin hän on tarkoittanut. Joskus      oikeudenkäynnin edellytystä koskevan kysy-
40912: voi osoittautua välttämättömäksi jatkaa asian       myksen johdosta tai muusta syystä on välttä-
40913: valmistelua asianosaisen huomautuksen joh-          mätöntä asiassa. Sellainen päätös voitaisiin
40914: dosta.                                              tehdä momentin nojalla valmistelussa.
40915:    16 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-         Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
40916: nös todisteen ja muun selvityksen vastaanotta-      säännös, jonka mukaan asianosaisen, joka ha-
40917: misesta päättämisestä ennen pääkäsittelyä.          luaa selvitystä vastaanotettavaksi ennen pää-
40918: Vastaava säännös on 5 luvun II §:ssä ja riita-      käsittelyä, on tehtävä siitä esitys tuomiois-
40919: asioiden osalta oikeudenkäymiskaaren 5 luvun        tuimelle. Yleensä ainoastaan asianosaisella on
40920: 25 §:ssä (1052/91).                                 tietoa siitä, millaista selvitystä asiassa tullaan
40921:    Yksi valmistelun keskeisistä tavoitteista on,    esittämään. Sen vuoksi asianosaisella on tieto
40922: että valmistelun avulla voidaan turvata pää-        siitä, milloin selvitystä esimerkiksi tulisi ottaa
40923: käsittelyn keskittäminen. Sen vuoksi on tärkeä-     vastaan pääkäsittelyn ulkopuolella.
40924: tä, että valmistelussa kiinnitetään huomiota           17 §. Pykälän mukaan valmistelussa voidaan
40925: siihen, että koko todistelu on esitettävissä        tehdä päätös kanteen jättämisestä tutkimatta
40926: keskitetysti pääkäsittelyssä ja että tarpeelliset   tai, jos asianosaisen vaatimus on selvästi perus-
40927: toimenpiteet tehdään sen mahdollistamiseksi.        teeton, sen hylkäämisestä. Ehdotuksen 5 §:n 1
40928:    Pykälän 1 momentin mukaan tuomioistuin           momentin mukaan kanne on jätettävä tutki-
40929: voi ennen pääkäsittelyä päättää asiantuntija-       matta muun muassa silloin, kun haastehake-
40930: lausunnon hankkimisesta, todisteluu vastaanot-      musta ei kehotuksesta huolimatta täydennetä ja
40931: tamisesta pääkäsittelyn ulkopuolella, kirjallisen   haastehakemus on niin puutteellinen, ettei se
40932:                                            HE 82/1995 vp                                           105
40933: 
40934: kelpaa oikeudenkäynnin perustaksi. Käsiteltä-        osaiset saapumaan pääkäsittelyyn. Momentin
40935: vänä olevan momentin säännös tarkoittaa kan-         mukaan pääkäsittely on pidettävä 5 luvun
40936: teen jättämistä tutkittavaksi ottamatta valmis-      13 §:ssä säädetyssä määräajassa. Sanotun pykä-
40937: telun myöhemmässä vaiheessa.                         län 1 momentin mukaan pääkäsittely on pidet-
40938:    Rikosasiassa käytännössä kaikki oikeuden-         tävä kahden viikon kuluessa syytteen vireille-
40939: käynnin edellytykset ovat sellaisia, että tuomio-    tulosta, jos alle 18-vuotias vastaaja on syyttees-
40940: istuimen on otettava ne viran puolesta huo-          sä rikoksesta, josta syytteessä mainittujen seik-
40941: mioon eikä asianosainen siis menetä oikeutta         kojen vallitessa tehtynä on säädetty kuutta
40942: vedota niihin myöhemminkin käsittelyn aika-          kuukautta ankarampi vankeusrangaistus taik-
40943: na. Siten myös myöhemmin valmistelun aikana          ka jos vastaaja on vangittuna, matkustuskiel-
40944: voi tulla ajankohtaiseksi päätöksen tekeminen        lossa tai virantoimituksesta pidätettynä. Jos
40945: asian jättämisestä tutkimatta.                       vangitsemisesta, matkustuskiellosta, virantoi-
40946:    Ehdotuksen 5 §:n 2 momentin nojalla tuo-          mituksesta pidättämisestä on päätetty syytteen
40947: mioistuimen on haastetta antamatta heti hylät-       nostamisen jälkeen, momentin mukaan määrä-
40948: tävä kanne tuomiolla, jos asianomistajan vaa-        aika lasketaan siitä, kun sellainen päätös on
40949: timus on selvästi perusteeton. Kuten sanotun         tehty.
40950: momentin perusteluissa on todettu vaatimus              Saman pykälän 2 momentin mukaan edellä
40951: voi olla perusteeton esimerkiksi sen vuoksi, että    mainittu määräaika voidaan määrätä kahta
40952:  se ei perustu lakiin. Lisäksi vaatimus voi olla     viikkoa pitemmäksi, jos esitutkintaa saman
40953: perusteeton silloin, kun vaatimuksen perusteet       luvun 7 §:n nojalla joudutaan täydentämään tai
40954: eivät vastaa yleisesti tiedossa olevia seikkoja.     jos tuomioistuin on päättänyt saman luvun
40955:     Momentin nojalla asianomistajan rangaistus-       11 §:n nojalla ryhdyttäväksi johonkin sanotussa
40956: vaatimus voi tulla hylätyksi esimerkiksi sen         pykälässä tarkoitettuun valmistavaan toimen-
40957: vuoksi, että se teko, jonka asianomistaja väit-      piteeseen, tai jos muu tärkeä syy sitä välttä-
40958:  tää vastaajan tehneen, ei ole lain mukaan           mättä vaatii.
40959:  rangaistava.                                           Asianomistajan yksin ajamassa rikosasiassa
40960:     Jos kanteen hylkäämisen peruste ilmenee          sanottu 13 § tulee sovellettavaksi lähinnä sil-
40961:  vasta myöhemmin valmistelussa, voidaan kan-         loin, kun vastaaja on alle 18-vuotias. Käytän-
40962:  ne momentin nojalla hylätä.                         nössä asianomistajan yksin ajamassa rikos-
40963:                                                      asiassa vastaajaan ei kohdisteta edellä mainit-
40964:                                                      tuja pakkokeinoja.
40965: Asian siirtäminen pääkäsittelyyn
40966:                                                          Vaikka pääkäsittelyn ajankohta ei määräy-
40967:    18 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-       tyisikään 1 momentissa viitatun 13 §:n nojalla,
40968: nös valmistelun päättämisestä ja asian siirtämi-     tulisi pääkäsittelyn ajankohta muissakin ta-
40969: sestä pääkäsittelyyn. Riita-asioiden osalta vas-     pauksissa määrätä sellaiseksi, että asia saadaan
40970: taava säännös on oikeudenkäymiskaaren 5              kokonaisuudessaan mahdollisimman nopeasti
40971: luvun 28 §:ssä (1052/91).                            käsitellyksi.
40972:    Pykälän 1 momentissa ehdotetaan, että tuo-           Pääkäsittelyn ajankohta on määrättävä sel-
40973: mioistuimen on todettava valmistelu päätty-          laiseksi, että asianosaiset saavat kohtuullisesti
40974: neeksi, kun valmistelussa on selvitetty 9 §:ssä      aikaa istuntoon valmistautumista varten ja että
40975: tarkoitetut seikat sekä siirrettävä asia pääkäsit-   todistajat ja muut, joiden läsnäolo on tarpeen,
40976: telyyn. Valmistelu on lopetettava myös silloin,      voivat saapua istuntoon. Pääsääntönä on kui-
40977: kun sitä ei muusta syystä ole tarkoituksenmu-        tenkin pidettävä sitä, että pääkäsittely tulisi
40978: kaista jatkaa.                                       aloittaa mahdollisimman pian valmistelun pää-
40979:    Mainittu muu syy voi olla esimerkiksi se,         tyttyä.
40980: että kanne on jätettävä tutkimatta tai asia on          Momentin mukaan tuomioistuimen on lisäk-
40981: heti ratkaistava, jos vaatimus on ilmeisesti         si varattava asianosaisille tilaisuus lausua käsi-
40982: perusteeton. Säännös on tärkeä sen vuoksi, että      tyksensä pääkäsittelyn ajankohdasta. Siten voi-
40983: tuomioistuin kiinnittää huomiota siihen, ettei       daan varmistaa, että ajankohta sopii mahdol-
40984: valmistelua tarpeettomasti pitkitetä.                lisimman hyvin asianosaisille ja heidän oikeu-
40985:    Kun tuomioistuin siirtää asian pääkäsitte-        denkäyntiavustajilleen. Momentin mukaan ti-
40986: lyyn, sen on 2 momentin mukaan määrättävä            laisuus on varattava, jos se käy haitatta päinsä.
40987: pääkäsittelyn ajankohta sekä määrättävä asian-       Tilaisuutta ei tarvitsisi varata esimerkiksi sil-
40988:  14 341332X
40989: 106                                         HE 82/1995 vp
40990: 
40991: loin, kun on kysymys asianosaisesta, joka on          käsittelyyn henkilökohtaisesti sakon uhalla,
40992: vaikeasti tavoitettavissa.                            jollei katsota, että hänen henkilökohtainen
40993:    Momentin mukaan tuomioistuimen on kut-             läsnäolonsa asian selvittämiseksi ei ole tarpeen.
40994: suHava asianosaiset pääkäsittelyyn siten kuin         Saman pykälän 2 momentin nojalla asianosai-
40995: oikeudenkäymiskaaren 11 luvussa säädetään.            nen määrätään saapuroaan henkilökohtaisesti
40996: Tässä esityksessä sanotun 11 luvun säännöksiä         suullisen valmistelun istuntoon, jos sen katso-
40997: ehdotetaan muutettaviksi siten, että myös ri-         taan edistävän asian valmistelua. Kutsun yh-
40998: kosasiassa tiedoksianto nykyisen niin sanotun         teydessä asianomistajalle, joka kutsutaan hen-
40999: haastemiestiedoksiannon lisäksi voidaan toi-          kilökohtaisesti, on siis samalla ilmoitettava
41000: mittaa samalla tavoin kuin riita-asioissa postit-     myös sanotusta sakon uhkasta.
41001: se saantitodistusta tai vastaanottajan kuittaa-          Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
41002: maa vastaanottotodistusta vastaan.                    säännös siitä, mitä vastaajalle on kutsun yhtey-
41003:    Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan lisäksi otet-      dessä ilmoitettava. Säännös vastaa 5 luvun
41004: tavaksi säännös siitä, että kutsun yhteydessä          16 §:n säännöstä vastaajan kutsumisesta viral-
41005: asianosaisille on ilmoitettava, minä päivänä ja       lisen syyttäjän ajaman rikosasian käsittelyn
41006: kellonaikana sekä missä pääkäsittely pidetään.        istuntoon. Momentissa ehdotetaan ensinnäkin
41007: Vastaava säännös suullisen valmistelun istun-         säädettäväksi, että jos vastaajan on oltava
41008: toon kutsumisen osalta on 8 §:n 2 momentissa.         saapuvilla, hänet on kutsuttava istuntoon sa-
41009: Kuten sanotun momentin yksityiskohtaisissa            kon uhalla.
41010: perusteluissa on todettu, kellonajan ilmoittami-         Lisäksi momenttiin ehdotetaan otettavaksi
41011: sen tarkoituksena on se, että asianosainen ei         säännös siitä, että vastaajalle on kutsun yhtey-
41012: joutuisi odottamaan istuntopaikalla käsittelyn        dessä ilmoitettava, onko hänen saavuttava is-
41013: aloittamista.                                         tuntoon henkilökohtaisesti. Silloin kun vastaa-
41014:    Ehdotuksen 19 §:ssä on säännös siitä, millä        ja määrätään saapuroaan henkilökohtaisesti,
41015: uhalla asianosaiset kutsutaan saapuroaan istun-       asetetaan hänelle sanotun 8 luvun 1 §:n nojalla
41016: toon.                                                 sakon uhka.
41017:    19 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-           Momenttiin ehdotetaan otettavaksi myös
41018: nös siitä, mitä 8 §:n 2 momentin ja 18 §:n 3          säännös siitä, että vastaajalle on ilmoitettava,
41019: momentin lisäksi asianosaiselle on ilmoitettava,      jos asia voidaan ratkaista vastaajan poissaolos-
41020: kun hänet kutsutaan istuntoon. Sanotun 8 §:n 2        ta huolimatta. Ehdotuksen 8 luvun 11 ja
41021: momentin mukaan kantajalle ja vastaajalle on           12 §:ssä on säännökset siitä, milloin vastaaja
41022: suullisen valmistelun istuntoon kutsumisen yh-        voidaan tuomita rangaistukseen syytteessä mai-
41023: teydessä ilmoitettava minä päivänä ja kellonai-       nitusta teosta, vaikka hän ei saavu istuntoon.
41024: kana sekä missä istunto pidetään. Vastaava               Sanotun 11 §:n nojalla asia voidaan tutkia ja
41025: säännös on pääkäsittelyn istuntoon kutsumisen         ratkaista vastaajan poissaolosta huolimatta, jos
41026: osalta 18 §:n 3 momentissa.                           hänen läsnäolonsa asian selvittämiseksi ei ole
41027:    Pykälän 1 momenttiin otettavaksi ehdotetun         tarpeen ja jos hänet on sellaisella uhalla kut-
41028: säännöksen mukaan asianomistajalle on istun-          suttu tuomioistuimeen. Tällöin voidaan ran-
41029: toon kutsumisen yhteydessä ensinnäkin ilmoi-          gaistukseksi tuomita sakkorangaistus tai kor-
41030: tettava, että jos hän jää pois, hänet voidaan         keintaan kolmen kuukauden vankeusrangais-
41031: vastaajan vaatimuksesta määrätä menettämään           tus. Lisäksi syyte voidaan sanotun vastaajan
41032: syyteoikeutensa. Säännös asianomistajan syyte-        poissaollessa hylätä.
41033: oikeuden menettämisestä vastaajan vaatimuk-              Sanotun 12 §:n nojalla asia voidaan vastaa-
41034: sesta sisältyy 8 luvun 8 §:n 1 momenttiin. Jos        jan suostumuksella tutkia ja ratkaista hänen
41035: vastaaja ei sellaisessa tilanteessa esitä vaatimus-   poissaolostaan huolimatta, jos hänen läsnä-
41036: ta, asia mainitun säännöksen nojalla jää sillen-      olonsa asian selvittämiseksi ei ole tarpeen.
41037: sä. Säännöstä sovelletaan kutsuttaessa asian-         Rangaistukseksi voidaan voidaan tällöin tuo-
41038: omistaja sekä suullisen valmistelun että pää-         mita korkeintaan kuuden kuukauden vankeus-
41039: käsittelyn istuntoon.                                 rangaistus.
41040:    Lisäksi momenttiin ehdotetaan otettavaksi             Saman 8 luvun 15 §:n mukaan asianosaisen
41041: säännös siitä, että kutsun yhteydessä on mai-         poissaolo oikeudenkäyntiä koskevan kysymyk-
41042: nittava, onko asianomistajan saavuHava henki-         sen käsittelystä ei estä asian käsittelyä.
41043: lökohtaisesti. Ehdotuksen 8 luvun 1 §:n mu-              Kuten 11 ja 12 §:n yksityiskohtaisissa perus-
41044: kaan asianosainen määrätään saapuroaan pää-           teluissa on todettu tuomioistuimen tulisi jokai-
41045:                                               HE 82/1995 vp                                             107
41046: 
41047: sessa rikosasiassa erikseen harkita se, milloin          tai kirjallisesta lausumasta, hän voi paremmin
41048: vastaaja voidaan kutsua tuomioistuimeen sel-             valmistautua asian käsittelyyn kuin jos hän
41049: laisella uhalla, että asia voidaan ratkaista hä-         saisi tiedon asiakirjasta vasta istunnossa. Tällä
41050: nen poissaolastaan huolimatta. Virheellinen ar-          tavoin voidaan luoda hyvät edellytykset asian
41051: viointi siitä, että asia olisi riittävästi selvitettä-   nopealle ja perusteelliselle käsittelylle.
41052: vissä vastaajan poissaollessa johtaisi käsittelyn           20 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
41053: turhaan lykkäämiseen ja mahdollisesti jopa               nös, jonka mukaan asianosaisen on saatettava
41054: uuteen pääkäsittelyyn. Myös esimerkiksi sil-             tuomioistuimen tietoon todiste, jonka hän ha-
41055: loin, kun vastaaja on ensikertalainen nuori              luaa esittää pääkäsittelyssä ja jota hän ei ole
41056: rikoksentekijä, tuomioistuimen tulee tarkoin             ilmoittanut valmistelussa. Samalla hänen on
41057: harkita sitä, onko vastaajan kannalta hyvä               pykälän mukaan ilmoitettava, mitä hän aikoo
41058: vaihtoehto se, että hänet tuomitaan rangaistuk-          todisteelia näyttää ja syy siihen, minkä vuoksi
41059: seen hänen poissaolastaan huolimatta.                    hän ei ole ilmoittanut todistetta valmistelussa.
41060:     Vastaajan 12 §:ssä tarkoitetun suostumuksen          Riita-asioiden osalta vastaava säännös on oi-
41061: huomioon ottaminen ei edellytä sitä, että hä-            keudenkäymiskaaren         5    luvun      29 §:ssä
41062: nelle olisi kutsun yhteydessä ilmoitettu sano-           (1052/91).
41063: tusta mahdollisuudesta. Pääsääntönä tulee kui-
41064: tenkin ilmeisesti olemaan se, että vastaaja saa             Asianosaiselle 2 ja 7 §:ssä asetettu velvolli-
41065: tiedon mahdollisuudestaan suostua asian käsit-           suus ilmoittaa todisteensa ja se, mitä hän niillä
41066: telemiseen, kun siitä hänelle kutsun yhteydessä          aikoo näyttää toteen, ei välttämättä tarkoita
41067: ilmoitetaan. Samalla tavoin kuin mahdollisuu-            sitä, että asianosainen ei saisi pääkäsittelyssä
41068: desta ratkaista asia vastaajan poissaotosta huo-         esittää sellaista todistetta, jota hän ei ole
41069: limatta tuomioistuimen tulee jokaisessa rikos-           ilmoittanut valmistelussa.
41070: asiassa tarkoin harkita, milloin vastaajalle il-            Jotta voitaisiin välttää pääkäsittelyn lykkää-
41071: moitetaan mahdollisuudesta sanotussa 12 §:ssä            minen silloin, kun uuden todisteen esittäminen
41072:  tarkoitetun suostumuksen antamiseen.                    sallitaan, on tärkeätä, että asianosainen niin
41073:     Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi          pian kuin hän tietää, että hän tulee esittämään
41074: säännös mahdollisuudesta määrätä vastaaja                uuden todisteen, ilmoittaa siitä tuomioistuimel-
41075:  tuotavaksi suoraan istuntoon, jos on ilmeistä,          le. Asianosaisen on pykälän nojalla ilmoitetta-
41076:  että hän ei noudata hänelle annettua kutsua.            va etukäteen myös syy siihen, miksi hän ei ole
41077:  Vastaava säännös virallisen syyttäjän ajaman            ilmoittanut todistetta jo valmistelussa.
41078:  rikosasian käsittelyn osalta on 5 luvun 16 §:n 2           Jos asianosainen laiminlyö ilmoittaa todis-
41079:  momentissa. Riita-asioiden osalta vastaava              teen ja asian käsittely laiminlyönnin vuoksi
41080:  säännös on oikeudenkäymiskaaren 5 luvun                 pitkittyy, hänet voidaan velvoittaa vastaamaan
41081:  28 §:n 3 momentissa (1052/91). Esimerkiksi              oikeudenkäynnin pitkittymisestä aiheutuneista
41082:  silloin, kun asianosainen ei ole tullut vapaaeh-        kuluista 9 luvun säännösten nojalla.
41083:  toisesti esitutkintaan, voidaan olettaa, että hän          21 §. Pykälän mukaan voidaan määrätä
41084:  ei noudata myöskään kutsua saapua tuomiois-             erillinen pääkäsittely oikeudenkäyntiä koske-
41085:  tuimeen.                                                van kysymyksen tai muun sellaisen kysymyksen
41086:     Todennäköistä on, että säännöstä tullaan             käsittelyä varten, joka voidaan ratkaista erik-
41087:  yleisimmin soveltamaan vastaajan saamiseksi             seen. Tällöin asian valmistelu saadaan muilta
41088:  pääkäsittelyn istuntoon. Momentin sanamuo-              osin tarvittaessa keskeyttää ja jättää odotta-
41089:  don mukaan ei ole estettä sille, että vastaaja          maan erikseen ratkaistavan kysymyksen ratkai-
41090:  määrätään tuotavaksi suoraan myös valmiste-             semista. Vastaava säännös riita-asioiden osalta
41091:  lun istuntoon.                                          on oikeudenkäymiskaaren 5 luvun 30 §:ssä
41092:     Pykälän 4 momenttiin ehdotetaan otettavaksi          (1052/91).
41093:  säännös vastapuolen vastauksen tai kirjallisen
41094:  lausuman tiedoksiantamisesta toiselle asian-               Pykälässä tarkoitettu erikseen ratkaistava
41095:  osaiselle. Vastaava säännös virallisen syyttäjän        oikeudenkäyntiä koskeva kysymys voi olla
41096:  ajaman rikosasian osalta on 5 luvun 15 §:n 3            esimerkiksi todistajan esteellisyyttä koskeva ky-
41097:  momentissa. Riita-asioiden osalta vastaava              symys tai päättäminen turvaamistoimesta tai
41098:  säännös on oikeudenkäymiskaaren 5 luvun                 pakkokeinosta taikka todisteen vastaanottami-
41099:   16 §:ssä (1052/91). Kun asianosainen ehdotetul-        sesta pääkäsittelyn ulkopuolella.
41100:  la tavalla saa tiedon vastapuolen vastauksesta             Esimerkiksi silloin kun tuomioistuin 11 lu-
41101: 108                                      HE 82/1995 vp
41102: 
41103: vun 5 §:n nojalla ratkaisee erikseen asian osan,   jentamisella käsiteltävänä olevassa kohdassa
41104: voi käsiteltävänä oleva pykälä tulla sovelletta-   tarkoitetaan ja missä tilanteessa tuomioistuin
41105: vaksi.                                             voi katsoa syytteen laajentamisen soveliaaksi.
41106:                                                    Sanotut perustelut sopivat soveltuvin osin
41107:                                                    myös nyt käsiteltävänä olevan kohdan perus-
41108: Pääkäsittely                                       teluiksi.
41109:                                                       Momentin 2 kohdan mukaan asianomistaja
41110:   22 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi viit-      voi vaatia muuta kuin kanteessa tarkoitettua
41111: taussäännös siitä, että asianomistajan yksin       suoritusta, milloin vaatimus perustuu oikeu-
41112: ajaman rikosasian pääkäsittelyssä noudatetaan      denkäynnin aikana tapahtuneeseen olosuhtei-
41113: soveltuvin osin 6 luvun säännöksiä.                den muutokseen tai vasta silloin asianomistajan
41114:   Poikkeuksen edellä mainitusta muodostaa          tietoon tulleeseen seikkaan. Säännös vastaa
41115: ainoastaan pääkäsittelyn peruuttamista koske-      täysin voimassa olevaa oikeudenkäymiskaaren
41116: vat säännökset. Tämä johtuu siitä, että 8 luvun     14 luvun 2 §:n 1 momentin 1 kohdan säännös-
41117: 7 ja 8 §:n säännökset siitä, että rikosasian       tä. Selvyyden vuoksi säännös ehdotetaan otet-
41118: käsittely voidaan kummankin asianosaisen           tavaksi myös nyt käsiteltävänä olevaan pykä-
41119: poissaollessa jättää sillensä ja asianomistaja     lään.
41120: voi, jäätyään pois istunnosta, vastaajan vaati-       Momentin 3 kohdan mukaan asianomistaja
41121: muksesta menettää syyteoikeutensa lopullisesti.    voi vaatia korkoa tai tehdä muun sivuvaati-
41122:                                                    muksen taikka uudenkin vaatimuksen, jos se
41123:                                                    johtuu samasta perusteesta. Säännös on saman-
41124: Kanteen muuttaminen                                lainen kuin riita-asioiden osalta on säädetty
41125:                                                    oikeudenkäymiskaaren 14 luvun 2 §:n 1 mo-
41126:    23 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi asian-    mentin voimassa olevassa 2 kohdassa, joka
41127: omistajan nostaman kanteen muuttamisen kiel-       lailla (1052/91) on muutettu saman momentin 3
41128: toa koskevat säännökset. Rikosoikeudellisen        kohdaksi. Käsiteltävänäkin olevan kohdan
41129: vaatimuksen osalta pykälän 1 momentin 1            säännös on otettu lukuun selvyyden vuoksi.
41130: kohta ja 2 momentti vastaavat virallisen syyt-        Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
41131: täjän ajaman rikosasian osalta 5 luvun 18 §:ään    säännös siitä, mitä asianomistajan vaatimusten
41132: ehdotettuja säännöksiä.                            muutoksia ei pidetä pykälässä tarkoitettuina
41133:    Yksityisoikeudellisen vaatimuksen osalta py-    kiellettyinä kanteen muuttamisina. Kohdan
41134: kälän 1 momentin 2 ja 3 kohtaan ehdotetut          mukaan kanteen muuttamiseksi ei katsota sitä,
41135: säännökset vastaavat sitä, mitä riita-asioiden     että asianomistaja rajoittaa syytettään tai il-
41136: osalta oikeudenkäymiskaaren 14 luvun 2 §:n 1       moittaa toisen lainkohdan kuin kanteessa taik-
41137: ja 3 kohdassa (1 052/91) säädetään.                ka vetoaa uuteen seikkaan kanteen tueksi, ellei
41138:    Pykälän 1 momentin mukaan pääsääntö on,         asia sen johdosta muutu toiseksi. Säännös
41139: että kannetta ei saa oikeudenkäynnin aikana        vastaa sitä, mitä syytteen muuttamisen osalta
41140: muuttaa. Kuten edellä mainitun 18 §:n yksityis-    ehdotetaan 5 luvun 18 §:n 2 momentissa. Pe-
41141: kohtaisissa perusteluissa on todettu voimassa      rusteluiden osalta viitataan soveltuvin osin
41142: olevassa laissa ei ole vastaavaa säännöstä.        18 §:n 2 momentin perusteluihin.
41143: Myös asianomistajan yksin ajaman rikosasian
41144: käsittelyssä kanteen muuttamista koskeva kiel-
41145: to on tärkeä sen vuoksi, että siten vastaaja       8 luku. Asianosaisista
41146: haastehakemuksen ja haasteen avulla saa tie-
41147: toonsa, mistä tulevassa oikeudenkäynoissa on          Lukuun ehdotetaan osittain muutettuina siir-
41148: kysymys ja miten hänen tulee valmistautua          rettäviksi oikeudenkäymiskaaren säännökset
41149: oikeudenkäyntiin.                                  asianosaisen läsnäalasta ja poissaolasta rikos-
41150:    Momentin 1 kohdan mukaan asianomistajal-        asiassa. Lukuun otettavaksi ehdotetut asian-
41151: la on kuitenkin oikeus laajentaa samaa vastaa-     osaisen läsnäoloa tarkoittavat 1-3 § koskevat
41152: jaa koskeva syyte käsittämään toisen teon, jos     sekä virallisen syyttäjän että asianomistajan
41153: tuomioistuin esitettävään selvitykseen ja mui-     yksin ajamaa rikosasiaa. Lisäksi lukuun ehdo-
41154: hin seikkoihin nähden katsoo sen soveliaaksi.      tetaan otettavaksi erilliset säännökset asianosai-
41155: Sanotun 18 §:n 1 momentin yksityiskohtaisissa      sen poissaa/osta virallisen syyttäjän ajamassa
41156: perusteluissa on selostettu, mitä syytteen laa-    rikosasiassa (4-6 §), asianosaisen poissaa/osta
41157:                                           HE 82/1995 vp                                           109
41158: 
41159: asianomistajan yksin ajamassa rikosasiassa          asianosaisen ja rikosasian asianomistajan osal-
41160: (7-10 §) sekä rikosasian tutkimisesta ja ratkai-    ta oikeudenkäymiskaaren 12 luvun 7 §:ssä
41161: semisesta vastaajan poissaolasta huolimatta         (1052/91). Säännöksen mukaan riita-asiassa
41162: (11-13 §). Lisäksi lukuun ehdotetaan otetta-        asianosainen tai hänen laillinen edustajansa
41163: vaksi sekä virallisen syyttäjän että asianomis-     sekä rikosasiassa asianomistaja tai hänen lail-
41164: tajan ajaman rikosasian osalta yhteiset täyden-     linen edustajansa voidaan määrätä saapuroaan
41165: tävät säännökset (14---15 §). Luvun säännöksiä      tuomioistuimeen henkilökohtaisesti sakon
41166: jäävät edelleen täydentämään oikeudenkäyruis-       uhalla, jos se katsotaan asian selvittämisen
41167: kaaren 12 luvun 28-36 §:n (1052/91) täyden-         kannalta tarpeelliseksi.
41168: tävät säännökset.                                       Oikeudenkäymiskaaren 12 luvun 8 §:n nojal-
41169:     Voimassa olevan lain mukaan rikosasian          la rikosasiassa vastaajaa ei voida tuomita va-
41170: vastaaja pääsäännön mukaan tuomitaan pois-          pausrangaistukseen, ellei häntä ole asian käsit-
41171: saolastaan ensikäsittelystä sakkoon ja hänet        telyn aikana henkilökohtaisesti kuultu. Vangi-
41172: voidaan määrätä noudettavaksi. Uhkasakkoa           tun vastaajan on oltava henkilökohtaisesti tuo-
41173: käytetään vasta, kun vastaaja kutsutaan jatko-      mioistuimessa saapuvilla käsiteltäessä sitä ri-
41174:  käsittelyyn.                                       kosta koskevaa asiaa, jonka johdosta hänet on
41175:     Silloin kun käytetään rangaistukseen rinnas-    vangittu. Muutoin rikosasian vastaaja voidaan
41176: tettavaa seuraamusta poissaolosta, tulisi sen       määrätä saapuman henkilökohtaisesti tuomio-
41177:  kaikissa asioissa ja kaikissa käsittelyvaiheissa   istuimeen, milloin asian selvittäminen sitä vaa-
41178:  olla kaikkien asianosaisten osalta samanlainen.    tii.
41179:  Ehdotuksessa esitetään luovuttavaksi kokonai-          Kun läsnäolon merkitys pääkäsittelyssä ja
41180:  suudessaan tuomitsemisesta rangaistukseen          valmistelussa perustuu eri syihin, pykälään
41181:  poissaolasta ja siirryttäväksi myös rikosasian     ehdotetaan otettavaksi erilliset säännökset hen-
41182:  vastaajan osalta uhkasakon käyttöön myös           kilökohtaisesta läsnäalasta valmistelun ja pää-
41183:  ensikäsittelyä varten toimitetun kutsun tehos-     käsittelyn osalta. Oikeudenkäymiskaaren 12
41184:  teena. Vastaava muutos ehdotetaan tehtäväksi       luvun 6 §:ää ehdotetaan riita-asioiden osalta
41185:  todistajan osalta oikeudenkäymiskaaren 17 lu-      muutettavaksi vastaavalla tavalla.
41186:  vun 36 §:ään.                                          Pykälän 1 momenttiin ehdotetun säännöksen
41187:     Uhkasakon käyttäminen on tarkoituksenmu-        mukaan pääsääntö olisi se, että asianosainen
41188:  kaisempi kuin sakkorangaistus myös sen vuok-       määrätään saapuroaan rikosasian pääkäsitte-
41189:  si, että sakon uhalla saapuroaan kutsuttu saa      lyyn sakon uhalla henkilökohtaisesti. Ehdotet-
41190:  täsmällisen tiedon poissaolastaan aiheutuvasta     tu säännös koskisi pääkäsittelyä käräjäoikeu-
41191:  seuraamuksesta. Lisäksi uhkasakon käyttö on        dessa.
41192:  joustavampaa kuin sakkorangaistuksen käyttö.           Asianosaisen henkilökohtainen läsnäolo pää-
41193:  Uhkasakkoa asetettaessa voidaan arvioida, mi-      käsittelyssä on tärkeätä ensinnäkin sen vuoksi,
41194:  kä on käsiteltävänä olevaan asiaan verrattuna      että asianosainen itse on yleensä jutun selvittä-
41195:  riittävän voimakas uhka, että kutsuttu tulee       misen kannalta paras tietolähde, koska hän
41196:  tuomioistuimeen.                                   tietää parhaiten juttuun liittyvistä yksityis-
41197:     Tiedoksiannosta myös rikosasioissa huolehtii    kohdista. Kun pääkäsittely pyritään järjes-
41198:  pääsäännön mukaan tuomioistuin. Silloin kun        tämään keskitetyksi, on jo asianosaisia tuo-
41199:  tuomioistuin on määrännyt, että syyttäjä saa       mioistuimeen kutsuttaessa kiinnitettävä huo-
41200:  nostaa syytteen antamalla haasteen itse, tiedok-   miota siihen, että luodaan mahdollisim-
41201:   siannosta huolehtii syyttäjä. Tuomioistuin ja     man hyvät edellytykset asian ratkaisemiselle
41202:   syyttäjä voisivat siten ehdotuksen mukaan aset-   oikein.
41203:   taa kutsun tehosteeksi uhkasakon.                     Hallituksen esityksessä riita-asiain oikeuden-
41204:                                                     käyntimenettelyn uudistamisesta alioikeuksissa
41205:                                                     koskevaksi lainsäädännöksi (HE 1511990 vp.),
41206:  Asianosaisen läsnäolo                              sen yksityiskohtaisissa perusteluissa oikeuden-
41207:                                                     käyruiskaaren 17 luvun 61 §:n kohdalla tode-
41208:    1 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-       taan, että lähes poikkeukseton pääsääntö tulisi
41209:  nös siitä, milloin asianosaisen on rikosasiassa    olla, että asianosainen veivoitetaan saapuroaan
41210:  oltava henkilökohtaisesti istunnossa.              henkilökohtaisesti riita-asian pääkäsittelyyn.
41211:     Säännös asianosaisen kutsumisesta henkilö-      Tällöin asianosaiselta itseltään voitaisiin suo-
41212:  kohtaisesti tuomioistuimeen on riita-asian         raan kysyä asiaan vaikuttavista tosiseikoista.
41213: 110                                         HE 82/1995 vp
41214: 
41215: Edellä selostetuilla perusteilla 61 §:ään otettiin    tää varsin usein sellaisen suullisen valmistelun
41216: säännös asianosaisen kuulustelemisesta todiste-       toimittamista, jossa asianosaiset ovat henkilö-
41217: lutarkoituksessa myös ilman totuusvakuutusta.         kohtaisesti paikalla.
41218: Säännös koskee sanamuotonsa mukaan myös                  Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
41219: rikosasioita.                                         säännös asianosaisen määräämisestä saapu-
41220:    Se, mitä edellä selostetuissa yksityiskohtaisis-   roaan sakon uhalla henkilökohtaisesti hovioi-
41221: sa perusteluissa on mainittu riita-asioiden osal-     keuden tai korkeimman oikeuden suulliseen
41222: ta, koskee ainakin yhtä suuressa määrin myös          käsittelyyn. Oikeudenkäymiskaaren 26 luvun
41223: rikosasioita.                                         8 §:ssä ja 30 luvun 20 §:ssä on säännökset
41224:    Edellä mainitut perustelut, oikeudenkäyruis-       suullisen käsittelyn toimittamisesta hovioikeu-
41225: kaaren 17 luvun 61 §:n muutos ja nyt ehdotet-         dessa ja korkeimmassa oikeudessa. Käsiteltä-
41226: tava rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyn           vänä olevaan momenttiin ehdotetaan otetta-
41227: uudistaminen muodostavat yhdessä hyvin pai-           vaksi säännös siitä, että sanotuissa oikeusas-
41228: navat perusteet sille, että lakiin otettaisiin        teissa toimitettavaan suulliseen käsittelyyn
41229: nimenomainen säännös asianosaisen veivoitta-          asianosainen määrätään saapuroaan henkilö-
41230: misesta pääsäännön mukaan saapuroaan hen-             kohtaisesti, jos se katsotaan asian selvittämi-
41231: kilökohtaisesti pääkäsittelyyn.                       seksi tarpeelliseksi. Rikosasioiden osalta sään-
41232:    Pykälään ehdotetun säännöksen mukaan asi-          nös vastaa voimassa olevan oikeudenkäyruis-
41233: anosaista ei kuitenkaan tarvitsisi määrätä saa-       kaaren 12 luvun 8 §:n viimeiseen virkkeeseen
41234: puroaan henkilökohtaisesti pääkäsittelyyn, jos        sisältyvää säännöstä.
41235: hänen henkilökohtainen läsnäolonsa ei ole asi-           Oikeudenkäyntimenettely        hovioikeudessa
41236: an selvittämiseksi tarpeen. Sellainen tilanne on      tullaan uudistamaan siten, että käyttöön ote-
41237: esimerkiksi silloin, kun riitainen kysymys oi-        taan suullinen pääkäsittely. Tuon uudistuksen
41238: keudenkäynnissä koskee ainoastaan oikeusky-           yhteydessä lienee aiheellista muuttaa nyt käsi-
41239: symystä tai pelkästään sellaista seikkaa, josta       teltävänä olevaa pykälää siten, että asianosai-
41240: asianosainen ei voi tietää mitään.                    sen määrääminen saapuroaan henkilökohtaises-
41241:                                                       ti pääkäsittelyyn ja valmisteluun hovioikeudes-
41242:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi        sa vastaa sitä, mitä nyt käräjäoikeuden osalta
41243: säännös asianosaisen määräämisestä saapu-             ehdotetaan.
41244: roaan henkilökohtaisesti suullisen valmistelun           2 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otet-
41245: istuntoon. Momenttiin ehdotetun säännöksen            tavaksi osittain muutettuna oikeudenkäyruis-
41246: mukaan käräjäoikeuden suullisen valmistelun           kaaren 12 luvun voimassa olevan 7 §:n 1
41247: istuntoon asianosainen määrätään saapuman             momentin mukainen saannös asianosaisen
41248: sakon uhalla henkilökohtaisesti, jos hänen hen-       edustajan henkilökohtaisesta kuulemisesta.
41249: kilökohtaisen läsnäolonsa katsotaan edistävän         Momenttiin ehdotetaan lisäksi otettavaksi oi-
41250: asian valmistelua.                                    keudenkäymiskaaren 12 luvun voimassa olevan
41251:    Virallisen syyttäjän ajamassa rikosasiassa         7 §:n 1 momenttia vastaava säännös siitä, että
41252: asianosaisen henkilökohtainen läsnäolo ei val-        1 §:ssä säädetty koskee soveltuvin osin asian-
41253: mistelun edistämisen kannalta ole niin usein          omistajaa silloinkin, kun hän ei esiinny jutussa
41254: välttämätöntä kuin riita-asioissa. Suullinen val-     asian osaisena.
41255: mistelu syyttäjän ajamassa rikosasioissa tulta-          Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
41256: neen toimittamaan varsin harvoin ja silloinkin        saman 7 §:n 2 momentin säännös 1 momentissa
41257: se on enemmän pääkäsittelyn suunnittelemista          tarkoitetun asianomistajan ja asianosaisen
41258: kuin riitaisten kysymysten rajaamista siten kuin      edustajan henkilökohtaisesta kuulemisesta sil-
41259: riita-asian valmistelussa.                            loin, kun asianosaisella on useita edustajia,
41260:    Esimerkiksi laajassa rikosasiassa, jossa on        sekä sellaisen vajaavaltaisen henkilökohtaisesta
41261: useita syytekohtia, rikosasian vastaajan ennak-       kuulemisesta, jolla ei ole oikeutta itse käyttää
41262: kokannan selvittäminen eri syytekohtien osalta        puhevaltaa.
41263: saattaa kuitenkin edellyttää vastaajan henkilö-          3 §. Oikeudenkäymiskaaren 12 luvun voi-
41264: kohtaista läsnäoloa valmistelussa.                    massa olevassa 8 §:ssä on säännös rikosasian
41265:    Asianomistajan yksin ajama rikosasia on            vastaajan henkilökohtaisesta läsnäolosta asian
41266: menettelynä rinnastettavissa sellaisen riita-asi-     käsittelyssä. Pykälässä on muun muassa sään-
41267: an käsittelemiseen, jossa sovinto ei ole sallittu.    nös siitä, että vangitun vastaajan on oltava
41268: Keskitetyn pääkäsittelyn turvaaminen edellyt-         henkilökohtaisesti tuomioistuimessa saapuvilla
41269:                                           HE 82/1995 vp                                          Ill
41270: 
41271: käsiteltäessä sitä rikosta koskevaa asiaa, jonka    neeksi. Jos asianomistaja saadaan tuoduksi
41272: johdosta hänet on vangittu. Sanottu säännös         samaan istuntoon tai jos hänen henkilökohtai-
41273: ehdotetaan siirrettäväksi käsiteltävänä olevaan     nen kuulemisensa raukeaa, asetettua uhkasak-
41274: pykälään.                                           koa ei oikeudenkäymiskaaren I2 luvun 31 §:n 1
41275:                                                     momentin (1052/91) nojalla tuomita. Asian-
41276:                                                     omistaja voidaan 9 luvun 8 §:n 2 momentin
41277: Asianosaisen poissaolo virallisen syyttäjän         nojalla velvoittaa korvaamaan hänen poissa-
41278: ajamassa rikosasiassa                               olonsa vuoksi käsittelyn pitkittymisestä aiheu-
41279:                                                     tuneet kulut sekä valtiolle että vastaajalle.
41280:     Lakiin ehdotetaan otettavaksi omiksi eriUi-        5 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
41281: siksi kokonaisuuksiksi säännökset asianosaisen      nös siitä, mihin toimenpiteisiin tuomioistuin
41282: poissaotosta virallisen syyttäjän ajamassa ja       voi ryhtyä, jos sakon uhalla tuomioistuimeen
41283: asianomistajan yksin ajamassa rikosasiassa.         saapuroaan määrätty vastaaja jää pois. Vastaa-
41284: Tämä johtuu lähinnä siitä, että asianomistajan      va säännös on kumottavaksi ehdotetussa oi-
41285: läsnäolon merkitys on erilainen siitä riippuen,     keudenkäymiskaaren        12    luvun    26 §:ssä
41286: kummantyyppisestä rikosasiasta on kysymys.          (1052/91).
41287:     4 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-         Pykälä tulee sovellettavaksi sekä suullisen
41288: nös siitä, miten käräjäoikeuden on meneteltä-       valmistelun että pääkäsittelyn osalta. Ehdotuk-
41289: vä, jos tuomioistuimeen henkilökohtaisesti sa-      sen 6 §:ssä on täydentävä säännös suullisen
41290: kon uhalla saapuroaan määrätty asianomistaja        valmistelun osalta.
41291: tai hänen laillinen edustajansa ei noudata             Pykälässä ehdotetaan, että vastaaja, joka ei
41292: hänelle annettua kutsua.                            noudata hänelle annettua määräystä saapua
41293:     Oikeudenkäymiskaaren 12 luvun kumotta-          sakon uhalla tuomioistuimeen, on, jos tuomio-
41294: vaksi ehdotetussa 27 §:n 2 momentissa               istuin edelleen pitää vastaajan läsnäoloa vält-
41295: (1 052/9I) on osittain vastaava säännös siitä,      tämättömänä, tuomittava asetettuun uhkasak-
41296: mihin toimenpiteisiin tuomioistuin voi ryhtyä,      koon ja asetettava korkeampi uhkasakko tai
41297: jos henkilökohtaisesti jatkokäsittelyyn saapu-      määrättävä hänet tuotavaksi samaan tai myö-
41298: roaan määrätty asianomistaja jää ilman laillista    hempään istuntoon.
41299: estettä saapumatta istuntoon.                          Ehdotuksen 13 §:n mukaan vankeuteen tuo-
41300:     Pykälä tulee sovellettavaksi sekä suullisen     mitseminen edellyttää, että vastaajaa on käsit-
41301: valmistelun että pääkäsittelyn osalta. Ehdotuk-     telyn aikana henkilökohtaisesti kuultu, jollei
41302: sen 6 §:ssä on täydentävä säännös suullisen         ole kysymys II tai I2 §:ssä tarkoitetusta rikos-
41303: valmistelun osalta.                                 asiasta. Viimeksi mainittujen lainkohtien nojal-
41304:     Pykälässä ehdotetaan, että tuomioistuimen       la tuomioistuin voi tutkia ja ratkaista rikosasi-
41305: on, jos se edelleen pitää asianomistajan tai        an sanotuissa lainkohdissa mainituin edellytyk-
41306: hänen laillisen edustajansa henkilökohtaista        sin, vaikka vastaaja ei ole tuomioistuimessa
41307: läsnäoloa välttämättömänä, tuomittava hänet         saapuvilla.
41308: asetettuun uhkasakkoon ja asetettava korke-            Rikosasian vastaaja kutsutaan 5 luvun 16 §:n
41309: ampi uhkasakko tai määrättävä hänet tai             1 momentin mukaan tuomioistuimeen sakon
41310:  hänen laillinen edustajansa tuotavaksi samaan      uhalla silloinkin, kun hänen ei ole saavuttava
41311:  tai myöhempään istuntoon. Ehdotuksen 6 lu-         henkilökohtaisesti. Silloinkin, kun vastaajan ei
41312:  vun 2 §:n 4 kohdan mukaan pääkäsittelyä ei         tarvitse olla istunnossa henkilökohtaisesti, asi-
41313:  saa aloittaa ja se on peruutettava sekä sille on   an käsitteleminen usein edellyttää, että asian-
41314: määrättävä uusi käsittelypäivä, jos asianomis-      osainen on edustettuna tuomioistuimessa.
41315:  taja, jota pitäisi kuulla henkilökohtaisesti on       Silloin, kun asianosaisen ei tarvitse olla
41316: jäänyt pois.                                        henkilökohtaisesti saapuvilla, on asiamiehen
41317:     Jos asianomistajana tiedetään olevan lailli-    edustettava häntä pääsäännön mukaan. Ri-
41318:  nen este, käsittely on oikeudenkäymiskaaren I2     kosasian käsitteleminen edellyttää yleensä sitä,
41319:  luvun 30 §:n (1052/9I) nojalla peruutettava ja     että syyttäjän ja vastaajan puolesta vastataan
41320:  sille on määrättävä uusi päivä.                    puolin ja toisin esitettyihin vaatimuksiin ja
41321:     Jos asianomistaja, joka on määrätty saapu-      väitteisiin ja siten luodaan pohja asian ratkai-
41322:  roaan henkilökohtaisesti, käyttää asiamiestä,      semiselle.
41323:  sijastaan, katsotaan hänet oikeudenkäymiskaa-         Vaikka vastaajan ei muuten tarvitsisikaan
41324:  ren 12 luvun 29 §:n (1052/9I) nojalla poisjää-     olla istunnossa henkilökohtaisesti, kohdiste-
41325: 112                                       HE 82/1995 vp
41326: 
41327: taan pykälässä tarkoitetut pakkokeinot häneen       voi hyvinkin onnistua. Jos vastaaja jää koko-
41328: ja hänet voidaan pykälän nojalla määrätä            naan saapumatta suulliseen valmisteluun, val-
41329: tuotavaksi tuomioistuimeen.                         mistelun tarkoitus voinee toteutua ainoastaan
41330:    Jos vastaaja, joka on määrätty saapumaan         poikkeuksellisesti.
41331: henkilökohtaisesti, käyttää asiamiestä sijas-          Jos tuomioistuin katsoo, että valmistelun
41332: taan, katsotaan hänet oikeudenkäymiskaaren          toimittaminen edellyttää sinne sakon uhalla
41333: 12 luvun 29 §:n (1052/91) nojalla poisjääneeksi.    saapumaan määrätyn läsnäoloa, tuomioistuin
41334: Jos vastaaja saadaan tuoduksi samaan istun-         menettelee siten kuin 4 §:ssä asianomistajan ja
41335: toon tai jos hänen henkilökohtainen kuulemi-        5 §:ssä vastaajan osalta on ehdotettu. Jos val-
41336: sensa raukeaa taikka asia voidaan käsitellä         mistelun istunto pidetään, vaikka sakon uhalla
41337: hänen poissaolastaan huolimatta, asetettua uh-      saapumaan määrätty on poissa, asetettua uh-
41338: kasakkoa ei oikeudenkäymiskaaren 12 luvun           kasakkoa ei oikeudenkäymiskaaren 12 luvun
41339: 31 §:n 1 momentin (1052/91) nojalla tuomita.        31 §:n 1 momentin (1052/91) nojalla tuomita.
41340: Vastaaja voidaan 9 luvun 2 §:n mukaan velvoit-
41341: taa korvaamaan hänen poissaolonsa vuoksi
41342: käsittelyn pitkittymisestä aiheutuneet kulut se-
41343: kä valtiolle että asianomistajalle.                 Asianosaisen poissaolo asianomistajan yksin
41344:    6 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-       ajamassa rikosasiassa
41345: nös siitä, miten tuomioistuimen on meneteltä-
41346: vä, jos sakon uhalla saapumaan määrätty                Seuraamus asianosaisen poissaolosta asian-
41347: asianosainen on pois suullisen valmistelun is-      omistajan yksin ajamassa rikosasiassa tulee
41348: tunnosta virallisen syyttäjän ajamassa rikos-       säännellä jossain määrin eri tavoin kuin viral-
41349: asiassa.                                            lisen syyttäjän ajamassa rikosasiassa edellä on
41350:    Kuten 5 luvun 10 §:n yksityiskohtaisten pe-      ehdotettu. Asianomistajan yksin ajama ri-
41351: rusteluiden kohdalla on todettu, rikosasioissa      kosasia on menettelynä rinnastettavissa riita-
41352: suullisen valmistelun toimittaminen ei tulisi       asiaan, jossa sovinto ei ole sallittu. Tästä syystä
41353: olemaan läheskään niin yleistä kuin riita-asi-      myös seuraamus poissaolosta asianomistajan
41354: oissa. Tämä johtuu siitä, että asia tulee usein     yksin ajamassa rikosasiassa on säänne1tävä
41355: riittävässä määrin selville jo esitutkinnan avul-   jossain määrin samalla tavoin kuin riita-asias-
41356: la. Varsinkin monimutkaisissa rikosasioissa         sa, jossa sovinto ei ole sallittu.
41357: keskitetyn pääkäsittelyn turvaaminen saattaa           Tähän jaksoon otettavaksi ehdotetut sään-
41358: edellyttää suullisen valmistelun toimittamisen.     nökset on tarkoitettu sovellettaviksi sekä sil-
41359: Kun suullinen valmistelu rikosasiassa on lähin-     loin, kun asianomistaja on alunperin toiminut
41360: nä pääkäsittelyn suunnittelua, ei asianosaisten     yksin kantajana asiassa että myös silloin, kun
41361: henkilökohtainen läsnäolo ole samalla tavoin        asianomistaja yksin jatkaa kannetta virallisen
41362: tärkeä kuin riita-asiassa. Usein riittää, että      syyttäjän peruutettua syytteen.
41363: valmistelun puheenjohtajan johdolla syyttäjä ja        7 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
41364: vastaajan oikeudenkäyntiavustaja suunnittele-       nös siitä, että asianomistajan yksin ajama
41365: vat pääkäsittelyn toimittamisen.                    rikosasia jätetään sillensä, jos sekä kantajana
41366:    Kuten edellä on todettu vastaaja kutsutaan 5     oleva asianomistaja että vastaaja ovat poissa.
41367: luvun 16 §:n 1 momentin nojalla tuomiois-           Oikeudenkäymiskaaren 12 luvun kumottavaksi
41368: tuimeen sakon uhalla silloinkin, kun hänen ei       ehdotetun 25 §:n (1052/91) mukaan, jossa vas-
41369: tarvitse saapua henkilökohtaisesti. Asianomis-      taava säännös on tällä hetkellä, asianomistajan
41370: taja kutsutaan tuomioistuimen istuntoon sakon       yksin ajaman rikosasian sillensä jättämiseen
41371: uhalla ainoastaan silloin, kun hänet määrätään      riittää, että asianomistaja jää pois. Ehdotuksen
41372: saapumaan henkilökohtaisesti.                       mukaan sillensä jäämisen edellytyksenä siis on,
41373:    Pykälään ehdotetun säännöksen nojalla saa-       että kumpikin asianosainen jää pois. Siten
41374: daan valmistelun istunto pitää, vaikka sakon        ehdotus vastaa sitä, mitä riita-asioiden osalta
41375: uhalla istuntoon saapumaan määrätty jää pois,       oikeudenkäymiskaaren 12 luvun 9 §:ssä
41376: jos istunnon pitäminen siitä huolimatta edistää     (1052/91) säädetään.
41377: valmistelua. Vaikka vastaaja tai asianomistaja,
41378: joka on määrätty saapumaan valmisteluun                Säännöstä sovelletaan sekä suullisen valmis-
41379: henkilökohtaisesti, saapuu sinne asiamiehen         telun että pääkäsittelyn istunnon osalta.
41380: edustamana, pääkäsittelyn suunnitteleminen             8 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
41381:                                            HE 82/1995 vp                                             113
41382: 
41383: nös siitä, miten menetellään, kun asianomistaja      istuntoon. Säännös vastaa siis 5 §:ään ehdotet-
41384: yksin ajamassaan rikosasiassa ei saavu istun-        tua säännöstä vastaajan poissaotosta virallisen
41385: toon.                                                syyttäjän ajaman rikosasian istunnosta.
41386:     Vastaavalla tavalla kuin 1 luvun 16 §:n 1           Samalla tavoin kuin virallisen syyttäjän aja-
41387: momentin nojalla, silloin kun asianomistaja          man rikosasian istuntoon, asianomistajan yksin
41388: yksin ajamassaan rikosasiassa peruuttaa syyt-        ajamankin rikosasian istuntoon vastaaja kutsu-
41389: tämispyyntönsä tai luopuu kanteen ajamisesta,        taan 7 luvun 19 §:n 2 momentin nojalla sakon
41390: myös silloin, kun asianomistaja ei saavu istun-      uhalla silloinkin, kun hänen ei ole saavuttava
41391: toon, vastaajan kannalta on tärkeätä voida           henkilökohtaisesti.
41392: varmistua siitä, että asianomistaja ei nosta            Rikosasian vastaajan henkilökohtainen läs-
41393: syytettä uudelleen. Sen vuoksi pykälän 1 mo-         näolo rikosasian pääkäsittelyssä on jo asian
41394: mentissa ehdotetaan, että jos asianomistaja jää      selvittämiseksi erittäin tärkeä. Suullisessa val-
41395: pois yksin ajamansa rikosasian istunnosta, tuo-      mistelussa asianosaisen henkilökohtaisen läsnä-
41396: mioistuin voi vastaajan vaatimuksesta päättää,       olon merkitys on ehdotuksen 10 §:n nojalla
41397: että asianomistaja menettää syyteoikeutensa          arvioitava eri tavoin. Sanotun pykälän mukaan
41398: asiassa. Jos vastaaja ei tee sellaista vaatimusta,   istunto saadaan pitää, vaikka vastaaja on
41399: asia jätetään momentin mukaan sillensä. Sil-         poissa, jos istunnon toimittaminen siitä huoli-
41400: loin, kun asia jätetään sillensä, asianomistajana    matta edistää asian valmistelua.
41401:  on mahdollisuus nostaa kanne myöhemmin                 Myös silloin kun on kysymys asianomistajan
41402: uudelleen.                                           yksin ajamasta rikosasiasta, vastaajan vankeu-
41403:      Samalla tavoin, kuin 1 luvun 16 §:n 1 mo-       teen tuomitseminen ehdotuksen 13 §:n nojalla
41404:  mentin mukaan, käsiteltävänä olevan momen-          edellyttää, että vastaajaa on käsittelyn aikana
41405:  tin mukaisessa tilanteessa ehdotetaan seuraa-       henkilökohtaisesti kuultu, jollei ole kysymys 11
41406:  mukseksi kanteen hylkäämisen asemesta syyte-        tai 12 §:ssä tarkoitetusta rikosasiasta. Viimeksi
41407:  oikeuden menettämistä. Kanteen hylkääminen          mainittujen lainkohtien nojalla tuomioistuin
41408:  johtaisi saman rikosasian muiden asianomista-       voi tutkia ja ratkaista rikosasian sanotuissa
41409:  jien kannalta kohtuuttomaan lopputulokseen.         lainkohdissa mainituin edellytyksin, vaikka
41410:      Momentissa tarkoitettu syyteoikeuden me-        vastaaja ei ole tuomioistuimessa lainkaan saa-
41411:  nettäminen voi olla seuraamuksena asianomis-        puvilla.
41412:  tajan poissaolosta sekä valmistelun että pää-          Samalla tavoin kuin ehdotuksen 5 §:n koh-
41413:  käsittelyn istunnosta.                              dalla on todettu, myös silloin, kun käsitellään
41414:      Momentin mukaisen päätöksen antaminen           asianomistajan yksin ajamaa rikosasiaa, vas-
41415:  edellyttää, että asianomistajalle istuntoon kut-    taaja katsotaan oikeudenkäymiskaaren 12 lu-
41416:   sun yhteydessä on ilmoitettu, että tuomioistuin    vun 29 §:n (1052/91) nojalla poisjääneeksi, jos
41417:  voi vastaajan vaatimuksesta antaa momentin          hän tulee istuntoon asiamiehen edustamana,
41418:   mukaisen päätöksen asianomistajan puhevallan       vaikka hänet on määrätty saapumaan henkilö-
41419:   menettämisestä asiassa. Tätä koskeva säännös       kohtaisesti. Jos vastaaja saadaan tuoduksi sa-
41420:   ehdotetaan otettavaksi 7 luvun 19 §:ään sekä       maan istuntoon tai jos hänen henkilökohtainen
41421:   suullisen valmistelun istuntoon että pääkäsitte-   kuulemisensa raukeaa taikka asia voidaan kä-
41422:   lyyn kutsumisen osalta.                            sitellä hänen poissaolastaan huolimatta, asetet-
41423:      Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi     tua uhkasakkoa ei oikeudenkäymiskaaren 12
41424:   säännös siitä, miten tuomioistuimen on mene-       luvun 31 §:n 1 momentin (1052/91) nojalla
41425:   teltävä, jos vastaaja ei saavu asianomistajan      tuomita. Vastaaja voidaan 9 luvun 2 §:n nojalla
41426:   yksin ajaman rikosasian istuntoon. Säännös         velvoittaa korvaamaan hänen poissaolonsa
41427:   tulee sovellettavaksi sekä suullisen valmistelun   vuoksi käsittelyn pitkittymisestä aiheutuneet
41428:   että pääkäsittelyn osalta. Täydentävä säännös      kulut vastapuolelle.
41429:   suullisen valmistelun osalta on 10 §:ssä.             9 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
41430:      Momentissa ehdotetaan, että vastaaja, joka      nös, jonka mukaan asianomistaja, joka on 8 §:n
41431:   ei noudata hänelle annettua määräystä saapua       nojalla menettänyt puhevaltansa, voi saattaa
41432:    sakon uhalla istuntoon, on, jos tuomioistuin      asian saman hakemuksen nojalla uudelleen
41433:   edelleen pitää vastaajan läsnäoloa välttämättö-    käsiteltäväksi, jos hänellä on ollut laillinen este,
41434:   mänä, tuomittava asetettuun uhkasakkoon ja         jota hän ei ole voinut ajoissa ilmoittaa. Asian-
41435:    asetettava korkeampi uhkasakko tai määrättä-      omistajan on ilmoitettava siitä tuomioistuimelle
41436:    vä hänet tuotavaksi samaan tai myöhempään         30 päivän kuluessa siitä, kun hänet on määrät-
41437:  15 341332X
41438: 114                                       HE 82/1995 vp
41439: 
41440: ty menettämään puhevaltansa. Jos asianomis-         lisesti vertaillen voimassa olevan lain mukainen
41441: taja ei näytä toteen laillista estettä, asiaa ei    mahdollisuus asian ratkaisemiseen vastaajaa
41442: oteta tutkittavaksi. Vastaava säännös riita-        kuulematta on suppea.
41443: asian kantajan osalta on oikeudenkäymiskaa-             Kun oikeudenkäyntimenettelyn uudistamisel-
41444: ren 12 luvun 22 §:ssä (1052/91). Asianmukaise-      la myös rikosasioissa pyritään siihen, että
41445: na on pidettävä sitä, että kantajaa sekä riita-     mahdollisuuksien mukaan karsitaan niitä syitä,
41446: että rikosasiassa pykälässä mainitussa tilantees-   jotka aiheuttavat käsittelyn lykkäämisen, tulisi
41447: sa kohdellaan samalla tavoin.                       meilläkin laajentaa mahdollisuutta tutkia ja
41448:    JO §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-      ratkaista rikosasia vastaajan poissaolosta huo-
41449: nös siitä, miten tuomioistuimen tulee menetellä,    limatta. Lisäksi vastaajan suostumukselle asian
41450: jos vastaaja on pois suullisen valmistelun istun-   tutkimiseen ja ratkaisemiseen hänen poissaolos-
41451: nosta asianomistajan yksin ajamassa rikos-          taan huolimatta tulisi meilläkin antaa merki-
41452: asiassa. Asianomistajan jäädessä pois suullises-    tystä.
41453: ta valmistelusta sovelletaan 8 §:n 1 momentin           Mahdollisuus rikosasian tutkimiseen ja rat-
41454: säännöstä. Sanotun lainkohdan nojalla asian-        kaisemiseen vastaajan poissaolosta huolimatta
41455: omistaja voidaan vastaajan vaatimuksesta            tulisi olla samanlainen riippumatta siitä, onko
41456: määrätä menettämään syyteoikeutensa.                kysymys virallisen syyttäjän vai asianomistajan
41457:                                                     yksin ajamasta rikosasiasta.
41458:    Pykälään ehdotetun säännöksen nojalla saa-           11 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
41459: daan valmistelun istunto pitää, vaikka sakon        nös mahdollisuudesta tutkia ja ratkaista ri-
41460: uhalla istuntoon saapumaan määrätty vastaaja        kosasia, vaikka vastaaja on poissa.
41461: jää pois, jos istunnon pitäminen siitä huolimat-        Vastaajan henkilökohtaisella läsnäololla ri-
41462: ta edistää valmistelua.                             kosasian selvittämisessä on korostettu merki-
41463:    Muilta osin viitataan soveltuvin osin siihen,    tys. Usein asian luotettava selvittäminen edel-
41464: mitä ehdotuksen 6 §:n yksityiskohtaisissa perus-    lyttää, että todistajat voivat tunnistaa vastaajan
41465: teluissa on mainittu.                               ja että vastaajaa voidaan henkilökohtaisesti
41466:                                                     kuulla todistajien kertomusten johdosta.
41467:                                                         Kuten edellä on todettu, silloin kun asian-
41468: Rikosasian tutkiminen ja ratkaiseminen              osaisen ei tarvitse olla henkilökohtaisesti saa-
41469: vastaajan poissaolosta huolimatta                   puvilla, on asiamiehen edustettava häntä pää-
41470:                                                     säännön mukaan. Rikosasian käsitteleminen
41471:                                                     edellyttää yleensä sitä, että syyttäjän ja vastaa-
41472:    Huomattavan suuri osa rikosasioiden käsit-       jan puolesta vastataan puolin ja toisin esitet-
41473: telyn lykkäämisestä nykyisin johtuu siitä, että     tyihin vaatimuksiin ja väitteisiin ja siten luo-
41474: rikosasian vastaaja ei noudata hänelle annettua     daan pohja asian ratkaisemiselle.
41475: kutsua saapua tuomioistuimeen. Istunnosta               Kuitenkin esimerkiksi silloin, kun vastaaja
41476: poisjääminen ei johdu useinkaan siitä, että         on esitutkinnassa tunnustanut tehneensä syyt-
41477: vastaaja siten pyrkisi välttämään rangaistuk-       teessä tarkoitetun teon, asia voidaan usein
41478: seen tuomitsemista, vaan siitä, että hän ei         luotettavasti selvittää ilman vastaajan henkilö-
41479: yksinkertaisesti ole kiinnostunut asiasta. Hän      kohtaista läsnäoloa. Silloin, kun käsiteltävänä
41480: saattaa pitää rikosta ja siitä tuomittavaa ran-      olevasta rikoksesta on vakiintunut normaali-
41481: gaistusta selvänä ja velvollisuutta tuomiois-       rangaistus ja kun asiassa ratkaistavat muutkin
41482: tuimeen saapumisesta ainoastaan haitallisena        kysymykset ovat sellaisia, että vastaajan läsnä-
41483: lisäseuraamuksena.                                  olo ja kannanotot eivät juurikaan vaikuta
41484:    Voimassa olevan oikeuden mukaan asia voi-         siihen, miten tuomioistuin voi asia ratkaista,
41485: daan vain varsin rajoitetusti ratkaista vastaajan   asia voidaan tutkia ja ratkaista vaikka vastaa-
41486: poissaollessa. Tämä on mahdollista vain jatko-      jaa ei oikeudenkäynnin aikana oltaisikaan
41487: käsittelyssä, johon vastaaja on velvoitettu saa-    kuultu.
41488: puroaan uhalla, että asia voidaan hänen pois-           Edellytyksenä asian tutkimiselle ja ratkaise-
41489: saolostaan huolimatta ratkaista. Tällöin ran-       miselle vastaajan poissaotosta huolimatta on,
41490: gaistukseksi voidaan tuomita sakkorangaistus.       että vastaaja on todisteellisesti saanut tiedon
41491: Lisäksi edellytetään, että kysymyksessä olevas-      siitä, että tuomioistuin voi tutkia ja ratkaista
41492: ta teosta ei ole säädetty ankarampaa rangais-       asian vastaajan poissaolosta huolimatta.
41493: tusta kuin 6 kuukautta vankeutta. Kansainvä-            Tuomioistuimen tulisi jokaisessa rikosasiassa
41494:                                              HE 82/1995 vp                                             115
41495: 
41496: erikseen harkita se, milloin vastaaja voidaan           taaja on siitä käsittelyn aikana saanut tiedon.
41497: kutsua tuomioistuimeen käsiteltävänä olevassa           Myös yksityisoikeudellisen vaatimuksen osalta
41498: pykälässä tarkoitetulla uhalla. Tuomioistuimen          ratkaisu on silloin tuomio. Ratkaisu perustuu
41499: virheellinen arviointi siitä, että asia olisi riittä-   siis asian tosiasialliseen selvittämiseen eikä vas-
41500: västi selvitettävissä, vaikka vastaaja on pois,         taajan poissaoloon.
41501: johtaisi käsittelyn turhaan lykkäämiseen. Myös             Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
41502: esimerkiksi silloin, kun vastaaja on ensikerta-         säännös, jonka mukaan vastaaja, joka on 1
41503: lainen nuori rikoksentekijä, tuomioistuimen on          momentin nojalla tuomittu rangaistukseen, voi
41504: tarkoin harkittava sitä, onko vastaajan kannal-         saattaa asian käsiteltäväksi uudelleen, jos hä-
41505: ta hyvä vaihtoehto tuomita hänet rangaistuk-            nellä on ollut laillinen este, jota hän ei ole
41506: seen poissaolostaan huolimatta.                         voinut ajoissa ilmoittaa. Vastaajan on ilmoitet-
41507:     Vastaaja tulisi kutsua ainoastaan pääkäsitte-       tava siitä käräjäoikeudelle 30 päivän kuluessa
41508: lyyn käsiteltävänä olevassa pykälässä mainitul-         siitä, kun hän on todisteellisesti saanut tiedon
41509: la uhalla. Sen sijaan valmisteluun kutsuttaessa         tuomitusta rangaistuksesta. Jos vastaaja ei näy-
41510: sanottua uhkaa ei tulisi käyttää sen vuoksi, että       tä toteen laillista estettä, asiaa ei oteta tutkit-
41511: rikosasiaa ei voida ratkaista valmistelussa. Val-       tavaksi.
41512: mistelun istunto voidaan ehdotuksen 6 ja 10 §:n            Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
41513:  nojalla pitää vastaajan poissaotosta huolimatta,       säännös mahdollisuudesta hylätä syyte, vaikka
41514: jos se edistää asian valmistelua.                       vastaaja on poissa. Silloin kun rikosasiassa
41515:     Pykälän 1 momentissa ehdotetaan, että vas-          annetaan vaatimukset kokonaisuudessaan hyl-
41516:  taajan poissaollessa rangaistukseksi voidaan           käävä tuomio, vastaajan oikeusturva ei edellytä
41517:  tuomita sakkorangaistus tai korkeintaan kol-           sitä, että häntä kuullaan oikeudenkäynnissä.
41518:  men kuukauden vankeusrangaistus.                       Momentin säännös tulee sovellettavaksi riippu-
41519:      Sanotut rangaistukset ovat tietenkin enim-         matta siitä, millä uhalla vastaaja on kutsuttu
41520:  mäisrangaistuksia. Tuomioistuin voi jättää vas-        oikeudenkäyntiin.
41521:  taajan esimerkiksi myös tuomitsematta rangais-            Jos tuomioistuin on kutsussa käyttänyt py-
41522:  tukseen. Vankeusrangaistuksen tuomioistuin             kälässä tarkoitetun uhan lisäksi vaihtoehtoise-
41523:  voisi tuomita joko ehdollisena tai ehdottoma-          na uhkana sakon uhkaa, oikeudenkäymiskaa-
41524:  na. Ehdottoman vankeusrangaistuksen sijasta            ren 12 luvun 31 §:n 1 momentista (1052/91)
41525:  tuomioistuin voisi tuomita myös yhdyskunta-            johtuu, että uhkasakkoa ei tietenkään tuomita.
41526:  palvelun.                                                 12 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
41527:      Rangaistuksen tuomitsemisen lisäksi tuomio-        nös, jonka mukaan tuomioistuin voi tutkia ja
41528:  istuin voisi määrätä lisäksi muunkin seuraa-           ratkaista rikosasian vastaajan poissaotosta
41529:  muksen ja ratkaista asian muiltakin osin. En-          huolimatta myös silloin, kun vastaaja on tuo-
41530:  sinnäkin tuomioistuin voisi määrätä aikaisem-          mioistuimelle ilmoittanut suostuvansa siihen.
41531:  min ehdollisena tuomitun rangaistuksen ehdot-          Pykälän soveltamisen edellytyksenä on, että
41532:  tomaksi, julistaa ehdonalaisen vapauden mene-          tuomioistuin on, kutsuessaan vastaajan tuo-
41533:  tetyksi sekä määrätä, että käsiteltävänä olevas-       mioistuimeen, ilmoittanut siitä mahdollisuudes-
41534:  ta rikoksesta määrätään yhtenäisrangaistus             ta, että asia voidaan ratkaista vastaajan suos-
41535:  aikaisemmin tuomitun rangaistuksen kanssa.             tumuksella, vaikka hän ei saavu istuntoon.
41536:  Yhtenäisrangaistus ei kuitenkaan saa ylittää           Vastaajan tulee toimittaa suostumuksensa siis
41537:  pykälässä mainittuja enimmäisrangaistuksia.            tuomioistuimelle. Esitutkinnassa annettu suos-
41538:      Tuomioistuin voisi määrätä esimerkiksi ajo-        tumus ei yksin riitä.
41539:   kiellon tai menettämisseuraamuksen, tuomita              Pykälän soveltamisen edellytyksenä on, että
41540:  muustakin korvausvelvollisuudesta valtiolle se-        vastaajan läsnäolo asian selvittämiseksi ei ole
41541:   kä ratkaista rikokseen perustuvan yksityisoi-         tarpeen. Tämän edellytyksen osalta viitataan
41542:   keudellisen vaatimuksen.                              siihen, mitä vastaavalta osin 11 §:n yksityiskoh-
41543:      Yksityisoikeudellisen vaatimuksen ratkaise-        taisissa perusteluissa on selostettu.
41544:  minen edellyttää, että vastaajalle on annettu             Pykälän nojalla olisi siis mahdollista tuomita
41545:   tieto häneen kohdistetusta vaatimuksesta. Sil-        jo ensikäsittelystä poissaoleva vastaaja sakko-
41546:   loin, kun tuomioistuin käsiteltävänä olevan           rangaistuksen lisäksi korkeintaan kuuden kuu-
41547:   pykälän nojalla ratkaisee asian vastaajan pois-       kauden vankeusrangaistukseen. Vastaajan ni-
41548:   saotosta huolimatta, samalla voidaan ratkaista        menomaisen suostumuksen asian tutkimiseen ja
41549:   myös yksityisoikeudellinen vaatimus, jos vas-         ratkaisemiseen ja sanotun seuraamukseen tuo-
41550: 116                                        HE 82/1995 vp
41551: 
41552: mitsemiseen on katsottava riittävässä määrin         asemesta siinä ehdotetaan mainittavaksi vanke-
41553: vastaavan niitä tavoitteita, mihin vastaajan         usrangaistus. Lisäksi pykälään ehdotetaan teh-
41554: kuulemisella rikosasiassa pyritään.                  täväksi ehdotuksen muun osan edellyttämät
41555:    Samalla tavoin kuin edellisen pykälän koh-        korjaukset. Tästä syystä pykälässä ehdotetaan
41556: dalla, käsiteltävänäkin olevan pykälän kohdal-       mainittavaksi, että pykälässä tarkoitetusta pää-
41557: la tuomioistuimen tulee tarkoin harkita, milloin     säännöstä voidaan poiketa, silloin kun vastaaja
41558: vastaaja kutsutaan pykälässä tarkoitetulla           hänen poissaolostaan huolimatta ehdotuksen
41559: uhalla tuomioistuimeen. Ensinnäkin tuomiois-         11 tai 12 §:n nojalla tuomitaan vankeuteen.
41560: tuimen tulisi harkita se, voidaanko rikosasia          Pykälästä ehdotetaan poistettavaksi 1 §:n
41561: selvittää kuulematta vastaajaa henkilökohtai-        vuoksi tarpeettomana säännös vastaajan mää-
41562: sesti tai ilman että vastaajan puolesta on           räämisestä saapuroaan henkilökohtaisesti tuo-
41563: kukaan käyttänyt puhevaltaa. Lisäksi tuomio-         mioistuimeen, milloin asian selvittäminen sitä
41564: istuimen olisi harkittava, onko käsiteltävänä        vaatii.
41565: olevan rikosasian vastaaja sellainen, että hänen
41566: kannaltaan voidaan pitää sopivana hänen tuo-
41567: mitsemistaan suostumuksensa perusteella pois-        Täydentäviä säännöksiä
41568: saolostaan huolimatta korkeintaan kuuden
41569: kuukauden vankeusrangaistukseen. Kuten                  14 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi oikeu-
41570: edellä on todettu sanotun suuruisen ehdotto-         denkäymiskaaren 12 luvun 23 §:ää (1052/91)
41571: man vankeusrangaistuksen sijasta tuomioistuin        vastaava säännös siitä, että luvun säännösten
41572: voisi tuomita myös yhdyskuntapalvelun.               kannalta poissaoloon rinnastetaan asianosaisen
41573:    Mahdollisuudesta pykälässä tarkoitetun ran-       luvatta kesken käsittelyn poistuminen. Säännös
41574: gaistuksen tuomitsemisen lisäksi määrätä             tulee sovellettavaksi myös rikosasioissa toden-
41575: muustakin seuraamuksesta ja ratkaista samassa        näköisesti useimmiten silloin, kun asianosainen
41576: yhteydessä muukin vaatimus, sekä aikaisemmin         ei saavu istuntoon pääkäsittelyn keskeyttämi-
41577: tuomitun ehdollisen rangaistuksen määräämi-          sen jälkeen. Ehdotetun säännöksen johdosta
41578: sestä täytäntöönpantavaksi, ehdonalaisen va-         ehdotetaan oikeudenkäymiskaaren 19 luvun
41579: pauden menetetyksi julistamisesta ja yhtenäis-       1 §:n säännös luvatta oikeudesta lähtevän ja
41580: rangaistuksen määräämisestä viitataan edellä         saman luvun 2 §:n säännös luvatta pois mat-
41581: 11 §:n yksityiskohtaisessa perusteluissa selostet-   kustavan sakottamisesta tarpeettomana kumot-
41582: tuun.                                                tavaksi.
41583:    Silloin kun asia ratkaistaan käsiteltävänä           15 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi oikeu-
41584: olevan pykälän nojalla, oikeudenkäymiskaaren         denkäymiskaaren 12 luvun 9 §:n 2 momenttia
41585: 12 luvun 31 §:n 1 momentista (1052/91) tieten-       (1052/91) vastaava säännös. Säännös koskee
41586: kin seuraa, että vastaajaa ei tuomita hänelle        oikeudenkäyntiä koskevan kysymyksen käsitte-
41587: kutsun yhteydessä mahdollisesti vaihtoehtoise-       lemistä ja ratkaisemista siitä huolimatta, että
41588: na seuraamuksena asetettuun uhkasakkoon.             asianosainen laiminlyö antaa kirjallisen lausu-
41589:    13 §. Oikeudenkäymiskaaren 12 luvun voi-          man tai on poissa istunnosta.
41590: massa olevassa 8 §:ssä on säännös rikosasian            Rikosasiassa oikeudenkäyntiin liittyvä kysy-
41591: vastaajan henkilökohtaisesta läsnäotosta asian       mys on esimerkiksi päättäminen todistelun
41592: käsittelyssä. Pykälässä on muun muassa sään-         vastaanottamisesta pääkäsittelyn ulkopuolella.
41593: nös siitä, että vastaajaa ei voida tuomita              Myös rikosasioissa olisi tärkeätä voida rat-
41594: vapausrangaistukseen, ellei häntä ole asian          kaista oikeudenkäyntiä koskeva kysymys asian-
41595: käsittelyn aikana henkilökohtaisesti kuultu. Sa-     osaisen laiminlyönnistä tai poissaotosta huoli-
41596: nottu säännös ehdotetaan siirrettäväksi käsitel-     matta. Sen vuoksi pykälä ehdotetaan siirrettä-
41597: tävänä olevaan pykälään. Samalla tavalla kuin        väksi luvun täydentävien säännösten joukkoon
41598: voimassa olevan lain mukaan ehdotuksenkin            koskemaan myös rikosasioita.
41599: mukaan pykälä tulee sovellettavaksi sekä viral-
41600: lisen syyttäjän ajamassa rikosasiassa että asian-
41601: omistajan yksin ajamassa rikosasiassa.               9 luku. Oikeudenkäyntikuluista
41602:    Pykälään ehdotetaan tehtäväksi eräitä muo-
41603: dollisia tarkistuksia. Edellytys henkilökohtai-        1 §. Pykälässä säädetään vastaajan korvaus-
41604: sesta kuulemisesta ehdotetaan saatettavaksi          velvollisuudesta valtiolle.
41605: koskemaan pääkäsittelyä. Vapausrangaistuksen           Voimassa olevan lain eri säännösten nojalla
41606:                                             HE 82/1995 vp                                           117
41607: 
41608: vastaaja joutuu nykyisinkin korvaamaan eräitä         Iiseen seuraamukseen tuomitsematta. Kun näis-
41609: tässä tarkoitettuja kuluja valtiolle. Esimerkiksi     sä tapauksissa on kysymys vähäisistä ja anteek-
41610: valtion varoista maksettavista todistelukustan-       siannettavista rikoksista taikka tekijän syynta-
41611: nuksista annetun lain nojalla maksettaviksi           keettomuudesta, ei tällöin ole perusteltua tuo-
41612: määrättyjen kulujen korvaamisesta takaisin            mita oikeudenkäyntikuluja valtiolle. Sen vuoksi
41613: valtiolle säädetään sen 16 §:ssä. Kun tältä osin      ehdotetun 1 momentin mukaan korvauksiin
41614: on kysymys valtiolle oikeudenkäynnistä aiheu-         valtiolle olisi velvoitettava ainoastaan rangais-
41615: tuneiden kulujen korvaamisesta, sopii mainittu        tukseen tai muuhun rikosoikeudelliseen seuraa-
41616: säännös paremmin oikeudenkäyntikulujen kor-           mukseen tuomittu vastaaja.
41617: vaamista rikosasioissa koskevien, nyt ehdotet-           Ehdotetun lainkohdan mukaan korvattaviksi
41618: tujen säännösten yhteyteen. Sen vuoksi 16 §:ää        tulisivat myös muut todistelusta ja oikeuslää-
41619: ehdotetaan samalla muutettavaksi niin, että           keopillisista tutkimuksista esitutkinnan tai oi-
41620: siinä korvausvelvollisuuden osalta ainoastaan         keudenkäynnin aikana aiheutuneet erityiset
41621: viitataan nyt käsiteltävänä olevaan pykälään.         kustannukset. Tällaisia kustannuksia voi aiheu-
41622:     Ehdotetussa lainkohdassa rinnastetaan val-        tua esimerkiksi esitutkinta- tai syyttäjäviran-
41623: tion varoista maksettavista todistelukustannuk-       omaisten hankkimista asiantuntijalausunnoista,
41624:  sista annetun lain nojalla maksettaviksi mää-        joita on käytetty todisteina oikeudenkäynnissä.
41625: rättyihin korvauksiin myös muut todistelusta ja       Sen sijaan tällaisia erityisiä kustannuksia ei
41626:  oikeuslääkeopillisista tutkimuksista aiheutuneet     voida katsoa aiheutuvan poliisiviranomaisten
41627: erityiset kustannukset. Näin on asian laita           tai muiden valtion viranomaisten omana virka-
41628:  osaksi jo nykyisinkin. Esimerkiksi kuoleman-         työnään tekemistä tutkimuksista. Tällaisista
41629:  syyn selvittämisestä annetun lain (459/73)           tutkimuksista aiheutuneet kustannukset voisi-
41630:  12 §:ssä ja oikeuslääkeopillisten tutkimusten        vat tulla korvattaviksi vain, jos niiden lasku-
41631:  toimittamisesta lääkärille ja hammaslääkärille       tusoikeudesta säädetään muualla erikseen. Eh-
41632:  tulevasta korvauksesta annetun asetuksen             dotetun lainkohdan nojalla vastaajaa ei voitaisi
41633:  (689/56) 6 §:n 3 momentissa (558170) säädetään,      velvoittaa korvaamaan valtiolle laskennallista
41634:  että tuomioistuin voi päättää korvausten peri-       osuutta viranomaisen tekemästä työstä. Esi-
41635:  misestä. Oikeuskäytännössä vastaajat on rikos-       merkiksi mielentilatutkimukset suoritetaan
41636:  asioissa velvoitettu korvaamaan valtiolle eräitä     asianomaisten lääkintöviranomaisten virkatyö-
41637:  muitakin kustannuksia.                               nä eikä niistä aiheutuneita kustannuksia voitai-
41638:     Pykälä koskee myös sellaisia rikosasioita,        si siten määrätä syytetyn korvattaviksi.
41639:  joissa ainoastaan asianomistaja vaatii rangais-         Momentin mukaan korvausvelvollisuuden
41640:  tusta.                                               tuomitsemisen edellytyksenä on, että todistelu
41641:     Ehdotetun 1 momentin mukaan vastaaja,             tai tutkimus on ollut tarpeen asian selvittämi-
41642:  joka tuomitaan rangaistukseen tai muuhun             seksi. Säännös vastaa valtion varoista makset-
41643:  rikosoikeudelliseen seuraamukseen, on velvolli-      tavista todistelukustannuksista annetun lain
41644:  nen suorittamaan valtiolle valtion varoista          16 §:n 1 momentin säännöstä.
41645:  maksettavista todistelukustannuksista annetun
41646:  lain nojalla maksettaviksi määrätyt korvaukset.         Kustannusten tarpeellisuus on harkittava nii-
41647:   Lisäksi tällainen vastaaja olisi velvoitettava      den syntyhetkellä vallinneen tilanteen valossa.
41648:   korvaamaan valtiolle muutkin todistelusta ja        Esimerkiksi tapauksessa, jossa rikoksesta epäil-
41649:   oikeuslääkeopillisista tutkimuksista esitutkin-     ty ei ole esitutkinnassa tunnustanut syyllisyyt-
41650:   nan tai oikeudenkäynnin aikana aiheutuneet          tään, mutta on oikeudessa myöntänyt syytteen
41651:   erityiset kustannukset.                             oikeaksi, on syyttäjän tuomioistuimeen kutsu-
41652:      Valtion varoista maksettavista todistelukus-     mille todistajille, joiden kuulemisesta on sittem-
41653:   tannuksista annetun lain 16 §:n mukaan korva-       min luovuttu, valtion varoista suoritettuja kor-
41654:   usvelvolliseksi valtiolle on tuomittava vastaaja,   vauksia pidettävä asian selvittämiseksi tarpeel-
41655:  joka on tehnyt rikoksen, jonka johdosta hänel-       lisina.
41656:   le on vaadittu rangaistusta tai muuta seuraa-          Momentin perusteella korvausvelvollisuus
41657:   musta. Siten voimassa olevan lain mukaan            tuomitaan ainoastaan, jos syyttäjä on 6 §:n
41658:   korvausvelvollisia valtiolle ovat myös henkilöt,    nojalla vaatinut sitä. Ehdotuksen mukaan tuo-
41659:   joiden todetaan tehneen kysymyksessä olevan         mioistuin ei lausuisi korvausvelvollisuudesta
41660:   rikoksen, mutta jotka jollakin perusteella jäte-    omasta aloitteestaan silloinkaan, kun on kysy-
41661:   tään rangaistukseen tai muuhun rikosoikeudel-       mys sen itsensä valtion varoista maksettavaksi
41662: 118                                        HE 82/1995 vp
41663: 
41664: määräämistä kustannuksista, kuten esimerkiksi        desta on pitkittänyt käsittelyä ja siten tuottanut
41665: valtion varoista maksettavaksi määrätyistä to-       valtiolle 1 §:ssä tarkoitettuja kustannuksia taik-
41666: distajanpalkkioista.                                 ka kustannuksia toiselle asianosaiselle. Tällöin
41667:    Ehdotettuun 2 momenttiin on siirretty sellai-     vastaaja ehdotetun lainkohdan mukaan olisi
41668: senaan valtion varoista maksettavista todiste-       velvollinen korvaamaan sellaiset kulut riippu-
41669: lukustannuksista annetun lain 16 §:n 2 momen-        matta siitä, kuinka oikeudenkäyntikulut on
41670: tissa nykyisin oleva kohtuullistamissäännös.         muutoin korvattava.
41671: Säännös on edelleen tarpeellinen, koska kus-            Pykälässä ehdotettu korvausvelvollisuus vas-
41672: tannukset voivat joskus olla hyvinkin suuria.        taa, mitä riita-asioiden osalta säädetään oikeu-
41673:    Säännöksen mukaan vastaajan maksettaviksi         denkäymiskaaren 21 luvun 5 §:ssä. Samoin
41674: määrättyjen korvausten tulee olla kohtuullises-      kuin riita-asioissakin vastaajan menettelyn tai
41675: sa suhteessa hänen rikoksensa laatuun tai            laiminlyönnin tulee olla velvollisuuden vastais-
41676: henkilökohtaisiin ja taloudellisiin oloihinsa        ta.
41677: nähden. Myös muut asiaan liittyvät seikat on             Syytetyn korvausvelvollisuutta harkittaessa
41678: otettava huomioon harkittaessa korvausten            on otettava huomioon hänen erityisasemansa
41679: kohtuullisuutta. Korvaus voidaan mainituilla         oikeudenkäynnissä. Vastaajalla rikosasiassa ei
41680: perusteilla jättää myös kokonaan tuomitsemat-        esimerkiksi ole velvollisuutta myötävaikuttaa
41681: ta.                                                  asian selvittämiseen. Hänellä on oikeus vastoin
41682:    Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi       parempaa tietoaankin vaieta tai kiistää häntä
41683: säännös, jonka mukaan asetuksella voidaan            vastaan esitetty tosiseikka. Sen vuoksi vastaa-
41684: säätää, ettei vastaajaa ole velvoitettava suorit-    jaa ei ole asetettava korvausvelvolliseksi asian
41685: tamaan valtiolle sellaista 1 momentissa tarkoi-      käsittelyn pitkittymisestä hänen vaikenemisen-
41686: tettua korvausta, joka alittaa asetuksessa sää-      sa tai perusteettoman kiistämisensä johdosta.
41687: detyn määrän.                                            Sikäli kuin on kysymys valtiolle aiheutetuista
41688:     Erikseen annettavassa asetuksessa voitaisiin     kustannuksista, säännöksellä on merkitystä ai-
41689: määrätä momentissa tarkoitetusta arvorajasta.        noastaan sellaisissa tapauksissa, joissa vastaa-
41690: Ehdotus perustuu siihen, ettei ole tarkoituksen-     jaa ei ole tuomittu rangaistukseen tai muuhun
41691: mukaista periä valtiolle sellaisia maksuja, joi-     rikosoikeudelliseen seuraamukseen siinä osassa
41692: den määrä alittaa keskimääräiset perintäkus-         asiaa, jossa hän on aiheuttanut tarpeettomia
41693: tannukset. Eräiden vähäisten saatavien peri-         lisäkustannuksia. Muussa tapauksessa vastaaja
41694: mättä jättämisestä annetun lain (266/50) perus-      on velvollinen korvaamaan samat kulut jo 1 §:n
41695: teella annetun valtiovarainministeriön päätök-       nojalla.
41696: sen (426/50) mukaan alle 20 markan suuruiset             3 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
41697: saamiset voidaan jättää perimättä. Lisäksi sak-      nös vastaajan edustajan, asiamiehen ja oikeu-
41698: korangaistusten täytäntöönpanosta annetun            denkäyntiavustajan velvollisuudesta korvata
41699: asetuksen 23 b §:n l momentin (1638/91) mu-          toisen asianosaisen tai valtion oikeudenkäynti-
41700: kaan, jos saaminen tai siitä maksamatta oleva        kulut rikosasioissa. Pykälän mukaan asianosai-
41701: osa on pienempi kuin 40 markkaa, lääninhal-          sen edustaja taikka asiamies tai avustaja, joka
41702: litus tai oikeusministeriö saa luopua sen täy-       2 §:ssä tarkoitetulla tavalla tahallisesti tai huo-
41703: täntöönpanosta.                                      limattomuudesta on aiheuttanut valtiolle tai
41704:     Momentin perusteella säädettävässä asetuk-       toiselle asianosaiselle tässä luvussa tarkoitettuja
41705: sessa arvoraja voitaisiin määrätä esimerkiksi        oikeudenkäyntikuluja, voidaan velvoittaa, sen
41706: 200 markan suuruiseksi.                              jälkeen kun hänelle on varattu tilaisuus tulla
41707:     Momentissa tarkoitettu arvoraja koskee jo-       kuulluksi, yhteisvastuullisesti vastaajan kanssa
41708: kaista oikeusastetta erikseen. Jos useampi on        korvaamaan kyseiset kulut.
41709: yhteisvastuullisesti korvausvelvollinen valtiolle,       Pykälä vastaa riita-asian asianosaisen edus-
41710: koskee arvoraja korvattavaa määrää kokonai-          tajan, asiamiehen ja oikeudenkäyntiavustajan
41711: suudessaan eikä sitä siis jaeta korvausvelvollis-    korvausvelvollisuutta koskevaa oikeudenkäy-
41712: ten 1ukumäärällä.                                    ruiskaaren 21 luvun 6 §:n säännöstä. Perustelu-
41713:     2 §. Pykälä koskee tilanteita, joissa vastaaja   jen osalta voidaan viitata 6 §:n yksityiskohtai-
41714: jäämällä pois tuomioistuimesta tai jättämällä        sissa perusteluissa (HE 191/93 vp.) lausuttuun.
41715: noudattamatta tuomioistuimen antamia mää-                Puheena olevassa pykälässä edellytetään kor-
41716: räyksiä taikka muulla velvollisuuden vastaisella     vausvelvollisuuden perustavalta menettelyltä,
41717: menettelyllään tahallisesti tai huolimattomuu-       että se on ollut asianomaisen velvollisuuden
41718:                                              HE 82/1995 vp                                          119
41719: 
41720: vastaista. Tällä halutaan korostaa sitä, ettei         tikulujen korvaamisesta yhteisvastuullisesti. Py-
41721: syytetyn avustajana tai asiamiehellä ole oikeut-       kälässä tarkoitettuina toistensa kanssa yhtey-
41722: ta eikä velvollisuutta myötävaikuttaa päämie-          dessä olevina rikoksina voidaan pitää esimer-
41723: hensä tuomitsemiseen.                                  kiksi kulkuneuvon luovuttamista juopuneelle ja
41724:     Oikeudenkäymiskaaren 21 luvun 6 §:n perus-         rattijuopumusta sekä varkautta ja varastetun
41725: teluissa riita-asioiden osalta on kiinnitetty huo-     tavaran kätkemistä.
41726: miota asiamiehen ja avustajan oikeudelliseen              Jos kuitenkin kustannukset liittyvät sellai-
41727: asemaan suhteessa päämieheensä. Rikosasiois-           seen asian osaan, joka koskee vain jotain
41728: sa asianomistajan asiamiehen ja avustajan ase-         vastaajista, hänen tulee 2 momentin nojalla
41729: ma on rinnastettavissa riita-asian asianosaisen        korvata ne yksinään. Lisäksi vastaajan tulisi
41730: asiamieheen ja avustajaan. Sen sijaan syytetyn         yksinään korvata kustannukset, jotka hän on
41731: asiamiehen ja avustajan asema on erilainen.            2 §:ssä tarkoitetulla velvollisuuden vastaisella
41732:     Syytetyn asiamiehen ja avustajan toiminta-         menettelyllä tahallisesti tai huolimattomuudes-
41733: vapaus on vielä riippuvaisempi päämiehen toi-          ta aiheuttanut.
41734: miohjeista kuin riita-asiassa. Syytetyn asiamie-
41735: hellä ja avustajana on perusteltu oikeus ja               Kysymys siitä, onko jotakin kustanousta
41736: velvollisuus luottaa päämiehensä tosiseikastoa         pidettävä vastaajien yhteisesti vai jonkun heistä
41737: ja muita oikeudenkäyntimenettelyyn vaikutta-           yksinään vastattavana, on ratkaistava kunkin
41738: via kysymyksiä koskeviin ilmoituksiin. Syyte-          kuluerän osalta erikseen. Jos esimerkiksi todis-
41739: tyn asiamiehen ja avustajan vaitiolovelvollisuus       telu on myötävaikuttanut kaikkien vastaajien
41740: on ehdoton, mikä ilmenee oikeudenkäymiskaa-            tuomitsemiseen, vastaavat he yhteisvastuullises-
41741: ren 17 luvun 23 §:stä.                                 ti siitä aiheutuneista kustannuksista. Jos taas
41742:     Syytetyllä ei ole oikeudenkäymiskaaren 14          todistelu on koskenut ainoastaan jonkun vas-
41743: luvun säännösten mukaan totuusvelvollisuutta           taajan syyllisyyttä tai todistelulla on ollut
41744: eikä syytetyn asiamies tai avustaja saa lainkaan       merkitystä vain hänelle langetetun tuomion
41745: myötävaikuttaa ilman päämiehensä suostumus-            perusteena, tulee hänen yksinään korvata siitä
41746: ta syytetylle epäedullisten seikkojen esille tule-     aiheutuneet kustannukset.
41747: miseen.                                                   5 §. Pykälä koskee korvausvelvollisten kes-
41748:     Nämä näkökohdat yhdessä merkitsevät sitä,          kinäisen vastuun jakautumista rikosasioissa sil-
41749: että syytetyn asiamiehen ja avustajan kulukor-         loin, kun heidän tulee yhteisvastuullisesti kor-
41750: vausvastuuta rikosasiassa tulee soveltaa erityi-       vata muiden asianosaisten tai valtion oikeuden-
41751: sellä varovaisuudella. Käytännössä tämä johtaa         käyntikulut Riita-asioiden osalta vastaava
41752: siihen, että syytetyn asiamiehen ja avustajan          säännös on oikeudenkäymiskaaren 21 luvun
41753: pykälässä tarkoitettuna menettelynä ei saata            11 §:ssä.
41754: tulla kysymykseen seikka, joka on johtunut                Ehdotetun pykälän mukaan tuomioistuimen
41755: edellä kuvatusta riippuvaisuudesta päämieheen.         on, jos joku yhteisvastuullisista korvausvelvol-
41756:     Pykälä koskee asianosaisen edustajan, asia-        lisista sitä vaatii, määrättävä, kuinka kulut
41757: miehen tai avustajan korvausvelvollisuutta val-        heidän välillään on jaettava vai onko jonkun
41758:  tiolle tai toiselle asianosaiselle vain sellaisessa   heistä korvattava kaikki kulut. Korvausvelvol-
41759:  rikosasiassa, jossa syyttäjä ajaa syytettä. Sellai-   lisuutta määrättäessä olisi otettava huomioon
41760:  sissa rikosasioissa, joissa ainoastaan asianomis-     kunkin korvausvelvollisen viaksi jäävä syylli-
41761:  taja vaatii rangaistusta, on 8 §:n nojalla korva-     syys ja muut asiaan liittyvät seikat.
41762:  usvastuusta toiselle asianosaiselle soveltuvin
41763:  kohdin voimassa, mitä riita-asioista oikeuden-           Samoin kuin riita-asioissakin tuomioistuin
41764:  käymiskaaren 21 luvun 6 §:ssä säädetään.              voisi ottaa kysymyksen korvausvastuun jaosta
41765:     4 §. Pykälä koskee korvausvastuuta rikos-          harkittavakseen ainoastaan jonkun asianosai-
41766:  asioiden oikeudenkäyntikuluista silloin, kun          sen vaatimuksesta. Vaatimus voidaan tehdä
41767: jutussa on useampi kuin yksi vastaaja. Riita-          joko pääasian yhteydessä tai myöhemmin eril-
41768:  asioiden osalta vastaava säännös on oikeuden-         lisellä kanteella. Myöhemmin erikseen tehty
41769:  kiiymiskaaren 21 luvun 9 §:ssä.                       vaatimus on oikeudenkäymiskaaren 10 luvun
41770:     Pykiilän 1 momentin mukaan vastaajat, jotka         12 §:n nojalla käsiteltävä siinä tuomioistuimes-
41771:  tuomitaan osallisuudesta samaan rikokseen tai         sa, joka on ratkaissut pääasian.
41772:  toistensa kanssa yhteydessä olevista rikoksista,         6 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
41773:  vastaavat pääsäännön mukaan oikeudenkäyn-             nös siitä, milloin ja missä järjestyksessä oikeu-
41774: 120                                       HE 82/1995 vp
41775: 
41776: denkäyntikulujen korvaamista koskeva vaati-            Pykälän perusteella korvausvelvollisuus val-
41777: mus tulee esittää ja mitä vaatimuksen tulee         tiolle tuomitaan ainoastaan, jos syyttäjä on sitä
41778: sisältää.                                           vaatinut. Ehdotuksen mukaan tuomioistuin ei
41779:    Pykälän mukaan oikeudenkäyntikulujen kor-        lausuisi korvausvelvollisuudesta omasta aloit-
41780: vaamista koskeva vaatimus on esitettävä ennen       teestaan silloinkaan, kun on kysymys sen itsen-
41781: käsittelyn päättymistä ja samalla on ilmoitet-      sä valtion varoista maksettavaksi määräämistä
41782: tava, mistä kustannukset koostuvat. Vastaava        kustannuksista, kuten esimerkiksi valtion va-
41783: säännös riita-asioiden osalta on oikeudenkäy-       roista maksettavaksi määrätyistä todistajan-
41784: miskaaren 21 luvun 14 §:ssä.                        palkkioista.
41785:    Tähän saakka on ollut käytäntönä, että              Samoin, jos syyttäjä katsoo, että vastaaja
41786: asianosaisen puolesta on annettu tuomiois-          tulisi velvoittaa korvaamaan esimerkiksi päih-
41787: tuimelle eritelty lasku lähinnä silloin, kun        detutkimuskulut valtiolle, valtion puhevallan
41788: asianosaisella on ollut asiamies tai avustaja.      valvojana hänen on vaadittava tätä ennen
41789: Parhaiten se, mistä asianosaisen oikeudenkäyn-      käsittelyn päättymistä.
41790: tikulut koostuvat, kävisi ilmi, jos asianosainen       7 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
41791: muissakin tilanteissa antaisi eritellyn kululas-    nös, jonka mukaan, jos oikeudenkäyntikulujen
41792: kun.                                                korvaamista on vaadittu, tuomioistuimen on
41793:    Laskussa tulisi eritellä myös avustajan palk-    korvausvelvollisuutta ratkaistessaan otettava
41794: kio ja kulut. Jos oikeudenkäyntikulut ovat          huomioon 1-4 §:n säännökset, jollei asianosai-
41795: jaoteltavissa eri vaatimusten osalta, laskussa      sen vaatimuksesta tai myöntämisestä muuta
41796: tulisi tarvittaessa myös ilmoittaa, miten kulut     johdu. Riita-asioiden osalta vastaava säännös
41797: kohdentuvat sanottuihin vaatimuksiin.               on oikeudenkäymiskaaren 21 luvun 15 §:ssä.
41798:    Silloin kun asianosainen ei omasta aloittees-       Pykälän mukaan 1-4 §:ää on sovellettava
41799: taan huomaa pyytää oikeudenkäyntikulujaan           vain, jos asianosaisen vaatimuksesta tai myön-
41800: korvattavaksi, tuomioistuimen tulisi kiinnittää     tämisestä ei muuta johdu. Jos vastaaja on
41801: asianosaisen huomiota tähän mahdollisuuteen.        esimerkiksi myöntänyt markkamäärältään hä-
41802: Tuomioistuimen on tarvittaessa käytettävä ky-       neltä vaaditun oikeudenkäyntikulujen korvauk-
41803: selyoikeuttaan sen selvittämiseksi, keneen kor-     sen, ei tuota määrää tule alentaa, vaikka
41804: vausvaatimus kohdistetaan ja mistä eri kuluista     korvaukseen oikeutettu olisikin toiminut siten,
41805: korvausvaatimus koostuu.                            että hänelle tuomittavien korvausten osalta
41806:    Lakiin ei ehdoteta otettavaksi erityistä sään-   olisi muutoin sovellettava jotain luvun kulujen
41807: nöstä oikeudenkäyntikulujen korvausvelvolli-        kuittaamista tarkoittavaa säännöstä.
41808: suudesta kuulemisesta muun kuin 3 §:ssä tar-           8 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
41809: koitetun edustajan, asiamiehen tai avustajan        nökset oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta
41810: osalta. Oikeudenkäyntikuluvaatimuksesta kuu-        rikosasian asianomistajan osalta.
41811: lemisen katsotaan perustuvan oikeudenkäynnin           Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
41812: yleisiin periaatteisiin. Oikeudenkäymiskaaren       säännös oikeudenkäyntikuluista rikosasiassa,
41813:  14 luvun 2 §:n mukaan tuomiossa voidaan            jossa ainoastaan asianomistaja käyttää puhe-
41814: antaa ratkaisu ainoastaan sellaisiin vaatimuk-      valtaa. Momentin mukaan tällöin noudatetaan
41815: siin, jotka on esitetty haasteessa tai vastaajan    soveltuvin osin, mitä riita-asioista säädetään.
41816: saapuvilla ollessa, kun asia ratkaistaan kanta-        Momentti koskee kaikkia rikosasioita, joissa
41817: jan vaatimuksesta vastaajan poissaollessa. Tä-      ainoastaan asianomistaja on vaatinut rangais-
41818: män rajoittavan säännöksen on yleisesti katsot-     tusta. Asiaan ei vaikuta se, onko kysymyksessä
41819: tu koskevan myös oikeudenkäyntikuluvaati-           asianomistajarikos vai virallisen syytteen alai-
41820: musta.                                              nen rikos. Lainkohta koskee ylemmässä tuo-
41821:    Sen lisäksi oikeudenkäymiskaaren 12 luvun        mioistuimessa aiheutuneiden kulujen osalta
41822: 36 §:ssä on säännös, jonka mukaan asianosai-        myös asianomistajan ylemmän tuomioistuimen
41823: nen, jonka poissaolon vuoksi asia jätetään          käsiteltäväksi saattamia rikosasioita, joissa
41824: sillensä, voidaan saapuville tulleen vastapuolen    syyttäjä on ajanut syytettä alemmassa tuomio-
41825: vaatimuksesta velvoittaa korvaamaan tämän           istuimessa, mutta ei ole enää hakenut muutosta
41826: oikeudenkäyntikulut Näin voidaan siis mene-         sen ratkaisuun ylemmältä tuomioistuimelta.
41827: tellä varaamatta poisjääneelle tilaisuutta tulla       Lisäksi 1 momentin säännös koskee sellaisia
41828: kuulluksi vastapuolen esittämän kuluvaatimuk-       tapauksia, joissa asianomistaja on ryhtynyt
41829: sen johdosta.                                       jatkamaan syytettä, jonka ajamisesta virallinen
41830:                                               HE 82/1995 vp                                             121
41831: 
41832: syyttäjä on luopunut, siltä osin kuin on kysy-          aiheutuneet asianomistajan omista toimenpi-
41833: mys sen jälkeen asiassa syntyneistä kuluista.           teistä oikeudenkäynnissä. Tällaisia lisäkustan-
41834:     Sen sijaan 1 momentti ei koske rikosasioita,        nuksia voi syytetylle aiheutua esimerkiksi vas-
41835: joissa tosin asianomistaja on yksin tehnyt              taamisesta asianomistajan esittämään vahin-
41836: syytteen, mutta joissa virallinen syyttäjä on           gonkorvausvaatimukseen tai mahdollisiin li-
41837: myöhemmin yhtynyt asianomistajan rangais-               säsyytteisiin taikka vastatodisteiden tai muun
41838: tusvaatimukseen. Tällöin asianomistajan osalta          selvityksen esittämisestä asianomistajan esittä-
41839: sovelletaan 2 momenttia ja muilta osin muita            mien todisteiden tai muun selvityksen johdosta.
41840: rikosasioiden oikeudenkäyntikulujen korvaa-                Momentin säännöksestä johtuu lisäksi esi-
41841: mista koskevia säännöksiä.                              merkiksi se, että jos asianomistaja on velvolli-
41842:     Oikeudenkäyntikulujen korvaamista riita-            suuden vastaisella menettelyllään tai laimin-
41843: asioissa koskevat säännökset eivät kuitenkaan           lyönnillään aiheuttanut toiselle kustannuksia,
41844:  kaikilta osin sovellu käytettäviksi rikosasioissa.     kulujen korvausvelvollisuus määräytyy oikeu-
41845:  Esimerkiksi oikeudenkäymiskaaren 21 luvun              denkäymiskaaren 21 luvun 5 §:n nojalla.
41846:  2 §:n säännöstä, jossa on kysymys oikeuden-               Vastaavasti, jos useampi asianomistaja on
41847:  käyntikulujen korvaamisesta asiassa, josta lain        velvollinen korvaamaan samat oikeudenkäynti-
41848:  mukaan ei voida määrätä muutoin kuin tuo-              kulut, määräytyy heidän korvausvelvollisuuten-
41849:  mioistuimen ratkaisulla, ei voida soveltaa ri-         sa oikeudenkäymiskaaren 21 luvun 9 ja II §:n
41850:  kosasioissa.                                           nojalla.
41851:     Momentin säännös koskee ainoastaan asian-              Momenttiin ehdotetaan selvyyden vuoksi
41852:  asaisille eli asianomistajalle ja vastaajalle aiheu-   otettavaksi myös säännös siitä, että virallisen
41853:  tuneita oikeudenkäyntikuluja. Momentin sään-           syyttäjän syytteeseen yhtyneen asianomistajan
41854:  nös ei siten koske valtiolle rikosasiassa aiheu-       edustajan, asiamiehen tai avustajan veivoitta-
41855:  tuneita kuluja, ellei valtio ole asiassa asian-        misesta korvaamaan kulut yhteisvastuullisesti
41856:  omistajana. Valtiolle muutoin kuin asianosai-          asianomistajan kanssa sovelletaan soveltuvin
41857:  sena aiheutuneiden kulujen korvausvelvollisuu-         osin, mitä oikeudenkäymiskaaren 21 luvun
41858:  desta säädetään 1 §:ssä.                               6 §:ssä säädetään.
41859:     Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi            Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
41860:  säännös oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta            säännös, jonka mukaan asianomistaja, joka
41861:  silloin, kun asianomistaja on yhtynyt virallisen       perättömällä ilmiannolla tai muulla siihen rin-
41862:  syyttäjän syytteeseen. Momentissa ehdotetaan,          nastettavana menettelyllä on aiheuttanut syyt-
41863:  että asianomistajan velvollisuudesta korvata           teen nostamisen, voidaan velvoittaa korvaa-
41864:  oikeudenkäyntikulut ja hänen oikeudestaan              maan valtiolle osittain tai kokonaan 1 §:n 1
41865:  saada kulunsa korvatuiksi on soveltuvin osin           momentissa tarkoitetut kustannukset.
41866:  voimassa, mitä oikeudenkäymiskaaren 21 lvun               Oikeudenkäymiskaaren 10 luvun 24 §:n no-
41867:   12 §:ssä säädetään väliintulijan osalta.              jalla, tuomioistuin, joka hylkää syytteen, voi
41868:      Mainitun 12 §:n mukaan oikeudenkäymis-             ratkaista sen "miten se on rangaistava ja
41869:  kaaren 18 luvun 8 §:ssä tarkoitetun Väliintulijan      vahingon korvaava, joka perättömästi ilmi
41870:  velvollisuudesta korvata oikeudenkäyntikulut           antoi ja syytti ..." Samassa lainkohdassa sää-
41871:  ja hänen oikeudestaan korvaukseen sellaisista          detään lisäksi, että "jos sen kanne, joka ilmian-
41872:   kuluista sovelletaan vastaavasti, mitä asianosai-     tajalle rangaistusta vaatii, on sellainen, että sitä
41873:   sen velvollisuudesta korvata oikeudenkäyntiku-        on erityisenä pääasiana pidettävä, taikka jos se
41874:   lut säädetään. Väliintulijan tulee kuitenkin vas-     loukkaa ilmiautajaa hänen virassaosa ja koskee
41875:   tata ainoastaan puhevallan käyttämisestä ai-          sitä virkaa, niin se tuomittakoon siinä oikeu-
41876:   heutuneista erityisistä kuluista.                     dessa, johon hän sellaisessa asiassa kuuluu."
41877:      Oikeudenkäymiskaaren 18 luvun 8 §:ssä sää-            Lisäksi rikoslain 26 luvussa on rangaistus-
41878:   detään, että jos joku, joka ei ole asianosaisena      säännökset väärästä ja todistamattomasta il-
41879:   oikeudenkäynnissä, väittää, että asia koskee          miannosta. Kun rikosasiaa ajetaan sanottujen
41880:   hänen oikeuttaan, ja esittää todennäköisiä syitä      26 luvun säännösten nojalla, on se, jota vas-
41881:   väitteensä tueksi, hän saa osallistua väliintuli-     taan väärä tai todistamaton ilmiauto on tehty,
41882:  jana jomman kumman asianosaisen puolella               asianomistajana oikeutettu saamaan korvauk-
41883:   oikeudenkäyntiin.                                     sen tuolla menettelyllä hänelle aiheutetusta
41884:      Momentin mukaan asianomistajan tulee kor-          vahingosta.
41885:   vata vastaajalle ne lisäkustannukset, jotka ovat         Nyt käsiteltävänä olevassa momentissa on
41886:  16 34!332X
41887: 122                                        HE 82/1995 vp
41888: 
41889: kysymys siitä oikeudenkäynnistä aiheutuvien          omistajan kannetta asianosaista vastaan, jolle
41890: kulujen korvaamisesta, jonka asianomistaja           ei ole vaadittu rangaistusta tai muuta rikosoi-
41891: momentissa tarkoitetulla menettelyllään on ai-       keudellista seuraamusta, taikka kun muu kuin
41892: heuttanut. Momenttiin perustuvan korvausvel-         asianomistaja esittää yksityisoikeudellisia vaa-
41893: vollisuuden syntyminen ei edellytä, että asian-      timuksia syytettyä vastaan. Tällaiset kanteet ja
41894: omistaja on yhtynyt virallisen syyttäjän syyt-       vaatimukset ovat sinänsä riita-asian luonteisia,
41895: teeseen tai itse ajanut syytettä. Asianomistaja ei   mutta prosessitaloudellisista syistä niitä voi-
41896: vapaudu kulujen korvausvelvollisuudesta sillä        daan esittää myös rikosasian yhteydessä. Kor-
41897: perusteella, että syyttäjä syytettä nostaessaan ei   vausvelvollisuuden näiltä osin tulee kuitenkin
41898: ole riittävän huolellisesti tutkinut sitä, oliko     määräytyä samalla tavalla riippumatta siitä,
41899: syytteen nostamiseen riittävästi perusteita.         ajetaanko niitä koskevia kanteita erikseen vai
41900:    Korvausvelvollisuuden syntyminen ei edelly-       rikosasian yhteydessä. Sen vuoksi ehdotetussa
41901: tä, että asianomistajan katsottaisiin syyllisty-     pykälässä on nimenomaisesti lausuttu, että
41902: neen rangaistavaan tekoon.                           näiltä osin aiheutuneiden oikeudenkäyntikulu-
41903:    Momentin säännöstä voidaan soveltaa siinä         jen osalta on noudatettava riita-asioista voi-
41904: oikeudenkäynnissä, jossa syyte on hylätty, taik-     massa olevia säännöksiä.
41905: ka siinä, jossa asiaa edellä mainittujen oikeu-
41906: denkäymiskaaren 10 luvun 24 §:n tai rikoslain
41907: 26 luvun säännösten nojalla käsitellään.             10 luku. Äänestämisestä
41908:    9 §. Pykälässä ehdotetaan viitattavaksi eräi-
41909: siin riita-asioita koskeviin oikeudenkäymiskaa-         Lukuun ehdotetaan otettaviksi nykyistä sel-
41910: ren kulusäännöksiin. Tällaisia säännöksiä ovat       keämmät säännökset äänestämisestä rikos-
41911: oikeudenkäyntikulujen korvaukselle maksetta-         asioissa. Niissä ehdotetaan säädettäväksi muun
41912: vaa viivästyskorkoa koskeva oikeudenkäymis-          muassa siitä, mistä kysymyksistä on äänestet-
41913: kaaren 21 luvun 8 §:n 2 momentti, oikeuden-          tävä yhdessä ja mistä erikseen ja missä järjes-
41914: käyntikulujen määräytymistä sivuväliintulota-        tyksessä äänestyksen on tapahduttava.
41915: pauksissa koskeva 21 luvun 12 §, kulujen val-           Voimassa olevassa laissa äänestämisestä ri-
41916: tiolle korvaamista ja korvausvastuun jakamista       kosasioissa säädetään oikeudenkäymiskaaren
41917: koskeva 21 luvun 13 §, päätöksen antamista           23 luvussa. Äänestämiseen rikosasioissa tultai-
41918: koskeva 21 luvun 14 §:n 2 momentti, muun             siin ehdotuksen mukaan soveltamaan myös
41919: muassa 21 luvun 12 ja 13 §:n soveltamista            oikeudenkäymiskaaren 23 luvun muutettavaksi
41920: koskeva 15 § sekä kulujen määräämistä ylem-          ehdotettuja 1-4 §:n äänestämistä koskevia
41921: män tuomioistuimen osalta koskeva 21 luvun           säännöksiä. Mainituissa pykälissä on säännök-
41922:  16 §.                                               set siitä, missä järjestyksessä tuomioistuimen
41923:    JO §. Pykälän mukaan virallisella syyttäjällä     jäsenten on lausuttava kantansa äänestettäessä
41924: on oikeus valtion puolesta hakea muutosta            (1 §), miten käräjäoikeuden lautamiehet äänes-
41925: 1-4 ja 8 §:n 3 momentin nojalla tehtyihin            tävät (2 §), millä tavoin mielipide on perustel-
41926: ratkaisuihin silloinkin, kun hän ei ole toiminut     tava (3 §) sekä miten menetellään, jos äänes-
41927: syyttäjänä tai muutoin valvonut julkista etua        tyksen lopputuloksesta syntyy erimielisyys (4 §).
41928: asiassa. Mainituissa tapauksissa on kysymys          Sanottuun 23 lukuun jäisivät edelleen myös
41929: joko valtion varoista maksettavista tai valtiolle    säännökset äänestämisestä riita-asiassa.
41930: korvattavista kustannuksista. Vastaava muu-             1 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
41931: toksenhakuoikeus syyttäjällä on maksuttomas-         nös siitä, missä järjestyksessä äänestyksen ri-
41932: ta oikeudenkäynnistä annetun lain 25 §:n mu-         kosasiassa tulisi tapahtua.
41933: kaan sen lain nojalla tehtyihin ratkaisuihin            Pykälässä ehdotettu järjestys vastaa sitä jär-
41934: nähden. Niissä tapauksissa, joissa syyttäjä on       jestystä, jossa eri kysymykset rikosasiassa sel-
41935: toiminut syyttäjänä tai muutoin valvonut jul-        vitetään ja jossa päätösneuvottelun tulee tapah-
41936: kista etua asiassa, hänellä on ilman nimen-          tua. Siten kysymysten käsittelyjärjestys olisi
41937: omaista säännöstäkin oikeus valtion puolesta         seuraava: oikeudenkäynnin edellytykset, syylli-
41938: hakea muutosta myös oikeudenkäyntikulujen            syyskysymys, vapauttaminen tai tuomitsemi-
41939: korvaamista koskeviin ratkaisuihin.                  nen, rangaistus sekä muut seuraamusta koske-
41940:    11 §. Pykälässä on selventävä säännös kulu-       vat kysymykset.
41941: jen määräämisestä silloin, kun syyttäjän aja-           Pykälän 1 kohtaan otettavaksi ehdotetun
41942: man rikosasian yhteydessä käsitellään asian-         säännöksen mukaan ensin olisi erikseen äänes-
41943:                                               HE 82/1995 vp                                            123
41944: 
41945: tettävä siitä, onko syyte hylättävä vai hyväk-           vä, että aikaisempi rangaistus koskee myös nyt
41946: syttävä sekä, miten syytteessä tarkoitettua te-          käsiteltävänä olevaa rikosta. Samaan lopputu-
41947: koa on rikosoikeudellisesti arvioitava.                  lokseen johtaa edellä 2 kohdassa selostettu
41948:    Toisin kuin riita-asiassa vaatimusten perus-          rikoslain 5 §:n 3 momentin 4 kohdan säännös.
41949: teiden osalta, rikosasiassa ei voida äänestää            Jo tästäkin syystä on perusteltua, että ennen
41950: erikseen syyllisyyskysymyksen kannalta ratkai-           rangaistuksen lajia ja määrää koskevaa äänes-
41951: sevista kysymyksistä. Jos neljästä tuomarista            tystä äänestetään siitä, koskeeko aikaisempi
41952: yksi hylkäisi syytteen näyttämättömänä, yksi             rangaistus myös nyt käsiteltävänä olevaa rikos-
41953: vanhentuneena, yksi katsoisi, että rangaista-            ta.
41954: vuuden edellytyksenä oleva tahallisuus puuttuu              Momentin 4 kohdassa ehdotetaan äänestet-
41955: sekä yksi katsoisi, että kysymyksessä on hätä-           täväksi siitä, minkälajinen ja minkäsuuruinen
41956: varjelus, syyte olisi ehdotuksen mukaan hylät-           seuraamus on tuomittava. Kaikista kohdassa
41957: tävä, vaikka tuomioistuimen jäsenet perustavat           tarkoitetuista seuraamukseen liittyvistä kysy-
41958: kantansa eri perusteeseen. Jos jokaisesta perus-         myksistä on 4 §:n nojalla äänestettävä erikseen.
41959: teesta äänestettäisiin erikseen, saattaisi käydä         Siten tuomioistuin päättää esimerkiksi ensin
41960: niin, että kukin peruste erikseen äänestyksen            siitä, onko vastaaja tuomittava sakko- vai
41961: kohteena ollessaan voisi jäädä vähemmistön               vankeusrangaistukseen. Sen jälkeen ääneste-
41962: kannaksi ja syytettä ei voitaisi hylätä, vaikka          tään siitä, minkäsuuruinen rangaistus tuomi-
41963: kaikki jäsenet ovatkin hylkäämisen kannalla.             taan. Rangaistuksen suuruutta koskevan ää-
41964:    Kohdan perusteella tuomioistuin äänestäisi            nestyksen jälkeen äänestetään siitä, tuomitaan-
41965: myös siitä, miten syytteessä tarkoitettua tekoa          ko rangaistus ehdollisena vai ehdottomana, sen
41966: on rikosoikeudellisesti arvioitava. Tällöin ää-          jälkeen, onko ehdollisen vankeusrangaistuksen
41967: nestettäisiin siis esimerkiksi siitä, onko anastus-      ohella tuomittava ehdoton sakkorangaistus,
41968: rikosta pidettävä näpistyksenä vai varkautena            sen jälkeen, onko aikaisempi ehdollinen ran-
41969:  taikka onko pahoinpitelyä pidettävä tavallisena         gaistus määrättävä täytäntöönpantavaksi, sekä
41970: vai tärkeänä.                                            onko ehdonalainen vapaus julistettava menete-
41971:     Pykälän 2 kohdan mukaan seuraavaksi on               tyksi. Kohdan nojalla äänestettäisiin myös sii-
41972:  äänestettävä siitä, onko syylliseksi todettu tuo-       tä, onko vastaaja vankeusrangaistuksen sijasta
41973:  mittava vai jätettävä rangaistukseen tuomitse-          tuomittava yhdyskuntapalveluun.
41974:  matta. Tuomitsematta vastaaja voidaan jättää                Momentin 5 kohdassa ehdotetaan viimeisenä
41975:  esimerkiksi rikoslain 3 luvun 5 §:n 3 momentin          äänestettäväksi muista seuraamusta koskevista
41976:  nojalla. Sanotun lainkohdan mukaan vastaaja             kysymyksistä. Tässä kohdassa äänestettäisiin
41977:  voidaan jättää rangaistukseen tuomitsematta             esimerkiksi liiketoimintakiellosta tai ajokiellos-
41978:  muun muassa sillä perusteella, että rikosta sen         ta, turvaamistoimien jatkamisesta tai tuomitun
41979:  haitallisuus tai siitä ilmenevä tekijän syyllisyys      edelleen vangitsemisesta.
41980:  huomioon ottaen on pidettävä kokonaisuutena                2 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
41981:  arvostellen vähäisenä taikka rikosta on tekoon          nös siitä, miten äänet rikosasioissa on lasket-
41982:  tai tekijään liittyvistä erityisistä syistä pidettävä   tava. Oikeudenkäymiskaaren voimassa olevan
41983:  anteeksiannettavana.                                    23 luvun 3 §:n mukaan asia ratkaistaan enem-
41984:     Sanotun 5 §:n 3 momentin 4 kohdan mukaan             mistön kannan mukaan. Silloin kun äänet
41985:  tuomioistuin saa jättää rangaistuksen tuomit-           menevät tasan sanotussa pykälässä säädetään,
41986:  sematta myös silloin, kun rikos ei rikosten             että "voittakoon niiden mieli, jotka vapautta-
41987:  yhtymistä koskevien säännösten johdosta olen-           vat, taikka se, mikä on lievin". Pykälään
41988:  naisesti vaikuttaisi kokonaisrangaistuksen mää-         ehdotettava säännös vastaa voimassa olevaa
41989:  rään.                                                   lakia. Pykälän mukaan äänestyksessä voittaa
41990:     Käsiteltävänä olevan kohdan perusteella ei           mielipide, jota enemmistö kannattaa. Jos ää-
41991:  äänestetä siitä, onko vastaaja rikoslain 3 luvun        nestyksessä on kannatettu kahta mielipidettä ja
41992:  3 §:n nojalla ymmärrystään vailla olevana jä-           äänet menevät tasan, voittaa vastaajalle lievem-
41993:  tettävä rangaistukseen tuomitsematta. Syynta-           pi mielipide.
41994:  keisuuden vaikutus tulee harkittavaksi ja ää-              3 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
41995:  nestyksen kohteeksi jo 1 kohdassa tarkoitetun           nös siitä, miten äänet on laskettava silloin, kun
41996:  äänestyksen yhteydessä.                                 äänestyksessä ilmaantuu useampia kuin kaksi
41997:     Momentin 3 . kohdassa on kysymys siitä,              mielipidettä, eikä niistä minkään kannalla ole
41998:  onko rikoslain 7 luvun 6 §:n nojalla määrättä-          2 §:ssä tarkoitettua määrää jäseniä.
41999: 124                                       HE 82/1995 vp
42000: 
42001:    Oikeudenkäymiskaaren voimassa olevan 23          sestä. Siis silloinkin, kun tuomioistuimen jäsen
42002: luvun 4 §:n mukaan, "jos rikosasioissa oikeu-       olisi enemmistön kannan vastaisesti hylännyt
42003: denjäsenillä on useampia eriäviä mielipiteitä,      syytteen, hänen tulee osallistua rikoksesta tuo-
42004: niin voittakoon ne äänet, jotka voidaan parai-      mittavaa rangaistusta koskevaan äänestykseen.
42005: ten toisiinsa sovittaa ja tarkoittavat sitä, mikä   Samalla tavoin kuin riita-asioissa, myös rikos-
42006: on lievin."                                         asioissa on tärkeätä, että tuomioistuinten jäsen-
42007:    Voimassa olevaa säännöstä on oikeuskirjal-       ten mielipiteet on käytettävissä kaikista kysy-
42008: lisuudessa tulkittu seuraavasti. Jos tuomioistui-   myksistä äänestettäessä.
42009: men viidestä jäsenestä kaksi puoltaa ankarinta         5 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otet-
42010: (A) seuraamusta, yksi sitä lievempää (B) seu-       tavaksi säännös oikeudenkäyntiä koskevasta
42011: raamusta ja kaksi vieläkin lievempää (C) seu-       kysymyksestä äänestämisestä rikosasiassa. Py-
42012: raamusta, tulos on silloin kaavamaisesti esitet-    kälään ehdotettavan säännöksen mukaan oi-
42013: tynä seuraava: 2A + 1B+ 2C=3B+ 2C. Tällöin on       keudenkäyntiä koskevasta kysymyksestä on ää-
42014: siis B-mielipiteen puolesta olemassa ehdoton        nestettävä erikseen. Tällöin momentin mukaan
42015: enemmistö. Jos tuomioistuimessa, jossa on           noudatetaan, mitä äänestämisestä riita-asioissa
42016: neljä jäsentä, äänet jakautuvat lA+ 1B+2C,          säädetään.
42017: tällöin äänestyksen lopputulokseksi seuraavan          Rikosasioissakin osa oikeudenkäyntiä koske-
42018: laskelman mukaan 1B+2C=3C tulee mielipide           vista kysymyksistä on sellaisia, että äänestyk-
42019: (C).                                                sen kohteena olevia kysymyksiä ei voida luo-
42020:    Voimassa oleva säännös on melko vaikeasel-       kitella niiden lievyyden tai ankaruuden mu-
42021: koinen ja jossain määrin tulkinnanvarainen.         kaan. Sellaisia kysymyksiä ovat esimerkiksi
42022: Edellä selostetunlaista äänestystilannetta ehdo-    kysymys todistajan esteellisyydestä tai todiste-
42023: tetaan selkeytettäväksi pykälään otettavana         luu vastaanottamisesta pääkäsittelyn ulkopuo-
42024: säännöksellä.                                       lella tai julkisen puolustajan määräämisestä.
42025:    Pykälässä ehdotetaan, että jos äänestyksessä     Tällöin äänestyksessä noudatettaisiin ehdotuk-
42026: on kannatettu useampaa kuin kahta mielipidet-       sen mukaan siis, mitä äänestämisestä riita-
42027: tä eikä minkään kannalla ole 2 §:ssä tarkoitet-     asioissa säädetään.
42028: tua määrää jäseniä, on vastaajalle epäedullisim-       Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että jos
42029: man mielipiteen puolesta annetut äänet yhdis-       oikeudenkäyntiä koskeva kysymys tarkoittaa
42030: tettävä sitä lähinnä olevan mielipiteen puolesta    pakkokeinoa, tällöin noudatetaan, mitä äänes-
42031: annettuihin ääniin ja tarVittaessa jatkettava       tämisestä rikosasioissa säädetään. Samalla ta-
42032: vastaavalla tavalla, kunnes löytyy mielipide,       valla kuin rangaistuksesta äänestettäessä myös
42033: jonka mukaisesti asia on 2 §:n nojalla ratkais-     pakkokeinon käyttämisestä äänestettäessä voit-
42034: tava.                                               taa vastaajalle lievempi mielipide silloin, kun
42035:    Ehdotetun säännöksen nojalla edellä seloste-     äänet menevät tasan.
42036: tuista esimerkeistä ensimmäisessä A:n puolesta         6 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
42037: äänestäneiden äänet yhdistetään B:n puolesta        nös siitä, että yksityisoikeudellisesta vaatimuk-
42038: äänestäneen ääneen. Silloin äänet jakautuvat        sesta äänestettäessä noudatetaan riita-asioiden
42039: 3B+2C ja lopputulokseksi tulee samalla tavoin       äänestyssäännöksiä. Säännös on tarpeen sel-
42040: kuin voimassa olevan lain tulkinnan mukaan          vyyden vuoksi. Asianmukaisena ei ole pidettä-
42041: 2 §:n enemmistösäännön perusteella mielipide        vä sitä, että yksityisoikeudellista vaatimusta
42042: B.                                                  koskevasta kysymyksestä äänestettäessä loppu-
42043:    Toisessa edellä selostetuista esimerkeistä eh-   tulos määräytyisi sen mukaan, käsitelläänkö
42044: dotuksen nojalla yhdistetään A:n kannalla ol-       asia itsenäisenä riita-asiana vai rikosasian yh-
42045: leen ääni B:n kannalla olleeseen ääneen. Silloin    teydessä.
42046: mielipiteet jakautuvat 2B+2C. Ehdotuksen               Rikosasian yhteydessä käsiteltävänä yksityis-
42047: 2 §:n nojalla tulee mielipide C lievempänä          oikeudellisena vaatimuksena pidetään myös ky-
42048: mielipiteenä tuomioistuimen kannaksi. Tällöin-      symystä oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta.
42049: kin siis päädytään samaan lopputulokseen kuin
42050: edellä selostetussa voimassa olevan lain tulkin-
42051: nassa.                                              11 luku. Tuomioistuimen ratkaisusta
42052:    4 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
42053: nös siitä, että myös rikosasiassa jäsenen on          1 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi saan-
42054: lausuttava jokaisesta ratkaistavasta kysymyk-       nös rikosasioissa annettujen ratkaisujen nimis-
42055:                                            HE 82/1995 vp                                           125
42056: 
42057: tä. Pykälässä ehdotetaan, että pääasian ratkai-      pöytäkirja ei ole sellainen asiakirja, joka otet-
42058: su rikosasiassa on tuomio ja että muu tuomio-        taisiin huomioon asiaa pääkäsittelyssä ratkais-
42059: istuimen rikosasiassa antama ratkaisu on pää-        taessa, jollei se ole edellä selostetulla tavalla
42060: tös. Oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 1 §:ssä           tullut huomioon otettavaksi oikeudenkäyntiai-
42061: (1064/91) on vastaava säännös sekä riita- että       neistoksi.
42062: rikosasioiden osalta.                                   Käsiteltävänä olevan momentin säännös tur-
42063:     Kun ehdotusta valmisteltaessa on katsottu        vaa pääkäsittelyn välittömyyden toteutumisen.
42064: tarpeelliseksi ottaa rikosasian ratkaisua koske-     Säännöksen avulla turvataan se, ettei synny
42065: vat säännökset lakiin omaksi säännöskokonai-         epäselvyyttä siitä, mikä on se oikeudenkäynti-
42066: suudeksi, ehdotetaan ratkaisujen nimiä koske-        aineisto, johon tuomioistuin voi ratkaisunsa
42067: va säännös rikosasioiden osalta siirrettäväksi       perustaa. Erityisen tärkeä säännös on niiden
42068: käsiteltävänä olevaan pykälään.                      rikosasioiden osalta, joiden ratkaisemiseen lau-
42069:     2 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-       tamiehet osallistuvat. Myös lautamiehen kan-
42070: nös siitä, mikä on huomioon otettavaa oikeu-         nalta on välttämätöntä käsitellä asia pääkäsit-
42071: denkäyntiaineistoa, kun tuomioistuin ratkaisee       telyssä siten, että hän voi pääkäsittelyssä esite-
42072: rikosasian. Vastaava säännös riita-asioiden          tyn perusteella muodostaa kantansa asiassa.
42073: osalta on oikeudenkäymiskaaren 24 luvun                 Jos pääkäsittely joudutaan keskeyttämään
42074:  13 §:ssä (1064/91). Pykälän 1 momenttiin ehdo-      taikka lykkäämään, mutta asiassa ei 6 luvun
42075: tetaan otettavaksi säännös siitä, mitä oikeuden-     11 §:n nojalla kuitenkaan tarvitse toimittaa
42076: käyntiaineistoa voidaan ottaa huomioon, kun          uutta pääkäsittelyä, asiaa ratkaistaessa saadaan
42077: asia ratkaistaan pääkäsittelyssä.                    luonnollisesti ottaa huomioon kaikissa pää-
42078:     Momentissa ehdotetaan säädettäväksi, että        käsittelyn oikeudenkäyntitilaisuuksissa esitetty
42079: tuomiossa saadaan ottaa huomioon vain se             oikeudenkäyntiaineisto. Jos asiassa joudutaan
42080:  oikeudenkäyntiaineisto, joka on esitetty pää-       toimittamaan uusi pääkäsittely, jossa asia sa-
42081:  käsittelyssä. Säännökset siitä, miten oikeuden-     notun 11 §:n nojalla on käsiteltävä kokonaisuu-
42082:  käyntiaineisto esitetään pääkäsittelyssä ovat       dessaan uudelleen, saadaan asiaa ratkaistaessa
42083:  pääkäsittelyä koskevassa 6 luvussa ja oikeuden-     momenttiin otettavaksi ehdotetun säännöksen
42084:  käymiskaaren 17 luvussa. Ensiksi mainitun           mukaan ottaa huomioon vain uudessa pää-
42085:  luvun 6 §:n 1 momentin nojalla huomioon             käsittelyssä esitetty oikeudenkäyntiaineisto.
42086:  otettava oikeudenkäyntiaineisto esitetään pää-         Tuomioistuin voi 6 luvun 13 §:n mukaan
42087:  käsittelyssä pääsäännön mukaan suullisesti. Sa-     pääkäsittelyn päättämisen jälkeen täydentää
42088:  man pykälän 3 momentin nojalla silloin, kun         asian käsittelyä jonkin yksittäisen yksinkertai-
42089:  asia käsitellään asianosaisen poissaolosta huo-     sen tai vähäisen kysymyksen osalta myös pyy-
42090:  limatta, asianosaisen lausuma selostetaan tar-      tämällä asianosaiselta kirjallisen lausuman. Jot-
42091:  peen mukaan asiakirjoista, esimerkiksi esitut-      ta myös täten pääkäsittelyä jatkamatta tai
42092:  kintapöytäkirjasta.                                 uutta pääkäsittelyä toimittamatta esitetty oi-
42093:      Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 8 e §:n 1         keudenkäyntiaineisto voitaisiin ottaa huo-
42094:  momentin mukaan pääkäsittelyn ulkopuolella          mioon asiaa ratkaistaessa, ehdotetaan tästä
42095:  vastaanotettu todiste on otettava vastaan uu-       seikasta otettavaksi säännös momentin viimei-
42096:  delleen pääkäsittelyssä, jollei sen vastaanotta-    seen virkkeeseen.
42097:  miselle ole estettä. Saman pykälän 2 momentin          Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
42098:  mukaan tuomioistuimen on tehtävä selko to-          säännös siitä, mitä oikeudenkäyntiaineistoa
42099:  disteen vastaanottamisessa kertyneestä oikeu-       voidaan ottaa huomioon silloin, kun syyte
42100:  denkäyntiaineistosta, jos todistetta ei oteta       pääkäsittelyä toimittamatta jätetään tutkimatta
42101:  vastaan uudelleen pääkäsittelyssä.                  tai hylätään. Momentissa ehdotetaan säädettä-
42102:      Pääsäännön mukaan myös kirjalliset todis-       väksi, että huomioon voidaan tällöin ottaa
42103:   teet on selostettava suullisesti tai muutoin       kaikki, mitä haastehakemuksessa, kirjallisessa
42104:   käytävä suullisesti läpi pääkäsittelyssä. Maini-   vastauksessa ja lausumassa sekä muutoin on
42105:   tun 8 e §:n 3 momentin mukaan kirjallinen          esitetty.
42106:   todiste voidaan myös rikosasiassa jättää luke-        Tuomioistuin voi 5 luvun 6 §:n mukaan
42107:   matta, jos sen sisältö on tuomioistuimen jäsen-    pääkäsittelyä toimittamatta jättää asian tutki-
42108:   ten tiedossa, asianosaiset siihen suostuvat ja     matta, jos syyttäjä ei noudata hänelle annettua
42109:   sitä muutoinkin voidaan pitää sopivana.            kehotusta täydentää haastehakemusta ja jos
42110:      Siten tuomioistuimelle annettu esitutkinta-     hakemus on niin puutteellinen, ettei se kelpaa
42111: 126                                         HE 82/1995 vp
42112: 
42113: oikeudenkäynnin perustaksi, taikka jos tuo-           mentissa tarkoitetut oikeudenkäyntiä koskevat
42114: mioistuin ei muusta syystä voi ottaa asiaa            rikkomukset, joista tuomioistuin voi määrätä
42115: tutkittavaksi.                                        rangaistuksen omasta aloitteestaan. Se, mitä
42116:    Tuomioistuin voi pääkäsittelyä toimittamat-        oikeudenkäyntirikkomuksella tässä yhteydessä
42117: ta tutkimatta jättämisen lisäksi 7 luvun 5 §:n        tarkoitetaan, on selostettu tarkemmin sanotun
42118: mukaan hylätä syytteen tuomiolla, jos asian-          pykälän yksityiskohtaisissa perusteluissa.
42119: omistajan vaatimus on selvästi perusteeton.              Oikeudenkäynnin kohde ja se, mistä tuomio-
42120: Lisäksi 1 luvun 15 §:n nojalla syyte on syytetyn      istuin saa tuomita, määräytyy rikosasiassa eri
42121: vaatimuksesta hylättävä tuomiolla, kun syyttä-        tavoin kuin riita-asiassa. Riita-asiassa tuomio-
42122: jä on peruuttanut syytteen eikä asianomistaja         istuin on asianosaisten ilmoittamien niin sanot-
42123: ole ottanut syytettä ajaakseen.                       tujen oikeustosiseikkojen lisäksi sidottu heidän
42124:    Käsiteltävänä olevan momentin nojalla edel-        vaatimuksiinsa. Rikosasiassa tuomioistuinta si-
42125: lä selostetuissa ratkaisutilanteissa saadaan ot-      too pykälän mukaan ainoastaan se teonkuvaus,
42126: taa huomioon kaikki, mitä haastehakemukses-           jonka perusteella rangaistusta vaaditaan. Syyt-
42127: sa ja kirjallisessa vastauksessa sekä muutoin on      teen vireillepanoa koskevan 5 luvun 3 §:n yksi-
42128: esitetty.                                             tyiskohtaisten perusteluiden kohdalla on selos-
42129:    Momentissa kirjallisella lausumalla tarkoite-      tettu, mitä syyttäjän syytteeitä teonkuvauksen
42130: taan sitä lausumaa, jonka tuomioistuin on             osalta edellytetään. Pykälän nojalla tuomiois-
42131: pyytänyt asianosaiselta 7 luvun 10 §:n 2 mo-          tuinta sitoo teon ulkoisen tapahtumankuvauk-
42132: mentin nojalla.                                       sen lisäksi se, mitä syytteessä on selostettu
42133:    Tässä yhteydessä on erityisesti kiinnitettävä      vastaajan käyttäytymisestä ja hänen tarkoituk-
42134: huomiota siihen, että esitutkintapöytäkirjaan         sestaan, esimerkiksi tahallisuudesta tai tuotta-
42135: merkityt asianosaisten tai todistajien lausumat       muksesta taikka hyötymis-, vahingoittamis- tai
42136: eivät ole momentissa tarkoitetussa ratkaisussa        anastustarkoituksesta. Säännöksestä seuraa esi-
42137: huomioon otettavaa aineistoa. Ainoastaan esi-         merkiksi se, että vastaajaa, joka syytteen teon-
42138: merkiksi esitutkintapöytäkirjan liitteenä olevat      kuvauksen mukaan on syyllistynyt anastuk-
42139: kirjalliset todisteet, siitä selvästi ilmenevät ob-   seen, ei voida tuomita rangaistukseen kätke-
42140: jektiiviset olosuhteet, esimerkiksi rikoksenteko-     misrikoksesta.
42141: paikkaa tai -aikaa taikka epäillyn ikää koske-           Sen sijaan tuomioistuin ei pykälän mukaan
42142: vat tiedot voidaan tarkistaa esitutkintapöytä-        ole sidottu vastaajalle tuomittavaa rangaistusta
42143: kirjasta ilmenevästä aineistosta.                     koskevaan vaatimukseen. Tämä johtuu siitä,
42144:    3 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-         että rikosasian asianosaiset eivät voi vaatimuk-
42145: nös siitä, mihin seikkoihin tuomioistuin saa          senaan tai myöntämisellään rajata rangaistus-
42146: perustaa tuomionsa rikosasiassa. Riita-asioiden       seuraamuksen lajia tai määrää. Tuomioistui-
42147: osalta vastaava säännös on oikeudenkäyruis-           men tehtävänä on siis viran puolesta kussakin
42148: kaaren 24 luvun 14 §:ssä (1064/91). Viimeksi          tapauksessa arvioida vastaajan teon moititta-
42149: mainittua lainkohtaa sovelletaan myös silloin,        vuus ja siitä tuomittava rangaistus. Esimerkiksi
42150: kun on kysymys rikosasian yhteydessä ajetta-          vastaajan vähentyneen syyntakeisuuden, pak-
42151: vaan yksityisoikeudelliseen vaatimukseen an-          kotilan, hätävarjeluksen sekä rangaistuksen lie-
42152: nettavasta ratkaisusta.                               ventämis- ja koventamisperusteet tuomioistuin
42153:    Pykälään otettavaksi ehdotettu säännös liit-       ottaa huomioon omasta aloitteestaan.
42154: tyy 1 luvun 1 §:n säännökseen. Kummastakin               Vaikka tuomioistuin tuomitsee rangaistuksen
42155: säännöksestä ilmenee, että oikeudenkäynti ri-         viran puolesta, usein on tärkeätä, että oikeu-
42156: kosasioissa perustuu niin sanottuun akkusato-         denkäynnissä käydään keskustelua myös vas-
42157: riseen menettelyyn. Tuomioistuin ei ensinnä-          taajalle tuomittavasta rangaistuksesta.
42158: kään viimeksi mainittuun pykälään sisältyvän             Rangaistuksen lisäksi myös useat muut ri-
42159: pääsäännön mukaan tuomitse rangaistusta               kosoikeudelliset seuraamukset ovat sellaisia,
42160: omasta aloitteestaan, vaan se edellyttää joko         jotka tuomioistuin tuomitsee omasta aloittees-
42161: syyttäjän syytettä tai asianomistajan rangais-        taan. Sellaisia seuraamuksia ovat esimerkiksi
42162: tusvaatimusta. Käsiteltävänä olevan pykälän           menettämisseuraamus ja ajokielto. Näidenkin
42163: pääsäännön mukaan tuomioistuin saa tuomita            seuraamusten osalta on tärkeätä, että niiden
42164: vain siitä teosta, josta rangaistusta on vaadittu.    tuomitsemisesta asianosaiset lausuvat kantansa
42165:    Poikkeuksen edellä mainitusta pääsäännöstä         käsittelyn aikana ennen kuin tuomioistuin rat-
42166: muodostavat ainoastaan sanotun 1 §:n 2 mo-            kaisee asian.
42167:                                           HE 82/1995 vp                                          127
42168: 
42169:    Pykälään ehdotetaan otettavaksi lisäksi ni-      mielivaltaan, ja pantakoon siihen selvästi ne
42170: menomainen säännös siitä, että tuomioistuin ei      pääsyyt ja se lainkohta, joihin päätös perus-
42171: ole sidottu siihen rikosnimikkeeseen tai lain-      tuu". Lisäksi mainitun pykälän 3 momentissa
42172: kohtaan, jonka nojalla rangaistusta on vaadit-      säädetään, että "tuomio rikosasiassa on oleva
42173: tu. Tämä johtuu siitä, että samalla tavoin kuin     joko syypääksi tuomitseva tai vapauttava".
42174: rikoksesta tuomittavan seuraamuksen, myös              Oikeuskäytännössä ei aina ole täysin nouda-
42175: sen, minkä rikoksen tunnusmerkistön syyttees-       tettu edellä selostettuja tuomion perustelemista
42176: sä kuvailtu teko täyttää, tuomioistuin ratkaisee    koskevia vaatimuksia. Tuomioiden perustelut
42177: viran puolesta.                                     ovat toisinaan niukkoja ja ylimalkaisia eikä
42178:    Jos syytteessä esimerkiksi anastusrikos on       tuomiosta aina käy ilmi, mistä syystä tuomio-
42179: kuvailtu siten, että se täyttää törkeän varkau-     istuin on päätynyt tuomiosta ilmenevään lop-
42180: den tunnusmerkistön, ei syytteessä esitetty vaa-    putulokseen.
42181: timus vastaajan tuomitsemisesta rangaistukseen         Tuomion riittävän tarkka perusteleminen on
42182: rikoslain 28 luvun 1 §:n varkaudesta, sido          tärkeää sen vuoksi, että asianosainen ymmär-
42183: tuomioistuiota ja tuomioistuin voi siis vaati-      tää, miksi tuomioistuin on päätynyt tuomiosta
42184: muksesta huolimatta tuomita törkeästä varkau-       ilmenevään ratkaisuun. Jos tuomiot ovat tar-
42185: desta.                                              koin perusteltuja, on todennäköistä, että alttius
42186:    Kuten edellä 6 luvun 5 §:n yksityiskohtaisissa   hakea muutosta tuomioistuimen ratkaisuun
42187: perusteluissa on selostettu, oikeudenkäyntiä on     useassa tapauksessa vähenee. Milloin tuomio
42188: johdettava siten, että myöskään se rikos, josta     sisältää selvät perustelut, asianosainen myös
42189: vastaaja tuomitaan rangaistukseen ei tule hä-       tietää paremmin, mihin seikkoihin hänen tulee
42190: nelle täydellisenä yllätyksenä. Vastaajan on        kiinnittää huomiota, jos hän hakee muutosta
42191: voitava puolustuksessaan kiinnittää tuomiois-       tuomioistuimen ratkaisuun.
42192: tuimen huomiota sellaisiin seikkoihin, jotka           Tuomion perusteleminen on tärkeätä myös
42193: vastaajan mielestä on otettava huomioon, kun        sen vuoksi, että siten voidaan välttää ratkaisun
42194: päätetään siitä, mihin rikokseen hänen katso-       perustuminen ehkä ylimalkaiseen ja virheelli-
42195: taan syyllistyneen. Jos tuomioistuin katsoo,        seen yleisnäkemykseen. Tuomion perustelemi-
42196: että vastaaja tulisi tuomita rangaistukseen         nen lisää täten oikeusvarmuutta. Myös muu-
42197: muun rikosnimikkeen tai lainkohdan nojalla          toksenhakutuomioistuimella on parempi mah-
42198: kuin syytteessä on vaadittu, tuomioistuimen         dollisuus saada selville alioikeuden ratkaisun
42199: tulisi oikeudenkäynnin aikana kiinnittää siihen     perusteet, jos nämä on selvästi ilmoitettu tuo-
42200: asianosaisten huomiota.                             miossa, ja siten tutkia tuomion oikeellisuus.
42201:    Pykälään otettavaksi ehdotettu säännös kos-      Tuomioiden täsmällinen perusteleminen myös
42202:  kee käräjäoikeuden lisäksi myös ylempiä tuo-       vahvistaa luottamusta tuomioistuinten työhön.
42203: mioistuimia. Muutoksenhakutuomioistuinkaan             Perusteluista on pykälän mukaan ilmettävä,
42204: ei saa tuomita muusta kuin siitä teosta, josta      mihin seikkoihin ja oikeudelliseen päättelyyn
42205: muutoksenhaun johdosta siinä tuomioistuimes-        ratkaisu perustuu. Perusteluissa on myös selos-
42206:  sa on kysymys. Tässä yhteydessä on syytä           tettava, millä perusteella riitainen seikka on
42207:  kiinnittää huomiota siihen, että jos alempi        tullut näytetyksi tai jäänyt näyttämättä.
42208:  tuomioistuin on tuominnut yhtenäisrangaistuk-         Perusteluista on siis ilmettävä, millä perus-
42209:  sen useammista rikoksista ja jos syyte hovioi-     teella seikan, josta asianosaiset ovat olleet eri
42210:  keudessa jonkin rikoksen osalta hylätään, ho-      mieltä, on päätelty olevan olemassa. Jos päät-
42211:  vioikeus määrää syyksiluettaviksi jäävistä ri-     tely perustuu suoranaiseen todisteluun, esimer-
42212:  koksista rikoslain 7 luvun nojalla uuden yhte-     kiksi todistajanlausumaan tai asiakirjaan, joka
42213:  näisrangaistuksen.                                 välittömästi osoittaa tosiseikan olemassaolon,
42214:     4 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi rikos-     useimmiten viittaus todisteluun riittää. Tällöin
42215:  asiassa annetun tuomion perustelemista koske-      riittää maininta, että seikka käy ilmi esimerkik-
42216:  va säännös. Vastaava säännös riita-asioiden        si todistajan lausumasta, määrätystä asiakirjas-
42217:  osalta on oikeudenkäymiskaaren 24 luvun            ta tai tuomioistuimen katselmuksessa tekemäs-
42218:  15 §:ssä (1064/91). Oikeudenkäymiskaaren voi-      tä havainnosta.
42219:  massa olevan 24 luvun 3 §:ssä on säännös              Erityisen tärkeätä tuomion perusteleminen
42220:  tuomion perustelemisvelvollisuudesta myös ri-      rikosasiassa on silloin, kun syyte hylätään tai
42221:  kosasioiden osalta. Pykälän mukaan "jokainen       vastaaja tuomitaan kiistämisestään huolimatta.
42222:  tuomio perustettakoon syihin ja lakiin eikä        Silloin kun syyte hylätään, tuomion peruste-
42223: 128                                        HE 82/1995 vp
42224: 
42225: luista on käytävä esimerkiksi ilmi se, perustuu-     tavalla riippumatta siitä, onko tuomion anta-
42226: ko tuomioistuimen ratkaisu siihen, että tuo-         nut alioikeus vai muutoksenhakutuomioistuin.
42227: mioistuin on katsonut, että vastaaja on syytön          5 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
42228: hänen viakseen väitettyyn rikokseen vai siihen,      nös mahdollisuudesta antaa osatuomio rikos-
42229: että syytteen tueksi ei ole esitetty riittävästi     asiassa. Riita-asioiden osalta vastaava säännös
42230: selvitystä. Jos tuomioistuimen ratkaisu perus-       on 24 luvun 16 §:ssä (1064/91). Pykälään otet-
42231: tuu johonkin teon ulkoiseen tapahtumankul-           tavaksi ehdotettua säännöstä vastaava säännös
42232: kuun liittyvään seikkaan taikka siihen, mitä         on oikeudenkäymiskaaren voimassa olevan 14
42233: tuomioistuin on katsonut vastaajan tarkoitta-        luvun 7 b §:ssä (708/91), joka ehdotetaan tässä
42234: neen syytteessä mainittua tekoa tehdessään tai       yhteydessä kumottavaksi.
42235: muuhun vastaajan henkilöön liittyvään seik-             Pykälässä ehdotetaan ensinnäkin, että jos
42236: kaan, tulisi se käydä tuomion perusteluista          samassa oikeudenkäynnissä käsitellään useam-
42237: ilmi.                                                pia syytteitä, tuomioistuin voi ratkaista niistä
42238:    Tuomio olisi muutoinkin perusteltava niin         jonkin erikseen, vaikka muiden syytteiden kä-
42239: yksityiskohtaisesti kuin asian merkitys ja riitai-   sittely vielä jatkuu.
42240: suus vaativat. Silloin kun vastaaja on tunnus-          Asian käsittelyn järjestämisen kannalta mah-
42241: tanut tehneensä syytteessä tarkoitetun rikok-        dollisuus osatuomion antamiseen on tärkeä.
42242: sen, tuomion perusteluiden, vaikka tunnusta-         Kuten rikosten yhtymistä koskevan hallituksen
42243: minen yksin ei riitäkään syytteen hyväksymisen       esityksen (HE 40/1990 vp.) yksityiskohtaisissa
42244: perusteeksi, ei yleensä tarvitse olla niin yksi-     perusteluissa edellä mainitun 7 b §:n kohdalla
42245: tyiskohtaisia kuin silloin, kun vastaaja kiistää     todetaan, varsinkin laajoissa ja monimutkaisis-
42246: syytteen.                                            sa asioissa oikeudenkäyntiaineisto tulee parem-
42247:    Useissa tapauksissa vastaajalle tuomittavaa       min hallittavaksi, kun asia voidaan käsitellä ja
42248: rangaistusta ei tarvitse perustella. Tämä johtuu     ratkaista sopivina kokonaisuuksina. Laajan
42249: siitä, että rangaistuskäytäntö on useissa varsin-    asian käsittelyn jakaminen ja osatuomion an-
42250: kin vähäisissä rikoksissa vakiintunut. Kuiten-       taminen on tärkeätä myös, jotta tässä esityk-
42251: kin esimerkiksi silloin, kun syyttäjä ja vastaaja    sessä ehdotetun rikosasian suullisen, välittö-
42252: ovat esittäneet toisistaan poikkeavat kannat         män ja keskitetyn pääkäsittelyn toimittaminen
42253: määrättävästä rangaistuksesta, olisi tuomio          myös laajoissa asioissa onnistuisi mahdollisim-
42254: rangaistuksenkin osalta perusteltava, vaikka         man hyvin.
42255: rangaistus vastaisi yleistä oikeuskäytäntöä.             Mahdollisuus osatuomion antamiseen on
42256:    Silloin kun rikoksesta määrättävän rangais-       myös asianosaisten kannalta tärkeä muun mu-
42257: tuksen laji tai määrä poikkeaa vastaavanlaises-      assa siitä syystä, että asianosaisen ei enää, siltä
42258: ta rikoksesta yleensä määrättävästä rangaistuk-      osin kuin hänen asiansa on ratkaistu osatuo-
42259: sesta, tuomio olisi tuolta osin perusteltava.        miolla, tarvitse osallistua asian muun osan
42260:                                                      käsittelemiseen. Kun asia ratkaistaan osatuo-
42261:    Pykälään otettavaksi ehdotetun säännöksen         miolla, asianosaiset saavat nopeammin tiedon
42262: mukaan perusteluista on myös ilmettävä, mihin        asian lopputuloksesta. Kun osatuomiosta hae-
42263: oikeudelliseen päättelyyn ratkaisu perustuu.         taan muutosta samassa järjestyksessä kuin tuo-
42264: Tuomiosta on siis käytävä ilmi, millä seikoilla      miosta yleensä, merkitsee osatuomion antami-
42265: tuomioistuimen mielestä on ollut merkitystä          nen tältäkin osin käsittelyn nopeutumista. Osa-
42266: asiaa ratkaistaessa sekä millä oikeudellisella       tuomio voidaan myös panna erikseen täytän-
42267: perusteella tuomioistuin on tuomiossa todettu-       töön.
42268: jen tosiseikkojen perusteella päätynyt tuomios-          Todistelun luotettavuuden kannalta myös
42269: ta ilmenevään lopputulokseen.                        muutoksenhakukäsittelyn osalta on tärkeätä,
42270:    Se, mistä syystä tuomioistuin on tulkinnut        että todistelun vastaanottamisen ja niiden ta-
42271: lainkohtaa tuomiosta ilmeneväHä tavalla, olisi       pahtumien, joista todistelua otetaan vastaan,
42272: perusteluissa selostettava muun muassa silloin,      välinen aika on niin lyhyt kuin mahdollista.
42273: kun asianosaiset ovat olleet eri mieltä sovellet-        Käsiteltävänä olevan pykälän soveltaminen
42274: tavasta lainkohdasta tai sovellettavan lainkoh-      liittyy ehdotuksen 5 luvun 19 §:n soveltamiseen.
42275: dan tulkinnasta taikka kun lainkohtaa sovelle-       Mainitun pykälän 1 momentin mukaan saman
42276: taan aikaisemmasta käytännöstä poikkeavana           vastaajan tekemiä eri rikoksia tai eri vastaajien
42277: tavalla.                                             tekemää samaa rikosta koskevat syytteet on
42278:    Tuomiot tulisi perustella edellä esitetyllä       käsiteltävä yhdessä, jollei niiden erikseen käsit-
42279:                                                HE 82/1995 vp                                          129
42280: 
42281: telemistä pidetä soveliaampana. Sama koskee              osa saadaan kokonaisuudessaan loppuun käsi-
42282: myös eri vastaajien tekemiä rikoksia, jos syyt-          tellyksi ja loppuosassa on kysymys laajasta
42283: teiden yhteinen käsittely on eduksi asian selvit-        usean vastaajan yhdessä tekemästä rikoksesta,
42284: tämiselle. Pykälän 2 momentin mukaan yhdes-              jonka käsittelemisen voidaan olettaa kestävän
42285: sä käsiteltäväksi otetut eri syytteet saadaan            pitemmän ajan.
42286: myöhemmin erottaa. Samaa vastaajaa koskevat                 Pykälään ehdotettu asian käsittelemiseen liit-
42287: syytteet saadaan sanotun momentin nojalla                tyvä peruste osatuomion antamiseen on tarkoi-
42288: kuitenkin erottaa vain, jos se on asian käsitte-         tettu lähinnä juuri viimeksi mainittujen niin
42289: lyn kannalta perusteltua.                                sanottujen "yhdistävien rikosten" käsittelylle
42290:     Käsiteltävänä olevan pykälän nojalla on              aiheuttamien ongelmien poistamiseen. Ilman
42291: mahdollisuus antaa osatuomio sellaisessa asian           nyt ehdotettavaa säännöstä on olemassa vaara,
42292: osassa, joka mainitun 19 §:n nojalla käsitellään         että tuomioistuimissa edelleenkin käsiteltäisiin
42293: erikseen.                                                niin sanottuja mammuttijuttuja. Kuten 5 luvun
42294:     Pykälään ehdotetaan otettavaksi myös osa-             19 §:n 2 momentin yksityiskohtaisissa peruste-
42295: tuomion antamisen rajoittamista koskeva sään-            luissa on todettu, asian käsittelyn kannalta on
42296: nös. Sen mukaan osatuomio, silloin kun syyt-             tärkeätä, että samassa jutussa käsitellään yh-
42297: teet koskevat sainaa vastaajaa, voidaan antaa            dessä vain sellaisia syytteitä, jotka liittyvät
42298: ainoastaan, jos se on asian käsittelyn kannalta          kiinteästi yhteen ja joissa mahdollisesti on
42299:  perusteltua. Säännös vastaa osittain oikeuden-          yhteistä todistelua ja samoja kysymyksiä rat-
42300:  käyruiskaaren voimassa olevan 14 luvun edellä           kaistavana. Pelkästään muodollisella perusteel-
42301:  selostetun 7 b §:n säännöstä, joka, kuten edellä        la aivan eri juttujen käsitteleminen yhdessä ei
42302:  on mainittu ehdotetaan tässä yhteydessä ku-             ole asianmukaista. Ilman nyt ehdotettua muu-
42303:  mottavaksi. Sanotun 7 b §:n mukaan samaa                tosta keskitetyn, suullisen ja välittömän pää-
42304:  vastaajaa ja samaa rikosta koskevat syytteet            käsittelyn toteuttaminen saattaisi muodostua
42305:  saadaan ratkaista erikseen vain jos siihen on           käytännössä vaikeaksi.
42306:  olemassa erityinen syy. Ehdotettava säännös                Siitä huolimatta, että osatuomiolla ratkais-
42307:  poikkeaa voimassa olevasta s~ännö~sestä siis            taan erikseen sellaista rikosta koskeva syyte,
42308:  siltä osin, että saman vastaaJan en syytteet            josta tulisi määrätä yhtenäisrangaistus vastaa-
42309:  voidaan ratkaista osatuomiolla, jos se on asian         jaa vastaan ajettavassa syytteessä mainittujen
42310:  käsittelyn kannalta perusteltua. Edellytyksenä          muiden rikosten kanssa, yhtenäisrangaistus
42311:  ei siis enää olisi erityinen syy.                       voidaan rikoslain 7 luvun 6 ja 7 §:n nojalla
42312:     Kuten 5 luvun 19 §:n 2 momentin yksityis-            määrätä myöhemmin.
42313:  kohtaisissa perusteluissa on todettu mahdolli-
42314:  suus voimassa olevaa lakia vapaampaan asioi-               Silloin kun on kysymys osatuomiosta sa-
42315:  den käsittelemisen erottamiseen on tärkeätä             maan rikokseen osallisen jonkin vastaajan osal-
42316:  tässä esityksessä ehdotetun pääkäsittelyn käyt-         ta, osatuomiossa voidaan yleensä ratkaista
42317:  töön ottamisen vuoksi.                                  myös oikeudenkäyntikulujen korvaamista kos-
42318:     Voimassa olevan lain mukainen osatuomion             keva kysymys 9 luvun 4 ja 5 §:n mukaisesti.
42319:  antamisen rajoitus samaa vastaajaa koskevien            Silloin kun on kysymys osatuomion antamises-
42320:  eri rikosten osalta perustuu tavoitteeseen voida        ta saman vastaajan joidenkin rikosten osalta,
42321:  määrätä vastaajalle rikoslain 7 luvun mukainen          yleensä olisi tarkoituksenmukaisinta ratkaista
42322:  yhtenäisrangaistus niin usein kuin se on mah-           kulujen korvaamista koskeva kysymys vasta
42323:                                                          siinä yhteydessä kun tuomio vastaajan muiden-
42324:  dollista.
42325:     Osatuomion antaminen saman vastaajan eri             kin rikosten osalta annetaan. Silloin kulujen
42326:  syytteiden osalta olisi ehdotuksen mukaisesti           korvausvelvollisuus voitaisiin arvioida samalla
42327:  perusteltua esimerkiksi silloin, kun ":astaaJalle       tavoin kuin, jos tuomio kaikkien rikosten
42328:  ei rikoslain 7 luvun 6 §:n 2 momentm noJalla            osalta annetaan yhdellä kertaa.
42329:   voida määrätä yhtenäisrangaistusta samanai-               Silloin kun osatuomiolla ratkaistavissa asian
42330:   kaisesti käsiteltävinä olevista syytteistä. Silloin-   osissa on eri asianosaiset, esimerkiksi asian-
42331:   kin, kun vastaajalle olisi määrättävä useam-           omistajat, tulee osatuomiossa tietenkin ratkais-
42332:   masta rikoksesta yhtenäisrangaistus, voi olla          ta oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskeva
42333:   asian käsittelyn kannalta perusteltu syy osatuo-       kysymys sellaisten asianosaisten osalta.
42334:   mion antamiseen. Näin esimerkiksi silloin, kun            Syytteen vireillepanoa koskevan 5 luvun
42335:   vastaaja on syyllistynyt useisiin rikoksiin, joista    14 §:ssä on säännös pääkäsittelyn pitämisestä
42336:  17 341332X
42337: 130                                        HE 82/1995 vp
42338: 
42339: sellaisen asian osan käsittelemistä varten, joka     ollut kysymys, ilman, että sen selvittämiseksi
42340: voidaan ratkaista erikseen.                          tarvitsee tukeutua muuhun oikeudenkäyntiai-
42341:   6 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-         neistoon. Tuomion osaksi kirjattuna selos-
42342: nös tuomion laatimisesta rikosasiassa ja siitä,      tusosa toimii perustelujen ja tuomiolauselman
42343: mitä tietoja rikosasian tuomion tulee sisältää.      johdantona ja se helpottaa siten tuomion pe-
42344: Voimassa olevan oikeuden mukaan alioikeuden          rusteluiden ymmärtämistä. Tuomioon sisältyvä
42345: tuomio sisältyy pöytäkirjaan. Ehdotettua sään-       selostusosa helpottaa myös asian käsittelyä
42346: nöstä vastaava säännös riita-asioiden osalta on      muutoksenhakutuomioistuimessa.
42347: oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 18 §:ssä                  Ehdotukseen ei sisälly tarkempia säännöksiä
42348: (1064/91).                                           siitä, miten selostus olisi laadittava. Selos-
42349:    Pykälän 1 momentissa ehdotetaan, että kärä-       tusosan laatimista ei ole syytä tehdä kaavamai-
42350: jäoikeuden tuomio myös rikosasiassa on laa-          seksi, koska sen tarkoituksenmukaisin laatiruis-
42351: dittava erilliseksi asiakirjaksi. Tämä on tarpeen    tapa riippuu kulloinkin käsiteltävänä olevasta
42352: ensinnäkin sen vuoksi, että nykymuotoista pöy-       asiasta. Tärkeintä on, että saadaan havainnol-
42353: täkirjaa ei ehdotuksen mukaan enää laadittaisi       linen kuva siitä, mistä asiassa on annettu
42354: rikosasian pääkäsittelyssä. Erillinen tuomio on      ratkaisu. Esimerkiksi myös se, mikä asiassa on
42355: lisäksi asianosaisten kannalta selvä ja se on        riitaista ja riidatonta, voi vaikuttaa selostuksen
42356: myös täytäntöönpanoasiakirjana käytännölli-          laatimistapaan.
42357: sempi kuin nykyinen pöytäkirjanote.                     Nykyiseen käytäntöön verrattuna selos-
42358:    Havainnollisuuden ja selvyyden aikaansaa-         tusosan sisällyttäminen tuomioon voi lisätä
42359: miseksi olisi tuomio samalla tavoin kuin riita-      tuomion laatimisesta aiheutuvaa työtä. Toisaal-
42360: asiassa jaoteltava selvästi erottuviin osiin. Tuo-   ta ehdotukseen sisältyvillä rikosasian pöytäkir-
42361: miota laadittaessa tulisi kiinnittää huomiota        jaa koskevilla säännöksillä on pyritty siihen,
42362: siihen, että tuomio on sisällöltään johdonmu-        että tuomioistuimessa tehtävä työ entistä enem-
42363: kainen ja helposti luettavissa.                      män pöytäkirjaamisen sijasta painottuisi itse
42364:    Koska tuomio ehdotuksen mukaan olisi eril-        asian ratkaisemiseen ja tuomion laatimiseen.
42365: linen asiakirja, olisi tuomiossa oltava sellaiset    Lisäksi pykälän 2 momentissa sallittu menette-
42366: tiedot, joista käy ilmi, missä tuomioistuimessa      ly, että selostusosa eräin edellytyksin voitaisiin
42367: ja milloin tuomio on annettu sekä ketkä ovat         korvata liittämällä tuomioon jäljennös haaste-
42368: olleet asianosaisia. Edellä mainituista seikoista    hakemuksesta tai vastauksesta, vähentäisi tuo-
42369: ehdotetaan säädettäväksi momentin 1 ja 2             mioistuimelle tuomion laatimisesta mahdolli-
42370: kohdassa.                                            sesti aiheutuvaa lisätyötä.
42371:    Tuomiossa on momentin 3 kohdan mukaan                Momentin 4 kohdan mukaan tuomiossa on
42372: oltava selostus asianosaisten vaatimuksista ja       oltava tuomiolauselma. Rikosasiassa tuomio-
42373: vastauksista sekä niistä seikoista, joihin ne        lauselma tarkoittaa sitä rangaistusta tai menet-
42374: perustuvat.                                          tämisseuraamusta, joka vastaajalle tuomitaan,
42375:    Kohdan nojalla olisi ensinnäkin kuvailtava        sekä sitä korvausta, joka vastaaja veivoitetaan
42376: se rikollinen teko, josta syyttäjä vaatii rangais-   suorittamaan asianomistajalle tai valtiolle.
42377: tusta sekä se rikosnimike, jonka perusteella         Tuomiolauselma myös rikosasiassa olisi laadit-
42378: syyttäjän mielestä rangaistus tulisi määrätä.        tava siten, että se olisi selvä ja asianosaisen
42379: Sen jälkeen tuomioon merkittäisiin vastaajan         helposti ymmärrettävissä.
42380: kannanotto syyttäjän vaatimukseen. Jos vas-             Momentin 5 kohdan mukaan tuomiossa on
42381: taaja kiistää syytteen, tuomioon tulisi merkitä      oltava perustelut. Tarkemmat säännökset tuo-
42382: se, perustuuko kiistäminen esimerkiksi siihen,       mion perustelemisesta sisältyvät käsiteltävän
42383: että vastaaja kiistää tehneensä syytteessä tar-      luvun 4 §:ään.
42384: koitetun teon vai johonkin vastatosiseikkaan            Momentin 6 kohdassa ehdotetaan säädettä-
42385: kuten esimerkiksi syyteoikeuden vanhentumi-          väksi, että tuomiossa on oltava sovelletut lain-
42386: seen tai hätävarjelukseen.                           kohdat. Rikosasiassa vastaajan tuomitseminen
42387:    Rikokseen perustuvien yksityisoikeudellisten      ja rangaistuksen määrääminen perustuu aina
42388: vaatimusten osalta tulisi selostusosaan merkitä      johonkin säännökseen. Sen vuoksi, toisin kuin
42389: asianomistajan vaatimus perusteluineen ja sen        riita-asiassa, rikosasian tuomiossa on aina mai-
42390: jälkeen vastaajan kannanotto perusteluineen.         nittavissa se lainkohta, jota asiaa ratkaistaessa
42391:    Tuomiossa on oltava selostusosa sen vuoksi,       on sovellettu.
42392: että itse tuomiosta kävisi ilmi, mistä asiassa on       Momentin 7 kohdassa ehdotetaan, että tuo-
42393:                                            HE 82/1995 vp                                           131
42394: 
42395: mioon merkittäisiin myös asian ratkaisemiseen        keudessa on lautamiehiä, puheenjohtajan on
42396: osallistuneiden tuomioistuimen jäsenten nimet.       selostettava lautamiehille asiassa esiin tulleet
42397: Siten myös lautamiehet olisi merkittävä tuo-         kysymykset ja niihin soveltuvat säännökset.
42398: mioon. Lisäksi tuomiosta on kohdan mukaan               Käsiteltävänä olevan momentin mukaan tuo-
42399: ilmettävä, onko sitä annettaessa äänestetty. Jos     mio on pääsäännön mukaan julistettava heti
42400: tuomiosta on äänestetty, tuomioon on kohdan          päätösneuvottelun päätyttyä. Tuomiota ei tar-
42401: mukaan liitettävä eri mieltä olleiden jäsenten       vitse aina julistaa kokonaisuudessaan. Momen-
42402: mielipiteet. Äänestämisestä ilmoittamisesta tuo-     tissa ehdotetaan, että jos tuomion julistaminen
42403: miota julistettaessa ehdotetaan otettavaksi          kokonaisuudessaan ei ole tarpeen, tällöin on
42404: säännös 7 §:n 1 momenttiin.                          ilmoitettava kuitenkin tuomion perustelut ja
42405:     Se järjestys, jossa pykälän 1 momentissa         tuomiolauselma. Momentin mukaan on aina
42406: mainitut seikat on lueteltu, ei ole sitova, vaan     ilmoitettava myös äänestämisestä.
42407: järjestystä voidaan tuomiossa vaihdella.                Tuomion selostusosaa ei siis tarvitse välttä-
42408:     Pykälän 2 momenttiin otettavaksi ehdotetun       mättä julistaa. Selostusosan julistamatta jättä-
42409: säännöksen mukaan tuomioon sisältyvä selos-          minen edellyttää yleensä kuitenkin, että asia on
42410: tus saadaan kokonaan tai osittain korvata            selvä ja asianosaiset tuntevat selostusosan sisäl-
42411: liittämällä tuomioon jäljennös haastehakemuk-        lön. Selostusosa voidaan jättää julistamatta
42412: sesta tai vastauksesta taikka muusta asiakirjas-     esimerkiksi myös silloin, kun syyte hylätään.
42413: ta.                                                  Tällöin voi olla riittävää, että julistettaessa
42414:     Selostusosan korvaaminen haastehakemuk-          ilmoitetaan vain perusteet, joilla syytteen hyl-
42415:  sella tai vastauksena on momentin mukaan            käämiseen on päädytty.
42416:  sallittua vain silloin, kun tuomion selvyys ei         Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
42417:  siitä vaarannu. Tämä on ratkaistava kussakin        säännös niin sanotun kansliatuomion antami-
42418:  tapauksessa erikseen. Jos oikeudenkäynnin           sesta rikosasiassa. Laajassa tai vaikeassa asias-
42419:  kohde on täsmällisesti määriteltävissä yksin-       sa tuomioistuimella ei aina ole mahdollisuutta
42420:  omaan haastehakemuksen ja vastauksen perus-         julistaa tuomiota heti istunnon päätteeksi. Ny-
42421:  teella ja ne muutoinkin ovat riittävän täsmäl-      kyisen käytännön mukaan tällainen asia saate-
42422:  lisiä ja yksilöityjä, ei pykälässä tarkoitetun      taan lykätä lausunnon antamista varten. Asian-
42423:  menettelyn käyttäminen yleensä vaaranna tuo-        osaiset veivoitetaan tällöin saapumaan jatkokä-
42424:  mion selvyyttä. Jos alkuperäisen haastehake-        sittelyyn oikeudenkäymiskaaren 16 luvussa sää-
42425:  muksen mukaisia vaatimuksia tai kirjallista         detyillä uhilla. Toinen mahdollisuus on, että
42426:  vastausta on muutettu, selostusosa on yleensä       asia lykätään päätöksen julistamista varten ja
42427:  laadittava.                                         asianosaisia kehotetaan saapumaan tuomiois-
42428:     7 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
42429:                                                      tuimeen, mikäli he haluavat kuunnella tuomion
42430:  nös päätösneuvottelun pitämisestä sekä tuomi-       julistamista.
42431:  on julistamisesta tai antamisesta. Vastaava
42432:  säännös riita-asioiden osalta on oikeudenkäy-          Momentissa ehdotetaan, että jos laajassa tai
42433:  miskaaren 24 luvun 19 §:ssä (1064/91).              vaikeassa asiassa tuomioistuimen jäsenten neu-
42434:     Pykälän 1 momentin mukaan päätösneuvot-          vottelu tai tuomion laatiminen sitä ehdotto-
42435:  telu on pidettävä heti pääkäsittelyn päätyttyä      masti vaatii, tuomio saadaan antaa tuomiois-
42436:  tai viimeistään seuraavana päivänä. Vaikka          tuimen kansliassa. Jos syytetty on vangittuna,
42437:  lakiin ei sisällykään siitä nimenomaista sään-      tuomio on ehdotuksen mukaan annettava 7
42438:  nöstä, momentissa seuraavalla päivällä tarkoi-      päivän kuluessa ja muussa tapauksessa 14
42439:  tetaan sellaista arkipäivää, jolloin työajasta      päivän kuluessa pääkäsittelyn päättymispäiväs-
42440:  valtion virastoissa ja laitoksissa annetun ase-     tä.
42441:  tuksen (294/60) mukaan työskennellään.                 Toisin kuin riita-asiassa, momentissa ehdo-
42442:      Oikeudenkäymiskaaren 23 luvun 1 §:n 1 mo-       tettu 14 päivän määräaika on ehdoton. Tämä
42443:  menttiin (354/87) sisältyy säännös päätösneu-       johtuu siitä, että rikosasiassa on asianosaisten
42444:  vottelun toimittamisesta käräjäoikeudessa sil-      kannalta vielä tärkeämpää kuin riita-asiassa
42445:  loin, asian ratkaisemiseen osallistuu lautamie-     saada tietoonsa mahdollisimman pian se, miten
42446:   hiä. Säännös ehdotetaan siirrettäväksi sisällöl-   tuomioistuin on asian ratkaissut. Tämä tarve
42447:   tään muuttamattomana saman luvun 2 §:n 1           on erityisen korostunut vastaajan ollessa van-
42448:  momenttiin.                                         gittuna.
42449:      Säännöksen mukaan, silloin kun käräjäoi-           Momentissa mainitut ajat ovat enimmäisai-
42450: 132                                      HE 82/1995 vp
42451: 
42452: koja. Käytännössä tulisi pyrkiä siihen, että       on tällöin ilmoitettava asianosaisille kirjallisesti
42453: tuomio annettaisiin aina mahdollisimman pian       tuomion antamispäivä hyvissä ajoin ennen tuo-
42454: käsittelyn jälkeen.                                mion antamista. Tämä voi ehdotuksen 14 §:n
42455:    Kansliatuomio annetaan panemalla se näh-        nojalla tapahtua postitse tavallisella kirjeellä.
42456: täville tuomioistuimen kansliaan viimeistään          Tieto tuomion antamispäivästä on tarpeelli-
42457: sinä päivänä, jonka tuomioistuin momentin          nen mahdollisen muutoksenhaun tai muutok-
42458: nojalla on asianosaisille käsittelyn päättyessä    senhakemukseen vastaamisen vuoksi.
42459: ilmoittanut. Tuomion on siis tuolloin oltava          Myös tässä momentissa tarkoitetuissa ta-
42460: kaikilta osin valmis. Tämä ei kuitenkaan mer-      pauksissa muutoksenhakuaika alkaa kulua tuo-
42461: kitse sitä, että myös asianosaiselle annettavan    mion antamispäivästä. Sillä, milloin asianosai-
42462: toimituskirjan tulisi olla hänen saatavanaan       nen saa tosiasiallisen tiedon annetun tuomion
42463: mainitussa ajassa. Toimituskirjan antamisajas-     sisällöstä, ei ole merkitystä muutoksenhaun
42464: ta sisältyy säännös ehdotuksen 12 §:n 2 mo-        eikä tuomion lainvoimaisuuden kannalta. Toi-
42465: menttiin.                                          mituskirjana asianosainen saa 12 §:n nojalla
42466:    Kun tuomio on päätetty antaa myöhemmin          tuomion jäljennöksen.
42467: kansliassa, asian käsittelyä ei enää saa jatkaa.      8 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
42468: Tuomioistuin voi kuitenkin 7 luvun 13 §:n          nökset käräjäoikeuden tuomion allekirjoittami-
42469: nojalla täydentää pääkäsittelyä jonkin yksittäi-   sesta ja tuomioiden kokoamisesta tuomiokir-
42470: sen kysymyksen osalta, jos se pääkäsittelyn        jaksi. Riita-asioiden osalta vastaava säännös on
42471: päättämisen jälkeen havaitsee tämän välttämät-     oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 20 §:ssä
42472: tömäksi.                                           (1064/91).
42473:    Silloin kun asiassa annetaan kansliatuomio,        Pykälän 1 momentissa ehdotetaan, että kärä-
42474: muutoksenhakuaika alkaa tuomion antamis-           jäoikeuden tuomion rikosasiassa allekirjoittaa
42475: päivästä.                                          puheenjohtaja. Pykälän 2 momenttiin otetta-
42476:    Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi     vaksi ehdotetun säännöksen mukaan käräjäoi-
42477: säännös tuomion tai päätöksen antamisesta          keuden rikosasioissa antamat tuomiot kootaan
42478: tuomioistuimen kansliassa silloin, kun syyte       antamisen mukaisessa järjestyksessä erilliseksi
42479: jätetään tutkimatta tai hylätään pääkäsittelyä     tuomiokirjaksi. Tuomioiden lisäksi tuomiokir-
42480: toimittamatta.                                     jaan koottaisiin 13 §:n 3 momentin nojalla
42481:    Pääkäsittelyä toimittamatta syyte voidaan       myös erilliseksi asiakirjaksi laadittava päätös,
42482: jättää tutkimatta 5 luvun 6 §:n nojalla, jos       jolla asia jätetään tutkimatta.
42483: syyttäjä ei noudata hänelle annettua kehotusta        9 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
42484: täydentää haastehakemusta ja haastehakemus         nös tuomiossa olevan kirjoitus- tai laskuvir-
42485: on niin puutteellinen, ettei se kelpaa oikeuden-   heen taikka muun siihen rinnastettavan virheen
42486: käynnin perustaksi, taikka jos tuomioistuin ei     korjaamisesta. Vastaava säännös on sekä riita-
42487: muusta syystä voi ottaa asiaa tutkittavaksi.       että rikosasioiden osalta oikeudenkäymiskaa-
42488: Vastaava säännös silloin, kun asianomistaja        ren 24 luvun 10 §:ssä (1064/91). Kun riita- ja
42489: yksin nostaa syytteen on 7 luvun 5 §:n 1           rikosasioissa annettavia ratkaisuja tarkoittavat
42490: momentissa.                                        säännökset ehdotetaan tässä esityksessä muo-
42491:    Pääkäsittelyä toimittamatta syyte voidaan       dostettavaksi omiksi kokonaisuuksiksi, ehdote-
42492: hylätä ensinnäkin viimeksi mainitun 5 §:n 2        taan säännös rikosasiassa annetussa tuomiossa
42493: momentin nojalla silloin, kun asianomistajan       olevan virheen korjaamisesta siirrettäväksi kä-
42494: vaatimus on selvästi perusteeton. Silloin, kun     siteltävänä olevaan pykälään.
42495: syyttäjä 1 luvun 15 §:n nojalla on peruuttanut        Kuten hallituksen esityksessä oikeudenkäy-
42496: syytteen, syyte on hylättävä tuomiolla, jos        miskaaren pöytäkirjaa ja tuomiota koskevien
42497: vastaaja sitä vaatii eikä asianomistaja ota        säännösten uudistamisesta riita-asioissa (HE
42498: syytettä ajaakseen. Jos syyte peruutetaan ennen     154/90 vp.) on 24 luvun 10 §:n yksityiskohtai-
42499: pääkäsittelyn aloittamista, se voidaan edellä      sissa perusteluissa todettu pykälän 1 momentis-
42500: selostetussa tilanteessa hylätä tuomiolla pää-     sa tarkoitettuna kirjoitus- tai laskuvirheenä
42501: käsittelyä toimittamatta.                          taikka muuna siihen rinnastettavana selvänä
42502:    Edellä selostetuissa tilanteissa tuomio tai     virheenä voidaan korjata esimerkiksi nimeä
42503: päätös annetaan momentin mukaan viivytyk-          koskevat selvät virheet, jos kysymys ei ole 31
42504: settä panemalla se nähtäville tuomioistuimen       luvun 11 §:ssä säännellystä nimessä tapahtu-
42505: kansliaan. Momentin mukaan tuomioistuimen          neesta erehdyksestä. Momentin nojalla tuomio-
42506:                                             HE 82/1995 vp                                           133
42507: 
42508: istuin voisi korjata myös esimerkiksi tuomion         voitaisi täydentää esimerkiksi siltä osin, kun
42509: kertoelmaan sisältyvät momentissa tarkoitetut         siinä ei ole lausuttu valtion varoista suoritettu-
42510: selvät virheet.                                       jen maksujen korvaamisesta.
42511:     Julistetussa tuomiossa oleva selvä virhe, ku-         Pykälän 2 momenttiin otettavaksi ehdotetun
42512: ten esimerkiksi sakkorangaistuksen kertolasku-        säännöksen mukaan tuomio voidaan täydentää
42513: virhe, voidaan korjata. Sen sijaan virheellisesti     rikosasiassa asianosaisen hakemuksesta. Kun
42514: julistettua rangaistuksen tai korvauksen mää-         tuomiota täydennettäessä otetaan huomioon
42515: rää ei voida korjata kirjoitus- tai laskuvirheenä,    vain pääkäsittelyssä esitetty oikeudenkäyntiai-
42516: koska ulkopuolinen ei voi havaita sitä, perus-        neisto, käsittelyn välittömyyden turvaaminen
42517: tuuko virhe kirjoitus- tai laskuvirheeseen vai        edellyttää tuomion täydentämiseen ryhdyttä-
42518: harkinnassa tapahtuneeseen virheeseen.                väksi lyhyessä määräajassa. Momentin mukaan
42519:     Koska virheen, jotta se voitaisiin korjata, on    tuomion täydentämistä on pyydettävä tuomio-
42520: oltava siten selvä, että se on ulkopuolisenkin        istuimelta 14 päivän kuluessa tuomion julista-
42521: havaittavissa, momentissa ehdotetaan, että vir-       misesta tai antamisesta.
42522: heen voi korjata täysilukuisen kokoonpanon                Tuomion täydentämistä koskevassa käsitte-
42523: sijasta myös tuomioistuimen puheenjohtaja tai         lyssä ei voida enää esittää selvitystä eikä uusia
42524:  hänen estyneenä ollessaan tuomioistuimen lain-       vaatimuksia tai vastauksia, vaan kysymys on
42525:  oppinut jäsen.                                       ainoastaan sen selvittämisestä, vastustaako
42526:     Ehdotetun säännöksen mukaan asianosaisel-         asianosainen tuomion täydentämistä. Sen
42527:  le on tarvittaessa varattava tilaisuus tulla kuul-   vuoksi 3 momentissa ehdotetaan asianosaiset
42528:  luksi korjauksen johdosta. Ne virheet, jotka         kutsuttaviksi saapumaan tuomion täydentämis-
42529:  pykälän nojalla voidaan korjata, ovat yleensä        tä koskevaan käsittelyyn uhalla, että tuomio
42530:  niin selviä ja riidattomia, ettei asianosaista       voidaan täydentää heidän poissaolostaan huo-
42531:  tarvitse kuulla niiden korjaamisesta. Siitä huo-     limatta.
42532:  limatta saattaa joissakin tapauksissa olla eduk-         Jos tuomioistuin ei pidä suullisen käsittelyn
42533:  si, että asianosaisille, joita virhe koskee, ennen   toimittamista tuomion täydentämistä varten
42534:  virheen korjaamista varataan tilaisuus tulla         tarpeellisena, tuomioistuin voi momentin mu-
42535:                                                       kaan varata asianasaisille tilaisuuden tulla
42536:  kuulluksi.
42537:                                                       kuulluksi pyytämällä asianosaiselta kirjallisen
42538:      Pykälän 2 momenttiin sisältyy säännös kor-       lausuman. Samassa yhteydessä asianasaisille on
42539:  jaamismenettelystä. Säännös vastaa tältä osin        myös ilmoitettava, milloin tuomion täydentä-
42540:  voimassa olevaa lakia. Korjaus on tehtävä            mistä koskeva ratkaisu annetaan. Ratkaisun
42541:  siten, että jälkeenpäin on todettavissa, miltä       antamisesta on siis ilmoitettava myös tuomion
42542:   osin ja miten korjaus on tehty. Virheen kor-         täydentämistä pyytäneelle asianosaiselle. Tämä
42543:  jaaja ja se, milloin virhe on korjattu, on            on välttämätöntä sen vuoksi, että tuomion
42544:   merkittävä näkyviin. Lisäksi tehdystä korjauk-      täydentämistä koskevaan ratkaisuun saa II §:n
42545:   sesta on momentin mukaan ilmoitettava asiaa         3 momentin nojalla hakea muutosta valittamal-
42546:   käsittelevälle muutoksenhakutuomioistuimelle.       la.
42547:   Korjauksesta tulisi luonnollisesti ilmoittaa            11 §. Tuomion täydentää 1 momentin nojalla
42548:   myös niille, joille on viran puolesta lähetetty     tuomioistuin siinä kokoonpanossa, joka on
42549:  jäljennös tuomiosta tai tieto virheen sisältä-        antanut täydennettävän tuomion. Tämä on
42550:   neestä tuomiosta, kuten esimerkiksi rikosasias-     välttämätöntä käsittelyn välittömyyden kannal-
42551:   sa täytäntöönpanoviranomaiselle.                     ta. Jos asia on käsitelty kokoonpanossa, johon
42552:      Pykälän 3 momentin mukaan asianosainen            on kuulunut lautamiehiä, heidän tulisi osallis-
42553:   voi kannella tehdystä korjauksesta 30 päivässä       tua tuomion täydentämiseen.
42554:   siitä, kun hän on saanut korjauksesta tiedon.           Momentin mukaan ainoastaan silloin, kun
42555:      JO §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-      jollekin tuomioistuimen jäsenelle on tullut este,
42556:   nös tuomion täydentämisestä rikosasiassa. Rii-       tuomion täydentämiseen voisi hänen sijastaan
42557:   ta-asioiden osalta vastaava säännös on oikeu-       osallistua joku toinen käräjäoikeuden lainoppi-
42558:   denkäymiskaaren 24 luvun 21 §:ssä (1064/91).        nut jäsen tai lautamies. Kokoonpanoon ei
42559:      Pykälän 1 momentissa ehdotetaan, että jos         kuitenkaan tarvitse ottaa uutta jäsentä, jos
42560:   tuomiossa on jäänyt lausumatta asianosaisen          kokoonpano oikeudenkäymiskaaren 2 luvun
42561:   yksityisoikeudellisesta vaatimuksesta, tuomiota      säännösten nojalla ilman esteelliseksi tullutta
42562:   voidaan täydentää. Sen sijaan tuomiota ei           jäsentäkin on päätösvaltainen.
42563: 134                                          HE 82/1995 vp
42564: 
42565:    Silloin kun tuomion täydentämistä koske-            set oikeudenkäynnin julkisuudesta annetussa
42566: vaan käsittelyyn osallistuu uusi jäsen, tulee asia     laissa (945/84) ja yleisten asiakirjojen julkisuu-
42567: sen kysymyksen osalta, jota täydentäminen              desta annetussa laissa (83/51 ).
42568: koskee, käsitellä niin perusteellisesti, että käsit-      Asianosainen tarvitsisi pöytäkirjan jäljennös-
42569: telyn välittömyys toteutuu kaikkien tuomiois-          tä ainoastaan poikkeuksellisesti. Tarvetta pöy-
42570: tuimen jäsenten osalta ja että kaikilla tuomio-        täkirjaan ja asiakirjavihkoon sisältyvään aineis-
42571: istuimen jäsenillä käsiteltävänä olevan kysy-          toon tutustumiseen voi olla lähinnä muutok-
42572: myksen osalta on samanlaiset mahdollisuudet            senhakutilanteessa. Jäljennös pöytäkirjasta
42573: muodostaa oma mielipide ja ratkaista kysymys           saattaa olla tarpeen myös sen vuoksi, että
42574: sen perusteella.                                       siihen voi poikkeuksellisesti sisältyä ratkaisu,
42575:    Pykälän 2 momentin mukaan tuomion täy-              jonka perusteella voidaan pyytää täytäntöön-
42576: dentämistä koskeva ratkaisu on liitettävä alku-        panoa.
42577: peräiseen tuomioon, johon on lisäksi merkittä-            Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
42578: vä, että sitä on jälkeenpäin täydennetty. Rat-         säännös siitä, missä ajassa jäljennöksen tuomi-
42579: kaisua ei tarvitse viran puolesta toimittaa            osta on oltava asianosaisen saatavilla.
42580: asianosaisille, vaan näiden on halutessaan itse           Momentin mukaan jäljennöksen on oltava
42581: otettava selko sen sisällöstä, kuten asiassa           valitusta varten saatavana tuomioistuimen
42582: annettavasta tuomiosta yleensäkin.                     kansliassa viimeistään kolmen viikon kuluttua
42583:    Momenttiin ehdotetaan lisäksi otettavaksi           tuomion julistamis- tai antamispäivästä. Mo-
42584: säännös siitä, että tuomion täydentämisestä on         mentissa on ehdotettu kolmen viikon määräai-
42585: ilmoitettava muutoksenhakutuomioistuimelle,            kaa jäljennöksen antamiselle valitusta varten
42586: jos asiassa on haettu muutosta. Tällä tavoin           sen vuoksi, että valittaja tarvitsee usein valitus-
42587: muutoksenhakutuomioistuinkin saa tiedon,               ta laatiessaan tuomioon sisältyviä yksityiskoh-
42588: minkälainen tuomio on lopullisessa muodos-             taisia tietoja.
42589: saan.                                                     Muutoin jäljennöksen on, mikäli mahdollis-
42590:    Tuomion täydentämisessä on kysymys pää-             ta, oltava saatavana viimeistään 30 päivän
42591: asian tai sen osan ratkaisemisesta. Sen vuoksi         kuluttua tuomion julistamis- tai antamispäiväs-
42592: pykälän 3 momentissa ehdotetaan, että tuomion          tä tuomioistuimen kansliassa.
42593: täydentämistä koskevaan ratkaisuun saa hakea
42594: muutosta valittamalla. Muutoksenhakuaika                  Esityksessä ehdotetaan oikeudenkäymiskaa-
42595: tuomion täydentämistä koskevaan ratkaisuun             ren 25 luvun 16 §:ää muutettavaksi siten, että
42596: alkaa kulua siitä päivästä, jona se on annettu.        rikosasioissakaan ei valituskirjelmään tarvitsisi
42597: Muutoksenhakuaika asian muun osan ratkai-              enää liittää käräjäoikeuden ratkaisun sisältävää
42598: suun alkaa kulua tuomion julistamis- tai anta-         toimituskirjaa.
42599: mispäivästä.                                              Säännökset jäljennöksistä perittävistä mak-
42600:    12 §. Voimassa olevan lain mukaan asian-            suista ja asianosaisen velvollisuudesta maksaa
42601: osaiselle annetaan rikosasiassa toimituskirjana        haastemaksu ja oikeudenkäyntimaksu sisälty-
42602: ote pöytäkirjasta. Ehdotuksen mukaan asian-            vät tuomioistuinten ja eräiden oikeushallinto-
42603: osainen ei enää tarvitsisi varsinaista toimitus-       viranomaisten suoritteista perittävistä maksuis-
42604: kirjaa, vaan hänelle esimerkiksi valitusta tai         ta annettuun lakiin (701193).
42605: täytäntöönpanoa varten annettaisiin jäljennös             13 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
42606: tuomiosta. Ulosottolain 3 luvun 23 §:ää ehdo-          nös käräjäoikeuden rikosasiassa annettavasta
42607: tetaan tässä esityksessä muutettavaksi siten,          päätöksestä, päätöksen sisällyttämisestä pöytä-
42608: että myös rikosasiassa täytäntöönpanoa voi             kirjaan tai laatimisesta erilliseksi asiakirjaksi
42609: hakea ulosottoviranomaisilta tuomion jäljen-           sekä päätöksen perustelemisesta.
42610: nöksellä.                                                 Pykälän 1 momentin pääsäännön mukaan
42611:    Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otettavaksi         päätös sisällytetään pöytäkirjaan. Esimerkiksi
42612: säännös käräjäoikeuden rikosasiassa antaman            päätös, jolla oikeudenkäyntiväite on hylätty,
42613: tuomion jäljennöksen allekirjoittamisesta. Mo-         tulisi sisällyttää pöytäkirjaan. Silloin kun oi-
42614: mentin mukaan jäljennöksen voisi todistaa              keudenkäyntiväite ratkaistaan tuomion antami-
42615: oikeaksi puheenjohtaja, lainoppinut jäsen tai          sen yhteydessä, tuomioistuimen ratkaisu myös
42616: tehtävään määrätty virkamies.                          oikeudenkäyntiväitettä koskeviha osin tulisi
42617:    Pöytäkirjasta, asiakirjavihkosta ja niiden          sisällyttää, kuten nykyäänkin, itse tuomioon.
42618: osasta annettavasta jäljennöksestä on säännök-         Ainoastaan päätös, jolla asia jätetään tutkimat-
42619:                                              HE 82/1995 vp                                            135
42620: 
42621: ta, on ehdotuksen mukaan aina laadittava                sittelyssä sovelletaan muun muassa 9 luvun
42622: erilliseksi. Tällainen päätös on tarkoitettu ar-        9 §:n lakiviittauksen nojalla määrättyjä oikeu-
42623: kistoitavaksi tuomiokirjaan.                            denkäymiskaaren oikeudenkäyntikuluja koske-
42624:    Pykälän 2 momentin mukaan päätös on aina             via säännöksiä.
42625: perusteltava, jos asia jätetään tutkimatta taikka         Muuten sovellettaviksi tulevat tämän pykä-
42626: esitetty vaatimus tai väite hylätään. Silloin kun       län nojalla myös esimerkiksi oikeudenkäymis-
42627: tuomioistuin päätyy erilaiseen ratkaisuun kuin          kaaren 9 luvun oikeudenkäyntikirjelmää, 11
42628: asianosainen on esittänyt tai pyytänyt, ratkai-         luvun tiedoksiantoa, 12 luvun 28-37 §:n täy-
42629: sun perusteluiden ilmoittaminen asianasaisille          dentävät säännökset, 17 luvun todistelua, 22
42630: on tärkeää muun muassa mahdollisen muutok-              luvun pöytäkirjaa ja 23 luvun 1-4 §:n äänes-
42631: senhaun kannalta. Päätös on perusteltava myös           tämistä koskevat säännökset.
42632: silloin, kun se muusta syystä on tarpeen.
42633: Perusteleminen on tarpeen esimerkiksi silloin,
42634: kun päätöksellä ratkaistava kysymys on oikeu-           13 luku. Voimaantulo
42635: dellisesti tulkinnanvarainen. Tarvetta päätök-
42636: sen perustelemiseen ei sen sijaan yleensä ole, jos        1 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi tavan-
42637: hyväksytään esimerkiksi oikeudenkäyntimenet-            omainen voimaantulosäännös.
42638: telyyn liittyvä vaatimus, jota toinen asianosai-
42639: nen ei ole vastustanut.
42640:     Pykälän 3 momentin mukaan päätöksestä on            1.2. Oikeudenkäymiskaari
42641: muutoin soveltuvin osin voimassa, mitä tuomi-
42642: osta säädetään. Tämä tarkoittaa lähinnä pää-            2 luku.   Päätösvaltaisuudesta
42643: töksen sisältöä, muotoa, antamista, jäljennöstä
42644: ja julistamista.                                           2 §. Jos lautamiehelle on tullut este luvun
42645:     14 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-         1 §:n 2 momentissa tarkoitetun asian pääkäsit-
42646: nös luvussa tarkoitettujen ilmoitusten ja kutsu-        telyn aloittamisen jälkeen, käräjäoikeus on
42647: jen tiedoksiantamisesta. Vastaava säännös rii-          2 §:n 2 momentin (1052/91) nojalla päätösval-
42648: ta-asioiden osalta on oikeudenkäymiskaaren 24           tainen, kun lautamiehiä on vähintään kaksi.
42649:  luvun 25 §:ssä.                                        Säännös on otettu lakiin sen vuoksi, ettei
42650:     Pykälässä ehdotetaan, että tässä luvussa mai-       lautamiehelle tulleen esteen vuoksi tarvitsisi
42651: nitut kehotukset, pyynnöt, kutsut ja ilmoituk-          toimittaa uutta pääkäsittelyä. Momentissa tar-
42652:  set saadaan yleensä lähettää mahdollisimman            koitettuja asioita ovat esimerkiksi yhteiselämän
42653: joustavasti eli postitse tavallisella kirjeellä. Täs-   lopettamista, avioeroa, puolison ja lapsen ela-
42654:  sä ei siis edellytetä todisteeilista tiedoksianto-     tusta koskeva asia sekä huoneenvuokrasuhtees-
42655:  tapaa. Silloin, kun on tarpeen varmistua siitä,        ta johtuva riita-asia.
42656:  että asianosainen saa tiedon kutsusta tai ilmoi-          Toisin kuin riita-asiassa, rikosasiassa saattaa
42657:  tuksesta, tai kun asianosainen kutsutaan hen-          voimassa olevan lain nojalla tuomioistuimen
42658:  kilökohtaisesti esimerkiksi tuomion täydentä-          jäsen vaihtua kesken käsittelyn. Sen vuoksi
42659:  mistä koskevaan käsittelyyn, tiedoksiannan pi-         rikosasioiden käsittelyä varten ei ole ollut
42660:  täisi olla todisteeilinen ja tapahtua oikeuden-        tarvetta säätää mahdollisuutta käsitellä asia
42661:  käymiskaaren 11 luvun mukaisesti esimerkiksi           käräjäoikeuden suppeammassa kokoonpanos-
42662:  postitse saantitodistusta vastaan.                     sa.
42663:                                                            Kun rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyä
42664:                                                         ehdotetaan uudistettavaksi vastaamaan riita-
42665: 12 luku. Oikeudenkäymiskaaren säännösten so-            asioiden oikeudenkäyntimenettelyä, ei tuomio-
42666:            veltamisesta                                 istuimen jäsen saa vaihtua myöskään rikos-
42667:                                                         asiassa kesken käsittelyn oikeudenkäynnistä
42668:    1 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-           rikosasioissa annetun lain 6 luvun 11 §:n mu-
42669: nös oikeudenkäymiskaaren säännösten sovelta-            kaan. Sen vuoksi on tärkeätä muuttaa momen-
42670: misesta rikosasioiden käsittelyyn.                      tin säännös koskemaan myös rikosasioita. Mo-
42671:    Pykälässä ehdotetaan, että edellä säädetyn           menttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
42672: lisäksi noudatetaan rikosasioiden käsittelyssä ja       siitä poistetaan viittaus sanottuihin 1 §:n 2
42673: muutoksenhaussa oikeudenkäymiskaaren sään-              momentissa tarkoitettuihin asioihin.
42674: nöksiä, jollei tosin säädetä. Rikosasioiden kä-            5 §. Pykälän 1 momentissa (595/93) on
42675: 136                                       HE 82/1995 vp
42676: 
42677: säännös siitä, milloin käräjäoikeus on päätös-      televästä tuomioistuimesta ehdotetaan otetta-
42678: valtainen, kun siinä on vain puheenjohtaja.         vaksi mainitun 4 luvun 6 §:ään. Tästä syystä
42679: Momentin 1 kohdan nojalla riita-asian valmis-       pykälä ehdotetaan kumottavaksi oikeudenkäy-
42680: telussa ja valmistelun yhteydessä pidettävässä      miskaaresta.
42681: pääkäsittelyssä käräjäoikeudessa on vain pu-           Myös kunnianloukkausrikoksen oikeuspaik-
42682: heenjohtaja.                                        kaa koskeva 25 §:n erityissäännös ehdotetaan
42683:     Myös rikosasioiden oikeudenkäyntimenette-       tässä yhteydessä kumottavaksi oikeudenkäy-
42684: lyä ehdotetaan uudistettavaksi siten, että ennen    miskaaresta ja siirrettäväksi 4 luvun 13 §:ään.
42685: pääkäsittelyä käräjäoikeudessa tehdään asian           Tarpeettornina ehdotetaan kumottaviksi 25
42686: käsittelemiseen liittyviä valmistavia toimenpi-     a §,jossa viitataan pakkokeinolain oikeuspaik-
42687: teitä ja ratkaisuja. Rikosasiaa voidaan käsitellä   kaa koskeviin säännöksiin sekä 26 §:n viittaus-
42688: myös suullisessa valmistelussa. Sen vuoksi mo-      säännös erityisiin virkarikosta koskeviin oike-
42689: mentin 1 kohtaa ehdotetaan muutettavaksi            uspaikkasäännöksiin.
42690: siten, että sen nojalla myös rikosasian valmis-
42691: telussa käräjäoikeudessa on vain puheenjohta-       11 luku. Tiedoksiannosta oikeudenkäynnissä
42692: ja.
42693:                                                        Luvun otsake on laissa (1 056/91) tiedoksian-
42694:                                                     nosta oikeudenkäynnissä ja haasteesta rikos-
42695: 9 luku. Oikeudenkäyntikirjelmä                      asiassa. Kun tiedoksiantoa rikosasioissa koske-
42696:                                                     vat säännökset ehdotetaan yhdenmukaistetta-
42697:    3 §. Pykälässä (1052/91) on säännös mah-         viksi riita-asioiden tiedoksiantoa koskevien
42698: dollisuudesta toimittaa asiakirja, jonka asian-     säännösten kanssa, ehdotetaan luvun otsak-
42699: osainen tai joku muu haluaa esittää riita-asian     keeksi tiedoksiannosta oikeudenkäynnissä. Sa-
42700: käsittelyssä, tuomioistuimelle postitse. Vastaa-    masta syystä luvusta ehdotetaan kumottaviksi
42701: va mahdollisuus tulee järjestää myös rikosasian     sen väliotsikot tiedoksiannosta oikeudenkäynnis-
42702: käsittelyssä. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi      sä ja haasteesta rikosasiassa.
42703: siten, että poistamalla siitä maininta pykälän          1 §. Pykälän 1 momentin (1056/91) mukaan
42704: soveltamisesta riita-asian käsittelyyn pykälä       tuomioistuin huolehtii tiedoksiannosta riita-
42705: saatetaan koskemaan myös rikosasian käsitte-        asiassa. Momenttia ehdotetaan muutettavaksi
42706: lyä.                                                siten, että tuomioistuin momentin nojalla huo-
42707:                                                     lehtii tiedoksiannosta myös rikosasiassa. Sa-
42708:                                                     malla tavoin kuin riita-asiassa, myös rikos-
42709: 10 luku. Laillisesta tuomioistuimesta               asiassa, silloin kun asia tulee vireille haasteha-
42710:                                                     kemuksen toimittamisella tuomioistuimeen, vi-
42711:    8 §. Pykälän voimassa olevassa 2 momentissa      ran puolesta tapahtuvalla tiedoksiannolla on
42712: on säännös mahdollisuudesta siirtää tuomiois-       monia etuja verrattuna siihen, että asianosai-
42713: tuimessa vireillä oleva rikokseen perustuva         nen itse huolehtii tiedoksiannosta.
42714: yksityisoikeudellista vaatimusta koskeva kanne         Kun tuomioistuin huolehtii tiedoksiannosta,
42715: samanasteiseen tuomioistuimeen, jossa on kä-        turhia käsittelyvaiheita jää pois. Kun pääkäsit-
42716: siteltävänä samaan rikokseen perustuva ri-          telyä rikosasiassakaan pääsäännön mukaan ei
42717: kosasia. Kun vastaavanlainen säännös mahdol-        saa lykätä ja kun pääkäsittelyä oikeudenkäyn-
42718: lisuudesta siirtää momentissa tarkoitettu asia      nistä rikosasioissa annetun lain 6 luvun 2 §:n
42719: ehdotetaan otettavaksi oikeudenkäynnistä ri-        nojalla ei saa aloittaa ja se on peruutettava, jos
42720: kosasioissa annetun lain 3 luvun 2 §:ään, ehdo-     sille on jokin sanotussa lainkohdassa tarkoitet-
42721: tetaan momentin säännös kumottavaksi.               tu este, käsittelyn suunnittelua helpottaa, kun
42722:    21-26 §. Luvun 21-23 §:ssä ovat rikosasi-        tuomioistuin ennen käsittelyä tietää, onko tie-
42723: an laillista tuomioistuinta koskevat säännökset.    doksianto toimitettu.
42724: Ne ehdotetaan kumottaviksi oikeudenkäymis-             Pykälän nojalla tiedoksiannettavia asiakirjo-
42725: kaaresta ja siirrettäviksi muuttamattomina oi-      ja voivat olla esimerkiksi haaste, kutsu tuomio-
42726: keudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain 4        istuimeen taikka haastehakemuksen täydennys-
42727: lukuun, johon otetaan rikosasioiden osalta          kehotus tai tilaisuuden varaaminen asianomis-
42728: säännökset laillisesta tuomioistuimesta.            tajalle toimittaa tuomioistuimeen kirjallisena
42729:    Luvun 24 §:ää vastaava säännös väärää ja         vaatimuksensa ja sen perusteet.
42730: todistamatonta ilmiantoa koskevaa asiaa käsit-         Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi
42731:                                            HE 82/1995 vp                                           137
42732: 
42733: ainoastaan 1 momentin muuttamisen edellyttä-         rikosasioissa annetun lain 5 luvun 1 ja 20 §:n
42734: mä tekninen muutos. Pykälän 2 momentissa             nojalla tiedoksiannosta huolehtiminen voi olla
42735: haastemiehellä tarkoitetaan luvun 26 §:n mu-         myös syyttäjän tehtävänä, momenttia ehdote-
42736: kaisesti myös haastemieslain (505/86) 6 §:n mu-      taan muutettavaksi siten, että momentissa tar-
42737: kaan tiedoksiantoon oikeutettua ja Ahvenan-          koitetun määräajan haastemiehelle voi asettaa
42738: maan maakunnan maakunnanvoudinvirastosta             myös syyttäjä.
42739: annetun lain (898/79) mukaista haastemiestä.            7 §. Pykälässä (1056/91) on säännös siitä,
42740:     2 §. Pykälän 1 momentissa (1056/91) on           milloin tiedoksianto voidaan toimittaa niin
42741: säännös siitä, milloin tuomioistuin voi uskoa        sanottuna sijaistiedoksiantona. Pykälään ehdo-
42742: tiedoksiannosta huolehtimisen asianosaiselle.        tetaan otettavaksi uusi 4 momentti, jonka mu-
42743: Luvun 1 §:ään tehtävän muutoksen johdosta            kaan rikosasiassa haastetta ei voida antaa
42744: käsiteltävänä olevaa momenttia ehdotetaan            vastaajalle tiedoksi sijaistiedoksiantona. Sijais-
42745: muutettavaksi siten, että tiedoksiannosta huo-       tiedoksianto rikosasiassa ei ole voimassa ole-
42746: lehtiminen voidaan myös rikosasiassa pykäläs-        vankaan lain mukaan mahdollista. Kun luvus-
42747: sä mainituin edellytyksin antaa asianosaiselle.      sa ei ehdotuksen mukaan ole enää tiedoksian-
42748:     Silloin kun tuomioistuin on oikeudenkäyn-        toa koskevia erillisiä säännöksiä riita-asioita ja
42749: nistä rikosasioissa annetun lain 5 luvun 1 §:n       rikosasioita varten, on tästä kiellosta tarpeen
42750: nojalla määrännyt, että syyttäjä saa antaa           säätää nyt käsiteltävänä olevan pykälän yhtey-
42751: haasteen itse, hän huolehtii haasteen ja siihen      dessä.
42752: Iiitettyjen asiakirjojen tiedoksiannosta sekä           9 §. Pykälässä (1056/91) on säännös mah-
42753: asianosaisten ja todistelutarkoituksessa kuutta-     dollisuudesta toimittaa tiedoksianto kuulutta-
42754: vien henkilöiden kutsumisesta sanotun luvun          malla. Pykälään ehdotetaan otettavaksi uusi 2
42755: 20 §:n nojalla. Selvyyden vuoksi tiedoksiantoa       momentti, jonka mukaan rikosasiassa haastetta
42756: koskeva säännös ehdotetaan poikkeuksellisesti        ei voida antaa vastaajalle tiedoksi kuuluttamal-
42757: otettavaksi sanottuun 5 lukuun nyt käsiteltä-        la. Ehdotettu säännös vastaa voimassa olevaa
42758: vänä olevan luvun asemesta.                          oikeutta. Säännöksen ottaminen momenttiin
42759:     3 §. Pykälän (1056/91) mukaan tiedoksianto       on tarpeen edellä 7 §:n kohdalla mainitusta
42760: riita-asiassa voidaan toimittaa pykälässä sääde-     syystä.
42761:  tyllä tavalla postitse silloin, kun tuomioistuin
42762:                                                         11 §.Pykälässä (1056/91) on säännös tiedok-
42763:  huolehtii tiedoksiannosta.
42764:     Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutetta-         siannosta sellaisessa riita-asiassa, joka koskee
42765:  vaksi siten, että tiedoksianto voidaan toimittaa    kahta tai useampaa asianosaista yhteisesti. Kun
42766:  postitse myös rikosasiassa, silloin kun tiedok-     säännös on edelleenkin tarkoitettu koskemaan
42767:  siannosta huolehtii tuomioistuin tai virallinen     ainoastaan riita-asioita, ehdotetaan tästä otet-
42768:  syyttäjä.                                           tavaksi pykälään nimenomainen säännös 7 §:n
42769:      3 a §. Pykälän 1 momentin (595/93) mukaan       perusteluissa mainitusta syystä.
42770:  riita-asiassa muun kuin haasteen tiedoksianto          16 §. Pykälän (1056/91) mukaan haaste
42771:  voidaan toimittaa myös lähettämällä asiakirja       voidaan antaa tiedoksi myös vastaajan haas-
42772:  asianosaiselle postitse asianosaisen tuomiois-      teen vastaanottamista varten valtuuttamalle
42773:  tuimelle ilmoittamaan osoitteeseen silloin, kun     asiamiehelle. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi
42774:  tuomioistuin huolehtii tiedoksiannosta.             uusi 2 momentti, johon ehdotetaan siirrettäväk-
42775:      Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutetta-        si luvun 20 §:n 2 momentin säännös (1 056/91)
42776:  vaksi siten, että siitä poistetaan riita-asiaa      siitä, milloin rikosasiassa haastetta ei voida
42777:  koskeva maininta. Muun kuin haasteen tiedok-        antaa tiedoksi asiamiehelle. Momentin mukaan
42778:  sianto voitaisiin siis myös rikosasiassa toimit-    haastetta ei voida antaa tiedoksi vastaajan
42779:   taa postitse momentissa tarkoitettuun osoittee-    haasteen vastaanottamista varten valtuuttamal-
42780:  seen tuomioistuimen huolehtiessa tiedoksian-        le asiamiehelle, jos asia koskee rikosta, josta on
42781:   nosta.                                             säädetty muu tai ankarampi rangaistus kuin
42782:      4 §. Pykälässä (1056/91) on säännös siitä,      sakko tai kuusi kuukautta vankeutta.
42783:   milloin haastemies toimittaa tiedoksiannon. Py-       Uuden 2 momentin johdosta pykälän nykyi-
42784:   kälän 2 momentin mukaan tuomioistuimen             set 2 ja 3 momentti ehdotetaan siirrettäviksi
42785:   huolehtiessa tiedoksiannosta sen on ilmoitetta-    pykälän 3 ja 4 momenteiksi. Sanottua 4 mo-
42786:   va haastemiehelle, milloin tiedoksianto viimeis-   menttia ehdotetaan samalla 16 luvun 9 §:n
42787:   tään on toimitettava. Kun oikeudenkäynnistä        kumoamisen vuoksi muutettavaksi siten, että
42788:  18 341332X
42789: 138                                      HE 82/1995 vp
42790: 
42791: henkilökohtaista velvoitetta koskeva asiakirja     Saman luvun 9 ja 15 §:n nojalla määräytyy se,
42792: on annettava tiedoksi siten kuin luvun 3 ja        mitä tietoja haastamisen ja kutsumisen yhtey-
42793: 4 §:ssä säädetään.                                 dessä on ilmoitettava. Se, minkälainen todistus
42794:    20-23 §. Luvun 20-23 § (1056/91) ehdote-        tiedoksiannosta on laadittava, määräytyy 17 ja
42795: taan kumottaviksi.                                 25 §:n (1056/91) nojalla.
42796:    Luvun 20 §:n 1 momentissa on säännös siitä,        Luvun 23 §:ssä on säännös siitä, miten ri-
42797: että rikokseen perustuvan vaatimuksen tekemi-      kosasia tulee vireille. Kun rikosasian vireille-
42798: nen edellyttää haasteen nostamista, jos se, jota   panosta ehdotetaan säädettäväksi oikeuden-
42799: vastaan haaste tehdään, ei ole henkilökohtai-      käynnistä rikosasioissa annetun lain 5 luvun
42800: sesti tuomioistuimessa saapuvilla. Säännös eh-     1 §:n 2 momentissa, pykälä ehdotetaan tarpeet-
42801: dotetaan tarpeettomana kumottavaksi sen            tomana kumottavaksi.
42802: vuoksi, että oikeudenkäynnistä rikosasioissa          24 §. Luvun 24 §:n 1 momentissa on viittaus-
42803: annetun lain 5 lukuun otetaan säännökset siitä,    säännös, jonka mukaan sotilashenkilöitä ja
42804: miten rikokseen perustuva vaatimus on tehtä-       merenkulkulaitokseen kuuluvia henkilöitä tuo-
42805: vä.                                                mioistuimeen kutsuttaessa on noudatettava,
42806:    Pykälän 2 momentissa on säännös ensinnä-        mitä siitä erikseen säädetään. Pykälän 2 mo-
42807: kin siitä, että haaste rikosasiassa on annettava   mentissa säädetään, että luvun säännösten es-
42808: tiedoksi vastaajalle henkilökohtaisesti. Lisäksi   tämättä on noudatettava, mitä tiedoksiantami-
42809: momentissa on edellä selostettu säännös siitä,     sesta julkisella kuulutuksella eräissä tapauksis-
42810: milloin haaste rikosasiassa voidaan antaa tie-     sa erikseen säädetään. Sanotut viittaussäännök-
42811: doksi haasteen vastaanottamista varten valtuu-     set ehdotetaan tarpeettomina kumottaviksi sen
42812: tetulle asiamiehelle. Momentin säännös ehdo-       vuoksi, että 27 §:n (1056/91) säännös siitä, että
42813: tetaan tämän luvun 5 §:n (1056/91) ja edellä       luvun säännöksiä tiedoksiannosta ei sovelleta,
42814: selostetun 16 §:n 2 momentin johdosta tarpeet-     kun siitä muualla laissa säädetään toisin, on
42815: tomana kumottavaksi.                               edellä mainittujen tilanteidenkin osalta täysin
42816:    Pykälän 3 momentin mukaan virkamies,            riittävä.
42817: joka luvattomasti tai estettä ilmoittamatta on
42818: ollut poissa virantoimituksesta ja jota ei ole
42819: voitu haastaa vastaamaan tai tuoda tuomiois-       12 luku. Asianosaisista
42820: tuimeen, saadaan haastaa kuulutuksella viralli-
42821: sessa lehdessä niin kuin 10 §:ssä säädetään. Jos      Lukua ehdotetaan muutettavaksi siten, että
42822: sillä tavalla haastettu virkamies ei tule saapu-   siitä kumotaan poissaoloa rikosasioissa koske-
42823: ville asiansa käsittelyyn, asia voidaan momen-     vat säännökset, koska vastaavat säännökset
42824: tin säännöksen nojalla hänen poissaolostaan        ehdotetaan otettaviksi oikeudenkäynnistä ri-
42825: huolimatta ratkaista. Lisäksi momentissa on        kosasioissa annetun lain 8 lukuun. Lukuun
42826: säännös, että sellaisesta uhasta on mainittava     ensinnäkin jäisivät siis edelleen nykyiset asian-
42827: haasteessa. Momentin säännös ehdotetaan ku-        osaisen puhevallan käyttämistä koskevat sään-
42828: mottavaksi tarpeettomana. Tällä hetkellä ei ole    nökset. Lukuun ehdotetaan otettavaksi sään-
42829: mitään perusteltua syytä säilyttää virkamiehen     nökset asianosaisen läsnäolosta riita-asiassa.
42830: osalta momentin mukaisia erityisiä haastamista     Säännökset vastaisivat sanotun 8 luvun sään-
42831: koskevia säännöksiä.                               nöksiä. Asianosaiselle asetetun velvoitteen lai-
42832:    Luvun 21 §:ssä on säännös haasteen tai          minlyöntiä riita-asiassa koskevat luvun sään-
42833: kutsun tiedoksiantamisesta ulkomailla. Kun         nökset sellaisina kuin ne ovat laissa (1052/91)
42834: luvun 8 § (1056/91) on sovellettavissa myös        jäisivät muuttamattomina voimaan. Luvun täy-
42835: rikosasioissa ehdotetaan säännös 21 §:stä tar-     dentävät säännökset osittain muutettuina kos-
42836: peettomana kumottavaksi.                           kisivat edelleen myös rikosasioita. Edellä mai-
42837:    Luvun 22 §:ssä on säännös rikosasioiden         nittujen muutosten johdosta väliotsake Asian-
42838: osalta siitä, kuka haastamisen toimittaa, mitä     osaisen läsnäolo ehdotetaan muutettavaksi ot-
42839: haasteessa on ilmoitettava ja minkälainen to-      sakkeeksi Asianosaisen läsnäolo riita-asiassa.
42840: distus haastamisesta on laadittava. Pykälä eh-
42841: dotetaan kumottavaksi sen vuoksi, että luvun 1
42842: ja 2 §:n sekä oikeudenkäynnistä rikosasioissa      Asianosaisen läsnäolo riita-asiassa
42843: annetun lain 5 luvun 1 ja 20 §:n nojalla
42844: määräytyy se, kuka haastamisen toimittaa.            6 §. Pykälän 1-3 momenttiin ehdotetaan
42845:                                            HE 82/1995 vp                                            139
42846: 
42847: otettavaksi säännökset siitä, milloin asianosai-     pääsääntö tulisi olla, että asianosainen veivoi-
42848: nen määrätään saapumaan tuomioistuimeen              tetaan saapumaan henkilökohtaisesti riita-asian
42849: henkilökohtaisesti sekä 4 momenttiin säännös         pääkäsittelyyn. Tällöin asianosaiselta itseltään
42850: siitä, milloin asianosainen muussa tapauksessa       voitaisiin suoraan kysyä asiaan vaikuttavista
42851: kutsutaan sakon uhalla.                              tosiseikoista. Edellä selostetuilla perusteilla
42852:    Voimassa olevassa 6 §:ssä on säännös siitä,       61 §:ään otettiin säännös asianosaisen kuulus-
42853: että asianosaisen on noudatettava hänelle haas-      telemisesta todistelutarkoituksessa myös ilman
42854: teessa tai oikeudenkäynnin aikana annettua           totuusvakuutusta.
42855: kutsua saapua henkilökohtaisesti tuomiois-              Edellä mainitut perustelut sekä oikeudenkäy-
42856: tuimeen. Säännös ehdotetaan poistettavaksi py-       miskaaren 17 luvun 61 §:n muutos muodosta-
42857: kälästä sen vuoksi, että tuomioistuimen anta-        vat yhdessä hyvin painavat perusteet sille, että
42858: maa määräystä on noudatettava ilman nimen-           lakiin otettaisiin nimenomainen säännös asian-
42859: omaista säännöstäkin.                                osaisen veivoittamisesta pääsäännön mukaan
42860:    Asianosaisen henkilökohtaisesti tuomiois-         saapumaan henkilökohtaisesti pääkäsittelyyn.
42861: tuimeen kutsumista koskeva säännös riita-asian          Pykälään ehdotetun säännöksen mukaan asi-
42862: asianosaisen osalta on oikeudenkäymiskaaren          anosaista ei kuitenkaan tarvitsisi määrätä saa-
42863: 12 luvun 7 §:ssä (1052/91). Sanotun säännöksen       pumaan henkilökohtaisesti pääkäsittelyyn, jos
42864: mukaan riita-asiassa asianosainen tai hänen          hänen läsnäolonsa ei ole asian selvittämiseksi
42865: laillinen edustajansa voidaan määrätä saapu-         tarpeen. Sellainen tilanne on esimerkiksi silloin,
42866: maan tuomioistuimeen henkilökohtaisesti sa-          kun riitainen kysymys oikeudenkäynnissä kos-
42867: kon uhalla, jos se katsotaan asian selvittämisen     kee ainoastaan oikeuskysymystä tai pelkästään
42868: kannalta tarpeelliseksi. Pykälässä on vastaava       sellaista seikkaa, josta asianosainen ei voi tietää
42869: säännös myös rikosasian asianomistajan osalta.       mitään.
42870:     Pykälään ehdotetaan otettavaksi säännös rii-        Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
42871: ta-asian asianosaisen henkilökohtaisesta läsnä-      säännös asianosaisen määräämisestä saapu-
42872: otosta. Rikosasioiden osalta vastaava säännös        maan henkilökohtaisesti suullisen valmistelun
42873: ehdotetaan otettavaksi oikeudenkäynnistä ri-         istuntoon. Käräjäoikeuden suullisen valmiste-
42874:  kosasioissa annetun lain 8 luvun 1 §:ään. Kun       lun istuntoon asianosainen määrätään saapu-
42875: läsnäolon merkitys pääkäsittelyssä ja valmiste-      man sakon uhalla henkilökohtaisesti, jos hänen
42876: lussa perustuu eri syihin, pykälään ehdotetaan       henkilökohtaisen läsnäolonsa katsotaan edistä-
42877:  otettavaksi erilliset säännökset henkilökohtai-     vän asian valmistelua.
42878:  sesta läsnäotosta valmistelun ja pääkäsittelyn         Etenkin riita-asian suullisessa valmistelussa
42879:  osalta.                                             asianosaisen henkilökohtainen läsnäolo on
42880:     Voimassa olevan lain mukaan asianosaisen         usein välttämätön. Riita-asian suullisessa val-
42881:  veivoittaminen olemaan henkilökohtaisti istun-      mistelussa riitaisten kysymysten rajaaminen
42882:  nossa on aina harkinnanvaraista. Pykälän 1          edellyttää riittävän yksityiskohtaista tietoa nii-
42883:  momenttiin ehdotetun säännöksen mukaan pää-         den perusteena olevista seikoista. Jos asianosai-
42884:  sääntö olisi se, että asianosainen määrätään        nen tulee ainoastaan asiamiehen edustamana
42885:  saapumaan riita-asian pääkäsittelyyn sakon          suulliseen valmisteluun, usein voi käydä niin,
42886:  uhaJla henkilökohtaisesti. Ehdotettu säännös        että valmistelu joudutaan keskeyttämään, kun
42887:  koskisi pääkäsittelyä käräjäoikeudessa.             asiamies ei tiedä tai tunne jotakin riitakysy-
42888:     Asianosaisen henkilökohtainen läsnäolo pää-      myksen täsmentämiseksi tarpeellista yksityis-
42889:  käsittelyssä on tärkeätä ensinnäkin sen vuoksi,     kohtaa.
42890:  että yleensä asianosainen itse on jutun selvittä-      Mahdollisuus sovinnon aikaansaamiseen val-
42891:  misen kannalta paras tietolähde, kun hän            mistelun yhteydessä on myös suurempi, jos
42892:  parhaiten tietää juttuun liittyvistä yksityiskoh-   asianosaiset ovat henkilökohtaisesti paikalla.
42893:  dista. Kun pääkäsittely pyritään järjestämään       Asianosaisella on paremmat mahdollisuudet
42894:  keskitetyksi, on jo asianosaisia tuomiois-          arvioida asian sopimisen tarkoituksenmukai-
42895:  tuimeen kutsuttaessa kiinnitettävä huomiota         suus, kun hän on itse voinut kuulla valmiste-
42896:  siihen, että luodaan mahdollisimman hyvät           lussa käytetyt puheenvuorot.
42897:  edellytykset asian ratkaisemiselle oikein.             Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
42898:     Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 61 §:n             säännös asianosaisen määräämisestä saapu-
42899:  (1052/91) yksityiskohtaisissa perusteluissa (HE     maan sakon uhalla henkilökohtaisesti hovioi-
42900:  15/1990 vp.) todetaan, että lähes poikkeukseton     keuden tai korkeimman oikeuden suulliseen
42901: 140                                         HE 82/1995 vp
42902: 
42903: käsittelyyn. Oikeudenkäymiskaaren 26 luvun            virallinen syyttäjä on poissa rikosasian ensikä-
42904: 8 §:ssä ja 30 luvun 20 §:ssä on säännökset            sittelystä, kun syyttäjän virkansa puolesta on
42905: suullisen käsittelyn toimittamisesta hovioikeu-       oltava saapuvilla tai hänen läsnäolonsa muu-
42906: dessa ja korkeimmassa oikeudessa. Käsiteltä-          toin on tarpeen, eikä syyttäjälle saada sijaista
42907: vänä olevaan momenttiin ehdotetaan otetta-            samaan oikeudenkäyntitilaisuuteen.
42908: vaksi säännös siitä, että sanotuissa oikeusas-           Pykälä ehdotetaan kumottavaksi, koska oi-
42909: teissa toimitettavaan suulliseen käsittelyyn          keudenkäynnistä rikosasioissa annettavan lain
42910: asianosainen määrätään saapuroaan henkilö-            6 luvun 2 §:n 1 kohtaan ehdotetaan otettavaksi
42911: kohtaisesti, jos se katsotaan asian selvittämi-       säännös, jonka mukaan pääkäsittely on peruu-
42912: seksi tarpeelliseksi.                                 tettava ja sille on määrättävä uusi käsittelypäi-
42913:    Kun oikeudenkäyntimenettely hovioikeudes-          vä, jos syyttäjä on jäänyt pois.
42914: sa tullaan uudistamaan siten, että hovioikeu-            25 §. Pykälässä on säännös asianomistajan
42915: dessakin otetaan käyttöön suullinen pääkäsit-         yksin ajaman rikosasian jättämisestä sillensä,
42916: tely, lienee aiheellista tuon uudistuksen yhtey-      jos asianomistaja jää pois vireille paneroansa
42917: dessä muuttaa nyt käsiteltävänä olevaa pykälää        rikosasian ensikäsittelystä.
42918: siten, että asianosaisen määrääminen saapu-              Vastaava säännös ehdotetaan otettavaksi la-
42919: roaan henkilökohtaisesti pääkäsittelyyn ja val-       kiin oikeudenkäynnistä rikosasioissa. Lakieh-
42920: misteluun hovioikeudessa vastaa sitä, mitä nyt        dotuksen 8 luvun 7 ja 8 §:n nojalla määräytyy
42921: käräjäoikeuden osalta ehdotetaan.                     seuraukset asianomistajan jäädessä pois yksin
42922:    Pykälän 4 momenttiin ehdotetaan otettavaksi        ajamansa rikosasian käsittelystä.
42923: lisäksi 7 §:n 1 momentin (1052/91) mukainen              26 §. Pykälään sisältyvät säännökset siitä,
42924: säännös siitä, että riita-asiassa, jossa sovinto ei   mihin toimenpiteisiin tuomioistuin voi ryhtyä,
42925: ole sallittu, vastaaja on kehotettava saapuroaan      jos vastaaja jää saapumatta rikosasian ensikä-
42926: tuomioistuimeen sakon uhalla. Sellainen asian-        sittelyyn. Pykälän 2 momentissa on säännös
42927: osainen kutsutaan siis istuntoon sakon uhalla         myös asian lykkäämisestä, jos vastaajaa ei
42928: siitä riippumatta, onko hänen saavuttava hen-         saada tuoduksi oikeudenkäyntitilaisuuteen.
42929: kilökohtaisesti vai ei.                                  Säännökset rikosasian asianosaisten poissa-
42930:    7 §. Pykälän 1 momentti on tarpeeton ehdo-         olasta ehdotetaan otettavaksi lakiin oikeuden-
42931: tuksen 6 §:n johdosta siltä osin kuin siinä tällä     käynnistä rikosasioissa. Ehdotuksen 8 luvun
42932: hetkellä säädetään asianosaisen määräämisestä         5 §:ään sisältyy säännökset toimenpiteistä vas-
42933: saapuroaan tuomioistuimeen sakon uhalla.              taajan poissaolon johdosta. Jos pidetään toden-
42934: Momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, et-         näköisenä, että vastaajaa ei saada tuoduksi
42935: tä siihen jää säännös, jonka mukaan se, mitä          käsittelyyn, pääkäsittely on 6 luvun 2 §:n 2
42936: 6 §:ssä säädetään asianosaisen määräämisestä          kohdan mukaan peruutettava ja uusi käsittely-
42937: saapuroaan tuomioistuimeen sakon uhalla, kos-         päivä on määrättävä. Näiden säännösten joh-
42938: kee soveltuvin osin riita-asian asianosaisen          dosta 26 § ehdotetaan kumottavaksi.
42939: laillista edustajaa.                                     27 §. Pykälässä on säännökset siitä, mihin
42940:    8 §. Pykälässä on säännös rikosasian vastaa-       toimenpiteisiin tuomioistuin voi ryhtyä, jos
42941: jan henkilökohtaisesta läsnäolosta asian käsit-       asianosaiset ovat poissa rikosasian jatkokäsit-
42942: telyssä. Vastaajaa ei voida tuomita vapausran-        telystä.
42943: gaistukseen, ellei häntä ole käsittelyn aikana           Pykälä ehdotetaan kumottavaksi, koska ri-
42944: henkilökohtaisesti kuultu. Lisäksi vangitun           kosasian asianosaisen poissaoloa koskevat
42945: vastaajan on oltava henkilökohtaisesti tuomio-        säännökset ehdotetaan tältä osin otettavaksi
42946: istuimessa saapuvilla käsiteltäessä sitä rikosta      oikeudenkäynnistä rikosasioissa annettavan
42947: koskevaa asiaa, jonka johdosta hänet on van-          lain 8 luvun 4-5 §:ään.
42948: gittu.
42949:    Pykälä ehdotetaan kumottavaksi, koska ri-
42950: kosasian vastaajan läsnäoloa koskevat sään-           Täydentäviä säännöksiä
42951: nökset ehdotetaan otettavaksi oikeudenkäyn-
42952: nistä rikosasioissa annetun lain 9 lukuun.               30 §. Muutettavaksi ehdotettavassa 30 §:ssä
42953:                                                       (1052/91) on säännös siitä, miten tuomioistui-
42954: Asianosaisen poissaolo rikosasiassa                   men on sovellettava luvun säännöksiä silloin,
42955:                                                       kun se tietää, että asianosaisella on laillinen
42956:   24 §. Pykälän mukaan asia lykätään, jos             este.
42957:                                             HE 82/1995 vp                                         141
42958: 
42959:     Säännös on aikanaan muutettu muutettaessa         tetaan luovuttavaksi, ehdotetaan pykälästä
42960: riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyä koske-        poistettavaksi maininta sakkorangaistuksesta.
42961: via säännöksiä. Muutoksen yhteydessä myös
42962: pykälässä säänneltiin riita- ja rikosasioista hie-
42963: man toisistaan poikkeavana tavalla. Kun tässä         14 luku. Asian käsittelystä oikeudessa
42964: esityksessä ehdotetaan luvun täy.dentä~i~ sääJ?--
42965: nöksiä sovellettavan edelleen nkosast01ssa Ja            Luvussa on säännöksiä asian käsittelystä
42966: kun menettely rikosasioiden osalta säännökses-        oikeudessa. Oikeudenkäymiskaaren muuttami-
42967: sä tarkoitetun kysymyksen osalta ehdotetaan           sesta annetulla lailla (l 052/91) luvusta kumot-
42968: muutettavaksi vastaamaan riita-asioiden jo            tiin osa riita-asian käsittelyä koskevista sään-
42969: muutettua oikeudenkäyntimenettelyä, ehdote-           nöksistä sen vuoksi, että ne tulivat tarpeetto-
42970: taan säännöstä muutettavaksi siten, että se on        miksi samalla lailla oikeudenkäymiskaareen
42971: riita- ja rikosasioiden osalta samanlainen.           otettujen riita-asian pääkäsittelyä koskevien 6
42972:     Pykälässä ehdotetaan, että jos tuomioistui-       luvun säännösten johdosta.
42973: men tietoon tulee laillinen este, käsittely on           Kun tässä esityksessä ehdotetaan lakiin oi-
42974: peruutettava ja sille on määrättävä uusi käsit-       keudenkäyntimenettelystä rikosasioissa otetta-
42975: telypäivä. Lisäksi asianosaiselle on varattava        vaksi säännökset myös rikosasian pääkäsitte-
42976: uusi tilaisuus aikaisemmin annetun kehotuksen         lystä, ehdotetaan 14 lukuun tehtäväksi vastaa-
42977: noudattamiseen. Asianosaiselle voidaan pykä-          vanlainen muutos rikosasian käsittelyä koske-
42978: län mukaan tuomita hänelle laiminlyönnin va-          vien säännösten osalta.
42979: ralta asetettu seuraamus ainoastaan silloin, kun         Lisäksi luvun säännöksiä ehdotetaan muu-
42980: ennen pääasian ratkaisemista ilmenee, että            tettavaksi sen vuoksi, että rikosasioiden oikeu-
42981:  asianosaisella ei ollutkaan laillista estettä.       denkäyntimenettelyä koskevan lain 6 lukuun
42982:      31 §. Pykälässä (1052/91) on säännös siitä:      otetaan oikeudenkäynnin muodollista ja aineel-
42983:  että poissaolon varalta asetettua seuraamusta et     lista johtamista tarkoittavat säännökset.
42984:  saa tuomita, jos asianosainen saadaan tuoduksi          3 §. Pykälässä on säännös rikosasian käsit-
42985:  samaan oikeudenkäyntitilaisuuteen tai jos ky-        telystä. Kun rikosasioiden oikeudenkäyntime-
42986:  symys hänen kuulemisestaan muusta syystä             nettelyä koskevan lain 6 lukuun ehdotetaan
42987:  raukeaa. Pykälään lisättiin riita-asioiden oikeu-    otettavaksi säännökset rikosasian käsittelystä
42988:  denkäyntimenettelyn uudistamisen yhteydessä          ja oikeudenkäynnin johtamisesta, ehdotetaan
42989:  uusi 2 momentti, jonka mukaan riita-asiassa,         pykälä tarpeettomana kumottavaksi.
42990: jossa sovinto ei ole sallittu, vastaaja kutsutaan        4 §. Pykälässä on oikeudenkäynnin johta-
42991:  tuomioistuimeen aina sakon uhalla.                   mista koskeva säännös, joka ehdotetaan rikos-
42992:      Kun sakon uhalla kutsuminen otetaan käyt-        asioiden osalta siirrettäväksi rikosasioiden oi-
42993:  töön myös rikosasioissa silloinkin, kun vastaa-      keudenkäynnistä annetun lain 6 lukuun. Vas-
42994:  jaa ei kutsuta henkilökoh!aisesti, .. pykälän 1      taava säännös riita-asioiden osalta on oikeu-
42995:  momenttia on muutettava stten, etta se koskee        denkäymiskaaren 6 luvun 2 a §:ssä (595/93).
42996:  muitakin kuin henkilökohtaisesti tuomiois-           Sen vuoksi pykälän säännös ehdotetaan ku-
42997:  tuimeen saapumatta jäänyttä. Muutosehdotuk-          mottavaksi. Sen tilalle ehdotetaan otettavaksi
42998:  sen johdosta ehdotetaan pykälän 2 momentti           16 luvun 5 §:n (1052/91) säännös asian jättämi-
42999:  tarpeettomana kumottavaksi.                          sestä lepäämään. Muutosta ehdotetaan sen
43000:      33 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-       vuoksi, että 16 lukuun on tarkoitus jättää
43001:  ten että tuotavaksi määrätty voidaan erityises-      säännökset ainoastaan oikeudenkäyntiväitteis-
43002:  tä ~yystä ottaa säilöön. aikaisemminkin kuin         tä. Tuon muutoksen jälkeen luontevin paikka
43003:   kuljetusta edeltävänä pätvänä. Vapaudenmene-        sanotulle lepäämään jättämistä koskevalle
43004:   tysaika ei kuitenkaan tällöi~kään kuljetus.aikoi-   säännökselle on käsiteltävänä olevassa luvussa.
43005:   neen saa kestää kolmea pätvää kauemmm.                 7 a§. Pykälässä, joka otettiin lakiin oikeu-
43006:      35 §. Pykälässä (1052/91) on säännös muu-        denkäymiskaaren muuttamista koskevalla lailla
43007:   toksenhausta poissaolon johdosta tuomittuun         (708/l991) yhtenäisrangaistusta koskevan lain-
43008:   seuraamukseen. Muutettavassa säännöksessä           säädännön yhteydessä, on säännös eri rikoksia
43009:   mainitaan poissaoloseuraamuksena uhkasakon          koskevien syytteiden käsittelemisestä yhdessä ja
43010:   lisäksi myös sakko. Kun sakkorangaistuksen          yhdessä käsiteltävien syytteiden erottamisesta.
43011:   tuomitsemisesta poissaoloseuraamuksena ehdo-        Kun vastaava säännös ehdotetaan otettavaksi
43012: 142                                      HE 82/1995 vp
43013: 
43014: oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain 5     luvun 2 §:n nojalla saa valittaa, ellei laissa ole
43015: luvun 19 §:ään, ehdotetaan käsiteltävänä oleva     toisin säädetty. Sen vuoksi pykälässä oleva
43016: pykälä kumottavaksi.                               valituksen kieltävä erillinen säännös on tarpee-
43017:    7 b §. Pykälässä, joka otettiin lakiin edellä   ton.
43018: mainitulla oikeudenkäymiskaaren muuttamista           Jos käsittelyä on virheellisesti lykätty ja jos
43019: koskevalla lailla yhtenäisrangaistusta koskevan    virhe on vaikuttanut tai sen voidaan olettaa
43020: lainsäädännön yhteydessä, on säännös rikosasi-     olennaisesti vaikuttaneen jutun lopputulokseen,
43021: an ratkaisemisesta joidenkin syytteiden osalta     on oikeudenkäymiskaaren 31 luvun 1 §:n 4
43022: ennen asian käsittelyn päättymistä muiden          kohdan (109/60) mukaista kantetua pidettävä
43023: syytteiden osalta. Kun vastaava säännös ehdo-      riittävänä oikaisukeinona, vaikka käsiteltävänä
43024: tetaan otettavaksi oikeudenkäynnistä rikos-        olevassa momentissa ei olisikaan erityistä kan-
43025: asioissa annetun lain 11 luvun 5 §:ään, ehdote-    telun mahdollistavaa säännöstä. Sen vuoksi
43026: taan käsiteltävänä oleva pykälä kumottavaksi.      momentti myös kantetua koskevan säännöksen
43027:    8-9 ja 11 §. Pykälissä on säännökset            osalta ehdotetaan kumottavaksi.
43028: yksityisoikeudellisen vaatimuksen käsittelerui-       5 §. Pykälään on oikeudenkäymiskaaren
43029: sestä rikosasian yhteydessä. Kun vastaavat         muuttamista koskevalla lailla (1052/91) otettu
43030: säännökset ehdotetaan otettavaksi oikeuden-        niin sanottu lepäämään jättämistä tarkoittava
43031: käynnistä rikosasioissa annetun lain 4 lukuun,     säännös. Kun säännös on edellä ehdotettu
43032: ehdotetaan ne tästä luvusta kumottaviksi.          otettavaksi 14 luvun 4 §:ään, ehdotetaan käsi-
43033:                                                    teltävänä oleva pykälä kumottavaksi.
43034:                                                       6---8 §. Pykälissä ovat säännökset siitä, millä
43035: 16 luku. Oikeudenkäyntiväitteistä                  tavoin rikosasiassa asianomistaja tai syytetty
43036:                                                    on velvoitettava saapuroaan jutun jatkokäsitte-
43037:   Luvun otsake on voimassa olevassa laissa         lyyn. Kun oikeudenkäynnistä rikosasioissa an-
43038: Oikeudenkäyntiväitteistä ja lykkäyksestä. Kun      netun lain 8 lukuun ehdotetaan otettavaksi
43039: luvusta ehdotetaan kumottaviksi kaikki käsit-      säännökset siitä, milloin rikosasian asianosai-
43040: telyn lykkäämistä koskevat säännökset, ehdo-       sen on oltava käsittelyssä saapuvilla ja millä
43041: tetaan luvun otsakkeeksi Oikeudenkäyntiväit-       uhalla hänet tällöin kutsutaan istuntoon, ehdo-
43042: teistä.                                            tetaan käsiteltävänä olevat pykälät tarpeetto-
43043:    4 §. Pykälän 1 momentissa (1052/91) on          mina kumottaviksi.
43044: säännös siitä, milloin rikosasian käsittely saa-      9 §. Pykälässä on säännös siitä, millä tavalla
43045: daan lykätä. Pykälän 2 momentissa (362/60) on      henkilökohtainen läsnäolovelvollisuus on an-
43046: säännös siitä, että käsittelyn lykkääruisestä ei   nettava tiedoksi. Koska henkilökohtainen läs-
43047: saa valittaa, mutta siitä saa momentissa mai-      näolovelvollisuus koskee muutakin kuin jatko-
43048: nituin edellytyksin kannella hovioikeuteen.        käsittelyä, ehdotetaan pykälä kumottavaksi ja
43049:    Pykälän 1 momentin säännös ehdotetaan           vastaava tiedoksiantotapaa koskeva säännös
43050: kumottavaksi sen vuoksi, että oikeudenkäyn-        siirrettäväksi 11 luvun 16 §:n uuteen 4 moment-
43051: nistä rikosasioissa annetun lain 7 lukuun ehdo-    tiin.
43052: tetaan otettavaksi säännökset siitä, milloin          JO §. Pykälään on oikeudenkäymiskaaren
43053: käsittely rikosasiassa voidaan lykätä.             muuttamista koskevalla lailla (708/1991) yhte-
43054:    Pykälän 2 momentti on aikaisemmin ollut         näisrangaistusta koskevan lainsäädännön yh-
43055: tarpeellinen sen vuoksi, että käsittelyn lykkää-   teydessä otettu säännös asianosaisen velvolli-
43056: minen sekä riita- että rikosasiassa on ollut       suudesta saapua rikosasian käsittelyyn, silloin
43057: harkinnanvaraista. Kun riita-asian käsittelyn      kun asia on siirretty toiseen tuomioistuimeen.
43058: lykkääminen oikeudenkäymiskaaren muutta-           Tämäkin pykälä ehdotetaan tarpeettomana ku-
43059: mista koskevan lain (1052/91) säännösten no-       mottavaksi sen vuoksi, että oikeudenkäynnistä
43060: jalla on pääsäännön mukaan kielletty ja kun        rikosasioissa annetun lain 8 lukuun ehdotetut
43061: vastaavanlaiset säännökset tässä esityksessä eh-   säännökset ovat riittävät myös tässä pykälässä
43062: dotetaan otettaviksi rikosasioihin, momentti ei    tarkoitetuissa tilanteissa.
43063: enää sanottujen muutosten jälkeen ole tarpeel-
43064: linen.
43065:    Momentti ehdotetaan kumottavaksi myös           17 luku. Todistelasta
43066: sillä perusteella, että tuomioistuimen oikeuden-
43067: käynnin aikana tekemistä ratkaisuista ei 25          8 a §. Pykälän 1 momentin (1052/91) nojalla
43068:                                             HE 82/1995 vp                                            143
43069: 
43070: todisteet on riita-asiassa otettava vastaan pää-      Iän 1 momentti saattaa vastaamaan sitä, millai-
43071: käsittelyssä, jos niitä ei pykälässä mainittujen      nen se oli ennen sanottua lain muutosta.
43072: säännösten nojalla oteta vastaan pääkäsittelyn           Momentin mukaan asianosaisen esteetön
43073: ulkopuolella.                                         poissaolo riita-asiassa ei estä todisteiden esittä-
43074:     Samalla tavoin kuin riita-asian käsittelyssä,     mistä. Rikosasiassa todiste voidaan ottaa vas-
43075: myös rikosasian käsittelyssä pääsääntö on, että       taan vastaajan esteettömästä poissaolasta huo-
43076: todisteet otetaan vastaan pääkäsittelyssä. Sen        limatta ainoastaan, jos tuomioistuin harkitse
43077: vuoksi momenttia ehdotetaan muutettavaksi             sen soveliaaksi.
43078: koskemaan myös rikosasioita poistamalla siitä            Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan siirrettä-
43079: maininta, että momenttia sovellettaisiin ainoas-      väksi 1 momentin säännös siitä, miten asian-
43080: taan riita-asiassa.                                   osaisen poissaollessa vastaan otettu todiste on
43081:     Lisäksi momentin luetteloon, milloin todiste      otettava asianosaisen saapuvilla ollessa vastaan
43082: voidaan ottaa vastaan pääkäsittelyn ulkopuo-          uudelleen. Säännöstä ehdotetaan kuitenkin
43083: lella, ehdotetaan lisättäväksi oikeudenkäynnis-       muutettavaksi siten, että poistamalla siitä mai-
43084: tä rikosasioissa annetun lain 7 luvun 4 ja 12 §.      ninta sen soveltamisesta ainoastaan riita-asioi-
43085: Ensiksi mainitun lainkohdan nojalla todistajaa        hin, se saatetaan koskemaan myös rikosasioita.
43086: voidaan kuulla pääkäsittelyn peruuttamisesta             11 §. Pykälän 1 momentissa on säännös,
43087: huolimatta. Mainitun luvun 12 §:n nojalla sel-        jonka nojalla alioikeudessa ei saa käyttää
43088: laisesta aikaisemmin vastaanotetusta todistelus-      todisteena yksityisluontoista vireille pannun tai
43089: ta, jolla ei ole merkitystä asiassa ja jonka          alkavan oikeudenkäynnin varalta laadittua to-
43090: vastaanottamiselle uudessa pääkäsittelyssä on         distetta, ellei sitä ole erikseen laissa myönnetty
43091: este, on otettava tarpeellinen selko aikaisem-        tai oikeus erityisestä syystä sitä salli. Moment-
43092: man pääkäsittelyn oikeudenkäyntiaineistosta.          tia ehdotetaan muutettavaksi siten, että siihen
43093:     8 e §. Pykälän 1 momentin (1052/91) nojalla       otetaan kaksi kohtaa, joista 1 kohtaan ehdote-
43094: riita-asiassa pääkäsittelyn ulkopuolella vas-         taan otettavaksi edellä selostettu voimassa ole-
43095: taanotettu todiste on otettava vastaan uudel-         van lain mukainen säännös.
43096: leen pääkäsittelyssä, jollei estettä ole. Moment-        Momentin 2 kohtaan ehdotetaan otettavaksi
43097: tia ehdotetaan muutettavaksi siten, että se           säännös, että esitutkintapöytäkirjaan tai muu-
43098: koskee myös rikosasian pääkäsittelyn ulkopuo-         hun asiakirjaan merkittyä tai muulla tavalla
43099: lella vastaan otettua todistelua, poistamalla         tallennettua lausumaa ei saa käyttää todisteena
43100: momentista maininta sen soveltamisesta aino-          rikosasiassa.
43101: astaan riita-asian käsittelyyn.                          Rikosasiassakin pääkäsittelyn suullisuus ja
43102:                                                       välittömyys todistelun osalta tarkoittaa sitä,
43103:     9 §. Riita-asioiden oikeudenkäyntimenette-        että ainoastaan sellainen todiste, joka on esi-
43104: lyn uudistamisen yhteydessä 1 momenttiin              tetty suullisesti pääkäsittelyssä, voidaan ottaa
43105: (1052/91) otettiin säännös siitä, että riita-asias-   huomioon asiaa ratkaistaessa. Ehdotettu sään-
43106:  sa asianosaisen poissaollessa vastaan otettu         nös on tarpeellinen myös sen vuoksi, että
43107: todiste on asianosaisen saapuvilla ollessa otet-      Euroopan neuvoston ihmisoikeuksien ja perus-
43108: tava vastaan uudelleen, jollei sen vastaanotta-       vapauksien turvaamisesta tehdyn yleissopimuk-
43109: miselle ole estettä ja jollei 7 §:stä muuta johdu.    sen (Sops 19/90) 6 artiklan 3 d kohdan nojalla
43110:  Lisäksi momenttiin otettiin säännös siitä, että      rikosasian vastaajalla on oikeus kuulustella
43111: jos todistetta ei oteta vastaan, tuomioistuimen       myös sellaista todistajaa, jonka avulla syyttäjä
43112:  on tehtävä siitä selko asiassa kertyneestä oi-       pyrkii näyttämään toteen rikosasian vastaajalle
43113:  keudenkäyntiaineistosta.                             epäedullisen seikan. Myös korkein oikeus on
43114:     Muutos tehtiin sen vuoksi, että pykälässä         ratkaisussaan (KKO 1991:84) todennut, että
43115:  haluttiin riita- ja rikosasioiden osalta eri mo-     kertomusta, joka on ainoastaan merkitty oi-
43116:  menteissa säätää todisteen vastaanottamisesta        keuden pöytäkirjaan, ei voida käyttää todistee-
43117:  asianosaisen poissaollessa ja sellaisen todisteen    na, jos syytetyllä ei ole ollut mahdollisuutta
43118:  vastaanottamisesta uudelleen asianosaisen läs-       kuulustella kertomuksen antajaa.
43119:  näollessa, kun menettely ainoastaan riita-asioi-        Käsiteltävänä olevassa kohdassa kirjattuun
43120:  den osalta uudistettiin.                             lausumaan rinnastetaan muulla tavalla tallen-
43121:     Kun menettely rikosasioissakin ehdotetaan         nettu lausuma. Sellainen muu talienne voi olla
43122:  uudistettavaksi samalla tavoin kuin se on jo         esimerkiksi äänite tai videotallenne.
43123:  riita-asioiden osalta uudistettu, voidaan pykä-         Voimassa olevan 1 momentin mukaisesti
43124: 144                                         HE 82/1995 vp
43125: 
43126: edellä mainitun asiakirjan tai muun tallenteen        muutettavaksi siten, että, poistamalla siitä
43127: käyttäminen todisteena olisi mahdollista, jos se      säännös momentin soveltamisesta ainoastaan
43128: lain mukaan on erikseen sallittua.                    riita-asioissa, se saatetaan koskemaan myös
43129:    Ehdotuksen oikeudenkäynnistä rikosasioissa         rikosasian pääkäsittelyä.
43130: annetun lain 6 luvun 12 §:n ja tämän luvun 8             16 §. Pykälän voimassa olevassa 2 momen-
43131: e §:n nojalla määräytyy se, milloin oikeuden-         tissa viitataan valtion varoista suoritetun kor-
43132: käynnissä voidaan todisteena käyttää todiste-         vauksen maksamisesta takaisin valtiolle siihen,
43133: lusta aikaisemmin laadittua tallennetta. Käsi-        mitä mainituista varoista rikosasiassa todista-
43134: teltävänä olevan luvun 32 §:n 2 momentin              jana tai muuten kuulustelluille henkilöille mak-
43135: nojalla todistajan aikaisemmin oikeudelle tai         setun palkkion korvaamisesta valtiolle on sää-
43136: viralliselle syyttäjälle tai poliisiviranomaiselle    detty. Momenttia ehdotetaan muutettavaksi
43137: antama kertomus luetaan todistajaa kuulustel-         siten, että siinä takaisinmaksuvelvollisuuden
43138: taessa vain silloin, kun hän lausunnossaan            osalta viitataan 21 luvun 13 §:ään ja oikeuden-
43139: poikkeaa siitä, mitä hän aikaisemmin on ker-          käynnistä rikosasioissa annetun lain 9 luvun
43140: tonut tai kun todistaja kuulustelussa selittää,       1 §:ään.
43141: että hän ei voi tai halua lausua mitään asiassa.          18 §. Periaatteessa voidaan jokaista, joka
43142:    Pykälään ehdotetaan otettavaksi uusi 2 mo-         tietää jotain käsiteltävänä olevasta asiasta
43143: mentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy           kuulla todistajana. Pykälä sisältää poikkeukset
43144: kumottavaksi ehdotettavan 3 momentin tilalle.         edellä mainitusta pääsäännöstä.
43145: Momentissa ehdotetaan, että jos todistajaa ei            Pykälän 1 momentti sisältää voimassa olevan
43146: voida kuulustella pääkäsittelyssä tai pääkäsit-       pykälän 1 ja 2 momentin säännökset muun
43147: telyn ulkopuolella, tuomioistuin voi sallia, että     kuin rikoskumppanin osalta.
43148:  1 momentin 2 kohdassa tarkoitettu asiakirja tai         Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutetta-
43149: lausuma voidaan ottaa oikeudenkäynnissä huo-          vaksi siten, että momentin mukaan ei olisi enää
43150: mioon.                                                estettä kuulla riita-asiassa todistajana sellaista
43151:    Vaikka sanottu asiakirja tai lausuma voi-          henkilöä, joka on ollut siinä asianosaisena.
43152: daan ottaa oikeudenkäynnissä huomioon, mo-            Poistettavaksi ehdotettu säännös otettiin mo-
43153: menttiin ei sisälly kannanottoa siitä, mikä           menttiin eduskuntakäsittelyn aikana lakivalio-
43154: todistusarvo sellaisella asiakirjalla tai lausumal-   kunnan hallituksen esityksestä uudeksi todis-
43155: la asiassa on. Sellaisen aineiston hyödyntämistä      tuslainsäädännöksi (HE 137/45 vp.) antaman
43156: todisteena rajoittaa jo edellä selostettu ihmis-      lausunnon (LakVK 12/1947) johdosta. Halli-
43157: oikeuksien ja perusvapauksien turvaamisesta           tuksen esityksen mukaan todistajana ei voinut
43158: tehdyn yleissopimuksen 6 artiklan 3 d kohta.          kuulla henkilöä, joka on saman jutun asian-
43159: Joissakin tapauksissa momentissa tarkoitetulla        osainen. Lakivaliokunnan lausunnon mukaan
43160: aineistolla voi olla muuta todistelua jossain         muutos tehtiin selvyyden vuoksi.
43161: määrin täydentävä vaikutus.                               Lähes ainut tilanne, jolloin voidaan puhua
43162:    Pykälän voimassa olevassa 3 momentissa on          henkilöstä, joka on ollut samassa jutussa asian-
43163: säännös nojautumisesta 1 momentissa tarkoi-           osaisena, on niin sanottu asianosaisseuraanto
43164: tettuun aikaisemmin laadittuun tai tallennet-         eli tilanne, jossa henkilö oikeudenkäynnin ai-
43165: tuun kertomukseen ylemmässä tuomioistuimes-           kana luovuttaa oikeutensa riidan kohteeseen
43166: sa. Lisäksi momentissa on säännös kertomuk-           jollekin toiselle. Silloin, kun asiassa annettava
43167: sen antajan kuulemisesta ylemmässä tuomiois-          tuomio ei tule luovuttajan hyväksi tai häntä
43168: tuimessa tai siinä alioikeudessa, jonka ylempi        vastaan, ei ole olemassa asiallisia perusteita
43169: tuomioistuin määrää. Kun 1 momentin sään-             sille, että riidan kohteen luovuttanutta ei voi-
43170: nös ehdotetaan saatettavaksi koskemaan kaik-          taisi kuulla oikeudenkäynnissä todistajana.
43171: kia oikeusasteita ja kun ylemmässäkin tuomio-             Esityksessä ehdotetaankin momentin sana-
43172: istuimessa todistelun vastaanottamisen osalta         muoto saatettavaksi alkuperäiseen edellä mai-
43173: tulee noudattaa todistelun välittömyyttä, ehdo-       nitussa hallituksen esityksessä olleeseen muo-
43174: tetaan momentti kumottavaksi ja sen tilalle           toon.
43175: siirrettäväksi kuten edellä on todettu pykälän            Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
43176: nykyinen 2 momentti.                                  nykyistä yksityiskohtaisemmat säännökset sii-
43177:    15 §. Pykälän 1 momentissa on säännös              tä, milloin rikoskumppania ei saa kuulla todis-
43178: mahdollisuudesta ottaa asiakirja vastaan pää-         tajana. Se, että rikoskumppania ei voida kuulla
43179: käsittelyn ulkopuolella. Momenttia ehdotetaan         todistajana, johtuu ensinnäkin siitä, että rikos-
43180:                                             HE 82/1995 vp                                          145
43181: 
43182: kumppaneiden edut ovat usein ristiriidassa               Pykälä 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
43183: keskenään. Sen lisäksi, kun syytettyä ei voida        säännös siitä, miten 1 ja 2 momentissa tarkoi-
43184: kuulla valan nojalla, rikoskumppanit olisivat         tettu henkilö, joka ei ole jutun asianosainen,
43185: erilaisten kertomustensa osalta eriarvoisessa         mutta jota halutaan kuulla tuomioistuimessa,
43186: asemassa, jos toinen voisi lisätä kertomuksensa       voidaan tarvittaessa saada oikeudenkäyntiin.
43187: todistusarvoa sillä, että häntä kuulla todistaja-     Voimassa olevassa laissa ei ole vastaavaa sään-
43188: na.                                                   nöstä. Edellä 8 e §:n kohdalla selostetun kor-
43189:     Momentin 1 kohdan säännös vastaa muuten           keimman oikeuden ratkaisun edellyttämä ker-
43190: voimassa olevaa lakia, mutta sen mukaan               tomuksen antajan kuulustuttaminen, jollei hän
43191: todistajana ei voida kuulla edes sitä, joka on        vapaaehtoisesti tule tuomioistuimeen, ei ole
43192: ollut syytettynä samasta rikoksesta. Voimassa         käytännössä mahdollista, jos lakiin ei oteta
43193: olevan lain mukaan esteen muodostaa se, että          momentissa ehdotettua säännöstä. Esimerkiksi
43194: henkilö on tuomittu samasta rikoksesta. Lisäk-        silloin, kun asian eri osat erotetaan käsiteltä-
43195: si esteellisyyttä ehdotetaan laajennettavaksi si-     viksi eri oikeudenkäynneissä tai kun asiassa
43196: ten, että rikosasiassa ei saa todistaa sellainen-     annetaan osatuomio, asiaa ei käsitellä saman-
43197: kaan henkilö, jota on syytetty rikoksesta, jolla      aikaisesti kaikkien asianosaisten osalta. Tästä
43198: on välitön yhteys käsiteltävään rikokseen.            saattaa olla seurauksena se, että edellytykset
43199:     Kohdan soveltamisen kannalta on merkitys-         asian käsittelemiselle ja ratkaisemiselle muo-
43200: tä ainoastaan sillä, että on nostettu syyte           dostuvat erilaisiksi, kun tuomioistuimella ei ole
43201: asianomaista vastaan. Merkitystä ei ole sillä,        käytettävissään esimerkiksi asianosaisten sa-
43202: onko asiassa annettu lainvoimainen tuomio vai         masta kysymyksestä esittämiä vastakkaisia tai
43203: ei tai onko syyte hylätty tai syytetyn katsottu       yhteneviä käsityksiä.
43204: syyllistyneen rikokseen. Rikoskumppanuudella             Pykälän 3 momenttiin otettavana säännök-
43205: kohdassa tarkoitetaan sekä tekijäkumppanuut-          sellä ei tarkoiteta muuttaa tai korostaa kuulta-
43206: ta että avunautoa käsiteltävänä olevaan rikok-        van henkilön lausuman todistusarvoa. Vakiin-
43207: seen.                                                 tuneen oikeuskäytännön mukaisesti esimerkiksi
43208:      Rikoksella, jolla on välitön yhteys käsiteltä-   pykälässä tarkoitetun kanssasyytetyn kerto-
43209:  vänä olevaan rikokseen tarkoitetaan esimerkik-       mukselle ei anneta kovinkaan suurta todis-
43210:  si yllytystä sanottuun rikokseen. Lisäksi esi-       tusarvoa.
43211:  merkiksi henkilöä, jota on syytetty varastetun          Momenttiin ehdotetaan otettavaksi säännös
43212:  tavaran kätkemisrikoksesta, ei voida kuulla          siitä, että edellä tarkoitetun henkilön kutsun,
43213:  todistajana saman esineen varastamista koske-        poissaolon ja kuulustelun osalta noudatetaan
43214:  vassa asiassa. Myöskään huumausaineen käy-           soveltuvin osin niitä säännöksiä, jotka ovat
43215:  töstä syytettyä ei voida kuulla todistajana          voimassa asianosaisen osalta.
43216:  hänelle huumausainetta myynyttä vastaan ajet-           Riita-asioiden osalta oikeudenkäyntiin kut-
43217:  tua syytettä koskevassa rikosasiassa.                sumista koskevat säännökset ovat riita-asian
43218:      Momentin 2 kohdan mukaan kanssasyytet-           valmistelua koskevassa oikeudenkäymiskaaren
43219:  tyyn rinnastetaan se, jolle on pykälässä tarkoi-     5 luvussa ja rikosasioiden osalta oikeudenkäyn-
43220:  tetusta rikoksesta annettu rangaistusmääräys         nistä rikosasioissa annetun lain 5 luvussa.
43221:  tai rikesakko.                                       Poissaoloa koskevat säännökset ovat riita-asi-
43222:      Momentin 3 kohdan mukaan kanssasyytet-           oiden osalta 12 luvussa ja rikosasioiden osalta
43223:  tyyn on rinnastettava se, jonka osalta on            sen lisäksi, mitä sanotun 12 luvun täydentävis-
43224:  luovuttu toimenpiteistä pykälässä tarkoitetun        sä säännöksissä säädetään, oikeudenkäynnistä
43225:  rikoksen johdosta. Kohdassa tarkoitettu tilan-       rikosasioissa annetun lain 8 luvussa. Kuuluste-
43226:  ne on silloin, kun rikoksesta epäillyn todetaan      lun osalta sovelletaan oikeudenkäymiskaaren
43227:  tehneen kyseisen rikoksen, mutta asia on esi-        17 luvun 61 §:n 1 momentin säännöstä asian-
43228:  tutkintalain 43 §:n 1 momentin 2 kohdan no-          osaisen kuulustelemisesta todistelutarkoitukses-
43229:  jalla päätetty jättää saattamatta syyttäjän har-     sa.
43230:  kittavaksi taikka syyttäjä on päättänyt jättää          Lisäksi momenttiin ehdotetaan otettavaksi
43231:   oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain 1      säännös siitä, että momentin nojalla tuomiois-
43232:   luvun 7 tai 8 §:n nojalla syytteen nostamatta.      tuimeen kutsutun oikeudesta saada korvausta
43233:   Edellä mainittuihin lainkohtiin rinnastettava       tuomioistuimeen saapumisesta on soveltuvin
43234:   kohdassa tarkoitettu lainkohta on esimerkiksi       osin voimassa, mitä todistajasta säädetään.
43235:   tieliikennelain 104 §.                              Virallisen syyttäjän ajamassa rikosasiassa oi-
43236:  19 341332X
43237: 146                                        HE 82/1995 vp
43238: 
43239: keus korvaukseen määräytyy valtion varoista          että todistajan kuulustelun aloittaa se asian-
43240: maksettavista todistelukustannuksista annetun        osainen, joka on nimennyt todistajan, jollei
43241: lain (666172) mukaan. Muissa asioissa korva-         tuomioistuin määrää toisin. Kun asianosaiset
43242: usvelvollisuus määräytyy oikeudenkäymiskaa-          itse suorittavat todistajan kuulustelun, puheen-
43243: ren 17 luvun 40 §:n nojalla.                         johtaja voi nykyistä paremmin keskittyä todis-
43244:    26 §. Pykälän 2 momentissa (1056/91) on           tajan kuulustelun seuraamiseen, kun hänen ei
43245: säännös siitä, että asianosaisen, joka rikosasias-   tarvitse keskittyä miettimään todistajalle asetet-
43246: sa tahtoo todistajaa kuulusteltavaksi, on pyy-       tavia kysymyksiä. Kun todistajan nimennyt
43247: dettävä haastemiestä kutsumaan todistaja tuo-        asianosainen usein parhaiten tietää, mitä hän
43248: mioistuimeen. Kun pykälän 3 momentti saate-          haluaa todistajana näyttää toteen, hänen toi-
43249: taan koskemaan myös rikosasioita, ehdotetaan         mittamaliaan pääkuulustelulla saadaan usein
43250: käsiteltävänä oleva momentti tarpeettomana           perinpohjaisempi selvitys asiassa kuin silloin,
43251: kumottavaksi.                                        kun kuulustelun toimittaa joku muu. Lisäksi
43252:    Edellä mainitulla lailla (1056/91) pykälään       etenkin rikosasioissa on hyvä, että puheenjoh-
43253: otetussa 3 momentissa on säännös siitä, että         tajan pääkuulustelussa todistajalle esittämien
43254: tuomioistuin riita-asiassa huolehtii todistajan      kysymysten perusteella ei synny mielikuvaa
43255: kutsumisesta, jollei sitä oikeudenkäymiskaaren       tuomioistuimen oma-aloitteisesta asian selvittä-
43256: 11 luvun 2 §:ssä mainitulla perusteella ole an-      misestä.
43257: nettu asianosaisen huolehdittavaksi.                    Momentissa ehdotettu poikkeaminen siitä
43258:    Tuomioistuimeen ilman laillista estettä saa-      pääsäännöstä, että todistajan kuulustelee todis-
43259: pumatta jäänyttä todistajaa on 36 §:n nojalla        tajan nimennyt asianosainen, voi tulla kysy-
43260: rangaistava sakolla. Käsiteltävänä olevaa mo-        mykseen esimerkiksi silloin, kun todistaja ja
43261: menttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että         hänet nimennyt asianosainen eivät pysty käyt-
43262: todistaja on kutsuttava tuomioistuimeen sakon        täytymään luontevasti toisiaan kohtaan. Sa-
43263: uhalla. Tältä osin muutos vastaa sitä esitykseen     moin voidaan menetellä silloin, kun asianosai-
43264: sisältyvää ehdotusta, että luovutaan tuomitse-       nen sen vuoksi, että hänellä ei ole avustajaa tai
43265: masta poissaolosta sakkorangaistus ja että sen       jostain muusta syystä ei kykene itse suoritta-
43266: asemesta tuomioistuimeen kutsutaan sakon             maan todistajan kuulustelua. Edellä mainituis-
43267: uhalla ja tuomitaan uhkasakko, jos sellaisella       sa tilanteissa on usein paikallaan, että todista-
43268: uhalla tuomioistuimeen kutsuttu jää pois.            jan kuulustelun suorittaa tuomioistuimen pu-
43269:    26 a §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan            heenjohtaja tai joku muu jäsen.
43270: muutettavaksi siten, että siinä kihlakunnantuo-         Joskus saattaa olla asianmukaista, että to-
43271: marin ja raastuvanoikeuden puheenjohtajan            distajan kuulustelun toimittaa todistajan ui-
43272: asemesta mainitaan tuomioistuin kutsun anta-         menneen asianosaisen vastapuoli. Näin voi olla
43273: jana.                                                syytä menetellä esimerkiksi silloin, kun todis-
43274:    33 §. Voimassa oleva pykälä sisältää sään-        taja yllättäen kertookin hänet nimenneen asian-
43275: nöksen siitä, miten todistajan kuulustelun tulee     osaisen edun vastaisesti. Myös silloin kun
43276: tapahtua ja kuka kuulustelun suorittaa. Pykä-        virallinen syyttäjä on vastaajan esityksestä ni-
43277: lää ehdotetaan muutettavaksi siten, että siitä       mennyt todistajan, asianmukaista on, että mo-
43278: voimassa olevaa pykälää selkeämmin ja yksi-          mentissa tarkoitetun kuulustelun toimittaa vas-
43279: tyiskohtaisemmin käy ilmi, miten todistajan          taaja.
43280: kuulustelu tulee toimittaa. Pykälän 1 moment-           Silloin kun tuomioistuin toimittaa jonkun
43281: tiin ehdotetaan otettavaksi pääkuulustelua ja 2      todistajan pääkuulustelun edellä selostetusta
43282: momenttiin vastakuulustelua koskevat sään-           syystä, saattaa asian tasapuolinen käsittely
43283: nökset. Yksityiskohtaisemman sääntelyn joh-          edellyttää sitä, että vastapuolenkin nimeämän
43284: dosta voimassa olevan pykälän 4 ja 5 momentti        todistajan kuulustelun toimittaa puheenjohtaja,
43285: ehdotetaan siirrettäviksi lukuun otettavaksi eh-     vaikka siihen ei olisikaan muuta edellä selos-
43286: dotetun uuden 33 a §:n 1 ja 2 momentiksi.            tettua syytä.
43287:    Pykälän voimassa olevan 1 momentin mu-               Lisäksi momenttiin ehdotetaan otettavaksi
43288: kaan todistajan kuulustelee oikeuden puheen-         voimassa olevan pykälän 2 momentin ensim-
43289: johtaja tai, oikeuden harkitessa sen soveliaaksi,    mäistä virkettä vastaava säännös, jonka mu-
43290: asianosainen, joka todistajan on nimennyt ja         kaan todistajan tulee oma-aloitteisesti ja tarvit-
43291: sitten vastapuoli.                                   taessa hänelle esitettyjen kysymysten avulla
43292:    Momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten,         esittää kertomuksensa yhtäjaksoisesti.
43293:                                           HE 82/1995 vp                                            147
43294: 
43295:     Usein tilanne on sellainen, että todistaja      todistaja on mahdollisesti pääkuulustelussa ja
43296: syystä tai toisesta ei kykene oma-aloitteisesti     vastakuulustelussa kertonut eri tavalla ja pyr-
43297: esittämään kertomustaan yhtäjaksoisesti. Sil-       kiä selvittämään, mitä todistaja todella tarkoit-
43298: loin todistajaa on momentin nojalla autettava       taa.
43299: tekemällä hänelle kysymyksiä. Momentissa tar-          Pykälän 4 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
43300: koitettujen kysymysten on kuitenkin oltava          säännös, jonka mukaan todistajan kuulustelun
43301: sellaisia, että ne ainoastaan tukevat todistajan    aloittaa tuomioistuin, jos todistajaa ei ole
43302: oma-aloitteista kertomusta. Kuulustelun tässä       nimennyt kumpikaan asianosainen tai jos to-
43303: vaiheessa on erityisesti varottava sellaisten ky-   distaja on kummankin asianosaisen nimeämä.
43304: symysten tekemistä, jotka saattavat vaikuttaa       Tuomioistuin voi myös määrätä jommankum-
43305: todistajaan siten, että hän luulee hänen edelly-    man aloittamaan kuulustelun. Momentin sään-
43306: tettävän vastaavan tietyllä tavalla.                nös on tarpeen niitä tilanteita varten, kun
43307:     Pykälän voimassa olevassa 2 momentissa on       etukäteen ei tiedetä kumman asianosaisen
43308: säännös siitä, että edellä selostetun pääkuulus-    eduksi todistaja tulee kertomaan. Sen vuoksi
43309: telun jälkeen oikeuden puheenjohtaja ja muut        asianmukaisen kuulustelujärjestyksen turvaa-
43310: jäsenet sekä asianosaiset voivat tehdä todista-     miseksi on paikallaan, että pääsäännön mu-
43311: jalle kysymyksiä.                                   kaan kuulustelun aloittaa tuomioistuin. Joskus
43312:     Momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten,       voi kuitenkin olla asianmukaista, että tuomio-
43313: että siihen otetaan säännös niin sanotusta          istuin neuvottelee asiasta asianosaisten kanssa
43314: vastakuulustelusta. Momentissa ehdotetaan, et-      ja esimerkiksi silloin, kun asianosaiset ovat siitä
43315: tä 1 momentissa tarkoitetun kuulustelun jäl-        yksimielisiä, antaa kuulustelun aloittamisen toi-
43316: keen todistajaa kuulustelee todistajan nimen-       selle asianosaiselle.
43317: neen asianosaisen vastapuoli tai momentissa            Sen mukaan, mitä tuomioistuimen toimitta-
43318: mainitulla perusteella tuomioistuin. Vastakuu-      massa pääkuulustelussa on tullut ilmi, määräy-
43319: lustelulla on tarkoitus selvittää se, missä mää-    tyy se, missä järjestyksessä todistajan kuulus-
43320: rin todistajan pääkuulustelussa antama kerto-       telu jatkuu ja kuka toimittaa pääkuulustelun ja
43321: mus vastaa todellista tapahtumain kulkua. Täs-      vastakuulustelun.
43322: sä tarkoituksessa todistajalle voidaan ehdote-         Pykälän 5 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
43323:  tun 5 momentin nojalla esittää niin sanottuja      säännös siitä, minkälaisia kysymyksiä todista-
43324: johdattelevia kysymyksiä esimerkiksi silloin,       jalle saa esittää. Voimassa olevassa pykälässä
43325:  kun todistajat puhuvat samasta seikasta eri        vastaava säännös on 3 momentissa. Voimassa
43326:  tavalla.                                           olevan momentin mukaan sellaisia kysymyksiä,
43327:     Joskus saattaa olla asianmukaista, että vas-    jotka sisältönsä muotonsa tai esittämistapansa
43328:  takuulustelun toimittaa asianosaisen asemesta      puolesta johtavat määrätynlaiseen vastaukseen
43329:  tuomioistuin. Näin on meneteltävä esimerkiksi      ei saa tehdä, ellei siihen ole erityistä syytä.
43330:  silloin, kun asianosainen, jonka olisi suoritet-   Momentin mukaan puheenjohtajan tulee evätä
43331:  tava vastakuulustelu, ei ole tuomioistuimessa      ilmeisesti asiaan kuulumattomat, eksyttävät tai
43332:  saapuvilla tai hänellä ei ole oikeudenkäyn-        muuten sopimattomat kysymykset. Momenttia
43333:  tiavustajaa taikka hän ei muusta syystä kykene     ehdotetaan muutettavaksi siten, että siihen
43334:  suorittamaan vastakuulustelua.                     otetaan säännös, jonka mukaan momentissa
43335:     Pykälän voimassa olevassa 3 momentissa on       tarkoitettu kielto ei koske 2 momentissa tar-
43336:  säännös siitä, minkälaisia kysymyksiä todista-     koitettua vastakuulustelua.
43337: jalle saa tehdä. Vastaava säännös ehdotetaan           Kun vastakuulustelussa pyritään selvittä-
43338:  otettavaksi 5 momenttiin. Pykälän 3 momen-         mään todistajan kertomuksen uskottavuutta ja
43339:  tissa ehdotetaan, että vastakuulustelun jälkeen    esimerkiksi syytä siihen, miksi kaksi todistajaa
43340:  tuomioistuin ja asianosaiset saavat tehdä todis-   kertoo samasta seikasta eri tavalla, vastakuu-
43341:  tajalle kysymyksiä. Momentissa tarkoitetulla       lustelua on ilman johdattelevia kysymyksiä
43342:  kysymysten tekemisellä tulisi yleensä pyrkiä       käytännössä vaikea toimittaa. Sen vuoksi mo-
43343:  vain joidenkin epäselviksi jääneiden yksityis-     mentissa ehdotetaan, että silloin kun 2 momen-
43344:  kohtien tarkistamiseen.                            tissa tarkoitetussa kuulustelussa pyritään selvit-
43345:      Momentin mukaan todistajan nimenneelle         tämään sitä, missä määrin todistajan kertomus
43346:  asianosaiselle varataan ensimmäiseksi tilaisuus    vastaa todellista tapahtumain kulkua, saadaan
43347:  kysymysten tekemiseen. Kysymystensä avulla         johdattelevia kysymyksiä esittää.
43348:  hän voi tarkistaa niitä yksityiskohtia, jotka         Todistajan pääkuulustelussa antaman kerta-
43349: 148                                      HE 82/1995 vp
43350: 
43351: muksen uskottavuutta voi selvittää myös muul-      laillista estettä pois, asian käsittelyä päätetään
43352: la tavoin kuin johdattelevilla kysymyksillä.       jatkaa ja hänet kutsutaan jatkokäsittelyyn tai
43353: Esimerkiksi sen selvittäminen, minkälaisissa       uuteen pääkäsittelyyn.
43354: olosuhteissa todistaja on tehnyt havaintonsa ja       Voimassa olevan lain mukaisesti momentissa
43355: onko hän keskustellut havainnoistaan muiden        säädetään lisäksi tuomioistuimen mahdollisuu-
43356: kanssa, saattaa helpottaa uskottavuuden arvi-      desta määrätä todistaja tuotavaksi tuomiois-
43357: ointia.                                            tuimeen.
43358:    Momentin mukaan johdattelevien kysymys-            Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi
43359: ten tekeminen olisi mahdollista myös 3 momen-      ainoastaan 1 momenttiin ehdotetun muutoksen
43360: tissa tarkoitetussa kuulustelussa, jos todistaja   edellyttämä tekninen muutos. Voimassa olevan
43361: hänelle vastakuulustelussa tehtyjen kysymysten     momentin nojalla sakkoa tai uhkasakkoa ei saa
43362: johdosta on muuttanut pääkuulustelussa anta-       tuomita, jos todistaja saadaan tuoduksi tuo-
43363: maansa kertomusta.                                 mioistuimeen. Momentista ehdotetaan poistet-
43364:                                                    tavaksi maininta sakon tuomitsematta jättämi-
43365:    Voimassa olevan lain mukaisesti tuomioistui-    sestä ja siinä säädettäisiin ainoastaan asetetun
43366: men tulee momentin nojalla johtaa oikeuden-        uhkasakon tuomitsematta jättämisestä.
43367: käyntiä siten, että todistajan kuulustelu etenee      38 §. Pykälän voimassa olevassa 2 momen-
43368: pykälässä ehdotetuna tavalla ja estää johdaHe-     tissa on säännös siitä, millä tavoin luvun 36 ja
43369: levien kysymysten tekeminen, silloin kun se ei     37 §:ää sovelletaan silloin, kun todistajan ni-
43370: ole sallittua.                                     mennyt luopuu todistajan kuulemisesta. Mo-
43371:    33 a §. Lukuun ehdotetaan otettavaksi uusi      menttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
43372: 33 a §, johon ehdotetaan siirrettäviksi voimassa   siinä rangaistukseen tuomitsematta jättämisen
43373: olevan 33 §:n 4 ja 5 momentit.                     asemesta säädetään asetetun uhkasakon tuo-
43374:                                                    mitsematta jättämisestä.
43375:    Pykälän 1 momentissa ehdotetaan voimassa
43376:                                                       41 §. Pykälän 1 momentissa (1052/91) on
43377: olevan lain mukaisesti säädettäväksi kuuluste-
43378: lun toimittamisesta erikseen, silloin kun todis-   säännös siitä, milloin todistajaa voidaan riita-
43379:                                                    asiassa kuulustella pääkäsittelyn ulkopuolella.
43380: tajia on useita, sekä todistajien kuulustelemi-
43381: sesta vastakkain, silloin kun todistajien kerto-   Momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, et-
43382: mukset ovat epäselvät ja ristiriitaiset.           tä poistamalla siitä maininta momentin sovel-
43383:                                                    tamisesta ainoastaan riita-asiassa se saatetaan
43384:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi     koskemaan myös rikosasioita.
43385: voimassa olevan lain mukainen säännös siitä,          Pykälän 2 momentissa (213/55) on säännös
43386: että todistaja saa olla istunnossa saapuvilla      mahdollisuudesta kuulustella vangittuna olevaa
43387: vain sen ajan, kun häntä kuulustellaan.            tai muusta laillisesta syystä estyneenä olevaa
43388:    36 §. Pykälässä on säännökset siitä, miten on   todistajaa asianosaisten tai heidän edustajiensa
43389: meneteltävä, jos todistaja jää ilman laillista     läsnäollessa todistajan olinpaikkaa lähinnä ole-
43390: estettä pois tai poistuu luvatta.                  vassa alioikeudessa, jollei todistajan läsnäolo
43391:                                                    ole asian selvittämiseksi välttämätön tai syytet-
43392:    Pykälän 1 momentin (1052/91) nojalla sellais-   ty ole vangittu. Lisäksi momentissa sairaana
43393: ta todistajaa on rangaistava sakolla. Kuten        olevan todistajan osalta viitataan 1 moment-
43394: edellä 26 §:n 3 momentin perusteluissa on          tiin. Momentissa säädetään myös mahdollisuu-
43395: todettu, ehdotetaan myös todistajan osalta         desta määrätä asianajaja tai muu taitava hen-
43396: luovuttavaksi todistajan tuomitsemisesta ran-      kilö valvomaan syytetyn oikeutta toisessa tuo-
43397: gaistukseen poissaolasta ja otettavaksi käyt-      mioistuimessa toimitettavassa kuulustelussa,
43398: töön mahdollisuus asettaa poissaolon varalta       jos syytetty on niin varaton, että hän ei voi
43399: uhkasakko. Sen vuoksi käsiteltävänä olevaa         panna puolestansa asiamiestä. Lisäksi momen-
43400: momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että     tissa on säännös palkkion ja korvauksen mak-
43401: siinä todistajan sakolla rankaisemisen asemesta    samisesta kuulustelussa syytetyn puolesta ole-
43402: säädetään todistajan tuomitsemisesta asetet-       valle asiamiehelle.
43403: tuun uhkasakkoon.                                     Momentti ehdotetaan kumottavaksi sen
43404:    Lisäksi momenttia ehdotetaan muutettavaksi      vuoksi, että rikosasiassakaan muissa kuin 1
43405: siten, että siinä uhkasakon asettamisen asemes-    momentissa mainituissa tilanteissa ei tule olla
43406: ta säädetään korkeamman uhkasakon asetta-          mahdollista ottaa vastaan todistelua muussa
43407: misesta silloin, kun todistajan jäätyä ilman       kuin asian ratkaisevassa tuomioistuimessa.
43408:                                             HE 82/1995 vp                                           149
43409: 
43410: Otettaessa myös rikosasioissa käyttöön suulli-        siirrettäväksi 33 a §:ään sen nykyinen 5 mo-
43411: nen ja välitön pääkäsittely korostuu tarve            mentti, johon voimassa olevassa pykälässä ei
43412: rajoittaa mahdollisuuksia ottaa todistelu vas-        viitata.
43413: taan toisessa tuomioistuimessa. Siiioin kun              Kuten oikeudenkäynnistä rikosasioissa anne-
43414: todistaja on vangittu tai hänellä on muu              tun lain 6 luvun 7 §:n 5 kohdan yksityiskohtai-
43415: Iaiiiinen este, hänet on momentin kumoamisen          sissa perusteluissa on todettu, sovelletaan käsi-
43416: jälkeen toimitettava asian käsittelevään tuo-         teltävänä olevaa pykälää myös rikosasioissa.
43417: mioistuimeen.                                         Mainitun lainkohdan perusteluissa on selostet-
43418:     Silloin kun todistelu rikosasiassa otetaan 1      tu, miten asianosaisen kuulustelu todistelutar-
43419: momentin nojalla vastaan toisessa tuomiois-           koituksessa rikosasiassa tulisi suorittaa.
43420: tuimessa, on joko asian siirtävän tuomioistui-
43421: men tai sen tuomioistuimen, jossa kuulustelu
43422: toimitetaan, huolehdittava siitä, että vastaajal-     19 luku. Siitä, joka luvatta lähtee pois Oikeu-
43423: le, joka varattomuutensa vuoksi ei voi itse                     desta
43424: järjestää edustustaan toisessa tuomioistuimes-
43425:  sa, maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun             1 ja 2 §. Pykälissä on säännökset kesken
43426: lain nojalla määrätään asiamies tuohon kuu-           oikeudenkäynnin ilman tuomioistuimen lupaa
43427: lusteluun. Voimassa olevan momentin erityis-          poistuneen sakottamisesta. Pykälät ehdotetaan
43428:  säännöstä sellaisen edustuksen järjestämisestä       oikeudenkäymiskaaren 12 luvun 23 §:n ja oi-
43429:  ei tämän vuoksi tarvita.                             keudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain 8
43430:     Luvun 8 b §:n (1052/91) nojalla asianosaisten     luvun 14 §:njohdosta tarpeettomina kumotta-
43431:  kutsumisesta todisteiden vastaanottamista var-       viksi. Sanotuissa lainkohdissa säädetään, että
43432:  ten toimitettavaan käsittelyyn huolehtii se tuo-     asianosaiseen, joka luvatta poistuu kesken kä-
43433:  mioistuin, jossa kuulustele tapahtuu. Luvun 8        sittelyn, sovelletaan soveltuvin osin poissaoloa
43434:  d §:n (1052/91) nojalla sama tuomioistuin mää-       koskevia säännöksiä.
43435:  rää, milloin todisteen vastaanottaminen tapah-
43436:  tuu.
43437:     42 ja 54 §. Luvun 42 §:n 1 momentissa on          21 luku. Oikeudenkäyntikuluista
43438:  säännös oikeudesta hakea muutosta todistajalle
43439:  ja 54 §:ssä asiantuntijalle poissaotosta tai muus-      17-18 §ja 20 §. Oikeudenkäynnistä rikos-
43440:  ta niskoittelusta tuomittuun seuraamukseen.          asioissa annetun lain 9 lukuun ehdotetaan
43441:  Kun myös todistajan ja asiantuntijan osalta          otettavaksi oikeudenkäyntikuluja koskevat
43442:  ehdotetaan luovuttavaksi sakkorangaistuksen          säännökset rikosasioissa. Tästä syystä 17, 18 ja
43443:  tuomitsemisesta poissaolosta, ehdotetaan 42 §:n      20 §:n viittaussäännökset rikosasioihin sovellet-
43444:  1 momenttiaja 54 §:ää muutettaviksi siten, että      tavista riita-asioiden oikeudenkäyntikulusään-
43445:  niistä otetaan pois maininta mahdollisuudesta        nöksistä ehdotetaan kumottaviksi. Lukuun si-
43446:  hakea muutosta päätökseen, jolla todistaja tai       sältyvät väliotsakkeet "riita-asiat" ja "rikosasi-
43447:  asiantuntija on tuomittu sakkoon.                    at" ehdotetaan myös kumottaviksi, koska oi-
43448:      56 a §. Pykälässä (1052/91) on säännös           keudenkäymiskaareen sisältyisivät ehdotuksen
43449:  katselmuksen toimittamisesta riita-asiassa pää-      mukaan oikeudenkäyntikuluja koskevat sään-
43450:  käsittelyn ulkopuolella. Myös rikosasian osalta      nökset vain riita-asioiden osalta.
43451:  on vastaavalla tavalla välttämätöntä voida
43452:  pykälässä mainituissa tilanteissa toimittaa kat-
43453:   selmus pääkäsittelyn ulkopuolella. Tästä syystä     22 luku. Käräjäoikeuden pöytäkirja
43454:  pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten, että
43455:  poistamalla siitä maininta pykälän soveltami-           Luvun säännöksiä ehdotetaan muutettavaksi
43456:   sesta riita-asiassa, pykälä tulee sovellettavaksi   siten, että ne tulevat koskemaan myös käräjä-
43457:   myös rikosasioissa.                                 oikeudessa rikosasiassa laadittavaa pöytäkir-
43458:      61 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-        jaa. Säännöksiä sovellettaisiin sekä virallisen
43459:   tettavaksi siten, että siinä 33 §:n 1---4 momen-    syyttäjän että asianomistajan yksin ajaman
43460:   tin asemesta viitataan koko 33 §:ään. Muutos-       rikosasian käsittelyssä.
43461:   ehdotus johtuu siitä, että esityksessä 33 §:ää         Voimassa olevassa laissa ei ole minkäänlaista
43462:   ehdotetaan muutettavaksi siten, että siinä on       säännöstä pöytäkirjaamisesta rikosasiassa, kos-
43463:   kaikkiaan 5 momenttia ja siitä ehdotetaan           ka oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta anne-
43464: 150                                       HE 82/1995 vp
43465: 
43466: tulla lailla (1064/91) kumottiin 17 luvun 35 §.     kun asiassa on esitetty useita vaatimuksia tai
43467: Oikeudenkäymiskaareen ei tällöin otettu halli-      jos samaa vaatimusta koskevassa asiassa on
43468: tuksen esitykseen (HE 154/90 vp.) sisältynyttä      useita kysymyksiä, niistä jokaisesta on äänes-
43469: 22 luvun 14 §:n säännöstä rikosasian pöytäkir-      tettävä erikseen. Samassa yhteydessä myös
43470: jasta lakivaliokunnan mietinnön (LaVM n:o           luvun 5 § kirjoitettiin uuteen muotoon ja 2 §
43471:  18 1990 vp.) johdosta. Lakivaliokunta katsoi,      (354/87) kumottiin.
43472: että säännös on tarkoituksenmukaista ottaa             Esityksessä ehdotetaan otettavaksi oikeuden-
43473: lakiin rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyä       käynnistä rikosasioissa annetun lain 10 lukuun
43474: koskevien säännösten uudistamisen yhteydessä.       nykyistä yksityiskohtaisemmat säännökset ää-
43475:     Yleisperusteluissa mainituin perustein oikeu-   nestyksestä rikosasioissa. Oikeudenkäymiskaa-
43476: denkäymiskaaren pöytäkirjaa koskevat sään-          reen ehdotetaan jätettäväksi rikosasioiden osal-
43477: nökset saatetaan koskemaan myös rikosasioita.       ta ainoastaan äänestämistä koskevat yleiset
43478: Tämä muutos merkitsee pöytäkirjan laatimises-       säännökset (1--4 §), jotka ehdotetaan erotetta-
43479: ta aiheutuvien tehtävien huomattavaa vähene-        vaksi luvussa väliotsakkeella Aänestämisestä
43480: mistä myös rikosasioissa.                           yleensä. Lisäksi lukuun jäisivät väliotsakkeella
43481:     Luvusta ehdotetaan tarpeettomina kumotta-       Aänestys riita-asiassa erotettuna riita-asioita
43482: viksi sen väliotsikot Pöytäkirjanpito ja Riita-     koskevat äänestyssäännöt (5-8§).
43483: asian pöytäkirja.
43484:     3 §. Pykälästä ehdotetaan tarpeettomana         Aänestämisestä yleensä
43485: kumottavaksi sen 2 momentti, jossa viitataan
43486: päätöksen ottamista pöytäkirjaan tarkoitta-            1 §. Pykälä vastaa pääosiltaan voimassa
43487: vaan 24 luvun 24 §:ään. Viittaussäännös on          olevaa 5 §:ää (1064/91).
43488: tarpeeton sen vuoksi, että vastaava säännös            Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
43489: rikosasioiden osalta ehdotetaan otettavaksi oi-     säännös siitä, että jos tuomioistuimen jäsenet
43490:  keudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain 11      eivät pääse neuvottelussa ratkaisusta yksimieli-
43491: luvun 13 §:ään.                                     syyteen, tuomioistuimessa on toimitettava ää-
43492:     4 §. Pykälä ehdotetaan saatettavaksi koske-     nestys.
43493: maan myös rikosasioita poistamalla 1 momen-            Pykälän 2 momentti vastaa 5 §:n 1 momentin
43494:  tista rajoittava maininta pykälän soveltamisesta   ensimmäisen virkkeen ja 2 momentin säännös-
43495:  ainoastaan riita-asian suullisen valmistelun       tä. Momentin mukaan äänestys suoritetaan
43496: pöytäkirjaan.                                       virkaikäjärjestyksessä siten, että nuorin jäsen
43497:                                                     lausuu ensin ja puheenjohtaja viimeiseksi mie-
43498:                                                     lipiteensä. Jos tuomioistuimen jäsen esittelee
43499: 23 luku. Äänestämisestä                             asian, hänen on kuitenkin momentin mukaan
43500:                                                     ensin sanottava mielipiteensä.
43501:    Luvun säännöksiä on alioikeusuudistuksen            2 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
43502: yhteydessä muutettu jo kahteen otteeseen. En-       nös äänestämisestä silloin, kun käräjäoikeudes-
43503: simmäisen kerran lukua muutettiin 27 päivänä        sa on lautamiehiä.
43504: maaliskuuta 1987 annetulla lailla (354/87), kun        Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
43505: oikeudenkäymiskaareen otettiin alioikeuksien        säännös, joka vastaa voimassa olevan 1 §:n
43506: yhtenäistämistä tarkoittavat käräjäoikeutta ja      (354/87) säännöstä. Momentin mukaan pu-
43507: sen jäseniä koskevat säännökset. Tuossa yhtey-      heenjohtajan on selostettava lautamiehille asi-
43508: dessä muutettiin luvun otsikkoa siten, että kun     assa esiin tulleet kysymykset ja niihin soveltu-
43509: luvun nimi oli aikaisemmin Tuomionvoipaisuu-        vat säännökset.
43510: desta ja äänestämisestä luvun otsikoksi tuli           Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
43511: Å'änestämisestä. Luvusta siirrettiin päätösval-     säännös, joka vastaa edellä mainitun 5 §:n 1
43512: taisuutta koskevat säännökset oikeudenkäymis-       momentin lautamiehiä koskevaa säännöstä.
43513: kaaren 2 lukuun ja lukuun tehtiin eräitä muita      Momentin mukaan lautamiehet lausuvat kärä-
43514: lähinnä kieliasuun liittyviä muutoksia.             jäoikeudessa mielipiteensä viimeiseksi.
43515:    Seuraavan kerran lukua muutettiin 22 päivä-         3 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi edellä
43516: nä heinäkuuta 1991 annetulla lailla (1064/91)       mainitun 5 §:n 3 momentin mukainen säännös.
43517: riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyn uudis-         Pykälän 1 momentin mukaan mielipide on
43518: tamisen yhteydessä. Tällöin lukuun otettiin         äänestettäessä perusteltava.
43519: muun muassa uusi 5 a §:n säännös siitä, että           Pykälän 2 momentti sisältää poikkeuksen 1
43520:                                            HE 82/1995 vp                                          151
43521: 
43522: momentin pääsäännöstä. Momentin mukaan                pidettä, eikä mitään mielipiteistä 6 §:n nojalla
43523: jäsenen, joka yhtyy aikaisemmin esitettyyn            voida pitää äänestyksen voittaneena mielipitee-
43524: mielipiteeseen, on perusteltava mielipiteensä         nä.
43525: vain, jos perustelut poikkeavat aikaisemmin              Voimassa olevassa laissa vastaavaa tilannetta
43526: esitetystä.                                           tarkoittava säännös on 4 §:ssä. Sen mukaan, jos
43527:    4 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-         on useampia eriäviä mielipiteitä muissa kuin
43528: nös siitä, miten ratkaistaan erimielisyys siitä,      rikosasioissa, "tuomittakoon niiden useinten
43529: miten äänestys tulee toimittaa, sekä äänestyk-        mielipiteiden mukaan, jotka nojautuvat sa-
43530: sen lopputuloksesta. Voimassa olevan 4 §:n            maan perusteeseen, vaikka olisikin useampia
43531: viimeisessä virkkeessä on säännös siitä, että jos     mielipiteitä, jotka eri perusteesta johtuvat".
43532: "äänet niin eriävät toisistansa, ettei ole selvä,     Säännöstä on oikeuskirjallisuudessa tulkittu
43533: mikä on katsottava useinten mielipiteeksi, niin       siten, että äänet, jotka ovat samanlaisia sekä
43534:  on siitäkin äänestettävä".                           perustelujen että lopputuloksen osalta, laske-
43535:                                                       taan yhteen ja enemmistön mielipide määrä-
43536:    Pykälässä ehdotetaan, että erimielisyydestä        tään tätä ääntenlaskentaperiaatetta soveltamal-
43537:  on äänestettävä erikseen. Lähinnä rikosasioita       la.
43538: varten pykälään ehdotetaan otettavaksi nimen-             Jos vaatimusta koskevassa asiassa on useita
43539:  omainen säännös siitä, että pykälässä tarkoite-      kysymyksiä, jotka vaikuttavat lopputulokseen,
43540:  tussa äänestyksessä noudatetaan, mitä äänestä-       niistä jokaisesta on 5 §:n mukaan äänestättävä
43541:  misestä riita-asioissa säädetään.                    erikseen. Lisäksi tuomioistuimen jäsenen on
43542:                                                       lausuttava jokaisesta ratkaistavasta kysymyk-
43543:                                                       sestä. Esimerkkinä voidaan mainita vahingon-
43544: Å·änestys riita-asiassa                               korvausasia, jossa vaatimuksen perusteesta ää-
43545:                                                       nestetään erikseen ennen vaatimuksen määrää
43546:    5 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-         koskevaa kysymystä. Kun tuomioistuimen jä-
43547: nös äänestämisestä riita-asiassa, silloin kun         senen on lausuttava jokaisesta ratkaistavasta
43548: asiassa on esitetty useita vaatimuksia tai kuit-      kysymyksestä, tuomioistuimen kannan ei vaa-
43549: tausvaatimus taikka kun samaa vaatimusta              timuksen määrän osalta tarvitse ehdotetun
43550: koskevassa asiassa on useita kysymyksiä, jotka        säännöksen mukaan perustua siihen, että
43551: vaikuttavat lopputulokseen. Säännös vastaa 5          enemmistön muodostaneet tuomioistuimen jä-
43552: a §:n (1064/91) 2 ja 4 momentin säännöksiä.           senet ovat perustaneet määrän osalta kantansa
43553:                                                       samaan perusteeseen. Ehdotus poikkeaa tältä
43554:    Pykälän 1 momentin mukaan eri vaatimuk-            osin voimassa olevan 4 §:n säännöksestä.
43555: sista tai kysymyksistä on äänestettävä erikseen.          Silloinkin kun tuomioistuimen jäsen hylkää
43556:    Pykälän 2 momentin mukaan tuomioistuimen           kanteen sillä perusteella, että maksuvelvolli-
43557: jäsenen on lausuttava jokaisesta ratkaistavasta       suutta ei ole olemassa, hänen on 5 §:n 2
43558: kysymyksestä.                                         momentin nojalla lausuttava kantansa kor-
43559:    6 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-         vauksen määrästä.
43560: nös äänten laskemisesta riita-asiassa. Säännös            Pykälässä ehdotetaan, että jos erimielisyys
43561: vastaa voimassa olevaa 3 §:ää. Pykälän mukaan         koskee rahaa tai muuta määräsuuruista vaati-
43562: äänestyksessä voittaa mielipide, jota jäsenten        musta ja äänestyksessä on kannatettu useam-
43563: enemmistö on kannattanut. Jos äänet menevät           paa kuin kahta mielipidettä eikä minkään
43564: tasan, voittaa se mielipide, jota puheenjohtaja       k~nnalla ole 5 §:ssä tarkoitettua määrää jäse-
43565: on kannattanut.                                       mä, on määrältään suurimman vaatimuksen
43566:                                                       puolesta annetut äänet yhdistettävä sitä lähin-
43567:    7 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-         nä olevan vaatimuksen puolesta annettuihin
43568: nös äänestämisestä oikeudenkäyntiä koskevas-          ääniin ja tarvittaessa jatkettava vastaavalla
43569: ta kysymyksestä. Säännös vastaa 5 a §:n 1             tavalla, kunnes löytyy mielipide, jonka mukai-
43570: momentin säännöstä. Pykälän mukaan oikeu-             sesti asia on sanotun 1 momentin mukaan
43571:  denkäyntiä koskevasta kysymyksestä on äänes-         ratkaistava.
43572: tettävä erikseen.                                         Jos esimerkiksi vahingonkorvausta koskevas-
43573:    8 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-         sa asiassa neljästä tuomarista äänestyksessä
43574:  nös niiden tilanteiden .varalta, että äänestykses-   yks~ kannattaa 1 000, yksi 2 000, yksi 4 000 ja
43575:  sä on kannatettu useampaa kuin kahta mieli-          ykst 8 000 markan korvausta, yhdistetään 8 000
43576: 152                                         HE 82/1995 vp
43577: 
43578: markan puolesta annettu ääni 4 000 markan             kumoaminen on käytännössä aiheuttanut tul-
43579: puolesta annettuun ääneen, jolloin tuomioistui-       kintaongelmia, lakiin ehdotetaan nyt selvyyden
43580: men ratkaisuksi tulee 4 000 markkaa, jos pu-          vuoksi otettavaksi säännös toimituskirjasta.
43581: heenjohtaja on ollut 4 000 tai 8 000 markan              Oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun
43582: kannalla. Muussa tapauksessa tuomioistuimen           lain 11 luvun 12 §:n mukaan asianosaiselle ei
43583: ratkaisuksi tulee 2 000 markkaa.                      myöskään rikosasiassa enää anneta toimitus-
43584:    9 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-         kirjana otetta pöytäkirjasta, vaan hänelle an-
43585: nös siitä, miten äänestetään riita-asiassa uh-        netaan jäljennös tuomiosta.
43586: kasakkoon tai vankeuteen tuomitsemisesta.                Pykälän 3 momentti sisältää säännöksen siitä,
43587: Esimerkiksi oikeudenkäymiskaaren 17 luvun             missä ajassa toimituskirjan on oltava asianosai-
43588: 37 §:n nojalla tuomioistuin voi uhkasakolla ja,       sen saatavilla. Koska rikosasioiden osalta vas-
43589: jollei todistaja ota siitä ojentuakseen, vankeu-      taava säännös ehdotetaan otettavaksi oikeu-
43590: della pakottaa todistajaa, joka ilman laillista       denkäynnistä rikosasioissa annetun lain 11
43591: syytä kieltäytyy tekemästä todistajanvalaa tai        luvun 12 §:n 2 momenttiin, momentti ehdote-
43592: antamasta sitä vastaavaa vakuutusta taikka            taan rajattavaksi koskemaan ainoastaan riita-
43593: todistamasta tai vastaamasta kysymykseen.             asiassa annettavan toimituskirjan toimittamis-
43594:    Silloin, kun on kysymys pykälässä tarkoite-        aikaa.
43595: tun seuraamuksen määräämisestä, kysymys on
43596: samanlaisesta päätöksenteosta kuin rikosasias-
43597: sa syyllisyyttä ja seuraamusta harkittaessa. Sen      25 luku. Muutoksenhaku alioikeudesta hovioi-
43598: vuoksi on selvää, että sellaisissa asioissa on                 keuteen
43599: noudatettava samoja äänestyssääntöjä kuin ri-
43600: kosasiassa.                                              16 §.Pykälän 1 momentin (1064/91) mukaan
43601:    Käytännössä säännöksellä on merkitystä lä-         valituskirjelmään on 1 kohdan nojalla rikos-
43602: hinnä siten, että äänten mennessä tasan tuo-          asiassa liitettävä otteet tai virallisesti oikeaksi
43603: mioistuimen ratkaisu ei määräydy puheenjoh-           todistetut jäljennökset asian käsittelystä laadi-
43604: tajan kannan mukaan, vaan sen mukaan, mitä            tusta pöytäkirjasta sekä 2 kohdan nojalla riita-
43605: on pidettävä lievempänä.                              ja rikosasiassa ne asiakirjat, joihin muutoksen-
43606:                                                       hakija muutoksenhakemuksessaan vetoaa.
43607:                                                          Momenttia ehdotetaan nyt myös rikosasioi-
43608: 24 luku. Tuomioistuimen ratkaisu                      den osalta muutettavaksi siten, että rikosasias-
43609:                                                       sakin muutoksenhakijan on liitettävä valitus-
43610:    Lukuun ehdotetaan tehtäväksi ainoastaan            kirjelmäänsä ainoastaan ne asiakirjat, joihin
43611: 4 a §:ää koskeva muutos. Luvun säännöksiä             hän muutoksenhakemuksessaan vetoaa. Vali-
43612: tullaan ehdottamaan muutettaviksi laajemmin           tukseen ei siis tarvitse enää liittää esimerkiksi
43613: siinä yhteydessä, kun oikeudenkäyntimenette-          jäljennöstä tuomiosta tai pöytäkirjasta.
43614: lyä hovioikeudessa tullaan uudistamaan.                  Samalla tavoin kuin momenttia aikanaan
43615:    4 a §. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otet-       riita-asioiden osalta muutettaessa, muutos
43616: tavaksi säännös siitä, että riita-asiassa ja asian-   myös rikosasioiden osalta on perusteltavissa
43617: omistajan yksin ajamassa rikosasiassa kantajal-       sillä, että sanotut asiakirjat jo ovat tuomiois-
43618: le annetaan toimituskirjana jäljennös tuomios-        tuimella eikä niiden toimittamisella uudelleen
43619: ta. Toimituskirjaa asianosainen tarvitsee haki-       voi olla muuta perustetta kuin asian yksilöin-
43620: essaan muutosta alioikeuden ratkaisuun sekä           nin helpottaminen. Ainoastaan poikkeukselli-
43621: asianosaisaloitteista täytäntöönpanoa varten.         sesti voi momenttiin tehtävästä muutoksesta
43622:    Vastaavanlainen säännös momenttiin otettiin        aiheutua vaikeuksia sen selvittämiseksi, mitä
43623: alioikeusuudistuksen yhteydessä. Momenttiin           rikosasiaa valitus koskee. Sen selvittämiseksi
43624: sisältyi tällöin myös säännös toimituskirjan          tuomioistuin voisi esimerkiksi pyytää valitusta
43625: lunastamisvelvollisuudesta. Tuomioistuimen ja         täydennettäväksi.
43626: eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteis-          Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi
43627: ta perittävistä maksuista annetun lain (595/93)        1 momentin muuttamisesta aiheutuvat korjauk-
43628: säätämisen yhteydessä lunastamisvelvollisuu-          set. Momentissa ehdotetaan, että valituskirjel-
43629: desta luovuttiin. Tällöin 2 momentti kumottiin        mästä ja siihen liitetyistä asiakirjoista on an-
43630: kokonaisuudessaan, siis myös toimituskirjaa           nettava myös jäljennös.
43631: koskevan säännöksen osalta. Kun momentin                 21 §. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otet-
43632:                                             HE 82/1995 vp                                           I53
43633: 
43634: tavaksi säännös siitä aineistosta, joka käräjä-       asianomistaja ei olekaan sitä syytteeseen pan-
43635: oikeudesta valituksen yhteydessä on lähetettävä       tavaksi ilmoittanut. Jos asianomistaja itse tekee
43636: hovioikeuteen. Pykälää ehdotetaan muutetta-           syytteen sellaisesta rikoksesta, olkoon virallinen
43637: vaksi siten, että sen nojalla myös rikosasioissa      syyttäjä kuitenkin velvollinen asiassa valvo-
43638: hovioikeuteen on käräjäoikeuteen valituksen           maan julkista kannevaltaa.
43639: yhteydessä toimitettujen asiakirjojen lisäksi lä-         Momentin säännökset ovat tarpeettomia sen
43640: hetettävä asiaa koskeva asiakirjavihko ja äänit-      vuoksi, että oikeudenkäynnistä rikosasioissa
43641: teet sekä jäljennös alioikeuden tuomiosta tai         annetun lain 1 luvun 2 §:n mukaan rikosten
43642: erilliseksi asiakirjaksi laaditusta päätöksestä.      syytteeseenpano ja syytteen ajaminen on aina
43643:     Säännös asiakirjavihkon muodostamisesta           ensi sijassa virallisen syyttäjän tehtävä. Asian-
43644: myös rikosasiassa sisältyy oikeudenkäymiskaa-         omistajana ei mainitun luvun 14 §:n mukaan
43645: ren 22 luvun II §:ään, joka tässä esityksessä         myöskään ole oikeutta nostaa itse syytettä, ellei
43646: ehdotetaan saatettavaksi koskemaan myös ri-           syyttäjä ole päättänyt jättää syytettä nostamat-
43647: kosasioita.                                           ta.
43648:      Alioikeuteen jäisi siis vain alkuperäinen tuo-       Pykälän 2 momentti sisältää säännöksen
43649: mio sellaisessa asiassa, jossa on haettu muutos-      syyttäjän oikeudesta jättää syyte nostamatta
43650:  ta. Muu asiaan liittyvä oikeudenkäyntiaineisto       rikoksen vähäisyyden ja rikoksentekijän nuo-
43651:  arkistoitaisiin siihen tuomioistuimeen, joka an-     ruuden perusteella. Säännös ehdotetaan tässä
43652:  taa asiassa lainvoimaisen tuomion. Käytännös-        esityksessä siirrettäväksi oikeudenkäynnistä ri-
43653:  sä ei ole estettä sille, että alioikeus muutoksen-   kosasioissa annetun lain I luvun 7 §:ään.
43654:  haun kohteena olevassa asiassa arkistoisi itsel-         Pykälän 3 momentin mukaan se, mitä 2
43655:  leen jäljennöksen asiakirjavihkosta. Näin me-        momentissa on säädetty syyttäjän oikeudesta
43656:  netellen voidaan helpottaa asianosaisten mah-        jättää syyte ajamatta, ei koske sotilasoikeuden-
43657:  dollisuuksia saada halutessaan jäljennöksiä asi-     käyntilain 2 §:ssä tarkoitettuja rikoksia. Vas-
43658:  assa kertyneestä oikeudenkäyntiaineistosta.          taava säännös ehdotetaan tässä esityksessä
43659:      Jos oikeudenkäynnin aikana tehtyyn päätök-       otettavaksi sotilasoikeudenkäyntilain I luvun
43660:  seen haetaan muutosta tai jos asiassa on             4 §:n 3 momenttiin.
43661:  annettu osa- tai välituomio, alioikeuskäsittely
43662:                                                           Edellä selostetuista syistä pykälä ehdotetaan
43663:  voi muutoksenhausta huolimatta jatkua. Jos
43664:  asiakirjavihko esimerkiksi tällaisessa tapaukses-    kokonaisuudessaan kumottavaksi.
43665:  sa tarvitaan samanaikaisesti sekä alioikeudessa          15 a §. Pykälässä säädetään syyttäjän oikeu-
43666:  että hovioikeudessa, hovioikeuteen lähetettäi-       desta jättää syyte nostamatta silloin, kun oi-
43667:   siin jäljennös asiakirjavihkosta.                   keudenkäyntiä ja rangaistusta on pidettävä
43668:                                                       kohtuuttomina tai tarkoituksettomina taikka
43669:                                                       kun rikos ei rikosten yhtymistä koskevien
43670: 1.3. Asetus rikoslain voimaanpanemisesta              säännösten johdosta olennaisesti vaikuttaisi ko-
43671:                                                       konaisrangaistuksen määrään. Koska säännös
43672:    14 §. Pykälä sisältää rikosten syyteoikeuden       ehdotetaan tässä esityksessä siirrettäväksi oi-
43673: ajallista ulottuvuutta koskevan säännöksen.           keudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain 1
43674: Pykälän 2 momentin mukaan asianomistajan              luvun 8 §:ään, pykälä ehdotetaan kumottavak-
43675: oikeudesta virallista syyttäjää sitovasti peruut-     si.
43676: taa syyttämispyyntönsä on syyteoikeutta kos-              15 b §. Pykälän 1 momentti sisältää sään-
43677: kevien säännösten muuttuessakin voimassa,             nöksen syyttämättä jättämistä koskevan pää-
43678: mitä 17 §:n 2 momentissa on säädetty. Koska           töksen tiedoksiannosta ja 2 momentti säännök-
43679: mainittu säännös ehdotetaan tässä esityksessä         sen syyttäjän oikeudesta antaa syyttämättä
43680: kumottavaksi ja asiallisesti samansisältöinen         jätetylle suullinen huomautus. Pykälän 3 mo-
43681: säännös otettavaksi oikeudenkäynnistä rikos-          mentissa säädetään syyttämättä jätetyn mah-
43682: asioissa annetun lain syyteoikeutta koskevan I        dollisuudesta saattaa syyllisyyttä koskeva rat-
43683: luvun 16 §:n 2 momenttiin, ehdotetaan mo-             kaisu tuomioistuimen tutkittavaksi. Vastaavat
43684: menttia muutettavaksi siten, että siinä viitataan     säännökset ehdotetaan otettaviksi oikeuden-
43685: viimeksi mainittuun säännökseen.                      käynnistä rikosasioissa annetun lain 1 luvun 9
43686:    15 §. Pykälän 1 momentin mukaan virallisen         ja I 0 §:ään. Tästä syystä pykälä ehdotetaan
43687: syyttäjän pitää tehdä syyte sellaisesta rikokses-     kokonaisuudessaan kumottavaksi.
43688: ta, joka on virallisen syytteen alainen, vaikka           15 c §. Pykälä sisältää menettelysäännökset
43689: 
43690:  20 34!332X
43691: 154                                       HE 82/1995 vp
43692: 
43693: niitä tilanteita varten, kun syyttäjän ratkaisu     sä esityksessä otettavaksi oikeudenkäynnistä
43694: jättää syyte ajamatta on saatettu tuomioistui-      rikosasioissa annetun lain 1 luvun 5 §:ään.
43695: men käsiteltäväksi.                                    Pykälän 2 momentissa säädetään syyttämis-
43696:     Koska vastaavanlainen sännös ehdotetaan         pyynnön peruuttamisen vaikutuksesta virallisen
43697: otettavaksi oikeudenkäynnistä rikosasioissa an-     syyttäjän syyteoikeuteen. Tämä kysymys ehdo-
43698: netun lain 1 luvun 10 §:n 2 momenttiin, pykälä      tetaan säänneltäväksi edellä mainitun 1 luvun
43699: ehdotetaan kumottavaksi.                            16 §:ssä. Asianomistajana on momentin mu-
43700:     15 d §. Pykälän 1 momentissa säädetään
43701:                                                     kaan oikeus jättää myös itse nostamansa syyte
43702:                                                     sikseen ennen kuin juttu on alioikeudessa rat-
43703: niistä edellytyksistä, joilla syyttäjä saa oman
43704: syyttämättä jättämistä koskevan päätöksensä         kaistu. Ilman nimenomaista säännöstäkin on
43705:                                                     selvää, ettei asianomistaja voi peruuttaa syytet-
43706: estämättä nostaa syytteen. Pykälän 2 momentti
43707: sisältää säännöksen ylempien syyttäjäviran-         tään alioikeuden tuomion antamisen jälkeen.
43708:                                                     Lisäksi momentissa säädetään siitä, keillä
43709: omaisten toimivallasta. Koska vastaavat sään-
43710:                                                     asianomistajan kuoltua on oikeus peruuttaa
43711: nökset ehdotetaan tässä esityksessä otettaviksi
43712:                                                     syyttämispyyntö ja syyte. Kuolleen asianomis-
43713: oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain 1
43714:                                                     tajan syyteoikeuden käyttämistä koskevat
43715: luvun 11 §:ään, pykälä ehdotetaan tarpeettoma-
43716: na kumottavaksi.                                    säännökset sisältyvät ehdotuksessa mainitun 1
43717:                                                     luvun 17 §:ään.
43718:     16 §. Pykälän 1 momentissa säädetään siitä,        Pykälän 3 momentti sisältää säännöksen siitä,
43719: että rikos on virallisen syytteen alainen, jollei   keillä on oikeus tehdä syyttämispyyntö vajaa-
43720: ole toisin säädetty. Momentti on tarpeeton sen      valtaiseen kohdistuneen asianomistajarikoksen
43721: vuoksi, että oikeudenkäynnistä rikosasioissa        johdosta. Tämä kysymys ehdotetaan esitykses-
43722: annetun lain 1 luvun säännösten mukaan oi-          sä säänneltäväksi mainitun 1 luvun 4 §:ssä.
43723: keus syytteen nostamiseen myös asianomistaja-          Edellä selostetuista syistä pykälä ehdotetaan
43724:  rikoksesta kuuluu aina ensisijassa viralliselle    kokonaisuudessaan tarpeettomana kumotta-
43725: syyttäjälle.                                        vaksi.
43726:     Pykälän 2 momentin nojalla asianomistajan          18 §.Pykälän 1 momentin mukaan virallinen
43727: kanssa rikosasiassa tehty sovinto ei estä viral-    syyttäjä on velvollinen ajamaan syytettä asian-
43728: lista syyttäjää käyttämästä syyteoikeuttaan.        omistajarikoksesta, josta asianomistaja on esit-
43729: Asianomistajana on momentin mukaan lisäksi          tänyt syyttämispyynnön, jolleivät sen tueksi
43730: oikeus sopia vahingonkorvauksesta.                  esitettävät todisteet ole niin vähäiset, että syyte
43731:     Momentti on tarpeeton ensinnäkin sen vuok-      ei perustuisi todennäköisiin syihin. Säännöksen
43732: si, että asianomistajan ja rikoksesta epäillyn      on vakiintuneesti katsottu soveltuvan syytteen
43733: tekemän sovinnon vaikutus virallisen syyttäjän      nostamiseen myös virallisen syytteen alaisista
43734: syyteoikeuteen ehdotetaan tässä esityksessä         rikoksista. Momentti on tarpeeton sen vuoksi,
43735:  säänneltäväksi oikeudenkäynnistä rikosasioissa     että oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun
43736:  annetun lain 1 luvun 16 §:ssä. Lisäksi on ilman    lain 1 luvun 2 §:n mukaan syytteen nostaminen
43737:  nimenomaista säännöstäkin selvää, että asian-      kuuluu aina ensi sijassa viralliselle syyttäjälle.
43738:  omistajana on oikeus tehdä sovinto rikoksella      Mainitun 1 luvun 6 §:ään ehdotetaan lisäksi
43739: aiheutetun vahingon korvaamisesta.                  otettavaksi momenttia vastaava säännös syyt-
43740:     Pykälän 3 momentti sisältää säännöksen siitä,   tämiskynnyksestä.
43741: että virallinen syyttäjä saa aina nostaa syytteen      Pykälän 2 momentti sisältää säännöksen
43742: rikoslain 45 luvun alaista henkilöä vastaan         syyttäjän oikeudesta nostaa syyte laillisen edus-
43743: sotilasoikeudenkäyntilain 2 §:ssä tarkoitetusta     tajan vajaavaltaista vastaan tekemästä asian-
43744:  rikoksesta. Säännös ehdotetaan tässä esitykses-    omistajarikoksesta, vaikka syyttämispyyntöä ei
43745:  sä asiallisesti samansisältöisenä siirrettäväksi   olisikaan esitetty. Vastaava säännös ehdotetaan
43746:  sotilasoikeudenkäyntilain 1 luvun 4 §:n 3 mo-      esityksessä otettavaksi mainitun 1 luvun
43747: menttiin.                                           3 §:ään.
43748:                                                        Pykälän 3 momentin mukaan syyttäjä voi
43749:     Edellä selostetuista syistä pykälä ehdotetaan   luopua toimenpiteistä myös silloin, kun on
43750: kokonaisuudessaan kumottavaksi.                     kysymys asianomistajarikoksesta. Koska syyt-
43751:     17 §. Pykälän 1 momenttia asiallisesti vas-     teen nostaminen kuuluu mainitun 1 luvun
43752: taava säännös siitä, kenelle asianomistajan on      säännösten mukaan aina ensi sijassa viralliselle
43753: esitettävä syyttämispyyntönsä, ehdotetaan täs-      syyttäjälle, on ilman nimenomaista säännöstä-
43754:                                           HE 82/1995 vp                                          I55
43755: 
43756: kin selvää, että syyttäjä voi seuraamusluontai-     asianomistaja on jo nostanut syytteen, hän
43757: sesti jättää syytteen myös asianomistajarikok-      säilyttäisi aikaisemman lain mukaisen oikeuten-
43758: sesta nostamatta.                                   sa vaatia vastaajalle rangaistusta ja ajaa kan-
43759:    Edellä selostetuista syistä pykälä ehdotetaan    nettaan.
43760: kokonaisuudessaan tarpeettomana kumotta-               Silloin kun syyttäjä on nostanut syytteen
43761: vaksi.                                              ennen lain voimaan tuloa ja asianomistaja on
43762:    19 §. Pykälän 1 momentin mukaan syyttäjäl-       kutsuttu tuomioistuimeen, asianomistajana on
43763: lä on oikeus ajaa asianomistajarikoksesta syy-      lain voimaantulon jälkeenkin toimitettavassa
43764: tettä kaikkia rikokseen osallisia vastaan, vaik-    käsittelyssä oikeudenkäynnistä rikosasioissa
43765: ka asianomistajan esittämä syyttämispyyntö tai      annetun lain 1 luvun I4 §:n nojalla oikeus
43766: hänen itsensä nostama syyte ei koskisikaan          yhtyä syyttäjän nostamaan syytteeseen.
43767: heitä kaikkia. Syytteen nostamisen osalta mo-          Jos asia on alioikeudessa käsitelty ennen lain
43768: mentti on tarpeeton sen vuoksi, että oikeuden-      voimaantuloa eikä asianomistaja ole esittänyt
43769: käynnistä rikosasioissa annetun lain syyteoike-     rangaistusvaatimusta, hänellä olisi tästä huoli-
43770: utta koskevan I luvun säännösten mukaan             matta oikeus hakea alioikeuden ratkaisuun
43771: oikeus syytteen nostamiseen myös asianomista-       muutosta hovioikeudelta.
43772: jarikoksesta on ensi sijassa aina virallisella
43773: syyttäjällä. Momenttia vastaava syyttämis-
43774: pyynnön rajoittamisen vaikutusta koskeva            1.4. Esitutkintalaki
43775: säännös ehdotetaan puolestaan otettavaksi
43776: mainitun I luvun 3 §:ään.                           Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
43777:     Pykälän 2 momentin mukaan se, että asian-
43778: omistaja peruuttaa syyttämispyyntönsä tai luo-         4 a §. Virallisella syyttäjällä on oikeuden-
43779: puu syytteestä, ei estä virallista syyttäjää nos-   käynnistä rikosasioissa annetun lain 1 luvun
43780: tamasta tai ajamasta syytettä, ellei peruutus tai   voimassa olevaa oikeutta vastaavien 7 ja 8 §:n
43781: luopuminen koske kaikkia rikokseen osallisia.       nojalla oikeus jättää syyte nostamatta muun
43782:  Syytteestä luopumisen osalta säännös on tar-       muassa rikoksen vähäisyyden tai rikosten yh-
43783:  peeton edellä I momentin perusteluissa selos-      tymisen perusteella, vaikka syytteen nostamisen
43784:  tetusta syystä.Lisäksi mainitun I luvun II §:n     edellytykset muutoin olisivatkin olemassa. Li-
43785:  mukaan syyttäjä saa aikaisemman päätöksensä        säksi eräissä muissa laeissa on säännöksiä,
43786:  estämättä nostaa syytteen ainoastaan, jos asi-     joiden mukaan syyte saadaan jättää nostamatta
43787:  assa on ilmennyt olennaisesti uutta selvitystä.    rikoksen vähäisyyden perusteella. Tärkein täl-
43788:  Momenttia vastaava säännös syyttämis-              lainen erityissäännös sisältyy tieliikennelain
43789:  pyynnön peruuttamisen vaikutuksesta ehdote-        104§:ään.
43790:  taan puolestaan otettavaksi I luvun luvun             Annettaessa syyttäjälle oikeus jättää syyte
43791:  I6 §:ään.                                          nostamatta pyritään muun muassa poliisi- ja
43792:     Edellä selostetuista syistä pykälä ehdotetaan   syyttäjäviranomaisten voimavarojen tarkoituk-
43793:  tarpeettomana kumottavaksi.                        senmukaiseen kohdentamiseen. Syyttäjällä ei
43794:     Siirtymäsäännös. Prosessioikeudellisten peri-   kuitenkaan voimassa olevan oikeuden mukaan
43795:  aatteiden mukaan oikeudenkäynnissä on nou-         ole tällaisissakaan tilanteissa oikeutta päättää
43796:  datettava aina kulloinkin voimassa olevia oi-      esitutkinnan rajoittamisesta, vaan tutkinta on
43797:  keudenkäyntimenettelyä koskevia säännöksiä.        aina toimitettava.
43798:  Luovuttaessa asianomistajan ensisijaisesta syy-       Silloin kun esitutkintaa aloitettaessa tai sen
43799:  teoikeudesta tarvitaan kuitenkin siirtymäsään-     kuluessa on selvää, että syyttäjä tulee edellä
43800:  nös siitä, miten menetellään niissä tapauksissa,   mainittujen säännösten nojalla joka tapaukses-
43801:  joissa asianomistaja on nostanut syytteen en-      sa jättämään syytteen nostamatta, myös esitut-
43802:  nen lain voimaantuloa.                             kinnan toimittaminen on turhaa. Tutkinnasta
43803:     Tällaisissa tapauksissa ei asianomistajan       aiheutuvien kustannusten sekä poliisin ja syyt-
43804:  kannalta ole kohtuullista, että hän kesken         täjän työn järkeistämiseksi on perusteltua ra-
43805:  oikeudenkäynnin menettäisi syyteoikeutensa.        joittaa velvollisuus toimittaa esitutkinta. Pykä-
43806:  Tämän vuoksi esityksessä ehdotetaan, että          lässä ehdotetaan annettavaksi syyttäjälle oikeus
43807:  asianomistajan syyteoikeus määräytyy sen lain      määrätä siitä, ettei esitutkintaa lainkaan toimi-
43808:  mukaan, joka on voimassa hänen esittäessään        teta tai että se keskeytetään, jos voidaan
43809:  rangaistusvaatimuksensa. Siten silloin, kun        olettaa, että syyttäjä oikeudenkäynnistä rikos-
43810: 156                                        HE 82/1995 vp
43811: 
43812: asioissa annetun lain 7 tai 8 §:n taikka muun        puolestaan estää esitutkinnan keskeyttämisen
43813: vastaavan lainkohdan nojalla tulisi jättämään        silloin, kun asianomistajan oikeus saada esi-
43814: syytteen nostamatta. Myös eduskunnan lakiva-         merkiksi rikoksella aiheutetut vahingot korva-
43815: liokunta on toimenpiteistä luopumista koske-         tuiksi edellyttää rikoksen tutkimista. Esitutkin-
43816: vasta hallituksen esityksestä antamassaan mie-       ta saattaa olla tarpeen toimittaa myös syylli-
43817: tinnössä (LaVM n:o 17/1989 vp.) kiirehtinyt          syytensä kiistävän rikoksesta epäillyn vaati-
43818: esitutkinnan rajoittamista koskevaa selvitystyö-     muksesta esimerkiksi silloin, kun teosta on sen
43819: tä ja sen perusteella annettavia säännösehdo-        saaman julkisuuden vuoksi aiheutunut epäillyl-
43820: tuksia.                                              le haittaa.
43821:    Pykälä tulee useimmiten sovellettavaksi sil-         Jotta ehdotettavalla säännöksellä saavutet-
43822: loin, kun syyttäjä jo esitutkinnan kuluessa          taisiin tavoiteltu työnsäästö, esitutkinta tulisi
43823: pitää ilmeisenä, että hän tulee jättämään syyt-      keskeyttää mahdollisimman aikaisessa vaihees-
43824: teen nostamatta rikoksen vähäisyyden tai ri-         sa. Tämän vuoksi poliisin tulisi ilmoittaa syyt-
43825: kosten yhtymisen perusteella. Pykälän nojalla        täjälle kaikki sellaiset tutkittavina olevat rikok-
43826: syyttäjä voi määrätä esitutkinnan keskeytettä-       set, joissa esitutkinnan keskeyttäminen tai toi-
43827: väksi esimerkiksi silloin, kun joistakin rikoksis-   mittamatta jättäminen saattaa tulla kyseeseen.
43828: ta on jo saatavissa riittävä selvitys ja joidenkin   Poliisin ja syyttäjän välisten yhteydenottojen
43829: epäolennaisten osien selvittäminen vaatisi koh-      tulisi tapahtua mahdollisimman nopeasti ja
43830: tuuttoman paljon voimavaroja.                        ilman muodollisuuksia.
43831:    Syytteen nostamatta jättämisestä päättämi-
43832: nen rikoksentekijän nuoruuden perusteella tai           Säännös esitutkinnan keskeyttämistä ja toi-
43833: sillä perusteella, että oikeudenkäynti ja rangais-   mittamatta jättämistä koskevasta päätöksestä
43834: tus olisivat kohtuuttomia tai tarkoituksettomia,     tehtävästä ilmoituksesta ehdotetaan otettavaksi
43835: edellyttää sen sijaan usein, että esitutkinnassa     43 §:ään.
43836: selvitetään rikokseen liittyvät seikat. Syyttäjä
43837: voisi kuitenkin myös tällaisissa tapauksissa
43838: määrätä esitutkinnan keskeytettäväksi esimer-        Yleiset periaatteet
43839: kiksi silloin, kun rikoksen tekijä on teon
43840: yhteydessä vakavasti loukkaantunut tai kun              5 §. Pykälä sisältää säännöksen esitutkinnan
43841: hän on laitoshoidossa kehitysvammaisuuden            tarkoituksesta ja tutkinnassa selvitettävistä sei-
43842: tai mielisairauden vuoksi. Pykälän nojalla syyt-     koista.
43843: täjä voi määrätä esitutkinnan keskeytettäväksi          Pykälän 1 momentin 1 kohdassa ehdotetaan
43844: missä esitutkinnan vaiheessa tahansa.                voimassa olevan lain mukaisesti, että esitutkin-
43845:    Pykälän mukaan syyttäjä voi myös määrätä,         nassa selvitetään rikos, sen teko-olosuhteet,
43846: ettei esitutkintaa lainkaan toimiteta, jos jo        ketkä ovat asianosaisia ja muut syyttäruispää-
43847: ennen esitutkinnan aloittamista voidaan olet-        töstä varten tarvittavat seikat.
43848: taa, ettei hän kuitenkaan tulisi nostamaan
43849: rikoksesta syytettä. Mahdollisuus jättää esi-           Momentin 2 kohtaan ehdotetaan selvyyden
43850: tutkinta kokonaan toimittamatta tullee käy-          vuoksi otettavaksi nimenomainen säännös siitä,
43851: tännössä useimmiten kyseeseen silloin, kun           että esitutkinnassa on myös selvitettävä rikok-
43852: rikoksesta epäillyn todetaan tehneen useita          sella aiheutettu vahinko ja saavutettu hyöty
43853: tekoja, joista osa on niin lieviä, ettei             mahdollisen takavarikon turvaamiseksi.
43854: niistä tuomittavilla rangaistuksilla juurikaan          Esitutkinnan ensisijaisena tarkoituksena on
43855: ole vaikutusta kokonaisrangaistuksen mää-            selvityksen hankkiminen siitä, onko riittävää
43856: rään.                                                aihetta syytteen nostamiseen. Tämän tarkoituk-
43857:    Esitutkinnan keskeyttäminen tai toimitta-         sen saavuttaminen vaatii myös asianomistajalle
43858: matta jättäminen on pykälän nojalla kuitenkin        rikoksella aiheutetun vahingon selvittämistä
43859: mahdollista vain silloin, kun tärkeä yleinen tai     silloin, kun rikoksen tunnusmerkistö edellyttää
43860: yksityinen etu ei vaadi esitutkinnan toimitta-       vahingon syntymistä tai kun vahingon määräl-
43861: mista. Yleinen etu voi vaatia esitutkinnan           lä on merkitystä teon rikosoikeudellisen arvos-
43862: toimittamista ja syytteen nostamista esimerkik-      telun kannalta. Vahingon syntyminen ja sen
43863: si silloin, kun on tärkeää saada ratkaistuksi,       syy-yhteys rikoksesta epäillyn tekoon on selvi-
43864: miten tiettyä menettelyä on rikosoikeudellisesti     tettävä esimerkiksi silloin, kun on kysymys
43865: arvosteltava. Tärkeä yksityinen etu saattaa          petoksesta. Vahingon määrä on puolestaan
43866:                                            HE 82/1995 vp                                          157
43867: 
43868: selvitettävä, jos se vaikuttaa esimerkiksi siihen,   saan ilmoitettava myös ne todisteet, jotka hän
43869: pidetäänkö tekoa varkautena vai törkeänä var-        aikoo esittää, ja mitä hän kullakin todisteelia
43870: kautena.                                             aikoo näyttää toteen.
43871:     Oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun             Jotta pykälästä selvästi kävisi ilmi, että
43872: lain 3 luvun 9 §:n mukaan syyttäjällä on asian-      esitutkinta on rikosasian valmistelua, jonka
43873: omistajan pyynnöstä velvollisuus ajaa myös           tarkoituksena on mahdollistaa keskitetyn pää-
43874: asianomistajan yksityisoikeudellista vaatimusta      käsittelyn toimittaminen, pykälää ehdotetaan
43875: rikosasian vastaajaa vastaan, jos se voi tapah-      muutettavaksi myös siten, että mainitusta sei-
43876: tua ilman olennaista haittaa eikä vaatimus ole       kasta säädettäisiin uudessa 2 momentissa. Sen
43877: ilmeisen perusteeton. Jotta syyttäjä voisi päät-     mukaan asia on esitutkinnassa valmisteltava
43878: tää, ottaako hän asianomistajan vaatimuksen          siten, että todistelu voidaan pääkäsittelyssä
43879: ajettavakseen, ja jotta hän voisi ajaa sitä,         ottaa vastaan yhdellä kertaa.
43880: esitutkinnassa olisi selvitettävä asianomistajan        JO §. Pykälän 1 momentin mukaan asian-
43881: yksityisoikeudellinen vaatimus silloinkin, kun       osaisella on oikeus käyttää esitutkinnassa avus-
43882: vaatimuksena ei ole vaikutusta teon rikosoi-         tajaa. Pykälään ehdotetaan otettavaksi uusi 2
43883: keudelliseen arvosteluun. Tämän vuoksi pykä-         momentti, esityksen tekemisestä tuomiois-
43884: lää ehdotetaan muutettavaksi siten, että maini-      tuimelle oikeudenkäyntiavustajan tai tukihen-
43885: tusta seikasta otetaan nimenomainen säännös          kilön määräämisestä asianomistajalle, jos siihen
43886: momentin 3 kohtaan.                                  oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain 2
43887:     Säännöksen nojalla esitutkinnassa on selvi-      luvun säännösten nojalla on aihetta.
43888: tettävä, kuinka suurta vahingonkorvausta                Mainitun luvun säännösten mukaan asian-
43889:  asianomistaja vaatii rikoksesta epäillyltä, ja      omistajalle voidaan määrätä valtion varoista
43890:  mihin seikkoihin hänen vaatimuksensa perus-         palkattu avustaja siveellisyysrikoksia koskevis-
43891:  tuvat. Esitutkintaviranomaisten tehtävänä ei        sa asioissa ja eräissä rikoslain 21 luvun 1-
43892:  sen sijaan ole yksityiskohtaisesti selvittää esi-   6 §:ssä tarkoitetuissa asioissa. Avustajan mää-
43893:  merkiksi anastetun tai vahingoitetun omaisuu-       räämistä koskeva esitys olisi tehtävä luonnolli-
43894:  den hinnoitteluperusteita taikka asianomistajan     sesti myös silloin, kun asianomistaja on esitut-
43895:  liiketoiminnan keskeytymisestä aiheutuneiden        kinnassa pyytänyt avustajan määräämistä.
43896:  vahinkojen luonnetta ja määrää. Päävastuu
43897:  näiden tietojen hankkimisesta ja esitutkinnassa
43898:                                                      Esitutkintaviranomaiset
43899:  ilmoittamisesta jää edelleen asianomistajalle
43900:  itselleen. Esitutkintaa ei myöskään tule viivyt-
43901:                                                         15 §. Pykälän 1 momentti sisältää säännök-
43902:  tää pelkästään asianomistajan vaatimuksen sel-
43903:  vittämiseksi. Esimerkiksi pahoinpitelyllä asian-    sen siitä, että poliisin on ilmoitettava sille
43904:  omistajalle aiheutetun vahingon lopullista mää-     tutkittavaksi tulleesta rikosasiasta syyttäjälle
43905:  rää ei aina voida saada selville esitutkinnan       sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin sääde-
43906:                                                      tään.
43907:  aikana.                                                Esitutkinnasta ja pakkokeinoista annetun
43908:      Esitutkinnan eräänä tarkoituksena on myös       asetuksen 7 §:n nojalla esitutkintaviranomaisen
43909:  toimia rikosoikeudenkäynnin valmisteluna. Tä-       on viipymättä ilmoitettava tutkittavakseen tul-
43910:  män vuoksi esitutkinta on voimassa olevan           leesta rikosasiasta syyttäjälle, kun jotakuta
43911:   pykälän mukaan toimitettava niin, että koko        epäillään rikoksesta, josta säädetty ankarin
43912:   todistusaineisto on, mikäli mahdollista, tuo-      rangaistus on vähintään kymmenen vuotta
43913:   mioistuimen käytettävissä sen ryhtyessä käsit-     vankeutta tai jos rikoksella on laaja yhteiskun-
43914:   telemään syytettä.                                 nallinen merkitys. Pykälän mukaan ilmoitus on
43915:      Oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun         tehtävä myös silloin, kun rikos on aiheuttanut
43916:   lain 6 luvun säännösten mukaan pääkäsittely        suuren henkilö-, ympäristö- tai varallisuusva-
43917:   on keskitetty eikä sitä pääsääntöisesti saa        hingon taikka sellaisen vahingon vaaran. Li-
43918:   lykätä. Pääkäsittelyn keskittäminen edellyttää     säksi ilmoitus on tehtävä rikoksesta muun
43919:   muun muassa, että kaikki asiassa esitettäväksi     muassa silloin, kun tutkinta edellyttää erityistä
43920:   aiottu todistelu on selvitetty jo valmistelussa.   taloudellisten asioiden tuntemusta tai kun on
43921:   Oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain 5     epätietoisuutta siitä, missä tuomioistuimessa
43922:   luvun 3 §:n 1 momentin 7 kohdan nojalla            asia on käsiteltävä.
43923:   syyttäjän on kirjallisessa haastehakemukses-          Lisäksi syyttäjälle on pykälän mukaan ilmoi-
43924: 158                                         HE 82/1995 vp
43925: 
43926: tettava myös sellaisista rikosasioista, joista hän    taessa ottaa esitutkinnan johtaakseen. Syyttä-
43927: on erikseen pyytänyt ilmoittamaan.                    jän johtama esitutkinta torjuttiin kuitenkin
43928:    Niiden rikosasioiden piiri, joiden osalta il-      pääasiallisesti sillä perusteella, että tilanne syyt-
43929: moitusvelvollisuus on säädetty, on siis varsin        täjälaitoksen organisaation kehittämisessä oli
43930: rajattu. Tästä johtuu, että syyttäjä käytännössä      avoin. Kysymys tutkinnan johtamisesta katsot-
43931: usein saa tiedon tutkituista rikoksista vasta         tiin voitavan ottaa uudelleen harkittavaksi vas-
43932: silloin, kun asiasta laadittu poliisitutkintapöy-     ta syyttäjälaitoksen tulevan aseman selvittämi-
43933: täkirja toimitetaan hänelle syyteharkintaa var-       sen jälkeen. Lisäksi katsottiin, että syyttäjän ja
43934: ten. Se, että syyttäjä vasta esitutkinnan päätyt-     esitutkintaviranomaisten erillisyys takaa esitut-
43935: tyä voi ottaa kantaa asiaan ja määrätä tarpeel-       kinnan puolueettomuuden ja on oikeusturvan
43936: liset lisätutkimukset suoritettaviksi, saattaa tar-   kannalta parempi, koska syytteen nostaminen
43937: peettomasti viivyttää asian käsittelyä. Tämä          vaatii tällöin kahden toisistaan riippumatto-
43938: saattaa merkitä myös sitä, että tarpeellista          man viranomaisen samansuuntaisen päätöksen.
43939: todistelua ei enää ole saatavilla.                        Myös siinä mietinnössä, johon tämä hallituk-
43940:     Jotta syyttäjällä olisi nykyistä parempi mah-     sen esitys perustuu, ehdotettiin esitutkinnan
43941: dollisuus seurata esitutkintaa, ehdotetaan mo-        johtamisen siirtämistä syyttäjälle. Huomattava
43942: menttia muutettavaksi siten, että poliisin on         osa lausunnonantajista vastusti ehdotusta pää-
43943: ilmoitettava sille tutkittavaksi tulleesta rikos-     asiassa edellä mainituin perustein. Tässä esityk-
43944: asiasta syyttäjälle, kun jotakuta voidaan epäillä     sessä onkin luovuttu ehdottamasta esitutkinnan
43945: syylliseksi rikokseen, jollei asia ole yksinkertai-   johtamisen siirtämistä syyttäjälle. Lakiin ehdo-
43946: nen. Siten ilmoitusvelvollisuus laajenisi nykyi-      tetaan otettavaksi ainoastaan säännökset, jotka
43947: sestä. Samalla ehdotetaan edellä mainitun ase-        nykyistä paremmin turvaavat syyttäjälle mah-
43948: tuksen 7 §:n 1 momentti kumottavaksi. Mo-             dollisuuden seurata esitutkintaa ja tarvittaessa
43949: mentissa tarkoitettu ilmoitus tehtäisiin edelleen     antaa sitä koskevia määräyksiä. Ehdotuksen
43950: asetuksen 7 §:n 3 momentin mukaisesti toimit-         mukaan poliisin on noudatettava syyttäjän
43951: tamalla syyttäjälle rikoksesta kirjatun ilmoituk-     esitutkintalain 5 §:ssä säädettyjen tavoitteiden
43952: sen jäljennös tai antamalla tälle muu selostus        turvaamiseksi antamia määräyksiä.
43953: asiasta.                                                  Kun syyttäjän tehtävänä on päättää syytteen
43954:     Huomattava osa rikosasioista on niin selviä        nostamisesta ja ajaa sitä, hänellä tulisi myös
43955: ja yksinkertaisia, että syyttäjän valmistautumi-       olla oikeus määrätä sen tutkimuksen suoritta-
43956: nen oikeudenkäyntiin ei edellytä esitutkinnan         misesta, johon hänen tulee perustaa syytteensä.
43957: seuraamista ja siihen puuttumista. Sen vuoksi         Kun esitutkinnan eräänä tarkoituksena on toi-
43958: momentissa ehdotetaan, että momentissa tar-           mia keskitetyn pääkäsittelyn turvaavana val-
43959: koitettua ilmoitusta ei tarvitse tehdä, jos asia       misteluna, syyttäjän työn kannalta on eduksi,
43960: on yksinkertainen. Oikeuskansleri voisi syyttä-       jos hän jo esitutkintavaiheessa on tietoinen
43961: jille antamissaan ohjeissa tarkemmin määritel-         ratkaistavikseen tulevista asioista ja voi myös
43962: lä, mitä rikoksia voidaan pitää niin yksinker-        vaikuttaa tutkinnan suuntaamiseen.
43963: taisina, ettei momentissa tarkoitettua ilmoitus-
43964: ta tarvitse tehdä. Sellaisia rikoksia voisivat olla       Se, että syyttäjä seuraa esitutkintaa ja voi
43965: esimerkiksi varkaus, vahingonteko, rattijuopu-        antaa siinä noudatettavia määräyksiä on omi-
43966: mus, pahoinpitely ja liikenteen vaarantaminen.         aan lisäämään tutkinnan tehokkuutta. Syyttäjä
43967:     Pykälän 2 momentin mukaan poliisin on              voi suuremman lainsäädännön tuntemuksensa
43968: syyttäjän pyynnöstä toimitettava esitutkinta          vuoksi poliisia paremmin päättää, onko jokin
43969: taikka lisätutkimuksia asiassa, jossa esitutkinta      teko rikollinen, sekä arvioida näytön riittävyyt-
43970: on jo vireillä tai toimitettu. Kaupunginviskaa-        tä ja sitä, minkä seikkojen toteennäyttäminen
43971: lien osalta säännöstä täydentää kaupunginvis-          on tarpeen. Esitutkintaa seuraamalla syyttäjä
43972: kaaleista annetun asetuksen 4 §:n säännös, jon-        myös saa paremman kuvan asiassa kertyneestä
43973: ka mukaan kaupunginviskaali voi pyytää po-             todistusaineistosta kuin perehtymällä pelkäs-
43974: liisia täydentämään esitutkintaa tai toimittaa         tään esitutkintapöytäkirjaan kirjattuun aineis-
43975: sen itse.                                              toon.
43976:     Jo esitutkintalakia valmisteltaessa harkittiin        Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-
43977: lakia koskevan hallituksen esityksen perustelu-        väksi, että asianosaisen pyytämien tutkiotatoi-
43978: jen mukaan perusteellisesti sitä mahdollisuutta,       menpiteiden suorittamisesta päättää, huomioon
43979: että poliisiin kuulumaton syyttäjä voisi tarvit-       ottaen, mitä 2 momentissa säädetään, esitutkin-
43980:                                             HE 82/1995 vp                                          159
43981: 
43982: nan aikana tutkinnanjohtaja ja asian syyttäjälle      nöksiä. Ensiksi mainitun säännöksen mukaan
43983: siirtämisen jälkeen syyttäjä.                         asianosaisten läsnäolo todistajaa kuulusteltaes-
43984:                                                       sa voidaan sallia vain, jos siitä ei voi aiheutua
43985:                                                       haittaa rikoksen selvittämiselle. Asianosaisia ei
43986: Kuulustelut                                           myöskään tarvitse kutsua tuomioistuimeen.
43987:                                                       Läsnäolo-oikeudesta päättää tuomioistuin tut-
43988:    28 §. Pykälän nojalla tuomioistuin voi tut-        kinnanjohtajaa kuultuaan.
43989: kinnanjohtajan pyynnöstä velvoittaa todistajan           Momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten,
43990: ilmaisemaan sellaisen syyllisyyden selvittämisen      että todistajan kuulustelussa on soveltuvin osin
43991: kannalta tärkeän seikan, jonka hän kieltäytyy         voimassa, mitä todistelun vastaanottamisesta
43992: ilmaisemasta. Säännös koskee sellaista todista-       pääkäsittelyn ulkopuolella oikeudenkäymiskaa-
43993: jaa, joka esitutkintaviranomaisten käsityksen         ressa säädetään. Siten tuomioistuin on asiaa
43994: mukaan perusteettomasti vetoaa johonkin kiel-         käsitellessään oikeudenkäymiskaaren 2 luvun
43995: täytymisperusteeseen, sekä sellaista todistajaa,      5 §:n nojalla päätösvaltainen myös silloin, kun
43996: joka niskoittelee ilman laillista syytä.              siinä on vain yksi lainoppinut jäsen. Oikeuden-
43997:     Pykälässä säädetyn todistajan kuulustelun         käymiskaaren 17 luvun 8 b ja 26 §:n mukaan
43998: merkitys on siinä, että tuomioistuimessa nis-         tuomioistuin kutsuu sekä asianosaiset että to-
43999: koittelevaa todistajaa vastaan voidaan käyttää        distajan pääkäsittelyn ulkopuolella tapahtu-
44000: oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 37 §:ssä sää-           vaan todistajan kuulusteluun. Asianosaisten
44001: dettyjä pakkokeinoja, uhkasakkoa ja vankeut-          poissaolo ei kuitenkaan estä todistelun vastaan-
44002: ta. Pykälässä säädetyn menettelyn avulla voi-         ottamista.
44003: daan osaltaan turvata myös pääkäsittelyn kes-            Vaikka todistajaa onkin kuultu tuomiois-
44004:  kittäminen.                                          tuimessa, ei hänen antamaansa kertomusta
44005:     Pykälän voimassa olevan 1 momentin mu-            voida hyödyntää asiaa pääkäsittelyssä ratkais-
44006:  kaan todistajankuulustelu voidaan näissä ta-         taessa, vaan oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 8
44007:  pauksissa pitää vain osittain tuomioistuimessa.      e §:n mukaan todistajaa on kuultava uudelleen
44008:  Tällainen järjestely on useasta syystä epätar-       pääkäsittelyssä. Todistajaa ei kuitenkaan tar-
44009:  koituksenmukainen. Jos todistaja esimerkiksi         vitse kuulla pääkäsittelyssä, jos hänen kerto-
44010:  niskoittelee esitutkintaviranomaisen luona ta-       muksenaan ei ole merkitystä asiassa tai jos
44011:  pahtuvassa kuulustelussa sen jälkeen, kun tuo-       todistajan kuulemiselle on este.
44012:  mioistuin on velvoittanut hänet ilmaisemaan             Selvyyden vuoksi momentissa ehdotetaan li-
44013:  seikan, kuulustelua on kuitenkin jatkettava          säksi nimenomaisesti säädettäväksi, että rikok-
44014:  tuomioistuimessa, joka päättää tarvittavien          sesta epäiliylle ja hänen avustajalleen on varat-
44015:  pakkokeinojen käyttämisestä. Lisäksi sekä vi-        tava tilaisuus olla läsnä todistajaa kuulustelta-
44016:  ranomaisille että todistajalle aiheutuu tarpeet-     essa. Vakiintuneena periaatteena on, että asian-
44017:  tomia kustannuksia ja vaivannäköä siitä, että        osaisilla on oikeus olla läsnä todistajan kuulus-
44018:  todistajan on saman asian selvittämiseksi tuo-       telussa ja esittää kuulusteltavalle kysymyksiä.
44019:  mioistuinkäsittelyn jälkeen vielä saavuttava esi-    Näin voidaan osaltaan välttää myös se, ettei
44020:  tutkintaviranomaisen luona tapahtuvaan kuu-          todistajan kuulustelu ohjaudu tiettyyn suun-
44021:  lusteluun. Näistä syistä momenttia ehdotetaan        taan ja etteivät todistajat anna sellaisia yksi-
44022:  muutettavaksi siten, että todistajankuulustelu       puolisia kertomuksia, joita he myöhemmin
44023:  näissä tapauksissa tapahtuu kokonaisuudes-           pääkäsittelyssä eivät uskalla muuttaa perättö-
44024:  saan tuomioistuimessa.                               mästä lausumasta seuraavaa rangaistusta pelä-
44025:     Pykälän 2 momentin mukaan pyyntö tehdään          tessään.
44026:  sille alioikeudelle, jossa todistajan kuulustelu        Muutosten johdosta pykälän 2 momenttiin
44027:  käy sopivasti päinsä. Kieltäytymisen murtami-        sisältyvä säännös todistajan oikeudesta korva-
44028:  sen ratkaisee täysilukuinen alioikeus käsittelys-    ukseen ehdotetaan siirrettäväksi pykälän 3 mo-
44029:  sä, johon tutkinnanjohtaja kutsuu todistajan.        menttiin.
44030:  Todistajan kuulustelussa noudatetaan pääsään-          29 §. Pykälässä säädetään siitä, mitä tietoja
44031:  nön mukaan, mitä oikeudenkäymiskaaren 17             rikoksesta epäiliylle sekä asianomistajalle ja
44032:  luvussa säädetään. Asianosaisen sekä hänen           todistajalle on ilmoitettava ennen kuulustelua.
44033:  avustajansa ja asiamiehensä läsnäoloon sovel-           Pykälän 3 momentin mukaan asianomistajal-
44034:  letaan kuitenkin oikeudenkäymiskaaren sään-          le on ennen hänen kuulusteluaan tehtävä sel-
44035:   nösten sijasta esitutkintalain 32 ja 35 §:n sään-   koa totuusvelvollisuudesta sekä perättömästä
44036: 160                                        HE 82/1995 vp
44037: 
44038: lausumasta säädetystä rangaistusuhasta. Mo-          oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain 2
44039: menttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että         luvun 1 §:n nojalla määrätylle oikeudenkäyn-
44040: asianomistajalle olisi lisäksi ilmoitettava oikeu-   tiavustajalle on viran puolesta lähetettävä jäl-
44041: desta saada oikeudenkäyntiavustaja tai tuki-         jennös esitutkintapöytäkirjasta. Pykälän 1 mo-
44042: henkilö. Oikeudenkäynnistä rikosasioissa anne-       mentin nojalla pöytäkirjaan on otettava kuu-
44043: tun lain 2 luvun 1 §:ssä määriteltyjen rikosten      lustelupöytäkirjat ja selostukset tutkintatoi-
44044: asianomistajalle voidaan määrätä valtion va-         menpiteistä sekä liitettävä tutkinnassa kerty-
44045: roista palkattu oikeudenkäyntiavustaja tai tu-       neet asiakirjat ja tallenteet, mikäli niillä voi-
44046: kihenkilö.                                           daan olettaa olevan merkitystä. Pykälän 2
44047:    Asianomistajan oikeudenkäyntiavustajana ja        momentin nojalla pöytäkirjaan on tehtävä mer-
44048: tukihenkilöllä on 31 §:n nojalla oikeus olla         kintä sellaisesta esitutkinnassa kertyneestä ai-
44049: läsnä päämiestä kuulusteltaessa. Hänellä on          neistosta, jota ei ole otettu esitutkintapöytäkir-
44050: 32 §:n mukaan tutkijan luvalla pääsääntöisesti       jaan.
44051: oikeus olla läsnä myös toista asianosaista tai          Pääkäsittelyn keskitys ja välittömyys edellyt-
44052: todistajaa kuulusteltaessa. Oikeudenkäyn-            tävät, että asianomistajan avustajana on jo
44053: tiavustajana on 34 §:n nojalla oikeus esittää        ennen pääkäsittelyä tiedossa kaikki se aineisto,
44054: kuulusteltavalle kysymyksiä asian selvittämi-        johon syyttäjä tulee oikeudenkäynnissä nojau-
44055: seksi.                                               tumaan. Esitutkintapöytäkirja on välttämätön
44056:    Muutosten johdosta todistajalle ilmoitettavia     muun muassa todistajankuulustelun suoritta-
44057: seikkoja koskevat säännökset ehdotetaan siir-        misessa.
44058: rettäväksi uuteen 4 momenttiin.                         Momenttiin ei ehdoteta otettavaksi säännös-
44059:    31 §. Pykälä sisältää säännöksen asianosai-       tä esitutkintapöytäkirjan toimittamisesta viran
44060: sen avustajan oikeudesta olla läsnä esitutkin-       puolesta asianomistajalle, jolle on määrätty
44061: nassa. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten,       tukihenkilö. Sellaisessa asiassa esitutkinta-
44062: että siihen lisätään säännös asianomistajalle        pöytäkirja on, kuten jäljempänä todetaan,
44063: määrätyn tukihenkilön läsnäolo-oikeudesta.           toimitettava asianomistajalle hänen pyynnös-
44064:    32 §. Pykälä sisältää säännökset muiden           tään.
44065: henkilöiden kuin kuulustelutodistajan ja vajaa-         Valtaosa sellaisista rikosasioista, joissa asi-
44066: valtaisen kuulusteltavan huoltajan, holhoojan        anomistajalle ei ole määrätty oikeudenkäyn-
44067: ja muun laillisen edustajan oikeudesta olla          tiavustajaa, on niin selviä, ettei asianosainen
44068: läsnä kuulustelussa. Pykälän 1 momenttia             käytännössä tarvitse esitutkintapöytäkirjaa.
44069: ehdotetaan muutettavaksi siten, että tutkija         Tämän vuoksi esitystä valmisteltaessa ei ole
44070: voi sallia myös asianomistajan tukihenkilön          katsottu tarpeelliseksi ehdottaa, että tällaisissa
44071: olla läsnä momentissa tarkoitetussa kuuluste-        tapauksissa esitutkinta-aineisto olisi viran puo-
44072: lussa.                                               lesta lähetettävä asianosaiselle.
44073:    34 §. Pykälän mukaan myös poliisiin kuulu-           Asianosaisella ja hänen avustajanaan on aina
44074: mattomaHa syyttäjällä on oikeus esittää kuu-         oikeus saada esitutkintaviranomaiselta jäljen-
44075: lusteltavalle kysymyksiä asian selvittämiseksi,      nös esitutkinnassa kertyneestä aineistosta. Il-
44076: jos hän on läsnä kuulustelussa. Lisäksi hänellä      man nimenomaista säännöstäkin on selvää,
44077: on oikeus myös muulloin kuin kuulustelutilai-        että asianosaisen pyydettyä jäljennöstä tällai-
44078: suudessa pyytää tutkijaa kysymään kuulustel-          sesta aineistosta, esitutkintaviranomaisen on
44079: tavalta asian selvittämiseksi tarpeellisia seikko-   annettava se hänelle.
44080: ja. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten,
44081: että siitä poistetaan tarpeettomana viimeksi
44082: mainittua seikkaa koskeva säännös, koska se          Esitutkinnan päättäminen
44083: ehdotuksen 15 §:n 2 momentin johdosta on
44084: tarpeeton.                                              42 §. Pykälä koskee loppulausunnon hank-
44085:                                                      kimista esitutkinnassa. Pykälän mukaan sekä
44086:                                                      asianomistajalle että rikoksesta epäiliylle on
44087: Aineiston tallentaminen                              varattava tilaisuus esittää esitutkintaviranomai-
44088:                                                      selle lausuntonsa esitutkinnassa kertyneestä ai-
44089:    40 §. Pykälä koskee esitutkintapöytäkirjan        neistosta, jos se on omiaan jouduttamaan tai
44090: laatimista. Pykälään ehdotetaan otettavaksi uu-      helpottamaan asian käsittelyä tuomioistuimes-
44091: si 3 momentti, jonka mukaan asianomistajalle         sa.
44092:                                             HE 82/1995 vp                                          161
44093: 
44094:     Koska esityksessä ehdotetaan luovuttavaksi        van laaja tai kun kysymys on tavanomaista
44095: asianomistajan ensisijaisesta syyteoikeudesta,        mutkikkaammasta rikosasiasta.
44096: pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi             Pääkäsittelyn keskitys ja välittömyys edellyt-
44097: siten, että tilaisuus loppulausunnon antamiseen       tävät yleensä, että valmistelussa selvitetään
44098: olisi varattava ainoastaan sellaiselle asianomis-     asianosaisten näkökannat ja se, minkä seikko-
44099: tajalle, jolla on jutussa vaatimuksia.                jen selvittämiseksi todisteluu esittäminen oikeu-
44100:     Loppulausunnon pyytämisellä voidaan no-           denkäynnissä on tarpeen ja mitä todistelua
44101: peuttaa ja helpottaa syyteratkaisun tekemistä.        pääkäsittelyssä aiotaan esittää. Kun kuiten-
44102: Silloin, kun asiassa on pyydetty loppulausunto        kaan esitutkintaa päätettäessä syytettä ei vielä
44103: esitutkinnassa kertyneestä aineistosta, asia tu-      ole nostettu, ei epäiliyllä asian esitutkintavai-
44104: lee entistä valmistellumpana myös tuomioistui-        heessa ole mahdollisuutta ottaa kantaa syyttä-
44105: men käsiteltäväksi. Lisäselvityksen hankkimi-         jän vaatimuksiin. Syyttäjä saattaa esimerkiksi
44106: sesta johtuva pääkäsittelyn lykkääminen voi-          rikoksesta epäillyn kiistämisen vuoksi nostaa
44107: daan välttää, kun esitutkinta-aineiston mahdol-       syytteen muusta rikoksesta, kuin minä tekoa
44108: lisiin puutteisiin voidaan kiinnittää huomiota        on esitutkinnassa pidetty, jolloin epäiliyllä ei
44109: jo loppulausuntoa annettaessa. Tässä vaiheessa        kenties olekaan mitään väitettävää syytettä
44110: voidaan myös helpoimmin oikaista tutkinnassa          vastaan. Jollei epäillyn kantaa syytteeseen, mi-
44111: havaitut virheellisyydet.                             kä tällaisessa tapauksessa ei ilmene esitutkin-
44112:     Loppulausuntomenettelystä saatava hyöty           nassa kertyneestä aineistosta, selvitetä ennen
44113: on ehdotuksen mukaisessa oikeudenkäyntime-            pääkäsittelyä, saattaa seurauksena olla, että
44114:  nettelyssä nykyistä suurempi sen vuoksi, että        syyttäjä hankkii pääkäsittelyyn tarpeetonta to-
44115:  syyttäjän on jo haastehakemuksessaan ilmoitet-       distelua.
44116:  tava ne todisteet, jotka hän pääkäsittelyssä            Momentissa tarkoitetussa neuvottelussa ri-
44117:  aikoo esittää, ja mitä hän kullakin todisteena       koksesta epäiliyllä on mahdollisuus esittää kan-
44118:  aikoo näyttää toteen. Jos epäillyn kanta esitut-     tansa niihin väitteisiin, joita syyttäjä aikoo
44119:  kinta-aineistoon on tuomioistuimen tiedossa jo       oikeudenkäynnissä esittää. Syyttäjä voi tällöin
44120:  syytettä nostettaessa, tuomioistuimella on pa-       puolestaan helpottaa ja jouduttaa oikeuden-
44121:  remmat mahdollisuudet arvioida, millaisiin val-      käyntiä ottamalla jo syytteessään huomioon
44122:  mistaviin toimenpiteisiin sen tulee ryhtyä.          rikoksesta epäillyn näkökannat Neuvottelussa
44123:                                                       voidaan lisäksi keskustella todistelua koskevis-
44124:     Edellä selostetuista syistä pykälää ehdote-       ta kysymyksistä. Mitä valmistellumpana syyt-
44125:  taan muutettavaksi lisäksi siten, että momentin      täjä saattaa asian tuomioistuimen käsiteltäväk-
44126:  mukaan tilaisuus lausunnon esittämiseen on           si, sitä helpommin oikeudenkäynnin keskitys ja
44127:  varattava aina, kun asian kiireellisyys ei sitä      välittömyys ovat toteutettavissa ilman tuomio-
44128:  estä. Loppulausunnon pyytämisestä voitaisiin         istuimen valmistelevia toimenpiteitä.
44129:  pykälän nojalla luopua esimerkiksi silloin, kun         Neuvottelun tarkoituksen saavuttaminen
44130:  sen hankkiminen merkitsisi syyteoikeuden van-        edellyttää, että rikoksesta epäilty ja hänen
44131:  hentumista.                                          avustajansa haluavat osaltaan vaikuttaa neu-
44132:     Lausunnon pyytämisen tulisi käytännössä,          vottelun onnistumiseen. Tämän vuoksi mo-
44133:  kuten nykyisinkin, tapahtua mahdollisimman           menttiin ei ehdoteta otettavaksi säännöstä siitä,
44134:  vapaamuotoisesti ja joustavasti. Yksinkertaisis-     mitä pakkokeinoja käyttäen passiivinen rikok-
44135:   sa asioissa loppulausuntomenettely voisi esi-       sesta epäilty voitaisiin velvoittaa saapumaan
44136:  merkiksi olla osa epäillyn kuulustelua, jossa        neuvotteluun.
44137:   häneltä tiedusteliaan mahdollista kantaa tut-          Tarvittaessa neuvottelusta voidaan laatia
44138:   kinnassa kertyneeseen aineistoon.                   muistio, johon merkitään neuvottelussa esitetyt
44139:     Lisäksi pykälään ehdotetaan selvyyden             näkökannat ja tiedot oikeudenkäynnissä tar-
44140:   vuoksi otettavaksi uusi 2 momentti, jonka mu-       peellisena pidetystä todistelusta. Näin voidaan
44141:   kaan syyttäjä voi ennen syyteratkaisun tekemis-     menetellä esimerkiksi silloin, kun todistelua
44142:   tä kutsua rikoksesta epäillyn ja hänen avusta-      koskevat tiedot ovat tällä tavalla yksinkertai-
44143:  jansa suulliseen neuvotteluun, jos se on eduksi      simmin saatettavissa myös syytteen käsittelevän
44144:   syyteratkaisun tekemiselle tai asian käsittelylle   tuomioistuimen tietoon. Neuvotteluissa esitet-
44145:   tuomioistuimessa. Momentti tulee sovelletta-        tyjen tietojen tallentaminen ei kuitenkaan ole
44146:   vaksi lähinnä silloin, kun asiassa toimitetussa     välttämätöntä.
44147:   esitutkinnassa kertynyt aineisto on huomatta-          43 §. Pykälän 2 momentissa säädetään siitä,
44148:  21   34!332X
44149: 162                                         HE 82/1995 vp
44150: 
44151: että kun on päätetty, ettei asiaa saateta syyt-       va, nostaako hän rikoksesta syytteen. Myös
44152: täjän harkittavaksi, on tästä päätöksestä viipy-      syyte on tällöin nostettava ja haastehakemus
44153: mättä ilmoitettava esitutkinnassa asianosaisina       siten toimitettava tuomioistuimelle ilman viivy-
44154: kuu1ustelluille, jollei sitä ole pidettävä tarpeet-   tystä. Lisäksi syyttäjä voi 15 §:n 2 momentin
44155: tomana. Momenttia ehdotetaan muutettavaksi            nojalla huolehtia siitä, että sellainen rikos,
44156: siten, että vastaava ilmoitusvelvollisuus esitut-     jonka tekijäksi epäillään alle 18-vuotiasta nuor-
44157: kintaviranomaisilla olisi myös silloin, kun on        ta, tutkitaan tarpeettomasti viivyttelemättä.
44158: päätetty, ettei esitutkintaa lainkaan toimiteta       Säännöksen soveltamisen kannalta ratkaisevaa
44159: tai että se keskeytetään. Lisäksi momenttiin          on epäillyn ikä esitutkintavaiheessa eikä rikok-
44160: ehdotetaan lisättäväksi säännös ilmoituksen           sen tekohetkellä.
44161: tekemisestä asianomistajalle silloinkin, kun
44162: häntä ei ole vielä kuultu esitutkinnassa asian-
44163: osaisena.                                             Erinäisiä säännöksiä
44164:    43 a §. Oikeudenkäynnistä rikosasioissa an-
44165: netun lain 6 luvun 13 §:n mukaan pääkäsittely            47 §. Pykälä mahdollistaa todisteiden enna-
44166: on pykälässä mainituissa rikosasioissa määrät-        kollisen vastaanottamisen rikosasioissa jo en-
44167: tävä pidettäväksi kahden viikon kuluessa syyt-        nen kuin varsinainen rikosoikeudenkäynti on
44168: teen vireilletulosta, jos vastaaja on alle 18-        tullut vireille. Pykälän 1 momentin mukaan
44169: vuotias. Saman lain 7 luvun 10 §:n mukaan             tuomioistuin voi tutkinnanjohtajan, syyttäjän
44170: pääkäsittelyä ei tällaisessa asiassa myöskään         tai asianosaisen pyynnöstä ottaa vastaan vireil-
44171: pääsääntöisesti saa lykätä kahta viikkoa pitem-       le pantavassa oikeudenkäynnissä esitettäviksi
44172: mäksi ajaksi. Säännösten tarkoituksena on             tarkoitettuja todisteita, jos on olemassa ilmei-
44173: saada nuoren henkilön tekemäksi väitettyä             nen vaara, että todisteet turmeltuvat tai häviä-
44174: rikosta koskeva asia mahdollisimman nopeasti          vät taikka todistaja tai asiantuntija jää saapu-
44175: ratkaistuksi.                                         matta oikeudenkäyntiin. Pykälän 2 momentin
44176:    Esitystä valmisteltaessa on harkittu myös          mukaan todisteiden vastaanotto tapahtuu siinä
44177: mahdollisuutta nopeuttaa asiassa toimitettavaa        alioikeudessa, jossa se sopivasti käy päinsä, ja
44178: esitutkintaa esimerkiksi siten, että laissa säädet-   siitä on soveltuvin osin voimassa, mitä oikeu-
44179: täisiin määräaika, jonka kuluessa esitutkinta         denkäymiskaaren 17 luvussa on säädetty.
44180: olisi toimitettava, ja ne perusteet, joilla sääde-       Pykälässä säädettyyn menettelytapaan liittyy
44181: tystä määräajasta voitaisiin poiketa. Tällainen       kuitenkin useita epäkohtia. Menettely muodos-
44182: sääntely olisi kuitenkin varsin vaikeasti toteu-      taa ensiksikin poikkeuksen siitä keskeisestä
44183: tettavissa jo sen vuoksi, että esitutkinnan toi-      periaatteesta, ettei kukaan ole velvollinen puo-
44184: mittamisen vaatimaan aikaan vaikuttavat hy-           lustautumaan tietämättä, mistä teosta hänelle
44185: vin monet ennalta-arvaamattomat tekijät. Pää-         vaaditaan rangaistusta. Pykälässä säädetyssä
44186: käsittelyn keskittäminen ja välittömyys edellyt-      ennakollisessa todisteiden vastaanottamisessa
44187: tävät myös, että esitutkinnassa asia on selvitet-     asianomistaja ja rikoksesta epäilty joutuvat
44188: ty perusteellisesti ja että tutkinta on suoritettu    osallistumaan oikeudenkäyntiin ennenkuin
44189: loppuun ennen syytteen nostamista. Tämän              syyttäjä on esittänyt syytteensä.
44190: vuoksi ei enää myöskään asiassa, jossa vastaaja          Koska syyte rajaa tuomioistuimen tutkimis-
44191: on vangittuna, pakkokeinolain muutettavaksi           vallan, asianosaiset ja tuomioistuin eivät todis-
44192: ehdotettavan 1 luvun 21 §:n mukaan säädetä            telua vastaanotettaessa lainkaan tiedä, minkä
44193: syytteelle kiinteää käsittelypäivää, vaan tuo-        seikkojen selville saaminen on esimerkiksi to-
44194: mioistuin määrää syyttäjän kanssa neuvoteltu-         distajaa kuulusteltaessa keskeistä. Tällöin ri-
44195: aan määräajan, jonka kuluessa syyttäjän on            koksesta epäillyn puolustus joutuu jo ennakol-
44196: nostettava syyte ja jota voidaan syyttäjän            ta asettamaan kyseenalaiseksi kaikki todistelun
44197: hakemuksesta pitentää.                                kohteeksi oikeudenkäynnissä esitettävät seikat.
44198:    Näistä syistä esitystä valmisteltaessa ei ole      Käytännössä tuomioistuin tällöin lisäksi joutuu
44199: pidetty mahdollisena säätää tiettyä määräai-          todistajaa kuulustellessaan ottamaan selville
44200: kaa, jonka kuluessa nuoren tekemää rikosta            syyteharkintaan kuuluvia seikkoja.
44201: koskeva esitutkinta olisi toimitettava. Sen si-          Tässä vaiheessa ei myöskään ole tiedossa,
44202: jaan pykälään ehdotetaan otettavaksi säännös          ketkä ovat asianosaisia, jotka olisi kutsuttava
44203: siitä, että silloin kun rikoksesta epäilty on alle    tuomioistuimeen, ja keillä henkilöillä olisi oi-
44204: 18-vuotias, syyttäjän on kiireellisesti ratkaista-    keus kieltäytyä todistamasta tai ketkä olisivat
44205:                                            HE 82/1995 vp                                           163
44206: 
44207: esteellisiä todistamaan. Kun asianosaiset eivät      voi esitutkinnan aikana tehdä muukin pidättä-
44208: ole varmasti tiedossa, kaikille asianasaisille ei    miseen oikeutettu virkamies kuin tutkinnanjoh-
44209: voida myöskään taata asianosaisella muutoin          taja. Pykälä ei esimerkiksi estä esitutkintaviran-
44210: olevaa ehdotonta oikeutta lausua jokaisesta          omaista ja syyttäjää sopimasta siitä, että jäl-
44211: häntä vastaan esitetystä todisteesta.                kimmäinen esittää vangitsemisvaatimuksen, jos
44212:    Oikeudenkäynnistä rikosasioissa annettavas-       se on tarkoituksenmukaista. Säännönmukai-
44213: sa laissa ehdotetaan, että asiassa toimitettava      seksi menettelyksi on kuitenkin muodostunut,
44214: pääkäsittely on välitön. Pääkäsittelyn välittö-      että syyttäjä ryhtyy toimimaan aktiivisesti vas-
44215: myys edellyttää muun muassa, että aikaisem-          ta sen jälkeen, kun asia esitutkinnan päättämi-
44216: min vastaanotettu todistelu otetaan pääkäsitte-      sen jälkeen on siirretty hänelle syyteharkintaa
44217: lyssä uudelleen vastaan, jos todistetulla on         varten.
44218: merkitystä asiassa eikä estettä todisteluo vas-         Yleensä vangitsemisvaatimuksen esittää tut-
44219: taanottamiselle ole. Jos todistelua ei voida         kinnanjohtaja. Esitutkinnasta ja pakkokeinois-
44220: ottaa vastaan pääkäsittelyssä, asian ratkaiseva      ta annetun asetuksen 24 §:n mukaan poliisi on
44221: tuomioistuin ei oikeudenkäynnin välittömyy-          velvollinen ilmoittamaan vangitsemisvaatimuk-
44222: den kannalta ole todisteluo ennakollisesta vas-      sen tekemisestä syyttäjälle. Vastaavaa ilmoitus-
44223: taanottamisesta huolimatta paremmassa ase-           velvollisuutta ei sen sijaan ole säädetty rikok-
44224: massa kuin jos esimerkiksi todistajaa olisi          sesta epäillyn vangitsemisesta ja syytteen käsit-
44225: kuultu ainoastaan esitutkinnassa. Jollei todis-      telypäivästä. Tämän vuoksi syyttäjä varsinkin
44226: telua voida ottaa vastaan pääkäsittelyssä esi-       suuremmilla paikkakunnilla saa näistä seikois-
44227: merkiksi sen vuoksi, että todistaja on kuollut,      ta tiedon yleensä vasta silloin, kun esitutkinta-
44228: hänen esitutkintapöytäkirjaan merkitty lausu-        pöytäkirja toimitetaan hänelle syyteharkintaa
44229: mansa voidaan oikeudenkäymiskaaren 17 lu-            varten.
44230: vun säännösten mukaan ottaa todisteena huo-             Pakkokeinolain 8 §:n 1 momentin mukaan
44231: mioon. Todisteiden ennakollinen vastaanotta-         vangitsemisen edellytyksenä on, että on ole-
44232:  minen ei siten myöskään tuo parannusta todis-       massa todennäköisiä syitä rikoksesta epäillyn
44233:  teluo välittömyyteen. Edellä selostetuista syistä   syyllisyyden tueksi. Vastaavanlainen edellytys
44234:  pykälä ehdotetaan kokonaisuudessaan kumot-          on oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun
44235:  tavaksi.                                            lain 1 luvun 6 §:n nojalla virallisen syyttäjän
44236:                                                      syytteen nostamisen edellytyksenä. Vaikka py-
44237:                                                       kälässä tarkoitettu vangitseminen on lähinnä
44238: 1.5. Pakkokeinolaki                                  esitutkinnan turvaava toimenpide, tärkeänä on
44239: 1 luku. Kiinniottaminen, pidättäminen ja van-        pidettävä sitä, että vangitsemisvaatimusta ei
44240:          gitseminen                                  tehdä sellaisessa rikosasiassa, jossa syyttäjä
44241:                                                      katsoo, että aihetta syytteen nostamiseen ei ole.
44242: Vangitseminen                                           Sen vuoksi pykälää ehdotetaan muutettavak-
44243:                                                      si siten, että edellä mainittu asetuksen säännös
44244:    9 §. Pykälässä säädetään siitä, mikä tuomio-      ilmoitusvelvollisuudesta otetaan käsiteltävänä
44245: istuin on toimivaltainen päättämään epäillyn         olevaan pykälään. Lisäksi pykälässä ehdote-
44246: vangitsemisesta ja missä kokoonpanossa tuo-          taan säädettäväksi, että syyttäjä voi ottaa
44247: mioistuin tällöin on päätösvaltainen. Pykälään       päätettäväkseen kysymyksen vangitsemisvaati-
44248: ehdotetaan tehtäväksi ainoastaan sellaiset tek-      muksen tekemisestä. Kun asia on siirretty
44249: nisluontoiset muutokset, että pykälän kirjoitta-     syyttäjälle, vangitsemisvaatimuksen tekemisestä
44250: mistapa niiden johdosta vastaa oikeudenkäy-          päättää syyttäjä.
44251: miskaaren säännöksiä laadittaessa nykyisin              Ehdotuksen johdosta esitutkinnasta ja pak-
44252: noudatettavaa kirjoittamistapaa.                     kokeinoista annetun asetuksen 24 §:stä ehdote-
44253:    JO §. Pykälä sisältää säännöksen vangitse-        taan tässä yhteydessä poistettavaksi säännös
44254: misvaatimuksen tekijästä. Pykälän mukaan             poliisin velvollisuudesta ilmoittaa syyttäjälle
44255: vangitsemisvaatimuksen voi tehdä pidättämi-          vangitsemisvaatimuksen tekemisestä.
44256: seen oikeutettu virkamies ja syytteen käsittelyn        Asianomistajan oikeus syytteen nostamisen
44257: alettua myös asianomistaja. Omasta aloittees-        jälkeen vaatia rikosasian vastaajan vangitsemis-
44258: taan tuomioistuin ei saa määrätä rikosasian          ta liittyy siihen, että hänellä voimassa olevan
44259: vastaajaa vangittavaksi.                             oikeuden mukaan on virallisen syytteenkin
44260:    Pykälän mukaan vangitsemisvaatimuksen             alaisissa rikoksissa syyttäjän kanssa itsenäinen
44261: 164                                         HE 82/1995 vp
44262: 
44263: ja ensisijainen syyteoikeus. Tässä esityksessä         käsittelypäivää, syyttäjälle ei kuitenkaan käy-
44264: asianomistajan ensisijaisesta syyteoikeudesta          tännössä aina jää riittävästi aikaa perusteellisen
44265: ehdotetaan luovuttavaksi, ja asianomistaja saa         syyteharkinnan suorittamista varten. Näistä
44266: itse nostaa syytteen vain silloin, kun syyttäjä on     syistä oikeudenkäyntiä asiassa, jossa vastaaja
44267: päättänyt jättää syytteen nostamatta.                  on vangittuna, joudutaan usein lykkäämään, ja
44268:     Kun syytteen nostaminen ja ajaminen kuu-           vastaaja määrätään tällöin yleensä pidettäväksi
44269: luu ensisijassa viralliselle syyttäjälle, on johdon-   edelleen vangittuna.
44270: mukaista, että hän tällöin huolehtii myös van-            Pääkäsittelyn välittömyys ja keskitys edellyt-
44271: gitsemisvaatimuksen esittämisestä. Lisäksi hä-         tävät, että esitutkinta on saatettu päätökseen
44272: nellä on asianomistajaa paremmat edellytykset          ennen syytteen nostamista ja että syyttäjälle jää
44273: harkita vangitsemisedellytysten olemassaoloa.          riittävästi aikaa syyteharkintaa varten. Tämän
44274: Näistä syistä pykälää ehdotetaan lisäksi muu-          vuoksi momenttia ehdotetaan muutettavaksi
44275: tettavaksi siten, ettei asianomistajana olisi enää     siten, että tuomioistuin määrää ajan, jonka
44276: syytteen nostamisen jälkeenkään oikeutta vaa-          kuluessa syyttäjän on nostettava syyte. Tarvit-
44277: tia vastaajaa vangittavaksi, vaan tällaisen vaa-       tavan ajan pituuden tuomioistuin voisi harkita
44278: timuksen voi esittää vain virallinen syyttäjä.         kussakin tapauksessa erikseen neuvoteltuaan
44279: Asianomistaja voi luonnollisesti aina kääntyä          syyttäjän sekä rikoksesta epäillyn ja hänen
44280: syyttäjän puoleen ja ehdottaa, että tämä vaatisi       puolustajansa kanssa siitä, kuinka kauan
44281: epäillyn vangitsemista.                                esitutkinnan loppuunsaattamisen ja syyte-
44282:     11 §.Pykälä koskee vangitsemisvaatimukses-         harkinnan voidaan arvioida kestävän. Aikaa
44283: ta pidätetylle tehtävää ilmoitusta. Sen mukaan         syytteen nostamiselle ei momentin mukaan saa
44284: vangitsemisvaatimuksen tekijän on ilmoitettava         määrätä pitemmäksi kuin on välttämätöntä
44285: vaatimuksesta viipymättä pidätetylle. Pykälää          esitutkinnan päättämiseksi ja syytteen valmis-
44286: ehdotetaan muutettavaksi siten, että vangitse-         telemiseksi.
44287: misvaatimuksesta on ilmoitettava myös pidäte-             Vaikka tuomioistuin määrääkin ajan syyt-
44288: tyn avustajalle, esimerkiksi julkiselle puolusta-      teen nostamista varten, on syyttäjän tästä
44289: jalle, jos epäiliylle on määrätty sellainen. Näin      huolimatta nostettava syyte niin pian kuin
44290: epäillyn avustaja voi jo etukäteen valmistautua        mahdollista. Silloin kun esitutkinta ja syytehar-
44291: vangitsemisasian käsittelyyn.                          kinta saadaan suoritetuiksi arvioitua aikaisem-
44292:     15 §. Pykälässä säädetään läsnäotosta van-         min, syyttäjän on nostettava syyte jo ennen
44293:  gitsemisvaatimuksen käsittelyssä. Koska asian-        määräajan loppuunkulumista.
44294:  omistajana ei muutettavaksi ehdotettavan                 Silloin kun rikoksesta epäilty määrätään
44295:  10 §:n nojalla ole oikeutta esittää vangitsemis-      vangittavaksi muussa kuin syytteen käsittele-
44296:  vaatimusta, 1 momenttia ehdotetaan muutetta-          vässä tuomioistuimessa, tämän on heti ilmoi-
44297: vaksi siten, ettei siinä enää säännellä vangitse-      tettava vangitsemispäätöksestään syytteen kä-
44298:  misvaatimuksen tehneen asianomistajan poissa-         sittelevälle tuomioistuimelle. Kun ilmoitus on
44299:  olon vaikutusta asian käsittelyyn.                     saapunut tuomioistuimeen, sen on momentin
44300:     21 §. Pykälä sisältää syytteen käsittelypäivän     mukaan määrättävä syytteen käsittelypäivä vii-
44301:  määräämistä koskevan säännöksen. Sen 1 mo-            meistään ilmoituksen saapumista seuraavana
44302:  mentin mukaan tuomioistuimen on silloin, kun          päivänä.
44303:  rikoksesta epäilty on määrätty vangittavaksi,            Pääkäsittelyn keskitys ja välittömyys edellyt-
44304:  määrättävä syytteen käsittelypäivä, jollei syy-       tävät, että esitutkinta on saatettu päätökseen
44305:  tettä ole jo nostettu. Käsittelypäivää ei saa         ennen syytteen nostamista ja että syyttäjälle jää
44306:  määrätä myöhemmäksi kuin on välttämätöntä             riittävästi aikaa syyteharkintaa varten. Sen
44307:  esitutkinnan päättämiseksi ja syytteen valmis-        vuoksi tuomioistuimen on neuvoteltava syyt-
44308:  telemiseksi. Käsittelypäivä on kuitenkin mää-         teen nostamiselle määrättävästä ajasta myös
44309:  rättävä viimeistään neljän viikon päähän. Li-          syyttäjän kanssa. Jotta syyttäjä voisi arvioida,
44310:  säksi käsittelypäivä on ilmoitettava vangitulle        kuinka kauan esitutkinta ja syyteharkinta kes-
44311: ja hänen avustajalleen.                                tävät, hänen on saatava tieto tutkittavana
44312:     Tällaisen järjestelyn seurauksena asian käsit-      olevasta rikosasiasta. Tämä kaikki ei kuiten-
44313:  tely joudutaan joskus aloittamaan, vaikka esi-         kaan aina ole mahdollista, jos tuomioistuimen
44314:  tutkintaa ei olekaan kaikilta osiltaan vielä           on momentissa säädetyssä ajassa määrättävä
44315:  saatettu päätökseen. Silloinkin kun esitutkinta        aika syytteen nostamiselle. Näistä syistä mo-
44316:  on ehditty toimittaa ennen määrättyä syytteen         mentista ehdotetaan lisäksi poistettavaksi sään-
44317:                                              HE 82/1995 vp                                          165
44318: 
44319: nös käsittelypäivän määräämisestä mam1tussa            tysaika kokonaisuudessaan muodostuu kahta
44320: ajassa. Sen sijaan momentissa ehdotetaan, että         viikkoa pitemmäksi.
44321: tuomioistuimen on viipymättä määrättävä aika              Samalla tavoin kuin vangitsemisvaatimusta-
44322: syytteen nostamiselle.                                 kin käsiteltäessä, vangitulle ja hänen avustajal-
44323:     Pykälän 2 momentin mukaan tuomioistuin             leen on momentin mukaan varattava tilaisuus
44324: voi syyttäjän ennen käsittelypäivää tekemästä          tulla käsittelyssä kuulluksi. Jos vangittu haluaa
44325: pyynnöstä erityisen painavasta syystä siirtää          tulla henkilökohtaisesti kuulluksi, hänet on
44326: käsittelypäivää kerrallaan enintään kahdella           tuotava tuomioistuimeen.
44327: viikolla aikaisemmin määrätystä käsittelypäi-             Pykälän nykyiseen 3 momenttiin sisältyvän
44328: västä. Lisäksi momentti sisältää säännökset            viittaussäännöksen mukaan vangittua vastaa-
44329: pyynnön käsiteltäväksi ottamisesta, vastaajan          jaa koskevan syytteen käsittelyn lykkääruisestä
44330: kuulemisesta, vangitsemisasian uudelleen tutki-        säädetään oikeudenkäymiskaaren 16 luvun
44331: misesta ja uuden käsittelypäivän ilmoittamises-        4 §:n 1 momentissa. Koska pääkäsittelyn mää-
44332: ta.                                                    rääminen ja lykkääminen ehdotetaan säännel-
44333:      Vaikka tuomioistuin muutettavaksi ehdote-         täväksi oikeudenkäynnistä rikosasioissa anne-
44334: tun 1 momentin nojalla määrääkin syyttäjän             tun lain 6 ja 7 luvussa, säännös ehdotetaan
44335:  kanssa neuvoteltuaan ajan, jonka kuluessa syy-        tarpeettomana kumottavaksi.
44336:  te on nostettava, saattaa kuitenkin käydä niin,          22 §. Pykälä koskee vangitsemisasian uudel-
44337:  ettei esitutkintaa ehditä saattaa määräajassa         leen käsittelyä. Sen 1 momentin mukaan sellai-
44338:  loppuun tai ettei syyttäjälle jää riittävästi aikaa   sella rikoksesta epäillyllä, joka vangitsemisasi-
44339:  syyteharkintaa varten. Koska pääkäsittelyn            an .käsittelyn jälkeen, mutta ennen syytteen
44340:  keskitys ja välittömyys edellyttävät, ettei syy-      käsittelyä on ollut yhtäjaksoisesti kaksi viikkoa
44341:  tettä tällöinkään nosteta esitutkinnan ollessa        vangittuna, on oikeus saada pyynnöstään van-
44342:  kesken, momentissa ehdotetaan käsittelypäivän         gitsemisasiansa uudelleen tutkittavaksi. Pykä-
44343:  siirtämisen sijasta säädettäväksi, että tuomiois-     län 2 momentin mukaan tuomioistuimen on
44344:  tuin voi syyttäjän hakemuksesta pitentää syyt-        otettava asia käsiteltäväksi viikon kuluessa
44345:  teen nostamiselle alunperin asettamaansa mää-         pyynnön saapumisesta tuomioistuimeen. Kos-
44346:  räaikaa, jos se osoittautuu liian lyhyeksi. Ha-       ka 21 §:ää ehdotetaan muutettavaksi siten, että
44347:   kemus on tehtävä syytteen nostamiselle määrä-        tuomioistuimen on omasta aloitteestaan otetta-
44348:   tyn ajan kuluessa. Syyttäjän tulee hakemukses-       va vangitsemiskysymys käsiteltäväksi kahden
44349:   saan esittää tuomioistuimelle selvitys siitä, mit-   viikon välein, pykälä ehdotetaan tarpeettoma-
44350:   kä seikat edellyttävät määräajan pitentämistä.       na kokonaisuudessaan kumottavaksi.
44351:                                                           23 §. Pykälä sisältää säännöksen vangittuna
44352:      Momentin mukaan vangitulle ja hänen avus-         pitämisestä syytteen käsittelyn lykkäytyessä.
44353:   tajalleen on, kuten nykyisinkin, varattava tilai-    Pykälän mukaan tuomioistuimen on silloin,
44354:   suus tulla kuulluksi pyynnöstä. Vangittu on          kun se lykkää vangittua vastaajaa koskevan
44355:   tuotava tuomioistuimeen, jos hän haluaa tulla        syytteen käsittelyn, samalla tutkittava, onko
44356:   henkilökohtaisesti kuulluksi.                        syytä pitää vastaaja edelleen vangittuna. Pykä-
44357:      Vangitun rikoksesta epäillyn asema edellyt-       lää ehdotetaan muutettavaksi siten, että tuo-
44358:   tää kuitenkin, ettei hänen vapaudenmenetyk-          mioistuimen on tutkittava vangittuna pitämistä
44359:   sensä kestä kauempaa kuin esitutkinnan lop-          koskeva kysymys pääkäsittelyn lykkäämisen
44360:   puunsaattamiseksi on välttämätöntä. Tämän            ohella myös silloin, kun pääkäsittely peruute-
44361:   vuoksi pykälän 3 momentissa ehdotetaan sää-          taan.
44362:   dettäväksi, että tuomioistuimen olisi kahden            24 §. Pykälä sisältää säännökset vangitun
44363:    viikon välein otettava vangitsemista koskeva        päästämisestä vapaaksi. Pykälään ehdotetaan
44364:    asia omasta aloitteestaan uudelleen käsiteltä-      tehtäväksi ainoastaan sellaiset teknisluontoiset
44365:    väksi. Samalla tuomioistuin saa selon esitutkin-    muutokset, jotka johtuvat siitä, että syytteelle
44366:    nan toimittamisen etenemistä.                       ei enää säädetä laissa kiinteää käsittelypäivää,
44367:       Säännös soveltuu sekä silloin, kun syytteen      vaan tuomioistuin asettaa määräajan, jonka
44368:    nostamiselle asetettu määräaika on alunperin         kuluessa syyttäjän on nostettava syyte. Määrä-
44369:    määrätty kahta viikkoa pitemmäksi, että sil-        aikaa voidaan syyttäjän hakemuksesta piden-
44370:    loin, kun tuomioistuin on pitentänyt syytteen        tää.
44371:    nostamiselle asettamaansa määräaikaa siten,            26 §.Pykälä koskee tuomitun vangitsemista.
44372:    että vangittuna olevan epäillyn vapaudenmene-       Pykälään ehdotetaan tehtäväksi ainoastaan se!-
44373: 166                                      HE 82/1995 vp
44374: 
44375: lainen tekninen muutos, joka johtuu siitä, ettei   momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, ett-
44376: asianomistajana ehdotuksen mukaan enää ole         ei asianomistajana ole oikeutta esittää matkus-
44377: oikeutta vaatia rikosasian vastaajaa vangitta-     tuskieltoa koskevaa vaatimusta, vaan vaati-
44378: vaksi.                                             muksen esittäminen on aina virallisen syyttäjän
44379:    27 §.Pykälä sisältää säännöksen muutoksen-      asia. Lisäksi momenttiin ehdotetaan tehtäväksi
44380: hausta vangitsemisasiassa annettuun päätök-        vähäisiä teknisiä muutoksia.
44381: seen. Sen 3 momentin mukaan myöskään tuo-             6 §. Pykälässä säädetään matkustuskiellon
44382: mioistuimen syytteen käsittelypäivän siirtämis-    kumoamisesta. Sen 2 ja 3 momenttiin ehdote-
44383: tä koskevaan päätökseen ei saa hakea muutos-       taan tehtäväksi ainoastaan vähäisiä teknisiä
44384: ta valittamalla. Momenttia ehdotetaan muutet-      muutoksia.
44385: tavaksi siten, että siinä kielletään muutoksen-       7 §. Pykälä koskee matkustuskiellon voimas-
44386: haku käsittelypäivän siirtämistä koskevan          saoloa. Pykälän 1 momentin mukaan ennen
44387: päätöksen sijasta syytteen nostamiselle määrät-    syytteen käsittelyn alkua määrätty matkustus-
44388: tyä aikaa ja määräajan pitentämistä koskevaan      kielto on voimassa siihen oikeudenkäyntitilai-
44389: päätökseen.                                        suuteen asti, jossa syytettä ensi kerran käsitel-
44390:                                                    lään, jollei sitä ole määrätty päättymään aikai-
44391:                                                    semmin tai sitä aikaisemmin erikseen kumota.
44392: 2 luku. Matkustuskielto                            Momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, et-
44393:                                                    tä matkustuskielto on mainituin varauksin voi-
44394:    3 §. Pykälässä säädetään matkustuskiellosta     massa pääkäsittelyyn asti.
44395: päättävästä viranomaisesta. Sen 1 momentin            Pykälän 2 momentin ensimmäisen virkkeen
44396: mukaan matkustuskieltoa koskevasta asiasta         mukaan tuomioistuimen on lykätessään mat-
44397: päättää ennen syytteen käsittelyn alkua pidät-     kustuskieltoon määrättyä vastaajaa koskevan
44398: tämiseen oikeutettu virkamies. Käytännössä         syytteen käsittelyn määrättävä, onko matkus-
44399: matkustuskiellosta on useimmiten päättänyt         tuskielto pidettävä voimassa. Momentin toisen
44400: tutkinnanjohtaja. Syyttäjä on sen sijaan mää-      virkkeen mukaan lykkäyspäätöksen yhteydessä
44401: rännyt matkustuskiellon yleensä vain silloin,      määrätty tai voimassa pysytetty taikka lyk-
44402: kun asia on jo siirretty hänelle syyteharkintaa    käysaikana määrätty matkustuskielto on voi-
44403: varten.                                            massa syytteen seuraavaan käsittelytilaisuuteen
44404:    Samoista syistä kuin edellä vangitsemisvaa-     asti, jollei sitä aikaisemmin erikseen kumota.
44405: timuksen esittämisen osalta on 1 luvun 10 §:n      Momenttia ehdotetaan muutettavaksi ensiksi-
44406: perusteluissa selostettu momenttia ehdotetaan      kin siten, että tuomioistuimen on tutkittava
44407: muutettavaksi siten, että esitutkinnan aikana      matkustuskiellon voimassa pitämistä koskeva
44408: matkustuskieltoa koskevasta asiasta päättää        kysymys pääkäsittelyn lykkäämisen ohella
44409: pidättämiseen oikeutettu virkamies. Ennen          myös silloin, kun pääkäsittely peruutetaan.
44410: päätöksen tekemistä siitä on ilmoitettava syyt-    Lisäksi momentin viimeinen virke ehdotetaan
44411: täjälle. Momentin mukaan syyttäjä voi ottaa        tarpeettomana poistettavaksi.
44412: päätettäväkseen kysymyksen matkustuskiellos-          Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi
44413: ta. Kun asia on esitutkinnan päätyttyä siirretty   ainoastaan sellainen teknisluontoinen muutos,
44414: syyttäjälle, matkustuskieltoa koskevasta asiasta   joka johtuu siitä, että asianomistajana ei ehdo-
44415: päättää syyttäjä.                                  tuksen mukaan ole oikeutta vaatia rikosasian
44416:    Lisäksi momenttiin ehdotetaan tehtäväksi        vastaajan määräämistä matkustuskieltoon.
44417: sellaiset teknisluontoiset muutokset, että sään-      9 §. Pykälä sisältää täydentävän säännöksen.
44418: nöksen kirjoittamistapa vastaa oikeudenkäy-        Sen 2 momentin mukaan edellä 2 §:n 1 momen-
44419: miskaaren säännöksiä laadittaessa nykyisin         tissa tarkoitetun tilapäisen poistumisluvan an-
44420: noudatettavaa kirjoittamistapaa.                   taa tuomioistuimen puolesta sen puheenjohtaja
44421:    Pykälän 2 momentin mukaan syytteen käsit-       ja kihlakunnanoikeuden puolesta kihlakunnan-
44422: telyn alettua matkustuskieltoa koskevasta          tuomari tai käräjätuomari. Lupa annetaan
44423: asiasta päättää tuomioistuin. Tuomioistuin saa     kansliakäsittelyssä. Momenttiin ehdotetaan ai-
44424: syytteen käsittelyn alettua määrätä syytetyn       noastaan tehtäväksi sellaiset teknisluontoiset
44425: matkustuskieltoon vain syyttäjän tai asianomis-    muutokset, että momentin kirjoittamistapa nii-
44426: tajan vaatimuksesta. Vastaavista syistä kuin       den johdosta vastaa oikeudenkäymiskaaren
44427: edellä 1 luvun 10 §:n perusteluissa on vangitse-   säännöksiä laadittaessa nykyisin noudatettavaa
44428: misvaatimuksen esittämisen osalta selostettu       kirjoittamistapaa.
44429:                                            HE 82/1995 vp                                             167
44430: 
44431:    Pykälän 3 momentissa säädetään siitä, että        säännökset, jotka koskevat hukkaamiskiellon
44432: matkustuskieltoon määrättyä koskeva asia on          tai takavarikon myöntämistä asianomistajalle
44433: käsiteltävä tuomioistuimessa kiireellisesti. Kos-    tulevan korvauksen maksamisen turvaamiseksi.
44434: ka oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun           Kumottujen säännösten sijasta olisi sovellettu
44435: lain 6 ja 7 lukuun sisältyvät säännökset mää-        oikeudenkäymiskaaren 7 luvun säännöksiä.
44436: räajoista, milloin pääkäsittely on määrättävä        Koska takavarikkoa ja hukkaamiskieltoa kos-
44437: toimitettavaksi ja kuinka pitkäksi aikaa pää-        kevan kysymyksen käsittelemisen rikosasian
44438: käsittely saadaan lykätä, momentti ehdotetaan        yhteydessä katsottiin kuuluvan läheisesti ri-
44439: tarpeettomana kumottavaksi.                          kosasiain menettelyyn, pidettiin kuitenkin tar-
44440:                                                      koituksenmukaisimpana sitä, että kanta rin-
44441:                                                      nakkaisten turvaamistointa koskevien säännös-
44442: 3 luku. Turvaaroistoimi                              ten tarpeellisuuteen otetaan vasta siinä yhtey-
44443:                                                      dessä, kun rikosasioiden menettelyä uudiste-
44444:     Voimassa oleva luku sisältää hukkaamiskiel-      taan.
44445: lon ja vakuustakavarikon määräämistä ja nii-            Käsiteltävänä olevassa luvussa ja oikeuden-
44446: den osalta noudatettavaa menettelyä koskevat         käymiskaaren 7 luvussa säännellyt turvaamis-
44447: säännökset. Sakon, menettämisseuraamuksen            toimimenettelyt poikkeavat eräiltä osin tarpeet-
44448: ja valtiolle tulevan korvauksen maksamisen           tomasti toisistaan. Vakuustakavarikkoa koske-
44449: turvaamiseksi syyttäjä voi vaatia rikoksesta         va hakemus voidaan esimerkiksi käsitellä ai-
44450: todennäköisin syin epäillyn omaisuutta panta-        noastaan tuomioistuimen istunnossa, kun oi-
44451: vaksi hukkaamiskieltoon. Jos hukkaamiskiel-          keudenkäymiskaaren 7 luvun mukaan taka-
44452: toa ei voida pitää riittävänä toimenpiteenä          varikkoa       koskeva    hakemus      käsitellään
44453: saamisen maksamisen turvaamiseksi, tuomiois-         summittaisessa kirjallisessa menettelyssä. Eräil-
44454: tuin voi määrätä irtainta omaisuutta pantavak-       tä osin menettelyä koskevat säännökset ovat
44455: si vakuustakavarikkoon. Asianomistajana on           puolestaan yhteneviä. Lisäksi asianomistajana
44456:  oikeus hakea turvaamistoimenpidettä silloin,        on nykyisin käytettävissään kaksi rinnakkaista
44457:  kun on kysymys hänelle tulevasta korvaukses-        tietä hakea turvaamistoimenpidettä hänelle tu-
44458:  ta. Hukkaamiskiellosta ja vakuustakavarikosta       levan vahingonkorvauksen maksamisen turvaa-
44459:  päättää tuomioistuin.                               miseksi.
44460:     Riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyn uu-         Koska sekä käsiteltävänä olevassa luvussa
44461:  distamisen yhteydessä myös ulosottolain 7 lu-       että oikeudenkäymiskaaren 7 luvussa säännel-
44462:  vussa säännellystä turvaamistoimesta päättämi-      lyn menettelyn tarkoituksena on turvata haki-
44463:  nen siirrettiin tuomioistuimen tehtäväksi. Tur-     jan saatava, tulisi hakemusta käsiteltäessä nou-
44464:  vaamistoimen määräämistä ja siinä noudatet-         datettavan menettelyn olla saamisen laadusta
44465:  tavaa menettelyä koskevat säännökset sisälty-       riippumatta mahdollisimman suuressa määrin
44466:  vät oikeudenkäymiskaaren uuteen 7 lukuun            samanlainen. Koska turvaamistaimiasiat on
44467:  (1065/91). Näiden säännösten mukaan tuomio-         saamisen laadusta riippumatta voitava ratkais-
44468:  istuin määrää omaisuutta pantavaksi ainoas-         ta kiireellisinä ja ilman, että näyttökysymysten
44469:  taan takavarikkoon. Vasta turvaamistaimipää-        laajempaan käsittelyyn on mahdollisuuksia,
44470:  töksen täytäntöönpanovaiheessa ratkaistaan se,      asia tulisi aina voida käsitellä myös kirjallisesti.
44471:  edellyttääkö hakijan oikeuden turvaaminen           Silloinkin kun on kysymys rikoksesta johtuvan
44472:   kussakin yksittäistapauksessa omaisuuden hal-      saatavan turvaamisesta, on tarkoituksenmu-
44473:  linnan poisottamista vai riittääkö omaisuuden       kaista, että vasta turvaamistaimipäätöstä täy-
44474:  julistaminen hukkaamiskieltoon. Turvaamistoi-       täntöönpantaessa ratkaistaan, millaista vakuus-
44475:   men täytäntöönpanoa koskevat säännökset si-        toimenpidettä hakijan oikeuden turvaaminen
44476:   sältyvät ulosottolain 7 lukuun (1066/91). Sekä     edellyttää.
44477:   oikeudenkäymiskaaren että ulosottolain sään-          Edellä selostetuista syistä ja päällekkäisen
44478:   nökset tulivat alioikeusuudistukseen liittyvien    sääntelyn välttämiseksi luvun säännöksiä ehdo-
44479:   lakien voimaanpanosta annetun lain (1417/92)       tetaan muutettaviksi siten, että siinä ja oikeu-
44480:   nojalla voimaan 1 päivänä joulukuuta 1993.         denkäymiskaaren 7 luvussa säännellyt menette-
44481:      Turvaamistointa koskevan lainsäädännön          lyt saatetaan yhteneviksi. Tämä ehdotetaan
44482:   uudistamisesta annettua hallituksen esitystä       toteutettavaksi siten, että luvun 1 §:ään otetaan
44483:   laadittaessa oli eräänä vaihtoehtona esillä myös   viittaussäännös, jonka mukaan turvaamistoi-
44484:   se, että pakkokeinolaista olisi kumottu ne         mesta päätettäessä sovellettaisiin oikeudenkäy-
44485: 168                                         HE 82/1995 vp
44486: 
44487: miskaaren 7 luvun säännöksiä. Lukuun ehdo-             toimesta ja sen täytäntöönpanosta aiheutunut
44488: tetaan otettaviksi säännökset tarpeellisiksi kat-      vahinko ja asiassa aiheutuneet kulut.
44489: sotuista poikkeuksista oikeudenkäymiskaaren 7             Turvaamistointa on haettava kirjallisesti.
44490: luvussa säänneltyyn menettelyyn. Myös luvun            Syyteasian yhteydessä hakemus voidaan tehdä
44491: nimi "Hukkaamiskielto ja vakuustakavarikko"            suullisesti istunnossa. Hakemus on käsiteltävä
44492: ehdotetaan muutettavaksi nimeksi "Turvaamis-           kiireellisesti. Toimivaltainen tuomioistuin on
44493: toimi".                                                se, joka on toimivaltainen käsittelemään syy-
44494:    1 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi viit-          teasian. Käräjäoikeus on erillistä turvaamistoi-
44495: taussäännös siitä, että tuomioistuin voi siten         miasiaa käsitellessään päätösvaltainen silloin,
44496: kuin oikeudenkäymiskaaren 7 luvussa sääde-             kun siinä on vain puheenjohtaja. Kun tuomio-
44497: tään määrätä pantavaksi takavarikkoon sellai-          istuin ratkaisee syyteasian, sen on samalla
44498: sen henkilön omaisuutta, jota todennäköisin            määrättävä, kuinka kauan turvaaroistoimi on
44499: syin epäillään rikoksesta tai joka voidaan             voimassa. Jos syyte hylätään tai jätetään tut-
44500: rikoksen johdosta tuomita menettämisseu-               kimatta, samalla voidaan määrätä, että turvaa-
44501: raamukseen. Takavarikkoa voidaan hakea                 roistoimi peruuntuu vasta syyteasiaa koskevan
44502: asianomistajan saamisen tai paremman oikeu-            ratkaisun saatua lainvoiman. Jos syyte peruu-
44503: den, sakon, menettämisseuraamuksen ja valti-           tetaan, turvaaroistoimi on määrättävä peruu-
44504: olle tulevan korvauksen maksamisen turvaami-           tettavaksi.
44505: seksi. Hakemuksen voi momentin mukaan,                    Turvaamistointa koskevaan päätökseen voi-
44506: kuten nykyisinkin, tehdä joko syyttäjä tai             daan hakea muutosta myös erikseen. Muutok-
44507: tutkinnanjohtaja.                                      senhaku ei estä täytäntöönpanoa, ellei muutok-
44508:    Koska asianomistajana on jo oikeudenkäy-            senhakemusta käsittelevä tuomioistuin kiellä
44509: miskaaren 7 luvun säännösten nojalla oikeus            tai keskeytä sitä. Jos alempi tuomioistuin on
44510: itse hakea turvaamistointa siitä riippumatta,          hylännyt tai jättänyt tutkimatta turvaamistoin-
44511: johtuuko hänen saatavansa rikoksesta vai ei,           ta koskevan hakemuksen, muutoksenhakemus-
44512: pykälään ei tarvitse ottaa tästä erillistä viittaus-   ta käsittelevä tuomioistuin voi tarvittaessa heti
44513: säännöstä. Tämän luvun 7 §:ään ehdotetaan              väliaikaisesti päättää turvaamistoimesta, kun-
44514: kuitenkin otettavaksi voimassa olevaa oikeutta         nes toisin määrätään. Väliaikaista turvaamis-
44515: vastaava poikkeus oikeudenkäymiskaaren 7 lu-           tointa koskevaan ratkaisuun ei sen sijaan saa
44516: vussa säänneltyyn menettelyyn.                         hakea muutosta.
44517:                                                           Voimassa olevan oikeuden mukaan asian-
44518:    Momentin mukaan turvaamistoimena on oi-             omistajana itsellään ei esitutkinnan aikana ole
44519: keudenkäymiskaaren 7 luvun 1 ja 2 §:ssä sään-          oikeutta vaatia käsiteltävänä olevan luvun mu-
44520: nelty takavarikko. Vasta takavarikkoa täytän-          kaista turvaamistoimenpidettä hänelle tulevan
44521: töönpannessaan ulosottomies ratkaisee, edellyt-        korvauksen maksamisen turvaamiseksi. Tur-
44522: tääkö saatavan turvaaminen hallinnan poisot-           vaamistointa koskeva määräys annetaan täl-
44523: toa vai riittääkö omaisuuden asettaminen huk-          löinkin vain tutkinnanjohtajan tai syyttäjän
44524: kaamiskieltoon. Ulosottomiehen on täytän-              hakemuksesta. Paremman oikeutensa turvaa-
44525: töönpanovaiheessa kumotta va turvaaroistoimi           miseksi asianomistaja ei voi lainkaan hakea
44526: muun muassa silloin, kun saatavan maksami-             turvaamistointa tämän luvun säännösten mu-
44527: sen vakuudeksi asetetaan riittävä pantti tai           kaan. Syytteen nostamisen jälkeen syyttäjä voi
44528: takaus.                                                vaatia turvaamistoimenpidettä vain valtiolle
44529:    Turvaamistointa koskevaa hakemusta ei voi-          tulevan saatavan turvaamiseksi, ja asianomis-
44530: da hyväksyä varaamatta vastapuolelle tilaisuut-        tajan itsensä asiana on tällöin huolehtia omien
44531: ta tulla kuulluksi hakemuksen johdosta. Kun            saataviensa turvaamisesta.
44532: vastapuolelle varataan tilaisuus tulla kuulluksi,         Pykälään otettavaksi ehdotettavan säännök-
44533: tuomioistuin voi määrätä, että vastapuoli antaa        sen mukaan tutkinnanjohtaja tai syyttäjä voi
44534: kirjallisen vastauksen, tai kutsua hänet ja tut-       hakea rikoksesta todennäköisin syin epäillyn
44535: kinnanjohtajan tai syyttäjän istuntoon. Jos            omaisuutta pantavaksi takavarikkoon asian-
44536: tuomioistuin heti katsoo, ettei hakemukseen            omistajan saamisen turvaamisen ohella myös
44537: voida suostua, vastapuolelle ei tarvitse varata        asianomistajan paremman oikeuden turvaami-
44538: tilaisuutta tulla kuulluksi.                           seksi.
44539:    Jos turvaaroistoimi on hankittu tarpeetto-             Menettely poikkeaa voimassa olevasta oikeu-
44540: masti, vastapuolelle on korvattava turvaamis-          desta siinä, että syyttäjä ei voi asianomistajan
44541:                                             HE 82/1995 vp                                           169
44542: 
44543: saatavan turvaamiseksi kohdistaa takavarikko-         men myös asianomistajalle tulevan korvauksen
44544: hakemusta vahingosta muutoin vastuussa ole-           maksamisen tai paremman oikeuden turvaami-
44545: vaa vastaan. Tältä osin ehdotus vastaa oikeu-         seksi. Kiireellisissä tapauksissa tämä on mah-
44546: denkäynnistä rikoasioissa annetun lain 4 luvun        dollista myös ilman asianomistajan pyyntöä.
44547: 9 §:ää. Mainitun säännöksen mukaan syyttäjän          Luvun 1 §:n 2 momentin nojalla syyttäjän
44548: on ajettava asianomistajan yksityisoikeudellista      mahdollisuus hakea takavarikkoa edellyttää
44549: vaatimusta rikosasian vastaajaa vastaan, jos se       kuitenkin, että asianomistaja on esitutkinnassa
44550: voi tapahtua ilman olennaista haittaa eikä            pyytänyt syyttäjää ajamaan hänen yksityisoi-
44551: vaatimus ole ilmeisen perusteeton. Jos vahin-         keudellista vaatimustaan. Lisäksi syyttäjä ja
44552: gosta on vastuussa muu kuin rikoksesta epäil-         tutkinnanjohtaja voi, kuten nykyisinkin, koh-
44553: ty, asianomistaja voi itse hakea turvaamistointa      distaa asianomistajan saamisen tai paremman
44554: tällaisen saatavan vakuudeksi.                        oikeuden turvaamiseksi määrättävän väliaikai-
44555:     2 §. Voimassa olevan luvun 3 §:n mukaan           sen turvaamistoimen vain rikoksesta todennä-
44556: tutkinnanjohtaja tai syyttäjä saa, jos asia ei        köisin syin epäiltyyn. Silloin kun syyttäjä ei voi
44557: siedä viivytystä, panna väliaikaisesti hukkaa-        määrätä väliaikaista turvaamistoimenpidettä,
44558: miskieltoon tai vakuustakavarikkoon rikokses-         asianomistajana on mahdollisuus pyytää tuo-
44559: ta epäillyn omaisuutta tai sen omaisuutta, joka       mioistuinta antamaan väliaikainen turvaamis-
44560: voidaan tuomita menettämään rahamäärä val-            toimipäätös.
44561: tiolle, kunnes tuomioistuin on päättänyt asias-          Muun kuin rikoksesta epäillyn omaisuutta
44562: ta. Tämä toimenpide peräytyy, jos vaatimusta          tutkinnanjohtaja ja syyttäjä saa panna väliai-
44563: hukkaamiskiellosta tai vakuustakavarikosta ei         kaisesti takavarikkoon vain menettämisseu-
44564:  ole tehty tuomioistuimelle viikon kuluessa vä-       raamuksen maksamisen vakuudeksi. Rikokses-
44565:  liaikaisen määräyksen antamisesta.                   ta epäillyn omaisuutta hän saa panna väliai-
44566:     Myös oikeudenkäymiskaaren 7 luvun 5 §:n           kaiseen takavarikkoon sekä sakon ja menettä-
44567:  mukaan tuomioistuin voi hakijan pyynnöstä            misseuraamuksen että korvauksen maksamisen
44568:  antaa väliaikaisen turvaamistaimipäätöksen va-       vakuudeksi.
44569:  raamatta vastapuolelle tilaisuutta tulla kuulluk-       Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
44570:  si, jos turvaamistoimen tarkoitus saattaa muu-       voimassa olevan luvun 3 §:n 2 momenttia vas-
44571:  ten vaarantua. Ratkaisu on voimassa siihen           taava säännös eräistä ilmoitusvelvollisuuksista.
44572:  saakka, kunnes vastapuolelle on varattu tilai-       Momentin mukaan tutkinnanjohtajan tai syyt-
44573:  suus tulla kuulluksi ja vaatimus sen jälkeen on      täjän on heti ilmoitettava kiinteän omaisuuden
44574:  lopullisesti tutkittu.                               väliaikaisesta takavarikosta ja sen kumoamises-
44575:      Silloin kun on kysymys rikosperusteisesta        ta omaisuuden sijaintipaikkakunnan tuomiois-
44576:  saamisesta, omaisuuden kätkemisen ja hävittä-        tuimelle merkinnän tekemiseksi lainhuuto- ja
44577:  misen vaara on usein vielä suurempi kuin             kiinnitysrekisteriin. Ulosottolain 4 luvun 28 §:n
44578:  nykyisin oikeudenkäymiskaaren 7 luvun mu-            2 tai 3 momentissa tarkoitetun omaisuuden
44579:   kaisessa menettelyssä käsiteltävien saamisten       väliaikaisesta takavarikosta ja sen kumoamises-
44580:   kysymyksessä ollessa. Koska oikeudenkäymis-         ta on vastaavasti ilmoitettava sanotussa lain-
44581:   kaaren 7 luvussa säännelty väliaikaista turvaa-     kohdassa mainitulle viranomaiselle. Esimerkik-
44582:   mistointa koskeva menettely saattaa rikoksesta      si rekisteröidyn ilma-aluksen osalta ilmoitus on
44583:  johtuvan saatavan maksamisen turvaamiseksi           tehtävä ilmailuhallitukselle sekä linja- ja kuor-
44584:  joskus olla liian hidas, pykälän 1 momentissa        ma-auton osalta Autorekisterikeskukselle. Li-
44585:   ehdotetaan säilytettäväksi voimassa olevaa oi-      säksi tutkinnanjohtajan tai syyttäjän on ilmoi-
44586:   keutta vastaava järjestely, jonka mukaan tut-       tettava asianomaiselle viranomaiselle myös vä-
44587:   kinnanjohtaja tai syyttäjä voi kiireellisissä ta-   liaikaisen turvaamistoimen peräytymisestä 1
44588:   pauksissa määrätä väliaikaisen turvaamistoi-        momentin perusteella sekä päätöksestä, jolla
44589:   men. Toimenpide on voimassa siihen saakka,          tuomioistuin on hylännyt vaatimuksen väliai-
44590:   kunnes tuomioistuin on käsitellyt asian. Mo-        kaistoimenpiteen kohteena olleen omaisuuden
44591:   mentin mukaan toimenpide kuitenkin peräytyy,        panemisesta takavarikkoon.
44592:   kuten nykyisinkin, jos vaatimusta takavarikos-         3 §. Voimassa olevan luvun 4 §:n 2 momen-
44593:   ta ei ole tehty tuomioistuimelle viikon kuluessa    tin mukaan tuomioistuimen on kumottava
44594:   toimenpiteeseen ryhtymisestä.                       hukkaamiskielto tai vakuustakavarikko, jollei
44595:      Tutkinnanjohtaja tai syyttäjä voi, kuten ny-     syytettä nosteta 60 päivän kuluessa hukkaamis-
44596:   kyisinkin, määrätä väliaikaisen turvaamistoi-       kieltoa tai vakuustakavarikkoa koskevan mää-
44597:  22 341332X
44598: 170                                        HE 82/1995 vp
44599: 
44600: räyksen antamisesta. Tuomioistuin saa kuiten-        edellä on esitetty pakkokeinolain turvaamistoi-
44601: kin tutkinnanjohtajan tai syyttäjän edellä tar-      mia koskevan luvun osalta suhteessa oikeuden-
44602: koitettuna määräaikana tekemästä pyynnöstä           käymiskaaren 7 lukuun. Päällekkäisyyden vält-
44603: pidentää tätä aikaa.                                 tämiseksi pykälään sisältyisivät siis lähinnä
44604:    Oikeudenkäymiskaaren 7 luvun 6 §:n mu-            poikkeukset oikeudenkäymiskaaren 7 luvussa
44605: kaan hakijan on sen jälkeen, kun turvaamis-          säännellystä menettelystä. Lisäksi pykälään on
44606: tointa koskevaan hakemukseen on suostuttu,           tarkoituksenmukaista tehdä tässä yhteydessä
44607: kuukauden kuluessa päätöksen antamisesta             eräitä teknisiä muutoksia, jotka johtuvat lu-
44608: pantava pääasiaa koskeva kanne vireille tuo-         kuun tehtävistä edellä esitetyistä muista muu-
44609: mioistuimessa. Jos asian käsittelyä ei sanotussa     toksista.
44610: ajassa panna vireille tai jos asian käsittely jää       Pykälän otsikkoon ja 1 momenttiin ehdote-
44611: sillensä, turvaaroistoimi peruutetaan siten kuin     taan tehtäväksi lähinnä teknisiä muutoksia.
44612: ulosottolain 7 luvun 13 §:ssä säädetään.             Momentin mukaan vieraan valtion viranomai-
44613:    Oikeudenkäymiskaaren 7 luvun mukaan tuo-          sen pyynnöstä tutkinnanjohtaja tai syyttäjä
44614: mioistuin ei voi pitentää 6 §:ssä kanteen vireil-    edelleen tekee tuomioistuimelle hakemuksen
44615: lepanolle säädettyä aikaa. Jollei syyttäjä ehdi      turvaamistoimenpiteeseen ryhtymisestä menet-
44616: nostaa syytettä laissa säädetyssä määräajassa        tämisseuraamuksen täytäntöönpanon turvaa-
44617: esimerkiksi sen vuoksi, ettei esitutkintaa ole       miseksi.
44618: vielä saatettu päätökseen, epäilty voi hukata           Pykälän 2 momentista ehdotetaan poistetta-
44619: omaisuuttaan ennen kuin sitä on ehditty uu-          vaksi toimivaltaista tuomioistuinta koskeva
44620: delleen panna takavarikkoon. Myös oikeuden-          säännös tarpeettomana, koska oikeudenkäy-
44621: käynnin keskitys ja välittömyys edellyttävät,        miskaaren 7 luvun 4 §:n samansisältöisiä sään-
44622: ettei syytettä nosteta ennen kuin esitutkinta on     nöksiä sovelletaan myös pakkokeinolain tur-
44623: suoritettu loppuun ja että syyttäjälle jää riittä-   vaamistoimia koskevaan lukuun. Lisäksi mo-
44624: västi aikaa syyteharkintaa varten. Lisäksi syyt-     menttiin tehdään eräitä muita lähinnä teknisiä
44625: teen nostamiselle on pakkokeinolaissa säädetty       tarkistuksia.
44626: 60 päivän määräaika silloin, kun epäilty on             Pykälän 3 momentin viittaussäännöstä ehdo-
44627: määrätty matkustuskieltoon.                          tetaan muutettavaksi niin, että lukua koskevien
44628:    Edellä selostetuista syistä pykälässä ehdote-     erillisten pykäläviittausten sijasta momentissa
44629: taan säilytettäväksi nykyinen järjestely, jonka      viitataan luvun säännösten soveltamiseen sovel-
44630: mukaan syyttäjän on nostettava syyte 60 päi-         tuvin osin. Momenttiin ehdotetaan lisäksi otet-
44631: vän kuluessa takavarikkoa koskevan päätöksen         tavaksi selvyyden vuoksi viittaus oikeudenkäy-
44632: antamisesta. Pykälän mukaan tuomioistuin saa         miskaaren 7 luvun soveltamisesta myös tässä
44633: tutkinnanjohtajan tai syyttäjän edellä tarkoitet-    pykälässä tarkoitettuihin kansainvälistä oikeu-
44634: tuna määräaikana tekemästä pyynnöstä piden-          apua koskeviin asioihin.
44635: tää tätä aikaa.                                         7 §. Voimassa olevan luvun 8 §:n mukaan
44636:    Säännös soveltuu myös silloin, kun tuomio-        hukkaamiskiellosta ja vakuustakavarikosta on
44637: istuin on määrännyt takavarikon asianomista-         muuten soveltuvin kohdin voimassa, mitä ulos-
44638: jan itsensä tekemän hakemuksen perusteella.          ottolaissa ja ulosottoasetuksessa on säädetty
44639: Jollei syytettä tällöin ole nostettu pykälässä       hukkaamiskiellosta ja takavarikosta. Panttia ja
44640: mainitussa määräajassa eikä määräajan piden-         takausta ei kuitenkaan tarvitse asettaa siitä
44641: tämistä ole pyydetty, asianomistajana on mah-        vahingosta, mikä toimenpiteestä saattaa aiheu-
44642: dollisuus uudelleen hakea turvaamistoimen            tua vastaajalle, ellei tuomioistuin erityisestä
44643: määräämistä, jos omaisuuden hävittämisen             syystä velvoita asianomistajaa asettamaan va-
44644: vaara on edelleen olemassa.                          kuutta määrätessään hukkaamiskiellon tai va-
44645:    6 a §. Säädettäessä kansainvälisestä oikeus-      kuustakavarikon tälle tulevan korvauksen
44646: avusta rikosasioissa lukuun otettiin säännökset      maksamisen turvaamiseksi.
44647: (10/94) turvaamistoimenpiteeseen ryhtymisestä           Oikeudenkäymiskaaren 7 luvun säännösten
44648: vieraan valtion viranomaisen pyynnöstä, toimi-       mukaan pääsääntö on, että turvaamistoimen
44649: valtaisesta tuomioistuimesta, takavarikolle ase-     hakijan on asetettava ulosottolain 7 luvun
44650: teltavasta määräajasta sekä viittaussäännös           16 §:ssä tarkoitettu vakuus turvaamistoimesta
44651: muihin sovellettaviin säännöksiin.                   vastapuolelle mahdollisesti syntyvän vahingon
44652:     Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten, että     varalta. Oikeudenkäymiskaaren 7 luvun 7 §:n
44653: se sisällöltään vastaisi niitä tavoitteita, jotka    mukaan tuomioistuin voi hakemuksesta va-
44654:                                            HE 82/1995 vp                                          171
44655: 
44656: pauttaa hakijan asettamasta tällaista vakuutta       ehdotetaan tehtäviksi ainoastaan ne tekniset
44657: vain, jos hakija havaitaan siihen kykenemättö-       muutokset, jotka johtuvat pakkokeinolain
44658: mäksi ja jos hänen oikeuttaan voidaan pitää          muuttamisesta. Pakkokeinolain 21 §:ää ehdote-
44659: ilmeisen perusteltuna.                               taan muutettavaksi siten, että tuomioistuin ei
44660:    Rikoksesta johtovien saatavien turvaamista        enää määrää syytteen käsittelypäivää, vaan se
44661: tarkoittaviin toimenpiteisiin ryhdytään yleensä      asettaa määräajan, jonka kuluessa syyte on
44662: valtion viranomaisten hakemuksesta ja valtio         nostettava. Määräaikaa voidaan syyttäjän ha-
44663: on muutenkin vapaa vakuuden asettamisvelvol-         kemuksesta pitentää.
44664: lisuudesta. Pakkokeinolakia koskeneessa halli-
44665: tuksen esityksessä (HE 1411985 vp.) ei myös-
44666: kään pidetty kohtuullisena vaatia asianomista-       1.7. Sotilasoikeudenkäyntilaki
44667: jalta vakuuden asettamista kuin poikkeustapa-
44668: uksissa, esimerkiksi, kun hänen korvausvaati-         4 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi uusi 3
44669: muksensa saattaa vaikuttaa liioitellulta.            momentti, johon asiallisesti samansisältöisinä
44670:    Edellä selostetuista syistä ja jotta asianomis-   siirretään rikoslain voimaanpanemisesta anne-
44671: tajan asemaa ei tarpeettomasti huononnettaisi,       tun asetuksen 15 §:n 3 momenttia ja 16 §:n 3
44672: pykälässä ehdotetaan säilytettäväksi voimassa        momenttia vastaavat säännökset.
44673: olevan lain mukainen järjestely. Sen mukaan             Momentin mukaan virallisen syyttäjän on
44674: tässä luvussa tarkoitetun ja asianomistajan          edelleen nostettava syyte sotilasoikeudenkäyn-
44675: virallisen syyttäjän ajamassa asiassa hakeman        tiasiana käsiteltävästä rikoksesta, vaikka asian-
44676: takavarikon täytäntöönpano ei edellytä ulosot-       omistaja ei olisikaan esittänyt rikoksesta syyt-
44677: tolain 7 luvun 16 §:ssä tarkoitetun vakuuden         tämispyyntöä. Sotilasoikeudenkäyntiasiana kä-
44678: asettamista. Tuomioistuin voi kuitenkin erityi-      siteltävästä rikoksesta syyttäjä ei myöskään saa
44679: sestä syystä määrätä asianomistajan asetta-          jättää syytettä nostamatta oikeudenkäynnistä
44680: maan sellaisen vakuuden.                             rikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 §:ssä sää-
44681:                                                      detyillä perusteilla.
44682:                                                         Ehdotuksen mukaan maksuttomasta oikeu-
44683: 4 luku. Takavarikko                                  denkäynnistä annetun lain nojalla määrätyn
44684:                                                      avustajan osalta sovelletaan siten esimerkiksi
44685:    11 §. Pykälä sisältää säännöksen takavari-        sanotun 2 luvun 9 ja 10 §:n säännöksiä siitä,
44686: kon kumoamisesta. Sen 2 momentin mukaan              miten puolustajan on toimittava hoitaessaan
44687: takavarikko on kumottava, jollei syytettä sen        tehtäväänsä.
44688: aiheuttaneesta rikoksesta nosteta neljässä kuu-
44689: kaudessa esineen takavarikoimisesta. Tuomio-
44690: istuin voi kuitenkin pidättämiseen oikeutetun        1.8. Ulosottolaki
44691: virkamiehen edellä tarkoitettuna määräaikana
44692: tekemästä pyynnöstä pidentää aikaa.                  3 luku. Yleisiä säännöksiä tuomioiden ja pää-
44693:    Koska pidentämistä ei ole momentissa rajoi-               tösten täytäntöönpanosta
44694: tettu, käytännössä on toisinaan menetelty niin,
44695:                                                         23 §. Pykälä sisältää säännöksen siitä, min-
44696: että aikaa on pidennetty siihen saakka, kunnes
44697: syyte on nostettu. Näissä tapauksissa takava-        kälainen asiakirja asianosaisen on esitettävä
44698:                                                      pyytäessään tuomioistuimen ratkaisua täytän-
44699: rikko on voinut olla voimassa huomattavankin
44700: pitkän ajan ilman, että sen tarvetta on tarkas-      töönpantavaksi. Pykälän 1 momentin (1055/91)
44701:                                                      mukaan täytäntöönpano riita-asiassa tapahtuu
44702: tettu. Tällaisten tilanteiden välttämiseksi mo-
44703: menttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että         oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 4 a §:n 2 mo-
44704:                                                      mentissa säädetyn käräjäoikeuden toimituskir-
44705: tuomioistuin voi pidentää takavarikon voimas-
44706: saoloaikaa enintään neljällä kuukaudella ker-        jan tai pöytäkirjan jäljennöksen nojalla. Pykä-
44707:                                                      län 2 momentti sisältää säännöksen täytän-
44708: rallaan.
44709:                                                      töönpanon perusteena olevasta asiakirjasta ri-
44710:                                                      kosasiassa. Sen mukaan pääsääntö on, että
44711: 1.6. Sotilaskurinpitolaki                            täytäntöönpanoa tulee pyytää alkuperäisenä
44712:                                                      tuomioistuimen ratkaisun sisältäväliä asiakir-
44713:    24 §. Pykälä sisältää viittaussäännöksen sii-     jalla, ja että täytäntöönpano on ainoastaan
44714: tä, että vangittua koskevan syytteen käsittely-      poikkeuksellisesti mahdollinen jäljennöksen no-
44715: päivästä säädetään pakkokeinolaissa. Pykälään        jalla.
44716: 172                                         HE 82/1995 vp
44717: 
44718:     Ehdotuksen mukaan myös rikosasioissa toi-            Koska mainittu 11 luvun 22 § ehdotetaan
44719: mituskirjana annettaisiin jäljennös käräjäoikeu-      tässä esityksessä kumottavaksi tarpeettomana,
44720: den tuomiosta, joka oikeudenkäynnistä rikos-          ehdotetaan 8 §:n lakiviittausta muutettavaksi.
44721: asioissa annetun lain 11 luvun 6 §:n mukaan on        Rikesakkomääräys olisi annettava tiedoksi si-
44722: laadittava erilliseksi asiakirjaksi. Tämän vuoksi     ten kuin oikeudenkäymiskaaren 11 luvussa
44723: pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi          säädetään tiedoksiannosta rikosasioissa.
44724: siten, että myös rikosasiassa täytäntöönpano
44725: tapahtuu käräjäoikeuden tuomion jäljennöksen
44726: tai pöytäkirjan jäljennöksen nojalla. Täytän-         1.12. Laki työsuojelun valvonnasta ja muutok-
44727: töönpanon mahdollistaminen pöytäkirjan jäl-                 senhausta työsuojeluasioissa
44728: jennöksen nojalla on tarpeen esimerkiksi niissä
44729: tilanteissa, joissa päätös todistajalle maksetta-        24 §. Esityksessä ehdotetaan pykälän 2
44730: vasta korvauksesta sisältyy tuomion asemesta          momenttia muutettavaksi siten, että työsuoje-
44731: pöytäkirjaan sisältyvään päätökseen.                  luviranomaiselle tai sen määräämälle on varat-
44732:     Muutosehdotusten johdosta pykälän 2 mo-           tava tilaisuus olla läsnä ja tulla kuulluksi
44733: mentti ehdotetaan tarpeettomana kumottavak-           käsiteltäessä esitutkinnassa ja tuomioistuimessa
44734: si.                                                   työrikosta koskevaa asiaa, sekä esittää siinä
44735:                                                       kysymyksiä asianosaisille ja todistajille. Voi-
44736:                                                       massa olevan lain mukaan työsuojeluviran-
44737: 1.9. Laki valtion varoista maksettavista todiste-     omaiselle tai sen määräämälle on varattava
44738:      lukustannuksista                                 tilaisuus tulla kuulluksi esitutkinnassa ja alioi-
44739:                                                       keudessa momentissa tarkoitetussa asiassa.
44740:    16 §. Pykälässä säädetään vastaajan veivoit-          Muutosta ehdotetaan sen vuoksi, että erityi-
44741: tamisesta suorittamaan valtiolle sen varoista         sesti osa tuomioistuimista rinnastaa työsuoje-
44742: tämän lain nojalla maksettavaksi määrätty             luviranomaisen sellaiseen erityisasiantuntijaan,
44743: korvaus. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-         jota tuomioistuin kuulustelee lähinnä asiaa
44744: ten, että siinä korvausvelvollisuuden osalta          tuntevana todistajana tai muutoin todistelutar-
44745: viitataan oikeudenkäynnistä rikosasioissa anne-       koituksessa. Tuomioistuimessa asiaa käsiteltä-
44746: tun lain 9 luvun 1 §:ään.                             essä työsuojeluviranomaisen tulee toimia tarvit-
44747:                                                       taessa itsenäisesti asian selvittämiseksi. Sen
44748:                                                       edustajalla tulee olla mahdollisuus osallistua
44749: 1.10. Laki rangaistusmääräysmenettelystä              asian käsittelyyn, jotta työsuojeluviranomaisen
44750:                                                       asiantuntemus tulee mahdollisimman hyvin
44751:    6 §. Pykälässä säädetään rangaistusvaati-          huomioon otetuksi myös sen aineiston osalta,
44752: muksen antamisesta tiedoksi epäiliylle heti esi-      joka tulee esille oikeudenkäynnin aikana.
44753: tutkinnan päätyttyä tai, jollei se ole mahdollis-
44754: ta, mahdollisimman pian sen jälkeen siten kuin
44755: oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 22 §:ssä sääde-         2. Voimaantulo
44756: tään.
44757:    Koska mainittu 11 luvun 22 § ehdotetaan               Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
44758: tässä esityksessä kumottavaksi tarpeettomana,         tammikuuta 1997. Ennen lakien voimaantuloa
44759: ehdotetaan myös 6 §:n lakiviittausta muutetta-        on erikseen valmisteltava niin sanotut siirtymä-
44760: vaksi siten, että rangaistusvaatimus olisi annet-     säännökset, joiden mukaan määräytyy se, mi-
44761: tava tiedoksi siten kuin oikeudenkäymiskaaren         hin asioihin sovelletaan tässä esityksessä ehdo-
44762: 11 luvussa säädetään tiedoksiannosta rikosa           tettujen lakien voimaantulon jälkeen uusia
44763: sioissa.                                              säännöksiä ja mihin asioihin aikaisemmin voi-
44764:                                                       massa olleita säännöksiä. Siirtymäsäännösten
44765:                                                       valmistelu on tarkoituksenmukaista vasta sen
44766: 1.11. Rikesakkolaki                                   jälkeen kun eduskunta on hyväksynyt esityk-
44767:                                                       sessä ehdotettujen lakien sisällön.
44768:   8 §. Pykälässä säädetään rikesakkomääräyk-
44769: sen tiedoksiantamisesta rikkojalle heti tai, jollei     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
44770: se ole mahdollista, siten kuin oikeudenkäymis-        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
44771: kaaren 11 luvun 22 §:ssä säädetään.                   set
44772:                                              HE 82/1995 vp                                             173
44773: 
44774: 1.
44775:                                                  Laki
44776:                                      oikeudenkäynnistä rikosasioissa
44777: 
44778:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
44779: 
44780:                       1 luku                           oikeustointa, jonka tekemiseen hänellä on kel-
44781:                  Syyteoikeudesta                       poisuus. Mainittu oikeus on vajaavaltaisella
44782:                                                        yksin myös silloin, kun rikos on kohdistunut
44783:                    Yleissäännös                        vajaavaltaisen henkilöön, jos hän on täyttänyt
44784:                         1§                             18 vuotta ja kykenee ilmeisesti ymmärtämään
44785:    Rikosasiaa ei oteta tuomioistuimessa tutkit-        asian merkityksen.
44786: tavaksi, ellei syytettä rikoksesta ole nostanut          Jos alaikäinen on täyttänyt 15 vuotta, hänel-
44787: se, jolla on siihen lain mukaan oikeus.                lä on huoltajan tai muun laillisen edustajan
44788:    Tuomioistuimella on kuitenkin oikeus tuo-           ohella oikeus itsenäisesti tehdä syyttämispyyntö
44789: mita omasta aloitteestaan rangaistus oikeuden-         hänen henkilöönsä kohdistuneen rikoksen joh-
44790: käyntiä koskevasta rikkomuksesta.                      dosta.
44791: 
44792:                                                                                  5§
44793:       Virallisen syyttäjän syyteoikeudesta               Asianomistajan on tehtävä syyttämispyyntö
44794:                         2§                             sen paikkakunnan viralliselle syyttäjälle tai
44795:    Virallisen syyttäjän tehtävänä on nostaa ri-        poliisille, jonka toimialueella syyte rikoksesta
44796: koksesta syyte ja ajaa sitä.                           saadaan nostaa. Jos pyyntö tehdään muulle
44797:    Jos syytteen nostamiselle on säädetty erityi-       syyttäjälle tai poliisille, tulee tämän viipymättä
44798: siä ehtoja, kuten asianomistajan syyttämis-            toimittaa se toimivaltaiselle viranomaiselle.
44799: pyyntö taikka viranomaisen määräys tai suos-
44800: tumus, noudatetaan niitä.                                                     6§
44801:                                                          Virallisen syyttäjän on nostettava syyte, kun
44802:                        3§                              on olemassa todennäköisiä syitä rikoksesta
44803:    Jos asianomistaja on esittänyt syyttämis-           epäillyn syyllisyyden tueksi.
44804: pyynnön rikoksesta, josta virallinen syyttäjä ei
44805: saa nostaa syytettä ilman asianomistajan pyyn-                                    7§
44806: töä, ja useampia on epäiltyinä osallisuudesta             Virallinen syyttäjä saa jättää syytteen nosta-
44807: rikokseen, syyttäjä saa nostaa syytteen niitäkin       matta:
44808: epäiltyjä vastaan, joita pyyntö ei koske.                 1) milloin rikoksesta ei ole odotettavissa
44809:    Jos huoltaja, holhooja tai muu laillinen            ankarampaa rangaistusta kuin sakko ja sitä on
44810: edustaja on tehnyt vajaavaltaista vastaan 1            s.en haitallis~.:ms tai siitä ilmenevä tekijän syyl-
44811: momentissa tarkoitetun rikoksen, syyttäjä saa          lisyys huomwon ottaen kokonaisuutena arvos-
44812: nostaa syytteen, vaikka syyttämispyyntöä ei            tellen pidettävä vähäisenä; sekä
44813: olisikaan esitetty.                                       2) rikoksesta, jonka joku on tehnyt alle
44814:                                                        18-vuotiaana, milloin siitä ei ole odotettavissa
44815:                           4§                           ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa tai enin-
44816:    Jos vajaavaltaista vastaan tehdään rikos,           tään kuusi kuukautta vankeutta ja sen katso-
44817: josta virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä       taan johtuneen pikemmin ymmärtämättömyy-
44818: ilman asianomistajan syyttämispyyntöä, oikeus          destä tai harkitsemattomuudesta kuin piittaa-
44819: pyynnön tekemiseen on vajaavaltaisen holhoo-           mattomuudesta lain kieltoja ja käskyjä koh-
44820: jalla tai muulla laillisella edustajalla. Alaikäisen   taan.
44821: henkilöön kohdistuneen rikoksen johdosta
44822: mainittu oikeus on kuitenkin vajaavaltaisen                                    8§
44823: huoltajana tai muulla laillisella edustajalla.            Jollei tärkeä yleinen tai yksityinen etu muuta
44824:    Oikeus tehdä syyttämispyyntö on vajaaval-           vaadi, virallinen syyttäjä saa sen lisäksi, mitä
44825: taisella yksin, jos rikos on kohdistunut omai-         7 §:ssä säädetään, jättää syytteen nostamatta
44826: suuteen, jota hän saa vallita, tai jos se koskee       milloin:                                        '
44827: 174                                         HE 82/1995 vp
44828: 
44829:    1) oikeudenkäyntiä ja rangaistusta on pidet-        ollut oikeus jättää syyte 7 tai 8 §:n nojalla
44830: tävä kohtuuttomina tai tarkoituksettomina ot-          nostamatta, hän voi peruuttaa syytteensä. Syyt-
44831: taen huomioon tekijän ja asianomistajan välillä        teen peruuttamisesta on ilmoitettava siten kuin
44832: saavutettu sovinto tai muu tekijän toiminta            9 §:n 1 momentissa säädetään.
44833: rikoksensa vaikutusten estämiseksi tai poista-            Syyttäjä ei kuitenkaan voi peruuttaa syytet-
44834: miseksi, hänen henkilökohtaiset olonsa, rikok-         tään, jos rikosasian vastaaja sitä vastustaa tai
44835: sesta hänelle aiheutuvat muut seuraukset, sosi-        jos asiassa on jo annettu tuomio.
44836: aali- ja terveydenhuollon toimet tai muut sei-
44837: kat; taikka                                                                    13§
44838:    2) rikos ei rikosten yhtymistä koskevien               Virallinen syyttäjä saa hakea muutosta myös
44839: säännösten johdosta olennaisesti vaikuttaisi ko-       rikosasian vastaajan eduksi tai muuttaa vastaa-
44840: konaisrangaistuksen määrään.                           jan vahingoksi tekemänsä muutoksenhakemuk-
44841:                                                        sen vastaajan eduksi.
44842:                         9§
44843:    Päätös syyttämättä jättämisestä on annettava
44844: tiedoksi syyttämättä jätetylle ja asianomistajal-              Asianomistajan syyteoikeudesta
44845: le postitse tai siten kuin tiedoksiannosta rikos-                              14 §
44846: asioissa oikeudenkäymiskaaren 11 luvussa sää-             Asianomistaja saa itse nostaa syytteen rikok-
44847: detään.                                                sesta vain, jos virallinen syyttäjä on päättänyt
44848:    Syyttäjä voi harkitessaan sen tarpeelliseksi        jättää syytteen nostamatta.
44849: antaa syyttämättä jätetylle suullisen huomau-             Se, jota vastaan on tehty syyttämispyyntö tai
44850: tuksen.                                                jota on syytetty rikoksesta, voi aina kuitenkin
44851:                                                        ilman 1 momentissa tarkoitettua syyttäjän pää-
44852:                         10 §                           töstä nostaa syytteen väärästä ja todistamatto-
44853:    Jos virallinen syyttäjä on 7 tai 8 §:n nojalla      masta ilmiannosta.
44854: päättänyt jättää syytteen nostamatta, syyttäjän           Asianomistajana on oikeus yhtyä virallisen
44855: on syyttämättä jätetyn vaatimuksesta saatetta-         syyttäjän tai toisen asianomistajan nostamaan
44856: va syyllisyyttä koskeva ratkaisunsa tuomiois-          syytteeseen ja vedota uuteen seikkaan syytteen
44857: tuimen käsiteltäväksi. Vaatimus on toimitetta-         tueksi. Asianomistaja voi hakea muutosta asi-
44858: va syyttäjälle kirjallisesti 30 päivän kuluessa        assa annettuun ratkaisuun siitä riippumatta,
44859: siitä päivästä, jona 9 §:n 1 momentissa tarkoi-        onko hän käyttänyt asiassa puhevaltaa.
44860: tettu tiedoksianto tapahtui.
44861:    Kun syyttäjan ratkaisu jättää syyte ajamatta                               15 §
44862: on saatettu tuomioistuimen käsiteltäväksi, syyt-          Asianomistajana on oikeus ottaa ajaakseen
44863: tämättä jätetylle on viivytyksettä annettava           syyte, jonka virallinen syyttäjä tai toinen asian-
44864: tieto käsittelyn ajasta ja paikasta sekä siitä, että   omistaja on peruuttanut.
44865: asia voidaan ratkaista hänen poissaolostaan               Jos asianomistaja ottaa syytteen ajaakseen,
44866: huolimatta. Asian käsittelyssä noudatetaan             hänen on ilmoitettava tästä tuomioistuimelle
44867: muutoin soveltuvin osin rikosasiain oikeuden-          kirjallisesti 30 päivän kuluessa siitä, kun hän
44868: käynnistä voimassa olevia säännöksiä.                  sai tiedon syytteen peruuttamisesta.
44869:                                                           Jos asianomistaja ei ota syytettä ajaakseen,
44870:                          11 §                          hän menettää syyteoikeutensa. Syyte on tällöin
44871:   Jos virallinen syyttäjä on päättänyt jättää          rikosasian vastaajan vaatimuksesta hylättävä
44872: syytteen nostamatta, hän saa peruuttaa päätök-         tuomiolla.
44873: sensä vain, jos asiassa ilmenneen uuden selvi-
44874: tyksen mukaan päätös on perustunut olennai-                                    16 §
44875: sesti puutteellisiin tai Virheellisiin tietoihin.         Jos asianomistaja peruuttaa syyttämispyyn-
44876:   Ylemmällä syyttäjällä on oikeus ottaa asia           tönsä, hänellä ei sen jälkeen ole oikeutta esittää
44877: uudelleen ratkaistavaksi siten kuin siitä erik-        rikoksen johdosta syyttämispyyntöä. Jos asian-
44878: seen säädetään.                                        omistaja peruuttaa syytteensä taikka luopuu
44879:                                                        syytteen nostamisesta tai ajamisesta, hän me-
44880:                       12 §                             nettää syyteoikeutensa.
44881:   Jos syytteen nostamisen jälkeen ilmenee seik-           Jos virallinen syyttäjä ei saa nostaa rikokses-
44882: ka, jonka perusteella virallisella syyttäjällä olisi   ta syytettä ilman asianomistajan syyttämis-
44883:                                             HE 82/1995 vp                                          175
44884: 
44885: pyyntöä ja jos asianomistaja on peruuttanut           omistajalle, joka ei esiinny oikeudenkäynnissä
44886: pyynnön ennen kuin syyttäjä on nostanut               asianosaisena ja jota kuullaan henkilökohtai-
44887: syytteen, syyttäjäkään ei saa nostaa rikoksesta       sesti asian selvittämiseksi sekä jonka voidaan
44888: syytettä. Pyynnön peruuttaminen ei estä syyt-         katsoa tarvitsevan tukea esitutkinnassa ja oi-
44889: täjää nostamasta syytettä, ellei peruutus koske       keudenkäynnissä, voidaan 1 §:ssä mainituin
44890: kaikkia rikokseen osallisia.                          edellytyksin määrätä tehtävän hoitamiseen riit-
44891:                                                       tävän pätevyyden omaava tukihenkilö.
44892:                        17 §
44893:   Jos joku on rikoksen johdosta saanut sur-                                   4§
44894: mansa, hänen leskellään ja lapsillaan on oikeus          Asianomistajan       oikeudenkäyntiavustajan
44895: käyttää asianomistajan syyteoikeutta. Mikäli          määrää se tuomioistuin, jossa rikosasia on
44896: surmansa saaneelia ei ole leskeä eikä lapsia, on      vireillä tai jossa se voidaan panna vireille. Jos
44897: hänen vanhemmillaan ja sisaruksillaan oikeus          asian käsittely on päättynyt eikä muutoksen-
44898: käyttää syyteoikeutta.                                hakua tai vastauksen antamista varten säädetty
44899:    Milloin asianomistaja on muusta syystä             aika ole kulunut umpeen, määrää oikeuden-
44900: kuollut, 1 momentissa mainituilla omaisilla on        käyntiavustajan asiaa viimeksi käsitellyt tuo-
44901: sama oikeus esittää rikoksen johdosta syyttä-         mioistuin.
44902: mispyyntö sekä nostaa syyte ja ajaa sitä kuin            Ennen asian vireille tuloa, tuomioistuimen
44903: asianomistajana olisi ollut, paitsi jos asianomis-    istuntojen välisenä aikana tai muutoksenhakua
44904: taja on tahtonut, ettei syyttämispyyntöä esitetä      tai vastauksen antamista varten säädettynä
44905: eikä syytettä nosteta.                                aikana käräjäoikeus voi määrätä oikeuden-
44906:                                                       käyntiavustajan istunnossa tai kansliassa ko-
44907:                                                       koonpanossa, jossa tuomioistuimen muodostaa
44908:                     2 luku                            yksin sen puheenjohtaja. Kysymys oikeuden-
44909:                                                       käyntiavustajan määräämisestä voidaan tarvit-
44910:          Asianomistajan avustamisesta                 taessa siirtää käsiteltäväksi yhdessä sen ri-
44911:                         1§                            kosasian kanssa, jota varten oikeudenkäyn-
44912:    Tuomioistuin voi määrätä asianomistajalle          tiavustajaa pyydetään.
44913: oikeudenkäyntiavustajan esitutkintaa ja, silloin         Kun oikeudenkäyntiavustajan määräämistä
44914: kun asianomistaja esiintyy oikeudenkäynnissä          koskeva pyyntö käsitellään kansliassa ja kun
44915: virallisen syyttäjän ajamassa asiassa asianosai-      asiaa ei ratkaista pyynnön mukaisesti, päätök-
44916: sena, oikeudenkäyntiä varten:                         sen antamispäivä on ilmoitettava hakijalle kir-
44917:    1) rikoslain 20 luvussa tarkoitetussa siveelli-    jallisesti hyvissä ajoin ennen päätöksen anta-
44918: syysrikosta koskevassa asiassa, jollei sitä erityi-   mista.
44919: sestä syystä pidetä tarpeettomana; sekä
44920:    2) rikoslain 21 luvun 1-6 §:ssä tarkoitetussa                           5§
44921: rikosasiassa, jos sitä asianomistajan ja rikok-         Määräys toimia asianomistajan oikeuden-
44922: sesta epäillyn välinen suhde huomioon ottaen          käyntiavustajana voidaan peruuttaa, jos oikeu-
44923: on pidettävä perusteltuna.                            denkäyntiavustajaa ei enää tarvita tai jos pe-
44924:                                                       ruuttamiseen on jokin muu pätevä syy.
44925:                        2§                                                  6§
44926:   Asianomistajan oikeudenkäyntiavustajaksi               Asianomistajan oikeudenkäyntiavustaja ei
44927: on 1 §:n nojalla määrättävä asianajaja. Jos           saa ilman tuomioistuimen lupaa panna toista
44928: sopivaa asianajajaa ei ole tiedossa tai jos siihen    sijaansa.
44929: on muu erityinen syy, oikeudenkäyntiavusta-
44930: jaksi voidaan määrätä myös muu oikeustieteen                                 7§
44931: kandidaatin tutkinnon suorittanut henkilö, jo-          Asianomistajan oikeudenkäyntiavustaja on
44932: ka lain mukaan saa olla toisen asiamiehenä.           velvollinen huolellisesti hyvää asianajotapaa
44933: Oikeudenkäyntiavustajaksi määrättävälle on            noudattaen valvomaan asianomistajan etua ja
44934: varattava tilaisuus tulla kuulluksi tehtävään         oikeutta sekä siinä tarkoituksessa edistämään
44935: määräämisestä.                                        asian selvittämistä.
44936:                          3§                                               8§
44937:   Sellaiselle 1 §:ssä tarkoitetun rikoksen asian-       Asianomistajan oikeudenkäyntiavustajan tu-
44938: 176                                        HE 82/1995 vp
44939: 
44940: 1ee niin pian kuin mahdollista neuvotella asian-     mioistuin voi määrätä yksityisoikeudellisen
44941: omistajan kanssa ja ryhtyä valmistelemaan            vaatimuksen käsiteltäväksi yhdessä syyteasian
44942: hänen avustamistaan sekä ryhtyä sellaisiin toi-      kanssa.
44943: menpiteisiin, joita asianomistajan oikeuden val-        Jos syyteasia on vireillä toisessa tuomiois-
44944: vominen vaatii. Hänen on avustettava asian-          tuimessa, tuomioistuin voi siirtää rikoksesta
44945: omistajaa myös haettaessa muutosta ylemmäs-          johtuvan yksityisoikeudellista vaatimusta kos-
44946: sä tuomioistuimessa.                                 kevan asian käsiteltäväksi syyteasian yhteydes-
44947:                                                      sä, jos siirtoon on erityistä syytä.
44948:                        9§
44949:   Asianomistajan avustajasta on lisäksi sovel-                              3§
44950: tuvin osin voimassa, mitä oikeudenkäyntiasia-           Jos yksityisoikeudellinen vaatimus on esitetty
44951: miehestä ja -avustajasta erikseen säädetään.         syyteasian yhteydessä, tuomioistuin voi määrä-
44952:                                                      tä, että vaatimus käsitellään erikseen riita-
44953:                        10 §                          asiain oikeudenkäynnistä säädetyssä järjestyk-
44954:    Tukihenkilön tehtävä on olla esitutkinnassa       sessä.
44955: ja oikeudenkäynnissä asianomistajan henkilö-
44956: kohtaisena tukena ja auttaa häntä asian käsit-                              4§
44957: telemiseen liittyvissä kysymyksissä.                   Asiain yhdistämistä tai erottamista koske-
44958:                                                      vaan päätökseen ei saa hakea muutosta.
44959:                       11§
44960:    Asianomistajan Oikeudenkäyntiavustajalie ja                              5§
44961: tukihenkilölle maksetaan valtion varoista palk-         Rikosasian vastaaja tai muu, jota vastaan on
44962: kio ja korvaus noudattaen soveltuvin osin, mitä      esitetty yksityisoikeudellisia vaatimuksia, voi
44963: maksuttomasia oikeudenkäynnistä annetun              nostaa kolmatta vastaan kanteen syyteasian
44964: lain 15 §:ssä ja 16 §:n 1 ja 3 momentissa            yhteydessä siten kuin kanteen nostamisesta
44965: säädetään. Silloin kun asianomistajalle on mää-      riita-asioissa säädetään oikeudenkäymiskaaren
44966: rätty oikeudenkäyntiavustaja, korvaus asian-         18 luvun 5 §:n 1 momentissa.
44967: omistajan nimeämälle todistajalle maksetaan             Kolmas henkilö voi nostaa toista tai molem-
44968: valtion varoista siten kuin maksuttomasia oi-        pia asianosaisia vastaan kanteen syyteasian
44969: keudenkäynnistä annetun lain 8 §:ssä sääde-          yhteydessä siten kuin oikeudenkäymiskaaren
44970: tään.                                                18 luvun 5 §:n 2 momentissa säädetään.
44971:    Edellä 1 momentissa tarkoitettujen kustan-
44972: nusten korvaamisesta valtiolle on soveltuvin                                 6§
44973: osin voimassa, mitä maksuttomasia oikeuden-             Jos syyte jätetään tutkimatta tai peruutetaan
44974: käynnistä annetun lain 21 §:ssä säädetään.           taikka asianomistajan todetaan menettäneen
44975:    Tässä pykälässä tarkoitettuihin päätöksiin        syyteoikeutensa, tuomioistuin voi asianosaisen
44976: haetaan muutosta noudattaen soveltuvin osin,         vaatimuksesta määrätä, että yksityisoikeudellis-
44977: mitä maksuttomasia oikeudenkäynnistä anne-           ta vaatimusta koskevan asian käsittelyä jatke-
44978: tun lain 23, 24 ja 27 §:ssä säädetään.               taan riita-asiain oikeudenkäynnistä säädetyssä
44979:                                                      järjestyksessä.
44980:                      3 luku                             Jos sellaista vaatimusta ei esitetä, asia jäte-
44981:       Yksityisoikeudellisesta vaatimuksesta          tään sillensä.
44982: 
44983:                         1§                                                 7§
44984:   Syyteasian yhteydessä voidaan ajaa syyttees-         Jos kantaja peruuttaa yksityisoikeudellisen
44985: sä tarkoitetusta rikoksesta johtuvaa yksityisoi-     vaatimuksensa sen jälkeen, kun vastaaja on
44986: keudellista vaatimusta. Jos sellaista vaatimusta     vastannut siihen, asia on vastaajan vaatimuk-
44987: ajetaan erikseen, noudatetaan, mitä oikeuden-        sesta kuitenkin ratkaistava.
44988: käynnistä riita-asioissa säädetään.
44989:                                                                             8§
44990:                         2§                             Jos syyte hylätään, yksityisoikeudellinen vaa-
44991:    Jos syyte ja syytteessä tarkoitetusta rikokses-   timus voidaan kuitenkin tutkia tai vaatimuksen
44992: ta johtuva yksityisoikeudellinen vaatimus ovat       käsittelyä voidaan jatkaa riita-asiain oikeuden-
44993: erikseen vireillä samassa tuomioistuimessa, tuo-     käynnistä säädetyssä järjestyksessä.
44994:                                           HE 82/1995 vp                                           177
44995: 
44996:                        9§                              Jos syytettä nostettaessa ei varmuudella tie-
44997:   Asianomistajan pyynnöstä virallisen syyttä-       detä, missä rikos on tehty, voidaan syyte tutkia
44998: jän on vireille paneroansa syyteasian yhteydessä    jossakin niistä tuomioistuimista, jonka tuomio-
44999: ajettava rikokseen perustuvaa asianomistajan        piirissä rikos voidaan otaksua tehdyksi tai
45000: yksityisoikeudellista vaatimusta rikosasian vas-    jonka tuomiopiirissä syytettävä tavataan.
45001: taajaa vastaan, jos se voi tapahtua ilman              Syyte rikoksesta voidaan tutkia myös siinä
45002: olennaista haittaa eikä vaatimus ole ilmeisen       tuomioistuimessa, jonka tuomiopiirissä syytet-
45003: perusteeton.                                        tävä asuu tai vakinaisesti oleskelee, jos asian
45004:    Asianomistajan on esitettävä pyyntö esitut-      käsittely siinä katsotaan esitettävään selvityk-
45005: kinnassa tai syyttäjälle. Samalla hänen on          seen, oikeudenkäynnistä aiheutuviin kustan-
45006: ilmoitettava seikat, joihin vaatimus perustuu.      nuksiin sekä muihin seikkoihin nähden soveli-
45007:                                                     aaksi.
45008:                        10 §
45009:    Jos asianomistaja tai joku muu, jolla on                               2§
45010: siihen oikeus, on esitutkinnassa ilmoittanut          Syyte Suomen ulkopuolella tehdystä rikok-
45011: haluavansa itse esittää haastehakemuksessa tar-     sesta tutkitaan, jollei muualla laissa toisin
45012: koitetusta rikoksesta johtuvan yksityisoikeudel-    säädetä, syytettävän asuin-, oleskelu- tai tapaa-
45013: lisen vaatimuksensa tai jos syyttäjä on ilmoit-     mispaikkakunnan tuomioistuimessa.
45014: tanut, että hän ei asianomistajan pyynnöstä
45015: huolimatta aja asianomistajan vaatimusta, asi-                             3§
45016: anomistajalle ja muulle pykälässä tarkoitetulle        Jos joku on tehnyt useita rikoksia, saadaan
45017: henkilölle on varattava tilaisuus määräajassa       syyte kaikista rikoksista tutkia siinä tuomiois-
45018: toimittaa tuomioistuimeen vaatimuksensa ja          tuimessa, joka on toimivaltainen käsittelemään
45019: sen perusteet kirjallisena uhalla, että vaatimus    jotakin rikosta koskevan syytteen, jos sillä
45020: voidaan muuten jättää tutkimatta rikosasian         voidaan nopeuttaa tai helpottaa yhteisen ran-
45021: yhteydessä.                                         gaistuksen tuomitsemista ja asian käsittely siinä
45022:    Jollei oikeudenkäymiskaaren 5 luvun 5 ja         katsotaan esitettävään selvitykseen, oikeuden-
45023: 6 §:stä muuta johdu, 1 momentissa tarkoitettu       käynnistä aiheutuviin kustannuksiin sekä mui-
45024: kirjallinen vaatimus voidaan tutkia rikosasian      hin seikkoihin nähden soveliaaksi.
45025: yhteydessä vaatimuksen tekijän poissaolasta
45026: huolimatta.                                                                 4§
45027:                                                        Syyte rikokseen osallisia vastaan saadaan
45028:                       11§                           tutkia siinä tuomioistuimessa, joka on jonkun
45029:    Sen jälkeen kun syyte on nostettu, vastaajaa     osallisen osalta toimivaltainen. Jos asia on ollut
45030: vastaan voidaan ilman haastetta esittää rikok-      aikaisemmin vireillä jotakuta osallista vastaan,
45031: seen perustuva yksityisoikeudellinen vaatimus,      saadaan samassa tuomioistuimessa syyttää
45032: jos tuomioistuin esitettävän selvityksen ja mui-    myös muita osallisia.
45033: den seikkojen perusteella katsoo sen käyvän            Milloin jotakuta rikokseen osallista syyte-
45034: haitatta päinsä.                                    tään jonkin muun tuomiopiirin alueella tehdys-
45035:                                                     tä eri rikoksesta, saadaan syytteet kaikista
45036:                                                     rikoksista tutkia tuomioistuimessa, joka on
45037:                      4 luku                         toimivaltainen käsittelemään syytteen jostakin
45038:           Laillisesta tuomioistuimesta              noista rikoksista, jos kaikkien syytteiden käsit-
45039:                                                     teleminen siinä katsotaan esitettävään selvityk-
45040:                         1§                          seen, oikeudenkäynnistä aiheutuviin kustan-
45041:    Syyte rikoksesta tutkitaan sen paikkakunnan      nuksiin sekä muihin seikkoihin nähden soveli-
45042:  tuomioistuimessa, missä rikos on tehty. Rikos      aaksi.
45043:  katsotaan tehdyksi sekä siellä, missä rikollinen
45044:  teko suoritettiin, että siellä, missä rikoksen                             5§
45045:  seuraus ilmeni, tai jos rikos jäi yritykseksi,        Eri vastaajien eri rikoksia koskevat syytteet
45046:  missä täytetyn rikoksen seuraus olisi ilmennyt.    saadaan kaikki tutkia siinä tuomioistuimessa,
45047:  Jos rikos on tehty useilla, eri tuomiopiireihin    joka on toimivaltainen käsittelemään jotakin
45048:  kuuluvilla paikkakunnilla, on kunkin paikka-       rikosta koskevan syytteen, jos rikoksilla .on
45049:  kunnan tuomioistuin toimivaltainen.                yhteyttä keskenään ja kaikkien syytteiden kä-
45050:  23 341332X
45051: 178                                          HE 82/1995 vp
45052: 
45053: sitteleminen siinä katsotaan esitettävään selvi-       koskeva rikosasia. Asiaa ei kuitenkaan saa
45054: tykseen, oikeudenkäynnistä aiheutuviin kustan-         siirtää, jos siirtämiseen on 11 §:ssä tarkoitettu
45055: nuksiin sekä muihin seikkoihin nähden soveli-          este.
45056: aaksi. Jos asia on ollut aikaisemmin vireillä
45057: jotakuta vastaajaa vastaan, saadaan samassa                                   11§
45058: tuomioistuimessa ajaa syytettä myös muita                 Jos syyte jonkun vastaajan tai jonkin rikok-
45059: vastaajia vastaan.                                     sen osalta on, sen mukaan kuin siitä erikseen
45060:                                                        säädetään, käsiteltävä välittömästi ylemmässä
45061:                       6§                               tuomioistuimessa tai muussa kuin l ja 2 §:ssä
45062:   Silloin kun tuomioistuimessa on vireillä ri-         tarkoitetussa käräjäoikeudessa, ei toinen tuo-
45063: kosasia, jonka yhteydessä nostetaan syyte vää-         mioistuin saa 3-5 §:n nojalla ottaa tuota syy-
45064: rästä ja todistamattomasta ilmiannosta, tuo-           tettä tutkittavakseen.
45065: mioistuin voi tutkia myös viimeksi mainitun
45066: syytteen.
45067:                                                                              12 §
45068:                       7§                                 Mitä 1-11 §:ssä säädetään syytteestä, kos-
45069:    Tuomioistuin pysyy toimivaltaisena, vaikka          kee myös muita rikokseen perustuvia julkisoi-
45070: toimivallan perustaneissa olosuhteissa tapahtuu        keudellisia vaatimuksia.
45071: muutos sen jälkeen, kun rikosasia on tullut
45072: vireille.                                                                   13§
45073:                                                           Jos joku tuomioistuimen tai muun viran-
45074:                          8§                            omaisen edessä tai viranomaiselle annetussa
45075:    Tuomioistuin, jossa on vireillä virallisen          kirjoituksessa herjaa tai solvaa virkamiestä
45076: syyttäjän tekemä rangaistusvaatimus, saa syyt-         hänen virassaan, asia on käsiteltävä siinä tuo-
45077: täjän esityksestä erityisten syiden niin vaatiessa     mioistuimessa, joka on toimivaltainen tutki-
45078: siirtää asian toiseen, toimivaltaiseen tuomiois-       maan sanotun virkamiehen virkarikosta koske-
45079: tuimeen. Siirtävän tuomioistuimen asiaan liit-         van asian. Jos loukkaus kohdistuu virkamie-
45080: tyvät päätökset ja muut toimenpiteet ovat              heen, jonka tekemiä virkarikoksia alioikeus tai
45081: voimassa, kunnes se tuomioistuin, johon asia           hovioikeus ei voi tutkia, asia on käsiteltävä
45082: on siirretty, toisin määrää. Asiaa ei kuitenkaan       siinä hovioikeudessa, jonka tuomiopiirissä
45083: saa siirtää takaisin, jolleivät uudet erityiset syyt   loukkaus on tapahtunut.
45084: sitä vaadi.
45085:    Päätökseen, jolla asia on siirretty tai siirto-
45086: esitys hylätty, ei saa hakea muutosta.                                        14 §
45087:                                                           Jos ylempi tuomioistuin havaitsee, että alem-
45088:                         9§                             pi tuomioistuin ei ole toimivaltainen tuomiois-
45089:    Milloin muutoksenhaku rikosasiassa on vi-           tuin tutkimaan siinä vireille pantua rikosasiaa,
45090: reillä hovioikeudessa, saa hovioikeus erityisten       tai vahvistaa alemman tuomioistuimen sanotun
45091: syiden niin vaatiessa siirtää asian toiseen hovi-      sisältöisen päätöksen, ylemmän tuomioistuimen
45092: oikeuteen, jossa samaa henkilöä koskeva ri-            tulee, milloin sitä on muutoksenhakemuksessa
45093: kosasia on vireillä.                                   tai siihen annetussa vastauksessa pyydetty tai
45094:    Päätökseen, jolla asia on siirretty tai siirto-     erittäin painavat syyt muutoin niin vaativat,
45095: esitys hylätty, ei saa hakea muutosta.                 siirtää asia oikeaan alempaan tuomioistuimeen,
45096:                                                        mikäli se esitetyn aineiston perusteella on mah-
45097:                        10 §                            dollista.
45098:    Ylempi tuomioistuin saa, katsoessaan että              Milloin asia on pantu vireille eri tuomiois-
45099: sen tutkittavaksi saatettu rikosasia olisi käsitel-    tuimissa ja lainvoiman saaneilla päätöksillä on
45100: tävä uudelleen alemmassa tuomioistuimessa,             katsottu, ettei mikään niistä ole oikea tuomio-
45101: 3 §:ssä säädetyin edellytyksin siirtää asian sel-      istuin rikosasiaa tutkimaan, korkeimman oi-
45102: laiseenkin alempaan tuomioistuimeen, joka ei           keuden on, jos jokin näistä tuomioistuimista
45103: ole sitä aikaisemmin käsitellyt, jos sen tuomio-       havaitaan oikeaksi, hakemuksesta poistettava
45104: piirissä on tehty jokin niistä rikoksista, joista      virheellinen päätös ja osoitettava asia asian-
45105: asiassa on kysymys, taikka jos tuossa tuomio-          omaisessa tuomioistuimessa edelleen käsiteltä-
45106: istuimessa on vireillä toinen samaa henkilöä           väksi.
45107:                                             HE 82/1995 vp                                           179
45108: 
45109:                     5 luku                             Syyttäjän on allekirjoitettava haastehake-
45110:             Syytteen vireillepanosta                  mus.
45111:                 Haastehakemus                                               4§
45112:                                                         Syyttäjän on toimitettava tuomioistuimelle
45113:                        I§                             esitutkintapöytäkirja sekä kirjalliset todisteet,
45114:    Syyttäjä nostaa syytteen toimittamalla kirjal-     todisteena käytettävät esineet ja muut asian
45115: lisen haastehakemuksen käräjäoikeuden kans-           käsittelemistä varten tarpeelliset asiakirjat
45116: liaan. Tuomioistuin voi määrätä siinä laajuu-         haastehakemuksen yhteydessä tai viipymättä
45117: dessa kuin se katsoo aiheelliseksi, että syyttäjä     syytteen nostamisen jälkeen.
45118: saa nostaa syytteen antamalla haasteen itse.
45119:    Rikosasia tulee vireille, kun haastehakemus
45120: saapuu kansliaan tai, jos syyttäjä antaa haas-               Haastehakemuksen täydentäminen
45121: teen, kun haaste annetaan tiedoksi.
45122:                                                                              5§
45123:                                                          Jos haastehakemus on puutteellinen, syyttä-
45124:                         2§                            jää on kehotettava määräaj~ssa . korjaama~n
45125:    Syyte voidaan nostaa ilman haastetta rik~k­        puute. Syyttäjälie on samalla IlmOitettava, mil-
45126: sista, joista tuomioistuimella on oikeus tuomita      lä tavalla hakemus on puutteellinen.
45127: rangaistus omasta aloitteestaan.                         Tuomioistuin voi erityisestä syystä pidentää
45128:                                                       I momentissa tarkoitettua määräaikaa.
45129:                         3§
45130:    Haastehakemuksessa on ilmoitettava:
45131:    I) vastaaja;                                       Asian jättäminen tutkimatta haastetta antamatta
45132:    2) asianomistaja;                        .     .                           6§
45133:    3) syytteenalainen teko, sen tekoaika Ja              Tuomioistuimen on heti jätettävä asia tutki-
45134: -paikka ja muut tiedot, jotka tarvitaan teon          matta, jollei syyttäjä noudata hänelle annettua
45135: kuvailemiseksi;                                       kehotusta täydentää haastehakemusta ja jos
45136:    4) rikos, johon syyttäjä katsoo vastaajan          hakemus on niin puutteellinen, ettei se kelpaa
45137: syyllistyneen; .     .          . . .                 oikeudenkäynnin perustaksi, taikka jos tuo-
45138:    5) vaatimus Ja lamkohdat, JOihm se perustuu;       mioistuin ei muusta syystä voi ottaa asiaa
45139:    6) asianomistajan vaatimukset, joita syyttäjä      tutkittavaksi.
45140: 3 luvun 9 §:n nojalla ajaa;
45141:    7) todisteet, jotka syyttäjä aikoo esittää, sekä
45142: mitä hän kullakin todisteelia aikoo näyttää                     Esitutkinnan täydentäminen
45143: toteen;                                                                       7§
45144:    8) syytteen nostamisen edellytyksenä. oleva          Jos esitutkinnassa on puute, jonka johdosta
45145: pyyntö taikka sitä koskeva määräys tai suos-          pääkäsittelyä ei voitaisi toimittaa yhtäjaksoises-
45146: tumus; sekä                                           ti tuomioistuimen on ilmoitettava puutteesta
45147:    9) seikat, joihin tuomioistuimen toi11_1ivalta     syyttäjälle ja kehotettava häntä huolehtimaan
45148: perustuu, jollei toimivalta muutoin Ilmene            määräajassa esitutkinnan täydentämisestä.
45149: haastehakemuksesta.
45150:    Haastehakemuksessa on lisäksi ilmoitettava
45151: tuomioistuimen nimi, asianosaisten nimet, am-                 Tuomioistuimen antama haaste
45152: matit ja kotipaikat, asianosaisten tai heidän                                8§
45153: laillisen edustajansa tai asiamiehensä taikka            Jollei asiaa 6 §:ssä säädetyllä tavalla heti
45154: avustajansa ja todistajan tai muun kuultavan          jätetä tutkimatta, tuomioistuimen on viipymät-
45155: puhelinnumero sekä postiosoite, johon asiaa           tä annettava haaste.
45156: koskevat ilmoitukset voidaan lähettää.                   Haaste, haastehakemus sekä 3 luvun I 0 §:ssä
45157:    Haastehakemuksessa on ilmoitettava vapau-          tarkoitettu vaatimus on annettava tiedoksi vas-
45158: denmenetysaika, jos vastaaja on ollut yli vuo-        taajalle siten kuin tiedoksiannosta oikeuden-
45159: rokauden vapautensa menettäneenä, sekä, on-           käymiskaaren II luvussa säädetään.
45160: ko olemassa 13 §:n 1 momentissa tarkoitettu
45161: syy pääkäsittelyn pitämiselle kahden viikon                                9§
45162: kuluessa syytteen vireilletulosta.                      Haasteessa vastaajaa kehotetaan vastaamaan
45163: 180                                         HE 82/1995 vp
45164: 
45165: häntä vastaan esitettyihin vaatimuksiin kirjalli-        Jos asianosainen haluaa, että jokin tässä
45166: sesti tuomioistuimen määräämässä ajassa tai           pykälässä tarkoitetusta valmistelevasta toimen-
45167: suullisesti istunnossa. Haasteessa vastaajaa ke-      piteestä suoritetaan, hänen on tehtävä siitä
45168: hotetaan:                                             esitys tuomioistuimelle.
45169:    1) ilmoittamaan kantansa häntä vastaan
45170: esitettyihin vaatimuksiin;
45171:    2) ilmoittamaan kantansa perustelut, jos hän              Asian siirtäminen pääkäsittelyyn
45172: kiistää syytteen tai muut vaatimukset;                                       12 §
45173:    3) ilmoittamaan todisteet, jotka hän aikoo            Asia on viipymättä määrättävä pääkäsitte-
45174: esittää, ja mitä hän kullakin todisteelia aikoo       lyyn, kun valmistelu on toimitettu.
45175: näyttää toteen, sekä todistajan ja muun kuul-            Asia on määrättävä suoraan pääkäsittelyyn,
45176: tavan postiosoite ja puhelinnumero, jollei vas-       jos kirjallisen vastauksen pyytämistä tai suul-
45177: taajan tunnustuksen tai muiden seikkojen pe-          lista valmistelua pidetään tarpeettomana.
45178: rusteella voida olettaa, ettei todistelua tarvita;
45179: ja                                                                           13 §
45180:    4) toimittamaan tuomioistuimelle ne kirjalli-         Jos alle 18-vuotias vastaaja on syytteessä
45181: set todisteet, joihin hän vetoaa.                     rikoksesta, josta syytteessä mainittujen seikko-
45182:    Kehotusta antaessaan tuomioistuin voi mää-         jen vallitessa tehtynä on säädetty kuutta kuu-
45183: rätä, mistä kysymyksistä vastaajan on lausut-         kautta ankarampi vankeusrangaistus, taikka
45184: tava.                                                 jos vastaaja on vangittuna, matkustuskiellossa
45185:    Tuomioistuin voi erityisestä syystä sallia, että   tai virantoimituksesta pidätettynä, pääkäsittely
45186: vastaus, joka on kehotettu toimittamaan kir-          on pidettävä kahden viikon kuluessa rikosasian
45187: jallisena, saadaan antaa suullisesti tuomioistui-     vireilletulosta. Jos vangitsemisesta, matkustus-
45188: men kansliassa tai istuntopaikalla.                   kiellosta tai virantoimituksesta pidättämisestä
45189:                                                       on päätetty syytteen nostamisen jälkeen, mää-
45190:                                                       räaika lasketaan siitä, kun sellainen päätös on
45191:              Valmistelun jatkaminen                   tehty.
45192:                                                          Jos 7 tai 11 §:ssä tarkoitettu toimenpide tai
45193:                         10 §
45194:                                                       muu tärkeä syy sitä välttämättä vaatii, 1
45195:    Asiassa on toimitettava suullinen valmistelu,
45196:                                                       momentissa tarkoitettu määräaika voidaan
45197: jos pääkäsittelyn keskittämisen turvaaminen
45198:                                                       määrätä kahta viikkoa pidemmäksi.
45199: sitä erityisestä syytä edellyttää.
45200:    Suullisen valmistelun istunnossa asianosai-                               14 §
45201: nen ei saa lukea eikä antaa tuomioistuimelle             Pääkäsittely voidaan pitää myös oikeuden-
45202: kirjallista lausumaa taikka muutoinkaan esittää       käyntiä koskevan kysymyksen ja sellaisen asian
45203: asiaa kirjallisesti.                                  osan käsittelemistä varten, joka voidaan rat-
45204:    Asianosainen saa kuitenkin lukea asiakirjas-       kaista erikseen, vaikkei asiaa muilta osin voi-
45205: ta vaatimuksensa, suorat viittaukset oikeuskäy-       taisikaan vielä käsitellä pääkäsittelyssä.
45206: täntöön ja oikeuskirjallisuuteen sekä sellaisiin
45207: useita teknisiä ja numerotietoja sisältäviin asia-                           15 §
45208: kirjoihin, joita pelkästään suullisesti esitettyinä      Syyttäjä ja asianomistaja, jonka vaatimuksia
45209: on vaikea ymmärtää. Lisäksi hän saa käyttää           syyttäjä ei aja, ja vastaaja sekä julkinen puo-
45210: kirjallista muistiinpanoa muistinsa tueksi.           lustaja ja 2 luvun nojalla määrätty oikeuden-
45211:                                                       käyntiavustaja ja tukihenkilö on kutsuttava
45212:                        11§                            istuntoon.
45213:    Tuomioistuin voi ennen pääkäsittelyä päät-            Jos rikoksesta johtuvaa yksityisoikeudellista
45214: tää asiantuntijalausunnon hankkimisesta, to-          vaatimusta ajaa muu kuin asianomistaja tai
45215: distelun vastaanottamisesta, kirjallisen todis-       syyttäjä taikka jos rikoksesta johtuva yksityis-
45216: teen taikka muun käsittelyä varten tarvittavan        oikeudellinen vaatimus kohdistetaan johonkin
45217: asiakirjan esittämisestä, katselmuksen toimitta-      muuhun kuin rikoksesta syytettyyn, on hänet-
45218: misesta tai muuhun valmistelevaan toimenpi-           kin kutsuttava istuntoon.
45219: teeseen ryhtymisestä, jos sellainen toimenpide           Kutsun yhteydessä asianosaiselle on ilmoitet-
45220: on tarpeen sen turvaamiseksi, että todisteet          tava, minä päivänä ja kellonaikana ja missä
45221: ovat yhdellä kertaa saatavilla pääkäsittelyssä.       istunto pidetään sekä, mikä seuraamus hänelle
45222:                                            HE 82/1995 vp                                            181
45223: 
45224: voi aiheutua siitä, ettei hän saavu istuntoon.                   Syyttäjän antama haaste
45225: Kutsun yhteydessä asiano~a~sell~ on an~et~ava                                20 §
45226: tiedoksi vastapuolen tuomiOIStUimelle tOimitta-         Jos syyttäjä saa 1 §:n nojalla antaa haasteen
45227: ma vastaus, kirjallinen lausuma tai todiste.         itse, on haasteen osalta noudatettava, mitä 3 ja
45228:                                                      9 §:ssä säädetään.                              .
45229:                        16 §                             Syyttäjä huolehtii antamansa haasteen_ Ja
45230:    Jos vastaajan on oltava saapuvilla, hänet ~n      siihen liitettyjen asiakirjojen sekä 15 §:n 1 Ja 2
45231: kutsuttava istuntoon sakon uhalla. Jos asia          momentissa tarkoitettujen asianosaisten sekä
45232: voidaan ratkaista vastaajan poissaolasta huoli-      todistelutarkoituksessa kuultavien henkilöiden
45233: matta tai jos vastaajan on saavuttava henkilö-       kutsujen tiedoksiannosta siten kuin oikeuden-
45234: kohtaisesti, kutsussa on mainittava tästä.           käymiskaaren 11 luvussa säädetään. Tiedok-
45235:    Jos on ilmeistä, ettei vastaaja noudata kut-      siannetusta haasteesta ja kutsusta on viipymät-
45236: sua, tuomioistuin voi määrätä hänet tuotavaksi       tä ilmoitettava tuomioistuimelle.
45237: istuntoon.
45238: 
45239:                        17 §                                               6 luku
45240:   Jos asianosainen tahtoo pääkäsittelyssä esit-                        Pääkäsittelystä
45241: tää todisteen, jota hän ei ole aikaisemmin                                  1§
45242: ilmoittanut, hänen on viipymättä ennen pää-             Pääkäsittelyä aloitettaessa tuomioistuimen
45243: käsittelyä saatettava se tuomioistuimen tieto<;m     on selvitettävä, voidaanko asia ottaa lopullises-
45244: ja samalla ilmoitettava, mitä hän haluaa todis-      ti käsiteltäväksi.
45245: teelia näyttää toteen.
45246:                                                                              2§
45247:                                                         Pääkäsittelyä ei saa aloittaa ja se on peruu-
45248:              Syytteen muuttaminen                    tettava sekä sille on määrättävä uusi käsittely-
45249:                                                      päivä, jos:
45250:                        18 §                             1) syyttäjä on jäänyt pois;
45251:   Nostettua syytettä ei saa muuttaa. Syyttäjä           2) vastaaja on jäänyt pois, eikä asia ole
45252: voi kuitenkin laajentaa samaa vastaajaa koske-       sellainen, että se voidaan ratkaista tästä huoli-
45253: van syytteen käsittämään t?isen teOJ.~, jos ~u?­     matta;
45254: mioistuin esitettävään selvitykseen Ja mmhm             3) avustaja, joka vastaajalle on määrätty, ei
45255: seikkoihin nähden katsoo sen soveliaaksi.            ole saapuvilla taikka saatavissa heti paikalle
45256:    Syytteen muuttamisena ei p~det~ sitä, ~ttä        eikä vastaajalle saada uutta avustajaa, joka
45257: syyttäjä rajoittaa syytettään tai IlmOittaa t~Isen   voisi heti ryhtyä häntä avustamaan;
45258: lainkohdan kuin haastehakemuksessa taikka               4) asianomistaja, jota pitäisi kuulla henkilö-
45259: vetoaa uuteen seikkaan syytteen tueksi, ellei        kohtaisesti, taikka todistaja tai asiantuntija on
45260: asia sen johdosta muutu toiseksi.                    jäänyt pois;
45261:                                                         5) asianosainen haluaa esittää uuden tärkeän
45262:                                                      seikan tai uuden todisteen, johon vastapuolen
45263:        Syytteiden käsitteleminen yhdessä             on saatava tilaisuus perehtyä; tai
45264:                                                         6) asian ottamiselle lopullisesti käsiteltäväksi
45265:                        19 §
45266:                                                      on muu este.
45267:     Saman vastaajan tekemiä eri rikoksia tai eri
45268:  vastaajien tekemää samaa rikos~a ~os~~vat                                   3§
45269:  syytteet on käsiteltävä yhdessä, JO~lei nnden          Pääkäsittely saadaan aloittaa 2 §:n 4--6 koh-
45270:  erikseen käsittelemistä pidetä sovehaampana.        dassa tarkoitetusta esteestä huolimatta, jos on
45271:  Sama koskee myös eri vastaajien tekemiä eri         aihetta olettaa, että käsittelyä ei tarvitse lykätä
45272:  rikoksia, jos syytteiden yhteinen käsittely on      tai, jos se joudutaan lykkäämään, että asiassa
45273:  eduksi asian selvittämiselle.                       ei tarvitse toimittaa 11 §:ssä mainitusta syystä
45274:     Yhdessä käsiteltäväksi otetut eri syytteet       uutta pääkäsittelyä eikä lykkäämisestä aiheudu
45275:  saadaan myöhemmin erottaa. Samaa vastaajaa          haittaa asian käsittelylle.
45276:  koskevat syytteet saadaan kuitenkin erottaa
45277:  vain, jos se on asian käsittelyn kannalta perus-                            4§
45278:  teltua.                                               Pääkäsittelyn     peruuttamisesta    huolimatta
45279: 182                                         HE 82/1995 vp
45280: 
45281: tuomioistuin voi kuulla todistajaa, asiantunti-                               7§
45282: jaa tai todistelutarkoituksessa asianomistajaa,          Pääkäsittelyssä on seuraavassa järjestyksessä:
45283: jos voidaan olettaa, että:                               1) syyttäjän ja asianomistajan esitettävä vaa-
45284:    1) todistelua ei tarvitse tai voida esittää        timuksensa ja lyhyesti niiden perusteet;
45285: uudelleen pääkäsittelyssä; tai                           2) vastaajan ilmoitettava lyhyesti kantansa
45286:    2) kuultavan saapumisesta pääkäsittelyyn ai-       esitettyihin vaatimuksiin;
45287: heutuu todistelun merkitykseen verrattuna                3) syyttäjän ja asianomistajan tarkemmin
45288: kohtuuttomia kustannuksia tai kohtuutonta             perusteltava kantansa;
45289: haittaa.                                                 4) vastaajalle varattava tilaisuus lausua vas-
45290:    Otettaessa vastaan todistelua 1 momentin           tapuolen perustelujen johdosta;
45291: nojalla asiaa saadaan käsitellä myös muilta              5) kuultava asianomistajaa ja vastaajaa to-
45292: osin, jos se todistelun vastaanottamiseksi on         distelutarkoituksessa sekä otettava vastaan
45293: erityisen tärkeää.                                    muu todistelu; sekä
45294:                                                          6) asianosaisten esitettävä loppulausuntonsa.
45295:                                                          Kuulusteltaessa asianosaista todistelutarkoi-
45296:                         5§                            tuksessa noudatetaan soveltuvin osin, mitä
45297:    Tuomioistuimen tehtävänä on valvoa, että           oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 32 ja 33 §:ssä
45298: asian käsittelyssä noudatetaan selvyyttä ja jär-      säädetään todistajan kuulustelemisesta. Asian-
45299: jestystä. Tuomioistuin voi myös määrätä, että         osaisen kuulustelu todistelutarkoituksessa on
45300: asian erillinen osa tai oikeudenkäyntiä koskeva       toimitettava ennen kuin muuta suullista todis-
45301: kysymys käsitellään erikseen tai että jokin muu       telua otetaan vastaan siitä kysymyksestä, jota
45302: poikkeus tehdään 7 §:ssä säädetystä käsittely-        kuulustelu koskee.
45303: järjestyksestä.
45304:    Tuomioistuimen tulee myös valvoa, että asia                               8§
45305: tulee asianmukaisesti käsitellyksi eikä asiaan          Tuomioistuin voi määrätä, mikäli katsoo sen
45306: sekoiteta mitään siihen kuulumatonta. Tuo-            soveliaaksi, ettei asianomistaja, jolla ei ole
45307: mioistuimen tulee kysymyksin poistaa asian-           asiassa vaatimuksia, saa olla saapuvilla asian
45308: osaisten lausuntojen epäselvyyksiä ja puutteel-       käsittelyssä ennen kuin häntä kuullaan asian
45309: lisuuksia.                                            selvittämiseksi.
45310:    Rikosasian asianomistajan on pysyttävä to-
45311: tuudessa, kun hän ilmoittaa ne seikat, joihin                                9§
45312: hän vetoaa asiassa, lausuu käsityksensä vasta-           Asia on käsiteltävä pääkäsittelyssä yhtäjak-
45313: puolen esittämistä seikoista ja vastaa tehtyihin      soisesti.
45314: kysymyksiin.                                             Jos pääkäsittelyä ei voida toimittaa yhden
45315:                                                       päivän kuluessa, istunto saadaan keskeyttää.
45316:                                                       Istuntoa on jatkettava, mikäli mahdollista pe-
45317:                         6§                            rättäisinä päivinä. Jos tämä ei ole mahdollista,
45318:    Pääkäsittely on suullinen. Asianosainen ei         asiaa on käsiteltävä vähintään kolmena arki-
45319: saa lukea eikä antaa tuomioistuimelle kirjallista     päivänä viikossa, jollei käsittelyä 10 §:n nojalla
45320: lausumaa taikka muutoinkaan esittää asiaa             lykätä.
45321: kirjallisesti.
45322:    Asianosainen saa kuitenkin lukea asiakirjas-                              10 §
45323: ta vaatimuksensa sekä suorat viittaukset oike-           Aloitettu pääkäsittely voidaan lykätä vain,
45324: uskäytäntöön, oikeuskirjallisuuteen sekä sellai-      jos:
45325: siin useita teknisiä ja numerotietoja sisältäviin        1) se on aloitettu 3 §:n nojalla;
45326: asiakirjoihin, joita pelkästään suullisesti esitet-      2) tuomioistuimen tietoon on tullut uusi
45327: tynä on vaikeata ymmärtää. Lisäksi hän saa            tärkeä todiste, joka voidaan ottaa vastaan
45328: käyttää kirjallista muistiinpanoa muistinsa tu-       vasta myöhemmin; tai
45329: kemiseksi.                                               3) lykkääminen ennalta arvaamattoman sei-
45330:    Jos pääkäsittely pidetään, vaikka asianomis-       kan johdosta tai muusta tärkeästä syystä on
45331: taja taikka vastaaja ei ole saapuvilla, tuomio-       välttämätöntä.
45332: istuimen on tarpeen mukaan asiakirjoista se-             Pääkäsittelyä on jatkettava lykkäyksen jäl-
45333: lostettava, mitä poissaoleva asianosainen on          keen niin pian kuin mahdollista. Jos vastaaja
45334: asiassa esittänyt.                                    on vangittuna, matkustuskiellossa tai virantoi-
45335:                                           HE 82/1995 vp                                          183
45336: 
45337: mituksesta pidätettynä eikä lykkäys johdu vas-      mioistuin voi täydentää käsittelyä pyytämällä
45338: taajan mielentilan tutkimisesta, käsittelyä on      asianosaisilta kysymyksestä kirjallisen lausu-
45339: jatkettava viimeistään 14 päivän kuluessa kä-       man. Muussa tapauksessa käsittelyä voidaan
45340: sittelyn lykkäämisestä tai siitä, kun lykkäämi-     täydentää siten, että pääkäsittelyä jatketaan tai
45341: sen jälkeen on päätetty vangitsemisesta, mat-       asiassa toimitetaan uusi pääkäsittely.
45342: kustuskiellosta tai virantoimituksesta pidättä-
45343: misestä.
45344:    Kun pääkäsittely lykätään, samalla on mää-                            7 luku
45345: rättävä, milloin asian käsittelyä jatketaan, sekä
45346: ilmoitettava asianosaiselle, mikä seuraamus voi         Asianomistajan yksin ajaman rikosasian
45347: aiheutua siitä, että asianosainen ei saavu käsit-                     käsittelystä
45348: telyyn.                                                             Haastehakemus
45349: 
45350:                       11§                                                  1§
45351:    Asiassa on toimitettava uusi pääkäsittely, jos      Asianomistaja nostaa syytteen toimittamalla
45352: tuomioistuimeen sen päätösvaltaisuuden puut-        kirjallisen haastehakemuksen käräjäoikeuden
45353: teellisuuden vuoksi joudutaan kesken pääkäsit-      kansliaan.
45354: telyä ottamaan uusi jäsen. Uusi pääkäsittely on        Rikosasia tulee vireille, kun haastehakemus
45355: toimitettava myös silloin, kun asia on yhden tai    saapuu kansliaan.
45356: useamman kerran ollut lykättynä yhteensä yli           Vastaaja voi ilman haastetta nostaa asian-
45357: 14 päivää.                                          omistajaa vastaan syytteen väärästä ja todista-
45358:    Vaikka pääkäsittely olisi ollut lykättynä yli    mattomasta ilmiannosta.
45359: 14 päivää, asiassa ei kuitenkaan tarvitse toimit-
45360: taa uutta pääkäsittelyä, jos sitä asian laadun                               2§
45361: perusteella pidetään erityisestä syystä tarpeet-       Haastehakemuksessa on ilmoitettava:
45362: tomana ja jos pääkäsittelyn yhtäjaksoisuuden           1) vastaaja;
45363: voidaan käsittelyn lykkäämisestä ja keskeyttä-         2) syytteenalainen teko, sen tekoaika ja
45364: misestä huolimatta katsoa toteutuvan. Uusi          -paikka ja muut tiedot, jotka tarvitaan teon
45365: pääkäsittely on kuitenkin pidettävä aina, kun       kuvaamiseksi;
45366: pääkäsittely on ollut lykättynä yhteensä yli 45        3) rikos, johon asianomistaja katsoo vastaa-
45367: päivää.                                             jan syyllistyneen;
45368:    Jos pääkäsittely on ollut lykättynä vastaajan       4) rangaistusvaatimus ja lainkohdat, joihin se
45369: mielentilan tutkimista varten, uutta pääkäsitte-    perustuu;
45370: lyä ei tarvitse toimittaa, vaikka käsittely on         5) muut vaatimukset, jotka asianomistaja
45371: ollut lykättynä pidemmän ajan kuin 2 momen-         esittää, ja vaatimusten perusteet;
45372: tissa säädetään.                                       6) selvitys siitä, että syyttäjä on päättänyt
45373:                                                     olla nostamatta syytettä rikoksen johdosta;
45374:                       12 §                             7) todisteet, jotka asianomistaja aikoo esit-
45375:    Uudessa pääkäsittelyssä asia on käsiteltävä      tää, ja se, mitä hän kullakin todisteelia aikoo
45376: uudelleen. Aikaisemmin vastaanotettu todistelu      näyttää toteen; sekä
45377: on otettava vastaan uudelleen siltä osin kuin          8) seikat, joihin tuomioistuimen toimivalta
45378: sillä on merkitystä asiassa eikä estettä sen        perustuu, jollei toimivalta muutoin ilmene
45379: vastaanottamiselle ole. Muussa tapauksessa to-      haastehakemuksessa esitetystä.
45380: distelusta on otettava tarpeellinen selko aikai-       Haastehakemuksessa on lisäksi ilmoitettava
45381: semman pääkäsittelyn oikeudenkäyntiaineistos-       tuomioistuimen nimi, asianosaisten nimet, am-
45382: ta.                                                 matit ja kotipaikat, asianosaisten ja heidän
45383:                                                     laillisen edustajansa taikka asiamiehensä ja
45384:                       13§                           todistajan tai muun kuultavan puhelinnumero
45385:    Jos tuomioistuin pääkäsittelyn päättämisen       sekä postisosoite, johon asiaa koskevat ilmoi-
45386: jälkeen havaitsee välttämättömäksi, että asian      tukset voidaan lähettää.
45387: käsittelyä on ennen asian ratkaisemista täyden-        Haastehakemus on asianomistajan tai, jollei
45388: nettävä jonkin yksittäisen kysymyksen osalta,       hän itse ole sitä laatinut, sen Iaatijan allekir-
45389: ja jos kysymys, jota käsittelyn täydentäminen       joitettava. Laatijan on samalla ilmoitettava
45390: koskee, on yksinkertainen tai vähäinen, tuo-        ammattinsa ja asuinpaikkansa.
45391: 184                                       HE 82/1995 vp
45392: 
45393:                        3§                              1) ilmoittamaan kantansa häntä vastaan
45394:   Haastehakemukseen on liitettävä ne kirjalli-      esitettyihin vaatimuksiin;
45395: set todisteet, joihin asianomistaja vetoaa, ja         2) ilmoittamaan kantansa perustelut, jos hän
45396: esitutkintapöytäkirja, jos asiassa on toimitettu    kiistää syytteen tai muut vaatimukset;        .
45397: esitutkin ta.                                          3) ilmoittamaan todisteet, jotka hän aikoo
45398:                                                     esittää, ja mitä hän kullakin todisteena aikoo
45399:                                                     näyttää toteen, sekä todistajan ja muun kuul-
45400:         Haastehakemuksen täydentäminen              tavan postiosoite ja puhelinnumero, jollei vas-
45401:                                                     taajan tunnustuksen tai m~iden. seikkojen pe-
45402:                        4§                           rusteella voida olettaa, ettei todistelua tarvita;
45403:    Jos haastehakemus on puutteellinen, asian-       sekä
45404: omistajaa on kehotettava määräajassa ~orjaa­           4) toimittamaan tuomioistuimelle ne kirjalli-
45405: maan puute, jos korjaaminen on valmistelun          set todisteet, joihin hän vetoaa.
45406: jatkamiseksi tarpeellinen. Asianomistajalle on         Kehotusta antaessaan tuomioistuin voi mää-
45407: samalla ilmoitettava, millä tavalla hakemus on      rätä, mistä kysymyksistä vastaajan on lausut-
45408: puutteellinen, ja että kanne ~oidaa~ j.ättä~        tava.
45409: tutkimatta tai hylätä, jos asianomistaJa ei            Tuomioistuin voi erityisestä syystä sallia, että
45410: noudata kehotusta.                                  vastaus, joka on kehotettu toimittamaan kir-
45411:    Tuomioistuin voi erityisestä syystä pidentää     jallisena, saadaan antaa suullisesti tuomioistui-
45412:  1 momentissa tarkoitettua määräaikaa.              men kansliassa tai istuntopaikalla.
45413:                                                                           8§
45414:       Kanteen tutkimatta jättäminen ja asian          Haasteessa on ilmoitettava, että kirjallinen
45415:         ratkaiseminen haastetta antamatta           vastaus on toimitettava tuomioistuimen kansli-
45416:                                                     aan tuomioistuimen määräämässä ajassa haas-
45417:                       5§                            teen tiedoksiannosta. Ennen määräajan um-
45418:   Tuomioistuimen on heti jätettävä kanne tut-       peen kulumista tehdystä pyynnöstä asetettua
45419: kimatta, jollei asianomistaja noudata h~n~lle       määräaikaa voidaan erityisestä syystä pidentää.
45420: annettua 4 §:ssä tarkoitettua kehotusta Ja JOS         Jos vastaajaa kehotetaan vastaamaan suull_i-
45421: hakemus on niin puutteellinen, ettei se kelpaa      sesti tuomioistuimen on kutsuttava kantaJa
45422: oikeudenkäynnin perustaksi, taikka jos tuo-         sekä' haastamisen yhteydessä vastaaja istun-
45423: mioistuin ei muusta syystä voi ottaa asiaa          toon. Samalla on ilmoitettava, minä päivänä ja
45424: tutkittavaksi.                                      kellonaikana sekä missä istunto pidetään.
45425:    Tuomioistuimen on haastetta antamatta heti
45426: hylättävä kanne tuomiolla, jos asianomistajan
45427: vaatimus on selvästi perusteeton.                        Valmistelun jatkaminen ja valmistelua
45428:                                                              koskevat yleiset säännökset
45429:                                                                             9§
45430:                      Haaste                            Jos käsittelyä 6 §:n 1 momentin mukaisesti
45431:                                                     jatketaan, asiassa on t.oimi~ettava. valmistelu~
45432:                        6§
45433:                                                     jollei sitä toimitetun esitutkmnan Johdosta tai
45434:   Jollei kannetta ole 5 §:n mukaisesti jätetty
45435:                                                     muusta erityisestä syystä pidetä tarpeettomana.
45436: tutkimatta tai hylätty, tuomioistuimen on vii-
45437:                                                        Valmistelussa on selvitettävä:
45438: pymättä annettava haaste.
45439:                                                        1) asianomistajan vaatimukset ja niiden pe-
45440:   Haaste, haastehakemus ja siihen liitetyt asia-
45441:                                                     rusteet;
45442: kirjat on annettava vastaajalle tie?oksi siten
45443:                                                        2) vastaajan kanta vaatimuksiin ja niiden
45444: kuin tiedoksiannosta oikeudenkäymiskaaren 11
45445:                                                     perusteisiin;
45446: luvussa säädetään.
45447:                                                        3) mitä todisteita asiassa tullaan esittämään
45448:                                                     ja mitä kullakin todisteena halutaan näyttää
45449:                         7§                          toteen; sekä
45450:   Haasteessa vastaajaa kehotetaan vastaamaan           4) tarvitaanko asiassa lisäselvitystä tai muita
45451: häntä vastaan esitettyihin vaatimuksiin kirjalli-   valmistelevia toimenpiteitä ennen pääkäsittelyä.
45452: sesti tuomioistuimen määräämässä ajassa tai
45453: suullisesti istunnossa. Haasteessa vastaajaa ke-                      10 §
45454: hotetaan vastauksessaan:                              Kun 8 §:n 1 momentissa tarkoitetun kirjalli-
45455:                                             HE 82/1995 vp                                          185
45456: 
45457: sen vastauksen antamiselle määrätty aika on           käsittelyn    kannalta  tarkoituksenmukaista.
45458: kulunut umpeen tai kun vastaus on saapunut            Asianosaisilie on varattava tilaisuus lausua
45459: tuomioistuimeen, valmistelua on jatkettava vii-       käsityksensä yhteenvedosta.
45460: pymättä suullisesti istunnossa, jos tuomioistuin
45461: katsoo, että asia ei ole riittävästi valmisteltu                              16 §
45462: pääkäsittelyssä käsiteltäväksi.                          Tuomioistuin voi ennen pääkäsittelyä päät-
45463:    Tuomioistuin voi kehottaa asianosaista toi-        tää asiantuntijalausunnon hankkimisesta, to-
45464: mittamaan ennen suullisen valmistelun istuntoa        distelun vastaanottamisesta pääkäsittelyn ulko-
45465: tai istuntojen välisenä aikana tuomioistuimeen        puolella, kirjallisen todisteen taikka muun kä-
45466: kirjallisen lausuman, jos tuomioistuin katsoo         sittelyä varten tarvittavan asiakirjan esittämi-
45467: sen aiheelliseksi. Tällöin tuomioistuimen on          sestä, katselmuksen toimittamisesta tai muu-
45468: määrättävä, mistä kysymyksistä asianosaisen           hun valmistelevaan toimenpiteeseen ryhtymi-
45469: on lausuttava.                                        sestä, jos sellainen toimenpide on tarpeen sen
45470:                                                       turvaamiseksi, että todisteet ovat yhdellä ker-
45471:                        11 §                           taa saatavilla pääkäsittelyssä.
45472:    Tuomioistuimen on toimitettava valmistelu             Jos asianosainen haluaa, että jokin tässä
45473: siten, että asia voidaan käsitellä pääkäsittelyssä    pykälässä tarkoitetusta valmistelevasta toimen-
45474: yhtäjaksoisesti.                                      piteestä suoritetaan, hänen on tehtävä siitä
45475:                                                       esitys tuomioistuimelle.
45476:                         12 §
45477:    Suullinen valmistelu on pyrittävä saattamaan                             17 §
45478: loppuun viivytyksettä, mikäli mahdollista yh-            Valmistelussa voidaan tehdä päätös kanteen
45479: dessä istunnossa.                                     jättämisestä tutkimatta tai, jos asianomistajan
45480:    Tuomioistuimen on tarvittaessa varattava           vaatimus on selvästi perusteeton, sen hylkää-
45481: asianosaisille tilaisuus lausua käsityksenä siitä,    misestä.
45482: miten asian valmistelu tulisi järjestää.
45483:    Asianosaisen on ennen käsittelyä perehdyt-
45484: tävä asiaan niin hyvin, ettei uutta suullisen                Asian siirtäminen pääkäsittelyyn
45485: valmistelun istuntoa tarvitse hänen laiminlyön-                              18 §
45486: tinsä vuoksi pitää.                                      Kun valmistelussa on selvitetty 9 §:ssä tar-
45487:                                                       koitetut seikat tai kun sitä ei muusta syystä
45488:                       13§                             enää ole tarkoituksenmukaista jatkaa, tuomio-
45489:    Tuomioistuin voi määrätä, että jokin asian         istuimen on todettava valmistelu päättyneeksi
45490: erillinen osa tai oikeudenkäyntiä koskeva ky-         ja siirrettävä asia pääkäsittelyyn.
45491: symys valmistellaan erikseen.                            Tuomioistuimen on, soveltaen mitä 5 luvun
45492:                                                       13 §:ssä säädetään, määrättävä pääkäsittelyn
45493:                        14 §                           ajankohta ja kutsuttava asianosaiset pääkäsit-
45494:    Valmistelun istunnossa asia käsitellään suul-      telyyn siten kuin oikeudenkäymiskaaren 11
45495: lisesti. Istunnossa asianosainen ei saa lukea         luvussa säädetään. Asianosaisille on varattava
45496: eikä antaa tuomioistuimelle kirjallista lausu-        tilaisuus lausua pääkäsittelyn ajankohdasta, jos
45497: maa taikka muutoinkaan esittää asiaa kirjalli-        se käy haitatta päinsä.
45498: sesti.                                                   Kutsun yhteydessä asianosaisille on ilmoitet-
45499:    Asianosainen saa kuitenkin lukea asiakirjas-       tava, minä päivänä ja kellonaikana sekä missä
45500: ta vaatimuksensa, suorat viittaukset oikeuskäy-       pääkäsittely pidetään.
45501: täntöön ja oikeuskirjallisuuteen sekä sellaisiin
45502: useita teknisiä ja numerotietoja sisältäviin asia-                          19 §
45503: kirjoihin, joita pelkästään suullisesti esitettyinä     Kun asianomistaja kutsutaan istuntoon, hä-
45504: on vaikea ymmärtää. Lisäksi hän saa käyttää           nelle on ilmoitettava, että hänet voidaan vas-
45505: kirjallista muistiinpanoa muistinsa tueksi.           taajan vaatimuksesta määrätä menettämään
45506:                                                       syyteoikeutensa, jos hän jää pois. Jos asian-
45507:                      15 §                             omistajan on saavuttava henkilökohtaisesti,
45508:   Tuomioistuimen on ennen valmistelun päät-           kutsussa on mainittava tästä.
45509: tämistä tehtävä yhteenveto asianosaisten vaati-         Jos vastaajan on oltava saapuvilla, hänet on
45510: muksista ja niiden perusteista, jos se on asian       kutsuttava istuntoon sakon uhalla. Kutsussa
45511: 24 341332X
45512: 186                                       HE 82/1995 vp
45513: 
45514: on ilmoitettava, jos asia voidaan ratkaista         asianomistaja rajoittaa syytettään tai ilmoittaa
45515: vastaajan poissaolasta huolimatta tai jos vas-      toisen lainkohdan kuin kanteessa taikka vetoaa
45516: taajan on saavuttava henkilökohtaisesti.            uuteen seikkaan kanteen tueksi, ellei asia sen
45517:    Jos on ilmeistä, ettei vastaaja noudata kut-     johdosta muutu toiseksi.
45518: sua, tuomioistuin voi määrätä hänet tuotavaksi
45519: istuntoon.
45520:    Kutsun yhteydessä asianosaiselle on annetta-                         8 luku
45521: va tiedoksi vastapuolen vastaus tai kirjallinen                      Asianosaisista
45522: lausuma.
45523:                                                                  Asianosaisen läsnäolo
45524:                        20§                                                 1§
45525:   Jos asianosainen tahtoo pääkäsittelyssä esit-        Asianosainen määrätään saapumaan käräjä-
45526: tää todisteen, jota hän ei ole aikaisemmin          oikeudessa pidettävään pääkäsittelyyn henkilö-
45527: ilmoittanut, hänen on viipymättä ennen pää-         kohtaisesti sakon uhalla, jollei katsota, ettei
45528: käsittelyä saatettava se tuomioistuimen tietoon.    hänen henkilökohtainen läsnäolonsa asian sel-
45529: Samalla asianosaisen on ilmoitettava, mitä hän      vittämiseksi ole tarpeen.
45530: haluaa todisteelia näyttää toteen, ja syy siihen,      Käräjäoikeuden suullisen valmistelun istun-
45531: minkä vuoksi hän ei ole aikaisemmin ilmoitta-       toon asianosainen määrätään saapumaan hen-
45532: nut todistetta.                                     kilökohtaisesti sakon uhalla, jos hänen henki-
45533:                                                     lökohtaisen läsnäolonsa katsotaan edistävän
45534:                      21 §                           asian valmistelua.
45535:    Sellaisen kysymyksen käsittelyä varten, joka        Hovioikeudessa ja korkeimmassa oikeudessa
45536: saadaan ratkaista erikseen, voidaan määrätä         toimitettavaan suulliseen käsittelyyn asianosai-
45537: pääkäsittely, vaikka valmistelu ei muilta osin      nen määrätään saapumaan henkilökohtaisesti
45538: ole päättynyt. Samoin voidaan menetellä myös        sakon uhalla, jos se katsotaan asian selvittämi-
45539: oikeudenkäyntiä koskevan kysymyksen osalta.         seksi tarpeelliseksi.
45540: 
45541:                                                                             2§
45542:                   Pääkäsittely                         Edellä 1 §:ssä säädetty koskee soveltuvin osin
45543:                       22§                           asianomistajaa silloinkin, kun hän ei esiinny
45544:   Asianomistajan yksin ajaman rikosasian pää-       asianosaisena sekä hänen ja asianosaisen lail-
45545: käsittelyssä noudatetaan soveltuvin osin 6 lu-      lista edustajaa.
45546: vun pääkäsittelyä koskevia säännöksiä, jollei 8        Jos asianosaisella on useita edustajia, tuo-
45547: luvun 7 ja 8 §:stä muuta johdu.                     mioistuimella on valta määrätä, kenen tai
45548:                                                     keiden heistä on saavuttava henkilökohtaisesti.
45549:                                                     Tuomioistuin voi myös määrätä, että vajaaval-
45550:              Kanteen muuttaminen                    taisen, jolla ei ole oikeutta itse käyttää puhe-
45551:                                                     valtaa, on saavuttava henkilökohtaisesti asiassa
45552:                       23 §                          kuultavaksi.
45553:    Kannetta ei saa oikeudenkäynnin aikana
45554: muuttaa. Asianomistajana on kuitenkin oikeus:                             3§
45555:    1) laajentaa samaa vastaajaa koskeva syyte          Vangitun vastaajan on oltava henkilökohtai-
45556: käsittämään toisen teon, jos tuomioistuin esi-      sesti tuomioistuimessa saapuvilla käsiteltäessä
45557: tettävään selvitykseen ja muihin seikkoihin         sitä rikosta koskevaa asiaa, jonka johdosta
45558: nähden katsoo sen soveliaaksi;                      hänet on vangittu.
45559:    2) vaatia muuta kuin kanteessa tarkoitettua
45560: suoritusta, milloin vaatimus perustuu oikeu-
45561: denkäynnin aikana tapahtuneeseen olosuhtei-                 Asianosaisen poissaolo virallisen
45562: den muutokseen tai vasta silloin asianomistajan             syyttäjän ajamassa rikosasiassa
45563: tietoon tulleeseen seikkaan; tai
45564:    3) vaatia korkoa tai tehdä muu sivuvaatimus                            4§
45565: taikka uusikin vaatimus, jos se johtuu olennai-       Jos asianomistaja tai hänen laillinen edusta-
45566: sesti samasta perusteesta.                          jansa ei noudata hänelle annettua määräystä
45567:    Kanteen muuttamiseksi ei katsota sitä, että      saapua henkilökohtaisesti sakon uhalla tuo-
45568:                                            HE 82/1995 vp                                            187
45569: 
45570: mioistuimeen, tuomioistuimen on, jos se edel-        syyteoikeutensa, mutta hänellä on ollut lailli-
45571: leen pitää asianomistajan henkilökohtaista läs-      nen este, jota hän ei ole voinut ajoissa ilmoit-
45572: näoloa välttämättömänä, tuomittava hänet ase-        taa, asianomistajana on oikeus saattaa asia
45573: tettuun uhkasakkoon ja asetettava korkeampi          saman hakemuksen nojalla käsiteltäväksi il-
45574: uhkasakko tai määrättävä hänet tai hänen             moittamalla siitä tuomioistuimelle 30 päivän
45575: laillinen edustajansa tuotavaksi samaan tai          kuluessa siitä, kun hänet on määrätty menet-
45576: myöhempään istuntoon.                                tämään syyteoikeutensa. Jos asianomistaja ei
45577:                                                      näytä toteen laillista estettä, asiaa ei oteta
45578:                      5§                              tutkittavaksi.
45579:    Jos vastaaja ei noudata hänelle annettua
45580: määräystä saapua sakon uhalla tuomiois-                                    10 §
45581: tuimeen, tuomioistuimen on, jos se edelleen            Jos suulliseen valmisteluun sakon uhalla saa-
45582: pitää vastaajan läsnäoloa välttämättömänä,           puroaan kehotettu tai tuotavaksi määrätty vas-
45583: tuomittava hänet asetettuun uhkasakkoon ja           taaja jää pois tai häntä ei saada tuoduksi,
45584: asetettava korkeampi uhkasakko tai määrättä-         saadaan istunto tämän estämättä pitää, jos se
45585: vä hänet tuotavaksi samaan tai myöhempään            edistää asian valmistelua.
45586: istuntoon.
45587: 
45588:                        6§                                Rikosasian tutkiminen ja ratkaiseminen
45589:    Jos suulliseen valmisteluun sakon uhalla saa-            vastaajan poissaotosta huolimatta
45590: puroaan kehotettu tai tuotavaksi määrätty                                   11 §
45591: asianosainen tai hänen laillinen edustajansa jää        Asia voidaan tutkia ja ratkaista vastaajan
45592: pois tai häntä ei saada tuoduksi, saadaan            poissaotosta huolimatta, jos hänen läsnäolonsa
45593: istunto tämän estämättä pitää, jos se edistää        asian selvittämiseksi ei ole tarpeen ja jos hänet
45594: asian valmistelua.                                   on sellaisella uhalla kutsuttu tuomioistuimeen.
45595:                                                      Tällöin voidaan rangaistukseksi tuomita sakko-
45596:                                                      rangaistus tai enintään kolmen kuukauden
45597:      Asianosaisen poissaolo asianomistajan           vankeusrangaistus.
45598:           yksin ajamassa rikosasiassa                   Jos vastaaja on 1 momentin nojalla tuomittu
45599:                       7§                             rangaistukseen, mutta hänellä on ollut laillinen
45600:   Jos molemmat asianosaiset ovat poissa tuo-         este, jota hän ei ole voinut ajoissa ilmoittaa,
45601: mioistuimen istunnosta asianomistajan yksin          vastaajalla on oikeus saattaa asia käsiteltäväksi
45602: ajamassa rikosasiassa, asia jätetään sillensä.       uudelleen ilmoittamalla siitä tuomioistuimelle
45603:                                                      30 päivän kuluessa siitä, kun hän on todisteei-
45604:                                                      Hsesti saanut tiedon tuomitusta rangaistukses-
45605:                          8§
45606:                                                      ta. Jos vastaaja ei näytä toteen laillista estettä,
45607:    Jos asianomistaja jää pois yksin ajamansa         asiaa ei oteta tutkittavaksi.
45608: rikosasian istunnosta, tuomioistuin voi vastaa-         Vastaajan poissaolo ei estä syytteen hylkää-
45609: jan vaatimuksesta päättää, että asianomistaja        mistä.
45610: menettää syyteoikeutensa, jos asianomistaja on
45611: sellaisella uhalla kutsuttu istuntoon. Jos vas-                             12 §
45612: taaja ei esitä sellaista vaatimusta, asia jätetään     Asia voidaan tutkia ja ratkaista vastaajan
45613: sillensä.                                            suostumuksella hänen poissaolastaan huoli-
45614:    Jos vastaaja ei noudata hänelle annettua          matta, jos hänet on sellaisella uhalla kutsuttu
45615: määräystä saapua sakon uhalla tuomiois-              tuomioistuimeen ja jos hänen läsnäolonsa asian
45616: tuimeen, tuomioistuimen on, jos se edelleen          selvittämiseksi ei ole tarpeen. Rangaistukseksi
45617: pitää vastaajan läsnäoloa välttämättömänä,           ei tällöin voida tuomita kuutta kuukautta
45618: tuomittava hänet asetettuun uhkasakkoon ja           ankarampaa vankeusrangaistusta.
45619: asetettava korkeampi uhkasakko tai määrättä-
45620: vä hänet tuotavaksi samaan tai myöhempään                                     13 §
45621: istuntoon.                                              Jollei 11 tai 12 §:stä muuta johdu, vastaajaa
45622:                                                      ei voida tuomita vankeusrangaistukseen, ellei
45623:                       9§                             häntä ole henkilökohtaisesti kuultu pääkäsitte-
45624:   Jos asianomistaja on 8 §:n nojalla menettänyt      lyssä.
45625: 188                                        HE 82/1995 vp
45626: 
45627:             Täydentäviä säännöksiä                                           3§
45628:                                                         Vastaajan edustaja, asiamies tai avustaja,
45629:                       14 §                           joka 2 §:ssä tarkoitetulla tavalla tahallisesti tai
45630:    Mitä tässä luvussa säädetään poissaotosta         huolimattomuudesta on aiheuttanut valtiolle
45631: istunnosta, sovelletaan myös silloin, kun asian-     tai toiselle asianosaiselle tässä luvussa tarkoi-
45632: osainen luvatta poistuu kesken käsittelyn.           tettuja oikeudenkäyntikuluja, voidaan velvoit-
45633:                                                      taa, sen jälkeen kun hänelle on varattu tilaisuus
45634:                        15 §                          tulla kuulluksi, yhteisvastuullisesti vastaajan
45635:    Asianosaisten tai jommankumman asianosai-         kanssa korvaamaan kyseiset kulut.
45636: sen laiminlyönti noudattaa tuomioistuimen ke-
45637: hotusta antaa kirjallinen lausuma oikeuden-                                  4§
45638: käyntiä koskevasta kysymyksestä tai poissaolo           Jos vastaajat tuomitaan osallisuudesta sa-
45639: sellaisesta tuomioistuimen istunnosta, joka pi-      maan rikokseen tai rikoksista, jotka ovat yh-
45640: detään ainoastaan tällaisen kysymyksen käsit-        teydessä toisiinsa, he vastaavat oikeudenkäyn-
45641: telyä varten, ei kuitenkaan estä oikeudenkäyn-       tikulujen korvaamisesta yhteisvastuullisesti.
45642: tiä koskevan kysymyksen ratkaisemista.                  Sellaiseen asian osaan liittyvät kustannukset,
45643:                                                      joka koskee ainoastaan jotakin 1 momentissa
45644:                                                      tarkoitetuista vastaajista, taikka kustannukset,
45645:                    9 luku                            jotka joku vastaajista on aiheuttanut 2 §:ssä
45646:             Oikeudenkäyntikuluista                   tarkoitetulla tavalla, tämän on korvattava yk-
45647:                                                      sin.
45648:                         1§
45649:    Jos vastaaja tuomitaan rangaistukseen tai                                5§
45650: muuhun rikosoikeudelliseen seuraamukseen,               Tuomioistuimen on, jos joku yhteisvastuulli-
45651: hän on velvollinen suorittamaan valtiolle val-       sista korvausvelvollisista sitä vaatii, määrättä-
45652: tion varoista maksettavista todistelukustannuk-      vä, kuinka kulut heidän välillään on jaettava
45653: sista annetun lain (666/72) nojalla maksettavik-     vai onko jonkun heistä korvattava kaikki
45654: si määrätyt korvaukset sekä muut todistelusta        kulut.
45655: ja oikeuslääkeopillisista tutkimuksista esitut-
45656: kinnan tai oikeudenkäynnin aikana aiheutuneet                             6§
45657: erityiset kustannukset, jos nämä ovat olleet           Oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskeva
45658: tarpeen asian selvittämiseksi.                       vaatimus on tehtävä ennen käsittelyn päätty-
45659:    Milloin vastaajan veivoittaminen suoritta-        mistä. Lisäksi on ilmoitettava, mistä kustan-
45660: maan 1 momentissa tarkoitettu korvaus olisi          nukset koostuvat.
45661: hänen rikoksensa laatuun tai henkilökohtaisiin
45662: ja taloudellisiin oloihinsa nähden taikka muus-                           7§
45663: ta syystä kohtuutonta, korvausta on alennetta-         Jos oikeudenkäyntikulujen korvaamista on
45664: va tai jätettävä se kokonaan tuomitsematta.          vaadittu, tuomioistuimen on korvausvelvolli-
45665:    Asetuksella voidaan säätää, ettei vastaajaa       suutta ratkaistessaan otettava huomioon
45666: ole velvoitettava suorittamaan valtiolle sellaista   1-4 §:n säännökset, jollei asianosaisen vaati-
45667: 1 momentissa tarkoitettua korvausta, joka alit-      muksesta tai myöntämisestä muuta johdu.
45668: taa asetuksessa säädetyn määrän.
45669:                                                                             8§
45670:                        2§                               Oikeudenkäyntikuluista asianomistajan yk-
45671:    Jos vastaaja on jäänyt pois tuomioistuimesta      sin ajamassa rikosasiassa on soveltuvin osin
45672: tai jättänyt noudattamatta tuomioistuimen an-        voimassa, mitä riita-asioista säädetään.
45673: tamia määräyksiä taikka muuten velvollisuu-             Virallisen syyttäjän syytteeseen yhtyneen
45674: den vastaisella menettelyllään tahallisesti tai      asianomistajan velvollisuudesta korvata oikeu-
45675: huolimattomuudesta pitkittänyt käsittelyä ja         denkäyntikulut ja hänen oikeudestaan korva-
45676: siten aiheuttanut valtiolle 1 §:ssä tarkoitettuja    ukseen sellaisista kuluista on soveltuvin osin
45677: kustannuksia taikka kustannuksia toiselle            voimassa, mitä oikeudenkäymiskaaren 21 lu-
45678: asianosaiselle, hän on velvollinen korvaamaan        vun 12 §:ssä säädetään väliintulijasta. Virallisen
45679: ne riippumatta siitä, kuinka oikeudenkäyntiku-       syyttäjän syytteeseen yhtyneen asianomistajan
45680: lut muutoin on korvattava.                           edustajan, asiamiehen tai avustajan velvoitta-
45681:                                            HE 82/1995 vp                                         I89
45682: 
45683: misesta korvaamaan kulut yhteisvastuullisesti                               2§
45684: asianomistajan kanssa sovelletaan soveltuvin            Äänestyksessä voittaa se mielipide, jota
45685: osin, mitä oikeudenkäymiskaaren 21 luvun             enemmistö on kannattanut. Jos äänet menevät
45686: 6 §:ssä säädetään.                                   tasan, voittaa vastaajalle lievempi mielipide.
45687:    Jos asianomistaja perättömällä ilmiannolla
45688: tai muutoin tahallaan on aiheuttanut syytteen                               3§
45689: nostamisen, voidaan hänet velvoittaa korvaa-           Jos äänestyksessä on kannatettu useampaa
45690: maan valtiolle osittain tai kokonaan I §:n I         kuin kahta mielipidettä eikä minkään kannalla
45691: momentissa tarkoitetut kustannukset.                 ole 2 §:ssä tarkoitettua määrää jäseniä, tulee
45692:                                                      vastaajalle epäedullisimman mielipiteen puoles-
45693:                        9§                            ta annetut äänet yhdistää sitä lähinnä olevan
45694:    Mitä oikeudenkäymiskaaren 21 luvun 8 §:n 2        mielipiteen puolesta annettuihin ääniin. Tarvit-
45695: momentissa, I2 ja I3 §:ssä, I4 §:n 2 momentissa      taessa jatketaan vastaavalla tavalla, kunnes
45696: sekä I5 ja I6 §:ssä säädetään riita-asioiden         löytyy mielipide, jonka mukaisesti asia on 2 §:n
45697: osalta, on soveltuvilta kohdin voimassa myös         mukaan ratkaistava.
45698: rikosasioissa.
45699:                                                                             4§
45700:                                                        Tuomioistuimen jäsenen on lausuttava jokai-
45701:                          10 §                        sesta ratkaistavasta kysymyksestä.
45702:    Virallisella syyttäjällä on oikeus valtion puo-
45703: lesta hakea muutosta tämän luvun I-4 ja 8 §:n                              5§
45704: 3 momentin nojalla tehtyihin ratkaisuihin sil-         Oikeudenkäyntiä koskevasta kysymyksestä
45705: loinkin, kun hän ei ole toiminut syyttäjänä.         on äänestettävä erikseen. Tällöin noudatetaan,
45706:                                                      mitä äänestämisestä riita-asioissa säädetään.
45707:                        II §                            Jos oikeudenkäyntiä koskeva kysymys tar-
45708:   Jos virallisen syyttäjän ajaman rikosasian         koittaa pakkokeinoa, tällöin noudatetaan, mitä
45709: yhteydessä käsitellään asianomistajan kannetta       äänestämisestä rikosasioissa säädetään.
45710: asianosaista vastaan, jolle ei ole vaadittu ran-
45711: gaistusta tai muuta rikosoikeudellista seuraa-                              6§
45712: musta, tai muu kuin asianomistaja esittää               Yksityisoikeudellisesta vaatimuksesta aanes-
45713: yksityisoikeudellisia vaatimuksia syytettyä vas-     tettäessä noudatetaan riita-asioiden äänestys-
45714: taan, on näiltä osin aiheutuneiden oikeuden-         säännöksiä.
45715: käyntikulujen osalta noudatettava riita-asioista
45716: voimassa olevia säännöksiä.                                              II luku
45717:                                                                Tuomioistuimen ratkaisusta
45718:                                                                          I §
45719:                      IO luku                           Pääasian ratkaisu rikosasiassa on tuomio.
45720:                  Äänestämisestä                      Tuomioistuimen muu ratkaisu on päätös.
45721:                         I§                                                 2§
45722:     Rikosasiassa äänestetään erikseen seuraavas-        Tuomiossa saadaan ottaa huomioon vain se
45723: sa järjestyksessä:                                   oikeudenkäyntiaineisto, joka on esitetty pää-
45724:     I) onko syyte hylättävä vai hyväksyttävä ja      käsittelyssä. Jos asiassa on toimitettu uusi
45725: kuinka syytteessä tarkoitettu teko on rikosoi-       pääkäsittely, saadaan tuomiossa ottaa huo-
45726: keudellisesti arvioitava;                            mioon vain se, mitä on esitetty tässä käsitte-
45727:     2) onko syylliseksi todettu tuomittava vai       lyssä. Tuomiossa saadaan kuitenkin ottaa huo-
45728: jätettävä tuomitsematta rangaistukseen;              mioon myös se oikeudenkäyntiaineisto, joka on
45729:     3) onko tuomioistuimen rikoslain 7 luvun         esitetty pääkäsittelyä 6 luvun 13 §:n nojalla
45730: 6 §:n nojalla määrättävä, että aikaisempi ran-       täydennettäessä.
45731: gaistus koskee myös nyt käsiteltävää rikosta;           Jos syyte pääkäsittelyä toimittamatta jäte-
45732:     4) minkälajineo ja minkäsuuruinen seuraa-        tään tutkimatta tai hylätään, tuomiossa tai
45733: mus on tuomittava; sekä                              päätöksessä saadaan ottaa huomioon kaikki,
45734:     5) muista seuraamusta koskevista kysymyk-        mitä haastehakemuksessa, kirjallisessa vastauk-
45735:  sistä.                                              sessa ja lausumassa sekä muutoin on esitetty.
45736: 190                                       HE 82/1995 vp
45737: 
45738:                        3§                           ja tuomiolauselma, jollei tuomion julistaminen
45739:    Tuomioistuin saa tuomita vain siitä teosta,      kokonaisuudessaan ole tarpeen. Jos tuomiosta
45740: josta rangaistusta on vaadittu tai josta tuomio-    on äänestetty, siitä on ilmoitettava tuomion
45741: istuin voi omasta aloitteestaan lain mukaan         julistamisen yhteydessä.
45742: määrätä rangaistuksen. Tuomioistuin ei ole             Jos laajassa tai vaikeassa asiassa tuomiois-
45743: sidottu rikosnimikkeeseen eikä lainkohtaan,         tuimen jäsenten neuvottelu tai tuomion laati-
45744: jonka nojalla rangaistusta on vaadittu.             minen sitä ehdottomasti vaatii, tuomio saadaan
45745:                                                     antaa tuomioistuimen kansliassa, jos vastaaja
45746:                      4§                             on vangittuna, seitsemän päivän kuluessa ja
45747:    Tuomio on perusteltava. Perusteluista on         muussa tapauksessa 14 päivän kuluessa pää-
45748: ilmettävä, mihin seikkoihin ja oikeudelliseen       käsittelyn päättymispäivästä. Käsittelyn päät-
45749: päättelyyn ratkaisu perustuu. Perusteluissa on      tyessä saapuvilla oleville asianosaisille on ilmoi-
45750: myös selostettava, millä perusteella riitainen      tettava tuomion antamispäivä.
45751: seikka on tullut näytetyksi tai jäänyt näyttä-         Kun syyte jätetään tutkimatta tai hylätään
45752: mättä.                                              pääkäsittelyä toimittamatta, päätös tai tuomio
45753:                                                     annetaan viivytyksettä tuomioistuimen kansli-
45754:                        5§                           assa. Tuomioistuimen on tällöin ilmoitettava
45755:    Jos samassa oikeudenkäynnissä käsitellään        asianosaisille kirjallisesti tuomion antamispäivä
45756: useampia syytteitä, tuomioistuin voi ratkaista      hyvissä ajoin ennen tuomion antamista.
45757: niistä jonkin erikseen, vaikka muiden syyttei-
45758: den käsittely vielä jatkuu. Samaa vastaajaa                             8§
45759: koskevat syytteet voidaan kuitenkin ratkaista         Käräjäoikeuden tuomion allekirjoittaa pu-
45760: erikseen vain, jos se on asian käsittelyn kan-      heenjohtaja.
45761: nalta perusteltua.                                    Käräjäoikeuden tuomiot kootaan niiden an-
45762:                                                     tamisen mukaisessa järjestyksessä erilliseksi
45763:                        6§                           tuomio kirjaksi.
45764:    Käräjäoikeuden tuomio laaditaan erilliseksi
45765: asiakirjaksi. Siinä on oltava:
45766:    1) tuomioistuimen nimi sekä tuomion anta-                                9§
45767: mispäivä;                                              Tuomioistuimen on korjattava tuomiossa
45768:    2) asianosaisten nimet;                          oleva kirjoitus- tai laskuvirhe taikka muu
45769:    3) selostus asianosaisten vaatimuksista ja       niihin rinnastettava selvä virhe. Virheen voi
45770: vastauksista sekä niistä seikoista, joihin ne       korjata myös tuomioistuimen puheenjohtaja tai
45771: perustuvat;                                         hänen estyneenä ollessaan sen lainoppinut jä-
45772:    4) tuomiolauselma;                               sen. Ennen virheen korjaamista on asianosai-
45773:    5) tuomion perustelut;                           sille tarvittaessa varattava tilaisuus tulla kuul-
45774:    6) sovelletut lainkohdat; sekä                   luksi tehtävästä korjauksesta.
45775:    7) asian ratkaisemiseen osallistuneiden jäsen-       Korjaus on merkittävä tuomioon sekä asian-
45776: ten nimet ja ilmoitus siitä, onko tuomiosta         osaiselle annettuun tuomion jäljennökseen. Jos
45777: äänestetty; jos tuomiosta on äänestetty, tuo-       asianosaiselle annettua jäljennöstä ei saada
45778: mioon on liitettävä eri mieltä olleiden jäsenten    korjatuksi, asianosaiselle on lähetettävä korja-
45779: mielipiteet.                                        tun tuomion jäljennös. Jos asiassa on haettu
45780:    Tuomioon sisältyvä selostus saadaan koko-        muutosta, tehdystä korjauksesta on ilmoitetta-
45781: naan tai osittain korvata liittämällä tuomioon      va muutoksenhakutuomioistuimelle.
45782: jäljennös haastehakemuksesta tai vastauksesta          Asianosaisella on oikeus kannella virheen
45783: taikka muusta asiakirjasta, jos tuomion selvyys     korjaamisesta 30 päivän kuluessa siitä, kun hän
45784: ei siitä vaarannu.                                  on saanut korjaamisesta tiedon.
45785: 
45786:                        7§                                                 10 §
45787:    Päätösneuvottelu on pidettävä heti pääkäsit-       Jos tuomiossa on jäänyt lausumatta yksityis-
45788: telyn päätyttyä tai viimeistään seuraavana päi-     oikeudellisesta vaatimuksesta, josta olisi tullut
45789: vänä. Päätösneuvottelun päätyttyä asiassa on        lausua tuomion yhteydessä, tuomioistuin voi
45790: julistettava tuomio. Tuomiota julistettaessa on     täydentää tuomiota.
45791: kuitenkin ilmoitettava vain tuomion perustelut        Asianosaisen on pyydettävä tuomion täyden-
45792:                                          HE 82/1995 vp                                           191
45793: 
45794: tämistä kirjallisella hakemuksella 14 patvan       vana viimeistään 30 päivän kuluttua tuomion
45795: kuluessa tuomion julistamisesta tai antamises-     julistamis- tai antamispäivästä tuomioistuimen
45796: ta.                                                kansliassa.
45797:    Tuomion täydentämistä koskevaan käsitte-
45798: lyyn asianosaiset on kutsuttava uhalla, että                              13§
45799: tuomio voidaan täydentää asianosaisen poissa-         Käräjäoikeuden päätös on sisällytettävä pöy-
45800: otosta huolimatta. Jos tuomioistuin ei pidä        täkirjaan. Päätös, jolla asia jätetään tutkimatta,
45801: suullista käsittelyä tarpeellisena, tuomioistui-   on kuitenkin aina laadittava erilliseksi asiakir-
45802: men on pyydettävä asianosaiselta kirjallinen       jaksi.
45803: lausuma käsiteltävästä kysymyksestä ja samalla        Päätös on perusteltava, jos asia jätetään
45804: ilmoitettava päivä, jona tuomion täydentämistä     tutkimatta, asiassa esitetty vaatimus tai väite
45805: koskeva ratkaisu annetaan.                         hylätään taikka jos perusteleminen muutoin on
45806:                                                    tarpeen.
45807:                                                       Päätöksestä on muutoin soveltuvin osin voi-
45808:                       11§
45809:                                                    massa, mitä tuomiosta säädetään.
45810:    Tuomion täydentää tuomioistuin siinä ko-
45811: koonpanossa, joka on antanut täydennettävän                             14 §
45812: tuomion. Jos jollekin tuomioistuimen jäsenelle       Tässä luvussa tarkoitetut ilmoitukset ja kut-
45813: on tullut este, tuomion täydentää tuomioistuin     sut tuomioistuin saa lähettää postitse, jollei
45814: sellaisessa kokoonpanossa, joka olisi ollut toi-   muuta tiedoksiautotapaa pidetä tarpeellisena.
45815: mivaltainen käsittelemään asian.
45816:    Tuomion täydentämistä koskeva ratkaisu on
45817: liitettävä tuomioon, johon on merkittävä, että                          12 luku
45818: sitä on jälkeenpäin täydennetty. Jos asiassa on          Oikeudenkäymiskaaren säännösten
45819: haettu muutosta, tuomion täydentämisestä on                       soveltamisesta
45820: ilmoitettava muutoksenhakutuomioistuimelle.
45821:    Tuomion täydentämistä koskevaan ratkai-                                   1§
45822: suun saa hakea muutosta valittamalla.                 Jollei tässä laissa toisin säädetä, noudatetaan
45823:                                                    rikosasioiden käsittelyssä ja muutoksenhaussa
45824:                      12 §                          sen lisäksi, mitä tässä laissa säädetään, oikeu-
45825:    Käräjäoikeuden tuomion jäljennöksen todis-      denkäymiskaaren säännöksiä.
45826: taa oikeaksi puheenjohtaja, lainoppinut jäsen
45827: tai tehtävään määrätty virkamies.                                       13 luku
45828:    Tuomion jäljennöksen on oltava valitusta
45829: varten saatavana tuomioistuimen kansliassa                           Voimaantulo
45830: viimeistään kolmen viikon kuluttua tuomion                              1§
45831: julistamis- tai antamispäivästä. Muutoin on          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
45832: jäljennöksen, mikäli mahdollista, oltava saata-    kuuta 199 .
45833: 192                                       HE 82/1995 vp
45834: 
45835: 
45836: 
45837: 
45838: 2.
45839:                                               Laki
45840:                                oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
45841: 
45842:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45843:    kumotaan oikeudenkäymiskaaren 10 luvun 8 §:n 2 momentti sekä 21, 22, 22 a - 22 e, 23-25,
45844: 25 aja 26 §, 11 luvun 1 ja 20 §:n edellä olevat väliotsikot sekä 20-24 §, 12 luvun 8 §, 24 §:n edellä
45845: oleva väliotsikko ja 24-27 §, 14 luvun 3 , 7 a, 7 b, 8, 9 ja 11 §, 16 luvun 4-10 §, 17 luvun 26 §:n
45846: 2 momentti, 19 luku, 21 luvun 1 ja 17 §:n edellä olevat väliotsikot sekä 17, 18 ja 20 § sekä 22 luvun
45847: 1 ja 2 §:n edellä olevat väliotsikot sekä 3 §:n 2 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 10 luvun 8 §:n
45848: 2 momentti, 12 luvun 8 §, 14luvun 8, 9 ja 11 §sekä 16 luvun 6 ja 8 § 14 päivänä tammikuuta 1972
45849: annetussa laissa (21/72), 10 luvun 21, 22, 22 a - 22 e ja 23 §, 14 luvun 7 aja 7 b § sekä 16 luvun
45850: 10 § 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa (708/91), 10 luvun 25 §ja 14luvun 3 § 12 päivänä
45851: elokuuta 1960 annetussa laissa (362/60), 10 luvun 25 a § 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa
45852: laissa (452/87), 11 luvun 1 ja 20 §:n edellä olevat väliotsikot sekä 20, 22-24 §, 16 luvun 9 § ja 17
45853: luvun 26§:n 2 momentti 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1056/91), 11 luvun 21 §
45854: muutettuna mainitulla 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetulla lailla (1056/91) ja 5 päivänä
45855: tammikuuta 1994 annetulla lailla (8/94), 12 luvun 24 §:n edellä oleva väliotsikko ja 24-27 § sekä
45856: 16 luvun 5 ja 7 § 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1052/91), 16 luvun 4 §muutettuna
45857: viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 12 päivänä elokuuta 1960 annetulla lailla, 19 luku siihen
45858: myöhemmin tehtyine muutoksineen, 21 luvun 1 ja 17 §:n edellä olevat väliotsikot sekä 17, 18 ja
45859: 20 § 26 päivänä marraskuuta 1993 annetussa laissa (1013/93) sekä 22 luvun 1 ja 2 §:n edellä olevat
45860: väliotsikot ja 3 §:n 2 momentti 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1064/91),
45861:    muutetaan 2 luvun 2 §:n 2 momentti ja 5 §:n 1 momentin 1 kohta, 9 luvun 3 §, 11 luvun otsikko,
45862: 1 §, 2 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 momentti, 3 a §:n 1 momentti, 4 §:n 2 momentti, 11 §ja 16 §:n 3
45863: momentti, 12 luvun 6 §ja sen edellä oleva väliotsikko, 7 §:n 1 momentti sekä 30, 31, 33 ja 35 §,
45864: 14 luvun 4 §, 16 luvun otsikko, 17 luvun 8 a §:n 1 momentti, 8 e §:n 1 momentti, 9 §:n 1 ja 2
45865: momentti, 11 §, 15 §:n 1 momentti, 16 §:n 2 momentti, 18 §, 26 §:n 3 momentti, 26 a §:n 1
45866: momentti, 33 §, 36 §:n 1 ja 2 momentti, 38 §:n 2 momentti, 41 §, 42 §:n 1 momentti, 54 §:n 1
45867: momentti, 56 a § ja 61 §:n 1 momentti, 22 luvun 4 §:n 1 momentti, 23 luku, 24 luvun 4 a §:n 3
45868: momentti sekä 25 luvun 16 § ja 21 §:n 2 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 2 luvun 2 §:n 2
45869: momentti, 9 luvun 3 §, 12 luvun 7 §:n 1 momentti, 30, 31, 33 ja 35 § sekä 17 luvun 8 a §:n 1
45870: momentti, 8 e §:n 1 momentti, 9 §:n 1 ja 2 momentti, 15 §:n 1 momentti, 36 §:n 1 momentti, 56 a §
45871: ja 61 §:n 1 momentti mainitussa 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1052/91), 2 luvun
45872: 5 §:n 1 momentin 1 kohta sekä 11 luvun 3 §:n 1 momentti ja 3 a §:n 1 momentti 28 päivänä
45873: kesäkuuta 1993 annetussa laissa (595/93), 11 luvun otsikko, 1 §, 2 §:n 1 momentti, 4 §:n 2
45874: momentti, 11 § ja 16 §:n 3 momentti sekä 17 luvun 26 §:n 3 momentti mainitussa 22 päivänä
45875: heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1 056/91 ), 12 luvun 6 §ja sen edellä oleva väliotsikko mainitussa
45876: 14 päivänä tammikuuta 1972 annetussa laissa, 14 luvun 4 §ja 16 luvun otsikko mainitussa 12
45877: päivänä elokuuta 1960 annetussa laissa, 17 luvun 11 § muutettuna 29 päivänä heinäkuuta 1948
45878: annetulla lailla (571/48) ja mainitulla 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetulla lailla (1052/91), 17
45879: luvun 16 §:n 2 momentti, 18 ja 33 §, 36 §:n 2 momentti, 38 §:n 2 momentti, 42 §:n 1 momentti ja
45880: 54 §:n 1 momentti mainitussa 29 päivänä heinäkuuta 1948 annetussa laissa, 17 luvun 26 a §:n 1
45881: momentti 4 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa (520175), 17 luvun 41 § muutettuna 6
45882: päivänä toukokuuta 1955 annetulla lailla (213/55), mainitulla 14 päivänä tammikuuta 1972
45883: annetulla lailla ja mainitulla 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetulla lailla (1052/91), 22 luvun 4 §:n
45884: 1 momentti, 24 luvun 4 a §:n 3 momentti ja 25 luvun 21 §:n 2 momentti mainitussa 22 päivänä
45885: heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1064/91), 23 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen
45886: sekä 25 luvun 16 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 31 päivänä elokuuta 1978 annetulla
45887: lailla (661178), sekä
45888:                                              HE 82/1995 vp                                       193
45889: 
45890:    lisätään ll luvun 7 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 22 päivänä heinäkuuta 1991
45891: annetussa laissa(l056/91), uusi 4 momentti, 9 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa
45892: laissa, uusi 2 momentti ja 16 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa uusi 2
45893: momentti, jolloin nykyinen 2 momentti ja muutettu 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, 17
45894: lukuun uusi 33 a §sekä lakiin siitä mainitulla 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetulla lailla kumotun
45895: 24 luvun 4 a §:n 2 momentin tilalle uusi 2 momentti seuraavasti:
45896:                         2 luku                      koa tiedoksiannosta huolehtimisen asianosai-
45897:                   Päätösvaltaisuudesta              selle, jos tuomioistuin katsoo siihen olevan
45898:                                                     perusteltua aihetta. Samalla tuomioistuimen on
45899:                           2§                        määrättävä, milloin asiakirja on viimeistään
45900:                                                     annettava tiedoksi ja milloin todistus tiedok-
45901:   Jos lautamiehelle on tullut este pääkäsittelyn    siannosta on viimeistään toimitettava tuomio-
45902: aloittamisen jälkeen, käräjäoikeus on pää-          istuimelle.
45903: tösvaltainen, kun lautamiehiä on vähintään
45904: kaksi.
45905:                                                                              3§
45906:                       5§                               Kun tuomioistuin tai virallinen syyttäjä huo-
45907:   Käräjäoikeudessa on vain puheenjohtaja:           lehtii tiedoksiannosta, tiedoksiauto toimitetaan
45908:   1) valmistelussa ja riita-asian valmistelun       lähettämällä asiakirja asianosaiselle:
45909: yhteydessä pidettävässä pääkäsittelyssä;               1) postitse saantitodistusta vastaan; tai
45910:                                                        2) kirjeellä, jos voidaan olettaa, että
45911:                                                       vastaanottaja saa tiedon asiakirjasta ja mää-
45912:                                                     räpäivään mennessä palauttaa todistuksen tie-
45913:                         9 luku                      doksiannon vastaanottamisesta.
45914:                  Oikeudenkäyntikirjelmä
45915:                        3§                                                  3 a§
45916:    Haastehakemus, vastaus, tuomioistuimen              Kun tuomioistuin huolehtii tiedoksiannosta,
45917: pyytämä kirjallinen lausuma ja muu asiakirja,       muun kuin haasteen tiedoksiauto voidaan toi-
45918: jonka asianosainen tai joku muu haluaa esittää,     mittaa myös lähettämällä asiakirja asianosaisel-
45919: tai asiakirja, jonka hän toimittaa tuomiois-        le postitse asianosaisen tuomioistuimelle ilmoit-
45920: tuimelle tiedoksiautoa varten, saadaan toimit-      tamaan osoitteeseen.
45921: taa käräjäoikeudelle myös postitse tai lähetin
45922: välityksellä. Tällöin on soveltuvin osin nouda-
45923: tettava eräiden asiakirjain lähettämisestä tuo-                           4§
45924: mioistuimelle annetun lain (248/65) säännöksiä.
45925:                                                         Tuomioistuimen tai syyttäjän huolehtiessa
45926:                                                      tiedoksiannosta sen on ilmoitettava haastemie-
45927:                         11 luku                      helle, milloin tiedoksiauto viimeistään on toi-
45928:          Tiedoksiannosta oikeudenkäynnissä           mitettava.
45929:                         1§                                                 7§
45930:     Tuomioistuin huolehtii tiedoksiannosta, jol-
45931:  lei jäljempänä toisin säädetä.                        Rikosasiassa haastetta ei voida antaa vastaa-
45932:     Tuomioistuin voi huolehtia tiedoksiannosta      jalle tiedoksi tässä pykälässä tarkoitetulla ta-
45933:  antamalla sen tuomioistuimen henkilökuntaan        valla.
45934:  kuuluvan tai haastemiehen tehtäväksi. Samalla
45935:  tuomioistuimen on ilmoitettava, milloin tiedok-                          9§
45936:  siauto on viimeistään toimitettava, sekä annet-
45937:  tava tarvittaessa tarkempia ohjeita tiedoksian-       Rikosasiassa haastetta ei voida antaa vastaa-
45938:  non toimittamisesta.                               jalle tiedoksi kouluttamalla.
45939:                          2§                                               11§
45940:       Tuomioistuin voi asianosaisen pyynnöstä us-      Riita-asiassa, joka koskee kahta tai useam-
45941:  25    341332X
45942: 194                                         HE 82/1995 vp
45943: 
45944: paa asianosaista yhteisesti, asiakirja on annet-                              7§
45945: tava tiedoksi jokaiselle erikseen siten kuin             Edellä 6 §:ssä säädetty koskee soveltuvin osin
45946: 1-10 §:ssä säädetään. Jos asiakirja on annet-         riita-asian asianosaisen laillista edustajaa.
45947: tava tiedoksi niin monelle, ettei tiedoksiantoa
45948: voida vaikeuksitta toimittaa kullekin erikseen,
45949: tuomioistuin voi päättää, että tiedoksianto
45950: toimitetaan jollekin heistä. Ilmoitus asiakirjan                  Täydentävät säännökset
45951: pääasiallisesta sisällöstä sekä siitä, kenelle tie-                           30§
45952: doksianto on toimitettu, ja siitä, missä tiedoksi        Jos asianosaisen poissaolon tai muun laimin-
45953: annettavat asiakirjat ovat nähtävillä, on jul-        lyönnin esitetään tai tiedetään aiheutuneen
45954: kaistava siten kuin 10 §:ssä säädetään. Tiedok-       laillisesta esteestä tai jos on aihetta otaksua
45955: siannon katsotaan tapahtuneen, kun ilmoitus           hänellä olevan sellaisen esteen, käsittely on
45956: on julkaistu virallisessa lehdessä.                   peruutettava ja sille on määrättävä uusi käsit-
45957:                                                       telypäivä tai asianosaiselle on varattava uusi
45958:                                                       tilaisuus kehotuksen noudattamiseen. Asian-
45959:                        16 §
45960:                                                       osaista ei tällöin saa tuomita hänelle laimin-
45961:                                                       lyönnin varalta asetettuun seuraamukseen, ellei
45962:   Jos asia koskee rikosta, josta on säädetty          ennen pääasian ratkaisemista käy selville, ettei
45963: muu tai ankarampi rangaistus kuin sakko tai           asianosaisella ollutkaan laillista estettä.
45964: kuusi kuukautta vankeutta, haastetta ei voida
45965: antaa tiedoksi vastaajan haasteen vastaanotta-                              31 §
45966: mista varten valtuuttamalle asiamiehelle.                Milloin asianosainen tai hänen laillinen edus-
45967:                                                       tajansa, joka asetetusta uhkasakosta huolimat-
45968:    Asiakirja, jossa joku on määrätty henkilö-         ta on jäänyt saapumatta tuomioistuimeen, saa-
45969: kohtaisesti saapuroaan tuomioistuimeen tai            daan tuoduksi samaan oikeudenkäyntitilaisuu-
45970: muuten suorittamaan jotakin henkilökohtaises-         teen, häntä ei tuomita uhkasakkoon poissa-
45971: ti, on kuitenkin annettava tiedoksi hänelle           olosta. Uhkasakkoa ei myöskään tuomita, jos
45972: itselleen. Tiedoksianto on toimitettava siten         kysymys asianosaisen tai hänen laillisen edus-
45973: kuin 3 ja 4 §:ssä säädetään.                          tajansa kuulemisesta raukeaa.
45974:                                                                            33 §
45975:                       12 luku                           Tuomioistuimeen tuotavaksi määrättyä ei
45976:                                                       saa ilman erityistä syytä ottaa säilöön aikai-
45977:                   Asianosaisista                      semmin kuin edellisenä päivänä ennen kulje-
45978:         Asianosaisen läsnäolo riita-asiassa           tuksen aloittamista. Vapaudenmenetys kulje-
45979:                         6§                            tusaikoinaan ei saa kestää kolmea päivää kau-
45980:    Asianosainen määrätään saapuroaan käräjä-          emmin.
45981: oikeudessa pidettävään pääkäsittelyyn henkilö-
45982: kohtaisesti sakon uhalla, jollei katsota, että                              35 §
45983: hänen henkilökohtainen läsnäolonsa asian sel-            Valitus päätöksestä, jolla asianosainen on
45984: vittämiseksi ei ole tarpeen.                          tuomittu poissaolon vuoksi uhkasakkoon en-
45985:    Käräjäoikeuden suullisen valmistelun istun-        nen pääasian ratkaisemista, on tehtävä erik-
45986: toon asianosainen määrätään saapuroaan hen-           seen. Jos uhkasakko tuomitaan pääasian rat-
45987: kilökohtaisesti sakon uhalla, jos hänen henki-        kaisun yhteydessä tai asianosainen jätetään
45988: lökohtaisen läsnäolonsa katsotaan edistävän           uhkasakkoon tuomitsematta, saa siihen tyyty-
45989: asian valmistelua.                                    mätön hakea muutosta siinä ajassa ja samassa
45990:    Hovioikeudessa ja korkeimmassa oikeudessa          järjestyksessä kuin pääasian ratkaisuun hae-
45991: toimitettavaan suulliseen käsittelyyn asianosai-      taan muutosta.
45992: nen määrätään saapuroaan henkilökohtaisesti
45993: sakon uhalla, jos se katsotaan asian selvittämi-                          14 luku
45994: seksi tarpeelliseksi.
45995:                                                                Asian käsittelystä oikeudessa
45996:    Riita-asiassa, jossa sovinto ei ole sallittu,
45997: vastaajaa on aina kehotettava saapuroaan tuo-                              4§
45998: mioistuimeen sakon uhalla.                              Jos asian ratkaisemisen kannalta on tärkeä-
45999:                                             HE 82/1995 vp                                           195
46000: 
46001: tä, että toisessa oikeudenkäynnissä tai muussa           2) esitutkintapöytäkirjaan tai muulle asiakir-
46002: menettelyssä käsiteltävänä oleva kysymys rat-         jalle merkittyä tai muulla tavalla tallennettua
46003: kaistaan ensin, tai jos asian käsittelylle on muu     lausumaa.
46004: pitkäaikainen este, tuomioistuin voi määrätä,            Jos todistajaa ei voida kuulustella pääkäsit-
46005: että asian käsittelyä jatketaan vasta esteen          telyssä tai pääkäsittelyn ulkopuolella, tuomio-
46006: poistuttua.                                           istuin voi sallia, että 1 momentin 2 kohdassa
46007:                                                       tarkoitettu asiakirja tai lausuma voidaan ottaa
46008:                                                       oikeudenkäynnissä huomioon.
46009:                    16 luku                               Kiistäessään 5 luvun 14 §:ssä tarkoitetun
46010:             Oikeudenkäyntiväitteistä                  kantajan juoksevaan velkakirjaan, vekseliin tai
46011:                                                       shekkiin perustuvan vaatimuksen vastaaja saa
46012:                                                       toimittaa tuomioistuimelle vastauksensa yhtey-
46013:                      17 luku                          dessä kiistämisensä todennäköisten syiden tu-
46014:                                                       eksi 1 momentissa tarkoitetun yksityisluontoi-
46015:                    TodisteJosta                       sen kirjallisen kertomuksen.
46016:                        8 a§
46017:    Todisteet on otettava vastaan pääkäsittelys-                              15 §
46018: sä, jollei niitä 6 luvun 8, 12 tai 17 §:n, oikeu-        Tuomioistuin voi päättää, että asiakirja ote-
46019: denkäynnistä rikosasioissa annetun lain               taan vastaan pääkäsittelyn ulkopuolella, jos
46020: (    1 ) 6 luvun 4 tai 12 §:n taikka tämän            sitä ei voida esittää pääkäsittelyssä tai sen
46021: luvun 15, 41, 48 a, 51, 56 a, 61 tai 65 §:n nojalla   esittäminen pääkäsittelyssä todisteen merkityk-
46022: oteta vastaan pääkäsittelyn ulkopuolella.             seen verrattuna aiheuttaisi kohtuuttomia kus-
46023:                                                       tannuksia tai kohtuutonta haittaa. Jos asian
46024:                                                       selvittämiseksi on erityisen tärkeää, asiaa saa-
46025:                         8 e§                          daan tällöin käsitellä myös muilta osin.
46026:    Pääkäsittelyn ulkopuolella vastaanotettu to-
46027: diste on otettava vastaan uudelleen pääkäsitte-
46028: lyssä, jollei sen vastaanottamiselle ole estettä ja                          16 §
46029: jollei 7 §:stä muuta johdu.
46030:                                                          Valtion varoista suoritetun korvauksen mak-
46031:                                                       samisesta takaisin valtiolle on soveltuvin osin
46032:                        9§                             voimassa, mitä 21 luvun 13 §:ssä ja oikeuden-
46033:    Asianosaisen esteetön poissaolo riita-asiassa      käynnistä rikosasioissa annetun lain 9 luvun
46034: ei estä todisteiden esittämistä. Rikosasiassa         1 §:ssä säädetään.
46035: todiste voidaan ottaa vastaan vastaajan esteet-
46036: tömästä poissaolasta huolimatta ainoastaan,                                   18 §
46037: jos tuomioistuin harkitsee sen soveliaaksi.              Jokaista muuta paitsi jutun asianosaista,
46038:    Silloin kun todiste on otettu vastaan asian-       voidaan kuulustella todistajana. Rikosasiassa ei
46039: osaisen poissa ollessa, todiste on asianosaisen       saa kuulustella todistajana asianomistajaa sil-
46040: saapuvilla ollessa otettava vastaan uudelleen,        loinkaan, kun hän ei käytä puhevaltaa, eikä
46041: jollei sen vastaanottamiselle ole estettä ja jollei   riita-asiassa sitä, jonka hyväksi tai jota vastaan
46042: 7 §:stä muuta johdu. Jos todistetta ei oteta          asiassa annettava tuomio tulee voimaan, niin
46043: vastaan uudelleen, tuomioistuimen on tehtävä          kuin se olisi annettu oikeudenkäynnissä, jossa
46044: siitä selko asiassa kertyneestä oikeudenkäynti-       hän on ollut asianosaisena.
46045: aineistosta.                                             Rikosasiassa ei saa kuulustella todistajana
46046:                                                       sitä:
46047:                                                          1) jota on syytetty samasta teosta tai teosta,
46048:                         11§                           jolla on välitön yhteys siihen tekoon, jota syyte
46049:   Tuomioistuimessa ei saa, ellei laissa toisin        koskee;
46050: säädetä, käyttää todisteena:                             2) jolle on annettu rangaistusmääräys tai
46051:    1) yksityisluontoista kertomusta, jonka joku       rikesakko 1 kohdassa tarkoitetusta teosta; eikä
46052: on vireille pannun tai alkavan oikeudenkäyn-             3) jonka teko esitutkintalain 43 §:n l momen-
46053: nin varalta kirjallisesti antanut, ellei tuomiois-    tin 2 kohdan nojalla on päätetty jättää saatta-
46054: tuin sitä erityisestä syystä salli; eikä              matta syyttäjän harkittavaksi taikka jonka
46055: 196                                       HE 82/1995 vp
46056: 
46057: teosta syyttäjä on päättänyt jättää oikeuden-       aloittaa tuomioistuin, jos tuomioistuin ei pidä
46058: käynnistä rikosasioissa annetun lain 1 luvun 7      sopivampana sitä, että kuulustelun aloittaa
46059: tai 8 §:n tai muun vastaavan lainkohdan nojalla     toinen asianosaisista.
46060: syytteen nostamatta.                                   Kysymyksiä, jotka sisältönsä, muotonsa tai
46061:    Jos 1 tai 2 momentissa tarkoitettua, joka ei     esittämistapansa puolesta johtavat määrätyn-
46062: ole jutun asianosainen, halutaan kuulla tuo-        laiseen vastaukseen, ei saa tehdä muussa kuin 2
46063: mioistuimessa, sovelletaan kutsun, poissaolon       ja 3 momentissa tarkoitetussa kuulustelussa
46064: ja kuulustelun osalta soveltuvin osin niitä         silloin, kun pyritään selvittämään sitä, missä
46065: säännöksiä, jotka ovat voimassa asianosaisen        määrin todistajan kertomus vastaa todellista
46066: osalta. Oikeudesta saada korvausta tuomiois-        tapahtumien kulkua. Tuomioistuimen tulee
46067: tuimeen saapumisesta on soveltuvin osm voi-         evätä ilmeisesti asiaan kuulumattomat taikka
46068: massa, mitä todistajasta säädetään.                 eksyttävät tai muuten sopimattomat kysymyk-
46069:                                                     set.
46070:                       26§                                                33 a§
46071:                                                        Milloin asiassa on useita todistajia, kuulus-
46072:    Todistajan kutsumisesta huolehtii tuomiois-      teliaan heidät kukin erikseen. Jos todistajien
46073: tuin, jollei sitä 11 luvun 2 §:ssä mainitulla       kertomukset ovat epäselvät tai ristiriitaiset tai
46074: perusteella ole annettu asianosaisten huolehdit-    jos muutoin havaitaan, että on erityisiä syitä
46075: tavaksi. Todistaja on kutsuttava tuomioistui-       todistajien kuulustelemiseen vastakkain, on se
46076: men asettaman sakon uhalla ja kutsu on              sallittua.
46077: annettava todistajalle henkilökohtaisesti tie-         Henkilö, joka on nimetty todistajaksi, ei saa
46078: doksi siten kuin 11 luvun 3 ja 4 §:ssä säädetään.   olla saapuvilla asian käsittelyssä enempää kuin
46079:                                                     hänen todistajana kuulustelemisensa vaatii.
46080: 
46081:                       26 a§                                                36 §
46082:     Jos kutsu todistajalle on annettava tiedoksi       Jos todistaja jää pois ilman laillista estettä tai
46083: maan ulkopuolella, tuomioistuin huolehtii to-       poistuu luvatta, todistaja tuomitaan asetettuun
46084: distajan kutsumisesta. Kutsussa on ilmoitettava     uhkasakkoon ja tuomioistuin voi määrätä to-
46085: päivä, jona se on viimeistään annettava tiedok-     distajan tuotavaksi heti tuomioistuimeen, jollei
46086: si.                                                 asian käsittelyä päätetä jatkaa myöhemmin.
46087:                                                     Jos asian käsittelyä päätetään jatkaa toisessa
46088:                                                     istunnossa, on asetettava korkeampi uhkasak-
46089:                                                     ko tai, jos aihetta on, määrättävä hänet tuota-
46090:                         33 §                        vaksi. Tuotavaksi määrätty todistaja saadaan
46091:    Todistajan kuulustelun aloittaa se asianosai-    ottaa säilöön aikaisintaan edellisenä päivänä
46092: nen, joka on nimennyt todistajan, jollei tuo-       ennen kuljetuksen aloittamista. Todistajan va-
46093: mioistuin määrää toisin. Todistajan tulee oma-      paudenmenetys tässä momentissa tarkoitetusta
46094: aloitteisesti ja tarvittaessa hänelle esitettyjen   syystä ei kuljetusaikoineen saa kestää kolmea
46095: kysymysten avulla esittää kertomuksensa yhtä-       päivää kauemmin.
46096: jaksoisesti.                                           Milloin todistaja on tuotu tuomioistuimeen,
46097:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun kuulustelun      asetettua uhkasakkoa ei saa tuomita.
46098: jälkeen todistajaa kuulustelee todistajan nimen-
46099: neen asianosaisen vastapuoli. Jos vastapuoli ei
46100: ole saapuvilla tai jos tuomioistuin muusta                                  38 §
46101: syystä katsoo siihen olevan aihetta, todistajan
46102: kuulustelee tuomioistuin.                             Milloin se, joka on nimennyt todistajan,
46103:    Sen jälkeen tuomioistuin ja asianosaiset saa-    luopuu hänen kuulustelemisestaan tai sitä kos-
46104: vat tehdä todistajalle kysymyksiä. Todistajan       keva kysymys muuten raukeaa, ei todistajalle
46105: nimenneelle asianosaiselle tulee varata ensim-      36 ja 37 §:n nojalla saa tuomita uhkasakkoa
46106: mäiseksi tilaisuus kysymysten tekemiseen.           eikä häntä vastaan saa käyttää pakkokeinoja.
46107:    Jos todistajaa ei ole nimennyt kumpikaan
46108: asianosainen tai jos todistaja on kummankin                             41 §
46109: asianosaisen nimeämä, todistajan kuulustelun          Jos todistaja ei sairauden tai muun syyn
46110:                                            HE 82/1995 vp                                           197
46111: 
46112: vuoksi voi saapua pääkäsittelyyn tai jos todis-         1) esitetyt vaatimukset, väitteet, myöntämiset
46113: tajan saapumisesta pääkäsittelyyn aiheutuu to-       ja kiistämiset;
46114: disteen merkitykseen verrattuna kohtuuttomia            2) seikat, joihin asianosaiset perustavat vaa-
46115: kustannuksia tai kohtuutonta haittaa, tuomio-        timuksensa ja kiistämisensä, sekä vastapuolen
46116: istuin voi päättää, että todistajaa kuulusteliaan    lausunto niistä;
46117: pääkäsittelyn ulkopuolella. Jos todistajaa ei           3) ilmoitetut todisteet ja mitä kullakin todis-
46118: hänen sairautensa johdosta voida kuulla tuo-         teelia halutaan näyttää toteen; sekä
46119: mioistuimessa, kuulustelu voidaan toimittaa             4) muut pääkäsittelyn toimittamisen kannal-
46120: hänen luonaan. Jos asian selvittämiseksi on          ta tarpeelliset seikat.
46121: erityisen tärkeää, asiaa saadaan tällöin käsitellä
46122: myös muilta osin.
46123: 
46124:                       42§                                                23 luku
46125:    Joka ei tyydy päätökseen, jolla todistaja                          Äänestämisestä
46126: poissaolosta tai muusta niskoittelusta on tuo-
46127: mittu uhkasakkoon tai korvausvelvolliseksi                        Aiinestämisestä yleensä
46128: taikka määrätty pidettäväksi vankeudessa tai                                 1§
46129: tuotavaksi oikeuteen taikka joka koskee todis-          Jos tuomioistuimen jäsenet eivät pääse neu-
46130: tajalle tulevaa korvausta, saa hakea muutosta        vottelussa ratkaisusta yksimielisyyteen, tuomio-
46131: valittamalla.                                        istuimessa on suoritettava äänestys.
46132:                                                         Äänestys suoritetaan virkaikäjärjestyksessä
46133:                                                      siten, että nuorin jäsen lausuu ensin ja puheen-
46134:                     54§                              johtaja viimeiseksi mielipiteensä. Jos tuomiois-
46135:   Päätökseen, jolla asiantuntija on tuomittu         tuimen jäsen esittelee asian, hänen on kuitenkin
46136: uhkasakkoon tai korvausvelvolliseksi taikka          ensin sanottava mielipiteensä.
46137: joka koskee asiantuntijalle tulevaa korvausta,
46138: saa hakea muutosta valittamalla.                                            2§
46139:                                                        Jos käräjäoikeudessa on lautamiehiä, pu-
46140:                                                      heenjohtajan on selostettava lautamiehille asi-
46141:                        56 a§                         assa esiin tulleet kysymykset ja niihin soveltu-
46142:    Katselmus voidaan toimittaa pääkäsittelyn         vat säännökset.
46143: ulkopuolella, jos sitä ei voida toimittaa pää-         Åänestettäessä lautamiehet lausuvat mielipi-
46144: käsittelyssä tai jos sen toimittaminen pääkäsit-     teensä viimeiseksi.
46145: telyssä katselmuksen merkitykseen verrattuna
46146: aiheuttaisi kohtuuttomia kustannuksia tai koh-                             3§
46147: tuutonta haittaa. Jos asian selvittämiseksi on          Mielipide on perusteltava.
46148: erityisen tärkeää, asiaa saadaan tällöin käsitellä     Jäsenen, joka yhtyy aikaisemmin esitettyyn
46149: myös muilta osin.                                    mielipiteeseen, on perusteltava mielipiteensä
46150:                                                      vain, jos perustelut poikkeavat aikaisemmin
46151:                        61 §                          esitetystä.
46152:    Asianosaista voidaan kuulustella todistelu-
46153: tarkoituksessa. Sellaisessa kuulustelussa nouda-                            4§
46154: tetaan soveltuvin osin, mitä todistajan kuulus-         Jos syntyy erimielisyys siitä, miten äänestys
46155: telusta 33 ja 41 §:ssä säädetään.                    tulee toimittaa tai siitä, mikä on äänestyksen
46156:                                                      lopputulos, siitä on äänestettävä erikseen. Täl-
46157:                                                      löin noudatetaan, mitä äänestämisestä riita-
46158:                                                      asioissa säädetään.
46159:                      22 luku
46160:            Käräjäoikeuden pöytäkirja                              A'änestys riita-asiassa
46161:                       4§                                                     5§
46162:   Suullisen valmistelun pöytäkirjaan on 3 §:ssä         Jos riita-asiassa on esitetty useita vaatimuk-
46163: säädetyn lisäksi merkittävä:                         sia tai kuittausvaatimus, niistä jokaisesta on
46164: 198                                     HE 82/1995 vp
46165: 
46166: äänestettävä erikseen. Samoin on meneteltävä,     sa rikosasiassa kantajalle annetaan toimituskir-
46167: jos samaa vaatimusta koskevassa asiassa on        jana jäljennös käräjäoikeuden tuomiosta.
46168: useita kysymyksiä, jotka vaikuttavat ratkaisun      Jos käräjäoikeuden riita-asiassa antamaan
46169: lopputulokseen.                                   tuomioon on ilmoitettu tyytymättömyyttä, tuo-
46170:    Tuomioistuimen jäsenen on lausuttava jokai-    mion jäljennöksen on oltava tyytymättömyyttä
46171: sesta ratkaistavasta kysymyksestä.                ilmoittaneen saatavana tuomioistuimen kansli-
46172:                                                   assa viimeistään kolmen viikon kuluttua tuo-
46173:                       6§                          mion julistamis- tai antamispäivästä. Muutoin
46174:    Äänestyksessä voittaa mielipide, jota jäsen-   on jäljennöksen, mikäli mahdollista, oltava
46175: ten enemmistö on kannattanut. Äänten men-         saatavana viimeistään 30 päivän kuluttua tuo-
46176: nessä tasan voittaa mielipide, jota puheenjoh-    mion julistamis- tai antamispäivästä tuomiois-
46177: taja on kannattanut.                              tuimen kansliassa.
46178: 
46179:                       7§
46180:   Oikeudenkäyntiä koskevasta kysymyksestä
46181: on äänestettävä erikseen.                                              25 luku
46182: 
46183:                       8§                            Muutoksenhaku alioikeudesta hovioikeuteen
46184:    Jos erimielisyys koskee rahaa tai muuta                               16 §
46185: määräsuuruista vaatimusta ja äänestyksessä on        Valituskirjelmään on liitettävä ne asiakirjat,
46186: kannatettu useampaa kuin kahta mielipidettä       joihin muutoksenhakija muutoksenhakemuk-
46187: eikä minkään kannalla ole 6 §:ssä tarkoitettua    sessaan vetoaa.
46188: määrää jäseniä, tulee määrältään suurimman           Valituskirjelmästä ja siihen liitetyistä asiakir-
46189: vaatimuksen puolesta annetut äänet yhdistää       joista on annettava myös jäljennös.
46190: sitä lähinnä olevan vaatimuksen puolesta an-
46191: nettuihin ääniin ja tarvittaessa jatkaa vastaa-
46192: valla tavalla, kunnes löytyy mielipide, jonka                            21 §
46193: mukaisesti asia on sanotun 6 §:n mukaan rat-
46194: kaistava.                                            Alioikeuden kansliaan toimitetut, hovioikeu-
46195:                                                   delle osoitetut kirjelmät ja niihin liittyvät asia-
46196:                        9§                         kirjat on alioikeudesta viipymättä lähetettävä
46197:   Jos riita-asiassa äänestetään asetettuun uh-    hovioikeuteen. Samalla on lisäksi lähetettävä
46198: kasakkoon tai vankeuteen tuomitsemisesta, so-     asiaa koskeva asiakirjavihko ja äänitteet sekä
46199: velletaan rikosasioiden äänestyssäännöksiä.       jäljennös alioikeuden tuomiosta tai erilliseksi
46200:                                                   asiakirjaksi laaditusta päätöksestä. Mainitut
46201:                                                   asiakirjat lähetetään kuitenkin vasta sen jäl-
46202:                   24 luku                         keen, kun määräaika vastauksen antamiseen on
46203:                                                   päättynyt, jollei asian kiireellisyydestä muuta
46204:            Tuomioistuimen ratkaisu                johdu.
46205:                      4 a§
46206:                                                     Tämä laki tulee voimaan          päivänä
46207:   Riita-asiassa ja asianomistajan yksin ajamas-   kuuta 199 .
46208:                                          HE 82/1995 vp                                        199
46209: 
46210: 3.
46211:                                              Laki
46212:                  rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuksen muuttamisesta
46213: 
46214:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46215:   kumotaan rikoslain voimaanpanemisesta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun asetuksen 15, 15
46216: a - 15 d ja 16-19§,
46217:    sellaisina kuin ne ovat, 15 § osittain muutettuna 25 päivänä maaliskuuta 1983 ja 23 päivänä
46218: maaliskuuta 1990 annetuilla laeilla (329/83 ja 301/90), 15 a § - 15 d §viimeksi mainitussa laissa,
46219: 16 § muutettuna 10 päivänä tammikuuta 1947 ja 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetuilla laeilla
46220: (1147 ja 698/91) sekä mainitulla 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetulla lailla, 17 §muutettuna 16
46221: päivänä helmikuuta 1973 ja 3 päivänä kesäkuuta 1976 annetuilla laeilla (139/73 ja 461/76), 18 §
46222: muutettuna mainituilla 16 päivänä helmikuuta 1973 ja 23 päivänä maaliskuuta 1990 annetuilla
46223: laeilla sekä 19 § mainitussa 16 päivänä helmikuuta 1973 annetussa laissa, sekä
46224:    muutetaan 14 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 24 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa
46225: (770/90), seuraavasti:
46226:                       14§
46227:                                                   mitä oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun
46228:    Virallinen syyttäjä ei kuitenkaan saa ilman    lain ( 1 ) 1 luvun 16 §:n 2 momentissa
46229: asianomistajan syyttämispyyntöä nostaa syytet-    säädetään.
46230: tä aikaisemman lain voimassa ollessa tehdystä
46231: rikoksesta, josta syyttäjä tuon lain mukaan ei       Tämä laki tulee voimaan    päivänä
46232: saanut nostaa syytettä ilman sellaista pyyntöä,   kuuta 199 .
46233: vaikka uuden lain mukaan sellaista pyyntöä ei        Asianomistajan syyteoikeus määräytyy sen
46234: edellytetä. Asianomistajan oikeudesta peruut-     lain mukaan, joka on voimassa hänen esittäes-
46235: taa syyttämispyyntönsä on tällöinkin voimassa,    sään rangaistusvaatimuksensa.
46236: 
46237: 
46238: 
46239: 
46240: 4.
46241:                                              Laki
46242:                                   esitutkintalain muuttamisesta
46243: 
46244:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46245:   kumotaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun esitutkintalain (449/87) 47 §,
46246:   muutetaan 5, 15, 28, 29, 31, 32, 34 ja 42 §ja 43 §:n 2 momentti sekä
46247:   lisätään lakiin uusi 4 a §, 10 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3
46248: momentiksi, 29 §:ään uusi 4 momentti, 40 §:ään uusi 3 momentti ja lakiin uusi 43 a § seuraavasti:
46249:      Esitutkinnan toimittamuusvelvollisuus                        Yleiset periaatteet
46250:                       4 a§                                               5§
46251:   Syyttäjä voi määrätä, ettei esitutkintaa toi-     Esitutkinnassa selvitetään:
46252: miteta tai että se keskeytetään, jos hän oikeu-      1) rikos, sen teko-olosuhteet, ketkä ovat
46253: denkäynnistä rikosasioissa annetun lain           asianosaisia ja muut syytteestä päättämistä
46254: ( 1 ) 1 luvun 7 tai 8 §:n taikka muun             varten tarvittavat seikat,
46255: vastaavan lainkohdan nojalla tulisi jättämään       2) rikoksella aiheutettu vahinko ja saavutettu
46256: syytteen nostamatta eikä tärkeä yleinen tai       hyöty mahdollisen takavarikon turvaamiseksi
46257: yksityinen etu vaadi esitutkinnan toimitta-       sekä
46258: mista.                                              3) asianomistajan yksityisoikeudellinen vaa-
46259: 200                                         HE 82/1995 vp
46260: 
46261: timus, jos hän oikeudenkäynnistä rikosasioissa        loudellisesta menetyksestä sekä matka- ja toi-
46262: annetun lain 3 luvun 9 §:n nojalla on pyytänyt        meentulokustannuksista niiden perusteiden mu-
46263: syyttäjää ajamaan hänen vaatimustaan.                 kaan, joista säädetään valtion varoista makset-
46264:    Esitutkinnassa asia on valmisteltava siten,        tavista todistelukustannuksista annetussa laissa
46265: että todistelu voidaan pääkäsittelyssä ottaa          (666/72). Oikeutta korvaukseen ei kuitenkaan
46266: vastaan yhdellä kertaa.                               ole, jos tuomioistuin katsoo, että todistajan
46267:                                                       kieltäytyminen on ollut ilmeisen aiheeton.
46268:                        10 §
46269:                                                                              29 §
46270:    Syyttäjä tai tutkinnanjohtaja tekee tuomiois-
46271: tuimelle esityksen oikeudenkäyntiavustajan tai           Ennen kuulustelua asianomistajalle, tämän
46272: tukihenkilön määräämisestä asianomistajalle           lailliselle edustajalle ja asiamiehelle sekä todis-
46273: oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain 2        tajalle on tehtävä selkoa totuusvelvollisuudesta
46274: luvun säännösten nojalla. Viimeksi mainitun           sekä perättömästä lausumasta säädetystä ran-
46275: esityksen, ennen kuin ketään voidaan epäillä          gaistusuhasta. Asianomistajalle on ennen kuu-
46276: syylliseksi rikokseen, tekee tutkinnanjohtaja.        lustelua ilmoitettava, milloin hänelle oikeuden-
46277:                                                       käynnistä rikosasioissa annetun lain 3 luvun
46278:                                                       mukaan voidaan määrätä oikeudenkäyntiavus-
46279:                         15 §                          taja tai tukihenkilö.
46280:    Poliisin on ilmoitettava sille tutkittavaksi          Todistajalta on tiedusteltava sellaisia seikko-
46281: tulleesta rikosasiasta syyttäjälle, kun jotakuta      ja, jotka lain mukaan oikeuttavat tai velvoit-
46282: voidaan epäillä syylliseksi rikokseen, jollei asia    tavat hänet kieltäytymään todistamasta. Mil-
46283: ole yksinkertainen.                                   loin aihetta on, todistajalle on ilmoitettava,
46284:    Poliisin on syyttäjän pyynnöstä toimitettava       mitä 27 ja 28 §:ssä säädetään.
46285: esitutkinta taikka lisätutkimuksia sekä nouda-                             31 §
46286: tettava syyttäjän esitutkinnan 5 §:ssä säädetty-         Asianosaisen avustajana ja asianomistajalle
46287: jen tavoitteiden turvaamiseksi antamia mää-           määrätyllä tukihenkilöllä on oikeus olla läsnä
46288: räyksiä.                                              päämiestänsä kuulusteltaessa, jollei tutkinnan-
46289:    Edellä 12 §:ssä tarkoitetuista asianosaisen        johtaja painavista rikostutkinnallisista syistä
46290: pyytämistä tutkiotatoimenpiteistä päättää esi-        sitä kiellä.
46291: tutkinnan aikana, huomioon ottaen, mitä 2
46292: momentissa säädetään, tutkinnanjohtaja. Kun                                  32 §
46293: asia on siirretty syyttäjälle, niistä päättää syyt-      Tutkija voi sallia asianosaisen ja hänen
46294: täjä.                                                 avustajansa tai asiamiehensä taikka asianomis-
46295:                                                       tajalle määrätyn tukihenkilön olla läsnä toista
46296:                        28 §                           asianosaista tai todistajaa kuulusteltaessa, jollei
46297:    Jos todistajana ilmeisesti on tiedossaan seik-     siitä voi aiheutua haittaa rikoksen selvittämi-
46298: ka, joka on tärkeä syyllisyyden selvittämiseksi,      selle.
46299: ja hän kieltäytyy sitä ilmaisemasta, vaikka hän
46300: olisi siihen velvollinen tai 27 §:n 2 momentin                               34§
46301: mukaan oikeutettu, todistajan kuulustelu toi-            Asianosainen ja hänen avustajansa tai asia-
46302: mitetaan tutkinnanjohtajan pyynnöstä tuomio-          miehensä voi kuulustelussa tutkijan luvalla
46303: istuimessa.                                           esittää kuulusteltavalle kysymyksiä asian selvit-
46304:    Todistajan kuulustelu voidaan toimittaa sii-       tämiseksi. Tutkija saa päättää, että kysymykset
46305: nä käräjäoikeudessa, jossa se käy sopivasti           on esitettävä hänen välityksellään. Myös syyt-
46306: päinsä. Todistajankuulustelussa on soveltuvin         täjä voi esittää kuulusteltavalle kysymyksiä.
46307: osin voimassa, mitä todistelun vastaanottami-         Asianosaisella, hänen avustajanaan ja asiamie-
46308: sesta pääkäsittelyn ulkopuolella oikeudenkäy-         hellään on muulloinkin oikeus pyytää tutkijaa
46309: miskaaressa säädetään. Epäillyn ja hänen avus-        kysymään kuulusteltavalta asian selvittämiseksi
46310: tajansa tai asiamiehensä oikeudesta olla läsnä        tarpeellisia seikkoja.
46311: todistajaa kuulusteltaessa on voimassa, mitä 32
46312: ja 35 §:ssä säädetään. Läsnäolo-oikeudesta päät-                             40§
46313: tää tuomioistuin tutkinnanjohtajaa kuultuaan.
46314:    Todistajana on oikeus saada korvausta ta-            Asianomistajalle oikeudenkäynnistä rikos-
46315:                                             HE 82/1995 vp                                          201
46316: 
46317: as101ssa annetun lain 2 luvun 1 §:n nojalla                                 43 §
46318: määrätylle Oikeudenkäyntiavustajalie on lähe-
46319: tettävä jäljennös esitutkintapöytäkirjasta.              Kun on päätetty, ettei asiaa saatetasyyttäjän
46320:                                                       harkittavaksi taikka ettei esitutkintaa toimiteta
46321:                        42§                            tai että se keskeytetään, on tästä päätöksestä
46322:    Ennen esitutkinnan päättämistä epäiliylle ja       viipymättä ilmoitettava asianomistajalle ja esi-
46323: asianomistajalle, jos tällä on jutussa vaatimuk-      tutkinnassa asianosaisina kuulustelluille, jollei
46324: sia, on varattava tilaisuus esittää esitutkintavi-    sitä ole pidettävä tarpeettomana.
46325: ranomaiselle lausuntonsa esitutkinnassa kerty-
46326: neestä aineistosta, jollei asian kiireellisyys sitä                         43 a§
46327: estä. Lausunto on liitettävä esitutkintapöytä-          Jos rikoksesta epäilty on alle 18-vuotias,
46328: kirjaan.                                              syyttäjän on kiireellisesti ratkaistava, nostaako
46329:    Ennen syyteratkaisun tekemistä syyttäjä voi        hän rikoksesta syytteen. Myös syyte on nostet-
46330: kutsua epäillyn ja hänen avustajansa tai asia-        tava ilman viivytystä.
46331: miehensä suulliseen neuvotteluun, jos se on
46332: eduksi syyteratkaisun tekemiselle tai asian kä-         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
46333: sittelylle tuomioistuimessa.                          kuuta 199 .
46334: 
46335: 
46336: 
46337: 
46338: 5.
46339:                                                 Laki
46340:                                     pakkokeinolain muuttamisesta
46341: 
46342:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46343:    kumotaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain (450/87) 1 luvun 22 §ja 2 luvun
46344: 9 §:n 3 momentti sekä
46345:    muutetaan lluvun 9-11 §, 15 §:n 1 momentti, 21, 23, 24 ja 26 §sekä 27 §:n 3 momentti, 2luvun
46346: 3 §, 6 §:n 2 ja 3 momentti, 7 § ja 9 §:n 2 momentti, 3 luku sekä 4 luvun II §:n 2 momentti,
46347:    sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 21 § ja 27 §:n 3 momentti 27 päivänä huhtikuuta 1990
46348: annetussa laissa (361/90), seuraavasti:
46349:                      1 luku                                                 10 §
46350:  Kiinniottaminen, pidättäminen ja vangitseminen                Vangitsemisvaatimuksen tekijä
46351:                       9§                                 Esitutkinnan aikana vangitsemisvaatimuksen
46352:      Vangitsemisesta päättävä viranomainen            tekee pidättämiseen oikeutettu virkamies. En-
46353:                                                       nen vaatimuksen tekemistä siitä on ilmoitettava
46354:     Vangitsemisesta päättää se tuomioistuin, jo-      syyttäjälle, joka voi ottaa päätettäväkseen ky-
46355:  ka on syyteasiassa toimivaltainen. Ennen syyt-       symyksen vangitsemisvaatimuksen tekemisestä.
46356:  teen nostamista pidätetyn vangitsemisesta saa        Kun asia esitutkinnan päätyttyä on siirretty
46357:  päättää myös kiinniottamispaikkakunnan tai           syyttäjälle, vangitsemisvaatimuksen tekemisestä
46358:  pidätetyn säilyttämispaikkakunnan yleinen ali-       päättää syyttäjä. Tuomioistuin ei saa omasta
46359:  oikeus ja kiireeilisessä tapauksessa muukin          aloitteestaan määrätä rikosasian vastaajaa van-
46360:  alioikeus sen mukaan kuin oikeusministeriö           gittavaksi.
46361:  tarkemmin määrää, ei kuitenkaan valtiopetosta
46362:  ja maanpetosta koskevissa asioissa.
46363:     Vangitsemista koskevaa asiaa käsiteltäessä                              11§
46364:  käräjäoikeus on päätösvaltainen myös, kun             Ilmoitus vangitsemisvaatimuksesta pidätetylle
46365:  siinä on yksin puheenjohtaja. Istunto voidaan
46366:  pitää myös muuna aikana ja muussa paikassa            Vangitsemisvaatimuksesta on viipymättä il-
46367:  kuin yleisen alioikeuden istunnosta säädetään.       moitettava pidätetylle ja hänen avustajalleen.
46368:  26 341332X
46369: 202                                         HE 82/1995 vp
46370: 
46371:                     15 §                              teestaan määrättävä vangittu päästettäväksi
46372:  Läsnäolo vangitsemisvaatimusta käsiteltäessä         vapaaksi heti, kun edellytyksiä vangittuna pi-
46373:                                                       tämiseen ei enää ole. Vangittu on määrättävä
46374:   Vangitsemisvaatimuksen tehneen tai hänen            päästettäväksi vapaaksi myös, jos syytettä ei
46375: määräämänsä virkamiehen on oltava läsnä               ole nostettu sille määrätyssä ajassa eikä sen
46376: vaatimusta käsiteltäessä.                             kuluessa ole pyydetty määräajan pidentämistä.
46377:                                                       Vangittua ja hänen avustajaansa ei tarvitse
46378:                                                       kutsua asian käsittelyyn.
46379:                        21 §
46380:         Määräajan asettaminen syytteen                                    26 §
46381:               nostamista varten                                  Tuomitun vangitseminen
46382:    Kun tuomioistuin, joka tulee käsittelemään            Kun vangittu vastaaja tuomitaan ehdotto-
46383: syytteen, päättää läsnä olevan epäillyn vangit-       maan vankeusrangaistukseen, tuomioistuimen
46384: semisesta, sen on, jollei syytettä jo ole nostettu,   on 8 §:ssä säädetyin perustein päätettävä, onko
46385: asetettava määräaika, jonka kuluessa syyte on         hänet pidettävä edelleen vangittuna, kunnes
46386: nostettava. Kun 20 §:ssä tarkoitettu ilmoitus on      rangaistuksen täytäntöönpano alkaa tai asiasta
46387: saapunut tuomioistuimeen, sen on viipymättä           toisin määrätään. Vastaavin edellytyksin tuo-
46388: määrättävä aika syytteen nostamiselle. Aikaa          mioistuin voi syyttäjän vaatimuksesta määrätä
46389: syytteen nostamiselle ei saa määrätä pidem-           vapaana olevan vastaajan vangittavaksi.
46390: mäksi kuin on välttämätöntä esitutkinnan
46391: päättämiseksi ja syytteen valmistelemiseksi.                                27 §
46392:    Jos syytteen nostamiselle määrätty aika
46393:                                                                       Muutoksenhaku
46394: osoittautuu liian lyhyeksi, tuomioistuin voi
46395: syyttäjän mainitun ajan kuluessa tekemästä
46396: pyynnöstä pidentää määräaikaa. Vangitulle ja             Syytteen nostamiselle määrättyä aikaa ja
46397: hänen avustajalleen on varattava tilaisuus tulla      määräajan pitentämistä koskevaan päätökseen
46398: kuulluksi pyynnöstä. Vangittu on tuotava tuo-         ei saa hakea muutosta valittamalla.
46399: mioistuimeen, jos hän haluaa tulla henkilökoh-
46400: taisesti kuulluksi.
46401:    Jos syyte on määrätty nostettavaksi myö-                             2 luku
46402: hemmin kuin kahden viikon kuluessa, tuomio-                          Matkustuskielto
46403: istuimen on, kunnes syyte on nostettu, otettava
46404: vangitsemisasia käsiteltäväksi vähintään kah-                               3§
46405: den viikon välein. Vangitulle ja hänen avusta-           Matkustuskiellosta päättävä viranomainen
46406: jalleen on varattava tilaisuus tulla kuulluksi
46407: käsittelyssä. Vangittu on tuotava tuomiois-              Esitutkinnan aikana matkustuskieltoa koske-
46408: tuimeen, jos hän haluaa tulla henkilökohtaises-       vasta asiasta päättää pidättämiseen oikeutettu
46409: ti kuulluksi.                                         virkamies. Ennen päätöksen tekemistä siitä on
46410:                                                       ilmoitettava syyttäjälle, joka voi ottaa päätet-
46411:                     23 §                              täväkseen kysymyksen matkustuskiellosta. Kun
46412:  Vangittuna pitäminen pääkäsittelyn peruutta-         asia esitutkinnan päätyttyä on siirretty syyttä-
46413:       misen ja lykkäämisen yhteydessä
46414:                                                       jälle, matkustuskieltoa koskevasta asiasta päät-
46415:                                                       tää syyttäjä. Vangitsemisvaatimusta käsiteltäes-
46416:   Kun tuomioistuin peruuttaa tai lykkää pää-          sä sekä 6 §:n 2 momentissa mainitussa tapauk-
46417: käsittelyn asiassa, jossa vastaaja on vangittuna,     sessa siitä päättää tuomioistuin. Jos tuomiois-
46418: sen on samalla tutkittava, onko syytä pitää           tuin on vangitsemisvaatimusta käsitellessään
46419: hänet edelleen vangittuna.                            määrännyt epäillyn vangitsemisen sijasta mat-
46420:                                                       kustuskieltoon, se päättää tätä matkustuskiel-
46421:                       24§                             toa koskevasta asiasta myös ennen syytteen
46422:          Vangitun päästäminen vapaaksi                nostamista.
46423:                                                          Syytteen nostamisen jälkeen matkustuskiel-
46424:   Tuomioistuimen on pidättämiseen oikeute-            toa koskevasta asiasta päättää tuomioistuin.
46425: tun virkamiehen esityksestä tai omasta aloit-         Tuomioistuin saa tällöin määrätä syytetyn mat-
46426:                                           HE 82/1995 vp                                          203
46427: 
46428: kustuskieltoon vain syyttäjän vaatimuksesta.                            3 luku
46429: Milloin on vaadittu syytetyn vangitsemista,                         Turvaamistoimi
46430: tuomioistuin saa omasta aloitteestaankin mää-
46431: rätä hänet vangitsemisen sijasta matkustuskiel-                             1§
46432: toon.                                                 Tuomioistuin voi siten kuin oikeudenkäymis-
46433:                                                     kaaren 7 luvussa säädetään määrätä tutkinnan-
46434:                       6§                            johtajan tai syyttäjän hakemuksesta pantavaksi
46435:         M atkustuskiel/on kumoaminen                takavarikkoon rikoksesta todennäköisin syin
46436:                                                     epäillyn tai sen, joka voidaan rikoksen johdos-
46437:                                                     ta tuomita menettämisseuraamukseen, omai-
46438:   Milloin matkustuskiellon on määrännyt pi-         suutta asianomistajan saamisen tai paremman
46439: dättämiseen oikeutettu virkamies, tuomioistuin      oikeuden, sakon, menettämisseuraamuksen ja
46440: saa jo ennen syytteen nostamista matkustus-         valtiolle tulevan korvauksen maksamisen tur-
46441: kieltoon määrätyn vaatimuksesta kumota kiel-        vaamiseksi.
46442: lon tai 2 §:n 2 momentissa tarkoitetun mää-
46443: räyksen kokonaan tai osittain.                                              2§
46444:    Matkustuskielto on kumottava, jollei syytet-        Jos asia ei siedä viivytystä, tutkinnanjohtaja
46445: tä nosteta 60 päivän kuluessa kiellon määrää-       tai syyttäjä voi määrätä väliaikaisen turvaamis-
46446: misestä. Tuomioistuin saa virkamiehen edellä        toimen. Turvaaroistoimi on kumottava, jollei
46447: tarkoitettuna määräaikana tekemästä pyynnös-        takavarikkoa ole haettu viikon kuluessa väliai-
46448: tä pidentää tätä aikaa.                             kaisen turvaamistoimen määräämisestä.
46449:                                                        Tutkinnanjohtajan on heti ilmoitettava kiin-
46450:                        7§
46451:                                                     teän omaisuuden väliaikaisesta takavarikosta ja
46452:          M atkustuskiel/on voimassaolo              sen kumoamisesta omaisuuden sijaintipaikka-
46453:                                                     kunnan tuomioistuimelle merkinnän tekemisek-
46454:    Ennen syytteen nostamista määrätty matkus-       si lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin. Ulosotto-
46455: tuskielto on voimassa pääkäsittelyyn asti, jollei   lain 4 luvun 28 §:n 2 tai 3 momentissa tarkoi-
46456: sitä ole määrätty päättymään aikaisemmin tai        tetun omaisuuden väliaikaisesta takavarikosta
46457: sitä aikaisemmin erikseen kumota.                   ja sen kumoamisesta on vastaavasti ilmoitetta-
46458:    Kun tuomioistuin peruuttaa tai lykkää pää-       va sanotussa lainkohdassa mainitulle viran-
46459: käsittelyn asiassa, jossa vastaaja on matkustus-    omaiselle. Tutkinnanjohtajan on ilmoitettava
46460: kiellossa, sen on määrättävä, onko matkustus-
46461:                                                     asianomaiselle viranomaiselle myös väliaikaisen
46462: kielto pidettävä voimassa.                          turvaamistoimen kumoamisesta 1 momentin
46463:    Ratkaistessaan syyteasian tuomioistuin saa       perusteella sekä päätöksestä, jolla tuomioistuin
46464: määrätä vastaajan matkustuskieltoon tai hänel-      on hylännyt vaatimuksen väliaikaistoimenpi-
46465: le määrätyn matkustuskiellon pidettäväksi           teen kohteena olleen omaisuuden panemisesta
46466: edelleen voimassa vain, jos hänet tuomitaan         takavarikkoon.
46467: ehdottomaan vankeusrangaistukseen. Vapaana
46468: oleva vastaaja saadaan määrätä matkustuskiel-
46469: toon vain syyttäjän vaatimuksesta. Tuomiois-                              3§
46470: tuin saa omasta aloitteestaan määrätä vangitun        Tuomioistuimen on kumottava 1 §:ssä tar-
46471: tai vangittavaksi vaadituo vangitsemisen sijasta    koitetun saamisen tai paremman oikeuden tur-
46472: matkustuskieltoon. Matkustuskielto on tällöin       vaamiseksi haettu takavarikko, jollei syytettä
46473: voimassa, kunnes rangaistuksen täytäntöönpa-        nosteta 60 päivän kuluessa takavarikkoa kos-
46474: no alkaa tai ylempi tuomioistuin toisin määrää.     kevan päätöksen antamisesta. Tuomioistuin
46475:                                                     saa tutkinnanjohtajan tai syyttäjän edellä tar-
46476:                       9§                            koitettuna määräaikana tekemästä pyynnöstä
46477:             Täydentäviä säännöksiä                  pidentää tätä aikaa.
46478: 
46479:                                                                            6 a§
46480:   Edellä 2 §:n 1 momentissa tarkoitetun tila-         Jos joku on vieraan valtion tuomioistuimen
46481: päisen poistumisluvan antamista koskeva asia        päätöksellä rikoksen johdosta tuomittu menet-
46482: saadaan käsitellä käräjäoikeuden kansliassa.        tämään rahamäärä taikka jos voidaan aiheelli-
46483: Ennen luvan antamista on kuultava syyttäjää.        sesti olettaa, että joku tuomitaan vieraan vai-
46484: 204                                       HE 82/1995 vp
46485: 
46486: tion viranomaisen käsiteltävänä olevassa asias-     no ei edellytä ulosottolain 7 luvun 16 a §:ssä
46487: sa rikoksen johdosta menettämään rahamäärä,         tarkoitetun vakuuden asettamista. Tuomiois-
46488: saadaan hänen omaisuuttaan panna tuon vie-          tuin voi kuitenkin erityisestä syystä määrätä
46489: raan valtion viranomaisen pyynnöstä takava-         asianomistajan asettamaan sellaisen vakuuden.
46490: rikkoon. Hakemuksen omaisuuden panemises-
46491: ta takavarikkoon tekee tutkinnanjohtaja tai
46492: syyttäjä.                                                              4 luku
46493:    Kun tuomioistuin päättää panna omaisuutta                         Takavarikko
46494: takavarikkoon on sen samalla asetettava mää-
46495: räaika, jonka takavarikko on voimassa. Tuo-                                 11§
46496: mioistuin saa tutkinnanjohtajan tai syyttäjän                  Takavarikon kumoaminen
46497: ennen määräajan päättymistä tekemästä pyyn-
46498: nöstä pidentää tätä määräaikaa.
46499:    Takavarikosta on muutoin soveltuvin osin            Takavarikko on kumottava myös, jollei syy-
46500: voimassa, mitä tässä luvussa, oikeudenkäymis-       tettä sen aiheuttaneesta rikoksesta nosteta nel-
46501: kaaren 7 luvussa sekä kansainvälisestä oikeus-      jässä kuukaudessa esineen takavarikoimisesta.
46502: avusta rikosasioissa annetussa laissa (4/94) sää-   Tuomioistuin saa pidättämiseen oikeutetun vir-
46503: detään.                                             kamiehen edellä tarkoitettuna määräaikana te-
46504:                                                     kemästä pyynnöstä pitentää tätä aikaa kor-
46505:                       7§                            keintaan neljäksi kuukaudeksi kerrallaan.
46506:    Tässä luvussa tarkoitetun ja sellaisen taka-
46507: varikon, jonka asianomistaja on hakenut viral-        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
46508: lisen syyttäjän ajamassa asiassa, täytäntöönpa-     kuuta 199 .
46509: 
46510: 
46511: 
46512: 6.                                            Laki
46513:                               sotilaskurinpitolain 24 §:n muuttamisesta
46514: 
46515:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46516:   muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilaskurinpitolain (331/83) 24 §, sellaisena
46517: kuin se on 12 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa (652/91), seuraavasti:
46518:                       24§
46519:    Syytteen nostamiselle määrättävästä ajasta         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
46520: silloin, kun vastaaja on vangittuna, säädetään      kuuta 199 .
46521: pakkokeinolaissa.
46522: 
46523: 
46524: 
46525: 
46526: 7.                                            Laki
46527:                             sotilasoikeudenkäyntilain 4 §:n muuttamisesta
46528: 
46529:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46530:  lisätään 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilasoikeudenkäyntilain (326/83) 4 §:ään uusi 3
46531: momentti seuraavasti:
46532:                        4§
46533: 
46534:    Sotilasoikeudenkäyntiasiana käsiteitävästä       mispyyntöä. Sotilasoikeudenkäyntiasiana käsi-
46535: rikoksesta syyttäjän on nostettava syyte, vaik-     teltävästä rikoksesta syyttäjä ei myöskään saa
46536: ka asianomistaja ei olisikaan esittänyt syyttä-     jättää syytettä nostamatta oikeudenkäynnistä
46537:                                             HE 82/1995 vp                                         205
46538: 
46539: rikosasioissa annetun lain (       1 ) 1 luvun        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
46540: 7 §:ssä säädetyillä perusteilla.                    kuuta 199 .
46541: 
46542: 
46543: 
46544: 
46545: 8.
46546:                                                Laki
46547:                               ulosottolain 3 luvun 23 §:n muuttamisesta
46548: 
46549:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46550:   kumotaan 3 päivänä joulukuuta 1895 annetun ulosottolain 3 luvun 23 §:n 2 ja 3 momentti,
46551: sellaisina kuin ne ovat 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1055/91)
46552:   muutetaan 3 luvun 23 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa
46553: seuraavasti:
46554:                       3 luku                        tuu käräjäoikeuden tuomion jäljennöksen tai
46555:          Yleisiä säännöksiä tuomioiden ja           pöytäkirjan jäljennöksen nojalla.
46556:            päätösten täytäntöönpanosta
46557:                     23 §                              Tämä laki tulee voimaan        päivänä
46558:   Täytäntöönpano riita- ja rikosasiassa tapah-      kuuta 199 .
46559: 
46560: 
46561: 9.
46562:                                                Laki
46563:        valtion varoista maksettavista todistelukustannuksista annetun lain 16 §:n muuttamisesta
46564: 
46565:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46566:   muutetaan valtion varoista maksettavista todistelukustannuksista 15 päivänä syyskuuta 1972
46567: annetun lain (666/72) 16 § seuraavasti:
46568: 
46569:                       16 §
46570:    Vastaajan veivoittamisesta suorittamaan val-       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
46571: tiolle sen varoista tämän lain nojalla makset-      kuuta 199 .
46572: tavaksi määrätty korvaus säädetään oikeuden-
46573: käynnistä rikosasioissa annetun lain ( 1 ) 9
46574: luvun 1 §:ssä.
46575: 
46576: 
46577: 
46578:  10.
46579:                                                Laki
46580:                    rangaistusmääräysmenettelystä annetun lain 6 §:n muuttamisesta
46581: 
46582:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46583:     muutetaan rangaistusmääräysmenettelystä 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetun lain (692/93)
46584:  6 §:n 1 momentti seuraavasti:
46585: 
46586:                        6§                           epäiliylle heti esitutkinnan päätyttyä tai, jollei
46587:      Rangaistusvaatimus on annettava tiedoksi       se ole mahdollista, mahdollisimman pian sen
46588: 206                                      HE 82/1995 vp
46589: 
46590: jälkeen siten kuin oikeudenkäymiskaaren 11           Tämä laki tulee voimaan        päivänä
46591: luvussa säädetään tiedoksiannosta rikosasiois-     kuuta 199 .
46592: sa.
46593: 
46594: 
46595: 
46596: 
46597: 11.
46598:                                               Laki
46599:                                 rikesakkolain 8 §:n muuttamisesta
46600: 
46601:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46602:   muutetaan 21 päivänä tammikuuta 1983 annetun rikesakkolain (66/83) 8 §, sellaisena kuin se on
46603: 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1063/91), seuraavasti:
46604:                        8§
46605:   Rikesakkomääräys annetaan rikkojalle tie-          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
46606: doksi heti tai, jollei se ole mahdollista, siten   kuuta 199 .
46607: kuin oikeudenkäymiskaaren 11 luvussa sääde-
46608: tään tiedoksiannosta rikosasioissa.
46609: 
46610: 
46611: 12.
46612:                                               Laki
46613:  työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun lain 24 §:n muuttamisesta
46614: 
46615:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46616:    muutetaan 16 päivänä helmikuuta 1973 työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuo-
46617: jeluasioissa annetun lain (131173) 6 luvun 24 :n 2 momentti seuraavasti:
46618:                       24§
46619:                                                    esittää siinä kysymyksiä asianasaisille ja todis-
46620:   Työsuojeluviranomaiselle tai sen määräämäl-      tajille.
46621: le on varattava tilaisuus olla läsnä ja tulla
46622: kuulluksi käsiteltäessä esitutkinnassa ja tuo-       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
46623: mioistuimessa työrikosta koskevaa asiaa sekä       kuuta 199 .
46624: 
46625:       Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1995
46626: 
46627: 
46628:                                       Tasavallan Presidentti
46629:                                      MARTTI AHTISAARI
46630: 
46631: 
46632: 
46633: 
46634:                                                                   Oikeusministeri Sauli Niinistö
46635:                                           HE 82/1995 vp                                           207
46636: 
46637:                                                                                                 Liite
46638: 
46639: 2.
46640:                                               Laki
46641:                                oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
46642: 
46643:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46644:    kumotaan oikeudenkäymiskaaren 10 luvun 8 §:n 2 momentti sekä 21, 22, 22 a-22 e, 23-25,
46645: 25 aja 26 §, II luvun 1 ja 20 §:n edellä olevat väliotsikot sekä 20-23 §, 12 luvun 8 §, 24 §:n edellä
46646: oleva väliotsikko ja 24--27 §, 14 luvun 3 §, 7 a, 7 b, 8, 9 ja II §, 16 luvun 4--10 §, 17 luvun 26 §:n
46647: 2 momentti, 19luku, 2lluvun 1 ja 17 §:n edellä olevat väliotsikot sekä 17, 18 ja 20 §sekä 22luvun
46648: 1 ja 2 edellä olevat väliotsikot sekä 3 §:n 2 momentti,
46649:    sellaisina kuin niistä ovat 10 luvun 8 §:n 2 momentti, 12 luvun 8 §, 14 luvun 8, 9 ja 11 § sekä
46650: 16luvun 6 ja 8 § 14 päivänä tammikuuta 1972 annetussa laissa (21/72), 10 luvun 21, 22, 22 a-22 e
46651: ja 23 §, 14 luvun 7 a ja 7 b § sekä 16 luvun 10 § 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa
46652: (708/91), 10 luvun 25 §ja 14 luvun 3 § 12 päivänä elokuuta 1960 annetussa laissa (362/60), 10
46653: luvun 25 a § 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (452/87), II luvun 1 ja 20 §:n edellä
46654: olevat väliotsikot sekä 20-23 §, 16 luvun 9 §ja 17 luvun 26 §:n 2 momentti 22 päivänä heinäkuuta
46655:  1991 annetussa laissa (1056/91), II luvun 21 §muutettuna mainitulla 22 päivänä heinäkuuta 1991
46656: annetulla lailla (1056/91) ja 5 päivänä tammikuuta 1994 annetulla lailla (8/94), 12 luvun 24 §:n
46657: edellä oleva väliotsikko sekä 24--27 §, 16 luvun 5 ja 7 § 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa
46658: laissa (1052/91), 16 luvun 4 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja mainitulla 12 päivänä
46659: elokuuta 1960 annetulla lailla, 19 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, 21 luvun 1 ja
46660:  17 §:n edellä olevat väliotsikot sekä 17, 18 ja 20 § 26 päivänä marraskuuta 1993 annetussa laissa
46661: (1013/93) sekä 22 luvun 1 ja 2 §:n edellä olevat väliotsikot ja 3 §:n 2 momentti 22 päivänä
46662: heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1064/91),
46663:     muutetaan 2 luvun 2 §:n 2 momentti, 5 §:n 1 momentin 1 kohta, 9 luvun 3 §, 11 luvun otsikko,
46664:  1 §, 2 §:n 1 momentti, 3 §:n 1 momentti, 3 a §:n 1 momentti, 4 §:n 2 momentti, 11 § ja 16 §:n 3
46665: momentti, 12 luvun 6 §ja sen edellä oleva väliotsikko, 7 §:n 1 momentti sekä 30, 31, 33 ja 35 §,
46666:  14 luvun 4 §, 16 luvun otsikko, 17 luvun 8 a §:n 1 momentti, 8 e §:n 1 momentti, 9 §:n 1 ja 2
46667: momentti, 11 §, 15 §:n 1 momentti, 16 §:n 2 momentti, 18 §, 26 §:n 3 momentti, 26 a §:n 1 momentti,
46668: 28 §:n 1 momentti, 33 §, 36 §:n 1 ja 2 momentti, 38 §:n 2 momentti, 41 §, 42 §:n 1 momentti, 54 §:n
46669:  1 momentti, 56 a § ja 61 §:n 1 momentti, 22 luvun 4 §:n 1 momentti, 23 luku, 24 luvun 4 a §:n 3
46670:  momentti sekä 25 luvun 16 §ja 21 §:n 2 momentti,
46671:     sellaisina kuin niistä on 2 luvun 2 §:n 2 momentti, 9 luvun 3 §, 12 luvun 7 §:n 1 momentti, 30,
46672:  31, 33 ja 35 § sekä 17 luvun 8 a §:n 1 momentti, 8 e §:n 1 momentti, 9 §:n 1 ja 2 momentti, 15 §:n
46673:  1 momentti, 36 §:n 1 momentti, 56 a §ja 61 §:n 1 momentti mainitussa 22 päivänä heinäkuuta 1991
46674:  annetussa laissa (1052/91), 2 luvun 5 §:n 1 momentin 1 kohta sekä II luvun 3 §:n 1 momentti ja
46675:  3 a §:n 1 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (595/93), II luvun otsikko, 1 §,
46676:  2 §:n 1 momentti, 4 §:n 2 momentti, II § ja 16 §:n 3 momentti ja 24 § sekä 17 luvun 26 §:n 3
46677:  momentti mainitussa 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1056/91), 12 luvun 6 §ja sen
46678:  edellä oleva väliotsikko mainitussa 14 päivänä tammikuuta 1991 annetussa laissa, 14 luvun 4 §ja
46679:  16 luvun otsikko mainitussa 12 päivänä elokuuta 1960 annetussa laissa, 17 luvun II §muutettuna
46680:  29 päivänä heinäkuuta 1948 annetulla lailla (571148) ja mainitulla 22 päivänä heinäkuuta 1991
46681:  annetulla lailla (1052/91), 17 luvun 16 §:n 2 momentti, 18 ja 33 §, 36 §:n 2 momentti, 38 §:n 2
46682:  momentti, 42 §:n 1 momentti ja 54 §:n 1 momentti mainitussa 29 päivänä heinäkuuta 1948
46683:  annetussa laissa, 17 luvun 26 a §:n 1 momentti 4 päivänä heinäkuuta 1975 annetussa laissa
46684:  (520/75), 17 luvun 41 §muutettuna 6 päivänä toukokuuta 1955 annetulla lailla (213/55), mainitulla
46685:  14 päivänä tammikuuta 1972 annetulla lailla ja mainitulla 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetulla
46686:  lailla (1052/91), 22 luvun 4 §:n 1 momentti, 24 luvun 4 a §:n 3 momentti ja 25 luvun 21 §:n 2
46687:  momentti mainitussa 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1064/91), 23 luku siihen
46688:  myöhemmin tehtyine muutoksineen sekä 25 luvun 16 § muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 31
46689:  päivänä elokuuta 1978 annetulla lailla (661/78}, sekä
46690: 208                                       HE 82/1995 vp
46691: 
46692:    lisätään 11 luvun 7 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 22 päivänä heinäkuuta 1991
46693: annetussa laissa (1056/91), uusi 4 momentti, 9 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa
46694: laissa, uusi 2 momentti ja 16 §:ään, sellaiena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 2
46695: momentti, jolloin nykyinen 2 momentti ja muutettu 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, 17
46696: lukuun uusi 33 a §sekä lakiin siitä maintulla 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetulla lailla kumotun
46697: 24 luvun 4 a §:n 2 momentin tilalle uusi 2 momentti seuraavasti:
46698: 
46699: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
46700: 
46701: 
46702:                                                2 luku
46703:                                         Päätösvaltaisuudesta
46704:                                                     2§
46705: 
46706:   Jos lautamiehelle on tullut este 1 §:n 2             Jos lautamiehelle on tullut este pääkäsittelyn
46707: momentissa    tarkoitetun asian pääkäsittelyn        aloittamisen jälkeen, käräjäoikeus on päätös-
46708: aloittamisen jälkeen, käräjäoikeus on päätös-        valtainen, kun lautamiehiä on vähintään kaksi.
46709: valtainen, kun lautamiehiä on vähintään kaksi.
46710: 
46711:                      5§                                                       5§
46712:   Käräjäoikeudessa on vain puheenjohtaja:                  Käräjäoikeudessa on vain puheenjohtaja:
46713:   1) riita-asian valmistelussa ja valmistelun              1) valmistelussa ja riita-asian valmistelun
46714: yhteydessä pidettävässä pääkäsittelyssä;                 yhteydessä pidettävässä pääkäsittelyssä;
46715: 
46716: 
46717: 
46718:                                                9 luku
46719:                                       Oikeudenkäyntikirjelmä
46720:                         3§                                                    3§
46721:    Haastehakemus, vastaus, tuomioistuimen               Haastehakemus, vastaus, tuomioistuimen
46722: pyytämä kirjallinen lausuma ja muu asiakirja,        pyytämä kirjallinen lausuma ja muu asiakirja,
46723: jonka asianosainen tai joku muu haluaa esittää       jonka asianosainen tai joku muu haluaa esittää,
46724: riita-asian käsittelyssä tai asiakirja, jonka hän    tai asiakirja, jonka hän toimittaa tuomiois-
46725: toimittaa tuomioistuimelle tiedoksiantoa var-        tuimelle tiedoksiantoa varten, saadaan toimit-
46726: ten, saadaan toimittaa käräjäoikeudelle myös         taa käräjäoikeudelle myös postitse tai lähetin
46727: postitse tai lähetin välityksellä. Tällöin on        välityksellä. Tällöin on soveltuvin osin nouda-
46728: soveltuvin osin noudatettava eräiden asiakir-        tettava eräiden asiakirjain lähettämisestä tuo-
46729: jain lähettämisestä tuomioistuimelle annetun         mioistuimelle annetun lain (248/65) säännöksiä.
46730: lain (248/65) säännöksiä.
46731: 
46732: 
46733:                                               10 luku
46734:                                     Laillisesta tuomioistuimesta
46735:                                                     8§
46736: 
46737:    Tuomioistuimella, jossa on vireillä rikokseen           (2 mom. kumotaan)
46738: perustuvaa yksityisoikeudellista vaatimusta kos-           (Ks. laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa 4
46739: keva kanne, on valta siirtää kanne samanastei-           luvun 2 §)
46740: seen tuomioistuimeen, jossa on vireillä vaatimus
46741: rangaistuksen tai menettämisseuraamuksen tuo-
46742: mitsemisesta saman rikoksen johdosta, käsiteltä-
46743:                                              HE 82/1995 vp                                      209
46744: 
46745: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
46746: 
46747: väksi rikosasian yhteydessä, milloin se esitettä-
46748: vään selvitykseen ja kustannuksiin sekä muihin
46749: seikkoihin nähden katsotaan soveliaaksi. Pää-
46750: tökseen, jolla kanne on siirretty tai siirtovaati-
46751: mus on hylätty, ei saa hakea muutosta.
46752: 
46753:                         21 §                                               21 §
46754:     Syyte rikoksesta tutkitaan sen paikkakunnan          (kumotaan)
46755: tuomioistuimessa, missä rikos on tehty. Rikos            (Ks. laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa 5
46756: katsotaan tehdyksi sekä siellä, missä rikollinen       luvun 1 ja 2 §
46757: teko suoritettiin, että siellä, missä rikoksen
46758: seuraus ilmeni, tai jos rikos jäi yritykseksi, missä
46759: täytetyn rikoksen seuraus olisi ilmennyt. Jos
46760: rikos on tehty useilla paikkakunnilla, on kunkin
46761: paikkakunnan tuomioistuin toimivaltainen.
46762:     Jos syytettä nostettaessa ei varmuudella tie-
46763: detä, missä rikos on tehty, voidaan syyte tutkia
46764: jossakin niistä tuomioistuimista, jonka tuomio-
46765: piirissä rikos voidaan otaksua tehdyksi tai jonka
46766:  tuomiopiirissä syytettävä tavataan.
46767:     Syyte rikoksesta voidaan tutkia myös siinä
46768:  tuomioistuimessa, jonka tuomiopiirissä syytettä-
46769:  vä asuu tai vakinaisesti oleskelee, jos asian
46770: käsittely siinä katsotaan esitettävään selvityk-
46771:  seen, oikeudenkäynnistä aiheutuviin kustannuk-
46772:  siin sekä muihin seikkoihin nähden soveliaaksi.
46773:     Syyte Suomen ulkopuolella tehdystä rikokses-
46774:  ta tutkitaan, jollei muuta muualla laissa ole
46775:  toisin säädetty, syytettävän asuin-, oleskelu- tai
46776:  tapaamispaikkakunnan tuomioistuimessa.
46777: 
46778:                       22 §                                                 22 §
46779:    Jos joku on tehnyt useita rikoksia, saadaan           (kumotaan)
46780: syyte kaikista rikoksista tutkia siinä tuomiois-         (Ks. laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa 5
46781: tuimessa, joka on toimivaltainen käsittelemään         luvun 3 §)
46782: jotakin rikosta koskevan syytteen, jos sillä voi-
46783: daan nopeuttaa tai helpottaa yhteisen rangais-
46784:  tuksen tuomitsemista ja asian käsittely siinä
46785: katsotaan esitettävään selvitykseen, oikeuden-
46786: käynnistä aiheutuviin kustannuksiin sekä muihin
46787: seikkoihin nähden soveliaaksi.
46788: 
46789:                       22 a§                                               22 a §
46790:    Syyte rikokseen osallisia vastaan saadaan             (kumotaan)
46791: tutkia siinä tuomioistuimessa, joka on jonkun            (Ks. laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa 5
46792: osallisen osalta toimivaltainen. Jos asia on ollut     luvun 4 §)
46793: aikaisemmin vireillä jotakuta osallista vastaan,
46794: saadaan samassa tuomioistuimessa syyttää myös
46795: muita osallisia.
46796:    Milloin jotakuta rikokseen osallista syytetään
46797: jonkin muun tuomiopiirin alueella tehdystä eri
46798: rikoksesta, saadaan syytteet kaikista rikoksista
46799: 27 341332X
46800: 210                                          HE 82/1995 vp
46801: 
46802: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
46803: 
46804: tutkia tuomioistuimessa, joka on toimivaltainen
46805: käsittelemään syytteen jostakin noista rikoksis-
46806: ta, jos kaikkien syytteiden käsitteleminen siinä
46807: katsotaan esitettävään selvitykseen, oikeuden-
46808: käynnistä aiheutuviin kustannuksiin sekä muihin
46809: seikkoihin nähden soveliaaksi.
46810: 
46811:                      22 b §                                               22 b §
46812:    Eri vastaajien eri rikoksia koskevat syytteet         (kumotaan)
46813: saadaan kaikki tutkia siinä tuomioistuimessa,            (Ks. laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa 5
46814: joka on toimivaltainen käsittelemään jotakin           luvun 5 §)
46815: rikosta koskevan syytteen, jos rikoksilla on
46816: yhteyttä keskenään ja kaikkien syytteiden klisit-
46817: teleminen siinä katsotaan esitettlivään selvityk-
46818: seen, oikeudenkäynnistä aiheutuviin kustannuk-
46819: siin sekä muihin seikkoihin nähden soveliaaksi.
46820: Jos asia on ollut aikaisemmin vireillä jotakuta
46821: vastaajaa vastaan, saadaan samassa tuomiois-
46822: tuimessa ajaa syytettä myös muita vastaajia
46823:  vastaan.
46824: 
46825:                        22 c§                                              22 c §
46826:     Tuomioistuin, jossa on vireillä virallisen syyt-     (kumotaan)
46827:  täjän tekemä rangaistusvaatimus, saa syyttäjlin         (Ks. laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa 5
46828: esityksestä erityisten syiden niin vaatiessa siirtää   luvun 8 ja 9 §)
46829: asian toiseen, toimivaltaiseen tuomioistuimeen.
46830: Siirtävän tuomioistuimen asiaan liittyvät päätök-
46831: set ja muut toimenpiteet ovat voimassa, kunnes
46832: se tuomioistuin, johon asia on siirretty, toisin
46833: mälirää. Asiaa ei kuitenkaan saa siirtää takaisin,
46834: jolleivät uudet erityiset syyt sitä vaadi.
46835:     Milloin muutoksenhaku rikosasiassa on vireil-
46836: lä hovioikeudessa, saa hovioikeus erityisten syi-
46837: den niin vaatiessa siirtää asian toiseen hovioi-
46838: keuteen, jossa samaa henkilöä koskeva rikosasia
46839: on vireillä.
46840:     Päätökseen, jolla asia on siirretty tai siirto-
46841: esitys on hylätty, ei saa hakea muutosta.
46842: 
46843:                       22 d §                                              22 d §
46844:    Ylempi tuomioistuin saa, katsoessaan että sen         (kumotaan)
46845: tutkittavaksi saatettu rikosasia olisi käsiteltävä       (Ks. laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa 5
46846: uudelleen alemmassa tuomioistuimessa, 22 §:ssä         luvun 10 §)
46847: säädetyin edellytyksin siirtää asian sellaiseenkin
46848: alempaan tuomioistuimeen, joka ei ole sitä ai-
46849: kaisemmin käsitellyt, jos sen tuomiopiirissä on
46850: tehty jokin niistä rikoksista, joista asiassa on
46851: kysymys, taikka jos tuossa tuomioistuimessa on
46852: vireillä toinen samaa henkilöä koskeva rikosasia.
46853: Asiaa ei kuitenkaan saa siirtää, jos siirtämiseen
46854: on 22 e §:ssä tarkoitettu este.
46855:                                            HE 82/1995 vp                                      211
46856: 
46857: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
46858: 
46859:                        22 e§                                            22 e §
46860:    Jos syyte jonkun vastaajan tai jonkin rikoksen      (kumotaan)
46861: osalta on, sen mukaan kuin siitä erikseen sää-         (Ks. laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa 5
46862: detään, käsiteltävä välittömästi ylemmässä tuo-      luvun II§)
46863: mioistuimessa tai muussa kuin 21 §:ssä tarkoi-
46864: tetussa alioikeudessa, ei toinen tuomioistuin saa
46865: 22, 22 a eikä 22 b §:n nojalla ottaa tuota syy-
46866: tettä tutkittavakseen.
46867: 
46868:                       23 §                                               23 §
46869:    Mitä 21-22 e §:ssä säädetään syytteestä,            (kumotaan)
46870: koskee myös muita rikokseen perustuvia julkis-         (Ks. laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa 5
46871: oikeudellisia vaatimuksia.                           luvun I2 §)
46872: 
46873:                        24 §                                              24 §
46874:    Jos joku Oikeuden edessä syyttää toista jos-        (kumotaan)
46875: takin rikoksesta ja tämä havaitaan syyttömäksi,        (Ks. laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa 5
46876: tuomitkoon myös sama Oikeus, miten se on             luvun 6 §)
46877: rangaistava ja vahingon korvaava, joka perättö-
46878: mästi ilmi antoi ja syytti, vaikka hän muutoin
46879: kuuluisikin toiseen Oikeuteen. Jos sen kanne,
46880: joka ilmiantajalle rangaistusta vaati, on sellai-
46881: nen, että sitä on erityisenä pääasiana pidettävä,
46882: taikka jos se loukkaa ilmiantajaa hänen viras-
46883: sansa ja koskee sitä virkaa, niin se tuomittakoon
46884: siinä Oikeudessa, johon hän sellaisessa asiassa
46885: kuuluu.
46886: 
46887:                        25 §                                              25 §
46888:    Jos joku tuomioistuimen tai muun viranomai-         (kumotaan)
46889: sen edessä tai viranomaiselle annetussa kirjoituk-     (Ks. laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa 5
46890: sessa herjaa tai solvaa virkamiestä hänen viras-     luvun 13 §)
46891: saan, on asia käsiteltävä ja tuomittava siinä
46892: oikeudessa, jonka tutkittavat loukatun virkamie-
46893: hen virkarikokset ovat. Jos loukkaus kohdistuu
46894: virkamieheen, jonka tekemät virkarikokset eivät
46895: ole alioikeuden eivätkä hovioikeuden tutkittavat,
46896: on asia käsiteltävä siinä hovioikeudessa, jonka
46897: tuomiopiirissä loukkaus on tapahtunut.
46898: 
46899:                      25 a §                                             25 a §
46900:    Tuomioistuimesta, joka päättää pakkokeino-          (kumotaan)
46901: jen käyttämisestä rikosasiassa, säädetään pak-
46902: kokeinolaissa ( 450/87).
46903: 
46904:                        26§                                               26 §
46905:    Asiat, jotka koskevat valtakunnan yleistä ta-       (kumotaan)
46906: loutta, kruunun kaikenlaisia tuloja taikka jonkun
46907: virkaa ja palvelusta, ylhäisempää tahi alhaisem-
46908: paa, ja siinä tehtyä virhettä, olkoot niiden
46909: tutkittavat ja tuomittavat, joille [kuningas] on
46910: sellaisen hoidon ja vaarinpidon uskonut, sen
46911: 212                                       HE 82/1995 vp
46912: 
46913: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
46914: 
46915: mukaan kuin erityisissä säännöissä siitä sano-
46916: taan.
46917: 
46918: 
46919:                                              11 luku
46920:       Tiedoksiannosta oikeudenkäynnissä                   Tiedoksiannosta oikeudenkäynnissä
46921:           ja haasteesta rikosasiassa
46922:       Tiedoksiannosta oikeudenkäynnissä                         ( Väliotsikko kumotaan)
46923:                         1§                                                1§
46924:    Tuomioistuin huolehtii tiedoksiannosta riita-      Tuomioistuin huolehtii tiedoksiannosta, joll-
46925: asiassa, jollei jäljempänä toisin säädetä.         ei jäljempänä toisin säädetä.
46926:    Tuomioistuin voi huolehtia tiedoksiannosta         Tuomioistuin voi huolehtia tiedoksiannosta
46927: riita-asiassa antamalla sen tuomioistuimen hen-    antamalla sen tuomioistuimen henkilökuntaan
46928: kilökuntaan kuuluvan tai haastemiehen tehtä-       kuuluvan tai haastemiehen tehtäväksi. Samalla
46929: väksi. Samalla tuomioistuimen on ilmoitettava,     tuomioistuimen on ilmoitettava, milloin tiedok-
46930: milloin tiedoksianto on viimeistään toimitetta-    sianto on viimeistään toimitettava, sekä annet-
46931: va, sekä annettava tarvittaessa tarkempia oh-      tava tarvittaessa tarkempia ohjeita tiedoksian-
46932: jeita tiedoksiannan toimittamisesta.               nan toimittamisesta.
46933: 
46934:                        2§                                                 2§
46935:    Tuomioistuin voi riita-asiassa asianosaisen        Tuomioistuin voi asianosaisen pyynnöstä us-
46936: pyynnöstä uskoa tiedoksiannosta huolehtimi-        koa tiedoksiannosta huolehtimisen asianosai-
46937: sen asianosaiselle, jos tuomioistuin katsoo sii-   selle, jos tuomioistuin katsoo siihen olevan
46938: hen olevan perusteltua aihetta. Samalla tuo-       perusteltua aihetta. Samalla tuomioistuimen on
46939: mioistuimen on määrättävä, milloin asiakirja       määrättävä, milloin asiakirja on viimeistään
46940: on viimeistään annettava tiedoksi ja milloin       annettava tiedoksi ja milloin todistus tiedok-
46941: todistus tiedoksiannosta on viimeistään toimi-     siannosta on viimeistään toimitettava tuomio-
46942: tettava tuomioistuimelle.                          istuimelle.
46943: 
46944: 
46945:                         3§                                                 3§
46946:    Kun tuomioistuin huolehtii tiedoksiannosta,        Kun tuomioistuin tai virallinen syyttäjä huo-
46947: tiedoksianto riita-asiassa toimitetaan lähettä-    lehtii tiedoksiannosta, tiedoksianto toimitetaan
46948: mällä asiakirja asianosaiselle:                    lähettämällä asiakirja asianosaiselle:
46949:    1) postitse saantitodistusta vastaan; tai          1) postitse saantitodistusta vastaan; tai
46950:    2) virkakirjeellä, jos voidaan olettaa, että      2) kirjeellä, jos voidaan olettaa, että vastaan-
46951: vastaanottaja saa tiedon asiakirjasta ja määrä-    ottaja saa tiedon asiakirjasta ja määräpäivään
46952: päivään mennessä palauttaa todistuksen tie-        mennessä palauttaa todistuksen tiedoksiannan
46953: doksiannan vastaanottamisesta.                     vastaan ottamisesta.
46954: 
46955: 
46956:                       3 a §                                            3 a §
46957:    Kun tuomioistuin huolehtii tiedoksiannosta,       Kun tuomioistuin huolehtii tiedoksiannosta,
46958: muun kuin haasteen tiedoksianto voidaan riita-     muun kuin haasteen tiedoksianto voidaan toi-
46959: asiassa toimittaa myös lähettämällä asiakirja      mittaa myös lähettämällä asiakirja asianosaisel-
46960: asianosaiselle postitse tai asianosaisen tuomio-   le postitse tai asianosaisen tuomioistuimelle
46961: istuimelle ilmoittamaan osoitteeseen.              ilmoittamaan osoitteeseen.
46962:                                             HE 82/1995 vp                                            213
46963: 
46964: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
46965: 
46966:                                                   4§
46967: 
46968:    Tuomioistuimen huolehtiessa tiedoksiannos-            Tuomioistuimen tai syyttäjän huolehtiessa
46969: ta sen on ilmoitettava haastemiehelle, milloin        tiedoksiannosta sen on ilmoitettava haastemie-
46970: tiedoksianto viimeistään on toimitettava.             helle, milloin tiedoksianto viimeistään on toi-
46971:                                                       mitettava.
46972:                                                   7§
46973: 
46974:                                                            Rikosasiassa haastetta ei voida antaa vastaa-
46975:                                                       jalle tiedoksi tässä pykälässä tarkoitetulla taval-
46976:                                                        la.
46977:                                                   9§
46978: 
46979:                                                          Rikosasiassa haastetta ei voida antaa vastaa-
46980:                                                       jalle tiedoksi kuuluttamalla.
46981: 
46982:                        11§                                                   11§
46983:    Asiassa, joka koskee kahta tai useampaa               Riita-asiassa, joka koskee kahta tai useam-
46984: asianosaista yhteisesti, asiakirja on annettava       paa asianosaista yhteisesti, asiakirja on annet-
46985: tiedoksi jokaiselle erikseen siten kuin 1-            tava tiedoksi jokaiselle erikseen siten kuin
46986: 10 §:ssä säädetään. Jos asiakirja on annettava        1-10 §:ssä säädetään. Jos asiakirja on annet-
46987: tiedoksi niin monelle, ettei tiedoksiantoa voida      tava tiedoksi niin monelle, ettei tiedoksiantoa
46988: vaikeuksitta toimittaa kullekin erikseen, tuo-        voida vaikeuksitta toimittaa kullekin erikseen,
46989: mioistuin voi päättää, että tiedoksianto toimi-       tuomioistuin voi päättää, että tiedoksianto
46990: tetaan jollekin heistä. Ilmoitus asiakirjan pää-      toimitetaan jollekin heistä. Ilmoitus asiakirjan
46991: asiallisesta sisällöstä sekä siitä, kenelle tiedok-   pääasiallisesta sisällöstä sekä siitä, kenelle tie-
46992: sianto on toimitettu, ja siitä, missä tiedoksi        doksianto on toimitettu, ja siitä, missä tiedoksi
46993: annettavat asiakirjat ovat nähtävillä, on jul-        annettavat asiakirjat ovat nähtävillä, on jul-
46994: kaistava siten kuin l 0 §:ssä säädetään. Tiedok-      kaistava siten kuin 10 §:ssä säädetään. Tiedok-
46995: siannon katsotaan tapahtuneen, kun ilmoitus           siannon katsotaan tapahtuneen, kun ilmoitus
46996: on julkaistu virallisessa lehdessä.                   on julkaistu virallisessa lehdessä.
46997:                                                   16 §
46998: 
46999:                                                          Jos asia koskee rikosta, josta on säädetty muu
47000:                                                       tai ankarampi rangaistus kuin sakko tai kuusi
47001:                                                       kuukautta vankeutta, haastetta ei voida antaa
47002:                                                       tiedoksi vastaajan haasteen vastaanottamista
47003:                                                       varten valtuuttamalle asiamiehelle.
47004: 
47005:    Asiakirja, jossa joku on määrätty henkilö-            Asiakirja, jossa joku on määrätty henkilö-
47006: kohtaisesti saapumaan tuomioistuimeen tai             kohtaisesti saapumaan tuomioistuimeen tai
47007: muuten suorittamaan jotakin henkilökohtaises-         muuten suorittamaan jotakin henkilökohtaises-
47008: ti, on kuitenkin annettava tiedoksi hänelle           ti, on kuitenkin annettava tiedoksi hänelle
47009: itselleen.                                            itselleen. Tiedoksianto on toimitettava siten kuin
47010:                                                       3 ja 4 §.ssä säädetään.
47011: 214                                        HE 82/1995 vp
47012: 
47013: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
47014: 
47015:             Haasteesta rikosasiassa                             (Väliotsikko kumotaan)
47016:                          20 §                                               20 §
47017:     Jos rikoksen perusteella tahdotaan tehdä vaa-      (kumotaan)
47018: timus jotakuta vastaan, hänet on haastettava
47019: vastaamaan. Haasteessa on ilmoitettava, onko
47020: vastaajan saavuttava tuomioistuimeen henkilö-
47021: kohtaisesti, ja mainittava, että määräaikana
47022: laillista estettä ilmoittamatta poissa oleva vas-
47023: taaja tuomitaan rangaistukseen esteettömästä
47024: poissaolasta tai noudetaan. Haaste ei kuitenkaan
47025: ole tarpeen, milloin tuomioistuimessa henkilö-
47026: kohtaisesti saapuvilla olevaa vastaan tehdään
47027: rikokseen perustuva vaatimus.
47028:     Haaste rikosasiassa on annettava tiedoksi
47029: vastaajalle henkilökohtaisesti siten kuin 4 §:ssä
47030: säädetään. Haastaminen saadaan toimittaa myös
47031: suullisesti. Jos asia koskee rikosta, josta ei ole
47032: säädetty muuta tai ankarampaa rangaistusta
47033: kuin sakko tai enintään kuusi kuukautta vanke-
47034: utta, haaste voidaan antaa tiedoksi myös vastaa-
47035: jan haasteen vastaanottamista varten valtuutta-
47036: malle asiamiehelle. Vastaaja on velvollinen nou-
47037: dattamaan haastetta, jos se on annettu hänelle
47038:  tiedoksi niin aikaisin, että hän voi määräpäivänä
47039: saapua tuomioistuimeen.
47040:     Virkamies, joka luvattomasti tai estettä il-
47041: moittamatta on ollut poissa virantoimituksesta ja
47042: jota ei ole voitu siitä haastaa vastaamaan tai
47043:  tuoda tuomioistuimeen, saadaan haastaa kuulu-
47044:  tuksella virallisessa lehdessä niin kuin JO §:ssä
47045: säädetään. Jollei hän tule saapuville, voidaan
47046: asia hänen poissaolastaan huolimatta ratkaista.
47047:  Tästä uhasta on mainittava haasteessa.
47048: 
47049:                        21 §                                                 21 §
47050:    Jos rikosasiassa haaste vastaajalle tai kutsu       (kumotaan)
47051: asianomistajalle on annettava tiedoksi ulkomail-       (Ks. 11 luvun 8 §)
47052: la, haasteen ja kutsun antaa tuomioistuin. Haas-
47053: teessa ja kutsussa on ilmoitettava päivä, jona se
47054: viimeistään on annettava tiedoksi, sekä mainit-
47055: tava mahdolliset seuraamukset esteettömästä
47056: poissaolosta.
47057:    Haaste ja kutsu lähetetään vieraan valtion
47058: viranomaiselle tiedoksiantaa varten siten kuin
47059: kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa anne-
47060: tussa laissa ( 4194) säädetään.
47061:    Haasteen ja kutsun sisällöstä antaa tarkem-
47062: mat määräykset oikeusministeriö.
47063:                                            HE 82/1995 vp                                           215
47064: 
47065: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
47066: 
47067:                         22 §                                                22 §
47068:     Suullisen haasteen toimittaa pyynnöstä haas-         (kumotaan)
47069:  temies.
47070:     Haasteessa on ilmoitettava tuomioistuimen
47071: nimi, asianosaiset sekä vaatimus ja ne seikat,
47072: joihin vaatimus perustuu sekä kehotettava vas-
47073:  taajaa saapumaan tuomioistuimen istuntoon. Sa-
47074: malla hänelle on ilmoitettava, minä päivänä ja
47075: kellonaikana sekä missä istunto pidetään. Lisäk-
47076: si on noudatettava, mitä 20 §:n 1 ja 2 momen-
47077:  tissa säädetään, sekä otettava huomioon tuomio-
47078:  istuimen asian käsittelypäivästä antamat mää-
47079:  räykset.
47080:     Suullisen haasteen tiedoksiannosta on laadit-
47081:  tava sellainen todistus kuin 17 §:n 1 momentissa
47082:  säädetään, ja se on toimitettava tuomioistuimelle
47083:  viimeistään asianomaisen istuntopäivän alussa.
47084:  Todistus saadaan toimittaa myös postitse tai
47085:  lähetin välityksellä. Todistuksesta on annettava
47086: jäljennös tiedoksisaajalle.
47087: 
47088:                         23 §                                                23 §
47089:    Rikosasia tulee haasteen tiedoksiantamisella          (kumotaan)
47090: vireille siinä tuomioistuimessa, johon vastaaja on
47091: haastettu.
47092: 
47093:                        24§                                                  24 §
47094:    Kutsuttaessa sotilashenkilöitä ja merenkulku-         (kumotaan)
47095: laitokseen kuuluvia henkilöitä tuomioistuimeen
47096: on noudatettava, mitä siitä erikseen säädetään.
47097:    Sen estämättä, mitä tässä luvussa säädetään,
47098: on noudatettava myös, mitä haasteen tiedoksian-
47099: tamisesta julkisella kuulutukse/la eräissä tapauk-
47100: sissa erikseen säädetään.
47101: 
47102: 
47103:                                                12 luku
47104:                                             Asianosaisista
47105:               Asianosaisen läsnäolo                          Asianosaisen läsnäolo riita-asiassa
47106:                        6§                                                    6§
47107:   Haasteessa annetusta tai tuomioistuimen oi-           Asianosainen määrätään saapumaan käräjäoi-
47108: keudenkäynnin aikana antamasta määräykses-           keudessa pidettävään pääkäsittelyyn henkilökoh-
47109: tä asianosainen tai asianosaisen laillinen edus-     taisesti sakon uhalla, jollei katsota, että hänen
47110: taja on velvollinen saapuroaan henkilökohtai-        henkilökohtainen läsnäolonsa asian selvittämi-
47111: sesti tuomioistuimeen.                               seksi ei ole tarpeen.
47112:                                                         Käräjäoikeuden suullisen valmistelun istuntoon
47113:                                                      asianosainen määrätään saapumaan henkilökoh-
47114:                                                      taisesti sakon uhalla, jos hänen henkilökohtaisen
47115:                                                      läsnäolonsa katsotaan edistävän asian valmiste-
47116:                                                      lua.
47117: 216                                          HE 82/1995 vp
47118: 
47119: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
47120: 
47121:                                                           Hovioikeudessa ja korkeimmassa oikeudessa
47122:                                                        toimitettavaan suulliseen käsittelyyn asianosai-
47123:                                                        nen määrätään saapumaan henkilökohtaisesti
47124:                                                        sakon uhalla, jos se katsotaan asian selvittämi-
47125:                                                        seksi tarpeelliseksi.
47126:                                                           Riita-asiassa, jossa sovinto ei ole sallittu,
47127:                                                        vastaajaa on aina kehotettava saapumaan tuo-
47128:                                                        mioistuimeen sakon uhalla.
47129: 
47130:                         7§                                                     7§
47131:    Riita-asiassa asianosainen tai hänen laillinen         Edellä 6 §:ssä säädetty koskee soveltuvin osin
47132: edustajansa sekä rikosasiassa asianomistaja tai        riita-asian asianosaisen laillista edustajaa.
47133: hänen laillinen edustajansa voidaan määrätä
47134: saapumaan tuomioistuimeen henkilökohtaisesti
47135: sakon uhalla, jos se katsotaan asian selvittämi-
47136: sen kannalta tarpeelliseksi. Riita-asiassa, jossa
47137: sovinto ei ole sallittu, vastaajaa on aina keho-
47138: tettava saapumaan tuomioistuimeen sakon
47139: uhalla.
47140: 
47141: 
47142:                         8§                                                   8§
47143:    Rikosasiassa vastaajaa ei voida tuomita vapa-         (kumotaan)
47144: usrangaistukseen, ellei häntä ole asian käsittelyn
47145: aikana henki/tJkohtaisesti kuultu. Vangitun vas-
47146: taajan on oltava henkilökohtaisesti tuomiois-
47147: tuimessa saapuvilla käsiteltäessä sitä rikosta
47148: koskevaa asiaa, jonka johdosta hänet on vangit-
47149: tu. Muutoin voidaan rikosasiassa vastaaja mää-
47150: rätä saapumaan henkilökohtaisesti tuomiois-
47151: tuimeen, milloin asian selvittäminen sitä vaatii.
47152: 
47153: 
47154:       Asianosaisen poissaolo rikosasiassa                (Väliotsikko kumotaan)
47155:                         24 §                                               24 §
47156:    Milloin virallinen syyttäjä on poissa rikosasian      (kumotaan)
47157: ensikäsittelystä, kun syyttäjän virkansa puolesta        (Ks. laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa 7
47158: on oltava saapuvilla tai hänen läsnäolonsa muu-        luvun 2§)
47159: toin on tarpeen, ekä syyttäjälle saada sijaista
47160: samaan oikeudenkäyntitilaisuuteen tuomioistui-
47161: men toimintaa haittaamatta, asia lykätään.
47162: 
47163:                        25§                                                 25 §
47164:    Jos asianomistaja jää pois vireille panemansa         (kumotaan)
47165: rikosasian ensikäsittelystä, asia jätetään sil/ensä.     (Ks. laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa 9
47166:                                                        luvun 8 §)
47167: 
47168:                       26 §                                                  26 §
47169:   Jos vastaajaksi haastettu on poissa rikosasian         (kumotaan)
47170: ensikäsittelystä eikä asiaa jätetä sillensä, on          (Ks. laki oike"!}denkäynnistä rikosasioissa 7
47171: hänet tuomittava poissaolasta sakkoon.                 luvun 2 § ja 9 luvun 5 §)
47172:                                            HE 82/1995 vp                                          217
47173: 
47174: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
47175: 
47176:    Vastaaja voidaan määrätä tuotavaksi jo sa-
47177: maan oikeudenkäyntitilaisuuteen Jos hänet saa-
47178: daan tuoduksi, poissaolasta ei tuomita sakkoa.
47179: Jollei vastaajaa saada luoduksi, asia lykätään.
47180: 
47181:                        27 §                                              27 §
47182:    Jos asianomistaja tai vastaaja on poissa ri-        (kumotaan)
47183: kosasian jatkokäsittelystä, noudatetaan tuomio-        (Ks. laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa 9
47184: istuimen lykkäyspäätöksessä antamia määräyk-         luvun 4--5 §)
47185: siä. Jos virallinen syyttäjä on poissa, noudate-
47186: taan vastaavasti, mitä 24 §:ssä on säädetty.
47187:    Milloin asianomistaja tai hänen laillinen edus-
47188: tajansa, jotka on määrätty saapumaan henkilö-
47189: kohtaisesti asian jatkokäsittelyyn, tahi vastaaja,
47190: joka on määrätty saapumaan sakon uhalla, jää
47191: ilman laillista estettä saapumatta, tuomioistuin
47192:  voi määrätä hänet tuotavaksi jo samaan oikeu-
47193: denkäyntitilaisuuteen.
47194: 
47195:                                        Täydentävät säännökset
47196:                         30 §                                                30 §
47197:    Jos asianosaisen poissaolon rikosasiassa tai         Jos asianosaisen poissaolon tai muun laimin-
47198: kehotuksen noudattamatta jättämisen riita-asias-     lyönnin esitetään tai tiedetään aiheutuneen lail-
47199: sa esitetään tai tiedetään aiheutuneen laillisesta   lisesta esteestä tai jos on aihetta otaksua
47200: esteestä tai jos on aihetta otaksua hänellä          hänellä olevan sellaisen esteen, käsittely on
47201: olevan sellaisen esteen, tuomioistuimen on lykät-    peruutettava ja sille on määrättävä uusi käsitte-
47202: tävä rikosasia ja riita-asiassa varattava asian-     lypäivä tai asianosaiselle on varattava uusi
47203: osaiselle uusi tilaisuus kehotuksen noudattami-      tilaisuus kehotuksen noudattamiseen. Asian-
47204: seen. Asianosaista ei tällöin saa tuomita pois-      osaista ei tällöin saa tuomita hänelle laimin-
47205: sao/osta laissa säädettyyn tai hänelle sen varalta   lyönnin varalta asetettuun seuraamukseen, ellei
47206: taikka riita-asiassa kehtouksen noudattamatta        ennen pääasian ratkaisemista käy selville, ettei
47207: jättämisen varalta asetettuun seuraamukseen,         asianosaisella ollutkaan laillista estettä.
47208: ellei ennen pääasian ratkaisemista käy selville,
47209: ettei asianosaisella ollutkaan laillista estettä.
47210: 
47211:                        31 §                                                31 §
47212:    Milloin asianosainen tai hänen laillinen edus-       Milloin asianosainen tai hänen laillinen edus-
47213: tajansa, joka asetetusta uhkasakosta huolimat-       tajansa, joka asetetusta uhkasakosta huolimat-
47214: ta on jäänyt saapumatta henkilökohtaisesti tuo-      ta on jäänyt saapumatta tuomioistuimeen, saa-
47215: mioistuimeen, saadaan tuoduksi samaan oikeu-         daan tuoduksi samaan oikeudenkäyntitilaisuu-
47216: denkäyntitilaisuuteen, häntä ei tuomita uh-          teen, häntä ei tuomita uhkasakkoon poissa-
47217: kasakkoon poissaolosta. Uhkasakkoa ei myös-          olosta. Uhkasakkoa ei myöskään tuomita, jos
47218: kään tuomita, jos kysymys asianosaisen tai           kysymys asianosaisen tai hänen laillisen edus-
47219: hänen laillisen edustajansa kuulemisesta rau-        tajansa kuulemisesta raukeaa.
47220: keaa.
47221:    Jos vastaaja riita-asiassa on kehotettu saapu-
47222: maan tuomioistuimeen sakon uhalla, on vastaa-
47223: vasti sovellettava, mitä 1 momentissa on säädet-
47224: ty, milloin vastaaja 19 §:n 2 momentin nojalla
47225: tuodaan samaan oikeudenkäyntitilaisuuteen tai
47226: milloin hänen kuulemisensa asiassa raukeaa.
47227: 28 341332X
47228: 218                                          HE 82/1995 vp
47229: 
47230: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
47231: 
47232:                      33 §                                                     33 §
47233:   Tuomioistuimeen tuotavaksi määrätty saa-                 Tuomioistuimeen tuotavaksi määrättyä ei saa
47234: daan ottaa säilöön aikaisintaan edellisenä päi-         ilman erityistä syytä ottaa säilöön aikaisemmin
47235: vänä ennen kuljetuksen aloittamista. Vapau-             kuin edellisenä päivänä ennen kuljetuksen aloit-
47236: denmenetys kuljetusaikoineen ei saa kestää              tamista. Vapaudenmenetys kuljetusaikoineen ei
47237: kolmea päivää kauemmin.                                 saa kestää kolmea päivää kauemmin.
47238: 
47239:                       35 §                                                   35 §
47240:   Valitus päätöksestä, jolla asianosainen on               Valitus päätöksestä, jolla asianosainen on
47241: tuomittu poissaolon vuoksi sakkoon tai uh-              tuomittu poissaolon vuoksi uhkasakkoon en-
47242: kasakkoon ennen pääasian ratkaisemista, on              nen pääasian ratkaisemista, on tehtävä erik-
47243: tehtävä erikseen. Jos sakko tuomitaan pääasian          seen. Jos uhkasakko tuomitaan pääasian ratkai-
47244: ratkaisun yhteydessä tai asianosainen jätetään          sun yhteydessä tai asianosainen jätetään uh-
47245: sakkoon tuomitsematta, saa siihen tyytymätön            kasakkoon tuomitsematta, saa siihen tyytymä-
47246: hakea muutosta siinä ajassa ja samassa järjes-          tön hakea muutosta siinä ajassa ja samassa
47247: tyksessä kuin pääasian ratkaisuun haetaan               järjestyksessä kuin pääasian ratkaisuun hae-
47248: muutosta.                                               taan muutosta.
47249: 
47250:                                                 14 luku
47251:                                       Asian käsittelystä oikeudessa
47252:                          3§                                                 3§
47253:    Rikosasiassa on virallisen syyttäjän heti oikeu-       (kumotaan)
47254: denkäynnin alussa esitettävä vaatimuksensa ja             (Ks. laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa 7
47255: niiden perusteet. Sama koskee asianomistajaa,           luku)
47256: jollei pakottavista syistä muuta johdu. Vastaajaa
47257: on tämän jälkeen asiasta kuultava. Jos asian
47258: laatu vaatii, on häntä kehoitettava esittämään
47259: kertomuksensa yhtäjaksoisesti, ja on tällöin vas-
47260:  taavasti noudatettava, mitä 17 luvun 32 §:ssä
47261: säädetään todistajan kuulustelemisesta.
47262:    Asianomistajaan on sovellettava, mitä 1 §:n 2
47263: momentissa on asianosaisista riita-asiassa sää-
47264: detty.
47265:    Jos asianosaisen kertomus on epätäydellinen,
47266: kehoitettakoon häntä täydentämään sitä. Jollei
47267: hän sitä tee tai jos hänen lausumansa poikkeaa
47268: siitä, mitä hän ennen on asiassa esittänyt,
47269: kysyttäköön häneltä syytä siihen.
47270: 
47271:                         4§                                                     4§
47272:    Oikeuden on valvottava, että asian käsitte-             Jos asian ratkaisemisen kannalta on tärkeätä,
47273: lyssä noudatetaan selvyyttä ja järjestystä, ja on       että toisessa oikeudenkäynnissä tai muussa me-
47274: oikeudella tällöin valta määrätä, että eri kysy-        nettelyssä käsiteltävänä oleva kysymys ratkais-
47275: mykset tai jutun eri osat käsiteliän kukin              taan ensin, tai jos asian käsittelylle on muu
47276: erikseen. Oikeuden on myös huolehdittava sii-           pitkäaikainen este, tuomioistuin voi määrätä,
47277: tä, että juttu tulee perusteellisesti käsitellyksi ja   että asian käsittelyä jatketaan vasta esteen
47278: ettei asiaan sekoiteta mitään sellaista, joka ei        poistuttua.
47279: siihen kuulu.
47280:                                             HE 82/1995 vp                                       219
47281: 
47282: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
47283: 
47284:                       7 a §                                               7 a§
47285:    Saman vastaajan tekemiä eri rikoksia tai eri         (kumotaan)
47286: vastaajien tekemää samaa rikosta koskevat syyt-         (Ks. laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa 6
47287: teet on käsiteltävä yhdessä, jollei niiden erikseen   luvun 19 §)
47288: käsittelemistä pidetä soveliaampana. Sama kos-
47289: kee myös eri vastaajien tekemiä eri rikoksia, jos
47290: syytteiden yhteinen käsittely on eduksi asian
47291: selvittämiselle.
47292:    Yhdessä käsiteltäväksi otetut eri syytteet saa-
47293: daan myöhemmin erottaa. Samaa vastaajaa tai
47294: samaa rikosta koskevat syytteet saadaan kuiten-
47295: kin erottaa vain erityisestä syystä.
47296: 
47297:                       7b §                                                7b §
47298:    Rikosasiassa saadaan jokin yhdessä käsiteltä-        (kumotaan)
47299: vistä syytteistä ratkaista ennen muita syytteitä        (Ks. laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa 12
47300: koskeva käsittelyn päättymistä. Samaa vastaa-         luvun 5 §)
47301: jaa ja samaa rikosta koskevat syytteet saadaan
47302: kuitenkin ratkaista erikseen vain, jos siihen on
47303: olemasa erityinen syy.
47304: 
47305:                         8§                                                8§
47306:    Rikokseen perustuva yksityisoikeudellinen            (kumotaan)
47307: vaatimus saadaan esittää samassa yhteydessä             (Ks. laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa 4
47308: kuin rikoksen johdosta vaaditaan rangaistusta         luvun 1 §)
47309: tai menettämisseuraamusta. Jos sellaista yksi-
47310: tyisoikeudellista vaatimusta koskevaa kannetta
47311: ajetaan erikseen, noudatetaan, mitä oikeuden-
47312: käynnissä riita-asioissa on säädetty.
47313: 
47314:                          9§                                               9§
47315:    Tuomioistuin voi, milloin syytä on, erottaa          (kumotaan)
47316: rikosasiassa esitetyn yksityisoikeudellisen vaati-      (Ks. laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa 4
47317: muksen erilliseksi asiaksi, jonka käsittelynjat-      luvun 2 §)
47318: kaminen tapahtuu riita-asiain käsittelystä sääde-
47319: tyssä järjestyksessä, tai yhdistää siinä samanai-
47320: kaisesti vireillä olevat rikokseen perustuvan yk-
47321: sityisoikeudellisen vaatimuksen ja saman rikok-
47322: sen johdosta esitetyn rangaistusta tai menettä-
47323: misseuraamusta koskevan vaatimuksen yhdeksi
47324: asiaksi, jonka käsittelyn jatkaminen tapahtuu
47325: rikosasian käsittelystä säädetyssä järjestyksessä.
47326: Asiain erottamista tai yhdistämistä koskevaan
47327: päätökseen ei saa hakea muutosta.
47328: 
47329:                        11§                                                11 §
47330:    Jos rikosasiaa tutkittaessa käy selville, ettei      (kumotaan)
47331: syytteessä tarkoitettu teko ole rikos, tai jos          (Ks. laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa 4
47332: teosta muusta syystä ei tuomita rangaistusta          luvun 8 §)
47333: asiassa esitetty yksityisoikeudellinen vaatimus
47334: voidaan siinä kuitenkin tutkia tai vaatimuksen
47335: 220                                        HE 82/1995 vp
47336: 
47337: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
47338: 
47339: käsittelyä jatkaa siinä järjestyksessä kuin riita-
47340: asian käsittelystä on säädetty.
47341: 
47342:                                                16 luku
47343:    Oikeudenkäyntiväitteistä ja lykkäyksestä                      Oikeudenkäyntiväitteistä
47344:                          4§                                              4§
47345:    Milloin asianosainen pyytäti rikosasian lyk-        (kumotaan)
47346: käämistä esittääkseen lisänäyttöä tahi muusta          (Ks. laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa 7
47347: syystä, asian käsittely on lykättävä, jos tuomio-    luvun 10 §)
47348: istuin katsoo siihen olevan syytä, ja samalla
47349: määrättävä asian uusi käsittelyaika. Omasta
47350: aloitteestaan tuomioistuin ei saa lykätä rikos-
47351: asiaa, elleivät erityiset syyt sitä vaadi. Jos
47352: rikosasian vastaaja on vangittuna, matkustus-
47353: kiellossa tai virantoimituksesta pidätettynä, asi-
47354: aa ei saa lykätä kahta viikkoa pitemmäksi
47355: ajaksi, ellei se ole tarpeen vastaajan mielentilan
47356: tutkimista varten.
47357:    Asian lykkäämisestä älköön kukaan valittako.
47358: Jos joku kuitenkin katsoo asiaa lykkäyksellä
47359: turhaan viivytettävän, saa hän kannella siitä
47360: kolmessakymmenessä päivässä hovioikeuteen.
47361: 
47362:                        5§                                                     5 §
47363:    Jos asian ratkaisemisen kannalta on ttirkeätä,        (kumotaan)
47364: että toisessa oikeudenkäynnissä tai muussa me-           (Ks. 14 luvun 4 §)
47365: nettelyssä käsiteltävänä oleva kysymys ratkais-
47366: taan ensin, tai jos asian käsittelylle on muu
47367: pitkäaikainen este, tuomioistuin voi määrätä,
47368: että asian käsittelyä jatketaan vasta esteen
47369: poistuttua.
47370: 
47371:                          6§                                              6§
47372:     Rikosasiassa, jossa virallinen syyttäjä ajaa       (kumotaan)
47373: syytettä, on asianomistaja velvoitettava saapu-        (Ks. laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa 9
47374: maan asian jatkokäsittelyyn, mikäli hän katsoo       luvun 1 ja 4 §)
47375: etunsa sitä vaativan. Muussa rikosasiassa asian-
47376: omistaja on määrättävä saapumaan jatkokäsit-
47377: telyyn, jos hän haluaa kannettaan jatkaa.
47378:     Milloin tuomioistuin velvoittaa asianomistajan
47379:  tai hänen laillisen edustajansa saapumaan asian
47380: jatkokäsittelyyn henkilökohtaisesti, asetetaan
47381: hänelle sakon uhka.
47382: 
47383:                        7§                                                7§
47384:    Jos asianomistaja rikosasiassa taikka hänen         (kumotaan)
47385: laillinen edustajansa on sakon uhalla velvoitettu      (Ks. laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa 9
47386: henkilökohtaisesti saapumaan asian jatkokäsitte-     luvun 4§)
47387: lyyn, mutta hän jää ilman laillista estettä saa-
47388: pumatta, tuomioistuimella on valta, milloin syytä
47389:                                              HE 82/1995 vp                                          221
47390: 
47391: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
47392: 
47393: on, määrätä hänet tuotavaksi myöhempään oi-
47394: keudenkäyntitilaisuuteen.
47395: 
47396:                          8§                                                8§
47397:    Rikosasiassa vastaaja on, mikäli hän ei ole           (kumotaan)
47398: vangittuna tai häntä ei määrätä vangittavaksi,           (Ks. laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa 9
47399: velvoitettava saapumaan asian jatkokäsittelyyn         luvun 1 ja 5 §)
47400: sakon uhalla. Milloin vastaajan on saavuttava
47401: henkilökohtaisesti, on siitä päätöksessä mainit-
47402: tava. Jos vastaajaa syytetään rikoksesta, josta ei
47403: ole säädetty muuta rangaistusta kuin sakko, tai
47404: jos häntä on asian käsittelyn aikana henkilökoh-
47405: taisesti kuultu, vastaaja on, jollei hänen henki-
47406: lökohtainen läsnäolonsa ole tarpeen, velvoitetta-
47407:  va saapumaan asian jatkokäsittelyyn uhalla, että
47408: asia voidaan hänen poissaolastaan huolimatta
47409: ratkaista. Ilman laillista estettä poissa oleva
47410:  vastaaja, jota ei määrä vangittavaksi, määrätään
47411:  tuotavaksi jatkokäsittelyyn, jos hänen on saavut-
47412:  tavo henkilökohtaisesti.
47413: 
47414:                           9§                                                9§
47415:    Milloin asianosainen tai hänen laillinen edus-        (kumotaan)
47416: tajansa, joka ei ole tuomioistuimessa saapuvilla         (Ks. 11 luvun 16 §:n 4 mom.)
47417: tai edustettuna, veivoitetaan sakon uhalla saapu-
47418: maan asian jatkokäsittelyyn, hänelle on annet-
47419: tava siitä tieto riita-asiassa siten kuin 11 luvun 3
47420: ja 4 §:ssä ja rikosasiassa siten kuin saman luvun
47421: 20 §:n 2 momentissa säädetään.
47422: 
47423:                         10 §                                                 10§
47424:    Mitä 6-9 §:ssä säädetään asianosaisten vel-           (kumotaan)
47425: vollisuudesta saapua rikosasian jatkokäsittelyyn,        (Ks. laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa 9
47426: koskee myös rikosasian käsittelyn jatkamista           luvun 4--5 §)
47427: siirtämisen jälkeen toisessa, toimivaltaisessa tuo-
47428: mioistuimessa.
47429: 
47430:                                                  17 luku
47431:                                                TodisteJosta
47432:                        8 a §                                                 8a §
47433:     Riita-asiassa todisteet on otettava vastaan           Todisteet on otettava vastaan pääkäsittelys-
47434:  pääkäsittelyssä, jollei niitä 6 luvun 8, 12 tai       sä, jollei niitä 6 luvun 8, 12 tai 17 §:n, oikeu-
47435:  17 §:n taikka tämän luvun 15, 41, 48 a, 51, 56        denkäynnistä rikosasioissa annetun lain 6 luvun 4
47436:  a, 61 tai 65 §:n nojalla oteta vastaan pääkäsit-      tai 12 §:n taikka tämän luvun 15, 41, 48 a, 51,
47437:  telyn ulkopuolella.                                   56 a, 61 tai 65 §:n nojalla oteta vastaan
47438:                                                        pääkäsittelyn ulkopuolella.
47439: 
47440: 
47441:                      8 e §                                                 8e§
47442:    Pääkäsittelyn ulkopuolella vastaanotettu to-          Pääkäsittelyn ulkopuolella vastaanotettu to-
47443: 222                                         HE 82/1995 vp
47444: 
47445: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
47446: 
47447: diste riita-asiassa on otettava vastaan uudelleen     diste on otettava vastaan uudelleen pääkäsitte-
47448: pääkäsittelyssä, jollei sen vastaanottamiselle ole    lyssä, jollei sen vastaanottamiselle ole estettä ja
47449: estettä ja jollei 7 §:stä muuta johdu.                jollei 7 §:stä muuta johdu.
47450: 
47451: 
47452:                          9§                                                   9§
47453:    Silloin kun todiste on riita-asiassa otettu           Asianosaisen esteetön poissaolo riita-asiassa ei
47454: vastaan asianosaisen poissaollessa, todiste on        estä todisteiden esittämistä. Rikosasiassa todiste
47455: asianosaisen saapuvilla ollessa otettava vastaan      voidaan ottaa vastaan vastaajan esteettömästä
47456: uudelleen, jollei sen vastaanottamiselle ole es-      poissao1osta huolimatta ainoastaan, jos tuo-
47457: tettä ja jollei 7 §:stä muuta johdu. Jos todistetta   mioistuin harkitsee sen soveliaaksi.
47458: ei oteta vastaan uudelleen, tuomioistuimen on
47459: tehtävä siitä selko asiassa kertyneestä oikeu-
47460: denkäyntiaineistosta.
47461:    Rikosasiassa todiste voidaan ottaa vastaan            Silloin kun todiste on otettu vastaan asian-
47462: vastaajan esteettömästä poissaolosta huolimat-        osaisen poissaollessa, todiste on asianosaisen
47463: ta ainoastaan, jos tuomioistuin harkitsee sen         saapuvilla ollessa otettava vastaan uudelleen,
47464: soveliaaksi. Jos asia on lykätty toiseen istun-       jollei sen vastaanottamiselle ole estettä ja jollei
47465: toon, asianosaisen poissaollessa esitetty todiste     7 §:stä muuta johdu. Jos todistetta ei oteta
47466: on hänelle tiedotettava tässä istunnossa, mikäli      vastaan uudelleen, tuomioistuimen on tehtävä
47467: hän on siinä läsnä. Tuomioistuimen harkitessa         siitä selko asiassa kertyneestä oikeudenkäynti-
47468: sen tarpeelliseksi on todistaja tai asiantuntija      aineistosta.
47469: asianosaisen läsnä ollessa uudelleen kuulustelta-
47470: va.
47471: 
47472: 
47473:                         11§                                                    11 §
47474:    Älköön alioikeudessa käytettäkö todisteena             Tuomioistuimessa ei saa, jollei laissa toisin
47475: yksityisluontoista kertomusta, jonka joku on          säädetä, käyttää todisteena:
47476: vireille pannun tai alkavan oikeudenkäynnin               1) yksityisluontoista kertomusta, jonka joku
47477: varalta kirjallisesti antanut, ellei sitä ole erik-   on vireille pannun tai alkavan oikeudenkäyn-
47478: seen laissa myönnetty tai oikeus erityisistä syistä   nin varalta kirjallisesti antanut, ellei tuomiois-
47479: sitä salli.                                           tuin sitä erityisestä syystä salli; eikä
47480:                                                           2) esitutkintapöytäkirjaan tai muulle asiakir-
47481:                                                       jalle merkittyä tai muulla tavalla tallennettua
47482:                                                        lausumaa.
47483:                                                           Jos todistajaa ei voida kuulustella pääkäsitte-
47484:                                                       lyssä tai pääkäsittelyn ulkopuolella, tuomioistuin
47485:                                                        voi sallia, että 1 momentin 2 kohdassa tarkoi-
47486:                                                        tettu asiakirja tai lausuma voidaan ottaa oikeu-
47487:                                                       denkäynnissä huomioon.
47488:    Kiistäessään 5 luvun 14 §:ssä tarkoitetun              Kiistäessään 5 luvun 14 §:ssä tarkoitetun
47489: kantajan juoksevaan velkakirjaan, vekseliin tai       kantajan juoksevaan velkakirjaan, vekseliin tai
47490: shekkiin perustuvan vaatimuksen vastaaja saa          shekkiin perustuvan vaatimuksen vastaaja saa
47491: toimittaa tuomioistuimelle vastauksensa yhtey-        toimittaa tuomioistuimelle vastauksensa yhtey-
47492: dessä kiistämisensä todennäköisten syiden tu-         dessä kiistämisensä todennäköisten syiden tu-
47493: eksi 1 momentissa tarkoitetun yksityisluontoi-        eksi 1 momentissa tarkoitetun yksityisluontoi-
47494: sen kirjallisen kertomuksen.                          sen kirjallisen kertomuksen.
47495:    Jos ylemmässä oikeudessa nojaudutaan sellai-
47496: seen kertomukseen, josta mainitaan 1 momentis-
47497: sa, ja oikeus havaitsee, että siihen on kiinnitet-
47498: tävä huomiota, on kertomuksen antajaa kuultava
47499:                                             HE 82/1995 vp                                            223
47500: 
47501: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
47502: 
47503: todistajana joko ylemmässä oikeudessa, mikäli
47504: siihen lain mukaan muutoin ei ole estettä, tai
47505: siinä alioikeudessa, jonka ylempi oikeus määrää.
47506: 
47507:                         15 §                                                15 §
47508:    Tuomioistuin voi riita-asiassa päättää, että          Tuomioistuin voi päättää, että asiakirja ote-
47509: asiakirja otetaan vastaan pääkäsittelyn ulko-         taan vastaan pääkäsittelyn ulkopuolella, jos
47510: puolella, jos sitä ei voida esittää pääkäsittelyssä   sitä ei voida esittää pääkäsittelyssä tai sen
47511: tai sen esittäminen pääkäsittelyssä todisteen         esittäminen pääkäsittelyssä todisteen merkityk-
47512: merkitykseen verrattuna aiheuttaisi kohtuutto-        seen verrattuna aiheuttaisi kohtuuttomia kus-
47513: mia kustannuksia tai kohtuutonta haittaa. Jos         tannuksia tai kohtuutonta haittaa. Jos asian
47514: asian selvittämiseksi on erityisen tärkeää, asiaa     selvittämiseksi on erityisen tärkeää, asiaa saa-
47515: saadaan tällöin käsitellä myös muilta osin.           daan tällöin käsitellä myös muilta osin.
47516: 
47517:                                                   16 §
47518: 
47519:   Valtion varoista suoritetun korvauksen mak-           Valtion varoista suoritetun korvauksen mak-
47520: samisesta takaisin valtiolle olkoon soveltuvin        samisesta takaisin valtiolle on soveltuvin osin
47521: osin voimassa, mitä mainituista varoista rikos-       voimassa, mitä 21 luvun 13 §:ssä ja oikeuden-
47522: asioissa todistajana tai muuten kuulustelluille       käynnistä rikosasioissa annetun lain 9 luvun
47523: henkilöille maksetun palkkion korvaamisesta           1 §:ssä säädetään.
47524: valtiolle on säädetty.
47525: 
47526:                        18 §                                                   18 §
47527:    Jokaista muuta paitsi jutun asianosaista tai           Jokaista muuta paitsi jutun asianosaista,
47528: sitä, joka on ollut siinä asianosaisena, voidaan      voidaan kuulustella todistajana. Rikosasiassa ei
47529: kuulustella todistajana. Rikosasiassa älköön          saa kuulustella todistajana asianomistajaa sil-
47530: kuulusteltako todistajana asianomistajaa sil-         loinkaan, kun hän ei käytä puhevaltaa, eikä
47531: loinkaan, kun hän ei käytä puhevaltaa, eikä           riita-asiassa sitä, jonka hyväksi tai jota vastaan
47532: myöskään sitä, joka jo on tuomittu rangaistuk-        asiassa annettava tuomio tulee voimaan, niin-
47533: seen samasta rikoksesta.                              kuin se olisi annettu oikeudenkäynnissä, jossa
47534:    Riita-asiassa ei kuitenkaan saa todistaa se,       hän on ollut asianosaisena.
47535: jonka hyväksi tai jota vastaan asiassa annetta-           Rikosasiassa ei saa kuulustella todistajana
47536: va tuomio tule voimaan, niinkuin se olisi             sitä,
47537: annettu oikeudenkäynnissä, jossa hän on ollut             1) jota on syytetty samasta teosta tai teosta,
47538: asian osaisena.                                       jolla on välitön yhteys siihen tekoon, jota syyte
47539:                                                       koskee;
47540:                                                           2) jolle on annettu rangaistusmääräys tai
47541:                                                       rikesakko 1 kohdassa tarkoitetusta teosta; tai
47542:                                                           3) jonka teko esitutkintalain 43 §:n 1 momen-
47543:                                                        tin 2 kohdan nojalla on päätetty jättää saatta-
47544:                                                       matto syyttäjän harkittavaksi taikka jonka teos-
47545:                                                       ta syyttäjä on päättänyt jättää oikeudenkäynnis-
47546:                                                        tä rikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai 8 §:n
47547:                                                        tai muun vastaavan lainkohdan nojalla syytteen
47548:                                                       nostamatta.
47549:                                                           Jos 1 tai 2 momentissa tarkoitettua, jota ei
47550:                                                        voida kuulustella todistajana ja joka ei ole jutun
47551:                                                       asianosainen, halutaan kuulla tuomioistuimessa,
47552:                                                       sovelletaan kutsun, poissaolon ja kuulustelun
47553:                                                       osalta soveltuvin osin niitä säännöksiä, jotka
47554: 224                                        HE 82/1995 vp
47555: 
47556: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
47557: 
47558:                                                      ovat voimassa asianosaisen osalta. Oikeudesta
47559:                                                      saada korvausta tuomioistuimeen saapumisesta
47560:                                                      on soveltuvin osin voimassa, mitä todistajasta
47561:                                                      säädetään.
47562:                                                  26§
47563: 
47564:    Jos asianosainen rikosasiassa tahtoo todista-       ( 2 mom. kumotaan )
47565: jaa kuulusteltavaksi, hänen on pyydettävä haas-
47566: temiestä tai muuta 11 luvun 26 §:ssä tarkoitet-
47567: tua henkilöä kutsumaan todistaja tuomiois-
47568: tuimeen niin ajoissa, että tämä voi vaikeudelta
47569: sinne tulla.
47570:    Riita-asiassa todistajan kutsumisesta huoleh-       Todistajan kutsumisesta huolehtii tuomiois-
47571: tii tuomioistuin, jollei sitä 11 luvun 2 §:ssä       tuin, jollei sitä 11 luvun 2 §:ssä mainitulla
47572: mainitulla perusteella ole annettu asianosaisten     perusteella ole annettu asianosaisten huolehdit-
47573: huolehdittavaksi. Kutsu on annettava todista-        tavaksi. Todistaja on kutsuttava sakon uhalla ja
47574: jalle henkilökohtaisesti tiedoksi siten kuin 11      kutsu on annettava todistajalle henkilökohtai-
47575: luvun 3 ja 4 §:ssä säädetään.                        sesti tiedoksi siten kuin 11 luvun 3 ja 4 §:ssä
47576:                                                      säädetään.
47577: 
47578: 
47579:                      26 a §                                                26 a §
47580:    Jos kutsu todistajalle on annettava tiedoksi          Jos kutsu todistajalle on annettava tiedoksi
47581: maan ulkopuolella, kutsun antaa kihlakunnan-         maan ulkopuolella, tuomioistuin huolehtii todis-
47582: tuomari tai raastuvanoikeuden puheenjohtaja.         tajan kutsumisesta. Kutsussa on ilmoitettava
47583: Kutsussa on ilmoitettava päivä, jona se on           päivä, jona se on viimeistään annettava tiedok-
47584: viimeistään annettava tiedoksi.                      si.
47585: 
47586: 
47587:                         33 §                                                 33 §
47588:    Todistajan kuulustelee oikeuden puheenjoh-            Todistajan kuulustelun aloittaa se asianosai-
47589: taja. Kuulustelun toimittamisen oikeus voi kui-      nen, joka on nimennyt todistajan, jollei tuomio-
47590: tenkin, mikäli harkitsee soveliaaksi, jättää         istuin määrää toisin. Todistajan tulee oma-
47591: asianosaisille, jolloin todistajan kuulustelee en-   aloitteisesti ja tarvittaessa hänelle esitettyjen
47592: siksi se asianosainen, joka on todistajan nimen-     kysymysten avulla esittää kertomuksensa yhtä-
47593: nyt, ja sitten vastapuoli.                           jaksoisesti.
47594:    Todistajaa kehoitettakoon esittämään kerto-           Edellä 1 momentissa tarkoitetun kuulustelun
47595: muksensa yhtäjaksoisesti. Sitten kuin todistaja      jälkeen todistajaa kuulustelee todistajan nimen-
47596: on esittänyt kertomuksensa, voivat oikeuden          neen asianosaisen vastapuoli. Jos vastapuoli ei
47597: puheenjohtaja ja sen muut jäsenet sekä asian-        ole saapuvilla tai jos tuomioistuin muusta syystä
47598: osaiset tehdä todistajalle kysymyksiä.               katsoo siihen olevan aihetta, todistajan kuulus-
47599:                                                       telee tuomioistuin.
47600:                                                          Sen jälkeen tuomioistuin ja asianosaiset saavat
47601:                                                       tehdä todistajalle kysymyksiä. Todistajan nimen-
47602:                                                      neelle asianosaiselle tulee varata ensimmäiseksi
47603:                                                       tilaisuus kysymysten tekemiseen.
47604:                                                          Jos todistajaa ei ole nimennyt kumpikaan
47605:                                                      asianosainen tai jos todistaja on kummankin
47606:                                                      asianosaisen nimeämä, todistajan kuulustelun
47607:                                                      aloittaa tuomioistuin, jos tuomioistuin ei pidä
47608:                                              HE 82/1995 vp                                               225
47609: 
47610: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
47611: 
47612:                                                         sopivampana sitä, että kuulustelun aloittaa jompi
47613:                                                         kumpi asianosaisista.
47614:    Sellaisia kysymyksiä, jotka sisältönsä, muo-            Kysymyksiä, jotka sisältönsä, muotonsa tai
47615: tonsa tai esittämistapansa puolesta johtavat            esittämistapansa puolesta johtavat määrätyn-
47616: määrätynlaiseen vastaukseen, älköön tehtäkö,            laiseen vastaukseen, ei saa tehdä muussa kuin 2
47617: elleivät erityiset sitä aiheuta. Puheenjohtajan         ja 3 momentissa tarkoitetussa kuulusielussa sil-
47618: tulee evätä ilmeisesti asiaan kuulumattomat             loin kun pyritään selvittämään sitä, missä mää-
47619: taikka eksyttävät tai muten sopimattomat ky-            rin todistajan kertomus vastaa todellista tapah-
47620: symykset.                                                tumien kulkua. Tuomioistuimen tulee evätä il-
47621:                                                         meisesti asiaan kuulumattomat taikka eksyttä-
47622:                                                         vät tai muuten sopimattomat kysymykset.
47623: 
47624:                                                                              33 a §
47625:    Milloin asiassa on useita todistajia, kuulus-           Milloin asiassa on useita todistajia, kuulus-
47626: teltakoon heidät kukin erikseen. Jos todistajain        teliaan heidät kukin erikseen. Jos todistajain
47627: kertomukset ovat epäselvät tai ristiriitaiset tahi      kertomukset ovat epäselvät tai ristiriitaiset tahi
47628: jos muutoin havaitaan erityisiä syitä olevan            jos muutoin havaitaan, että erityisiä syitä on
47629: olemassa todistajain kuulustelemiseen vastak-           todistajien kuulustelemiseen vastakkain, on se
47630: kain, olkoon se sallittu.                               sallittua.
47631:    Henkilö, joka on nimetty todistajaksi, äl-              Henkilö, joka on nimetty todistajaksi, ei saa
47632: köön olko saapuvilla asian käsittelyssä enem-           olla saapuvilla asian käsittelyssä enempää kuin
47633: pää, kuin hänen todistajana kuulustelemisensa           hänen todistajana kuulustelemisensa vaatii.(ks.
47634: vaatii.                                                 voimassa oleva 4 ja 5 mom.)
47635: 
47636:                        36 §                                                    36 §
47637:    Jos todistaja jää pois ilman laillista estettä tai      Jos todistaja jää pois ilman laillista estettä tai
47638: poistuu luvatta, todistajaa on rangaistava sa-          poistuu luvatta, todistaja tuomitaan asetettuun
47639: kolla. Tuomioistuin voi myös, jos syytä on,             uhkasakkoon ja tuomioistuin voi määrätä to-
47640: määrätä todistajan tuotavaksi heti tuomiois-            distajan tuotavaksi heti tuomioistuimeen, jollei
47641: tuimeen, jollei asian käsittelyä päätetä jatkaa         asian käsittelyä päätetä jatkaa myöhemmin.
47642: myöhemmin. Jos asian käsittelyä päätetään               Jos asian käsittelyä päätetään jatkaa toisessa
47643: jatkaa toisessa istunnossa, tuomioistuimen on           istunnossa on asetettava korkeampi uhkasakko
47644: velvoitettava todistaja päätöksellä, josta hänelle      tai, jos aihetta on, määrättävä hänet tuotavak-
47645: on ajoissa annettava tieto, sakon uhalla saapu-         si. Tuotavaksi määrätty todistaja saadaan ottaa
47646: maan tuomioistuimeen tai, jos aihetta on, mää-          säilöön aikaisintaan edellisenä päivänä ennen
47647: rätä hänet tuotavaksi. Tuotavaksi määrätty              kuljetuksen aloittamista. Todistajan vapauden-
47648: todistaja saadaan ottaa säilöön aikaisintaan            menetys tässä momentissa tarkoitetusta syystä
47649: edellisenä päivänä ennen kuljetuksen aloitta-           ei kuljetusaikoineen saa kestää kolmea päivää
47650: mista. Todistajan vapaudenmenetys tässä mo-             kauemmin.
47651: mentissa tarkoitetusta syystä ei kuljetusaikoi-
47652: neen saa kestää kolmea päivää kauemmin.
47653:    Milloin todistaja on tuotu oikeuteen, älköön           Milloin todistaja on tuotu tuomioistuimeen,
47654: häntä tuomittako sakkoon tai uhkasakkoon sen            asetettua uhkasakkoa ei saa tuomita.
47655: johdosta, että hän muuten olisi ollut poissa
47656:  oikeudesta.
47657: 
47658:                                                     38 §
47659: 
47660:    Milloin se, joka on nimennyt todistajan,               Milloin se, joka on nimennyt todistajan,
47661:  luopuu hänen kuulustelemisestaan tai sitä kos-         luopuu hänen kuulustelemisestaan tai sitä kos-
47662:  keva kysymys muuten raukeaa, älköön todis-             keva kysymys muuten raukeaa, ei todistajalle
47663:  29 341332X
47664: 226                                         HE 82/1995 vp
47665: 
47666: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
47667: 
47668: tajalle 36 ja 37 §:n nojalla tuomittako rangais-      36 ja 37 §:n nojalla saa tuomita uhkasakkoa eikä
47669: tusta tai häntä vastaan käytettäkö pakkokei-          häntä vastaan saa käyttää pakkokeinoja.
47670: noja.
47671: 
47672:                        41 §                                                  41 §
47673:     Jos todistaja riita-asiassa ei sairauden tai         Jos todistaja ei sairauden tai muun syyn
47674: muun syyn vuoksi voi saapua pääkäsittelyyn            vuoksi voi saapua pääkäsittelyyn tai jos todis-
47675: tai jos todistajan saapumisesta pääkäsittelyyn        tajan saapumisesta pääkäsittelyyn aiheutuu to-
47676: aiheutuu todisteen merkitykseen verrattuna            disteen merkitykseen verrattuna kohtuuttomia
47677: kohtuuttomia kustannuksia tai kohtuutonta             kustannuksia tai kohtuutonta haittaa, tuomio-
47678: haittaa, tuomioistuin voi päättää, että todista-      istuin voi päättää, että todistajaa kuulusteliaan
47679: jaa kuulusteliaan pääkäsittelyn ulkopuolella.         pääkäsittelyn ulkopuolella. Jos todistajaa ei
47680: Jos todistajaa ei hänen sairautensa johdosta          hänen sairautensa johdosta voida kuulla tuo-
47681: voida kuulla tuomioistuimessa, kuulustelu voi-        mioistuimessa, kuulustelu voidaan toimittaa
47682: daan toimittaa hänen luonaan. Jos asian sel-          hänen luonaan. Jos asian selvittämiseksi on
47683: vittämiseksi on erityisen tärkeää, asiaa saadaan      erityisen tärkeää, asiaa saadaan tällöin käsitellä
47684: tällöin käsitellä myös muilta osin.                   myös muilta osin.
47685:     Jos se, joka rikosasiassa ilmoitetaan todista-
47686: jaksi, on vangittuna tai jos hän muusta laillisesta
47687: syystä ei voi tulla siihen oikeuteen, jossa asia
47688: käsitellään, kuulusteltakoon häntä asianosaisten
47689:  tai heidän edustajiensa läsnäollessa olinpaik-
47690: kaansa lähinnä olevassa alioikeudessa, jollei
47691: hänen läsnäolonsa harkita oleva asian selvittä-
47692: miseksi välttämätön tai syytetty ole vangittuna.
47693: Jos todistaja on sairaana, sovellettakoon, mitä 1
47694: momentissa on säädetty. Jos syytetty varatto-
47695: muuden tähden ei voi panna puolestansa asia-
47696: miestä, määrätköön oikeus tai sen puheenjohtaja
47697: asianajajan tai muun taitavan henkilön kuulus-
47698:  telussa valvomaan syytetyn oikeutta. Tällaiselle
47699: asiamiehelle suoritettavasta palkkiosta ja korva-
47700:  uksesta on voimassa, mitä maksutlomasta oikeu-
47701: denkäynnistä annetun lain 6 §:ssä on säädetty.
47702: 
47703:                        42 §                                                42 §
47704:    Joka ei tyydy päätökseen, jolla todistaja             Joka ei tyydy päätökseen, jolla todistaja
47705: poissaolosta tai muusta niskoittelusta on tuo-        poissaolosta tai muusta niskoittelusta on tuo-
47706: mittu sakkoon, uhkasakkoon tai korvausvelvol-         mittu uhkasakkoon tai korvausvelvolliseksi
47707: liseksi tahi määrätty pidettäväksi vankeudessa        taikka määrätty pidettäväksi vankeudessa tai
47708: tai tuotavaksi oikeuteen taikka joka koskee           tuotavaksi oikeuteen taikka joka koskee todis-
47709: todistajalle tulevaa korvausta, saa hakea siihen      tajalle tulevaa korvausta, saa hakea siihen
47710: muutosta valittamalla.                                muutosta valittamalla.
47711: 
47712: 
47713:                     54§                                                   54§
47714:   Päätökseen, jolla asiantuntija on tuomittu            Päätökseen, jolla asiantuntija on tuomittu
47715: sakkoon, uhkasakkoon tai korvausvelvolliseksi         uhkasakkoon tai korvausvelvolliseksi taikka
47716: tahi joka koskee asiantuntijalle tulevaa kor-         joka koskee asiantuntijalle tulevaa korvausta,
47717: vausta, saa hakea muutosta valittamalla.              saa hakea muutosta valittamalla.
47718:                                              HE 82/1995 vp                                           227
47719: 
47720: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
47721: 
47722:                       56 a §                                                 56 a §
47723:    Katselmus riita-asiassa voidaan toimittaa              Katselmus voidaan toimittaa pääkäsittelyn
47724: pääkäsittelyn ulkopuolella, jos sitä ei voida          ulkopuolella, jos sitä ei voida toimittaa pää-
47725: toimittaa pääkäsittelyssä tai jos sen toimittami-      käsittelyssä tai jos sen toimittaminen pääkäsit-
47726: nen pääkäsittelyssä katselmuksen merkitykseen          telyssä katselmuksen merkitykseen verrattuna
47727: verrattuna aiheuttaisi kohtuuttomia kustan-            aiheuttaisi kohtuuttomia kustannuksia tai koh-
47728: nuksia tai kohtuutonta haittaa. Jos asian sel-         tuutonta haittaa. Jos asian selvittämiseksi on
47729: vittämiseksi on erityisen tärkeää, asiaa saadaan       erityisen tärkeää, asiaa saadaan tällöin käsitellä
47730: tällöin käsitellä myös muilta osin.                    myös muilta osin.
47731: 
47732:                        61 §                                                   61 §
47733:    Asianosaista voidaan kuulustella todistelu-            Asianosaista voidaan kuulustella todistelu-
47734: tarkoituksessa. Sellaisessa kuulustelussa nouda-       tarkoituksessa. Sellaisessa kuulustelussa nouda-
47735: tetaan soveltuvin osin, mitä todistajan kuulus-        tetaan soveltuvin osin, mitä todistajan kuulus-
47736: telusta 33 §:n 1-4 momentissa ja 41 §:ssä on           telusta 33 §:ssä ja 41 §:ssä säädetään.
47737: säädetty.
47738: 
47739: 
47740: 
47741:                     19 luku
47742:      Siitä, joka luvatta lähtee Oikeudesta
47743:                          1§                                                   1§
47744:    Jos joku, asiansa Oikeudessa ollessa lähtee           (kumotaan)
47745: pois, Tuomariita siihen lupaa saamatta, taikka
47746: laillista valtamiestä toimittamatta, ja Oikeudelle
47747: siitä tietoa antamatta; sakoitettakoon Ali-oikeu-
47748: dessa (viisi talaria), Hovioikeudessa (kymmenen
47749: ta/aria), ja tuomittakoon asia kuitenkin.
47750: 
47751:                         2§                                                    2§
47752:   Jos, jonkun on tehtävä niin tarpeellinen mat-          (kumotaan)
47753: ka, ettei hän saata jättää sitä toistaiseksi, ja jos
47754: asia on niin tärkeä, ettei hän uskalla antaa sitä
47755: valtuusmiehen haltuun, niin ilmoittakoon sen
47756: Oikeudelle ja odottakoon lähtölupaa. Jos hän
47757: näin tekemättä matkustaa pois, niin vetäköön
47758: sakkoa ja asian käyköön niinkuin edellä on
47759: sanottu.
47760: 
47761:                                                 21 luku
47762:                                          Oikeudenkäyntikuluista
47763:                     Riita-asiat                          (Väliotsikko kumotaan)
47764:                     Rikosasiat                           (Väliotsikko kumotaan)
47765:                       17 §                                                  17 §
47766:   Oikeudenkäyntikuluista rikosasiassa, jossa ai-         (kumotaan)
47767: noastaan asianomistaja käyttää puhevaltaa, nou-          (Ks. laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa 10
47768: datetaan soveltuvin osin, mitä riita-asioista sää-     luvun 10 §)
47769: detään.
47770: 228                                        HE 82/1995 vp
47771: 
47772: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
47773: 
47774:                        18 §                                              18 §
47775:    Mitä 8 §:n 2 momentissa, 12 ja 13 §:ssä,            (kumotaan)
47776: 14 §:n 2 momentissa sekä 15 ja 16 §:ssä sääde-         (Ks. laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa 10
47777: tään riita-asioiden osalt, on soveltuvilta kohdin    luvun 11 §)
47778: voimassa myös rikosasioissa.
47779: 
47780:                        20 §                                              20 §
47781:    Jos virallisen syyttäjän ajaman rikosasian          (kumotaan)
47782: yhteydessä käsitellään asianomistajan kannetta         (Ks. laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa 10
47783: asianosaista vastaan, jolle ei ole vaadittu ran-     luvun 13 §)
47784: gaistusta tai muuta rikosoikeudellista seuraa-
47785: musta, tai muu kuin asianomistaja esittää yksi-
47786: tyisoikeudellisia vaatimuksia syytettyä vastaan,
47787: on näiltä osin aiheutuneiden oikeudenkäyntiku-
47788: lujen osalta noudatettava riita-asioista voimassa
47789: olevia säännöksiä.
47790: 
47791: 
47792:                                                22 luku
47793:                                       Käräjäoikeuden pöytäkirja
47794:                  Pöytäkirjanpito                         ( Väliotsikko kumotaan)
47795:              Riita-asian pöytäkirja                      {Väliotsikko kumotaan)
47796:                        3§
47797: 
47798:   Päätöksen ottamisesta pöytäkirjaan säädetään           (2 mom. kumotaan)
47799: 24 luvun 24 §:ssä.
47800: 
47801:                         4 §                                                  4§
47802:    Riita-asian suullisen valmistelun pöytäkir-          Suullisen valmistelun pöytäkirjaan on 3 §:ssä
47803: jaan on 3 §:ssä säädetyn lisäksi merkittävä:         säädetyn lisäksi merkittävä:
47804:    1) esitetyt vaatimukset, väitteet, myöntämiset       1) esitetyt vaatimukset, väitteet, myöntämiset
47805: ja kiistämiset;                                      ja kiistämiset;
47806:    2) seikat, joihin asianosaiset perustavat vaa-       2) seikat, joihin asianosaiset perustavat vaa-
47807: timuksensa ja kiistämisensä, sekä vastapuolen        timuksensa ja kiistämisensä, sekä vastapuolen
47808: lausunto niistä;                                     lausunto niistä;
47809:    3) ilmoitetut todisteet ja mitä kullakin todis-      3) ilmoitetut todisteet ja mitä kullakin todis-
47810: teelia halutaan näyttää toteen; sekä                 teelia halutaan näyttää totee!,l; sekä
47811:    4) muut pääkäsittelyn toimittamisen kannal-         4) muut pääkäsittelyn toimittamisen kannal-
47812: ta tarpeelliset seikat.                              ta tarpeelliset seikat.
47813: 
47814: 
47815:                                                23 luku
47816:                                            Äänestämisestä
47817:                                                                   Äänestämisestä yleensä
47818:                        1§                                                   1§
47819:    Kun käräjäoikeus tekee ratkaisun, puheen-            Jos tuomioistuimen jäsenet eivät pääse neuvot-
47820: johtajan on selostettava lautamiehille esiin tul-    telussa ratkaisusta yksimielisyyteen, tuomiois-
47821: leet kysymykset ja niihin soveltuvat säännök-        tuimessa on suoritettava äänestys.
47822: set.
47823:                                           HE 82/1995 vp                                            229
47824: 
47825: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
47826: 
47827:                                                        Äänestys suoritetaan virkaikäjärjestyksessä si-
47828:                                                     ten, että nuorin jäsen lausuu ensin ja puheenjoh-
47829:                                                     taja viimeiseksi mielipiteensä. Jos tuomioistui-
47830:                                                     men jäsen esittelee asian hänen on kuitenkin
47831:                                                     ensin sanottava mielipiteensä.
47832: 
47833:                                                                            2§
47834:                                                         Jos käräjäoikeudessa on lautamiehiä, puheen-
47835:                                                     johtajan on se/ostettava lautamiehille asiassa
47836:                                                     esiin tulleet kysymykset ja niihin soveltuvat
47837:                                                     säännökset.
47838:                                                         Äänestettäessä lautamiehet lausuvat mielipi-
47839:                                                      teensä viimeiseksi.
47840: 
47841:                        3§                                                  3§
47842:    Jos oikeuden jäsenet muissa tuomioistuimis-         Mielipide on perusteltava.
47843: sa eivät voi tulla kaikki päätöksestä yksimieli-       Jäsenen, joka yhtyy aikaisemmin esitettyyn
47844: siksi, tuomittakoon asia sen mukaan kuin            mielipiteeseen, on perusteltava mielipiteensä
47845: useimmat sanovat. Jos äänet eriävät toisistaosa     vain, jos perustelut poikkeavat aikaisemmin esi-
47846: ja niitä on yhtä monta kummallakin puolella,        tetystä.
47847: niin voittakoon se puoli, johon Oikeuden en-
47848: simmäinen jäsen on yhtynyt, mutta rikosasiois-
47849: sa niiden mieli, jotka vapauttava, taikka se,
47850: mikä on lievin.
47851: 
47852:                        4§                                                  4§
47853:    Jos rikosasioissa oikeudenjäsenillä on useam-       Jos syntyy erimielisyys siitä, miten äänestys
47854: pia eriäviä mielipiteitä, niin voittakoot ne        tulee toimittaa tai siitä, mikä on äänestyksen
47855: äänet, jotka voidaan paraiten toisiinsa sovittaa    lopputulos, siitä on äänestettävä erikseen. Täl-
47856: ja tarkoittavat sitä, mikä on lievin. Muissa        löin noudatetaan, mitä äänestämisestä riita-
47857: asioissa tuomittakoon niiden useinten mielipi-      asioissa säädetään.
47858: teen mukaan, jotka nojautuvat samaan perus-
47859: teeseen, vaikka olisikin useampia mielipiteitä,
47860: jotka eri perusteesta johtuvat. Jos äänet niin
47861: eriävät toisistansa, ettei ole selvä, mikä on
47862: katsottava useinten mielipiteeksi, niin on siitä-
47863: kin äänestettävä.
47864: 
47865: 
47866:                                                                  Äänestys riita-asiassa
47867:                        5§                                                    5§
47868:    Äänestys suoritetaan virkaikäjärjestyksessä         Jos riita-asiassa on esitetty useita vaatimuksia
47869: siten, että nuorin jäsen lausuu ensin ja puheen-    tai kuittausvaatimus, niistä jokaisesta on äänes-
47870: johtaja viimeiseksi mielipiteensä. Käräjäoikeu-     tettävä erikseen. Samoin on meneteltävä, jos
47871: dessa kuitenkin lautamiehet lausuvat mielipi-       samaa vaatimusta koskevassa asiassa on useita
47872: teensä viimeiseksi.                                 kysymyksiä, jotka vaikuttavat ratkaisun loppu-
47873:                                                     tulokseen.
47874:   Jos tuomioistuimen jäsen esittelee asian, hä-        Tuomioistuimen jäsenen on lausuttava jokai-
47875: nen on kuitenkin ensin sanottava mielipiteensä.     sesta ratkaistavasta kysymyksestä.
47876:   Mielipide on perusteltava. Jäsenen, jpka yh-
47877: tyy aikaisemmin esitettyyn mielipiteeseen, on
47878: 230                                         HE 82/1995 vp
47879: 
47880: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
47881: 
47882: perusteltava mielipiteensä vain, jos perustelut
47883: poikkeavat aikaisemmin esitetyistä.
47884: 
47885:                        5a§                                                 5a §
47886:    Oikeudenkäyntiä koskevasta kysymyksestä on            (Kumotaan)
47887: äänestettävä erikseen.                                   (Ks. 5 ja 7 § sekä laki oikeudenkäynnistä
47888:    Jos riita-asiassa on esitetty useita vaatimuksia   rikosasioissa 11 luvun 6 §)
47889: tai kuittausvaatimus, niistä jokaisesta on äänes-
47890: tettävä erikseen. Samoin on meneteltävä, jos
47891: samaa vaatimusta koskevassa asiassa on useita
47892: kysymyksiä, jotka vaikuttavat ratkaisun loppu-
47893: tulokseen.
47894:    Rikosasiassa esitetystä yksityisoikeudellisesta
47895: vaatimuksesta äänestettäessä sovelletaan, mitä 2
47896: momentissa on mainittu riita-asiassa esitetystä
47897: vaatimuksesta äänestämisestä.
47898:    Tuomioistuimen jäsenen on /ausuttava jokai-
47899: sesta ratkaistavasta kysymyksestä.
47900: 
47901:                        6§                                                    6§
47902:    Jos joku asian tärkeyden tähden pyytää                Äänestyksessä voittaa mielipide, jota jäsenten
47903: aikaa tarkemmin miettiäksensä lausuntoaan,            enemmistö on kannattanut. Äänten mennessä
47904: niin se sallittakoon, ja äänestäminen lykättä-        tasan voittaa mielipide, jota puheenjohtaja on
47905: köön toistaiseksi, enintään neljän päivän pää-        kannattanut.
47906: hän. Jos joku, sittenkuin säännöllisesti on
47907: loppuun äänestetty, tahtoo mielipiteensä muut-
47908: taa tahi selittää, ennenkuin tuomio on julistet-
47909: tu, älköön sitä kiellettäkö, kun hän esittää
47910: siihen päteviä perusteita ja syitä.
47911: 
47912:                                                                              7§
47913:                                                         Oikeudenkäyntiä koskevasta kysymyksestä on
47914:                                                       äänestettävä erikseen.
47915: 
47916:                                                                               8§
47917:                                                         Jos erimielisyys koskee rahaa tai muuta mää-
47918:                                                       räsuuruista vaatimusta ja äänestyksessä on kan-
47919:                                                       natettu useampaa kuin kahta mielipidettä eikä
47920:                                                       minkään kannalla ole 6 §:ssä tarkoitettua mää-
47921:                                                       rää jäseniä, tulee määrältään suurimman vaati-
47922:                                                       muksen puolesta annetut äänet yhdistää sitä
47923:                                                       lähinnä olevan vaatimuksen puolesta annettuihin
47924:                                                       ääniin ja tarvittaessa jatkaa vastaavalla tavalla,
47925:                                                       kunnes löytyy mielipide, jonka mukaisesti asia
47926:                                                       on sanotun 6 §:n mukaan ratkaistava.
47927: 
47928:                                                                              9§
47929:                                                         Jos riita-asiassa äänestetään asetettuun uh-
47930:                                                       kasakkoon tai vankeuteen tuomitsemisesta, so-
47931:                                                       velletaan rikosasioiden äänestyssäännöksiä.
47932:                                             HE 82/1995 vp                                             231
47933: 
47934: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
47935: 
47936:                                                 24 luku
47937:                                        Tuomioistuimen ratkaisu
47938:                                                  4a§
47939: 
47940:                                                           Riita-asiassa ja asianomistajan yksin ajamassa
47941:                                                       rikosasiassa kantajalle annetaan toimituskirjana
47942:                                                       jäljennös käräjäoikeuden tuomiosta.
47943:   Jos käräjäoikeuden tuomioon on ilmoitettu              Jos käräjäoikeuden riita-asiassa antamaan
47944: tyytymättömyyttä, tuomion jäljennöksen tai             tuomioon on ilmoitettu tyytymättömyyttä, tuo-
47945: pöytäkirjan otteen on oltava tyytymättömyyttä          mion jäljennöksen on oltava tyytymättömyyttä
47946: ilmoittaneen saatavana tuomioistuimen kansli-          ilmoittaneen saatavana tuomioistuimen kansli-
47947: assa viimeistään kolmen viikon kuluttua tuo-          assa viimeistään kolmen viikon kuluttua tuo-
47948: mion julistamis- tai antamispäivästä. Muutoin          mion julistamis- tai antamispäivästä. Muutoin
47949: on jäljennöksen ja otteen, mikäli mahdollista,         on jäljennöksen, mikäli mahdollista, oltava
47950: oltava saatavana viimeistään 30 päivän kulut-          saatavana viimeistään 30 päivän kuluttua tuo-
47951: tua tuomion julistamis- tai antamispäivästä            mion julistamis- tai antamispäivästä tuomiois-
47952: tuomioistuimen kansliassa.                             tuimen kansliassa.
47953:                                               25 luku
47954:                              Muutoksenhaku alioikeudesta hovioikeuteen
47955:                                  Valituskirjelmän sisältö ja liitteet
47956:                         16 §                                                16 §
47957:    Valituskirjelmään on liitettävä:                      Valituskirjelmään on liitettävä ne asiakirjat,
47958:    1) rikosasiassa otteet tai virallisesti oikeaksi   joihin muutoksenhakija muutoksenhakemuk-
47959: todistetut jä/jennökset asian käsittelystä laadi-     sessaan vetoaa.
47960: tuista pöytäkirjoista; ja
47961:    2) riita- ja rikosasiassa ne asiakirjat, joihin
47962: muutoksenhakija muutoksenhakemuksessaan
47963: vetoaa.
47964:    Valituskirjelmästä ja 1 momentin 2 kohdassa           Valituskirjelmästä ja siihen liitetyistä asiakir-
47965: mainituista asiakirjoista on annettava myös           joista on annettava myös jäljennös.
47966: jäljennös.
47967: 
47968:                                         Täydentävät säännökset
47969:                                                   21 §
47970:    Alioikeuden kansliaan toimitetut, hovioikeu-          Alioikeuden kansliaan toimitetut, hovioikeu-
47971: delle osoitetut kirjelmät ja niihin liittyvät asia-   delle osoitetut kirjelmät ja niihin liittyvät asia-
47972: kirjat on alioikeudesta viipymättä lähetettävä        kirjat on alioikeudesta viipymättä lähetettävä
47973: hovioikeuteen. Riita-asiassa on samalla lisäksi       hovioikeuteen. Samalla on lisäksi lähetettävä
47974: lähetettävä asiaa koskeva asiakirjavihko ja           asiaa koskeva asiakirjavihko ja äänitteet sekä
47975: äänitteet sekä jäljennös alioikeuden tuomiosta        jäljennös alioikeuden tuomiosta tai erilliseksi
47976: tai erilliseksi asiakirjaksi laaditusta päätökses-    asiakirjaksi laaditusta päätöksestä. Mainitut
47977: tä. Mainitut asiakirjat lähetetään kuitenkin          asiakirjat lähetetään kuitenkin vasta sen jäl-
47978: vasta sen jälkeen, kun määräaika vastauksen           keen, kun määräaika vastauksen antamiseen on
47979: antamiseen on päättynyt, jollei asian kiireelli-      päättynyt, jollei asian kiireellisyydestä muuta
47980: syydestä muuta johdu.                                 johdu.
47981: 
47982:                                                         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
47983:                                                       kuuta 199 .
47984: 232                                         HE 82/1995 vp
47985: 
47986: 3.
47987:                                                 Laki
47988:                   rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuksen muuttamisesta
47989: 
47990:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47991:   kumotaan rikoslain voimaanpanemisesta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun asetuksen 15,
47992: 15 a-15 d ja 16-19 §,
47993:   sellaisina kuin ne ovat, 15 § osittain muutettuna 25 päivänä maaliskuuta 1983 ja 23 päivänä
47994: maaliskuuta 1990 annetuilta laeilla (329/83 ja 301/90), 15 a-15 d §viimeksi mainitussa laissa, 16 §
47995: muutettuna 10 päivänä tammikuuta 1947 ja 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetuilla laeilla (1/47
47996: ja 698/91) sekä mainitulla 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetulla lailla, 17 § muutettuna 16
47997: päivänä helmikuuta 1973 ja 3 päivänä kesäkuuta 1976 annetuilla laeilla (139/73 ja 461/76), 18 §
47998: muutettuna mainituilla 16 päivänä helmikuuta 1973 annetuilla laeilla sekä 19 § mainitussa 16
47999: päivänä helmikuuta 1973 annetussa laissa, sekä
48000:   muutetaan 14 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 24 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa
48001: (770/90), seuraavasti:
48002: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
48003: 
48004:                                                   14 §
48005: 
48006:    Virallinen syyttäjä ei kuitenkaan saa ilman           Virallinen syyttäjä ei kuitenkaan saa ilman
48007: asianomistajan syyttämispyyntöä nostaa syytet-        asianomistajan syyttämispyyntöä nostaa syytet-
48008: tä aikaisemman lain voimassa ollessa tehdystä         tä aikaisemman lain voimassa ollessa tehdystä
48009: rikoksesta, josta syyttäjä tuon lain mukaan ei        rikoksesta, josta syyttäjä tuon lain mukaan ei
48010: saanut nostaa syytettä ilman sellaista pyyntöä,       saanut nostaa syytettä ilman sellaista pyyntöä,
48011: vaikka rikos uuden lain mukaan on virallisen          vaikka uuden lain mukaan sellaista pyyntöä ei
48012: syytteen alainen. Asianomistajan oikeudesta pe-       edellytetä. Asianomistajan oikeudesta peruut-
48013: ruuttaa syyttäruispyyntönsä on tällöinkin voi-        taa syyttäruispyyntönsä on tällöinkin voimassa,
48014: massa, mitä 17 §:n 2 momentissa on säädetty.          mitä oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun
48015:                                                       lain ( 1 ) 1 luvun 16 §:n 2 momentissa on
48016:                                                       säädetty.
48017: 
48018:                          15 §                                               15 §
48019:     Virallisen syyttäjän pitää tehdä syyte sellai-       Kumotaan (ks. laki oikeudenkäynnistä rikos-
48020: sesta rikoksesta, joka on virallisen syytteen         asioissa 1:2 ja 14 §)
48021: alainen, vaikka asianomistaja ei olekaan sitä
48022: syytteeseen pantavaksi ilmoittanut. Jos asian-
48023: omistaja itse tekee syytteen sellaisesta rikokses-
48024:  ta, olkoon virallinen syyttäjä kuitenkin velvolli-
48025: nen asiassa valvomaan julkista kannevaltaa.
48026:     Virallinen syyttäjä saa jättää syytteen ajamat-      Kumotaan (ks. laki oikeudenkäynnistä rikos-
48027: ta:                                                   asioissa 1:7§)
48028:     1) milloin rikoksesta ei ole odotettavissa
48029: ankarampaa rangaistusta kuin sakko ja sitä on
48030: sen haitallisuus tai siitä ilmenevä tekijän syylli-
48031: syys huomioon ottaen kokonaisuutena arvostel-
48032: len pidettävä vähäisenä; sekä
48033:     2) rikoksesta, jonka joku on tehnyt alle
48034:  18-vuotiaana, milloin siitä ei ole odotettavissa
48035: ankarampaa rangaistusta kuin sakkoa tai enin-
48036:  tään kuusi kuukautta vankeutta ja sen katsotaan
48037: johtuneen pikemmin ymmärtämättömyydestä tai
48038:                                             HE 82/1995 vp                                        233
48039: 
48040: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
48041: 
48042: harkitsemattomuudesta kuin piittaamattomuu-
48043: desta lain kieltoja ja käskyjä kohtaan.
48044:   Mitä 2 momentissa on säädetty syyttäjän               Kumotaan     (ks.   sotilasoikeudenkäyntilaki
48045: oikeudesta jättää syyte ajamatta, ei koske soti-      1:4.3§)
48046: lasoikeudenkäyntilain 2 §:ssä tarkoitettuja ri-
48047: koksia.
48048: 
48049:                        15 a §                                            15 a §
48050:    Jollei tärkeä yleinen tai yksityinen etu muuta        Kumotaan (ks. laki oikeudenkäynnistä rikos-
48051: vaadi, virallinen syyttäjä saa sen lisäksi, mitä      asioissa 1:8§)
48052: 15 §:n 2 momentissa on säädetty, jättää syytteen
48053: ajamatta, milloin:
48054:    1) oikeudenkäyntiä ja rangaistusta on pidet-
48055: tävä kohtuuttomina tai tarkoituksettomina otta-
48056: en huomioon tekijän toiminta rikoksensa vaiku-
48057: tusten estämiseksi tai poistamiseksi, hänen hen-
48058: kilökohtaiset olonsa, rikoksesta hänelle aiheutu-
48059: vat muut seuraukset, sosiaali- ja terveydenhuol-
48060: lon toimet tai muut seikat; taikka
48061:    2) rikos ei rikosten yhtymistä koskevien sään-
48062: nösten johdosta olennaisesti vaikuttaisi kokonais-
48063: rangaistuksen määrään.
48064: 
48065:                       15 b §                                              15 b §
48066:    Päätös syyttämätiä jättämisestä on annettava          Kumotaan (ks. laki oikeudenkäynnistä rikos-
48067: syyttämätiä jätetylle ja asianomistajalle tiedoksi    asioissa 1:9-10§)
48068: henkilökohtaisesti taikka postitse tai muulla
48069: tiedoksiannosta hallintoasioissa annettujen sään-
48070: nösten mukaisella tavalla.
48071:    Virallinen syyttäjä voi harkitessaan sen tar-
48072: peelliseksi antaa syyttämätiä jätetylle suullisen
48073: huomautuksen.
48074:    Jos syyttämätiä jätetty sitä vaatii, virallisen
48075: syyttäjän on saatettava syyllisyyttä koskeva
48076: ratkaisunsa tuomioistuimen käsiteltäväksi. Vaa-
48077: timus on toimitettava syyttäjälle kirjallisesti
48078: kolmenkymmenen päivän kuluessa siitä päivästä,
48079: jona 1 momentissa tarkoitettu tiedoksianto ta-
48080: pahtui.
48081:                       15 c§                                               15 c §
48082:   Kun syyttäjän ratkaisu jättää syyte ajamatta           Kumotaan (ks. laki oikeudenkäynnistä rikos-
48083: on saatettu tuomioistuimen käsiteltäväksi, syyt-      asioissa 1:10§ ja 6 luku sekä oikeudenkäymis-
48084: tämätiä jätetylle on 15 b §:n 1 momentissa            kaari 11 luku)
48085: mainitulla tavalla viivytyksettä annettava tieto
48086: käsittelyn ajasta ja paikasta sekä siitä, että asia
48087: voidaan ratkaista hänen poissaolastaan huoli-
48088: matta. Asian käsittelyssä noudatetaan muutoin
48089: soveltuvin osin rikosasiain oikeudenkäynnistä
48090: voimassa olevia säännöksiä.
48091: 
48092: 
48093:  30 341332X
48094: 234                                          HE 82/1995 vp
48095: 
48096: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
48097: 
48098:                       15 d §                                              15 d §
48099:    Virallinen syyttäjä saa syyttämättä jättämistä        Kumotaan (ks. laki oikeudenkäynnistä rikos-
48100: koskevan päätöksensä estämättä nostaa syyt-            asioissa 1:11 §)
48101: teen, jos asiassa ilmenneen uuden selvityksen
48102: mukaan päätös on perustunut olennaisesti puut-
48103: teellisiin tai Virheellisiin tietoihin. Ylemmällä
48104: syyttäjällä on oikeus ottaa asia uudelleen rat-
48105: kaistavaksi siten kuin siitä on erikseen säädetty.
48106: 
48107:                        16§                                                  16 §
48108:    Rikos on virallisen syytteen alainen, jollei ole       Kumotaan (ks. laki oikeudenkäynnistä rikos-
48109: toisin säädetty. Rikosasioissa älköön asianomis-       asioissa 1:2§)
48110: tajan kanssa tehty sovinto estäkö sen syyttämis-          Kumotaan (ks. laki oikeudenkäynnistä rikos-
48111: oikeuden käytttimistä, joka virallisella syyttäjäi-    asioissa 1:16§)
48112: tä lain mukaan on. Jos asianomistaja tahtoo
48113: sopia vahingonkorvauksesta, olkoon hänellä sii-
48114: hen lupa.
48115:    Virallinen syyttäjä saa aina nostaa syytteen          Kumotaan     ( ks.   sotilasoikeudenkäyntilaki
48116: rikoslain 45 luvun alaista henkilöä vastaan soti-      1:4.3§)
48117: lasoikeudenkäyntilain 2 §:ssä tarkoitetusta ri-
48118: koksesta.
48119: 
48120:                         17 §                                               17 §
48121:    Jos asianomistaja tahtoo virallisen syyttäjän         Kumotaan (ks. laki oikeudenkäynnistä rikos-
48122: toimesta nostettavaksi syytteen rikoksesta, josta      asioissa 1:5 §)
48123: syyttäjä ei saa tehdä syytettä, ellei asianomistaja
48124: ole ilmoittanut sitä syytteeseen pantavaksi,
48125: asianomistajan on säädetyssä ajassa esitettävä
48126: syytttimispyyntönsä viralliselle syyttäjälle. Syyt-
48127: tämispyynnön saa esittää myös poliisille, jonka
48128: on ilmoitettava siitä syyttäjälle.
48129:    Asianomistajalla on oikeus peruuttaa syyttä-           Kumotaan (ks. laki oikeudenkäynnistä rikos-
48130: mispyyntönsä ennen kuin juttu on ollut tuomio-         asioissa 1:16-17§)
48131: istuimessa esillä sekä jättää itse nostamansa
48132: syyte sikseen ennen kuin juttu on alioikeudessa
48133: ratkaistu. Sama oikeus on asianomistajan kuol-
48134: tua hänen puo/isollaan, /apsillaan, vanhemmil-
48135: laan tai sisaruksillaan.
48136:    Jos 1 momentissa mainittu rikos tehdään               Kumotaan (ks. laki oikeudenkäynnistä rikos-
48137: vajaavaltaista vastaan, oikeus ilmoittaa rikos         asioissa 1:4 §)
48138: syytteeseen pantavaksi ja syyttää rikoksesta on
48139: vajaavaltaisen holhoojalla tai laillisesti määrätyl-
48140: lä edustajalla. Ho/hoojaan ja edustajaan nähden
48141: on tällöin noudatettava, mitä rikoslain 8 luvun
48142: 6 §:ssä ja tässä pykälässä on asianomistajasta
48143: säädetty. Mainittu oikeus on kuitenkin vajaaval-
48144: taisella yksin, mikäli rikos on kohdistunut omai-
48145: suuteen, jota hän saa vallita, tai jos se koskee
48146: oikeustointa, jonka tekemiseen hänellä on kel-
48147: poisuus. Jos rikos kohdistuu vajaavaltaisen hen-
48148: kilöön eikti vajaavaltaisuus johdu mielisairaudes-
48149: ta, heikontuneesta mielentilasta tai muusta niihin
48150:                                              HE 82/1995 vp                                        235
48151: 
48152: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
48153: 
48154: verrattavasta syystä, tuo oikeus on 18 vuotta
48155: täyttäneellä vajaavaltaisella yksin sekä 15 vaan
48156: ei 18 vuotta täyttäneellä ja hänen holhoojallaan
48157: kummallakin erikseen.
48158: 
48159:                         18 §                                                 18 §
48160:    Jos asianomistaja pyytää syytteen nostamista            Kumotaan (ks. laki oikeudenkäynnistä rikos-
48161: 17 §:n 1 momentissa mainitusta rikoksesta, vi-          asioissa 1:2 ja 6 §)
48162: rallinen syyttäjä on velvollinen ajamaan syytettä,
48163: jolleivät sen tueksi esitettävä! todisteet ole niin
48164:  vähäiset, että syyte ei perustuisi todennäköisiin
48165: syihin.
48166:    Jos vajaavaltaisen holhooja tai laillisesti mää-        Kumotaan (ks. laki oikeudenkäynnistä rikos-
48167: rätty muu edustaja on tehnyt 1 momentissa               asioissa 1:3 §)
48168:  tarkoitetun rikoksen vajaavaltaista vastaan, vi-
48169: rallinen syyttäjä saa nostaa syytteen rikoksesta,
48170:  vaikka syyttämispyyntöä ei olisikaan esitetty.
48171:    Mitä 15 §:n 2 momentissa ja 15 a §:ssä on               Kumotaan (ks. laki oikeudenkäynnistä rikos-
48172: säädetty, on sovellettava myös tämän pykälän 1          asioissa 1:2 ja 7-8 §)
48173:  momentissa tarkoitettuun rikokseen.
48174: 
48175:                        19 §                                                  19 §
48176:    Jos asianomistaja on tehnyt syytteen 17 §:n 1           Kumotaan (ks. laki oikeudenkäynnistä rikos-
48177: momentissa mainitusta rikoksesta tai esittänyt          asioissa 1:2-3§)
48178: sitä koskevan syyttämispyynnön ja jos useammat
48179: ovat olleet rikoksessa osallisina, virallisella syyt-
48180: täjällä on oikeus ajaa syytettä heitä kaikkia
48181: vastaan, vaikka syyte tai syyttämispyyntö ei
48182: koskekaan kaikkia.
48183:    Asianomistajan esittämän syyttämispyynnön               Kumotaan (ks. laki oikeudenkäynnistä rikos-
48184: peruutus tai syytteestä luopuminen ei estä viral-       asioissa 1: 2, 11 ja 16.2 §)
48185: lista syyttäjää nostamasta tai ajamasta syytettä,
48186: ellei peruutus tai luopuminen koske kaikkia
48187: rikokseen osallisia.
48188: 
48189:                                                            Tämä laki tulee voimaan    päivänä
48190:                                                         kuuta 199.
48191:                                                            Asianomistajan syyteoikeus määräytyy sen
48192:                                                         lain mukaan, joka on voimassa hänen esittäes-
48193:                                                         sään rangaistusvaatimuksensa.
48194: 236                                       HE 82/1995 vp
48195: 
48196: 4.
48197: 
48198:                                               Laki
48199:                                    esitutkintalain muuttamisesta
48200: 
48201:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48202:  kumotaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun esitutkintalain (449/87) 47 §,
48203:  muutetaan 5, 15, 28, 29, 31, 32 , 34 ja 42 § sekä 43 §:n 2 momentti, sekä
48204:  lisätään lakiin uusi 4 a §, 10 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3
48205: momentiksi, 40 §:ään uusi 3 momentti ja lakiin uusi 43 a § seuraavasti:
48206: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
48207: 
48208:                                 Esitutkinnan toimittamisvelvollisuus
48209:                                                                            4a§
48210:                                                        Syyttäjä voi määrätä, ettei esitutkintaa toimi-
48211:                                                     teta tai että se keskeytetään, jos hän oikeuden-
48212:                                                     käynnistä rikosasioissa annetun lain 1 luvun 7 tai
48213:                                                     8 §:n taikka muun vastaavan lainkohdan nojalla
48214:                                                     tulisi jättämään syytteen nostamatta eikä tärkeä
48215:                                                     yleinen tai yksityinen etu vaadi esitutkinnan
48216:                                                     toimittamista.
48217: 
48218: 
48219:                                          Yleiset periaatteet
48220:                         5§                                                  5§
48221:    Esitutkinnassa selvitetään rikos, sen teko-         Esitutkinnassa selvitetään:
48222: olosuhteet, ketkä ovat asianosaisia ja muut            1) rikos, sen teko-olosuhteet, ketkä ovat
48223: syytteestä päättämistä ja rikosasian oikeuden-      asianosaisia ja muut syytteestä päättämistä
48224: käyntiä varten tarvittavat seikat. Tutkinta on      varten tarvittavat seikat,
48225: toimitettava niin, että koko todistusaineisto on,      2) rikoksella aiheutettu vahinko ja saavutettu
48226: milloin se on mahdollista, tuomioistuimen käy-      hyöty mahdollisen takavarikon turvaamiseksi,
48227: tettävissä sen ryhtyessä käsittelemään syytettä.    sekä
48228:                                                        3) asianomistajan yksityisoikeudellinen vaati-
48229:                                                     mus, jos hän oikeudenkäynnistä rikosasioissa
48230:                                                     annetun lain 3 luvun 9 §:n nojalla on pyytänyt
48231:                                                     syyttäjää ajamaan hänen vaatimustaan.
48232:                                                        Esitutkinnassa asia on valmisteltava siten,
48233:                                                     että todistelu voidaan pääkäsittelyssä ottaa vas-
48234:                                                     taan yhdellä kertaa.
48235: 
48236:                                                                            10 §
48237: 
48238:                                                        Syyttäjä tai tutkinnanjohtaja tekee tuomiois-
48239:                                                     tuimelle esityksen oikeudenkäyntiavustajan tai
48240:                                                     tukihenkilön määräämisestä asianomistajalle oi-
48241:                                                     keudenkäynnistä rikosasiasta annetun lain 3
48242:                                                     luvun säännösten nojalla. Viimeksi mainitun
48243:                                                     esityksen, ennen kuin ketään voidaan epäillä
48244:                                                     syylliseksi rikokseen, tekee tutkinnanjohtaja.
48245:                                             HE 82/1995 vp                                            237
48246: 
48247: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
48248: 
48249:                                         Esitutkintaviranomaiset
48250:                       15 §                                                    15 §
48251:    Poliisin on ilmoitettava sille tutkittavaksi          Poliisin on ilmoitettava sille tutkittavaksi
48252: tulleesta rikosasiasta syyttäjälle sen mukaan         tulleesta rikosasiasta syyttäjälle, kun jotakuta
48253: kuin asetuksella tarkemmin säädetään.                  voidaan epäillä syylliseksi rikokseen, jollei asia
48254:                                                       ole yksinkertainen.
48255:   Poliisin on syyttäjän pyynnöstä toimitettava           Poliisin on syyttäjän pyynnöstä toimitettava
48256: esitutkinta taikka lisätutkimuksia asiassa, jossa     esitutkinta taikka lisätutkimuksia sekä nouda-
48257: esitutkinta on jo vireillä tai toimitettu.            tettava syyttäjän esitutkinnan 5 §:ssä säädetty-
48258:                                                       jen tavoitteiden turvaamiseksi antamia määräyk-
48259:                                                       siä.
48260:   Edellä 12 §:ssä tarkoitetuista asianosaisen            Edellä 12 §:ssä tarkoitetuista asianosaisen
48261: pyytämistä tutkiotatoimenpiteistä päättää esi-        pyytämistä tutkintatoimenpiteistä päättää esi-
48262: tutkinnan aikana tutkinnanjohtaja. Kun asia           tutkinnan aikana, huomioon ottaen, mitä 2
48263: on siirretty syyttäjälle, niistä päättää syyttäjä.    momentissa säädetään, tutkinnanjohtaja. Kun
48264:                                                       asia on siirretty syyttäjälle, niistä päättää syyt-
48265:                                                       täjä.
48266: 
48267:                        28 §                                                  28 §
48268:    Jos todistajana ilmeisesti on tiedossaan seik-        Jos todistajana ilmeisesti on tiedossaan seik-
48269: ka, joka on tärkeä syyllisyyden selvittämiseksi,      ka, joka on tärkeä syyllisyyden selvittämiseksi,
48270: ja hän kieltäytyy sitä ilmaisemasta, vaikka hän       ja hän kieltäytyy sitä ilmaisemasta, vaikka hän
48271: olisi siihen velvollinen tai 27 §:n 2 momentin        olisi siihen velvollinen tai 27 §:n 2 momentin
48272: mukaan oikeutettu, tuomioistuin saa tutkinnan-        mukaan oikeutettu, todistajan kuulustelu toimi-
48273: johtajan pyynnöstä velvoittaa hänet ilmaisemaan       tetaan tutkinnanjohtajan pyynnöstä tuomiois-
48274: sen. Todistajankuulustelu voidaan näissä tapauk-      tuimessa.
48275: sissa pitää kokonaan tai osittain tuomioistuimes-
48276: sa.
48277:     Edellä 1 momentissa tarkoitettu pyyntö teh-          Todistajan kuulustelu voidaan toimittaa siinä
48278: dään sille alioikeudelle, jossa sen käsittely käy     käräjäoikeudessa, jossa se käy sopivasti päinsä.
48279:  sopivasti päinsä. Asianosaisen sekä hänen avus-      Todistajankuulustelussa on soveltuvin osin voi-
48280:  tajansa ja asiamiehensä oikeudesta olla läsnä        massa, mitä todistelun vastaanottamisesta pää-
48281: pyyntöä käsiteltäessä ja todistajaa kuulustelta-      käsittelyn ulkopuolella oikeudenkäymiskaaressa
48282:  essa on voimassa, mitä tämän lain 32 ja 35 §:ssä     säädetään. Epäillyn ja hänen avustajansa tai
48283:  on säädetty. Läsnäolo-oikeudesta päättää tuo-        asiamiehensä oikeudesta olla läsnä todistajaa
48284:  mioistuin tutkinnanjohtajaa kuultuaan. Todis-        kuulusteltaessa on voimassa, mitä 32 ja 35 §:ssä
48285:  tajana on oikeus saada korvausta taloudellises-      on säädetty. Läsnäolo-oikeudesta päättää tuo-
48286:  ta menetyksestä sekä matka- ja toimeentulo-          mioistuin tutkinnanjohtajan kuultuaan.
48287:  kustannuksista niiden perusteiden mukaan,              Todistajana on oikeus saada korvausta ta-
48288:  joista säädetään valtion varoista maksettavista      loudellisesta menetyksestä sekä matka- ja toi-
48289:  todistelukustannuksista (666/72). Oikeutta kor-      meentulokustannuksista niiden perusteiden mu-
48290:  vaukseen ei kuitenkaan ole, jos tuomioistuin         kaan, joista säädetään valtion varoista makset-
48291:  katsoo, että todistajan kieltäytyminen on ollut      tavista todistelukustannuksista annetussa laissa
48292:  ilmeisen aiheeton. Todistajan kuulusielussa nou-     (666/72). Oikeutta korvaukseen ei kuitenkaan
48293:  datetaan soveltuvin osin, mitä oikeudenkäymis-       ole, jos tuomioistuin katsoo, että todistajan
48294:  kaaren 17 luvussa on säädetty.                       kieltäytyminen on ollut ilmeisen aiheeton.
48295: 
48296:                                                   29§
48297: 
48298:    Ennen kuulustelua, asianomistajalle, tämän            Ennen kuulustelua asianomistajalle, tämän
48299: lailliselle edustajalle ja asiamiehelle sekä todis-   lailliselle edustajalle ja asiamiehelle sekä todis-
48300: 238                                         HE 82/1995 vp
48301: 
48302: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
48303: 
48304: tajalle on tehtävä selkoa totuusvelvollisuudesta      tajalle on tehtävä selkoa totuusvelvollisuudesta
48305: sekä perättömästä lausumasta säädetystä ran-          sekä perättömästä lausumasta säädetystä ran-
48306: gaistusuhasta. Todistajalta on tiedusteltava sel-     gaistusuhasta. Asianomistajalle on ennen kuulus-
48307: laisia seikkoja, jotka lain mukaan oikeuttavat        telua ilmoitettava, milloin hänelle oikeudenkäyn-
48308: tai velvoittavat hänet kieltäytymään todista-         nistä rikosasioissa annetun lain 3 luvun mukaan
48309: masta. Milloin aihetta on, todistajalle on ilmoi-     voidaan määrätä oikeudenkäyntiavustaja tai tu-
48310: tettava, mitä 27 ja 28 §:ssä on säädetty.             kihenkilö.
48311:                                                          Todistajalta on tiedusteltava sellaisia seikko-
48312:                                                       ja, jotka lain mukaan oikeuttavat tai velvoit-
48313:                                                       tavat hänet kieltäytymään todistamasta. Mil-
48314:                                                       loin aihetta on, todistajalle on ilmoitettava,
48315:                                                       mitä 27 ja 28 §:ssä säädetään.
48316: 
48317:                      31 §                                                   31 §
48318:    Asianosaisen avustajana on oikeus olla läsnä          Asianosaisen avustajana ja asianomistajalle
48319: päämiestänsä kuulusteltaessa, jollei tutkinnan-       määrätyllä tukihenkilöllä on oikeus olla läsnä
48320: johtaja painavista rikostutkinnallisista syistä       päämiestänsä kuulusteltaessa, jollei tutkinnan-
48321: sitä kiellä.                                          johtaja painavista rikostutkinnallisista syistä
48322:                                                       sitä kiellä.
48323: 
48324:                        32 §                                                  32 §
48325:    Tutkija voi sallia asianosaisen ja hänen              Tutkija voi sallia asianosaisen ja hänen
48326: avustajansa tai asiamiehensä olla läsnä toista        avustajansa tai asiamiehensä taikka asianomis-
48327: asianosaista tai todistajaa kuulusteltaessa, jollei   tajalle määrätyn tukihenkilön olla läsnä toista
48328: siitä voi aiheutua haittaa rikoksen selvittämi-       asianosaista tai todistajaa kuulusteltaessa, jollei
48329: selle.                                                siitä voi aiheutua haittaa rikoksen selvittämi-
48330:                                                       selle.
48331: 
48332: 
48333:                        34§                                                   34§
48334:    Asianosainen ja hänen avustajansa tai asia-           Asianosainen ja hänen avustajansa tai asia-
48335: miehensä voi kuulustelussa tutkijan luvalla           miehensä voi kuulustelussa tutkijan luvalla
48336: esittää kuulusteltavalle kysymyksiä asian selvit-     esittää kuulusteltavalle kysymyksiä asian selvit-
48337: tämiseksi. Tutkija saa päättää, että kysymykset       tämiseksi. Tutkija saa päättää, että kysymykset
48338: on esitettävä hänen välityksellään. Myös syyt-        on esitettävä hänen välityksellään. Myös syyt-
48339: täjä voi esittää kuulusteltavalle kysymyksiä.         täjä voi esittää kuulusteltavalle kysymyksiä.
48340: Asianosaisella, hänen avustajanaan ja asiamie-        Asianosaisella, hänen avustajanaan ja asiamie-
48341: hellään sekä syyttäiällä on muulloinkin oikeus        hellään on muulloinkin oikeus pyytää tutkijaa
48342: pyytää tutkijaa kysymään kuulusteltavalta asi-        kysymään kuulusteltavalta asian selvittämiseksi
48343: an selvittämiseksi tarpeellisia seikkoja.             tarpeellisia seikkoja.
48344: 
48345: 
48346:                                         Aineiston tallentaminen
48347:                                                                              40§
48348: 
48349:                                                          Asianomistajalle oikeudenkäynnistä rikos-
48350:                                                       asioissa annetun lain 2 luvun 1 §:n nojalla
48351:                                                       määrätylle Oikeudenkäyntiavustajalie on lähetet-
48352:                                                       tävä jäljennös esitutkintapöytäkirjasta.
48353:                                              HE 82/1995 vp                                            239
48354: 
48355: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
48356: 
48357:                                         Esitutkinnan päättäminen
48358:                       42 §                                                    42 §
48359:    Ennen esitutkinnan päättämistä asianosaisil-           Ennen esitutkinnan päättämistä epäiliylle ja
48360: le on varattava tilaisuus esittää esitutkintavi-       asianomistajalle, jos tällä on jutussa vaatimuk-
48361: ranomaiselle lausuntonsa esitutkinnassa kerty-         sia, on varattava tilaisuus esittää esitutkintavi-
48362: neestä aineistosta, jos se on omiaan joudutta-         ranomaiselle lausuntonsa esitutkinnassa kerty-
48363: maan tai helpottamaan asian käsittelyä tuomio-         neestä aineistosta, jollei asian kiireellisyys sitä
48364: istuimessa. Lausunto on liitettävä esitutkinta-        estä. Lausunto on liitettävä esitutkintapöytä-
48365: pöytäkirjaan.                                          kirjaan.
48366:                                                           Ennen syyteratkaisun tekemistä syyttäjä voi
48367:                                                        kutsua epäillyn ja hänen avustajansa tai asiamie-
48368:                                                        hensä suulliseen neuvotteluun, jos se on eduksi
48369:                                                        syyteratkaisun tekemiselle tai asian käsittelylle
48370:                                                        tuomioistuimessa.
48371: 
48372:                                                    43 §
48373: 
48374:    Kun on päätetty, ettei asiaa saateta syyttäjän         Kun on päätetty, ettei asiaa saatetasyyttäjän
48375: harkittavaksi, on tästä päätöksestä viipymättä         harkittavaksi taikka ettei esitutkintaa toimiteta
48376: ilmoitettava esitutkinnassa asianosaisina kuu-         tai että se keskeytetään, on tästä päätöksestä
48377: lustelluille, jollei sitä ole pidettävä tarpeettoma-   viipymättä ilmoitettava asianomistajalle ja esi-
48378: na.                                                    tutkinnassa asianosaisina kuulustelluille, jollei
48379:                                                        sitä ole pidettävä tarpeettomana.
48380: 
48381:                                                                              43 a§
48382:                                                          Jos rikoksesta epäilty on alle 18-vuotias,
48383:                                                        syyttäjän on kiireellisesti ratkaistava, nostaako
48384:                                                        hän rikoksesta syytteen. Myös syyte on nostet-
48385:                                                        tava ilman viivytystä.
48386: 
48387: 
48388:                                           Erinäisiä säännöksiä
48389:                         47 §                                                  47 §
48390:    Tuomioistuin voi tutkinnanjohtajan, syyttäjän          (kumotaan)
48391: tai asianosaisen pyynnöstä ottaa vastaan vireille
48392: pantavassa oikeudenkäynnissä esitettäviksi tar-
48393: koitettuja todisteita, jos on olemassa ilmeinen
48394: vaara, että todisteet turmeltuvat tai häviävät
48395: taikka todistaja tai asiantuntija jää saapumatta
48396: oikeudenkäyntiin. Todisteiden vastaanotto edellä
48397: 1 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa toimite-
48398: taan siinä alioikeudessa, jossa se sopivasti käy
48399: päinsä. Siitä on soveltuvin osin voimassa, mitä
48400: oikeudenkäymiskaaren 17 luvussa on säädetty.
48401: 
48402:                                                          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
48403:                                                        kuuta 199.
48404: 240                                       HE 82/1995 vp
48405: 
48406: 5.                                            Laki
48407:                                    pakkokeinolain muuttamisesta
48408: 
48409:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48410:    kumotaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun pakkokeinolain (450/87) 1 luvun 22 §:n ja 2
48411: luvun 9 §:n 3 momentti, sekä
48412:    muutetaan lluvun 9-11 §, 15 §:n 1 momentti, 21, 23, 24 ja 26 §sekä 27 §:n 3 momentti, 2 luvun
48413: 3 §, 6 §:n 2 ja 3 momentti, 7 § ja 9 §:n 2 momentti, 3 luku sekä 4 luvun 11 §:n 2 momentti,
48414:    sellaisina kuin niistä ovat 1 luvun 21 § ja 27 §:n 3 momentti 27 päivänä huhtikuuta 1990
48415: annetussa laissa (361/90), seuraavasti:
48416: 
48417: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
48418: 
48419:                                               1 luku
48420:                            Kiinniottaminen, pidättäminen ja vangitseminen
48421: 
48422:                       9§                                                    9§
48423:       Vangitsemisesta päättävä viranomainen               Vangitsemisesta päättävä viranomainen
48424:    Vangitsemisesta päättää se tuomioistuin, jo-       Vangitsemisesta päättää se tuomioistuin, jo-
48425: ka on syyteasiassa toimivaltainen. Ennen syyt-     ka on syyteasiassa toimivaltainen. Ennen syyt-
48426: teen käsittelyn alkua pidätetyn vangitsemisesta    teen nostamista pidätetyn vangitsemisesta saa
48427: saa päättää myös kiinniottamispaikkakunnan         päättää myös kiinniottamispaikkakunnan tai
48428: tai pidätetyn säilyttämispaikkakunnan yleinen      pidätetyn säilyttämispaikkakunnan yleinen ali-
48429: alioikeus ja kiireeilisessä tapauksessa muukin     oikeus ja kiireellisessä tapauksessa muukin
48430: alioikeus sen mukaan kuin oikeusministeriö         alioikeus sen mukaan kuin oikeusministeriö
48431: tarkemmin määrää, ei kuitenkaan valtiopetosta      tarkemmin määrää, ei kuitenkaan valtiopetosta
48432: ja maanpetosta koskevissa asioissa.                ja maanpetosta koskevissa asioissa.
48433:    Vangitsemista koskeva asia voidaan käsitellä       Vangitsemista koskevaa asiaa käsiteltäessä
48434: kihlakunnanoikeudessa ilman lautakuntaa ja         käräjäoikeus on päätösvaltainen myös, kun siinä
48435: raastuvanoikeudessa yhden lainoppineen jäse-       on yksin puheenjohtaja. Istunto voidaan pitää
48436: nen ollessa saapuvilla. Istunto voidaan pitää      myös muuna aikana ja muussa paikassa kuin
48437: myös muuna aikana ja muussa paikassa kuin          yleisen alioikeuden istunnosta säädetään.
48438: yleisen alioikeuden istunnosta on säädetty.
48439: 
48440:                       10 §                                                10 §
48441:           Vangitsemisvaatimuksen tekijä                       Vangitsemisvaatimuksen tekijä
48442:   Vangitsemisvaatimuksen voi tehdä pidättämi-         Esitutkinnan aikana vangitsemisvaatimuksen
48443: seen oikeutettu virkamies ja syytteen käsittelyn   tekee pidättämiseen oikeutettu virkamies. Ennen
48444: alettua myös asianomistaja. Tuomioistuin ei saa     vaatimuksen tekemistä siitä on ilmoitettava syyt-
48445: omasta aloitteestaan määrätä syytettyä vangit-     täjälle, joka voi ottaa päätettäviikseen kysymyk-
48446: tavaksi.                                           sen vangisemisvaatimuksen tekemisestä. Kun
48447:                                                    asia esitutkinnan päätyttyä on siirretty syyttä-
48448:                                                    jälle, vangitsemisvaatimuksen tekemisestä päät-
48449:                                                     tää syyttäjii. Tuomioistuin ei saa omasta aloit-
48450:                                                     teestaan määrätä syytettyä vangittavaksi.
48451: 
48452:                       11§                                                   11 §
48453:  Ilmoitus vangitsemisvaatimuksesta pidätetylle         Ilmoitus vangitsemisvaatimuksesta pidiitetylle
48454:   Vangitsemisvaa.timuksen tekijän on ilmoitetta-    Vangitsemisvaatimuksesta on viipymättä il-
48455: va vaatimuksesta viipymättä pidätetylle.           moitettava pidätetylle ja hänen avustajalleen.
48456:                                            HE 82/1995 vp                                            241
48457: 
48458: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
48459: 
48460:                        15 §                                              15 §
48461:  Läsnäolo vangitsemisvaatimusta käsiteltäessä         Läsnäolo vangitsemisvaatimusta käsiteltäessä
48462:   Vangitsemisvaatimuksen tehneen tai hänen             Vangitsemisvaatimuksen tehneen tai hänen
48463: määräämänsä virkamiehen on oltava läsnä              määräämänsä virkamiehen on oltava läsnä
48464: vaatimusta käsiteltäessä. Vangitsemisvaatimuk-       vaatimusta käsiteltäessä.
48465: sen tehneen asianomistajan poissaolo ei estä
48466: asian ratkaisemista.
48467: 
48468: 
48469:                       21 §                                                  21 §
48470:      Syytteen käsittelypäivän määrääminen              Määräajan asettaminen syytteen nostamista
48471:                                                                         varten
48472:    Kun tuomioistuin, joka tulee käsittelemään           Kun tuomioistuin, joka tulee käsittelemään
48473: syytteen, päättää läsnä olevan epäillyn vangit-      syytteen, päättää läsnä olevan epäillyn vangit-
48474: semisesta, sen on, jollei syytettä jo ole otettu     semisesta, sen on, jollei syytettä jo ole nostettu,
48475: käsiteltäväksi, määrättävä sen käsittelypäivä.       asetettava määräaika, jonka kuluessa syyte on
48476: Kun 20 §:ssä tarkoitettu ilmoitus on saapunut        nostettava. Kun 20 §:ssä tarkoitettu ilmoitus on
48477: tuomioistuimeen, sen on määrättävä syytteen          saapunut tuomioistuimeen, sen on viipymättä
48478: käsittelypäivä viimeistään ilmoituksen saapumis-     määrättävä aika syytteen nostamiselle. Aikaa
48479: ta seuraavana päivänä. Käsittelypäivää ei saa        syytteen nostamiselle ei saa määrätä pitemmäk-
48480: määrätä myöhemmäksi kuin on välttämätöntä            si kuin on välttämätöntä esitutkinnan päättä-
48481: esitutkinnan päättämiseksi ja syytteen valmis-       miseksi ja syytteen valmistelemiseksi.
48482: telemiseksi. Käsittelypäivää ei kuitenkaan saa
48483: määrätä neljää viikkoa myöhemmäksi. Käsitte-
48484: lypäivä on ilmoitettava vangitulle ja hänen avus-
48485: tajalleen.
48486:    Tuomioistuin voi syyttäjän ennen käsittely-          Jos syytteen nostamiselle määrätty aika osoit-
48487: päivää tekemästä pyynnöstä erityisen painavas-       tautuu liian lyhyeksi, tuomioistuin voi syyttäjän
48488: ta syystä siirtää käsittelypäivää kerrallaan enin-   mainitun ajan kuluessa tekemästä pyynnöstä
48489: tään kahdella viikolla aikaisemmin määrätystä        pitentää määräaikaa. Vangitulle ja hänen avus-
48490: käsittelypäivästä. Tuomioistuimen on otettava        tajalleen on varattava tilaisuus tulla kuulluksi
48491: syyttäjän pyyntö käsiteltäväksi viimeistään kä-      pyynnöstä. Vangittu on tuotava tuomiois-
48492: sittelypäivänä. Jos pyyntö otetaan käsiteltäväksi    tuimeen, jos hän haluaa tulla henkilökohtaises-
48493: ennen käsittelypäivää, on vangitulle varattava       ti kuulluksi.
48494: tilaisuus tulla kuulluksi pyynnöstä.
48495:     Vangittu on tuotava tuomioistuimeen, jos
48496: hän haluaa tulla henkilökohtaisesti kuulluksi.
48497:  Tuomioistuimen on ottaessaan pyynnön käsitel-
48498:  täväksi vangitun pyynnöstä samalla tutkittava
48499:  hänen vangitsemisasiansa uudelleen. Uusi käsit-
48500:  telypäivä on ilmoitettava vangitulle ja hänen
48501:  avustajalleen.
48502:     Vangittua vastaajaa koskevan syytteen käsit-       Jos syyte on määrätty nostettavaksi myöhem-
48503:  telyn lykkäämisestä säädetään oikeudenkäy-          min kuin kahden viikon kuluessa, tuomioistuimen
48504:  miskaaren 16 luvun 4 §:n 1 momentissa.              on, kunnes syyte on nostettu, otettava vangitse-
48505:                                                      misasia käsiteltäväksi vähintään kahden viikon
48506:                                                      välein. Vangitulle ja hänen avustajalleen on
48507:                                                      varattava tilaisuus tulla kuulluksi käsittelyssä.
48508:                                                      Vangittu on tuotava tuomioistuimeen, jos hän
48509:                                                      haluaa tulla henkilökohtaisesti kuulluksi.
48510: 31   341332X
48511: 242                                        HE 82/1995 vp
48512: 
48513: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
48514: 
48515:                         22§                                                22§
48516:         Vangitsemisasian uudelleen käsittely            (kumotaan)
48517:   Jos joku on vangitsemisasian käsittelyn jäl-
48518: keen, mutta ennen syytteen käsittelyä ollut
48519: yhtäjaksoisesti kaksi viikkoa vangittuna, on hä-
48520: nellä oikeus saada pyynnöstään vangitsemisasi-
48521: ansa uudelleen tutkittavaksi. Asia on otettava
48522: käsiteltäväksi viikon kuluessa pyynnön saapumi-
48523: sesta tuomioistuimeen.
48524: 
48525:                         23 §                                               23 §
48526:       Vangittuna pitäminen syytteen käsittelyn      Vangittuna pitäminen pääkäsittelyn peruuttami-
48527:                     lykkäytyessä                            sen ja lykkäämisen yhteydessä
48528:    Kun tuomioistuin lykkää vangittua vastaajaa        Kun tuomioistuin peruuttaa tai lykkää pää-
48529: koskevan syytteen käsittelyn, sen on samalla        käsittelyn asiassa, jossa vastaaja on vangittuna,
48530: tutkittava, onko syytä pitää vastaaja edelleen      sen on samalla tutkittava, onko syytä pitää
48531: vangittuna.                                         hänet edelleen vangittuna.
48532: 
48533:                        24§                                                 24§
48534:           Vangitun päästäminen vapaaksi                       Vangitun päästäminen vapaaksi.
48535:    Tuomioistuimen on pidättämiseen oikeute-           Tuomioistuimen on pidättämiseen oikeute-
48536: tun virkamiehen esityksestä tai omasta aloit-       tun virkamiehen esityksestä tai omasta aloit-
48537: teestaan määrättävä vangittu päästettäväksi         teestaan määrättävä vangittu päästettäväksi
48538: vapaaksi heti, kun edellytyksiä vangittuna pi-      vapaaksi heti, kun edellytyksiä vangittuna pi-
48539: tämiseen ei enää ole. Vangittu on määrättävä        tämiseen ei enää ole. Vangittu on määrättävä
48540: päästettäväksi vapaaksi myös, jos syytettä ei       päästettäväksi vapaaksi myös, jos syytettä ei
48541: ole esitetty sen käsittelyä varten määrättynä       ole nostettu sille määrätyssä ajassa eikä sen
48542: päivänä. Vangittua ja hänen avustajaansa ei         kuluessa ole pyydetty määräajan pidentämistä.
48543: tarvitse kutsua asian käsittelyyn.                  Vangittua ja hänen avustajaansa ei tarvitse
48544:                                                     kutsua asian käsittelyyn.
48545: 
48546:                       26 §                                                26§
48547:               Tuomitun vangitseminen                             Tuomitun vangitseminen.
48548:    Kun vangittu vastaaja tuomitaan ehdotto-            Kun vangittu vastaaja tuomitaan ehdotto-
48549: maan vankeusrangaistukseen, tuomioistuimen          maan vankeusrangaistukseen, tuomioistuimen
48550: on 8 §:ssä säädetyin perustein päätettävä, onko     on 8 §:ssä säädetyin perustein päätettävä, onko
48551: hänet pidettävä edelleen vangittuna, kunnes         hänet pidettävä edelleen vangittuna, kunnes
48552: rangaistuksen täytäntöönpano alkaa tai asiasta      rangaistuksen täytäntöönpano alkaa tai asiasta
48553: toisin määrätään. Vastaavin edellytyksin tuo-       toisin määrätään. Vastaavin edellytyksin tuo-
48554: mioistuin voi syyttäjän tai asianomistajan vaa-     mioistuin voi syyttäjän vaatimuksesta määrätä
48555: timuksesta määrätä vapaana olevan vastaajan         vapaana olevan vastaajan vangittavaksi.
48556: vangittavaksi.
48557:                                        Täydentäviii säännöksiä
48558:                                                  27 §
48559:                                            Muutoksenhaku
48560: 
48561:   Tuomioistuimen       syytteen   käsittelypäivän       Syytteen nostamiselle määriittyä aikaa ja
48562:                                          HE 82/1995 vp                                           243
48563: 
48564: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
48565: 
48566: siirtämistä koskevaan päätökseen ei saa hakea      määräajan pidentämistä koskevaan päätökseen
48567: muutosta valittamalla.                             ei saa hakea muutosta valittamalla.
48568: 
48569: 
48570:                                             2 luku
48571:                                          Matkustuskielto
48572:                       3§                                                 3§
48573:   Matkustuskiellosta päättävä viranomainen            Matkustuskiellosta päättävä viranomainen
48574:    Ennen syytteen käsittelyn alkua matkustus-          Esitutkinnan aikana matkustuskieltoa koske-
48575: kieltoa koskevasta asiasta päättää pidättämi-       vasta asiasta päättää pidättämiseen oikeutettu
48576: seen oikeutettu virkamies. Vangitsemisvaati-        virkamies. Ennen päätöksen tekemistä siitä on
48577: musta käsiteltäessä sekä 6 §:n 2 momentissa        ilmoitettava syyttäjälle, joka voi ottaa päätettä-
48578: mainitussa tapauksessa siitä päättää tuomiois-      väkseen kysymyksen matkustuskiellosta. Kun
48579: tuin. Jos tuomioistuin on vangitsemisvaatimus-     asia esitutkinnan päätyttyä on siirretty syyttä-
48580: ta käsitellessään määrännyt epäillyn vangitse-     jälle, matkustuskieltoa koskevasta asiasta päät-
48581: misen sijasta matkustuskieltoon, se päättää tätä    tää syyttäjä. Vangitsemisvaatimusta käsiteltäes-
48582: matkustuskieltoa koskevasta asiasta myös en-       sä sekä 6 §:n 2 momentissa mainitussa tapauk-
48583: nen syytteen käsittelyn alkua.                     sessa siitä päättää tuomioistuin. Jos tuomiois-
48584:                                                    tuin on vangitsemisvaatimusta käsitellessään
48585:                                                     määrännyt epäillyn vangitsemisen sijasta mat-
48586:                                                     kustuskieltoon, se päättää tätä matkustuskiel-
48587:                                                    toa koskevasta asiasta myös ennen syytteen
48588:                                                    nostamista.
48589:    Syytteen käsittelyn alettua matkustuskieltoa        Syytteen nostamisen jälkeen matkustuskieltoa
48590: koskevasta asiasta päättää tuomioistuin. Tuo-       koskevasta asiasta päättää tuomioistuin. Tuo-
48591: mioistuin saa syytteen käsittelyn alettua mää-      mioistuin saa tällöin määrätä syytetyn matkus-
48592: rätä syytetyn matkustuskieltoon vain syyttäjän     tuskieltoon vain syyttäjän vaatimuksesta. Mil-
48593: tai asianomistajan vaatimuksesta. Milloin on       loin on vaadittu syytetyn vangitsemista, tuo-
48594: vaadittu syytetyn vangitsemista, tuomioistuin      mioistuin saa omasta aloitteestaankin määrätä
48595: saa omasta aloitteestaankin määrätä hänet          hänet vangitsemisen sijasta matkustuskieltoon.
48596: vangitsemisen sijasta matkustuskieltoon.
48597:                                                6§
48598:                                   Matkustuskiellon kumoaminen
48599: 
48600:   Milloin matkustuskiellon on määrännyt pi-           Milloin matkustuskiellon on määrännyt pi-
48601: dättämiseen oikeutettu virkamies, tuomioistuin     dättämiseen oikeutettu virkamies, tuomioistuin
48602: saa jo ennen syytteen käsittelyn alkua matkus-     saa jo ennen syytteen nostamista matkustuskiel-
48603: tuskieltoon määrätyn vaatimuksesta kumota          toon määrätyn vaatimuksesta kumota kiellon
48604: kiellon tai 2 §:n 2 momentissa tarkoitetun         tai 2 §:n 2 momentissa tarkoitetun määräyksen
48605: määräyksen kokonaan tai osittain.                  kokonaan tai osittain.
48606:    Ennen syytteen käsittelyn alkua määrätty           Matkustuskielto on kumottava, jollei syytet-
48607: matkustuskielto on kumottava, jollei syytettä      tä nosteta 60 päivän kuluessa kiellon määrää-
48608: nosteta 60 päivän kuluessa kiellon määräämi-       misestä. Tuomioistuin saa virkamiehen edellä
48609: sestä. Tuomioistuin saa virkamiehen edellä         tarkoitettuna määräaikana tekemästä pyynnös-
48610: tarkoitettuna määräaikana tekemästä pyynnös-       tä pidentää tätä aikaa.
48611: tä pidentää tätä aikaa.
48612: 244                                       HE 82/1995 vp
48613: 
48614: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
48615: 
48616:                        7§                                                       7§
48617:           Matkustuskiellon voimassaolo                             Matkustuskiellon voimassaolo
48618:   Ennen syytteen käsittelyn alkua määrätty                  Ennen syytteen nostamista määrätty matkus-
48619: matkustuskielto on voimassa siihen oikeuden-             tuskielto on voimassa pääkäsittelyyn asti, jollei
48620: käyntitilaisuuteen asti, jossa syytettä ensi ker-        sitä ole määrätty päättymään aikaisemmin tai
48621: ran käsitellään, jollei sitä ole määrätty päätty-        sitä aikaisemmin erikseen kumota.
48622: mään aikaisemmin tai sitä aikaisemmin erik-
48623: seen kumota.
48624:    Kun tuomioistuin lykkää matkustuskieltoon                Kun tuomioistuin peruuttaa tai lykkää pää-
48625: määrättyä vastaajaa koskevan syytteen käsitte-           käsittelyn asiassa, jossa vastaaja on matkustus-
48626: lyn, sen on määrättävä, onko matkustuskielto             kiellossa, sen on määrättävä, onko matkustus-
48627: pidettävä voimassa. Lykkäyspäätöksen yhtey-              kielto pidettävä voimassa.
48628: dessä määrätty tai voimassa pysytetty taikka
48629: lykkäysaikana määrätty matkustuskielto on voi-
48630: massa syytteen seuraavaan käsittelytilaisuuteen
48631: asti, jollei sitä aikaisemmin erikseen kumota.
48632:    Ratkaistessaan syyteasian tuomioistuin saa               Ratkaistessaan syyteasian tuomioistuin saa
48633: määrätä vastaajan matkustuskieltoon tai hänel-           määrätä vastaajan matkustuskieltoon tai hänel-
48634: le määrätyn matkustuskiellon pidettäväksi                le määrätyn matkustuskiellon pidettäväksi
48635: edelleen voimassa vain, jos hänet tuomitaan              edelleen voimassa vain, jos hänet tuomitaan
48636: ehdottomaan vankeusrangaistukseen. Vapaana               ehdottomaan vankeusrangaistukseen. Vapaana
48637: oleva vastaaja saadaan määrätä matkustuskiel-            oleva vastaaja saadaan määrätä matkustuskiel-
48638: toon vain syyttäjän tai asianomistajan vaati-            toon vain syyttäjän vaatimuksesta. Tuomiois-
48639: muksesta. Tuomioistuin saa omasta aloittees-             tuin saa omasta aloitteestaan määrätä vangitun
48640: taan määrätä vangitun tai vangittavaksi vaadi-           tai vangittavaksi vaaditun vangitsemisen sijasta
48641: tun vangitsemisen sijasta matkustuskieltoon.             matkustuskieltoon. Matkustuskielto on tällöin
48642: Matkustuskielto on tällöin voimassa, kunnes              voimassa, kunnes rangaistuksen täytäntöönpa-
48643: rangaistuksen täytäntöönpano alkaa tai ylempi            no alkaa tai ylempi tuomioistuin toisin määrää.
48644: tuomioistuin toisin määrää.
48645:                                                     9§
48646:                                       Täydentäviä säännöksiä
48647: 
48648:   Edellä 2 §:n 1 momentissa tarkoitetun tila-               Edellä 2 §:n 1 momentissa tarkoitetun tila-
48649: päisen poistumisluvan saa antaa tuomioistui-             päisen poistumisluvan antamista koskeva asia
48650: men puolesta sen puheenjohtaja ja kihlakun-              saadaan käsitellä käräjäoikeuden kansliassa. En-
48651: nanoikeuden puolesta myös kihlakunnantuo-                nen luvan antamista on kuultava syyttäjää ja
48652: mari tai käräjätuomari. Ennen luvan antamista            esitutkinnan ollessa kesken myös tutkinnanjoh-
48653: on kuultava syyttäjää ja esitutkinnan ollessa            tajaa.
48654: kesken myös tutkinnanjohtajaa.
48655:   Matkustuskieltoon määrättyä koskeva asia on
48656: käsiteltävä tuomioistuimessa kiireellisesti.
48657: 
48658: 
48659:                      3 luku                                                   3 luku
48660:       Hukkaamiskielto ja vakuustakavarikko                                Turvaamistaimi
48661:                        1§                                                       1§
48662:       Hukkaamiskiellon ja vakuustakavarikon
48663:                    edellytykset
48664:   Jos on syytä epäillä, että rikoksesta toden-             Tuomioistuin voi siten kuin oikeudenkäymis-
48665:                                             HE 82/1995 vp                                          245
48666: 
48667: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
48668: 
48669: näköisin syin epäilty tai se, joka voidaan            kaaren 7 luvussa säädetään määrätä tutkinnan-
48670: rikoksen johdosta tuomita korvaamaan vahin-           johtajan tai syyttäjän hakemuksesta pantavaksi
48671: ko tai menettämään valtiolle rahamäärä, pyrkii         takavarikkoon rikoksesta todennäköisin syin
48672: välttämään sakon, korvauksen tai menetettä-           epäillyn tai sen, joka voidaan rikoksen johdosta
48673: väksi tuomittavan rahamäärän maksamista                tuomita menettämisseuraamukseen, omaisuutta
48674: kätkemällä tai hävittämällä omaisuuttaan, pa-         asianomistajan saamisen tai paremman oikeu-
48675: kenemalla tai muulla näihin rinnastettavana           den, sakon, menettämisseuraamuksen ja valtiolle
48676: tavalla, saadaan hänen omaisuuttaan panna              tulevan korvauksen maksamisen turvaamiseksi.
48677: hukkaamiskieltoon, kuitenkin enintään määrä,
48678: joka otaksuttavasti vastaa tuomittavaa sakkoa,
48679: korvausta ja menettämisseuraamusta.
48680:    Jos hukkaamiskieltoa ei voida pitää riittävänä       (2 mom. kumotaan)
48681: 1 momentissa tarkoitetun saamisen turvaamisek-
48682: si, voidaan vastaava määrä irtainta omaisuutta
48683: panna maksamisen vakuudeksi takavarikkoon
48684: ( Vakuustakavarikko).
48685: 
48686:                      2§
48687:   Hukkaamiskie//osta ja vakuustakavarikosta
48688:                 päättäminen
48689:    Hukkaamiskiellosta ja vakuustakavarikosta          (kumotaan) ( ks. 1.1 §)
48690: päättää tuomioistuin.
48691:    Ennen syytteen käsittelyn alkua vaatimuksen        (kumotaan (ks. 1.2 §ja OK 7:1-2 §)
48692: omaisuuden panemisesta hukkaamiskieltoon tai
48693: vakuustakavarikkoon voi tehdä tutkinnanjohtaja
48694: tai syyttäjä. Syytteen käsittelyn alettua tällaisen
48695: vaatimuksen voi tehdä sakon, valtiolle tulevan
48696: korvauksen tai menetettäväksi tuomittavan raha-
48697: määrän maksamisen turvaamiseksi syyttäjä ja
48698: asianomistajalle tulevan korvauksen maksamisen
48699: turvaamiseksi asianomistaja.
48700:    Hukkaamiskiellosta ja vakuustakavarikosta            (kumotaan) (ks. 1 §)
48701: on soveltuvin kohdin voimassa, mitä 1 luvun 9,
48702: 12, 14, 15 ja 25 §:ssä on vangitsemisvaatimuksen
48703: tekemisestä ja käsittelystä säädetty.
48704: 
48705:                         3§                                                  2§
48706:               Väliaikaistoimenpiteet
48707:    Jos asia ei siedä viivytystä, tutkinnanjohtaja        Jos asia ei siedä viivytystä, tutkinnanjohtaja
48708: tai syyttäjä saa panna väliaikaisesti hukkaamis-      tai syyttäjä voi määrätä väliaikaisen turvaamis-
48709: kieltoon tai vakuustakavarikkoon rikoksesta           toimen. Turvaamistaimi on kumottava, jollei
48710: epäillyn omaisuutta tai sen omaisuutta, joka          takavarikkoa ole haettu viikon kuluessa väliai-
48711: voidaan tuomita menettämään rahamäärä valti-          kaisen turvaamistoimen määräämisestä.
48712: olle, kunnes tuomioistuin on päättänyt asiasta.
48713: Tämä toimenpide peräytyy, jos vaatimusta huk-
48714: kaamiskiellosta tai vakuustakavarikosta ei ole
48715: tehty tuomioistuimelle viikon kuluessa väliaikai-
48716: sen määräyksen antamisesta. väliaikaistoimen-
48717: pide. Jos väliaikainen hukkaamiskielto tai va-
48718: kuustakavarikko olisi 4 §:n 1 momentissa tar-
48719: 246                                         HE 82/1995 vp
48720: 
48721: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
48722: 
48723: koitetusta syystä kumottava ennen kuin tuomio-
48724: istuin on alkanut käsitellä asiaa, tutkinnanjohta-
48725: jan tai syyttäjän on kumottava väliaikaistoimen-
48726: pide.
48727:    Tutkinnanjohtajan tai syyttäjän on heti il-           Tutkinnanjohtajan on heti ilmoitettava kiin-
48728: moitettava kiinteän omaisuuden väliaikaisesta         teän omaisuuden väliaikaisesta takavarikosta ja
48729: hukkaamiskiel/osta ja sen kumoamisesta omai-          sen kumoamisesta omaisuuden sijaintipaikka-
48730:  suuden sijaintipaikkakunnan tuomioistuimelle         kunnan tuomioistuimelle merkinnän tekemisek-
48731: merkinnän tekemiseksi kiinnitysrekisteriin.           si lainhuuto-ja kiinnitysrekisteriin. Ulosottolain
48732: Ulosottolain 4 luvun 28 §:n 2 tai 3 momentissa        4 luvun 28 §:n 2 tai 3 momentissa tarkoitetun
48733:  tarkoitetun o maisuuden väliaikaisesta hukkaa-       omaisuuden väliaikaisesta takavarikosta ja sen
48734: miskiellosta tai vakuustakavarikosta ja väliai-       kumoamisesta on vastaavasti ilmoitettava
48735: kaistoimenpiteen kumoamisesta on vastaavasti          asianomaiselle viranomaiselle myös väliaikaisen
48736:  ilmoitettava sanotussa lainkohdassa mainitulle       turvaamistoimen kumoamisesta 1 momentin pe-
48737: viranomaiselle. Tutkinnanjohtajan tai syyttäjän       rusteella sekä päätöksestä, jolla tuomioistuin
48738:  on ilmoitettava asianomaiselle viranomaiselle        on hylännyt vaatimuksen väliaikaistoimenpi-
48739: myös väliaikaistoimenpiteen peräytymisestä 1          teen kohteena olleen omaisuuden panemisesta
48740:  momentinperusteella sekä päätöksestä, jolla          takavarikkoon.
48741:  tuomioistuin on hylännyt vaatimuksen väliai-
48742:  kaistoimenpiteen kohteena olleen omaisuuden
48743:  panemisesta hukkaamiskieltoon tai vakuustaka-
48744:  varikkoon.
48745: 
48746:                        4§
48747:       Hukkaamiskie/lon ja vakuustakavarikon
48748:                   kumoaminen
48749:    Tuomioistuimen on kumottava hukkaamiskiel-           (kumotaan (ks. OK 7:8 §ja UL 7:12-13 §)
48750: to tai vakuustakavarikko, kun sakon, korvauksen
48751: tai menetettäväksi tuomittavan rahamäärän
48752: maksamisen vakuudeksi asetetaan riittävä pantti
48753: tai takaus taikka muuten ei ole enää syytä pitää
48754: sitä voimassa.
48755: 
48756:                                                                              3§
48757: 
48758: 
48759:    Tuomioistuimen on kumottava hukkaamis-               Tuomioistuimen on kumottava 1 §:ssä tar-
48760: kielto tai vakuustakavarikko myös, jollei syy-        koitetun saamisen tai paremman oikeuden tur-
48761: tettä nosteta 60 päivän kuluessa hukkaamiskiel-       vaamiseksi haettu takavarikko, jollei syytettä
48762: toa tai vakuustakavarikkoa koskevan määräyk-          nosteta 60 päivän kuluessa takavarikkoa kos-
48763: sen antamisesta. Tuomioistuin saa tutkinnan-          kevan päätöksen antamisesta.Tuomioistuin saa
48764: johtajan tai syyttäjän edellä tarkoitettuna mää-      tutkinnanjohtajan tai syyttäjän edellä tarkoitet-
48765: räaikana tekemästä pyynnöstä pidentää tätä            tuna määräaikana tekemästä pyynnöstä piden-
48766: aikaa.                                                tää tätä aikaa.
48767: 
48768:                        5§
48769: Hukkaamiskielto ja vakuustakavarikko erotet-
48770:     taessa korvausasia erilliseksi asiaksi
48771:   Jos tuomioistuin erottaa korvausta koskevan           kumotaan (ks. OK 7:9 §)
48772: vaatimuksen erilliseksi asiaksi, sen on siitä päät-
48773:                                              HE 82/1995 vp                                        247
48774: 
48775: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
48776: 
48777: täessään lausuttava, onko hukkaamiskielto tai
48778: vakuustakavarikko pidettävä voimassa.
48779: 
48780:                      6§
48781:   Hukkaamiskiellosta ja vakuustakavarikosta
48782:      päättäminen pääasiaa ratkaistaessa
48783:    Tuomilessaan sakon, korvauksen tai menettä-           kumotaan (ks. OK 7:9 §)
48784: misseuraamuksen, jonka maksamisen vakuudeksi
48785: on määrätty hukkaamiskielto tai vakuustakava-
48786: rikko, tuomioistuimen on päätettävä, onko huk-
48787: kaamiskielto tai vakuustakavarikko pidettävä
48788: voimassa kunnes sakko, korvaus tai menetelyksi
48789: tuomittu rahamäärä on maksettu, sen perimisek-
48790: si on laillisessa järjestyksessä toimitettu ulosmit-
48791: taus taikka asiasta toisin määrätään. Kun tuo-
48792: mioistuin päättää, että korvauksen maksamisen
48793: turvaamiseksi määrätty hukkaamiskielto tai va-
48794: kuustakavarikko on pidettävä voimassa, se voi
48795: asettaa päätöksen täytäntöönpanokelpoiseksi tu-
48796: lemisesta laskettavan määräajan, jonka kuluessa
48797: täytäntöönpanoa on haettava uhalla, että huk-
48798: kaamiskielto tai vakuustakavarikko muuten pe-
48799: räytyy. Tuomioistuin saa syytteen taikka kor-
48800: vausta tai menettämisseuraamusta koskevan vaa-
48801: timuksen hylätessään määrätä, että hukkaamis-
48802: kiellon tai vakuustakavarikon täytäntöönpano
48803: peruutetaan vasta hylkäämistä koskevan ratkai-
48804: sun saatua lainvoiman.
48805: 
48806:                     6 a§                                                   6a§
48807:   Hukkaamiskiellosta ja vakuustakavarikosta
48808: päättäminen vieraan valtion oikeusapupyynnön
48809:                   johdosta
48810:    Jos joku on vieraan valtion tuomioistuimen             Jos joku on vieraan valtion tuomioistuimen
48811: päätöksellä rikoksen johdosta tuomittu menet-          päätöksellä rikoksen johdosta tuomittu menet-
48812: tämään rahamäärä taikka jos voidaan aiheelli-          tämään rahamäärä taikka jos voidaan aiheelli-
48813: sesti olettaa, että joku tuomitaan vieraan val-        sesti olettaa, että joku tuomitaan vieraan val-
48814: tion viranomaisen käsiteltävänä olevassa asias-        tion viranomaisen käsiteltävänä olevassa asias-
48815: sa rikoksen johdosta menettämään rahamäärä,            sa rikoksen johdosta menettämään rahamäärä,
48816: saadaan hänen omaisuuttaan panna tuon vie-             saadaan hänen omaisuuttaan panna tuon vie-
48817: raan valtion viranomaisen pyynnöstä hukka-             raan valtion viranomaisen pyynnöstä takava-
48818: miskieltoon tai vakuustakavarikkoon. Vaati-            rikkoon. Hakemuksen omaisuuden panemisesta
48819: muksen omaisuuden panemisesta hukkaamis-               takavarikkoon tekee tutkinnanjohtaja tai syyt-
48820: kieltoon tai vakuustakavarikkoon voi tehdä             täjä.
48821: tutkinnanjohtaja tai syyttäjä.
48822:    Hukkaamiskiellosta tai vakuustakavarikosta            Kun tuomioistuin päättää panna omaisuutta:
48823: päättää sen paikkakunnan käräjäoikeus, missä           takavarikkoon, on sen samalla asetettava mää-
48824: vastaajalla on omaisuutta, joka voidaan panna          räaika, jonka takavarikko on voimassa. Tuo-
48825: hukkamiskie/lon alaiseksi tai vakuustakavarik-         mioistuin saa tutkinnanjohtajan tai syyttäjän
48826: koon, taikka missä asian käsittely muutoin voi         ennen määräajan päättymistä tekemästä pyyn-
48827: tarkoituksenmukaisesti tapahtua. Kun tuomio-           nöstä pidentää tätä määräaikaa.
48828: 248                                         HE 82/1995 vp
48829: 
48830: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
48831: 
48832: istuin päättää panna omaisuutta hukkaamis-
48833: kieltoon tai vakuustakavarikkoon, on sen sa-
48834: malla asetettava määräaika, jonka hukkaamis-
48835: kielto tai vakuustakavarikko on voimassa. Tuo-
48836: mioistuin saa 1 momentissa mainitun viran-
48837: omaisen ennen määräajan päättymistä teke-
48838: mästä pyynnöstä pitentää tätä määräaikaa.
48839:    Hukkaamiskiellosta ja vakuustakavarikosta            Takavarikosta on muutoin soveltuvin osin
48840: on muutoin soveltuvin osin voimassa, mitä             voimassa, mitä tässä luvussa, oikeudenkäymis-
48841: tämän luvun 1-3 §:ssä, 4 §:n 1 momentissa             kaaren 7 luvussa sekä kansainvälisestä oikeus-
48842: sekä 7 ja 8 §:ssä säädetään sekä mitä kansain-        avusta rikosasioissa annetussa laissa (4/94) sää-
48843: välisestä oikeusavusta rikosasioissa annetussa        detään.
48844: laissa (4/94) säädetään.
48845: 
48846:                         7§
48847:                  Muutoksenhaku
48848:    Tuomioistuimen hukkaamiskieltoa tai vakuus-          kumotaan (ks. OK 7:9 §)
48849: takavarikkoa koskevasta päätöksestä saa valit-
48850: taa erikseen. Valitus ei estä omaisuuden pane-
48851: mista hukkaamiskieltoon tai vakuustakavarik-
48852: koon, ellei valitusta käsittelevä tuomioistuin toi-
48853: sin määrää.
48854: 
48855:                         8§                                                   7§
48856:                  Viittaussäännös
48857:    Hukkaamiskiellosta ja vakuustakavarikosta             Tässä luvussa tarkoitetun ja sellaisen takava-
48858: on muuten soveltuvin kohdin voimassa, mitä            rikon, jonka asianomistaja on hakenut virallisen
48859: ulosottolaissa ja ulosottoasetuksessa on säädet-      syyttäjän ajamassa asiassa, täytäntöönpano ei
48860: ty hukkaamiskiellosta ja takavarikosta. Panttia       edellytä ulosottolain 7 luvun 16 §:ssä tarkoitetun
48861: tai takausta ei kuitenkaan tarvitse asettaa siitä     vakuuden asettamista. Tuomioistuin voi kuiten-
48862: vahingosta, mikä tässä luvussa tarkoitetusta          kin erityisestä syystä määrätä asianomistajan
48863: toimenpiteestä saattaa aiheutua vastaajalle, ell-     asettamaan sellaisen vakuuden.
48864: ei tuomioistuin erityisestä syystä velvoita asi-
48865: anomistajaa asettamaan vakuutta määrätes-
48866: sään hukkaamiskiellon tai vakuustakavarikon
48867: tälle tulevan korvauksen maksamisen turvaa-
48868: miseksi.
48869: 
48870: 
48871:                     4 luku
48872:                   Takavarikko
48873:                        11§
48874:            Takavarikon kumoaminen
48875: 
48876:    Takavarikko on kumottava myös, jollei syy-            Takavarikko on kumottava myös, jollei syy-
48877: tettä sen aiheuttaneesta rikoksesta nosteta nel-      tettä sen aiheuttaneesta rikoksesta nosteta nel-
48878: jässä kuukaudessa esineen takavarikoimisesta.         jässä kuukaudessa esineen takavarikoimisesta.
48879: Tuomioistuin saa pidättämiseen oikeutetun vir-        Tuomioistuin saa pidättämiseen oikeutetun vir-
48880:                                        HE 82/1995 vp                                          249
48881: 
48882: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
48883: 
48884: kamiehen edellä tarkoitettuna määräaikana te-    kamiehen edellä tarkoitettuna määräaikana te-
48885: kemästä pyynnöstä pidentää tätä aikaa.           kemästä pyynnöstä pidentää tätä aikaa kor-
48886:                                                  keintaan neljäksi kuukaudeksi kerrallaan.
48887: 
48888:                                                    Tämä laki tulee voimaan     päivänä
48889:                                                  kuuta 199 .
48890: 
48891: 
48892: 6.
48893:                                            Laki
48894:                            sotilaskurinpitolain 24 §:n muuttamisesta
48895: 
48896:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48897:   muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilaskurinpitolain (331183) 24 §, sellaisena
48898: kuin se on 12 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa seuraavasti:
48899: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
48900: 
48901:                     24§                                                24§
48902:   Vangittuna koskevan syytteen käsittelypäi-         Syytteen nostamiselle määrättävästä ajasta
48903: västä säädetään pakkokeinolaissa.                silloin, kun vastaaja on vangittuna, säädetään
48904:                                                  pakkokeinolaissa.
48905: 
48906:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä
48907:                                                  kuuta 199.
48908: 
48909: 
48910: 7.
48911:                                            Laki
48912:                          sotilasoikeudenkäyntilain 4 §:n muuttamisesta
48913: 
48914:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48915:  lisätään 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilasoikeudenkäyntilain (326/83) 4 §:ään uusi 3
48916: momentti seuraavasti:
48917:  Voimassa oleva laki                             Ehdotus
48918: 
48919:                                                                          4§
48920: 
48921:                                                     Sotilasoikeudenkäyntiasiana käsiteltävästä ri-
48922:                                                  koksesta syyttäjän on nostettava syyte, vaikka
48923:                                                  asianomistaja ei olisikaan esittänyt syyttämis-
48924:                                                  pyyntöä. Sotilasoikeudenkäyntiasiana käsiteltä-
48925:                                                  västä rikoksesta syyttäjä ei myöskään saa jättää
48926:                                                  syytettä nostamatta oikeudenkäynnistä rikos-
48927:                                                  asioissa annetun lain ( 1 ) 1 luvun 7 §:ssä
48928:                                                  säädetyillä perusteilla.
48929: 
48930:                                                    Tämä laki. tulee voimaan      päivänä
48931:                                                  kuuta 199 .
48932:  32 341332X
48933: 250                                        HE 82/1995 vp
48934: 
48935: 8.
48936:                                                Laki
48937:                              ulosottolain 3 luvun 23 §:n muuttamisesta
48938: 
48939:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48940:   kumotaan 3 päivänä joulukuuta 1895 annetun ulosottolain 3 luvun 23 §:n 2 ja 3 sellaisina kuin
48941: ne ovat 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1055/91),
48942:   muutetaan 3 luvun 23 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa,
48943: seuraavasti:
48944: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
48945: 
48946:                                                 3 luku
48947:                              Yleisiä säännöksiä tuomioiden ja päätösten
48948:                                          täytäntöönpanosta
48949: 
48950:                       23 §                                                23 §
48951:    Täytäntöönpano riita-asiassa tapahtuu oi-           Täytäntöönpano riita- ja rikosasiassa tapah-
48952: keudenkäymiskaaren 24 luvun 4 a §:n 2 momen-         tuu käräjäoikeuden tuomion jäljennöksen tai
48953: tissa säädetyn käräjäoikeuden toimituskirjan tai     pöytäkirjan jäljennöksen nojalla.
48954: pöytäkirjan jäljennöksen nojalla.
48955:    Jos rikosasian tuomiossa on määrätty, että            (2 mom. kumotaan)
48956: täytäntöönpano saa tapahtua jäljennöksen nojal-
48957: la, taikka jos täytäntöönpantavana on todistajol-
48958: le tai asiantuntijolle maksettava palkkio tai
48959: korvaus, virallisen syyttäjän ajamassa rikosasias-
48960: sa asianomistajalle tuleva korvaus vahingosta tai
48961: kuluista taikka oikeudenkäyntikulujen korvaus,
48962: joka on tuomittu muulle kuin kantajalle tai
48963: muutoksenhakijalle taikka joka rikosasiassa
48964: asianomistaja on velvoitettu suorittamaan vasta-
48965: puolelleen, ulosottomies saa panna jäljennöksen
48966: nojalla tuomion täytäntöön, niin kuin edellä
48967: tässä luvussa on säädetty, ja samalla ulosottaa
48968: täytäntöönpanoasiakirjasta maksetun maksun.
48969:    Muussa kuin 1 ja 2 momentissa mainitussa              (3 mom. kumotaan)
48970: tapauksessa ulosottomies ei saa panna tuomiota
48971: täytäntöön jäljennöksen nojalla, ellei ulosoton-
48972: haltija ole antanut siitä mätiräystä.
48973: 
48974: 
48975:                                                        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
48976:                                                      kuuta 199 .
48977:                                            HE 82/1995 vp                                           251
48978: 
48979: 9.
48980:                                                Laki
48981:      valtion varoista maksettavista todistelukustannuksista annetun lain 16 §:n muuttamisesta
48982: 
48983:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48984:   muutetaan valtion varoista maksettavista todistelukustannuksista 15 päivänä syyskuuta 1972
48985: annetun lain (666/72) 16 § seuraavasti:
48986: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
48987: 
48988:                         16 §                                                16 §
48989:    Jos vastaaja on tehnyt rikoksen, jonka joh-          Vastaajan veivoittamisesta suorittamaan valti-
48990: dosta hänelle on vaadittu rangaistusta tai muu-      olle sen varoista tämän lain nojalla maksetta-
48991: ta seuraamusta, on vastaaja velvoitettava suo-       vaksi määrätty korvaus säädetään oikeuden-
48992: rittamaan valtiolle sen varoista tämän lain          käynnistä rikosasioissa annetun lain (    1 ) 9
48993: nojalla maksettavaksi määrätty korvaus. Vas-         luvun 1 §:ssä.
48994: taajaa ei kuitenkaan saa velvoittaa korvaa-
48995: maan kustannuksia, jotka eivät ole olleet tar-
48996: peen asian selvittämiseksi.
48997:    Milloin vastaajan veivoittaminen suoritta-
48998: maan 1 momentissa tarkoitettu korvaus olisi
48999: hänen rikoksensa laatuun tai henkilökohtaisiin
49000: ja taloudellisiin oloihinsa nähden taikka muus-
49001: ta syystä kohtuutonta, korvausta on alennetta-
49002: va tai jätettävä se kokonaan tuomitsematta.
49003: 
49004:                                                        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
49005:                                                      kuuta 199 .
49006: 
49007: 
49008: 10.
49009:                                                Laki
49010:                  rangaistusmääräysmenettelystä annetun lain 6 §:n muuttamisesta
49011: 
49012:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49013:    muutetaan rangaistusmääräysmenettelystä 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetun lain (692/93)
49014: 6 §:n 1 momentti seuraavasti:
49015: 
49016: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
49017: 
49018:                         6§                                                   6§
49019:    Rangaistusvaatimus on annettava tiedoksi             Rangaistusvaatimus on annettava tiedoksi
49020: epäillylle heti esitutkinnan päätyttyä tai, jollei   epäiliylle heti esitutkinnan päätyttyä tai, jollei
49021: se ole mahdollista, mahdollisimman pian sen          se ole mahdollista, mahdollisimman pian sen
49022: jälkeen siten kuin oikeudenkäymiskaaren 11           jälkeen siten kuin oikeudenkäymiskaaren 11
49023: luvun 22 §:ssä säädetään.                            luvussa säädetään tiedoksiannosta rikosasioissa.
49024: 
49025: 
49026:                                                        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
49027:                                                      kuuta 199 .
49028: 252                                      HE 82/1995 vp
49029: 
49030: 11.
49031:                                              Laki
49032:                                 rikesakkolain 8 §:n muuttamisesta
49033: 
49034:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49035:   muutetaan 21 päivänä tammikuuta 1983 annetun rikesakkolain (66/83) 8 §, sellaisena kuin se on
49036: 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa laissa (1063/91), seuraavasti:
49037: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
49038: 
49039:                        8§                                                 8§
49040:   Rikesakkomääräys annetaan rikkojalle tie-          Rikesakkomääräys annetaan rikkojalle tie-
49041: doksi heti tai, jollei se ole mahdollista, siten   doksi heti, tai jollei se ole mahdollista, siten
49042: kuin oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 20 §:n 2        kuin oikeudenkäymiskaaren 11 luvussa sääde-
49043: momentissa säädetään.                              tään tiedoksiannosta rikosasioissa.
49044: 
49045:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
49046:                                                    kuuta 199 .
49047: 
49048: 
49049: 
49050: 
49051: 12.
49052:                                              Laki
49053: työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun lain 24 §:n muuttamisesta
49054: 
49055:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49056:   muutetaan 16 päivänä helmikuuta 1973 työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuo-
49057: jeluasioissa annetun lain (131/73) 6 luvun 24 §:n 2 momentti seuraavasti:
49058: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
49059: 
49060:                                                24§
49061: 
49062:    Työsuojeluviranomaiselle tai sen määräämäl-        Työsuojeluviranomaiselle tai sen määräämäl-
49063: le virkamiehelle on varattava tilaisuus tulla      le on varattava tilaisuus olla läsnä ja tulla
49064: esitutkinnassa ja alioikeudessa kuulluksi asias-   kuulluksi käsiteltäessä esitutkinnassa ja tuomio-
49065: sa, josta tämä viranomainen on tehnyt syyteil-     istuimessa työrikosta koskevaa asiaa, sekä esit-
49066: moituksen.                                         tää siinä kysymyksiä asianasaisille ja todistaji/le.
49067: 
49068:                                                      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
49069:                                                    kuuta 199.
49070:                                           HE 83/1995 vp
49071: 
49072: 
49073: 
49074: 
49075:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kihlakunnansyyttäjästä
49076:                                  sekä laiksi rangaistusmääräysmenettelystä annetun lain 9 §:n 2 ja 3
49077:                                  momentin kumoamisesta
49078: 
49079: 
49080: 
49081: 
49082:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49083: 
49084:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki        ton tai osaston päällikkönä olisi johtava kih-
49085: kihlakunnansyyttäjästä ja muutettavaksi ran-        lakunnansyyttäjä. Kullakin kihlakunnansyyttä-
49086: gaistusmääräysmenettelystä annettua lakia.          jällä olisi itsenäinen syyteharkintavalta. Kihla-
49087: Esitys sisältää valtion paikallishallinnon kehit-   kunnansyyttäjän toimialue olisi asianomainen
49088: tämisen perusteista vuonna 1992 annetun lain        kihlakunta, mutta joissakin tapauksissa kihla-
49089: vaatimat muutokset syyttäjäntointa koskeviin        kunnan syyttäjänvirasto tai kihlakunnanviras-
49090: säännöksiin. Ehdotettu laki kihlakunnansyyttä-      ton syyttäjäosasto voitaisiin määrätä hoita-
49091: jästä olisi ensimmäinen yhtenäinen paikallisen      maan syyttäjäntehtäviä myös toisen kihlakun-
49092: syyttäjälaitoksen organisaatiota koskeva laki .•    nan alueella tai yhteistoiminnassa.
49093: Esityksen mukaan paikallisina syyttäjinä olisi-        Syyttäjänvirastossa tai kihlakunnanviraston
49094: vat nykyisten kaupunginviskaalien, nimismies-       syyttäjäosastossa voisi olla syyttäjän avustajia.
49095: ten ja apulaisnimismiesten sijasta päätoimiset      Tällä uudella järjestelyllä luotaisiin tutkinnon
49096: kihlakunnansyyttäjät.        Syyttäjäviranomainen   suorittaneille lakimiehille mahdollisuus saada
49097: olisi esityksen mukaan henkilöviranomainen.         kokemusta syyttäjäntehtävistä.
49098:     Väliportaan syyttäjän tehtävät jäisivät tässä      Ehdotettu laki kihlakunnansyyttäjästä on
49099: vaiheessa lääninsyyttäjinä toimiville lääninpo-     tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti
49100: liisineuvoksille ja poliisitarkastajille.           paikallishallintouudistuksen kanssa eli 1 päivä-
49101:     Kihlakunnansyyttäjät toimisivat kihlakun-       nä joulukuuta 1996. Ehdotus rangaistusmää-
49102: nan syyttäjänvirastossa tai kihlakunnanviras-       räysmenettelystä annetun lain 9 §:n 2 ja 3
49103:  ton syyttäjäosastossa. Virasto ja osasto kuului-   momentin kumoamisesta on tarkoitettu tule-
49104:  sivat oikeusministeriön hallinnonalaan. Viras-     maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1999.
49105: 
49106: 
49107: 
49108: 
49109: 351172Z
49110: 2                                                                            HE 83/1995 vp
49111: 
49112: 
49113: 
49114: 
49115:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
49116: 
49117:                                                                                     Sivu                                                                                  Sivu
49118:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                        5. Asian valmistelu                                                              II
49119:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         3    6. Muita esitykseen vaikuttaviaseikkoja . . . . . . . . .                        II
49120:                                                                                               6.1. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . .                        II
49121: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3      6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista
49122:    1.1. Syyttäjälaitoksen kehitysvaiheita . . . . . . . .                              3           ja velvoitteista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       11
49123:    1.2. Syyttäjätoiminnan asema oikeus-järjestyk-
49124:         sessä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                          II
49125:    1.3. Syyttäjäorganisaatio ja kansainvälisetih-                                          1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               II
49126:         misoikeussopimukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      5
49127:                                                                                               1.1. Laki kihlakunnansyyttäjästä . . . . . . . . . . . .                      II
49128: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     6       1.2. Laki rangaistusmääräysmenettelystä anne-
49129:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . .                          6            tun lain 9 §:n 2 ja 3 momentin kumoami-
49130:    2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden                                                       sesta .............................. ·~..                                14
49131:         lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             7   2. Tarkemmat säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                14
49132:         Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         7
49133:         Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           8   3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     14
49134:         Norja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        8
49135:         Saksa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        8      LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    15
49136:    2.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    8   1. Laki kihlakunnansyyttäiästä . . . . . . . . . . . . . . . . .                 15
49137: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                  9   2. Laki rangaistusmääräysmenettelystä annetun
49138: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                10      lain 9 §:n 2 ja 3 momentin kumoamisesta . . . . .                             17
49139:    4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                       10       LIITE......................................                                  18
49140:    4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . .                                    10
49141:    4.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan                                      10       Luonnos asetukseksi paikallissyyttäjästä . . . . .                           18
49142:                                             HE 83/1995 vp                                            3
49143: 
49144:                                          YLEISPERUSTELUT
49145: 1. Johdanto                                           Vuoden 1919 hallitusmuodossa säädettiin ylim-
49146:                                                       män syyttäjän tehtävät oikeuskanslerille.
49147: 1.1. Syyttäjälaitoksen kehitysvaiheita                   Syyttäjistön tason kohottamiseksi perustet-
49148:                                                       tiin vuonna 1933 suurten ja vaikeaselkoisten
49149:     Syyttäjälaitoksen nykyisestä organisaatiosta      rikosten syytteeseen panemista varten kolme
49150: ja hallinnosta säädetään useissa erillisissä laeis-   valtionsyyttäjän virkaa, yksi kuhunkin silloi-
49151: sa ja asetuksissa. Sääntelyn hajanaisuus liittyy      seen hovioikeuspiiriin. Virat lakkautettiin
49152: syyttäjälaitoksen historialliseen kehitykseen.        vuonna 1943, jolloin poliisitarkastajat, nykyisin
49153:     Ennen maakuntalakeja rikos soviteltiin kos-       lääninpoliisineuvokset, määrättiin lääninsyyttä-
49154: tolla. Alkuaan rikosoikeudenkäynti käsitti vain       jiksi.
49155: kaksi asianosaista: asianomistajan ja syytetyn.          Syyttäjistön kehityshistorian yhtenä tunnus-
49156: Rangaistusjärjestelmän kehittyessä sen rinnalle       omaisena piirteenä on, että syyttäjäntehtävät
49157: tuli sovintoraha, joka sukuyhteiskunnan sovin-        ovat olleet alkuaan ja ovat vielä nykyäänkin
49158: to-oikeuden väistyessä muuttui sovintosakoksi.        merkittäväitä osaltaan yhdistettyinä hallinto-
49159: Kuninkaan saatua oikeuden osaan sovintora-            virkoihin. Syyttäjistön perusrakenne hahmottui
49160: hasta, sovintoraha alkoi yhä enemmän muis-            keskeisimmiltä osiltaan nykyisen kaltaiseksi
49161: tuttaa nykyistä sakkorangaistusta. Keskiajan          300 vuotta sitten.
49162: lopulla rangaistuksen yhteiskunnallisen merki-
49163: tyksen korostuminen ja kuninkaan oikeus sak-
49164:  koihin muodostivat sen rikosoikeudenkäynnin          1.2. Syyttäjätoiminnan asema oikeus-
49165:  kehitysvaiheen, johon syyttäjistömme lähtö-               järjestyksessä
49166:  kohdat pohjautuvat.
49167:     Maakuntalakien aikana vouti ja nimismies             Virallisen syyttäjän päätöksenteolla ja toi-
49168:  valvoivat kuninkaan oikeutta sakkoihin. Syyt-        minnalla on keskeinen merkitys rikosoikeudel-
49169:  täjien katsottiin toimivan kuninkaan puolesta.       lisen järjestelmän toimivuudelle. Jos rikospro-
49170:  Tähän perustui kuninkaan oikeus uskoa syyt-          sessilainsäädäntö toteutetaan sitä pohtineen
49171:  täjäntehtävät sopivaksi katsomalleen virkamie-       työryhmän mietinnön (oikeusministeriön lain-
49172:  helle. Tästä on katsottu johtuvan, että syyttä-      valmisteluosaston julkaisu 111993) mukaisesti,
49173: jistömme järjestely vielä nykyään suurelta osin       syyttäjän merkitys korostuu vielä nykyisestään.
49174:  perustuu asetuksiin ja hallinnollisiin määräyk-         Vaikka voimassa olevan lainsäädännön mu-
49175:  siin.                                                kaan myös rikoksen uhrilla eli asianomistajana
49176:     Alunperin kaupungeissa ei ollut erillistä syyt-   on virallisesta syyttäjästä riippumaton itsenäi-
49177:  täjää, vaan pormestari, vouti tai joku raatimie-     nen oikeus päättää syytteen nostamisesta,
49178:  histä huolehti syyttäjäntehtävistä. Useimpiin        asianomistajien itse nostamat ja yksinään aja-
49179:  kaupunkeihin perustettiin 1600-luvulla kaupun-       mat syytteet ovat käytännössä erittäin harvi-
49180:  ginviskaalin virkoja.                                naisia. Tämä merkitsee sitä, että käytännössä
49181:     Vuonna 1614 perustettiin Svean hovioikeus         rikosjutun vieminen tuomioistuimen harkitta-
49182:  valtakunnan ylimmäksi tuomioistuimeksi. Sa-          vaksi riippuu lähes yksinomaan virallisista
49183:  malla sinne asetettiin kanneviskaali. Kannevis-      syyttäjistä.
49184:  kaali käytti kuninkaan syytevaltaa kruunua              Syyttäjän tehtävät jakautuvat kahteen peri-
49185:  koskevissa asioissa eli virkarikosasioissa.          aatteessa erilliseen, mutta käytännössä toisiinsa
49186:     Korkeimpina lainvalvojina oikeuskanslerilla       kiinteästi liittyvään osa-alueeseen. Syyttäjälie
49187:  ja eduskunnan oikeusasiamiehellä on yhteinen         kuuluu ensinnäkin eräitä rikosprosessin toimin-
49188:  lähtökohta, joka perustuu vuonna 1713 annet-         nan kannalta merkityksellisiä tehtäviä oikeu-
49189:  tuun Kaarle XII:n kansliajärjestykseen. Tuol-        denkäynnin ulkopuolella, näiden joukossa pää-
49190:  loin perustettiin korkeimman asiamiehen virka.       tös siitä, onko oikeudenkäyntiä lainkaan aloi-
49191:  Myöhemmin korkeimman asiamiehen sijaan               tettava (syyteharkinta). Toiseksi syyttäjä on
49192:  tuli oikeuskansleri, jolle vuoden 1720 hallitus-     oikeudenkäynnissä asianosainen, ja hän huo-
49193:  muodolla määrättiin myös ylimmän syyttäjän           lehtii oikeudenkäynnin eteenpäin viemisestä.
49194:  tehtävät. Autonomian aikana ylimpänä syyttä-            Syyttäjän on arvioitava, onko poliisin toimit-
49195:  jänä Suomessa oli prokuraattori, jonka vir-          tama esitutkinta kohdistettu oikein ja onko
49196:  kanimikkeeksi tuli vuonna 1918 oikeuskansleri.       kerätty aineisto riittävä syyteharkinnan pohjak-
49197: 4                                          HE 83/1995 vp
49198: 
49199: si. Syyttäjän on mahdollisuuksien mukaan ar-         vasti lisäisi henkilölle muista rikoksista tuomit-
49200: vioitava myös sitä, onko esitutkinnassa otettu       tavaa kokonaisrangaistusta (R VA 15 a §). Seu-
49201: huomioon epäillyn syyllisyyttä tukevan todis-        raamusluontoista syyttämättä jättämistä koske-
49202: tusaineiston lisäksi hänen syyllisyyttään vas-       via säännöksiä on myös eräissä erityislaeissa,
49203: taan puhuvat tosiseikat (objektiviteettiperiaate).   joista käytännössä tärkein on tieliikennelain
49204:    Syyttäjällä on oikeus esitutkinnan päätyttyä      (267/81) 104§.
49205: määrätä poliisi suorittamaan lisätutkimuksia.           Seuraamusluontoinen syyttämättä jättämi-
49206: Nämä voivat olla tarpeen joko sen vuoksi, että       nen merkitsee sitä, että syyttäjä toteaa henkilön
49207: esitutkintaa ei syyttäjän mielestä ole kohdistet-    syyllistyneen tiettyyn nimettyyn rikokseen,
49208: tu oikein tapahtuman kaikinpuoliseksi selvittä-      mutta katsoo oikeaksi jättää jollakin laissa
49209: miseksi, tai siksi, että esitutkinta-aineisto on     mainitulla perusteella syytteen nostamatta.
49210: riittämätön tapahtuneen teon rikosoikeudelli-        Päätökseen voidaan liittää moitetta ilmentävä
49211: seksi arvioimiseksi. Syyttäjä voi puuttua esitut-    huomautus. Syyttämättä jätetyllä on oikeus
49212: kintaan myös jo siinä vaiheessa, kun tutkinta        vaatia syyllisyyskysymys saateltavaksi oikeu-
49213: on vielä kesken (esitutkintalaki; 449/87; 15 §).     den ratkaistavaksi (RVA 15 b § 3 mom.).
49214: Tämä saattaa olla perusteltua erityisesti oikeu-         Päätettyään nostaa syytteen syyttäjä ajaa
49215: dellisesti monimutkaisissa jutuissa, joissa syyt-    syytettä oikeudenkäynnissä           asianosaisena.
49216: täjän asiantuntemus voi olla avuksi niin tutkin-     Syytteessä esitetty tapahtumakuvaus rajaa oi-
49217: nan kohdistamisessa rikosoikeudellisesti merki-      keudenkäynnin kohteen siten, että tuomioistuin
49218: tyksellisellä tavalla kuin tarvittavan todistusai-   ei voi käsitellä ja ratkaista asiaa sitä laajemmin.
49219: neiston keräämiseksi.                                Syyttäjän on myös huolehdittava tarvittavan
49220:    Sekä rikosoikeudellisen vastuun toteutumi-        todistusaineiston esittämisestä oikeudenkäyn-
49221: sen että yksilön oikeusturvan kannalta keskei-       nissä. Syyttäjällä on todistustaakka, mikä mer-
49222: sin syyttäjän tehtävistä on syyteharkinta, jossa     kitsee sitä, että hänen on näytettävä toteen
49223: esitutkinta-aineiston perusteella ratkaistaan,       kaikkien rikosoikeudellisesti välittömästi mer-
49224: nostetaanko jotakuta vastaan syyte. Syyttäjän        kityksellisten tosiseikkojen olemassaolo. Syytet-
49225: on arvioitava, täyttääkö tutkittava teko jonkin      ty itse voi halutessaan pysytellä oikeudenkäyn-
49226: rikoksen tunnusmerkistön ja onko epäillyn            nissä täysin passiivisena; hänen ei tarvitse
49227: syyllisyydestä tähän rikokseen riittävä näyttö.       todistaa itseään syyttömäksi. Myöskään tuo-
49228: Tämän lisäksi syyttäjän on vielä arvioitava,         mioistuimen ei pitäisi puuttua todisteiden
49229: pitääkö teosta jättää syyte nostamatta siihen        hankkimiseen (akkusatorinen prosessi).
49230: oikeuttavan ja velvoittavan erityissäännöksen
49231: nojalla.                                                 Syyteharkinta on oikeudellista harkintaa.
49232:    Rikoslain voimaanpanemisesta annetun ase-          Syyttäjä voi nostaa syytteen vain siinä tapauk-
49233: tuksen (R VA) 18 §:n mukaan syyttäjän on              sessa, että lainmukaiset edellytykset ovat ole-
49234: nostettava syyte, jos sen tueksi on todennäköi-      massa.
49235: siä syitä. Näin ilmaistua syytekynnystä ei ri-           Syyttäjän päätöksenteko ja toiminta ovat
49236: kosasiain oikeudenkäyntimenettelyn uudista-           avainasemassa arvioitaessa, miten ja missä
49237: mista pohtineen työryhmän mietinnön mukaan           määrin rikosoikeudellisen järjestelmän arvot ja
49238: ole tarkoitus muuttaa.                                tavoitteet rikosprosessissa konkreettisissa ta-
49239:    Vaikka syyttäjä katsookin epäillyn teon täyt-      pauksissa toteutuvat. Tämä korostuu erityisesti
49240: tävän jonkin rikoksen tunnusmerkistön ja pitää       silloin, kun syyttäjällä on joko säännösten
49241: myös näyttöä riittävänä, hänen tulee jättää           avoimuuden tai tulkinnanvaraisuuden vuoksi
49242: syyte nostamatta, jos tutkittavaan tapahtu-           harkinnanvaraa taikka kun hän joutuu pohti-
49243: maan soveltuu jokin seuraamusluontoista syyt-        maan seuraamusluontoisen syyttämättä jättä-
49244: tämäitä jättämistä koskeva lainkohta. Seuraa-        misen soveltuvuutta tutkittavaan tapaukseen.
49245: musluontoinen syyttämätiä jättäminen voi tulla           Näytön riittävyyden eli todennäköisten syi-
49246: kyseeseen teon vähäisyyden perusteella tai            den olemassaolon arviointi voi rajatapauksissa
49247: epäillyn nuoruuden vuoksi (R VA 15 §). Lisäksi        tuottaa vaikeuksia ja jättää harkinnanvaraa,
49248: syyttämättä voidaan jättää silloin, kun tärkeä       jota ei ole mahdollista yksityiskohtaisesti oh-
49249: yleinen tai yksityinen etu ei muuta vaadi, jos       jailla yleisillä säännöillä tai määräyksillä. Ra-
49250: oikeudenkäyntiä tai rangaistusta olisi pidettävä     jatapauksissa päätöksen oikeellisuuden kritee-
49251: tutkiitavassa yksittäistapauksessa kohtuutto-         rinä voi olla vain se, miten hyvin tehty päätös
49252: mana tai jos tuomittava rangaistus ei sanotta-        on sopusoinnussa rikosoikeudellisen järjestel-
49253:                                            HE 83/1995 vp                                              5
49254: 
49255: män ja lopulta koko oikeusjärjestyksen tausta-       tuimen tulkintakäytännöstä ei ole saatavissa
49256: arvojen ja tarkoitusperien kanssa.                   suoraan johtoa siihen, miten syyttäjälaitos olisi
49257:     Silloinkaan, kun syyttäjälle on jäänyt tai       järjestettävä, jotta rikosoikeudenkäynti kaikilta
49258: tarkoituksellisesti jätetty harkintavaltaa, ei tä-   osiltaan täyttäisi ihmisoikeussopimuksen mää-
49259: mä harkinta ole sillä tavoin vapaata, etteivät       räykset.
49260: sen käyttöä ohjaisi oikeudelliset periaatteet.          Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan
49261: Tämä merkitsee sitä, että syyttäjän tulee ottaa       1 kappaleessa edellytetään kuitenkin, että jo-
49262: ratkaisunteossaan ja toiminnassaan yleensäkin        kaisella on oltava oikeus kohtuullisen ajan
49263: huomioon lainsäädännön ohella ja sen täsmen-         kuluessa oikeudenmukaiseen ja julkiseen oikeu-
49264: tämisessä oikeusjärjestykseen sisältyvät keskei-     denkäyntiin ("fair trial") laillisesti perustetussa
49265: set oikeusperiaatteet, mukaan lukien kansain-        ja riippumattomassa tuomioistuimessa muun
49266: välisten ihmisoikeussopimusten soveltamiskäy-        muassa silloin, kun päätetään häntä vastaan
49267: täntö.                                               nostetusta rikossyytteestä. Artiklan 3 kappa-
49268:     Rajatapauksissa päätöksen sisältö riippuu        leessa luetellaan eräitä syytetyn vähimmäisoi-
49269: yksittäisen syyttäjän ammattitaidosta ja siitä,      keuksia, jotka oikeudenkäyntimenettelyn on
49270: millaisiksi hän arvioi syyttäjän roolin ja tehtä-    täytettävä ollakseen sopimuksen edellyttämällä
49271: vät rikosprosessin tarkoitusperien toteuttajana.     tavalla oikeudenmukainen. Artiklan määräyk-
49272: Tältä kannalta katsoen syyttäjäorganisaation         sissä edellytetään muun muassa, että asianosai-
49273: järjestämisellä on välitön yhteys syyttäjän toi-     silla on oikeudenkäynnissä yhtäläiset oikeudet
49274: mintaan. Mitä itsenäisempi ja riippumatto-           ("equality of arms") ja että syytetylle taataan
49275: mampi syyttäjistö on organisatorisesti yleishal-     tietyt vähimmäisoikeudet myös esitutkinnas-
49276: linnosta, sitä selkeämmin se voi toteuttaa sille     sa.
49277: rikosprosessuaalisessa työnjaossa uskottua teh-         Oikeusturvanäkökohdilla on erittäin tärkeä
49278: tävää. Ensi sijassa tällä seikalla on merkitystä     merkitys paitsi tuomioistuinten myös syyttäjä-
49279: yksityisen ihmisen oikeusturvan kannalta, kos-       laitoksen organisatorisia kysymyksiä harkitta-
49280: ka se on omiaan estämään syyttäjän roolille          essa. Syyttäjäntoiminta on vallankäyttöä, ja
49281: vieraiden vaikutteiden mukaantulon oikeudelli-       syyttäjän harkintavalta on verrattain suuri.
49282: seen syyteharkintaan ja syyttäjän toimintaan.        Myös rangaistusmääräyksen antaminen on siir-
49283: Selkeällä, organisaatioonkin heijastuvalla roo-      retty 1 päivästä tammikuuta 1994 tuomiois-
49284:  lijaolla on vaikutusta rikosoikeudellisen järjes-   tuimilta syyttäjän tehtäväksi. Näiden valtuuk-
49285:  telmän toimivuuteen myös laajemmin, muun            sien puolueeton käyttäminen edellyttää, että
49286: muassa sen tehokkuuteen.                             syyttäjän tulee olla riippumaton sekä tuomio-
49287:     Lainkäyttäjien harkinnanvara on yleisesti ot-    istuimesta että poliisista. Syyttäjän tulee valvoa
49288:  taen viime vuosina lisääntynyt. Rikosoikeudel-      myös sitä, ettei rikoksesta epäillyn oikeustur-
49289:  lisessa lainsäädännössä on säännösten avoimel-      vaa yksittäistapauksissa loukata. Tämä on hel-
49290:  la muotoilulla enenevässä määrin jätetty lain-      pompaa, jos syyttäjälaitos ja poliisilaitos on
49291:  käyttäjän, siis myös syyttäjän, yksittäistapauk-    järjestetty täysin erilliseksi. Muun muassa edel-
49292:  sessa harkittavaksi, onko teko katsottava oike-     lä esitetyillä perusteilla voidaan katsoa, että
49293:  usjärjestyksen vastaiseksi. Lainkäyttäjän har-      myös Euroopan ihmisoikeussopimuksessa oi-
49294:  kintavaltaa on lisätty myös toimenpiteestä          keudenkäyntimenettelylle asetetut vaatimukset
49295:  luopumista koskevalla lainuudistuksella.            ovat helpommin toteutettavissa, jos syyttäjälai-
49296:                                                      tos on organisoitu erilleen poliisihallinnosta.
49297:                                                         Havannassa vuonna 1990 pidetyssä Yhdisty-
49298:                                                      neiden Kansakuntien kriminaalipoliittisessa
49299:                                                      maailmankongressissa hyväksytyn päätöslau-
49300: 1.3. Syyttäjäorganisaatio ja kansainväliset          selman mukaan valtioiden on huolehdittava
49301:      ihmisoikeussopimukset                           siitä, että syyttäjät kykenevät suorittamaan
49302:                                                      ammattitehtävänsä vapaana painostuksesta, es-
49303:   Ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaa-         teistä, häirinnästä, asiattomista vaikutuksista
49304: miseksi tehty yleissopimus (SopS 19/90), jäljem-     tai asiattomasta alistuksesta siviilioikeudelli-
49305: pänä Euroopan ihmisoikeussopimus, ei sisällä         seen, rikosoikeudelliseen tai muuhun vastuu-
49306: nimenomaisia syyttäjälaitoksen järjestämistä         seen. Lisäksi päätöslauselmasta ilmenee, että
49307: koskevia määräyksiä. Myöskään Euroopan ih-           syyttäjän päätöksenteon on oltava selvästi eril-
49308: misoikeustoimikunnan ja ihmisoikeustuomiois-         lään hallinnosta.
49309: 6                                         HE 83/1995 vp
49310: 
49311: 2. Nykytila                                         heidän tuli johtosäännön mukaan sopia keske-
49312:                                                     nään mainitun virantoimitusvelvollisuuden ja-
49313: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                       kamisesta.
49314:                                                        Nimismiehen esimiesasemasta syyttäjäntehtä-
49315:    Kaupunginviskaaleista annetun lain (352/76)      vissä apulaisnimismieheen nähden ei ole nimen-
49316: 1 §:n mukaan valtioneuvosto määrää ne syyt-         omaisia säännöksiä. Syyttäjän itsenäisen syyte-
49317: täjäpiirit, joissa on oikeusministeriön alainen     harkinnan pohjalta voidaan nimismiehen ase-
49318: kaupunginviskaalinvirasto. Vastaavan, 1 päi-        maa apulaisnimismieheen nähden verrata en-
49319: vään joulukuuta 1993 voimassa olleen pykälän        simmäisen kaupunginviskaalin asemaan viras-
49320: mukaan kaupungissa, jossa oli raastuvanoi-          ton muihin kaupunginviskaaleihin nähden. Ni-
49321: keus, toimi yleisenä syyttäjänä kaupunginvis-       mismiehellä ei ole devoluutio-oikeutta apu-
49322: kaali. Kaupunginviskaalinviraston päällikkönä       laisnimismieheen nähden. Kun yksittäinen syy-
49323: on kaupunginviskaali tai, jos kaupunginviskaa-      teharkinta-asia on ohjesäännön, työjärjestyksen
49324: leja on kaksi tai useampia, ensimmäinen kau-        tai muulla tavoin suoritetun asiajaon perusteel-
49325: punginviskaali. Oikeusministeriö huolehtii kau-     la toimitettu apulaisnimismiehen ratkaistavak-
49326: punginviskaalinvirastojen        toimintamäärära-   si, nimismies ei voi määrätä syyteharkinnan
49327: hoista.                                             sisällöstä eikä tämän jälkeen enää ottaa asiaa
49328:    Kaupunginviskaalinviraston päällikön tehtä-      ratkaistavakseen.
49329: vänä on syyteasioiden jaon toimittaminen kau-           Ahvenanmaan maakunnan maakunnansyyt-
49330: punginviskaalien kesken sen mukaan kuin siitä       täjävirastosta annetun lain (872/77) 3 §:n nojal-
49331: työjärjestyksessä tai muutoin määrätään. Viras-     la maakunnansyyttäjä on yleinen syyttäjä Ah-
49332: ton päällikkö valvoo myös virallisen syyttäjän      venanmaan maakunnassa. Tähän lakiin ei eh-
49333: alaiseksi määrätyn apulaissyyttäjän toimintaa,      doteta tässä esityksessä muutoksia.
49334: jollei sitä työjärjestyksessä ole määrätty muun         Rangaistusmääräysmenettelystä annettu laki
49335: kaupunginviskaalin tehtäväksi.                      (692/93) tuli voimaan vuoden 1994 alusta.
49336:    Kullakin kaupunginviskaalilla on itsenäinen      Tämän lain mukaan syyttäjä antaa rangaistus-
49337: syyteharkintavalta. Ensimmäinen kaupungin-          määräyksen tuomioistuimen sijasta. Lain 9 §:n
49338: viskaali ei voi määrätä kaupunginviskaalia          2 momentin mukaan rangaistusmääräyksen tie-
49339: nostamaan syytettä. Kun asia on jaettu jonkin       liikennelain tai sen nojalla annettujen määräys-
49340: kaupunginviskaalin syyteharkintaan, ei ensim-       ten rikkomisesta tai tullirikoksia koskevissa
49341: mäinen kaupunginviskaali voi siihen puuttua         asioissa voi antaa myös oikeuskanslerin tehtä-
49342: muutoin kuin valvomalla, että asia ratkaistaan      vään määräämä apulaissyyttäjä. Apulaissyyttä-
49343: asianmukaisella joutuisuudella.                     jäksi määrätään toistaiseksi tai määräajaksi
49344:    Nimismiehen tai apulaisnimismiehen toimi-        poliisimies tai muu toimeen sopiva henkilö.
49345: vallasta käräjäoikeuden yleisenä syyttäjänä sää-        Myös kumotun rangaistusmääräyslain (146/
49346: detään kaupunginviskaalista ja nimismiehestä         70) 16 §:n mukaan rangaistusmääräyksin käsi-
49347: käräjäoikeuden syyttäjänä annetun lain              teltäviä asioita varten voitiin tarvittaessa mää-
49348: (1436/92) 1 §:ssä. Laki tuli voimaan 1 päivänä      rätä apulaissyyttäjiä. Tehtävään määräsi oike-
49349: joulukuuta 1993 ja liittyy käräjäoikeusuudis-       uskansleri toistaiseksi tai määräajaksi poliisi-
49350: tukseen.                                            miehen tai muun sopivan henkilön. Apulais-
49351:    Ennen viimeksi mainitun lain säätämistä           syyttäjä oli tässä tehtävässään lääninsyyttäjän
49352: nimismiehen toimivalta toimia yleisenä syyttä-       tai oikeuskanslerin määräämän muun virallisen
49353: jänä perustui lääninvirkakunnan maalla olevis-       syyttäjän alainen. Käytännössä apulaissyyttäjät
49354: ta virka- ja palvelusmiehistä 10 päivänä elo-        määrättiin paikallisen yleisen syyttäjän alaisiksi
49355: kuuta 1898 annetun asetuksen 14 §:ään, jossa        lukuun ottamatta tullirikoksissa toimivia apu-
49356: säädettiin, että nimismies oli ensimmäinen lää-      laissyyttäjiä, jotka olivat lääninsyyttäjän alai-
49357: ninvirkakunnan virkamies nimismiespiirissä ja        sia.
49358: oli yleisenä syyttäjänä siellä, sekä Suomenmaan         Eduskunnan vastaukseen hallituksen esityk-
49359: kruununnimismiehille 28 päivänä marraskuuta          seen laiksi rangaistusmääräysmenettelystä ja
49360:  1898 annetun johtosäännön 15 §:ään, jossa           eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 63/1993 vp)
49361: säädettiin, että kruununnimismiehen pitää olla       sisältyy lausuma, jonka mukaan eduskunta
49362: läsnä käräjillä syyttäjäntointa harjoittamassa ja    edellyttää, että syyttäjien riippumattomuuden
49363: järjestystä ylläpitämässä. Jos samassa käräjä-      ja toiminnan tehokkuuden takaamiseksi syyt-
49364: kunnassa oli useampia kruununnimismiehiä,            täjän tehtävät keskitetään päätoimisille syyttä-
49365:                                             HE 83/1995 vp                                               7
49366: 
49367: jille ja siten turvataan toiminnallisesti itsenäi-    sä tapauksissa oli yhdistetty poliisipäällikön
49368: nen syyttäjistö ja että rangaistusmääräysten          tehtävät. Isoimmissa kaupungeissa syyttäjän-
49369: antamisesta aiheutuvan työmäärän lisäyksen            toimi oli kokonaan erotettu poliisiorganisaati-
49370: edellyttämistä voimavaroista pidetään samalla         osta. Alueellisena syyttäjänä ja lääninsä paikal-
49371: huolta.                                               lissyyttäjien esimiehenä oli maavouti ("lands-
49372:     Lääninsyyttäjinä toimivat lääninsyyttäjäase-      fogde"), joka oli samalla myös läänin poliisi-
49373: tuksen 1 §:n (810/92) mukaan lääninpoliisineu-        päällikkö. Syyttäjälaitoksen johdossa oli tuol-
49374: vos ja poliisitarkastaja. Apulaispoliisitarkasta-     loin kuten edelleenkin valtakunnansyyttäjä, jol-
49375: jien virkanimike muutettiin 1 päivästä maalis-        le ylimmän syyttäjän tehtävät oli siirretty
49376: kuuta 1995 alkaen poliisitarkastajaksi. Kuudes-       oikeuskanslerilta jo vuonna 1948.
49377: sa läänissä on kaksi poliisitarkastajaa, joista          Vuoden 1965 uudistuksella syyttäjälaitos ero-
49378: toinen on voinut keskittyä syyttäjän tehtäviin.       tettiin organisatorisesti poliisista. Sen jälkeen
49379: Muissa lääneissä on yksi poliisitarkastaja. Lää-      on organisaatioon tehty eräitä tarkistuksia,
49380: ninsyyttäjä on välittömästi oikeuskanslerin           jotka koskevat muun muassa aluejakoa. Ny-
49381: alainen. Lääninsyyttäjä on muiden läänin yleis-       kyisin Ruotsi on jaettu kolmeentoista syyttäjä-
49382:  ten syyttäjien esimies.                              alueeseen. Kutakin aluetta johtaa ylisyyttäjä
49383:     Lääninsyyttäjällä on itsenäinen ratkaisuvalta     ("överåklagare"). Aluesyyttäjän virastossa toi-
49384:  käsiteltävinään olevissa asioissa. Milloin yksit-    mii myös lähinnä vaikeimpiin ja laajakantoi-
49385:  täinen syyteharkinta-asia on jaettu lääninsyyt-      simpiin rikosasioihin keskittyviä valtionsyyttä-
49386:  täjälle ratkaistavaksi, ei häneen nähden esi-        jiä ("statsåklagare") ja piirisyyttäjiä ("distrikts-
49387:  miesasemassa oleva lääninsyyttäjä voi ottaa          åklagare") sekä syyttäjäharjoittelijoita ("assis-
49388:  asiaa itselleen tai muuttaa asiassa tehtyä pää-      tentåklagare"). Alueorganisaatio saatettiin ny-
49389:  töstä. Lääninpoliisineuvoksen asemaa alaisiinsa      kyiselleen vuonna 1985.
49390:  poliisitarkastajiin nähden voidaan verrata en-          Paikallistasolla Ruotsissa on hieman yli 80
49391:  simmäisen kaupunginviskaalin asemaan suh-            syyttäjäpiiriä, joiden johdossa on päällikkö-
49392:  teessa viraston muihin kaupunginviskaaleihin.        syyttäjä ("chefsåklagare"), muiden virkanimik-
49393:     Lääninsyyttäjä voi määrätä alaisensa kau-         keenä on piirisyyttäjä. Osa piireistä on pieniä
49394:  punginviskaalin tai nimismiehen nostamaan            vain muutaman syyttäjän piirejä. Suurimmat
49395:  syytteen tämän toimivaltaan kuuluvassa asias-        kaupungit, Tukholma, Göteborg ja Malmö
49396:  sa. Lääninsyyttäjä voi myös ottaa itse ratkais-      ovat alueellisesta jaosta erillisiä syyttäjäpiirejä
49397:  tavakseen alaiselleen syyttäjälle kuuluvan asi-      ("storstadsdistrikt"), joiden päällikköinä ovat
49398:  an.                                                  ylisyyttäjät. Heillä on toimialueellaan vastaavat
49399:     Hovioikeuksien kanneviskaalin virat on lak-       valtuudet ja tehtävät kuin aluesyyttäjällä. Suur-
49400:  kautettu 1 päivästä toukokuuta 1994. Siinä           kaupunkipiirien virastot on jaettu päällikkö-
49401:  yhteydessä siirrettiin hovioikeuden ensiasteena      syyttäjien johtamiin osastoihin ("åklagarkam-
49402:  käsiteltävien asioiden syyttämistehtävät, tuo-       mare"), joissa muina syyttäjinä toimivat kama-
49403:  mareiden virkasyytteitä lukuun ottamatta, lää-       risyyttäjä t.
49404:  ninsyyttäjälle.                                         Ruotsissa, jossa syyttäjä toimii myös esitut-
49405:                                                       kinnan johtajana, oli vuonna 1991 kaikkiaan
49406:                                                       633 syyttäjänvirkaa, ja koko syyttäjälaitoksen
49407: 2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lain-       henkilökunnan määrä oli noin 1 400. Käsitel-
49408:      säädäntö                                         täviä asioita on suurin piirtein yhtä paljon kuin
49409:                                                       Suomessa.
49410: Ruotsi                                                   Vuonna 1992 Ruotsissa valmistui laaja selvi-
49411:                                                       tys syyttäjälaitoksesta (SOU 1992:61). Siinä
49412:   Vuoteen 1965 saakka Ruotsin syyttäjäorga-           muun muassa pohdittiin vuoden 1965 uudis-
49413: nisaatio vastasi paikallisella ja alueellisella ta-   tuksen jälkeisen ajan kokemusten pohjalta
49414: solla pääpiirteissään Suomen nykyistä syyttäjä-       syyttäjäorganisaatiota sekä syyttäjän ja poliisin
49415: organisaatiota. Maaseudulla ja useimmissa             välisen työnjaon suhdetta. Yhtenä keskeisenä
49416: kaupungeissa syyttäjänä toimi maaviskaali             johtopäätöksenä selvityksessä päädyttiin siihen,
49417: ("landsfiskal"), joka myös oli piirinsä poliisi-      että poliisin ja syyttäjän organisaation erillisyys
49418: päällikkö ja vastasi samalla ulosottotoimesta.        tulee säilyttää. Nykyisen organisaation ongel-
49419: Muissa kaupungeissa syyttäjänä toimi kaupun-          mana pidettiin muun muassa syyttäjäpiirien
49420: ginviskaali ("stadsfiskal"), jonka virkaan eräis-     pienuutta sekä johto- ja valvontasuhteiden sekä
49421: 8                                         HE 83/1995 vp
49422: 
49423: myös vastuukysymysten epäselvyyttä organi-           tiosta ja tuomioistuinlaitoksesta erillinen syyt-
49424: saation sisällä.                                     täjälaitos, joka on organisoitu hierarkkisesti.
49425: 
49426: 
49427: Tanska                                               2.3. Nykytilan arviointi
49428: 
49429:                                                         Maassa on 233 syyttäjäpiiriä. Näistä nimis-
49430:    Tanskan syyttäjäorganisaatio muistuttaa
49431:                                                      miespiirejä on 206 ja kaupunginviskaalinviras-
49432: Ruotsin organisaatiota ennen vuotta 1965.
49433:                                                      toja 26. Lisäksi Ahvenanmaan maakunnassa
49434: Ylimpänä syyttäjäviranomaisena Tanskassa on
49435:                                                      on maakunnansyyttäjänvirasto. Kaupunginvis-
49436: valtakunnansyyttäjä ("rigsadvokat"). Alueelli-
49437:                                                      kaalinvirastot ovat oikeusministeriön alaisia.
49438: sesti Tanska on jaettu kuuden poliisiorganisaa-
49439:                                                      Nimismies toimii lääninhallituksen alaisena si-
49440: tiosta erillisen valtionsyyttäjän ("statsadvo-
49441:                                                      säasianministeriön hallinnonalalla. Tehtävä-
49442: kat") johtamaan virastoon. Valtionsyyttäjälie        määrien kasvaessa ja piirijaon pysyessä nykyi-
49443: on erotettu eräiden tärkeimpien tai erityisosaa-     sellään voimavarojen kohdentaminen käy yhä
49444: mista vaativien rikosten käsittely. Tämän lisäk-
49445:                                                      vaikeammaksi. Piirikoon vaihtelun ja piirien
49446: si Tanskassa on talousrikollisuutta varten eril-
49447:                                                      suuren lukumäärän vuoksi eri tehtäviä hoitava
49448: linen valtionsyyttäjän virasto. Paikallistasolla
49449:                                                      henkilöstö jakautuu epätarkoituksenmukaises-
49450: syyttäjinä ovat poliisiorganisaatioon kuuluvat
49451:                                                      ti. Piirijakoa uudistamalla olisi mahdollista
49452: poliisimestari ja hänen alaisinaan toimivat
49453:                                                      käyttää henkilövoimavaroja tarkoituksenmu-
49454: erinimiset poliisilakimiehet, jotka käytännössä
49455:                                                      kaisemmin.
49456: huolehtivat syyteasioista.
49457:                                                         Käräjäoikeusuudistus toteutui 1 päivänä jou-
49458:                                                      lukuuta 1993, jolloin 70 käräjäoikeutta korva-
49459:                                                      sivat aikaisemmat 96 tuomiokuntaa ja raastu-
49460: Norja                                                vanoikeutta. Uusi rikosprosessimenettely on
49461:                                                      tarkoitettu tulemaan voimaan vuonna 1997.
49462:    Norjan syyttäjäorganisaatio on pääpiirteis-       Rikosprosessiuudistus tulee asettamaan uusia
49463: sään samanlainen kuin Tanskassa. Syyttäjälai-        vaatimuksia syyttäjille. Myös oikeudenkäynti-
49464: tosta johtaa valtakunnansyyttäjä ("riksadvoka-       menettelystä hovioikeudessa on valmistunut
49465: ten"). Aluetasolla on noin 40 poliisiorganisaa-      hovioikeustoimikunnan 1989 loppumietintö
49466: tiosta erillistä valtionsyyttäjää ("statsadvo-       (komiteanmietintö 1992:20), jonka mukaan
49467: kat"), jotka käsittelevät vakavimmat rikosju-        muun muassa suullisten käsittelyjen määrä
49468: tut. Talousrikoksia ja ympäristörikoksia varten       oleellisesti kasvaa hovioikeuksissa.
49469: on erillinen valtionsyyttäjän virasto. Paikallis-        Edellä mainittujen uudistusten valossa nykyi-
49470: syyttäjinä Norjassa ovat poliisimestarit ("poli-     nen kaksijakoinen syyttäjäorganisaatio on van-
49471: timestrene") ja poliisilakimiehet.                   hentunut. Uudistusten toteuttamisen kannalta
49472:    Norjassa, samoin kuin Tanskassakin, on             on välttämätöntä saada päätoimisten syyttäjien
49473: viime vuosina valmisteltu muun muassa syyt-          muodostama syyttäjäorganisaatio.
49474: täjäorganisaatiota ja syyttäjän tehtäviä selvitte-       Nykyisessä lääninsyyttäjäorganisaatiossa on
49475: leviä mietintöjä, jotka eivät kuitenkaan ole          puutteita. Lääninpoliisineuvokset ja poliisitar-
49476: johtaneet organisaatiouudistuksiin.                   kastajat, jotka toimivat lääninsyyttäjinä, hoita-
49477:                                                      vat väliportaan syyttäjälle kuuluvat tehtävät
49478:                                                       poliisitoimen ohessa. Kun paikallissyyttäjät tu-
49479:                                                       levat nyt päätoimisiksi, ei heidän esimiehensä-
49480: Saksa
49481:                                                       kään voi enää olla syyttäjäntehtäviä sivutoimi-
49482:                                                       sesti hoitava poliisimies. Syyttäjäpiirien luku-
49483:    Saksan ylimpänä syyttäjäviranomaisena on           määrän vähenemisen vuoksi kaikissa lääneissä
49484: "Generalbundesanwalt", jonka syyttäjäntehtä-          ei ole tarkoituksenmukaista ylläpitää erillistä
49485: vät keskittyvät tärkeimpiin valtiota vastaan          väliporrasta.
49486: tehtyihin rikoksiin (vakoilu, terrorismi). Häntä         Valtioneuvoston oikeuskansleri on syyskuus-
49487: avustaa joukko valtionsyyttäjiä ("Bundesan-           sa 1993 tehnyt aloitteen paikallistason yläpuo-
49488: walt").                                               lella olevan syyttäjäorganisaation uudistamis-
49489:    Kussakin osavaltiossa on liittovaltion syyttä-     vaihtoehtojen selvittämiseksi. Syyttäjien väli-
49490: jistöön nähden itsenäinen sekä poliisiorganisaa-      portaan hallinto selvitetään erikseen tässä yh-
49491:                                             HE 83/1995 vp                                                9
49492: 
49493: teydessä, jolloin otetaan kantaa myös erillisen       nössä asioiden hoitaminen edellyttää hyvää
49494: valtakunnansyyttäjän tarpeeseen. Oikeusminis-         yhteistyötä poliisin ja tuomioistuimen sekä
49495: teriö asetti 4 päivänä helmikuuta 1994 toimi-         muiden sidosryhmien kanssa.
49496: kunnan selvittämään asiaa. Syyttäjälaitostoimi-          Esitys sisältää valtion paikallishallinnon ke-
49497: kunta on luovuttanut 31 päivänä maaliskuuta           hittämisen perusteista annetun lain (126/92)
49498: 1995 päivätyn mietintönsä oikeusministeriölle         vaatimat muutokset syyttäjäntointa koskeviin
49499: (komiteanmietintö 1995:7).                            säädöksiin. Kihlakunnansyyttäjät toimisivat
49500:    Toimikunta ehdottaa, että oikeuskanslerin          kihlakunnan syyttäjänvirastossa tai kihlakun-
49501: ylimmän syyttäjän tehtävät siirretään valtakun-       nanviraston syyttäjäosastossa. Valtion paikal-
49502: nansyyttäjälle. Valtakunnansyyttäjä hoitaisi          Iishallinnon kehittämisen perusteista annetun
49503: syyttäjäntehtäviä niissä asioissa, jotka hänelle      lain 4 §:n mukaan kihlakunnassa on joko kih-
49504: laissa säädetään tai jotka hän ottaa käsiteltä-       lakunnanvirasto tai erillinen virasto sen mu-
49505: väkseen. Lisäksi hän edustaisi syyttäjiä kor-         kaan kuin valtioneuvosto päättää. Saman py-
49506: keimmassa oikeudessa. Valtakunnansyyttäjä             kälän 2 momentin mukaan kihlakunnanviras-
49507: johtaisi valtakunnansyyttäjänvirastoa, joka oli-      tossa on toiminnallisesti mahdollisimman itse-
49508: si yleisten syyttäjien keskushallintoviranomai-       näistä päätösvaltaa käyttävät poliisi-, syyttäjä-
49509: nen. Syyttäjälaitos olisi kaksiportainen. Viras-      ja ulosottoyksikkö sekä tarvittavat muut yksi-
49510: tossa ja sen aluetoimistossa työskentelisi valti-     köt. Kihlakunnan erilliset virastot hoitavat
49511: onsyyttäjiä, jotka korvaisivat nykyisin aluesyyt-     vastaavia tehtäväalueita.
49512: täjinä toimivat lääninsyyttäjät. Toimikunnan             Valtioneuvosto on 14 päivänä huhtikuuta
49513: mietintö on lausunnolla.                               1994 antanut päätöksen kihlakuntien virasto-
49514:                                                       tyypistä ja kielellisestä jaotuksesta (281/94).
49515:                                                       Päätöksen 1 §:n mukaan erilliset virastot ovat
49516:                                                       kihlakunnissa, joihin kuuluvat Helsingin kau-
49517:                                                       punki, Lahden kaupunki, Oulun kaupunki,
49518: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
49519:                                                       Tampereen kaupunki ja Turun kaupunki. Pää-
49520:    ehdotukset
49521:                                                       töksen voimaantulosäännöstä on muutettu val-
49522:                                                       tioneuvoston päätöksellä (862/94) siten, että
49523:      Syyttäjälaitos on historiallisen kehityksen      päätös tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta
49524: seurauksena muodostunut järjestysmuodoltaan            1996. Tarkoituksena on muuttaa tätä päätöstä
49525: hajanaiseksi. Osa paikallissyyttäjistä on oikeus-     niin, että erilliset virastot olisivat edellä mainit-
49526: ministeriön hallinnonalaan kuuluvia kaupun-           tujen lisäksi Hämeenlinnan, Joensuun, Jyväs-
49527: ginviskaaleja ja osa sisäasiainhallintoon kuulu-      kylän, Kotkan, Kuopion, Lappeenrannan, Po-
49528: via nimismiehiä ja apulaisnimismiehiä, joilla on      rin ja Vaasan kihlakunnissa. Samalla muutet-
49529: muitakin tehtäviä. Kihlakunnansyyttäjät tulisi-       taisiin myös päätöksen voimaantuloajankohtaa
49530: vat esityksen mukaan kaikki kuulumaan oike-           niin, että se tulisi voimaan 1 päivänä joulukuu-
49531: usministeriön hallinnonalaan. Kihlakuntien            ta 1996.
49532: syyttäjäntehtävissä siirryttäisiin päätoimisiin          Valtion paikallishallinnon kehittämisen pe-
49533: syyttäjiin ja luotaisiin järjestelmä, jossa paikal-   rusteista annetun lain 6 §:n 1 momentin mu-
49534: lissyyttäjät olisivat mahdollisimman riippumat-       kaan kihlakunnanvirasto on lääninhallituksen
49535: tomia muusta hallinnosta.                             ja sisäasiainministeriön alainen ja erilliset viras-
49536:     Syyttäjällä on merkittävä tehtävä oikeusjär-      tot ovat asianomaisen ministeriön alaisia, jollei
49537: jestyksessämme. Poliisin suorittaman esitutkin-       toisin säädetä. Saman pykälän 2 momentin
49538: nan jälkeen hän suorittaa syyteharkinnan ja           mukaan kihlakunnanviraston yksiköt ja kihla-
49539: ajaa julkisen kannevallan edustajana rangais-         kunnan erilliset virastot ovat toiminnallisesti
49540: tusvaadetta tuomioistuimessa. Tämän vuoksi            asianomaisen ministeriön ja, milloin niin sää-
49541: syyttäjän asema on muodostettava mahdolli-            detään, muun viranomaisen alaisia. Toiminnal-
49542: simman riippumattomaksi.                              lisesti kihlakunnanviraston syyttäjäosasto ja
49543:     Rikosasiain Oikeudenkäyntimenettelylie ja          syyttäjän tehtäviä hoitava erillinen virasto oli-
49544: syyttäjän toiminnalle rikosoikeudellisena or-         sivat siten oikeusministeriön alaisia.
49545:  gaanina asetettavat vaatimukset ovat yhteis-            Esityksen mukaan nykyiset kaupunginvis-
49546:  kunnan muuttuessa korostuneet. Syyttäjien on         kaalit, nimismiehet ja apulaisnimismiehet kor-
49547:  oltava ammatillisesti osaavia ja oikeudellisesti     vattaisiin syyttäjäntoimen osalta kihlakunnan-
49548:  riippumattomia päätöksentekijöitä. Käytän-            syyttäjillä. Kihlakunnansyyttäjä olisi paikalli-
49549:  2 351172Z
49550: 10                                           HE 83/1995 vp
49551: 
49552: nen syyttäjäviranomainen. Syyttäjäviranomai-            täjälaitoksen menoja arv101taessa on lähdetty
49553: nen olisi esityksen mukaan henkilöviranomai-            siitä, että syyttäjän keskipalkka on A 26 ja
49554: nen. Syyttäjäntointa hoitaisivat päätoimiset            toimistohenkilön A 14. Syyttäjän virkoja olisi
49555: syyttäjät.                                              230. Avustavaa henkilökuntaa ja kansliatyö-
49556:    Syyttäjäntoimessa kihlakunnansyyttäjä olisi          voimaa varten olisi 160 virkaa. Muihin kulu-
49557: oikeuskanslerin ja lääninsyyttäjän määräysval-          tusmenoihin varattaisiin noin 16 miljoonaa
49558: lan alainen. Tämä vastaisi nykyistä sääntelyä.          markkaa. Esityksellä mahdollistettaisiin syyttä-
49559: Syyttäjälaitostoimikunnan ehdotus syyttäjälai-          jälaitoksen toiminta oikeushallinnolle vahvis-
49560: toksen paikallistason yläpuolisen organisaation         tettujen alenevien menokehysten puitteissa.
49561: uudistamiseksi ei ole riippuvainen valtion pai-            Uudistus on suunniteltu toteuttavaksi siten,
49562: kallishallinnon uudistamisesta. Syyttäjälaitok-         että syyttäjäntointa hoitava henkilöstö siirtyisi
49563: sen uudistamisessa edettäisiin näin kahta tietä:        kokonaisuudessaan sisäasiainministeriön hal-
49564: toimikunnan ehdotus koskee ylimmän syyttä-              linnonalalta oikeusministeriön hallinnonalalle.
49565: jän viran uudelleenjärjestelyä ja kihlakuntauu-            Rikosprosessia ollaan uudistamassa. Nykyi-
49566: distus taas paikallistason syyttäjiä.                   sen tiedon mukaan mainittu uudistus ei aiheuta
49567:    Kihlakunnansyyttäjän toimialue olisi asian-          lisävoimavara tarpeita syyttäjälai to kse lle.
49568: omainen kihlakunta. Oikeusministeriö voisi
49569: määrätä kihlakunnansyyttäjien yhteistoimin-
49570: nasta. Käräjäkunnan tuomiopiirissä toimivat
49571: kihlakunnansyyttäjät olisivat toimivaltaisia            4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
49572: hoitamaan syyttäjäntehtäviä kaikissa niissä asi-
49573: oissa, joissa käräjäoikeus on toimivaltainen.              Esitys mahdollistaa siirtymisen järjestelmään,
49574: Oikeuskansleri nimittäisi johtavan kihlakun-            jossa syyttäjät ovat yleensä päätoimisia.
49575: nansyyttäjän ja kihlakunnansyyttäjän. Heitä                Nykyistä työmäärää varten arvioidaan viime
49576: syytettäisiin virkavirheestä hovioikeudessa.            vuosien työmäärään perustuvien laskelmien
49577:    Syyttäjänvirastossa tai kihlakunnanviraston          mukaan tarvittavan 230 päätoimista kihlakun-
49578: syyttäjäosastossa voisi esityksen mukaan olla           nansyyttäjän virkaa. Päätoiminen syyttäjä hoi-
49579: syyttäjän avustajia. Avustajan tulisi olla oike-        taisi noin 400 syyteasiaa vuodessa. Rangaistus-
49580: ustieteen kandidaatin tutkinnon suorittanut.            määräysasioiden ratkaisemista varten arvioi-
49581: Tällä uudella järjestelyllä luotaisiin sekä tule-       daan tarvittavan noin 10 syyttäjän työpanos.
49582: ville syyttäjille että muille, joille tulevassa työs-   Tarvittavista 230 syyttäjästä noin 80 saataisiin
49583: sä syyttäjänkokemuksella on merkitystä, kuten           nykyisistä päätoimisista kaupunginviskaaleista
49584: tuomareille ja asianajajille, mahdollisuus saada        ja 150 lakkautettavista nimismiehen ja apulais-
49585: kokemusta syyttäjäntehtävistä.                          nimismiehen viroista. Avustavaa henkilöstöä ja
49586:                                                         kansliatyövoimaa varten tarvittaisiin noin 160
49587:                                                         virkaa. Laskelmissa on otettu huomioon ran-
49588: 4. Esityksen vaikutukset                                gaistusmääräysmenettelyssä vuoden 1994 alusta
49589:                                                         tapahtuneet muutokset.
49590: 4.1. Taloudelliset vaikutukset                             Uudistus toteutettaisiin siten, että syyttäjän-
49591:                                                         tointa hoitavan henkilöstön kokonaismäärä ei
49592:    Oikeusministeriön hallinnonalaan kuuluvien           lisääntyisi.
49593: syyttäjänvirastojen menot vuoden 1995 valtion              Laskelmat on tehty nykyisen rikosprosessin
49594: talousarviossa ovat noin 35 miljoonaa mark-             pohjalta. Jos rikosprosessi uudistetaan oikeus-
49595: kaa. Sisäasiainministeriön hallinnonalaan kuu-          ministeriössä suunnitellulla tavalla, päätoimis-
49596: luvan syyttäjäntoiminnan menoja ei ole eritelty         ten syyttäjien määrää ei tarvitse lisätä.
49597: talousarviossa. Menojen osuuden poliisitoimen
49598: menoista on arvioitu olevan kolme prosenttia.
49599: Tämän mukaisesti menot olisivat noin 84 mil-            4.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan
49600: joonaa markkaa. Syyttäjälaitoksen kokonais-
49601: menot ovat siten nykyisin noin 119 miljoonaa               Esityksellä muodostetaan koko maahan yh-
49602: markkaa.                                                tenäinen syyttäjälaitos, jolloin erot vanhojen
49603:    Uuden järjestelmän aiheuttamat kulut arvi-           kaupunkien ja muun maan syyttäjäorganisaa-
49604: oidaan 110 miljoonaksi markaksi. Uudistus ei            tion välillä poistuvat. Tämä edistää kansalais-
49605: siten edellytä kokonaismenojen lisäystä. Syyt-          ten yhdenvertaista kohtelua.
49606:                                           HE 83/1995 vp                                            II
49607: 
49608: 5. Asian valmistelu                                 tukseen ja ehdotetaan sen vuoksi tulemaan
49609:                                                     voimaan samanaikaisesti sen kanssa.
49610:    Asiaa on valmisteltu oikeusministeriön aset-        Esitys liittyy myös rikosprosessiuudistuk-
49611: tamassa työryhmässä. Työryhmän ehdotukses-          seen, mutta se on tarkoitus saattaa voimaan
49612: ta on kuultu valtioneuvoston oikeuskansleria,       ennen rikosoikeudenkäynnin uudistamista. Sa-
49613: sisäasiainministeriötä, valtiovarainministeriötä,   nottu uudistus tulee asettamaan kaikille syyt-
49614: lääninhallituksia, Poliisitarkastajat ry:tä, Suo-   täjille uusia ammatillisia haasteita. Organisaa-
49615: men Kaupunginviskaaliyhdistys ry:tä, Suomen         tion on tuettava syyttäjiä heidän tehtävissään.
49616: Nimismiesyhdistys ry:tä, Oikeushallinnon hen-       Näin ollen olisi tarpeen, että laki kihlakunnan-
49617: kilökunta OHK ry:tä ja Suomen Käräjäoike-           syyttäjästä olisi voimassa suhteellisen pian.
49618: ustuomarit ry:tä. Työryhmän ehdotukseen si-         Ehdotettu uudistus voidaan myös toteuttaa
49619: sältyi myös ehdotus aluesyyttäjästä. Lausunto-      erillään syyttäjälaitoksen muusta uudelleenor-
49620: jen perusteella tämä asia on siirretty erilliseen   ganisoinnista, josta on valmistunut edellä mai-
49621: valmisteluun.                                       nittu syyttäjälaitostoimikunnan mietintö.
49622:    Eduskunnalle annettiin I8 päivänä maalis-
49623: kuuta I994 hallituksen esitys laiksi kihlakun-
49624: nansyyttäjästä sekä laiksi rangaistusmääräys-
49625: menettelystä annetun lain 9 §:n 2 ja 3 momen-
49626: tin kumoamisesta (HE 24/1994 vp). Eduskunta
49627: ei ehtinyt käsitellä asiaa loppuun I4 päivänä
49628: maaliskuuta I995 päättyneellä vaalikaudella.        6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja
49629: Tämä esitys on viimeistelty oikeusministeriössä          velvoitteista
49630: virkatyönä aikaisemman hallituksen 'esityksen
49631: pohjalta.                                              Syyttäjälaitosta orgamsOitaessa tulee ottaa
49632:                                                     huomioon, että Euroopan ihmisoikeussopi-
49633:                                                     muksen 6 artiklan I kappaleen ja 3 artiklan
49634: 6. Muita esitykseen vaikuttavia                     vaatimukset täyttyvät sillä tavalla kuin jaksos-
49635:    seikkoja                                         sa 1.3. on tarkemmin selvitetty. Euroopan
49636:                                                     ihmisoikeussopimuksessa oikeudenkäyntime-
49637: 6.1. Riippuvuus muista esityksistä                  nettelylle asetetut vaatimukset ovat helpommin
49638:                                                     toteutettavissa, jos syyttäjälaitos on organisoitu
49639:   Esitys liittyy valtion paikallishallintouudis-    erikseen poliisihallinnosta.
49640: 
49641: 
49642: 
49643: 
49644:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
49645: 1. Lakiehdotusten perustelut                        tehtävistä ylimpänä syyttäjänä säädetään val-
49646:                                                     tioneuvoston oikeuskanslerin ohjesäännön
49647: 1.1. Laki kihlakunnansyyttäiästä                    (1697/92) ll-I4 §:ssä. Oikeuskansleri voi ajaa
49648:                                                     syytettä itse tai määrätä sen ajamisen asian-
49649:    1 §. Paikallinen syyttäjäviranomainen. Kihla-    omaisen syyttäjän tehtäväksi. Oikeuskansleri
49650: kunnansyyttäjä olisi paikallinen syyttäjäviran-     voi määrätä muun henkilön kuin säännönmu-
49651: omainen. Syyttäjäviranomainen olisi esityksen       kaisesti toimivaltaisen syyttäjän ajamaan syy-
49652: mukaan henkilöviranomainen. Kihlakunnan-            tettä (substituutio-oikeus). Oikeuskansleri voi
49653: syyttäjä korvaisi nykyiset kaupunginviskaalit       ottaa omaan syyteharkintaansa alaiselleen syyt-
49654: sekä syyttäjäntoiminnassa nimismiehet ja apu-       täjälle kuuluvan asian (devoluutio-oikeus).
49655: laisnimismiehet.                                       Syyttäjäntoiminnassa      kihlakunnansyyttäjä
49656:    Syyttäjäntoiminnassa      kihlakunnansyyttäjä    olisi myös lääninsyyttäjän määräysvallan alai-
49657: olisi oikeuskanslerin määräysvallan alainen. Oi-    nen. Lääninsyyttäjän tehtävistä säädetään lää-
49658: keuskansleri toimii ylimpänä syyttäjänä halli-      ninsyyttäjäasetuksessa.     Lääninsyyttäjä voi
49659: tusmuodon 46 §:n mukaan. Oikeuskanslerin            määrätä alaisensa syyttäjän nostamaan syyt-
49660: 12                                         HE 83/1995 vp
49661: 
49662: teen. Lisäksi lääninsyyttäjä voi ottaa itse rat-     olisi kuultava oikeusministeriötä. Kuuleminen
49663: kaistavakseen alaiselleen syyttäjälle kuuluvan       olisi tarpeen sen selvittämiseksi, että työmäärät
49664: asian. Lääninsyyttäjä ei sen sijaan voi määrätä      sekä ulosotto- että syyttäjäntehtävissä ovat
49665: muuta henkilöä kuin säännönmukaisesti toimi-         viraston päällikön hoidettavissa. Viraston pääl-
49666: valtaisen syyttäjän ajamaan syytettä.                likön nimittäisi lääninhallitus.
49667:    Ahvenanmaan maakunnan maakunnansyyt-                 Erityisenä syynä viraston päällikön viran
49668: täjästä säädetään Ahvenanmaan maakunnan              perustamiseen voitaisiin pitää olosuhteita har-
49669: maakunnansyyttäjänvirastosta annetussa laissa        vaanasutuilla seuduilla Lapin läänissä, joissa
49670: (872/77) ja Ahvenanmaan maakunnan maa-               eri osastojen päälliköiden täyden työmäärän
49671: kunnansyyttäjänvirastosta annetussa asetukses-       aikaansaaminen yhteistyöalueita muodostamai-
49672: sa (237/78). Mainittuihin säädöksiin ei ehdoteta     la voi olla vaikeasti toteutettavissa. Esimerkiksi
49673: tässä esityksessä muutoksia.                         Rovaniemen kihlakunnassa mainitussa pykä-
49674:    2 §. Syyttäjänvirasto ja syyttäjäosasto. Kihla-   lässä tarkoitettuja erityisiä syitä ei olisi olemas-
49675: kunnansyyttäjät toimisivat valtion paikallishal-     sa.
49676: linnon kehittämisen perusteista annetun lain             3 §. Kelpoisuusvaatimukset. Pykälän mukaan
49677: 4 §:n mukaisesti joko kihlakunnan erillisessä        johtavan kihlakunnansyyttäjän ja kihlakunnan-
49678: syyttäjänvirastossa tai kihlakunnanviraston          syyttäjän kelpoisuusvaatimuksena olisi oikeus-
49679: syyttäjäosastossa. Syyttäjänvirasto ja syyttäjä-     tieteen kandidaatin tutkinto sekä tehtävän hoi-
49680: osasto kuuluisivat toiminnallisesti oikeusminis-     tamiseen tarvittava taito tai kokemusta tuoma-
49681: teriön hallinnonalaan ja saisivat toiminta-          rin tehtävän hoitamisessa. Muodolliset kelpoi-
49682: menomäärärahansa oikeusministeriön pääluo-           suusvaatimukset olisivat samat kuin alioikeus-
49683: kasta.                                               tuomareilla.
49684:    Syyttäjänviraston ja syyttäjäosaston päällik-        Tehtävän hoitamisessa tarvittavalla taidÖlla
49685: könä olisi johtava kihlakunnansyyttäjä. Yhden        tarkoitetaan nimitettävän henkilökohtaisia
49686: syyttäjän syyttäjäosastossa toimisi päällikkönä      ominaisuuksia selviytyä juuri kysymyksessä
49687: kihlakunnansyyttäjä. Päällikkyys keskittyisi         olevan viran hoitamisesta. Johtavaa kihlakun-
49688: hallinnollisiin tehtäviin. Johtavan kihlakunnan-     nansyyttäjää nimitettäessä tulisi ottaa huo-
49689: syyttäjän tehtävänä olisi muun muassa syyte-         mioon edellytykset johtaa virastoa sen lisäksi,
49690: asioiden jaon toimittaminen kihlakunnansyyt-         että hänen tulisi olla myös kyvykäs syyttäjä.
49691: täjien kesken sen mukaan kuin siitä työjärjes-           4 §. Nimittäminen. Oikeuskansleri ylimpänä
49692: tyksessä tai muutoin määrätään.                      syyttäjänä vastaa syyttäjälaitoksen toiminnas-
49693:    Kullakin kihlakunnansyyttäjänä olisi itsenäi-     ta. Tämän mukaisesti on perusteltua, että
49694: nen syyteharkintavalta. Johtava kihlakunnan-          oikeuskansleri nimittäisi paikalliset syyttäjät.
49695: syyttäjä ei voisi määrätä kihlakunnansyyttäjää        Koska syyttäjäntoiminnan tulee lainkäyttönä
49696: nostamaan syytettä. Jos asia jaetaan jonkin           olla hallinnosta riippumaton, nimittämisvaltaa
49697: kihlakunnansyyttäjän syyteharkintaan, ei joh-        ei tule antaa hallintoviranomaiselle. Oikeus-
49698: tava kihlakunnansyyttäjä voisi puuttua siihen        kansleri nimittää voimassa olevan lain mukaan
49699: muutoin kuin valvomalla, että asia ratkaistaan       päätoimisina syyttäjinä toimivat kaupunginvis-
49700: asianmukaisella joutuisuudella.                       kaalit.
49701:    Syyttäjäntoimen itsenäisen ja puolueettoman           5 §. Kihlakunta. Paikallinen syyttäjäntoimi
49702: aseman takaamiseksi tällä esityksellä pyritään       järjestetään kihlakunnittain. Kihlakunnansyyt-
49703: päätoimisiin syyttäjiin perustuvaan syyttäjälai-      täjän toimialue olisi asianomainen kihlakunta.
49704: tokseen. Tästä periaatteesta voitaisiin poiketa          Valtion paikallishallinnon kehittämisen pe-
49705: vain Lapin läänissä erityisestä syystä. Tältä         rusteista annetun lain 5 §:n mukaan kihlakun-
49706: osin pykälässä viitattaisiin poliisin hallinnosta     nanviraston yksikkö tai kihlakunnan erillinen
49707: annetun lain ( 1 ) 6 a §:ään, jossa säädet-          virasto voidaan määrätä hoitamaan tehtäviä
49708: täisiin, että sisäasiainministeriö voi erityisestä   myös toisen kihlakunnan alueella tai virastot
49709: syystä päättää perustaa Lapin läänissä kihla-        voidaan määrätä hoitamaan tehtäviä yhteistoi-
49710: kunnanvirastoon nimismiehen viran osastojen           minnassa keskenään siten kuin siitä erikseen
49711: päälliköiden tehtävien hoitamista varten. Jos         säädetään. Ehdotetun lain 5 §:n 2 momentin
49712: kihlakunnanvirastoon perustettaisiin nimismie-       mukaan voitaisiin eri kihlakuntien syyttäjänvi-
49713: hen virka, hoitaisi nimismies siis kaikki osas-       rastot tai kihlakunnanvirastojen syyttäjäosastot
49714: tojen päälliköille muutoin kuuluvat tehtävät.         määrätä hoitamaan syyttäjäntehtäviä yhteistoi-
49715: Ennen viran perustamista sisäasiainministeriön        minnassa, jos se on tarpeen paikallisen syyttä-
49716:                                             HE 83/1995 vp                                                13
49717: 
49718: jäntoimen tarkoituksenmukaiseksi järjestämi-          Pykälä vastaisi kaupunginviskaalista ja nimis-
49719: seksi. Samoin oikeusministeriö voisi antaa            miehestä käräjäoikeuden syyttäjänä annetun
49720: määräyksen, että syyttäjänvirasto tai kihlakun-       lain 1 §:n 2 momenttia.
49721: nanviraston syyttäjäosasto hoitaa syyttäjänteh-          7 §. Syyttäjän avustajat. Pykälä mahdoiJistai-
49722: täviä myös toisen kihlakunnan alueella. Ennen         si sen, että syyttäjänvirastossa tai kihlakunnan-
49723: viimeksi mainitun määräyksen antamista oike-          viraston syyttäjäosastossa voisi oiJa oikeustie-
49724: usministeriön olisi kuultava lääninhallitusta.        teen kandidaatin tutkinnon suorittaneita syyt-
49725: Pääsääntöisesti jokaisen käräjäoikeuden alueel-       täjän avustajia. Tällä uudelJa järjestelyllä luo-
49726: le tulee vähintään yksi syyttäjäyksikkö. Toi-         taisiin sekä tuleviiie syyttäjille että muille, joille
49727: saalta, jos kihlakunta työllistää yhdenkin syyt-      tulevassa työssä syyttäjänkokemukseiJa on
49728: täjän, kihlakunnanvirastoon voidaan perustaa          merkitystä, kuten tuomareiiie ja asianajajiiie,
49729: syyttäjän virka.                                      mahdollisuus saada kokemusta syyttäjäntehtä-
49730:     Kihlakuntajaosta annetulla valtioneuvoston        vistä. Syyttäjän avustajan nimittäisi syyttäjän-
49731:  päätöksellä (1464/92) on muodostettu eräitä          viraston tai syyttäjäosaston pääiiikkö.
49732:  kihlakuntia, jotka yksinään ovat liian pieniä           8 §. Syyttäjän avustajan toimivalta. Pykälän
49733:  syyttäjän toimialueeksi. Uusi rikosprosessi ja       mukaan voitaisiin yksinkertaisissa syyteasioissa
49734:  hovioikeuskäsittelyyn tulevat uudistukset joh-       antaa ratkaisuvaltaa syyttäjän avustajalle. Py-
49735:  tavat siihen, että syyttäjä saattaa joutua ole-      kälä mahdolJistaisi syyttäjien harjoittelujärjes-
49736:  maan samanaikaisesti sekä käräjäoikeudessa           telmän. Ne syyteharkinta-asiat, joissa harjoit-
49737:  että hovioikeuden suuiiisessa käsittelyssä. Jotta    telija voisi käyttää päätösvaltaa, ehdotetaan
49738:  syyttäjäntoiminta voidaan turvata vuoden             säädettäväksi yhtenevästi           käräjäoikeuslain
49739:  kaikkina päivinä, tämä edellyttää ainakin pie-       (581/93) 17 §:n 2 ja 3 momentissa lueteltujen
49740:  nempien syyttäjäpiirien väliiiä yhteistoimintaa.     notaarin tehtävien kanssa.
49741:     Yhteistoimintajärjestelyllä päästäisiin yleensä      9 §. Virkasyytteen oikeuspaikka. Pykälän mu-
49742:  kahden tai kolmen syyttäjän alueisiin. Kun           kaan johtavaa kihlakunnansyyttäjää ja kihla-
49743:  kihlakuntien ja käräjäoikeuksien piirirajat eivät    kunnansyyttäjää sekä 7 §:ssä tarkoitettua syyt-
49744:  aina vastaa toisiaan, voidaan yhteistoiminta-        täjän avustajaa syyteitäisiin virkarikoksesta ho-
49745:  alueisiin joutua sisälJyttämään useampien kärä-      vioikeudessa. Sääntely vastaisi alioikeustuoma-
49746:  jäoikeuksien syyttäjiä.                              reita koskevaa vastaavaa sääntelyä.
49747:      Määräys syyttäjäntehtävien hoitamisesta yh-         10 §. Työjärjestys. Johtava kihlakunnansyyt-
49748:  teistoiminnassa tai toisen kihlakunnan alueeiJa      täjä vahvistaisi syyttäjänviraston työjärjestyk-
49749:  edeiJyttäisi, että samaiia turvataan tarvittavat     sen. Syyttäjäosaston työjärjestyksen vahvistaisi
49750:  voimavarat. Määräyksen antaisi oikeusministe-        myös johtava kihlakunnansyyttäjä, jos syyttä-
49751:  riö, jolle kuuluu toiminnallisten edellytysten       jäosastossa on johtava kihlakunnansyyttäjä, ja
49752:  Juominen syyttäjäntointa varten. Normaalin           muussa tapauksessa kihlakunnansyyttäjä. Tä-
49753:   haiiintokäytännön mukaisesti ennen päätök-          mä on nykyisen haiiintokäytännön mukaista.
49754:  sentekoa kuultaisiin myös valtioneuvoston oi-        Yleinen suuntaus on, että pääiiikkö vahvistaa
49755:   keuskansleria, asianomaisia kihlakunnanviras-       virastonsa työjärjestyksen. Menettely on perus-
49756:   toja tai niiden yksiköitä, tuomioistuimia ja        teltua myös tulosohjauksen kannalta.
49757:   kuntia. Oikeusministeriön tulisi päätöksessään         11 §. Tarkemmat säännökset. Pykälä sisältää
49758:   määrätä yhteistoiminnassa hoidettavat tehtävät      tavanomaisen asetuksenantovaltuuden.
49759:   sekä yhteistoiminta-alueen johtosuhteet                12 §. Voimaantulo. Pykälä sisältää voimaan-
49760:      6 §. Kihlakunnansyyttäjän toimivalta. Tarkoi-    tulosäännöksen. Lakiehdotus liittyy paikal-
49761:   tuksenmukaisen työnjaon aikaansaamiseksi oli-       lishallintouudistukseen ja on tarkoitettu tule-
49762:   si tärkeätä, että kihlakunnansyyttäjät olisivat     maan voimaan samanaikaisesti sen kanssa.
49763:   toimivaltaisia kaikissa niissä asioissa, joissa     Paikallishaiiintouudistuksen on kaavailtu tule-
49764:   asianomainen käräjäoikeus olisi toimivaltainen.     van voimaan 1 päivänä joulukuuta 1996.
49765:   Tämä mahdollistaisi joustavan vuorottelun sa-          Lailla ehdotetaan kumottaviksi kaupungin-
49766:   man käräjäoikeuden syyttäjien kesken esimer-        viskaaleista annettu laki sekä kaupunginviskaa-
49767:   kiksi lomien aikana. Kaikki saman käräjäoi-         lista ja nimismiehestä käräjäoikeuden syyttäjä-
49768:   keuden syyttäjät olisivat myös toimivaltaisia       nä annettu laki.
49769:   esimerkiksi hakemaan muutosta yksittäisessä            13 §. Siirtymäsäännös. Lain 3 §:ssä säädettäi-
49770:   asiassa hovioikeudelta riippumatta siitä, kuka      siin kihlakunnansyyttäjän kelpoisuusvaatimuk-
49771:   heistä on toiminut syyttäjänä alioikeudessa.        sista. Tällä hetkeiiä on muutama erivapaudella
49772: 14                                        HE 83/1995 vp
49773: 
49774: nimitetty nimismies ja apulaisnimismies, jotka      9 §:n 2 ja 3 momentti ehdotetaan kumottaviksi
49775: toimivat syyttäjän tehtävissä. Uudistuksella ei     kuitenkin vasta vuoden 1999 alusta. Näin
49776: ole tarkoitus viedä heiltä mahdollisuutta tulla     muutokseen ehdittäisiin varautua hyvin ja saa-
49777: nimitetyiksi kihlakunnansyyttäjän virkaan.          da syyttäjäorganisaation uudelleenjärjestämi-
49778:                                                     nen ensin toteutetuksi.
49779: 
49780: 1.2. Laki rangaistusmääräysmenettelystä anne-
49781:      tun lain 9 §:n 2 ja 3 momentin kumoami-
49782:                                                     2. Tarkemmat säännökset
49783:      sesta
49784: 
49785:    Puoltaessaan     rangaistusmääräymenettelyä         Asetuksella säädettäisiin syyttäjänviraston ja
49786: koskevan lakiehdotuksen hyväksymistä lakiva-        syyttäjäosaston toiminnasta sekä muun kuin
49787: liokunta on mietinnössään (LaVM 12/1993 vp)         syyttäjähenkilöstön nimittämisestä ja henkilön
49788: muun muassa todennut, että apulaissyyttäjille       viranhoidon järjestelystä. Luonnos asetukseksi
49789: annettavaa toimivaltaa pidetään toistaiseksi        kihlakunnansyyttäjästä on esityksen liitteenä.
49790: voimassa olevana väliaikaisena järjestelynä.
49791: Lakivaliokunta rajasi apulaissyyttäjän toimi-
49792: vallan eräisiin laissa mainittuihin asiaryhmiin.    3. Voimaantulo
49793: Lakivaliokunta edellytti, että syyttäjäorgani-
49794: saatio hoidetaan paikallishallintouudistuksen          Laki kihlakunnansyyttäjästä ehdotetaan tu-
49795: yhteydessä kuntoon.                                 lemaan voimaan samanaikaisesti paikallishal-
49796:    Edellä mainitulla perusteella ehdotetaan luo-    lintouudistuksen kanssa eli l päivänä joulukuu-
49797: vuttavaksi nykyisistä apulaissyyttäjistä. Apu-      ta 1996.
49798: laissyyttäjinä on pääsääntöisesti toiminut polii-
49799: sipäällystöön kuuluvia poliisimiehiä. Ehdotuk-         Laki rangaistusmääräysmenettelystä annetun
49800: sen mukaan rangaistusmääräyksen antaisi syyt-       lain 9 §:n 2 ja 3 momentin kumoamisesta
49801: täjä. Kihlakunnansyyttäjästä annettavaksi eh-       ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivänä tam-
49802: dotetun lain 8 §:n 2 momentin mukaan syyttä-        mikuuta 1999.
49803: jän avustaja, joka on oikeustieteen kandidaatin
49804: tutkinnon suorittanut henkilö, voisi käsitellä        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
49805: myös rangaistusmääräysasioita.                      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
49806:    Rangaistusmääräysmenettelystä annetun lain       set
49807:                                             HE 83/1995 vp                                         15
49808: 
49809: 
49810: 1.
49811:                                                Laki
49812:                                       kihlakunnansyyttäjästä
49813: 
49814:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
49815:                       1§                                                  5§
49816:        Paikallinen syyttäjäviranomainen                               Kihlakunta
49817:   Paikallisena syyttäjäviranomaisena on kihla-       Paikallinen syyttäjäntoimi järjestetään kihla-
49818: kunnansyyttäjä.                                    kunnittain.
49819:   Kihlakunnansyyttäjä on syyttäjäntehtävis-          Oikeusministeriö voi paikallisen syyttäjäntoi-
49820: sään oikeuskanslerin ja lääninsyyttäjän määrä-     men tarkoituksenmukaiseksi järjestämiseksi
49821: ysvallan alainen.                                  määrätä eri kihlakuntien syyttäjänvirastot tai
49822:   Syyttäjäviranomaisesta Ahvenanmaan maa-          kihlakunnanvirastojen syyttäjäosastot hoita-
49823: kunnassa säädetään erikseen.                       maan syyttäjäntehtäviä yhteistoiminnassa taik-
49824:                                                    ka lääninhallitusta kuultuaan määrätä kihla-
49825:                                                    kunnan syyttäjänviraston tai kihlakunnanviras-
49826:                       2§                           ton syyttäjäosaston hoitamaan syyttäjäntehtä-
49827:                                                    viä myös toisen kihlakunnan alueella.
49828:        Syyttäjänvirasto ja syyttäjäosasto
49829:    Kihlakunnansyyttäjä to1m11 kihlakunnan                                6§
49830: syyttäjänvirastossa tai kihlakunnanviraston                 Kihlakunnansyyttäjän toimivalta
49831: syyttäjäosastossa. Virasto ja osasto kuuluvat
49832: oikeusministeriön hallinnonalaan.                     Käräjäoikeuden tuomiopiirissä toimivat kih-
49833:    Kihlakunnan syyttäjänviraston päällikkönä        lakunnansyyttäjät ovat toimivaltaisia hoita-
49834: ja kihlakunnanviraston syyttäjäosaston päällik-     maan syyttäjäntehtäviä asioissa, joissa käräjä-
49835: könä on johtava kihlakunnansyyttäjä. Jos syyt-      oikeus on toimivaltainen.
49836: täjäosastossa on vain yksi syyttäjä, osaston
49837: päällikkönä on kuitenkin kihlakunnansyyttäjä.                             7§
49838:    Jos sisäasiainministeriö on päättänyt, että                    Syyttäjän avustajat
49839: Lapin läänissä perustetaan kihlakunnanviras-
49840: toon poliisin hallinnosta annetun lain 6 a §:ssä       Kihlakunnan syyttäjänvirastossa tai kihla-
49841: (     1 ) tarkoitettu nimismiehen virka, toimii     kunnanviraston syyttäjäosastossa voi olla mää-
49842: nimismies myös paikallisena syyttäjäviranomai-      räajaksi nimitettyjä oikeustieteen kandidaatin
49843: sena.                                               tutkinnon suorittaneita syyttäjän avustajia.
49844:                                                        Syyttäjän avustajan nimittää syyttäjänviras-
49845:                                                     toon viraston päällikkö ja syyttäjäosastoon
49846:                       3§                            osaston päällikkö.
49847:              Kelpoisuusvaatimukset
49848:                                                                           8§
49849:    Johtavan kihlakunnansyyttäjän ja kihlakun-               Syyttäjän avustajan toimivalta
49850: nansyyttäjän on oltava oikeustieteen kandidaa-
49851: tin tutkinnon suorittaneita, ja heillä on oltava       Syyttäjän avustajan käsiteltäväksi voidaan
49852: tehtävän hoitamiseen tarvittava taito tai koke-     antaa rangaistusmääräysasioita ja yhden tuo-
49853: musta tuomarin tehtävän hoitamisesta.               marin kokoonpanossa käsiteltäviä rikosasioita.
49854:                                                        Syyttäjän avustaja, joka on toiminut tässä
49855:                                                     tehtävässä neljä kuukautta, voi käsitellä yksit-
49856:                       4§                            täistä rikosasiaa, josta asiassa ilmenevien seik-
49857:                  Nimittäminen                       kojen vallitessa ei voi seurata muuta tai anka-
49858:                                                     rampaa rangaistusta kuin sakkoa tai kaksi
49859:   Johtavan kihlakunnansyyttäjän ja kihlakun-        vuotta vankeutta. Avustaja ei kuitenkaan saa
49860: nansyyttäjän nimittää oikeuskansleri.               käsitellä rikosasiaa, jota on pidettävä tulkin-
49861: 16                                      HE 83/1995 vp
49862: 
49863: nanvaraisena tai epäse1vänä tai muuten vaikea-                         12 §
49864: na ratkaista taikka jossa syytetty on vangittu.
49865:                                                                    Voimaantulo
49866:                       9§                            Tämä     laki tulee voimaan          päivänä
49867:           Virkasyytteen oikeuspaikka                           kuuta 19
49868:                                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
49869:    Johtavaa kih1akunnansyyttäjää, kihlakun-       täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
49870: nansyyttäjää ja syyttäjän avustajaa syytetään       Tällä lailla kumotaan kaupunginviskaaleista
49871: virkavirheestä hovioikeudessa.                    23 päivänä huhtikuuta 1976 annettu laki
49872:                                                   (352/76) siihen myöhemmin tehtyine muutoksi-
49873:                      10 §                         neen sekä kaupunginviskaalista ja nimismiehes-
49874:                  Työjärjestys                     tä käräjäoikeuden syyttäjänä 18 päivänä joulu-
49875:                                                   kuuta 1992 annettu laki (1436/92).
49876:    Kihlakunnan syyttäjänviraston päällikkö
49877: vahvistaa kihlakunnan syyttäjänviraston työ-
49878: järjestyksen ja kihlakunnanviraston syyttäjä-
49879: osaston päällikkö kihlakunnanviraston syyttä-                          13 §
49880: jäosaston työjärjestyksen.                                       Siirtymäsäännös
49881:                      11§                             Tämän lain voimaan tullessa syyttäjäntehtä-
49882:             Tarkemmat säännökset                  viä hoitava kaupunginviskaali, nimismies tai
49883:                                                   apulaisnimismies voidaan nimittää kihlakun-
49884:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-         nansyyttäjän virkaan, vaikka hän ei täytä
49885: töönpanosta annetaan asetuksella.                 3 §:ssä säädettyjä kelpoisuusvaatimuksia.
49886:                                        HE 83/1995 vp                                           17
49887: 
49888: 2.
49889:                                              Laki
49890:         rangaistusmääräysmenettelystä annetun lain 9 §:n 2 ja 3 momentin kumoamisesta
49891: 
49892:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
49893: 
49894:                       1§                                            2§
49895:   Täten kumotaan rangaistusmääräysmenette-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
49896: lystä 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetun lain   kuuta 1999.
49897: (692/93) 9 §:n 2 ja 3 momentti.
49898: 
49899:      Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1995
49900: 
49901: 
49902:                                     Tasavallan Presidentti
49903:                                    MARTTI AHTISAARI
49904: 
49905: 
49906: 
49907: 
49908:                                                               Oikeusministeri Sauli Niinistö
49909: 
49910: 
49911: 
49912: 
49913: 3 351172Z
49914: 18                                        HE 83/1995 vp
49915: 
49916: Luonnos                                                                                       Liite
49917: 
49918: 
49919: 
49920:                                             Asetus
49921:                                        kihlakunnansyyttäjästä
49922: 
49923:   Oikeusministerin esittelystä säädetään kihlakunnansyyttäjistä     päivänä            kuuta 19
49924: annetun lain ( 1 ) 11 §:n nojalla:
49925: 
49926:                Toimintayksiköt                     pauden tai keskeytyksen aikana päättää kihla-
49927:                                                    kunnan syyttäjänviraston tai kihlakunnanviras-
49928:                      1§                            ton syyttäjäosaston päällikkö.
49929:   Kihlakunnan syyttäjänvirastossa ja kihla-
49930: kunnanviraston syyttäjäosastossa voi olla toi-
49931: mintayksiköitä siten kuin työjärjestyksessä                             5§
49932: määrätään.                                           Avoinna olevan viran tai tehtävän hoidosta
49933:                                                    päättämisestä on soveltuvin osin voimassa,
49934:                                                    mitä edellä säädetään viran tai tehtävän hoi-
49935:                 Nimittäminen                       dosta virkavapauden tai keskeytyksen aikana.
49936: 
49937:                        2§
49938:                                                                           6§
49939:    Kihlakunnan syyttäjänviraston tai kihlakun-
49940:                                                       Johtavan kihlakunnansyyttäjän ollessa esty-
49941: nanviraston syyttäjäosaston päällikkö nimittää
49942:                                                    nyt virkaansa hoitamasta vuosiloman vuoksi
49943: alaisensa henkilöstön.
49944:                                                    tai enintään yhden kuukauden ajan muusta
49945:                                                    syystä toimii hänen sijaisenaan vanhin viran-
49946:                                                    toimituksessa oleva kihlakunnansyyttäjä taikka
49947:            Virkavapaus ja viranhoito               työjärjestyksessä sijaiseksi määrätty kihlakun-
49948:                       3§                           nansyyttäjä.
49949:   Kihlakunnan syyttäjänviraston tai kihlakun-
49950: nanviraston syyttäjäosaston päällikölle myön-
49951: nettävästä enintään vuoden kestävästä virkava-      Kihlakunnan syyttäjänviraston ja kihlakunnan-
49952: paudesta päättää lääninsyyttäjä, ja yli vuoden           viraston syyttäjäosaston johtaminen
49953: kestävästä virkavapaudesta oikeuskansleri.
49954:    Muulle kuin 1 momentissa mainitulle kihla-                             7§
49955: kunnansyyttäjälle myönnettävästä vuoden ai-           Johtavan kihlakunnansyyttäjän tehtävänä
49956: kana enintään kuusi kuukautta kestävästä vir-      on:
49957: kavapaudesta päättää kihlakunnan syyttäjänvi-         1) johtaa ja kehittää viraston tai osaston
49958: raston tai kihlakunnanviraston syyttäjäosaston     toimintaa sekä seurata ja valvoa syyttäjäntoi-
49959: päällikkö, enintään vuoden kestävästä virkava-     minnan yhdenmukaisuutta ja joutuisuutta;
49960: paudesta lääninsyyttäjä ja yli vuoden kestäväs-       2) toimittaa syyteasioiden jako kihlakunnan-
49961: tä virkavapaudesta oikeuskansleri.                 syyttäjien kesken sen mukaan kuin siitä on
49962:   Viran hoidosta virkavapauden aikana päät-        työjärjestyksessä tahi muutoin määrätty sekä
49963: tää sama viranomainen, joka siitä myöntää          huolehtia muutoinkin työnjaosta; sekä
49964: virkavapauden.                                        3) ratkaista ne virastoa tai osastoa koskevat
49965:                                                    asiat, joista päättäminen ei kuulu muulle viran-
49966:                        4§                          omaiselle.
49967:    Kihlakunnan syyttäjänviraston ja kihlakun-         Virastossa ja osastossa, jotka on jaettu toi-
49968: nanviraston syyttäjäosaston muiden kuin            mintayksiköihin, toimintayksikön päällikölle
49969: 3 §:ssä mainittujen virkamiesten virkavapaudes-    kuuluvat yksikössään 1 momentin 1 ja 2
49970: ta sekä työsopimussuhteessa olevan henkilö-        kohdassa tarkoitetut tehtävät siten kuin työjär-
49971: kunnan palvelussuhteen keskeytyksestä samoin       jestyksessä tarkemmin määrätään. Työjärjes-
49972: kuin viran tai tehtävän hoitamisesta virkava-      tyksessä voidaan määrätä toimintayksikön
49973:                                       HE 83/1995 vp                                         19
49974: 
49975: päällikön suoritettavaksi myös muita esi-      nansyyttäjä eivät saa t01m1a asianomistajan
49976: miesasemaan perustuvia tehtäviä.               asiamiehenä tai avustajana, jos se voi olla
49977:                                                ristiriidassa hänen virkatehtäviensä hoitamisen
49978:                                                kanssa.
49979:            Täydentäviä säännöksiä                 Asianomistajille antamastaan avusta siinä
49980:                                                tuomioistuimessa, jossa kihlakunnansyyttäjä
49981:                     8§                         toimii syyttäjänä, hänellä ei ole oikeutta ottaa
49982:   Johtava kihlakunnansyyttäjä ja kihlakun-     palkkiota.
49983: nansyyttäjä eivät saa ilman lääninsyyttäjän
49984: lupaa vastaanottaa muuta palkattua tointa.
49985:                                                                 Voimaantulo
49986:                     9§
49987:    Johtava kihlakunnansyyttäjä ja kihlakun-                        10§
49988: nansyyttäjä eivät saa ilman lääninsyyttäjän      Tämä asetus tulee voimaan           päivänä
49989: lupaa toimia rikoksesta epäillyn asiamiehenä               kuuta 19 .
49990: tai avustajana.                                  Ennen asetuksen voimaantuloa voidaan ryh-
49991:    Johtava kihlakunnansyyttäjä ja kihlakun-    tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
49992:                                               HE 84/1995 vp
49993: 
49994: 
49995: 
49996: 
49997:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi hovioikeuden pätösval-
49998:                                      taisen kokoonpanon väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain 1 ja
49999:                                      4 §:n muuttamisesta
50000: 
50001: 
50002: 
50003: 
50004:                               ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
50005: 
50006:    Esityksessä ehdotetaan jatkettavaksi hovioi-          yhtäläinen äänioikeus. Lain voimassaoloaikaa
50007: keuden päätösvaltaisen kokoonpanon väliai-               ehdotetaan jatkettavaksi vuoden 1997 loppuun.
50008: kaisesta muuttamisesta annetun lain voimassa-            Lisäksi ehdotetaan, että esittelijänä voisi hovi-
50009: oloaikaa. Hovioikeus ratkaisee asiat yleensä             oikeuden viskaalin tai vähintään kolme vuotta
50010: kolmen jäsenen muodostamassa kokoonpanos-                viskaalin virkaa hoitaneen hovioikeuden esitte-
50011: sa, jolloin hovioikeuden asessori tai viskaali           lijän asemesta toimia myös hovioikeuden ases-
50012: toimii esittelijänä. Vuoden 1994 alusta tämän            sori.
50013: vuoden loppuun voimassa olevan hovioikeuden                 Esitys liittyy vuoden 1996 valtion talousar-
50014: päätösvaltaisen kokoonpanon väliaikaisesta               vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
50015: muuttamisesta annetun lain mukaan asioita on             sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu
50016: hovioikeudessa voitu ratkaista myös kahden               tulemaan voimaan niin pian kuin se on hyväk-
50017: jäsenen ja asian esittelijän muodostamassa ko-           sytty ja vahvistettu.
50018: koonpanossa. Jäsenillä ja esittelijällä on tällöin
50019: 
50020: 
50021: 
50022: 
50023:                                               PERUSTELUT
50024: 
50025: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                          Hovioikeuslain 7 §:n 1 momentin (296/94)
50026:                                                          mukaan hovioikeuden jäsenen viran ollessa
50027: 1.1. Nykytila                                            avoinna tai jäsenen ollessa estyneenä voidaan
50028:                                                          hovioikeuteen määrätä sijaisjäseneksi asessori,
50029:   Oikeudenkäymiskaaren 2 luvun 8 §:n mu-                 viskaali, vähintään kolme vuotta viskaalin teh-
50030: kaan hovioikeus on päätösvaltainen kolmijäse-            täviä hoitanut esittelijä, käräjätuomari tai muu
50031: nisenä. Sotilasoikeudenkäyntilain (326/83) ja            henkilö, jolla on hovioikeuden esittelijän vir-
50032: oikeudenkäynnistä huoneenvuokra-asioissa an-             kaan vaadittava kelpoisuw.;.
50033: netun lain (650/73) mukaan ratkaistavissa asi-              Hovioikeusasetuksen (211/94) 19 §:n 1 mo-
50034: oissa mukana on myös asiantuntijajäseniä.                mentin mukaan hovioikeuden presidentti voi
50035: Yksi jäsen voi tehdä ratkaisun asian peruutta-           määrätä asessorin sijaisjäseneksi edellä maini-
50036: misesta sekä päättää asian suullisen käsittelyn          tussa hovioikeuslain 7 §:n 1 momentissa tarkoi-
50037: toimittamisesta ja asian valmisteluun liittyvistä        tetussa tilanteessa. Edelleen presidentti saa ot-
50038: toimenpiteistä. Istunnoissa toimii esittelijänä          taa enintään kahden kuukauden ajaksi ja ho-
50039: asessori tai viskaali. Myös muu virkamies kuin           vioikeuden täysistunto enintään kuuden kuu-
50040: asessori tai viskaali voidaan määrätä asian              kauden ajaksi muun hovioikeuslaissa mainitun
50041: esittelijäksi. Käytännössä jutun peruuttamista           henkilön sijaisjäseneksi. Pidemmäksi ajaksi tai
50042: koskevia asioita on annettu notaareiden esitet-          muulle kelpoisuusvaatimukset täyttävälle hen-
50043: täviksi. Asiat voidaan ratkaista myös jäsenen            kilölle sijaisjäsenmääräyksen antaa korkein oi-
50044: esittelystä, jolloin ei tarvita erillistä esittelijää.   keus.
50045: 
50046: 351178F
50047: 2                                          HE 84/1995 vp
50048: 
50049:    Kelpoisuusvaatimuksena hovioikeuden ases-          uudelleen vastaamaan paremmin hovioikeuk-
50050: sarin ja viskaalin virkaan on oikeustieteen           sissa käsiteltäviä asiamääriä. Tilanne on paran-
50051: kandidaatin tutkinto sekä kokemusta tuomarin          tunut siten, että tämän vuoden lopussa arvioi-
50052: tehtävistä. Käytännössä vaatimus kokemukses-          daan Kouvolan ja Rovaniemen hovioikeuksien
50053: ta tuomarin tehtävistä merkitsee sitä, että           olevan ruuhkattornia tai niissä olevan ruuhkaa
50054: kaikki hovioikeuden esittelijät ovat suorittaneet     enää hyvin vähän. Turun ja Helsingin hovioi-
50055: t~omioist~inharjoittelun ja saaneet varatuoma-        keuksissa ruuhkaa on vielä ensi vuonnakin ja
50056: nn arvommen.                                          ainakin Helsingin hovioikeudessa vielä vuonna
50057:    Hovioikeuden päätösvaltaisen kokoonpanon           1997.
50058: väliaikaisesta muuttamisesta annettu laki                Hovioikeuksissa on vuosina 1991-1994 ol-
50059: (1128/93), jäljempänä väliaikaislaki, tuli voi-       lut vuoden lopussa ratkaisemattomia asioita
50060: maan vuoden 1994 alusta ja on voimassa                seuraavasti:
50061: tämän vuoden loppuun. Lain 1 §:n mukaan
50062: hovioikeus voi ratkaista asian kokoonpanossa,                              1991    1992    1993   1994
50063: johon kuuluu kaksi vakinaista tai ylimääräistä        Turku ........... 3 433 3 941 4475 3 890
50064: jäsentä ja asian esittelijä.Esittelijän, joka osal-   Vaasa ...........    992    924    936    754
50065: listuu kokoonpanoon myös ratkaisijana, tulee          Itä-Suomi ....... 1 934 1 601 1 125       598
50066: olla hovioikeuden viskaali tai vähintään kolme        Helsinki ......... 4 671 5 105 6 870 6477
50067: vuotta viskaalin virkaa hoitanut hovioikeuden         Kouvola ......... 1 597 1744 2 018 1 717
50068: esittelijä. Jäsenillä ja esittelijällä on tällöin     Rovaniemi ...... 1 311 1404 1 631 1 235
50069: yhtäläinen äänioikeus asiaa ratkaistaessa. Kah-
50070: den jäsenen ja esittelijän muodostamassa ko-          Yhteensä ........ 13 938 14 719 17 055 14 671
50071: koonpanossa voidaan ratkaista asioita myös
50072: suullisessa käsittelyssä.                               Hovioikeuksiin on vuosina 1991-1994 saa-
50073:    Väliaikaislaki säädettiin sen vuoksi, että kuu-    punut asioita seuraavasti:
50074: desta hovioikeudesta neljä oli pahasti ruuhkau-
50075:                                                                            1991    1992    1993   1994
50076: tunut. Ruuhkalla tarkoitetaan sitä asiamäärä,
50077: joka vastaa yli puolen vuoden työmäärää ho-           Turku .......... . 4 348 4640 4 647 3 960
50078: vioikeudessa. Ruuhkia on pyritty purkamaan            Vaasa .......... . 2 239 2 512 2 672 2139
50079: väliaikaislain mahdollistamin "kevennetyin"           Itä-Suomi ...... . 2474 2 592 2426 1 988
50080: kokoonpanoin. Turun hovioikeudessa kahden             Helsinki ........ . 5 459 6 187 7 358 6 154
50081: jäsenen ja esittelijän muodostama kokoonpano          Kouvola ........ . 2 195 2 273 2 359 2 077
50082: on ollut säännöllisesti käytössä tämän vuoden         Rovaniemi ..... . 1 531 1 699 1 754 1 406
50083: aikana. Toukokuun loppuun mennessä pääte-             Yhteensä ........ 1824619903 2121617724
50084: tyistä noin 2 500 asiasta runsaat 1 000 ratkais-
50085: tiin väliaikaislain mahdollistamassa kokoon-            Hovioikeuksissa on ratkaistu asioita vuosina
50086: panossa. Helsingin hovioikeudessa näitä asioita       1991-1994 seuraavasti:
50087: on ollut vuoden 1994 alusta tämän vuoden
50088: kesäkuuhun runsaat 1 500. Kouvolan hovioi-                                 1991    1992    1993   1994
50089: keudessa käsiteltiin vuonna 1994 yli 200 asiaa
50090: ja vuoden 1995 kesäkuun loppuun mennessä jo           Turku ........... 4142 4132 4 113 4 545
50091: noin 150 asiaa kevennetyssä kokoonpanossa.            Vaasa . .......... 2 622 2 576 2 660 2 322
50092: Rovaniemen hovioikeudessa kahden jäsenen ja           Itä-Suomi ....... 2 663 2925 2 902 2 515
50093: esittelijän muodostamaa kokoonpanoa on käy-           Helsinki ......... 5 292 5 735 5 593 6 549
50094: tetty viime vuonna 183 istunnossa ja tänä             Kouvola ......... 2 114 2126 2 085 2 378
50095: vuonna ensimmäisen puolen vuoden aikana               Rovaniemi ...... 1 454 1 601 1 527 1811
50096:  161 istunnossa. Ruuhkia on purettu myös              Yhteensä ........ 18 287 19 095 18 880 20 120
50097: pitämällä entistä enemmän kolmen jäsenen
50098: istuntoja. Istuntomäärän lisäämistä on helpot-           Hovioikeuksien ja oikeusministeriön välisissä
50099: tanut se, että vuoden 1994 toisessa lisätalous-       tulosneuvotteluissa vuodelle 1995 arvioitiin, et-
50100: arviossa ja vuoden 1995 talousarviossa hovioi-        tä hovioikeuksiin saapuu tänä vuonna asioita
50101: keuksille myönnettiin määrärahaa lisähenkilös-        yhteensä 18 600, niissä ratkaistaan asioita
50102: tön palkkaamiseen. Myös hovioikeuksien hen-           22 300 ja asioita siirtyy seuraavalle vuodelle
50103: kilöstövoimavaroja on osittain kohdennettu            11 060. Tavoitteiden toteutuessa voitaisiin to-
50104:                                           HE 84/1995 vp                                               3
50105: 
50106: deta, että ratkaisemattomien asioiden määrä on      sen saapumista, käsittelystä saatava hyöty voi
50107: pienempi kuin vuosiin ja ruuhka on selvästi         jäädä vähäiseksi ja alioikeuden ratkaisun oi-
50108: vähentynyt.                                         keellisuuden tutkiminen vaikeutuu muun mu-
50109:    Hovioikeuksiin saapuneiden asioiden määrä        assa sen vuoksi, että asiassa alioikeudessa
50110: kasvoi vuosina 1992 ja 1993. Vuoden 1994            kuullut henkilöt eivät enää ehkä yksityiskoh-
50111: aikana määrä kääntyi laskuun. Myös tämän            taisesti muista todistelun kohteena olevia seik-
50112: vuoden ensimmäisen vuosineljänneksen aikana         koja. Tämän vuoksi toimikunta piti välttämät-
50113: hovioikeuksiin on saapunut vähemmän asioita         tömänä, että hovioikeuksien nykyiset juttu-
50114: kuin vastaavana aikana vuonna 1994. Tällä           ruuhkat puretaan ennen uudistusta. Toimikun-
50115: hetkellä arvioidaan kuitenkin, että saapuvien       nan mietinnön mukaan suullinen pääkäsittely
50116: asioiden määrä ei enää vähene.                      tulisi voida toimittaa puolen vuoden kuluessa
50117:    Nykyisin suurin osa asioista ratkaistaan ho-     siitä, kun alioikeus on antanut asiassa ratkai-
50118: vioikeudessa kirjallisen aineiston perusteella.     sunsa.
50119: Ainoastaan noin kahdessa prosentissa asioista
50120: toimitetaan suullinen käsittely. Suulliset istun-
50121: not ovat kuitenkin jo nyt jatkuvasti lisäänty-      1.2. Ehdotetut muutokset
50122: neet. Tähän on vaikuttanut vuonna 1993 to-
50123: teutettu riita-asioiden oikeudenkäyntimenette-         Esityksessä ehdotetaan, että vuoden 1995
50124: lyn uudistaminen alioikeuksissa. Uudistetussa       loppuun voimassa olevan väliaikaislain voimas-
50125: menettelyssä ratkaistuissa asioissa käsittely tu-   saoloaikaa jatketaan vuoden 1997 loppuun.
50126: lisi voida toimittaa hovioikeudessa mahdolli-       Näin lisättäisiin mahdollisuuksia purkaa hovi-
50127: simman pian, mihin ei kuitenkaan kaikissa           oikeuksien ruuhkat mahdollisimman pian. Kä-
50128: hovioikeuksissa ole riittäviä mahdollisuuksia       sittelyajat ruuhkautuneissa hovioikeuksissa oli-
50129: ruuhkan vuoksi.                                     vat vuonna 1994 keskimäärin noin 11 kuukaut-
50130:    Valmisteilla olevan hovioikeusmenettelyuu-       ta, kun ne kahdessa ruuhkattomassa hovioi-
50131: distuksen toteutuminen merkinnee, että myös         keudessa olivat noin viisi kuukautta.
50132: hovioikeuksissa otetaan käyttöön suullinen             Lain VOimassaoloajan jatkaminen on välttä-
50133: pääkäsittely, jolle asetetaan samat keskittämi-     mätöntä käsittelyaikojen saamiseksi kohtuulli-
50134: sen, välittömyyden ja suullisuuden vaatimukset      siksi. Näin saataisiin parannetuksi kansalaisten
50135: kuin alioikeuksien riita-asiain käsittelylle.       oikeusturvaa, joka vaatii, että he saavat ratkai-
50136: Säännökset siitä, milloin suullinen käsittely on    sun asiassaan kohtuullisessa ajassa. Sitä edel-
50137: järjestettävä, tultaneen uudistamaan niin, että     lyttää myös 1 päivänä elokuuta 1995 voimaan
50138: ne täyttävät ihmisoikeuksien ja perusvapauksi-      tullut hallitusmuodon uusi 16 § (969/95), jonka
50139: en turvaamiseksi tehdyssä yleissopimuksessa         säännöksen mukaan jokaisella on oikeus saada
50140: (SopS 19/90) asetetut vaatimukset suullisten        asiansa käsitellyksi asianmukaisesti ja ilman
50141: käsittelyjen järjestämisestä muutoksenhakutuo-      aiheetonta viivytystä lain mukaan toimivaltai-
50142: mioistuimessa. Käytännössä tämä merkinnee           sessa tuomioistuimessa tai muussa viranomai-
50143: suullisten käsittelyjen määrän kasvua. Tämän-       sessa. Nykyistä tilannetta, jossa asian käsittely
50144: hetkisten arvioiden mukaan uudistus voisi tulla     hovioikeudessa saattaa kestää hyvinkin pit-
50145: voimaan vuoden 1997 alusta lukien.                  kään, jopa useita vuosia, ei voida pitää tyydyt-
50146:     Suullinen käsittely vie enemmän aikaa kuin      tävänä. Kansalaiset ovat myös keskenään eriar-
50147: kirjallisen aineiston perusteella tapahtuva asian   voisessa asemassa, kun ratkaisun odottamisai-
50148: ratkaiseminen. Suullisten käsittelyjen lisäänty-    ka riippuu siitä, minkä hovioikeuden käsiteltä-
50149: minen edellyttää, että asiat voidaan hovioikeu-     väksi asia kuuluu.
50150: dessa käsitellä suhteellisen nopeasti. Hovioi-         Hovioikeuslaissa on lähdetty siitä, että edellä
50151:  keustoimikunta, jonka mietinnön (komitean-         mainitut kelpoisuusvaatimukset täyttävä esitte-
50152:  mietintö 1992:20) pohjalta hovioikeuden oikeu-     lijä voi toimia asiassa sijaisjäsenenä. Asioiden
50153:  denkäyntimenettelyn uudistamista valmistel-        ratkaiseminen kokoonpanossa, jossa sijais-
50154:  laan, lähti ehdotuksessaan siitä, että suullinen   jäsenkelpoinen esittelijä toimii paitsi esittelijänä
50155:  pääkäsittely tulisi toimittaa viimeistään muuta-   myös asian ratkaisijana, ei heikennä asianosais-
50156:  man kuukauden kuluessa sen jälkeen, kun            ten oikeusturvaa. Kaikilla jäsenillä olisi myös
50157:  alioikeus on antanut asiassa ratkaisunsa. Jos      tällöin hallitusmuodon 91 §:ssä tarkoitettu tuo-
50158:  suullinen pääkäsittely toimitetaan vasta ehkä      marin virassapysymisoikeus. Väliaikaislain
50159:  pitkänkin ajan kuluttua muutoksenhakemuk-          2 §:n mukaan esittelijällä on hallitusmuodossa
50160: 4                                          HE 84/1995 vp
50161: 
50162: tuomarille säädetty virassapysymisoikeus sinä         räykset. Vaikeimmat asiat vo1ta1snn ohjata
50163: aikana, jolloin hän toimii kahden jäsenen ja          kolmen jäsenen ja esittelijän muodostamaan
50164: esittelijän muodostamassa kokoonpanossa. Li-          kokoonpanoon. Suurimman osan asioista rat-
50165: säksi laissa edellytetään, että istuntoon osallis-    kaisisi edelleenkin kolme jäsentä.
50166: tuvat jäsenet ovat joko vakinaisia tai ylimää-
50167: räisiä hovioikeudenneuvoksia. Heidät on siten
50168: nimitetty tuomarin virkaan. Myös hovioikeus-          2. Esityksen taloudelliset vaikutuk-
50169: lain 9 §:n l momentissa säädetään, että istun-           set
50170: toon osallistuvista jäsenistä sijaisjäsenet eivät
50171: saa muodostaa enemmistöä.                               Väliaikaislain mukaisesti järjestettävistä li-
50172:    Laissa, jonka voimassaoloaikaa nyt ehdote-         säistunnoista aiheutuvat kustannukset sisälty-
50173: taan jatkettavaksi, on lähtökohtana, että kah-        vät vuoden 1996 ta1ousarvioesitykseen.
50174: den jäsenen ja esittelijän muodostamassa ko-
50175: koonpanossa ratkaisuun osallistuvana esitteli-
50176: jällä on riittävä kokemus. Hänellä on lain            3. Asian valmistelu
50177: mukaan sama kokemus kuin esittelijällä, joka
50178: hovioikeuslain mukaan voidaan määrätä sijais-            Esitys on valmisteltu virkatyönä oikeusmi-
50179: jäseneksi. Hovioikeuslaki on tullut voimaan 1         nisteriössä. Esityksestä on pyydetty lausunnot
50180: päivänä toukokuuta 1994 eli nyt puheena               hovioikeuksilta, Suomen hovioikeustuomarit
50181: olevan vä1iaikaislain jälkeen. Hovioikeuslain         r.y:ltä ja Oikeushallinnon henkilökunta OHK
50182: säätämisen yhteydessä perustettiin uutena vir-        r.y:ltä. Kaikissa lausunnoissa on puollettu esi-
50183: katyyppinä asessorin virkoja. Asessori on esit-       tystä.
50184: telijäistä kokenein ja kelpoinen toimimaan si-
50185: jaisjäsenenä. Näin ollen hänellä tulisi olla
50186: mahdollisuus toimia myös kahden jäsenen ja            4. Voimaantulo
50187: esittelijän muodostamassa kokoonpanossa esit-
50188: telijänä, joka ottaa osaa asian ratkaisemiseen.          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
50189: Tämän vuoksi ehdotetaan lain 1 §:n 1 moment-          lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
50190: tia muutettavaksi siten, että myös asessori voi       ja vahvistettu. Se ehdotetaan kuitenkin tulevak-
50191: toimia kahden jäsenen ja esittelijän muodosta-        si voimaan viimeistään 1 päivänä tammikuuta
50192: massa kokoonpanossa asian esittelijänä ja sa-         1996. Laki ehdotetaan olemaan voimassa 31
50193: malla ratkaisijana.                                   päivään joulukuuta 1997.
50194:    Kuten nykyisinkin, hovioikeus harkitsisi yk-
50195: sittäistapauksittain, kuinka lakia sovellettaisiin.     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
50196: Hovioikeuden presidentti antaisi tästä mää-           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
50197:                                             HE 84/1995 vp                                                 5
50198: 
50199:                                                 Laki
50200: hovioikeuden päätösvaltaisen kokoonpanon väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain 1 ja 4 §:n
50201:                                        muuttamisesta
50202: 
50203:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50204:   muutetaan hovioikeuden päätösvaltaisen kokoonpanon väliaikaisesta muuttamisesta 10 päivänä
50205: joulukuuta 1993 annetun lain (1128/93) 1 §:n 1 momentti ja 4 § seuraavasti:
50206: 
50207:                          1§                                                4§
50208:    Hovioikeus voi ratkaista asian kokoon-               Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
50209: panossa, johon kuuluu kaksi vakinaista tai            kuuta 1994 ja on voimassa vuoden 1997 lop-
50210: ylimääräistä jäsentä ja asian esittelijä. Esitteli-   puun. Sitä sovelletaan asioihin, jotka tänä
50211: jän tulee olla hovioikeuden asessori tai viskaali     aikana ratkaistaan hovioikeudessa.
50212: taikka vähintään kolme vuotta viskaalin virkaa
50213: hoitanut hovioikeuden esittelijä. Jäsenillä ja          Tämä      laki    tulee voimaan          päivänä
50214: esittelijällä on tällöin yhtäläinen äänioikeus.                          kuuta 199 .
50215: 
50216: 
50217:      Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1995
50218: 
50219: 
50220:                                          Tasavallan Presidentti
50221:                                        MARTTI AHTISAARI
50222: 
50223: 
50224: 
50225: 
50226:                                                                          Oikeusministeri Sauli Niinistö
50227: 6                                           HE 84/1995 vp
50228: 
50229:                                                                                                    Liite
50230: 
50231: 
50232: 
50233:                                                 Laki
50234: hovioikeuden päätösvaltaisen kokoonpanon väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain 1 ja 4 §:n
50235:                                        muuttamisesta
50236: 
50237:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50238:   muutetaan 10 päivänä joulukuuta 1993 hovioikeuden päätösvaltaisen kokoonpanon väliaikai-
50239: sesta muuttamisesta annetun lain (1128/93) 1 §:n 1 momentti ja 4 § seuraavasti:
50240: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
50241: 
50242:                         1§                                                   1§
50243:    Hovioikeus voi ratkaista asian kokoon-             Hovioikeus voi ratkaista asian kokoonpanossa,
50244: panossa, johon kuuluu kaksi vakinaista tai            johon kuuluu kaksi vakinaista tai ylimääräistä
50245: ylimääräistä jäsentä ja asian esittelijä. Esitteli-   jäsentä ja asian esittelijä. Esittelijän tulee olla
50246: jän tulee olla hovioikeuden viskaali tai vähin-       hovioikeuden asessori tai viskaali taikka vähin-
50247: tään kolme vuotta viskaalin virkaa hoitanut           tään kolme vuotta viskaalin virkaa hoitanut
50248: hovioikeuden esittelijä. Jäsenillä ja esittelijällä   hovioikeuden esittelijä. Jäsenillä ja esittelijällä
50249: on tällöin yhtäläinen äänioikeus.                     on tällöin yhtäläinen äänioikeus.
50250: 
50251: 
50252:                       4§                                                     4§
50253:     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
50254: mikuuta 1994 ja on voimassa vuoden 1995               kuuta 1994 ja on voimassa vuoden 1997 lop-
50255: loppuun saakka. Sitä sovelletaan asioihin, jotka      puun. Sitä sovelletaan asioihin, jotka tänä
50256: tänä aikana ratkaistaan hovioikeudessa.               aikana ratkaistaan hovioikeudessa.
50257: 
50258:                                                         Tämä     laki tulee voimaan             päivänä
50259:                                                                    kuuta 199 .
50260:                                              HE 85/1995 vp
50261: 
50262: 
50263: 
50264: 
50265:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi lääninoikeuslain muut-
50266:                                    tamisesta ja 10 §:n väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
50267:                                    voimaantulosäännöksen muuttamisesta
50268: 
50269: 
50270: 
50271: 
50272:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
50273: 
50274:   Esityksessä ehdotetaan jatkettavaksi läänin-         dittava kelpoisuus, voi lääninoikeuden työtilan-
50275: oikeuslain lääninoikeuden kokoonpanoa kos-             teen niin vaatiessa toimia esittelemässään asi-
50276: kevan väliaikaisen muutoksen voimassaoloa              assa samalla myös yhtenä lääninoikeuden kol-
50277: vuoden 1996 loppuun. Lääninoikeudessa asiat            mesta jäsenestä.
50278: ratkaistaan yleensä kolmen lääninoikeuden jä-             Esitys liittyy vuoden 1996 valtion talousar-
50279: senen muodostamassa kokoonpanossa ja lää-              vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
50280: ninoikeudensihteerin toimiessa esittelijänä.           sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu
50281: Vuodesta 1994 voimassa olleen väliaikaisen             tulemaan voimaan mahdollisimman pian sen
50282: säännöksen mukaan lääninoikeudensihteeri,              jälkeen kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
50283: jolla on lääninoikeudentuomarin virkaan vaa-
50284: 
50285: 
50286: 
50287: 
50288:                                              PERUSTELUT
50289: 
50290: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                     tilanteen niin vaatiessa toimia esittelemässään
50291:                                                        asiassa lääninoikeuden jäsenenä.
50292:    Lääninoikeudessa         on     lääninoikeuslain       Lääninoikeudensihteerin virkaan vaaditaan
50293: (1021174) mukaan puheenjohtajana lääninoi-             oikeustieteen kandidaatin tutkinto. Lääninoi-
50294: keuden ylituomari ja muina jäseninä lääninoi-          keudentuomarin virkaan vaaditaan oikeustie-
50295: keudentuomareita. Lääninoikeus on päätösval-           teen kandidaatin tutkinnon lisäksi, että henkilö
50296: tainen kolmijäsenisenä, jollei laissa säädetä          on aikaisemmalla toiminnallaan osoittanut sel-
50297: erityisten asioiden osalta suurempaa jäsenmää-         laista taitoa ja kykyä, jota viran menestyksel-
50298: rää. Muutamissa asiaryhmissä asian ratkaise-           linen hoitaminen edellyttää. Lääninoikeuden-
50299: miseen osallistuu yhden lainoppineen jäsenen           sihteeri ei voi toimia jäsenenä silloin, kun
50300: sijasta asiantuntijajäsen. Istunnossa toimii esit-     päätetään lopullisesta pääasiaratkaisusta asias-
50301: telijänä tavallisesti lääninoikeudensihteeri. Esit-    sa, jonka käsittelyyn osallistuu lainoppineen
50302: telijänä voi toimia myös yksi jäsenenä olevista        jäsenen sijasta asiantuntijajäsen.
50303: lääninoikeudentuomareista, jolloin ei tarvita             Ilman väliaikaista muutosta olisi sovelletta-
50304: erillistä esittelijää. Yksinkertaisissa asioissa voi   vana 10 §:n 3 momentin sanamuoto, jonka
50305: esittelijänä toimia notaari.                           mukaan lääninoikeudensihteeri voi toimia jäse-
50306:     Vuodesta 1994 voimassa olleella lailla             nenä, jos lääninoikeudentuomari on estynyt
50307: (1 061/93) väliaikaisesti muutetun, vuoden 1995        hoitamasta virkatehtäviään tai hän on vuosilo-
50308: loppuun voimassa olevan lääninoikeuslain               malla. Edellytyksenä on, että lääninoikeuden-
50309:  10 §:n 3 momentin mukaan lääninoikeudensih-           sihteerillä on lääninoikeudentuomarin virkaan
50310:  teeri, jolla on lääninoikeudentuomarin virkaan        vaadittava kelpoisuus. Muissa kuin kyseisessä
50311:  vaadittava kelpoisuus, voi lääninoikeuden työ-         10 §:n 3 momentissa mainituissa tilanteissa lää-
50312: 2                                        HE 85/1995 vp
50313: 
50314: uinoikeudensihteeri ei voi pysyvästi voimassa         Korkein hallinto-oikeus on Läänioikeus-
50315: olevien säännösten mukaan toimia lääninoi-         muistiossaan asettanut lääninoikeuksien nykyi-
50316: keuden jäsenenä, eikä lääninoikeudensihteeri       sen työtilanteen huomioon ottaen lyhyen aika-
50317: voi toimia jäsenenä 10 §:n 3 momentissa mai-       välin tavoitteeksi veroasioiden osalta selvästi
50318: nituissakaan tilanteissa silloin, kun päätetään    alle yhden vuoden (8-10 kuukauden) keski-
50319: lopullisesta pääasiaratkaisusta asiassa, jonka     määräisen käsittelyajan. Pitkän aikavälin ta-
50320: käsittelyyn osallistuu lainoppineen jäsenen si-    voitteena olisi pyrittävä siihen, että päätös olisi
50321: jasta asiantuntijajäsen 11 §:n 1 momentin mu-      pääsääntöisesti muutoksenhakijan saatavilla
50322: kaisesti.                                          kuuden kuukauden kuluessa asian saapumises-
50323:    Lääninoikeuksissa on vuosina 1992 - 1994        ta lääninoikeuteen.
50324: ollut ratkaisemattomia asioita vuoden lopussa         Vuoden 1994 lopussa 10 kuukauden keski-
50325: seuraavasti:                                       määräinen käsittelyaika veroasioissa ylittyi seit-
50326:                          1992     1993     1994    semässä lääninoikeudessa. Muissa kuin vero-
50327:                                                    asioissa 10 kuukauden keskimääräinen käsitte-
50328: Uudenmaan               6779     9 044    7 608    lyaika ylittyi yhdessä lääninoikeudessa.
50329: Turun ja Porin          3 227    3 616    2 649       Jotta korkeimman hallinto-oikeuden sinänsä
50330: Ahvenanmaan               111      149        39   perusteltu käsittelyaikatavoite olisi mahdollista
50331: Hämeen                  3 096    3 270    3 288    saavuttaa, olisi vielä vuoden 1996 aikana mah-
50332: Kymen                   2279     2299     1 986    dollistettava kahden lääninoikeudentuomarin
50333: Mikkelin                  643      654      407    ja lääninoikeudensihteerin kokoonpanon käyt-
50334: Kuopion                   962    1 178    1 166    täminen ainakin eräissä lääninoikeuksissa. Lää-
50335: Pohjois-Karjalan          578      532      276    ninoikeuden kokoonpanon muuttaminen siten,
50336: Vaasan                  2 152    1 910    1 "624   että lääninoikeuden esittelijä, jolla on lääninoi-
50337: Keski-Suomen              721      528      291    keudentuomarin virkaan vaadittava kelpoisuus,
50338: Oulun                   1 756    1 622    1 050    voisi toimia esittelemässään asiassa jäsenenä, ei
50339: Lapin                     857      918      508    heikennä asianosaisten oikeusturvaa. Päätök-
50340: Yhteensä               23 160   25 720   20892     sen tekemiseen osallistuu tällöinkin kolme sel-
50341:                                                    laista jäsentä, joilla on lääninoikeudentuomarin
50342:   Lääninoikeuksiin on vuosina 1992 -      1994     kelpoisuus, joten asian ratkaisemisessa tarvit-
50343: saapunut valituksia seuraavasti:                   tava asiantuntemus on turvattu. Kaikilla jäse-
50344:                          1992     1993     1994    nillä on myös hallitusmuodon 91 §:ssä tarkoi-
50345:                                                    tettu tuomarin virassapysymisoikeus. Lääninoi-
50346: Uudenmaan               9448    11373     9361     keuslakiin lisättiin vuonna 1993 uusi 10 a §,
50347: Turun ja Porin          4828     4702     3473     jonka mukaan lääninoikeudensihteerillä on
50348: Ahvenanmaan               148      226       94    hallitusmuodossa tuomarille säädetty virassa-
50349: Hämeen                  4 193    4 251    3 353    pysymisoikeus sinä aikana, jona hän toimii
50350: Kymen                   1 564    1 312    1 090    lääninoikeuden jäsenenä.
50351: Mikkelin                1 158    1 109      923       Ehdotetun muutoksen avulla turvattaisiin se,
50352: Kuopion                 1 515    1 560    1 149    etteivät asioiden käsittelyajat muodostuisi koh-
50353: Pohjois-Karjalan        1 043      912      843    tuuttoman pitkiksi. Lääninoikeus voisi työti-
50354: Vaasan                  1 905    1 956    1 765    lanteen ja muiden seikkojen pohjalta harkita,
50355: Keski-Suomen            1 251    1 088      888    kuinka laajasti ehdotettua säännöstä olisi tar-
50356: Oulun                   2 153    2 250    1 535    koituksenmukaista soveltaa. Säännöksen sovel-
50357: Lapin                   1 503    1 420      963    tamista voitaisiin tarvittaessa harkita yksittäis-
50358: Yhteensä               30 709   32 159   25 437    tapauksittain. Tämä merkitsisi, että esimerkiksi
50359:                                                    vaikeammissa asioissa voitaisiin esittelijäjäse-
50360:   Lääninoikeuksiin saapuneiden valitusten          nen ja kahden lääninoikeudentuomarin ko-
50361: maara on vuonna 1994 kääntynyt kolmen              koonpanosta siirtyä lääninoikeuden harkinnan
50362: vuoden jälkeen laskuun. Vuoden 1995 ensim-         mukaan joustavasti peruskokoonpanoon, jo-
50363: mäisen vuosineljänneksen aikana on lääninoi-       hon kuuluu esittelijänä toimivan lääninoikeu-
50364: keuksiin saapunut vähemmän valituksia kuin         densihteerin lisäksi kolme lääninoikeudentuo-
50365: vastaavana aikana vuonna 1994. Saapuvien           maria. Lääninoikeus on veroasioiden osalta
50366: valitusten määrän tulevaa kehitystä on vaikea      yleiseen valituslupajärjestelmään siirtymisen
50367: arvioida.                                          jälkeen ainoa ja viimeinen varsinainen muutok-
50368:                                            HE 85/1995 vp                                              3
50369: 
50370: senhakuaste. Tämä edellyttää na1ssa asiOissa         2. Esityksen taloudelliset
50371: erityistä harkintaa käytettäessä kevennettyä            vaikutukset
50372: kokoonpanoa. Lääninoikeuden ylituomari
50373: määräisi lääninoikeusasetuksen (522/89) 14 §:n         Ehdotettu lääninoikeuslain muutos turvaa
50374: 3 kohdan nojalla, ketkä lääninoikeudensihteerit      lääninoikeuksien työtilanteen asetetun menoke-
50375: voivat toimia esittelemässään asiassa jäsenenä.      hyksen puitteissa. Jos ehdotettua kokoonpanoa
50376:    Ehdotus ei toisi muutosta siihen, että läänin-    käytettäisiin tehokkaasti niissä tilanteissa, jois-
50377: oikeuden jäsenenä oleva lääninoikeudentuoma-         sa sen käyttäminen olisi säännösehdotuksen
50378: ri toimii nykyisin joissakin tapauksissa esitteli-   mukaan mahdollista, sen vaikutuksen voidaan
50379: jänä. Niin ikään säilyisi se mahdollisuus, että      arvioida vastaavan 10 henkilötyövuotta.
50380: lääninoikeudensihteeri toimii jäsenenä vakinai-
50381: sen jäsenen ollessa estynyt hoitamasta virkateh-
50382: täviään tai vuosilomalla. Esitys ei vaikuttaisi      3. Asian valmistelu
50383: myöskään valitusten käsittelyyn Ahvenanmaan
50384: hallintotuomioistuimessa. Ahvenanmaan hal-             Esitys on valmisteltu oikeusministeriössä vir-
50385: lintotuomioistuin koostuu Ahvenanmaan hal-           katyönä. Esityksestä on pyydetty lausunnot
50386: lintotuomioistuimesta annetun lain (547/94)          korkeimmalta hallinto-oikeudelta, lääninoike-
50387: 5 §:n mukaan hallintotuomarista sekä Ahve-           uksilta ja Lääninoikeustuomarit r.y:ltä.
50388: nanmaan käräjäoikeuden Jaamannista ja kärä-
50389: jätuomareista. Jäsenet toimivat myös esittelijöi-
50390: nä, joten hallintotuomioistuimessa ei ole erillis-   4. Voimaantulo
50391: tä esittelijää.
50392:    Ehdotettu järjestely olisi esityksen mukaan          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
50393: edelleen väliaikainen. Se olisi voimassa vuoden      lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
50394:  1996 loppuun. Lain voimassaoloaikana seurat-        ja vahvistettu, kuitenkin viimeistään 1 päivänä
50395: taisiin lääninoikeuksiin saapuvien asioiden          tammikuuta 1996.
50396: määrän kehitystä ja sitä, millä tavoin ehdotettu
50397:  säännös vaikuttaa asioiden käsittelyyn läänin-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
50398:  oikeuksissa.                                        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
50399: 4                                       HE 85/1995 vp
50400: 
50401:                                             Laki
50402:        lääninoikeuslain muuttamisesta ja 10 §:n väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
50403:                              voimaantulosäännöksen muuttamisesta
50404: 
50405:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50406:   muutetaan lääninoikeuslain muuttamisesta ja 10 §:n väliaikaisesta muuttamisesta 3 päivänä
50407: joulukuuta 1993 annetun lain (1061/93) voimaantulosäännös seuraavasti:
50408:                                                  taan asiain käsittelyyn sen voimassaoloaikana.
50409:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
50410: kuuta 1994. Lain 10 §:n 3 momentti on voimas-      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
50411: sa 31 päivään joulukuuta 1996 ja sitä sovelle-          kuuta 199 .
50412: 
50413:     Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1995
50414: 
50415: 
50416:                                      Tasavallan Presidentti
50417:                                     MARTTI AHTISAARI
50418: 
50419: 
50420: 
50421: 
50422:                                                                 Oikeusministeri Sauli Niinistö
50423:                                         HE 85/1995 vp                                          5
50424: 
50425:                                                                                             Liite
50426: 
50427:                                             Laki
50428:        lääninoikeuslain muuttamisesta ja 10 §:n väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
50429:                              voimaantulosäännöksen muuttamisesta
50430: 
50431:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50432:   muutetaan lääninoikeuslain muuttamisesta ja 10 §:n väliaikaisesta muuttamisesta 3 päivänä
50433: joulukuuta 1993 annetun lain (1061193) voimaantulosäännös seuraavasti:
50434: 
50435: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
50436: 
50437:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
50438: kuuta 1994. Lain 10 §:n 3 momentti on voimas-    kuuta 1994. Lain 10 §:n 3 momentti on voimas-
50439: sa 31 päivään joulukuuta 1995 ja sitä sovelle-   sa 31 päivään joulukuuta 1996 ja sitä sovelle-
50440: taan asiain käsittelyyn sen voimassaoloaikana.   taan asiain käsittelyyn sen voimassaoloaikana.
50441: 
50442:                                                     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
50443:                                                          kuuta 199 .
50444:                                       HE 86/1995 vp
50445: 
50446: 
50447: 
50448: 
50449:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi poliisin hallinnosta
50450:                              annetun lain muuttamisesta
50451: 
50452: 
50453:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
50454: 
50455: 
50456:   Esityksessä ehdotetaan poliisin hallinnosta      kautettaisiin ja siirrettäisiin osaksi poliisi-
50457: annettua lakia muutettavaksi valtion paikal-       koulua.
50458: lishallinnon uudistamisen johdosta. Poliisin         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
50459: paikallisena viranomaisena toimisi joko kih-       päivänä joulukuuta 1996. Poliisikoiralaitos
50460: lakunnanviraston osastona tai erillisenä vi-       on kuitenkin tarkoitettu lakkautettavaksi ja
50461: rastona toimiva poliisilaitos.                     siirrettäväksi osaksi poliisikoulua jo 1 päi-
50462:    Samalla ehdotetaan, että poliisikoiralaitos     västä tammikuuta 1996.
50463: itsenäisenä valtakunnallisena yksikkönä lak-
50464: 
50465: 
50466: 
50467: 
50468:                                         PERUSTELUT
50469: 
50470: 1.   Nykytila                                        Valtioneuvosto on 14 P.äivänä huhtikuuta
50471:                                                    1994 antanut päätöksen kihlakuntien virasto-
50472:    Paikallista poliisitointa varten maa on jaet-   tyypistä ja kielellisestä jaotuksesta (281/94).
50473: tu poliisipiireihin, jotka muodostuvat yhdestä     Päätöksen mukaan erilliset virastot ovat kih-
50474: tai useammasta kunnasta. Valtion paikal-           lakunnissa, joihin kuuluvat Helsingin kau-
50475: lishallinnon kehittämisen perusteista annetun      punki, Lahden kaupunki, Oulun kaupunki,
50476: lain (126/92) mukaisesti valtion paikallishal-     Tampereen kaupunki ja Turun kaupunki.
50477: linto järjestetään kihlakunnittain. Lakia so-        Poliisin hallinnosta annetun lain (110/92)
50478: velletaan poliisitoimen, syyttäjäntoimen,          mukaan poliisipiirit ovat riippumatta siitä,
50479: ulosottotoimen ja yleishallintotehtävien sekä,     ovatko ne nimismiespiirejä vai poliisilaitok-
50480: sen mukaan kuin erikseen säädetään, myös           sia, lääninhallituksen alaisia. Lain 16 §:n 2
50481: muiden valtion paikallishallintotehtävien          momentin mukaan asetuksella voidaan sää-
50482: järjestämiseen. ValtiOneuvosto on 23 päivä-        tää, että Helsingin poliisilaitos on määrätyis-
50483: nä joulukuuta 1992 antanut päätöksen kihla-        sä asioissa suoraan sisäasiainministeriön alai-
50484: kuntajaosta (1464/92). Päätöksen mukaisesti        nen. Poliisin hallinnosta annetun asetuksen
50485: nykyiset poliisipiirit korvataan kihlakunnilla.    (359/92) 7 §:ssä säädetään, että Helsingin
50486: Valtioneuvosto on 29 päivänä syyskuuta             poliisilaitos hoitaa suoraan sisäasiainministe-
50487:  1994 antamanaan päätöksellä (860/94)              riön alaisena tehtävät, jotka koskevat poliisi-
50488: muuttanut päätöstään kihlakuntajaosta siten,       laitoksen tulossuunnitelmaa ja talousarviota,
50489: että päätös tulee voimaan vasta 1 päivänä          valtakunnallisia erityistehtäviä sekä poliisi-
50490: tammikuuta 1996.                                   laitoksen henkilöstöä, henkilöstön koulutusta
50491:    Asetus kihlakunnanvirastosta (859/94) on        ja poliisisoittokuntaa.
50492: annettu 30 päivänä syyskuuta 1994. Asetus            Voimassa olevan lain mukaan läänin-
50493:  sisältää säännökset kihlakunnanviraston teh-      hallitus voi muodostaa useammasta poliisi-
50494: tävistä ja asemasta, organisaatiosta ja viras-     piiristä yhteistoiminta-alueen sekä määrätä
50495:  ton ohjauksesta sekä yhteisestä henkilöstöstä.    yhteistoiminnassa hoidettavista tehtävistä.
50496: 351168U
50497: 2                                     HE 86/1995 vp
50498: 
50499:   Sisäasiainministeriö päättää poliisin hallin-    silaitos. Poliisilaitos olisi joko kihlakunnan-
50500: nosta annetun lain 8 § :n 2 momentin mu-           viraston osasto tai erillinen virasto. Erillise-
50501: kaan yhteistoiminta-alueen muodostamisesta         nä virastona poliisilaitos toimisi niissä kih-
50502: ja muista yhteistoimintaan liittyvistä asioista    lakunnissa, joihin valtioneuvoston päätöksel-
50503: silloin, kun yhteistoiminta-alue käsittää eri      lä on perustettu erillinen virasto poliisitoi-
50504: lääneihin kuuluvia poliisipiirejä.                 men tehtävien hoitamista varten. Osastona
50505:                                                    toimivan poliisilaitoksen ja erillisenä virasto-
50506:                                                    na toimivan eoliisilaitoksen tehtävät olisivat
50507: 2.   Ehdotetut muutokset                           samat. Kumptkin yksikkö hoitaisi pelkästään
50508:                                                    poliisitehtävtä. Tämän vuoksi olisi tarkoituk-
50509:    Valtion paikallishallinnon kehittämisen         senmukaista käyttää niistä molemmista ni-
50510: perusteista annetun lain 4 §:n mukaan kihla-       meä "poliisilaitos" huolimatta niiden hallin-
50511: kunnassa on joko kihlakunnanvirasto tai eril-      nollisen aseman eroavuudesta.
50512: lisiä virastoja sen mukaan kuin valtioneuvos-         Poliisilaitos olisi lääninhallituksen alainen
50513: to päättää. Kihlakuntien virastotyypistä ja        niin kuin paikallispoliisi nykyisinkin on. Po-
50514: kielellisestä jaotuksesta annetun valtioneu-       liisin läänmjohtona toimisi lain 5 §:n mukai-
50515: voston päätöksen 1 §:n mukaan erilliset vi-        sesti lääninhallituksen poliisiosasto tai polii-
50516: rastot ovat kihlakunnissa, joihin kuuluvat         sitoimisto niin kuin nykyisinkin. Myös Hel-
50517: Helsingin kaupunki, Lahden kaupunki, Ou-           singin poliisilaitoksen asema suhteessa lää-
50518: lun kaupunki, Tampereen kaupunki ja Turun          ninhallitukseen ja sisäasiainministeriöön säi-
50519: kaupunki. Päätöksen voimaantulomääräystä           lytettäisiin nykyisellään eli Helsingin poliisi-
50520: on muutettu valtioneuvoston päätöksellä            laitos olisi edelleenkin tietyissä, asetuksella
50521: (862/94) siten, että päätös tulee voimaan          säädetyissä asioissa suoraan sisäasiainminis-
50522: vasta 1 päivänä tammikuuta 1996. Tarkoi-           teriön alainen.
50523: tuksena on muuttaa tätä päätöstä niin, että           Lääninhallituslain (1233/87) 2 §:n mukaan
50524: erilliset virastot olisivat edellä mainittujen     lääninhallitus ohjaa ja valvoo muun muassa
50525: lisäksi niissä kihlakunnissa, joihin kuuluvat      nimismiehiä ja politsilaitoksia. Poliisin hal-
50526: Hämeenlinnan kaupunki, Joensuun kaupun-            linnosta annetun lain 5 § :n 2 momentin mu-
50527: ki, Jyväskylän kaupunki, Kotkan kaupunki,          kaan poliisin lääninjohdon tehtävänä on
50528: Kuopion kaupunki, Lappeenrannan kaupun-            muun muassa suunnitella, kehittää ja johtaa
50529: ki, Porin kaupunki ja Vaasan kaupunki. Sa-         poliisitoimintaa läänissä. Näiden säännösten
50530: malla muutettaisiin myös päätöksen voi-            mukaisesti lääninhallitukselle kuuluu hallin-
50531: maantuloajankohtaa niin, että se tulisi voi-       nollinen ohjaus ja valvonta, poliisin läänin-
50532: maan 1 päivänä joulukuuta 1996.                    johdolle puolestaan toiminnallinen johtami-
50533:    Valtion paikallishallinnon kehittämisen         nen. Säännösten selkeyttämiseksi ehdotetaan
50534: perusteista annetun lain 6 §:n mukaan kihla-       poliisin hallinnosta annetun lain 1 §:n 2 mo-
50535: kunnanvirasto on lääninhallituksen ja sisä-        mentista poistettavaksi tarpeettomana läänin-
50536: asiainministeriön alainen ja erilliset virastot    hallituksen poliisitoimen johtamistehtävää
50537: ovat asianomaisen ministeriön alaisia, jollei      koskeva säännös.
50538: toisin säädetä. Kihlakunnanvirastosta anne-           Lain 1 §: stä ehdotetaan tarpeettomana
50539: tun asetuksen 2 §:ssä säädetään, että kihla-       poistettavaksi yhteistoiminta-aluetta koskeva
50540: kunnanvirasto on lääninhallituksen alainen         virke, koska lain 8 §:ssä on yksi-
50541: paikallishallintoviranomainen. Kihlakunnan-        tyiskohtainen säännös yhteistoiminnasta.
50542: virasto toimii eri hallinnonalojen tehtäviä           Lain 1 § :n 3 momentista ehdotetaan pois-
50543: hoitaessaan lääninhallituksen alaisena sen         tettavaksi maininta poliisikoiralaitoksesta.
50544: mukaan kuin erikseen säädetään.                    Poliisivarikon nimi ehdotetaan muutettavaksi
50545:   Valtion paikallishallinnon kehittämisen          sen tehtäviä paremmin kuvaavaksi poliisin
50546: perusteista annetun lain 4 § :n 2 momentin         tekniikkakeskukseksi.
50547: mukaan kihlakunnanvirastossa on toiminnal-            Poliisin hallinnosta annetun lain 3 §:n mu-
50548: lisesti mahdollisimman itsenäistä päätösval-       kaan sisäasiainministeriön ja poliisipiirien
50549: taa käyttävät poliisi-, syyttäjä- ja ulosottoyk-   sekä poliisipiireistä muodostettu)en yhteistoi-
50550: sikkö sekä tarvittavat muut yksiköt.               minta-alueiden yhteydessä toimii neuvottelu-
50551:    Poliisin hallinnosta annetun lain 1 §:ää        kuntia. Kihlakuntajaotusta koskevan valtio-
50552: ehdotetaan muutettavaksi siten, että poliisi-      neuvoston päätöksen voimaan tullessa pai-
50553: toimen paikallinen viranomainen olisi polii-       kallispoliisin yksiköiden toiminta-alueet laa-
50554:                                        HE 86/1995 vp                                               3
50555: 
50556: jentuvat. Alueiden suuremman koon vuoksi              Nimismiehen viran kelpoisuusvaatimuksis-
50557: useassa tapaukse~sa. poliisila}~~ksen yh-           ta säädettäisiin poliisin hallinnosta annetussa
50558: teydessä tullee tOimimaan polnsm neuvot-            asetuksessa.
50559: telukunta. Erilaisten paikallisten olosuhtei-          Koska päätösvalta yhteistoiminta-alueiden
50560: den vuoksi olisi kuitenkin tarkoituksenmu-          muodostamisessa ehdotetaan annettavaksi
50561: kaista säilyttää mahdollisuus siihen, että yh-      sisäasiainministeriölle, olisi tarkoituksenmu-
50562: teistoiminta-alueella voisi olla yksi yhteinen      kaista, että myös edellä tarkoitettujen poik-
50563: neuvottelukunta. Poliisilaitoksen yhteydessä        keuksellisten Järjestelyjen osalta päätösvalta
50564: toimivan neuvottelukunnan korvaamisesta             olisi sisäasiainministeriöllä. Myös kihlakun-
50565: yhteistoiminta-alueen yhteisellä neuvottelu-        nanvirastosta annetun asetuksen 3 §:ää on
50566: kunnalla päättäisi läämnhallitus. Silloin kun       tarkoitus muuttaa siten, että edellä tarkoite-
50567: yhteistoiminta-alueeseen kuuluu eri läänien         tun päällikön viran J?erustamista koskeva
50568:  poliisilaitoksia, päätöksen yhteistoiminta-alu-    asia käsiteltäisiin valmistelevasti kihlakunta-
50569:  een neuvottelukunnasta tekisi sisäasiainmi-        hallinnon yhteistyöryhmässä.
50570:  nisteriö.                                            Ehdotettua 6 a §:ää vastaava säännös tulisi
50571:     Lain 6 §:ää ehdotetaan muutettavaksi. Py-       ottaa sekä ulosottotointa että syyttäjäntointa
50572:  kälän mukaan paikallinen poliisitoimi hoi-         koskevaan lainsäädäntöön.
50573:  dettaisiin kihlakunnittain. Tässä yhteydessä         Paikallishallinnon uudistamisen eräänä tar-
50574:  ei ole tarpeen säätää maan jakamisesta kihla-      koituksena on erottaa syyttäjän- ja ulosotto-
50575:  kuntiin, koska toimivaltasäännös sisältyy          tehtävien hoito poliisitoimesta. Näin ollen
50576:  valtion paikallishallinnon kehittämisen pe-        poliisin hallinnosta annetussa laissa ei ole
50577:  rusteista annetun lain 3 §:ään.                    tarpeen viitata paikallispoliisille kuuluviin
50578:     Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi 6 a §,      syyttäjän- ja ulosottotehtäviin. Lain 7 §:n 2
50579:  jossa säädettäisiin poliisilaitoksen päälliköstä   momentti ehdotetaankin kumottavaksi.
50580:  ja kihlakunnanviraston päälliköstä eräissä           Valtion paikallishallinnon kehittämisen
50581:  poikkeuksellisissa tapauksissa. Valtion pai-       perusteista annetun lain 5 §:n mukaan kihla-
50582:  kallishallinnon kehittämisen perusteista an-       kunnanviraston yksikkö tai kihlakunnan eril-
50583:  netun lain 4 §:n 2 momentin mukaan kihla-          linen virasto voidaan määrätä hoitamaan teh-
50584:  kunnanvirastossa on toiminnallisesti mahdol-       täviä myös toisen kihlakunnan alueella tai
50585:  lisimman itsenäistä päätösvaltaa käyttävät         virastot voidaan määrätä hoitamaan tehtäviä
50586:  poliisi-, syyttäjä- ja ulosottoyksikkö sekä        yhteistoiminnassa keskenään siten kuin siitä
50587:  tarvittavat muut yksiköt. Tarkoituksena on,        erikseen säädetään. Poliisitoimessa yhteistoi-
50588:  että näiden eri yksiköiden viroista ja muista      mintaa on harjoitettu jo pitkään muodosta-
50589:  niihin liittyvistä seikoista säädettäisiin näitä   malla poliisipiireistä yhteistoiminta-alueita.
50590:  sektoreita koskevassa erillislainsäädännössä.      Yhteistoiminta on ollut joko täydellistä yh-
50591:  Poliisitoimen osalta poliisilaitoksen viroista,    teistoimintaa tai koskenut vain osaa poliisin
50592:  nimittämisestä sekä kelpoisuusvaatimuksista        tehtävistä.
50593:   säädettäisiin nykyiseen tapaan poliisin hal-        Jotta poliisitoimi voitaisiin järjestää tarkoi-
50594:   linnosta annetussa asetuksessa.                   tuksenmukaisella tavalla, ehdotetaan lain 8
50595:     Lapin läänin alueella eräät sen kihlakunnat     §:ssä säädettäväksi yhteistoiminta-alueiden
50596:   ovat alueeltaan ja väestömäärältään sellaisia,    muodostamisesta.         Yhteistoiminta-alueen
50597:   että eri osastojen päälliköiden täyden !}'ö-      muodostamista koskevassa päätöksessä polii-
50598:   määrän saavuttammen ei ole mahdollista            silaitos voitaisiin määrätä hoitamaan tehtäviä
50599:   yhteistoimintajärjestelyinkään. Näiden poik-      myös toisen kihlakunnan alueella. Yhteistoi-
50600:   keuksellisten tilanteiden varalta sekä poliisi-   mmnasta päättäisi sisäasiainministeriö. Nor-
50601:   palvelujen riittävän ja tasapuolisen saatavuu-    maalin hallintokäytännön mukaisesti ennen
50602:   den turvaamiseksi ehdotetaan säädettäväksi,       päätöksen tekemistä kuultaisiin lääninhalli-
50603:   että sisäasiainministeriö voisi perustaa kihla-   tusta, asianomaisia J?Oliisilaitoksia sekä alu-
50604:   kunnanvirastoon nimismiehen viran. Nimis-         een kuntia. YhteistOiminta-alueen muodosta-
50605:   mies toimisi kaikkien eri osastojen päällik-      misessa on kysymys poliisitoiminnallisesta
50606:   könä. Nimittävänä viranomaisena olisi lää-        ratkaisusta, mmkä vuoksi kihlakunnanviras-
50607:   ninhallitus. Tämä järjestely mahdollistaisi       ton kuuleminen tässä yhteydessä ei olisi tar-
50608:   kä;ytännössä nykyisen nimismiesjärjestelmän       peen. Poliisin lääninJohto päättäisi muista
50609:   säilyttämisen edellä tarkoitetuissa kihlakun-     yhteistoimintaan liittyvistä asioista, kuten
50610:   nissa.                                            yhteistoiminnassa hoidettavista tehtävistä,
50611: 4                                    HE 86/1995 vp
50612: 
50613: yhteistoiminnan johtajasta ja muista johto-       siirretään oikeusministeriön hallinnonalalle.
50614: suhteista yhteistoiminta-alueella.                Henkilöstön ja tehtävien siirto aiheuttaa
50615:    Lakiehdotukseen sisältyvän siirtymäsään-       myös määrärahan siirtämisen näiltä osin oi-
50616: nöksen mukaan ennen lain voimaantuloa             keusministeriön pääluokkaan.
50617: olisi mahdollista ryhtyä sen täytäntöönpanon
50618: edellyttämiin toimenpiteisiin. Muun muassa
50619: yhteistoiminta-alueiden       muodostamisesta     4.   Asian valmistelu
50620: olisi tatveen päättää jo hyvissä ajoin ennen
50621: lain vOimaantuloa. Tällöin poliisilaitosten
50622: kuuleminen ei vielä olisi mahdollista or-            Esitys on valmisteltu sisäasiainministeriös-
50623: ganisaatio- ja nimittämisjärjestelyjen kes-       sä virkatyönä. Valmistelun yhteydessä on
50624: keneräisyyden takia. Tämän vuoksi tulisi          kuultu oikeusministeriötä ja ehdotuksesta on
50625: tässä tilanteessa olla mahdollista päättää yh-    pyydetty lausunnot Poliism lääninjohto ry:-
50626: teistoiminta-alueiden muodostamisesta polii-      ltä, Suomen poliisijärjestöjen liitto ry:ltä,
50627: silaitoksia kuulematta. Tätä koskeva säännös      Suomen Nimismiesyhdtstxs ry:ltä, Valtion ja
50628: ehdotetaan otettavaksi lain siirtymäsäännök-      erityispalvelujen ammatitliitto VAL ry:ltä,
50629: siin.                                             Valtion Yleinen Teknikkojen Yhdistys ry:ltä
50630:    Tarkoituksena on, että myös syyttäjän- ja      ja Suomen Tietoliikennetekniset ry:ltä.
50631: ulosottotoimen sekä rekisterihallinnon osalta
50632: yhteistoiminnasta määräisi asianomainen mi-
50633: nisteriö. Kihlakunnanvirastosta annettua ase-     5.   Muita esitykseen           vaikuttavia
50634: tusta on tarkoitus muuttaa siten, että asetuk-         seikkoja
50635: sen 3 §:ssä tarkoitetun kihlakuntahallinnon
50636: yhteistyöryhmän tehtävänä olisi myös käsi-
50637: tellä valmistelevasti ja yhteensovittaa alueja-     Laki liittyy valtion paikallishallinnon uu-
50638: on osalta kihlakuntien yhteistoiminta-alueen      distamiseen. Ehdotusta laadittaessa on otettu
50639: muodostamista koskevat asiat.                     huomioon ulosotto- ja syyttäjäntointa koske-
50640:    Poliisikoiralaitos itsenäisenä valtakunnal-    van lainsäädännön muutokset ja yhteensovi-
50641: lisena yksikkönä ehdotetaan lakkautettavak-       tettu esitys niiden kanssa. Ulosotto-ja syyt-
50642: si. Poliisikoiralaitos on varsin pieni yksikkö.   täjäntointa koskevan lainsäädännön muu-
50643: Sen toiminta on myös entistä suuremmassa          tosten tulisi organisaatiota koskevien saan-
50644: määrin painottunut poliisin palveluksessa         nösten osalta tulla voimaan samanaikaisesti
50645: olevan henkilöstön kehittämiseen. Laitoksen       tässä esityksessä ehdotetun lain kanssa.
50646: vakinainen henkilöstö koostuu johtajan li-
50647: säksi seitsemästä muusta virkamtehestä. Yk-
50648: sikön koko ja toiminnan luonne huomioon
50649: ottaen tarkoituksenmukainen ratkaisu olisi        6.   Voimaantulo
50650: liittää se osaksi Tampereella toimivaa polii-
50651: sikoulua, jossa laitos voisi toimia omana            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan valtion
50652: tulosyksikkönään. Näin voitaisiin hallinnol-      paikallishallinnon kokonaisuudistuksen to-
50653: listen tehtävien hoito ratianalisoida ja va-      teuttamisen yhteydessä eli 1 päivänä joulu-
50654: pauttaa poliisikoiralaitoksen henkilöstöä var-    kuuta 1996. Poliisikoiralaitos ehdotetaan
50655: sinaisiin koulutus- ja hankintatehtäviin. Lai-    kuitenkin lakkautettavaksi jo 1 päivästä tam-
50656: tos jatkaisi kuitenkin toimintaansa sopivissa     mikuuta 1996.
50657: tilOissa Hämeenlinnassa.                             Ehdotetun 8 §:n mukaan sisäasiainminis-
50658:                                                   teriö voisi lääninhallitusta, asianomaisia po-
50659:                                                   liisilaitoksia sekä alueen kuntia kuultuaan
50660: 3.   Esityksen vaikutukset                        poliisitoimen tarkoituksenmukaiseksi hoita-
50661:                                                   miseksi päättää yhteistoiminta-alueiden muo-
50662:   Maa on nykyisin jaettu 233 poliisipiiriin.      dostamisesta. Yhteistoiminta-alueiden muo-
50663: Valtioneuvosto on antanut päätöksen kihla-        dostamisesta tulisi voida päättää jo ennen
50664: kuntajaosta, jonka mukaan maa jaetaan 95          lain voimaantuloa. Tämän vuoksi ehdotetaan
50665: kihlakuntaan. Ulosotto- ja syyttäjäntoimen        siirtymäsäännöksessä säädettäväksi, että lain
50666: tehtävien erottaminen poliisitoimesta merkit-     täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpitei-
50667: see sitä, että osa poliisitoimen henkilöstöä      siin voitaisiin ryhtyä jo ennen lain voimaan-
50668:                                       HE 86/1995 vp                                            5
50669: 
50670: tuloa. Päätettäessä tällöin yhteistoiminta-alu-    Muissa laeissa sekä asetuksentasoisin sään-
50671: eiden muodostamisesta ei poliisilaitosten         nöksin on säädetty toimivalta poliisipiirin
50672: kuuleminen ole vielä mahdolhsta. Näin ol-         päällikölle ja poliisipiirille. Sitrtymäsään-
50673: len ehdotetaan säädettäväksi, että päätettä-      nöksessä ehdotetaan säädettäväksi, että näi-
50674: essä sellaisten yhteistoiminta-alueiden muo-      den toimivalta siirtyy poliisilaitoksen päälli-
50675: dostamisesta, jotka aloittavat yhteistoimin-      kölle ja poliisilaitokselle.
50676: nan 1 päivänä joulukuuta 1996, ei poliisilai-
50677: tosten kuuleminen ole tarpeen, vaan riittää,        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
50678: että kuullaan lääninhallitusta ja alueen kun-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
50679: tia.                                              tus:
50680: 6                                     HE 86/1995 vp
50681: 
50682: 
50683: 
50684: 
50685:                                             Laki
50686:                         poliisin hallinnosta annetun lain muuttamisesta
50687: 
50688: 
50689:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50690:  kumotaan poliisin hallinnosta 14 päivänä helmikuuta 1992 annetun lain (110/92) 7 §:n 2
50691: momentti ja 14 §,
50692:  muutetaan 1 §:n 2 ja 3 momentti, 3 §:n 1 momentti, 6 ja 8 § sekä 8 §:n otsikko, sekä
50693:  lisätään lakiin uusi 6 a § seuraavasti:
50694: 
50695:                       1§
50696:                Poliisihallinto                                        6a§
50697:                                                                     Nimismies
50698:   Lääninhallituksen alainen poliisin paikal-         Sisäasiainministeriö voi eritY.isistä syistä
50699: lishallintoviranomainen on kihlakunnanviras-       päättää, että Lapin läänissä kihlakunnanvi-
50700: ton osastona tai kihlakunnan erillisenä viras-     rastoon perustetaan nimismiehen virka osas-
50701: tona toimiva poliisilaitos.                        tojen päälliköiden tehtävien hoitamista var-
50702:    Sisäasiainministeriön alaisia poliisin valta-   ten. Ennen viran perustamista sisäasiainmi-
50703: kunnallisia yksikköjä ovat keskusrikospoliisi,     nisteriön on kuultava oikeusministeriötä.
50704: suojelupoliisi, liikkuva poliisi, poliisiopisto,     Lääninhallitus nimittää 1 momentissa tar-
50705: pohisikoulu ja poliisin tekniikkakeskus.           koitetun    nimismiehen.    Viran      kelpoi-
50706:                                                    suusvaatimuksista säädetään asetuksella.
50707: 
50708:                                                                       8§
50709:                     3§                                            Yhteistoiminta
50710:               Neuvottelukunnat
50711:                                                       Sisäasiainministeriö voi lääninhallitusta,
50712:   Sisäasiainministeriön ja poliisilaitoksen        asianomaisia poliisilaitoksia sekä alueen
50713: yhteydessä toimii neuvottelukuntia. Läänin-        kuntia kuultuaan paikallisen poliisitoimen
50714: hallitus voi kuitenkin päättää, että poliisilai-   tarkoituksenmukaiseksi järjestämiseksi päät-
50715: toksista muodostetulla yhteistoiminta-alueel-      tää yhteistoiminta-alueiden muodostamisesta.
50716: la toimii yhteinen neuvottelukunta. Sisäasi-       Päätöksessä voidaan määrätä poliisilaitokset
50717: ainministeriö päättää yhteisestä neuvottelu-       hoitamaan tehtäviä yhteistoimmnassa tai po-
50718: kunnasta 8 §:n 3 momentissa tarkoitetussa          liisilaitos hoitamaan tehtäviä myös toisen
50719: tapauksessa.                                       kihlakunnan alueella.
50720:                                                       Poliisin lääninjohdon päätöksellä määrä-
50721:                                                    tään yhteistoiminnassa hoidettavat tehtävät,
50722:                                                    yhteistoiminnan johtaja sekä muut joh-
50723:                                                    tosuhteet yhteistoiminta-alueella.
50724:                      6§                               Muodostettaessa yhteistoiminta-alue, joka
50725:                 Paikallispoliisi                   käsittää eri lääneihin kuuluvia kihlakuntia,
50726:                                                    sisäasiainministeriö määrää myös yh-
50727:   Paikallinen poliisitoimi järjestetään kihla-     teistoiminnassa hoidettavat tehtävät, yhteis-
50728: kunnittain.                                        toiminnan johtajan ja muut johtosuhteet yh-
50729:                                                    teistoiminta-alueella.
50730:                                     HE 86/1995 vp                                            7
50731: 
50732:   Tämä laki tulee voimaan patvanä kuuta         mentista poiketen, että sisäasiainministeriö
50733: 199 . Poliisin hallinnosta annetun lain 1 §:n   kuulee vam lääninhallitusta ja alueen kuntia.
50734: 3 momentti muutetaan ja 14 § kumotaan             Muualla laissa tai asetuksessa poliisiP,iirin
50735: kuitenkin jo 1 päivästä tammikuuta 1996.        päällikön ratkaistavaksi säädetty asia stirtyy
50736:   Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä        tämän lain voimaan tullessa poliisilaitoksen
50737: sen .täyt~töönpanon edellyttämiin toi-          päällikön ratkaistavaksi.
50738: menpttetsnn.                                      Muualla laissa tai asetuksessa poliisipiirin
50739:   Päätettäessä 1 päivästä joulukuuta 1996       käsiteltäväksi kuuluva asia siirtyy tämän lain
50740: yhteistoiminnan aloittavan yhteistoiminta-      voimaan tullessa poliisilaitoksen käsiteltä-
50741: alueen muodostamisesta riittää 8 §:n 1 mo-      väksi.
50742: 
50743: 
50744:     Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1995
50745: 
50746:                                   Tasavallan Presidentti
50747: 
50748:                                    MARTTI AHTISAARI
50749: 
50750: 
50751: 
50752: 
50753:                                                      Sisäasiainministeri Jan-Erik Enestam
50754: 8                                      HE 86/1995 vp
50755: 
50756:                                                                                               Liite
50757: 
50758: 
50759:                                              Laki
50760:                           poliisin hallinnosta annetun lain muuttamisesta
50761: 
50762: 
50763:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50764:  kumotaan poliisin hallinnosta 14 päivänä helmikuuta 1992 annetun lain (110/92) 7 §:n 2
50765: momentti ja 14 §,
50766:  muutetaan 1 §:n 2 ja 3 momentti, 3 §:n 1 momentti, 6 ja 8 § sekä 8 §:n otsikko, sekä
50767:  lisätään lakiin uusi 6 a § seuraavasti:
50768: 
50769: 
50770:     Voimassa oleva laki                            Ehdotus
50771: 
50772: 
50773:                                                 1§
50774:                                           Poliisihallinto
50775:    Lääninhallitus johtaa poliisitointa läänis-        Lääninhallituksen alainen poliisin paikal-
50776: sä. Lääninhallituksen alaisia poliisin paikal-     lishallintoviranomainen on kihlakunnanvi-
50777: lishallintoviranomaisia ovat poliisipiirit. Po-    raston osastona tai kihlakunnan erillisenä
50778: liisipiireistä voidaan poliisitoimen tarkoituk-    virastona toimiva poliisilaitos.
50779: senmukaista yhteistoimintaa varten muodos-            Sisäasiainministeriön alaisia poliisin valta-
50780: taa yhteistoiminta-alueita.                        kunnallisia yksikköjä ovat keskusrikospoliisi,
50781:    Sisäasiainministeriön alaisia poliisin val-     suojelupoliisi, liikkuva poliisi, poliisiopisto,
50782: takunnallisia yksikköjä ovat keskusrikospo-        poliisikoulu ja poliisin tekniikkakeskus.
50783: liisi, suojelupoliisi, liikkuva poliisi, polii-
50784: siopisto, poliisikoulu, poliisivarikko ja polii-
50785: sikoiralaitos.
50786: 
50787: 
50788:                       3§                                               3§
50789:                Neuvottelukunnat                                  Neuvottelukunnat
50790:    Sisäasiainministeriön ja poliisipiirien sekä      Sisäasiainministeriön ja poliisilaitoks-en
50791: poliisipiireistä muodostettujen yhteistoimin-      yhteydessä toimii neuvottelukuntia. Läänin-
50792: ta-alueiden yhteydessä toimii neuvottelukun-       hallitus voi kuitenkin päättää, että poliisilai-
50793: tia.                                               toks-ista muodostetulla yhteistoiminta-alueel-
50794:                                                    la toimii yhteinen neuvottelukunta. Sisäasi-
50795:                                                    ainministeriö päättää yhteisestä neuvottelu-
50796:                                                    kunnasta 8 §:n 3 momentissa tarkoitetussa
50797:                                                    tapauks-essa.
50798:                                       HE 86/1995 vp                                            9
50799: 
50800: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
50801: 
50802:                      6§                                                6§
50803:                 Paikallispoliisi                                  Paikallispoliisi
50804:   Paikallista poliisitointa varten maa jaetaan       Paikallinen poliisitoimi järjestetään kihla-
50805: poliisipiireihin. Poliisipiiriin kuuluu yksi tai   kunnittain.
50806: useampi kunta.
50807:   Poliisipiirijaotuksesta päättää valtioneu-
50808: vosto lääninhallituksen ja asianomaisten
50809: kuntien annettua lausuntonsa.
50810: 
50811:                                                                       6a§
50812:                                                                     Nimismies
50813:                                                      Sisäasiainministeriö voi erityisistä syistä
50814:                                                    päättää, että Lapin läänissä kihlakunnanvi-
50815:                                                    rastoon perustetaan nimismiehen virka osas-
50816:                                                    tojen päälliköiden tehtävien hoitamista var-
50817:                                                    ten. Ennen viran perustamista sisäasiain-
50818:                                                    ministeriön on kuultava oikeusministeriötä.
50819:                                                      Lääninhallitus nimittää 1 momentissa tar-
50820:                                                    koitetun nimismiehen. Viran kelpoisuusvaa-
50821:                                                    timuksista säädetään asetuksella.
50822: 
50823: 
50824: 
50825:                                                7§
50826:                                     Paikallispoliisin tehtävät
50827: 
50828: 
50829:   Paikallispoliisille kuuluvista ulosotto- ja        (2 mom. kumotaan)
50830: syyttäjäntehtävistä on säädetty erikseen.
50831: 
50832:                       8§                                               8§
50833:          Poliisipiirien yhteistoiminta                            Yhteistoiminta
50834:   Lääninhallitus päättää yhteistoiminta-alu-         Sisäasiainministeriö voi lääninhallitusta,
50835: een muodostamisesta asianomaisia kuntia            asianomaisia poliisilaitoksia sekä alueen
50836: kuultuaan sekä yhteistoiminnassa hoidetta-         kuntia kuultuaan paikallisen poliisitoimen
50837: vista tehtävistä, yhteistoiminta-alueen johta-     tarkoituksenmukaiseksi järjestämiseksi päät-
50838: jasta ja muista johtosuhteista yhteistoiminta-     tää yhteistoiminta-alueiden muodostamises-
50839: alueella.                                          ta. Päätöksessä voidaan määrätä poliisilai-
50840:   Sisäasiainministeriö päättää asianomaista        tokset hoitamaan tehtäviä yhteistoiminnassa
50841: lääninhallitusta ja asianomaisia kuntia kuul-      tai poliisilaitos hoitamaan tehtäviä myös
50842: tuaan yhteistoiminta-alueen muodostamisesta        toisen kihlakunnan alueella.
50843: ja muista 1 momentissa mainituista asioista          Poliisin lääninjohdon päätöksellä määrä-
50844: silloin, kun yhteistoiminta-alue käsittää eri      tään yhteistoiminnassa hoidettavat tehtävät,
50845: lääneihin kuuluvia poliisipiirejä.                 yhteistoiminnan johtaja sekä muut johtosuh-
50846:                                                    teet yhteistoiminta-alueella.
50847:                                                      Muodostettaessa yhteistoiminta-alue, joka
50848:  2 351168U
50849: 10                                  HE 86/1995 vp
50850: 
50851: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
50852: 
50853:                                                 käsittää eri lääneihin kuuluvia kihlakuntia,
50854:                                                 sisäasiainministeriö määrää myös yhteistoi-
50855:                                                 minnassa hoidettavat tehtävät, yhteistoimin-
50856:                                                 nan johtajan ja muut johtosuhteet yhteistoi-
50857:                                                 minta-alueella.
50858: 
50859:                      14 §                                              14 §
50860:               Poliisikoiralaitos                               Poliis iko iralaitos
50861:   Poliisikoiralaitoksen tehtävänä on hankkia      (kumotaan)
50862: poliisin käyttöön koiria sekä kehittää polii-
50863: sikoiratoimintaa ja antaa siihen liittyvää
50864: koulutusta.
50865: 
50866: 
50867:                                                    Tämä laki tulee voimaan pazvana        kuu-
50868:                                                 ta 199 . Poliisin hallinnosta annetun lain 1
50869:                                                 §:n 3 momentti muutetaan ja 14 § kumotaan
50870:                                                 kuitenkin jo 1 päivästä tammikuuta 1996.
50871:                                                    Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
50872:                                                 sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
50873:                                                 teisiin.
50874:                                                    Päätettäessä 1 päivästä joulukuuta 1996
50875:                                                 yhteistoiminnan aloittavan yhteistoiminta-
50876:                                                 alueen muodostamisesta riittää 8 §:n 1 mo-
50877:                                                 mentista poiketen, että sisäasiainministeriö
50878:                                                 kuulee vain lääninhallitusta ja alueen kun-
50879:                                                 tia.
50880:                                                    Muualla laissa tai asetuksessa poliisipiirin
50881:                                                 päällikön ratkaistavaksi säädetty asia siirtyy
50882:                                                 tämän lain voimaan tullessa poliisilaitoksen
50883:                                                 päällikön ratkaistavaksi.
50884:                                                    Muualla laissa tai asetuksessa poliisipiirin
50885:                                                 käsiteltäväksi kuluva asia siirtyy tämän lain
50886:                                                 voimaan tullessa poliisilaitoksen käsiteltä-
50887:                                                 väksi.
50888:                                           HE 87/1995 vp
50889: 
50890: 
50891: 
50892: 
50893:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Siemenperunakes-
50894:                              kuksesta
50895: 
50896: 
50897:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
50898:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki       timaan maassamme tarvittavan terveen ja
50899: Siemenperunakeskuksesta. Lailla ehdotetaan         korkealaatuisen siemenperunan tuotannosta
50900: järjestettäväksi uudelleen maatalouden tutki-      tarkoituksena nostaa perunanviljelyn tasoa.
50901: muskeskuksen yhteyteen vuonna 1976 perus-          Keskuksen toiminnalla on lisäksi pyritty luo-
50902: tetun Siemenperunakeskuksen toiminta muo-          maan edellytyksiä korkealaatuisen siemenpe-
50903: dostamaila siitä liiketoimintaa harjoittava        runan viennille.
50904: valtion laitos. Uudistus on tullut tarpeellisek-     Esitys liittyy vuoden 1996 talousarvioesi-
50905: si sen jälkeen kun sopimus, jonka perusteel-       tykseen ja se tulisi käsitellä yhdessä talous-
50906: la Siemenperunakeskus on perustettu, on            arvioesityksen kanssa. Ehdotettu laki on tar-
50907:  irtisanottu päättymään vuoden 1995 lopussa.       koitettu tulemaan voimaan vuoden 1996
50908:     Siemenperunakeskus on perustettu huoleh-       alusta.
50909: 
50910: 
50911: 
50912: 
50913:                                    YLEISPERUSTELUT
50914: 1.   Nykyinen tilanne                              nan tuonti lisääntyi lisäksi huomattavasti
50915:                                                    1970-luvun alkuvuosina tuonnin määrän
50916: 1.1. Siemenperunakeskuksen                         noustessa vuonna 1975 yli 10 000 tonniin.
50917:      perustaminen                                  Lisääntyneeseen tuontiin liittyi huomattava
50918:                                                    perunantautien maahan kulkeutumisen ja
50919:    Vuonna 1975 tekivät perunateollisuusyri-        leviämisen riski.
50920: tykset, siemenkaupan keskusliikkeet ja maa-          Varat Siemenperunakeskuksen perustami-
50921: taloustuottajain keskusjärjestöt sekä maata-       seen otettiin valtion vuoden 1976 tulo- ja
50922: louden tutkimuskeskus sopimuksen, jonka            menoarvioon. Laitos perustettiin maatalou-
50923: mukaan mainitut yhteisöt ottavat vastatta-         den tutkimuskeskuksen yhteyteen lisäämällä
50924: vakseen korkealaatuisen ja terveen siemen-         tuolloin voimassa olleeseen maatalouden
50925: perunan valtakunnallisesta tuotannosta huo-        tutkimuskeskuksesta      annettuun     lakiin
50926: lehtivan siemenperunan tuotantolaitoksen           (179/76) säännös, jonka mukaan korkealaa-
50927: toiminnasta aiheutuvat vuotuiset menot ja          tuisen siemenaineiston tuottamiseksi voidaan
50928: siemenperunan markkinoinnin edellyttäen,           tutkimuskeskuksen yhteyteen perustaa tuo-
50929: että valtio myöntää varat laitoksen perusta-       tantoyksiköitä, joiden toiminta ja hallinto
50930: miseen. Siemenperunan tuotantoa ei ollut           voidaan, sen mukaan kuin asetuksella sääde-
50931: sopimuksen tekemisen ajankohtana maas-             tään, järjestää myös niin, että toiminnan ra-
50932: samme lainkaan järjestetty, mutta tuolloin         hoitukseen ja yksikön hallinnon hoitoon
50933: alettiin kiinnittää huomiota siihen, että pe-      osallistuvat myös alan elinkeinonharjoittajat
50934: runanviljelyn taso riippuu oleellisesti terveen    ja maataloustuottajain keskusjärjestöt. Lai-
50935:  siemenperunan käyttämisestä. Siemenperu-          toksen tehtävistä säädettiin korkealaatuisen
50936:  351154E
50937: 2                                         HE 87/1995 vp
50938: 
50939: 
50940: siemenaineiston tuottamisesta maatalouden            Keskuksen perustamista koskevan sopi-
50941: tutkimuskeskuksessa annetulla asetuksella          muksen mukaan sopimusosapuolina olevat
50942: (180/76), jonka mukaan Siemenperunakes-            yhteisöt vastaavat yhteisvastuullisesti laitok-
50943: kuksen, jäljempänä keskus, tehtävänä on            sen kulutusmenoista siltä osin kuin niitä ei
50944: tuottaa tärkeimmistä maassa viljeltävistä          saada katetuksi laitoksen myyntituloilla.
50945: perunalajikkeista perussiemenluokan siemen-        Sopimusta on vuonna 1988 täsmennetty
50946: perunaa, viljelyttää sopimusviljelyksillä          vastuuta koskevien määräysten osalta siten,
50947: valiosiemenluokan       siemenperunaa sekä         että vastuu keskuksen tuotannon riittävästä
50948: markkinoida näin tuotettua ameistoa. Nykyi-        laajuudesta ja markkinoinnista on jäsenyh-
50949: sin laitoksen toiminta perustuu maatalouden        teisöistä kaupalla ja teollisuudella. Käytän-
50950: tutkimuskeskuksesta        annettuun      lakiin   nössä jäsenyhteisöt tilaavat vuosittain etukä-
50951: (1158/88) ja sen nojalla annettuun asetuk-         teen seuraavana vuonna markkinoitavaksi
50952: seen korkealaatuisen siemenaineiston tuotta-       tarvitsemansa siemenperunan. Tilattujen
50953: misesta maatalouden tutkimuskeskuksessa            määrien tulee olla yhteensä niin suuret, että
50954: (1313/88).                                         myYntituotoilla pääsääntöisesti katetaan
50955:   Keskus aloitti toimintansa Limingassa so-        lmtoksen vuotuiset kulutusmenot
50956: siaalihallituksen hallinnassa olleella Kyl-
50957: liälän poikakodin maatilalla. Keskusta varten
50958: hankittiin vuonna 1982 Pohjois-Pohjanmaal-         1.2. Laitoksen toiminta
50959: ta Tymävän kunnasta oma yli 100 hehtaarin
50960: maatila, jonka sijainti ja peltojen sopivuus         Keskuksen toiminta on käytännössä järjes-
50961: siemenperunan tuotantoon on hyvä. Tilalle          tetty siten, että keskuksen laboratorioissa,
50962: rakennettiin 1980-luvulla keskuksen tuotan-        kasvihuoneissa ja omalla tilalla tuotetaan
50963: tolaitokset, laboratorio, kasvihuoneet, toimis-    perunalajikkeista esiperussiementä, jota
50964: totilat ja yhteensä noin 8 000 tonnin siemen-      lisätään sopimusviljelyksillä perusluokan
50965: perunavarastot. Sopimusviljely on keskitty-        siemeneriksi. Keskuksella on nykyisin 35
50966: nyt vuonna 1988 voimaan tulleen nyttemmin          siemenperunan tuotannosta vastaavaa sopi-
50967: kumotun Siemenperunakeskuksen suoja-               mustuottajaa, joiden ammatillinen pätevyYS
50968: vyöhykkeestä annetun lain (suojavyöhykela-         on korkea, johtuen muun muassa tuottaJien
50969: kt, 1010/88) seurauksena Tymävän, Limin-           huolellisesta valikoinnista. Sopimustuotan-
50970: gan ja Temmeksen kuntien muodostamalle             non korkea taso on näkynyt selvästi muun
50971: suojavyöhykkeelle. Suojavyöhykelailla ja           muassa satotuloksissa, jotka ovat jatkuvasti
50972: sen soveltamisesta annetulla asetuksella           parantuneet. Keskimääräinen sertifioitu sie-
50973: (1011188) pyrittiin varmistamaan se, ettei         mensato hehtaaria kohden on viime vuosina
50974: keskuksen tuotantoalueelle kulkeudu perunan        noussut 25 - 26 tonniin, mikä on vain 1 -
50975: kasvintuhoojia. Lain mukaan suojavyöhyk-           2 tonnia alhaisempi kuin vastaava hollanti-
50976: keelle ei saa kuljettaa perunaa muualta ja         lainen tuotanto. Keskuksen tuotanto oli kor-
50977: alueella tulee perunanviljelyssä noudattaa         keimmillaan kasvukaudella 1988, jolloin
50978: perunan kasvintuhoojien leviämisen estämi-         viljelyala nousi lähes 400 hehtaariin. Nyt-
50979: sestä annettuja säännöksiä ja määräyksiä.          temmin tuotanto on vakiintunut 5000 -
50980:    Keskuksen toimintaa ja taloutta on hoidet-      5500 tonniin korkeimman laatuluokan sie-
50981: tu vuosittain talousarviossa osoitettujen mää-     menperunaa vuodessa. Keskuksen toiminnan
50982: rärahojen rajoissa maa- ja metsätalousminis-       johdosta Suomi on saavuttanut täyden sie-
50983: teriön asettaman johtokunnan päätösten             menperunaomavaraisuuden ja samalla sie-
50984: mukaisesti keskusta koskevan asetuksen ja          menperunan laatu ruoka- ja teollisuusperu-
50985: sen perustamisesta tehdyn sopimuksen edel-         nan tuotannossa on parantunut merkittävästi.
50986: lyttämällä tavalla. Johtokunnassa ovat olleet         Keskuksen tuotantokykyä terveen lähtöai-
50987: edustettuina jäsenyhteisöt, siemenkauppa,          neiston tuotannossa vmdaan tarpeen mukaan
50988: perunateollisuus, maataloustuottajat, maata-       lisätä muun muassa kasvihuoneteknisin pa-
50989: louden tutkimuskeskus, kasvintarkastusvi-          rannuksin. Siemenperunan varastotiloja voi-
50990: ranomaiset sekä maa- ja metsätalousministe-        daan lisätä ottamalla Varastoivia tuottajia
50991: riö. Johtokunta on sitä koskevien säännösten       mukaan toimintaan. Tarvetta toimitiloja
50992: mukaan päätösvaltainen vain silloin, kun           koskeviin lisäinvestointeihin ei arvioida
50993: valtion edustajilla on kokouksessa enemmis-        olevan lähitulevaisuudessa. Sen sijaan kes-
50994: tö.                                                kuksen peltoala on tuotannossa olevien lajik-
50995:                                          HE 87/1995 vp                                          3
50996: 
50997: 
50998: keiden määrän kasvaessa käymässä riittämät-       irtisanoneet sopimuksen päättymään vuoden
50999: tömäksi, minkä vuoksi uusten peltolohkojen        1995 lopussa.
51000: hankinta ostamalla tai vuokraamalla on tule-         Euroopan yhteisöjen komissio, jäljempänä
51001: vaisuudessa todennäköistä. Toiminnassa on         komissio, on vuonna 1994 hyväksynyt kes-
51002: lisäksi jatkossa otettava huomioon tielaitok-     kuksen suojavyöhykkeen siemenperunan
51003: sessa suunnitteilla oleva valtatien n:o 4 oi-     korkean laatuluokan tuotantoalueeksi eli niin
51004: kaisu ja siitä aiheutuva noin 30 hehtaarin        sanotuksi high grade -alueeksi. Tämän kehi-
51005: peltoalan menetys. Sopimusviljelyssä voi-         tyksen seurauksena Siemenperunakeskuksen
51006: daan siemenperunaa tuottaa vaikeuksitta           suojavyöhykkeestä annettu laki on kumottu
51007: nykyistä enemmän. Tuotannon kasvu vahvis-         Siemenperunakeskuksen          tuotantoalueelia
51008: taisi sopimustilojen taloutta ja alentaisi sie-   noudatettavista perunanviljelyn tuotantovaa-
51009: menperunan tuottajahintoja.                       timuksista annetulla lailla (356/95). Viimeksi
51010:    Vhme vuosina keskus on lisäksi pyrkinyt        mainitun lain mukaan Limingan, Temmek-
51011: edistämään siemenperunan vientiä. Keskus          sen ja Tymävän kuntien muodostamaHa
51012: on ollut mukana Suomen lähialueiden kehit-        korkean laatuluokan tuotantoalueelia on
51013: tämisprojekteissa kohteina muun muassa            siemenperunan tuotannossa, markkinoinnissa
51014: Karjala Ja Pietarin alue sekä lähinnä itäiseen    ja kasvinsuojelussa noudatettava erityisiä
51015: Keski-Eurooppaan kohdistuneissa siemenpe-         vaatimuksia, joiden tarkoituksena on estää
51016: runan vientiprojekteissa. Näissä projekteissa     perunan kasvintuhoojien kulkeutuminen ja
51017: keskuksen tuottamaa siemenperunaa on viety        leviäminen alueelle. Keskuksen asema high
51018: arviolta 300 - 500 tonnia vuodessa lähinnä        grade -alueena helpottaa perunansiemenen
51019: Venäjän alueelle, mutta myös Ruotsiin.            markkinointia, koska keskukselle avautuu
51020: Keskuksella on hyvät yhteydet alan tutki-         aseman myötä mahdollisuuksia korkealaatui-
51021: mus- ja tuotantolaitoksiin sekä kotimaassa        sen siemenperunan tuotantoon myös ulko-
51022: että ulkomailla.                                  maisia tarpeita varten. Keskus huolehtii
51023:                                                   myös sille komission päätöksessä asetetusta
51024: 1.3. Toimintaympäristön muutos ja                 tehtävästä Suomen high grade -alueen kan-
51025:      sopimuksen irtisanominen                     tasiementuottajana.
51026:                                                      Siemenperunan markkinoinnin rajoittamis-
51027:    Siemenperunakeskuksen toimintaympäris-         ta koskeva vaatimus high grade -alueella
51028: tössä on 1990-luvulla tapahtunut merkittäviä      sisältyy komission päätökseen (93/231/ETY)
51029: muutoksia, jotka ovat JOhtaneet siemenpe-         eräiden jäsenmaiden valtuuttamisesta noudat-
51030: runamarkkinoiden uudelleen järjestelyyn.          tamaan tiukempia toimenpiteitä tiettyjen
51031: Kasvinjalostajanoikeuksien     tunnustamisen      kasvintuhoojien torjumiseksi, kuin mitä on
51032: mxötä lajikkeen omistajan määräysvalta            edellytetty direktiivm 66/403/ETY liitteissä 1
51033: laJikkeen lisäysaineiston markkinoinmssa on       ja II. Siemenperunoiden pitämisestä kaupan
51034: lisääntynyt ja Euroopan integraatiokehityk-       annetussa        neuvoston         direktiivissä
51035: sen myötä Suomessa on otettu käyttöön             66/403/ETY on puolestaan määrätty siemen-
51036: Euroopan yhteisöjen (EY) kylvösiementen           perunan laatua koskevat vähimmäisvaati-
51037: tuotantoa ja markkinointia koskeva järjestel-     mukset. Maa- ja metsätalousministeriön
51038: mä. Ulkomaisten, esimerkiksi hollantilaisten      päätöksessä siemenperunan markkinoinnista
51039: ja saksalaisten perunanjalostajien kiinnostus     (maa- ja metsätalousministeriön määräysko-
51040: Suomen siemenperunamarkkmoita kohtaan             koelma n:o 24/94) on siemenperunalle ase-
51041: on lisääntynyt ja ne ovat hankkineet edusta-      tettu vaatimukset, joiden mukainen siemen-
51042: jia Suomessa ja tehneet sopimuksia lajik-         peruna täyttää EY:n korkeimpien laatuluok-
51043: keidensa markkinoinnista.                         kien vaatimukset.
51044:    Edellä mainituista muutoksista johtuen            Keskus on tehnyt perunanjalostajien kans-
51045: keskuksen jäsenyhteisöjen mahdollisuudet          sa sopimukset lähes kaikkien Suomessa
51046: määrätä siemenperunan markkinoinnista ovat        viljeltävien perunalajikkeiden siemenaineis-
51047: vähentyneet. Tämän vuoksi keskuksen pe-           ton ylläpidosta ja perussiemenen tuotannos-
51048: rustamista koskevaa sopimusta ei ole enää         ta. Sopimukset tiivistävät olennaisesti kes-
51049: tarkoituksenmukaista pitää voimassa. Sie-         kuksen ja jalostajien välistä yhteistyötä ja
51050: menkaupan ja perunateollisuuden ryhmään           täsmentävät keskuksen roolia. Samalla ne
51051: kuuluvat jäsenyhteisöt ovat maa- ja metsäta-      lisäävät tuotannossa olevien lajikkeiden
51052: lousministeriölle toimittamassaan kirjelmässä     määrää merkittävästi. Lajikkeiden ylläpito-
51053: 4                                          HE 87/1995 vp
51054: 
51055: 
51056: ja perussiemenen tuotantosopimukset muo-            tuotannon markkinoinnista, minkä vuoksi
51057: dostavat perustan keskuksen toiminnan jat-          sen toiminta tulisi järjestää liiketaloudellisten
51058: kamiselle. Tulevaisuudessa tarkastetun sie-         periaatteiden mukaisesti. Laitoksen inves-
51059: menperunan käytön arvioidaan vielä lisään-          tointimenoista aiheutuneiden kustannusten ja
51060: tyvän, joten keskuksen toiminnan perusedel-         laitoksen tiloista vuodesta 1995 lähtien valti-
51061: lytykset tulevat säilymään tai jopa pa-             on kiinteistölaitokselle maksettavan vuokran
51062: ranemaan.                                           sisällyttäminen välittömästi siemenperunan
51063:                                                     hintaan edellyttäisi myyntihintojen huomat-
51064: 2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset              tavaa korottamista. Keskuksen tuotannon
51065:      ehdotukset                                     pääosa tulee perustumaan asiakkaiden Galos-
51066:                                                     tajat) toimeksiantoihin, toisin sanoen jo
51067:    Perunanviljelyn kehittämiseen on myös            ennen perunan istutusta tehtäviin ennakkoti-
51068: jatkossa kiinnitettävä huomiota ottaen huo-         lauksiin. Kaikilla lajikkeilla ei kuitenkaan
51069: mioon sen, että EY:n kasvinsuojelusäännök-          ole Suomessa varsmaista edustajaa, joka
51070: set edellyttävät perunan rengasmädän hävit-         vastaisi ennakkotilauksista. Koska näille niin
51071: tämistä. Tarkastetun siemenperunan käytön           sanotuille vapaille lajikkeille tiedetään ole-
51072: vaatimus on tässä suhteessa keskeinen. Ren-         van runsaasti kysyntää, keskuksen tulee
51073: gasmädän hävittämisohjelma tuleekin edel-           varautua niiden tuotantoon ja markkinointiin
51074: lyttämään tarkastetun siemenperunan tuotan-         osittain omalla riskillä ilman ennakkotilaus-
51075: non lisäämistä ja siemenhuollon ylläpitämis-        menettelyä.
51076: tä. Siemenperunahuollossa tarvitaan edelleen           Suomessa siemenperunamarkkinat ovat
51077: nykyisen Siemenperunakeskuksen kaltaista            toistaiseksi niin kehittymättömät, että kes-
51078: laitosta, joka huolehtii sertifioidun siemenpe-     kuksen toiminta valtion liikelaitoksena on
51079: runan tuottamiseen tarvittavan perussiemen-         epävarmaa. Ei ole myöskään ajateltavissa,
51080: luokan siemenperunan tuottamisesta.                 että laitos vielä voisi toimia yksityisenä
51081:    Keskuksen toiminnan jatkamiselle ja yllä-        yrityksenä. Suomen liityttyä EU:n jäseneksi
51082: pitämiselle on lisäksi nähtävissä seuraavia         Siemenperunakeskuksen toiminta on ilmoi-
51083: perunan ja siemenperunan tuotannon edistä-          tettu EU:lle niin sanottuna vanhana kansal-
51084: miseen liittyviä erityisiä elinkeinopoliittisia     lisena tukena, joka jäsenyYsneuvotteluissa
51085: perusteita:                                         sovitun järjestelyn mukaisesti voidaan säilyt-
51086:     1) keskuksen tuotantoalue on EU:ssa tun-        tää Suomessa myös jäsenyystilanteessa.
51087: nustettu korkealaatuisen siemenperunan              Ilmoituksen mukaan laitoksen toiminta tul-
51088: tuotantoalueeksi (high grade -alue);                laan keskuksen perustamista koskevan sopi-
51089:    2) keskus on vuoden 1994 aikana tehnyt           muksen irtisanomisen vuoksi järjestämään
51090: sopimukset kaikkien maassamme viljelyssä            uudelleen.
51091: olevien perunalajikkeiden jalostajien lajik-           Siemenperunan tuotanto on jatkossakin
51092: keiden ylläpitämisestä Suomessa; Ja                 järjestettävä olemassa olevien markkinoiden
51093:    3) vientimahdollisuuksien kehittäminen ja        pohjalta ottaen huomioon sen, että Suomen
51094: hyödyntäminen edellyttää keskuksen toimin-          siemenperunamarkkinoilta ei välttämättä ole
51095: taa.                                                saatavissa riittävästi rahoitusta toiminnan
51096:    Keskuksen toiminnan kehittämisellä on            ylläpitämiseksi kilpailutilanteen edellyttä-
51097: tähän mennessä luotu edellytykset maamme            mässä toimintalaajuudessa. Tässä tilanteessa
51098: oman siemenperunahuollon ylläpitämiseen             on välttämätöntä käyttää talousarviorahoitus-
51099: sillä tasolla, että siemenperunan tuonti ja         ta toiminnan rahoittamiseen siinä laajuudessa
51100: siihen liittyvä l'erunantautien maahan kul-         kuin sitä yhteiskunnan kannalta pidetään
51101: keutumisen riski voidaan pitää mahdollisim-         tarpeellisena. Samalla keskuksen toimintaa
51102: man alhaisena. Samalla on luotu hyvät edel-         on tehostettava niin, ettei talousarviorahoi-
51103:  lytykset siemenperunan viennin aloittamisel-       tuksen tarve kasva.
51104:  le.                                                   Edellä olevan perusteella esityksessä eh-
51105:     Markkinointiin ja vientiin jatkossa tarvitta-   dotetaan, että Siemenperunakeskus muute-
51106: vat siemenperunamäärät ovat niin suuret,            taan vuoden 1996 alusta lukien siemenperu-
51107: ettei tuotantoa ole enää tarkoituksenmukaista       nan tuotantoa ja markkinointia liiketoiminta-
51108:  hoitaa tutkimuskeskuksen yhteydessä olevas-        na harjoittavaksi valtion laitokseksi, jonka
51109:  sa tuotantolaitoksessa. Sopimuksen purkami-        budjetti on vuoden 1996 talousarvioesityk-
51110:  sen jälkeen keskus joutuu itse huolehtimaan         sessä esitetty laadittavaksi nettobudjettiperi-
51111:                                          HE 87/1995 vp                                        5
51112: 
51113: 
51114: aatteella. Keskus olisi ehdotuksen mukaan         metsätalousministeriön alaisena toimivaksi
51115: maa- ja metsätalousministeriön alainen liike-     valtion laitokseksi. Nykyisen Siemenpe-
51116: toimintaa harjoittava valtion laitos.             runakeskuksen palveluksessa on yhteensä
51117:                                                   18 henkilöä, joista virkasuhteessa 10 ja työ-
51118: 3.   Esityksen vaikutukset                        sopimussuhteessa 8 henkilöä. Tämän lisäksi
51119:                                                   keskus on vuonna 1994 käyttänyt muuta
51120: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                    tilapäistä työvoimaa noin 16 henkilötyövuo-
51121:                                                   den verran, joten keskuksen henkilötyö-
51122:    Keskuksen toiminnan ylläpitäminen vai-         vuosimäärä vuonna 1994 on ollut yhteensä
51123: kuttaa merkittävästi suomalaisen perunanvil-      34.
51124: jelyn kannattavuuteen ja kilpailukyvyn pa-           Tarkoituksena on, että uuden keskuksen
51125: rantamiseen. Toiminnasta saatava kansanta-        palvelussuhdelaji olisi pääsääntöisesti työso-
51126: loudellinen hyöty on huomattava ottaen            pimussuhde. Järjestelyn yhteydessä lak-
51127: huomioon sen, että perunan ja siemenperu-         kautettavien virkojen haltijat otettaisiin uu-
51128: nan tuonti on vapaata EU:n yhteisillä mark-       teen laitokseen työsopimussuhteeseen ja
51129: kinoilla ja perunan tuotanto ja markkinointi      työsopimussuhteinen henkilö säilyttäisi ai-
51130: eräissä unionin jäsenvaltioissa huomattavasti     kaisempaan palvelussuhteeseensa liittyvät
51131: kehittyneempää kuin Suomessa. Keskuksen           oikeudet ja velvollisuudet. Uuden toiminnan
51132: toiminta luo edellytyksiä myös siemenperu-        taloudellis-kaupallinen painotus ja mark-
51133: nan viennille. Siemenperunan tuotannon            kinalähtöisyys edellyttää keskuksen henki-
51134: tehokas järjestäminen vaikuttaa välillisesti      löstön kouluttamista uuteen tilanteeseen.
51135:  koko perunantuotantoon liittyvään elintarvi-
51136:  keketjuun.                                       3.3. Ympäristövaikutukset
51137:     Siemenperunakeskuksen jäsenyhteisöjen
51138:  kanssa tehdyn sopimuksen mukaan yhteisöt         Terveen siemenperunan käyttö ja sen tauti-
51139:  vastasivat yhteisvastuullisesti laitoksen ku-    puhtauden ja -kestävyyden parantaminen
51140:  lutusmenoista keskuksen kiinteistömenojen        vähentää torjunta-aineiden käytön tarvetta ja
51141: jäädessä valtion vastuulle. Kiinteistö-           edistää siten tuotantoympäristön puhtauden
51142:  menoiksi on varattu vuosittain 1 535 000         säilyttämistä.
51143:  markan määräraha keskuksen talousarvioon.
51144:  Uudessa organisaatiossa toimivan Siemenpe-
51145:  runakeskuksen tulostavoitteeksi on asetettu      4.   Asian valmistelu
51146:  tuottaa liikeylijäämää kolmen vuoden siirty-
51147:  mäkauden kuluessa. Tulojen lisäämiseksi            Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja
51148:  keskus pyrkii muun muassa edistämään             metsätalousministeriössä Siemenperunakes-
51149:  siemenperunan ulkomaista markkinointia.          kuksen johtokunnan keskuksen toiminnan
51150:     Keskuksen käyttömenoiksi on valtion vuo-      uudelleenjärjestelyä koskevan muistion pe-
51151:  den 1996 talousarvioesityksessä arvioitu         rusteella. Esitystä on käsitelty keskuksen
51152:  16 687 000 markkaa ja keskuksen myynti-          henkilökunnan kanssa.
51153:  ja muiksi tuloiksi 15 687 000 markkaa.             Ottaen huomioon sen, että Siemenpe-
51154:  Vuoden 1996 talousarvioesityksessä toimin-       runakeskus on edellä kohdassa 1.3. esitetyllä
51155:  nan nettorahoitustarpeeksi on esitetty           tavalla tehnyt perunanjalostajien kanssa
51156:   1 000 000 markkaa, mikä on johtuu paitsi        sopimukset lajikkeiden siemenaineistojen
51157:  vuokrasta myös tuotannon kasvusta. Tuotan-       ylläpidosta ja perussiemenen tuotannosta,
51158:  non kasvuun sidottua menoa vastaava tuotto       valmisteluun liittyen on varmistettu, että
51159:  realisoituu vasta seuraavana vuonna.             sopimusten mukatset velvoitteet ja oikeudet
51160:     Esitys liittyy vuoden 1996 talousarvioesi-    siirtyvät uudelle laitokselle.
51161:  tykseen ja se tulisi käsitellä yhdessä talous-     Esityksestä ovat antaneet lausuntonsa Rai-
51162:   arvioesityksen kanssa.                          sion Yhtymä Oy Ab ja Sadokas Oy, jotka
51163:                                                   pitivät tervettä siemenperunaa tuottavan
51164: 3.2. Organisaatio- ja                             laitoksen olemassaoloa ja toimintaedelly-
51165:      henkilöstövaikutukset                        tysten turvaamista tärkeänä, minkä lisäksi
51166:                                                   molemmat kiinnittivät huomiota mahdol-
51167:    Lakiehdotukseen sisältyvällä järjestelyllä     lisuuksiin esiperussiementuotannon rahoit-
51168:  Siemenperunakeskus muutetaan maa- ja             tamiseen budjettivaroin.
51169: 6                                         HE 87/1995 vp
51170: 
51171: 
51172:                        YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
51173: 1.   Laki Siemenperunakeskuksesta                  Lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
51174:                                                    piteisiin voitaisim kuitenkin ryhtyä jo ennen
51175:    1 §. Hallinnollinen asema. Pykälässä eh-        lain voimaantuloa.
51176: dotetaan säädettäväksi Siemenperunakeskuk-           6 §. Siirtymäsäännökset. Pykälä sisältää
51177: sen hallinnollisesta asemasta. Keskuksen           laitoksen uudelleenjärjestelyn edellyttämät
51178: toiminta ehdotetaan järjestettäväksi uudel-        siirtymäsäännökset Pykälän 1 momentin
51179: leen siten, että se toimisi jatkossa valtion       mukaan ennen ehdotetun lain voimaantuloa
51180: laitoksena, käytännössä maa- ja metsätalous-       toimineelle Siemenperunakeskukselle kuulu-
51181: ministeriön       alaisuudessa.       Siemenpe-    neet oikeudet ja velvollisuudet siirtyisivät
51182: runakeskuksen tulee toiminnassaan noudattaa        perustettavalle     Siemenperunakeskukselle.
51183: yleisiä liikeperiaatteita valtion talousarviossa   Tällä tarkoitetaan erityisesti nykyisen Sie-
51184: osoitetuissa rajoissa. Viimeksi mainitulla         menperunakeskuksen          perunanjalostaj ien
51185: tarkoitetaan muun muassa sitä, ettei keskus        kanssa tekemiä sopimuksia. Vuoteen 1995
51186: voi sitoutua sellaisiin pitkävaikutteisiin me-     kohdistuvista menoista vastaavat myöhem-
51187: noihin, joita varten talousarviossa ei ole         minkin valtio ja jäsenyhteisöt vuoden 1995
51188: osoitettu tarvittavaa määrärahaa.                  lopussa päättyväksi irtisanotun sopimuksen
51189:    2 §. Siemenperunakeskuksen tehtävä. Py-         mukaisesti.
51190: kälä sisältää säännökset keskuksen tehtävis-         Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otetta-
51191: tä. Pykälän mukaan keskuksen tehtävänä             vaksi laitoksen uudelleenjärjestelyyn liittyvät
51192: olisi perunalajikkeiden terveen siemenaineis-      henkilöstöä koskevat siirtymäsäännökset
51193: ton ylläpito sekä korkealaatuisen siemenpe-        Niiden mukaan nykyisen Siemenperunakes-
51194: runan tuotanto ja markkinointi. Keskukselle        kuksen virat lakkaisivat ja henkilöstö siirtyi-
51195: voitaisiin antaa asetuksella myös muita sen        si entisin oikeuksin ja velvollisuuksin perus-
51196: toimintaan soveltuvia tehtäviä.                    tettavan Siemenperunakeskuksen palveluk-
51197:    3 §. Johtokunta. Keskuksen toimintaa joh-       seen työsopimussuhteeseen.
51198: taisi ylimpänä toimielimenä määräajaksi              Pykälän 3 momentin mukaan perustettava
51199: asetettava johtokunta. Tarkoituksena on, että      Siemenperunakeskus hoitaisi nykyisen Sie-
51200: johtokunta olisi suppea ja koottu siten, että      menperunakeskuksen vuoteen 1995 kohdis-
51201: siinä olisi sekä valtio-omistajan että toi-        tuvat tilinpito-, kirjanpito- ja muut hallin-
51202: mialan asiantuntijoiden edustus. Johtokunnan       nointitehtävät.
51203: päätehtävänä olisi päättää keskuksen toimin-
51204: nan suuntaviivoista ja tavoitteenasettelusta.
51205: Johtokunnan tehtävistä, kokoonpanosta ja           2.   Tarkemmat säännökset ja mää-
51206: asettamisesta säädettäisiin asetuksella.                räykset
51207:    Keskuksen sisäinen organisaatio määritel-
51208: täisiin työjärjestyksessä.                           Tarkemmat säännökset lain täytäntöön-
51209:    4 §. Tarkemmat säännökset. Tarkemmat            panosta on tarkoitus antaa asetuksella. Näitä
51210: säännökset lain täytäntöönpanosta ehdotetaan       säännöksiä on selostettu tarkemmin 4 §:n
51211: annettavaksi asetuksella. Tällaisiä säännöksiä     perusteluissa.
51212: olisivat muun muassa säännökset keskuksen
51213: toiminimestä, johtajan tehtävistä, johtajan        3.   Voimaantulo
51214: viran kelpoisuusvaatimuksista ja täyttämises-
51215: tä, henkilöstön nimittämisestä tai ottamises-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
51216: ta, neuvottelukuntien kutsumisesta, virkava-       vänä tammikuuta 1996.
51217: pauden myöntämisestä, valtuutuksista eräi-
51218: siin oikeustoimiin sekä työjärjestyksestä.           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
51219:    5 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tule-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
51220: vaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1996.           tus:
51221:                                          HE 87/1995 vp                                         7
51222: 
51223: 
51224:                                            Laki
51225:                                  Siemenperunakeskuksesta
51226:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
51227:                       1§                                                5§
51228:             Hallinnollinen asema                                   Voimaantulo
51229:   Siemenperunakeskus on valtion laitos.                Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
51230:   Siemenperunakeskuksen tulee noudattaa            mikuuta 1996.
51231: toiminnassaan yleisiä liikeperiaatteita valtion      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
51232: talousarviossa osoitetuissa rajoissa.              ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
51233:                                                    toimenpiteisiin.
51234:                       2§
51235:                                                                         6§
51236:        Siemenperunakeskuksen tehtävä
51237:                                                                 Siirtymäsäännökset
51238:   SiemenP.erunakeskuksen tehtävänä on
51239: perunalajtkkeiden terveen siemenaineiston            Siemenperunakeskukselle ennen tämän lain
51240: ylläpito sekä korkealaatuisen siemenperunan        voimaantuloa kuuluneet oikeudet ja velvoit-
51241: tuotanto ja markkinointi. Laitokselle voidaan      teet siirtyvät tässä laissa tarkoitetulle Sie-
51242: asetuksella antaa myös muita sille soveltuvia      menperunakeskukselle.
51243: tehtäviä.                                            Siemenperunakeskuksen virat lakkaavat
51244:                                                    tämän lain tullessa voimaan. Henkilöstö
51245:                       3 §                          siirtyy tässä laissa tarkoitetun Siemenperu-
51246:                                                    nakeskuksen palvelukseen. Työsopimussuh-
51247:                   Johtokunta                       teinen henkilöstö säilyttää aikaisempaan
51248:                                                    palvelussuhteeseensa liittyvät oikeudet ja
51249:   Siemenperunakeskuksessa on johtokunta,           velvollisuudet. Virkasuhteinen henkilöstö
51250: jonka asettamisesta, kokoonpanosta ja tehtä-       otetaan työsopimussuhteisiin tehtäviin.
51251: vistä säädetään asetuksella.                         Perustettava Siemenperunakeskus hoitaa
51252:                                                    vuoteen 1995 kohdistuvat, Siemenpe-
51253:                       4§                           runakeskuksen toimintaan liittyvät tilinpito-,
51254:                                                    kirjanpito- ja muut hallinnointitehtävät.
51255:            Tarkemmat säännökset
51256:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
51257: töönpanosta annetaan asetuksella.
51258: 
51259: 
51260:     Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1995
51261: 
51262:                                     Tasavallan Presidentti
51263:                                     MARTTI AHTISAARI
51264: 
51265: 
51266: 
51267:                                                   Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
51268:                         j
51269:                     j
51270:                     j
51271:                 j
51272:                 j
51273:             j
51274:             j
51275:         j
51276:         j
51277:     j
51278:     j
51279: j
51280: j
51281:                                          HE 88/1995 vp
51282: 
51283: 
51284: 
51285: 
51286:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi riistanhoitomak-
51287:                              susta ja pyyntilupamaksusta annetun lain 3 §:n muuttami-
51288:                              sesta
51289: 
51290: 
51291:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
51292:   Esityksessä ehdotetaan riistanhoitomaksus-          Esitys liittyy vuoden 1996 valtion talous-
51293: ta ja pyyntiluJ?amaksusta annettua lakia tar-       arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
51294: kistettavaksi stten, että kertyviä riistanhoito-    si sen yhteydessä.
51295: maksuja vastaavaa määrärahaa saataisiin ny-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
51296: kyistä laajemmin käyttää riistatalouden edis-       päivänä tammikuuta 1996.
51297: tämisestä aiheutuviin menoihin.
51298: 
51299: 
51300: 
51301:                                         PERUSTELUT
51302: 1. Nykyiset säännökset ja käytäntö                     Metsästysasetuksen (666/93) 36 §:n mu-
51303:                                                     kaan maa- ja metsätalousministeriö myöntää
51304:    Riistanhoitomaksusta ja pyyntilupamaksus-        Metsästäjäin keskusjärjestön hakemuksesta
51305: ta annetun lain (616/93) 1 §:n mukaan jo-           riistanhoitomaksuina kertyvistä varoista mää-
51306: kaisen metsästyksen harjoittajan tai metsäs-        rärahat edellä tarkoitetuille metsästäjien jär-
51307: tyksen johtajana toimivan on metsästys-             jestöille käytettäväksi metsästyslain mukais-
51308: vuosittain maksettava valtiolle riistanhoito-       ten tehtävten suorittamiseen. Metsästäjäin
51309: maksu. Riistanhoitomaksu voi olla enintään          ryhmävakuutuksen voimassa pitämisestä
51310: 300 markkaa metsästysvuodelta. Maksun               huolehtii Metsästäjäin keskusjärjestö.
51311: vahvistaa valtioneuvosto. Maksun suuruus               Riistanhoitomaksuja kertyi momentille
51312: on nykyisin 120 markkaa.                            12.30.39 (Riistanhmtomaksut) vuonna 1994
51313:    Lam 3 §:n 1 momentin mukaan valtion              yhteensä 32 386 252 markkaa. Vuonna 1994
51314: talousarvioon otetaan vuosittain vähintään          valtion talousarvion momentilla 30.36.40
51315: sitä määrää vastaava määräraha, jonka kol-          (Metsästyksen ja riistanhoidon edistäminen)
51316: men edellisen vuoden metsästäjämäärien              osoitettiin varoja riistanhoitomaksusta ja
51317: perusteella arvioidaan samana vuonna kerty-         PyYntilupamaksusta annetun lain 3 §:ssä tar-
51318: vän riistanhoitomaksuina. Pykälän 2 momen-          kOitettuihin menoihin 35 346 000 markkaa.
51319: tissa säädetään, että "määrärahaa voidaan           Määrärahasta on jaettu 3 §:n 2 momentin 1
51320: käyttää:                                            kohdan mukaisiin tarkoituksiin 34 250 000
51321:    1) Metsästäjäin keskusjärjestön, riistanhoi-     markkaa, 2 kohdan mukaisiin tarkoituksiin
51322: topiirien ja ritstanhoitoyhdtstysten käyttö- ja     600 000 markkaa ja 3 kohdan mukaisiin me-
51323: pääomamenoihin sekä metsästäjäin ryhmä-             noihin 1 414 000 markkaa.
51324: vakuutuksena aiheutuviin menoihin;
51325:    2) riistanhoitotoimenpiteisiin, niihin liitty-   2. Ehdotetut muutokset
51326: vään kokeilutoimintaan ja muuhun riistan-
51327: hoidon edistämiseen; sekä                             Varsinaisen riistanhoidon edistämistoi-
51328:    3) metsästysmuseotoiminnan tukemisesta           minnan lisäksi on tarpeellista huolehtia
51329:  aiheutuviin menoihin."                             muun muassa riista-alan kotimaisen ja kan-
51330:    Lain 7 §:n mukaan asetuksella annetaan           sainvälisen yhteistoiminnan ja metsästyskult-
51331:  tarkemmat säännökset riistanhoito- ja pyynti-      tuurin edistämisestä, pyyntilaitteiden kehittä-
51332:  lupamaksujen käyttämisestä.                        misestä ja testaamisesta, saaliin hyväksikäy-
51333: 351200E
51334: 2                                       HE 88/1995 vp
51335: 
51336: tön edistämisestä, riistavahinkojen estämistä      nojalla jaettavien varojen käyttöperusteiden
51337: tarkoittavista toimenpiteistä sekä muista vas-     laajentaminen ei myöskään vähennä riistan-
51338: taavanlaisista tarpeellisista tehtävistä, joiden   hoitomaksuina kertyvistä varoista 3 §:n 2
51339: suorittaminen on riistanhoitomaksun suorit-        momentin 1 ja 3 kohdan tarkoituksiin myön-
51340: tajien yhteinen etu. Tehtävien rahoitukseen        nettävien varojen määrää.
51341: ei ole käytettävissä muualla valtion talousar-       Esityksellä ei ole ympäristövaikutuksia tai
51342: viossa olevia varoja. Epäkohdan korjaami-          vaikutusta kansalaisten asemaan.
51343: seksi lain 3 § :n 2 momentin 2 kohdassa sää-
51344: dettyjä varojen käyttöperusteita ehdotetaan        4. Asian valmistelu
51345: väljennettäv1ksi siten, että kysymyksessä ole-
51346: vaa määrärahaa saataisiin käyttää aikaisem-         Ehdotus on valmisteltu virkatyönä maa- ja
51347: paa laajemmin riistatalouden edistämiseen.         metsätalousministeriössä.
51348: 3. Esityksen tavoitteet ja vaikutukset             5. Voimaantulo
51349:   Esityksen tavoitteena on edistää riistatalou-      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
51350: den kehittämismahdollisuuksia järjestämällä        vänä tammikuuta 1996.
51351: tarpeellisten tehtävien suorittamiselle välttä-
51352: mätön rahoitusmahdollisuus.                          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
51353:   Esityksellä ei ole vaikutusta valtionta-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
51354: louteen. Lain 3 §:n 2 momentin 2 kohdan            tus:
51355:                                        HE 88/1995 vp                                          3
51356: 
51357:                                            Laki
51358:        riistanhoitomaksusta ja pyyntilupamaksusta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
51359: 
51360:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51361:   muutetaan riistanhoitomaksusta ja pyyntilupamaksusta 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetun
51362: lain (616/93) 3 § :n 2 momentin 2 kohta seuraavasti:
51363:                      3§
51364:                                                   vään kokeilutoimintaan ja muuhun riistata-
51365:   Edellä 1 momentissa tarkoitettua määrära-       louden edistämiseen; sekä
51366: haa voidaan käyttää:
51367: 2) riistanhoitotoimenpiteisiin, niihin liitty-      Tämä laki tulee voimaan   päivänä   kuu-
51368:                                                   ta 19 .
51369: 
51370: 
51371:     Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1995
51372: 
51373:                                    Tasavallan Presidentti
51374: 
51375: 
51376:                                    MARTTI AHTISAARI
51377: 
51378: 
51379: 
51380: 
51381:                                                  Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
51382: 4                                        HE 88/1995 vp
51383: 
51384:                                                                                               Liite
51385: 
51386: 
51387: 
51388:                                              Laki
51389:        riistanhoitomaksusta ja pyyntilupamaksusta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
51390: 
51391:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51392:   muutetaan riistanhoitomaksusta ja pyyntilupamaksusta 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetun
51393: lain (616/93) 3 §:n 2 momentin 2 kohta seuraavasti:
51394: 
51395: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
51396:                                                    3§
51397: 
51398:                            Edellä 1 momentissa tarkoitettua määrära-
51399:                          haa voidaan käyttää:
51400: 
51401:   2) riistanhoitotoimenpiteisiin, niihin liitty-     2) riistanhoitotoimenpiteisiin, niihin liitty-
51402: vään kokeilutoimintaan ja muuhun riistan-           vään kokeilutoimintaan ja muuhun riista-
51403: hoidon edistämiseen; sekä                           talouden edistämiseen; sekä
51404: 
51405:                                                       Tämä laki tulee voimaan päivänä         kuu-
51406:                                                     ta 19 .
51407:                                        HE 89/1995 vp
51408: 
51409: 
51410: 
51411: 
51412:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sähkölain muutta-
51413:                              misesta
51414: 
51415:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
51416:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi säh-       kaikki Sähkötarkastuskeskus-nimiselle julkis-
51417: kölain markkinavalvontaa koskevia säännök-         oikeudelliselle yhdistykselle ja teknilliselle
51418: siä. Esityksen taustalla on tavoite erottaa        tarkastuskeskukselle kuuluvat viranomaisteh-
51419: viranomaistehtävät teknisistä tarkastustehtä-      tävät. Sähkötarkastuskeskukselle kuuluvien
51420: vistä. Sähköturvallisuuteen sekä muuhun            viranomaistehtävien osalta uudistus on kui-
51421: tekniseen turvallisuuteen ja luotettavuuteen       tenkin tarkoitus toteuttaa vaiheittain. Ensim-
51422: liittyviä viranomaistehtäviä varten peruste-       mäisenä siirrettäisiin turvatekniikan keskuk-
51423: taan 1 päivästä marraskuuta 1995 uusi val-         selle sähkölaitteiden markkinavalvonta.
51424: tion virasto, turvatekniikan keskus. Turva-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
51425: tekniikan keskukselle on tarkoitus siirtää         1 päivänä marraskuuta 1995.
51426: 
51427: 
51428: 
51429: 
51430:                                         PERUSTELUT
51431: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset               pyritään saamaan voimaan vuoden 1996 al-
51432:                                                    kupuolella.
51433:    Sähköturvallisuutta    valvoo       sähkölain      Ehdotettu markkinavalvontatehtävien siirto
51434: (319/79) nojalla kauppa- ja teollisuusminis-       turvatekniikan keskukselle edellyttää sähkö-
51435: teriön alaisuudessa sekä sen vahvistaman           lain eräiden säännösten muuttamista ja täy-
51436: toimintasuunnitelman mukaisesti Sähkötar-          dentämistä. Sähköturvallisuuden valvonta
51437: kastuskeskus-niminen julkisoikeudellinen yh-       kuuluu sähkölain 30 §:n 1 momentin nojalla
51438: distys. Sähkölain mukaan Sähkötarkastus-           Sähkötarkastuskeskukselle. Pykälään ehdote-
51439: keskuksen tehtävänä on valvoa sähkölaittei-        taan lisättäväksi uusi 2 momentti, jonka no-
51440: den ja -laitteistojen suunnittelua, rakentamis-    jalla sähkölaitteiden markkinavalvonta kuu-
51441: ta, valmistamista, korjaamista, huoltoa ja         luisi kuitenkin turvatekniikan keskukselle.
51442: käyttöä sähköalaa koskevien säännösten ja          Sähkölain 37 a §:n johdantokappaletta ehdo-
51443: määräysten mukaisesti. Lisäksi sähkölaitok-        tetaan muutettavaksi niin, että markkinaval-
51444: silla on merkittäviä sähkölaitteistojen val-       vonnassa käytettävistä kielloista ja muista
51445: vontatehtäviä.                                     vastaavista toimenpiteistä päättäisi turvatek-
51446:    Sähköturvallisuuteen liitt).'yät viranomais-    niikan keskus. Vastaavasti sähkölain 61 §:n
51447: tehtävät siirtyvät turvatekniikan keskuksesta       1 momenttia muutettaisiin niin, että poliisi
51448: annetun lain (1071/95) nojalla tälle uudelle       antaisi Sähkötarkastuskeskuksen sijasta tur-
51449: virastolle. Tehtävien siirto on tarkoitus to-      vatekniikan keskukselle virka-aP.ua. Lisäksi
51450: teuttaa vaiheittain. Tavoitteena on, että säh-     59 §:n 2 momenttia muutettaisiin niin, että
51451: kölaitteiden markkinavalvontaan liifo/.Vät         myös turvatekniikan keskuksella olisi mah-
51452: viranomaistehtävät siirtyisivät turvatekniikan     dollisuus luovuttaa tietoja ulkomaisille säh-
51453: keskukselle heti sen aloittaessa toimintansa       köturvallisuutta vaivaville virallisille organi-
51454:  1 päivänä marraskuuta 1995. Muilta osin vi-       saatioille, sekä 55 §:ää täydennettäisiin uu-
51455:  ranomaistehtävien siirto on tarkoitus toteut-     della 2 momentilla, jossa säädettäisiin turva-
51456:  taa sähköturvallisuutta koskevien säännös-        tekniikan keskuksen tekemään päätökseen
51457:  ten kokonaisuudistuksen yhteydessä, joka          liittyvästä muutoksenhausta.
51458: 
51459: 35ll89S
51460: 2                                    HE 89/1995 vp
51461: 
51462: 2.   Esityksen vaikutukset                      perustuu teknillisen tarkastustoiminnan ke-
51463:                                                 hittämistarpeita selvittäneen valtioneuvoston
51464:   Esityksen taloudelliset, organisatoriset ja   asettaman teknillisen tarkastuksen komitea
51465: henkilöstövaikutukset on otettu huomioon        -91:n (komiteanmietintö 1992:30) ehdotuk-
51466: valtion vuoden 1995 ensimmäisessä lisäta-       siin, joita kauppa- ja teollisuusministeriö
51467: lousarviossa, jonka hyväksymisen yhteydessä     asettama työryhmä (Kauppa- ja teollisuusmi-
51468: päätettiin turvatekniikan keskuksen perusta-    nisteriön työryhmä- ja toimikuntaraportteja
51469: misesta. Tämän mukaisesti turvatekniikan        20/1993) täsmensi.
51470: keskukseen on tarkoitus perustaa 30 virkaa        Esitys on ollut lausunnolla keskeisillä vi-
51471: sähköturvallisuuteen liittyviä viranomaisteh-   ranomaisilla, elinkeinoelämän jiiljestöillä ja
51472: täviä varten ja ne pyritään täyttämään Säh-     ammattijärjestöillä. Lausunnonantajilla ei
51473: kötarkastuskeskuksesta vapautuvalla henki-      ollut huomautettavaa ehdotukseen.
51474: löstöllä.
51475:                                                 4.   Voimaantulo
51476: 3.   Asian valmistelu                             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
51477:                                                 vänä marraskuuta 1995.
51478:   Esitys on laadittu kauppa- ja teollisuusmi-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
51479: nisteriössä virkatyönä yhteistyössä sähkö-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
51480: alan keskeisten järjestöjen kanssa ja se        tus:
51481:                                        HE 89/1995 vp                                             3
51482: 
51483:                                             Laki
51484:                                   sähkölain muuttamisesta
51485:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51486:   muutetaan 16 päivänä maaliskuuta 1979 annetun sähkölain (319/79) 37 a §:n 1 momentin
51487: johdantokappale, 59 §:n 2 momentti ja 61 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat 29 päivänä
51488: tammikuuta 1993 annetussa laissa (142/93), sekä
51489:   lisätään 30 §:ään siitä 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetulla lailla (386/95) kumotun
51490: 2 momentin tilalle uusi 2 momentti ja 55 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
51491: 
51492:                      30 §                           päätöstä noudatettava, jollei korkein hallinto-
51493:                                                     oikeus toisin määrää.
51494:   Edellä 1 momentista poiketen kaupan pi-
51495: dettävien tai pidettäväksi aiottujen sähkölait-                          59§
51496: teiden valvonnasta huolehtii turvatekniikan
51497: keskus.                                               Turvatekniikan keskuksellaja Sähkötarkas-
51498:                                                     tuskeskuksella on oikeus 1 momentin estä-
51499:                     37 a §                          mättä antaa ulkomaisille sähköturvallisuutta
51500:   Todetessaan, ettei kaupan pidettävä tai           valvoville virallisille elimille tietoja, jotka
51501: pidettäväksi aiottu sähkölaite tai sähkölaite-      ovat tarpeen sähkölaitteesta tai -lattteistosta
51502: tyyppi (tuote) täytä 4 §:n tai sen nojalla an-      aiheutuvan vaaran välttämiseksi.
51503: nettujen määräysten vaatimuksia, turvatek-
51504: niikan keskuksella on:                                                    61 §
51505:                                                       Poliisipiirin päälliköllä on oikeus turvatek-
51506:                                                     niikan keskuksen pyynnöstä määrätä panta-
51507:                      55§                            vaksi takavarikkoon myytävänä oleva tai
51508:                                                     kaupan pidetty 36 §:n 2 momentissa tarkoi-
51509:   Turvatekniikan keskuksen tämän lain tai           tettu sähkölaite, jota ei ole asianmukaisesti
51510: sen nojalla annettujen säännösten ja mää-           tarkastettu ja hyväksytty.
51511: räysten perusteella antamasta päätöksestä saa
51512: valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen sii-
51513: nä järjestyksessä kuin muutoksenhausta hal-
51514: lintoasioissa    annetussa laissa (154/50)            Tämä laki tulee voimaan         päivänä
51515: säädetään. Valituksesta     huolimatta on           kuuta 199.
51516: 
51517: 
51518:     Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1995
51519: 
51520:                                     Tasavallan Presidentti
51521: 
51522:                                    MARTTI AHTISAARI
51523: 
51524: 
51525: 
51526: 
51527:                                                   Kauppa- ja teollisuusministeri Antti Kalliomäki
51528: 4                                      HE 89/1995 vp
51529: 
51530:                                                                                              Liite
51531: 
51532: 
51533:                                             Laki
51534:                                    sähkölain muuttamisesta
51535:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51536:   muutetaan 16 päivänä maaliskuuta 1979 annetun sähkölain (319179) 37 a §:n 1 momentin
51537: johdantokappale, 59 §:n 2 momentti ja 61 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat 29 päivänä
51538: tammikuuta 1993 annetussa laissa (142/93), sekä
51539:   lisätään 30 §:ään siitä 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetulla lailla (386/95) kumotun 2
51540: momentin tilalle uusi 2 momentti ja 55 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
51541: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
51542:                                                30 §
51543:                                                      Edellä 1 momentista poiketen kaupan pi-
51544:                                                    dettävien tai pidettäväksi aiottujen sähkö-
51545:                                                    laitteiden valvonnasta huolehtii turvateknii-
51546:                                                    kan keskus.
51547: 
51548:                     37 a §                                             37 a §
51549:   Todetessaan, ettei kaupan pidettävä tai            Todetessaan, ettei kaupan pidettävä tai
51550: pidettäväksi aiottu sähkölaite tai sähkölaite-     pidettäväksi aiottu sähkölaite tai sähkölaite-
51551: tyyppi (tuote) täytä 4 §:n tai sen nojalla an-     tyyppi (tuote) täytä 4 §:n tai sen nojalla an-
51552: nettujen määräysten vaatimuksia, Sähkötar-         nettujen määräysten vaatimuksia, turvatek-
51553: kastuskeskuksella on:                              niikan keskuksella on:
51554: 
51555: 
51556:                                                55§
51557:                                                      Turvatekniikan keskuksen tämän lain tai
51558:                                                    sen nojalla annettujen säännösten ja mää-
51559:                                                    räysten perusteella antamasta päätöksestä
51560:                                                    saa valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen
51561:                                                    siinä järjestyksessä kuin muutoksenhausta
51562:                                                    hallintoasioissa annetussa laissa (154/50)
51563:                                                    säädetään. Valituksesta huolimatta on pää-
51564:                                                    töstä noudatettava, jollei korkein hallinto-
51565:                                                    oikeus toisin määrää.
51566: 
51567:                                                59§
51568:   Sähkötarkastuskeskuksella      on      oikeus      Turvatekniikan keskuksellaja Sähkötarkas-
51569: 1 momentin estämättä antaa ulkomaisille            tuskeskuksella on oikeus 1 momentin estä-
51570: sähköturvallisuutta vaivaville virallisille eli-   mättä antaa ulkomaisille sähköturvallisuutta
51571: mille tietoja, jotka ovat tarpeen sähkölait-       vaivaville virallisille elimille tietoja, jotka
51572: teesta tai -lmtteistosta aiheutuvan vaaran         ovat tarpeen sähkölaitteesta tai -laitteistosta
51573: välttämiseksi.                                     aiheutuvan vaaran välttämiseksi.
51574:                                      HE 89/1995 vp                                           5
51575: 
51576: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
51577: 
51578:                       61 §                                            61 §
51579:   Poliisipiirin päälliköllä on oikeus Sähkö-      Poliisipiirin päälliköllä on oikeus turvatek-
51580: tarkastuskeskuksen pyynnöstä määrätä panta-     niikan keskuksen pyynnöstä määrätä panta-
51581: vaksi takavarikkoon myytävänä oleva tai         vaksi takavarikkoon myytävänä oleva tai
51582: kaupan pidetty 36 §:n 2 momentissa tarkoi-      kaupan pidetty 36 §:n 2 momentissa tarkoi-
51583: tettu sähkölaite, jota ei ole asianmukaisesti   tettu sähkölaite, jota ei ole asianmukaisesti
51584: tarkastettu ja hyväksytty.                      tarkastettu ja hyväksytty.
51585: 
51586: 
51587:                                                   Tämä laki tulee voimaan        päivänä
51588:                                                 kuuta 199.
51589:                                        HE 90/1995 vp
51590: 
51591: 
51592: 
51593: 
51594:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi huoltovarmuuden
51595:                             turvaamisesta annetun lain muuttamisesta.
51596: 
51597: 
51598: 
51599:                      ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
51600:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi huol-     korvata huoltovarmuuskeskukselle valtion ta-
51601: tovarmuuden turvaamisesta annettua lakia si-     lousarvioon otettavana määrärahalla. Aikai-
51602: ten, että viljan, siemenviljan ja nurmikasvien   semman käytännön mukaan on vastaavat
51603: siemenen varmuusvarastoinnista aiheutuvat        kulut korvattu säännönmukaisesti budjettiva-
51604: korkomenot ja muut kustannukset voidaan          roin.
51605: 
51606: 
51607: 
51608: 
51609: 351194Y
51610: 2                                       HE 90/1995 vp
51611: 
51612: 
51613: 
51614:                                    YLEISPERUSTELUT
51615: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset               9.6.1995 valmisteilla olevasta ehdotuksesta
51616:                                                    VNp huoltovarmuuden yleistavoitteista lau-
51617:   Elintarvikehuollon turvaamiseksi poik-           sunut:
51618: keusolojen varalta on tuotannon suunnittelul-        Valtiovarainministeriö ei pidä perusteltuna
51619: la, halhnnollisella tuotannon ja kulutuksen        muistiossa esitettyä näkemystä huoltovar-
51620: ohjausvalmiudella ja varmuusvarastoinnilla         muusmaksun kohdentamisesta muihin hyö-
51621: turvattu koko elintarvikehuoltoketju alku-         dykkeisiin kuin öljyyn. Huoltovarmuusmak-
51622: tuotannosta kuluttajalle asti. Valtion Viljava-    su on yleinen veron luontoinen maksu, jonka
51623: raston toiminnan loputtua viime vuoden             käyttötarkoitusta ei ole mitenkään sidottu.
51624: lopussa päättyi poikkeusolojen elintarvike-        Valtiovarainministeriö katsookin päinvastoin,
51625: huollon turvaamiseen liittyvä viljan, siemen-      että maksulla tulee kattaa kaikki valtion
51626: viljan ja nurmikasvien siemenen varmuusva-         huoltovarmuusmenot ml. viljan varmuusva-
51627: rastointi Valtion Viljavaraston luomissa           rastointi.
51628: puitteissa. Huoltovarmuuden turvaamisesta
51629: annetun lain muuttamisella (1527/94) tämä          2.   Esityksen vaikutukset
51630: tehtävä siirrettiin osaksi valtion muuta var-
51631: muusvarastointia.         Huoltovarmuuskeskus        Varmuusvarastointitavoitteiden      mukaan
51632: ylläpitää nyt viljan varmuusvarastoja osta-        leipäviljaa pidetään varastossa 400 milj. kg,
51633: malla alalla toimiviita laitoksilta ja elinkei-    rehuvilJaa 200 milj. kg sekä siemenviljaa 80
51634: nonharjoittajilta varastointi- ja kierrätyspal-    milj. kg. Tämä aiheuttaa Huoltovarmuuskes-
51635: veluja. Valtioneuvosto oikeutti 29.12.1994         kukselle välittöminä varastointi- ja korkoku-
51636: huoltovarmuuskeskuksen tekemään lainmuu-           luina n. 100 milj. markan kustannukset vuo-
51637: toksella hyväksytyn 600 milj. markan lai-          sittain. Ensi vuoden talousarviosta neuvo-
51638: nasopimuksen viljan hankkimiseksi valtion          teltaessa on sovittu, että kulujen korvaus-
51639: varmuusvarastoon. Korkomenot sekä varas-           momenttia ei käytetä. Viljan varmuusvaras-
51640: tojen hoitomenot ja varastojen arvon mah-          toinnin kulut katetaan vuonna 1996 Huolto-
51641: dollinen aleneminen jäivät edelleen valtion        varmuuskeskuksen (rahaston) muilla tuloilla
51642: talousarvioon vuosittain otettavana määrära-       ja varoilla.
51643: halla korvattavaksi (TMA 1995 32.01.61).
51644:    Hallitus esittää valtion tulo- ja menoarvio-    3.   Voimaantulo
51645: neuvottelujen yhteydessä päättämässään lain-
51646: muutoksessa lievennettäväksi kustannusten            Lain voimaantulo on riippuva valtion
51647: korvaamismekanismia siten, että viljan, sie-       vuoden 1996 tulo- ja menoarvion hyväk-
51648: menviljan ja nurmikasvien siemenen var-            symisestä ja on tarkoitus saattaa voimaan
51649: muusvarastoinnista aiheutuvat kustannukset         heti sen vahvistamisen jälkeen.
51650: voidaan       korvata      valtion     varoista.
51651:    Valtiovarainministeriö on lausunnossaan
51652:                                     HE 90/1995 vp                                          3
51653: 
51654:                                        Laki
51655:              huoltovarmuuden turvaamisesta annetun lain muuttamisesta
51656: 
51657:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51658:   muutetaan huoltovarmuuden turvaamisesta 18 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain
51659: (1390/92) 11 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1994 annetussa
51660: laissa (1527/94) seuraavasti:
51661:                    11§                          korkomenot ja muut kustannukset voidaan
51662:                                                 korvata valtion talousarviosta.
51663:  Viljan, siemenviljan ja nurmikasvien sie-
51664: menen varmuusvarastoinnista aiheutuvat            Tämä laki tulee voimaan       päivänä
51665:                                                 kuuta 199.
51666: 
51667: 
51668:     Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1995
51669: 
51670:                                 Tasavallan Presidentti
51671: 
51672:                                 MARTTI AHTISAARI
51673: 
51674: 
51675: 
51676: 
51677:                                              Kauppa- ja teollisuusministeri Antti Kalliomäki
51678: 4                                   HE 90/1995 vp
51679: 
51680:                                                                                     Liite
51681: 
51682: 
51683: 
51684:                                         Laki
51685:              huoltovarmuuden turvaamisesta annetun lain muuttamisesta
51686:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51687:   muutetaan huoltovarmuuden turvaamisesta 18 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain
51688: (1390/92) 11 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1994 annetussa
51689: laissa (1527/94) seuraavasti:
51690: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
51691:                       11§                                        11§
51692:   Viljan, siemenviljan ja nurmikasvien sie-     Viljan, siemenviljan ja nurmikasvien sie-
51693: menen varmuusvarastoinnista aiheutuvat kor-   menen varmuusvarastoinnista aiheutuvat kor-
51694: komenot ja muut kustannukset korvataan        komenot ja muut kustannukset voidaan
51695: valtion talousarviosta.                       korvata valtion talousarviosta.
51696:                                                 Tämä laki tulee voimaan       päivänä
51697:                                               kuuta 199.
51698:                                         HE 91/1995 vp
51699: 
51700: 
51701: 
51702: 
51703:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi pienyrittäjän vuo-
51704:                              silomarahasta annetun lain kumoamisesta
51705: 
51706: 
51707: 
51708: 
51709:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
51710: 
51711:   Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi pien-         arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
51712: yrittäjän vuosilomarahasta annettu laki.            väksi sen yhteydessä.
51713: Pienyrittäjälle ei enää suoritettaisi valtion         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
51714: varmsta vuosilomarahaa.                             päivänä tammikuuta 1996.
51715:   Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talous-
51716: 
51717: 
51718: 
51719: 
51720:                                         PERUSTELUT
51721: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset
51722:   Pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun            rksi perheen ulkopuolinen palkattu työnteki-
51723: lain (408/77) mukaan vuosilomaraha makse-           jä. Oikeus vuosilomarahaan on vain sellai-
51724: taan pienyrittäjälle, jolla ilman taloudellista     sella pienyrittäjällä, jonka viimeksi toimite-
51725: tukea ei ole mahdollisuutta vapautua yritys-        tussa verotuksessa vahvistettu valtionvero-
51726: toiminnastaan vuosiloman ajaksi vaaranta-           tuksessa verotettava tulo ei ylitä valtioneu-
51727: matta omaa ja perheensä toimeentuloa. Pien-         voston vuosittain vahvistamaa enimmäis-
51728: yrittäjällä tarkoitetaan henkilöä, jolla on yrit-   vuositulon määrää. Valtioneuvosto vahvistaa
51729: täjien eläkelaissa (468/69) tarkOitettu vakuu-      vuosittain myös vuosilomarahan suuruuden.
51730: tus. Pienxrittäjäksi katsotaan myös maata-            Vuosilomaraha maksetaan vähintään nel-
51731: lousyrittäjien eläkelain (467/69) mukaan va-        jältä ja enintään kahdeksalta työpäivältä sen
51732: kuutettu kalastaja ja poronomistaja sekä ly-        mukaan kuin yrittäjä on hyväksyttävästi
51733: hytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-        osoittanut {Jitämänsä vuosiloman pituuden.
51734: jäin eläkelain (134/62) 1 a §:ssä tarkoitettu       Lomansa pienyrittäjä voi pitää lomakauden
51735: traktorilla tai traktorikäyttöisellä laitteella     aikana, joka alkaa huhtikuun alussa ja päät-
51736: metsätyötä suorittava yrittäjä.                     tyy seuraavan vuoden maaliskuun lopussa.
51737:    Lain mukaan pienyrittäjä on oikeutettu           Lomakaudella 1 päivästä huhtikuuta 1993
51738: vuosilomarahaan, jos hän on toiminut loma-          31 päivään maaliskuuta 1994 vuosilomaraha
51739: kautta edeltäneen kalenterivuoden pienyrit-         oli 210 markkaa lomapäivältä eli vähintään
51740: täjänä siten, että hänen palveluksessaan tuo-        840 ja enintään 1 680 markkaa. Enimmäis-
51741: na aikana on ollut säännöllisesti enintään          vuositulo oli vahvistettu 75 000 markaksi.
51742: 351193X
51743: 2                                     HE 9111995 vp
51744: 
51745:   Vuosilomarahatoiminnan käytännön toteu-         merkitsee vuositasolla 49,5 miljoonan mar-
51746: tus kuuluu maatalousyrittäjän lomituspalve-       kan säästöä valtion menoihin.
51747: luista annetussa laissa (2/85) mainitulle kun-
51748: nalliselle toimielimelle. Valtio      suorittaa
51749: kunnalle pienyrittäjän vuosilomarahasta an-
51750: netun lain mukaan maksetut vuosilomarahat         2.2. Organisatoriset vaikutukset
51751: Lomarahaan oikeutettuja pienyrittäjiä oli
51752: 32 198 vuonna 1993. Valtion vuoden 1993             Pienyrittäjien vuosilomatoiminnan osuus
51753: talousarvion momentille 33.57.42 oli varattu      maatalousyrittäjien lomituspalveluista vas-
51754: vuosilomarahojen maksamista varten 49,5           taavien kunnallisten toimielinten tehtävistä
51755: miljoonan markan arviomääräraha.                  on ollut varsin vähäinen. Näin ollen esityk-
51756:   Valtioneuvoston toimenpiteistä julkisen         sellä ei ole mainittavia organisatorisia vaiku-
51757: talouden tasapainon parantamiseksi 14             tuksia.
51758: päivänä lokakuuta 1992 tekemän periaate-
51759: päätöksen mukaisesti annettiin 17 päivänä
51760: JOUlukuuta 1993 laki pienyrittäjän vuosilo-
51761: marahasta annetun lain soveltamatta jättämi-      3.   Asian valmistelu
51762: sestä (1229/93). Laki on voimassa vuoden
51763: 1994 alusta vuoden 1995 loppuun.                    Esitys on valmisteltu virkamiestyönä sosi-
51764:   Hallitusohjelman lisäpöytäkirjan mukaan         aali- ja terveysministeriössä.
51765: vuonna 1995 voimassa olevia yksivuotisia
51766: säästölakeja ·a säästöpäätöksiä jatketaan.
51767: Valtion vuoien 1996 talousarvioesityksen
51768: mukaisesti ehdotetaan, että laki pienyrittäjän
51769: vuosilomarahasta kumotaan 1 päivästä              4.   Voimaantulo
51770: tammikuuta 1996.
51771:                                                     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
51772:                                                   vänä tammikuuta 1996.
51773: 2.    Esityksen vaikutukset
51774:                                                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
51775: 2.1. Taloudelliset vaikutukset                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
51776:                                                   tus:
51777:     Vuosilomarahatoiminnasta      luopuminen
51778:                                   HE 91/1995 vp                                              3
51779: 
51780:                                          Laki
51781:               pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain kumoamisesta
51782:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
51783:                     1§                                           2§
51784:   Täten kumotaan pienyrittäjän vuosiloma-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
51785: rahasta 27 päivänä toukokuuta 1977 annettu     mikuuta 1996.
51786: laki (408/77) siihen myöhemmin tehtyine
51787: muutoksineen.
51788: 
51789:  Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1995
51790: 
51791:                                 Tasavallan Presidentti
51792: 
51793:                                 MARTTI AHTISAARI
51794: 
51795: 
51796: 
51797: 
51798:                                              Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre
51799:                                        HE 92/1995 vp
51800: 
51801: 
51802: 
51803: 
51804:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maatalousyrittäjien
51805:                             eläkelain 10 §:n muuttamisesta
51806: 
51807: 
51808: 
51809:                      ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
51810: 
51811:    Esityksessä ehdotetaan, että maatalou~yrit­   eläkelain mukainen vuotuinen vakuutus-
51812: täjien omavastuuta eläketurvansa rahOituk-       maksutulo kasvaa arviolta 150 miljoonaa
51813: sesta lisätään. Tämä toteutetaan korottamalla    markkaa. Tästä aiheutuu vastaavan suurui-
51814: vakuutusmaksun niin sanottu alennettu pro-       nen kustannussäästö valtiolle. Esitys liittyy
51815: sentti nykyisestä. 40 prosentista 49 prosen!-    valton talousarvioesitykseen vuodelle 1996
51816: tiin perusprosenttsta. Korotus nostaa keski-     ja on osa valtiontalouden tasapainottamista
51817: määräistä maatalousyrittäjän eläkevakuutus-      koskevia toimenpiteitä. Esitys on tarkoitettu
51818: maksua 8,3 prosentista 10, 1 prosenttiin työ-    käsiteltäväksi talousarvioesityksen yhteydes-
51819: tulosta eli vuositasolla keskimäärin 1 000       sä.
51820: markalla henkilöä kohden.                          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
51821:    Muutosten johdosta maatalousyrittäjien        den 1996 alusta.
51822: 
51823: 
51824: 
51825: 
51826: 351195Z
51827: 2                                         HE 92/1995 vp
51828: 
51829:                                          PERUSTELUT
51830: 
51831: 1.   Nykytila                                       lähtökohtaisesti aina vahvistettava perustyö-
51832:                                                     tulon suuruiseksi yrittäjätoiminnan kahden
51833:    Maatalousyrittäjien eläkelakia (MYEL             ensimmäisen vuoden ajalta.
51834:  467 /69) säädettäessä vakuutusmaksu sidottiin        Vakuutusmaksu määräytyy nykyisin alen-
51835:  perusprosenttiin, jonka sosiaali- ja terveys-      netuo prosentin (2/5 perusprosentista) mu-
51836:  ministeriö sanotun lain 10 §:n 2 momentin          kaan siltä osin kuin vakuutetun maata-
51837:  mukaan vahvistaa vuosittain samaksi kuin se        lousyrittäjien eläkelain mukainen työtulo on
51838:  prosenttimäärä, jonka voidaan arvioida             enintään 81 689,34 markkaa (v. 1970 ind.
51839:  vastaavan työntekijäin eläkelain (395/61)          9 400) vuodessa.
51840:  mukaista keskimääräistä vakuutusmaksua               Sanotun työtulorajan ylitteeltä 143 390,86
51841:  prosentteina palkoista. Lisäksi säädettiin, että   markkaan asti vakuutusmaksu on seuraavan
51842: valtio kustantaa maatalousyrittäjien eläke-         kaavan mukainen:
51843:  menosta sen osuuden, jota vakuutusmaksut
51844: ja sijoitusten tuotot eivät kata. Rahoitusra-       2      0,75T+50
51845: kenne perustui siihen, että maatalouden             - p                  (T- 9 400)
51846:  piirissä vanhat ikäluokat olivat suhteellisen      5       7 100
51847:  suuria väestön keskimääräiseen ikäja-
51848: kaumaan verrattuna, mikä puolestaan on                 Kaavassa T on maatalousyrittäjälle vahvis-
51849: korottanut huomattavasti maatalouden eläke-         tettu työtulo ja p on perusprosentin sadasosa.
51850: vakuutuskustannuksia. Elinkeinorakenteen            Markkamäärät 50, 7 100 Ja 9 400 ovat vuo-
51851: muuttumisesta johtuvaa ylikustanousta ei            den 1970 työntekijäin eläkelain mukaisessa
51852: katsottu voitavan jättää yrittäjien vakuutus-       indeksissä.
51853: maksuilla rahoitettavaksi.                             Siltä osin kuin vakuutetun työtulo ylittää
51854:    Kokonaan perusprosentin perusteella mää-          143 390,86 (v. 1970 ind. 16 500) markkaa,
51855: räytyvän vakuutusmaksun katsottiin kuiten-          vakuutusmaksu on perusprosentin suuruinen.
51856: kin tulevan pienviljelijöille kohtuuttoman             MYEL-vakuutusmaksu vuonna 1995 on
51857: raskaaksi. Tämän vuoksi vakuutusmaksu               siten 8,08 prosenttia työtulosta siltä osin
51858: määrättiin porrastettavaksi siten, että se oli      kuin vuotuinen työtulo on enintään
51859: 2/5 perusprosentin mukaan määräytyvästä             81 689,34 markkaa. Vakuutusmaksu on 20,2
51860: maksusta työtulon 5 000 markkaan saakka             prosenttia siltä osin kuin työtulo ylittää
51861: vuoden 1970 indeksissä ja sen ylittävästä           143 390,86 markkaa. Tällä välillä vakuutus-
51862: osasta perusprosentin mukainen. Työtuloraja         maksul?rosentti nousee työtulon ylitteeltä
51863: oli alunperin yrityskohtainen, myöhemmin            lineaartsesti 8,08 prosentista 20,2 prosenttiin
51864: se muuttui henkilökohtaiseksi ja markkamää-         työtulosta. Maatalousyrittäjistä 84 prosentilla
51865: räistä rajaa on korotettu.                          työtulo jää alle nykyisen vakuutusmaksun
51866:    Työtulosäännösten muututtua 1 päivänä            alennusrajan. Ylemmän työtulorajan r.littää
51867: heinäkuuta 1990 voimaan tulleen lainmuu-            yksi prosentti vakuutetuista. Kaikkien
51868: toksen (1312/89) johdosta joustavammiksi,           MYEL-vakuutettujen keskimääräinen vakuu-
51869: jyrkkä raja alennetun ja täyden vakuutus-           tusmaksu vuonna 1995 on 8,3 prosenttia
51870: maksun välillä oli joissakin tapauksissa joh-       työtulosta.
51871: tanut siihen, että korkeampaa vakuutusmak-            Työntekijäin eläkelain mukainen keski-
51872: sua välttääkseen maatalousyrittäjät olivat          määräinen vakuutusmaksuprosentti, johon
51873: päätyneet viljelmän olosuhteita alempaan            MYEL:n mukainen vakuutusmaksu siis on
51874: työtuloon. Vuoden 1992 alusta lukien                sidottu, on noussut huomattavasti viime vuo-
51875: MYEL:a muutettiin siten, että vakuutusmak-          sien aikana. Perusprosentti oli 5,0 MYEL:r
51876: su työtulon lisäykseltä muuttuu nykyisin            voimaantullessa vuonna 1970. Vuonna 1993
51877: liukuvasti alennetusta maksusta täyden pe-          perusprosentti o1i 18,2. Sanotusta vuodest~
51878: rusprosentin mukaan määräytyväksi maksuk-           lukien myös työntekijät ovat osallistunee
51879: si. Lisäksi lainmuutoksella (376/95) alkavia        eläketurvansa kustantamiseen maksamalli
51880: yrittäjiä koskev~~ työtulon määräytymissään-        työntekijäin eläkemaksua työeläkejärjestel
51881: nöksiä muutettnn toukokuun alusta 1995              män rahoituksen turvaamiseksi. Vuonm
51882: lukien joustavammiksi. Tuolloin luovuttiin          1995 työntekijäin eläkelain mukainen kes
51883: erityissäännöksestä, jonka nojalla työtulo oli      kimääräinen vakuutusmaksu on 20,6 pro
51884:                                          HE 92/1995 vp                                           3
51885: 
51886: senttia palkoista, johon sisältyy työntekijäin      rahoitetaan vakuutetuilta perittävällä tasasuu-
51887: eläkemaksuosuutta 4 prosenttiyksikköä.              ruisella maksulla (noin 3 500 DMk vuonna
51888: MYEL:n mukainen perusprosentti on hie-               1994) ja valtion osuudella. Koko järjestel-
51889: man alhaisempi (20,2), koska MYEL-järjes-           män kustannuksista valtion osuus vuonna
51890: telmä ei osalhstu työntekijäin eläkelain mu-         1993 kattoi 72 % ja vakuutettujen 28 %.
51891: kaiseen vakuutusmaksuun sisältyviin luotto-         Ranskassa maatalousyrittäjien vanhuuseläke-
51892: vakuutuksen kustannuksiin.                          vakuutusmaksu on noin 14 % tuloista. Koko
51893:    Maatalousyrittäjien ikärakennetta kuvaa se,      sosiaalivakuutusjärjestelmän kustannuksista
51894: että vuoden 1994 lopussa MYEL-vakuutet-             valtio kustantaa suoraan 12 %, 18 % saa-
51895: tuja oli 150 600 ja MYEL-eläkkeensaajia             daan arvonlisäverosta, 32 % eläkelaitosten
51896: 214 800. MYEL-vakuutettujen keski-ikä oli           välisistä tasausmaksuista ja vakuutettujen
51897: 45 vuotta. Keskimääräinen vuotuinen                 osuus on noin 20 %. Lisäksi valtio korvaa
51898: MYEL-työtulo oli 54 000 markkaa. Työtu-             eläkelaitoksille tietyistä vähimmäisetuuksista
51899: lotason alhaisuudesta johtuu, että myös maa-        koituvat kustannukset. Espanjassa, Italiassa
51900: talousyrittäjien eläkkeet jäävät pieniksi.          ja Portugalissa samoin kuin Iso-Britanniassa
51901: Vuonna 1994 keskimääräinen MYEL-van-                valtio osallistuu vain vähimmäiseläketurvan
51902: huuseläke oli 729 markkaa kuukaudessa.              rahoitukseen. Etelä-Euroopan maissa yrittä-
51903: Sanottuna vuonna valtion osuus MYEL-elä-            jien vakuutusmaksu on tavallisimmin 10-20
51904: kemenosta         sukupolvenvaihdoseläkemeno        prosenttia ansiotuloista.
51905: mukaan        lukien   oli      77    prosenttia.      Lähivuosina Suomen maatalousyrittäjien
51906:    Yrittäjien eläkelain (468/69) mukaan va-         määrän ja tulotason kehitykseen tulee olen-
51907: kuutettujen yrittäjien eläkevakuutusmaksu on        naisesti vaikuttamaan jäsenyytemme Euroo-
51908: sidottu työntekijäin eläkelain mukaiseen kes-       pan unionissa ja sen yhteinen maatalouspoli-
51909: kimääräiseen maksuprosenttiin kuten maa-            tiikka. Toukokuun 27. päivänä             1994
51910: talousyrittäjilläkin. Yrittäjillä ei ole alennet-   tehdyllä hallituksen periaatepäätöksellä maa-
51911: tua maksuprosenttijärjestelmää sellaisena           talouden kansallisista tukitoimenpiteistä py-
51912: kuin se on MYEL:ssa. Yrittäjillä on sen si-         rittiin helpottamaan maatalouden sopeutu-
51913: jaan ollut vuodesta 1993 lukien ns. alkavan         mista uuteen tilanteeseen ja turvaamaan
51914: yrittäjän vakuutusmaksualennus, joka on             maatilojen kilpailukykyisen ja kannattavan
51915: 50 % maksusta yritystoiminnan alkamisvuo-           toiminnan edellytykset. Rakennepoliittiset
51916: delta ja kahdelta sitä seuraavalta kalenteri-       toimenpiteet nähtiin keskeisenä tekijänä
51917: vuodelta. Alennuksen saa yritystoiminnan            maatalouden kilpailukyvyn parantamisessa.
51918: alle 43-vuotiaana aloittava henkilö.                Neuvottelut maatalouden tukimuodoista Eu-
51919:     Aikaisemmin yrittäjien eläkelain mukaises-      roopan unionin kanssa ovat edelleen osittain
51920:  sa vakuutusmaksussa oli ns. pienyrittäjä-          kesken ja valtiontaloudellisista syistä kansal-
51921: alennus, joka poistui kokonaan vuoteen 1995         lista tukea joudutaan tarkistamaan.
51922: mennessä. Vuonna 1994 yrittäjien eläkelain
51923: mukaan vakuutettuja oli 160 000 ja eläk-            2.   Ehdotetut muutokset
51924: keensaajia 63 000. Vakuutettujen yrittäjien
51925: keski-ikä oli 43 vuotta. Yrittäjien keskimää-          Hallitusohjelman mukaan maatalousyrittä-
51926: räinen yrittäjien eläkelain mukainen vuotui-        jien ja yrittäjien sosiaaliturvajärjestelmiä
51927: nen työtulo oli noin 74 000 markkaa ja              kehitetään lisäämällä mm. omavastuita. Hal-
51928: vanhuuseläke 2 298 markkaa kuukaudessa.             litusohjelman lisäpöytäkirjassa (toimenpiteet
51929:     Maatalousyrittäjien eläketurvan rahoitus        vuoden 1996 talousarviossa) todetaan, että
51930:  katetaan osin vakuutusmaksuilla ja osin val-       maatalouden yrittäjäeläkkeiden maksualen-
51931:  tion tuella myös useissa muissa Euroopan           nus poistetaan asteittain, jolloin säästövaiku-
51932:  maissa. Maksuosuudet vaihtelevat kuitenkin         tus vuonna 1996 on 150 miljoonaa mark-
51933:  suuresti ja vertailtavuutta vaikeuttavat erot      kaa.
51934:  eläkejärjestelmissä ja eläketasossa. Muissa           Edellä olevan johdosta ehdotetaan maata-
51935:  Pohjoismaissa kuin Suomessa maatalousyrit-         lousyrittäjien eläkelakia muutettavaksi si-
51936:  täjät kuuluvat yleisen eläkejärjestelmän pii-      ten, että maatalousyrittäjien vakuutusmak-
51937:  riin. Saksassa ja Ranskassa sen sijaan maata-      suosuutta nostettaisiin tasapuolisesti kaikilla
51938:  lousyrittäjillä on oma eläkejärJestelmänsä.        työtulotasoilla. Tämä toteutettaisiin korot-
51939:  Valtion osuus maatalousyrittäjien eläketur-        tamalla alennettu vakuutusmaksu nykyisestä
51940:  van rahoituksesta on näissä maissa suuri.          40 prosentista 49 prosenttiin perusprosentis-
51941:  Saksassa maatalousyrittäjien eläkejärjestelmä      ta. Sen seurauksena korotusta tulisi kaikkiin
51942: 4                                          HE 92/1995 vp
51943: 
51944: MYEL-maksuprosentteihin.                          3.   Esityksen taloudelliset
51945:   Rajamäärä, JOnka alittavasta työtulosta va-          vaikutukset
51946: kuutusmaksu määrä}'o/isi alennetun prosen-
51947: tin mukaan, nousisi tästä syystä nykyisestä         Maatalousyrittäjien eläkelain 13 §:n 1 mo-
51948: 81 689,34 markasta (v. 1970 ind. 9 400)           mentin mukaan sanotun lain mukaisten eläk-
51949: 91 248,73 markkaan (v. 1970 ind. 10 500).         keiden ja muiden etuuksien kustannuksista
51950: Vakuutusmaksu työtulon lisäykseltä nousisi        vastaavat maatalousyrittäjien eläkelaitos ja
51951: edelleen liukuvasti alennetusta prosentista       valtio. Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen
51952: täyteen perusprosenttiin 91 248,73 markan ja      kustannettava osuus muodostuu eläkelaitok-
51953: 143 390,86 markan työtulon välillä. Vakuu-        sen saamista vakuutusmaksuista, joista on
51954: tusmaksu olisi 91 248,73 markan ylitteeltä        vähennetty eläkelaitoksen kohtuulliset hoito-
51955: seuraavan kaavan mukainen:                        kulut, ja sijoitusten tuotoista. Valtio vastaa
51956:                                                   eläkkeiden ja muiden etuuksien kustannuk-
51957:         0,51 T + 525                              sista muilta osin, kuitenkin niin, että ryhmä-
51958: 0,49 p ------------------   (T - 10 500)          henkivakuutuksen korvausmenoista valtion
51959:            5 880                                  vastuulla on yksi kolmannes.
51960:                                                     Ehdotettu alennetun prosentin korotus nos-
51961:    Kaavassa T on maatalousyrittäjälle vahvis-     taisi vakuutettujen vakuutusmaksuja 150
51962: tettu työtulo ja p on perusprosentin sadasosa.    miljoonalla markalla vuodessa. Muutos lisäi-
51963: Kaavan markkamäärät 525, 10 500 ja 5 880          si maatalousyrittäjien eläkelaitoksen vakuu-
51964: ovat vuoden 1970 indeksissä.                      tusmaksutuloa ja tuottaisi valtiolle vastaavan
51965:    Vakuutusmaksu olisi edelleenkin perus-         suuruisen kustannussäästön, ellei maksunko-
51966: prosentin suuruinen 143 390,86 markkaa            rotus johtaisi työtulon alentamispyyntöihin.
51967: ylittävän työtulon osalta.                        Seuraavina vuosina vakuutetuille aiheutuva
51968:    Ehdotettu muutos merkitsisi, että maata-       maksurasituksen lisäys ja valtion säästö
51969: lousyrittäjien maksama vakuutusmaksu nou-         olisivat samaa suuruusluokkaa kuin vuonna
51970: sisi 8,08 prosentista (vuonna 1995) 9,9 pro-      1996.
51971: senttiin (vuonna 1996) työtulosta siltä osin        Vuonna 1996 MYEL-eläkemeno sukupol-
51972: kuin työtulo alittaa alemman rajamäärän.          venvaihdoseläkemeno mukaan lukien on
51973: MYEL-vakuutettujen keskimääräinen vakuu-          Maatalousyrittäjien eläkelaitokselta saadun
51974: tusmaksu nousisi 8,3 prosentista 10,1 pro-        tiedon mukaan arviolta 2 700 miljoonaa
51975: senttiin työtulosta. Kun keskimääräinen vuo-      markkaa, josta valtion osuus talousarvioesi-
51976: tuinen vakuutusmaksu vuonna 1995 on               tyksen mukaan on 1 948 miljoonaa markkaa
51977: 4 580 markkaa vakuutettua kohden, se nou-         eli 72 prosenttia.
51978: sisi tämän ehdotuksen johdosta 5 550 mark-
51979: kaan. Korotus olisi noin 1 000 markkaa eli        4. Asian valmistelu
51980: 21 prosenttia. Sen lisäksi ensi vuoden va-
51981: kuutusmaksua nostaa työeläkkeiden maksu-            Asia on valmisteltu sosiaali- ja terveysmi-
51982: tason korotuksesta johtuva perusprosentin         nisteriössä virkatyönä. Työhön ovat osallis-
51983: korotus ja työtulojen indeksikorotus.             tuneet valtiovarainministeriön, maa- ja met-
51984:    Ehdotetuna muutoksella toteutetaan halli-      sätalousministeriön,    Eläketurvakeskuksen,
51985: tuksen ohjelmassa vuodelle 1996 asetettu          Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen, kansan-
51986: säästövaatlmus. Valtion vuoden 1996 talous-       eläkelaitoksen Ja Maa- ja metsätaloustuotta-
51987: arvioesityksessä on lisäksi sovittu, että sosi-   jain Keskusliiton MTK edustajat.
51988: aali- ja terveysministeriö selvittää ennen
51989: vuoden 1997 valtion talousarvioesityksen
51990: laatimista, miten maatalousyrittäjien sosiaa-      5. Voimaantulo
51991: liturvajärjestelmien toimintaa voidaan kehit-
51992: tää siten, että kyseisillä toimilla saavutetaan     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
51993: hallitusohjelman lisäpöytäkirjassa tarkoitet-     vänä tammikuuta 1996.
51994: tuja säästöjä järjestelmien tehokkuus ja jat-       Edellä olevan perusteella annetaan Edus-
51995: kuvuus samanaikaisesti säilyttäen. Valmiste-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
51996: lussa otetaan huomioon hallitusohjelman           tus.
51997: hyväksymisen jälkeen tehdyt eläkepoliittiset
51998: ratkaisut.
51999:                                       HE 92/1995 vp                                            5
52000: 
52001: 
52002:                                          Laki
52003:                    maatalousyrittäjien eläkelain 10 §:n muuttamisesta
52004: 
52005:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52006:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467/69)
52007: 10 §:n 1 ja 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 13 päivänä marraskuuta 1992 annetussa lais-
52008: sa (1007/92), seuraavasti:
52009:                     10 §                         vakuutusmaksua prosentteina palkoista.
52010:                                                  Alennettu prosentti on 49 prosenttia perus-
52011:   Maatalousyrittäjä on velvollinen suoritta-     prosentista. Väliprosentti on alennettu pro-
52012: maan tämän lain mukaista eläketurvaa varten      sentti kerrottuna luvulla, joka saadaan, kun
52013: vakuutusmaksun, joka lasketaan hänen työ-        0,51-kertaisen työtulon ja 525 markan sum-
52014: tulostaan. Vakuutusmaksu on alennetun            ma jaetaan 5 880 markalla. Väliprosenttia
52015: prosentin mukainen siltä osin kui_n työtu!o      laskettaessa työtulo otetaan huomioon enin-
52016: on enintään 10 500 markkaa, vähprosentm          tään 16 500 markkaan saakka.
52017: mukainen siltä osin kuin työtulo ylittää
52018:  10 500 markkaa, mutta on enintään 16 500
52019: markkaa, ja perusprosentin mukainen työtulo        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
52020: on 16 500 markkaa ylittävältä osalta.            mikuuta 1996 ja sitä sovelletaan vakuutus-
52021:    Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa      maksuun, joka kohdistuu lain voimaantulon
52022: perusprosentin vuosittain samaksi kuin se        jälkeiseen aikaan.
52023: prosenttimäärä, )~nka ~oid~an ~.ioid~. _vas-       Tässä laissa säädetyt markkamäärät vas-
52024: taavan työntektJam eläkelam vähtmmatseh-         taavat vuodelle 1970 vahvistettua palk-
52025: tojen mukaisen vakuutuksen keskimääräistä        kaindeksilukua.
52026: 
52027: 
52028:     Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1995
52029: 
52030:                                   Tasavallan Presidentti
52031: 
52032:                                  MARTTI AHTISAARI
52033: 
52034: 
52035: 
52036: 
52037:                                                Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre
52038: 6                                    HE 92/1995 vp
52039: 
52040:                                                                                       Liite
52041: 
52042: 
52043: 
52044:                                         Laki
52045:                   maatalousyrittäjien eläkelain 10 §:n muuttamisesta
52046:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52047:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (467 /69)
52048: 10 §:n 1 ja 2 momentti,
52049:   sellaisina kuin ne ovat 13 päivänä marraskuuta 1992 annetussa laissa (1007/92), seuraa-
52050: vasti:
52051: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
52052:                       10 §                                         10 §
52053:   Maatalousyrittäjä on velvollinen suoritta-     Maatalousyrittäjä on velvollinen suoritta-
52054: maan tämän lain mukaista eläketurvaa varten    maan tämän lain mukaista eläketurvaa varten
52055: vakuutusmaksun, joka lasketaan hänen työ-      vakuutusmaksun, joka lasketaan hänen työ-
52056: tulostaan. Vakuutusmaksu on alennetun          tulostaan. Vakuutusmaksu on alennetun
52057: prosentin mukainen siltä osin kuin työtulo     prosentin mukainen siltä osin kuin työtulo
52058: on enintään 9 400 markkaa, väliprosentin       on enintään JO 500 markkaa, väliprosentin
52059: mukainen siltä osin kuin työtulo ylittää       mukainen siltä osin kuin työtulo ylittää
52060: 9 400 markkaa, mutta on enintään 16 500        JO 500 markkaa, mutta on enintään 16 500
52061: markkaa, ja perusprosentin mukainen työtu-     markkaa, ja perusprosentin mukainen työtu-
52062: lon 16 500 markkaa ylittävältä osalta.         lon 16 500 markkaa ylittävältä osalta.
52063:   Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa       Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa
52064: perusprosentin vuosittain samaksi kuin se      perusprosentin vuosittain samaksi kuin se
52065: prosenttimäärä, jonka voidaan arvioida vas-    prosenttimäärä, jonka voidaan arvioida vas-
52066: taavan työntekijäin eläkelain vähimmäiseh-     taavan työntekijäin eläkelain vähimmäiseh-
52067: tojen mukaisen vakuutuksen keskimääräistä      tojen mukaisen vakuutuksen keskimääräistä
52068: vakuutusmaksua prosentteina palkoista.         vakuutusmaksua prosentteina palkoista.
52069: Alennettu prosentti on 2/5 perusprosentista.   Alennettu prosentti on 49 prosenttia perus-
52070: Väliprosentti on alennettu prosentti kerrot-   prosentista. Väliprosentti on alennettu pro-
52071: tuna luvulla, joka saadaan, kun 0,75-kertai-   sentti kerrottuna luvulla, joka saadaan, kun
52072: sen työtulon ja 50 markan summa jaetaan        0,5J-kertaisen työtulon ja 525 markan sum-
52073: 7 100 markalla. VäliJ?rosenttia laskettaessa   ma jaetaan 5 880 markalla. Väliprosenttia
52074: työtulo otetaan huomtoon enintään 16 500       laskettaessa työtulo otetaan huomioon enin-
52075: markkaan saakka.                               tään 16 500 markkaan saakka.
52076: 
52077:                                                   Tämä laki tulee voimaan J päivänä tam-
52078:                                                mikuuta J996 ja sitä sovelletaan vakuutus-
52079:                                                maksuun, joka kohdistuu lain voimaantulon
52080:                                                jälkeiseen aikaan.
52081:                                                   Tässä laissa säädetyt markkamäärät vas-
52082:                                                 taavat vuodelle J970 vahvistettua palkkain-
52083:                                                deksilukua.
52084:                                        HE 93/1995 vp
52085: 
52086: 
52087: 
52088: 
52089:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tapaturma- ja lii-
52090:                             kennevakuutuslaitoksilta vuodelta 1996 perittävästä maksusta
52091: 
52092: 
52093:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
52094: 
52095:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi yksi-       307 miljoonan markan suuruinen maksu.
52096: vuotinen laki, jolla tapaturma- ja liikenneva-       Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talous-
52097: kuutuksen täyskustannusvastuun periaatteen         arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
52098: toteuttamista jatketaan vuonna 1996. Tapa-         väksi sen yhteydessä.
52099: turma- ja liikennevakuutuslaitoksilta sekä           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan tam-
52100: maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaitok-       mikuun 1 päivänä 1996 ja olemaan voimassa
52101: selta peritään tähän tarkoitukseen yhteensä        vuoden 1996.
52102: 
52103: 
52104: 
52105: 
52106:                                        PERUSTELUT
52107: 1.      Nykytila ja ehdotetut muutokset            ryhmä) tekemään aikaisempien selvitysten
52108:                                                    pohjalta selvitykset toimenpiteistä, joiden
52109:    Tapaturma- ja liikennevakuutusjärjestelmi-      avulla lakisääteisen tapaturmavakuutuksen ja
52110: en täyskustannusvastuu niiden korvauspiiriin       liikennevakuutuksen piirissä syntyneissä va-
52111: kuuluvista sairaanhoitokustannuksista to-          hingoissa voitaisiin niin sanottu täyskustan-
52112: teutettiin ensimmäisen kerran vuonna 1993          nusvastuu julkiselle terveydenhuoliolle ai-
52113: lailla tapaturma- ja liikennevakuutuslaitoksil-    heutuvien kustannusten osalta toteuttaa las-
52114: ta vuodelta 1993 perittävästä maksusta             kumenettelyä käyttäen. Työryhmän tuli ottaa
52115: (1645/92). Lailla perittiin tapaturma- ja lii-     huomioon, etteivät toimenpiteet vaikuttaisi
52116: kennevakuutuslaitoksilta yhteensä 330 mil-         eriarvoisesti terveydenhuollon potilaiden
52117: joonan markan suuruinen maksu. Valtionta-          asemaan. Työryhmän oli laadittava myös
52118: loudellisista syistä maksu ohjattiin kansan-       selvitys valtion ja kuntien kustannustenjaon
52119: eläkelaitokselle pienentämään kansaneläke-         tasapainottamisesta sekä laskutusperusteista
52120: lain 59 §:n 2 momentissa tarkoitettua valtion      ja menettelytavoista, joilla laskutuksen pe-
52121: kansaneläkerahastoa koskevaa takuuosuutta.         rusteet ovat tarkistettavissa. Työryhmän tuli
52122: Järjestelmää on sen jälkeen jatkettu vuosi         saada !}'önsä valmiiksi 31.5.1995 mennessä.
52123: kerrallaan viimeksi lailla tapaturma- ja lii-      Sosiaali- ja terve;ysministeriö on jatkanut
52124:  kennevakuutuslaitoksilta vuodelta 1995 pe-        työryhmän määräaikaa 31.12.1995 saakka.
52125:  rittävästä maksusta (1310/94). Maksu ja-             Koska tapaturma- ja liikennevakuutuksen
52126:  kaantuu kuluvana vuonna siten, että tapatur-      täyskustannusvastuun pysyvää toteuttamista-
52127:  mavakuutuslaitosten osuus on 170 miljoonaa        paa koskeva selvitystyö on kesken, nykyistä
52128:  markkaa, maatalousyrittäjien tapaturmava-         välikaista menettelyä olisi jatkettava myös
52129:  kuutuslaitoksen osuus 17 miljoonaa markkaa        vuonna 1996. Valtiontaloudellisista syistä
52130:  ja liikennevakuutuslaitosten osuus 143 mil-       maksu ohjattaisiin edelleen kansaneläkelai-
52131:  joon~ m!ll'kk~.              . . . ..         .   tokselle pienentämään valtion kansaneläkera-
52132:     Sosiaali- Ja terveysmimsteno asetti            hastoa koskevaa takuuosuutta. Liikenne- ja
52133:  28.12.1994 työryhmän (Liikenne- ja tapatur-       ta{Jaturmapotilaiden kustannusten kohdenta-
52134:  mapotilaiden kustannusten kohdentamistyö-         mistyöryhmän tekemän selvityksen mukaan
52135:  ')C11nr .t.
52136: 2                                      HE 93/1995 vp
52137: 
52138: tapaturma- ja liikennepotilaiden hoitokustan-      lopullista maksuosuutta. Jos vakuutusyhtiöllä
52139: nusten määrän arvioidaan olevan vuonna             ei ole ollut vuonna 1994 vakuutusmaksutu-
52140: 1996 asiakasmaksut ja valtion työssä sattu-        loa, maksu perittäisiin vasta vuoden 1996
52141: neista tapatunnista atheutuneet kustannukset       lopullisen vakuutusmaksutulon selvittyä.
52142: vähentäen noin 307 miljoonaa markkaa.                Maksu voitaisiin sisällyttää vuonna 1996
52143: Tästä määrästä on tapaturmavakuutuslaitos-         ja sen jälkeen tapaturmavakuutuksen vakuu-
52144: ten osuus noin 151 miljoonaa, maatalousyrit-       tusmaksuihin ja maatalousyrittäjien tapatur-
52145: täjien tapaturmavakuutuslaitoksen osuus noin       mavakuutuksen kokonaiskustannuksiin. Lii-
52146: 27 milJoonaa ja liikennevakuutuslaitosten          kennevakuutuksen osalta tällaista määräystä
52147: osuus noin 129 miljoonaa markkaa. Edellä           ei otettaisi. Koska liikennevakuutuksen va-
52148: esitetyn perusteella ehdotetaan säädettäväksi      kuutusmaksujen ennalta vahvistaminen ja
52149: vuotta 1996 koskeva laki, jolla tapaturma- ja      sääntely ei ole enää mahdollista, kunkin hi-
52150: liikennevakuutuslaitoksilta ja maatalousynt-       kennevakuutusta harjoittavan yhtiön päätettä-
52151: täjien tapaturmavakuutuslmtokselta perittäi-       väksi jää, missä määrin se haluaa siirtää
52152: sim yhteensä 307 miljoonan markan suu-             maksun aiheuttaman kustannuksen vakuutus-
52153: ruinen maksu. Maksusta olisi tapaturmava-          maksuihinsa.
52154: kuutusta harjoittavien vakuutuslaitosten
52155: osuus 151 miljoonaa markkaa, maata-
52156: lousyrittäjien     tapaturmavakuutuslaitoksen      2.   Esityksen vaikutukset
52157: osuus 27 miljoonaa markkaa ja liikenneva-
52158: kuutusta harjoittavien laitosten osuus 129           Tapaturma- ja liikennevakuutusjärjestel-
52159: miljoonaa markkaa.                                 miltä vuonna 1996 perittävä 307 milj. mark-
52160:    Liikennevakuutusjärjestelmä sopeutettiin        kaa ohjataan kansaneläkelaitokselle pienen-
52161: liikennevakuutuslain muuttamisesta joulu-          tämään valtion menoja.
52162: kuun 29 päivänä 1994 annetulla lailla                Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain
52163: (1493/94) vuoden 1995 alusta Euroopan yh-          15 §:n (975/93) mukaan valtio ja maata-
52164: teisöjen (EY) neuvoston muuta ensivakuu-           lousyrittäjät osallistuvat maatalousyrittäjien
52165: tusta kuin henkivakuutusta koskevien lakien,       tapaturmavakuutuksen rahoitukseen siten,
52166: asetusten ja hallinnollisten määräysten yh-        että kummankin välitön osuus on 33,8 J?rO-
52167: teensovittamisesta       sekä       duektiivien    senttia vakuutuksen kokonaiskustannukststa.
52168: 73/239/ETY ja 88/357/ETY muuttamisesta             Lisäksi valtio osallistuu välillisesti maata-
52169: annettuun         neuvoston         direktiiviin   lousyrittäjien eläkelain, kansaneläkelain, sai-
52170: (92/49/ETY), niin sanottu kolmas vahinko-          rausvakuutuslain ja perhe-eläkelain rahoituk-
52171: vakuutusdirektiivi. Siihen sisältyvän yhden        sen kautta maatalousyrittäjien tapaturmava-
52172: toimiluvan periaatteen mukaisesti myös ne          kuutuksen perusturvaosuuden kustannuksiin.
52173: ulkomaiset ETA-vakuutusyhtiöt, joiden ko-          Perusturvaosuus on 32,3 prosenttia koko-
52174: tivaltio soveltaa Suomeen mainittua direktii-      naiskustannuksista. Ehdotettu maksu aiheut-
52175: viä, voivat kotivaltiassaan myönnetyn toimi-       taisi siten maatalousyrittäjien tapaturmava-
52176: luvan perusteella harjoittaa Suomessa liiken-      kuutuksen rahoituksen kautta valtiolle myös
52177: nevakuutustoimintaa. Tämä merkitsee samal-         kustannusten lisäystä.
52178: la myös vakuutusmaksujen vahvistamisen ja            Perusturvaosuuden kautta muodostuvan
52179: etukäteissääntelyn poistumista. Velvollisuus       valtion välillisen kustannusosuuden arvioi-
52180: suorittaa ehdotetun lain tarkoittamaa maksua       daan olevan vuonna 1996 8,8 prosenttia ko-
52181: koskisi jokaista Suomessa vuonna 1996 lii-         konaiskustannuksista. Ehdotetusta maksusta
52182: kennevakuutusta        harjoittavaa     vakuu-     aiheutuisi siten valtiolle maatalousyrittäjien
52183: tusyhtiötä, myös ETA-vakuutusyhtiötä.              tapaturmavakuutuksen rahoituksen kautta
52184:    Vakuutuslaitokset suorittaisivat vuoden         vuonna 1996 yhteensä arviolta 11,5 miljoo-
52185: 1996 aikana maksun ennakkoa kalenterikuu-          nan markan suuruinen menojen lisäys. Mää-
52186: kausittain. Ennakon suorittamisvelvollisuus        rästä toteutuisi valtion suoran osuuden kautta
52187: määräytyisi vakuutusjärjestelmien sisällä va-      noin 9 miljoonaa ja loput välillisesti perus-
52188: kuutuslaitosten kesken vuoden 1994 keski-          turvaosuuden kautta.
52189: näisen vakuutusmaksutulojakauman perus-              Tapaturma- ja liikennevakuutusjärjestel-
52190: teella. Ennakot tasattaisiin myöhemmin vas-        mässä kustannusten lisäys voidaan stirtää va-
52191: taamaan vuoden 1996 lopullista maksutulo-          kuutusmaksuihin. Vaikutus vakuutusmak-
52192: jakaumaa. Maatalousyrittäjien tapaturmava-         suun on noin 5-7 prosenttia. Maatalousyrit-
52193: kuutuslaitoksen osalta ennakko vastaisi sen        täjien tapaturmavakuutuksen maksuosuudesta
52194:                                      HE 93/1995 vp                                            3
52195: 
52196: siirtyy vakuutettujen vakuutusmaksuilla ka-       5.   Säätämisjärjestys
52197: tettavaksi noin kolmannes eli arviolta 9 mil-
52198: joonaa markkaa. Osuus vastaa vakuutettujen          Käsiteltäessä hallituksen esitystä laiksi
52199: osuutta maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-       tapaturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta
52200: tuksen kokonaiskustannusten rahoituksesta.        vuodelta 1993 perittävästä maksusta (HE
52201:   Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talous-      248/1992 vp.) eduskunnan perustuslakiva-
52202: arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-      liokunta katsoi 12 päivänä marraskuuta 1992
52203: väksi sen yhteydessä.                             antamassa lausunnossaan (PeVL 22/1992
52204:                                                   VP..), että maksua on pidettävä valtiosääntö-
52205:                                                   Oikeudelliselta luonteeltaan veronluonteisena
52206: 3.     Asian valmistelu                           maksuna ja että lakiehdotus voitiin käsitellä
52207:                                                   valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä säädetyssä
52208:   Asia on valmisteltu sosiaali- ja terveysmi-     järjestyksessä. Nyt ehdotettavassa laissa on
52209: nisteriössä virkatyönä. Valmistelun yh-           kysymys vastaavanlaisen järjestelmän säätä-
52210: teydessä on kuultu Tapaturmavakuutuslaitos-       misestä koskemaan vuotta 1996. Koska ky-
52211: ten Liittoa, Liikennevakuutuskeskusta ja          symyksessä ei ole ehdotus perustuslain sää-
52212: Maatalousyrittäjien eläke laitosta.               tämisestä, muuttamisesta, selittämisestä tai
52213:                                                   kumoamisesta, lakiehdotus voidaan käsitellä
52214:                                                   valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n edellyttämässä
52215: 4.     Voimaantulo                                järjestyksessä.
52216:   Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 pat-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
52217: vänä tammikuuta 1996 ja koskemaan vuo-            kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
52218: delta 1996 suoritettavaa maksua.                  tus:
52219: 
52220: 
52221:                                            Laki
52222:        tapaturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta 1996 perittävästä maksusta
52223:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
52224:                       1§                          tapaturmavakuutuslain mukaisista muista
52225:   Vakuutuslaitosten, joilla on oikeus myön-       kuin 57 §:ssä säädetyistä vakuutuksista vuo-
52226: tää    Suomessa       tapaturmavakuutuslaissa     den 1996 tilinpäätöksellä vahvistettujen va-
52227: (608/48) tai liikennevakuutuslaissa (279/59)      kuutusmaksutulojen suhteessa. Liikenneva-
52228: tarkoitettuja pakollisia vakuutuksia, sekä        kuutuslaitoksille säädetty maksu jakautuu
52229: maatalousyrittäjien     tapaturmavakuutuslain     niiden kesken vuoden 1996 tilinpäätöksellä
52230: (1026/81) 2 §:ssä tarkoitetun maata-              vahvistettujen liikennevakuutusmaksutulojen
52231: lousyrittäjien tapaturmavakuutuslaitoksen on      suhteessa. Maatalousyrittäjien tapaturmava-
52232: suoritettava kansaneläkelaitokselle, siten        kuutuslaitoksen 1 §:ssä säädetty maksuosuus
52233: kuin jäljempänä säädetään, kansaneläkelain        on lopullinen.
52234: 59 §:n 2 momentissa säädetyn valtion osuu-
52235: den pienentämiseksi vuonna 1996 maksu,                                  3§
52236: joka on yhteensä 307 miljoonaa markkaa.             Sen estämättä, mitä tapaturmavakuutuslain
52237: Tästä      maksusta      tapaturmavakuutuksia     35 §:n 1 momentissa ja maatalousyrittäjien
52238: m,r.öntävien vakuutuslaitosten osuus on 151       tapaturmavakuutuslain 13 §:ssä säädetään,
52239: miljoonaa markkaa ja liikennevakuutuksia          tästä laista vakuutuslaitoksille aiheutuva me-
52240: m,r.öntävien vakuutuslaitosten osuus 129          nojen lisäys voidaan vuonna 1996 ja sen
52241:  miljoonaa markkaa. Maatalousyrittäjien ta-       jälkeen sisällyttää pakollisen tapaturmava-
52242:  paturmavakuutuslaitoksen osuus on 27 mil-        kuutuksen vakuutusmaksujen perusteisiin ja
52243: Joonaa markkaa.                                   lukea maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-
52244:                                                   tuksen kokonaiskustannuksiin.
52245:                       2§                            Tästä laista johtuvasta maksutulon lisäyk-
52246:    Edellä 1 §:ssä tapaturmavakuutuslaitoksille    sestä ei kuitenkaan peritä eräistä vakuutus-
52247:  säädetty maksuosuus jakautuu niiden kesken       maksuista suoritettavasta verosta annetussa
52248: 4                                    HE 93/1995 vp
52249: 
52250: laissa (664/66) tarkoitettua vakuutusmaksu-      terveysministeriöllä on oikeus veloittaa Ta-
52251: veroa, liikennevakuutuslain mukaista liiken-     paturmavakuutuslaitosten Liitto ry:n ja lii-
52252: neturvallisuusmaksua, tapaturmavakuutuslain      kennevakuutuskeskuksen tilejä suoritettujen
52253: 35 §:n 2 momentin mukaista työturvallisuus-      ennakoiden määrällä välittäessään 1 §:ssä
52254: maksua eikä 58 §:n ja 60 §:n 6 momentin          säädetyn markkamäärän kansaneläkelaitok-
52255: mukaisia maksuja eikä eräiden tapaturma-         selle.
52256: korvausten sitomisesta palkkatasoon annetun
52257: lain (957/71) 2 §:n eikä tapaturmavakuutus-                           5§
52258: lain perusteella korvattavasta kuntoutuksesta      Edellä 4 §:n 1 momentissa tarkoitettujen
52259: annetun lain (625/91) 12 §:n mukaisia-mak-       tapaturma- ja liikennevakuutuslaitosten en-
52260: suja. Tämän lain mukaista maksua ei oteta        nakoina suorittamat maksuosuudet tarkiste-
52261: myöskään huomioon maatalousyrittäjien ta-        taan vastaamaan 2 §:ssä säädettyä mak-
52262: paturmavakuutuslain 14 § :n mukaisia työtur-     suosuuksien jakautumista sen jälkeen, kun
52263: vallisuuskuluja määrättäessä.                    tapaturma- ja liikennevakuutuksen vakuutus-
52264:                                                  maksutulot vuodelta 1996 on tilinpäätöksellä
52265:                       4§                         vahvistettu.
52266:    Tapaturma- ja liikennevakuutuslaitokset         Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa
52267: ovat velvollisia suorittamaan kalenterikuu-      kunkin vakuutuslaitoksen ennakon sekä lo-
52268: kausittain ennakkoa 1 §:ssä tarkoitetusta        pullisen maksuosuuden määrän. Tapaturma-
52269: maksusta. Ennakon suuruus on kalenterikuu-       vakuutuslaitosten Liitto ry. ja liikennevakuu-
52270: kaudelta 1/12 vakuutuslaitosten maksettavik-     tuskeskus huolehtivat 1 momentin mukaisten
52271: si 1 §:ssä säädetyistä määristä. Ennakko ja-     lo{'ullisten maksuosuuksien keräämisestä ja
52272: kautuu tapaturmavakuutuslaitosten kesken ja      tihttämisestä vakuutuslaitoksille.
52273: liikennevakuutuslaitosten kesken vuoden
52274: 1994 tilinpäätöksellä vahvistettujen pakolli-                       6 §
52275: sen tapaturmavakuutuksen ja liikennevakuu-         Tarkempia määräyksiä tämän lain täytän-
52276: tuksen vakuutusmaksutulojen suhteessa.           töönpanosta antaa tarvittaessa sosiaali- ja
52277:    Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslai-     terveysministeriö.
52278: tos maksaa kalenterikuukaudelta 1/12 sen
52279: maksettavaksi 1 §:ssä säädetystä määrästä.                            7§
52280:   Vakuutuslaitoksen on suoritettava kunkin          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
52281: kuukauden 15 päivään mennessä ennakko            kuuta 1996. Laki koskee vuodelta 1996 suo-
52282: tapaturmavakuutusmaksutulosta Tapaturma-         ritettavaa maksua.
52283: vakuutuslaitosten Liitto ry:lle ja liikenneva-      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
52284: kuutusmaksutulosta liikennevakuutuskeskuk-       ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
52285: selle. Sosiaali- ja terveysministeriö välittää   toimenpiteisiin.
52286: maksut kansaneläkelaitokselle. Sosiaali- ja
52287: 
52288: 
52289:     Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1995
52290: 
52291:                                    Tasavallan Presidentti
52292:                                   MARTTI AHTISAARI
52293: 
52294: 
52295: 
52296: 
52297:                                                  Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre
52298:                                         HE 94/1995 vp
52299: 
52300: 
52301: 
52302: 
52303:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tapaturmavirastos-
52304:                             ta annetun lain kumoamisesta
52305: 
52306: 
52307: 
52308: 
52309:                      ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
52310: 
52311:   Esityksessä ehdotetaan, että tapaturmavi-       tenkin sota-arkistoon puolustusministeriön
52312: rasto lakkautettaisiin. Tapaturmavirastosta       hallinnonalalle.
52313: annettu laki kumottaisiin ja viraston tehtä-        Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talous-
52314: vät siirrettäisiin valtiokonttoriin val-          arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
52315: tiovarainministeriön hallinnonalalle. Tapa-       väksi sen yhteydessä.
52316: turmaviraston yhteydessä toimiva sotilas-           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
52317: lääkintäarkisto tehtävineen siirrettäisiin kui-   maan 1 päivänä lokakuuta 1996.
52318: 
52319: 
52320: 
52321: 
52322:                                        PERUSTELUT
52323: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              turmavirasto lakkautetaan kumoamaila siitä
52324:                                                   annettu laki.
52325:   Tapaturmavirastoa koskevat tapaturmavi-           Ehdotetun lain 2 §:n mukaisesti valtion vi-
52326: rastosta annettu laki (389/65) ja asetus          ranomaisten toimivallan ja tehtävien jakoa
52327: (1501/92) tapaturmavirastosta. Vtrasto on         muutettaisiin siten, että tapaturmaviraston
52328: sosiaali- ja terveydenhuollon alalla toimiva      nykyiset tehtävät siirtyisivät valtiokonttoriin
52329: keskushallintovirasto, jonka tehtävänä on         ja sota-arkistoon.
52330: hoitaa sotilasvammalainsäädännön, sotilasta-        Valtiokonttori hoitaa jo nykyisin muun
52331: paturmalain (1211/90) sekä muiden lakien ja       muassa valtion eläke- ja vahingonkor-
52332: asetusten mukaan sille kuuluvat asiat ja          vausasioita. Sotilasvamma-asioiden käsitte-
52333: muut sille määrätyt tehtävät. Mainittuihm         lyn tehostamiseksi, hallinnon keventämiseksi
52334: muihin tehtäviin lukeutuu muun muassa so-         ja kustannusten vähentämiseksi tapaturmavi-
52335: tainvalidien puolisoiden ja leskien sekä sota-    raston tehtävät siirrettäisiin valtiOkonttorin
52336: leskien kuntoutuksen korvaaminen.                 hoidettaviksi 1 päivästä lokakuuta 1996.
52337:   Tapaturmaviraston työmäärä sueistuu sota-       Valtiokonttoriin perustettaisiin sotaveteraani-
52338: veteraaniväestöön kuuluvien haktjoiden vä-        asioiden käsittelyn jatkuvuuden turvaamisek-
52339: henemisen seurauksena. Osana valtion kes-         si oma tulosyksikkö, jonka tehtäviin lukeu-
52340: kushallinnon supistamista ja tehtävien ratio-     tuisivat sotilasvamma- ja sotilastapaturma-
52341: nalisointia esityksessä ehdotetaan, että tapa-    lainsäädäntöön kuuluvat asiat.
52342: 2                                        HE 94/1995 vp
52343: 
52344:    Tapaturmavirastoon kuuluvan sotilaslää-         arvioidaan vähenevän vuoden 1999 loppuun
52345: kintäarkiston tehtävät siirtyisivät kuitenkin      mennessä 109:ään.
52346: tarkoituksenmukaisuussyistä puolustusminis-
52347: teriön hallinnonalalle sota-arkistoon. Näihin      3.   Asian valmistelu
52348: tehtäviin kuuluu keskussotilassairaaloiden ja
52349: muiden sotilassairaaloiden potilasasiakirjojen       Valtion keskushallinnon toimivallanjaon ja
52350: ja -arkistojen vastaanotto ja säilytys, puolus-    tehtävärakenteen muuttamista sekä keskus-
52351: tusvoimien valvonnasta poistuneiden henki-         hallinnon supistamista käsitellyt toimikunta
52352: löasiakirjojen vastaanotto ja säilytys sekä        julkisti mietintönsä 2 P,äivänä lokakuuta
52353: tietojen antaminen arkiston hallussa olevista       1992. Mietinnössä todetttin, että tapaturma-
52354: asiakirjoista.                                     viraston uusi organisatorinen asema ratkais-
52355:   Lisäksi lain 3 §:ssä ehdotetaan säädettä-        taan siinä yhteydessä, kun päätetään valmis-
52356: väksi tietojensaantioikeudesta. Pykälän mu-        teltavana olevan sotilasvammalain mukaisten
52357: kaisesti valtiokanttorilla olisi sama oikeus       etuuksien uudesta korvausjärjestelmästä.
52358: kuin tapaturmavirastolla saada maksutta kä-           Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 27
52359: siteltävänä olevan asian ratkaisuun vaikutta-      päivänä huhtikuuta 1992 työryhmän, jonka
52360: via tietoja. Säännös olisi sisällöltään vastaa-    tehtävänä oli muun muassa tehdä ehdotuk-
52361: va kuin kumottavaksi ehdotetussa laissa.           sensa uudesta sotilasvammalain mukaisesta
52362:   Tapaturmavirastossa ja sotilaslääkintäarkis-     korvausjärjestelmästä, hallinnosta ja käytii!l-
52363: tossa lain voimaan tullessa vireillä olevat        nön organisoimisesta. Työryhmä päätyt eh-
52364: asiat siirtyisivät ilman eri toimenpiteitä val-    dottamaan tapaturmaviraston liittämistä val-
52365: tiokonttoriin ja sota-arkistoon.                   tiokonttoriin viimeistään vuonna 1998. Työ-
52366:                                                    ryhmän ehdotusten pohjalta ministeriö asetti
52367:                                                    23 päivänä heinäkuuta 1993 projektiorgani-
52368: 2.   Esityksen vaikutukset                         saatiotyöryhmän valmistelemaan tapaturma-
52369:                                                    viraston tehtävien siirtämistä valtiokonttoriin
52370:   Tapaturmaviraston lakkauttaminen ja sen          ja sotilaslääkintäarkiston liittämistä sota-ar-
52371: tehtävien siirtäminen valtiokonttoriin ja sota-    kistoon.
52372: arkistoon vähentäisivät pysyvästi henkilöstön        Tapaturmaviraston organisaatiota on vuo-
52373: tarvetta valtion keskushallinnossa. Järjestelyn    den 1993 loppupuolelta lukien kehitetty vas-
52374: seurauksena valtion vuosittaisten menojen          taamaan työmäärän ja asiakkaiden vä-
52375: arvioidaan vähenevän välittömästi 5 mil-           henemistä sekä viraston liittämistä valtio-
52376: joonaa markkaa.                                    konttoriin. Tehtävien siirtämistä helpotta-
52377:   Tehtävien siirtämisellä J?yritään hallinnon      maan on käynnistetty laaja sopeuttamisohjel-
52378: tuloksellisuuden lisääntymiseen sekä toimin-       ma, joka sisältää muun muassa pitkäjännit-
52379: tojen keskittämiseen. Uudistuksen suoranai-        teisen henkilöstön uudelleensijmtusvalmen-
52380: sena seurauksena työn tuottavuuden arvioi-         nuksen. Ohjelma sisältää lisäksi toimia va-
52381: daan kasvavan 31 %. Palvelujen laadun ar-          pautuvan henkilöstön uudelleensijoittamisek-
52382: vioidaan ehdotetun uudistuksen toteutuessa         si, kouluttamiseksi sekä muita tarvittavia
52383: säilyvän vähintään nykyisellä tasolla.             tukipalveluja.
52384:   Tehtävien ja henkilöstön siirrot valtiokont-       Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
52385: toriin merkitsevät asiakaspalvelun jatkuvuu-       ja terveysministeriössä. Esityksestä on pyy-
52386: den turvaamista, atk- ja muiden järjestelmien      detty lausunto valtiovarainministeriöltä ja
52387: ja tiedotuksen yhteensovittamista sekä henki-      puolustusministeriöltä.
52388: löstön kehittämistä edelleen.
52389:   Viraston henkilötyövuosia on vähennetty          4.   Voimaantulo
52390: vuoden 1994 alusta lukien 39. Tapaturmavi-
52391: raston lakkauttamisen yhteydessä valtiokont-         Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talous-
52392: toriin perustettavaan uuteen tulosyksikköön        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
52393: siirrettäisiin 134 virkaa ja sota-arkistoon 20     väksi sen yhteydessä.
52394: virkaa. Uudelleen sijoittamatta jäisi 56 vir-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
52395: kaa, joiden osalta pyritään edistämään             vänä lokakuuta 1996.
52396: henkilöstön sijoittumista muualle val-               Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
52397: tionhallintoon tai yksityiselle sektorille. Val-   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
52398: tiokonttoriin siirrettävien henkilötyövuosien      tus:
52399:                                          HE 94/1995 vp                                             3
52400: 
52401:                                             Laki
52402:                       tapaturmavirastosta annetun lain kumoamisesta
52403:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
52404:                      1§                              keus saada antamistaan tiedoista ja lausun-
52405:   Tällä lailla kumotaan tapaturmavirastosta 1        noista kohtuulliseksi katsottava palkkio.
52406: päivänä heinäkuuta 1965 annettu laki
52407: (389/65) siihen myöhemmin tehtyine muu-                                 4§
52408: toksineen.                                             Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
52409:                                                      töönpanosta voidaan tarvittaessa antaa ase-
52410:                        2§                            tuksella.
52411:   Tapaturmavirastolie sotilasvammalainsää-
52412: dännön, sotilastapaturmalain (1211190) sekä                             5§
52413: muiden lakien ja asetusten mukaan kuuluvat             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä loka-
52414: tehtävät samoin kuin muut sille määrätyt             kuuta 1996.
52415: tehtävät siirtyvät valtiokonttorille.                  Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
52416:   Tapaturmaviraston       sotilaslääkintäarkisto     ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
52417: sille kuuluvine tehtävineen siirtyy kuitenkin        toimiin.
52418: sota-arkistoon.
52419:                                                                             6§
52420:                       3§                               Mitä tapaturmavirastosta on säädetty tai
52421:   Valtion, kunnan ja muun julkisoikeudelli-          määrätty, koskee tämän lain voimaan tultua
52422: sen yhteisön viranomainen, kuntoutuslaitos,          valtiokonttoria.
52423: sairaala ja muu sairaanhoitolaitos ovat salas-         Mitä tapaturmaviraston sotilaslääkintäar-
52424: sapitosäännösten estämättä velvolliset pyyn-         kistosta on säädetty tai määrätty, koskee
52425: nöstä antamaan valtiokoottorille maksutta 2          tämän lain voimaan tultua sota-arkistoa.
52426: §:ssä tarkoitetuissa asioissa hallussaan ole-          Tämän lain voimaan tullessa tapaturmavi-
52427: vat, käsiteltävänä olevan asian ratkaisuun           rastossa vireillä olevat asiat siirtyvät val-
52428: vaikuttavat tiedot.                                  tiokoottorille ja tapaturmaviraston sotilaslää-
52429:   Mitä 1 momentissa säädetään, koskee                kintäarkistossa vireillä olevat asiat sota-ar-
52430: myös lääkäriä. Lääkärillä on kuitenkin oi-           kistolle.
52431: 
52432: 
52433:     Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1995
52434: 
52435:                                     Tasavallan Presidentti
52436:                                     MARTTI AHTISAARI
52437: 
52438: 
52439: 
52440: 
52441:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre
52442:                                          HE 95/1995 vp
52443: 
52444: 
52445: 
52446: 
52447:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rintamaveteraanien
52448:                              kuntoutuksesta annetun lain 5 §:n väliaikaisesta muuttami-
52449:                              sesta
52450: 
52451: 
52452: 
52453: 
52454:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
52455: 
52456:   Esityksessä ehdotetaan rintamaveteraanien          Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talous-
52457: kuntoutuksesta annettua lakia muutettavaksi        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
52458: väliaikaisesti niin, että Raha-automaattiyh-       väksi sen yhteydessä.
52459: distyksen tuottoa voidaan käyttää rintama-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
52460: veteraanien kuntoutukseen vuonna 1996.             den 1996 alusta. Rahoitusjärjestelmän väliai-
52461: Vastaava lainmuutos on toteutettu väliaikai-       kaista muuttamista tarkoittava säännös olisi
52462: sesti myös vuosien 1994 ja 1995 osalta.            voimassa vuoden 1996 loppuun.
52463: 
52464: 
52465: 
52466: 
52467:                                         PERUSTELUT
52468: 
52469: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset               heutuneet tarpeelliset kustannukset korvataan
52470:                                                    valtion vuotuiseen talousarvioon tarkoitusta
52471:    Laki rintamaveteraanien kuntoutuksesta          varten varatun määrärahan rajoissa. Lain
52472: (1184/88) on tullut voimaan 1 päivänä tam-         5 §:n 2 momentin mukaan tapaturmavirasto
52473: mikuuta 1989. Kuntoutuksen tarkoituksena           jakaa määrärahan kuntien käyttöön kunnassa
52474: on rintamaveteraanin toimintakyvyn edistä-         asuvien rintamaveteraanien määrää koskevan
52475: minen ja säilyttäminen niin, että hän mah-         arvionsa perusteella.
52476: dollisimman pitkään selviytyy itsenäisesti           Rintamaveteraanien kuntoutuksesta aiheu-
52477: jokapäiväisistä toiminnoistaan. Kuntoutus          tuneet menot on ennen vuotta 1994 suoritet-
52478: voidaan antaa avo- tai laitoskuntoutuksena ja      tu kokonaisuudessaan valtion talousarviossa
52479: siihen kuuluu tarpeellinen tutkimus ja hoito.      olevista yleisistä budjettivaroista.
52480: Kuntoutukseen valittavat rintamaveteraanit           Vuosien 1994 ja 1995 talousarvioissa osoi-
52481: hyväksyy kunta. Rintamaveteraanin, jolla ei        tettiin kummassakin rintamaveteraanien kun-
52482: ole pysyvää asuinpaikkaa Suomessa, hyväk-          toutukseen käytettäväksi 170 miljoonaa
52483: syy kuntoutukseen tapaturmavirasto. Kun-           markkaa. Tästä määrästä oli vuonna 1994
52484: toutus on rintamaveteraanille maksutonta.          68,6 miljoonaa markkaa ja vuonna 1995 12
52485:    Lain 5 §:n 1 momentin mukaan kuntou-            miljoonaa markkaa valtion yleisiä budjetti-
52486:  tuksesta ja siihen liittyneestä ylläpidosta ai-   varoja momentilla 33.22.59. Raha-automaat-
52487: 2                                       HE 95/1995 vp
52488: 
52489: tiyhdistyksen tuottovaroja vuonna 1994 oli        sä on lähdetty siitä, että rintamaveteraanien
52490: 101,4 miljoonaa markkaa ja vuonna 1995            kuntoutuksen menoja siirrettäisiin rahoitetta-
52491: 158     miljoonaa     markkaa     momentilla      vaksi osittain Raha-automaattiyhdistyksen
52492: 33.92.59.                                         tuotosta enemmän kuin vuosina 1994 ja
52493:   Raha-automaattivarojen käyttämisen mah-         1995. Valtion menoissa syntyisi siirtoa vas-
52494: dollistamiseksi muutettiin rintamaveteraanien     taava säästö. Rintamaveteraanien kuntoutuk-
52495: kuntoutuksesta annettua lakia väliaikaisesti      seen käytettävät kokonaismäärärahat on tar-
52496: laeilla 1227/93 ja 767/94. Väliaikaisen 5 §:n     koitus pysyttää vuosiin 1994 ja 1995 verrat-
52497: 1 momentin lisäyksen mukaan lain mukai-           tuna ennallaan. Ottaen huomioon arvion Ra-
52498: sesta kuntoutuksesta ja siihen liittyneestä       ha-automaattiyhdistyksen vuonna 1996 käy-
52499: ylläpidosta aiheutuneisiin tarpeellisiin kus-     tettävissä olevan puhtaan tuoton määrästä, ei
52500: tannuksiin voidaan käyttää myös Raha-auto-        esityksen arvioida heikentävän mahdolli-
52501: maattiyhdistyksen tuottoa talousarvioon tar-      suuksia rahoittaa sosiaali- ja terveysalan jär-
52502: koitusta varten varatun määrärahan rajoissa.      jestöjen keskeisiä toimintoJa.
52503:   Raha-automaattivarojen käyttäminen rinta-
52504: maveteraanien kuntoutuksen menoihin liittyi
52505: alunperin yhtenä säästötoimena valtioneu-
52506: voston vuoden 1992 ,Periaatepäätökseen jul-       3.   Asian valmistelu
52507: kisen talouden tasapamon parantamisesta.
52508:   Hallituksen esityksessä vuoden 1996 ta-           Rahoitusjärjestelmän väliaikaista muutta-
52509: lousarvioksi on yhdeksi vuotta 1996 koske-        mista koskeva esitys on valmisteltu virka-
52510: vaksi säästötoimeksi esitetty, että myös          työnä sosiaali- ja terveysministeriössä. Asi-
52511: vuonna 1996 osoitettaisiin raha-automaatti-       asta on neuvoteltu tapaturmaviraston ja Ra-
52512: varoja tapaturmaviraston käytettäväksi rin-       ha-automaattiyhdistyksen kanssa.
52513: tamaveteraanien kuntoutusta varten.
52514:    Sen vuoksi ehdotetaan, että rintamavete-
52515: raanien kuntoutuksesta annetun lain 5 §:n 1
52516: momenttia väliaikaisesti edelleen muutettai-      4.   Voimaantulo
52517: sin niin, että kuntoutuksesta ja siihen liitty-
52518: västä ylläpidosta aiheutuneisiin kustannuk-         Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talous-
52519: siin voitaisiin käyttää myös Raha-automaat-       arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
52520: tiyhdistyksen tuottoa talousarvioon tarkoitus-    väksi sen yhteydessä.
52521: ta varten varatun määrärahan rajoissa.              Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
52522:                                                   vänä tammikuuta 1996. Laki olisi voimassa
52523:                                                   31 P,äivään joulukuuta 1996 ja sitä sovellet-
52524:                                                   taisiin suoritettaessa korvauksia vuodelta
52525: 2.    Esityksen taloudelliset                     1996.
52526:       vaikutukset                                   Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
52527:                                                   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
52528:     Valtion vuoden 1996 talousarvioesitykses-     tus:
52529:                                       HE 95/1995 vp                                             3
52530: 
52531: 
52532:                                           Laki
52533:     rintamaveteraanien kuntoutuksesta annetun lain 5 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
52534: 
52535: 
52536:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52537:   muutetaan väliaikaisesti rintamaveteraanien kuntoutuksesta 23 päivänä joulukuuta 1988 an-
52538: netun lain (1184/88) 5 §:n 1 momentti seuraavasti:
52539:                    5§                             tusta varten varatun määrärahan rajoissa.
52540:                 Määräraha
52541:   Kuntoutuksesta sekä siihen liittyneestä
52542: ylläpidosta aiheutuneet tarpeelliset kustan-
52543: nukset korvataan valtion vuotuiseen talous-         Tämä laki tulee voimaan       patvana
52544: arvioon     tarkoitusta    varten     varatun     kuuta 1996 ja se on voimassa 31 päivään
52545: määrärahan rajoissa. Tämän lain mukaisesta        joulukuuta 1996. Sitä sovelletaan suoritetta-
52546: kuntoutuksesta ja siihen liittyneestä ylläpi-     essa korvauksia vuodelta 1996.
52547: dosta aiheutunetsiin tarpeellisiin kustannuk-       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
52548: siin voidaan käyttää myös Raha-automaat-          ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
52549: tiyhdistyksen tuottoa talousarvioon tarkoi-       toimenpiteisiin.
52550: 
52551: 
52552:     Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1995
52553: 
52554: 
52555:                                   Tasavallan Presidentti
52556: 
52557:                                   MARTTI AHTISAARI
52558: 
52559: 
52560: 
52561: 
52562:                                                 Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre
52563: 4                                     HE 95/1995 vp
52564: 
52565:                                                                                           Liite
52566: 
52567: 
52568: 
52569:                                           Laki
52570:     rintamaveteraanien kuntoutuksesta annetun lain 5 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
52571: 
52572: 
52573:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52574:   muutetaan väliaikaisesti rintamaveteraanien kuntoutuksesta 23 päivänä joulukuuta 1988
52575: annetun lain (1184/88) 5 §:n 1 momentti seuraavasti:
52576: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
52577: 
52578:                    5§                                               5§
52579:                 Määräraha                                        Määräraha
52580:   Kuntoutuksesta sekä siihen liittyneestä yl-     Kuntoutuksesta sekä siihen liittyneestä
52581: läpidosta aiheutuneet tarpeelliset kustannuk-   ylläpidosta aiheutuneet tarpeelliset kustan-
52582: set korvataan valtion vuotuiseen tulo- ja me-   nukset korvataan valtion vuotuiseen talous-
52583: noarvioon tarkoitusta varten varatun määrä-     arvioon tarkoitusta varten varatun määrära-
52584: rahan rajoissa.                                 han rajoissa. Tämän lain mukaisesta kuntou-
52585:                                                 tuksesta ja siihen liittyneestä ylläpidosta ai-
52586:                                                 heutuneisiin tarpeellisiin kustannuksiin voi-
52587:                                                 daan käyttää myös Raha-automaattiyhdis-
52588:                                                 tyksen tuottoa talousarvioon tarkoitusta var-
52589:                                                 ten varatun määrärahan rajoissa.
52590: 
52591:                                                    Tämä laki tulee voimaan     pazvana
52592:                                                 kuuta 1996 ja se on voimassa 31 päivään
52593:                                                 joulukuuta 1996. Sitä sovelletaan suoritetta-
52594:                                                 essa korvauksia vuodelta 1996.
52595:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
52596:                                                 ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
52597:                                                  toimenpiteisiin.
52598:                                            HE 96/1995 vp
52599: 
52600: 
52601: 
52602: 
52603:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle lainsäädännöksi lapsen huoltoa
52604:                                   ja tapaamisoikeutta koskevan päätöksen täytäntöönpanon uudista-
52605:                                   misesta
52606: 
52607: 
52608: 
52609: 
52610:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
52611: 
52612:     Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi lap-      kohdistuvat toimet olisi suoritettava mahdolli-
52613: sen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan pää-        simman hienovaraisesti.
52614: töksen täytäntöönpano. Laki lapsen huollosta            Nykyisen täytäntöönpanolain mukaista so-
52615: ja tapaamisoikeudesta annetun päätöksen täy-         vittelumenettelyä ehdotetaan kehitettäväksi.
52616: täntöönpanosta ehdotetaan kumottavaksi ja            Sovittelijana toimisi tavallisesti kunnan ni-
52617: sen tilalle säädettäväksi laki lapsen huoltoa ja     meämä henkilö ja kunnan olisi sosiaalihuolto-
52618: tapaamisoikeutta koskevan päätöksen täytän-          lain mukaisesti huolehdittava sovittelun järjes-
52619: töönpanosta (täytäntöönpanolaki). Ehdotus liit-      tämisestä. Perustellusta syystä käräjäoikeus
52620: tyy ulosottolainsäädännön kokonaisuudistuk-          voisi määrätä sovittelijaksi muunkin sopivan
52621: seen ja ulosotonhaltijan lakkauttamiseen.            henkilön. Sovittelijaa voitaisiin tarvittaessa
52622:     Lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koske-        kuulla tuomioistuimen istunnossa. Myös avio-
52623: van päätöksen täytäntöönpanosta määräämi-            liittolaissa tarkoitettu perheasioiden sovittelija
52624:  nen siirtyisi ulosotonhaltijalta (lääninhallituk-   voisi ehdotuksen mukaan pyynnöstä antaa
52625:  selta) käräjäoikeudelle. Täytäntöönpanoasiaa        vanhemmille apua ja tukea silloin, kun lapsen
52626:  käsiteltäisiin käräjäoikeudessa noudattaen mitä     huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan päätök-
52627:  hakemusasiasta on säädetty. Käräjäoikeus olisi      sen noudattamisessa ilmenee ristiriitoja.
52628:  päätösvaltainen, kun siinä on yksin puheenjoh-         Tuomioistuin voisi täytäntöönpanoasian yh-
52629:  taja. Riitainen asia käsiteltäisiin tavallisesti    teydessä täsmentää tai vähäisessä määrin muut-
52630:  käräjäoikeuden istunnossa suullisessa käsitte-      taa tapaamisoikeuden ehtoja. Jos olosuhteet
52631:  lyssä. Täytäntöönpanoasia voitaisiin siirtää kä-    olisivat muuttuneet päätöksen antamisen jäl-
52632:  räjäoikeudesta toiseen.                             keen ja päätöksen täytäntöönpano olisi selvästi
52633:     Täytäntöönpanoa koskeva pyyntö voitaisiin        lapsen edun vastaista, käräjäoikeuden tulisi
52634:  tehdä käräjäoikeuden sijasta myös suoraan           hylätä täytäntöönpanoa koskeva hakemus. Kä-
52635:  ulosottomiehelle, mikäli lapsen huoltoa koske-      räjäoikeuden olisi tällöin ilmoitettava asian-
52636:  van päätöksen antamisesta ei olisi kulunut          osaisille ja sosiaalilautakunnalle oikeudesta
52637:  kolmea kuukautta. Ulosottomies voisi siirtää        panna tuomioistuimessa vireille lapsen huoltoa
52638:  asian käräjäoikeudelle.                             tai tapaamisoikeutta koskeva asia.
52639:     Käytännön täytäntöönpano kuuluisi ulosot-           Ehdotukseen sisältyvät säännökset täytän-
52640:  tomiehelle yhdessä sosiaaliviranomaisten kans-      töönpanon yhteydessä annettavasta täytän-
52641:  sa. Ulosottomies ei voisi määrätä avustavaa         töönpanomääräyksestä ja pakko keinoista. Pää-
52642:  ulosottomiestä päättämään täytäntöönpanosta.        töksen täytäntöönpanemiseksi voitaisiin asettaa
52643:  Ulosottomiehen täytäntöönpanotoimia koskisi-        uhkasakko tai määrätä ulosottomies nouta-
52644:  vat soveltuvin osin ulosottolain säännökset.        maan lapsi. N outaminen olisi mahdollinen
52645:     Täytäntöönpanoon ei saisi ryhtyä vastoin 12      myös tapaamisoikeuden toteuttamiseksi silloin
52646:   vuotta täyttäneen lapsen tahtoa eikä myöskään      kun tapaaminen todennäköisesti muutoin jäisi
52647:   vastoin 12 vuotta nuoremman lapsen tahtoa,         toteutumatta ja noutamiseen olisi lapsen edun
52648:  jos lapsi on niin kehittynyt, että hänen tahtoon-   kannalta erittäin painavia syitä. Uhkasakko
52649:   sa voidaan kiinnittää huomiota. Ehdotus vas-       asetettaisiin markkamäärältään kiinteänä, mut-
52650:   taa tältä osin voimassa olevaa lakia. Lapseen      ta erityisestä syystä uhkasakko voitaisiin mää-
52651: 
52652: 351170X
52653: 2                                        HE 96/1995 vp
52654: 
52655: rätä myös niin sanottuna juoksevana uhkasak-       heti ilmoitettava tuomioistuimelle, jonka olisi
52656: kona. Juokseva uhkasakko voitaisiin asettaa        viipymättä päätettävä asiasta. Vaikka lapsen
52657: kerrallaan enintään kuuden kuukauden ajan-         huoltajana ei olisikaan täytäntöönpantavissa
52658: jaksolle. Ennen sakon maksettavaksi tuomitse-      olevaa päätöstä, olisi erittäin kiireellinen väli-
52659: mista tuomioistuimen olisi pyrittävä selvittä-     aikainen turvaaroistoimi huoltajan vaatimuk-
52660: mään syy miksi velvoitetta ei ole noudatettu.      sesta lapsen huollosta ja tapaaruisoikeudesta
52661: Uhkasakko voitaisiin muuntaa vankeudeksi           annettuun lakiin ehdotetun säännöksen nojalla
52662: vain, jos siihen on painavia syitä. Muuntamatta    mahdollinen, jos on perusteltua aihetta otak-
52663: jätetyn sakon perimistä voitaisiin jatkaa.         sua, että toinen huoltaja aikoo viedä lapsen
52664:    Tuomioistuin voisi määrätessään lapsen          luvattomasti pois maasta.
52665: huoltoa ja tapaaruisoikeutta koskevan päätök-         Ulosotonhaltijan antamaa niin sanottua vir-
52666: sen pantavaksi täytäntöön antaa myös muita         ka-apua koskevat säännökset kumottaisiin ja
52667: täytäntöönpanon hakijaa ja tämän vastapuolta       tuomioistuin voisi hakemuksesta määrätä lap-
52668: veivoittavia määräyksiä, jotka ovat tarpeen        sen luovuttamisesta lailliselle huoltajalleen,
52669: täytäntöönpanon turvaamiseksi ja lapsen edun       vaikka sitä vastaan, jonka hoidossa lapsi on, ei
52670: suojaamiseksi. Velvoitteet määrättäisiin täytet-   olekaan täytäntöönpantavissa olevaa päätöstä.
52671: täväksi sakon uhalla.                              Lapsi voitaisiin määrätä luovuteltavaksi myös
52672:    Kiireeilisessä tapauksessa tuomioistuin voisi   tapaaruisoikeuden toteuttamiseksi.
52673: täytäntöönpanon turvaamiseksi vastapuolta
52674: kuulematta määrätä väliaikaisista turvaaruis-         Muutoin täytäntöönpanelakia koskeva eh-
52675: toimista kuten lapsen väliaikaisesta sijoittami-   dotus vastaa pääosin nykyistä täytäntöön-
52676: sesta sopivaan hoitoon sosiaaliviranomaisten       panolakia. Lisäksi ehdotetaan eräisiin muihin
52677: toimesta. Erittäin kiireellisessä tapauksessa      lakeihin esityksen johdosta tarpeellisia vähäi-
52678: myös ulosottomies ja poliisiviranomainen voi-      sempiä muutoksia.
52679: sivat huoltajan pyynnöstä ottaa lapsen välittö-       Tähän esitykseen sisältyvät lait ehdotetaan
52680: mästi huostaansa sopivaan hoitoon sijoitetta-      saatettaviksi voimaan paikallishallintouudis-
52681: vaksi. Viimeksi mainitusta toimenpiteestä olisi    tuksen yhteydessä 1 päivänä joulukuuta 1996.
52682:                                                                               HE 96/1995 vp                                                                                          3
52683: 
52684: 
52685: 
52686: 
52687:                                                                      SISÄLLYSLUETTELO
52688: 
52689:                                                                                      Sivu                                                                                          Sivu
52690:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                     1      1.2. Laki lapsen huollosta ja tapaaruisoikeudes-
52691:     YLEISPERUSTELUT......................                                              4            ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    66
52692:                                                                                                1.3. Ulosottolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              70
52693: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        4       1.4. Sosiaalihuoltolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  71
52694: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      4       1.5. Avioliittolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              72
52695:    2.1. Tausta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         4       1.6. Laki rangaistusten täytäntöönpanosta . . .                                      72
52696:    2.2. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . .                           5       1.7. Uhkasakkolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   72
52697:    2.3. Ulkomaiset oikeusjärjestykset . . . . . . . . . . .                            7    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . .                                   72
52698:         Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         7
52699:         Norja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        8    3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            73
52700:         Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         9       LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           73
52701:         Eräät muut oikeusjärjestykset . . . . . . . . . . .                           10    1. Laki lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koske-
52702:    2.4. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 II
52703:                                                                                                van päätöksen täytäntöönpanosta . . . . . . . . . . . .                              73
52704: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                 12
52705:    3.1. Lapsen ja muiden asianosaisten oikeustur-                                           2. Laki lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta
52706:         va . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    12       annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       80
52707:    3.2. Täytäntöönpanoviranomaiset . . . . . . . . . . .                              13    3. Laki ulosottolain 1 luvun 4 §:n muuttamisesta .                                      81
52708:    3.3. Pakkokeinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             15
52709:    3.4. Muita menettelyä koskevia säännöksiä . .                                      16    4. Laki sosiaalihuoltolain 17 §:n muuttamisesta . .                                     81
52710: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                17    5. Laki avioliittolain 20 §:n muuttamisesta . . . . . .                                 82
52711:    4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                       17    6. Laki rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
52712:    4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . .                                    17       lain 6 luvun 12 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . .                            82
52713:    4.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan                                      18    7. Laki uhkasakkolain 2 §:n muuttamisesta . . . . . .                                   83
52714: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           18       LIITTEET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           84
52715: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . .                              18    Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           84
52716:    6.1. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . .                           18
52717:    6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista                                            2. Laki lapsen huollosta ja tapaaruisoikeudesta
52718:         ja velvoitteista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            18       annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . .                         84
52719:      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                             20    4. Laki sosiaalihuoltolain 17 §:n muuttamisesta .                                       86
52720: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    20    6. Laki rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
52721:    1.1. Laki lapsen huoltoa ja tapaaruisoikeutta                                               lain 6 luvun 12 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . .                              87
52722:         koskevan päätöksen täytäntöönpanosta . .                                      20    7. Laki uhkasakkolain 2 §:n muuttamisesta . . . . .                                     87
52723: 4                                           HE 96/1995 vp
52724: 
52725:                                         YLEISPERUSTELUT
52726: 
52727: 1. Johdanto                                             Käsillä olevassa esityksessä ehdotetaan lap-
52728:                                                       sen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevien pää-
52729:    Lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koske-          tösten täytäntöönpanon uuudistamista jonkin
52730: van päätöksen täytäntöönpanosta päättäminen           verran laajemmin kuin mitä menettelyn siirtä-
52731: kuuluu nykyisin ulosotonhaltijalle. Ulosoton-         minen käräjäoikeuteen yksin edellyttäisi. Esi-
52732: haitijoina ovat 1 päivänä joulukuuta 1993             merkiksi sovittelumenettelyä on pyritty tehos-
52733: tapahtuneen maistraattien lakkauttamisen jäl-         tamaan ja nykyisiin pakkokeinoihin liittyviä
52734: keen toimineet yksin lääninhallitukset.               oikeusturva- ja tarkoituksenmukaisuusnäkö-
52735:    Ulosotonhaltijainstituution eli ulosottotoi-       kohtia on arvioitu uudelleen.
52736: men piirihallintoviranomaisen lainkäyttötehtä-
52737: vien lakkauttamin,en kuuluu osana ulosottolain
52738: kokonaisuudistukseen. Käsillä olevassa esityk-        2. Nykytila
52739: sessä ehdotetaan, että lapsen huoltoa ja tapaa-
52740: misoikeutta koskevat täytäntöönpallotehtävät          2.1. Tausta
52741: siirrettäisiin ulosotonhaltijalta käräjäoikeudel-
52742: le. Alioikeusuudistuksen yhteydessä lainhakua            Ensimmäinen lapsen huoltoa ja tapaamisoi-
52743: ja turvaamistoimia koskevat ulosotonhaltijat          keutta koskevan tuomion täytäntöönpanoa
52744: tehtävät samoin kuin häädöstä ja virka-avusta         koskenut erillislaki säädettiin vuonna 1975.
52745: päättäminen on siirretty 1 päivästä joulukuuta        Tätä ennen lainsäädännössä ei ollut nimen-
52746: 1993 lukien käräjäoikeudelle.                         omaisia säännöksiä siitä, miten lapsen huoltoa
52747:    Vuonna 1994 annettiin eduskunnalle ulosot-         ja tapaamisoikeutta koskeva tuomioistuimen
52748: toviranomaisia ja ulosottoasioiden muutoksen-         ratkaisu pannaan täytäntöön. Tapaamisoikeut-
52749: hakua koskeva hallituksen esitys (HE 23/1994          ta koskevan tuomion täytäntöönpantavuudesta
52750: vp). Esitystä ei kuitenkaan ehditty käsitellä         esitettiin oikeuskirjallisuudessa erilaisia mielipi-
52751: kuluneena vuonna päättyneillä valtiopäivillä ja       teitä. Oikeuskäytännössä tapaamisoikeutta
52752: näin ollen se raukesi. Ulosoton viranomaisor-         koskevaa tuomiota kuitenkin pidettiin pakko-
52753: ganisaatiota koskevat muutosesitykset ovat osa        täytäntöönpanon perusteena.
52754: kihlakuntajakoon rakentuvan paikallishallin-             Lapsen huoltoa ja luovuttamista huoltajal-
52755: non uudistamista. Paikallishallinnon uudista-         leen koskevan päätöksen täytäntöönpanossa
52756: minen perustuu valtion paikallishallinnon ke-         käytettiin ulosottolain 3 luvun 4 §:n mukaista
52757: hittämisen perusteista         annettuun    lakiin    uhkasakkoa, saman luvun irtaimen esineen
52758: (126/92). Muutoksenhaun osalta rauenneessa            luovuttamistuomion täytäntöönpanoa koskevia
52759: esityksessä ehdotettiin, että ulosoton valitusasi-    säännöksiä taikka nyt jo kumotun 7 luvun
52760: at käsiteltäisiin ulosotonhaltijan sijasta 19 kä-     14 §:n mukaista virka-apua. Tapaamisoikeuden
52761: räjäoikeudessa.                                       toteuttamiseksi käytettiin uhkasakkomenette-
52762:    Lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koske-          lyä. Koska ulosottolain säännökset on kuiten-
52763: van päätöksen täytäntöönpanoa sekä ulosoton           kin laadittu varallisuutta koskevaa täytäntöön-
52764: viranomaisia ja muutoksenhakua koskevien              panoa varten, ne eivät hyvin sopineet lapseen
52765: esitysten lisäksi kuluvana vuonna tullee annet-       kohdistuvaan täytäntöönpanoon. Seurauksena
52766: tavaksi esitys, joka koskee muiden, ulosoton-         oli tulkintaristiriitoja sekä täytäntöönpanon
52767: haltijalla vielä jäljellä olevien tehtävien siirtä-   viivästymistä ja vaikeutumista. Ulosottolain
52768: mistä muulle viranomaiselle ja ulosotonhaltijan       säännösten soveltamista lapseen ei myöskään
52769: lakkauttamista. Samassa yhteydessä on tarkoi-         pidetty nykyaikaisen oikeuskäsityksen ja ihmis-
52770: tus antaa kaikkia nyt mainittuja esityksiä kos-       arvon mukaisena.
52771: keva yhteinen esitys uudistuksen siirtymäsään-           Sanotuista syistä vuonna 1975 annettiin laki
52772: nöksistä.                                             lapsen huoltoa tai tapaamisoikeutta koskevan
52773:    Edellä mainittujen esitysten jälkeen ulosotto-     tuomion täytäntöönpanosta (523/75). Lain esi-
52774: lain kokonaisuudlstusta on tarkoitus jatkaa           töissä (HE 96/1974 vp) pohdittiin mahdolli-
52775: antamalla ulosoton realisointi- ja tilityssään-       suutta uskoa täytäntöönpano sosiaaliviran-
52776: nöksiä koskeva hallituksen esitys samoin kuin         omaisille. Paikallisilta sosiaaliviranomaisilta
52777: esitys ulosottolain yleisistä menettelysäännök-       katsottiin kuitenkin puuttuvan useimmissa ta-
52778: sistä ja ulosmittauksesta.                            pauksissa tarvittavat tiedot ja mahdollisuudet
52779:                                            HE 96/1995 vp                                             5
52780: 
52781: täytäntöönpanoon liittyvien oikeudellisten on-       asuinpaikkaa, täytäntöönpanoa saadaan hakea
52782: gelmien ratkaisemiseen. Kollegiaalisesti toimi-      siellä, missä lapsi oleskelee taikka missä haki-
52783: vissa sosiaalilautakunnissa asian käsittely olisi    jan vastapuoli asuu tai oleskelee. Jollei hakija
52784: lisäksi hidasta. Myöskään piirihallintoviran-        ole voinut selvittää, mikä ulosotonhaltija on
52785: omaisena toimivia lääninhallituksia ei pidetty       toimivaltainen, hakemus saadaan viime kädes-
52786: tarkoituksenmukaisina viranomaisina hoita-           sä jättää Uudenmaan lääninhallitukselle. Uu-
52787: maan sanottuja täytäntöönpanoasioita. Täten          denmaan lääninhallituksen on ryhdyttävä toi-
52788: ehdotuksessa päädyttiin siihen, että ulosottovi-     menpiteisiin lapsen ja hakijan vastapuolen oles-
52789: ranomaiset huolehtisivat myös lapsen huoltoa         kelupaikan selville saamiseksi. Jos muu ulos-
52790: ja tapaaruisoikeutta koskevan päätöksen täy-         otonhaltija todetaan toimivaltaiseksi, läänin-
52791: täntöönpanosta.      Koska alemmanasteisella         hallituksen tulee siirtää hakemus sille (12 §).
52792: ulosottoviranomaisella ei katsottu olevan aikaa         Ennen kuin ulosotonhaltija ratkaisee asian,
52793: eikä mahdollisuuksia kiinnittää huomiota esi-        on lain 4 §:n mukaan toimitettava sovittelu,
52794: merkiksi tuomion antamisen jälkeen tapahtu-          jonka tarkoituksena on päätöksen vapaaehtoi-
52795: neisiin olosuhteiden muutoksiin tai täytäntöön-      nen noudattaminen. Ulosotonhaltija antaa so-
52796: panosta lapselle mahdollisesti aiheutuvaan vaa-      siaalilautakunnan määräämän tai muun sopi-
52797: raan tai lapsen tahdon huomioon ottamiseen,          vaksi katsomansa henkilön (sovittelija) tehtä-
52798: ehdotettiin täytäntöönpanosta päättäminen us-        väksi sovittelun järjestämisen. Sovittelua ei
52799: kottavaksi ylemmänasteiselle ulosottoviran-          tarvitse järjestää, jos aikaisemmin toimitetun
52800: omaiselle eli ulosotonhaltijalle.                    sovittelun perusteella on ilmeistä, että sovittelu
52801:     Vuoden 1975 lakia uudistettiin vuonna 1983,      jää tuloksettomaksi, tai jos lapsen etu vaatii,
52802: jolloin lain nimike muuttui laiksi lapsen huol-      että huoltopäätös on painavista syistä pantava
52803: losta ja tapaaruisoikeudesta annetun päätöksen       heti täytäntöön.
52804:  täytäntöönpanosta, jäljempänä nykyinen täy-            Sovittelijan on viimeistään neljän viikon ku-
52805:  täntöönpanolaki. Uudistuksella on liittymäkoh-      luessa toimitettava ulosotonhaltijalle kertomus
52806:  tia samaan aikaan säädetyn lapsen huollosta ja      niistä toimenpiteistä, joihin hän on ryhtynyt.
52807:  tapaaruisoikeudesta annetun lain (361/83), jäl-     Jos sovittelu ei ole johtanut tulokseen, sovitte-
52808: jempänä huolto- ja tapaamisoikeuslaki, kanssa.       lijan on tuotava kertomuksessaan esiin ne
52809:  Sanotussa laissa tehtiin ero lapsen huollon         seikat, joilla saattaa olla merkitystä asian rat-
52810:  (lapsen henkilökohtaisten asioiden hoito) ja        kaisemisessa. Alunperin määräaika oli kaksi
52811:  holhouksen (omaisuuden hoito) välillä.              viikkoa, mutta sitä pidennettiin vuoden 1983
52812:                                                      uudistuksen yhteydessä.
52813:                                                         Täytäntöönpanelain 5 §:ssä on säännös pak-
52814: 2.2. Lainsäädäntö ja käytäntö                        kokeinoista, joita ovat uhkasakko ja lapsen
52815:                                                      noutaminen. Säännöstä on pidetty kattavana,
52816:    Nykyinen täytäntöönpanelaki koskee tuo-           eikä esimerkiksi ulosottolain 3 luvun 4 §:ssä
52817: mioistuimen antamaa päätöstä ja väliaikaista         säänneltyä painostusvankeutta ole pidetty mah-
52818: määräystä sekä sosiaalilautakunnan vahvista-         dollisena. Uhkasakko on käytettävissä sekä
52819: maa sopimusta lapsen huollosta tai tapaamis-         huoltoa että tapaaruisoikeutta koskevan pää-
52820: oikeudesta. Sanotuista päätöksistä, määräyk-         töksen täytäntöönpanemiseksi. Huoltoa koske-
52821: sistä ja sopimuksista käytetään täytäntöön-          van päätöksen täytäntöönpanossa uhkasakko
52822: panelaissa yhteisnimikettä "päätös" (1 §).           voidaan asettaa vain sille asianosaiselle, jolle
52823:    Täytäntöönpanelaki on erityislaki suhteessa       lapsen huoltoa ei ole uskottu ja joka tämän
52824: ulosottolakiin. Täytäntöönpanossa noudate-           vuoksi on velvollinen luovuttamaan lapsen.
52825: taan soveltuvin osin, mitä ulosottolaissa sääde-     Lapsen asumista koskevan päätöksen täytän-
52826: tään tuomion tai päätöksen täytäntöönpanosta         töönpanossa uhkasakko asetetaan sille, joka on
52827: sekä virka-avusta ja kuluista, mikäli täytän-        velvollinen luovuttamaan lapsen vanhemmalle,
52828: töönpanelaissa ei ole toisin säädetty.               jonka luona tämän tulee asua. Tapaaruisoi-
52829:    Täytäntöönpanelain oikeuspaikkasäännök-           keutta koskevan päätöksen täytäntöönpanon
52830: set ovat lain 2 §:ssä. Täytäntöönpanoa haetaan       yhteydessä uhkasakko voidaan asettaa sille,
52831: kirjallisesti lapsen asuinpaikan ulosotonhaltijal-   joka on velvollinen sallimaan tapaamiset, mut-
52832: ta. Pykälässä on myös lapsen asuinpaikkaan           ta asianosaista ei voida velvoittaa sakon uhalla
52833: nähden toissijaisia, keskenään rinnakkaisia oi-      tapaamaan lastaan (KKO 1991:36). Noutami-
52834: keuspaikkoja: jollei lapsella ole tunnettua          nen on mahdollinen vain huoltoa koskevan
52835: 6                                          HE 96/1995 vp
52836: 
52837: päätöksen täytäntöönpanossa. Noutamisen              ilman oikeudenkäyntiä syntynyttä kasvattilap-
52838: suorittaa ulosottomies yhdessä sosiaalilauta-        sisuhdetta tai siihen verrattavaa pitkäaikaista
52839: kunnan edustajan kanssa. Noutaminen ja muu           hoitosuhdetta. Sanotuissa tilanteissa ulosoton-
52840: lapseen kohdistuva toimenpide on lain 9 §:n          haltijan on hylättävä hakemus ja osoitettava
52841: mukaan toteutettava mahdollisimman hienova-          asianosaiset panemaan lapsen huoltoa koskeva
52842: raisesti. Jollei noutamista voida lasta järkyttä-    asia vireille tuomioistuimessa. Näin asia tulee
52843: mättä tai muusta syystä toteuttaa, se on siir-       summaarisen menettelyn sijasta tuomwls-
52844: rettävä myöhäisempään ajankohtaan.                   tuimessa täystutkinnallisesti käsitellyksi. Rajoi-
52845:    Täytäntöönpanoon ei lain 6 §:n mukaan saa         tus koskee vain alunperin laillisesti syntyneitä
52846: ryhtyä vastoin 12 vuotta täyttäneen lapsen           kasvattilapsisuhteita ja hoitosuhteita.
52847: tahtoa. Jos 12 vuotta nuorempi lapsi on niin            Ulosotonhaltija voi täytäntöönpanolain
52848: kehittynyt, että hänen tahtoonsa voidaan kiin-       10 §:n nojalla kiireellisissä tapauksissa vasta-
52849: nittää huomiota, ei täytäntöönpanoon saa             puolta kuulematta määrätä, että lapsi on väli-
52850: myöskään ryhtyä vastoin hänen tahtoaan. Ikä-         aikaisesti sijoitettava sopivaan hoitoon. Ky-
52851: rajaa alennettiin vuoden 1983 uudistuksen yh-        seessä saattaa olla esimerkiksi tilanne, jossa on
52852: teydessä; vuoden 1975 täytäntöönpanolaissa           aihetta otaksua, että lapsi viedään maasta
52853: ikäraja oli 15 vuotta.                               täytäntöönpanon estämiseksi. Kiiretoimenpide
52854:    Jos täytäntöönpanovaiheessa havaitaan, että       on voimassa, kunnes täytäntöönpanoasia on
52855: olosuhteet ovat päätöksen antamisen jälkeen          ratkaistu, jollei toimenpidettä ole aikaisemmin
52856: muuttuneet niin olennaisesti, että huoltoa ja        peruutettu.
52857: tapaamisoikeutta koskeva asia tulisi käsitellä          Ulosotonhaltijalla on mahdollisuus hankkia
52858: uudestaan, ulosotonhaltijan on täytäntöön-           omatoimisesti tarpeelliseksi katsomansa selvitys
52859: panolain 7 §:n mukaan hylättävä täytäntöönpa-        lapsen edun huomioon ottamiseksi. Lapsen
52860: noa koskeva hakemus. Vuoden 1983 uudistuk-           kuuleminen on suoritettava hienovaraisesti. Jos
52861: sella pykälään lisättiin säännös, jonka mukaan       lääninhallitus ulosotonhaltijana haluaa kuulus-
52862: ulosotonhaltijan on päätöksessään mainittava         tuttaa todistajia ja asiantuntijoita valan tai
52863: ne seikat, joiden perusteella hakemus on hylät-      vakuutuksen nojalla, kuulustelun tulee nykyi-
52864: ty, ja että hylkäämistä koskevasta päätöksestä       sen täytäntöönpanolain 11 §:n mukaan tapah-
52865: on ilmoitettava sen kunnan sosiaalilautakun-         tua joko lääninoikeudessa tai yleisessä alioikeu-
52866: nalle, missä lapsella on kotipaikka. Tällä py-       dessa.
52867: rittiin siihen, että sosiaalilautakunta voisi oma-      Todistajien kuuleminen lääninoikeudessa tai
52868: aloitteisesti ryhtyä toimenpiteisiin lapsen huol-    yleisessä alioikeudessa on kuitenkin ollut poik-
52869: toa ja tapaamisoikeutta koskevan sopimusrat-         keuksellista. Oikeuskäytäntö antaa viitteitä sii-
52870: kaisun tai tuomioistuimen päätöksen aikaan-          tä, että ulosotonhaltijoina 1 päivään joulukuu-
52871: saamiseksi. Kun ulosotonhaltija on hylännyt          ta 1993 saakka toimineet maistraatitkin jättivät
52872: hakemuksen, sosiaalilautakunnan lisäksi hakija       toisinaan liian helposti todistajia kuulematta;
52873: tai hänen vastapuolensa voi tämän jälkeen            muun muassa ratkaisussa KKO 1992:107 asia
52874: panna asian vireille tuomioistuimessa.               palautettiin maistraattiin todistajien kuulemi-
52875:    Täytäntöönpanolain 8 §:n mukaan ulosoton-         seksi. Asianosainen, jonka maistraatti oli tuo-
52876: haltija voi hakemuksesta ryhtyä toimenpiteisiin      minnut uhkasakkoon ja jolle oli asetettu uusi
52877: lapsen luovuttamiseksi huoltajalleen, vaikka ei      uhkasakko tapaamisoikeuden toteuttamiseksi,
52878: olisi olemassa päätöstä sitä vastaan, jonka          oli korkeimmassa oikeudessa viitannut maist-
52879: hoidossa lapsi on. Kyseessä on virka-avun            raatille antamiinsa kirjallisiin todistajankerto-
52880: tapainen summaarineo prosessi. Oikeuskirjalli-       muksiin. Kertomuksissa esitettiin tapaamis- ja
52881: suudessa on sanotusta menettelystä yleisesti         luonapito-oikeuden toteutuma11omuuden syistä
52882: käytetty termiä "virka-apu". Myös alioikeus-         sellaisia seikkoja, jotka olisivat saattaneet vai-
52883: uudistuksen yhteydessä 1 päivästä joulukuuta         kuttaa asian ratkaisuun. Korkein oikeus totesi,
52884:  1993 lukien kumotussa ulosottolain 7 luvun          että huomioon ottaen täytäntöönpanolain
52885:  14 §:ssä todettiin, että annettaessa "virka-         11 §:n ja oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 11 §:n
52886: apua" lapsen luovuttamiseksi huoltajalleen           säännökset asiaa ei olisi tullut ratkaista kuule-
52887: noudatetaan, mitä siitä on erikseen säädetty.        matta kertomusten antajia todistajina.
52888: Vuoden 1983 uudistuksella täytäntöönpanolain            Ulosotonhaltijan täytäntöönpanolain nojalla
52889: 8 §:n soveltamisalaa rajoitettiin siten, että vir-   antama päätös on sanotun lain 13 §:n mukaan
52890: ka-apua ei saa antaa, jos sillä järkytettäisiin      heti pantavissa täytäntöön, jollei päätöksessä
52891:                                           HE 96/1995 vp                                            7
52892: 
52893: ole t01sm määrätty. Muutoksenhakutuomiois-          keutta koskevien asioiden käsittelyssä tarvitta-
52894: tuimella on lisäksi valta ulosottolain 10 luvun     vaa asiantuntemusta. Myös asioiden käsittely-
52895: 14 §:n perusteella kieltää tai keskeyttää täytän-   tapaa alioikeudessa pidettiin sopivampana;
52896: töönpano.                                           muun muassa suullinen käsittely ja asiantunti-
52897:    Vuonna 1994 ulosotonhaltijoille saapui yh-       joiden kuuleminen olisivat helposti järjestettä-
52898: teensä 223 lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta       vissä. Jos täytäntöönpanopyynnön ja päätök-
52899: koskevan päätöksen täytäntöönpanoasiaa.             sen antamisen välillä olisi kulunut pitkä aika,
52900: Edelliseltä vuodelta siirtyi 72 asiaa. Näistä       voitaisiin huoltoa ja tapaamisoikeutta koskeva
52901: yhteensä 295 asiasta käsiteltiin 191 asiaa, seu-    asia tutkia uudelleen. Ehdotus ei kuitenkaan
52902: raavaan vuoteen siirtyi 104 asiaa. Tutkimatta       tältä osin johtanut lainmuutokseen.
52903: jätettiin 19 ja raukesi 43 asiaa. Kokonaan tai         Föräldrabalkenin 21 luvun säännökset uudis-
52904: osittain hyväksyttiin 55 asiaa ja 72 asiaa          tettiin kokonaisuudessaan vuonna 1983. Yh-
52905: hylättiin. Tuomioistuimeen siirrettiin 2 asiaa.     teispohjoismaisesta valmistelusta johtuen lap-
52906:    Lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koske-        sen huollosta ja tapaamisoikeudesta annetun
52907: vien täytäntöönpanoasioiden lukumäärä on            päätöksen täytäntöönpanoa koskeva lainsää-
52908: jonkin verran lisääntynyt: vuonna 1976 saapui       däntö on Ruotsissa ja Suomessa osin samansi-
52909: yhteensä 132 asiaa, vuonna 1987 yhteensä 155,       sältöinen. Huoltoa, tapaamisoikeutta tai lapsen
52910: vuonna 1992 yhteensä 193 asiaa ja vuonna            luovuttamista koskevan tuomion tai päätöksen
52911:  1993 yhteensä 196 asiaa.                           täytäntöönpanoa haetaan nykyisin lääninoi-
52912:                                                     keudelta. Muutosta haetaan ylemmältä hallin-
52913:                                                     totuomioistuimelta (kammarrätt). Laista puut-
52914: 2.3. Ulkomaiset oikeusjärjestykset                  tuu nimenomainen oikeuspaikkasäännös. Oi-
52915:                                                     keuskirjallisuudessa on kuitenkin katsottu, että
52916: Ruotsi                                              asian luonteesta seuraa, että täytäntöönpanoa
52917:                                                     koskeva hakemus voidaan aina tehdä sen lää-
52918:    Vuonna 1967 Ruotsin föräldrabalkeniin otet-      nin lääninoikeudelle, jossa lapsen huoltajalla
52919: tiin 21 luku, johon sijoitettiin uudet lapsen       on asuinpaikka. Jos huoltaja on väliaikaisesti
52920: huollosta ja tapaamisoikeudesta annetun pää-        vienyt lapsen toiselle paikkakunnalle, on myös
52921: töksen täytäntöönpanoa koskevat säännökset.         sanottu lääninoikeus toimivaltainen. Jos lapsi
52922:    Ennen vuotta 1967 Ruotsissa ei ollut erityisiä   ja huoltaja oleskelevat eri läänien alueella, on
52923: säännöksiä lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta       kumpikin lääninoikeus toimivaltainen. Läänin-
52924: koskevan päätöksen täytäntöönpanosta. Täy-          oikeus, joka on ottanut asian käsiteltäväkseen,
52925: täntöönpanossa noudatettiin mitä ulosottolais-      on toimivaltainen jatkamaan käsittelyä silloin-
52926: sa oli säädetty riita-asiassa annetun tuomion       kin, kun itse täytäntöönpano on suoritettava
52927: täytäntöönpanosta ja sitä koskevasta virka-         läänin ulkopuolella. Jos selvitystä olisi saatava
52928: avusta. Täytäntöönpanosta määräsi ulosoton-         toisen läänin alueella oleskelevista henkilöistä
52929: haltija, jonka päätöksistä voitiin valittaa hovi-   taikka olosuhteista siellä, voi lääninoikeus tar-
52930: oikeuteen. Vuoden 1968 alusta tulivat voimaan       koituksenmukaisuussyistä siirtää asian käsitte-
52931: edellä mainitut föräldrabalkenin erityiset asiaa    lyn sanotun läänin lääninoikeuteen.
52932: koskevat säännökset, joissa kodifioitiin sii-          Ennen kuin lääninoikeus päättää täytän-
52933: henastinen oikeuskäytäntö. Täytäntöönpanosta        töönpanosta, se voi antaa sosiaalialan edusta-
52934: määrääminen siirrettiin kuitenkin ylempänä          jalle tai muulle sopivalle henkilölle tehtäväksi
52935: lastensuojeluviranomaisena toimivalle läänin-       pyrkiä saamaan asianosainen vapaaehtoisesti
52936: hallitukselle; ensimmäisenä muutoksenhakuas-        noudattamaan tuomiota. Tehtävän saaneen on
52937: teena oli regeringsrätt. Vuoden 1971 lääninhal-     annettava lääninoikeuden määräämässä ajassa
52938: litusuudistuksen myötä lääninhallitusten yhtey-     selvitys toimenpiteistä, joihin hän on ryhtynyt,
52939: teen perustettiin hallintotuomioistuimet, lää-      sekä siitä, mitä asiassa on käynyt ilmi. Sanot-
52940: ninoikeudet, joihin siirrettiin myös lapsen huol-   tua määräaikaa ei saa määrätä kahta viikkoa
52941: toa ja tapaamisoikeutta koskevat asiat.             pitemmäksi. Lääninoikeus voi kuitenkin piden-
52942:    Ruotsissa ehdotettiin 1970-luvun lopussa,        tää määräaikaa, jos on olemassa edellytykset
52943: että täytäntöönpanoasiat siirrettäisiin lääninoi-   velvoitteen vapaaehtoiselle täyttämiselle.
52944: keudesta yleiselle alioikeudelle (Barnets rätt 2,      Päättäessään täytäntöönpanosta lääninoi-
52945:    SOU 1979:63). Alioikeuksilla katsottiin ole-     keus voi asettaa uhkasakon tai määrätä lapsen
52946: van runsaasti lapsen huoltoa ja tapaamisoi-         noudettavaksi. Noutopäätöksen täytäntöönpa-
52947: 8                                         HE 96/1995 vp
52948: 
52949: no kuuluu poliisille. Huoltoa tai luovuttamista     tapaamisoikeutta koskeva asia tutkitaan uudes-
52950: koskevan päätöksen ollessa kyseessä lapsi saa-      taan. Lääninoikeus voi kieltää täytäntöönpa-
52951: daan määrätä noudettavaksi ainostaan, jos           non myös muulloin, kun on olemassa vähäistä
52952: täytäntöönpanoa ei muutoin saada aikaan tai         suurempi vaara lapsen fyysisen tai henkisen
52953: jos nouto on välttämätön lapsen suojaamiseksi       terveyden vahingoittumisesta.
52954: vakavalta vahingolta. Jos taas kyse on tapaa-          Förälrabalkenissa on niin sanottu virka-
52955: misoikeudesta, voidaan lapsi määrätä noudet-        apusäännös, jonka mukaan myös silloin, kun ei
52956: tavaksi vain, jollei täytäntöönpanoa muutoin        ole olemassa huollosta annettua päätöstä, lää-
52957: saada aikaan ja lapsella on erityisen voimakas      ninoikeus voi huoltajan pyynnöstä määrätä
52958: tarve yhteydenpitoon sanotun vanhemman              lapsen luovutettavaksi huoltajalle. Määräystä
52959: kanssa.                                             ei kuitenkaan saa antaa, jos lapsen etu vaatii,
52960:    Ruotsin uhkasakkolaissa, Lag om viten            että huoltoa koskeva kysymys saatetaan yleisen
52961:  1985:206, ovat uhkasakkoa koskevat yleiset         tuomioistuimen tutkittavaksi. Virka-apu on
52962: säännökset. Uhkasakkolaissa on mahdollistettu       mahdollinen myös silloin, kun toinen yhteis-
52963: niin sanotun juoksevan uhkasakon asettaminen        huoltajista ilman hyväksyttävää syytä on omin
52964: silloin, kun sitä olosuhteet huomioon ottaen        valloin vienyt lapsen pois tai on jättänyt lapsen
52965: voidaan pitää sopivana. Juokseva uhkasakko          palauttamatta.
52966: asetetaan määräämällä tietty markkamäärä jo-           Nouto ja muu lapseen kohdistuva toimi on
52967: kaista tietynpituista ajanjaksoa kohden, jonka      suoritettava niin hienovaraisesti kuin mahdol-
52968: aikana velvoitetta ei ole täytetty. Jos velvoite    lista. Noudossa tulee olla mukana tukihenkilö,
52969: on toistuva, asetetaan tietty markkamäärä jo-       mahdollisesti myös lastenlääkäri, lastenpsykiat-
52970: kaista velvoitteen täyttämisen laiminlyöntiker-     ri tai lastenpsykologi. Noudon täytäntöönpa-
52971: taa kohden.                                         noa lykätään myöhempään ajankohtaan, mikä-
52972:    Lääninoikeus päättää hakemuksesta uhkasa-        li lasta ei voida sairauden tai muun esteen
52973: kon tuomitsemisesta maksettavaksi. Maksetta-        vuoksi siirtää. Lääninoikeus voi määrätä, että
52974: vaksi tuomittua sakkoa tai uhkasakkoa, jota ei      lääkärin on tutkittava lapsi.
52975: ole saatu perityksi varallisuudesta, ei Ruotsissa      Föräldrabalkenissa on säännös myös siitä,
52976: voida muuntaa vankeudeksi kuin poikkeusta-          miten lääninoikeuden tai poliisin tulee mene-
52977: pauksissa (bötesverkställighetslag 1979: 189).      tellä kiireellisissä tapauksissa esimerkiksi sil-
52978: Vain jos on ilmeistä, että sakkojen maksamisen      loin, kun on vaara, että lapsi viedään pois
52979: laiminlyönti johtuu sakotetun niskoittelusta, tai   maasta.
52980: jos muunto on erityisestä syystä muutoin pe-           Käsitellessään huoltoa ja tapaamisoikeutta
52981: rusteltua yleisen edun vuoksi, käräjäoikeus voi     koskevia asioita lääninoikeuden tulee järjestää
52982: syyttäjän vaatimuksesta muuntaa sakot van-          suullinen käsittely, jollei se ole ilmeisen tarpee-
52983: keudeksi, jolloin vankeusaika on 14 vuorokau-       tonta. Lasta voidaan kuulla istunnossa, jos
52984: desta 3 kuukauteen. Kyseiset säännökset ovat        erityiset syyt sitä edellyttävät ja on ilmeistä,
52985: vuodelta 1983.                                      ettei kuuleminen ole lapselle vahingollista.
52986:    Lääninoikeus voi päättäessään lainvoimaisen         Ruotsissa on harkittu, voitaisiinko täytän-
52987: tapaamisoikeutta koskevan tuomion täytän-           töönpanoprosessista luopua ja siirtää täytän-
52988: töönpanosta sovitella, "jämka", tapaamisoi-         töönpano sosiaalilautakunnalle (SOU 1987:7 s.
52989: keuden ehtoja ja ajankohtaa, mikäli se on           201-202). Tämä vaihtoehto ei kuitenkaan ole
52990: tarpeen tuomion antamisen jälkeen tapahtunei-       johtanut lainsäädäntötoimiin. Ulosottovalitus-
52991: den olosuhteiden muutosten vuoksi.                  ten käsittely on vuoden 1994 alussa siirretty
52992:    Jos lapsi on täyttänyt 12 vuotta, täytäntöön-    käräjäoikeuksiin. Samanaikaisesti Ruotsin oi-
52993: panaan ei saa ryhtyä vastoin hänen tahtoaan         keusministeriössä on harkittu, voitaisiinko lap-
52994: paitsi jos lääninoikeus pitää sitä välttämättö-     sen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan pää-
52995: mänä lapsen edun vuoksi. Sama koskee lasta,         töksen täytäntöönpanosta päättäminen siirtää
52996: joka ei ole täyttänyt 12 vuotta, mutta joka on      käräjäoikeuteen.
52997: niin kehittynyt, että hänen tahtoonsa on kiin-
52998: nitettävä vastaavalla tavalla huomiota.
52999:    Lääninoikeus voi hylätä täytäntöönpanoa          Norja
53000: koskevan hakemuksen, jos on ilmeistä, että
53001: olosuhteet ovat muuttuneet tuomion antamisen          Norjassa lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta
53002: jälkeen ja lapsen etu vaatii, että huoltoa tai      koskevan päätöksen täytäntöönpanosta sääde-
53003:                                             HE 96/1995 vp                                              9
53004: 
53005: tään lapsia ja vanhempia koskevassa laissa,            ajaksi myös (kiinteän) uhkasakon, joka koskee
53006: Lov om barn og foreldre, ja uudessa vuodelta           jokaista tapaamisoikeuden rikkomiskertaa
53007: 1992 olevassa pakkotäytäntöönpanoa ja tur-             erikseen.
53008: vaamistoimenpiteitä koskevassa laissa, Lov om             Uhkasakon asettaminen edellyttää jo tapah-
53009: tvangsfullbyrdelse og midlertidig sikring. Vii-        tunutta laiminlyöntiä. Esimerkiksi odotettavis-
53010: meksi mainitun lain uudistamisen yhteydessä            sa oleva tapaamisoikeuden noudattamatta jät-
53011: on ensiksi mainitun lain vastaavat säännökset          täminen ei riitä asettamisen perusteeksi, jos
53012: muutettu.                                              aikaisempia laiminlyöntejä ei ole.
53013:     Lapsia ja vanhempia koskevan lain 42 §                Ulosotto-oikeus voi muuttaa tekemäänsä
53014: käsittelee huoltopäätöksen, avgjerd om for-            täytäntöönpanotapaa koskevaa päätöstä. Ha-
53015: eldreansvaret eller kven barnet skal bu saman          kija tai ulosottomies voi esittää uuden päätök-
53016: med, täytäntöönpanoa. Huoltoa koskevan rat-            sen tekemistä, mutta ulosotto-oikeus voi vaih-
53017: kaisun täytäntöönpanoon sovelletaan sanotun            taa täytäntöönpanotapaa oma-aloitteisestikin.
53018: säännöksen mukaan pakkotäytäntöönpanoa ja                 Ulosotto-oikeus voi hakijan vastapuolen
53019: turvaamistoimenpiteitä koskevan lain 13 lukua,         pyynnöstä lopettaa sakon perimisen ja kumota
53020: lähinnä sen 14 §:ää. Ulosotto-oikeus, jona ta-         mahdollisesti toimitetun ulosmittauksen, jos
53021: vallisesti toimii yleinen alioikeus eli herreds- tai   vastapuoli näyttää, että hakijan vaatimuksen
53022: byretten, määrää täytäntöönpanotavan.                  toteuttaminen on mahdotonta, tai että se on jo
53023:     Huoltoa koskevan päätöksen täytäntöönpa-           täytetty. Kuningas voi erityistapauksissa ar-
53024: llO voidaan mainitun 13 luvun 14 §:n nojalla
53025:                                                        mahtaa tuomitun uhkasakon.
53026: määrätä tapahtumaan kolmella eri tavalla: 1)
53027: ulosotto-oikeus voi antaa hakijalle luvan itse            Jos ulosottomies tai hakija noutaa lapsen
53028: toteuttaa vaatimuksensa, 2) ulosottoviranomai-         ulosotto-oikeuden päätöksen perusteella, jou-
53029: nen toteuttaa vaatimuksen tai 3) niskoitteleval-       tuu kustannuksista vastaamaan se, joka ei ole
53030: le asianosaiselle asetetaan uhkasakko. Asian           vapaaehtoisesti noudattanut huoltopäätöstä.
53031: laatu vaikuttaa täytäntöönpanotavan valin-             Lapsen noudon aiheuttamat todennäköiset
53032:  taan. Ulosotto-oikeus voi myös tiedustella ha-        kustannukset voidaan määrätä vastapuolen
53033:  kijan ja ulosottomiehen mielipiteitä sopivasta        maksettaviksi jo etukäteen samalla kun oikeus
53034:  täytäntöönpanotavasta. Kun ulosottoviran-             päättää     sopivasta    täytäntöönpanotavasta.
53035:  omainen noutaa lapsen, voidaan käyttää avus-          Ulosotto-oikeus ei saa antaa tällaista määräys-
53036:  tavaa henkilökuntaa.                                  tä, ellei täytäntöönpanon hakija sitä pyydä ja
53037:     Tapaamisoikeutta, samvaersrett, koskevan           samalla anna kustannusten arviointia varten
53038:  ratkaisun täytäntöönpanosta säädetään lapsia          tarvittavia tietoja. Menettelyn uskotaan painos-
53039: ja vanhempia koskevan lain 48 §:ssä, jonka             tavan velvoitteen vapaaehtoiseen täyttämiseen.
53040:  vuodelta 1992 oleva sanamuoto määrää pää-
53041:  töksen täytäntöönpantavaksi sakon uhalla.
53042:  Muita pakkokeinoja kuin uhkasakko ei tapaa-           Tanska
53043:  misoikeuden täytäntöönpanossa voida käyttää.
53044:     Pakkotäytäntöönpanoa ja turvaamistoimen-              Tanskan oikeudenkäyntilain, retsplejelov,
53045:  piteitä koskevan lain 13 luvun 14 §:n mukaan          mukaan täytäntöönpanoperusteena voi olla
53046:  lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan           lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskeva
53047:  päätöksen täytäntöönpanossa asetetaan juokse-         ratkaisu eli tuomioistuimen päätös tai viran-
53048:  va uhkasakko jokaiselle päivälle tai viikolle,        omaisen vahvistama sopimus (478 §). Ratkaisu
53049:  jona päätöstä ei noudateta. Lain 13 luvun 8 §:n       voidaan panna täytäntöön heti, jollei täytän-
53050:  3-5 momentissa on tarkempia säännöksiä                töönpanoa ole päätöksessä tai sopimuksessa
53051:  täytäntöönpanossa käytettävästä uhkasakosta.          rajoitettu (483 §).
53052:  Maksamatta jätetty uhkasakko voidaan periä              Oikeudenkäyntilain 536 §:n mukaan lapsen
53053:  ulosottoteitse täytäntöönpanoa hakeneen aloit-        huoltoa tai tapaamisoikeutta koskeva ratkaisu
53054:  teesta. Juokseva uhkasakko peritään kerrallaan        voidaan panna täytäntöön asettamalla uhka-
53055:  korkeintaan kahdeksan viikon ajalta.                  sakko tai noutamalla lapsi, ved umiddelbar
53056:      Tapaamisoikeuden täytäntöönpanossa käy-           magtanvendelse. Voutioikeus, jona toimii ylei-
53057:   tettävästä uhkasakosta on säännös myös lapsia        sen alioikeuden ulosottoasioita käsittelevä
53058:  ja vanhempia koskevan lain 48 §:ssä. Ulosotto-        osasto, yrittää asian käsittelyn kaikissa vaiheis-
53059:   oikeus voi säännöksen nojalla asettaa määrä-         sa saada osapuolet sopimaan asian. Voutioi-
53060: 
53061: 2 351170X
53062: 10                                         HE ·~6/1995 vp
53063: 
53064: keus päättää täytäntöönpanotavasta eikä se ole       rinnässä saada poliisilta virka-apua. Myös lap-
53065: ratkaisussaan sidottu asianosaisten toivomuk-        sen noutamisessa voidaan turvautua poliisiin,
53066: siin.                                                mutta tuomioistuin oikeuttaa tavallisesti lasten-
53067:    Huoltopäätös pannaan sovittelun epäonnis-         suojeluviranomaiset noutamaan lapsen tarvitta-
53068: tuttua tavallisesti täytäntöön noutamalla lapsi.     essa ulosottomiehen tai poliisin avustuksella.
53069: Tapaamisoikeuden täytäntöönpanossa pää-                 Täytäntöönpanosta päättäminen on itsenäi-
53070: sääntönä on uhkasakon käyttäminen, vaikka            nen menettely, jossa noudatetaan yleisiä asian-
53071: oikeudenkäyntilain 536 §:ssä ei suoranaisesti        osaisten kuulemista koskevia periaatteita; esi-
53072: kielletäkään lapsen noutamista. Jos lapsi kät-       merkiksi lasta voidaan kuulla henkilökohtaises-
53073: ketään, voidaan uhkasakon ohella painostus-          ti. Lapselle kuuluvat myös perusoikeudet: mitä
53074: keinona käyttää myös määräaikaista säilöönot-        vanhempi lapsi on, sitä laajempi oikeus hänellä
53075: tamista (497 §).                                     itsellään on vaikuttaa täytäntöönpanoon, jossa
53076:    Täytäntöönpanoa ei voida toimittaa, jos se        hänet noudetaan toisen vanhemman luota voi-
53077: vaarantaisi vakavasti lapsen henkisen tai ruu-       matoimin. Oikeuskäytännössä on noin 10 vuo-
53078: miillisen terveyden. Epäselvässä tapauksessa         tiasta lasta pidetty perusoikeuksien kannalta
53079: voutioikeus voi hankkia asiasta asiantuntijan        täysi-ikäisenä.
53080: selvityksen. Huomiota kiinnitetään myös lap-             Lapsen noutaminen voimatoimin on sallittu
53081: sen omaan mielipiteeseen hänen ikänsä ja             viimeisenä keinona vasta sen jälkeen, kun
53082: kypsyytensä asettamissa rajoissa.                    uhkasakko ei ole johtanut tulokseen. Jos lapsen
53083:    Voutioikeus voi nimetä puolueettoman hen-         välitön noutaminen on kuitenkin välttämätön-
53084: kilön valvomaan lapsen etua täytäntöön-              tä, siihen voidaan heti ryhtyä. Ennen kuin
53085: panoasiassa. Esimerkiksi kunnan virkamies            noutamisesta päätetään, on erikseen selvitettä-
53086: voidaan nimetä tähän tehtävään. Hän voi              vä päätöksen vaikutukset lapsen hyvinvointiin.
53087: olosuhteiden perusteella keskeyttää lyhyeksi             Uhkasakko on painostuskeino ja se voidaan
53088: ajaksi lapsen luovuttamisen tai tapaamisoikeu-       asettaa ja tuomita useampia kertoja. Maksa-
53089: den täytäntöönpanon. Voutioikeudella on ylei-        matonta uhkasakkoa ei voida muuntaa van-
53090: nen toimivalta täytäntöönpanon lykkäämiseen          keudeksi. Uhkasakon asettamisesta huolimatta
53091: esimerkiksi niissä tapauksissa, joissa osapuolet     tuomioistuin voi päättää henkilön toimittami-
53092: oikeuden käsityksen mukaan vielä voivat hyö-         sesta painostusvankeuteen. Jos lasta ei ole
53093: tyä sovittelusta.                                    täytäntöönpanon yhteydessä löydetty, tuomio-
53094:    Uhkasakkoa käytettäessä voutioikeus aset-         istuin voi lisäksi määrätä lapsen luovuttami-
53095: taa uhkasakon, joka lankeaa maksettavaksi            seen veivoitetun antamaan valan nojalla vakuu-
53096: päivittäin tai viikoittain, kunnes velvoite täyte-   tuksen lapsen olinpaikasta.
53097: tään. Tapaamisoikeuden toteutumiseksi voi-               Itävalta. Lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta
53098: daan menetellä -ja tavallisesti menetellään -        koskevan päätöksen täytäntöönpanosta päät-
53099: niin, että voutioikeus asettaa sakon uhan tiet-      tää hakemuksesta perheoikeutena, Pflegschafts-
53100: tyjen tapaamiskertojen laiminlyönnin varalta.        gericht, toimiva yleinen alioikeus. Tuomarin on
53101:    Tuomittu uhkasakko voidaan muuntaa van-           kiinnitettävä erityistä huomiota lapsen etuun
53102: keudeksi tuloksettoman ulosmittausyrityksen          ennen kuin hän suostuu täytäntöönpanotoi-
53103: jälkeen.                                             menpiteisiin. Täytäntöönpano ei yleensä voi
53104:                                                      tapahtua vastoin 14 vuotta täyttäneen lapsen
53105:                                                      tahtoa.
53106: Eräät muut oikeusjärjestykset                            Lapsi voidaan määrätä noudettavaksi sekä
53107:                                                      huoltoa että tapaamisoikeutta koskevan pää-
53108:    Saksa. Lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta         töksen täytäntöönpanemiseksi. Lastensuojelu-
53109: koskevan päätöksen täytäntöönpanosta päät-           viranomaiset suorittavat noutamisen tarvittaes-
53110: tää yhden tuomarin kokoonpanossa perhe- tai          sa poliisin avustuksella.
53111: holhousoikeus, Familien-Normundschaftsge-                Sekä huoltoa että tapaamisoikeutta koske-
53112: richt, joka on yleisen alioikeuden osasto.           van päätöksen täytäntöönpanossa voidaan
53113:    Täytäntöönpanossa voidaan käyttää uhka-           käyttää myös uhkasakkoa. Maksettavaksi tuo-
53114: sakkoa, painostusvankeutta tai noutaa lapsi          mittu uhkasakko peritään tuomioistuimen pää-
53115: tarvittaessa voimatoimin. Uhkasakon täytän-          töksen nojalla, mutta sitä ei voida muuntaa
53116: töönpanossa tuomioistuin toimii myös täytän-         vankeudeksi.
53117: töönpanoviranomaisena ja ulosottomies voi pe-            Tuomarilla on täytäntöönpanosta päättäes-
53118:                                           HE 96/1995 vp                                            11
53119: 
53120: sään laaja harkintavalta. Vankeutta lukuunot-       yhteydessä on tarpeen arvioida, miltä osin
53121: tamatta myös muut toimenpiteet kuin nouta-          täytäntöönpanoviranomaisen           vaihtuminen
53122: minen ja uhkasakko ovat mahdollisia.                edellyttää muutoksia täytäntöönpanomenette-
53123:    Hollanti. Yleinen alioikeus antaa Hollannissa    lyä koskeviin säännöksiin. Menettelyä koskevi-
53124: lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan         en säännösten lisäksi tässä esityksessä on mah-
53125: ratkaisun. Asian käsittelyssä on mukana lasta       dollisuus arvioida muun muassa nykyisen täy-
53126: koskeviin asioihin erikoistunut tuomari. Hän        täntöönpanolain mukaisia pakkokeinoja.
53127: johtaa asian käsittelyä, jos asia ratkaistaan          Menettely ulosotonhaltijan luona on pääosin
53128: yhden tuomarin kokoonpanossa. Lapselle, joka        kirjallista. Todistajien kuulustelun järjestämi-
53129: on täyttänyt 12 vuotta, on annettava tilaisuus      sessä on ilmennyt epäkohtia, kuten edellä
53130: tulla kuulluksi oikeudessa.                         jaksossa 2.2. on todettu. Suullisen menettelyn
53131:     Siviiliprosessilaissa on täytäntöönpanoa kos-   puuttuminen on heijastunut myös siihen, että
53132: kevia säännöksiä. Lain 925 artiklan nojalla         sovittelija ei ole voinut osallistua aktiivisesti
53133: lapsen huoltoa koskevaan päätökseen liitetään       itse prosessiin, vaan on raportoinut ratkaisijalle
53134: määräys lapsen luovuttamisesta huoltajalleen.       toimistaan kirjallisesti.
53135: Lain 926 artiklan mukaan syyttäjäviranomai-            Täytäntöönpano on nykyisin täysin erillinen
53136:  sen valtuuttamat virkamiehet - käytännössä         menettely suhteessa itse perustetta eli lapsen
53137: poliisit - voivat antaa virka-apua luovuttamis-     huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevaan proses-
53138: määräyksen täytäntöönpanossa. Tällöin heillä        siin. Ulosotonhaltijalla ei esimerkiksi ole mah-
53139:  on oikeus päästä sisään haluamaansa paik-          dollisuutta vähäisessäkään määrin muuttaa ta-
53140:  kaan. Lapsen noutamista koskevan säännöksen        paamisoikeuden ehtoja tai ajankohtaa. Sen on
53141:  soveltaminen lapsen tapaamisoikeutta koske-        hyväksyttävä hakemus tai hylättävä se, jos
53142:  van päätöksen täytäntöönpanossa on tulkin-         olosuhteet ovat muuttuneet olennaisesti tuomi-
53143:  nailista ja joka tapauksessa poikkeuksellista.     on antamisen jälkeen. Ratkaisussa KKO 1978
53144:     Huoltopäätöksen täytäntöönpanossa ei käy-       II 42 maistraatin katsottiin ylittäneen toimival-
53145:  tetä uhkasakkoa, koska lapsen luovuttaminen        tansa muuttaessaan tuomioistuimen tapaamis-
53146:  huoltajalleen toteutetaan viime kädessä viran-     oikeutta koskevaa ratkaisua. Maistraatti oli
53147:  omaisten avustuksella. Jos lapsi täytäntöönpa-     asettaessaan hakijan vastapuolelle uhkasakon
53148:  non estämiseksi kuitenkin piilotetaan, tuomio-     samalla olennaisesti laajentanut hakijan tapaa-
53149:  istuin voi pyynnöstä antaa määräyksen lapsen       misoikeutta.
53150:  luovuttamisesta sakon uhalla. Sakko määrä-
53151:  tään maksettavaksi jokaiselta päivältä siihen         Ulosotonhaltija ei ole tuomioistuin, vaan
53152:  asti, kunnes lapsi luovutetaan. Uhkasakkome-       ylempänä ulosottoviranomaisena toimiva hal-
53153:  nettelyä voidaan käyttää myös tapaamisoikeu-       lintoviranomainen, lääninhallitus. Esimerkiksi
53154:  den täytäntöönpanossa.                             uhkasakon asettaminen ja tuomitseminen lap-
53155:     Henkilö, joka ei luovuta lasta oikeuden         sen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevassa
53156:  määräämälle huoltajalle, syyllistyy rikolliseen    täytäntöönpanossa ovat sellaista lainkäyttöä,
53157:  menettelyyn. Hänet voidaan tuomita sakko- tai      joka oikeusturvasyistä sopii paremmin tuomio-
53158:  vankeusrangaistukseen rikoslain 279 artiklan       istuimelle.
53159:  mukaisesti. On epäselvää, voidaanko vankeutta         Nykyisiä pakkokeinoja vastaan on esitetty
53160:  käyttää painostuskeinona täytäntöönpanossa.        arvostelua. Etenkin täytäntöönpanoprosessissa
53161:  Oikeuskäytännössä on kuitenkin eräässä ta-         maksettavaksi      tuomittujen     uhkasakkojen
53162:  pauksessa vanhempi velvoitettu luovuttamaan        muuntamista vankeudeksi on voimakkaasti kri-
53163:  lapsi toiselle vanhemmalle vankeuden uhalla.       tisoitu. Useissa tapauksissa alioikeudet eivät
53164:                                                     olekaan muuntaneet maksettavaksi tuomittuja
53165:                                                     ja perimättä jääneitä uhkasakkoja vankeudeksi
53166: 2.4. Nykytilan arviointi                            syyttäjän vaatimuksesta huolimatta. Monet
53167:                                                     huoltajat, joille on asetettu uhkasakko tapaa-
53168:   Ulosotonhaltijan lakkauttaminen aiheuttaa         misoikeuden toteuttamiseksi tai joille asetettu
53169: jo sinällään tarpeen järjestää uudelleen lapsen     uhkasakko on tuomittu maksettavaksi, ovat
53170: huoltoa ja tapaamisoikeutta koskeva täytän-         hakeneet armahdusta tasavallan presidentiltä.
53171: töönpano, koska lakkauttamisen myötä on             Uhkasakon asettamista koskevasta päätöksestä
53172: ratkaistava, mille viranomaiselle lapsia koske-     ei kuitenkaan ole katsottu voitavan armahtaa;
53173: vat täytäntöönpanoasiat siirretään. Samassa         sen sijaan presidentti on useassa tapauksessa
53174: 12                                         HE 96/1995 vp
53175: 
53176: kokonaan tai osittain armahtanut suorittamas-        netun lain 1 ja 2 §:ssä korostetaan sekä huollon
53177: ta asettamisen jälkeen maksettavaksi tuomitun        että tapaaruisoikeuden osalta lapsen etuun liit-
53178: uhkasakon.                                           tyviä näkökohtia kuten lapsen hyvinvointia,
53179:    Määrätessään uhkasakon maksettavaksi              tarpeita, toivomuksia, läheisiä ihmissuhteita,
53180: ulosotonhaltija ei aina ole riittävässä määrin       valvontaa ja huolenpitoa. Huoltoa ja tapaaruis-
53181: voinut selvittää, mistä tapaamisten epäonnistu-      oikeutta koskevan täytäntöönpanon tehtävänä
53182: minen on johtunut: onko syynä lasta luonaan          on toteuttaa se asiaintila, jonka tuomioistuin
53183: pitävän vanhemman vastaanhangoittelu tai             on lain mukaisesti katsonut lapsen edun mu-
53184: epäilys esimerkiksi lapsen turvallisuuden tai        kaiseksi. Täten on selvää, että myös täytän-
53185: hyvinvoinnin vaarantumisesta, lapsen tahdon          töönpanossa lapsen oikeusturva ja etu ovat
53186: muuttuminen tai kenties tapaaruisoikeuden            ensisijaisia tavoitteita.
53187: saaneen vanhemman oman myötävaikutuksen                 Huoltoa ja tapaaruisoikeutta koskeva täytän-
53188: puuttuminen. Lapsen tapaaruisoikeutta koske-         töönpano eroaa esimerkiksi rahasaamisen täy-
53189: van päätöksen täytäntöönpanoa ja uhkasakon           täntöönpanosta sikäli, että täytäntöönpanossa
53190: asettamista vastapuolelle hakenut on saattanut       joudutaan käyttämään myös itse perusteeseen
53191: itse laiminlyödä lapsen tapaamisen päätöksen         eli täytäntöönpantavana olevaan päätökseen
53192: mukaisesti.                                          liittyvää harkintaa: lapsen etu ei välttämättä
53193:    Nykyisin tapaaruisoikeuden toteuttamiseksi        pysy samana olosuhteiden muuttuessa. Tästä
53194: ei ole ollut mahdollista noutaa lasta edes siinä     syystä myös uuteen lakiin ehdotetaan otetta-
53195: tilanteessa, jolloin lapsi itse olisi voimakkaasti   vaksi asiallisesti nykyisen täytäntöönpanolain
53196: halunnut tavata toista vanhempaansa ja tapaa-        7 §:ää vastaava säännös, jonka mukaan täytän-
53197: minen olisi lapsen edun kannalta tärkeää.            töönpanoa koskeva hakemus olisi hylättävä,
53198: Niskoittelevaa vanhempaa vastaan näissäkin           jos täytäntöönpano olosuhteiden muuttumisen
53199: tapauksissa on ollut käytettävissä ainoastaan        tai muun syyn vuoksi on selvästi lapsen edun
53200: uhkasakko. Niissä tapauksissa, joissa uhkasak-       vastaista.
53201: ko ei ole muodostunut riittäväksi tehosteeksi,           Lapsen objektiivisesti arvioidun edun lisäksi
53202: seurauksena on saattanut olla se, että ajan          on annettava merkitystä myös lapsen subjektii-
53203: kuluessa lapsi on vieraantunut toisesta van-         viselle käsitykselle siitä, miten asiat tulisi jär-
53204: hemmastaan.                                          jestää. Ehdotuksessa ei esitetä muutosta peri-
53205:    Täytäntöönpanossa ei myöskään ole voitu           aatteeseen, jonka mukaan 12 vuotta täyttäneen
53206: asettaa hakijalle tai tämän vastapuolelle muita      lapsen tahdonilmaisu on otettava täytäntöön-
53207: velvoitteita sakon uhalla noudatettavaksi, vaik-     panossa huomioon. Jos 12 vuotta täyttänyt
53208: ka tämä olisi ollut tarpeen täytäntöönpanon          lapsi vastustaa täytäntöönpanoa, siihen ei saa
53209: turvaamiseksi ja lapsen edun suojaamiseksi.          ryhtyä. Täytäntöönpanoon ei vastoin lapsen
53210: Esimerkiksi hakijan vastapuolta ei ole nouto-        tahtoa saa ryhtyä myöskään silloin, kun lapsi
53211: päätöstä toimeenpantaessa voitu velvoittaa sa-       on 12 vuotta nuorempi, jos lapsi on niin
53212: kon uhalla ilmoittamaan lapsen olinpaikkaa.          kehittynyt, että hänen tahtoonsa voidaan kiin-
53213: Ainoastaan täytäntöönpanoasiaa käsittelevä           nittää huomiota.
53214: ulosotonhaltija on voinut päättää lapsen väli-           Kansainvälisesti 16 vuoden ikä on varsin
53215: aikaisesta sijoittamisesta siinä tapauksessa, että   yleisesti täytäntöönpanon takaraja. Tämän
53216: lapsi täytäntöönpanon estämiseksi yritetään          vuoksi esimerkiksi huolto- ja tapaaruisoikeus-
53217: viedä pois maasta. Kiireellisissä tapauksissa        lain 45 ja 46 §:ssä tarkoitettujen päätösten ja
53218: poliisiviranomaiset ovat voineet pelkästään es-      määräysten täytäntöönpanoon ei saa ryhtyä
53219: tää maasta poistumisen ilman huoltajan lupaa         enää sen jälkeen kun lapsi on täyttänyt 16
53220: tai on jouduttu ehkä keinotekoisestikin turvau-      vuotta. Ehdotukseen ei kuitenkaan sisälly vas-
53221: tumaan lastensuojelulain säännöksiin.                taavaa yläikärajaa koskevaa säännöstä. Jos
53222:                                                      lapsi on täyttänyt 16 vuotta, tosiasiallista tar-
53223:                                                      vetta pakkotäytäntöönpanoon on äärimmäisen
53224: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                 harvoin lapsen tahdon ratkaistessa huollon ja
53225:    ehdotukset                                        tapaamisten toteutumisen. Lapsen huolto päät-
53226:                                                      tyy, kun lapsi täyttää 18 vuotta tai sitä ennen
53227: 3.1. Lapsen ja muiden asianosaisten oikeusturva      menee avioliittoon.
53228:                                                          Uudessa laissa ehdotetaan säilytettäväksi ny-
53229:      Lapsen huollosta ja tapaaruisoikeudesta an-     kyisessä laissa oleva periaate, jonka mukaan
53230:                                           HE 96/1995 vp                                           13
53231: 
53232: lapsen noutaminen ja muu toimenpide on              nen yleisille tuomioistuimille. Etenkin ensim-
53233: suoritettava mahdollisimman hienovaraisesti ja      mäisessä asteessa, käräjäoikeudessa, täytän-
53234: lasta järkyttämättä. Noutamisessa on sosiaali-      töönpanoprosessi on järjestettävissä tavalla,
53235: huollon viranomaisen edustajan ja tarvittaessa      joka mahdollistaa täytäntöönpanaan liittyvien
53236: myös lääkärin oltava läsnä. Noutaminen tai          kysymysten täystutkinnallisen menettelyn. Kä-
53237: muu toimenpide tulee siirtää myöhempään             räjäoikeudessa voidaan kuulla tarvittavat todis-
53238: ajankohtaan, jollei sitä voida suorittaa lapsen     tajat ja asiantuntijat. Hakemusasioiden käsitte-
53239: sairauden, järkyttyneen mielentilan tai muun        lystä yleisessä alioikeudessa annettu laki
53240: syyn takia.                                         (307/86), jäljempänä hakemusasialaki, ja oikeu-
53241:    Täytäntöönpanossa on huolehdittava myös          denkäymiskaari tarjoavat joustavat menettely-
53242: muiden asianosaisten riittävästä oikeusturvas-      muodot, samat, jotka ovat pääosin käytössä
53243: ta, johon usein liittyy myös lapsen etu. Täy-       myös itse perusteen eli huoltoa ja tapaamisoi-
53244: täntöönpanon hakijan oikeusturva ja lapsen          keutta koskevan asian tutkinnassa.
53245: etu edellyttävät, että tarvittaessa on käytettä-       Ehdotuksen mukaan täytäntöönpaneasiaa
53246: vissä tehokkaat pakkokeinot huolto- tai tapaa-      käsittelevä käräjäoikeus olisi sekä kansliassa
53247: misoikeuspäätöksen toteuttamiseksi. Toisaalta       että istunnossa päätösvaltainen, kun siinä on
53248: lasta luonaan pitävän vanhemman tai muun            yksin puheenjohtaja: täytäntöönpanoasia käsi-
53249: asianosaisen oikeusturva edellyttää, että pak-      teltäisiin aina yhden tuomarin kokoonpanossa.
53250:  kokeinoja käytetään vain lapsen edun sitä          Ehdotus vastaa tältä osin ulosoton viranomai-
53251: vaatiessa ja että pakkokeinoista päätetään          sia ja muutoksenhakua koskenutta esitystä,
53252:  asianmukaisesti järjestetyssä menettelyssä.        jonka käsittely edellä kerratuin tavoin raukesi
53253:                                                     kuluvana vuonna päättyneillä valtiopäivillä.
53254:                                                     Mainitun esityksen mukaan käräjäoikeus olisi
53255: 3.2. Täytäntöönpanoviranomaiset                     ulosoton muutoksenhakemusta käsitellessään
53256:                                                     päätösvaltainen, kun siinä on yksin puheenjoh-
53257:    Edellä todetut oikeusturvavaatimukset ja         taja. Yhden tuomarin kokoonpano sopii kii-
53258: täytäntöönpanon perusteeseen kohdistuva har-        reelliseen täytäntöönpanoasiaan. Asianosainen
53259: kinnallisuus edellyttävät, että täytäntöönpanos-    voi täytäntöönpanosta riippumatta aina erik-
53260: ta pääsääntöisesti edelleenkin päätetään erilli-    seen saattaa lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta
53261: sessä täytäntöönpanoprosessissa. Järjestelmä,       koskevan asian alioikeuden täysilukuisen ko-
53262: jossa huoltoa tai tapaamisoikeutta koskevan         koonpanon (puheenjohtaja ja kolme lautamies-
53263: tuomioistuimen päätöksen antamisen tai sitä         tä) ratkaistavaksi.
53264: vastaavan sopimuksen vahvistamisen jälkeen             Asianosaisten kannalta on myös tärkeää,
53265: voitaisiin rajoituksetta kääntyä suoraan täytän-    että kaikki käräjäoikeudet voivat käsitellä lap-
53266: töönpaneviranomaisen puoleen, ei turvaa riit-       sen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevia täy-
53267: tävässä määrin lapsen ja muiden asianosaisten       täntöönpanoasioita. Käräjäoikeuden alueellista
53268: oikeusturvaa. Esityksessä kuitenkin katsotaan,      toimivaltaa koskevat ehdotukseen sisältyvät
53269: että silloin kun huoltoa ja tapaamisoikeutta        säännökset ovat joustavat. Niiden nojalla on
53270: koskeva päätös tai sopimus on aivan tuore,          mahdollista siirtää täytäntöönpaneasia tarvit-
53271: asianosaisten oikeusturva ei liiaksi vaarannu,      taessa toiseen käräjäoikeuteen.
53272: vaikka täytäntöönpanoa voitaisiin hakea myös           Siitä, että perustetta ja sen täytäntöönpanoa
53273:  suoraan täytäntöönpaneviranomaiselta eli           koskevat oikeudenkäynnit tapahtuvat samassa
53274:  ulosottomieheltä.                                  instanssissa eli käräjäoikeudessa, on useita etu-
53275:    Huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan pää-        ja. Asiantuntemus keskittyy tällöin käräjäoi-
53276:  töksen täytäntöönpanaan liittyvä harkinnalli-      keuksiin. Käräjäoikeus voi myös täytäntöön-
53277:  suus, joka kohdistuu sekä täytäntöönpanon          panevaiheessa vähäisessä määrin täsmentää tai
53278:  perusteeseen että täytäntöönpanotapaan pak-        muuttaa tapaamisoikeuden ehtoja, jos se edis-
53279:  kokeinoineen, edellyttää myös sitä, että täytän-   tää tapaamisoikeuden toteuttamista ja on lap-
53280:  töönpanosta määrä taho, jossa lapsen ja mui-       sen edun mukaista. Päätöksen täytäntöönpa-
53281:  den asianosaisten oikeusturva tulee parhaalla      noa koskevaa asiaa ja lapsen huoltoa ja tapaa-
53282:  tavalla huomioon otetuksi.                         misoikeutta koskevaa hakemusasiaa ei ehdo-
53283:    Esityksessä katsotaan, että kaikkien asian-      tuksen mukaan kuitenkaan voitaisi asioiden
53284:  osaisten oikeusturvasta voidaan parhaiten huo-     erilainen luonne huomioon ottaen käsitellä
53285:  lehtia uskomaila täytäntöönpanosta määräämi-       samassa oikeudenkäynnissä.
53286: 14                                          HE 96/1995 vp
53287: 
53288:    Kun peruste ja sen täytäntöönpano ratkais-         jäoikeuteen, tulisi myös nyt puheena olevia
53289: taan samassa tuomioistuimessa, saattaa olla           täytäntöönpanoasioita koskevat muutoksen-
53290: vaarana, että tuomari nykyistä useammin on            haut ohjautumaan sanottuihin käräjäoikeuk-
53291: esteellineo päättämään käräjäoikeudessa käsi-         siin.
53292: teltävän asian. Mahdolliset esteellisyyteen liit-        Ulosottomiehen ja käräjäoikeuden yhteistyö
53293: tyvät kysymykset voidaan ratkaista normaalilla        lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevassa
53294: tavalla käräjäoikeuden sisäisin työjärjestelyin.      täytäntöönpanossa on sopusoinnussa ny-
53295: Suositeltavaa olisi, että täytäntöönpanosta           kysuuntauksen kanssa, jossa alioikeuden ja
53296: mahdollisuuksien mukaan päättäisivät eri tuo-         ulosottoviranomaisten suhde muutoinkin kiin-
53297: marit kuin lapsen huollosta ja tapaamisoikeu-         teytyy: esimerkiksi käräjäoikeudessa oikeuden-
53298: desta. Näin siitäkin huolimatta, että tilantee-       käymiskaaren 7 luvun nojalla tehtyjen turvaa-
53299: seen ei aina liity varsinaista oikeudenkäymis-        mistaimipäätösten täytäntöönpano kuuluu
53300: kaaressa tarkoitettua tuomarin esteellisyyttä.        ulosottomiehelle.
53301: Roomassa 4 päivänä marraskuuta 1950 ihmis-               Ulosottoviranomaisten mahdollisuutta pyy-
53302: oikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi
53303:                                                       tää virka-apua sosiaaliviranomaisilta laajennet-
53304: tehdyn yleissopimuksen (SopS 19/90), jäljempä-        taisiin. Virka-avun tarkoituksena olisi saada se,
53305: nä Euroopan ihmisoikeussopimus, 6 artiklan
53306:                                                       jonka luona lapsi on, vapaaehtoisesti noudat-
53307: mukaan jokaisella on oikeus oikeudenkäyntiin          tamaan päätöstä. Myös poliisiviranomaisten
53308: riippumattomassa ja puolueettomassa tuomio-           tulisi antaa käräjäoikeudelle ja ulosottomiehelle
53309: istuimessa. Tuomarin puolueettomuutta saatet-         virka-apua lapsen olinpaikan selvittämiseksi ja
53310: taisiin epäillä esimerkiksi silloin, jos hän hylät-
53311:                                                       täytäntöönpanon turvaamiseksi.
53312: tyään täytäntöönpanohakemuksen selvästi lap-
53313: sen edun vastaisena ryhtyy käsittelemään hyl-            Kuten todettu, lähtökohtaisesti ei voida luo-
53314: käämisen vuoksi vireille pantua uutta lapsen          pua kolmivaiheisesta menettelystä, johon kuu-
53315: huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevaa asiaa.           luu huoltoa tai tapaamisoikeutta koskevan
53316:    Käräjäoikeuden tulisi saada kaikki lapsen          perusteen vahvistaminen, täytäntöönpanosta
53317: edun kannalta välttämätön tieto käyttöönsä.           määrääminen ja itse täytäntöönpano. Koska
53318: Tämän vuoksi ehdotetaan, että sovittelijan            menettelyn ei toisaalta tule olla monivaiheisem-
53319: kertomukseen voidaan ottaa myös sellaista             pi kuin mitä asianosaisten oikeusturva edellyt-
53320: tietoa, joka sosiaalihuoltolain (710/82) mukaan       tää, ehdotetaan, että asianosainen voi pyytää
53321: on pidettävä salassa, jos se on lapsen edun           lapsen huoltoa koskevan päätöksen täytän-
53322: kannalta välttämätöntä. Säännös ja siihen liit-       töönpanoa suoraan ulosottomieheltä, jos pää-
53323: tyvät tiedon salassapitoa koskevat säännökset         töksen antamisesta on kulunut vähemmän kuin
53324: on pyritty muotoilemaan suhteellisen tiukoiksi,       kolme kuukautta. Olosuhteiden voidaan tuon
53325: koska muutoin on vaarana, että luottamus              ajan olettaa pysyneen muuttumattomina. Ulos-
53326: salassapitovelvoitteen sitomia sosiaaliviran-         ottomies voi tällöin noutaa lapsen, jos täytän-
53327: omaisia kohtaan heikkenee, jolloin heidän tie-        töönpanoon ei muutoin suostuttaisi. Jos ulos-
53328: tojensaantimahdollisuutensa vaikeutuvat.              ottomies kuitenkin katsoisi olosuhteiden täy-
53329:    Nykyjärjestelmän mukaisesti konkreettisesta        täntöönpanoon vaikuttavana tavalla muuttu-
53330: täytäntöönpanosta huolehtisi ulosottomies.            neen tai jos täytäntöönpano vaatisi sellaisten
53331: Ulosottomiehet ovat lakimiestutkinnon suorit-         asianosaisten oikeusturvaankin vaikuttavien
53332: taneita lainkäyttöviranomaisia, joille voidaan        keinojen kuten sovittelun tai uhkasakon käyt-
53333: uskoa se harkintavalta, jota huolto- tai tapaa-       tämistä, tulisi ulosottomiehen siirtää täytän-
53334: mispäätöksen täytäntöönpanossa on käytettä-           töönpanoasia käräjäoikeuteen.
53335: vä. Lapseen kohdistuvasta täytäntöönpanosta              Ehdotettua huoltopäätöksen suoran täytän-
53336: päättäminen kuuluisi ulosottomiehen yksin-            töönpanon mahdollisuutta voidaan puoltaa sil-
53337: omaiseen toimivaltaan eikä sitä voitaisi antaa        lä, että näin päästäisiin nopeammin tuomiois-
53338: avustavan ulosottomiehen suoritettavaksi.             tuimen vahvistamaan ja lapsen edun mukaiseen
53339:    Ulosottomiehen päätökseen ja täytäntöön-           asiaintilaan. Jos ulosottomies joutuu siirtä-
53340: panotoimiin haettaisiin muutosta ulosottolain         mään asian käräjäoikeuteen, suoran täytän-
53341: mukaisessa järjestyksessä. Jos ulosoton muu-          töönpanon yrittäminen viivästyttää jonkin ver-
53342: toksenhakua koskevien asioiden käsittely siir-        ran täytäntöönpanoa. Kuitenkin näissäkin ta-
53343: retään ulosotonhaltijalta rauenneessa esitykses-      pauksissa ulosottomies voisi antaa käräjäoikeu-
53344: sä HE 23/1994 vp ehdotetuna tavalla 19 kärä-          delle arvokasta tietoa syistä, joiden vuoksi
53345:                                           HE 96/1995 vp                                           15
53346: 
53347: suora täytäntöönpano ei onnistunut, ja näin             Pakkokeinoina säilyisivät uhkasakko ja nou-
53348: nopeuttaa täytäntöönpanosta määräämistä kä-          to.
53349: räjäoikeudessa.                                         Ehdotuksen mukaan maksettavaksi tuomit-
53350:                                                      tua uhkasakkoa ei enää yleensä muuunettaisi
53351:                                                     vankeudeksi. Uhkasakon tehon säilyttämiseksi
53352: 3.3. Pakkokeinot                                    ehdotetaan kuitenkin, että muuntaminen olisi
53353:                                                     mahdollista, jos siihen on painavia syitä. Niin
53354:     Pakkokeinojen osalta on kyse ennen kaikkea       kauan kuin tuomioistuin ei olisi päättänyt
53355: lapsen vanhempien oikeusturvasta, johon välil-      muuntorangaistuksen määräämisestä tai mää-
53356: lisesti kytkeytyy myös lapsen oikeusturva.          räämättä jättämisestä ehdotetun täytäntöön-
53357: Huoltajaan tai muuhun lasta luonaan pitävään        panolain 23 §:n nojalla, maksettavaksi tuomittu
53358: kohdistuvat pakkokeinot eivät ole itseisarvoi-      uhkasakko voitaisiin periä varallisuudesta nor-
53359: sia, vaan palvelevat täytäntöönpanoprosessin        maaliin tapaan ulosottomenettelyssä. Jos
53360: ensisijaista päämäärää, joka on toteuttaa huol-     muuntorangaistusta ei määrättäisi, muunnetta-
53361: toa tai tapaaruisoikeutta koskevassa päätökses-     vina olleiden sakkojen perimistä ulosottotoimin
53362: sä vahvistettu asiaintila. Sanotuissa päätöksissä   voitaisiin jatkaa täytäntöönpanon vanhentumi-
53363: puolestaan ilmentyy tuomioistuimen käsitys sii-     seen saakka.
53364: tä, mikä on lapsen etu huolto- ja tapaamisoi-           Uhkasakko asetettaisiin pääsääntöisesti
53365: keuslaissa tarkoitetussa mielessä.                  markkamäärältään kiinteänä. Erityisestä syystä
53366:     Lapsen huoltoa ja tapaaruisoikeutta koske-      voitaisiin asettaa niin sanottu juokseva uhka-
53367: vassa täytäntöönpanossa ensisijaisia menettely-      sakko. Tällöin uhkasakolle määrättäisiin kiin-
53368: tapoja ovat muut kuin pakkokeinot Kuitenkin          teä peruserä sekä lisäerä jokaiselle päätöksessä
53369: täytäntöönpanolaissa on oltava riittävän te-        mainitulle uhkasakkojaksolle tai velvoitteen
53370: hokkaat pakkokeinot niitä tilanteita varten,        rikkomiskerralle. Juoksevaa uhkasakkoa ei ole
53371: joissa muut menettelytavat kuten sovittelu ja        tarkoitettu ensisijaiseksi mahdollisuudeksi,
53372: asian tuomioistuimesssa tapahtuva käsittely ei-     vaan käytettäväksi lähinnä silloin, kun kiinteä
53373: vät johda tulokseen. Ilman pakkokeinomahdol-        uhkasakko on osoittautunut tehottomaksi eikä
53374: lisuutta jäisi lasta luonaan pitävän harkintaan,    lasta voida esimerkiksi hänen olinpaikkansa
53375:  noudattaako hän tuomioistuimen päätöstä. Oi-        tuntemattomuuden vuoksi noutaa. Uhkasakon
53376:  keusvaltiossa on pidettävä huolta siitä, että      suuruuteen ja tuomitsemiseen asetettua pienem-
53377:  oikeudenkäynnissä vahvistettu asiantila voi-       pänä sekä uuden uhkasakon asettamiseen ja
53378:  daan tarvittaessa pakolla toteuttaa. Muutoin       uhkasakon vanhentumiseen sovellettaisiin uh-
53379:  oikeudenkäyntiin ryhtymisessä ei kaikissa ta-      kasakkolain (1113/90) asianomaisia säännök-
53380:  pauksissa olisi mieltä, jolloin voimakkaampi       siä.
53381:  asianosaisista saisi määräysvallan lapsen suh-         Ehdotuksen mukaan nouto olisi käytettävis-
53382:  teen. Ellei pakkokeinojen tehokkuudesta huo-       sä myös tapaaruisoikeuden toteuttamiseksi, jos
53383:  lehdita, saattaa seurauksena olla, että asian-     voidaan pitää todennäköisenä, että tapaaminen
53384:  osaiset jo ennen huoltoa ja tapaaruisoikeutta      muutoin jäisi toteutumatta ja jos noutamiseen
53385:  koskevaa oikeudenkäyntiä tai sen aikana pyr-       olisi lapsen edun kannalta erittäin painavia
53386:  kivät pitämään Ia psen yksinomaisesti luonaan      syitä. Jos lapsen etu hyvin selvästi vaatii, että
53387:  siltä varalta, ettei vastapuoli suostu noudatta-   tapaaminen toteutetaan välittömästi, tulee
53388:  maan väliaikaismääräystä tai lopullista päätös-    myös noutamista voida käyttää pakkokeinona.
53389:  tä. Tämä saattaisi pahimmassa tapauksessa          Jos sakon uhka jää kerta kerralta vaikutukset-
53390:  merkitä lapsen kannalta tuhoisaa luonapidon        lomaksi, saattaa seurauksena muutoin olla,
53391:  jatkuvaa riistämistä vanhemmalta toiselle.         kuten edellä on todettu, että lapsi vähitellen
53392:     On lisäksi luultavaa, että mikäli pakkokei-     vieraantuu vanhemmastaan.
53393:  nojen tehoa tuntuvasti heikennetään, kärsisi          Tuomioistuin voi ehdotuksen mukaan täy-
53394:  ainakin joissakin tapauksissa asianosaisten vil-   täntöönpanosta määrätessään antaa muitakin
53395:  pitön halu päästä ratkaisuun sovitteluteitse.      sellaisia hakijaa ja tämän vastapuolta veivoit-
53396:  Asianosaisten tietoisuus siitä, että elleivät he   tavia määräyksiä, jotka ovat tarpeen täytän-
53397:  pääse yhteisymmärrykseen, puuttuvat oikeusvi-      töönpanon turvaamiseksi ja lapsen edun suo-
53398:  ranomaiset viimekädessä pakkokeinoin tilan-        jaamiseksi. Täytäntöönpanon turvaaruistoime-
53399:   teeseen, on omiaan lisäämään halukkuutta          na tuomioistuin voisi esimerkiksi määrätä, että
53400:  löytää ratkaisu jo sovitteluvaiheessa.             lapsen olinpaikkaa ei saada siirtää tai että
53401: 16                                        HE 96/1995 vp
53402: 
53403: tapaamisoikeutta koskevan päätöksen täytän-         muunkin sopivan henkilön. Sovittelun suorit-
53404: töönpanoa hakevan on ilmoitettava etukäteen         tamistapaa koskeva säännös ehdotetaan sovit-
53405: lapsen tapaamista koskevasta esteestä. Hakijan      telun merkityksen korostamiseksi siirrettäväksi
53406: vastapuoli voitaisiin velvoittaa ilmoittamaan       lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta anne-
53407: lapsen olinpaikka ja asianosaiset voitaisiin vel-   tun päätöksen täytäntöönpanosta annetusta
53408: voittaa tallettamaan voimassaoleva ulkomaan-        asetuksesta (936/75), jäljempänä täytäntöön-
53409: passi ulosottomiehen huostaan. Velvoitteet          panoasetus, täytäntöönpanolakiin. Sovittelija
53410: määrättäisiin täytettäväksi sakon uhalla. Täy-      voisi entistä aktiivisemmin osallistua ristiriita-
53411: täntöönpanon turvaamistoimia koskeva sään-          tilanteen ratkaisemiseen, koska tuomioistuimen
53412: nös, jota nykyisessä laissa ei ole, perustuu        suullinen käsittelymenettely mahdollistaisi sen,
53413: osaltaan Euroopan neuvoston suositukseen            että sovittelija kutsutaan istuntoon kuultavaksi.
53414: (Council of Europe. Emergency measures in           Sovittelua ja tuomioistuimen tietojensaantia
53415: family matters. Recommendation No. R(91)9).         ehdotetaan tehostettavaksi myös siten, että
53416:    Ehdotuksessa ei ole pidetty uhkasakon ja         sovittelijan kertomukseen voitaisiin ottaa salas-
53417: noudon lisäksi tarpeellisena uusien pakkokei-       sapidettävää tietoa, jos se on lapsen edun
53418: nojen käyttöönottamista, joskin noudon käyt-        kannalta välttämätöntä.
53419: töalaa on edellä mainitulla tavalla laajennettu.       Avioliittolain 20 §:n (411187) säännöstä ehdo-
53420: Painostusvankeus saattaisi olla tehokas pakko-      tetaan muutettavaksi niin, että perheasioiden
53421: keino esimerkiksi silloin, kun lapsi on luvatto-    sovittelijat voivat pyynnöstä antaa apua ja
53422: masti viety sellaiseen vieraaseen valtioon, joka    tukea myös silloin, kun lapsen huoltoa ja
53423: ei ole liittynyt lapsen palauttamista koskeviin     tapaamisoikeutta koskevan päätöksen tai sopi-
53424: kansainvälisiin sopimuksiin, ja lapsen poisvie-     muksen noudattamisessa ilmenee ristiriitoja.
53425: nyt oleskelee Suomessa. Tällaisessa tapauksessa     Näin avioliittolain mukaiseen sovittelumenette-
53426: voidaan ehdotuksen mukaan kuitenkin määrä-          lyyn voitaisiin turvautua avioeron jälkeenkin ja
53427: tä uhkasakko, joka tarvittaessa voisi olla myös     ilman, että päätöksen täytäntöönpanoa ensivai-
53428: juokseva. Jollei uhkasakkoa saataisi perityksi,     heessa joudutaan hakemaan täytäntöön-
53429: se voitaisiin painavista syistä muuntaa vankeu-     panolain mukaisesti.
53430: deksi. Uhkasakko olisi siten mahdollista aset-         Lapsen luovuttamista huoltajalleen eli "vir-
53431: taa ja tuomita myös niissä tilanteissa, joissa      ka-apua" koskeva nykyisen täytäntöön-
53432: nouto ei ole mahdollinen. Eräissä tapauksissa       panolain 8 § korvattaisiin uuden lain 1 §:n 3
53433: lapsen poisvienyt voitaisiin tuomita rangaistuk-    momentin säännöksellä. Viimeksi mainitun
53434: seen lapsen omavaltaisesta huostaanotosta ri-       lainkohdan mukaan täytäntöönpanolain sään-
53435: koslain 25 luvun 5 §:n nojalla (578/95). Ulosot-    nöksiä noudatetaan myös lapsen luovuttami-
53436: tolainsäädännön uudistamisen yhteydessä tulee       seen lailliselle huoltajalleen ja tapaamisoikeu-
53437: myös ratkaistavaksi tarvitaanko täytäntöönpa-       den täytäntöönpanoon, jos lapsi on jonkin
53438: non estämisen tai vaikeuttamisen varalta jois-      muun hoidossa kuin sen, jolla huoltajana,
53439: sain tilanteissa erityistä rangaistussäännöstä.     tapaamisoikeuden nojalla tai muulla laillisella
53440:                                                     perusteella on oikeus pitää lasta luonaan.
53441:                                                     Tällöin täytäntöönpano on mahdollista, vaikka
53442: 3.4. Muita menettelyä koskevia säännöksiä           sitä vastaan, jonka hoidossa lapsi on, ei ole
53443:                                                     päätöstä. Asiallisesti säännös säilyy pääosin
53444:    Ehdotuksen mukaan nykyinen sovittelume-          entisenkaltaisena; käräjäoikeus kuitenkin päät-
53445: nettely säilytetään pääosin entisenkaltaisena.      täisi lapsen luovuttamisesta ulosotonhaltijan
53446: Sovittelu olisi, kuten nykyisinkin, ensisijainen    sijasta ja lapsi voitaisiin määrätä luovutetta-
53447: ristiriitatilanteen ratkaisutapa. Sovittelun on-    vaksi myös tapaamisoikeuden toteuttamiseksi.
53448: nistumisessa sitä koskevien säännösten lisäksi         Jos täytäntöönpano yritetään estää esimer-
53449: erityinen merkitys on sillä, kuinka sovittelume-    kiksi aikomalla viedä lapsi maasta, ulosoton-
53450: nettely käytännössä järjestetään. SoviHelijoiden    haltija voi nykyisen lain mukaan antaa hakijan
53451: koulutus on tältä osin ratkaisevassa asemassa.      vastapuolta kuulematta kiireellisessä tapauk-
53452:    Sovittelusta tulisi sosiaalihuoltolain mukaan    sessa väliaikaismääräyksen lapsen sijoittamises-
53453: kunnalle kuuluva tehtävä ja kunnan sosiaali-        ta laitokseen tai muuhun sopivaan hoitoon.
53454: huollon viranomainen nimeäisi henkilöt, jotka       Ehdotuksen mukaan tuomioistuin voisi puhee-
53455: voidaan määrätä sovittelijaksi. Perustellusta       na olevassa tilanteessa määrätä väliaikaisen
53456: syystä käräjäoikeus voisi määrätä sovittelijaksi    sijoittamisen lisäksi myös täytäntöönpanon tur-
53457:                                            HE 96/1995 vp                                             17
53458: 
53459: vaamistotmten käyttämisestä (väliaikaiset tur-       koskevien päätösten konkreettisesta täytän-
53460: vaamistoimet). Erittäin kiireeilisessä tapaukses-    töönpanosta. Ehdotetusta niin sanotusta suo-
53461: sa, jos tuomioistuimen määräystä ei ole mah-         rasta täytäntöönpanosta ei aiheudu mainitta-
53462: dollista saada, ulosottomies tai poliisiviran-       vaa lisäresurssien tarvetta, koska ulosottomie-
53463: omainen voisi huoltajan pyynnöstä ottaa lap-         het ovat vastaavissa lapsen noutoa (huoltopää-
53464: sen huostaansa ja pyytää kunnan sosiaalihuol-        töksen nojalla) koskevissa tapauksissa aikai-
53465: lon     viranomaista     sijoittamaan      lapsen.   semminkin suorittaneet täytäntöönpanotoimia
53466: Toimenpide olisi saatettava heti tuomioistui-        ulosotonhaltijan määräyksestä.
53467: men ratkaistavaksi. Erittäin kiireeilisessä ta-         Valtio vastaisi kuten aikaisemminkin sovitte-
53468: pauksessa huoltaja voisi vaatia lapsen väliai-       lijalle ja lääkärille maksettavista erilliskorvauk-
53469: kaista sijoittamista lapsen luvattoman maasta-       sista, vaikka sovittelusta ehdotuksen mukaan
53470: viennin estämiseksi myös ehdotetun huolto- ja        tuleekin sosiaalihuoltolain mukaan kunnalle
53471: tapaamisoikeuslain 48 a §:n nojalla.                 kuuluva tehtävä. Sovittelutoiminnan järjestä-
53472:    Täytäntöönpanon nopeuttamiseksi ehdote-           misen kustannusten jako kunnan ja valtion
53473: taan, että tuomioistuimen tulee hakijan pyyn-        välillä määräytyisi sosiaali- ja terveydenhuollon
53474: nöstä toimittaa lapsen noutamista koskeva            suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain
53475: päätös suoraan asianomaiselle ulosottomiehelle       (733/92) mukaisesti. Käräjäoikeuden määräyk-
53476: ja kehottaa tätä huolehtimaan päätöksen täy-         sestä kuulluille todistajille ja asiantuntijoille
53477: täntöönpanosta.                                      maksettavat palkkiot sekä lapsen sijoittamises-
53478:                                                      ta aiheutuvat kulut suoritettaisiin myös edel-
53479:                                                      leen valtion varoista. Vaikka lapsen väliaikai-
53480: 4. Esityksen vaikutukset                             nen sijoittaminen voi ehdotuksen mukaan tulla
53481:                                                      kysymykseen nykyistä useammassa tapaukses-
53482: 4.1. Taloudelliset vaikutukset                       sa, sijoittaminen olisi kuitenkin todennäköisesti
53483:                                                      edelleen erittäin harvinaista. Kunnat ja valtio
53484:    Esityksellä ei ole merkittäviä kansantaloudel-    ovat nykyisin joutuneet vastaamaan osasta
53485: lisia tai kunnallistaloudellisia vaikutuksia.        niitä menoja, jotka aiheutuvat ehdotuksen mu-
53486:    Huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan pää-         kaisesta sijoittamisesta, lastensuojelutoimenpi-
53487: töksen täytäntöönpanon siirtäminen lääninhal-        teistä aiheutuvien kustannusten muodossa.
53488: lituksista käräjäoikeuksiin aiheuttaa jonkin            Täytäntöönpanaasiassa voitaisiin tuomiois-
53489: verran lisäresurssitarvetta käräjäoikeuksiin sa-     tuimessa myöntää maksuton oikeudenkäynti
53490: malla kuin ulosotonhaltijoiden (lääninhallitus-      kuten muissakin hakemusasioissa. Asioiden
53491: ten) resurssitarve vähenee. Kun kuitenkin lap-       suhteellisen vähäisestä kokonaislukumäärästä
53492: sen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevien täy-       kuitenkin seuraa, että vuotuiset menonlisäykset
53493: täntöönpanoasioiden lukumäärä on vuosittain          olisivat enintään joitakin satojatuhansia mark-
53494: suhteellisen vähäinen eli yhteensä vain noin 200     koja. Uudistuksen edellyttämä koulutus sekä
53495: (vuonna 1994 yhteensä 223 asiaa), ei lisäresurs-     atk-ohjelmien ja lomakkeiden uusiminen vaati-
53496: sien tarve käräjäoikeuksissa ole huomattava.         sivat arviolta enintään vastaavan rahamäärän.
53497: Osa täytäntöönpanoasioista voidaan käsitellä
53498: käräjäoikeuden kansliassa yhden tuomarin ko-
53499: koonpanossa ja osassa asioista täytäntöönpa-         4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
53500: noa haetaan suoraan ulosottomieheltä. Kaikki
53501: käräjäoikeudet olisivat toimivaltaisia käsittele-       Lapsen huoltoa ja tapaaruisoikeutta koske-
53502: mään lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta kos-         van päätöksen täytäntöönpanosta päättäminen
53503: kevia täytäntöönpanoasioita ja asioiden luku-        siirtyy ehdotuksen mukaan ulosotonhaltijoilta
53504: määrä yhdessä käräjäoikeudessa jäisi keski-          käräjäoikeuksille ja ulosottomiehille. Asioiden
53505:  määrin hyvin vähäiseksi. Näin ollen käräjäoi-       käsittely muuttuu noudatettavien menettelyta-
53506:  keuksien lisäresurssien tarve voidaan ottaa         pojen osalta merkittävästi, koska käräjäoikeu-
53507:  huomioon käräjäoikeuksien yleisten resurssitar-     dessa täytäntöönpanoasia voidaan käsitellä ku-
53508:  velaskelmien yhteydessä samalla kun päätetään       ten muutkin hakemusasiat tarvittaessa suulli-
53509:  ulosotonhaltijan lakkauttamisesta muutoinkin        sesti käräjäoikeuden istunnossa. Kansalaisten
53510:  aiheutuvasta resurssitarpeesta.                     asioiminen helpottuu, koska asioita käsittelevi-
53511:     Ulosottomiehet vastaavat nykyisenkin lain        en viranomaisten lukumäärä lisääntyy huomat-
53512:  mukaan lapsen huoltoa ja tapaaruisoikeutta          tavasti.
53513:  3 351170X
53514: 18                                        HE 96/1995 vp
53515: 
53516:   Esityksellä yhdessä muiden ulosotonhaltijan       otonhaltijalta käräjäoikeudelle on ensimmäinen
53517: lakkauttamiseen liittyvien lakiesitysten kanssa     ulosottolain kokonaisuudistukseen liittyvä vai-
53518: on henkilöstöpoliittisia vaikutuksia erityisesti    he ulosotonhaltijan lakkauttamiseksi. Toinen
53519: täytäntöönpanoasioita ulosotonhaltijana (lää-       vaihe koostuu jäljellä olevien ulosotonhaltijan
53520: ninhallituksessa) käsitelleiden virkamiesten ase-   tehtävien siirtämisestä muille viranomaisille.
53521: maan. Vapautuvan henkilöstön asemaa käsitel-        Muutoksenhakuasioiden siirtämisestä käräjäoi-
53522: lään tarkemmin eduskunnalle lähiaikoina an-         keuteen annetaan lähiaikoina esitys, joka pää-
53523: nettavassa ulosotonhaltijan lakkauttamista          osiltaan vastaa rauennutta hallituksen esitystä,
53524: koskevassa hallituksen esityksessä.                 HE 2311994 vp. Kuluvan vuoden aikana val-
53525:                                                     mistuu myös esitys muiden ulosotonhaltijalla
53526:                                                     vielä jäljellä olevien tehtävien siirtämisestä
53527: 4.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan       muille viranomaisille ja ulosotonhaltijainstituu-
53528:                                                     tion lakkauttamisesta.
53529:   Täytäntöönpanoasioita käsittelevien viran-            Ulosotonhaltijainstituution lakkauttaminen
53530: omaisten lukumäärän merkittävä lisääntymi-          liittyy ulosottolain kokonaisuudistuksen ohella
53531: nen ja käräjäoikeudessa säännönmukaisesti           myös paikallishallinnon uudistamiseen. Kysy-
53532: käytettävissä olevat menettelymuodot, esimer-       mys ulosoton hallinnollisesta väliportaasta ja
53533: kiksi suullinen käsittely, parantavat kansalais-    toisaalta lainkäyttötehtäviä hoitavasta ulos-
53534: ten oikeusturvaa. Kun käräjäoikeudessa voi-         otonhaltijasta koskevat kumpikin lääninhalli-
53535: daan ottaa vastaan suullista todistusaineistoa,     tuksen asemaa ulosottotoimessa.
53536: on myös pakkokeinoja hakeneen asianosaisen              On tarkoituksenmukaista, että kaikista ulos-
53537: vastapuolella entistä paremmat mahdollisuudet       otonhaltijan lakkauttamista ja ulosotto-organi-
53538: esittää vastaselvitystä pakkokeinojen tarpeetto-    saation uudistamista koskevista laeista laadi-
53539: muudesta tai perusteettomuudesta.                   taan yhteiset siirtymäsäännökset ja että lait
53540:                                                     tulevat voimaan paikallishallintouudistuksen
53541:                                                     yhteydessä, jonka on tarkoitus tulla voimaan 1
53542: 5. Asian valmistelu                                 päivänä joulukuuta 1996. Käsillä oleva esitys
53543:                                                     on kuitenkin laadittu myöhempiin esityksiin
53544:    Esitys on valmisteltu oikeusministeriön aset-    nähden itsenäiseen muotoon siten, että tässä
53545: tamassa työryhmässä. Esityksestä on oikeusmi-       ehdotetut lait voidaan tarvittaessa saattaa voi-
53546: nisteriössä järjestetty kuulemistilaisuus, josta    maan erikseen. Tällöin on kuitenkin lapsen
53547: laadittuun pöytäkirjaan on liitetty eri viran-      huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan päätök-
53548: omaisten ja muiden tahojen sekä asiantuntijoi-      sen täytäntöönpanosta laadittava erilliset siir-
53549: den antamat lausunnot. Kuulemistilaisuudessa        tymäsäännökset
53550: esitykseen suhtauduttiin pääosin myönteisesti.          Tässä esityksessä ehdotetaan ulosottomiehen
53551: Kuitenkin eräät kuultavat arvostelivat esitystä     ja avustavan ulosottomiehen välistä toimival-
53552: lähinnä täytäntöönpanokeinojen osalta.              lanjakoa koskevan nykyisen ulosottolain 1 lu-
53553:    Kuulemistilaisuuden jälkeen esitykseen on        vun 4 §:n muuttamista. Jos myöhemmin anne-
53554: tehty eräitä ehdotettuja ja lähes yksimielisesti    taan rauennutta esitystä vastaava ehdotus ulos-
53555: kannatettuja muutoksia. Lisäksi pakkokeinojen       oton viranomaisia ja muutoksenhakua koske-
53556: käytön edellytyksiä on esitetyn arvostelun          viksi uudistuksiksi, tulisi ulosottolain 1 luku
53557: vuoksi eräiltä osin tiukennettu. Huolto- ja         kokonaisuudessaan muuttumaan. Tällöin nyt
53558: tapaamisoikeuslain 48 a §:ään ehdotetaan otet-      ehdotettu muutos tulisi otettavaksi uuteen ulos-
53559: tavaksi uusi väliaikaista turvaamistointa kos-      ottolain 1 lukuun.
53560: keva säännös.
53561: 
53562:                                                     6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja
53563: 6. Muita esitykseen vaikuttavia                          velvoitteista
53564:    seikkoja
53565:                                                       New Yorkissa 20 päivänä marraskuuta 1989
53566: 6.1. Riippuvuus muista esityksistä                  tehty yleissopimus lapsen oikeuksista on tullut
53567:                                                     Suomeen nähden voimaan 20 päivänä heinä-
53568:    Lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koske-        kuuta 1991 (SopS 59-60/91). Sopimuksen 3
53569: vien täytäntöönpanotehtävien siirtäminen ulos-      artiklan mukaan kaikissa tuomioistuinten, hal-
53570:                                           HE 96/1995 vp                                           19
53571: 
53572: lintoviranomaisten ja lainsäädäntöelinten toi-      nustamista ja täytäntöönpanoa sekä lasten pa-
53573: missa, jotka koskevat lapsia, on ensisijaisesti     lauttamista koskeva eurooppalainen yleissopi-
53574: otettava huomioon lapsen etu. Sopimuksen 9          mus (SopS 56/94) on tullut Suomeen nähden
53575: artiklan 3 kappaleen mukaan sopimusvaltiot          voimaan 1 päivänä elokuuta 1994. Sopimusval-
53576: kunnioittavat vanhemmastaan tai vanhemmis-          tiona Suomi on sitoutunut tietyin edellytyksin
53577: taan erossa asuvan lapsen oikeutta pitää hen-       tunnustamaan ja panemaan täytäntöön toisessa
53578: kilökohtaisia suhteita ja suoria yhteyksiä kum-     sopimusvaltiossa annetut lapsen huoltoa tai
53579: paankin vanhempaansa säännöllisesti, paitsi jos     tapaamisoikeutta koskevat päätökset. Sopi-
53580: se on lapsen edun vastaista. Sopimuksen 10          muksen 14 artiklan mukaan jokaisen sopimus-
53581: artiklan 2 kappaleen mukaan edellä mainittu         valtion on käsiteltävä lapsen huoltoa ja tapaa-
53582: oikeus koskee myös tapauksia, joissa lapsen         misoikeutta koskevien päätösten tunnustami-
53583: vanhemmat asuvat eri valtioissa.                    nen ja täytäntöönpano yksinkertaisessa ja no-
53584:     Sopimuksen 12 artiklan mukaan sopimusval-       peassa menettelyssä.
53585: tioiden on taattava lapselle, joka kykenee             Myös Haagissa 25 päivänä lokakuuta 1980
53586: muodostamaan omat näkemyksensä, oikeus              kansainvälisestä lapsikaappauksesta tehty yksi-
53587: vapaasti ilmaista näkemyksensä kaikissa lasta       tyisoikeuden alaa koskeva yleissopimus (SopS
53588: koskevissa asioissa. Oikeuden toteuttamiseksi       57/94) on tullut Suomeen nähden voimaan 1
53589: lapselle on annettava mahdollisuus tulla kuul-      päivänä elokuuta 1994. Yleissopimuksen nojal-
53590: luksi häntä koskevissa oikeudellisissa ja hallin-   la Suomi on sitoutunut palauttamaan lapsen,
53591: nollisissa toimissa joko suoraan tai edustajan      jolla on asuinpaikka toisessa sopimusvaltiossa
53592:  kautta kansallisen lainsäädännön menettelyta-      ja joka on huoltajan oikeuksia loukaten luvat-
53593: pojen mukaisesti. Lapsen näkemykset on otet-        tomasti tuotu Suomeen tai luvattomasti jätetty
53594: tava huomioon lapsen iän ja kehitystason            täältä patauttamatta esimerkiksi sen jälkeen,
53595: mukaisesti.                                         kun tapaamisoikeuden käyttämiselle sovittu tai
53596:     Euroopan ihmisoikeussopimus on siihen liit-     määrätty aika on päättynyt. Sopimuksen 11
53597: tyvine lisäpöytäkirjoineen tullut Suomeen näh-      artiklan mukaan sopimusvaltioiden tuomiois-
53598:  den voimaan 23 päivänä toukokuuta 1990.            tuinten ja hallinnollisten viranomaisten tulee
53599:  Sopimuksen 8 artiklan 1 kappaleen mukaan           noudattaa kiireellistä menettelyä lapsen palaut-
53600: jokaisella on oikeus nauttia perhe-elämäänsä        tamiseksi.
53601:  koskevaa kunnioitusta. Mainitun artiklan ensi-
53602:  sijaisena tarkoituksena on pyrkiä turvaamaan          Lapsen huoltoa tai tapaamisoikeutta koske-
53603:  se, että viranomaiset eivät puuttuisi perhe-       van toisessa pohjoismaassa annetun päätöksen
53604:  elämään muissa tapauksissa kuin silloin, kun       täytäntöönpantavuudesta Suomessa on säädet-
53605:  laki sen sallii ja kun se on demokraattisessa      ty yksityisoikeudellista vaatimusta koskevien
53606:  yhteiskunnassa välttämätöntä. Artiklan on kui-     pohjoismaisten tuomioiden tunnustamisesta ja
53607:  tenkin katsottu asettavan valtiolle myös tietyn-   täytäntöönpanosta annetun lain (588/77)
53608:  laisen aktiivisen velvollisuuden olemassaolevien   8 §:ssä. Islannin osalta sanottua lakia ei sovel-
53609:  huolto- ja tapaamisoikeussuhteiden turvaami-       leta, vaan sen sijaan Pohjoismaiden kesken
53610:  seen. Euroopan ihmisoikeustuomioistuin on          tuomioiden tunnustamisesta ja täytäntöön-
53611:  ratkaisussaan 23 päivältä syyskuuta 1994 kat-      panosta 16 päivänä maaliskuuta 1932 tehdyn
53612:  sonut, että Suomen viranomaiset olivat rikko-      sopimuksen (SopS 9/33) määräyksiä. Sopimuk-
53613:  neet puheena olevaa perhe-elämän suojaa kos-       sen nojalla pannaan täytäntöön sellainen Islan-
53614:  kevaa artiklaa, kun ne eivät olleet riittävän      nissa annettu lapsen huoltoa koskeva päätös,
53615:  tehokkaasti panneet täytäntöön päätöstä, jon-      joka niin kutsutun pohjoismaisen avioliittokon-
53616:  ka nojalla isällä oli oikeus tavata isovanhem-     vention (SopS 20/31) mukaan tunnustetaan
53617:  pien        huollossa       olevaa     tytärtään   Suomessa.
53618:  (5011993/445/524).                                    Edellä mainitut valtiosopimukset on esitystä
53619:     Luxemburgissa 20 päivänä toukokuuta 1980        valmisteltaessa otettu huomioon.
53620:  tehty lapsen huoltoa koskevien päätösten tun-
53621: 20                                       HE 96/1995 vp
53622: 
53623:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
53624: 
53625: 1. Lakiehdotuksen perustelut                      voi, kuten tuomioistuimen päätöskin, koskea
53626:                                                   lapsen huoltoa ja asumista sekä lapsen tapaa-
53627: 1.1. Laki lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta misoikeutta.
53628:       koskevan päätöksen täytäntöönpanosta          Nykyisen täytäntöönpanolain 8 §:ssä on
53629:                                                   säännös, jonka nojalla ulosotonhaltija voi an-
53630:    luku. Yleiset säännökset                       taa niin sanottua virka-apua lapsen luovutta-
53631:                                                   miseksi huoltajalleen. Laillinen huoltaja voi
53632:                                                   pyytää ulosotonhaltijan apua saadakseen lap-
53633:    1 §. Soveltamisala. Pykälän 1 ja 2 momentti
53634:                                                   sen huostaansa, jos lapsi on jonkun muun
53635: vastaavat asiasisällöltään nykyisen täytäntöön-
53636:                                                   hoidossa kuin sen, jolla huoltajana, tapaamis-
53637: panolain säännöksiä. Säännösten sanamuotoa
53638:                                                   oikeuden nojalla tai muulla laillisella perusteel-
53639: ja rakennetta on kuitenkin jonkin verran muu-
53640:                                                   la on oikeus pitää lasta luonaan. Täytäntöön-
53641: tettu.
53642:                                                   panon perusteena ei tällöin ole virka-apuasian
53643:    Päätöksellä, joka pannaan täytäntöön ehdo- asianosaisten välisessä aikaisemmassa oikeu-
53644: tetun lain mukaisesti, tarkoitetaan pykälän 1 denkäynnissä annettu tuomioistuimen päätös
53645: momentin mukaan tuomioistuimen antamaa lapsen huollosta tai tapaamisoikeudesta, vaan
53646: päätöstä ja väliaikaista määräystä lapsen huol- huoltaja perustaa vaatimuksensa hänelle lapsen
53647: losta ja tapaamisoikeudesta. Esimerkiksi huol- laillisena huoltajana kuuluvaan oikeuteen mää-
53648: to- ja tapaamisoikeuslain 17, 21 ja 40 §:ssä rätä lapsesta ja tämän olinpaikasta.
53649: tarkoitetut väliaikaismääräykset ovat pykälän        Täytäntöönpanolain nykyinen 8 § korvasi
53650: 1 momentissa tarkoitettuja päätöksiä.             aikanaan lapsen huoltoa koskevana erityissään-
53651:    Nykyisen täytäntöönpanolain 1 §:n 2 mo- nöksenä ulosottolain 7 luvun 14 §:n virka-apua
53652: mentin mukaan lain säännöksiä lapsen huol- koskeneen säännöksen. Viimeksi mainittu
53653: losta annetun päätöksen täytäntöönpanosta säännös on puolestaan kumottu 1 päivästä
53654: noudatetaan soveltuvin osin myös pantaessa joulukuuta 1993 lukien. Hallinnan tai rikkou-
53655: täytäntöön tuomioistuimen päätöstä ja väliai- tuneen olosuhteen palauttamisesta päättää ny-
53656: kaista määräystä siitä, kenen luona lapsen tulee kyisin oikeudenkäymiskaaren 5 luvun 3 §:n 2
53657: asua sekä päätöstä lapsen luovuttamisesta kohdan ja 7 §:n nojalla käräjäoikeus.
53658: huoltajalleen. Vastaava säännös sisältyy ehdo-       Pykälän 3 momentti korvaa nykyisen lain
53659: tuksen 1 §:n 1 momenttiin. Kuten nykyisen lain 8 §:n 1 momentin. Uusi säännös vastaa lapsen
53660: perusteluissa (HE 96/1974 vp) on todettu, lailliselle huoltajalle luovuttamisen osalta voi-
53661: erikseen täytäntöönpantavia tuomioistuimen massa olevaa säännöstä muutoin paitsi, että
53662: ratkaisuja, jotka sisältävät nimenomaisen luo- asiasta päättäminen siirtyy käräjäoikeudelle.
53663: vuttamisvelvollisuuden, esiintyy käytännössä Lapsen luovuttaminen tulee ehdotuksen mu-
53664: harvoin.                                          kaan käräjäoikeudessa vireille hakemuksen pe-
53665:    Sosiaalihuoltolain 6 §:n muutoksella sosiaali- rusteella. Asia käsitellään noudattaen lapsen
53666: lautakunta on 1 päivästä tammikuuta 1993 huoltoa koskevan päätöksen täytäntöönpanos-
53667: lukien korvattu mainitussa lainkohdassa tar- ta annettuja säännöksiä. Lapsen luovuttamista
53668: koitetulla kunnan toimielimellä, jota tässä eh- ei kuitenkaan voida ehdotuksen 4 §:n 2 mo-
53669: dotuksessa kutsutaan kunnan sosiaalihuollon mentin nojalla hakea suoraan ulosottomieheltä.
53670: viranomaiseksi. Ehdotetun 1 §:n 2 momentin           Puheena olevan 3 momentin mukaan lain
53671: mukaan sopimus, jonka sosiaalihuollon viran- säännöksiä noudatetaan myös tapaamisoikeu-
53672: omainen on vahvistanut huolto- ja tapaamisoi- den täytäntöönpanossa, jos lapsi on vastaavalla
53673: keuslain 8 §:n mukaisesti, pannaan täytäntöön tavalla jonkun muun henkilön hoidossa. Ny-
53674: uuden täytäntöönpanolain mukaisessa järjes- kyisessä laissa ei ole vastaavaa säännöstä.
53675: tyksessä niin kuin tuomioistuimen antama lain- Vanhempi, jota lapsella päätöksen tai sopimuk-
53676: voimainen päätös. Vahvistetun sopimuksen sen nojalla on oikeus tavata, voi hakea tapaa-
53677: täytäntöönpanokelpoisuutta koskeva säännös misoikeuden täytäntöönpanoa, vaikka mainittu
53678: on myös huolto- ja tapaamisoikeuslain 8 §:n 2 muu henkilö ei olisikaan osapuolena tapaamis-
53679: momentissa, mutta selvyyden vuoksi asiasta oikeutta koskevassa päätöksessä tai sopimuk-
53680: todettaisiin myös täytäntöönpanolaissa. Sosiaa- sessa.
53681: lihuollon viranomaisen vahvistama sopimus            Ehdotetun säännöksen nojalla vanhempi -
53682:                                              HE 96/1995 vp                                           21
53683: 
53684: riippumatta siitä onko hän lapsen (yhteis)huol-        non yleisiä periaatteita koskevien säännösten
53685: taja tai ei - voi hakea tapaamisoikeuden               tärkeyttä.
53686: täytäntöönpanoa, vaikka (toinen) huoltaja olisi           Ehdotuksen 2 §:ssä oleva säännös lapsen
53687: antanut lapsen pysyvästi jonkun muun henki-            tahdon huomioonottamisesta vastaa nykyisen
53688: lön hoitoon. Tämä henkilö voidaan hakemuk-             täytäntöönpanolain 6 §:ää. Täytäntöönpanoon
53689: sesta sakon uhalla velvoittaa sallimaan tapaa-         osallistuvien viranomaisten on täytäntöönpa-
53690: miset. Tavallisesti sakon uhkaa vaadittaneen           non kaikissa vaiheissa otettava huomioon 12-
53691: kuitenkin aseteltavaksi huoltajalle, jonka luona       vuotiaan ja riittävän kehittyneen alle 12-vuoti-
53692: lapsen tulisi asua. Huoltajan on tällöin huoleh-       aan lapsen täytäntöönpanoa vastustava tahto.
53693: dittava siitä, että lasta hoitava henkilö sallii          Voimassa olevan lain osalta on esiintynyt
53694: tapaamiset. Epäselvässä asiassa täytäntöönpa-          epäselvyyttä siitä, koskeeko velvollisuus ottaa
53695: noa koskeva hakemus voidaan kohdistaa sekä             huomioon lapsen tahto myös ulosottomiestä.
53696: huoltajaan että henkilöön, jonka hoidossa lapsi        Ehdotuksen sanamuodolla tarkoitetaan sitä,
53697: on.                                                    että riittävästi kehittyneen lapsen tahto on
53698:     Lastensuojelulain (683/83) nojalla huos-           otettava huomioon täytäntöönpanon kaikissa
53699: taanotetun lapsen sijaishuolto voidaan järjestää       vaiheisessa myös esimerkiksi konkreettisessa
53700: perhehoitona tai laitoshuoltona taikka muulla          noutotilanteessa siitä riippumatta, toimiiko
53701: tarkoituksenmukaisella tavalla. Sosiaalilauta-         ulosottomies      käräjäoikeuden     täytäntöön-
53702: kunta tai laitoksen johtaja päättävät lapsen ja        panomääräyksen nojalla vai onko kyseessä
53703: tämän vanhempien välisestä yhteydenpidosta ja          4 §:n 2 momentissa tarkoitettu niin sanottu
53704: sijaishuollossa olevan lapsen oikeutta tavata          suora täytäntöönpano.
53705: vanhempiaan voidaan rajoittaa. Koska sijais-              Nykyisen lain mukainen täytäntöönpano voi
53706: huoltajalla on lastensuojelulain mukainen lail-        periaatteessa jatkua lapsen huollon päättymi-
53707: linen peruste pitää lasta luonaan, huostaanote-        seen saakka eli kunnes lapsi täyttää 18 vuotta
53708: tun lapsen luovuttamista huoltajalleen tai ta-         tai sitä ennen menee avioliittoon (huolto- ja
53709:  paamisoikeuden täytäntöönpanoa ei voida ha-           tapaamisoikeuslain 3 § 2 mom.). Oikeusminis-
53710:  kea puheena olevan ehdotuksen 1 §:n 3 mo-             teriön vuosia 1977, 1986 ja 1987 koskevien
53711:  mentin nojalla.                                       tutkimusten mukaan täytäntöönpanon kohtee-
53712:     Nykyisen täytäntöönpanolain 8 §:n 2 mo-            na olleiden lasten ikä on tavallisesti ollut 3-6
53713:  mentissa on säännös lapsen luovuttamista kos-         vuotta ja vain erittäin harvoin täytäntöönpano
53714:  kevan hakemuksen hylkäämisestä. Vastaava              on kohdistunut 15 vuotta täyttäneeseen lap-
53715:  säännös hakemuksen hylkäämisestä on ehdo-             seen.
53716:  tuksen 14 §:n 2 momentissa. Tapaamisoikeutta             3 §. Lapsen suojaaminen täytäntöönpanon yh-
53717:  koskevan puheena olevan 1 §:n 3 momentin              teydessä. Pykälä vastaa asiallisesti nykyisen
53718:  mukaisen hakemuksen hylkäämisestä on sään-            täytäntöönpanolain 9 §:ää. Kaikki lapseen koh-
53719:  nös 14 §:n 1 momentissa.                              distuvat toimenpiteet on ehdotetun 3 §:n mu-
53720:     Nykyistä täytäntöönpanolakia sovelletaan           kaan suoritettava mahdollisimman hienovarai-
53721:  joko sellaisenaan tai eräin poikkeuksin vieraas-      sesti ja lasta järkyttämättä ja ne on pykälän 3
53722:  sa valtiossa annetun lapsen huoltoa ja tapaa-         momentissa tarkoitetuissa tilanteissa siirrettävä
53723:  misoikeutta koskevan päätöksen täytäntöön-            myöhempään ajankohtaan.
53724:  panoon Suomessa. Ehdotetun täytäntöön-                   Pykälässä on erityisesti lapsen noutamista
53725:  panolain 1 §:n 4 momentissa viitataan lain            koskevia säännöksiä, joita on noudatettava
53726:  30 §:ään. Viimeksi mainitussa pykälässä ovat          kaikissa noutamistilanteissa ja myös silloin,
53727:  viittaussäännökset niihin lakeihin ja sopimuk-        kun ulosottomies ehdotetun 15 §:n 1 momentin
53728:  siin, joissa säädetään täytäntöönpanolain sovel-      nojalla noutaa lapsen tai kun lapsi 18 §:n 3
53729:  tamisesta vieraassa valtiossa annetun päätök-         momentin nojalla noudetaan tapaamisoikeuden
53730:  sen ja Suomessa lapsen palauttamisesta anne-          täytäntöönpanossa.
53731:  tun määräyksen täytäntöönpanoon.                         Myös ehdotuksen 24 §:n mukaisessa lapsen
53732:     2 §. Lapsen tahdon huomioon ottaminen. Lap-        väliaikaisessa sijoittamisessa on noudatettava
53733:  sen tahdon huomioon ottamista sekä lapseen            puheena olevan 3 §:n säännöksiä. Käräjäoikeus
53734:   kohdistuvan toimenpiteen suorittamista koske-        voi antaa sijoittamismääräyksen suoraan sosi-
53735:   vat säännökset on ehdotuksessa sijoitettu lain       aalihuollon viranomaiselle, joka voi tarvittaes-
53736:   alkuun yleisiin säännöksiin 2 ja 3 §:ksi. Tällä on   sa pyytää ulosottomieheltä virka-apua. Jos
53737:   haluttu korostaa lapsen etua ja täytäntöönpa-        määräyksen täytäntöönpanoa pyydetään ulos-
53738: 22                                        HE 96/1995 vp
53739: 
53740: ottomieheltä, hänen on toimittava yhteistyössä      nen, hakemus voitaisiin tehdä mille tahansa
53741: sosiaalihuollon viranomaisen kanssa. Ulosotto-      näistä käräjäoikeuksista. Käytännössä täytän-
53742: mies tai poliisi voi kuitenkin päättää 24 §:n 2     töönpanoa ehdotuksen mukaan haettaisiin kui-
53743: momentissa tarkoitetusta erittäin kiireellisestä    tenkin ensisijaisesti lapsen asuinpaikan käräjä-
53744: huostaanotosta, vaikka sosiaalihuollon viran-       oikeudelta, koska lapsi ja hakijan vastapuoli
53745: omainen ei olisikaan läsnä. Toimenpiteestä on       asuvat ja oleskelevat tavallisesti yhdessä samal-
53746: kuitenkin aina pyrittävä etukäteen sopimaan         la paikkakunnalla.
53747: sosiaalihuollon viranomaisten kanssa, joiden           Huolto- ja tapaamisoikeuslain 13 §:n 1 mo-
53748: on heti huostaanoton jälkeen sijoitettava lapsi.    mentin (186/94) mukaan lapsen huoltoa ja
53749:    Oikeusministeriö on antanut noutamista kos-      tapaamisoikeutta koskeva asia on pantava en-
53750: kevia ohjeita (Oikeusministeriön kirje 10.6.1991    sisijaisesti vireille sen paikkakunnan tuomiois-
53751: n:o 1908/36/91 OM). Ohjeiden mukaan nouta-          tuimessa, missä lapsella on asuinpaikka. Aikai-
53752: minen voidaan suorittaa parhaiten hienovarai-       semman lain mukaan asia oli pantava vireille
53753: sesti ja lasta järkyttämättä, kun sosiaaliviran-    lapsen kotipaikan tuomioistuimessa. Lainmuu-
53754: omaisen edustaja toimii aktiivisena ja ulosotto-    toksen perusteluissa (HE 6011993 vp) todetaan,
53755: viranomainen vain avustaa toimituksessa. Nou-       että tarkoituksena on ollut myös selventää
53756: tamisessa tulee välttää julkisuutta, koska julki-   kotipaikkaa koskevan säännöksen tulkintaa,
53757: suus voi järkyttää lasta. Ohjeiden mukainen         koska nimitys "asuinpaikka" osoittaa, että
53758: menettely on sopusoinnussa ehdotetun 3 §:n          kysymys on lapsen tosiasiallisesta asuinpaikas-
53759: kanssa.                                             ta. Huolto- ja tapaamisoikeuslaissa tarkoitettua
53760:    4 §. Täytäntöönpanon hakeminen. Yleisperus-      lapsen tosiasiallista asuinpaikkaa voidaan pitää
53761: teluissa mainitusta syystä (kohta 3.2.) päätök-     myös täytäntöönpanolain mukaisena asuin-
53762: sen täytäntöönpanoa haettaisiin ulosotonhalti-      paikkana. Koska 1 päivänä kesäkuuta 1994
53763: jan asemasta ensisijaisesti käräjäoikeudelta. Jos   voimaan tulleen kotikuntalain (201/94) mukai-
53764: on kulunut vähemmän kuin kolme kuukautta            nen kotikunta määräytyy tavallisesti tosiasial-
53765: lapsen huoltoa ja asumista koskevan päätöksen       lisen asuinpaikan perusteella, on täytäntöön-
53766: antamisesta, täytäntöönpanoa voitaisiin kuiten-     panolaissa tarkoitettu asuinpaikka tavallisesti
53767: kin pyytää myös suoraan ulosottomieheltä.           siinä kunnassa, joka on kotikuntalaissa tarkoi-
53768:    Pykälän 1 momentissa on säännös käräjäoi-        tettu kotikunta.
53769: keuden alueellisesta toimivallasta. Momentti           Aivan lyhytaikainen oleskelu jollain paikka-
53770: vastaa pääosin voimassa olevan lain ulosoton-       kunnalla ei merkitse sitä, että lapsella tai
53771: haltijan alueellista toimivaltaa koskevaa 2 §:ää.   hakijan vastapuolella on tuolla paikkakunnalla
53772: Viimeksi mainitun säännöksen nojalla täytän-        ehdotuksessa tarkoitettu oleskelupaikka. Läh-
53773: töönpanoa saadaan kuitenkin hakea muualla           tökohtaisesti voidaan edellyttää, että oleskelun
53774: kuin lapsen asuinpaikkakunnalla vain, jos lap-      paikkakunnalla tulee kestää ainakin niin pitkän
53775: sella ei ole tunnettua asuinpaikkaa. Koska          ajan, että käräjäoikeus ehtii antaa täytäntöön-
53776: tuomioistuimen alueellista toimivaltaa koskevia     panoa koskevan hakemuksen ripeästi menette-
53777: säännöksiä ei ole syytä tehdä tarpeettoman          lemällä hakijan vastapuolelle tiedoksi.
53778: jäykiksi, lapsen tunnetun asuinpaikan tuomio-          Jollei hakija ole voinut selvittää, mikä ulos-
53779: istuin ei ehdotuksen mukaan enää olisi maini-       otonhaltija on toimivaltainen, hakemus voi-
53780: tulla tavalla ensisijainen ja muut vaihtoehdot      daan nykyisen täytäntöönpanolain 2 §:n 2 mo-
53781: poissulkeva oikeuspaikka. Asian siirtämistä         mentin mukaan jättää Uudenmaan lääninhalli-
53782: koskevilla ehdotuksen 5 §:n säännöksillä taat-      tukselle. Lääninhallituksen tulee lain 12 §:n
53783: taisiin, että täytäntöönpanohakemus voitaisiin      mukaisesti ryhtyä toimenpiteisiin lapsen ja ha-
53784: käsitellä siinä käräjäoikeudessa, jossa käsittely   kijan vastapuolen oleskelupaikkakunnan selvil-
53785: on muihin tuomioistuimiin verrattuna selvästi       le saamiseksi. Säännöstä on hallituksen esityk-
53786: tarkoituksenmukaisempaa.                            sessä (HE 96/1974 vp) perusteltu sillä, että
53787:    Täytäntöönpanoa haettaisiin ehdotuksen           tuomion täytäntöönpano voi vaikeutua siitä
53788: mukaan siltä käräjäoikeudelta, jonka tuomio-        syystä, ettei hakija tiedä lapsen asuin- eikä
53789: piirissä lapsella tai hakijan vastapuolella on      oleskelupaikkaa. Varsinkin milloin hakija asuu
53790: asuinpaikka tai missä jompi kumpi heistä            ulkomailla, voi näiden seikkojen selvittäminen
53791: oleskelee. Kaikilla mainituilla käräjäoikeuksilla   tuottaa hänelle vaikeuksia. Kansainvälisen täy-
53792: olisi asiassa rinnakkainen toimivalta: jos use-     täntöönpanon lisääntyessä tällaisten tapausten
53793: ampi kuin yksi käräjäoikeus olisi toimivaltai-      lukumäärän voitiin olettaa kasvavan. Jotta
53794:                                              HE 96/1995 vp                                           23
53795: 
53796: täytäntöönpano ei vaikeutuisi, otettiin nykyi-         tin nojalla lapsen huoltoa ja asumista koskevan
53797: seen lakiin 2 §:n 2 momentin ja 12 §:n säännök-        päätöksen täytäntöönpanoa voidaan yleispe-
53798: set, joiden soveltaminen Uudenmaan lääninhal-          rusteluissa mainitusta syystä (kohta 3.2) hakea
53799: lituksesta saatujen tietojen mukaan on kuiten-         suoraan lapsen asuin- tai oleskelupaikkakun-
53800: kin ollut hyvin harvinaista.                           nan ulosottomieheltä, jos päätöksen antamises-
53801:    Nykyisen lain perusteluissa mainituista syistä      ta on kulunut vähemmän kuin kolme kuukaut-
53802: myös uuteen lakiin ehdotetaan otettavaksi vas-         ta. Säännöksen tarkoittaman määräajan kulu-
53803: taava säännös. Kun hakija ei ole voinut selvit-        essa hakemus voidaan tehdä myös 1 momen-
53804: tää lapsen tai hakijan vastapuolen asuin- tai          tissa mainitulle käräjäoikeudelle, joten ulosot-
53805: oleskelupaikkaa, täytäntöönpanoa voidaan la-           tomiehen toimivalta asiassa ei ole yksinomai-
53806: kiehdotuksen 4 §:n 1 momentin toisen virkkeen          nen. Ehdotuksen 15 §:n nojalla ulosottomies
53807: nojalla hakea siltä käräjäoikeudelta, jonka tuo-       voi siirtää hakemuksen käsittelyn käräjäoikeu-
53808: miopiirissä hakija asuu tai, jos hän ei asu            delle.
53809: Suomessa, Helsingin käräjäoikeudelta. Käräjä-              Momenttia sovelletaan tuomioistuimen lap-
53810: oikeuden velvollisuudesta pyytää virka-apua            sen huoltoa ja asumista koskevan päätöksen tai
53811: lapsen ja hakijan vastapuolen olinpaikan sel-          väliaikaisen määräyksen taikka sosiaalihuollon
53812: vittämiseksi sekä oikeudesta siirtää asia toiseen      viranomaisen vahvistaman huoltoa tai asumista
53813: käräjäoikeuteen ehdotetaan säädettäväksi 5 §:n         koskevan sopimuksen täytäntöönpanoon. Suo-
53814: 2 momentissa.                                          raan ulosottomieheltä ei voitaisi hakea lapsen
53815:    Täytäntöönpanohakemukseen on ehdotuk-               tapaamisoikeutta koskevan päätöksen täytän-
53816: sen 10 §:n 1 momentin mukaan sisällytettävä            töönpanoa, eikä ulosottomies voisi ehdotuksen
53817: tarpeellinen selvitys asianosaisten asuinpaikois-       1 §:n 3 momentin nojalla ilman käräjäoikeuden
53818: ta ja postiosoitteista sekä tuomioistuimen toi-        määräystä noutaa lasta luovuttaakseen tämän
53819: mivallasta noudattaen soveltuvin osin hake-            lailliselle huoltajalleen. Käräjäoikeus päättäisi
53820: musasialain 6 §:n ja 20 §:n 1 momentin sekä            esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen mukaan
53821: oikeudenkäymiskaaren 5 luvun 2 §:n 1 momen-            myös huolto- ja tapaamisoikeuslain 44 §:ssä
53822: tin 5 kohdan ja 2 momentin säännöksiä. Jos             tarkoitetusta lapsen palauttamisesta annetun
53823: hakija ei tiedä lapsen tai vastapuolen osoitetta,      määräyksen täytäntöönpanosta. Vieraassa val-
53824: hänen on ilmoitettava, mitä hän on tehnyt              tiossa lapsen huollosta annettu Suomessa täy-
53825: osoitteen selvittämiseksi. Lapsen tai hakijan          täntöönpanokelpoinen päätös voi tulla myös
53826: vastapuolen oleskelupaikasta riittänee tavalli-        suoraan ulosottomiehen täytäntöönpantavaksi,
53827: sesti hakijan ilmoitus, josta selviää osoite, mistä    jos päätöksen antamisesta asianomaisessa val-
53828: lapsen ja vastapuolen tavoittaa. Väestötietolain       tiossa on kulunut vähemmän kuin kolme kuu-
53829: (507/93) 26 §:n 1 momentin mukaan tuomiois-            kautta.
53830: tuimen ja muun hallintoviranomaisen on viran               Puheena olevan säännöksen tarkoittama kol-
53831: puolesta hankittava väestötietojärjestelmästä          men kuukauden määräaika alkaa heti päätök-
53832: asian käsittelyssä tarvittavat tiedot, jollei rekis-   sen antamisesta. Määräaikaa laskettaessa so-
53833: teröity itse ilmoita toimittavaosa tarpeellista        velletaan säädettyjen määräaikain laskemisesta
53834: selvitystä tai muunlaiseen menettelyyn ole eri-        annettua lakia (150/30). Jos täytäntöönpanoa
53835: tyistä syytä.                                          on haettu määräajassa, ulosottomies voi mää-
53836:    Oikeudenkäymiskaaren 10 luvun 13 §:ssä on           räajan päättymisen jälkeenkin suorittaa hake-
53837: säännös, jonka mukaan tuomioistuin, jossa              mukseen perustuvan täytäntöönpanotoimen ja
53838: kanne on pantu vireille, pysyy toimivaltaisena,        noutaa lapsen.
53839: vaikka toimivallan perustaneissa olosuhteissa              Huolto- ja tapaamisoikeuslain 43 §:n 1 mo-
53840: tapahtuu muutoksia vireillepanon jälkeen. Eh-          mentin mukaan tuomioistuimen päätös lapsen
53841: dotuksen 10 §:n 1 momentin ja hakemusasialain          huollosta ja asumisesta voidaan panna heti
53842: 20 §:n 1 momentin nojalla säännöstä noudate-           täytäntöön, vaikka päätös ei ole saanut lain-
53843: taan myös täytäntöönpanolaissa tarkoitettua            voimaa, jollei päätöksessä ole toisin määrätty.
53844: hakemusta käsiteltäessä. Jos hakemus on jo             Puheena oleva määräaika kuluu päätöksen
53845: alunperin tehty toimivaltaa vailla olevalle kä-        lainvoimaisuudesta riippumatta. Määräaika
53846: räjäoikeudelle, asia on hakijan pyynnöstä eh-          kuluisi, vaikka muutoksenhakutuomioistuin
53847: dotuksen 5 §:n 1 momentin nojalla siirrettävä          maara1s1 päätöksen täytäntöönpanon kes-
53848: toiseen tuomioistuimeen.                               keytettäväksi. Vastaavasti muutoksenhakutuo-
53849:    Puheena olevan ehdotuksen 4 §:n 2 momen-            mioistuimen antaman päätöksen täytäntöönpa-
53850: 24                                         HE 96/1995 vp
53851: 
53852: noa voitaisiin hakea suoraan ulosottomieheltä        päätökseen perustuvia ulosottomiehen täytän-
53853: sanotun päätöksen antamisesta laskettavassa          töönpanotoimia.
53854: määräajassa.                                            Ehdotuksen 10 §:n 3 momentin ja ulosotto-
53855:    Huolto- ja tapaamisoikeuslain 17 §:n 2 mo-        lain 3 luvun 21 a §:n nojalla ulosottomies voisi
53856: mentin mukaan väliaikaismääräykseen, jonka           siirtää lapsen huoltoa koskevan päätöksen täy-
53857: tuomioistuin on antanut lapsen huollosta ja          täntöönpanon toiselle ulosottomiehelle.
53858: asumisesta, ei saa hakea muutosta. Ulosotto-            Lakiehdotuksen 4 §:n 3 momentin mukaan
53859: mies voisi panna suoraan täytäntöön lapsen           täytäntöönpanoa koskeva hakemus on tehtävä
53860: huoltoa ja asumista koskevan väliaikaismää-          kirjallisesti. Hakemukseen on liitettävä päätös
53861: räyksen ennen kuin kolme kuukautta on kulu-          alkuperäisenä tai päätöksen antaneen viran-
53862: nut määräyksen antamisesta. Sopimus, jonka           omaisen oikeaksi todistamana jäljennöksenä.
53863: sosiaalilautakunta on vahvistanut, on huolto-        Säännös vastaa nykyisen täytäntöönpanolain
53864: ja tapaamisoikeuslain 8 §:n 2 momentin mu-           3 §:n 1 momenttia. Hyvään asiakaspalveluun
53865: kaan voimassa ja voidaan panna täytäntöön            kuuluu, että jäljennös saman tuomioistuimen
53866: niin kuin tuomioistuimen antama lainvoimai-          arkistossa olevasta päätöksestä liitetään hake-
53867: nen päätös. Momentin mukainen määräaika              musta asianosaiselle palauttamaHa hakemus-
53868: laskettaisiin sosiaalilautakunnan vahvistamis-       asiakirjoihin. Ehdotuksen 24 §:n 2 momentin
53869: päätöksestä.                                         perusteluissa on katsottu, että tuossa lainkoh-
53870:    Täytäntöönpanohakemus on tehtävä lapsen           dassa tarkoitettuun kiireelliseen toimipiteeseen
53871: asuin- tai oleskelupaikan ulosottomiehelle.          voidaan ryhtyä päätöksen epävirallisenkin jäl-
53872: Ulosottomiehen on ehdotuksen 15 §:n 1 mo-            jennöksen perusteella, jos alkuperäisen päätök-
53873: mentin mukaan noudettava lapsi, jollei päätös-       sen tai viranomaisen oikeaksi todistaman jäl-
53874: tä noudateta vapaaehtoisesti. Tämän vuoksi           jennöksen esittämiseen ei ole mahdollisuutta.
53875: ulosottomiehellä tulee olla tosiasiallinen mah-         Puheena oleva 4 §:n 3 momentti koskee sekä
53876: dollisuus tavoittaa lapsi ja toimivallan tulee       käräjäoikeudelle että ulosottomiehelle tehtävää
53877: määräytyä tämän mukaisesti. Jos lapsi oleske-        hakemusta. Ehdotuksessa ei oikeusturvasyistä
53878: lee muualla kuin asuinpaikallaan, sekä asuin-        ole pidetty mahdollisena, että hakemus voitai-
53879: että oleskelupaikan ulosottomiesten toimivallat      siin tehdä suullisesti. Näin siitäkin huolimatta,
53880: olisivat rinnakkaiset.                               että täytäntöönpanosta päättäminen ehdote-
53881:    Lapsen noutaminen 15 §:n 1 momentin no-           taan siirrettäväksi ulosotonhaltijalta käräjäoi-
53882: jalla edellyttää tavallisesti, että asianosaiselle   keudelle ja ulosottomiehelle, joille on mahdol-
53883: annetaan ensin mahdollisuus päätöksen vapaa-         lista eräissä tapauksissa tehdä myös suullinen
53884: ehtoiseen noudattamiseen. Ulosottomies voi           hakemus hakemusasialain 6 §:n 3 momentin ja
53885: ehdotuksen 29 §:n 1 momentin nojalla pyytää          ulosottolain 3 luvun 21 §:n 2 momentin nojalla.
53886: sosiaalilautakunnalta virka-apua, jotta se, jon-     Riittävästi yksilöity kirjallinen hakemus vähen-
53887: ka luona lapsi on, saataisiin vapaaehtoisesti        tää epäselvyyksien syntymisen todennäköisyyt-
53888: noudattamaan päätöstä. Ulosottomies voi eh-          tä usein varsin riitaisissa täytäntöönpanoasiois-
53889: dotuksen 4 §:n 2 momentin mukaisen määrä-            sa ja parantaa näin asianosaisten oikeusturvaa.
53890: ajan kuluessa tehdyn uuden hakemuksen joh-              Jollei ehdotetussa täytäntöönpanolaissa toi-
53891: dosta noutaa lapsen myös toisen kerran, mutta        sin säädetä, täytäntöönpanoa koskevan asian
53892: tiheästi toistuva noutaminen voi olla lapsen         käsittelyyn tuomioistuimessa sovelletaan 10 §:n
53893: edun vastaista. Ulosottomies voisi tällöin eh-        1 momentin mukaan mitä hakemusasiasta sää-
53894: dotuksen 15 §:n 2 momentin nojalla perustel-         detään. Näin ollen käräjäoikeudelle tehtävään
53895: lusta syystä siirtää asian käräjäoikeuteen.          hakemukseen sovelletaan myös hakemusasia-
53896:    Ulosottolain 1 luvun 4 §:ää ehdotetaan sa-        lain hakemusta koskevaa 6 §:ää; hakemuksessa
53897: malla muutettavaksi niin, että ulosottomiehen        olisi muun muassa ilmoitettava tuomioistuimen
53898: tulee itse päättää lapsen huoltoa ja tapaaruis-      nimi, hakijan vaatimus ja sen tarpeellinen
53899: oikeutta koskevan päätöksen täytäntöönpanos-         perustelu, asianosaisten nimet, ammatit ja
53900: ta. Ulosottomies ei voisi määrätä avustavaa          asuinpaikat sekä hakijan tai hänen asiamiehen-
53901: ulosottomiestä päättämään kysymyksessä ole-          sä puhelinnumero sekä postiosoite. Hake-
53902: vasta täytäntöönpanosta. Ulosottolakiin lisät-       musasialain 9 §:ssä on myös hakemuksen täy-
53903: täväksi ehdotettu säännös koskisi myös kärä-         dentämistä koskeva säännös. Tämän vuoksi
53904: jäoikeuden täytäntöönpanoasiassa tekemään            uuteen lakiin ei ole tarpeen ottaa nykyisen
53905:                                               HE 96/1995 vp                                              25
53906: 
53907: täytäntöönpanolain 3 §:n 2 momentin säännös-             edellytyksin myös hakijan asuinpaikan käräjä-
53908: tä hakemuksen täydentämisestä.                           oikeudelle tai Helsingin käräjäoikeudelle. Tä-
53909:     Ehdotuksen 10 §:n 3 momentin mukaan ulos-            män vuoksi hakemus voi tulla vireille sellaises-
53910: ottomiehen täytäntöönpanotoimista on sovel-              sa toimivaltaisessa käräjäoikeudessa, jossa sen
53911: tuvin osin voimassa, mitä täytäntöönpanosta              käsittely on selvästi epätarkoituksenmukaisem-
53912: on ulosottolaissa säädetty. Ulosottolaissa ei ole        paa kuin jossain toisessa käräjäoikeudessa. Jos
53913: ulosottomiehelle tehtävän hakemuksen sisältöä            esimerkiksi lapsi ja hakijan vastapuoli pian
53914: koskevia tarkempia säännöksiä. Hakemuksessa              hakemuksen vireilletulon jälkeen ja jo ennen
53915: on kuitenkin ilmoitettava menettelyn asianosai-          sovittelun toimittamista muuttaisivat pysyvästi
53916: set ja näiden osoitteet sekä millaista täytän-           toiselle paikkakunnalle, saattaisi asian käsittely
53917: töönpanoa pyydetään. Hakemuksen sisältöä                 uuden asuinpaikan käräjäoikeudessa olla tar-
53918: koskevat vaatimukset vastaavat näin pääosin              koituksenmukaisempaa. Puheena olevassa 5 §:n
53919: hakemusasialain hakemukselle asettamia vaati-             1 momentissa ehdotetaankin säädettäväksi, että
53920: muksia. Hyvään ulosottokäytäntöön kuuluu,                täytäntöönpanoasiaa käsittelevä käräjäoikeus
53921: että hakijalle varataan tilaisuus määräajassa            voi siirtää asian toiseen toimivaltaiseen tuomio-
53922: täydentää puutteellista hakemustaan.                     istuimeen, jos asian käsitteleminen viimeksi
53923:      5 §. Asian siirtäminen. Tavallisesti alueellista    mainitussa tuomioistuimessa on selvästi tarkoi-
53924: toimivaltaa vailla olevalle käräjäoikeudelle teh-        tuksenmukaisempaa. Nykyisessä täytäntöön-
53925:  ty hakemus jätetään tutkimatta. Jos tutkimatta          panolaissa ei ole vastaavaa siirtosäännöstä.
53926: jättämisestä valitetaan, valitusta käsittelevä ho-          Siirtäminen olisi käräjäoikeuden harkinnas-
53927: vioikeus voi oikeudenkäymiskaaren 10 luvun               sa. Käräjäoikeuden tulee harkinnassaan kiin-
53928:  29 §:n nojalla siirtää asian oikeaan käräjäoikeu-       nittää huomiota asianosaisten toivomuksiin eri-
53929:  teen.                                                   tyisesti näiden ollessa yksimielisiä siirtämisestä.
53930:      Ehdotuksen 5 §:n 1 momentin nojalla toimi-          Kun hakemus on asianmukaisesti jätetty toimi-
53931:  valtaa vailla olevan käräjäoikeuden on hakijan          valtaiselle käräjäoikeudelle, edellyttää asian
53932:  pyynnöstä siirrettävä asia toimivaltaiseen tuo-         siirtäminen vastoin asianosaisten ja erityisesti
53933:  mioistuimeen. Konkurssisäännön 1 c §:ssä on             hakijan tahtoa, että siirtämisestä saatavat edut
53934:  vastaava säännös. Viimeksi mainittua säännös-           ovat selvästi aiheutuvia haittoja suuremmat.
53935:  tä koskevan hallituksen esityksen (HE 216/1993          Tämän vuoksi puheena olevassa säännöksessä
53936:  vp) perusteluissa mainitulla tavalla hakemus            on siirtämisen edellytykseksi edellä mainitulla
53937:  tulisi vireille, vaikka se on jätetty toimivaltaa       tavalla asetettu, että käsittelyn toisessa käräjä-
53938:  vailla olevaan käräjäoikeuteen, ja vireilläolo          oikeudessa tulee olla selvästi tarkoituksenmu-
53939:  jatkuu siirtämisestä huolimatta. Siirtomahdol-          kaisempaa kuin siinä tuomioistuimessa, jossa
53940:  lisuus voi nopeuttaa kiireellisenä pidettävän           asia on jo vireillä. Jos esimerkiksi täytäntöön-
53941:  täytäntöönpanoasian käsittelyä ja helpottaa             panoasian käsittely on jo loppuvaiheessa, siir-
53942:  asioiden hoitamista.                                    täminen olisi lähes aina epätarkoituksenmu-
53943:      Siirtämistä harkitsevan tuomioistuimen tulee        kaista.
53944:  edellisessä kappaleessa mainitun hallituksen               Täytäntöönpanohakemus saadaan ehdotuk-
53945:  esityksen perustelujen mukaisesti ottaa alusta-         sen 4 §:n 1 momentin nojalla tehdä hakijan
53946:   vasti kantaa siihen, mikä tuomioistuin on              asuinpaikan käräjäoikeudelle tai, jollei hakijal-
53947:   asiassa toimivaltainen, mutta kannanotto ei            la ole asuinpaikkaa Suomessa, Helsingin kärä-
53948:   sitoisi sitä tuomioistuin ta, johon asia siirretään.   jäoikeudelle, jos lapsen taikka hakijan vasta-
53949:   Jos hakijan selvitys pyydetystä täydennyksestä         puolen asuin- tai oleskelupaikkaa ei ole voitu
53950:   huolimatta jää niin puutteelliseksi, että tuomio-      selvittää. Puheena olevaan 5 §:n 2 momenttiin
53951:   istuin ei voi ottaa kantaa, mihin tuomiois-            ehdotetaan otettavaksi nykyisen täytäntöön-
53952:   tuimeen asia tulee siirtää, hakemus on jätettävä       panolain 12 §:ää vastaava säännös, jonka mu-
53953:   tutkimatta. Jos tuomioistuin, jonne asia on            kaan käräjäoikeuden tulee tällöin ryhtyä toi-
53954:   siirretty, katsoo, että se ei ole toimivaltainen,      menpiteisiin lapsen ja hakijan vastapuolen olin-
53955:   hakemus on puheena olevan pykälän 3 momen-             paikan selville saamiseksi. Ehdotuksen 29 §:n
53956:   tin nojalla jätettävä tutkimatta.                      nojalla käräjäoikeus voi tällöin saada poliisilta
53957:      Täytäntöönpanoa koskeva hakemus voidaan             virka-apua. Jos myös muu kuin hakemusta
53958:   ehdotuksen 4 §:n 1 momentin nojalla tehdä              käsittelevä käräjäoikeus todetaan toimivaitai-
53959:   lapsen taikka hakijan vastapuolen asuin- tai           seksi eli saadaan selville lapsen taikka hakijan
53960:   oleskelupaikan tuomioistuimelle sekä eräin             vastapuolen asuin- tai oleskelupaikka, täytän-
53961:  4 35!170X
53962: 26                                         HE 96/1995 vp
53963: 
53964: töönpanoasia voidaan siirtää pykälän 1 mo-           valle tuomioistuimelle ja sille on lähetettävä
53965: mentin nojalla toiseen toimivaltaiseen tuomio-       kiireellisesti asiaan liittyvät asiakirjat. Siirtämi-
53966: istuimeen. Tällöinkin edellytetään, että asian       sestä tulee jo etukäteen neuvotella vastaanot-
53967: käsitteleminen viimeksi mainitussa tuomiois-         tavan tuomioistuimen kanssa.
53968: tuimessa on selvästi tarkoituksenmukaisempaa.           Ehdotuksen 4 §:n 2 momentin nojalla täytän-
53969: Esimerkiksi pääkaupunkiseudulla asian siirtä-        töönpanoa voidaan hakea suoraan ulosotto-
53970: minen tuomioistuimesta toiseen on tuskin tar-        mieheltä. Ulosottomies voi ehdotuksen 15 §:n 2
53971: koituksenmukaista.                                   momentin perusteella siirtää asian käräjäoikeu-
53972:    Pykälän 2 momentissa tarkoitetun käräjäoi-        delle. Ulosottolain 3 luvun 21 a §:n nojalla
53973: keuden, jolle hakemus on tehty, tulee ryhtyä         ulosottomies voi siirtää asian toiselle ulosotto-
53974: täytäntöönpanolain mukaisiin toimenpiteisiin,        miehelle. Viimeksi mainittua säännöstä nouda-
53975: kunnes asia on siirretty. Käräjäoikeus voi           tetaan ehdotuksen 10 §:n 3 momentin mukaan
53976: esimerkiksi ehdotuksen 24 §:n 1 momentin no-         soveltuvin osin myös täytäntöönpanolain mu-
53977: jalla päättää lapsen väliaikaisesta sijoittamises-   kaisessa täytäntöönpanossa.
53978: ta. Hakemuksen tiedoksiauto hakijan vasta-              Ehdotuksen 27 §:n mukaan käräjäoikeuden
53979: puolelle voidaan hakemusasialain 11 §:n ja oi-       ja ulosottomiehen asian siirtämistä koskevaan
53980: keudenkäymiskaaren 11 luvun 9 ja 10 §:n no-          päätökseen ei saa hakea muutosta.
53981: jalla toimittaa kuuluttamalla virallisessa lehdes-
53982: sä. Tämän jälkeen täytäntöönpanoasia voidaan
53983: ratkaista käräjäoikeuden päätöksellä kanslias-       2 luku. Sovittelu
53984: sa, jos hakijan vastapuoli ei ole vastannut
53985: hakemukseen. Asian ratkaiseminen edellyttää              6 §. Sovittelijan määrääminen. Pykälän 1 mo-
53986: kuitenkin, että asiassa ei ole toimitettava sovit-   mentti vastaa pääosin nykyisen täytäntöön-
53987: telua. Jos lapsen taikka hakijan vastapuolen         panolain 4 §:n 1 momenttia. Säännöksen sana-
53988: asuin- tai oleskelupaikasta ei ole tietoa, sovit-    muotoa ehdotetaan kuitenkin muutettavaksi
53989: telun järjestäminen on mahdotonta. Tällöin           niin, että käräjäoikeuden on hakemuksen saa-
53990: hakemuksen käsittelyä ei voida jatkaa ennen          vuttua annettava sovittelijan tehtäväksi järjes-
53991: asuin- tai oleskelupaikan selvillesaamista.          tää sovittelu. Nykyisen täytäntöönpanolain
53992:    Yhdenmukaisesti oikeudenkäymiskaaren 10           4 §:n 1 momentin mukaan ulosotonhaltijan on
53993: luvun 22 c §:n 1 momentin ja konkurssisäännön        annettava sovittelijalle vastaava tehtävä "ennen
53994: 23 §:n kanssa puheena olevan täytäntöön-             asian ratkaisemista". Sanamuodon muutoksel-
53995: panolain 5 §:n 3 momentissa ehdotetaan sää-          la on pyritty siihen, että sovittelija määrätään
53996: dettäväksi, että siirtävän käräjäoikeuden asiaan     menettelyn jouduttamiseksi mahdollisimman
53997: liittyvät päätökset ja toimenpiteet ovat voimas-     pian hakemuksen saavuttua.
53998: sa, kunnes se käräjäoikeus, johon asia on                Sovittelijan tehtävä voidaan säännöksen mu-
53999: siirretty, toisin määrää. Jos asiassa on esimer-     kaan antaa jo ennen kuin hakijan vastapuolta
54000: kiksi määrätty sovittelija, jatkaa hän työtään       on kuultu, jos tällainen menettely katsotaan
54001: siirtävän tuomioistuimen antaman määräyksen          tarkoituksenmukaiseksi. Hakijan vastapuolen
54002: perusteella, jos määräystä ei peruuteta. Myös        tulisi kuitenkin saada käräjäoikeudelta edes
54003: maksuUoman oikeudenkäynnin myöntämistä               epävirallinen tieto hakemuksesta ja sovittelijan
54004: koskeva päätös pysyisi voimassa.                     määräämisestä ennen kuin sovittelija ottaa
54005:    Täytäntöönpanaasia voidaan puheena ole-           häneen yhteyttä. Jos sovittelun toimittaminen
54006: van 3 momentin mukaan siirtää takaisin vain,         asiassa näyttää todennäköiseltä, voitaisiin jäl-
54007: jos uudet erityiset syyt sitä vaatisivat. Jos 1      jennös hakemuksesta lähettää heti tiedoksi
54008: momentin ensimmäisessä virkkeessä tarkoitettu        sovittelijalle, vaikka varsinainen sovittelumää-
54009: käräjäoikeus, johon asia on siirretty toimival-      räys annettaisiin vasta sen jälkeen, kun hakijan
54010: taa vailla olevasta käräjäoikeudesta, katsoo,        vastapuolelle on varattu tilaisuus tulla kuulluk-
54011: että se ei ole asiassa toimivaltainen, sen on        si.
54012: jätettävä asia tutkimatta. Asiaa ei viimeksi             Käräjäoikeuden tulisi ennen sovittelijan
54013: mainitussa tapauksessa voida siirtää takaisin        määräämistä tarvittaessa olla yhteydessä myös
54014: eikä myöskään uuteen tuomioistuimeen.                sovittelijaan. Näin saataisiin tietää sovittelijan
54015:    Siirtävän käräjäoikeuden on aina heti ilmoi-      mahdollisesta esteellisyydestä ja työtilanteesta.
54016: tettava siirtopäätöksestä asianosaisille. Siirtä-    Tavallisesti riittää, että sovittelijaksi määrätään
54017: misestä on ilmoitettava heti myös vastaanotta-       yksi henkilö. Puheena oleva 6 §:n 1 momentin
54018:                                             HE 96/1995 vp                                           27
54019: 
54020: säännös ei kuitenkaan estä, että poikkeukselli-          Momentin 1 kohdan mukaan sovittelua ei
54021: sessa tilanteessa määrätään toinenkin sovitteli-      ole määrättävä toimitettavaksi, jos täytäntöön-
54022: ja. Jos näin menetellään, käräjäoikeuden tulee        pantavalla olevan päätöksen antamisesta on
54023: tavallisesti ehdotuksen 7 §:n 4 momentin perus-       kulunut vähemmän kuin kolme kuukautta, ellei
54024: teella antaa sovittelijoille tehtävän suorittami-     sovittelun järjestämiseen ole erityistä syytä.
54025: sesta koskevia tarkempia ohjeita esimerkiksi          Koska täytäntöönpantavana tällöin on suhteel-
54026: sovittelijoiden keskinäisestä vastuunjaosta.          lisen tuore lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta
54027:     Käräjäoikeus voi antaa sovittelutehtävän          koskeva päätös, jonka antamisen yhteydessä
54028: henkilölle, jonka sosiaalihuollon viranomainen        useimmissa tapauksissa on hankittu huolto- ja
54029: on ehdotuksen 9 §:n nojalla nimennyt. Kun             tapaamisoikeuslain 16 §:n mukainen sosiaali-
54030: täytäntöönpanolain mukainen sovittelu muut-           lautakunnan selvitys, sovittelun järjestämistä ei
54031: tuisi kunnalle sosiaalihuoltolain mukaan kuu-         ehdotuksessa ole pidetty välttämättömänä.
54032: luvaksi tehtäväksi, on perusteltua, että sosiaa-      Säännöstä noudatetaan sekä huoltoa että ta-
54033: lihuollon viranomainen nimeää sovittelutehtä-         paamisoikeutta koskevan päätöksen täytän-
54034: viä hoitavat henkilöt ja että sovittelu annetaan      töönpanossa.
54035: ensisijaisesti näin nimettyjen henkilöiden järjes-       Edellisessä kappaleessa tarkoitetun päätök-
54036:  tettäväksi.                                          sen täytäntöönpanoa ilman sovittelua voidaan
54037:     Nykyisen lain mukaan ulosotonhaltija voi          perustella myös sillä, että ulosottomiehen, joka
54038: antaa sovittelutehtävän sosiaalilautakunnan           on määrätty noutamaan lapsi, tulee käräjäoi-
54039: määräämän henkilön lisäksi myös muulle sopi-          keuden täytäntöönpanomääräyksen jälkeenkin
54040:  vaksi katsomalleen henkilölle. Ehdotuksen            yhteistyössä sosiaalihuollon viranomaisten
54041:  6 §:n 1 momentin mukaan myös käräjäoikeus            kanssa pyrkiä siihen, että päätöstä noudatetaan
54042:  voi perustellusta syystä määrätä sovittelijaksi      vapaaehtoisesti. Ulosottomies voi ehdotuksen
54043:  muun sopivan henkilön. Perusteltu syy voi olla       29 §:n nojalla saada täytäntöönpanossa virka-
54044:  esimerkiksi asianosaisten sovittelijan henkilöstä    apua sosiaalihuollon viranomaiselta ja nouta-
54045:  esittämä yhteinen toivomus tai kunnan ni-            misessa on aina sosiaalihuollon viranomaisen
54046:  meämän sovittelijan esteellisyys taikka muu          edustajan oltava läsnä. Päätöksen antamista
54047:  näihin rinnastettava seikka.                         koskevan ajankohdan määrittämistä on käsitel-
54048:     Käräjäoikeuden sovittelijaksi määräämän           ty edellä 4 §:n 2 momentin perustelujen yhtey-
54049:  muun kuin kunnan nimeämän henkilön on                dessä.
54050:  oltava tehtäväänsä sopiva: hänen on esimerkik-          Sovittelu voidaan kuitenkin määrätä toimi-
54051:  si oltava sillä tavalla puolueeton, että tehtävän    tettavaksi erityisestä syystä, vaikka päätöksen
54052:  suorittaminen on mahdollista. Sovittelijana on       antamisesta on kulunut vähemmän kuin kolme
54053:  oltava tehtävän edellyttämä pätevyys eli riittä-     kuukautta. Erityinen syy voi olla esimerkiksi
54054:  vät tiedot ja taidot, vaikka hänen ei välttämät-     sellainen hakijan vastapuolen ilmoittama olo-
54055:  tä tarvitsekaan olla ehdotuksen 9 §:ssä tarkoi-      suhteiden muutos, joka voi tehdä täytäntöön-
54056:  tetulla tavalla kasvatus- ja perheneuvontatyö-       panon selvästi lapsen edun vastaiseksi ja näin
54057:  hön tai lastensuojeluun perehtynyt. Sovittelijan     ehdotuksen 14 §:n 1 momentin nojalla estää
54058:  on oltava selvillä täytäntöönpanoon liittyvän        päätöksen täytäntöönpanon. Koska täytän-
54059:  sovittelun tavoitteista ja sovittelijan salassapi-   töönpantavana on kuitenkin suhteellisen tuore
54060:  tovelvollisuudesta. Määräyksen antaminen             päätös, olosuhteiden muuttumista koskevan
54061:  edellyttää lisäksi sovittelijaksi ehdotetun suos-    väitteen tulee käräjäoikeudenkin käsityksen
54062:  tumusta. Käräjäoikeus voi vapauttaa sovitteli-       mukaan olla varsin uskottava, ennen kuin väite
54063:  jan tehtävästä siihen sopimaHornaksi osoittau-       voisi johtaa sovittelun järjestämiseen ja täytän-
54064:  tuneen henkilön.                                     töönpanon lykkääntymiseen.
54065:     Pykälän 2 momentti, jonka nojalla sovittelu          Säännös liittyy myös ehdotuksen 4 §:n 2
54066:  eräissä tapauksissa voidaan jättää toimittamat-      momenttiin ja 15 §:ään. Jos huoltoa koskevan
54067:  ta, vastaa 1 kohtaa lukuunottamatta eräin            päätöksen täytäntöönpanoa haetaan suoraan
54068:  vähäisin muutoksin nykyisen täytäntöön-              ulosottomieheltä 4 §:n 2 momentin mukaisessa
54069:  panolain 4 §:n 3 momenttia. Sovittelun toimit-       määräajassa, joka vastaa puheena olevan sään-
54070:  taminen lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta           nöksen määräaikaa, ulosottomies noutaa lap-
54071:  koskevassa täytäntöönpanossa on ehdotuksen           sen ilman sovittelun järjestämistä. Jos asiassa
54072:  mukaan edelleen täytäntöönpanossa noudatet-          ulosottomiehen käsityksen mukaan erityisestä
54073:  tava pääsääntö.                                      syystä olisi järjestettävä sovittelu, hänen on
54074: 28                                        HE 96/1995 vp
54075: 
54076: siirrettävä asia käräjäoikeuden käsiteltäväksi.     myös lastensuojelulain nojalla kiireellisiin las-
54077: Tällöinkin käräjäoikeus harkitsee itsenäisesti,     tensuojelutoimenpiteisiin.
54078: määrätäänkö sovittelu toimitettavaksi.                 Ehdotuksen 6 §:n 2 momentin 3 kohta vastaa
54079:    Ehdotuksen 6 §:n 2 momentin 2 kohta poik-        nykyisen täytäntöönpanelain 4 §:n 3 moment-
54080: keaa nykyisestä säännöksestä niin, että lapsen      tia. Sovittelua ei ole määrättävä toimitettavak-
54081: huoltoa koskevan päätöksen lisäksi myös lap-        si, jos aikaisemman sovittelun perusteella on
54082: sen tapaamisoikeutta koskeva päätös voidaan         ilmeistä, että sovittelu jää tuloksettomaksi. Jos
54083: lapsen edun niin vaatiessa painavista syistä        esimerkiksi tuloksettomaksi jääneen sovittelun
54084: panna heti täytäntöön määräämättä sovittelua        toimittamisen jälkeen on asetettu uhkasakko,
54085: toimitettavaksi.                                    jäisi uusi sovittelu todennäköisesti tuloksetto-
54086:    Ehdotusta valmisteltaessa on lähinnä ollut       maksi haettaessa pian asettamispäätöksen jäl-
54087: esillä tilanne, jossa lasta huostassaan pitävä      keen uhkasakon tuomitsemista maksettavaksi.
54088: vanhempi lapsen edusta piittaamatta pyrkii          Tällöin on tuskin oletettavissa, että asianosais-
54089: estämään lapsen ja toisen vanhemman pitem-          ten asenteet olisivat jo toimitetun sovittelun
54090: piaikaisen tapaamisen vuosiloman aikana ja          jälkeen sillä tavoin muuttuneet, että uuden
54091: tiedossa olevien seikkojen perusteella voidaan      sovittelun toimeenpano saattaisi johtaa tulok-
54092: arvioida lapsen itse voimakkaasti haluavan          seen.
54093: tapaamista. Sovittelun toimittaminen saattaisi         Selvää on, että sovittelijaa ei ole tarpeen
54094: tällöin johtaa siihen, että päätös täytäntöön-      määrätä, jos hakemus täytäntöönpanon edelly-
54095: paneasiassa voidaan tehdä vasta sen jälkeen,        tysten puuttuessa heti hylätään.
54096: kun luonapidon ajankohta on jo ohitse ja               7 §. Sovittelun tarkoitus ja sovittelun toimitta-
54097: ajankohdan siirtäminen esimerkiksi lomasuun-        minen. Nykyisen täytäntöönpanelain 4 §:n 2
54098: nitelmien vuoksi ehdotuksen 13 §:n nojalla olisi    momentin mukaan sovittelun tarkoituksena on
54099: vanhemman ja lapsen kannalta vaikeaa.               saada se, jonka huostassa lapsi on, vapaaehtoi-
54100:    Sovittelua toimittamatta täytäntöönpanta-        sesti täyttämään, mitä päätöksessä on määrät-
54101: vaksi voisi mainitussa tilanteessa tulla esimer-    ty. Sovittelun tarkoituksesta ehdotetaan otetta-
54102: kiksi saman käräjäoikeuden suhteellisen tuore       vaksi säännös uuden täytäntöönpanelain 7 §:n
54103: pitempiaikaista luonapitoa koskeva päätös, jo-       1 momenttiin. Sen mukaan sovittelun tarkoi-
54104: ka perustuu sosiaalilautakunnan tekemään sel-       tuksena on saada asianosaiset noudattamaan
54105: vitykseen. Tapaamisoikeutta koskevan päätök-        päätöstä. Sanamuodolla pyritään korostamaan
54106: sen täytäntöönpane ilman sovittelua olisi kui-      molempien asianosaisten vastuuta lapsen huol-
54107: tenkin edelleen hyvin poikkeuksellista. Nor-        toa ja tapaamisoikeutta koskevien ristiriitojen
54108: maalien viikonlopputapaamisten toteuttami-          ratkaisemisessa.
54109: seen täytäntöönpane ilman aikaisempaa sovit-           Säännöksessä on sovittelun lähtökohdaksi
54110: telua ei pääsääntöisesti soveltuisi.                asetettu huoltoa ja tapaamisoikeutta koskeva
54111:    Ehdotuksen 18 §:n 3 momentin nojalla lapsi       päätös. Jos asianosaiset kuitenkin tuntuvat
54112: voidaan poikkeuksellisesti määrätä noudetta-        pääsevän yksimielisyyteen muulta pohjalta, voi
54113: vaksi myös tapaamisoikeuden täytäntöönpane-         sovittelija säännöksen estämättä käytännössä
54114: miseksi. Jos tapaamisoikeus painavista syistä       antaa apuaan myös tällaisessa tilanteessa.
54115: päätetään panna täytäntöön ilman sovittelun            Pykälän 2 ja 3 momentti koskevat sovittelun
54116: toimittamista, saattaa myös olla perusteita         toimittamista. Niitä vastaava säännös on ny-
54117: noutomääräyksen antamiselle.                        kyisen täytäntöönpaneasetuksen 4 §:ssä. Sovit-
54118:    Sellaisilla painavilla syillä, jotka vaativat    telun merkityksen korostamiseksi sovittelun
54119: lapsen huoltoa koskevan päätöksen välitöntä         toimittamista koskeva säännös ehdotetaan
54120: täytäntöönpanoa ilman sovittelua, tarkoitetaan      otettavaksi lakiin.
54121: nykyistä lakia koskevan hallituksen esityksen          Sovittelijan tulee pykälän 2 momentin mu-
54122: (HE 22411982 vp) mukaan lähinnä tilanteita,         kaan ottaa heti käräjäoikeuden määräyksen
54123: joissa sovittelun toimittaminen aiheuttaisi täy-    saatuaan henkilökohtaisesti yhteys asianosai-
54124: täntöönpanossa sellaisia viivytyksiä, että lapsen   siin. On tärkeää, että sovittelu käynnistyy
54125: fyysinen tai psyykkinen terveys viivästyksen        välittömästi ja koko sovittelulle varattu aika
54126: johdosta joutuisi vaaraan. Välitön huoltoa kos-     voidaan käyttää tehokkaasti hyväksi. Henkilö-
54127: kevan päätöksen täytäntöönpane tulee maini-         kohtaisella yhteydenotolla tarkoitetaan, että
54128: tun ehdotuksen mukaan kysymykseen ennen             sovittelija tapaa asianosaiset ja keskustelee
54129: muuta silloin, kun asiassa voitaisiin ryhtyä        näiden kanssa asiasta.
54130:                                              HE 96/1995 vp                                             29
54131: 
54132:     Puheena olevassa momentissa ehdotetaan              tapauksissa yli neljä viikkoa huolimatta siitä,
54133: lisäksi säädettäväksi, että sovittelijan on pyrit-      että sovittelun enimmäisaikaa vuoden 1983
54134: tävä järjestämään asianosaisten kesken yhtei-           lainmuutoksella pidennettiin kahdesta viikosta
54135: nen neuvottelu. Sovittelijan tulisi kutsua mo-          neljään viikkoon ja että määräaika vain pakot-
54136: lemmat asianosaiset ensimmäiseen neuvotte-              tavasta syystä voi olla tätä pitempi. Tavallisesti
54137: luun yhdessä, jos se suinkin on mahdollista.            ulosotonhaltija on tällöin pyynnöstä perustel-
54138: Tämä tarjoaisi tasapuoliset lähtökohdat sovit-          lusta syystä esimerkiksi sovittelijan loman
54139: telun käynnistymiselle ja antaisi paremmat              vuoksi pidentänyt sovitteluaikaa. Neljänkin vii-
54140: edellytykset arvioida sopuratkaisuun pääsyn             kon sovitteluaika on monesti ollut tarpeellinen.
54141: mahdollisuuksia. Yhteisneuvottelu voisi myös            Huomattavan usein sovittelija on käytännössä
54142: nopeuttaa sovittelumenettelyä.                          kuitenkin ryhtynyt toimenpiteisiin vasta noin
54143:     Pykälän 3 momentin mukaan sovittelijan              kahden viikon kuluttua toimeksiannon saapu-
54144: tulee keskustella henkilökohtaisesti lapsen             misesta, mitä voidaan pitää liian pitkänä ajan-
54145: kanssa, jos se lapsen ikä ja kehitystaso huo-           jaksona. Käräjäoikeuden ei tulisikaan kaava-
54146: mioon ottaen on mahdollista. Keskustelussa on           maisesti määrätä sovitteluaikaa neljäksi viikok-
54147: pyrittävä selvittämään lapsen omat toivomuk-            si. Myös käräjäoikeus voi sovittelijan pyynnös-
54148: set ja mielipide siten kuin huolto- ja tapaaruis-       tä pidentää sovitteluaikaa. Tällöinkin sovitte-
54149:  oikeuslain 11 §:ssä säädetään. Mainitun lain-          lun kokonaismääräaika voi vain pakottavasta
54150:  kohdan 2 momentin mukaan lapsen mielipide              syystä olla yli neljä viikkoa.
54151:  on selvitettävä hienovaraisesti ja ottaen huo-            Jos sovittelu onnistuu ja täytäntöönpantava-
54152:  mioon lapsen kehitysaste sekä siten, että siitä ei     lla ollutta päätöstä noudatetaan vapaaehtoises-
54153:  aiheudu haittaa lapsen ja hänen vanhempiensa           ti, täytäntöönpano tavallisesti raukeaa. Näin
54154:  välisille suhteille.                                   esimerkiksi silloin, kun lapsi on jo sovittelun
54155:      Lapsen kuulemisen olisi tapahduttava siten,        aikana luovutettu huoltajalleen. Kuitenkin esi-
54156:  ettei kumpikaan lapsen vanhemmista ole läsnä,          merkiksi tapaaruisoikeuden täytäntöönpano,
54157:  jotta lapsen todellinen tahto tulisi riittävän         josta asianosaiset ovat sopineet, voi tapahtua
54158:  luotettavasti esille.                                  vasta myöhemmin ja jatkua tulevaisuudessa.
54159:      SoviHelijoiden käytäntö lapsen kuulemisessa        Hakija voi tällöin vastapuolen aikaisemman
54160:  on oikeusministeriön aiemmin tekemän tutki-            käyttäytymisen perusteella katsoa, että hake-
54161:  muksen mukaan ollut suhteellisen yhtenäinen.           muksen ei tulisi antaa raueta. Vaikka vasta-
54162:  Sovittelijat ovat lähes aina kuulleet 7 vuotta         puoli ilmoittaa tulevaisuudessa noudattavansa
54163:  täyttänyttä lasta ja suhteellisen usein myös           päätöstä vapaaehtoisesti, hakija voi vaatia esi-
54164:  4---6 vuotiaita lapsia. Noudatettu käytäntö on         merkiksi uhkasakon asettamista. Sovittelijan
54165:  ehdotuksen puheena olevan 7 §:n 3 momentin             tulisikin tarvittaessa pyrkiä liittämään kerto-
54166:  mukainen.                                              mukseensa asianosaisten ilmoitus päätöksen
54167:      Pykälän 4 momentin mukaan käräjäoikeus             vapaaehtoisesta noudattamisesta ja täytäntöön-
54168:  voi antaa sovittelijalle tehtävän suorittamisesta      panosta luopumisesta. Tällöin käräjäoikeus ei
54169:   tarkempia ohjeita. Ohjeiden antamisen tarve           epäselvässä tilanteessa enää sovittelijan kerto-
54170:   voi johtua esimerkiksi asiassa jo aikaisemmin         muksen saavuttua joudu erikseen tiedustele-
54171:   toimitetusta sovittelusta tai hakijan vastapuo-       maan täytäntöönpanon jatkamista hakijalta.
54172:   len esittämistä näkökohdista. Joka tapauksessa        Jos asianosaiset ovat tehneet huollosta ja ta-
54173:   on suositeltavaa, että käräjäoikeus tarvittaessa      paamisoikeudesta uuden sopimuksen, joka kor-
54174:   yksilöidysti ilmoittaa, mitä tietoja se odottaa       vaa täytäntöönpantavana olevan päätöksen,
54175:   sovittelusta saavansa.                                tulisi myös sopimus liittää kertomukseen, kos-
54176:      Ehdotuksen 28 §:n mukaan kustannukset so-          ka aikaisemman päätöksen täytäntöönpano
54177:   vittelijan tehtävän suorittamisesta maksetaan         tällöin tavallisesti raukeaa.
54178:   valtion varoista ja ne jäävät valtion vahingoksi.        Ehdotuksen 31 §:n mukaan tarkemmat sään-
54179:      8 §. Sovittelijan kertomus ja salassapitovelvol-   nökset lain täytäntöönpanosta annetaan ase-
54180:   lisuus. Pykälän 1 ja 2 momentin säännökset            tuksella. Nykyisen täytäntöönpanoasetuksen
54181:   määräajassa laadittavasta sovittelijan kerto-          13 §:n nojalla oikeusministeriö on vahvistanut
54182:   muksesta ja kertomuksen sisällöstä vastaavat          sovittelijalle kertomuksen laatimista varten an-
54183:   asiallisesti nykyisen täytäntöönpanolain 4 a §:n      nettavan lomakkeen kaavan. Vastaava valtuu-
54184:    1 ja 2 momenttia.                                    tussäännös tulisi myös uuteen asetukseen. So-
54185:      Sovitteluaika on käytännössä ollut eräissä         vitt..~ussa hankitut tiedot olisi kirjattava niin,
54186: 30                                        HE 96/1995 vp
54187: 
54188:  että ne välittyvät käräjäoikeudelle mahdollisim-       Sovittelijan kertomukseen voidaan kuitenkin
54189:  man täsmällisesti. Sovittelulomakkeen kaavan        salassapitovelvollisuuden estämättä        tietyin
54190:  mukaiset kysymykset ja vastauksille valmiiksi       edellytyksin puheena olevan 8 §:n 4 momentin
54191:  painetussa lomakkeessa varattu tila eivät saa       nojalla ottaa myös sellaista tietoa, joka sosiaa-
54192:  rajoittaa asian ratkaisemisen kannalta tarpeel-     lihuoltolain 57 §:n 1 momentin mukaan on
54193:  listen tietojen ottamista sovittelijan kertomuk-    pidettävä salassa. Näin voidaan ehdotuksen
54194:  seen.                                               mukaan menetellä, jos lapsen edun kannalta on
54195:     Pykälän 3 momentin säännös sovittelijan          välttämätöntä, että tuomioistuin täytäntöön-
54196:  kertomuksen täydentämisestä on uusi. Säännös        panoasiaa ratkaistessaan tietää mainitun salas-
54197:  vastaa lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta       sa pidettävän seikan.
54198:  annetun asetuksen (556/94) 1 §:n 3 momenttia.          Säännös vastaa huolto- ja tapaamisoikeus-
54199:  Vaikka täytäntöönpanoasia on käsiteltävä kii-      lain 16 §:n 3 momenttia, joka koskee tuomio-
54200:  reellisenä, sovittelijan kertomuksen täydentämi-    istuimen sosiaalilautakunnalta hankkimaa sel-
54201:  nen voi joskus olla välttämätöntä. Jos puutteel-   vitystä lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta kos-
54202: lisuus käy ilmi heti kertomuksen saavuttua,         kevassa asiassa. Viimeksi mainitun lainkohdan
54203: käräjäoikeus voi heti kansliassa päättää täy-       perusteluissa (HE 60/1993 vp) on todettu, että
54204: dentämisestä. Täydentämisestä voidaan kuiten-       tarkoituksena ei ole ollut muuttaa nykyistä
54205: kin päättää vielä täytäntöönpanoasian istunto-      käytäntöä, jonka mukaan selvitys pääasiallises-
54206: käsittelyssä, jos kertomuksen puutteellisuus sel-   ti perustetaan niihin myönteisiin seikkoihin,
54207: viää vasta tällöin tai istunnossa tulee esiin       joilla on merkitystä asiaa ratkaistaessa. "Pyr-
54208: uusia seikkoja. Määräajan, jossa kertomuksen        kimyksenä on ainoastaan varmistaa se, että
54209: täydentämisen tulee tapahtua, on 1 momentin         tuomioistuin saa tiedon myös ratkaisun kan-
54210: säännös huomioon ottaen oltava mahdollisim-         nalta olennaisista kielteisistä seikoista, esimer-
54211: man lyhyt. Jos istunnossa kuultavana olevan         kiksi vakavan perheväkivallan esiintymisestä,
54212: sovittelijan on esimerkiksi keskusteltava jonkun    ja voi siten perustaa ratkaisunsa oikeaan tie-
54213: muun paikalla olevan henkilön kanssa tällä          toon."
54214: olevien salassapidettävien tietojen ottamisesta         Myös lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta
54215: sovittelijan kertomukseen, määräaika voidaan        koskevan päätöksen täytäntöönpanosta päätet-
54216: asettaa niin, että asian käsittelyä voidaan jat-    täessä olisi tärkeää, että tuomioistuin saa tie-
54217: kaa heti samana päivänä.                            don lapsen edun kannalta välttämättämistä
54218:     Pykälän 4 momentissa on sovittelijan salas-     muutoin salassa pidettävistä seikoista. Erityi-
54219: sapitovelvollisuutta ja sovittelijan kertomuk-      sesti silloin, kun huoltoa ja tapaamisoikeutta
54220: seen otettavaa salassapidettävää tietoa koskeva     koskevan päätöksen tekemisestä on kulunut
54221: säännös, jonka mukaan sovittelijan salassapi-       suhteellisen pitkä aika eikä tuota päätöstä
54222: tovelvollisuudesta on voimassa mitä sosiaali-       tehtäessä ole voitu ottaa huomioon uudempaa
54223: huoltolaissa säädetään. Säännöksellä on mer-        lapsen edun kannalta välttämätöntä tietoa,
54224: kitystä erityisesti muiden kuin kunnan ni-          tiedon ottaminen sovittelijan kertomukseen voi
54225: meämien soviHelijoiden osalta, koska sosiaali-      olla perusteltua.
54226: huoltolain 56-58 §:n tietojensaantioikeutta se-         Momentissa ehdotetaan lisäksi säädettäväk-
54227: kä salassapito- ja tietojenautovelvollisuutta       si, että tieto, joka on otettu sovittelijan kerto-
54228: koskevia säännöksiä sovelletaan täytäntöön-         mukseen puheena olevan säännöksen nojalla,
54229: panolaissa tarkoitettuun kunnan nimeämään           on pidettävä salassa. Vastaava säännös on
54230: sovittelijaan, jos hän on kunnan sosiaalihuol-      esimerkiksi rikosrekisterilain (770/93) 3 ja
54231: lon työntekijä. Myös muuhun kunnan nimeä-           11 §:ssä.
54232: mään sovittelijaan sovelletaan sosiaalihuolto-          Ehdotettu säännös merkitsee poikkeusta oi-
54233: lain 57 §:n salassapitovelvollisuutta koskevaa      keudenkäynnin julkisuudesta annetun lain 9 §:n
54234: säännöstä. Jos käräjäoikeus määrää ehdotuk-         1 momenttiin, jonka mukaan oikeudenkäynti-
54235: sen 6 §:n 1 momentin mukaisesti sovittelijaksi      asiakirjoihin ja muuhun oikeudenkäyntiaineis-
54236: muun kuin kunnan nimeämän henkilön, olisi           toon sovelletaan, mitä yleisten asiakirjojen jul-
54237: tällä ehdotetun täytäntöönpanolain 8 §:n 3 mo-      kisuudesta on säädetty. Oikeudenkäyntiaineis-
54238: mentin mukaan vastaava salassapitovelvolli-         toon sisällytetty sovittelijan kertomus ei olisi
54239: suus. Tämä on tärkeää asianosaisten oikeustur-      siihen otetun salassa pidettävän tiedon osalta
54240: van ja myös sovittelijan oman aseman kannal-        yleisjulkinen silloinkaan, kun kertomus on esi-
54241: ta.                                                 tetty tuomioistuimelle tai muulle viranomaisel-
54242:                                              HE 96/1995 vp                                            31
54243: 
54244: le. Tuomioistuimen ei tarvitse erikseen päättää,       annetun lain mukaan salassapitovelvollisuuden
54245: että kertomus mainituilta osin on pidettävä            rikkomisesta rangaistaisiin edellä mainitulla ta-
54246: salassa, vaan salassapidettävyys seuraa suoraan        valla rikoslain 38 luvun 1 ja 2 §:n sekä 40 luvun
54247: puheena olevasta pykälästä.                            5 §:n nojalla.
54248:     Sovittelijan kertomukseen sisältyvä salassa           Ehdotuksen 12 §:n 2 momenttiin sisältyy
54249: pidettävä tieto voidaan luovuttaa kysymykses-          säännös, jonka nojalla käräjäoikeudessa todis-
54250: sä olevan asian asianosaiselle, jotta tämä voisi       tajana kuultava henkilö voisi ilmaista salassa-
54251: valvoa oikeuksiaan asian käsittelyssä. Samoin          pidettävän tiedon, joka on puheena olevan
54252: kertomuksen kokonaisuudessaan tulee olla               8 §:n 3 momentin säännöksen nojalla otettu
54253: kaikkien niiden tuomioistuinten ja viranomais-         sovittelijan kertomukseen. Sanottuun pykälään
54254: ten saatavissa, jotka osallistuvat saman päätök-       ehdotetaan myös asian suullisen käsittelyn ja
54255: sen täytäntöönpanoon. Sanottuja viranomaisia           oikeudenkäyntiaineiston julkisuutta koskevaa
54256: ovat ainakin muutoksenhakutuomioistuin sekä            poikkeussäännöstä.
54257: myöhemmin samaan huolto- ja tapaamisoi-                   9 §. Sovittelijan nimeäminen. Nykyisen täy-
54258: keuspäätökseen perustuvasta täytäntöönpanos-           täntöönpanolain 15 a §:ssä on sovittelijan mää-
54259: ta päättävä tuomioistuin. Myös ulosottomies ja         räämistä koskeva säännös. Ehdotuksen 9 §
54260: käräjäoikeudelle lausunnon antava viranomai-           eroaa eräiltä osin voimassa olevasta säännök-
54261: nen voisivat saada tiedon sovittelijan kerto-          sestä, joka esimerkiksi sovittelijan toimikauden
54262: mukseen sisältyvästä salassa pidettävästä sei-         osalta on perustunut 1 päivästä joulukuuta
54263: kasta. Virkamies ja julkisyhteisön työntekijä          1988 lukien kumottuihin avioliittolain asu-
54264: olisivat velvollisia pitämään tiedon salassa ja        muserosovittelua koskeviin säännöksiin. Vii-
54265: velvollisuuden rikkomisesta rangaistaisiin ri-         meksi mainitut säännökset on korvattu perhe-
54266:  koslain 40 luvun 5 §:n (578/95) nojalla vir-          asioiden sovittelua koskevilla avioliittolain
54267:  kasalaisuuden rikkomisesta tai tuottamukselli-        20-23 a §:n säännöksillä.
54268:  sesta virkasalaisuuden rikkomisesta. Yksityinen          Pykälän mukaan sosiaalihuollon viranomai-
54269: asianosaisen olisi velvollinen pitämään tiedon         sen tulee nimetä riittävä määrä henkilöitä
54270:  salassa yleisten asiakirjojen julkisuudesta anne-     hoitamaan 6-8 §:ssä tarkoitettuja sovitteluteh-
54271:  tun lain 19 a §:n (601/82) mukaisesti.                täviä kunnassa. Ehdotuksessa käytetty ilmaisu
54272:     Rangaistus sosiaalihuoltolain 57 §:ssä sääde-      "tulee nimetä" ei asiallisesti eroa nykyisessä
54273:  tyn salassapitovelvollisuuden rikkomisesta tuo-       laissa käytetystä ilmaisusta "tulee määrätä".
54274:  mittaisiin sanotun lain 58 §:ssä olevan viittaus-     Ehdotuksessa on myös voimassa olevan lain
54275:  säännöksen nojalla salassapitorikoksesta tai          säännös soviHelijoiden lukumäärästä - "kaksi
54276:  -rikkomuksesta rikoslain 38 luvun 1 ja 2 §:n          tai useampia" - korvattu ilmaisulla "riittävä
54277:  (578/95) mukaisesti, jollei teko edellä mainitulla    määrä". Varsinaista asiallista eroa säännöksillä
54278:  tavalla olisi rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n    ei olisi, sillä sovittelun toimittaminen lain mu-
54279:  nojalla. Myös yleisten asiakirjain julkisuudesta      kaisessa määräajassa edellyttää vähintään kah-
54280:  annetun lain 19 a §:ssä säädetyn salassapitovel-      den sovittelijan nimeämistä jo pelkästään lomi-
54281:  vollisuuden rikkomisesta tuomittaisiin rangais-       en tai muiden vastaavien seikkojen vuoksi.
54282:  tus sanotun lain 27 §:n nojalla rikoslain 38          Riittävä määrä sovitte1ijoita lain tarkoittamas-
54283:  luvun 1 tai 2 §:n mukaisesti.                         sa mielessä olisi nimetty silloin, kun sovittelija
54284:     Oikeusministeriössä on valmistunut ehdotus         heti käräjäoikeuden määräyksen saatuaan pys-
54285:  viranomaisten asiakirjojen julkisuutta ja salas-      tyy aloittamaan sovittelun ja toimittamaan sen
54286:  sapitoa koskevan lainsäännön uudistamisesta           loppuun asetetun määräajan kuluessa.
54287:  (Luonnos hallituksen esitykseksi eduskunnalle            Ehdotuksen mukaan sovittelijan ei enää tar-
54288:  laiksi viranomaisten asiakirjojen julkisuudesta       vitse olla nimeämisen suorittavassa kunnassa
54289:  sekä siihen liittyviksi laeiksi, Helsinki 1994).      asuva henkilö. Hän voi asua toisenkin kunnan
54290:  Koska sosiaalihuollon salassapitovelvollisuu-         alueella. Tämä helpottaa nimeämistä ja kuntien
54291:  desta ja sen rikkomisesta sanotun ehdotuksen          yhteistoimintaa.
54292:  mukaan säädettäisiin viranomaisten asiakirjo-            Sovittelijat on nykyisen lain mukaan määrät-
54293:  jen julkisuudesta annetussa laissa, sosiaalihuol-     ty enintään neljäksi kalenterivuodeksi kerral-
54294:  tolain 57§ kumottaisiin ja lain 58 §:ää muutet-       laan. Ehdotuksessa toimikauden pituutta ei ole
54295:  taisiin niin, että se sisältäisi vain tietojenanto-   rajattu ja kunnan sosiaalihuollon työntekijä
54296:  velvollisuuden rikkomista koskevan säännök-           voisi hoitaa sovittelijan tehtävää pysyvästi vir-
54297:  sen. Viranomaisten asiakirjojen julkisuudesta         kaansa kuuluvana. Jos tehtävään nimetään
54298: 32                                         HE 96/1995 vp
54299: 
54300: muu henkilö kuin kunnan virkamies, sovitteli-        sovellettaisiin esimerkiksi maksuttomasta oi-
54301: jan toimikausi voidaan päättää nimeämisen            keudenkäynnistä annetun lain (87173) ja kärä-
54302: yhteydessä; sovittelija voitaisiin nimetä määrä-     jäoikeuslain (581/93) hakemusasiaa koskevia
54303: ajaksi tai toistaiseksi.                             säännöksiä. Hakemusasialain ohella käräjäoi-
54304:    Täytäntöönpanolaissa tarkoitetun sovittelu-       keudessa ja muutoksenhakutuomioistuimessa
54305: toiminnan järjestäminen on esitykseen sisälty-       sovelletaan ehdotuksen mukaan myös muihin
54306: vän sosiaalihuoltolain muuttamista koskevan          lakeihin sisältyviä hakemusasiaa koskevia sään-
54307: ehdotuksen mukaan kunnalle viimeksi maini-           nöksiä.
54308: tun lain nojalla kuuluva tehtävä. Näin ollen             Hakemusasialain 3 §:n nojalla täytäntöön-
54309: sovittelijan tehtävään nimettäneen tavallisesti      panohakemus käsitellään käräjäoikeuden kans-
54310: kunnan sosiaalihuollon työntekijä.                   liassa tai istunnossa. Jos asiassa on kuultava
54311:    Puheena olevan pykälän toisen virkkeen mu-        todistajaa tai muuta henkilöä henkilökohtaises-
54312: kaan sovittelijaksi voidaan nimetä vain kasva-       ti, täytäntöönpanohakemus on käsiteltävä kä-
54313: tus- ja perheneuvontatyöhön tai lastensuojelu-       räjäoikeuden istunnossa.
54314: työhön perehtynyt henkilö. Sovittelijan päte-            Käräjäoikeuden kokoonpanosta puheena
54315: vyysvaatimus on pääosin samanlainen kuin             olevassa ehdotuksen 10 §:n 2 momentissa on
54316: nykyisen täytäntöönpanolain 15 a §:n edellyttä-      hakemusasialain 4 ja 5 §:stä poikkeava sään-
54317: mä pätevyys. Vastaava säännös on myös per-           nös: täytäntöönpanoasiaa käsittelevä käräjäoi-
54318: heasioiden soviHelijaa koskevassa avioliittolain     keus on sekä kansliassa että istunnossa päätös-
54319: 23 §:ssä.                                            valtainen, kun siinä on yksin puheenjohtaja eli
54320:    Sosiaalihuoltolain 5 §:n 2 momentin mukaan        asia käsitellään yleisperustelujen kohdassa 3.2.
54321: kunta voi huolehtia sosiaalihuollon järjestämi-      mainitusta syystä aina yhden tuomarin ko-
54322: sestä siten kuin sosiaali- ja terveydenhuollon       koonpanossa.
54323: suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun lain          Ehdotuksen 4 §:n mukaan täytäntöön-
54324: 4 §:ssä säädetään. Mainitun säännöksen mu-           panohakemus on tehtävä kirjallisesti ja hake-
54325: kaan palveluja voidaan hankkia myös muulta           mukseen on liitettävä täytäntöönpantavana
54326: julkiselta tai yksityiseltä palvelujen tuottajalta   oleva päätös. Tämän lisäksi hakemuksesta on
54327: kuten esimerkiksi kirkon piirissä toimiviita         voimassa, mitä hakemusasialain 6 §:ssä on sää-
54328: perheneuvontakeskuksilta. Jos palveluja hanki-       detty hakemuksesta. Täytäntöönpanoasian vi-
54329: taan yksityiseltä palvelujen tuottajalta, kunnan     reilletuloa, käsittelyä kansliassa ja hakemuksen
54330: on varmistauduttava siitä, että palvelut vastaa-     täydentämistä       koskevat      hakemusasialain
54331: vat sitä tasoa, jota edellytetään vastaavalta        7-9 §:n säännökset. Täytäntöönpanaasia voi-
54332: kunnalliselta toiminnalta.                           daan hakemusasialain 10 §:n perusteella siirtää
54333:    Pykälän kolmas virke vastaa asiallisesti ny-      kansliasta istuntoon ja asiassa voidaan hake-
54334: kyisen täytäntöönpanolain 15 a §:ää. Sosiaali-       musasialain 20 §:n nojalla järjestää oikeuden-
54335: huollon viranomaisen on ilmoitettava sovitteli-      käymiskaaren 5 ja 6 luvun mukainen valmistelu
54336: jan nimeämisestä ja nimeämisen peruuttamises-        ja pääkäsittely.
54337: ta viipymättä asianomaiselle käräjäoikeudelle.          Käräjäoikeuden on hakemusasialain 11 §:n
54338: Sosiaalihuollon viranomaisen ja sovittelijan on      mukaisesti varattava hakijan vastapuolelle ti-
54339: viipymättä ilmoitettava käräjäoikeudelle sovit-      laisuus tulla kuulluksi. Käräjäoikeus voi kui-
54340: telijalle tulleesta esteestä.                        tenkin esimerkiksi esityksen 24 §:n nojalla päät-
54341:                                                      tää väliaikaisista turvaamistoimista vastapuolta
54342:                                                      kuulematta. Täytäntöönpanalain mukainen so-
54343: 3 luku. Asian käsittely                              vittelu ei korvaa hakijan vastapuolen kuulemis-
54344:                                                      ta.
54345:    10 §. Noudatettavat säännökset. Pykälän 1            Hakemuksen käsittelyn ensivaiheessa kuule-
54346: momentin mukaan täytäntöönpanoa koskevan             minen voi tapahtua niin, että hakijan vastapuo-
54347: asian käsittelyyn tuomioistuimessa sovelletaan       lelle heti hakemuksen saavuttua varataan tilai-
54348: mitä hakemusasiasta säädetään, jollei täytän-        suus antaa hakemuksen tiedoksisaamisesta las-
54349: töönpanolaissa ole tästä poikkeavia säännök-         kettavassa lyhyessä määräajassa (esimerkiksi
54350: siä.                                                 5-7 päivää) kirjallinen lausuma (vastaus).
54351:    Täytäntöönpanaasia on hakemusasialain             Hakemusasialain mukaan käräjäoikeuden tulee
54352: 1 §:n 1 momentissa tarkoitettu hakemuksesta          tavallisesti antaa kehotus kirjallisen lausuman
54353: käsiteltäväksi otettava hakemusasia ja siihen        antamiseen ja täytäntöönpanohakemus liittei-
54354:                                            HE 96/1995 vp                                            33
54355: 
54356: neen tiedoksi hakijan vastapuolelle. Tiedok-         suoraan ulosottomiehelle täytäntöönpanoa var-
54357: siautomenettely muuttuu huomattavasti, sillä         ten. Ulosottomiehen on kuitenkin tavallisesti
54358: voimassa olevan lain aikana noudatetun käy-          ennen lapsen noutamista annettava hakijan
54359: tännön mukaan ulosotonhaltijan välipäätöksen         vastapuolelle vielä mahdollisuus velvoitteen va-
54360: tiedoksiannosta on tavallisesti huolehtinut ha-      paaehtoiseen noudattamiseen.
54361: kija. Vastapuolen lausuman sisältöä koskisivat          Täytäntöönpanoasian pöytäkirjaa ja päivä-
54362: hakemusasialain 20 §:n nojalla soveltuvin osin       kirjaa, toimituskirjaa ja muutoksenhakua kos-
54363: oikeudenkäymiskaaren 5 luvun riita-asiassa an-       kevat ehdotuksen mukaan hakemusasialain
54364: nettavaa vastausta käsittelevät säännökset.          17-19 §:n säännökset. Täytäntöönpanohake-
54365:     Jos asiassa on määrätty toimitettavaksi so-      muksen käsittelystä perittävistä mahdollisista
54366: vittelu ja jollei päätöstä sovittelusta huolimatta   maksuista säädettäisiin kuitenkin tuomioistuin-
54367: noudateta vapaaehtoisesti, käräjäoikeuden tu-        ten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suo-
54368: lee sovittelun päättymisen jälkeen viipymättä        ritteista perittävistä maksuista annetussa laissa
54369: kutsua asianosaiset suulliseen istuntokäsitte-       ja asetuksessa (701/93 ja 774/93).
54370: lyyn - tavallisesti oikeudenkäymiskaaren 5              Hakemusasialain 20 §:n nojalla täytäntöön-
54371: luvun mukaiseen valmisteluistuntoon. Käräjä-         panoa koskevan hakemusasian käsittelyssä on
54372: oikeus voi kuitenkin, jos katsoo sen aiheellisek-    soveltuvin osin noudatettava, mitä riita-asian
54373: si, ennen istuntoa pyytää asianosaisilta vielä       käsittelystä alioikeudessa on voimassa. Asiassa
54374: kirjallisen lausuman. Riitaista täytäntöön-          voidaan järjestää esimerkiksi suullisen valmis-
54375: panoasia voidaan tuskin ratkaista kansliassa.        telun istunto ja pääkäsittely noudattaen sovel-
54376:     Myös hakemusasialain 12 §:n säännöksiä ke-       tuvin osin oikeudenkäymiskaaren 5 ja 6 luvun
54377: hotuksen noudattamisen laiminlyönnistä sovel-        säännöksiä. Oikeudenkäyntikulujen osalta nou-
54378: lettaisiin täytäntöönpanoasian käsittelyssä. Asi-    datetaan soveltuvin osin oikeudenkäymiskaa-
54379:  aan osalliset voidaan hakemusasialain 13 §:n        ren 21 luvun riita-asiaa koskevia säännöksiä.
54380: mukaisesti velvoittaa henkilökohtaisesti saapu-         Käräjäoikeuden päätökseen haetaan hake-
54381:  maan asian istuntokäsittelyyn.                      musasialain 19 §:n nojalla muutosta oikeuden-
54382:     Täytäntöönpanaasia        ratkaistaan    hake-   käymiskaaren 25 luvun mukaisesti hovioikeu-
54383:  musasialain 15 §:n mukaisesti tekemällä päätös.     delta valittamalla. Ehdotetun täytäntöön-
54384:  Yksipuolinen tuomio ei olisi mahdollinen. Pää-      panolain 10 §:n mukaan käräjäoikeuteen mää-
54385:  tös on riitaisessa asiassa perusteltava. Ratkaisu   räajassa toimitettu muutoksenhakemus on heti
54386:  annetaan hakemusasialain 16 §:n mukaisesti          lähetettävä hovioikeuteen ja hovioikeuden on
54387:  kansliassa tai istunnossa. Päätöksen antamises-     heti päätettävä täytäntöönpanon keskeyttämi-
54388:  ta on ilmoitettava hakemusasialain 16 §:n 2         sestä niin kuin 25 §:ssä säädetään. Viimeksi
54389:  momentin mukaisesti, jos päätöstä ei julisteta      mainitussa pykälässä on puolestaan viittaus
54390:  istunnossa. Hakijan ei näin ollen enää nykyisen     niihin ulosottolain säännöksiin, jotka koskevat
54391:  käytännön mukaisesti tarvitsisi antaa päätöstä      ulosottovalituksen yhteydessä tapahtuvaa täy-
54392:  tiedoksi vastapuolelle. Valitusaika alkaa kulua     täntöönpanon keskeyttämistä.
54393:  heti päätöksen antamisesta, vaikka asianosai-          Muutoksenhaun vaikutuksia täytäntöön-
54394:  nen ei aina ilman omaa aktiivisuuttaan saakaan      panaan käsitellään tarkemmin 25 §:n peruste-
54395:  tietää päätöksen sisältöä. Ehdotuksen 20 §:n 3      lujen yhteydessä. Ehdotuksen 27 §:ssä sääde-
54396:  momentin nojalla käräjäoikeuden on kuitenkin        tään eräistä muutoksenhakukielloista.
54397:  aina erikseen ilmoitettava sakon uhalla nouda-         Hakemusasiat on hakemusasialain 8 ja 16 §:n
54398:  tettavaksi asetetusta velvoitteesta ja uhkasakon    nojalla käsiteltävä loppuun mahdollisimman
54399:  määrästä.                                           nopeasti. Lapsen huoltoa ja tapaaruisoikeutta
54400:      Ehdotuksen 25 §:ssä on säännös lainvoimaa       koskevan täytäntöönpanoasian luonteesta joh-
54401:  vailla olevan päätöksen täytäntöönpanokelpoi-       tuu, että asia on kaikissa vaiheissaan ja kaikis-
54402:  suudesta. Hakija voi heti päätöksen antamisen       sa viranomaisissa käsiteltävä kiireellisesti. Tätä
54403:  jälkeen pyytää ulosottomieheltä esimerkiksi         koskeva säännös ehdotetaan otettavaksi 10 §:n
54404:   lapsen noutamista koskevan käräjäoikeuden          2 momentin viimeiseen virkkeeseen. Esimerkik-
54405:   päätöksen täytäntöönpanoa, jos käräjäoikeus        si hovioikeusasetuksen (211/94) 14 §:n 1 mo-
54406:   ei ole erikseen rajoittanut päätöksen täytän-      mentin 5 kohta edellyttää, että asia on laissa
54407:   töönpanokelpoisuutta. Ehdotuksen 26 §:n no-        säädetty kiireelliseksi ennen kuin se voidaan
54408:  jalla käräjäoikeuden on hakijan pyynnöstä           käsitellä vireilletulojärjestyksestä poiketen en-
54409:   lähetettävä lapsen noutamista koskeva päätös       nen muita asioita. Täytäntöönpanaasia ei saa
54410:  5 351170X
54411: 34                                          HE 96/1995 vp
54412: 
54413: muuttua oikeudenkäynniksi, jossa lapsen huol-         mukaisesti. Molemmissa tapauksissa ulosotto-
54414: toa ja tapaamisoikeutta koskeva asia tutkitaan        miehen tulee täytäntöönpanossa noudattaa en-
54415: uudelleen.                                            sisijaisesti täytäntöönpanolain säännöksiä. Tä-
54416:    Täytäntöönpanoasian käsittely käräjäoikeu-         män kanssa ei ole ristiriidassa myöskään ulos-
54417: den kansliassa on järjestettävä niin, että käsit-     ottolain 3 luvun 1 §:n 2 momentin säännös,
54418: telyaika täytäntöönpanon kiireellisyydestä joh-       jonka mukaan lapsen huoltoa tai luovuttamista
54419: tuen on mahdollisimman lyhyt. Käsittelyn tulee        huoltajalleen taikka tapaamisoikeutta koske-
54420: jatkua heti, kun hakijan vastapuolen vastine tai      van tuomion täytäntöönpanossa noudatetaan,
54421: sovittelijan kertomus ovat saapuneet tuomiois-        mikäli erikseen ei ole toisin säädetty, soveltuvin
54422: tuimelle.                                             osin ulosottolain säännöksiä.
54423:    Maksuttarnasta oikeudenkäynnistä annetun              Täytäntöönpanolaissa ovat ulosottolakiin
54424: lain 1 §:n 1 momentin 1 kohdan nojalla täytän-        nähden ensisijaiset erityissäännökset esimerkik-
54425: töönpanoa koskevassa hakemusasiassa voidaan           si ulosottomiehen alueellisesta toimivallasta ja
54426: myöntää maksuton oikeudenkäynti. Saman                täytäntöönpanohakemuksesta (ehdotuksen 4 ja
54427: lain 10 §:n 2 momentin 1 kohdan mukaan                5 §). Ulosottomies voi siirtää epäselvän täytän-
54428: asiassa ei voitaisi määrätä avustajaa, ellei siihen   töönpanoasian käräjäoikeuden käsiteltäväksi
54429: ole erityisen painavia syitä. Tällaisten syiden       (ehdotuksen 17 §). Esityksessä HE 23/1994 vp
54430: olemassaolo riitaisessa lapsen etua koskevassa        ehdotettu ulosoton välioikeudenkäynti eli täy-
54431: täytäntöönpanoasiassa saattaa olla hyvin mah-         täntöönpanoriita ei täten tule kysymykseen,
54432: dollista.                                             vaikka sanottu esitys myöhemmin toteutettai-
54433:    Käräjäoikeuslain 17 §:n nojalla laamanni voi-      siinkin.
54434: si tietyin edellytyksin määrätä notaarin käsit-          Ehdotukseen sisältyvästä ulosottolain 1 lu-
54435: telemään täytäntöönpanoa koskevia hakemus-            vun 4 §:n muuttamisesta seuraa, että ulosotto-
54436: asioita. Täytäntöönpanoasioiden erityinen             mies ei voi määrätä avustavaa ulosottomiestä
54437: luonne ja riitaisuus huomioon ottaen olisi            päättämään lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta
54438: kuitenkin yleensä asianmukaista, että vakinai-        koskevasta täytäntöönpanosta. Ulosottomies
54439: set tuomarit käsittelevät ne.                         voi kuitenkin ulosottolain 3 luvun 21 a §:n
54440:    Pykälän 3 momentin mukaan ulosottomie-             nojalla siirtää asian toiselle ulosottomiehelle.
54441: hen täytäntöönpanotoimista on soveltuvin osin            Varsinaisten ulosottomiehelle suoritettavien
54442: voimassa mitä tuomion tai päätöksen täytän-           ulosottokulujen osalta noudatetaan soveltuvin
54443: töönpanosta sekä kuluista ja muutoksenhausta          osin ulosottolain 8 luvun säännöksiä, joiden
54444: on ulosottolaissa säädetty, jollei täytäntöön-        mukaan hakijan vastapuoli tavallisesti vastaa
54445: panolaissa toisin säädetä.                            kulujen suorittamisesta ulosottomiehelle. Kärä-
54446:    Säännös vastaa nykyisen täytäntöönpanolain         jäoikeus voi tarvittaessa ulosottolain 8 luvun
54447: 15 §:ää. Koska lapsen huoltoa ja tapaamisoi-          5 §:n mukaisesti määrätä ulosotettavien kulujen
54448: keutta koskevan päätöksen täytäntöönpanosta           suuruuden. Valtiolle suoritettavia ulosottomak-
54449: päättäminen ehdotuksessa siirretään ulosoton-         suja koskee ulosottomaksuista annettu laki ja
54450: haltijalta käräjäoikeudelle, säännöstä ei enää        asetus (34 ja 35/95). Puheena olevista täytän-
54451: sovelleta ulosotonhaltijan täytäntöönpanotoi-         töönpanotehtävistä peritään hakijan vastapuo-
54452: miin. Ulosottolain 7 luvun virka-apua koskeva         lelta normaali asetuksenmukainen täytäntöön-
54453: 14 § on kumottu 1 päivästä joulukuuta 1993            panomaksu, joka tällä hetkellä on 1000 mark-
54454: lukien ja tämän vuoksi ehdotuksessa ei enää           kaa. Sanotussa laissa on annettu mahdollisuus
54455: viitata ulosottolain virka-apua koskevaan sään-       asetusteitse säätää maksuvapautus asiaryhmit-
54456: nökseen. Hallinnan ja rikkoutuneen olosuhteen         täin. Ainakaan toistaiseksi vapautusta lapsen
54457: palauttamisesta sekä turvaamistoimista päättää        huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan täytän-
54458: oikeudenkäymiskaaren 5 ja 7 luvun nojalla             töönpanon osalta ei ole säädetty.
54459: käräjäoikeus.                                            Ulosottomiehen suorittamassa täytäntöön-
54460:    Täytäntöönpano tapahtuu tavallisesti haki-         panossa asianosaisilla ei ulosottolain mukaan
54461: jan pyynnöstä. Ulosottomies suorittaa ehdo-           yleensä ole oikeutta saada vastapuolelta kor-
54462: tuksen mukaan täytäntöönpanotoimia joko kä-           vausta omista oikeudenkäyntikuluistaan eli asi-
54463: räjäoikeuden täytäntöönpanoasiassa antaman            anosaiskuluistaan. Oikeudenkäyntikuluja kärä-
54464: päätöksen tai määräyksen nojalla taikka suo-          jäoikeuskäsittelyn osalta koskisivat soveltuvin
54465: raan ulosottomiehelle tehdyn hakemuksen pe-           osin edellä mainitulla tavalla oikeudenkäymis-
54466: rusteella ehdotuksen 4 §:n 2 momentin ja 15 §:n       kaaren 21 luvun säännökset. Jos asianosaiselle
54467:                                            HE 96/1995 vp                                           35
54468: 
54469: on myönnetty maksuton oikeudenkäynti täy-            tomieheltä. Ehdotuksen 27 §:ssä kielletään kui-
54470: täntöönpanon perusteena olevaa asiaa käsitel-        tenkin valittamasta eräistä ulosottomiehen pää-
54471: täessä tai täytäntöönpanoasiassa, vapautuu           töksistä ja täytäntöönpanotoimista.
54472: hän täytäntöönpanokulujen suorittamisesta               Ulosottomies voi poikkeuksellisesti myös kä-
54473: maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun              räjäoikeuden täytäntöönpanopäätöksen perus-
54474: lain 7 ja 9 §:ssä tarkoitetulla tavalla.             teella suorittaa sellaisen täytäntöönpanotoi-
54475:     Lasta koskeva täytäntöönpano ei edellytä         men, johon voidaan hakea erikseen muutosta.
54476: ulosottolaissa säädetyn vakuuden asettamista,        Jos käräjäoikeus on esimerkiksi määrännyt
54477: koska ulosottolaissa ei ole tähän velvoittavaa       lapsen noudettavaksi ja ulosottomies ryhtyy
54478: säännöstä.                                           täytäntöönpanoon vastoin 12-vuotiaan lapsen
54479:     Ulosottolain 3 luvun 14 ja 37 §:ssä on ku-       vasta täytäntöönpanovaiheessa ilmitullutta sel-
54480: motusta tai peruutetusta täytäntöönpanosta           vää tahtoa, voidaan ulosottomiehen toimeen
54481: aiheutuneen vahingon korvaamista koskevia            hakea muutosta. Ulosottomiehen täytäntöön-
54482: säännöksiä. Lapsen huoltoa ja tapaamisoikeut-        panotoimesta tehty valitus ei ulosottolain mu-
54483: ta koskeva tuomioistuimen päätös voidaan             kaan kuitenkaan tavallisesti keskeytä täytän-
54484: panna huolto- ja tapaamisoikeuslain 43 §:n 1         töönpanoa. Jos ulosottomies on esimerkiksi jo
54485: momentin nojalla heti täytäntöön, vaikka pää-        noutanut lapsen ja täytäntöönpano näin on
54486: tös ei ole saanut lainvoimaa, jollei päätöksessä     saatettu loppuun, muutoksenhakemuksen kä-
54487: ole toisin määrätty. Päätöksen nopea täytän-         sittely raukeaa. Hakijan vastapuoli joutuu täl-
54488: töönpano on tavallisesti myös lapsen edun            löin panemaan vireille uuden lapsen huoltoa
54489: mukaista ja täytäntöönpanoa suorittavien vi-         koskevan asian saadakseen lapsen takaisin it-
54490: ranomaistenkin on huolehdittava lapsen edun          selleen.
54491: toteutumisesta.     Muutoksenhakutuomioistuin           Ellei valitusmahdollisuutta enää ole, asian-
54492: voi täytäntöönpanon hakijan vastapuolen              osainen voi kannella ulosottomiehen virkatoi-
54493: pyynnöstä heti keskeyttää täytäntöönpanon tai        mesta ylemmälle viranomaiselle.
54494:  antaa uuden väliaikaismääräyksen. Edellisessä
54495:  kappaleessa mainitulla tavalla täytäntöönpano           11 §. Lapsen kuuleminen tuomioistuimessa.
54496:  ei edellytä vakuuden asettamista. Mainitut sei-     Pykälä vastaisi nykyisen täytäntöönpanolain
54497:  kat huomioon ottaen täytäntöönpanon hakijan         11 §:n 1 momenttiin sisältyvää säännöstä. Lap-
54498: voitaneen vain aivan poikkeuksellisessa tilan-       sen mielipiteen selvittämisen ja mielipiteen huo-
54499:  teessa katsoa aiheuttaneen vastapuolelle kor-       mioon ottamisen tärkeyden vuoksi lakiin ehdo-
54500:  vattavaa vahinkoa. Virheellisestä täytäntöön-       tetaan otettavaksi erillinen säännös lapsen kuu-
54501:  panosta aiheutuvasta virkamiehen ja valtion         lemisesta tuomioistuimessa. Riittävän kehitty-
54502:  vahingonkorvausvelvollisuudesta säädetään va-       neen lapsen kuuleminen täytäntöönpanoasian
54503:  hingonkorvauslaissa (412/74).                       käsittelyn yhteydessä on lapsen oikeuksien kan-
54504:     Ulosottomiehen täytäntöönpanotoimiin ha-         nalta olennaisen tärkeää. Tavallisesti lasta kui-
54505:  ettaisiin muutosta ulosottolain mukaisesti. Ny-     tenkin kuulisi sovittelija ehdotuksen 7 § 3 mo-
54506:  kyisin muutoksenhakua koskevat ulosottolain         mentin nojalla.
54507:  9 ja 10 luku. Jos rauenneessa hallituksen              Lapsen kuulemisessa noudatetaan soveltuvin
54508:  esityksessä HE 2311994 vp ehdotetut muutok-         osin huolto- ja tapaamisoikeuslain 11 §:n ja
54509:  senhakua koskevat uudistukset myöhemmin              15 §:n 2 momentin säännöksiä. Täytäntöön-
54510:  toteutuvat, merkitsisi nyt puheena oleva täy-       panoasioiden siirtäminen ulosotonhaltijalta kä-
54511:  täntöönpanolain viittaussäännös ulosottolakiin      räjäoikeudelle helpottaa lapsen kuulemisen jär-
54512:  sitä, että muutosta ulosottomiehen toimiin          jestämistä. Viimeksi mainitun lainkohdan mu-
54513:  myös lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta kos-        kaan lasta voidaan kuitenkin kuulla henkilö-
54514:  kevissa asioissa haettaisiin käräjäoikeudesta.      kohtaisesti tuomioistuimessa vain, jos kuulemi-
54515:  Valituksia käsitteleviä käräjäoikeuksia olisi yh-   nen on painavista syistä välttämätöntä asian
54516:  teensä 19. Käräjäoikeuksien tuomiopiireistä         ratkaisemisen kannalta. Kuuleminen voisi ta-
54517:  säädettäisiin asetuksella. Muutosta haettaisiin     pahtua vain, jos lapsi tähän suostuu ja on
54518:  siltä käräjäoikeudelta, jonka tuomiopiirin alu-     ilmeistä, että kuulemisesta ei saata aiheutua
54519:  eella täytäntöönpanotoimi on suoritettu.            lapselle haittaa. Esimerkiksi lapsen tiheästi
54520:     Muutoksenhaku ulosottomiehen toimiin tu-         toistuva kuuleminen sosiaalilautakunnan, so-
54521:  lee lähinnä kysymykseen tapauksissa, joissa         vittelijan ja tuomioistuimen toimesta sekä huol-
54522:   täytäntöönpanoa on pyydetty suoraan ulosot-        losta ja tapaamisoikeudesta että niiden täytän-
54523: 36                                         HE 96/1995 vp
54524: 
54525: töönpanosta päätettäessä voi muodostua lap-          paljon aikaa vievien tutkimusten suorittaminen
54526: sen kannalta haitalliseksi.                          sopii paremmin lapsen huoltoa ja tapaamisoi-
54527:    12 §. Muu selvitys. Pykälän 1 momentin            keutta koskevan asian käsittelyn yhteyteen:
54528: mukaan tuomioistuin voi kutsua sovittelijan          asianosaisilla on täytäntöönpanosta riippumat-
54529: istuntoon kuultavaksi. Tämä olisi suositeltavaa      ta aina oikeus tehdä huolto- ja tapaamisoikeus-
54530: aina, kun asiassa järjestetään sovittelun jälkeen    lain 12 ja 14 §:n mukainen hakemus, jos asia ei
54531: suullinen käsittely. Näin tuomioistuin voi saa-      jo ole vireillä tuomioistuimessa.
54532: da suoraan sovittelijalta tietoja sovittelun yh-        Puheena olevan momentin toisen virkkeen
54533: teydessä ilmenneistä seikoista. Tämä lisäisi         mukaan henkilö, jota kuullaan käräjäoikeudes-
54534: tuomioistuimen käytössä olevaa asiantunte-           sa, voi ilmaista sellaisen tiedon, joka on sää-
54535: musta ja ehkä myös edistäisi sovintoa ja             detty tai määrätty pidettäväksi salassa, jos tieto
54536: päätöksen vapaaehtoista noudattamista. Jos           on otettu sovittelijan kertomukseen ehdotetun
54537: sovittelija perustellusta syystä katsoo, että kuu-   8 §:n 4 momentin nojalla.
54538: lemiseen ei ole aihetta tai mahdollisuutta,             Säännöksellä pyritään takaamaan, että kärä-
54539: hänen tulee ilmoittaa asiasta käräjäoikeudelle.      jäoikeudessa suullisessa käsittelyssä voidaan
54540: Sovittelijan tehtävästä aiheutuviin velvollisuuk-    tärkeän asian selville saamiseksi kuulla todis-
54541: siin voidaan kuitenkin katsoa kuuluvan, että         tajana sovittelijalle salassa pidettävän tiedon
54542: sovittelija kutsusta saapuu tuomioistuimeen.         ilmaissutta henkilöä. Todistajana kuultavan
54543: Sovittelijalla on oikeus saada valtion varoista      virkamiehen velvollisuuteen olla ilmaisemaHa
54544: korvaus aiheutuneista kustannuksista ehdotuk-        salassa pidettävä tieto (oikeudenkäymiskaaren
54545: sen 28 § 1 momentin nojalla.                          17 luvun 23 §:n 1 momentti) ehdotetaan tehtä-
54546:    Sovittelija, jota täytäntöönpanoasiassa kuul-     väksi vain tarkasti rajattu poikkeus: sovittelijan
54547: laan käräjäoikeudessa, ei tällöin toimi sosiaa-      tulee ensin lapsen etu huomioon ottaen harkita,
54548: lihuollon viranomaisen (sosiaalilautakunta)          onko salassa pidettävän tiedon ilmaiseminen
54549: edustajana. Sosiaalilautakunta ei voi olla haki-     täytäntöönpanoasiassa välttämätöntä ja ottaa
54550: jana lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koske-       tieto kertomukseensa. Vasta tämän jälkeen
54551: vassa täytäntöönpanoasiassa. Ehdotus vastaa          tiedon sovittelijalle ilmaissut on suullisessa kä-
54552: näiltä osin nykyistä täytäntöönpanolakia. Lau-       sittelyssä velvollinen kertomaan asiasta.
54553: takunta voi kuitenkin huolto- ja tapaamisoi-            Puheena olevassa 12 §:n 2 momentissa ehdo-
54554: keuslain 14 §:n 1 momentin nojalla panna             tetaan lisäksi säädettäväksi, että suullinen kä-
54555: vireille uuden lapsen huoltoa ja tapaamisoi-         sittely on tarpeellisin osin toimitettava yleisön
54556: keutta koskevan asian ja näin vaikuttaa aikai-       läsnäolematta ja oikeudenkäyntiaineisto pidet-
54557: semman päätöksen täytäntöönpanoon.                   tävä tarpeenisin osin salassa noudattaen sovel-
54558:    Pykälän 2 momentin ensimmäinen virke vas-         tuvin osin oikeudenkäynnin julkisuudesta an-
54559: taa nykyisen täytäntöönpanolain 11 §:n 1 mo-         netun lain säännöksiä, kun käräjäoikeudessa
54560: mentin ulosotonhaltijaa koskevaa säännöstä.          esitetään salassa pidettävän tiedon sisältävä
54561: Käräjäoikeus voi ehdotuksen mukaan tarpeen           sovittelijan kertomus tai kuultava ilmaisee sa-
54562: vaatiessa oma-aloitteisesti hankkia asiasta sel-     lassa pidettävän tiedon. Säännös velvoittaa
54563: vitystä ja kuulla todistajia.                        tuomioistuimen päättämään suljetusta käsitte-
54564:    Käytännössä asiantuntijoita ja muita henki-       lystä, kun käsittelyssä esitetään salassa pidet-
54565: löitä on kuullut lähinnä sovittelija. Hänen          tävä asiakirja ja ilmaistaan tieto, josta on
54566: puolestaan on tullut merkitä kuulemisen yhtey-       säädetty vaitiolovelvollisuus. Käsittely olisi sul-
54567: dessä esiintulleet seikat sovittelukertomukseen.     jettu vain tarpeellisilta osin eli kun istunnossa
54568: Kertomukseen on myös tullut liittää mahdolli-        käsitellään salassa pidettävää tietoa. Sovitteli-
54569: set kirjalliset lausunnot, kirjeet ja todistukset.   jan kertomus olisi salassa pidettävän tiedon
54570: Ehdotuksen tarkoituksena ei ole muuttaa ny-          osalta ilman tuomioistuimen erillistä määräys-
54571: kyistä käytäntöä.                                    täkin salainen jo ehdotuksen 8 §:n 4 momentin
54572:    Sovittelijan kertomuksen perusteella käräjä-      nojalla. Muu oikeudenkäyntiaineisto, josta sa-
54573: oikeus voi tarvittaessa harkita lisäselvityksen      lassa pidettävä tieto ilmenee, olisi käräjäoikeu-
54574: hankkimista ja todistajien kuulemista. Tällöin       den määrättävä salaiseksi oikeudenkäynnin jul-
54575: tulee kuitenkin ottaa huomioon lapsen huoltoa        kisuudesta annetun lain 9 §:n 2 momentin
54576: ja tapaamisoikeutta koskevan päätöksen nou-          mukaisesti.
54577: dattamisen tärkeys ja täytäntöönpanoasian no-           Pykälän 3 momentin ensimmäinen virke vas-
54578: pean käsittelyn vaatimus. Perusteellisten ja         taa nykyisen täytäntöönpanolain 11 §:n 3 mo-
54579:                                           HE 96/1995 vp                                           37
54580: 
54581: menttiin sisältyvää säännöstä. Käräjäoikeus voi     huoltoa koskevan päätöksen täytäntöön-
54582: määrätä, että lapsi on sosiaalihuollon viran-       panohakemus ehdotuksen 14 §:n nojalla hy-
54583: omaisen osoittaman lääkärin tarkastettava.          lätä.
54584: Nykyisen täytäntöönpanoasetuksen mukaan                 Sen sijaan oikeus vähäisessä määrin muuttaa
54585: ulosotonhaltijan määräämän lääkärin tarkas-         lapsen tapaaruisoikeutta koskevaa päätöstä
54586: tuksen toimeenpanosta on huolehtinut läänin-        täytäntöönpanon yhteydessä saattaisi käytän-
54587: hallituksen sosiaali- ja terveysosasto. Ehdotuk-    nön tarpeet huomioon ottaen olla perusteltua.
54588: sen 28 §:ään otettaisiin nykyisen lain 14 §:ää      Asianosaiset eivät tällöin joutuisi erikseen ha-
54589: vastaava säännös lääkärille tulevan korvauksen      kemaan pieniä muutoksia tapaaruisoikeutta
54590: maksamisesta valtion varoista. Tarkemmat            koskevaan päätökseen. Asianosaisten oikeus-
54591: säännökset lääkärintarkastuksen toimeenpa-          turva ei vaarantuisi, koska tuomioistuin, joka
54592: nosta tulisivat uuteen täytäntöönpanoasetuk-        lapsen huollosta ja tapaaruisoikeudesta anne-
54593: seen.                                               tun lain mukaan päättää lapsen tapaamisoikeu-
54594:     Momentin toinen virke on uusi. Senkin           desta, voisi täytäntöönpanon yhteydessä päät-
54595: jälkeen, kun täytäntöönpanoasiat on siirretty       tää tapaaruisoikeuden vähäisestä muuttamises-
54596: käräjäoikeuteen, huoltaja tulee voida velvoittaa    ta.
54597: sakon uhalla huolehtimaan lapsen toimittami-           Edellisessä kappaleessa mainituista syistä eh-
54598: sesta lääkärintarkastukseen. Tämän vuoksi eh-       dotetaan, että tuomioistuin voi päättäessään
54599: dotetaan, että lapsen lääkärintarkastusta kos-      lapsen tapaaruisoikeutta koskevan lainvoimai-
54600: kevan määräyksen noudattamiseksi huoltajalle        sen päätöksen täytäntöönpanosta pyynnöstä
54601: asetettavasta velvoituksesta on soveltuvin osin     täsmentää tai vähäisessä määrin muuttaa ta-
54602: voimassa, mitä eräistä veri- ja muita periytyviä    paamisoikeutta koskevia ehtoja, jos tämä edis-
54603: ominaisuuksia koskevista tutkimuksista anne-        tää tapaaruisoikeuden toteuttamista ja on lap-
54604: tussa laissa (702/75) säädetään. Lasta itseään      sen edun mukaista. Tuomioistuin ei voi ehdo-
54605:  koskevaa uhkasakkoa ei voida asettaa, vaikka       tetun säännöksen nojalla muuttaa tapaamisen
54606: lapsi olisi jo 15-vuotias. Tämän ikäinen lapsi      ehtoja vähäistä enempää. Esimerkiksi tapaa-
54607: voi niin halutessaan estää täytäntöönpanon          ruis- ja luonapitoajan vähäistä suurempi piden-
54608:  kokonaan ilmoittamalla vastustavansa sitä.         täminen tai lyhentäminen taikka tapaamisten
54609:     Ehdotuksen 28 §:ssä on säännös asianasaisil-    järjesteleminen pysyvästi kokonaan uudelleen
54610:  le lääkärintarkastuksen toimittamista varten       ei säännöksen nojalla olisi mahdollista. Lapsen
54611:  ennakolta maksettavista matka- ja toimeentu-       huoltoa ja asumista koskevaa päätöstä ei voi-
54612:  lokustannuksista sekä niiden korvaamisesta         taisi lainkaan muuttaa tai täsmentää puheena
54613:                                                     olevan säännöksen nojalla.
54614:  valtion varoista.
54615:                                                        Ehdotuksen 13 §:n mukaan tuomioistuimen
54616:     13 §. Tapaamisoikeutta koskevien ehtojen täs-   toimivalta päättää tapaaruisoikeutta koskevien
54617:  mentäminen. Nykyisen lain mukaan ulosoton-         ehtojen muuttamisesta täytäntöönpanoasian
54618:  haltija ei voi määrätessään lapsen huoltoa ja      yhteydessä on rajoitettu. Toimivallan laajuutta
54619:  tapaaruisoikeutta koskevan päätöksen täytän-       on säännöksessä kuvattu edellä mainituilla
54620:  töönpanosta muuttaa täytäntöönpantavana            sanoilla "täsmentää tai vähäisessä määrin
54621:  olevaa päätöstä (KKO 1978 II 42). Edes             muuttaa". Tuomioistuimen toimintaa voidaan
54622:  tapaaruisoikeutta koskevan päätöksen täsmen-       pitää myös eräänlaisena tapaaruisehtojen rajoi-
54623:  täminen taikka tapaamisen ja luonapidon eh-        tettuna "sovitteluna", mitä ilmaisua on käytet-
54624:  tojen vähäinen muuttaminen ei kuulu ulosoton-      ty Ruotsissa voimassa olevassa vastaavassa
54625:  haltijan toimivaltaan, vaikka käytännössä näin     säännöksessä (kohta 2.3).
54626:  on joskus saatettu menetellä.                         Täytäntöönpantavana olevan tapaaruisoi-
54627:     Lapsen huoltoa koskevan päätöksen osalta        keutta koskevan päätöksen, jota 13 §:n nojalla
54628:  kielto muuttaa päätöstä täytäntöönpanon yh-        täsmennetään, tulee olla lainvoimainen. Muu-
54629:  teydessä näyttää välttämättömältä. Huoltoa         toin tapaaruisoikeutta koskeva asia saattaisi
54630:  koskevan päätöksen täytäntöönpanoon ei voi-        olla yhtä aikaa vireillä muutoksenhakutuomio-
54631:  da täytäntöönpanoa vaikeuttamaHa ja täytän-        istuimessa ja täytäntöönpanosta päättävässä
54632:  töönpanon luonteen hämärtymättä sekoittaa          tuomioistuimessa. Tapaaruisoikeudesta voitai-
54633:   täytäntöönpanoperusteen määräämiseen liitty-      siin tällöin antaa keskenään ristiriitaisia pää-
54634:  viä seikkoja. Jos täytäntöönpanosta luopumi-       töksiä.
54635:   nen olisi lapsen edun mukaista, voidaan lapsen       Tuomioistuin voisi muuttaa tai täsmentää
54636: 38                                         HE 96/1995 vp
54637: 
54638: aikaisempaa päätöstä vain asianosaisen täytän-       olevan säännöksen nojalla. Tarve täsmentää tai
54639: töönpanoasian yhteydessä esittämästä pyyn-           muuttaa tapaamisen ehtoja voi johtua myös
54640: nöstä. Viran puolesta muutoksia aikaisempaan         lapsen iästä. Kun lapsi kasvaa ja kehittyy,
54641: päätökseen ei voitaisi tehdä. Pyynnön esittä-        kaikki aikaisemmat tapaamiseen liittyvät risti-
54642: neen vastapuolelle olisi varattava tilaisuus lau-    riitoja aiheuttavat järjestelyt eivät ehkä enää
54643: sua asiasta ja tuomioistuimen päätökseen, jolla      ole tarpeellisia.
54644: tapaamisoikeuden ehtoja on muutettu, voitai-            Ehdotettua säännöstä voitaisiin soveltaa
54645: siin hakea muutosta.                                 myös eräissä edellä mainituista poikkeavissa
54646:    Tuomioistuimen päätös, jolla tapaamisoi-          tilanteissa. Lapsen tapaamisoikeuden toteutta-
54647: keutta on 13 §:n nojalla täsmennetty, voi muut-      miseksi on saatettu päättää, että lapsi on
54648: taa tapaamisoikeuden sisältöä pysyvästi ja laa-      kesälomansa aikana heinäkuussa kaksi viikkoa
54649: jemmin kuin vain kysymyksessä olevassa täy-          toisen vanhempansa luona. Vanhempi, jonka
54650: täntöönpanoasiassa. Näin ollen myös aikaisem-        luona lapsi asuu, voi juuri ennen ajanjakson
54651: min lainvoimaisella päätöksellä täytäntöönpa-        alkua ilmoittaa, että hän ei tule sallimaan
54652: non yhteydessä muutettua tapaamisoikeutta            luonapitoa. Jos lapsen luonapito kesäloman
54653: voitaisiin myöhemmin muuttaa 13 §:n nojalla          aikana tällöin estyy sen vuoksi, että täytän-
54654: uudelleen. Kuitenkin eräissä jäljempänä tar-         töönpantavana olevan päätöksen mukainen
54655: kemmmin käsiteltävissä tapauksissa tapaamis-         luonapitoajanjakso on jo kokonaan tai osittain
54656: oikeuden vähäinen muuttaminen tai täsmentä-          kulunut umpeen ennen täytäntöönpanopäätök-
54657: minen voi olla myös tilapäistä.                      sen tekemistä, tuomioistuin voi puheena olevan
54658:     Tuomioistuin voi ehdotuksen 19 §:n nojalla       säännöksen nojalla määrätä, että vanhemmalla
54659: antaa täytäntöönpanoa turvaavia määräyksiä,          on oikeus poikkeuksellisesti pitää lasta luonaan
54660: jotka joskus voivat vaikuttaa tapaamisoikeu-         jonain myöhempänä ajanjaksona saman kesän
54661: teen 13 §:ään verrattavissa olevalla tavalla. Nä-    aikana. Myös lyhyempiaikaisen tapaamisen ja
54662: mä määräykset, joita voidaan antaa myös viran        luonapidon osalta tuomioistuin voisi antaa
54663:  puolesta, koskisivat kuitenkin vain kysymyk-        vastaavan määräyksen ja näin tilapäisesti
54664: sessä olevaa täytäntöönpanoasiaa.                    muuttaa tapaamisoikeutta koskevia ehtoja.
54665:     Ehdotuksen mukaan tapaamisoikeuden ehto-            Tapaamisoikeutta koskevien ehtojen täsmen-
54666: jen täsmentäminen voi perustua myös sellaisiin       täminen puheena olevan säännöksen nojalla
54667:  seikkoihin, jotka ovat olleet tiedossa jo ennen     edellyttää lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta
54668:  täytäntöönpantavana olevan päätöksen anta-          koskevien yleisten periaatteiden mukaisesti, et-
54669: mista, mutta joihin perustuva päätöksen vähäi-       tä tapaamisoikeuden edistäminen ehtoja muut-
54670:  sen muuttamisen tarve on käynyt ilmi vasta          tamalla on lapsen edun mukaista.
54671:  päätöksen täytäntöönpanon yhteydessä.                   14 §. Hakemuksen hylkääminen lapsen edun
54672:     Tapaamisoikeutta koskevien ehtojen täsmen-       vuoksi. Tätä pykälää vastaavat säännökset ovat
54673:  täminen edellyttää, että se edistää tapaamisoi-     nykyisin täytäntöönpanolain 7 ja 8 §:ssä.
54674:  keuden toteutumista. Säännöksen nojalla voi-           Pykälän 1 momentin mukaan käräjäoikeu-
54675:  daan täsmentää tai muuttaa esimerkiksi lapsen       den on hylättävä täytäntöönpanohakemus, jo-
54676:  noutamista ja palauttamista koskevia tarkkoja       ka koskee ehdotuksen 1 §:n 1 ja 2 momentissa
54677: menettelytapamääräyksiä. Muuttamisen syynä           tarkoitettua lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta
54678:  voi olla muun muassa vanhemman muuttunut            koskevaa päätöstä ja sopimusta, jos täytän-
54679:  työaika tai asuinpaikka. Jos aikaisemman ta-        töönpano olosuhteiden muuttumisen tai muun
54680:  paamisoikeuspäätöksen edellyttämä käytäntö          syyn vuoksi on selvästi lapsen edun vastaista.
54681:  on osoittautunut selvästi huonosti toimivaksi,      Koska 1 §:n 3 momenttiin perustuva lapsen
54682: voi myös tämä oikeuttaa muuttamaan tai               tapaamisoikeuden täytäntöönpanoa koskeva
54683:  täsmentämään päätöstä.                              hakemus voidaan rinnastaa muuhun tapaamis-
54684:     Myös siinä tapauksessa, että tapaamisen ja       oikeuden täytäntöönpanoon, ratkaistaisiin
54685:  luonapidon ehdot ovat jääneet ristiriitoja ai-      myös sanotun hakemuksen hylkääminen ehdo-
54686:  heuttavalla tavalla epäselviksi, tuomioistuin voi   tuksen puheena olevan 14 §:n 1 momentin
54687:  täsmentää ehtoja. Jos asianosaiset ovat sopi-       säännöksen nojalla.
54688:  neet vain siitä, että vanhemmalla on oikeus            Nykyisen täytäntöönpanolain 7 §:n 1 mo-
54689:  tavata ja pitää lasta luonaan, määrittelemättä      mentin mukaan ulosotonhaltijan on hylättävä
54690:  lainkaan tarkemmin tapaamisen ja luonapidon         päätöksen täytäntöönpanoa koskeva hakemus,
54691:  ajankohtaa, ehtoja ei voida täsmentää puheena       jos olosuhteet ovat muuttuneet päätöksen an-
54692:                                           HE 96/1995 vp                                          39
54693: 
54694: tamisen jälkeen niin olennaisesti, että lapsen      menettelyssä vältettäisiin kajoamasta ilman oi-
54695: edun mukaista on saattaa huoltoa tai tapaa-         keudenkäyntiä luvallisesti syntyneeseen kasvat-
54696: misoikeutta koskeva asia tuomioistuimen rat-        tilapsisuhteeseen tai tähän verrattavaan pitkä-
54697: kaistavaksi. Nyt ehdotettu säännös ei aseta         aikaiseen hoitosuhteeseen. Vastaavassa tilan-
54698: hakemuksen hylkäämisen edellytykseksi olo-          teessa käräjäoikeuden on hylättävä lapsen luo-
54699: suhteiden olennaista muuttumista. Koska hyl-        vuttamista koskeva hakemus ehdotuksen pu-
54700: kääminen kuitenkin voi tulla kysymykseen vain       heena olevan 14 §:n 2 momentin 1 kohdan
54701: siinä tapauksessa, että päätöksen täytäntöön-       nojalla.
54702: pano on selvästi lapsen edun vastaista, olosuh-        Koska kysymyksessä on lapsen laillisen huol-
54703: teiden olennaista vähäisemmät muutokset eivät       tajan tekemä hakemus, joka kohdistuu sellai-
54704: tavallisesti voi olla hakemuksen hylkäämiseen       seen henkilöön, jonka oikeus pitää lasta luo-
54705: perusteena. Muussa tapauksessa lapsen huoltoa       naan ei perustu huoltajan asemaan tai tapaa-
54706: ja tapaamisoikeutta koskevan päätöksen täy-         misoikeuteen taikka muuhun lailliseen perus-
54707: täntöönpano voi liiallisesti hidastua olosuhtei-    teeseen, hakemuksen hylkääminen on 14 §:n 2
54708: den muuttumista koskevien väitteiden vuoksi.        momentin 2 kohdan mukaan mahdollista vain,
54709:     Täytäntöönpano voi puheena olevan sään-         jos lapsen etu erittäin painavista syistä vaatii
54710: nöksen mukaan olla muustakin syystä kuin            huoltoa koskevan asian saattamista tuomiois-
54711: olosuhteiden muuttumisen vuoksi selvästi lap-       tuimen ratkaistavaksi.
54712: sen edun vastaista ja käräjäoikeuden on täl-           Täytäntöönpanon estyminen ehdotuksen
54713: löinkin hylättävä täytäntöönpanohakemus.             14 §:n 1 ja 2 momentin nojalla on otettava
54714:     Nykyisen lain perustelujen yhteydessä (HE       huomioon viran puolesta.
54715: 9611974 vp) on seikkoina, jotka voivat johtaa          Päätökseen, jolla täytäntöönpanohakemus
54716: hakemuksen hylkäämiseen, mainittu muun mu-          on 14 §:n 1 tai 2 momentin nojalla hylätty, ei
54717: assa pitkähkön ajan kuluessa tapahtunut lap-        ehdotuksen 27 §:n mukaan saa hakea muutos-
54718: sen vieraantuminen huoltajasta tai tapaamista       ta. Säännös vastaa nykyisen lain 13 §:n 2
54719: haluavasta vanhemmasta taikka huoltajan suh-        momenttia. Muutoksenhakukielto estää ristirii-
54720: teen tapahtunut muutos, joka tekee hänen            taisten ratkaisujen syntymisen, sillä kiellon
54721: sopivuutensa huoltajaksi kysymyksen alaiseksi.      puuttuessa toinen asianosainen voisi valittaa
54722: Näissä tapauksissa tuomion täytäntöönpano           hylkäämispäätöksestä hovioikeuteen ja toinen
54723: voisi vahingoittaa lasta. Mainitut seikat voivat    asianosainen panna vireille lapsen huoltoa ja
54724: johtaa hakemuksen hylkäämiseen myös puhee-          tapaamisoikeutta koskevan uuden hakemuksen
54725: na olevan säännöksen nojalla.                       käräjäoikeudessa.
54726:     Pykälän 2 momentti vastaa pääosin nykyisen         Pykälän 3 momentti vastaa nykyisen täytän-
54727: täytäntöönpanolain 8 §:n 2 momenttia, jonka         töönpanolain 7 §:n 2 momenttia. Käräjäoikeu-
54728: mukaan ulosotonhaltijan on eräissä tapauksis-       della on jo hakemusasialain 15 §:n 2 momentin
54729: sa hylättävä lapsen luovuttamista lailliselle       mukaan velvollisuus perustella hakemuksen
54730: huoltajalleen koskeva hakemus (niin sanottu         hylkäävä päätöksensä. Ehdotuksessa on kui-
54731: virka-apu) ja osoitettava asianosaiset pane-        tenkin haluttu erikseen korostaa hylkäämistä
54732: maan vireille tuomioistuimessa lapsen huoltoa       koskevan päätöksen perustelemisen tärkeyttä,
54733: koskeva asia. Täytäntöönpanalain soveltami-         koska perusteluilla on merkitystä harkittaessa
54734:  sesta lapsen luovuttamista koskevaan hake-         lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan
54735: mukseen säädetään ehdotuksen 1 §:n 3 momen-         asian vireillepanoa hylkäävän täytäntöön-
54736:  tissa. Hakemuksen hylkäämisen edellytyksiä         panopäätöksen tekemisen jälkeen. Käräjäoi-
54737:  koskevaan puheena olevaan 14 §:n 2 moment-         keuden tulee päätöksensä perusteluissa yksi-
54738:  tiin on tehty vain eräitä kielellisiä muutoksia.   löidysti mainita ne seikat, joiden vuoksi olo-
54739:     Pykälän 2 momentissa on nykyisen lain           suhteiden katsotaan muuttuneen ja täytäntöön-
54740: mukaisesti pyritty täsmentämään niitä perustei-     panon olevan selvästi lapsen edun vastaista.
54741:  ta, joiden vallitessa lapsen luovuttamista kos-       Pykälän 4 momentissa ovat säännökset lap-
54742:  kevaan hakemukseen voidaan suostua tai joi-        sen huoltoa ja tapaamisoikeutta taikka lapsen
54743:  den vallitessa hakemus on hylättävä (HE            luovuttamista koskevan asian vireillepanosta
54744:  224/1982 vp).                                      tuomioistuimessa, jos käräjäoikeus on 1 tai 2
54745:     Vuonna 1983 nykyisen täytäntöönpanolain         momentin nojalla hylännyt hakemuksen. Edel-
54746:  8 §:n 2 momenttiin lisätyn 1 kohdan tarkoitus      lytyksenä on, että asia ei jo ennestään ole
54747:  oli, että virka-avun tapaisessa summaarisessa      vireillä tuomioistuimessa. Ehdotus vastaa tältä
54748: 40                                        HE 96/1995 vp
54749: 
54750: osin nykyisen täytäntöönpanolain 7 §:n 3 mo-        osin huoltaja säilyttää edelleen huoltajan ase-
54751: menttia ja 8 §:n 2 momenttia. Käräjäoikeuden        mansa. Huoltajana, jonka täytäntöönpanoha-
54752: on ilmoitettava täytäntöönpanoasian asianasai-      kemus on hylätty, on kuitenkin oikeudellinen
54753: sille vireillepano-oikeudesta. Ulosotonhaltijaa     intressi saada asia uudelleen tuomioistuimen
54754: koskeva vastaava säännös on nykyisen täytän-        käsiteltäväksi. Huoltaja (hakija) voi ehdotuk-
54755: töönpanoasetuksen 9 §:ssä.                          sen 14 §:n 4 momentin nojalla panna vireille
54756:     Hylkäävästä päätöksestä on nykyisen täytän-     huolto- ja tapaamisoikeuslain mukaisesti lap-
54757: töönpanolain 7 §:n 2 momentin mukaan ilmoi-         sen huoltoa koskevan asian. Huoltajan käytös-
54758: tettava lapsen kotipaikan sosiaalilautakunnalle,    sä on näin ollen tehokas oikeusturvakeino,
54759: jolla oli oikeus panna vireille lapsen huoltoa ja   koska lapsen huollosta voidaan aikaisemman
54760: tapaamisoikeutta koskeva asia. Ehdotuksen           päätöksen lain- tai oikeusvoiman estämättä
54761:  14 §:n 4 momentin mukaan myös käräjäoikeu-         antaa uusi päätös. Jos huoltaja huolto- ja
54762: den on ilmoitettava vireillepano-oikeudesta so-     tapaamisoikeuslain mukaisesti panee vireille
54763: siaalilautakunnalle. Huolto- ja tapaamisoikeus-     lapsen huoltoa koskevan asian, tuomioistuimen
54764: lain 13 §:n 1 momentin mukaan lapsen huoltoa        uusi aikaisempaa vastaava lapsen huollosta
54765: tai tapaamisoikeutta koskeva asia on tavallises-    antama päätös palauttaa päätöksen täytän-
54766: ti pantava vireille sen paikkakunnan tuomiois-      töönpanokelpoisuuden.
54767: tuimessa, missä lapsella on asuinpaikka. Tä-           Ulosottoasiassa voidaan tavallisesti hake-
54768: män vuoksi käräjäoikeuden on tehtävä puhee-         muksen hylkäämisestä huolimatta hakea ulos-
54769: na oleva ilmoitus lapsen asuinpaikan sosiaali-      ottomieheltä uudelleen täytäntöönpanoa saman
54770: lautakunnalle.                                      täytäntöönpanoperusteen nojalla. Jos käräjäoi-
54771:     Jos huoltoa ja tapaamisoikeutta koskeva asia    keus on hylännyt täytäntöönpanohakemuksen
54772: on jo vireillä tuomioistuimessa uuden hake-         ehdotuksen 14 §:n nojalla olosuhteiden muut-
54773: muksen tai muutoksenhaun johdosta, käräjäoi-        tumisen vuoksi selvästi lapsen edun vastaisena,
54774: keuden on ilmoitettava hylkäävästä päätökses-       asianosainen ei hakemuksen hylkäämisen jäl-
54775: tään myös sanotulle tuomioistuimelle. Säännös       keen kuitenkaan voi tehdä uutta samaan pää-
54776: vastaa nykyisen täytäntöönpanolain 7 §:n 3          tökseen perustuvaa täytäntöönpanohakemusta,
54777: momenttia, jonka mukaan ulosotonhaltijan on         vaan hänen on saatettava täytäntöönpanon
54778: ilmoitettava hylkäävästä päätöksestään muu-         peruste uudelleen tuomioistuimen ratkaistavak-
54779: toksenhakutuomioistuimelle.                         si. Mahdollinen uusi täytäntöönpanohakemus
54780:     Myös lasta hoidossaan pitävä henkilö, johon     jätettäisiin täytäntöönpanokelpoisuuden puut-
54781: kohdistettu täytäntöönpanohakemus on pykä-          tumisen vuoksi käräjäoikeudessa tutkimatta.
54782: län 2 momentin nojalla hylätty, voi pykälän 4       Tätä voidaan perustella erityisesti sillä, että
54783: momentin mukaan asemansa perusteella -              asianosaisella on muusta täytäntöönpanosta
54784: hakijan vastapuoli - hakea lapsen huoltoa           poikkeavana tavalla aina oikeus panna vireille
54785: koskevan päätöksen muuttamista huolto- ja           uusi perustetta eli lapsen huoltoa ja tapaamis-
54786: tapaamisoikeuslain 12 §:n mukaisesti, vaikka        oikeutta koskeva asia.
54787: hän ei olisikaan viimeksi mainitun lain 14 §:n 1       Ehdotuksen 14 § koskee täytäntöönpanoha-
54788: momentissa mainittu lapsen vanhempi tai huol-       kemuksen hylkäämistä lapsen edun vuoksi.
54789: taja, jolla sanotun lainkohdan mukaan on            Täytäntöönpanohakemus voidaan hylätä myös
54790: oikeus hakemuksen tekemiseen. Näin myös             muusta syystä. Jos esimerkiksi lapsen tapaa-
54791: lapsen tosiasiallisella huoltajana on ehdotuksen    misoikeutta koskevassa asiassa hakijan vasta-
54792: mukaan oikeus panna vireille lapsen huoltoa         puoli on sallinut tapaamiset tai esittänyt vel-
54793: koskeva asia, jos huoltajan häneen kohdistama       voitteen noudattamatta jättämiseen hyväksyt-
54794: hakemus on hylätty.                                 tävän syyn, uhkasakon asettamista tai tuomit-
54795:     Huoltaja, jonka lapsen huollosta annetun        semista koskeva hakemus on hylättävä. Samoin
54796: päätöksen täytäntöönpanoa koskeva hakemus           hakemus voidaan hylätä lapsen vastustuksen
54797: tai hakemus lapsen luovuttamisesta on hylätty,      vuoksi. Tällöin hylkäämistä koskevaan päätök-
54798: ei voi ehdotuksen 27 §:n mukaan hakea hylkää-       seen voidaan hakea muutosta ja saman pää-
54799: vään päätökseen muutosta. Säännös vastaa            töksen perusteella voidaan myöhemmin hakea
54800: nykyisen täytäntöönpanolain 13 §:n 2 moment-        uudelleen täytäntöönpanoa esimerkiksi mah-
54801: tia. Täytäntöönpanaasiassa annettu hylkäävä         dollisten uusien velvoitteen noudattamista kos-
54802: päätös poistaa huoltoa koskevan päätöksen           kevien laiminlyöntien vuoksi. Täytäntöön-
54803: täytäntöönpanokelpoisuuden, mutta muilta            panohakemus voidaan vastaavalla tavalla jät-
54804:                                           HE 96/1995 vp                                             41
54805: 
54806: tää myös tutkimatta, jos asian tutkimiselle ei      siitä huolimatta, että hakemus on tehty lapsen
54807: ole prosessuaalisia edellytyksiä.                   asuin- tai oleskelupaikan ulosottomiehelle, ei
54808:     15 §. Täytäntöönpano ilman tuomioistuimen       onnistu ilman hakijan vastapuolen myötävai-
54809: määräystä. Ehdotetun 4 §:n 2 momentin nojalla       kutusta, voi käräjäoikeus sakon uhalla painos-
54810: lapsen huoltoa ja asumista koskevan päätöksen       taa häntä toimimaan niin, että huoltoa koskeva
54811: täytäntöönpanoa voidaan hakea lapsen asuin-         päätös voidaan panna täytäntöön.
54812: tai oleskelupaikan ulosottomieheltä, jos pää-          Ulosottomiehen tulee siirtää asia käräjäoi-
54813: töksen antamisesta on kulunut vähemmän kuin         keudelle myös, jos olosuhteet päätöksen anta-
54814: kolme kuukautta. Puheena olevan pykälän l           misen jälkeen ovat muuttuneet ja tällä saattaa
54815: momentin mukaan ulosottomiehen on päättä-           olla merkitystä täytäntöönpanoon. Ulosotto-
54816: essään sanotusta täytäntöönpanosta noudetta-        miehen tulee siirtää asia, vaikka päätöksen
54817: va lapsi, jollei päätöstä noudateta vapaaehtoi-     täytäntöönpano ei olisikaan 14 §:n 1 momen-
54818: sesti. Lapsen tapaaruisoikeuden täytäntöönpa-       tissa mainitulla tavalla selvästi lapsen edun
54819: noa ei voida hakea suoraan ulosottomieheltä.        vastaista. Olosuhteiden muutokselta ei edelly-
54820: Ehdotetun l §:n 3 momentin mukaan myös-             tetä myöskään olennaisuutta. Muutoksella tu-
54821: kään lapsen luovuttamista lailliselle huoltajalle   lee kuitenkin ulosottomiehenkin käsityksen
54822: ei voida hakea suoraan ulosottomieheltä.            mukaan olla merkitystä täytäntöönpanossa.
54823:     Ulosottomies ei voi päättää muiden pakko-       Näin ollen kaikki hakijan vastapuolen esittä-
54824: keinojen kuin noutamisen käyttämisestä, koska       mät väitteet eivät oikeuttaisi eivätkä veivoittaisi
54825: täytäntöönpanon selkeyden vuoksi on perustel-       ulosottomiestä siirtämään asiaa käräjäoikeu-
54826: tua, että lasta koskevassa täytäntöönpanossa        delle. Ulosottomiehen tulee yhdessä sosiaalivi-
54827: uhkasakon asettanut viranomainen vastaa             ranomaisten kanssa selvittää esimerkiksi lapsen
54828: myös uhkasakon tuomitsemisesta. Ulosotto-           todellinen tahto, jos lapsen väitetään vastusta-
54829: mies ei nykyisen ulosottolain mukaan voi            van täytäntöönpanoa.
54830: tuomita uhkasakkoa maksettavaksi eikä sellai-          Ulosottomiehen täytäntöönpantavaksi voi
54831: sen toimivallan antaminen ulosottomiehelle ole      tulla vain vähemmän kuin kolme kuukautta
54832: tässäkään yhteydessä perusteltua. Ulosottomies      ennen täytäntöönpanohakemuksen tekemistä
54833: ei voi puheena olevassa suorassa täytäntöön-        annettu päätös. Ehdotuksen 6 §:n 2 momentin
54834: panossa myöskään pyytää käräjäoikeutta päät-        1 kohdassa on katsottu, että päätöksen täytän-
54835:  tämään ehdotuksen 19 §:n mukaisista turvaa-        töönpano ei tällöin tavallisesti ilman erityistä
54836: mistoimista. Turvaaruistoimien tarve voi kui-       syytä edellytä sovittelun toimittamista. Jos
54837:  tenkin olla 15 §:n 2 momentin mukainen perus-      ulosottomies kuitenkin katsoo, että sovittelu
54838:  teltu syy siirtää asia käräjäoikeudelle.           erityisestä syystä olisi tarpeen, tulee hänen
54839:     Ulosottomiehen on täytäntöönpanossa pyrit-      15 §:n 2 momentin nojalla siirtää asia käräjä-
54840:  tävä siihen, että lapsen noutamiseen ei jouduta    oikeuden ratkaistavaksi. Vain tuomioistuin voi
54841:  turvautumaan. Hakijan vastapuolelle tulee ta-      määrätä sovittelun toimitettavaksi. Niitä seik-
54842:  vallisesti antaa tilaisuus noudattaa päätöstä      koja, jotka voivat olla erityisenä syynä sovitte-
54843:  noutamisen uhalla ulosottomiehen ja sosiaali-      lun toimittamiseen, on käsitelty 6 §:n 2 momen-
54844:  huollon viranomaisten kanssa sovitulla tavalla.    tin 1 kohdan perusteluissa.
54845:  Ehdotuksen 29 §:n 1 momentin nojalla ulosot-          Kun käräjäoikeus päättää täytäntöönpanos-
54846:  tomiehellä on oikeus saada sosiaalihuollon         ta, on sovittelu jätettävä toimittamatta myös
54847:  viranomaiselta virka-apua. Täytäntöönpanossa       ehdotuksen 6 §:n 2 momentin 2 ja 3 kohdassa
54848:  on noudatettava ehdotuksen 2 ja 3 §:n sään-        mainituista syistä. Myös suoraan ulosottomie-
54849:  nöksiä lapsen tahdon huomioon ottamisesta ja       heltä voidaan hakea vähemmän kuin kolme
54850:  lapsen suojaamisesta täytäntöönpanon yhtey-        kuukautta aikaisemmin annetun päätöksen täy-
54851:  dessä. Sosiaalihuollon viranomaisen edustajan      täntöönpanoa tilanteessa, jossa päätös on lap-
54852:  on oltava noutamisessa läsnä ja hänen on           sen edun vaatiessa painavista syistä pantava
54853:  tarvittaessa kutsuttava paikalle myös lääkäri.     heti täytäntöön. Epäselvässä tapauksessa ulos-
54854:     Pykälän 2 momentin mukaan ulosottomie-          ottomies voi perustellusta syystä siirtää asian.
54855:  hen on siirrettävä täytäntöönpanoasia ehdo-        Jos asiassa on aikaisemmin toimitettu sovittelu,
54856:   tuksen 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun käräjä-     on todennäköistä, että täytäntöönpantavana
54857:  oikeuden käsiteltäväksi, jos hän katsoo, että      olevan päätöksen antamisesta on kulunut jo yli
54858:   täytäntöönpano vaatisi noutamisen sijasta uh-     kolme kuukautta. Tällaisiin täytäntöönpanoha-
54859:   kasakon asettamista. Jos lapsen noutaminen        kemuksiin saattaa myös liittyä vaatimus aikai-
54860: 6 351170X
54861: 42                                       HE 96/1995 vp
54862: 
54863: semmin asetetun uhkasakon tuomitsemisesta          telyyn. Jos täytäntöönpantavana olevaan pää-
54864: maksettavaksi, mistä päättäminen ei kuulu          tökseen on haettu muutosta ja asia näin on
54865: ulosottomiehen toimivaltaan.                       muutoksenhaun johdosta vireillä tuomiois-
54866:    Täytäntöönpanoasian siirtämiskynnys on          tuimessa, päätös on kuitenkin huolto- ja tapaa-
54867: puheena olevassa säännöksessä asetettu suh-        misoikeuslain 43 §:n 1 momentin nojalla pan-
54868: teellisen alhaiselle tasolle. Ulosottomies voi     tavissa täytäntöön, vaikka se ei olekaan saanut
54869: siirtää asian käräjäoikeudelle siinäkin tapauk-    lainvoimaa, jollei päätöksessä ole kielletty tai
54870: sessa, että siirtämiseen on muu perusteltu syy.    rajoitettu täytäntöönpanoa ennen lainvoiman
54871: Tavoitteena säännöstä valmisteltaessa on ollut,    saavuttamista. Muutoksenhakemusta käsittele-
54872: että lapsen edun kannalta epäselvässä asiassa      vä tuomioistuin voi ulosottolain 3 luvun 12 §:n
54873: ulosottomies siirtää täytäntöönpanosta päättä-     2 momentin nojalla kieltää tai keskeyttää pää-
54874: misen käräjäoikeudelle.                            töksen täytäntöönpanon sekä antaa huolto- ja
54875:    Ulosottomiehen on itse ratkaistava asia, jos    tapaamisoikeuslain 17 §:n nojalla väliaikaisen
54876: sitä ei voida puheena olevan säännöksen nojal-     määräyksen huollosta, asumisesta ja tapaamis-
54877: la siirtää. Toisaalta hän on velvollinen siirtä-   oikeudesta. Väliaikaismääräykseen ei voida ha-
54878: mään asian, jos siirtämisen edellytykset ovat      kea muutosta ja määräys on näin ollen heti
54879: olemassa. Pelkästään asianosaisen vaatimuk-        pantavissa täytäntöön.
54880: sesta siirtäminen ei ole mahdollista.                 Täytäntöönpanoasian vireilläalasta riippu-
54881:    Säännöksessä tarkoitettu käräjäoikeus, jolle    matta voidaan lapsen huoltoa ja tapaamisoi-
54882: asia siirretään, on ulosottomiehen toimialueen     keutta koskeva uusi asia panna vireille huolto-
54883: käräjäoikeus. Jos täytäntöönpanohakemus on         ja tapaamisoikeuslain 14 §:n mukaisesti hake-
54884: tehty lapsen oleskelupaikan ulosottomiehelle,      muksella, jos asia ei jo ole vireillä tuomiois-
54885: ulosottomies siirtäisi asian puheena olevalle      tuimessa. Hakemusta käsittelevä käräjäoikeus
54886: oleskelupaikan käräjäoikeudelle. Jos lapsi en-     voi tällöin antaa mainitun lain 17 §:n mukaisen
54887: nen siirtämistä olisi kuitenkin muuttanut pysy-    väliaikaismääräyksen, joka on heti täytäntöön-
54888: västi pois ulosottomiehen toimialueelta, asia      pantavissa.
54889: voitaisiin siirtää ehdotuksen 4 §:n 1 momentin        Täytäntöönpanoa aikaisemman p~ätöksen
54890: mukaiseen toimivaltaiseen käräjäoikeuteen.         nojalla ei enää voida jatkaa, jos muutoksenha-
54891: Ulosottomiehen on toimittava niin, että täytän-    kutuomioistuin tai uutta hakemusta käsittelevä
54892: töönpanossa ilmenevä tarve siirtää asia käräjä-    tuomioistuin antaa huollosta tai tapaaruisoi-
54893: oikeuden käsiteltäväksi selviäisi nopeasti eikä    keudesta uuden täytäntöönpanokelpoisen pää-
54894: siirtäminen merkittävästi viivästytä täytäntöön-   töksen. Asianosaisten tekemä sosiaalilautakun-
54895: panoa.                                             nan vahvistama uusi sopimus kuten muukin
54896:    Ulosottomiehen on tehtävä asian siirtämises-    sovinto estää aikaisemman päätöksen täytän-
54897: tä päätös ja pykälän 3 momentin mukaan             töönpanon.
54898: päätöksessä on ilmoitettava siirtämisen syy.          Edellä mainituista syistä puheena olevassa
54899: Ulosottomiehen on viivytyksettä lähetettävä        16 §:n 1 momentissa ehdotetaan säädettäväksi,
54900: päätös ja täytäntöönpanaan liittyvät asiakirjat    että lapsen huoltoa ja tapaaruisoikeutta koske-
54901: käräjäoikeudelle. Hänen on myös heti ilmoitet-     van asian vireilläolo ei estä päätöksen täytän-
54902: tava asianasaisille siirtämisestä. Ulosottomie-    töönpanoa, ellei päätöksen täytäntöönpanoa
54903: helle tehdyn hakemuksen vireilläolo ei siirtämi-   ole kielletty tai määrätty keskeytettäväksi taik-
54904: sen vuoksi katkea ja käräjäoikeus jatkaa siten     ka ellei huollosta tai asumisesta taikka tapaa-
54905: saman täytäntöönpanoasian käsittelyä.              misoikeudesta ole annettu uutta täytäntöön-
54906:    Siirtämistä koskevaan ulosottomiehen pää··      panokeipoista päätöstä tai väliaikaismääräystä.
54907: tökseen ei ehdotuksen 27 §:n mukaan saa hakea      Säännöstä, joka ei poikkea voimassa olevien
54908: muutosta.                                          säännösten nojalla noudatettavasta käytännös-
54909:    Täytäntöönpanon perusteena olevaa päätös-       tä, on pidetty tarpeellisena täytäntöönpanossa
54910: tä koskevaa muutoksenhakemusta käsittelevä         syntyvien lukuisten erilaisten epäselvyyttä ai-
54911: tuomioistuin voi ulosottolain 3 luvun 12 §:n       heuttavien tilanteiden selvittämisen kannalta.
54912: nojalla kieltää päätöksen täytäntöönpanon             Asianosaisten tulee ilmoittaa täytäntöön-
54913: riippumatta siitä onko täytäntöönpanoasia vi-      panoasiaa käsittelevälle tuomioistuimelle tai
54914: reillä käräjäoikeudessa vai ulosottomiehellä.      ulosottomiehelle uudesta päätöksestä tai väliai-
54915:    16 §. Lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta kos-   kaismääräyksestä, jotta se voitaisiin ottaa täy-
54916: kevan asian vaikutus täytäntöönpanoasian käsit-    täntöönpanossa huomioon. Jos uusi päätös tai
54917:                                          HE 96/1995 vp                                           43
54918: 
54919: maarays korvaa aikaisemman päätöksen, vii-         ennen lopulliseen täytäntöönpanoon ryhtymis-
54920: meksi mainitun päätöksen täytäntöönpane rau-       tä odottaa pyynnön ratkaisemista. Tuomiois-
54921: keaa. Jos muutoksenhakutuomioistuin keskeyt-       tuimen on tavallisesti päätettävä keskeytyksestä
54922: tää täytäntöönpanon ulosottolain 3 luvun           ja väliaikaismääräyksestä hyvin nopeasti.
54923: 12 §:n 2 momentin mukaisesti, ulosottomiehen          Ehdotuksen 25 §:ssä säädetään täytäntöön-
54924: on ilmoituksen saatuaan keskeytettävä täytän-      panoasiassa annetun päätöksen täytäntöön-
54925: töönpano, vaikka täytäntöönpane perustuisi         panokelpoisuudesta: myös tämän päätöksen
54926: käräjäoikeuden täytäntöönpaneasiassa anta-         täytäntöönpanoa voidaan lykätä tai muutok-
54927: maan määräykseen. Jos käräjäoikeus ei vielä        senhakutuomioistuin voisi kieltää päätöksen
54928: ole ratkaissut täytäntöönpanohakemusta, on         täytäntöönpanon.
54929: myös käräjäoikeuden keskeytysmääräyksestä             Koska sama käräjäoikeus voi hakemusasia-
54930: tiedon saatuaan keskeytettävä täytäntöönpano.      lain mukaisesti menetellen käsitellä sekä täy-
54931: Keskeytyksen päätyttyä täytäntöönpane voi          täntöönpanoasian että lapsen huoltoa ja tapaa-
54932: jatkua, jos täytäntöönpantavana olevaa päätös-     misoikeutta koskevan asian, voitaisiin ajatella,
54933: tä ei ole muutettu.                                että molemmat asiat oikeudenkäymiskaaren 18
54934:    Rauenneessa ulosoton viranomaisia ja muu-       luvun säännökset huomioon ottaen käsiteltäi-
54935: toksenhakua koskevassa esityksessä ehdotet-        siin yhdessä. Ehdotuksen 16 §:n 2 momentissa
54936: tiin, että perustetta koskevassa muutoksen-        asioiden yhdistäminen (kumulaatio) on kuiten-
54937: haussa eräin osin noudatettaisiin, mitä keskeyt-   kin kielletty: lapsen huoltoa ja tapaamisoikeut-
54938: tämisestä säädetään ulosottovalituksen käsitte-    ta koskevaa asiaa ja ehdotetun lain mukaista
54939: lyn osalta. Jos mainitut ehdotukset myöhem-        täytäntöönpanoa koskevaa asiaa ei voida käsi-
54940: min toteutetaan, tulisi sanottu viittaus ulosot-   tellä samassa oikeudenkäynnissä.
54941: tovalitusta koskeviin keskeytyssäännöksiin            Asiat tulee käsitellä erikseen, koska asioiden
54942: noudatettavaksi myös silloin, kun muutoksen-       yhdistäminen voi hidastaa täytäntöönpanoa
54943: hakutuomioistuin käsittelee lapsen huollosta ja    lapsen edun vaarantavalla tavalla. Jos hakijalla
54944: tapaamisoikeudesta annettua päätöstä koske-        on jo lain nojalla täytäntöönpantavissa oleva
54945: vaa valitusta.                                     päätös, ei voida pitää hyväksyttävänä, että
54946:     Muutoksenhakutuomioistuimen päätös, jos-       hakijan vastapuoli voi aina uuden lapsen huol-
54947: sa lapsen huolto on uskottu toiselle vanhem-       toa ja tapaamisoikeutta koskevan hakemuksen
54948: malle kuin aikaisemmassa päätöksessä, pan-         tekemällä saattaa täytäntöönpanon perusteen
54949:  naan tarvittaessa täytäntöön täytäntöön-          tutkittavaksi täytäntöönpanoasian yhteydessä.
54950: panelain mukaisesti. Jos aikaisemman päätök-       Menettely olisi ristiriidassa täytäntöönpanon
54951: sen täytäntöönpanoa on pyydetty käräjäoikeu-       periaatteiden kanssa. Asioiden yhdessä käsitte-
54952: delta tai ulosottomieheltä ja täytäntöönpane       leminen voisi myös entistä helpommin johtaa
54953: on jo ehditty suorittaa, ulosottomies ei voi       yleisperusteluissa mainitulla tavalla (kohta 3.2)
54954:  suoraan "peruuttaa" aikaisempaa täytäntöön-       tuomarin esteellisyyden aiheuttaviin tai ainakin
54955:  panoa. Uuden päätöksen täytäntöönpanoa on         tuomarin puolueettomuuden vaarantaviin ti-
54956:  haettava erikseen ja täytäntöönpanossa on         lanteisiin.
54957:  noudatettava täytäntöönpanelain säännöksiä.
54958:     Edellisessä kappaleessa mainitusta seuraa,
54959: että tuomioistuimen on käsitellessään lapsen       4 luku. Täytäntöönpanomääräys ja
54960:  huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevaa asiaa                pakkokeinot
54961:  kiinnitettävä huomiota päätöksensä täytän-
54962:  töönpanokelpoisuuteen. Jos riski siitä, että         17 §. Huoltoa koskevan päätöksen täytäntöön-
54963:  lasta joudutaan siirtelemään edestakaisin, on     pano. Jos lapsen huoltoa tai asumista koskevaa
54964:  suuri, tuomioistuin voi tarvittaessa rajoittaa    päätöstä ei noudateta vapaaehtoisesti, tuomio-
54965:  lainvoimaa vailla olevan päätöksensä täytän-      istuimen on määrättävä hakijan vastapuoli
54966:  töönpanokelpoisuutta. Jos täytäntöönpanoa ei      luovuttamaan lapsi hakijalle. Tämä velvollisuus
54967:  ole rajoitettu, on päätös lähtökohtaisesti pan-   asianomaisella on jo huoltoa ja tapaamisoi-
54968:  tava kiireesti täytäntöön. Täytäntöönpaneasiaa    keutta koskevan päätöksen nojalla. Täytän-
54969:  käsittelevä käräjäoikeus tai ulosottomies voisi   töönpanemääräyksen antamista ja sen sisältöä
54970:  kuitenkin siinä tapauksessa, että täytäntöönpa-   koskeva säännös ehdotetaan otettavaksi puhee-
54971:  non keskeyttämistä tai väliaikaismääräystä        na olevan pykälän 1 momenttiin.
54972:  koskeva pyyntö saattaa tulla hyväksytyksi,           Täytäntöönpanossa voidaan turvautua pak-
54973: 44                                        HE 96/1995 vp
54974: 
54975: kokeinoihin. Pykälän 2 momentin mukaan              keus pitää yhteyttä ja tavata vanhempaansa,
54976: tuomioistuin voi määrätä täytäntöönpanon toi-       jonka luona hän ei asu. Lain 9 §:n 2 momentin
54977: mitettavaksi joko siten, että lapsi määrätään       mukaan tuomioistuimen tulee tapaamisoikeu-
54978: ulosottomiehen toimesta noudettavaksi, taikka       desta päättäessään antaa tarkemmat määräyk-
54979: siten, että vastapuoli veivoitetaan luovutta-       set tapaamisen ja luonapidon ehdoista. Päätök-
54980: maan lapsi hakijalle tuomioistuimen asettaman       seen ja sosiaalilautakunnan vahvistamaan sopi-
54981: sakon uhalla. Ehdotuksen mukaiset pakkokei-         mukseen sisältyy niiden noudattamista koskeva
54982: not ovat samat kuin nykyisen täytäntöön-            velvoite, jonka täytäntöönpanossa voidaan
54983: panelain 5 §:ssä mainitut.                          käyttää pakkokeinoja.
54984:    Ehdotuksen 17 §:n 2 momentin sanamuoto              Ehdotuksen 18 §:n 1 momentin mukaan ta-
54985: "voidaan" merkitsee sitä, että pakkokeinojen        paamisoikeutta koskeva päätös pannaan täy-
54986: käyttäminen on tuomioistuimen harkinnassa.          täntöön veivoittamalla hakijan vastapuoli sal-
54987: Koska kuitenkin sovittelun epäonnistuttua on        limaan lapsen ja hakijan väliset tapaamiset
54988: ilmeistä, ettei tehosteettoman määräyksen an-       sekä ryhtymään muihin toimenpiteisiin tapaa-
54989: taminen johda velvoitteen täyttämiseen, tullee      misten toteuttamiseksi siten kuin täytäntöön-
54990: tuomioistuimen päätös pääsääntöisesti sisältä-      pantavassa päätöksessä on määrätty.
54991: mään jomman kumman sanotuista pakkokei-                Pykälän 2 momentin mukaan täytäntöönpa-
54992: noista. Tuomioistuin voi laissa määrätyissä         ne määrätään toimitettavaksi siten, että haki-
54993: rajoissa valita, kumpaa pakkokeinoa käyte-          jan vastapuoli veivoitetaan sakon uhalla täyt-
54994: tään.                                               tämään mitä päätöksessä on määrätty. Uhka-
54995:    Lapsen noutaminen on selvästi voimakkaam-        sakon asettaminen on tapaamisoikeuden täy-
54996: pi toimenpide kuin uhkasakon asettaminen.           täntöönpanossa ensisijainen pakkokeino.
54997: Kun täytäntöönpanossa tulisi tapauskohtaisen
54998: harkinnan perusteella välttää liiallisia keinoja,      Toisin kuin nykyisen lain nojalla on mahdol-
54999: ei noutamiseen tule turvautua silloin kun sakon     lista, lapsi voidaan tapaamisoikeuden toteutta-
55000: uhan voidaan olettaa toimivan riittävänä te-        miseksi määrätä myös noudettavaksi. Nouta-
55001: hosteena. Hyviä kokemuksia on myös siitä,           misen edellytyksiä koskeva säännös ehdotetaan
55002: että vielä noutopäätöksen jälkeen jatkuva so-       otettavaksi pykälän 3 momenttiin: lapsi voitai-
55003: vittelijan, sosiaalihuollon viranomaisten ja        siin määrätä noudettavaksi vain, jos on toden-
55004: ulosottomiehen yhteistyö johtaa päätöksen           näköistä, että tapaaminen muutoin jää toteu-
55005: noudattamiseen ilman että varsinaiseen nou-         tumatta ja jos noutamiseen on lapsen edun
55006: toon joudutaan turvautumaan.                        kannalta erittäin painavia syitä.
55007:    Koska ehdotuksen 1 §:n 3 momentissa tar-            Noutaminen edellyttää, että hakijan vasta-
55008: koitettu lapsen luovuttamista huoltajalleen kos-    puolen käyttäytymisen perusteella on todennä-
55009: keva päätös rinnastetaan lapsen huoltoa kos-        köistä, että hän ei vapaaehtoisesti luovuta lasta
55010: kevaan päätökseen, noudatetaan luovuttamis-         ja tapaaminen jää toteutumatta. Noutaminen
55011: päätöksen      täytäntöönpanossa ehdotuksen         Ga muukaan pakkokeinojen käyttäminen) ei
55012: 17 §:n 1 ja 2 momentin säännöksiä.                  tule kysymykseen, jos selvitystä täytäntöönpa-
55013:    Ulosottomies voi ehdotuksen 15 §:n 1 mo-         non estämisestä tai vaikeuttamisesta ei esitetä.
55014: mentin nojalla noutaa lapsen ilman tuomiois-        Myös hakijan vastapuolen itse ilmaisema voi-
55015: tuimen määräystä silloin, kun täytäntöönpanoa       makkaan kielteinen mielipide voi osoittaa, että
55016: on 4 §:n 2 momentin nojalla haettu suoraan          tapaaminen ei tule vapaaehtoisesti toteutu-
55017: häneltä. Tämä on mahdollista vain sellaisen         maan. Tavallisesti tilanne olisi sellainen, että
55018: lapsen huoltoa tai asumista koskevan päätök-        hakijan vastapuoli ei ole sakon uhalla suostu-
55019: sen perusteella, jonka antamisesta täytäntöön-      nut noudattamaan tapaamisoikeutta koskevaa
55020: panoa haettaessa on kulunut vähemmän kuin           päätöstä.
55021: kolme kuukautta. Puheena olevan 17 §:n 3               Lapsen noutaminen edellyttää myös, että
55022: momentissa viitataan sanottuun 15 §:n 1 mo-         siihen on lapsen edun kannalta erittäin paina-
55023: menttiin.                                           via syitä. Jos lapsi esimerkiksi hyvin selvästi
55024:    18 §. Tapaamisoikeutta koskevan päätöksen        osoittaa haluavansa päästä tapaamisehtojen
55025: täytäntöönpano. Huolto- ja tapaamisoikeuslain       mukaisesti järjestetylle lomalle yhdessä huollos-
55026: 7 ja 8 §:n mukaisen sopimuksen tai 9 §:n mu-        ta erotetun vanhempansa kanssa, mutta tämä
55027: kaisen tuomioistuimen päätöksen nojalla lap-        estetään, saattaa nouto tulla kysymykseen.
55028: sella on tapaamisoikeuden toteuttamiseksi oi-       Myös noutaminen johonkin lapsen edun kan-
55029:                                             HE 96/1995 vp                                           45
55030: 
55031: nalta tärkeään viikonlopputapaamiseen voisi           ranomaisen avustuksella pyrkiä tapaamisoikeu-
55032: olla mahdollista.                                     den täytäntöönpanoon ilman noutamista. Tuo-
55033:     Noutopäätöstä ei tavallisesti ole mahdollista     mioistuimen tulisi päätöstä tehdessään olla
55034: antaa pysyväisluonteisen uhan muodossa niin,          selvillä ulosottomiehen ja sosiaalihuollon viran-
55035: että lapsi voidaan noutaa joka kerta, kun lasta       omaisten mahdollisuuksista noutamisen toi-
55036: luonaan pitävä estää tapaamisen. Uudelleen            meenpanoon käsiteltävänä olevassa asiassa
55037: noutaminen edellyttäisi uutta käräjäoikeuden          edellytetyllä tavalla.
55038: päätöstä. Tämänkään vuoksi noutaminen ei voi             Jos noutaminen lapsen tapaamisoikeuden
55039: olla tapaamisoikeuskiistoissa pääsääntönä.            täytäntöönpanemiseksi on määrätty koske-
55040:     Poikkeuksellisesti voi kuitenkin olla perustel-   maan useampaa tapaamiskertaa, ulosottomie-
55041: tua ulottaa noutaminen koskemaan useampaa             hen on suoritettava noutaminen ilman jokaista
55042: tapaamiskertaa. Tämän vuoksi pykälän 3 mo-            tapaamiskertaa erikseen koskevaa hakemusta:
55043: mentissa ehdotetaan säädettäväksi, että nouta-        hakemus on vireillä ulosottomiehellä koko
55044: minen voidaan määrätä koskemaan useampaa              noutopäätöksen mukaisen ajanjakson. Jos kä-
55045: lapsen kannalta erityisen tärkeää tapaamisker-        räjäoikeus ei kuitenkaan ole määrännyt hakijaa
55046: taa noutopäätöksen antamispäivästä lasketta-          kunkin noutokerran osalta erikseen etukäteen
55047: vana enintään kuuden kuukauden ajanjaksona,           ilmoittamaan noudon tarpeellisuudesta, myös
55048: jos on todennäköistä, että hakijan vastapuoli ei      ulosottomies voi hakijan tähän velvoittaa. Kos-
55049: tule myöhemminkään noudattamaan tapaamis-             ka täytäntöönpano edellyttää ulosottomiehen
55050: oikeutta koskevaa päätöstä.                           ja muiden viranomaisten erityistä valmistautu-
55051:     Lapsen kannalta erityisen tärkeitä tapaamis-      mista ja hakijan myötävaikutusta, hakijalle
55052: kertoja voisivat olla esimerkiksi jo edellä mai-      voidaan asettaa puheena oleva ilmoittamisvel-
55053: nittu pitempiaikainen oleskelu toisen vanhem-         vollisuus, joka voidaan täyttää suullisestikin.
55054: man luona mahdollisesti yhteisesti suunnitellun          19 §. Täytäntöönpanon turvaamistoimet. Ny-
55055: loman aikana tai lapselle erityisen tärkeä merk-      kyisessä täytäntöönpanolaissa ei ole vastaavaa
55056:  kipäivä, jolloin hän voimakkaasti odottaa ta-        säännöstä. Säännös antaa uusia mahdollisuuk-
55057: paavansa vanhempaansa. Tällöinkin edellyte-           sia päättää sekä hakijaa että tämän vastapuolta
55058:  tään, että tapaamiset muutoin jäävät todennä-        sitovista sakon uhalla noudatettavista velvoit-
55059:  köisesti toteutumatta ja että noutamiseen on         teista täytäntöönpanon turvaamiseksi. Lapseen
55060:  lapsen edun kannalta erittäin painavia syitä.        kohdistuvassa täytäntöönpanossa käytettävissä
55061:  Tämänkään vuoksi noutaminen ei soveltuisi            olevien turvaaroistoimien tehostaminen on
55062:  tavanomaisten viikonlopputapaamisten täytän-         myös edellä mainitun Euroopan neuvoston
55063:  töönpanoon.                                          suosituksen (kohta 3.3.) mukaista.
55064:     Määräajan jatkuvaa noutamista koskevalla             Pykälän 1 momentin mukaan käräjäoikeus
55065:  säännöksellä pyritään estämään lapsen ja van-        voi päättää täytäntöönpanon turvaamistoimis-
55066:  hemman vieraantuminen toisistaan erityisesti         ta määrätessään lapsen huoltoa tai asumista ja
55067:  silloin, kun lapsi ja vanhempi voimakkaasti          tapaamisoikeutta koskevan päätöksen panta-
55068:  haluavat tavata toisiaan. Määräajan voimassa         vaksi täytäntöön. Turvaamistointa koskeva
55069:  olevalla noutomääräyksellä voidaan tällöin           määräys annetaan 17 ja 18 §:ssä tarkoitettujen
55070:  luoda edellytyksiä säännöllisten tapaamisten         velvoitteiden lisäksi. Jos käräjäoikeus ei ole
55071: jatkumiseen.                                          määrännyt huoltoa tai tapaamisoikeutta kos-
55072:     Käräjäoikeuden tulee päätöksessään määrätä        kevaa päätöstä pantavaksi täytäntöön 17 tai
55073:  ajanjakso ja yksilöidä ne tapaamiskerrat, joita      18 §:n nojalla, asiassa ei voida myöskään mää-
55074:  noutaminen koskee. Päätöksessä voidaan lisäk-        rätä 19 §:n mukaisista turvaamistoimista lu-
55075:  si antaa 19 §:n mukaisia määräyksiä täytän-          kuun ottamatta 24 §:n poikkeustilannetta. Jos
55076:  töönpanon turvaamiseksi. Hakija voidaan esi-         taas 17 tai 18 §:n nojalla tehty täytäntöön-
55077:  merkiksi velvoittaa aina etukäteen ilmoitta-         panopäätös on voimassa, käräjäoikeus voi täy-
55078:  maan ulosottomiehelle, että noutaminen on            täntöönpanon jatkuessa eri hakemuksesta päät-
55079:  tarpeen: koska noutaminen edellyttää sosiaali-       tää myös 19 §:n mukaisista velvoitteista.
55080:  huollon viranomaisen edustajan ja tarvittaessa          Kaikkien puheena olevan 19 §:n mukaisten
55081:  myös lääkärin läsnäoloa, ulosottomiehen on           turvaaroistoimien käytön edellytys on pykälän
55082:  riittävän hyvissä ajoin oltava selvillä noutami-     1 momentin 7 kohdan mukaisesti, että turvaa-
55083:  sen tarpeesta. Ulosottomiehellä itselläänkin on      roistoimi on tarpeen täytäntöönpanon turvaa-
55084:   vielä tällöin mahdollisuus sosiaalihuollon vi-      miseksi ja lapsen edun suojelemiseksi. Jos
55085: 46                                         HE 96/1995 vp
55086: 
55087: mainitut seikat vaativat turvaaruistoimesta          simmät lapseen kohdistuvan täytäntöönpanon
55088: määräämistä, käräjäoikeuden tulisi asianosai-        yhteydessä kysymykseen tulevat velvoitteet.
55089: sen pyynnöstä antaa tarpeellinen määräys. Jos        Momentin 6 kohdan nojalla käräjäoikeus voi
55090: asianosaiset eivät ole täytäntöönpanohakemuk-        velvoittaa hakijan tai tämän vastapuolen muu-
55091: sessa tai siihen annetussa vastauksessa millään      toinkin tekemään jotain taikka kieltää heitä
55092: tavalla viitanneet 19 §:n mukaisen määräyksen        tekemästä jotain. Momentin 7 kohdan nojalla
55093: tarpeeseen, käräjäoikeuden tulisi ennen mah-         käräjäoikeus voi antaa muitakin hakijaa tai
55094: dollisen määräyksen antamista varata heille          tämän vastapuolta veivoittavia määräyksiä.
55095: tilaisuus lausua asiasta. Kun täytäntöönpanoa           Pykälän 1 momentin 1-3 kohdassa mainitut
55096: on haettu, käräjäoikeuden harkinnassa on,            velvoitteet ovat sisällöltään suhteellisen selkei-
55097: mihin valinnaisista pakkokeinoista turvaudu-         tä. Käräjäoikeus voi 1 kohdan nojalla määrätä,
55098: taan.                                                että hakijan vastapuoli ei saa siirtää lapsen
55099:    Turvaaruistoimi voidaan katsoa säännökses-        olinpaikkaa tai sijoittaa lasta hoidettavaksi
55100: sä tarkoitetulla tavalla tarpeelliseksi, kun on      kodin ulkopuolella. Määräys soveltuisi ensisi-
55101: olemassa vaara, että asianosainen ryhtyy jo-         jaisesti lapsen huoltoa koskevan päätöksen
55102: honkin tai laiminlyö jotakin ja näin vaikeuttaa      täytäntöönpanoon.
55103: täytäntöönpanoa. Jos hakijan vastapuoli on              Momentin 2 kohdan nojalla hakijan vasta-
55104: esimerkiksi jo täytäntöönpanoasian käsittelyn        puoli voidaan velvoittaa ilmoittamaan lapsen
55105: yhteydessä jättänyt ilmoittamatta lapsen olin-       olinpaikka ja 3 kohdan nojalla hakija voidaan
55106: paikan, on lähes välttämätöntä velvoittaa hä-        velvoittaa olemaan saapuvilla lasta noudettaes-
55107: net sakon uhalla ilmoittamaan lapsen olinpaik-       sa. Momentin 4 kohdan mukainen sakon uhal-
55108: ka nautapäätökseen liittyvänä määräyksenä.           la täytettävä velvoite saattaa olla tarpeellinen
55109:    Turvaamistoimella voidaan sakon uhalla            silloin, kun tapaaruisoikeuden täytäntöönpa-
55110: pyrkiä estämään asianosaista menettelemästä          noa hakevan vastapuolen väitteiden perusteella
55111: lain tai muun säännöksen vastaisesti kuten           voidaan pitää todennäköisenä, että hakija ei
55112: esimerkiksi yhteishuoltajana yksin määräämäs-        sen jälkeen, kun vastapuolelle on asetettu
55113: tä täytäntöönpanon estäväliä tavalla lapsen          sakon uhka, asianmukaisesti omalta osaltaan
55114: asumisesta. Turvaaruistointa koskevan sään-          huolehdi tapaamisista, vaan jättää esimerkiksi
55115: nöksen soveltaminen on tällöin riippumaton           asiasta ennakolta ilmoittamatta saapumatta ta-
55116: menettelyn mahdollisesta rangaistavuudesta.          paamisiin. Näin tapaaruisoikeuden pakko-
55117:    Puheena olevan 19 §:n mukainen turvaaruis-        täytäntöönpanoa hakeva voitaisiin velvoittaa
55118: toimi ei toisaalta saa rajoittaa hakijan tai         sakon uhalla omalta osaltaan huolehtimaan
55119: tämän vastapuolen oikeuksia enempää kuin on          tapaamisista. Lapsi ja hakijan vastapuoli eivät
55120: tarpeen täytäntöönpanon turvaamiseksi ja lap-        turhaan joutuisi odottamaan hakijan saapumis-
55121: sen edun suojaamiseksi. Turvaamistoimella voi-       ta tapaamaan lasta.
55122: daan puuttua ainoastaan täytäntöönpanaan                Momentin 5 kohdan nojalla voidaan määrä-
55123: välittömästi liittyvään sellaiseen menettelyyn,      tä passin tallettamisesta ulosottomiehen huos-
55124: joka tähtää hakijan tai tämän vastapuolen            taan. Koska ulosottomies huolehtii lapseen
55125: taikka lapsen laillisten oikeuksien vaarantami-      kohdistuvasta täytäntöönpanosta, ei passia eh-
55126: seen tai vahingoittamiseen.                          dotuksessa ole määrätty talletettavaksi poliisi-
55127:    Täytäntöönpanossa yleisesti noudatettavan         viranomaisen huostaan kuten lapsen elatuksen
55128: periaatteen mukaisesti liian voimakkaista toi-       turvaamisesta annetun lain (122/77) 34 §:ssä
55129: mista on pidättäydyttävä. Jos täytäntöönpano         säädetään.
55130: voidaan turvata vähäisemmän pakon käyttämi-             Säännöksen nojalla talletettavaksi voidaan
55131: sellä, voimakkaamman pakkokeinon käyttö on           määrätä hakijan ja tämän vastapuolen passi
55132: kiellettyä. Samoin on aina suoritettava vertailu     sekä myös asianosaisten hallussa oleva lapsen
55133: turvaaruistoimesta aiheutuvien etujen ja haitto-     passi. Säännös ei oikeuta ottamaan passia
55134: jen välillä; asianosaiselle turvaaruistoimesta ai-   viranomaisten toimesta pois. Jos passi on
55135: heutuvat haitat eivät saa muodostua kohtuut-         talletettu, ulosottomiehellä on kuitenkin oikeus
55136: tomiksi.                                             pitää passi huostassaan turvaamistaimipäätök-
55137:    Pykälän 1 momentin 1-5 kohdassa on                sen mukaisesti. Tämän vuoksi käräjäoikeuden
55138: lueteltu eräitä täytäntöönpanon turvaamisessa        päätöksessä on riittävän yksityiskohtaisesti
55139: mahdollisia velvoitteita. Luetteloon, joka ei ole    määriteltävä se ajanjakso, jota velvoite koskee.
55140: tyhjentävä, on pyritty sisällyttämään tyypilli-      Jos kuitenkin tapaaminen on jo päättynyt ja
55141:                                              HE 96/1995 vp                                           47
55142: 
55143: lapsi on palautettu huoltajalleen, on passin           keuden päätös on selkeä. Päätöksestä tulee
55144: tallettaneella lasta tavanneella asianosaisella        mahdollisimman yksiselitteisesti käydä ilmi,
55145: oikeus saada passi takaisin.                           mihin asianosaiset on velvoitettu ja muun
55146:     Pykälän 1 momentin 6 kohdan nojalla hakija         muassa ajanjakso, jonka velvoite on voimassa.
55147: tai tämän vastapuoli voidaan esimerkiksi vel-          Täytäntöönpanon turvaamistoimen luontee-
55148: voittaa tuomaan lapsi tiettyyn paikkaan. Myös          seen kuuluu myös, että aikaisempaa päätöstä
55149: momentin 7 kohta antaa suhteellisen laajan             voidaan muuttaa tai se voidaan peruuttaa
55150: mahdollisuuden erityyppisten määräysten anta-          (oikeudenkäymiskaaren 7 luvun 8 §). Käräjäoi-
55151: miseen.                                                keus voi ehdotuksen 22 §:n nojalla noudattaen
55152:     Kaikkien 19 §:ssä tarkoitettujen määräysten        soveltuvin osin uhkasakkolain 12 §:n 2 mo-
55153: on kuitenkin aina edellä mainitulla tavalla            menttia poistaa uhkasakon asettamista koske-
55154: oltava tarpeen täytäntöönpanon turvaamiseksi           van päätöksensä ja käsitellä asian kokonaan tai
55155: ja lapsen edun suojelemiseksi. Määräykset eivät        osittain uudelleen.
55156: saa merkitä sitä, että täytäntöönpantavana                Ehdotuksen 24 §:n mukaan käräjäoikeus voi
55157: olevan lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta kos-         kiireellisessä tapauksessa määrätä puheena ole-
55158: kevan päätöksen sisältö muuttuu toiseksi. Täy-         vista 19 §:n mukaisista turvaamistoimista väli-
55159: täntöönpanon yhteydessä ei voida muuttaa               aikaisestikin täytäntöönpanoasiaa käsitelles-
55160: lapsen huoltoa koskevaa päätöstä ja lainvoi-           sään.
55161: maista lapsen tapaamisoikeutta koskevaa pää-              Ulosottomies ei voi päättäessään lapsen
55162: töstäkin voidaan ehdotuksen 13 §:n mukaan              huoltoa koskevan päätöksen täytäntöönpanos-
55163: asianosaisen pyynnöstä muuttaa pysyvästi vain          ta ehdotuksen 4 §:n 2 momentin ja 15 §:n
55164: vähäisessä määrin.                                     nojalla (niin sanottu suora täytäntöönpano)
55165:     Samassa käräjäoikeuden päätöksessä voi-            määrätä samalla turvaamistoimista 19 §:n no-
55166:  daan määrätä useammastakin hakijaan tai tä-           jalla. Hän ei voi myöskään pyytää käräjäoi-
55167:  män vastapuoleen kohdistuvasta täytäntöönpa-          keutta määräämään sanotuista toimista.
55168:  noa turvaavasta velvoitteesta. Jos esimerkiksi           Pykälän 2 momentin mukaan velvoitteet
55169:  lapsi on määrätty noudettavaksi, voidaan ha-          täytäntöönpanon turvaamiseksi on määrättävä
55170:  kija samalla sakon uhalla velvoittaa olemaan          täytettäviksi sakon uhalla. Edellä on jo käsitel-
55171:  saapuvilla lasta noudettaessa ja määrätä sakon        ty puheena olevan pykälän nojalla asetettavan
55172:  uhalla, että hakijan vastapuoli ei saa siirtää        uhkasakon suhdetta 17 ja 18 §:n mukaisiin
55173:  lapsen olinpaikkaa. Velvoitteen sisältö voi täy-      pakkokeinoihin. Puheena olevan pykälän mu-
55174:  täntöönpanon jatkuessa myös muuttua.                  kaisen uhkasakon asettamista ja tuomitsemista
55175:     Jos päävelvoite (lapsen luovuttaminen huol-        koskevat ehdotuksen 20-22 §:n säännökset.
55176:  lon täytäntöönpanemiseksi tai tapaamisten sal-        Pykälässä tarkoitetut velvoitteet ovat kuitenkin
55177:  liminen) on määrätty pantavaksi täytäntöön            sellaisia, että asetetun uhkasakon markkamää-
55178:  sakon uhalla, ei hakijan vastapuolta ole taval-       rän tulisi tavallisesti olla alhaisemman kuin
55179:  lisesti tarpeen enää uuden sakon uhalla velvoit-      varsinaisen päävelvoitteen laiminlyönnin osalta
55180:  taa 19 §:n mukaisiin toimiin, koska esimerkiksi       asetettavan uhkasakon.
55181:  lapsen kätkeminen rikkoo suoraan päävelvoi-              Oikeudenkäymiskaaren         turvaamistoimia
55182:  tetta ja voi johtaa 17 tai 18 §:n nojalla asetetun    koskevan 7 luvun 3 §:ssä on ehdotuksen puhee-
55183:  uhkasakon tuomitsemiseen maksettavaksi. Ha-           na olevaa pykälää vastaava säännös, jonka
55184:  kija voidaan tällöin kuitenkin sakon uhalla           nojalla tuomioistuin voi hakemuksesta sakon
55185:  velvoittaa esimerkiksi ilmoittamaan tapaamisen        uhalla kieltää tekemästä jotain tai määrätä
55186:  estymisestä tai tallettamaan passi ulosottomie-       tekemään jotain. Kiellon tai määräyksen anta-
55187:  hen huostaan. Jos asianosaisen noudatettavaksi        minen oikeudenkäymiskaaren 7 luvun 3 §:n
55188:  sakon uhalla määrätään useampia velvoitteita          perusteella edellyttää, että on olemassa vaara,
55189:   17-19 §:n perusteella, tulisi hänelle tavallisesti   että hakijan vastapuoli tekemällä jotain, ryhty-
55190:  asettaa yksi uhkasakko. Asetettua uhkasakkoa          mällä johonkin tai laiminlyömällä jotakin taik-
55191:  tuomittaessa voidaan ottaa huomioon velvoit-          ka jollain muulla tavoin estää tai heikentää
55192:  teen rikkomisen laajuus ja uhkasakko voidaan          hakijan oikeuden toteutumista.
55193:  ehdotuksen 22 §:n nojalla uhkasakkolain 11 §:n           Oikeudenkäymiskaaren 7 luvun säännöksiä
55194:  mukaisesti tuomita asetettua pienempänä.              sovelletaan saatavan tai muun oikeuden ennak-
55195:     Asianosaisten oikeusturvan kannalta on tär-        koturvaamisessa. Myös lasta koskevassa täy-
55196:   keää, että turvaamistointa koskeva käräjäoi-         täntöönpanossa saattaisi olla mahdollista päät-
55197: 48                                         HE 96/1995 vp
55198: 
55199: tää turvaamistoimista erityisesti oikeudenkäy-       mennyt ongelmia. Lisäksi esitöissä mmmtaan
55200: miskaaren 7 luvun 3 §:n nojalla. Puheena ole-        suunnitelma lakkauttaa ulosotonhaltijajärjes-
55201: van 19 §:n 3 momentissa ehdotetaan kuitenkin         telmä ulosottolain uudistustyössä (HE 6311990
55202: säädettäväksi, että jos asianosaisella on oikeus,    vp).
55203: joka voidaan panna täytäntöön täytäntöön-               Lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koske-
55204: panolain mukaisesti (esimerkiksi lapsen luovut-      van täytäntöönpanon erityispiirteiden vuoksi
55205: taminen lailliselle huoltajalleen), oikeuden suo-    uuteen täytäntöönpanolakiin ehdotetaan otet-
55206: jaamiseksi ei voida päättää oikeudenkäymis-          tavaksi uhkasakkoa koskevat säännökset. Sa-
55207: kaaren 7 luvun 3 §:n mukaisista turvaamistoi-        nottujen säännösten lisäksi huoltoa ja tapaa-
55208: mista. Täytäntöönpanalain turvaamistoimia            misoikeutta koskevissa täytäntöönpanoasioissa
55209: koskevat säännökset kattaisivat lapseen koh-         sovellettaisiin myös eräitä uhkasakkolain sään-
55210: distuvassa täytäntöönpanossa ilmenevän tur-          nöksiä. Uhkasakkolain 2 §:ää muutettaisiin sa-
55211: vaamistaimien tarpeen. Lisäksi säännökset on         malla niin, että lailla voidaan erikseen säätää
55212: laadittu ottaen huomioon puheena olevan täy-         uhkasakkolain soveltamisesta yleisen tuomiois-
55213: täntöönpanon        erityispiirteet.  Täytäntöön-    tuimen asettamaan uhkasakkoon. Täytäntöön-
55214: panolain mukaisten turvaamistaimien täytän-          panolain uhkasakkosäännökset yhdessä niissä
55215: töönpanossa ei näin ollen ole tarpeen esimer-        viitattujen uhkasakkolain säännösten kanssa
55216: kiksi asettaa ulosottolain mukaista vakuutta.        olisivat lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta
55217:     Ehdotuksen 19 §:n 3 momentissa ei ole otettu     koskevissa täytäntöönpanoasioissa erityissään-
55218: kantaa siihen, voidaanko lapsen huoltoa ja           nöksiä suhteessa rikoslain yleisiin uhkasakkoa
55219: tapaamisoikeutta koskevassa asiassa päättää          koskeviin säännöksiin.
55220: turvaamistoimista oikeudenkäymiskaaren 7 lu-            Puheena olevan 20 §:n 1 momentin mukaan
55221: vun 3 §:n nojalla.                                   uhkasakko asetettaisiin tavallisesti markka-
55222:     20 §. Uhkasakon asettaminen. Ulosotonhaltija     määrältään kiinteänä. Tällaisesta uhkasakosta
55223: määrää lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta            voidaan käyttää nimitystä kertauhkasakko.
55224: koskevassa tä ytäntöönpanoasiassa uhkasakon             Uhkasakkolaissa on myös niin sanottua
55225: nykyisen täytäntöönpanolain 5 §:n ja ulosotto-       juoksevaa uhkasakkoa koskevat säännökset.
55226: lain 3 luvun 4 §:n perusteella. Uhkasakkoon          Vastaavia säännöksiä ei ole nykyisessä täytän-
55227: tuomitaan ulosottolain 3 luvun 5 §:n 3 momen-        töönpanolaissa. Uhkasakkolain esitöissä juok-
55228: tin mukaisesti määrämarkoin. Yleisiä säännök-        sevan uhkasakon asettamismahdollisuutta pe-
55229:  siä uhkasakon asettamisesta ja tuomitsemisesta      rusteltiin tehosteiden käytön tehokkuuden li-
55230:  on rikoslain 2 luvun 4 b §:n 2 momentissa,          sääntymisenä. Juoksevan uhkasakon avulla
55231: jonka mukaan uhkasakko pakkokeinona ase-             katsottiin vältyttävän uhkasakon uudelleen
55232:  tetaan markkamääräisesti huomioon ottaen            asettamisilta ja niihin monesti liittyviltä menet-
55233:  asianomaisen maksukyky. Sellainen uhkasakko         telyä viivästyttäviltä valituksilta.
55234: voidaan erityisistä syistä tuomita lievempänä           Viimeksi mainittu perustelu ei sovellu lapsen
55235: kuin se on asetettu. Ulosotonhaltijat ovat           huoltoa ja tapaamisoikeutta koskeviin täytän-
55236: täytäntöönpanossa noudattaneet myös sanottu-         töönpanoasioihin;       nykyisen      täytäntöön-
55237: ja rikoslain säännöksiä.                             panolain 13 §:n 1 momentin mukaan ulosoton-
55238:     Uhkasakkolaissa on yksityiskohtaiset sään-       haltijan päätös on heti täytäntöönpantavissa,
55239:  nökset uhkasakon asettamisesta ja tuomitsemi-       jollei päätöksessä ole toisin määrätty. Tämä
55240: sesta. Lakia ei sen nykyisen 2 §:n mukaan            säännös koskee myös uhkasakon asettamispää-
55241: kuitenkaan sovelleta yleisen tuomioistuimen          töstä ja sanottu periaate ehdotetaan edelleen
55242:  asettamaan uhkasakkoon. Uhkasakkolain so-           säilytettäväksi. Säännökset ovat ehdotuksen 21
55243: veltamisalan rajaus koskee yleisen tuomioistui-      ja 25 §:ssä. Nykyisen täytäntöönpanolain nojal-
55244: men asettamaa uhkasakkoa, olipa kyse aineel-         la asetettu uhkasakko voidaan tuomita mak-
55245:  lisoikeudellisen ratkaisun tehosteesta tai oikeu-   settavaksi, vaikkei sitä koskeva asettamispäätös
55246: denkäynnin kulun turvaamiseksi asetetusta niin       ole lainvoimainen. Samalla voidaan asettaa
55247:  sanotusta      prosessuaalisesta    uhkasakosta.    uusi uhkasakko (KKO 1976 II 15).
55248:  Myöskään ulosottoviranomaisen toimivaltaan             Tiettävästi eräät ulosotonhaltijat ovat myös
55249:  kuuluvaan uhkasakon asettamiseen uhkasak-           lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevassa
55250:  kolakia ei sovelleta. Lain esitöissä todetaan,      täytäntöönpanoasiassa joskus tulkinneet edellä
55251: että yleisen tuomioistuimen tai ulosottoviran-       mainittuja täytäntöönpanolain sekä ulosotto-
55252:  omaisen asettamissa uhkasakoissa ei ollut il-       lain ja rikoslain uhkasakkoa koskevia säännök-
55253:                                             HE 96/1995 vp                                          49
55254: 
55255: s1a siten, että ne mahdollistavat juoksevan           jonka mukaan uhkasakko asetetaan kiin-
55256: uhkasakon asettaminen. Tämän tulkinnan mu-            teämääräisenä kertauhkasakkona. Myöskään
55257: kaan juokseva uhkasakko on markkamääräi-              nykyisen käytännön mukaisiin uhkasakkojen
55258: sesti asetettu uhkasakko. Juoksevan uhkasakon         kokonaismarkkamääriin ei ole ajateltu tulevan
55259: asettamisessa ja tuomitsemisessa on tällöin           mainittavia muutoksia, vaikka juokseva uhka-
55260: soveltuvin osin noudatettu uhkasakkolakia.            sakko voikin kertyä nopeammin kuin esimer-
55261:     Erityisesti silloin, kun huoltopäätöksen täy-     kiksi kaksi erikseen asetettua kertauhkasakkoa.
55262: täntöönpanossa kertauhkasakko ei ole osoit-              Juokseva uhkasakko asetetaan määräämällä
55263: tautunut riittäväksi tehosteeksi tai kun jo alus-     uhkasakolle kiinteä peruserä sekä lisäerä jo-
55264: ta alkaen on oletettavaa, ettei kertauhkasakko        kaista sellaista päätöksessä ilmoitettavaa ajan-
55265: riitä eikä lasta voida esimerkiksi piilottamisen      jaksoa varten, jonka kuluessa päätöstä ei ole
55266: vuoksi suoraan noutaa, saattaisi juoksevan            noudatettu. Sanotusta ajanjaksosta käytetään
55267: uhkasakon asettaminen olla tehokas pakkokei-          nimitystä uhkasakkojakso. Samanlainen sään-
55268: no. Tällainen tehoste olisi tarpeellinen siitäkin     nös on uhkasakkolain 9 §:ssä ja myös tuon lain
55269: syystä, että ehdotukseen ei ole haluttu ottaa         perusteluista (HE 6311990 vp) voidaan saada
55270: puheena olevia tilanteita varten niin sanottua        johtoa juoksevan uhkasakon asettamista ja
55271:  painostusvankeusmahdollisuutta. Juokseva uh-         tuomitsemista koskevien ongelmien ratkaisuun.
55272:  kasakko voisi olla kertauhkasakkoa tarkoituk-        Tuomioistuin jakaa uhkasakon voimassaolo-
55273:  senmukaisempi jatkuvan niskoittelun tapauk-          ajan kussakin asiassa tarkoituksenmukaiseen
55274:  sessa myös tapaamisoikeuden toteuttamiseksi.         määrään uhkasakkojaksoja. Myös juoksevaa
55275:  Juoksevan uhkasakon käyttäminen huoltoa ja           uhkasakkoa asetettaessa on ehdotuksen 22 §:n
55276:  tapaamisoikeutta koskevassa täytäntöönpanos-         nojalla otettava huomioon uhkasakkolain 8 §:n
55277:  sa on myös kansainvälisen vertailun mukaan           uhkasakon suuruutta koskeva säännös; huo-
55278:  varsin tavallista (yleisperustelujen kohta 2.3.).    miota on kiinnitettävä muun muassa veivoite-
55279:     Uhkasakkolain mukaista hallinnollista uhka-       tun maksukykyyn.
55280:  sakkoa ei kuitenkaan yleensä aseteta toistuvais-        Kun juokseva uhkasakko asetetaan tapaa-
55281:  velvoitteen täyttämiseksi kuten menetellään ta-      misoikeuden tehosteeksi, saattaa toisinaan olla
55282:  paamisoikeutta koskevan päätöksen täytän-            tarkoituksenmukaisempaa määrätä lisäerä niin,
55283:  töönpanossa. Lapsen huoltoa ja tapaamisoi-           että se uhkasakkojaksojen sijasta perustuu pää-
55284:  keutta koskevien velvoitteiden täytäntöön-           töksen noudattamattajättämiskertoihin. Ehdo-
55285:  panossa on erityislaatuista myös se, että haki-      tuksen puheena olevan pykälän 2 momentin
55286:  jan vastapuolen velvoitteen täyttäminen on           nojalla myös tämä olisi mahdollista. Erilaisille
55287:  osaltaan riippuvainen hakijan myötävaikutuk-         noudattamattajättämisille voidaan myös aset-
55288:  sesta kuten esimerkiksi siitä, että hakija saapuu    taa erisuuruinen lisäerä. Esimerkiksi viikonlop-
55289:  hakemaan lasta. Velvoitteen täyttämiseen tar-        putapaamisen estämistä koskeva lisäerä voisi
55290:  vitaan myös lapsen myötävaikutusta, kun hän          olla pienempi kuin pitempiaikaisen luonapidon
55291:  on yli 12 vuotias tai muutoin niin kehittynyt,       estämistä koskeva lisäerä.
55292:  että hänen tahtonsa on otettava huomioon.               Juoksevan uhkasakon lisäerän sitominen
55293:     Sanotut erityispiirteet aiheuttavat sen, ettei-   päätöksen noudattamattajättämiskertoihin voi
55294:  vät uhkasakkolain juoksevaa uhkasakkoa kos-          lisätä uhkasakon tuomitsemiseen liittyviä todis-
55295:   kevat säännökset sellaisenaan sovellu lapsen        teluvaikeuksia, sillä jokaisen rikkomiskerran
55296:   huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevaan täytän-       osalta lisäerän tuomitseminen tulee ratkaista
55297:   töönpanoon. Myöskään silloin kun rikoslain          erikseen. Kertauhkasakkoa (kuten myös juok-
55298:   kokonaisuudistuksen yhteydessä tullaan uudis-       sevan uhkasakon peruserää) tuomittaessa voi-
55299:   tamaan rikoslain yleiset uhkasakkosäännökset,       daan sitä vastoin käyttää tietynlaista kokonais-
55300:   ei voida ottaa huomioon lapsen huoltoa ja           harkintaa sen suhteen, onko velvoitetta rikottu.
55301:   tapaamisoikeutta koskevan täytäntöönpanon           Velvoitteen rikkomisen vähäinen aste voi kui-
55302:   erityispiirteitä.                                   tenkin sekä kerta- että juoksevan uhkasakon
55303:      Sanotuista syistä täytäntöönpanolain puhee-      osalta johtaa siihen, että uhkasakko tuomitaan
55304:   na olevan 20 §:n 2 momenttiin ehdotetaan            ehdotuksen 22 §:n ja uhkasakkolain 11 §:n no-
55305:   otettavaksi säännös, jonka mukaan lapseen           jalla asetettua pienempänä.
55306:   kohdistuvassa täytäntöönpanossa voidaan eri-           Uhkasakkolain nojalla asetettu juokseva uh-
55307:   tyisestä syystä asettaa myös juokseva uhkasak-      kasakko on periaatteessa voimassa kunnes vel-
55308:   ko. Tarkoituksena ei ole muuttaa pääsääntöä,        voite on täytetty. Tähän voi kulua hyvinkin
55309:  7 351170X
55310: 50                                         HE 96/1995 vp
55311: 
55312: paljon aikaa. Lapsen huoltoa ja tapaamisoi-          tettava siitä riippumatta, voidaanko puheena
55313: keutta koskeva päätös voidaan panna täytän-          olevan lainkohdan mukainen ilmoitus tehdä vai
55314: töön huollon päättymiseen saakka eli kunnes          ei. Asetetun uhkasakon tuomitseminen kuiten-
55315: lapsi täyttää 18 vuotta. Lasta koskevaan täy-        kin edellyttää, että asianosainen on ollut tietoi-
55316: täntöönpanoon liittyy kuitenkin edellä mainit-       nen sakon uhalla noudatettavasta velvoitteesta.
55317: tuja erityispiirteitä. Tämän vuoksi ei ole mah-      Tämän vuoksi täytäntöönpanon hakija voi
55318: dollista ehdottaa, että päätöksen täytäntöönpa-      epäselvyyksien välttämiseksi joutua antamaan
55319: nemiseksi asetettu juokseva uhkasakko olisi          päätöksestä tiedon vastapuolelleen, jos tämä ei
55320: voimassa toistaiseksi, kunnes lapsi täyttää 18       ole ollut paikalla päätöstä julistettaessa tai
55321: vuotta tai kunnes huoltoa ja tapaamisoikeutta        annettaessa.
55322: koskeva päätös muutetaan. Käytännössä on                Täytäntöönpanolakiin ei ehdoteta otettavak-
55323: paljon esimerkkejä siitä, että asetettua uhka-       si erityissäännöstä, jonka mukaan uhkasakon
55324: sakkoa ei ole tuomittu, koska hakija itse ei ole     maksettavaksi tuomitsemisesta olisi ilmoitetta-
55325: myötävaikuttanut täytäntöönpanoon taikka             va erikseen. Käräjäoikeuden päätös annetaan
55326: lapsi on vastustanut täytäntöönpanoa. Olisi          tällöin hakemusasialain 16 §:n mukaisesti.
55327: kohtuutonta, jos näissäkin tapauksissa ainoa         Maksettavaksi tuomitun uhkasakon täytän-
55328: tapa päästä eroon lainvoimaisesti asetetusta         töönpanossa noudatetaan puolestaan sakko-
55329: jatkuvasti juoksevasta uhkasakosta olisi pyrkiä      rangaistuksen täytäntöönpanosta annetun ase-
55330: saamaan huoltoa tai tapaamisoikeutta koskeva         tuksen 9 §:ää, jonka mukaan poissaolevalle
55331: päätös muutetuksi tai erikseen vaatia asetetun       sakkoon tuomitulle on lähetettävä ilmoitus
55332: uhkasakon poistamista ehdotuksen 22 §:n ja           sakosta ja tilillepanokortti.
55333: uhkasakkolain 12 §:n 2 momentin nojalla.                Pykälän 4 momentin mukaan uusi uhkasak-
55334:    Edellisessä kappaleessa mainituista syistä pu-    ko saadaan asettaa vain, jos kysymys aikaisem-
55335: heena olevan pykälän 2 momentin lopussa              min asetetun uhkasakon tuomitsemisesta on
55336: ehdotetaan säädettäväksi, että juokseva uhka-        käsitelty. Tarkoituksena on, että kerrallaan on
55337: sakko voidaan kerrallaan asettaa vain asetta-        voimassa vain yksi uhkasakon asettamispäätös.
55338: mispäivästä laskettavalle enintään kuuden kuu-       Useiden asettamispäätösten yhtäaikainen voi-
55339: kauden ajanjaksolle. Uhkasakko voidaan täl-          massaolo olisi ristiriidassa veivoitetun oikeus-
55340: löin tuomita maksettavaksi vain niistä velvoit-      turvan kanssa ja aiheuttaisi epäselvyyttä sen
55341: teen laiminlyönneistä, jotka ovat sattuneet mai-     suhteen, mitä päätöstä on ensisijassa noudatet-
55342: nittuna ajanjaksona. Asettamista koskeva pää-        tava.
55343: tös ei ulotu niihin velvoitteen laiminlyönteihin,       Pykälän 4 momenttia sovellettaisiin erikseen
55344: jotka ovat tapahtuneet sen jälkeen, kun aset-        täytäntöönpanon hakijaan ja tämän vastapuo-
55345: tamispäätöksen mukainen enintään kuuden              leen: hakijan vastapuolelle asetetusta uh-
55346: kuukauden määräaika on kulunut loppuun.              kasakosta huolimatta tämä voisi hakea uhka-
55347: Tämän jälkeen on mahdollista tarvittaessa ha-        sakon asettamista täytäntöönpanon hakijalle.
55348: kemuksesta asettaa kertauhkasakko tai uusi           Aikaisemmin 18 §:n nojalla hakijan vastapuo-
55349: juokseva uhkasakko (taikka määrätä lapsi nou-        lelle asetetun uhkasakon lisäksi olisi eri hake-
55350: dettavaksi).                                         muksesta mahdollista määrätä 19 §:n mukaisis-
55351:    Uhkasakon asettamispäätöksessä on selvästi        ta hakijaa koskevista sakon uhalla täytettävistä
55352: mainittava, mihin asianosainen on velvoitettu        velvoitteista ilman, että samalla käsitellään
55353: ja velvoitteen täyttämisen määräaika. Erityises-     aikaisemman uhkasakon tuomitsemista. Jos
55354: ti juoksevassa uhkasakossa määräaikojen sel-         asianosaiselle, jota koskee aikaisempi sakon
55355: keä ilmoittaminer. on tärkeää.                       uhalla noudatettava velvoite, asetetaan uusia
55356:    Puheena olevan pykälän 3 momentin mu-             velvoitteita, on kuitenkin ennen uuden uhkasa-
55357: kaan uhkasakon asettaneen käräjäoikeuden on          kon asettamista käsiteltävä kysymys aikaisem-
55358: välittömästi ilmoitettava velvoitteesta ja uh-       man uhkasakon tuomitsemisesta. Uudessa aset-
55359: kasakosta sille, jota velvoite koskee. Jos pää-      tamispäätöksessä aikaisempi velvoite voidaan
55360: töstä ei ole julistettu veivoitetun läsnäollessa,    määrätä täytettäväksi uuden velvoitteen ohella
55361: siitä on heti lähettävä hänelle kirjallinen ilmoi-   molempia velvoitteita koskevan sakon uhalla.
55362: tus. Ilmoitus, jota varten voidaan laatia loma-      Jos käräjäoikeus on 24 §:n nojalla määrännyt
55363: kepohja, on mahdollista lähettää tavallisena         väliaikaisista 19 §:n mukaisista velvoitteista, tu-
55364: kirjeenä. Jos asianosaisen osoite ei ole tiedossa,   lee aikaisemmin väliaikaisesti asetetun uhkasa-
55365: ilmoitusta ei voida tehdä. Päätöstä on nouda-        kon tuomitseminen käsitellä viimeistään samal-
55366:                                         HE 96/1995 vp                                          51
55367: 
55368: la kun täytäntöönpanoa koskevassa päätökses-      mukaan hakea uhkasakon maksettavaksi tuo-
55369: sä asetetaan uusi uhkasakko. Näin samaa           mitsemista ja uuden uhkasakon asettamista.
55370: asianosaista koskisi kerrallaan vain yksi uhka-      Hakemus uhkasakon tuomitsemisesta mak-
55371: sakon asettamispäätös, jollei aikaisempaa aset-   settavaksi on tehtävä ehdotuksen 4 §:n mukai-
55372: tamispäätöstä koskevasta muutoksenhausta          sesti. Samalla voidaan hakea myös uuden
55373: muuta johdu.                                      uhkasakon asettamista tai lapsen määräämistä
55374:     Kysymys aikaisemman uhkasakon tuomitse-       noudettavaksi. Käräjäoikeuden alueellisesta
55375: misesta on säännöksessä tarkoitetulla tavalla     toimivallasta on säännös ehdotuksen 4 §:n 1
55376: käsitelty, vaikka uhkasakkoa ei hakemuksesta      momentissa. Näin ollen muukin tuomioistuin
55377: huolimatta ole tuomittu maksettavaksi tai kun     kuin uhkasakon asettanut voi olla toimivaltai-
55378: tuomitsemista koskeva päätös ei ole lainvoi-      nen päättämään maksettavaksi tuomitsemises-
55379: mainen. Pyytäessään uuden uhkasakon asetta-       ta, jos lapsen taikka hakijan vastapuolen asuin-
55380: mista asianosainen voi myös ilmoittaa, että       tai oleskelupaikka on muuttunut.
55381: aikaisemman uhkasakon tuomitsemista ei tulla         Hakemus voidaan kertauhkasakon samoin
55382: vaatimaan.                                        kuin velvoitteen rikkomiskertoihin perustuvan
55383:     Vaatimus aikaisemmin asetetun uhkasakon       juoksevan uhkasakon osalta tehdä heti ensim-
55384: tuomitsemista koskevan kysymyksen käsittele-      mäisen laiminlyönnin jälkeen. Huoltopäätöstä
55385: misestä ennen uuden uhkasakon asettamista         koskevan juoksevan uhkasakon osalta hake-
55386: koskee myös juoksevaa uhkasakkoa. Tämän           mus voidaan tehdä ensimmäisen sellaisen uh-
55387: tekee välttämättömäksi täytäntöönpanolakiin       kasakkojakson jälkeen, jonka aikana päätöstä
55388: ehdotettu rajoitus, jonka mukaan juokseva         ei ole noudatettu. Juoksevan uhkasakon mak-
55389: uhkasakko voidaan asettaa enintään kuudeksi       settavaksi tuomitsemista on mahdollista hakea
55390: kuukaudeksi kerrallaan. Juoksevan uhkasakon       myös vasta myöhemmin joko useamman rik-
55391: ollessa kyseessä uutta uhkasakkoa ei voida        komuksen tai useamman uhkasakkojakson jäl-
55392: asettaa niin kauan kuin entisen asettamispää-     keen. Tällöin tuomittavaksi tulevat peruserän
55393: töksen mukainen enintään kuuden kuukauden         lisäksi uhkasakkojaksojen tai rikkomusten
55394: ajanjakso ei ole kulunut loppuun.                 määrää vastaavat lisäerät
55395:     Tuomioistuin voi ehdotuksen 22 §:n ja uh-        Tuomioistuin voi pykälän 1 momentin mu-
55396: kasakkolain 12 §:n 2 momentin nojalla ennen       kaan tuomita sakon maksettavaksi, vaikkei
55397: uuden uhkasakon asettamista myös poistaa          uhkasakon asettamista koskeva päätös ole lain-
55398: aikaisemman uhkasakon asettamista koskevan        voimainen. Ehdotus vastaa voimassa olevaa
55399: päätöksen ja käsitellä asian uudelleen. Tällöin   lakia. Selvyyden vuoksi asiasta ehdotetaan
55400: ei ole tarpeen käsitellä aikaisemman uhkasakon    otettavaksi säännös myös nyt puheena olevaan
55401: tuomitsemista. Myös juokseva uhkasakko voi-       pykälään, vaikka vastaava periaate ilmenee
55402: daan poistaa uhkasakkolain 12 §:n 2 momentin      myös ehdotuksen 25 §:stä. Uhkasakkoa ei kui-
55403: nojalla.                                          tenkaan saa tuomita maksettavaksi, jos asetta-
55404:     21 §. Uhkasakon tuomitseminen. Jos asian-     mispäätöksessä on viimeksi mainitun säännök-
55405: osainen ei noudata, mihin hänet on velvoitettu,   sen nojalla toisin määrätty taikka jos muutok-
55406: tuomioistuin voi pykälän 1 momentin nojalla       senhakutuomioistuin on keskeyttänyt täytän-
55407: hakemuksesta tuomita uhkasakon maksetta-          töönpanon.
55408: vaksi.                                               Pykälän 2 momentin mukaan asianosaiselle
55409:     Tavallisesti uhkasakon tuomitsemista pyytää   on ennen uhkasakon tuomitsemista varattava
55410: täytäntöönpanon hakija, jonka vaatimuksesta       tilaisuus tulla kuulluksi. Säännöstä on pidetty
55411: uhkasakko on asetettu ja jolla näin ollen on      asianosaisten oikeusturvan kannalta tarpeellise-
55412: oikeus vaatia myös uhkasakon tuomitsemista.       na, vaikka käräjäoikeus on jo hakemusasialain
55413: Ehdotuksen 19 §:ssä tarkoitettu uhkasakko, jo-    perusteella velvollinen varaamaan hakijan vas-
55414: ka on asetettu täytäntöönpanon hakijaa kos-       tapuolelle mainitun tilaisuuden. Ehdotuksessa
55415:  kevan velvoitteen noudattamisen turvaamisek-     on kuitenkin haluttu korostaa kuulemisen tär-
55416:  si, voidaan tuomita maksettavaksi myös haki-     keyttä.
55417: jan vastapuolen vaatimuksesta. Jos ulosotto-         Jos asianosainen näyttää, että hänellä on
55418: mies on määrätty noutamaan lapsi ja samalla       ollut velvoitteen noudattamatta jättämiseen hy-
55419:  on määrätty noutamista turvaavista sakon         väksyttävä syy, uhkasakkoa ei puheena olevan
55420:  uhalla noudatettavista 19 §:n mukaisista vel-    säännöksen mukaan saa tuomita maksettavak-
55421:  voitteista, voi myös ulosottomies ehdotuksen     si. Nykyistä uhkasakkojen tuomitsemiskäytän-
55422: 52                                        HE 96/1995 vp
55423: 
55424: töä on eräiltä osin arvosteltu. Esimerkiksi on      kolain 11 §:n nojalla ottaa huomioon tuomitta-
55425: väitetty, että uhkasakkoja on tuomittu makset-      van uhkasakon määrässä. Uhkasakko voidaan
55426: tavaksi sellaisissakin tapauksissa, joissa asian-   tällöin tuomita asetettua pienempänä. Säännös
55427: osainen on ollut valmis myötävaikuttamaan           vastaa tapaamisoikeuden osalta nykyisin nou-
55428: tapaamisoikeuden toteutumiseen, mutta lapsi         datettua oikeuskäytäntöä.
55429: on voimakkaasti vastustanut tapaamista tai             Jos taas hakijan noudatettavaksi on määrät-
55430: ollut sairas taikka hakija ei ole saapunut          ty sakon uhalla asetettuja velvoitteita ja täy-
55431: paikalle tai on muutoin itse aiheuttanut tapaa-     täntöönpano on estynyt hakijan laiminlyötyä
55432: misen epäonnistumisen.                              velvoitteen noudattamisen, voitaisiin asetettu
55433:    Uhkasakkoa ei 2 momentin mukaan saa              uhkasakko täytäntöönpanon jatkuessa tuomita
55434: tuomita maksettavaksi myöskään silloin, jos         maksettavaksi siinäkin tapauksessa, että täy-
55435: velvoite on täytetty ennen tuomitsemispäätök-       täntöönpano myöhemmin onnistuu.
55436: sen antamista. Tämä seikka ilmenee myös                Juokseva uhkasakko alkaa tuomitsemisen
55437: pykälän 1 momentin ensimmäisestä ja toisesta        jälkeen juosta uudelleen, jos ajanjakso, jolle
55438: lauseesta, mutta selvyyden vuoksi asiasta mai-      uhkasakko on asetettu, ei ole päättynyt. Uh-
55439: nitaan vielä erikseen 2 momentissa. Uhkasak-        kasakko voidaan tällöin uutta asettamispäätös-
55440: koa ei tuomita maksettavaksi, vaikka velvoite       tä tekemättä tuomita jälleen maksettavaksi.
55441: on täytetty vasta asetetun määräajan jälkeen,       Juoksevaa uhkasakkoa uudelleen tuomittaessa
55442: mutta ennen tuomitsemispäätöksen antamista.         ei kuitenkaan voida enää tuomita peruserää,
55443: Tämä vastaa uhkasakkolain perusteluista ilme-       vaan ainoastaan määrättyjen lisäerien osuus.
55444: neväliä tavalla vallitsevaa oikeuskäytäntöä.        Koska juokseva uhkasakko 20 §:n 2 momentin
55445: Uhkasakon tarkoituksena on saada asianomai-         mukaan voidaan asettaa enintään kuuden kuu-
55446: nen noudattamaan velvoitetta. Asetetun mää-         kauden ajanjaksolle ja uhkasakko voidaan tuo-
55447: räajan laiminlyöntiä ei voida pitää riittävänä      mita maksettavaksi asetettua pienempänä, lap-
55448: perusteluna sakon tuomitsemiselle enää velvoit-     seen kohdistuvassa täytäntöönpanossa ei ole
55449: teen täyttämisen jälkeen. Velvoitteen täyttämi-     ehdotettu sovellettavaksi uhkasakkolain 10 §:n
55450: nen tuomitsemispäätöksen jälkeen ei vapauta         2 momentin säännöstä, jonka mukaan juokse-
55451: jo tuomitun uhkasakon suorittamisesta.              van uhkasakon lisäeristä voidaan kerralla tuo-
55452:    Edellisessä kappaleessa mainittu koskee eri-     mita maksettavaksi enintään kolme kertaa pe-
55453: tyisesti lapsen huollosta annetun päätöksen         ruserän suuruinen summa.
55454: täytäntöönpanoa sakon uhalla. Jos lapsi on             22 §. Uhkasakkolain soveltaminen. Pykälässä
55455: luovutettu ennen uhkasakon maksettavaksi            ehdotetaan, että uhkasakkolain 8 ja 11 §:n,
55456: tuomitsemista, mutta asetetun määräajan jäl-         12 §:n 2 momentin sekä 13 §:n säännöksiä
55457: keen, sakon tuomitseminen raukeaa. Jos lapsi        noudatetaan soveltuvin osin myös täytäntöön-
55458: on määrätty noudettavaksi ja samalla on ase-        panolain mukaista uhkasakkoa asetettaessa ja
55459: tettu 19 §:n mukaisia sakon uhalla noudatetta-      tuomittaessa. Uhkasakkolain säännökset kor-
55460: via velvoitteita, ei myöskään näitä uhkasakkoja     vaisivai lapseen kohdistuvassa täytäntöön-
55461: voitaisi tavallisesti tuomita maksettavaksi enää    panossa rikoslain 2 luvun 4 b §:n 2 momentin
55462: sen jälkeen, kun noutaminen on onnistunut.          säännökset pakkokeinona käytettävästä uh-
55463: Jos lapsi on määrätty 24 §:n nojalla väliaikai-     kasakosta. Puheena olevien uhkasakkolain
55464: sesti sijoitettavaksi, ei samalla 19 §:n nojalla    säännösten tulkintaan saadaan johtoa mainitun
55465: väliaikaisesti asetettuja sijoittamista turvaavia   lain esitöistä.
55466: uhkasakkoja enää sijoittamisen toteuduttua             Uhkasakkolain 8 §:n mukaan uhkasakon
55467: voitaisi tuomita maksettavaksi.                     suuruutta harkittaessa on otettava huomioon
55468:    Jos uhkasakko on asetettu tapaamisoikeuden       päävelvoitteen laatu ja laajuus, veivoitetun
55469: täytäntöönpanemiseksi ja tapaamisoikeutta on        maksukyky ja muut asiaan vaikuttavat seikat.
55470: rikottu, ei tapaamisten osittainen salliminen       Rikoslain 2 luvun 4 b §:n 2 momentin vastaa-
55471: ennen uhkasakon tuomitsemista merkitse koko         van säännöksen mukaan on kiinnitettävä huo-
55472: täytäntöönpantavana olleen (kaikki tapaamis-        miota ainoastaan asianomaisen maksukykyyn.
55473: oikeuden mukaiset tapaamiset sallivan) päätök-         Uhkasakon suuruutta koskevaa säännöstä
55474: sen edellyttämän velvoitteen täyttämistä. Näin      sovelletaan sekä kertauhkasakkoon että juok-
55475: ollen uhkasakko voidaan tuomita maksettavak-        sevaan uhkasakkoon. Uhkasakkolain peruste-
55476: si, mutta velvoitteen noudattaminen olennaisil-     lujen mukaisesti tarkoituksena ei esimerkiksi
55477: ta osin voidaan ehdotuksen 22 §:n ja uhkasak-       ole se, että velvoitettavan maksukyky olisi
55478:                                           HE 96/1995 vp                                           53
55479: 
55480: selvitettävä yksityiskohtaisesti jo uhan asetta-    tös voitaisiin poistaa osittain. Myös uuden
55481: misvaiheessa. Uhkasakon määrää koskeva rat-         selvityksen johdosta voidaan menetellä vastaa-
55482: kaisu voitaisiin tehdä käytettävissä olevien tie-   valla tavalla.
55483: tojen perusteella ja tuomitsemisen yhteydessä          Uhkasakkolain 12 §:n 2 momentin säännös
55484: määrää voitaisiin tarvittaessa alentaa.             on rinnastettavissa myös hallintomenettelylain
55485:     Uhkasakkolain 11 §:n nojalla uhkasakko voi-     (598/82) 26 §:n mukaiseen asiavirheen korjaa-
55486: daan tuomita asetettua pienempänä, jos pää-         mismenettelyyn. Uhkasakon asettamista koske-
55487: velvoitetta on olennaiselta osalta noudatettu tai   va päätös voidaan poistaa, jos päätös perustuu
55488: veivoitetun maksukyky on merkittävästi alen-        ilmeisen väärään lain soveltamiseen.
55489: tunut taikka uhkasakon määrän alentamiseen             Asetettua uhkasakkoa poistettaessa ja asiaa
55490: on muu perusteltu syy. Myös tämä säännös on         uudelleen käsiteltäessä on noudatettava samoja
55491: yksityiskohtaisempi kuin rikoslain 2 luvun 4        menettelysäännöksiä kuin muutoinkin uhka-
55492: b §:n 2 momentin säännös, jonka mukaan              sakkoa asetettaessa. Vaikka menettelyyn voi-
55493: uhkasakko voidaan erityisistä syistä tuomita        daan esimerkiksi ryhtyä ilman asianosaisten
55494: lievempänä kuin se on asetettu. Uhkasakkolain       suostumusta, näille on varattava tilaisuus tulla
55495:  11 § soveltuisi hyvin täytäntöönpanelain mu-       kuulluiksi. Asia voidaan käsitellä uudelleen
55496: kaiseen menettelyyn, jossa velvoitetta suhteelli-   joko kokonaan tai osittain. Uudella päätöksel-
55497: sen usein rikotaan vain osaksi.                     lä asia voidaan ratkaista myös veivoitetun
55498:     Uhkasakkolain 12 §:n 2 momentin mukaan          kannalta joko ankarammin tai lievemmin.
55499: uhkasakon asettanut viranomainen voi poistaa           Jos aikaisempaan päätökseen on vireillä
55500: aikaisemman uhkasakon asettamista koskevan          muutoksenhaku, asian uudelleen käsitteleruises-
55501:                                                     tä on ilmoitettava ja tehty päätös on toimitet-
55502: päätöksensä ja käsitellä asian kokonaan tai
55503: osittain uudelleen, jos olosuhteet ovat muuttu-     tava muutoksenhakuviranomaiselle. Jos muu-
55504:                                                     toksenhakemus on jo ratkaistu, on muutoksen-
55505: neet tai asiaan on saatu olennaista uutta
55506:                                                     hakuviranomaisen antamaa päätöstä noudatet-
55507: selvitystä taikka aikaisempi päätös perustuu
55508:                                                     tava. Asiaa ei enää voida puheena olevan
55509: ilmeisen väärään lain soveltamiseen.
55510:                                                     säännöksen nojalla käsitellä uudelleen.
55511:     Tuomioistuimissa on perinteisesti ollut voi-       Uhkasakolla tehostetun velvoitteen rikkomi-
55512: massa päätöksen itseoikaisun kielto, josta on       nen vanhenee rikoslain 8 luvun 1 §:n mukaisesti
55513: poikettu hyvin rajoitetusti (esimerkiksi oikeu-     tavallisesti kahdessa vuodessa rikkeen tapahtu-
55514:  denkäymiskaari 24 luku 10 ja 21 §). Uhkasak-       misesta. Täytäntöönpanelain nojalla asetetun
55515:  kolain 12 §:n 2 momentti mahdollistaa tuomio-      velvoitteen rikkominen ei kuitenkaan ole rin-
55516:  istuimen uhkasakon asettamista koskeva pää-        nastettavissa virallisen syytteen alaiseen rikok-
55517:  töksen oikaisemisen samassa laajuudessa kuin       seen tai uhkasakon tuomitsemiseen rikkeen
55518:  se on mahdollista muidenkin viranomaisten          johdosta tuomioistuimen omasta aloitteesta.
55519:  osalta. Uhkasakon asettanut tuomioistuin voisi     Kuitenkin myös täytäntöönpanoasian asian-
55520:  käsitellä uudelleen sekä lainvoimaisella että      osaisilta voidaan vaatia, ettei uhkasakon tuo-
55521:  lainvoimaa vailla olevalla päätöksellä ratkaise-   mitsemista tarpeettomasti pitkitetä.
55522:  mansa asian. Säännös soveltuisi esimerkiksi           Uhkasakkolain 13 §:ssä on uhkasakon van-
55523:  tilanteeseen, jossa uhkasakon asettamisen jäl-     hentumista koskeva erityissäännös. Puheena
55524:  keen selviää, että edellytykset tuomitsemiselle    olevan viittaussäännöksen nojalla uhkasakko-
55525:  tulevat puuttumaan. Tällöin aikaisemman uh-        lain säännös koskisi soveltuvin osin myös
55526:  kasakon tuomitsemista ei olisi välttämätöntä       täytäntöönpanelain nojalla asetetun uhkasakon
55527:  saattaa ratkaistavaksi, vaan uhkasakko voitai-     vanhentumista. Hakemus uhkasakon tuomitse-
55528:  siin asettaa uudelleen uhkasakkolain 12 §:n 2      misesta tulee näin ollen antaa vastapuolelle
55529:  momentin nojalla.                                  tiedoksi kahden vuoden kuluessa siitä, kun
55530:     Asia voitaisiin ratkaista uudelleen myös olo-   uhkasakon asettamispäätös on saanut lainvoi-
55531:  suhteiden muuttumisen vuoksi. Joskus saattaa       man ja päävelvoitteen täyttämistä koskeva
55532:  olla esimerkiksi välttämätöntä määrätä lapsi       määräaika on päättynyt. Jos päävelvoitetta on
55533:  hakijan pyynnöstä heti noudettavaksi, vaikka       noudatettava määrätystä ajankohdasta alkaen,
55534:  asettaruispäätöksen mukainen ajanjakso, jolle      hakemus on annettava tiedoksi kahden vuoden
55535:  juokseva uhkasakko on asetettu, ei ole vielä       kuluessa siitä, kun uhkasakon asettaruispäätös
55536:  päättynyt. Puheena olevan säännöksen nojalla       on saanut lainvoiman ja päävelvoitetta on
55537:  juoksevan uhkasakon asettamista koskeva pää-       rikottu.
55538: 54                                        HE 96/1995 vp
55539: 
55540:    23 §. Uhkasakon periminen ja muuntorangais-      jälle ei ehdoteta annettavaksi oikeutta päättää
55541: tuksen määrääminen. Muuntorangaistuksen             normaalista poikkeavana tavalla muuntome-
55542: määräämistä koskevan rikoslain 2 luvun 5 §:n 1      nettelyyn haastamisesta.
55543: momentin mukaan uhkasakko muunnetaan                    Pykälän toisen virkkeen mukaan täytäntöön-
55544: vankeudeksi niin, että uhkasakon jokainen           panolain nojalla tuomitusta uhkasakosta ei
55545: täysi 50 markkaa vastaa yhtä päiväsakkoa.           kuitenkaan saa määrätä muuntorangaistusta,
55546: Pykälän 2 momentin mukaan kahta päiväsak-           elleivät painavat syyt sitä vaadi. Säännös antaa
55547: koa vastaa yksi päivä vankeutta. Muuntoran-         tuomioistuimelle nykyistä selvemmän lainsää-
55548: gaistuksen pituus on kuitenkin vähintään neljä      dännöllisen tuen muuntamatta jättämistä kos-
55549: ja enintään 90 päivää. Jos sakon maksamatta         kevalle ratkaisulleen. Vastaavaa sakon muun-
55550: jäämistä koskeviin syihin nähden taikka muus-       tamista rajoittavaa säännöstä on ehdotettu
55551: ta erityisestä syystä harkitaan kohtuulliseksi,     myös rikoslain 2 luvun 5 §:ään; alle 18-vuoti-
55552: muuntorangaistus on mahdollista määrätä sa-         aana tehdystä rikoksesta tuomitun sakon sijas-
55553: nottua lyhyempänä, ei kuitenkaan alle neljän        ta ei saisi määrätä muuntorangaistusta, elleivät
55554: päivän pituisena. Erityisistä sakotetun henkilö-    painavat syyt sitä vaadi (HE 251/1994 vp).
55555: kohtaisiin olosuhteisiin liittyvistä syistä tuo-    Eduskunta ei kuitenkaan ehtinyt käsitellä sa-
55556: mioistuin saa rikoslain 2 luvun 5 §:n 4 momen-      nottua esitystä nuorisorangaistuksista kulunee-
55557: tin nojalla jättää muuntorangaistuksen määrää-       na vuonna päättyneillä valtiopäivillä, joten se
55558: mättä, jollei yleisen lainkuuliaisuuden ylläpitä-   raukesi. Lähiaikoina on kuitenkin tarkoitus
55559: minen vaadi muuntorangaistuksen määräämis-          antaa uusi samansisältöinen esitys.
55560: tä.                                                     Täytäntöönpanolain nojalla asetettu ja mak-
55561:    Käytännössä tuomioistuimet ovat viimeksi         settavaksi tuomittu, mutta perimättä jäänyt
55562: mainitun lainkohdan nojalla usein jättäneet          uhkasakko jätettäisiin siten pääsääntöisesti
55563: muuntorangaistuksen määräämättä silloin, kun        muuntamatta vankeudeksi. Säännöstä, jossa
55564: uhkasakko on tuomittu maksettavaksi lapsen          ehdottomasti kiellettäisiin täytäntöönpanolain
55565: huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevassa täytän-      nojalla asetetun uhkasakon muuntaminen, ei
55566: töönpanoasiassa.                                    kuitenkaan ole ehdotettu. Jos muunto koko-
55567:     Eräät niistä, jotka on tuomittu maksamaan        naan kiellettäisiin, olisi pelättävissä, että asetet-
55568: uhkasakko, ovat jo etukäteen ennen muunto-           tujen uhkasakkojen teho heikkenisi oleellisesti.
55569: rangaistuksen määräämistä hakeneet vapautus-            Pykälän mukaan uhkasakon muuntaminen
55570: ta tulevasta muuntorangaistuksesta            ar-    olisi siten hyvin poikkeuksellista. Säännöksessä
55571: monanomuksella. Tällaisiin hakemuksiin ei ole        tarkoitettu painava syy muuntorangaistuksen
55572: ennenaikaisina suostuttu. Ennenaikaisina on         määräämiseen saattaisi olla kyseessä esimerkik-
55573: hylätty myös asetettua uhkasakkoa koskevat           si silloin, kun uhkasakkopäätöksessä tarkoitet-
55574: armonanomukset, jos sakkoa ei vielä ole tuo-         tua velvoitetta on jatkuvasti rikottu täysin
55575: mittu maksettavaksi. Uhkasakon maksamaan             perusteettomasti eli vastapuolen kiusaamistar-
55576: tuomittu on sen sijaan useissa tapauksissa           koituksessa tai niskoittelun luonteisesti. Myös
55577: armahdettu kokonaan tai osittain maksamises-         silloin, kun lasta luonaan pitävä on perusteet-
55578: ta.                                                  tomasti ryhtynyt poikkeuksellisiin menettelyta-
55579:     Ehdotettu 23 § rajoittaa oleellisesti täytän-    poihin, kuten piilottanut lapsen taikka vienyt
55580: töönpanolain nojalla asetetun uhkasakon              hänet ulkomaille välttääkseen lapsen huoltoa
55581: muuntamista vankeudeksi.                             tai tapaamisoikeutta koskevan päätöksen täy-
55582:     Pykälän ensimmäisen virkkeen mukaan täy-         täntöönpanon, saattavat painavat syyt vaatia
55583: täntöönpanolain nojalla maksettavaksi tuomit-        muuntorangaistuksen määräämistä. Velvoit-
55584: tu uhkasakko peritään ulosottotoimin ja sako-        teen perusteettomien rikkomiskertojen lukui-
55585: tettu haastetaan muuntorangaistuksen määrää-         suus tai erityinen törkeys olisivat siis sellaisia
55586: mistä koskevaan oikeudenkäyntiin rangaistus-         seikkoja, jotka voisivat johtaa muuntorangais-
55587: ten täytäntöönpanosta annetun lain 6 luvun 5        tuksen määräämiseen.
55588: ja 6 §:n mukaisesti. Näiltä osin uhkasakon              Jos asianosainen on salannut, hukannut tai
55589: periminen ja muuntomenettelyyn haastaminen          kätkenyt varoja, joista uhkasakko olisi voitu
55590: vastaavat muiden sakkojen perimistä. Täytän-        maksaa tai periä, saattaa jokin rikoslain 39
55591: töönpanolaissa poikkeaminen yleisistä sään-          luvussa säännellyistä velallisen rikoksia koske-
55592: nöksistä on haluttu rajoittaa mahdollisimman        vista tunnusmerkistöistä täyttyä. Sen sijaan
55593: vähiin. Esimerkiksi ulosottomiehelle tai syyttä-     täytäntöönpanolaissa tarkoitetut painavat syyt
55594:                                            HE 96/1995 vp                                          55
55595: 
55596: sakon muuntamiseen koskevat lähinnä velvoit-         tarkoitetun uhkasakon jatkoperintä on tarpeen,
55597: teen noudattamatta jättämiseen liittyviä olo-         koska muussa tapauksessa uhkasakon teho
55598: suhteita.                                             saattaisi liiaksi heikentyä. Yleisperusteluissa
55599:    Virallisen syyttäjän on ryhdyttävä sakkoran-      todetuista syistä pakkokeinojen tehon on olta-
55600: gaistuksen täytäntöönpanosta annetun asetuk-         va riittävä. Ellei uhkasakko säily riittävän
55601: sen 30 §:n mukaan tarpeellisiin toimiin sellais-     tehokkaana pakkokeinona, saattaa seuraukse-
55602: ten seikkojen selvittämiseksi, joilla on merki-      na myös olla, että noutojen määrä lisääntyy,
55603: tystä sakon muuntorangaistuksen määräämistä          mikä ei ole hyväksyttävä kehitys.
55604: koskevassa asiassa. Käytännössä syyttäjät ovat          Täytäntöönpanalain ehdotettu 23 § rinnas-
55605: usein varsin passiivisia muuntorangaistusta          tuisi perinnän osalta niihin tapauksiin, joissa
55606: koskevissa oikeudenkäynneissä. Sanottu sään-         sakon muuntaminen on laissa kielletty. Sakko-
55607: nös kuitenkin veivoittaisi virallisen syyttäjän      rangaistuksen täytäntöönpanosta annetun ase-
55608: hankkimaan tarpeellisen selvityksen siitä, onko      tuksen 19 §:n mukaan ulosottomies tällöin pa-
55609: muuntorangaistuksen määräämiseen painavia            lauttaa sakkoa koskevan täytäntöönpanokirjan
55610: syitä. Virallisen syyttäjän tulisi asian selvittä-   täytäntöönpanoa pyytäneelle viranomaiselle.
55611: miseksi hankkia asiaa koskeva aikaisempi asia-       Perimättä jäänyt sakko siirretään sanotun ase-
55612: kirjamateriaali.                                     tuksen 23 e §:n mukaisesti saamisrekisteriin.
55613:    Jos muuntorangaistus on jätetty määräämät-        Saamisrekisteriin siirretyn sakon perimistä jat-
55614: tä, voidaan muunnettavina olleiden sakkojen          ketaan, jos myöhemmin käy ilmi, että sakko
55615: perimistä puheena oleva pykälän kolmannen            voidaan periä. Täytäntöönpanalain nojalla ase-
55616: virkkeen nojalla jatkaa ulosottotoimin. Koska        tetun uhkasakon osalta menettely olisi saman-
55617: uhkasakon muuntaminen olisi hyvin poikkeuk-          lainen. Virallisen syyttäjän tulisi muuntaa kos-
55618: sellista, on pakkokeinona käytettävän uhkasa-        kevan oikeudenkäynnin jälkeen huolehtia siitä,
55619: kon tehon säilyttämiseksi tarpeellista, että uh-     että maksamaton sakko tulee siirretyksi saa-
55620: kasakon periminen voi jatkua. Maksettavaksi          misrekisteriin, jos sakkoa ei ole muunnettu
55621: tuomitun uhkasakon täytäntöönpano raukeaa            vankeudeksi.
55622: tällöin rikoslain 8 luvun 11 §:n mukaisesti             Niissä tapauksissa, joissa aikaisemman lain
55623: viiden vuoden kuluttua lainvoiman saaneen            aikana tapahtuneen velvoitteen rikkomisen
55624: tuomion antamisesta.                                 vuoksi maksettavaksi tuomittu uhkasakko voi-
55625:     Ehdotettu täytäntöönpanolain 23 §:n sään-        daan jättää muuntamatta rikoslain 2 luvun
55626: nös olisi poikkeus rangaistusten täytäntöön-         5 §:n 4 momentin nojalla ja sakkoon tuomittu
55627: panosta annetun lain 6 luvun 12 §:ään nähden,        vapautuu maksamasta uhkasakkoa, uusi laki
55628: jonka mukaan muunnettavina olleiden sakko-           johtaa ankarampaan lopputulokseen sakon
55629: jen perimistä ulosottotoimin ei saa jatkaa sen       maksamisen kannalta, koska täytäntöön-
55630: jälkeen, kun alioikeuden päätös muuntoran-           panolain nojalla muuntamatta jätettyjen sakko-
55631: gaistuksen määräämistä koskevassa asiassa on         jen perimistä jatketaan. Siirtymäsäännöksiin
55632: julistettu. Viimeksi mainittuun lakiin ehdote-       otettaisiin näiltä osin tarpeellinen säännös.
55633: taan otettavaksi viittaus puheena olevaan täy-
55634: täntöönpanolain säännökseen.
55635:     Ehdotus poikkeaa perinnän jatkamisen suh-        5 luku. Erinäiset säännökset
55636: teen edellä mainitusta nuorisorangaistuksia
55637: koskeneesta esityksestä. Viimeksi mainitussa ei         24 §. Väliaikaiset turvaamistoimet. Nykyisen
55638: ehdotettu poikkeusta rangaistusten täytäntöön-       täytäntöönpanolain 10 §:n nojalla ulosotonhal-
55639: panosta annettun lain 6 luvun 12 §:ään, joten        tija voi välittömästi vastapuolta kuulematta
55640: muuntaa koskevan oikeudenkäynnin jälkeen             määrätä, että lapsi on sijoitettava sosiaalilau-
55641: sakon perintää ei jatkettaisi. Sakko rangaistuk-     takunnan toimesta valtion, kuntainliiton tai
55642: sena merkitsee yhteiskunnan jälkikäteistä rea-       muun kuntayhtymän omistamaan tai ylläpitä-
55643: gointia rangaistavaan tekoon. Sen sijaan hen-        mään laitokseen tai muuhun sopivaan hoitoon.
55644: kilö, jolle on asetettu sakon uhka, voi etukä-       Kunnallislain 1 päivänä tammikuuta 1993 voi-
55645:  teen harkita toimiensa seurauksia tarkemmin         maan tulleella muutoksella kuntainliitot ovat
55646:  kuin rikoksentekijä. Tästä syystä myös sakkoa       muuttuneet kuntayhtymiksi.
55647:  koskevaan perintään voidaan perustellusti suh-         Sijoittaminen nykyisen lain nojalla on mah-
55648:  tautua eri tavalla mainituissa tapauksissa.         dollista, jos täytäntöönpanolaissa tarkoitetussa
55649:     Muuntamatta jätetyn, täytäntöönpanolaissa        asiassa on aihetta otaksua, että lapsi täytän-
55650: 56                                         HE 96/1995 vp
55651: 
55652: töönpanon estämiseksi viedään maasta tai siir-       sesta voidaan tehdä ennen asian ratkaisemista
55653: retään paikasta toiseen tai jos asia on muutoin      asian käsittelyn missä vaiheessa tahansa.
55654: kiireellinen. Toimenpide on voimassa, kunnes            Väliaikaisesta turvaamistoimesta päättää eh-
55655: täytäntöönpanoasiassa on annettu päätös. Toi-        dotuksen mukaan täytäntöönpanoasiaa käsitte-
55656: menpiteestä tehty päätös on kuitenkin viivytyk-      levä tuomioistuin. Jos asia on käräjäoikeuden
55657: settä peruutettava, kun toimenpiteeseen ei enää      täytäntöönpanoasiassa antamaa päätöstä kos-
55658: ole aihetta. Lain 14 §:n mukaan kustannukset         kevan muutoksenhaun johdosta vireillä hovioi-
55659: lapsen sijoittamisesta maksetaan valtion varois-     keudessa eikä lainkaan käräjäoikeudessa, päät-
55660: ta.                                                  tää hovioikeus myös turvaamistoimesta.
55661:    Nykyisen lain perusteluissa todetaan 10 §:n          Tuomioistuin voi ehdotuksen mukaan antaa
55662: osalta, että käytännössä esiintyy tapauksia,         määräyksen vastapuolta kuulematta. Kun edel-
55663: joissa on voitava ryhtyä puheena oleviin kii-        lytykset ovat olemassa, määräys olisi annettava
55664: reellisiin toimenpiteisiin. Kiiretoimenpidettä on    niin pian kuin mahdollista. Erittäin kiireeilises-
55665: kuitenkin käytettävä vain aivan poikkeukselli-       sä tilanteessa olisi asianmukaista, että määräys
55666: sissa tilanteissa huomioon ottaen, että toimen-      annetaan sitä odotettaessa tai hakemuksen
55667: pide saattaa olla haitallinen lapsen henkiselle      jättämispäivän kuluessa. Myös hakemuksen
55668: terveydelle. Toimenpidettä suoritettaessa on         hylkäämisestä vastapuolta kuulematta tulisi
55669: noudatettava soveltuvin osin nykyisen lain           päättää välittömästi. Jos pyyntö esitetään asian
55670: 9 §:n säännöksiä lapseen kohdistuvan toimen-         suullisessa käsittelyssä, jossa hakijan vastapuoli
55671: piteen suorittamisesta, joita vastaa ehdotuksen      on paikalla, on myös hänellä oikeus lausua
55672: 3 §.                                                 pyynnöstä.
55673:    Käytettävissä olevien tietojen perusteella voi-      Määräys voidaan antaa, milloin on aihetta
55674: daan arvioida, että lapsen sijoittamiset ovat        olettaa, että lapsi täytäntöönpanon estämiseksi
55675: olleet hyvin harvinaisia. Tarpeettomana sään-        viedään maasta tai siirretään paikasta toiseen
55676: nöstä ei kuitenkaan voida pitää, koska se            taikka jos asia on muutoin kiireellinen. Mää-
55677: tarjoaa lapseen kohdistuvassa täytäntöön-            räys voidaan kuitenkin antaa vain täytäntöön-
55678: panossa mahdollisuuden välittömästi vasta-           panon turvaamiseksi. Näiltä osin viitataan eh-
55679: puolta kuulematta päättää täytäntöönpanoa            dotuksen 19 §:n 1 momentin perusteluissa lau-
55680: turvaavista kiiretoimenpiteistä. Säännöksellä        suttuun.
55681: voi myös olla täytäntöönpanoa vaikeuttavaa              Pyynnön esittäjän on esitettävä selvitys siitä,
55682: käyttäytymistä ennaltaehkäisevää merkitystä.         että on aihetta olettaa vastapuolen käyttäyty-
55683:    Puheena olevan pykälän 1 momentti vastaa          vän säännöksen edellyttämällä täytäntöönpa-
55684: eräin muutoksin nykyisen lain 10 §:n 1 mo-           non estäväliä tavalla tai että asia on muutoin
55685: menttia. Aikaisemmasta poiketen tuomioistuin         kiireellinen. Koska kiiretoimenpide nykyisen
55686: voi määrätä väliaikaisesti myös 19 §:n mukai-        lain 10 §:n perusteluissa mainitusta syystä tulee
55687: sista täytäntöönpanon turvaamistoimista ja           kysymykseen vain aivan poikkeuksellisessa ti-
55688: lapsi voidaan määrätä väliaikaisesti sijoitetta-     lanteessa, pelkkä hakijan väite toimenpiteen
55689: vaksi myös tapaamisoikeuden toteuttamiseksi,         aiheellisuudesta ei riitä turvaamistoimen perus-
55690: jos lapsen etu sitä erittäin painavista syistä       teeksi. Hakijan näyttövelvollisuus toimenpiteen
55691: vaatii.                                              aiheellisuudesta on näin ollen selvästi suurempi
55692:    Momentin mukaan täytäntöönpanoasiaa kä-           kuin esimerkiksi oikeudenkäymiskaaren 7 lu-
55693: sittelevä tuomioistuin voi antaa väliaikaista        vun 1-3 §:n mukaisen turvaamistoimen haki-
55694: turvaamistointa koskevan määräyksen. Haki-           jan velvollisuus näyttää, että on olemassa
55695: jalla on näin ollen oltava ehdotetun täytän-         vaara, että hakijan vastapuoli menettelee haki-
55696: töönpanolain 1 §:n mukaisesti täytäntöönpan-         jan oikeutta vaarantavalla tavalla.
55697: tavissa oleva päätös tai sopimus taikka oikeus          Edellisessä kappaleessa mainitusta syystä
55698: saada lapsi luovutetuksi. Väliaikaisen määräyk-      pyynnön esittäjä voi joutua huoltoa tai tapaa-
55699: sen antaminen edellyttää, että tuomioistuimelle      misoikeutta koskevassa täytäntöönpanossa an-
55700: on jo aikaisemmin tehty täytäntöönpanoa kos-         tamaan tuomioistuimelle erilaisia kirjallisia to-
55701: keva hakemus tai että hakemus tehdään vii-           disteita kuten esimerkiksi sosiaali- ja lastensuo-
55702: meistään väliaikaista määräystä pyydettäessä.        jeluviranomaisten lausuntoja, joista turvaamis-
55703: Täytäntöönpanohakemuksen jättämisen jäl-             toimen tarve ilmenee. Myös oikeudenkäymis-
55704: keen pyyntö väliaikaisen määräyksen antami-          kaaren 17 luvun 11 §:n mukaisen yksityisluon-
55705:                                            HE 96/1995 vp                                           57
55706: 
55707: toisen      kirjallisen    todisteen   antaminen     lapsi joutuu olemaan muiden kuin huoltajansa
55708: käräjäoikeudelle saattaa tällöin olla erityisistä    tai tapaamiseen oikeutetun luona huomattavas-
55709: syistä mahdollista.                                  ti tapaamisoikeutta pitemmän ajan. Tätä ei
55710:    Tuomioistuimen ei ehdotuksen mukaan tar-          voida pitää lapsen edun mukaisena. Sijoitta-
55711: vitse määräyksessään yksilöidysti ottaa kantaa       mispäätöstä ei myöskään ole tarkoitettu kor-
55712: siihen, onko lapsi sijoitettava johonkin laitok-     vaamaan tapaamisoikeutta koskevaa päätöstä
55713: seen tai muuhun sopivaan hoitoon, vaan sosi-         niin, että lapsi on täytäntöönpanohakemuksen
55714: aalihuollon viranomaisen on ratkaistava hoito-       käsittelyn aikana tapaamisoikeuspäätöksen
55715: paikka. Säännös ei estä tuomioistuinta tarvit-       mukaisesti "sijoitettuna" tapaamiseen oikeute-
55716: taessa määräämästä myös hoitotavasta, mutta          tun vanhempansa hoitoon.
55717: ennen määräyksen antamista olisi esimerkiksi            Lapsi voidaan puheena olevan säännöksen
55718: puhelimitse oltava yhteydessä sosiaalihuollon        nojalla sijoittaa lähinnä vain pitempiaikaisen
55719: viranomaisiin. Lapsi on nykyisin noudatetta-         luonapidon turvaamiseksi. Jos esimerkiksi
55720: van käytännön mukaan voitu ulosotonhaltijan          näyttää selvästi siltä, että toinen vanhemmista
55721: antamalla päätöksellä määrätä sijoitettavaksi        aikoo matkustaa lapsen kanssa ulkomaille juuri
55722: myös suoraan hakijan hoitoon. Tämä on mah-           silloin, kun tapaamista voimakkaasti haluavan
55723: dollista myös ehdotuksen mukaan, mutta sijoit-       ja odottavan lapsen tulee olla useampia viik-
55724: taminen ei tällöinkään saisi johtaa tilanteeseen,    koja tapaamisoikeuden toteuttamiseksi toisen
55725: jossa lasta joudutaan siirtelemään edestakaisin      vanhempansa luona, voidaan päättää lapsen
55726: vanhemmalta toiselle.                                väliaikaisesta sijoittamisesta vastapuolta kuule-
55727:     Sosiaalihuollon viranomaisen on tuomioistui-     matta. Myöskään sijoittaminen lapsen tapaa-
55728: men määräyksestä sijoitettava lapsi. Koska           misoikeuden turvaamiseksi ei saa johtaa siihen,
55729:  ulosottomies vastaa käytännön täytäntöön-           että lapsi on huomattavan pitkiä aikoja muiden
55730:  panosta, väliaikaista turvaamistointa hakenut       kuin huoltajansa tai tapaamiseen oikeutetun
55731: voi itse toimittaa määräyksen ulosottomiehelle,      hoidossa. Tällöin määräyksen antaminen on
55732: joka huolehtii lapsen sijoittamisesta yhdessä        mahdollista vain, jos tapaamisoikeutta koskeva
55733:  kunnan sosiaalihuollon edustajien kanssa. Tuo-      täytäntöönpanoasia pian sijoittamisen jälkeen
55734: mioistuimen sijoittamismääräyksen täytäntöön-        voidaan ratkaista lopullisesti.
55735:  panoa voidaan pyytää myös suoraan sosiaali-            Lapsen sijoittaminen tapaamisoikeuden to-
55736:  huollon viranomaiselta, joka voi saada              teuttamiseksi edellyttää lisäksi, että lapsen etu
55737:  ulosottomieheltä tarpeellista virka-apua. Tuo-
55738:                                                      sitä erittäin painavista syistä vaatii. Erittäin
55739:  mioistuin voi lisäksi viran puolesta toimittaa      painavien syiden osalta viitataan ehdotuksen
55740:  sijoittamismääräyksen suoraan sosiaalihuollon       18 §:n 3 momentin perustelujen yhteydessä lau-
55741:  viranomaiselle. Sijoittamismääräyksen toimeen-      suttuun.
55742:  panoa koskevat tarkemmat säännökset otetaan
55743:  uuteen täytäntöönpanoasetukseen.                       Tuomioistuin voi puheena olevan pykälän 1
55744:     Sijoittamismääräyksen toimeenpanossa nou-        momentin nojalla määrätä myös väliaikaisista
55745:  datetaan ehdotuksen 2 §:n säännöstä lapsen          19 §:n mukaisista täytäntöönpanon turvaamis-
55746:  tahdon huomioon ottamisesta ja 3 §:n säännös-       toimista. Määräys voidaan tällöinkin antaa
55747:  tä lapsen suojaamisesta täytäntöönpanon yh-         vain siinä tapauksessa, että on aihetta otaksua,
55748:  teydessä. Koska lapsen sijoittaminen ei kuiten-     että lapsi täytäntöönpanon estämiseksi viedään
55749:  kaan ole täytäntöönpanolaissa tarkoitettua lap-     maasta tai siirretään paikasta toiseen taikka
55750:  sen noutamista, ulosottomies voi erittäin kii-      asia on muutoin kiireellinen.
55751:  reeilisessä tapauksessa ottaa sijoitettavaksi          Turvaamistointa koskeva väliaikainen mää-
55752:  määrätyn lapsen huostaansa, vaikka sosiaali-        räys voidaan antaa itsenäisenä, mutta se voi-
55753:  huollon viranomaisen edustaja ei olisikaan läs-     daan liittää myös lapsen sijoittamista koske-
55754:  nä.                                                 vaan määräykseen. Esimerkiksi 19 §:n 1 mo-
55755:     Lapsi voidaan ehdotuksen mukaan määrätä          mentin 2 kohdan määräys lapsen olinpaikan
55756:  väliaikaisesti sijoitettavaksi myös tapaamisoi-     ilmoittamisesta voitaisiin tarvittaessa antaa yh-
55757:  keuden toteuttamiseksi, jos lapsen etu sitä         dessä sijoittamista koskevan määräyksen kans-
55758:  erittäin painavista syistä vaatii. Lapsen sijoit-   sa. Väliaikainen kielto siirtää lapsen olinpaik-
55759:  tamista voidaan tuskin käyttää viikonlopputa-       kaa tai määräys passin tallettamisesta ulosot-
55760:  paamisten turvaamiseen, koska sijoittaminen         tomiehen huostaan ehdotuksen 19 §:n 1 tai 5
55761:  tällöin lähes välttämättä johtaa siihen, että       kohdan nojalla voitaisiin antaa myös itsenäisi-
55762: 8 351170X
55763: 58                                          HE 96/1995 vp
55764: 
55765: nä. Määräyksen voimassaoloa koskee puheena               Mainituista syistä 2 momentissa ehdotetaan
55766: olevan 24 §:n 4 momentti.                             säädettäväksi, että erittäin kiireellisessä 1 mo-
55767:    Velvoitteet täytäntöönpanon turvaamiseksi          mentissa tarkoitetussa tapauksessa, jossa ei ole
55768: on 19 §:n 2 momentin mukaan määrättävä                mahdollisuutta pyytää tuomioistuinta määrää-
55769: täytettäväksi sakon uhalla. Säännös koskee            mään asiasta, ulosottomies tai poliisiviran-
55770: myös väliaikaista määräystä. Uhkasakon aset-          omainen voi huoltajan vaatimuksesta ottaa
55771: tamista ja maksettavaksi tuomitsemista koske-         lapsen välittömästi haltuunsa huoltoa koskevan
55772: vat ehdotuksen 20 - 22 §.                             päätöksen täytäntöönpanon turvaamiseksi.
55773:    Ehdotettu 1 momentin säännös ei suoranai-          Haltuunotto ei ole riippuvainen siitä, onko
55774: sesti kiellä tuomioistuiota viran puolesta mää-       tämän lain mukainen täytäntöönpanoasia vi-
55775: räämästä väliaikaisesta turvaamistoimesta lasta       reillä. Toimenpiteeseen voidaan ehdotuksen
55776: koskevassa täytäntöönpanossa. Käytännössä             1 §:n säännökset huomioon ottaen ryhtyä myös
55777: säännös kuitenkin edellyttää asianosaisen             lapsen asumista koskevan päätöksen täytän-
55778: pyyntöä, koska asianosaisen on esitettävä toi-        töönpanon turvaamiseksi sekä lapsen luovutta-
55779: men tarpeellisuutta koskeva näyttö ja sijoitta-       mista lailliselle huoltajalleen koskevassa asias-
55780: mismääräyksen täytäntöönpano voi olla riippu-         sa. Sosiaalihuollon viranomaisen on tällöin
55781: vainen asianosaisen omista toimista. Tuomio-          sijoitettava haltuunotettu lapsi 1 momentin
55782: istuin voi väliaikaisen määräyksen tarpeen ha-        mukaisesti. Lapsen tapaamisoikeuden toteutta-
55783: vaitessaan tiedustella pyydetäänkö määräyksen         miseksi puheena olevaan toimeen ei voida
55784: antamista.                                            ryhtyä.
55785:    Väliaikaisen turvaamistoimen määräämisen              Myös erittäin kiireellinen toimenpide edellyt-
55786: edellytykset eivät ole yksiselitteisiä ja niihin      tää, että 1 momentin mukaisesti on aihetta
55787: sisältyy huomattava määrä harkintaa. Jos pyy-         otaksua, että lapsi täytäntöönpanon estämisek-
55788: detyn väliaikaisen toimen määräämisen edelly-         si viedään maasta tai siirretään paikasta toiseen
55789: tykset näyttävät kuitenkin selvästi olevan ole-       taikka jos asia on muutoin kiireellinen. Kun
55790: massa, tuomioistuimen on päätettävä toimesta.         ulosottomies tai poliisiviranomainen ottaa lap-
55791: Tuomioistuin voi harkita, mikä valionaisista          sen haltuunsa huoltajan tekemästä hakemuk-
55792: turvaamistoimista on tarpeellinen. Tällöinkään        sesta, toimenpiteen suorittamisen edellytysten
55793: ei tule turvautua voimakkaampiin toimiin kuin         tulee olla selvästi havaittavissa, koska asian
55794: on välttämätöntä.                                     tutkimisen mahdollisuudet ovat hyvin rajoite-
55795:    Pykälän 2 momentti on uusi. Käytännössä            tut. Tavallisesti toimenpiteen tarve ilmenee jo
55796: on esiintynyt tapauksia, joissa ulosotonhaltija       itse tilanteesta, jossa toimenpiteeseen ryhdy-
55797: ei ole voinut päättää lapsen sijoittamisesta,         tään: lapsi saatetaan tavoittaa esimerkiksi len-
55798: vaikka lapsen etu olisi sitä vaatinut. Jos esi-       tokentältä tai lapsen olosuhteista nähdään, että
55799: merkiksi toinen vanhemmista on viemässä lasta         kiireellinen sijoittaminen on välttämätöntä.
55800: maasta ennen kuin täytäntöönpanoasia on eh-              Toimenpiteeseen voidaan ryhtyä vain lapsen
55801: ditty panna vireille, tilanteeseen ei voida puut-     huoltajan vaatimuksesta. Myös yhteishuoltaja
55802: tua täytäntöönpanolain nojalla, vaikka toisella       voi esittää vaatimuksen, jos hänellä on täytän-
55803: vanhemmista olisikin täytäntöönpantavissa ole-        töönpantavissa oleva päätös. Jos toimenpidettä
55804: va päätös. Täytäntöönpanoasian käsittelyn ai-         pyytänyt vanhempi ei ole lapsen huoltaja,
55805: kana tapahtuvaan yllättävään maastapoistumi-          pyyntöä ei voida tutkia. Alueellisesti toimival-
55806: seen ei myöskään ole voitu puuttua.                   tainen ulosottomies tai poliisiviranomainen
55807:    Käytännössä poliisiviranomaiset ovat edelli-       päättäisi lapsen haltuunotosta: tavallisesti pää-
55808: sessä kappaleessa mainituissa tilanteissa huol-       töksen joutuisi tekemään lapsen tapaamispai-
55809: to- ja tapaamisoikeuslain nojalla voineet estää       kan asianomainen viranomainen.
55810: lapsen maasta viemisen vastoin toisen huolta-            Toimenpidettä pyytävällä on myös 2 mo-
55811: jan suostumusta, jos tämä on ajoissa ehtinyt          mentin tapauksessa oltava ehdotetun lain 1 §:n
55812: ilmoittaa poliisille asiasta. Lasta ei tällöin        nojalla täytäntöönpantavissa oleva päätös tai
55813: kuitenkaan ole voitu ottaa viranomaisten huos-        sopimus taikka oikeus saada lapsi luovutetuksi.
55814: taan. Eräissä tapauksissa on myös turvauduttu         Jos hakijalla ei ole kysymyksessä olevaa täy-
55815: lastensuojelulain mukaiseen lapsen huostaanot-        täntöönpanoperustetta, vaatimukseen ei voida
55816: toon. Tällöin on saatettu joutua soveltamaan          suostua. Tällöin hakijalla on mahdollisuus
55817: lastensuojelulakia tilanteisiin, joita silmällä pi-   huolto- ja tapaamisoikeuslain mukaisesti panna
55818: täen lakia ei ole laadittu.                           vireille huoltoa tai tapaamisoikeutta koskeva
55819:                                              HE 96/1995 vp                                            59
55820: 
55821: asia ja heti pyytää tuon lain 17 §:ssä tarkoitet-      seen sovelletaan ehdotuksen 2 ja 3 §:n säännök-
55822: tua väliaikaismääräystä. Huolto- ja tapaaruis-         siä lapsen tahdon huomioon ottamisesta ja
55823: oikeuslakiin ehdotetun uuden 48 a §:n nojalla          lapsen suojaamisesta.
55824: voidaan myös eräissä tapauksissa ryhtyä lapsen            Erittäin kiireellistä väliaikaista turvaaruis-
55825: väliaikaiseen sijoittamiseen huoltajan pyynnös-        tointa koskevaan 2 momentin mukaiseen vaa-
55826: tä lapsen luvattoman maastaviennin estämisek-          timukseen sovelletaan myös ehdotuksen 4 §:n 3
55827: si, vaikka huoltajalla ei olisikaan täytäntöön-        momenttia. Vaatimus on tehtävä kirjallisesti ja
55828: panolain nojalla täytäntöönpantavissa olevaa           siihen on liitettävä päätös alkuperäisenä tai
55829: päätöstä. Jos mainitun 48 a §:n mukainen               päätöksen antaneen viranomaisen oikeaksi to-
55830: toimenpidekään ei olisi mahdollinen, voidaan           distamana jäljennöksenä. Jos päätös on jo
55831: kiireellisissä tapauksissa lapsen edun niin vaa-       annettu täytäntöönpanoasiaa käsittelevälle vi-
55832: tiessa joutua edelleen turvautumaan lastensuo-         ranomaiselle eikä uutta 4 §:n 3 momentin mu-
55833: jelulakiin.                                            kaista jäljennöstä ehditä hankkia, voidaan
55834:      Puheena olevan 2 momentin mukainen erit-          pyyntö ottaa tutkittavaksi muunkinlaisen pää-
55835:  täin kiireellinen toimenpide voidaan suorittaa        tösjäljennöksen perusteella. Kiireeilisessä tilan-
55836:  siitä huolimatta, onko täytäntöönpanoasia jo          teessa tehdyn kirjallisen pyynnön tulee sisältää
55837:  vireillä tai ei, jos toimenpidettä vaativalla on      vain asian käsittelyn kannalta keskeiset tiedot.
55838:  edellisessä kappaleessa mainittu täytäntöön-             Ulosottomiehen 2 momentin nojalla suorit-
55839:  panoperuste. Pykälän 3 ja 4 momentissa on             tamaan toimenpiteeseen ei sovelleta ulosotto-
55840:  säännökset turvaaruistoimen voimassaolosta            lain säännöksiä vakuuden asettamisesta. Va-
55841:  siinä tapauksessa, että täytäntöönpanoasia ei         kuutta koskevia kysymyksiä on käsitelty edellä
55842:  ole vireillä tuomioistuimessa. Toimi raukeaa          10 §:n 2 momentin perustelujen yhteydessä.
55843:  määräajan kuluttua, jos täytäntöönpanoa kos-             Jos ulosottomies tai poliisiviranomainen on 2
55844:  kevaa hakemusta ei tehdä toimivaltaiselle kä-         momentin mukaisesti ottanut lapsen haltuunsa
55845:  räjäoikeudelle.                                       ja lapsi on sijoitettu, on välttämätöntä, että
55846:      Ulosottomies tai poliisiviranomainen voi eh-      toimenpiteen pysyvyys heti saatetaan toimival-
55847:  dotetun 2 momentin nojalla ottaa lapsen hal-          taisen tuomioistuimen ratkaistavaksi. Ehdotuk-
55848:  tuunsa vain, jos toimenpidettä vaativalla ei ole      sen 3 momentin mukaan ulosottomiehen tai
55849:  mahdollisuutta pyytää tuomioistuinta määrää-          poliisiviranomaisen on ilmoitettava toimenpi-
55850:  mään asiasta. Säännöstä joudutaan sovelta-            teestä täytäntöönpanoasiaa käsittelevälle tuo-
55851:   maan lähinnä iltaisin ja viikonloppuisin. Jos        mioistuimelle, joka edellä mainitulla tavalla voi
55852:   esimerkiksi käräjäoikeuden kanslia on toimen-        poikkeuksellisesti olla hovioikeuskin. Jos täy-
55853:   pidettä pyydettäessä käräjäoikeusasetuksen           täntöönpanoasia ei ole vireillä tuomioistuimes-
55854:   (582/93) 2 §:n mukaisesti valtion virastoissa        sa, toimenpiteestä on ilmoitettava käräjäoikeu-
55855:   noudatettavana työaikana auki ja jos käräjäoi-       delle, jonka tuomiopiirissä toimenpide on ta-
55856:   keuden heti antama määräys ehditään panna            pahtunut.
55857:   täytäntöön, hakija on ohjattava tekemään                Puheena oleva ilmoitus on tehtävä heti.
55858:   pyyntö käräjäoikeudelle. Jos täytäntöön-             Asian luonteesta johtuu, että pelkkä suullinen
55859:   panoasia on jo vireillä tuomioistuimessa, pyyn-      ilmoitus ei ole riittävä. Koska ulosottomiehen
55860:   tö on tehtävä samalle tuomioistuimelle. Jos          tai poliisiviranomaisen on joka tapauksessa
55861:   täytäntöönpanoasia ei ole vireillä, pyyntö on        tehtävä toimenpiteestään kirjallinen päätös, il-
55862:   tehtävä 4 §:n 1 momentin nojalla toimivaltai-        moitus voidaan tehdä toimittamalla päätös
55863:   selle käräjäoikeudelle ja hakijan on viimeistään     tuomioistuimen tietoon. Ilmoituksen mukana
55864:   tällöin tehtävä myös täytäntöönpanoa koskeva         on toimitettava hakemus liitteineen. Asiakirjat
55865:   hakemus.                                             voidaan lähettää tuomioistuimelle myös teleko-
55866:       Kun ulosottomies tai poliisi ottaa lapsen        piona. Ilmoituksen perillemeno on tällöin syytä
55867:   haltuunsa puheena olevan säännöksen nojalla,         varmistaa puhelimitse.
55868:   hänen on heti pyydettävä sosiaalihuollon viran-         Tuomioistuimen on ilmoituksen saavuttua
55869:   omaista 1 momentin mukaisesti sijoittamaan           niin pian kuin mahdollista määrättävä väliai-
55870:   lapsi. Toimenpidettä suoritettaessa tulee pyrkiä     kaisesta turvaaruistoimesta pykälän 1 ja 4
55871:    siihen, että sosiaalihuollon viranomaisen edus-     momentin mukaisesti tai määrättävä toimenpi-
55872:    taja on läsnä jo lasta haltuun otettaessa, vaikka   de peruutettavaksi. Päätös asiassa on pyrittävä
55873:    tämä ei olekaan välttämätöntä. Myös ulosot-         tekemään heti ilmoituksen saavuttua ensimmäi-
55874:    tomiehen ja poliisiviranomaisen toimenpitee-        sen työpäivän aikana. Väliaikaisen turvaamis-
55875: 60                                           HE 96/1995 vp
55876: 
55877: toimen hakijalle ja tämän vastapuolelle voi-            Turvaaroistoimi on lisäksi aina määrättävä
55878: daan ennen päätöksen tekemistä varata tilai-            viivytyksettä peruutettavaksi jo ennen päätök-
55879: suus tulla kuulluksi, jos nämä sitä haluavat ja         sen antamista, kun toimeen ei enää ole aihetta.
55880: voivat heti tulla saapuville tuomioistuimeen.           Peruuttamisesta määrääminen voi tapahtua
55881: Ulosottomiehen tai poliisiviranomaisen, joka            asianosaisen pyynnöstä tai tuomioistuimen
55882: on ottanut lapsen haltuunsa, tulisikin ilmoittaa        omasta aloitteesta. Tuomioistuimen tulee tar-
55883: asianasaisille asiaa käsittelevä tuomioistuin ja        vittaessa ilmoittaa peruuttamisesta ulosotto-
55884: merkitä tuomioistuimelle lähettämäänsä ilmoi-           miehelle, sosiaalihuollon viranomaisille ja täy-
55885: tukseen, jos asianosaiset haluavat tulla tuomio-        täntöönpanoasian asianosaisille.
55886: istuimeen kuultaviksi.                                     Jos täytäntöönpanoasia ei ole vireillä tuo-
55887:    Lapsen huoltoa koskevan päätöksen täytän-            mioistuimessa käräjäoikeuden määrätessä väli-
55888: töönpanoa voidaan ehdotuksen 4 §:n 2 momen-             aikaisesta turvaaruistoimesta 3 momentin no-
55889: tin nojalla hakea myös suoraan ulosottomiehel-          jalla, turvaaroistoimi on puheena olevan 4
55890: tä. Näin ollen on mahdollista, että hakemuksen          momentin toisen virkkeen mukaan voimassa
55891: tekemisen jälkeen hakijan vastapuoli ryhtyy             käräjäoikeuden määräämän enintään yhden
55892: puheena olevan 24 §:n 1 momentissa tarkoitet-           viikon ajan. Määräaika on otettava käräjäoi-
55893: tuihin toimiin estääkseen täytäntöönpanon.              keuden päätökseen. Jos turvaaruistoimen haki-
55894: Ulosottomiehen, jolle hakemus on tehty, tulee           ja ei pane täytäntöönpanoasiaa sanotun ajan
55895: tällöin pyrkiä toteuttamaan lapsen noutaminen           kuluessa vireille toimivaltaisessa käräjäoikeu-
55896: niin nopeasti, että täytäntöönpanoa vaaranta-           dessa ja pyydä uutta väliaikaista määräystä,
55897: vat toimet estyvät. Hakijan ei tällöin tarvitse         aikaisempi sijoittaminen raukeaa. Jos lapsi on
55898: turvautua 2 momentin mukaista sijoittamista             jo sijoitettu huoltajansa luokse, erillisen täytän-
55899: koskevaan pyyntöön.                                     töönpanohakemuksen vireillepanoon ei kuiten-
55900:    Erittäin kiireellistä toimenpidettä koskevan         kaan tosiasiallisesti enää ole tarvetta. Käräjä-
55901: pyynnön esittäminen ei kuitenkaan ole edelli-           oikeuden määräämän ajan kuluessa voidaan
55902: sessä kappaleessa mainitussa tilanteessa kiellet-       täytäntöönpanoa 4 §:n 2 momentin nojalla pyy-
55903: tyä. Tällöin lapsen huoltoa koskeva täytän-             tää myös ulosottomieheltä, joka voi noutaa
55904: töönpano voi olla vireillä ulosottomiehellä ja          lapsen. Kun laitoksessa hoidettavan lapsen
55905: erittäin kiireellisestä väliaikaisesta sijoittamises-   väliaikainen sijoittaminen raukeaa, lapsi on
55906: ta päättäminen tuomioistuimen käsiteltävänä.            luovutettava laitoksesta huoltajalleen, jos esi-
55907: Tuomioistuin ei tällöin voi päättää varsinaises-        merkiksi lastensuojelutoimenpiteet eivät luo-
55908: ta täytäntöönpanosta ja turvaaroistoimi on              vuttamista estä.
55909: voimassa 4 momentin mukaisen enintään yh-                  Ehdotuksen 27 §:n mukaan lapsen väliaikais-
55910: den viikon ajan. Tämän ajan kuluessa ulosot-            ta sijoittamista ja uhkasakon asettamista kos-
55911: tomies voi noutaa lapsen sijoituspaikasta, jos          kevaan 24 §:n nojalla tehtyyn päätökseen ei saa
55912: lasta ei ole heti sijoitettu täytäntöönpanoa            hakea muutosta. Säännös koskee sekä tuomio-
55913: hakeneen huoltajansa luokse. Tämän vuoksi               istuimen että ulosottomiehen ja poliisiviran-
55914: ulosottomiehen tai poliisiviranomaisen on eh-           omaisen päätöksiä ja toimenpiteitä. Lapsen
55915: dotetun 24 §:n 3 momentin mukaan ilmoitetta-            sijoittamista koskevasta tuomioistuimen pää-
55916: va 2 momentin toimenpiteestä myös sille ulos-           töksestä voidaan kuitenkin ilman määräaikaa
55917: ottomiehelle, jonka käsiteltävänä 4 §:n 2 mo-           kannella.
55918: mentin nojalla tehty täytäntöönpanohakemus                 Lapsen sijoittamisesta aiheutuvat kustannuk-
55919: mahdollisesti on.                                       set maksetaan ehdotuksen 28 §:n mukaan val-
55920:    Pykälän 4 momentin ensimmäinen ja kolmas             tion varoista.
55921: virke vastaavat nykyisen täytäntöönpanolain                25 §. Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus.
55922: 10 §:n 2 momenttia. Tuomioistuimen määrää-              Ulosotonhaltijan ulosottoasiassa antama muu
55923: mä väliaikainen turvaaroistoimi on voimassa,            päätös kuin maksuvelvoitteen asettaminen pan-
55924: kunnes täytäntöönpanoasiassa on annettu pää-            naan ulosottolain 3 luvun 18 §:n nojalla täytän-
55925: tös. Päätöksessä tulee erikseen lausua turvaa-          töön valituksesta huolimatta. Hovioikeus voi
55926: ruistoimen voimassaolon lakkaamisesta. Ehdo-            kuitenkin muutoksenhakemusta käsitellessään
55927: tuksen 20 §:n 3 momentin mukaan myöskään                ulosottolain nykyisen 10 luvun 14 §:n nojalla
55928: uutta uhkasakkoa ei saa asettaa, ellei 24 §:n           kieltää tai keskeyttää päätöksen täytäntöönpa-
55929: nojalla väliaikaisesti asetetun 19 §:n mukaisen         non. Nykyisen täytäntöönpanolain 15 §:n viit-
55930: uhkasakon tuomitsemista ole ensin käsitelty.            taussäännöksen perusteella sanotut ulosotto-
55931:                                             HE 96/1995 vp                                            61
55932: 
55933: lain yleiset säännökset soveltuvat myös lapsen        käyntikulujen korvausvelvollisuudesta sekä to-
55934: huoltoa ja tapaaruisoikeutta koskevaan täytän-        distajien ja asiantuntijoiden palkkiosta annetun
55935: töönpanoon. Täytäntöönpanalain 13 §:n 1 mo-           päätöksen, maksuttomasta oikeudenkäynnistä
55936: mentissa säädetään lisäksi erikseen, että ulos-       annetun lain nojalla tehtävän ratkaisun sekä
55937: otonhaltijan viimeksi mainitun lain nojalla an-       poissaolon vuoksi käräjäoikeudessa tuomitta-
55938: tama päätös on heti täytäntöönpantavissa,             van rangaistuksen täytäntöönpanoa koskisivat
55939: jollei päätöksessä toisin määrätä. Ulosotonhal-       ulosottolain ja rangaistusten täytäntöönpallo-
55940: tija voi näin kieltää tai rajoittaa lainvoimaa        säännösten lainvoimaisuusvaatimukset.
55941: vailla olevan päätöksensä täytäntöönpanokel-             Jos muutoksenhakutuomioistuin käräjäoi-
55942: poisuutta.                                            keuden päätöstä koskevaa valitusta käsitelles-
55943:     Myös uuteen täytäntöönpanolakiin ehdote-          sään kieltää tai keskeyttää päätöksen täytän-
55944: taan otettavaksi lainvoimaa vailla olevan pää-        töönpanon, noudatetaan puheena olevan pykä-
55945: töksen täytäntöönpallokelpoisuutta koskeva            län mukaan soveltuvin osin, mitä ulosottolaissa
55946: erityissäännös.                                       säädetään täytäntöönpanon keskeyttämisestä
55947:     Ehdotetun 25 §:n ensimmäisen virkkeen mu-         ulosottotointa koskevan muutoksenhakemuk-
55948:  kaan täytäntöönpanolaissa tarkoitettu käräjä-        sen johdosta.
55949:  oikeuden täytäntöönpanoa koskeva päätös voi-            Nykyiset ulosottovalituksen yhteydessä ta-
55950:  daan panna heti täytäntöön, vaikka päätös ei         pahtuvaa keskeyttämistä koskevat säännökset
55951:  ole saanut lainvoimaa, jollei päätöksessä ole        ulosottolain 9 luvun 9 §:ssä ja 10 luvun 14 §:ssä
55952:  toisin määrätty tai muutoksenhakutuomiois-           ovat sisällöltään niukat. Jos rauennutta ulos-
55953:  tuin toisin määrää.                                  oton viranomaisia ja muutoksenhakua koske-
55954:     Ehdotettu säännös oikeuttaa panemaan täy-         vaa esitystä vastaava uusi esitys annetaan,
55955:  täntöön käräjäoikeuden täytäntöönpanoasiassa         merkitsisi sanottu viittaussäännös muun muas-
55956:  antaman lainvoimaa vailla olevan päätöksen.          sa sitä, että keskeytysmääräyksen antaisi hovi-
55957:  Käräjäoikeus voi puheena olevan säännöksen           oikeudessa yksi jäsen ja että määräys voitaisiin
55958:  nojalla myös määrätä, että päätöstä ei saa           antaa väliaikaisesti vastapuolta kuulematta.
55959:  panna täytäntöön, ennen kuin se on lainvoi-          Hovioikeuden antamaan keskeyttämistä koske-
55960:  mainen. Päätöksen täytäntöönpanoa voidaan            vaan päätökseen ei saisi sanotun ehdotuksen
55961:  rajoittaa myös osittain. Hovioikeuden päätök-        mukaan hakea erikseen muutosta. Myös huol-
55962:  sen täytäntöönpanon osalta noudatetaan oi-           toa ja tapaaruisoikeutta koskeva täytäntöönpa-
55963:  keudenkäymiskaaren 30 luvun 22 §:n ja ulosot-        llO olisi mahdollista keskeyttää vain osittain.
55964:  tolain 3 luvun 13 §:n 2 momentin säännöksiä.         Rauenneesta esityksestä ilmenevän periaatteen
55965:     Käräjäoikeuden päätös, jota puheena olevas-       mukaisesti muutoksenhakutuomioistuimen olisi
55966:  sa pykälässä tarkoitetaan, voi olla esimerkiksi      ilmoitettava keskeytyksestä täytäntöönpanosta
55967:  lapsen huoltoa ja tapaaruisoikeutta koskeva          päättäneelle käräjäoikeudelle. Kun muutoksen-
55968:  täytäntöönpanopäätös siihen liittyvine pakko-        hakemus on ratkaistu, keskeytysmääräyksen
55969:  keinoineen tai päätös lapsen luovuttamisesta         antajan olisi sanotun ehdotuksen mukaisesti
55970:  huoltajalleen. Ne päätökset, joista valittaminen     ilmoitettava ratkaisusta ja keskeytyksen voi-
55971:  ehdotuksen 27 §:n nojalla on kielletty, tulevat      massaolosta ulosottomiehelle ja käräjäoikeu-
55972:  heti noudatettaviksi. Sellaiset välitoimet, joihin   delle.
55973:  ei voida erikseen hakea muutosta, pannaan               Ulosottomiehen uuden täytäntöönpanolain
55974:  myös heti täytäntöön. Tällaisia välitoimia ovat      nojalla suorittamia valituskelpoisia e;..;täntöön-
55975:  esimerkiksi sovittelua ja lapsen lääkärintarkas-     panotoimia koskee ulosottolain 9 luvun 12 §,
55976:  tusta koskevat määräykset. Jos tuomioistuin          jonka mukaan ulosottomiehen toimesta tehty
55977:  ehdotetun 13 §:n nojalla täsmentää tapaaruisoi-      valitus ei keskeytä täytäntöönpanoa, ellei laissa
55978:  keuden ehtoja, on päätös myös näiltä osin heti       ole toisin säädetty tai ulosotonhaltija toisin
55979:  täytäntöönpantavissa, jollei päätöksessä toisin      määrää. Sanottu periaate tullee säilymään
55980:  määrätä. Säännös vastaa huolto- ja tapaaruis-        myös ulosoton muutoksenhakua koskevassa
55981:   oikeuslain 43 §:n 1 momenttia.                      uudistuksessa.
55982:     Ehdotettua puheena olevan pykälän sään-              Lapsen huoltoa ja tapaaruisoikeutta koske-
55983:   nöstä ei sovelleta täytäntöönpanoasian yhtey-       van asian vireilläolon sekä huollosta tai tapaa-
55984:   dessä tehtäviin muihin kuin varsinaista täytän-     ruisoikeudesta annetun uuden päätöksen taikka
55985:   töönpanoa koskeviin käräjäoikeuden valitus-         väliaikaismääräyksen vaikutuksia täytäntöön-
55986:   kelpoisiin ratkaisuihin. Esimerkiksi oikeuden-      panoon on käsitelty edellä 16 §:n perustelujen
55987: 62                                      HE 96/1995 vp
55988: 
55989: yhteydessä. Täytäntöönpanoperustetta koske-       luvun 18 §:ää vastaava säännös. Säännös rajoit-
55990: van muutoksenhakemuksen käsittelyn yhtey-         taa lainvoimaa vailla olevan päätöksen täytän-
55991: dessä annettu täytäntöönpanokielto sekä lap-      töönpanoa.
55992: sen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevassa           Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
55993: asiassa annettu väliaikaismääräys tai uusi pää-   lain 6 luvun 1 §:n 1 momentin mukaan sakko-
55994: tös voivat keskeyttää täytäntöönpanon.            rangaistuksen täytäntöönpanaan on ryhdyttä-
55995:     Jos lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta kos-   vä, kun päätös, jolla sakko on tuomittu, on
55996: kevan päätöksen täytäntöönpantavuutta ei ole      saanut lainvoiman. Säännös, joka koskee myös
55997: rajoitettu huolto- ja tapaamisoikeuslain 43 §:n   uhkasakkoa, on sakkorangaistuksen täytän-
55998:  1 momentin nojalla, päätös voidaan heti panna    töönpanossa noudatettava pääsääntö. Täytän-
55999: täytäntöön. Myös päätöksen täytäntöönpanoa        töönpanaan voidaan kuitenkin viimeksi maini-
56000: koskeva päätös voidaan puheena olevan 25 §:n      tun pykälän 2 momentin mukaan ryhtyä muu-
56001: nojalla panna heti täytäntöön, jos täytäntöön-    toksen hakemisesta huolimatta niissä tapauk-
56002: panoa ei ole kielletty. Täytäntöönpanaasiassa     sissa, joissa laissa on erikseen säädetty. Ehdo-
56003: annetun lapsen noutamista koskevan päätök-        tettu täytäntöönpanolain 25 §:n säännös on
56004: sen toimeenpanossa ei voida aiheettomasti vii-    tällainen erityissäännös, jossa sallitaan rajoitet-
56005: vytellä; noutaminen on suoritettava viipymättä.   tu maksettavaksi tuomittujen uhkasakkojen
56006:     Jos lapsi on jo täytäntöönpanoasiassa anne-   täytäntöönpano ennen lainvoimaa: omaisuutta
56007: tun päätöksen perusteella noudettu, lapsen        voidaan ulosmitata uhkasakon perimiseksi,
56008: huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan uuden        mutta omaisuuden myynti on kielletty.
56009: tai muutetun päätöksen ja väliaikaismääräyk-         Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
56010: sen täytäntöönpanoa joudutaan hakemaan            lain 6 luvun 1 §:n 2 momentissa kuitenkin
56011: erikseen. Täytäntöönpanaasiassa tehdyn vali-      kokonaan kielletään sakotetun haastaminen
56012: tuksen käsittely puolestaan raukeaa lapsen        muuotarangaistuksen määräämistä koskevaan
56013: noutamisen jälkeen täytäntöönpanon tultua         oikeudenkäyntiin ennen kuin päätös, jolla sak-
56014: suoritetuksi loppuun. Tästä seuraa, että sekä     ko on tuomittu, on lainvoimainen. Tätä sään-
56015: lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta että niiden    nöstä sovelletaan myös lapsen huoltoa ja ta-
56016: täytäntöönpanoa koskevaa asiaa käsittelevän       paamisoikeutta koskevan päätöksen täytän-
56017: tuomioistuimen on kiinnitettävä eritvistä huo-    töönpanon yhteydessä tuomittuun uhkasak-
56018: miota päätöksen täytäntöönpantavuuteen.           koon.
56019: Näin voidaan vähentää erilaisista päätöksistä        26 §. Päätöksen lähettäminen ulosottomiehel/e.
56020: aiheutuvaa lapsen siirtelyä vanhemmalta toisel-   Nykyisessä täytäntöönpanolaissa ei ole vastaa-
56021: le.                                               vaa säännöstä. Kun ulosotonhaltija määrää
56022:     Epäselvissä tapauksissa saattaa myös joskus   lapsen noudettavaksi, täytäntöönpanon hakijan
56023: olla paikallaan, että mahdollisuuksien mukaan     on toimitettava päätös ulosottomiehelle ja pyy-
56024: ennen lapsen noutamista odotetaan, keskeyt-       dettävä tätä noutamaan lapsi. Täytäntöönpa-
56025: tääkö täytäntöönpanon perustetta koskevaa         non hakijan on myös huolehdittava päätöksen
56026: muutoksenhakemusta käsittelevä tuomioistuin       tiedoksiannosta vastapuolelle.
56027: täytäntöönpanon tai annetaanko asiassa pyy-          Lapseen kohdistuvat täytäntöönpanoasiat
56028: detty väliaikaismääräys taikka keskeyttääkö       ovat kiireellisiä. Ehdotuksen mukaan käräjäoi-
56029: täytäntöönpanoa koskevaa valitusta käsittelevä    keus ilmoittaa asianasaisille etukäteen päätök-
56030: tuomioistuin täytäntöönpanon.                     sen antamisesta hakemusasialain 16 §:n mukai-
56031:     Ulosottolain 3 luvun 18 §:n mukaan ulos-      sesti, jos asiaa ei ratkaista istunnossa. Käräjä-
56032: otonhaltijan päätöstä, jolla joku on tuomittu     oikeuden päätös, jolla lapsi on määrätty nou-
56033: sakkoon tai uhkasakkoon, ei saa panna täy-        dettavaksi, voidaan panna täytäntöön jo anta-
56034: täntöön ennen kuin päätös on lainvoimainen.       mispäivänä, jollei käräjäoikeus itse ole kieltä-
56035: Uhkasakon perimiseksi saadaan kuitenkin           nyt tai rajoittanut täytäntöönpanoa. Hakijan ei
56036: ulosmitata omaisuutta, mutta omaisuuden           tarvitse antaa päätöstä erikseen tiedoksi vasta-
56037: myyminen ennen kuin päätös on lainvoimainen       puolelleen. Tämän vuoksi on perusteltua, että
56038: on kiellettyä. Koska lasta koskevat täytäntöön-   käräjäoikeus voi turvatakseen lapsen noutamis-
56039: panoasiat ehdotuksen mukaan siirtyvät ulos-       ta koskevan päätöksen kiireellisen täytäntöön-
56040: otonhaltijalta tuomioistuimelle, täytäntöön-      panon toimittaa hakijan pyynnöstä päätöksen
56041: panolain puheena olevan 25 §:n toiseksi virk-     suoraan ulosottomiehelle ja kehottaa tätä huo-
56042: keeksi ehdotetaan otettavaksi ulosottolain 3      lehtimaan lapsen noutamisesta. Ulosottomie-
56043:                                             HE 96/1995 vp                                           63
56044: 
56045: hen on heti päätöksen saatuaan ryhdyttävä             den ja ulosottomiehen päätökseen ei myöskään
56046: toimiin lapsen noutamiseksi. Myös hovioikeu-          saa yleisten prosessioikeudellisten periaatteiden
56047: den on hakijan pyynnöstä toimitettava lapsen          mukaisesti erikseen hakea muutosta. Jos asia
56048: noutamista koskeva päätös suoraan asianomai-          on jätetty siirtopyyntö hyläten tutkimatta, voi-
56049: selle ulosottomiehelle.                               daan käräjäoikeuden päätöksestä valittaa oi-
56050:     Jos hakija ei ole esittänyt pykälässä tarkoi-     keudenkäymiskaaren 25 luvun 2 §:n nojalla ja
56051: tettua pyyntöä, on hänen itse huolehdittava           ulosottomiehen päätöksestä ulosottolain 9 lu-
56052: päätöksen toimittamisesta ulosottomiehelle.           vun 1 §:n nojalla.
56053: Tarvittaessa hakijalle on myös ilmoitettava              Nykyisen täytäntöönpanolain 12 §:n 1 mo-
56054: puheena olevasta mahdollisuudesta. Hakija voi         mentissa on ehdotettua 5 §:n 2 momenttia
56055: jättämällä pyynnön esittämättä varata itselleen       vastaava asian siirtämistä koskeva säännös,
56056: tilaisuuden vielä harkita nautapäätöksen lopul-       jossa ei ole erikseen säädetty muutoksenhaku-
56057: lista toimeenpanoa. Jos käräjäoikeuden päätös         kiellosta. Koska täytäntöönpanoasia nykyisen
56058: ei ole pantavissa täytäntöön siitä syystä, että       lain sanotun säännöksen nojalla välitoimella
56059: käräjäoikeus on kieltänyt täytäntöönpanon tai         siirretään toimivaltaa vailla olevalta Uuden-
56060: rajoittanut sitä, päätös toimitetaan hakijalle        maan lääninhallitukselta toimivaltaiselle ulos-
56061: tämän esittämästä pyynnöstä huolimatta. Jos           otonhaltijalle, valittaminen siirtopäätöksestä ei
56062:  päätös on kuitenkin heti lainvoiman saatuaan         ole mahdollista.
56063:  pantavissa täytäntöön, käräjäoikeus voi odot-           Muut pykälän 1 kohdan tilanteet, joissa asia
56064:  taa, valitetaanko päätöksestä, ja lähettää pää-      käräjäoikeuden tai ulosottomiehen toimesta
56065:  töksen, josta ei ole valitettu, ulosottomiehelle.    voidaan siirtää, ovat uusia. Asian siirtäminen
56066:     Ehdotettua pykälää sovelletaan lapsen nou-        on osittain rinnastettavissa oikeudenkäynnin
56067:  tamista koskevan päätöksen toimeenpanaan             johtamista koskevaan toimenpiteeseen, johon ei
56068:  kaikissa niissä tilanteissa, joissa noutaminen       voida hakea muutosta. Siirtopäätöksessä ei
56069:  käräjäoikeuden päätöksen nojalla on mahdol-          myöskään vielä miltään osin ratkaista asiaa ja
56070:  lista. Lapsen väliaikaisen sijoittamisen toimeen-    ulosottomiehen käsitys esimerkiksi olosuhtei-
56071:  panosta 24 §:n 1 momentin nojalla säädetään          den muuttumisesta tai sovittelun tarpeellisuu-
56072:  erikseen. Sijoittamispäätös voidaan toimittaa        desta ei sido asiaa siirtämisen jälkeen käsitte-
56073:  suoraan ulosottomiehelle tai sosiaalihuollon         levää käräjäoikeutta. Tämän vuoksi muutok-
56074:  viranomaiselle.                                       senhakukielto on asian selvyydenkin vuoksi
56075:      Täytäntöönpanalain nojalla voidaan asettaa       perusteltu. Valitusoikeus voisi myös hidastaa
56076:  myös sakon uhalla noudatettavia lapsen huol-         täytäntöönpanoasian käsittelyä.
56077:  toa ja tapaaruisoikeutta koskevia velvoitteita
56078:  sekä määrätä mainitulla uhalla täytäntöönpa-            Pykälän 1 momentin 2 kohdassa on kielletty
56079:   non turvaamistoimista. Tällöin täytäntöönpa-        muutoksenhaku päätökseen, jolla hakemus on
56080:   non hakijan on vaadittava vastapuoleltaan           ehdotuksen 14 §:n nojalla hylätty. Säännös
56081:   lapsen luovuttamista tai tapaamisten sallimista.    vastaa nykyisen täytäntöönpanolain 13 §:n 2
56082:   Ulosottomies ei voi suorittaa sellaisia täytän-     momenttia. Muutoksenhakukieltoa on nykyistä
56083:   töönpanotoimia, joiden vuoksi käräjäoikeuden        täytäntöönpanolakia säädettäessä perusteltu
56084:   päätös olisi syytä lähettää suoraan hänelle. Jos    pyrkimyksellä välttää ristiriitaisten ratkaisujen
56085:   hakijan vastapuoli kuitenkin on noutamista          syntyminen siinä tapauksessa, että toinen
56086:   koskevan päätöksen turvaamiseksi velvoitettu        asianosainen valittaa hylkäämispäätöksestä ja
56087:   samalla sakon uhalla ilmoittamaan lapsen olin-      toinen asianosainen panee samanaikaisesti vi-
56088:   paikka, ulosottomies voi noutamisen yhteydes-       reille lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta kos-
56089:   sä vedota asetettuun uhkasakkoon ja vaatia          kevan asian. Asianosaisten käytettävissä olevia
56090:   ehdotuksen 21 §:n 1 momentin nojalla uhkasa-        oikeusturvakeinoja on käsitelty tarkemmin
56091:   kon tuomitsemista maksettavaksi.                     14 §:n perustelujen yhteydessä.
56092:      27 §. Muutoksenhakukielto. Pykälän 1 mo-            Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan
56093:   mentin 1 kohta koskee asian siirtämistä. Kärä-      muutosta ei saa hakea päätökseen, jolla 24 §:n
56094:   jäoikeuden ehdotuksen 5 §:n nojalla ja ulosot-      nojalla on määrätty lapsen väliaikaisesta sijoit-
56095:   tomiehen 15 §:n 2 momentin nojalla tekemään         tamisesta tai uhkasakon asettamisesta. Muu-
56096:   päätökseen, jolla asia on siirretty, ei saa hakea   toksenhakukielto koskee sekä tuomioistuimen
56097:   valittamalla muutosta. Jos siirtopyyntö on hy-      että ulosottomiehen ja poliisiviranomaisen pää-
56098:   lätty ja asian käsittelyä jatkettu, käräjäoikeu-    töksiä ja määräyksiä. Muutosta ei saa myös-
56099: 64                                          HE 96/1995 vp
56100: 
56101: kään hakea päätökseen, jolla esitetty pyyntö on       päätökseen voidaan hakea muutosta normaa-
56102: hylätty.                                              listi.
56103:    Lapsen sijoittamisesta voidaan päättää vas-            Muutoksenhakukielto ei koske päätöstä
56104: tapuolta kuulematta ja tuomioistuimen mää-            muilta kuin 27 §:ssä mainituilta osiltaan. Jos
56105: räämä toimenpide on voimassa, kunnes täytän-          esimerkiksi päätöksessä, jolla hakemus on
56106: töönpaneasiassa on annettu päätös. Sijoittami-        14 §:n nojalla hylätty, on samalla määrätty
56107: nen pannaan toimeen välittömästi ja toimenpi-         oikeudenkäyntikuluista ja todistajille maksetta-
56108: de on viipymättä peruutettava, kun siihen ei          vista palkkioista, voidaan päätökseen näiltä
56109: enää ole aihetta. Näin ollen muutoksenhaulla          osin hakea muutosta.
56110: ei voida tosiasiallisesti estää toimenpiteen suo-         28 §. Valtion varoista suoritettavat korvaukset
56111: rittamista. Jos lapsi on sijoitettu, on myös          ja kustannukset. Pykälän 1 momentti vastaa
56112: täytäntöönpaneasia ratkaistava erittäin kiireel-      asiallisesti     nykyisen      täytäntöönpanelain
56113: lisesti. Valituskielto ei ole myöskään hakijan        14 §:ää. Valtion varoista maksetaan käräjäoi-
56114: vastapuolen kannalta kohtuuton. Muutoksen             keuden määräyksestä kuulluille todistajille ja
56115: hakeminen on kielletty myös esimerkiksi tuo-          asiantuntijoille suoritettavat korvaukset, kor-
56116: mioistuimen huolto- ja tapaamisoikeuslain             vaus lääkärille sanotun lain mukaisista tehtä-
56117: 17 §:n nojalla antamasta väliaikaismääräykses-        vistä, sovittelusta aiheutuvat kustannukset sekä
56118: tä sekä oikeudenkäymiskaaren 7 luvun mukai-           lapsen väliaikaisesta sijoittamisesta aiheutuvat
56119: sesta väliaikaisesta turvaamistoimesta (oikeu-        kustannukset. Tarkemmat säännökset kysy-
56120: denkäymiskaaren 7 luvun 14 §:n 2 momentti).           myksessä olevien korvausten ja kustannusten
56121:                                                       määräämisestä ja suorittamisesta ovat nykyi-
56122:    Päätöksestä, jolla tuomioistuin on määrän-         sessä täytäntöönpanoasetuksessa. Ehdotuksen
56123: nyt lapsen sijoitettavaksi, voidaan kuitenkin         31 §:n nojalla annettavaan uuteen asetukseen
56124: pykälän 2 momentin nojalla ilman määräaikaa           tulisivat vastaavat säännökset.
56125: kannella. Käräjäoikeuden päätöksestä kannel-              Käytännössä lähes kaikki valtion varoista
56126: laan hovioikeuteen. Hovioikeus voi kantelun           maksettavat korvaukset ovat sovittelijoille
56127: johdosta muuttaa sijoittamista koskevaa muo-          maksettuja palkkioita. Vaikka sovittelu ehdo-
56128: dollisesti tai aineellisesti virheellistä päätöstä.   tuksen mukaan tuleekin kunnalle sosiaalihuol-
56129: Ehdotuksen 10 §:n 2 momentin nojalla myös             tolain mukaan kuuluvaksi tehtäväksi, erillisen
56130: kantelu on käsiteltävä kiireellisenä. Kantelu-        sovittelijan palkkion maksaminen valtion va-
56131: mahdollisuutta on pidettävä asianosaisten oi-         roista on edelleen perusteltua. Sovittelu liittyy
56132: keusturvan kannalta tarpeellisena erityisesti         välittömästi valtion toimesta suoritettavaan
56133: niissä tapauksissa, joissa lapsi on sijoitettu        täytäntöönpanaan ja palkkio mahdollistaa täy-
56134: laitokseen ja täytäntöönpanoasian käsittely           täntöönpanoa nopeuttavan sovittelun jousta-
56135: kestää useamman viikon ajan. Samantyyppinen           van suorittamisen. Vuonna 1993 oikeusminis-
56136: vangitsemista koskeva säännös on pakkokeino-          teriö maksoi palkkioita noin 100 kertaa ja
56137: lain (450/87) 1 luvun 27 §:n 2 momentissa.            yhteensä noin 160 000 markkaa, joten valtiolle
56138:    Muutoksen hakeminen on pykälän 1 mo-               sovittelijan palkkioista aiheutuva meno on suh-
56139: mentin 3 kohdan mukaan kielletty myös silloin,         teellisen vähäinen.
56140: kun käräjäoikeus ehdotuksen 24 §:n 1 momen-               Ehdotuksen 12 §:n 3 momentin nojalla kärä-
56141: tin nojalla päättää väliaikaisista 19 §:n mukai-      jäoikeus voi määrätä lapsen lääkärin tarkastet-
56142: sista turvaamistoimista ja asettaa uhkasakon.          tavaksi. Huoltaja voidaan mainitun säännök-
56143: Koska uhkasakko voidaan asettaa yhdessä               sen nojalla velvoittaa viemään lapsi lääkärin-
56144: lapsen sijoittamista koskevan määräyksen               tarkastukseen sakon uhalla. Puheena olevan
56145: kanssa, ei ole perusteltua, että osaan päätök-         pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettäväk-
56146: sestä voidaan hakea valittamalla muutosta.             si, että asianosaiselle maksetaan ennakolta val-
56147: Muutoksenhakumahdollisuuden eväämistä voi-             tion varoista lääkärintarkastukseen tehtävää
56148: daan perustella myös edellisessä kappaleessa          matkaa varten välttämättömät matka- ja toi-
56149: mainitulla tavalla päätöksen väliaikaisuudella.        meentulokustannukset noudattaen soveltuvin
56150: Muutoksen hakeminen on vastaavalla tavalla            osin 12 §:n 3 momentissa mainittua eräistä veri-
56151: kielletty esimerkiksi silloin, kun ulosottomies       ja muita periytyviä ominaisuuksia koskevista
56152: ulosottolain 3 luvun 34 d §:n nojalla asettaa          tutkimuksista annettua lakia. Viimeksi maini-
56153: uhkasakon. Jos 24 §:n 1 momentin nojalla              tun lain 4 §:n mukaan kustannusten suoritta-
56154: asetettu uhkasakko tuomitaan maksettavaksi,           minen ennakolta edellyttää asianosaisen selvi-
56155:                                             HE 96/1995 vp                                            65
56156: 
56157: tystä siitä, ettei hän vaikeuksitta kykene koko-      momentin nojalla jätetty muulle kuin lapsen
56158: naisuudessaan suorittamaan sanottuja kustan-          taikka hakijan vastapuolen asuin- tai oleskelu-
56159: nuksia.                                               paikan käräjäoikeudelle. Käräjäoikeuden tulee
56160:    Pykälän 3 momentin mukaan 1 ja 2 momen-            tällöin 5 §:n 2 momentin mukaan pyytää pu-
56161: tissa tarkoitetut korvaukset ja kustannukset          heena olevan pykälän 2 momentin nojalla
56162: jäävät valtion vahingoksi. Säännös vastaa 1           poliisilta virka-apua lapsen ja hakijan vasta-
56163: momentin osalta nykyistä täytäntöönpanola-            puolen olinpaikan selville saamiseksi. Säännös
56164: kia. Myös 2 momentissa tarkoitettujen kustan-         velvoittaa poliisin antamaan käräjäoikeudelle
56165: nusten osalta on perusteltua säätää vastaavalla       mainittua virka-apua. Poliisi voi esimerkiksi
56166: tavalla. Eräistä veri- ja muita periytyviä omi-       julkaista Poliisisanomissa niin sanotun olin-
56167: naisuuksia koskevista tutkimuksista annetun           paikkailmoituksen. Myös ulosottomies voi pyy-
56168: lain 6 §:n mukaan asianosaiset veivoitetaan           tää poliisilta vastaavanlaista virka-apua.
56169: korvaamaan valtiolle sen varoista suoritetut             Pykälän 2 momentin nojalla tuomioistuin ja
56170: kustannukset vain poikkeustapauksessa.                ulosottomies voivat tarvittaessa muissakin ti-
56171:     29 §. Virka-apu. Ehdotuksen 4 §:n 2 momen-        lanteissa pyytää poliisilta virka-apua. Poliisivi-
56172: tin ja 15 §:n nojalla ulosottomies voi panna          ranomainen itse päättää virka-avun antamises-
56173: täytäntöön lapsen huoltoa koskevan päätöksen          ta toimivaltuuksiensa rajoissa. Ulosottomiehel-
56174: ilman käräjäoikeuden määräystä. Ulosottomies          lä on oikeus saada poliisilta virka-apua myös
56175:  noutaa lapsen, jollei päätöstä noudateta vapaa-      ehdotuksen 10 §:n 3 momentin viittaussäännök-
56176:  ehtoisesti. Noutamisessa on sosiaalilautakun-        sen nojalla ulosottolain 3 luvun 30 §:n mukai-
56177:  nan edustajan oltava läsnä.                          sesti vastarintaa kohdatessaan.
56178:     Myös tässä ulosottomiehen niin sanotussa             Poliisin virka-apuun tulee kuitenkin turvau-
56179:  suorassa täytäntöönpanossa on tavoitteena, et-       tua lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koske-
56180:  tä viranomaiset eivät joudu pakkokeinoin nou-        vien täytäntöönpanoasioiden laatu huomioon
56181:  tamaan lasta vastoin tätä huostassaan pitävän        ottaen vain poikkeuksellisesti lukuun ottamatta
56182:  henkilön tahtoa, jos noutaminen ei ole aivan         lapsen ja hakijan vastapuolen asuin- tai oles-
56183:  välttämätöntä. Pyrkimyksenä on, että hakijan         kelupaikan selvittämistä sekä 24 §:n 2 momen-
56184:  vastapuoli saatuaan ilmoituksen lapsen tulevas-      tissa ja huolto- ja tapaamisoikeuslain 48 a §:ssä
56185:  ta noutamisesta suostuu itse luovuttamaan            tarkoitettua lapsen sijoittamista. Täytäntöön-
56186:  lapsen. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi ulos-       panolain säännökset toimenpiteen suorittami-
56187:  ottomiehen ja sosiaalihuollon viranomaisten          sesta mahdollisimman hienovaraisesti ja lasta
56188:  yhteistyö on erittäin tärkeää. Käytännössä so-       järkyttämättä koskevat tällöin myös poliisia.
56189:  vittelijan toiminta, joka on jatkunut ulosoton-      Esimerkiksi virkapukujen ja poliisitunnuksella
56190:  haltijan noutopäätöksen tekemisen jälkeen, on        varustettujen virka-autojen käyttämistä tulee
56191:  useimmissa tapauksissa johtanut lapsen luovut-       välttää.
56192:  tamiseen ilman noutopäätöksen toimeenpanoa              30 §. Vieraassa valtiossa annetun päätöksen
56193:  pakkokeinoin.                                        sekä lapsen palauttamista koskeva määräyksen
56194:     Ulosottomiehen ja sosiaalilautakunnan jous-       täytäntöönpano. Pykälään ehdotetaan otetta-
56195:  tavan yhteistyön takaamiseksi pykälän 1 mo-          vaksi viittaukset eräisiin täytäntöönpanolain
56196:  mentissa ehdotetaan säädettäväksi, että sosiaa-      ulkopuolisiin säännöksiin, joiden nojalla vie-
56197:  lihuollon viranomaisen on pyynnöstä annettava        raassa valtiossa lapsen huollosta ja tapaamis-
56198:  ulosottomiehelle virka-apua, jotta se, jonka         oikeudesta sekä lapsen poisviemisestä ja pa-
56199:  luona lapsi on, saataisiin vapaaehtoisesti nou-      lauttamatta jättämisestä annettu päätös pan-
56200:  dattamaan päätöstä.                                  naan täytäntöön Suomessa pääosin täytän-
56201:     Puheena oleva 1 momentti soveltuu myös            töönpanolain mukaisesti. Pykälässä viitataan
56202:  niihin tilanteisiin, joissa ulosottomies suorittaa   myös huolto- ja tapaamisoikeuslain mukaisen
56203:  täytäntöönpanotehtäviä tuomioistuimen pää-           lapsen palauttamista koskevan määräyksen
56204:  töksen nojalla. Tällöinkin ulosottomiehen ja         täytäntöönpanoa koskevaan säännökseen. Eh-
56205:  sosiaalihuollon viranomaisten yhteistyö on lap-      dotettu pykälä on tarkoitettu helpottamaan
56206:  sen edun kannalta välttämätöntä ja sosiaali-         lapseen kohdistuvassa täytäntöönpanossa nou-
56207:  huollon viranomaisen edustajan on oltava nou-        datettavien säännösten selvittämistä.
56208:  tamisessa läsnä.                                        Lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koske-
56209:     Pykälän 2 momentti liittyy tilanteeseen, jossa    van päätöksen täytäntöönpanosta annettua la-
56210:  täytäntöönpanohakemus on ehdotuksen 4 §:n 1          kia sovelletaan tavallisesti myös vieraassa vai-
56211: 9 351170X
56212: 66                                       HE 96/1995 vp
56213: 
56214: tiossa annetun päätöksen täytäntöönpanoon          täytäntöönpanolaki. Voimaantulosäännöksessä
56215: Suomessa. Norjassa, Ruotsissa, Tanskassa ja        ehdotetaan säädettäväksi, että jos muussa lais-
56216: Islannissa annetut Suomessa täytäntöön-            sa viitataan kumottavaan täytäntöönpanola-
56217: panokelpoiset lapsen huoltoa ja tapaaruisoi-       kiin, on sen asemasta sovellettava ehdotuksessa
56218: keutta koskevat ratkaisut pannaan täytäntöön       tarkoitettua lakia. Siirtymäsäännöksistä ehdo-
56219: ilman eri vahvistusta suoraan täytäntöön-          tetaan säädettäväksi erikseen lailla. Siirtymä-
56220: panolain nojalla. Tätä koskeva viittaus on         säännökset on tarkoitus ottaa ulosotonhaltijan
56221: pykälän 1 momentissa.                              lakkauttamista koskevaan lakiesitykseen.
56222:    Muussa vieraassa valtiossa annettu päätös
56223: pannaan täytäntöön Suomessa, kun Helsingin
56224: hovioikeus on huolto- ja tapaamisoikeuslain        1.2. Laki lapsen huollosta ja
56225: nojalla vahvistanut päätöksen täytäntöön-               tapaaruisoikeudesta
56226: panokelpoiseksi. Viimeksi mainitun lain 45 §:n
56227: mukaan täytäntöönpanossa noudatetaan ehdo-            44 §. Päätöksen lähettäminen käräjäoikcudel-
56228: tettua täytäntöönpanolakia kuitenkin niin, että    fe. Kun hovioikeus on vahvistanut, että vie-
56229: täytäntöönpanoon ei saa ryhtyä enää sen jäl-       raassa valtiossa annettu lapsen huoltoa tai
56230: keen kun lapsi on täyttänyt 16 vuotta. Vastaa-     tapaamisoikeutta koskeva päätös on pantavissa
56231: valla tavalla pannaan täytäntöön huolto- ja        täytäntöön, tai määrännyt lapsen palautetta-
56232: tapaamisoikeuslain 26 §:ssä tarkoitettu vieraas-   vaksi, sen tulee huolto- ja tapaamisoikeuslain
56233: sa valtiossa annettu päätös, jossa lapsen pois-    44 §:n nojalla viran puolesta lähettää päätös
56234: vieminen tai palauttamatta jättäminen on to-       asianomaiselle ulosotonhaltijalle ja kehottaa
56235: dettu luvattomaksi. Näihin säännöksiin viita-      tätä kiireellisesti huolehtimaan päätöksen täy-
56236: taan pykälän 2 momentissa.                         täntöönpanosta. Jos hovioikeus 43 §:n 3 mo-
56237:    Jos Helsingin hovioikeus on huolto- ja ta-      mentin nojalla on kuitenkin määrännyt, että
56238: paamisoikeuslain 30 §:n nojalla määrännyt lap-     vieraassa valtiossa annettu päätös voidaan pan-
56239: sen palauttamisesta, määräys pannaan täytän-       na täytäntöön vasta sen jälkeen, kun sanottu
56240: töön sanotun lain 46 §:n mukaisesti. Täytän-       päätös tai hovioikeuden antama päätös on
56241: töönpano poikkeaa viimeksi mainitusta lain-        lainvoimainen, täytäntöönpanomääräys lähete-
56242: kohdasta ilmeneväliä tavalla täytäntöön-           tään ulosotonhaltijalle vasta tämän ajankohdan
56243: panolain mukaisesta täytäntöönpanosta; esi-        jälkeen. Täytäntöönpanossa noudatetaan lain
56244: merkiksi sovittelua ei toimiteta ja lapsi          45 ja 46 §:n nojalla eräin poikkeuksin nykyistä
56245: määrätään heti noudettavaksi. Viittaus puhee-      täytäntöönpanolakia.
56246: na olevan määräyksen täytäntöönpanoa koske-           Koska täytäntöönpanosta päättäminen siir-
56247: vaan säännökseen on pykälän 3 momentissa.          tyisi ulosotonhaltijalta käräjäoikeudelle, puhee-
56248:    Puheena olevan pykälän 2 ja 3 momentissa        na olevaa pykälää ehdotetaan muutettavaksi
56249: mainitut päätökset lähetetään Helsingin hovi-      siten, että hovioikeuden on pykälän 1 momen-
56250: oikeudesta viran puolesta tai asianosaisen         tin mukaan viran puolesta lähetettävä lapsen
56251: pyynnöstä suoraan käräjäoikeudelle täytän-         palauttamista koskeva määräys ulosotonhalti-
56252: töönpanoa varten huolto- ja tapaaruisoikeus-       jan asemasta toimivaltaiselle käräjäoikeudelle.
56253: lain 44 §:n nojalla, jota myös samalla ehdote-        Kun hovioikeus on vahvistanut, että vieraas-
56254: taan muutettavaksi.                                sa valtiossa annettu lapsen huoltoa tai tapaa-
56255:    31 §. Tarkemmat säännökset. Pykälän mu-         misoikeutta koskeva päätös taikka huolto- ja
56256: kaan tarkemmat säännökset lain täytäntöön-         tapaamisoikeuslain 26 §:ssä tarkoitettu päätös,
56257: panosta annettaisiin asetuksella. Luonnos lap-     jossa lapsen poisvieminen tai palauttamaita
56258: sen huollosta ja tapaamisoikeudesta annetun        jättäminen on todettu luvattomaksi, on panta-
56259: päätöksen täytäntöönpanoasetukseksi toimite-       vissa täytäntöön Suomessa, hovioikeuden on
56260: taan lakiesitystä käsittelevälle eduskunnan va-    puheena olevan pykälän 2 momentin mukaan
56261: liokunnaile.                                       hakijan pyynnöstä lähetettävä päätös ja täytän-
56262:    32 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tulevaksi    töönpanoa koskeva hakemus toimivaltaiselle
56263: voimaan paikallishallintouudistuksen yhteydes-     käräjäoikeudelle, mikäli päätös voidaan lain
56264: sä 1 päivänä joulukuuta 1996. Voimaantuloa         43 §:n 3 momentin nojalla panna täytäntöön.
56265: on käsitelty tarkemmin yksityiskohtaisten pe-      Jos päätöksen täytäntöönpanoa on viimeksi
56266: rustelujen kohdassa 3.                             mainitun säännöksen nojalla lykätty odotta-
56267:    Lain voimaan tullessa kumottaisiin nykyinen     maan lainvoimaisuutta, täytäntöönpanomää-
56268:                                            HE 96/1995 vp                                            67
56269: 
56270: räys lähetetään käräjäoikeude!le vasta päätök-        kuulematta määräämällä ulosottomies ilman
56271: sen tultua lainvoimaiseksi. Jos täytäntöön-           sovittelun järjestämistä heti noutamaan lapsi.
56272: panohakemus sisältyy täytäntöönpanokelpoi-            Käräjäoikeus toimittaa päätöksen viran puoles-
56273: suuden vahvistamista koskevaan hakemukseen,           ta ulosottomiehelle. Näiltä osin ehdotettu sään-
56274: käräjäoikeudelle vo:daan lähettää jäljennös ha-      nös vastaa pykälän nykyistä 1 momenttia.
56275: kemuksesta. Hovioikeuden on samalla kehotet-             Määräyksen täytäntöönpanossa on lisäksi
56276: tava käräjäoikeutta kiireellisesti huolehtimaan      pykälän 1 momentin mukaan muutoin nouda-
56277: täytäntöönpanosta siten kuin 45 §:ssä sääde-          tettava, mitä täytäntöönpanolaissa säädetään,
56278: tään.                                                jollei pykälän 2 tai 3 momentista muuta johdu.
56279:     Päätöksen lähettäminen täytäntöönpanta-           Kun lapsi määrätään noudettavaksi, voidaan
56280: vaksi 2 momentin nojalla edellyttää nykyisestä        samalla päättää täytäntöönpanolain 19 §:n mu-
56281: 44 §:n säännöksestä poiketen hakijan esittämää        kaisista turvaamistoimista. Lasta luvattomasti
56282: pyyntöä, koska hakijalla ei aina ole tarvetta         Juonaan pitävä voidaan esimerkiksi velvoittaa
56283: saada päätöstä viran puolesta heti täytäntöön-        sakon uhalla ilmoittamaan lasta noutamaan
56284: pantavaksi. Esimerkiksi ulkomailla asuva haki-        saapuvalle ulosottomiehelle lapsen olinpaikka,
56285: ja, jonka huollossa lapsi on, voi ennakolta jo       jos on aihetta otaksua, että lapsen olinpaikka
56286: ennen lapsen Suomeen saapumista pyytää lap-           salataan. Tämän vuoksi momentissa ei enää ole
56287: sen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan pää-        tarpeen säätää uhkasakon asettamisesta nouta··
56288: töksen täytäntöönpanokelpoisuuden vahvista-          misen vaihtoehtona, koska noutomääräyksen
56289: mista.                                                lisäksi voidaan aina tarvittaessa päättää täytän-
56290:     Täytäntöönpanalain 4 §:n 2 momentin mu-           töönpanolain 19 §:n mukaisista turvaamistoi-
56291:  kainen (suora) täytäntöönpano ulosottomiehen        mista.
56292:  toimesta ei tule puheena olevan 44 §:n l mo-            Täytäntöönpanolakia voitaisiin pykälän l
56293:  mentissa tarkoitetuissa tapauksissa kysymyk-        momentin mukaan soveltaa lapsen palautta-
56294:  seen. Lapsen palauttamista koskevassa asiassa        mista koskevan määräyksen täytäntöönpanoon
56295:  hovioikeuden päätös lähetetään aina viran puo-      vain, jollei pykälän 2 tai 3 momentista muuta
56296:  lesta käräjäoikeudelle, jonka on huolehdittava       johdu.
56297:  täytäntöönpanosta määräämällä lapsi ehdote-         · Pykälän 2 momentti koskee niitä perusteita,
56298:  tun 46 § 1 momentin nojalla heti noudettavaksi.     joiden nojalla lapsen palauttamista koskevan
56299:     Pykälän 2 momentissa tarkoitettu päätös          määräyksen täytäntöönpano voidaan evätä.
56300:  pannaan täytäntöön 45 §:n mukaisesti noudat-         Säännös vastaa nykyistä ulosotonhaltijaa kos-
56301:  taen pääosin täytäntöönpanolain säännöksiä.          kevaa 46 §:n 2 momenttia, joka rajoittaa nykyi-
56302:  Jos päätöstä ei ole hovioikeuden toimesta            sen täytäntöönpanolain 6 ja 7 §:n soveltamista
56303:  lähetetty toimivaltaiselle käräjäoikeudelle, täy-    siinä tapauksessa, että lapsen palauttamista
56304:  täntöönpanoa joudutaan tavallisesti hakemaan         koskeva hakemus on tehty ennen kuin vuosi oli
56305:  erikseen käräjäoikeudelta, koska täytäntöön-         kulunut lapsen Juvattomasta poisviemisestä.
56306:  pantavana olevan hovioikeuden täytäntöön-           Pykälän muutettavaksi ehdotettu 2 momentti
56307:  panokelpoiseksi vahvistaman päätöksen anta-         rajoittaa vastaavalla tavalla uuden täytäntöön-
56308:  misesta on todennäköisesti lähes poikkeuksetta      panolain 2 ja 14 §:n soveltamista. Täytäntöön-
56309:  kulunut kolme kuukautta.                            pano voidaan evätä ainoastaan sillä perusteella,
56310:     45 §. Vieraassa valtiossa annetun päätöksen      että palauttaminen on vastoin lapsen tahtoa.
56311:   täytäntöönpano. Pykälän 1 momentissa viita-         Lapsen edellytetään silloin saavuttaneen sellai-
56312:   taan nykyiseen täytäntöönpanolakiin. Koska          sen iän ja kypsyyden, että hänen tahtoonsa on
56313:   ehdotetun uuden täytäntöönpanolain nimi            syytä kiinnittää huomiota. Säännöksen sana-
56314:   poikkeaa jonkin verran nykyisestä, on 45 §:n 1     muoto, joka poikkeaa täytäntöönpanolain 2 §:n
56315:   momenttiin otettu viittaus uuteen lakiin.          sanamuodosta, perustuu lapsikaappausta kos-
56316:      46 §. Lapsen palauttamisesta annetun mää-       kevaan Haagin sopimukseen. Säännöksen tul-
56317:   räyksen täytäntöönpano. Lapsen palauttamises-      kinnassa voidaan lähtökohtana kuitenkin pitää
56318:   ta 30 §:n nojalla annettu määräys lähetetään       täytäntöönpanolain 2 §:ää (HE 60/1993 vp ).
56319:   viran puolesta ehdotuksen 44 §:n 1 momentissa          Jos lapsen palauttamista koskeva hakemus
56320:   mainitulla tavalla käräjäoikeudelle, jonka on      on tehty vuoden tai pitemmän ajan kuluttua
56321:   kiireellisesti huolehdittava täytäntöönpanosta.    lapsikaappauksesta, tulee ehdotettu täytän-
56322:   Määräys pannaan puheena olevan pykälän 1           töönpanolaki 2 ja 14 §:n osalta normaalisti
56323:   momentin mukaan täytäntöön vastapuolta             soveiiettaviksi.
56324: 68                                          HE 96/1995 vp
56325: 
56326:    Myös pykälän 3 momentissa on säännöksiä,           mukaiseen lapsen huostaanottoon sosiaalilau-
56327: jotka rajoittavat täytäntöönpanolain sovelta-         takunnan toimesta: lapsi on tällöin tavallisesti
56328: mista lapsen palauttamista koskevassa asiassa.        lastensuojelulain nojalla sijoitettu toisen huol-
56329: Momenttiin ei ehdoteta muutoksia.                     tajan luo. Huoltaja on näin saanut mahdolli-
56330:    48 a §. Väliaikainen turvaamistoimi. Lapsen        suuden panna vireille lapsen huoltoa ja asumis-
56331: vanhempi tai muu henkilö, jolle lapsen huolto         ta koskevan asian, jonka yhteydessä voidaan
56332: yksin on uskottu tai jonka luona lapsen tulee         antaa huolto- ja tapaamisoikeuslain 17 §:n mu-
56333: asua, voi hakea huoltoa tai asumista koskevan         kainen väliaikainen määräys.
56334: päätöksen täytäntöönpanoa ehdotetun täytän-              Poliisin toimesta tapahtunut lapsen maasta-
56335: töönpanolain mukaisesti. Tällöin voidaan päät-        viemisen estäminen tai lapsen sijoittaminen
56336: tää myös sanotun lain 24 §:n mukaisista väliai-       lastensuojelulain nojalla eivät kuitenkaan ole
56337: kaisista turvaamistoimista. Näin voidaan estää        lapsen ja hänen huoltajiensa aseman riittävän
56338: esimerkiksi lapsen luvaton maastavieminen:            yksiselitteisesti turvaavia toimenpiteitä. Poliisin
56339: erittäin kiireeilisessä tapauksessa lapsen hal-       toimivalta puuttua asiaan voi olla hyvin tulkin-
56340: tuunottoa voidaan vaatia suoraan ulosottomie-         nallinen ja lastensuojelulain mukaiset toimen-
56341: heltä tai poliisiviranomaiselta.                      piteet eivät aina täysin sovellu tilanteeseen.
56342:    Kun lapsen huoltoa koskeva asia on vireillä        Erityisesti silloin, kun huoltaja ei yllättävässä ja
56343: tuomioistuimessa, tuomioistuin voi huolto- ja         kiireellisessä tilanteessa ehdi tai voi pyytää
56344: tapaamisoikeuslain 17 §:n nojalla antaa väliai-       huolto- ja tapaamisoikeuslain 17 §:n mukaista
56345: kaisen määräyksen siitä, kenen luona lapsen           väliaikaista määräystä ja sen nojalla lapsen
56346: tulee asua. Jos tähän on erityistä syytä, tuo-        kiireellistä väliaikaista sijoittamista, olisi perus-
56347: mioistuin voi määrätä, kenelle lapsen huolto          teltua, että huoltaja voisi ehdotetun täytäntöön-
56348: uskotaan, kunnes asiasta lopullisesti päätetään.      panolain 24 §:n 2 momenttiin rinnastettavalla
56349: Väliaikainen määräys voidaan heti panna täy-          tavalla vaatia ulosottomieheltä tai poliisiviran-
56350: täntöön ehdotetun täytäntöönpanolain mukai-           omaiselta lapsen väliaikaista sijoittamista.
56351: sesti ja täytäntöönpanoasiaa käsiteltäessä voi-          Edellisessä kappaleessa mainitusta syystä
56352: daan määrätä lapsen väliaikaisesta sijoittami-        huolto- ja tapaamisoikeuslakiin ehdotetaan li-
56353: sesta täytäntöönpanolain 24 §:n nojalla. Myös         sättäväksi uusi 48 a §, jonka 1 momentin
56354: huoltoa ja asumista koskevan väliaikaisen mää-        mukaan lapsen yhteishuoltaja voi vaatia ulos-
56355: räyksen perusteella voidaan ryhtyä viimeksi           ottomieheltä tai poliisiviranomaiselta lapsen
56356: mainitun pykälän 2 momentin mukaiseen kii-            välitöntä haltuunottamista ja ehdotetun täytän-
56357: reelliseen toimenpiteeseen siitä riippumatta, on-     töönpanolain 24 §:n 2 momentin mukaista vä-
56358: ko täytäntöönpanoasia jo vireillä. Näin lapsen        liaikaista sijoittamista, jos on perusteltua aihet-
56359: luvaton maastavieminen voidaan estää pyytä-           ta otaksua, että yhteishuoltaja aikoo ilman
56360: mällä huolto- ja tapaamisoikeuslain 17 §:n mu-        toisen yhteishuoltajan suostumusta viedä lap-
56361: kaista väliaikaista määräystä.                        sen luvattomasti pois maasta. Lisäksi edellyte-
56362:    Lapsen yhteishuoltajien on huolto- ja tapaa-       tään, ettei lapsen maastavientiä asian kiireelii-
56363: misoikeuslain 4 ja 5 §:n nojalla yhdessä päätet-      syyden vuoksi ole mahdollista estää pyytämällä
56364: tävä lapsen olinpaikasta, jollei asiasta ole toisin   huolto- ja tapaamisoikeuslain 17 §:n mukaista
56365: sovittu tai päätetty. Yhteishuoltaja ei voi ilman     heti täytäntöönpantavissa olevaa väliaikaista
56366: toisen huoltajan suostumusta esimerkiksi viedä        määräystä.
56367: lasta pysyvästi pois maasta. Jos hän sitä kui-           Pykälän 1 momentin mukaista väliaikaista
56368: tenkin yrittää, toinen yhteishuoltajista ei aina      turvaamistointa voi vaatia ainoastaan lapsen
56369: ehdi hakea lain 17 §:n mukaista heti täytän-          yhteishuoltaja. Esimerkiksi vanhempi, joka ei
56370: töönpantavissa olevaa väliaikaista määräystä.         ole lapsen huoltaja, tai sosiaalilautakunta eivät
56371: Hän ei myöskään voi vaatia lapsen väliaikaista        voi vaatia lapsen väliaikaista haltuunottoa ja
56372: sijoittamista ehdotetun täytäntöönpanolain            sijoittamista puheena olevan säännöksen nojal-
56373: 24 §:n 2 momentin nojalla, jos hänellä ei ole         la. Koska kysymyksessä on voimakas lapseen
56374: täytäntöönpantavissa olevaa päätöstä.                 kohdistuva ja lapsen huoltajan oikeuksia (ja
56375:    Huoltaja voi edellisessä kappaleessa tarkoi-       siten myös lapsen oikeuksia) turvaava toimen-
56376: tetussa tilanteessa pyytää poliisia estämään          pide, muille kuin huoltajalle ei ole perusteltua
56377: hänen huoltajan oikeuksiaan Ioukkaavan lap-           syytä antaa oikeutta vaatia turvaamistointa.
56378: sen maastaviemisen. Käytännössä on joissain           Sosiaalilautakunta voi kuitenkin yhteishuolta-
56379: tapauksissa turvauduttu myös lastensuojelulain        jan pyynnöstä antaa hänelle apua turvaamis-
56380:                                           HE 96/1995 vp                                            69
56381: 
56382: tointa haettaessa. Sosiaalilautakunnan edustaja     passilla varustettu huoltaja lähtee lomamatkal-
56383: on myös tavallisesti paikalla toimenpidettä         le ulkomaille yhdessä lapsen kanssa. Mutta jos
56384: suoritettaessa, koska hän päättää, mihin lapsi      tällöinkin perustellusta syystä voidaan pitää
56385: sijoitetaan.                                         hyvin todennäköisenä, että pyrkimyksenä on
56386:    Ehdotettu säännös soveltuu eräissä tapauk-       lapsen olinpaikan pysyvä muuttaminen ulko-
56387: sissa myös siihen tilanteeseen, että lapsen huol-   maille, puheena olevan pykälän 1 momentin
56388: to on yhteinen ja lapsen sopimuksen tai pää-        mukaiseen toimeen voidaan ryhtyä. Myös yh-
56389: töksen mukaan tulee asua toisen vanhempansa         teishuoltaja, jonka luona lapsi ei asu, tai
56390: luona. Myös se vanhemmista, jonka luona lapsi       vanhempi, joka ei ole huoltaja, voivat päätök-
56391: ei asu, voi olla oikeutettu vaatimaan puheena       seen tai sopimukseen perustuvan lapsen tapaa-
56392: olevaa väliaikaista turvaamistoimea. Jos toisen     misen ja luonapidon aikana vastaavalla tavalla
56393: yhteishuoltajan oikeutta määrätä lapsen asumi-      yhdessä lapsen kanssa lähteä lomalle ulkomail-
56394: sesta on rajoitettu niin, että hän ei saa viedä     le, jos matkustamista tapaaruisoikeuden nojalla
56395: lasta pois maasta, ovat toimenpiteen edellytyk-     ei ole rajoitettu. Lapsen huoltaja tai yhteishuol-
56396: set selvästi olemassa. Vaikka lapsen päätöksen      taja, jonka luona lapsen tulee asua, voi edellä
56397: tai sopimuksen mukaan tuleekin asua toisen          mainitulla tavalla estää luvattoman maasta-
56398: huoltajansa luona, on huoltajien lain 5 §:n         viennin täytäntöönpanolain ehdotetun 24 §:n
56399: mukaisen yhteistoimintaa koskevan säännök-          nojalla.
56400: sen mukaan päätettävä yhdessä lapsen asuin-            Väliaikaisen turvaaruistoimen suorittaminen
56401: paikan vaihdoksesta. Huoltaja, jonka luona          edellyttää lisäksi, että lapsen maastaviemistä ei
56402: lapsen tulee asua, ei saa ilman toisen huoltajan    asian kiireellisyyden vuoksi ole mahdollista
56403: suostumusta siirtää lapsen asuinpaikkaa ulko-       estää pyytämällä lain 17 §:n mukaista väliai-
56404: maille. Näin ollen yhteishuoltaja voi ehdotetun     kaismääräystä. Asian kiireellisyyden osalta vii-
56405: säännöksen nojalla vaatia väliaikaista turvaa-      tataan ehdotetun täytäntöönpanolain 24 §:n 2
56406: ruistointa myös silloin, kun huoltaja, jonka        momentin perusteluissa esitettyyn. Huolto- ja
56407: luona lapsen tulee asua, ilman ensiksi mainitun     tapaamisoikeuslain ehdotettu 48 a §:n säännös
56408: huoltajan suostumusta aikoo viedä lapsen lu-        soveltuu lähinnä tilanteeseen, jossa lapsi esi-
56409: vattomasti pois maasta.                             merkiksi viikonloppuna tai pyhäpäivänä tavoi-
56410:    Sosiaalilautakunta voi ryhtyä toimenpiteisiin    tetaan lentoasemalta matkalle lähdössä yhdessä
56411: lapsen maastaviennin estämiseksi lastensuojelu-     toisen yhteishuoltajan kanssa. Väliaikaiseen
56412: lain mukaisen huostaanoton mahdollistavassa         turvaaruistoimeen voidaan puheena olevassa
56413: tilanteessa. Lautakunta voi tässä rajoitetussa      kiiretilanteessa ryhtyä siitä riippumatta, onko
56414: tapauksessa pyrkiä suojaamaan lapsen edusta         lapsen huoltoa ja asumista koskeva asia vireillä
56415: lähtien myös huollosta erotetun vanhemman ja        tuomioistuimessa.
56416: lapsen tosiasiallisen huoltajan oikeuksia. Jos         Kun lapsi on otettu ulosottomiehen tai po-
56417: lapsi on otettu sosiaalilautakunnan huostaan,       liisiviranomaisen haltuun, sosiaalihuollon vi-
56418: sosiaalilautakunta voi suoraan lastensuojelu-       ranomaisen on ehdotetun täytäntöönpanolain
56419: lain nojalla estää lapsen maastaviennin ja saada    24 §:n 2 momentin mukaisesti sijoitettava lapsi
56420: siihen tarvittaessa poliisilta virka-apua.          asianmukaiseen laitokseen tai muuhun sopi-
56421:    Ehdotetun säännöksen soveltaminen edellyt-       vaan hoitoon. Kysymyksessä olevassa tilantees-
56422: tää, että on perusteltua aihetta otaksua, että      sa on usein lapsen edun mukaista sijoittaa lapsi
56423: lapsi viedään luvattomasti pois maasta. Näin        toimenpidettä pyytäneen huoltajan luo.
56424: on asianlaita esimerkiksi silloin, kun on tiedos-      Ulosottomiehen tai poliisiviranomaisen on
56425: sa, että lapselle on ostettu matkalippu tai kun     täytäntöönpanolain 24 §:n 3 momentin mukai-
56426: lapsi juuri ennen lähtöä tavoitetaan lentoase-      sesti heti ilmoitettava toimenpiteestä sille kärä-
56427: malta, satamasta taikka muusta vastaavasta          jäoikeudelle, jonka tuomiopiirissä toimenpide
56428: paikasta.                                           on tapahtunut. Tätä säännöstä vastaavasti pu-
56429:    Säännöksen tarkoittaman lapsen maastavien-       heena olevan 48 a §:n 2 momentin alussa
56430: nin on oltava luvatonta: sen on tapahduttava        todetaan, että väliaikainen turvaaruistoimi on
56431:  vastoin lapsen olinpaikasta kysymyksessä ole-      heti viran puolesta saatettava tuomioistuimen
56432:  vassa tilanteessa päättämään oikeutetun yhteis-    ratkaistavaksi. Käräjäoikeuden on niin pian
56433:  huoltajan tahtoa. Lapsen luvattomana maasta-       kuin mahdollista ilmoituksen saapumisen jäl-
56434:  vientinä ehdotetun säännöksen mukaan ei voi-       keen päätettävä turvaaruistoimesta täytäntöön-
56435:  da pitää esimerkiksi sitä, että asianmukaisella    panolain 24 §:n 1 ja 4 momentin nojalla.
56436:                                                                                                              1
56437:                                                                                                          /
56438: 70                                         HE 96/1995 vp
56439: 
56440: Turvaamistoimen edellytykset määräytyvät             edustajan läsnäolo toimenpiteeseen ryhdyttäes-
56441: kuitenkin puheena olevan 48 a §:n mukaisesti:        sä ei kuitenkaan ole välttämätöntä, vaikka
56442: turvaaroistoimi on mahdollinen vain lapsen           siihen tulisikin aina pyrkiä. Ulosottomies ja
56443: luvattoman maasta poisviemisen estämiseksi.          poliisiviranomainen voivat huoltajan vaatimuk-
56444: Käräjäoikeus voi päättää vain lapsen sijoitta-       sesta ottaa lapsen haltuunsa omalla toimialu-
56445: misesta, mutta ei täytäntöönpanolain 19 §:n          eellaan: toimenpiteen joutuisi näin ollen taval-
56446: mukaisista täytäntöönpanon turvaamistoimis-          lisesti suorittamaan lapsen tapaamispaikan sa-
56447: ta. Pelkästään lapsen tapaamisoikeuden nojalla       nottu viranomainen. Ulosottolain ehdotetun 1
56448: toimeen ei voida ryhtyä: lapsen tapaamisoi-          luvun 4 §:n 1 momentin 5 kohdan nojalla
56449: keutta koskevan päätöksen täytäntöönpanossa          ulosottomiehen tulisi itse päättää toimenpitees-
56450: lapsen sijoittamista voidaan pyytää vain täy-        tä. Käräjäoikeus käsittelisi asian yhden tuoma-
56451: täntöönpanolain 24 §:n 1 momentin mukaisesti.        rin kokoonpanossa ja asian käsittelystä olisi
56452:    Puheena olevan pykälän 2 momentin mu-             soveltuvin osin voimassa, mitä ehdotetun täy-
56453: kaan tuomioistuimen päätös, jolla lapsi on           täntöönpanolain 24 §:n perusteluissa on todet-
56454: määrätty väliaikaisesti sijoitettavaksi, on voi-     tu. Käräjäoikeuden päätökseen ei lapsen sijoit-
56455: massa tuomioistuimen määräämän enintään              tamisen osalta täytäntöönpanolain 27 §:n sään-
56456: yhden viikon ajan. Toimi on sanotun määrä-           nös huomioon ottaen voitaisi hakea muutosta
56457: ajan kuluessakin täytäntöönpanolain 24 §:n 4         valittamalla. Päätöksestä voitaisiin kuitenkin
56458: momentin mukaisesti heti peruutettava, kun           ilman määräaikaa kannella hovioikeuteen. Si-
56459: siihen ei ole aihetta. Lapsen väliaikaista sijoit-   joittamisesta mahdollisesti aiheutuneet kustan-
56460: tamista koskeva määräys raukeaa tuomioistui-         nukset suoritettaisiin täytäntöönpanolain 28 §:n
56461: men päätöksen mukaisen määräajan päätyttyä.          nojalla valtion varoista.
56462: Määräaikaa ei voida jatkaa. Lapsi on päätök-             Oikeudenkäymiskaaren 7 luvun 3 §:ssä on
56463: sen edellyttämän määräajan sijoitettuna sosiaa-      säännös niin sanotusta yleisestä turvaamistoi-
56464: lihuollon viranomaisen toimesta laitokseen tai       mesta, jolla voidaan pyrkiä ennakolta turvaa-
56465: muuhun sopivaan hoitoon. Jos lapsi on sijoi-         maan erilaisia yksityis- ja julkisoikeudellisia
56466: tettu huoltajansa luokse, sijoittamismääräys on      intressejä. Oikeuskäytännön ratkaistavaksi jää,
56467: rinnastettavissa lapsen asumista koskevaan           missä määrin sanotun säännöksen nojalla voi-
56468: määrävkseen.                                         daan päättää ennakkoturvaamisesta lapsen
56469:    Jos iapsen huoltoa tai asumista koskeva asia      huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevissa asiois-
56470: ei ole vireillä tuomioistuimessa väliaikaisesta      sa. Huolto- ja tapaamisoikeuslain ehdotuksen
56471: turvaamistoimesta päätettäessä, turvaamistoi-        mukaisesti täydennetyt säännökset sekä uusi
56472: men hakija voi tarvittaessa puheena olevan           täytäntöönpanolaki ovat kuitenkin tarkoitetut
56473: enintään viikon määräajan kuluessa panna             ensisijaisesti turvaamaan asianosaisten oikeu-
56474: sanotun asian vireille ja saada tuomioistuimelta     det. Täytäntöönpanalain mukaisessa täytän-
56475: huolto- ja tapaamisoikeuslain 17 §:n mukaisen        töönpanossa oikeudenkäymiskaaren 7 luvun
56476: väliaikaisen määräyksen lapsen asumisesta tai        3 §:n mukaisiin toimiin ryhtyminen onkin täy-
56477: huollosta. Jos asia on jo vireillä, asiaa käsitte-   täntöönpanolain 19 §:ään ehdotetun 3 momen-
56478: levä tuomioistuin voi pyynnöstä antaa vastaa-        tin nojalla nimenomaisesti kielletty.
56479: van määräyksen. Yhteishuoltajien välisten va-            Myös huoltaja, joka vie lapsen luvattomasti
56480: kavien ristiriitojen ratkaisemiseksi asian vireil-   maasta, saattaa syyllistyä rangaistavaan menet-
56481: lepano ja väliaikaisen määräyksen pyytäminen         telyyn. Asiaa koskee rikoslain uusi 25 luvun
56482: saattaisi olla lapsen edun kannalta välttämä-        5 §:n (578/95) rangaistussäännös lapsen oma-
56483: töntä.                                               valtaisesta huostaanotosta.
56484:    Ehdotetusta 48 a §:n mukaisesta väliaikaises-         Voimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-
56485: ta turvaamistoimesta olisi pykälän 2 momentin        vaksi voimaan 1 päivänä joulukuuta 1996.
56486: mukaan muutoin soveltuvin osin voimassa              Siirtymäsäännöksistä säädettäisiin erikseen lail-
56487: mitä ehdotetun täytäntöönpanolain 24 §:n mu-         la.
56488: kaisesta vastaavasta toimesta säädetään. Toi-
56489: menpidettä suoritettaessa on näin ollen täytän-
56490: töönpanolain 2 §:n mukaisesti kiinnitettävä          1.3. Ulosottolaki
56491: huomiota lapsen tahtoon ja toimenpide on lain
56492: 3 §:n mukaisesti suoritettava mahdollisimman           Ulosottolain 1 luvun 4 §:ssä on ulosottomie-
56493: hienovaraisesti: sosiaalihuollon viranomaisen        hen yksinomaista toimivaltaa koskeva säännös.
56494:                                             HE 96/1995 vp                                          71
56495: 
56496: Ulosottomiehen tulee itse suorittaa sanotussa         ryhtymisestä ehdotetun täytäntöönpanolain
56497: lainkohdassa mainitut täytäntöönpanotoimet.           4 §:n 2 momentin ja 15 §:n 1 momentin nojalla,
56498: Hän ei voi määrätä avustavaa ulosottomiestä           asian siirtämisestä 15 §:n 2 momentin nojalla,
56499: suorittamaan näitä täytäntöönpanotehtäviä.            lapsen välittömästä huostaanottamisesta 24 §:n
56500:     Ehdotetun täytäntöönpanolain 4 §:n 2 mo-          2 ja 3 momentin sekä huolto- ja tapaamisoi-
56501: mentin nojalla lapsen huoltoa koskevan pää-           keuslain 48 a §:n nojalla ja virka-avun pyytä-
56502: töksen täytäntöönpanoa voidaan hakea suo-             misestä täytäntöönpanolain 29 §:n nojalla.
56503: raan ulosottomieheltä, jos päätöksen antami-          Ulosottomiehen on myös itse haettava asetetun
56504: sesta on kulunut vähemmän kuin kolme kuu-             uhkasakon maksettavaksi tuomitsemista ja uu-
56505: kautta. Ulosottomies voi tällöin viimeksi mai-        den uhkasakon asettamista ehdotetun täytän-
56506: nitun lain 15 §:n 1 momentin nojalla noutaa           töönpanolain 21 §:n 1 momentin nojalla. Ulos-
56507: lapsen, jos päätöstä ei noudateta vapaaehtoi-         ottomies ei voi määrätä avustavaa ulosotto-
56508: sesti. Sosiaalilautakunnan on lain 29 §:n nojalla     miestä suorittamaan mainittuja täytäntöön-
56509: annettava ulosottomiehelle pyynnöstä virka-           panotehtäviä. Avustava ulosottomies voi kui-
56510:  apua, jotta se, jonka luona lapsi on, saataisiin     tenkin ulosottomiehen määräyksestä suorittaa
56511: vapaaehtoisesti noudattamaan päätöstä.                sellaisia täytäntöönpanotehtäviä, jotka eivät
56512:     Tavallisesti tuomioistuin päättää lapsen          edellytä varsinaisen päätösvallan käyttämistä.
56513:  huoltoa koskevan ratkaisun täytäntöönpanos-          Jos kuitenkin esimerkiksi lapsen noutamisen
56514:  ta. Ilman käräjäoikeuden määräystä tapahtu-          yhteydessä joudutaan ehdotuksen 2 ja 3 §:n
56515:  vassa tävtäntöönpanossa ulosottomies käyttää         nojalla tekemään päätös täytäntöönpanon kes-
56516:  samanlaista päätösvaltaa kuin tuomioistuin.          keyttämisestä tai siirtämisestä, olisi ulosotto-
56517:  Lapsen huoltoa koskevan päätöksen puheena            miehen itse tehtävä päätös.
56518:  olevassa suorassa täytäntöönpanossa joudu-              Lisättäväksi ehdotetun 1 momentin 5 koh-
56519:  taan myös varsinaisia täytäntöönpanotoimia           dan johdosta ehdotetaan momentin 4 kohtaan
56520:  suoritettaessa harkitsemaan täytäntöönpanon          tehtäväksi tekninen tarkistus.
56521:  edellytyksiä. Ulosottomiehen on esimerkiksi             Voimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-
56522:  täytäntöönpanolain ehdotetun 15 §:n 2 momen-         vaksi voimaan 1 päivänä joulukuuta 1996.
56523:  tin nojalla siirrettävä asia käräjäoikeuteen.
56524:     Ulosottomiehen on suoritettava myös kärä-
56525:  jäoikeuden päätökseen perustuva täytäntöön-          1.4. Sosiaalihuoltolaki
56526:  pano. Tavallisesti tällöin kysymys on lapsen
56527:  noutamisesta ja ulosottomiehen on noudatetta-           Täytäntöönpanalain mukaisen sovittelun
56528:  va ehdotetun täytäntöönpanolain 2 tai 3 §:n          asema on epäselvä. Tästä on johtunut, että
56529:   säännöksiä lapsen tahdon huomioon ottamises-        esimerkiksi sovittelijoille annettavat ohjeet ja
56530:  ta sekä lapseen kohdistuvan toimenpiteen suo-        koulutus ovat olleet puutteellisia. Ehdotetun
56531:  rittamisesta. Vaikka noutamisessa onkin läsnä        täytäntöönpanolain sovittelijan määräämistä ja
56532:   sosiaalihuollon viranomaisen edustaja, ulosot-      nimeämistä koskevat 6 ja 9 §:n säännökset
56533:   tomies vastaa täytäntöönpanosta. Päätöksen          liittävät sovittelun nykyistä kiinteärumin kun-
56534:   täytäntöönpanossa voidaan tällöinkin joutua         nan toimintaan. Sovittelun aseman järjestämi-
56535:   käyttämään normaalista täytäntöönpanosta            seksi ehdotetaan lisäksi sosiaalihuoltolain
56536:   poikkeavaa harkintavaltaa. Ulosottomiehellä         17 §:n 2 momenttia muutettavaksi niin, että
56537:   on myös asemansa perusteella paremmat mah-          kunnan on viimeksi mainitun lain mukaisena
56538:   dollisuudet kuin avustavalla ulosottomiehellä       sosiaalipalveluna huolehdittava lapsen huoltoa
56539:   toimia niin, että asianosainen ulosottomiehen       ja tapaaruisoikeutta koskevan päätöksen täy-
56540:   kehotuksesta luovuttaa lapsen vapaaehtoisesti       täntöönpanossa toimitettavaan sovitteluun
56541:   ilman nautapäätöksen pakolla tapahtuvaa toi-        kuuluvien toimenpiteiden järjestämisestä. Täy-
56542:   meenpanoa.                                          täntöönpanolaissa tarkoitettu sovittelu voidaan
56543:      Edellä mainituista syistä ulosottolain 1 luvun   hyvin rinnastaa esimerkiksi puheena olevassa
56544:   4 §:n 1 momentiin ehdotetaan lisättäväksi uusi      lainkohdassa mainittuun avioliittolain mukai-
56545:   5 kohta, jonka mukaan avustava ulosottomies         seen perheasioiden sovitteluun.
56546:   ei saa päättää lapsen huoltoa ja tapaaruisoi-          Ehdotetusta muutoksesta seuraa, että täytän-
56547:   keutta koskevan päätöksen täytäntöönpanosta.        töönpanolain mukaisen sovittelun yleinen
56548:   Ulosottomiehen on sanotun säännöksen nojalla        suunnittelu, ohjaus ja valvonta kuuluvat sosi-
56549:    päätettävä itse esimerkiksi täytäntöönpanaan       aali- ja terveysministeriölle ja läänin alueella
56550: 72                                         HE 96/1995 vp
56551: 
56552: lääninhallitukselle. Kunnan on pidettävä huol-       alioikeuden päätös muuntorangaistuksen mää-
56553: ta sovittelun suunnittelusta ja toteuttamisesta      räämistä koskevassa asiassa on julistettu.
56554: sosiaalihuoltolain ja täytäntöönpanolain mu-            Täytäntöönpanolakiin ehdotetun 23 §:n mu-
56555: kaisesti. Sovittelutoimintaan sovelletaan myös       kaan maksettavaksi tuomittujen muunnettavi-
56556: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja      na olleiden uhkasakkojen perimistä jatketaan
56557: valtionosuudesta annettua lakia. Ehdotetun           ulosottotoimin, jos muuntorangaistus on sano-
56558: täytäntöönpanolain 28 §:n mukaan kustannuk-          tun lainkohdan nojalla jätetty määräämättä.
56559: set lain 6 §:n mukaisen sovittelutehtävän suo-       Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun lain
56560: rittamisesta eli sovittelijan palkkio ja korvaus     6 luvun 12 §:n 1 momenttiin ehdotetaan selvyy-
56561: hänen kuluistaan maksetaan kuitenkin valtion         den vuoksi otettavaksi viittaus täytäntöön-
56562: varoista.                                            panolain puheena olevaan säännökseen.
56563:     Voimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-            Voimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-
56564: vaksi voimaan 1 päivänä joulukuuta 1996.             vaksi voimaan 1 päivänä joulukuuta 1996.
56565:                                                      Siirtymäsäännöksistä säädettäisiin erikseen lail-
56566:                                                      la.
56567: 1.5. Avioliittolaki
56568: 
56569:    Avioliittolain 20-23 a §:ssä ovat perheasioi-     1.7. Uhkasakkolaki
56570: den sovittelua koskevat säännökset. Perheasi-
56571: oiden sovittelijan on erityisesti kiinnitettävä        Uhkasakkolain 2 §:n 2 momentin mukaan
56572: huomiota perheeseen kuuluvien alaikäisten las-       lakia ei sovelleta uhkasakkoon, teettämisuh-
56573: ten aseman turvaamiseen. On tulkinnallista,          kaan tai keskeyttämisuhkaan, jonka asettami-
56574: voivatko perheasioiden sovittelijat antaa apua       nen kuuluu yleisen tuomioistuimen tai ulosot-
56575: ja tukea silloin, kun avioliitto on jo päättynyt     toviranomaisen toimivaltaan. Eräitä uhkasak-
56576: tai kun lapsen vanhemmat eivät ole olleet            kolain säännöksiä ehdotetaan täytäntöön-
56577: avioliitossa keskenään. Perheasioiden sovitteli-     panolain 22 §:n nojalla sovellettaviksi myös
56578: jan toiminta, joka tapahtuu asianosaisten pyyn-      lasta koskevassa täytäntöönpanossa. Tämän
56579: nöstä, voisi näissäkin tapauksissa olla hyvä         vuoksi uhkasakkolain 2 § :n 2 momenttia eh-
56580: tapa pyrkiä ratkaisemaan lapsen huoltoa ja           dotetaan muutettavaksi niin, että muualla lais-
56581: tapaamisoikeutta koskevat ristiriidat. Sovitte-      sa voidaan erikseen säätää uhkasakkolain so-
56582: luun voitaisiin turvautua jo ennenkuin haetaan       veltamisesta uhkasakkoon ja muuhun viimeksi
56583: täytäntöönpanolain mukaista täytäntöönpa-            mainitussa laissa tarkoitettuun uhkaan, jonka
56584: noa. Näin voitaisiin ehkä välttää päätöksen          asettaminen kuuluu tuomioistuimelle tai ulos-
56585: pakolla tapahtuva täytäntöönpano ja siihen           ottoviranomaiselle.
56586:                                                         Voimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-
56587: liittyvä asianosaisten välisten ristiriitojen kär-
56588: jistyminen.                                          vaksi voimaan 1 päivänä joulukuuta 1996.
56589:     Edellisessä kappaleessa mainitusta syystä
56590: avioliittolain 20 §:ään ehdotetaan lisättäväksi      2. Tarkemmat säännökset ja
56591: uusi 3 momentti, jonka mukaan perheasioiden             määräykset
56592: sovittelijat voivat antaa pyynnöstä apua ja
56593: tukea myös silloin, kun lapsen huoltoa ja               Ehdotetun täytäntöönpanolain nojalla an-
56594: tapaamisoikeutta koskevan päätöksen tai sopi-        nettavaan uuteen täytäntöönpanoasetukseen
56595: muksen noudattamisessa ilmenee ristiriitoja.         otettaisiin tarkemmat säännökset lain täytän-
56596:     Voimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-        töönpanosta. Luonnos asetukseksi toimitetaan
56597: vaksi voimaan 1 päivänä joulukuuta 1996.             ehdotusta käsittelevälle eduskunnan valiokun-
56598:                                                      nalle.
56599:                                                        Täytäntöönpanoasian        käsittelymaksuista
56600:                                                      tuomioistuimessa säädettäisiin erikseen. Ulos-
56601: 1.6. Laki rangaistusten täytäntöönpanosta            ottomiehen suorittamasta täytäntöönpanosta
56602:                                                      perittävistä ulosottomaksuista säädetään ulos-
56603:    Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun           ottomaksuista annetussa laissa ja asetuksessa.
56604: lain 6 luvun 12 §:n 1 momentin mukaan muun-             Asetukset on tarkoitus antaa yhtä aikaa
56605: nettavina olleiden sakkojen perimistä ulosotto-      lakiehdotuksia koskevan voimaanpanoasetuk-
56606: toimin ei saa jatkaa enää sen jälkeen kun            sen kanssa.
56607:                                           HE 96/1995 vp                                           73
56608: 
56609: 3. Voimaantulo                                      tävien siirtämiseksi muille viranomaisille.
56610:                                                     Tarvittavista siirtymäsäännöksistä ehdotetaan
56611:    Kuten yleisperustelujen kohdassa 6.1. on         säädettäväksi erikseen lailla.
56612: todettu, käsillä olevalla ehdotuksella on yhty-        Tarkoituksenmukaisinta olisi, että tässä esi-
56613: mäkohtia lähiaikoina eduskunnalle uudelleen         tyksessä ehdotetut lait tulisivat voimaan yhtä
56614: annettavaan ulosoton viranomaisia ja muutok-        aikaa muiden nyt puheena olevien uudistusten
56615: senhakua koskevaan esitykseen. Tuohon esi-          kanssa ja niistä laadittaisiin yhteiset siirtymä-
56616: tykseen sisältyvät lait on tarkoitus saattaa        säännökset. Käsillä oleva ehdotus on kuitenkin
56617: voimaan paikallishallintouudistuksen yhteydes-      paikallishallintouudistuksen epäselvästä tilasta
56618: sä 1 päivänä joulukuuta 1996.                       johtuen laadittu itsenäiseen muotoon. Täten
56619:    Ulosottoviranomaisia ja muutoksenhakua           ehdotetut lait voivat tarvittaessa tulla voimaan
56620: ulosottoasioissa koskevien lakiehdotusten voi-      ehdotettuna ajankohtana paikallishallintouu-
56621: maansaattaminen edellyttää ulosotonhaltijains-      distuksesta riippumatta, jos niistä laaditaan
56622: tituution lakkauttamista. Ehdotettu täytän-         siirtymäsäännökset erikseen.
56623: töönpanolaki siirtää osan ulosotonhaltijan teh-
56624: tävistä käräjäoikeudelle ja ulosottomiehelle. Oi-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
56625: keusministeriössä on myös valmisteilla lakieh-      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
56626: dotukset ulosotonhaltijalle vielä kuuluvien teh-    set:
56627: 
56628: 
56629: 
56630: 
56631: 1.
56632:                                               Laki
56633:              lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan päätöksen täytäntöönpanosta
56634: 
56635:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
56636:                      1 luku                         töönpanosta noudatetaan myös haettaessa lap-
56637:                Yleiset säännökset                   sen luovuttamista lailliselle huoltajalleen tai
56638:                                                     tapaamisoikeuden täytäntöönpanoa, jos lapsi
56639:                        1§                           on jonkin muun hoidossa kuin sen, jolla
56640:                                                     huoltajana, tapaamisoikeuden nojalla tai muul-
56641:                  Sove/tamisa/a                      la laillisella perusteella on oikeus pitää lasta
56642:    Tuomioistuimen päätös ja väliaikainen mää-       luonaan, vaikka sitä vastaan, jonka hoidossa
56643: räys (päätös) lapsen huollosta ja tapaamisoi-       lapsi on, ei ole 1 tai 2 momentissa tarkoitettua
56644: keudesta pannaan täytäntöön siten kuin tässä        päätöstä tai sopimusta. Lapsen luovuttamista
56645: laissa säädetään. Tämän lain säännöksiä, jotka      ei kuitenkaan voida hakea 4 §:n 2 momentin
56646: koskevat lapsen huollosta annetun päätöksen         nojalla ulosottomieheltä.
56647: täytäntöönpanoa, noudatetaan myös pantaessa            Vieraassa valtiossa annetun päätöksen ja
56648: täytäntöön tuomioistuimen päätöstä ja väliai-       lapsen palauttamista koskevan määräyksen
56649: kaista määräystä siitä, kenen luona lapsen tulee    täytäntöönpanosta säädetään 30 §:ssä.
56650: asua, sekä päätöstä lapsen luovuttamisesta
56651: huoltajalleen.
56652:    Sopimus, jonka sosiaalihuoltolain 6 §:ssä tar-                          2§
56653: koitettu kunnan toimielin (sosiaalihuollon viran-         Lapsen tahdon huomioon ottaminen
56654: omainen) on vahvistanut lapsen huollosta ja
56655: tapaamisoikeudesta annetun lain 8 §:n mukai-           Jos lapsi on täyttänyt 12 vuotta, täytäntöön-
56656: sesti, pannaan täytäntöön tämän lain mukai-         panoon ei saa ryhtyä vastoin lapsen tahtoa.
56657: sessa järjestyksessä kuten tuomioistuimen pää-      Täytäntöönpanoon ei myöskään saa ryhtyä
56658: tös, joka on saanut lainvoiman.                     vastoin 12 vuotta nuoremman lapsen tahtoa,
56659:    Tämän lain säännöksiä lapsen huoltoa tai         jos lapsi on niin kehittynyt, että hänen tahtoon-
56660: tapaamisoikeutta koskevan päätöksen täytän-         sa voidaan kiinnittää huomiota.
56661: 10 351170X
56662: 74                                        HE 96/1995 vp
56663: 
56664:                       3§                            jokin toinen käräjäoikeus todetaan toimivaltai-
56665:      Lapsen suojaaminen täytäntöönpanon             seksi, asia voidaan siirtää 1 momentin mukai-
56666:                  yhteydessä                         sesti. Kunnes asia on siirretty, käräjäoikeuden
56667:                                                     tulee kuitenkin ryhtyä sille tämän lain mukaan
56668:   Lapsen noutaminen ja muu lapseen kohdis-          kuuluviin toimenpiteisiin asiassa.
56669: tuva toimenpide on suoritettava mahdollisim-           Siirtävän käräjäoikeuden asiaan liittyvät
56670: man hienovaraisesti ja lasta järkyttämättä.         päätökset ja muut toimenpiteet ovat voimassa,
56671:   Noutamisessa on sosiaalihuollon viranomai-        kunnes se käräjäoikeus, johon asia on siirretty,
56672: sen edustajan oltava läsnä. Hänen on tarvitta-      toisin määrää. Asiaa ei saa siirtää takaisin,
56673: essa kutsuttava paikalle myös lääkäri.              jolleivät uudet erityiset syyt sitä vaadi. Jos
56674:    Jos noutamista tai muuta toimenpidettä ei        käräjäoikeus, johon asia on siirretty toimival-
56675: lapsen sairauden, järkyttyneen mielentilan tai      taa vailla olevasta tuomioistuimesta, katsoo,
56676: muun syyn takia voida suorittaa, se on siirret-     että se ei ole asiassa toimivaltainen, sen on
56677: tävä myöhempään ajankohtaan.                        jätettävä asia tutkimatta.
56678: 
56679:                       4§
56680:           Täytäntöönpanon hakeminen                                      2 luku
56681:   Täytäntöönpanoa haetaan siltä käräjäoikeu-                            Sovittelu
56682: delta, jonka tuomiopiiri<>Sä lapsella taikka ha-
56683: kijan vastapuolella on asuinpaikka tai missä                               6§
56684: jompi kumpi heistä oleskelee. Jollei lapsen                    Sovittelijan määrääminen
56685: taikka hakijan vastapuolen asuin- tai oleskelu-
56686: paikkaa ole voitu selvittää, täytäntöönpanoa           Kun hakemus on saapunut käräjäoikeudelle,
56687: haetaan siltä käräjäoikeudclta, jonka tuomio-       sen on annettava 9 §:n nojalla nimetyn henki-
56688: piirissä hakija asuu tai, jos hän ei asu Suomes-    lön (sovittelija) tehtäväksi järjestää asiassa so-
56689: sa, Helsingin käräjäoikeudelta.                     vittelu. Perustellusta syystä käräjäoikeus voi
56690:    Lapsen huoltoa koskevan päätöksen täytän-        määrätä sovittelijaksi muunkin sopivan henki-
56691: töönpanoa voidaan kuitenkin hakea lapsen            lön.
56692: asuin- tai oleskelupaikan ulosottomieheltä, jos        Sovittelua ei ole määrättävä toimitettavaksi,
56693: päätöksen antamisesta on kulunut vähemmän           jos:
56694: kuin kolme kuukautta.                                  1) päätöksen antamisesta on kulunut vä-
56695:    Täytäntöönpanoa koskeva hakemus on teh-          hemmän kuin kolme kuukautta, ellei sovittelun
56696: tävä kirjallisesti. Hakemukseen on liitettävä       järjestämiseen ole erityistä syytä;
56697: päätös alkuperäisenä tai päätöksen antaneen            2) lapsen etu vaatii, että päätös on painavis-
56698: viranomaisen oikeaksi todistamana jäljennök-        ta syistä pantava heti täytäntöön; tai
56699: senä.                                                  3) aikaisemmin toimitetun sovittelun perus-
56700:                                                     teella on ilmeistä, että sovittelu jää tuloksetto-
56701:                        5§                           maksi"
56702:                Asian siirtäminen
56703:                                                                            7§
56704:    Jos käräjäoikeus katsoo, että se ei ole toimi-           Svvittelun tarkoitus ja sovittelun
56705: valtainen käsittelemään hakemusta, asia on                            toimittaminen
56706: hakijan pyynnöstä siirrettävä toimivaltaiseen
56707: tuomioistuimeen. Toimivaltainen käräjäoikeus           Sovittelun tarkoituksena on saada asianosai-
56708: voi siirtää asian toiseen toimivaltaiseen tuomio-   set noudattamaan päätöstä.
56709: istuimeen, jos asian käsitteleminen siellä on          Sovittelijan tulee heti henkilökohtaisesti ot-
56710: selvästi tarkoituksenmukaisempaa.                   taa yhteys asianosaisiin. Hänen on pyrittävä
56711:    Jos täytäntöönpanoa on 4 §:n 1 momentin          järjestämään asianosaisten kesken myös yhtei-
56712: nojalla haettu hakijan asuinpaikan käräjäoi-        nen neuvottelu.
56713: keudelta tai Helsingin käräjäoikeudelta, tämän         Sovittelijan tulee keskustella henkilökohtai-
56714: tulee 29 §:n 2 momentin nojalla pyytää poliisil-    sesti lapsen kanssa, jos se lapsen ikä ja kehi-
56715: ta virka-apua lapsen ja hakijan vastapuolen         tystaso huomioon ottaen on mahdollista. Kes-
56716: olinpaikan selville saamiseksi. Jos tällöin myös    kustelussa on pyrittävä selvittämään lapsen
56717:                                            HE 96/1995 vp                                             75
56718: 
56719: omat toivomukset ja mielipide siten kuin lapsen      panoa koskevan asian käsittelyyn tuomiois-
56720: huollosta ja tapaaruisoikeudesta annetun lain        tuimessa sovelletaan mitä hakemusasiasta sää-
56721: 11 §:ssä säädetään.                                  detään.
56722:   Käräjäoikeus voi antaa sovittelijalle tehtävän        Käräjäoikeus on päätösvaitainen, kun siinä
56723: suorittamisesta tarkempia ohjeita.                   on yksin puheenjohtaja. Muutoksenhakemus
56724:                                                      on heti lähetettävä käräjäoikeudesta hovioikeu-
56725:                       8§                             teen ja hovioikeuden on heti päätettävä täytän-
56726: Sovittelijan kertomus ja salassapitovelvollisuus     töönpanon keskeyttämisestä niin kuin 25 §:ssä
56727:                                                      säädetään. Asia on kaikissa oikeusasteissa kä-
56728:    Sovittelijan tulee käräjäoikeuden määrää-         siteltävä kiireellisenä.
56729: mässä ajassa toimittaa tälle kertomus niistä
56730:                                                         Ulosottomiehen täytäntöönpanotoimista on,
56731: toimenpiteistä, joihin hän on ryhtynyt. Sanot-
56732:                                                      jollei tässä laissa toisin säädetä, soveltuvin osin
56733: tua aikaa ei ilman pakottavaa syytä saa mää-         voimassa, mitä tuomion tai päätöksen täytän-
56734: rätä neljää viikkoa pitemmäksi.                      töönpanosta sekä kuluista ja muutoksenhausta
56735:    Jollei sovittelu ole johtanut tulokseen, kerto-
56736:                                                      ulosottolaissa säädetään.
56737: muksessa on puolueettomasti ja totuudenmu·
56738: kaisesti tuotava esiin ne seikat, joilla saattaa
56739:                                                                             ll §
56740: olla merkitystä asian ratkaisemisessa.
56741:    Jos käräjäoikeus katsoo, että sovittelijan              Lapsen kuuleminen tuomioistuimessa
56742: kertomus on puutteellinen, tai jos asiaa käsi-
56743:                                                        Tuomioistuin voi kuulla lasta noudattaen
56744: teltäessä on tullut esiin uusia seikkoja, joiden
56745:                                                      soveltuvin osin mitä lapsen huollosta ja tapaa-
56746: johdosta kertomuksen täydentäminen on tar-           misoikeudesta annetun lain 11 §:ssä ja 15 §:n 2
56747: peen, sovittelijan tulee käräjäoikeuden määrää-      momentissa säädetään.
56748: mässä ajassa täydentää kertomustaan.
56749:    Sovittelijan salassapitovelvollisuudesta on
56750:                                                                             12 §
56751: voimassa mitä sosiaalihuoltolaissa säädetään.
56752: Sovittelijan kertomukseen voidaan kuitenkin                            lvfuu selvitys
56753: ottaa myös sellaista tietoa, joka on pidettävä
56754:                                                         Jos asiaa käsitellään tuomioistuimen istun-
56755: salassa, jos se on lapsen edun kannalta välttä-      nossa, voidaan sovittelija kutsua istuntoon
56756: mätöntä. Kertomukseen otettu tieto on pidet-         kuultavaksi.
56757:  tävä salassa. Tuomioistuin saa luovuttaa tiedon        Milloin asian selvittämiseksi on tarpeellista,
56758:  vain sen asian asianosaiselle, jonka käsittelyä     tuomioistuimen tulee hankkia valtion tai kun-
56759:  varten tieto on saatu, ja toiselle saman päätök-    nan viranomaisen lausunLo asiasta ja kuulla
56760:  sen täytäntöönpanaan osallistuvalle tuomiois-       henkilöitä, jotka voivat antaa asiasta tietoja.
56761:  tuimelle tai viranomaiselle.                        Henkilö, jota kuullaan tuomioistuimessa, voi
56762:                          9§                          ilmaista tiedon, joka on säädetty tai määrätty
56763:                                                      pidettäväksi salassa, jos tieto on 8 §:n 4 mo-
56764:              Sovittelijan nimeärninen
56765:                                                      mentin nojalla otettu sovittelijan kertomuk-
56766:    Sosiaalihuollon viranomaisen tulee nimetä         seen. Kun tuomioistuimessa esitetään salassa
56767: riittävä määrä henkilöitä hoitamaan tämän lain       pidettävän tiedon sisältävä sovittelijan kerto-
56768: 6-8 §:ssä tarkoitettuja sovittelutehtäviä kun-       mus tai kuultava ilmaisee mainitun tiedon,
56769: nassa. Sovittelijaksi voidaan nimetä ainoastaan      suullinen käsittely on tarpeellisin osin toimitet-
56770: kasvatuS·· ja perheneuvontatyöhön tai lasten-        tava yleisön läsnäolematta ja oikeudenkäynti··
56771: suojeluun perehtynyt henkilö. Nimeämisestä ja        aineisto on pidettävä tarpeellisin osin salassa
56772: sen peruuttamisesta on viipymättä ilmoitettava       noudattaen soveltuvin osin oikeudenkäynnin
56773: käräjäoikeudelle.                                    julkisuudesta annetun lain (945/84) säännöksiä.
56774:                                                         Tuomioistuin voi myös määrätä, että lapsi
56775:                                                      on sosiaalihuollon viranomaisen osoittaman
56776:                      3 luku
56777:                                                      lääkärin tarkastettava. Määräyksen noudatta-
56778:                  Asian käsittely                     miseksi huoltajalle aseteltavasta velvoituksesta
56779:                       10 §                           on soveltuvin osin voimassa, mitä eräistä veri-
56780:                                                      ja muita periytyviä ominaisuuksia koskevista
56781:             Noudatettavat säännökset                 tutkimuksista annetussa laissa (702175) sääde·
56782:    Jollei tässä laissa toisin säädetä, täytäntöön-   tään.
56783: 76                                        HE 96/1995 vp
56784: 
56785:                        13§                          ta 4 §:n 2 momentin nojalla, hänen on noudet-
56786:         Tapaamisoikeutta koskevien ehtojen          tava lapsi, jollei päätöstä noudateta vapaaeh-
56787:                  täsmentäminen                      toisesti.
56788:                                                        Jos ulosottomies kuitenkin katsoo, että täy-
56789:   Päättäessään lainvoimaisen päätöksen täy-         täntöönpano vaatisi noutamisen sijasta uhka-
56790: täntöönpanosta tuomioistuin voi pyynnöstä           sakon asettamista, hänen on siirrettävä asia
56791: täsmentää tai vähäisessä määrin muuttaa ta-         4 §:n 1 momentissa tarkoitetun käräjäoikeuden
56792: paamisoikeutta koskevia ehtoja, jos tämä edis-      käsiteltäväksi. Samoin hänen on meneteltävä,
56793: tää tapaamisoikeuden toteuttamista ja on lap-       jos olosuhteet ovat päätöksen antamisen jäl-
56794: sen edun mukaista.                                  keen muuttuneet ja tällä saattaa olla merkitystä
56795:                                                     täytäntöönpanoon tai jos asiassa erityisestä
56796:                        14 §                         syystä olisi järjestettävä sovittelu taikka jos
56797:  Hakemuksen hylkääminen lapsen edun vuoksi          siirtämiseen on muu perusteltu syy.
56798:                                                        Kun ulosottomies siirtää asian, hänen on
56799:    Käräjäoikeuden on hylättävä hakemus, jos         päätöksessään ilmoitettava siirtämisen syy.
56800: täytäntöönpano olosuhteiden muuttumisen tai
56801:                                                                          16 §
56802: muun syyn vuoksi on selvästi lapsen edun
56803: vastaista.                                          Lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan
56804:    Jos hakemus kuitenkin koskee lapsen luovut-           asian vaikutus täytäntöönpanoasian
56805: tamista lailliselle huoltajalleen 1 §:n 3 momen-                   käsittelemiseen
56806: tin nojalla, käräjäoikeus voi hylätä hakemuk-         Lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koske-
56807: sen vain:                                           van asian vireilläolo ei estä päätöksen täytän-
56808:    1) jos lapsi on annettu hoidettavaksi huolta-    töönpanoa, ellei päätöksen täytäntöönpanoa
56809: jan suostumuksella ja on aihetta olettaa, että      ole kielletty tai määrätty keskeytettäväksi taik-
56810: lapsen luovuttaminen takaisin huoltajalleen         ka ellei huollosta tai tapaamisoikeudesta ole
56811: saattaisi olla vastoin lapsen etua ottaen huo-      annettu uutta täytäntöönpanokelpoista päätös-
56812: mioon hoitosuhteen kestoaika, lapsen ja huol-       tä tai väliaikaismääräystä.
56813: tajan välinen yhteydenpito sekä heidän välil-          Lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta koske-
56814: lään vallitsevan suhteen laatu; tai                 vaa asiaa ja tämän lain mukaista täytäntöön-
56815:    2) jos lapsen etu muutoin erittäin painavista    panoasiaa ei voida käsitellä samassa oikeuden-
56816: syistä vaatii, että lapsen huoltoa koskeva asia     käynnissä.
56817: on saatettava tuomioistuimen ratkaistavaksi.
56818:    Käräjäoikeuden on päätöksessään mainitta-                          4 luku
56819: va hylkäämisen perusteena olevat seikat.
56820:    Kun käräjäoikeus on 1 tai 2 momentin               Täytäntöönpanomääräys ja pakkokeinot
56821: nojalla hylännyt hakemuksen, voidaan lapsen                             17 §
56822: huoltoa tai tapaamisoikeutta taikka lapsen           Huoltoa koskevan päätöksen täytäntöönpano
56823: luovuttamista koskeva asia panna vireille tuo-
56824: mioistuimessa hakijan tai sosiaalilautakunnan          Kun tuomioistuin päättää, että lapsen huol-
56825: tekemällä hakemuksella lapsen huollosta ja          toa koskeva päätös on pantava täytäntöön,
56826: tapaamisoikeudesta annetun lain mukaisesti,         hakijan vastapuoli veivoitetaan luovuttamaan
56827: jollei asia jo ole vireillä tuomioistuimessa.       lapsi hakijalle.
56828: Myös hakijan vastapuoli voi panna asian vi-            Täytäntöönpano voidaan määrätä toimitet-
56829: reille. Käräjäoikeuden on ilmoitettava vireille-    tavaksi joko siten, että lapsi määrätään nou-
56830: pano-oikeudesta asianosaisille ja sosiaalilauta-    dettavaksi, taikka siten, että vastapuoli veivoi-
56831: kunnalle. Jos asia on jo vireillä tuomioistuimes-   tetaan luovuttamaan lapsi sakon uhalla.
56832: sa, käräjäoikeuden on ilmoitettava päätökses-          Ulosottomiehen oikeudesta noutaa lapsi il-
56833: tään sanotulle tuomioistuimelle.                    man käräjäoikeuden määräystä säädetään
56834:                                                     15 §:n 1 momentissa.
56835:                       15 §                                               18 §
56836:        Täytäntöönpano ilman tuomioistuimen               Tapaamisoikeutta koskevan päätöksen
56837:                    määräystä                                       täytäntöönpano
56838:      Kun ulosottomies päättää täytäntöönpanos-        Tapaamisoikeutta koskeva päätös pannaan
56839:                                          HE 96/1995 vp                                          77
56840: 
56841: täytäntöön veivoittamalla hakijan vastapuoli       ei voida päättää turvaamist01m1sta oikeuden-
56842: sallimaan lapsen ja hakijan väliset tapaamiset     käymiskaaren 7 luvun 3 §:n nojalla.
56843: sekä ryhtymään muihin toimenpiteisiin tapaa-
56844: misten toteuttamiseksi siten kuin täytäntöön-                            20§
56845: pantavassa päätöksessä on määrätty.                            Uhkasakon asettaminen
56846:    Täytäntöönpano määrätään toimitettavaksi
56847: siten, että hakijan vastapuoli veivoitetaan sa-       Uhkasakko asetetaan markkamäärältään
56848: kon uhalla täyttämään mitä päätöksessä on          kiinteänä.
56849: määrätty.                                             Erityisestä syystä uhkasakko voidaan kuiten-
56850:    Tapaaruisoikeuden täytäntöönpano voidaan        kin asettaa siten, että sen suuruus määräytyy
56851: kuitenkin määrätä toimitettavaksi siten, että      ajan kulumisen mukaan (juokseva uhkasakko).
56852: lapsi määrätään noudettavaksi, jos voidaan         Juokseva uhkasakko asetetaan määräämällä
56853: pitää todennäköisenä, että tapaaminen muu-         uhkasakolle kiinteä peruserä sekä lisäerä jo-
56854: toin jää toteutumatta, ja jos tähän on lapsen      kaista sellaista päätöksessä ilmoitettavaa ajan-
56855: edun kannalta erittäin painavia syitä. Jos on      jaksoa (uhkasakkojakso) varten, jonka kuluessa
56856: todennäköistä, että hakijan vastapuoli ei tule     päätöstä ei ole noudatettu. Tapaaruisoikeuden
56857: myöhemminkään noudattamaan tapaaruisoi-            täytäntöönpanemiseksi juokseva uhkasakko
56858: keutta koskevaa päätöstä, noutaminen voidaan       voidaan asettaa myös määräämällä lisäerä jo-
56859: määrätä koskemaan useampaa lapsen kannalta         kaisesta kerrasta, jona päätöstä ei ole nouda-
56860: erityisen tärkeää tapaaruiskertaa noutopäätök-     tettu. Juokseva uhkasakko voidaan asettaa
56861: sen antamispäivästä laskettavana enintään          asettaruispäivästä laskettavalle enintään kuu-
56862: kuuden kuukauden ajanjaksona.                      den kuukauden ajanjaksolle.
56863:                                                       Uhkasakon asettaneen tuomioistuimen on
56864:                       19 §                         ilmoitettava velvoitteesta ja uhkasakosta välit-
56865:        Täytäntöönpanon turvaamistoimet             tömästi sille, jota velvoite koskee.
56866:                                                       Uutta uhkasakkoa ei saa asettaa, ellei kysy-
56867:    Määrätessään huoltoa ja tapaaruisoikeutta       mystä aikaisemman uhkasakon tuomitsemises-
56868: koskevan päätöksen pantavaksi täytäntöön           ta ole käsitelty ja ajanjakso, jolle juokseva
56869: tuomioistuin voi 17 ja 18 §:ssä mainittujen        uhkasakko on asetettu, ole päättynyt.
56870: velvoitteiden lisäksi:
56871:    1) määrätä, että hakijan vastapuoli ei saa                            21 §
56872: siirtää lapsen olinpaikkaa tai sijoittaa lasta                Uhkasakon tuomitseminen
56873: hoidettavaksi kodin ulkopuolelle;
56874:    2) velvoittaa hakijan vastapuolen ilmoitta-        Jollei asianosainen noudata, mihin hänet on
56875: maan lapsen olinpaikan;                            velvoitettu, tuomioistuin voi hänen vastapuo-
56876:    3) velvoittaa hakijan olemaan saapuvilla las-   lensa hakemuksesta tuomita uhkasakon mak-
56877: ta noudettaessa;                                   settavaksi, vaikka uhkasakon asettamista kos-
56878:    4) määrätä, että hakijan on ennen tapaami-      keva päätös ei olisi lainvoimainen. Jos lapsi on
56879: sen tai luonapidon ajankohtaa ilmoitettava, jos    määrätty noudettavaksi, voi myös ulosottomies
56880: hän on estynyt tapaamasta tai pitämästä lasta      hakea 19 §:n nojalla noutamisen turvaamiseksi
56881: luonaan;                                           asetetun uhkasakon tuomitsemista maksetta-
56882:    5) velvoittaa hakijan tai hakijan vastapuolen   vaksi ja uuden uhkasakon asettamista.
56883: tallettamaan voimassaolevan passinsa tai lap-         Ennen uhkasakon tuomitsemista on asian-
56884: sen passin ulosottomiehen huostaan;                osaiselle varattava tilaisuus tulla kuulluksi.
56885:    6) velvoittaa hakijan taikka hakijan vasta-     Uhkasakkoa ei voida tuomita maksettavaksi,
56886: puolen muutoin tekemään jotain tai kieltää         jos asianosainen näyttää, että hänellä on ollut
56887: heitä tekemästä jotain; taikka                     velvoitteen noudattamatta jättämiseen hyväk-
56888:    7) antaa muita sellaisia hakijaa tai vasta-     syttävä syy, tai jos velvoite on täytetty ennen
56889: puolta veivoittavia määräyksiä, jotka ovat tar-    tuomitsemispäätöksen antamista.
56890: peen täytäntöönpanon turvaamiseksi ja lapsen
56891: edun suojaamiseksi.                                                      22 §
56892:    Velvoitteet täytäntöönpanon turvaamiseksi                 Uhkasakkolain soveltaminen
56893: määrätään täytettäväksi sakon uhalla.
56894:    Tässä laissa tarkoitetussa täytäntöönpanossa      Tässä laissa tarkoitetun uhkasakon asettami-
56895: 78                                        HE 96/1995 vp
56896: 
56897: sessa ja tuomitsemisessa noudatetaan soveltu-       heti ilmoitettava 2 momentissa tarkoitetusta
56898: vin osin lisäksi uhkasakkolain (1113/90) 8 §:n,     toimenpiteestä täytäntöönpanoasiaa käsittele-
56899: 11 §:n, 12 §:n 2 momentin sekä 13 §:n säännök-      välle tuomioistuimelle tai, jos täytäntöön-
56900: siä.                                                panoasia ei ole vireillä tuomioistuimessa, kärä-
56901:                                                     jäoikeudelle, jonka tuomiopiirissä toimenpide
56902:                       23 §                          on tapahtunut. Tuomioistuimen on niin pian
56903: Uhkasakon periminen ja muuntorangaL~tuksen          kuin mahdollista ilmoituksen saapumisen jäl-
56904:                määrääminen                          keen määrättävä väliaikaisesta turvaamistoi-
56905:                                                     mesta l ja 4 momentin mukaisesti tai määrät-
56906:   Tämän lain nojalla maksettavaksi tuomittu         tävä toimenpide peruutettävaksi. Ulosottomie-
56907: uhkasakko peritään ulosottotoimin ja sakotettu      hen tai poliisiviranomaisen on heti ilmoitettava
56908: haastetaan muuntorangaistuksen määräämistä          2 momentissa tarkoitetusta toimenpiteestä
56909: koskevaan oikeudenkäyntiin rangaistusten täy-       myös sille ulosottomiehelle, jonka käsiteltävänä
56910: täntöönpanosta annetun lain 6 iuvun 5 ja 6 §:n      on 4 §:n 2 momcntin mukainen täytäntöön-
56911: mukaisesti. Uhkasakosta ei kuitenkaan saa           panohakemus.
56912: määrätä muuntorangaistusta, elleivät painavat          Tuomioistuimen 1 ja 3 momentin nojalla
56913: syyt sitä vaadi. Jos muuntorangaistusta ei ole      määräämä väliaikainen turvaamistaimi on voi-
56914: määrätty, muunnettavina olleiden sakkojen pe-       massa, kunnes täytäntöönpanoasiassa on an-
56915: rimistä jatketaan ulosottotoimin.                   nettu päätös. Jos täytäntöönpanoasia ei ole
56916:                                                     vireillä tuomioistuimessa kär~ijäoikeuden mää-
56917:                      5 luku                         rätessä väliaikaisesta turvaamistoimesta 3 mo-
56918:                                                     mentin nojalla, turvaamistaimi on kuitenkin
56919:               Erinäiset säännökset                  voimassa vain käräjäoikeuclen maaraamän
56920:                       24 §                          enintään yhden viikon ajan. Väliaikainen tur-
56921:           Väliaikaiset turvaamistoimet              vaamistaimi on määrättävä viipymättä peruu-
56922:                                                     tettavaksi, kun siihen ei enää ole aihetta.
56923:    Milloin on aihetta otaksua, että lapsi täytän-
56924: töönpanon estämiseksi viedään maasta tai siir-
56925: retään paikasta toiseen taikka jos asia muutoin                           25 §
56926: on kiireellinen, täytäntöönpanoasiaa käsittele-          Päätöksen täytäntöänpanokelpoisuus
56927: vä tuomioistuin voi täytäntöönpanon turvaa-
56928: miseksi välittömästi vastapuolta kuulematta            Tässä laissa tarkoitettu täytäntöönpanoa
56929: määrätä, että sosiaalihuollon viranomaisen on       koskeva käräjäoikeuden päätös voidaan panna
56930: sijoitettava lapsi väliaikaisesti valtion, kunnan   heti täytäntöön, vaikka päätös ei ole saanut
56931: tai kuntayhtymän omistamaan tai ylläpitämään        lainvoimaa, jollei päätöksessä ole toisin mää-
56932: laitokseen taikka muuhun sopivaan hoitoon tai       rätty tai muutoksenhakutuomioistuin noudat-
56933: määrätä väliaikaisista 19 ~:n mukaisista täytän-    taen soveltuvin osin, mitä ulosottolaissa sääde-
56934: töönpanon turvaamistoimista (väliaikainen tur-      tään täytäntöönpanon keskeyttämisestä ulosot-
56935: vaamistoimi). Tapaamisoikeuden toteuttami-          totointa koskevan muutoksenhakemuksen joh-
56936: seksi lapsi voidaan määrätä sijoitettavaksi vain,   dosta, toisin määrää. Uhkasakon perimiseksi
56937: jos lapsen etu sitä erittäin painavista syistä      ulosmitattua omaisuutta ei kuitenkaan saa
56938: vaatii.                                             myydä ennen kuin päätös, jolla uhkasakko on
56939:    Erittäin kiireeilisessä 1 momentissa tarkoite-   tuomittu maksettavaksi, on lainvoimainen.
56940: tussa tapauksessa, jossa ei ole mahdollisuutta
56941: pyytää tuomioistuinta määräämään asiasta,
56942: ulosottomies tai poliisiviranomainen voi huol-                           26 §
56943: tajan vaatimuksesta lapsen huoltoa koskevan            Päätöksen lähettäminen ulosottomiehelle
56944: päätöksen täytäntöönpanon turvaamiseksi ot-
56945: taa lapsen välittömästi haltuunsa siitä riippu-        Kun ulosottomies on määrätty noutamaan
56946: matta, onko tämän lain mukainen täytäntöön-         lapsi, tuomioistuimen tulee, jos sen päätös on
56947: panoasia vireillä. Sosiaalihuollon viranomaisen     panravissa täytäntöön, hakijan pyynnöstä toi-
56948: on tällöin sijoitettava lapsi 1 momentin mukai-     mittaa päätös asianomaiselle ulosottomiehelle
56949: sesti.                                              ja kehottaa tätä huolehtimaan päätöksen täy-
56950:    Ulosottomiehen tai poliisiviranomaisen on        täntöönpanosta.
56951:                                           HE 96/1995 vp                                            79
56952: 
56953:                       27 §                          huollosta ja tapaamisoikeudesta annettu päätös
56954:              Muutoksenhakukielto                    pannaan yksityisoikeudellista vaatimusta kos-
56955:                                                     kevien pohjoismaisten tuomioiden tunnmtami-
56956:    Valittamalla ei saa hakea muutosta päätök-       sesta ja täytäntöönpanosta annetun lain
56957: seen, jolla:                                        (588/77) 8 ja 12 §:n nojalla täytäntöön Suomes-
56958:    1) asia on 5 §:n tai 15 §:n 2 momentin nojalla   sa tämän lain mukaisesti. Vastaavasti pannaan
56959: siirretty;                                          täytäntöön myös Islannissa annettu Suomen,
56960:    2) hakemus on 14 §:n nojalla hylätty: taikka     Islannin. Norjan, Ruotsin ja Tanskan kesken
56961:    3) 24 §:n nojalla on määrätty lapsen väliai-     tuomioiden tunnustamisesta ja täytäntöön-
56962: kaisesta sijoittamisesta tai uhkasakon asettami-    panosta tehdyn sopimuksen (SopS 9/33) 10
56963: sesta.                                              artiklan 1 kappaleessa tarkoitettu lapsen huol-
56964:    Päätöksestä, jolla tuomioistuin on määrän-       toa koskeva päätös.
56965: nyt lapsen sijoitettavaksi, voidaan kuitenkin          Suomessa täytäntöönpanokelpoiseksi vahvis-
56966: kannella. Kantelulle ei ole määräaikaa.             tettu vieraassa valtiossa annettu päätös pan-
56967:                                                     naan täytäntöön lapsen huollosta ja tapaamis-
56968:                       28 §                          oikeudesta annetun lain 45 §:n mukaisesti, jos
56969:     Valtion varoista suoritettavat korvaukset       on kysymys muussa kuin 1 momentissa maini-
56970:                 ja kustannukset                     tussa valtiossa annetusta lapsen huoltoa ja
56971:                                                     tapaamisoikeu!ta koskevasta päätöksestä tai
56972:    Tuomioistuimen määräyksestä kuulluille to-       lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta anne-
56973: distajille ja asiantuntijoille suoritettavat kor-   tun lain 26 §:ssä tarkoitetusta päätöksestä. jos··
56974: vaukset, korvaus lääkärille tämän lain mukai-       sa lapsen poisvieminen tai palauttamatta jättä-
56975: sista tehtävistä sekä kustannukset sovittelun       minen on todettu luvattomaksi.
56976: suorittamisesta ja 24 §:ssä tarkoitetusta lapsen       Lapsen huollosta ja tapaamisoikeudcsta an-
56977: sijoittamisesta maksetaan valtion varoista.         netun lain 30 §:ssä tarkoitettu lapsen palautta-
56978:    Asianosaiselle maksetaan ennakolta valtion       misesta annettu määräys pannaan täytäntöön
56979: varoista myös 12 §:n 3 momentissa tarkoitet-        mainitun lain 46 §:n mukaisesti.
56980: tuun lääkärintarkastukseen tehtävää matkaa
56981: varten välttämättömät matka- ja toimeentulo-
56982: kustannukset noudattaen soveltuvin osin tuos-
56983: sa lainkohdassa mainitun lain säännöksiä.                                 31 §
56984:    Tässä pykälässä tarkoitetut korvaukset ja
56985: kustannukset jäävät valtion vahingoksi.                         Tarkemmat säännökset
56986: 
56987:                       29 §
56988:                                                       Tarkemmat säännöksec tämän lain tiiyEiu-
56989:                                                     töönpanosta annetaan asetuksella.
56990:                     Virka-apu
56991:    Ulosottomiehen pyynnöstä sosiaalihuollon
56992: viranomaisen on annettava virka-apua, jotta se,                           32 §
56993: jonka luona lapsi on, saataisiin vapaaehtoisesti
56994: noudattamaan päätöstä.                                                Voimaantulo
56995:    Tuomioistuimen tai ulosottomiehen pyyn-
56996: nöstä poliisiviranomaisen tulee antaa virka-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
56997: apua lapsen ja tämän huoltajan olinpaikan           kuuta 1996. Samalla kumotaan lapsen huollos-
56998: selvittämiseksi sekä päätöksen täytäntöönpa-        ta ja tapaamisoikeudesta annetun päätöksen
56999: non turvaamiseksi.                                  täytäntöönpanosta 4 päivänä heinäkuuta 1975
57000:                                                     annettu laki (523/75) siihen myöhemmin tehtyi-
57001:                       30 §                          ne muutoksineen. Jos muussa laissa viitataan
57002:                                                     viimeksi mainittuun lakiin, on sen asemasta
57003:    Vieraassa valtiossa annetun päätöksen sekä       sovellettava tätä lakia.
57004:    lapsen palauttamista koskevan määräyksen
57005:                  täytäntöönpano                        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
57006:                                                     täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin. Siirty-
57007:    Norjassa, Ruotsissa ja Tanskassa lapsen          mäsäännöksistä säädetään erikseen lailla.
57008: 80                                       HE 96/1995 vp
57009: 
57010: 2.
57011:                                                Laki
57012:                 lapsen huollosta ja tapaaruisoikeudesta annetun lain muuttamisesta
57013: 
57014:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57015:   muutetaan lapsen huollosta ja tapaaruisoikeudesta 8 päivänä huhtikuuta 1983 annetun lain
57016: (361/83) 44 §, 45 §:n 1 momentti sekä 46 §:n 1 ja 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 4 päivänä
57017: maaliskuuta 1994 annetussa laissa (186/94), sekä
57018:   lisätään lakiin uusi 48 a § seuraavasti:
57019: 
57020:                       44§                          täytäntöön määräämällä lapsi noudettavaksi.
57021:      Päätöksen lähettäminen käräjäoikeudelle       Määräyksen täytäntöönpanossa on lisäksi
57022:                                                    muutoin noudatettava, mitä lapsen huoltoa ja
57023:    Kun Helsingin hovioikeus on määrännyt           tapaaruisoikeutta koskevan päätöksen täytän-
57024: lapsen palautettavaksi 30 §:n nojalla, sen tulee   töönpanosta annetussa laissa säädetään, jollei 2
57025: viran puolesta lähettää päätös toimivaltaiselle    tai 3 momentista muuta johdu.
57026: käräjäoikeudelle täytäntöönpanoa varten sekä          Jos lapsi on määrätty palautettavaksi hake-
57027: kehottaa tätä kiireellisesti huolehtimaan täy-     muksesta, joka oli tehty ennen kuin vuosi oli
57028: täntöönpanosta siten kuin 46 §:ssä säädetään.      kulunut lapsen luvattomasta poisviemisestä tai
57029:    Kun hovioikeus on vahvistanut, että vieraas-    palauttamatta jättämisestä, määräys lapsen pa-
57030: sa valtiossa annettu päätös on pantavissa täy-     lauttamisesta voidaan jättää panematta täytän-
57031: täntöön Suomessa, hovioikeuden on hakijan          töön ainoastaan, jos lapsi vastustaa palautta-
57032: pyynnöstä lähetettävä päätös ja täytäntöönpa-      mista ja hän on saavuttanut sellaisen iän ja
57033: noa koskeva hakemus toimivaltaiselle käräjä-       kypsyyden, että hänen mielipiteeseensä on ai-
57034: oikeudelle, mikäli päätös voidaan 43 §:n 3         heellista kiinnittää huomiota.
57035: momt;ntin nojalla panna täytäntöön. Hovioi-
57036: keuden on samalla kehotettava käräjäoikeutta
57037: kiireellisesti huolehtimaan täytäntöönpanosta                          48 a §
57038: siten kuin 45 §:ssä säädetään.
57039:                                                              Väliaikainen turvaamistaimi
57040:                                                       Jos on perusteltua aihetta otaksua, että
57041:                         45 §                       huoltaja aikoo ilman toisen huoltajan suostu-
57042:       Vieraassa valtiossa annetun päätöksen        musta viedä lapsen luvattomasti pois maasta,
57043:                  täytäntöönpano                    ulosottomies tai poliisiviranomainen voi huol-
57044:                                                    tajan vaatimuksesta ottaa lapsen välittömästi
57045:    Suomessa täytäntöönpanokelpoiseksi vahvis-      haltuunsa ja lapsi on tällöin sijoitettava siten
57046: tettu, vieraassa valtiossa annettu lapsen huol-    kuin lapsen huoltoa ja tapaaruisoikeutta kos-
57047: toa ja tapaaruisoikeutta koskeva päätös pan-       kevan päätöksen täytäntöönpanosta annetun
57048: naan täytäntöön siten kuin lapsen huoltoa ja       lain ( 1 ) 24 §:n 2 momentissa säädetään
57049: tapaaruisoikeutta koskevan päätöksen täytän-       (väliaikainen turvaamistoimi). Väliaikainen tur-
57050: töönpanosta annetussa laissa (      1 ) sääde-     vaaruistoimi voidaan suorittaa ainoastaan, jos
57051: tään. Täytäntöönpanoon ei kuitenkaan saa           asia on niin kiireellinen, että huoltaja ei voi
57052: ryhtyä sen jälkeen kun lapsi on täyttänyt 16       estää lapsen maastaviemistä pyytämällä
57053: vuotta.                                            17 §:ssä tarkoitettua väliaikaista määräystä.
57054:                                                       Väliaikainen turvaaruistoimi on lapsen huol-
57055:                                                    toa ja tapaaruisoikeutta koskevan päätöksen
57056:                                                    täytäntöönpanosta annetun lain 24 §:n 3 mo-
57057:                       46§                          mentin mukaisesti heti viran puolesta saatetta-
57058:  Lapsen palauttamisesta annetun määräyksen         va tuomioistuimen käsiteltäväksi. Tuomioistui-
57059:                täytäntöönpano                      men päätös, jolla lapsi on määrätty väliaikai-
57060:                                                    sesti sijoitettavaksi, on voimassa tuomioistui-
57061:   Lapsen palauttamisesta 30 §:n nojalla annet-     men määräämän enintään yhden viikon ajan.
57062: tu määräys on vastapuolta kuulematta pantava       Toimenpiteestä on muutoin soveltuvin osin
57063:                                               HE 96/1995 vp                                            81
57064: 
57065: voimassa, mitä sanotun lain 24 §:n mukaisesta              Tämä laki tulee voimaan  päivänä joulu-
57066: väliaikaisesta turvaamistoimesta säädetään.             kuuta 1996. Siirtymäsäännöksistä säädetään
57067:                                                         erikseen lailla.
57068: 
57069: 
57070: 
57071: 
57072: 3.
57073:                                                   Laki
57074:                                   ulosottolain 1 luvun 4 §:n muuttamisesta
57075: 
57076:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57077:   muutetaan 3 päivänä joulukuuta 1895 annetun ulosottolain 1 luvun 4 §:n 1 momentin 4 kohta,
57078: sellaisena kuin se on 13 päivänä kesäkuuta 1986 annetussa laissa (470/86), sekä
57079:    lisätään 1 luvun 4 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on muutettuna viimeksi mainitulla lailla
57080: sekä 14 päivänä joulukuuta 1984 annetulla lailla (867/84), uusi 5 kohta seuraavasti:
57081:                           1 luku                        luvun 34 b §:ssä tarkoitettua edustajaansa nou-
57082:                   Ulosottoviranomaisista                dettavaksi ulosottoselvitykseen, määrätä velal-
57083:                                                         lista luovuttamaan kirjanpitokirjoja ja -aineis-
57084:                      4§                                 toa tarkastettaviksi, asettaa 3 luvun 34 d §:ssä
57085:    Ulosottomies saa antaa saamisen perimisen            tarkoitettua sakon uhkaa eikä tehdä hakemus-
57086: tai muun täytäntöönpanotehtävän avustavan               ta tämän sakon tuomitsemiseksi; eikä
57087: ulosottomiehen suoritettavaksi. Avustavasta                5) päättää lapsen huoltoa ja tapaamisoi-
57088: ulosottomiehestä on tällöin voimassa, mitä              keutta koskevan päätöksen täytäntöönpanosta.
57089: ulosottomiehestä on säädetty. Avustava ulos-
57090: ottomies ei kuitenkaan saa:
57091:                                                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
57092:       4) määrätä pakoilevaa velallista tai hänen 3      kuuta 1996.
57093: 
57094: 
57095: 
57096: 
57097: 4.
57098:                                                   Laki
57099:                                    sosiaalihuoltolain 17 §:n muuttamisesta
57100: 
57101:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57102:       muutetaan 17 päivänä syyskuuta 1982 annetun sosiaalihuoltolain (710/82) 17 §:n 2 momentti,
57103: sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (736/92), seuraavasti:
57104:                            17 §                         vammaisten erityishuollon, vammaisuuden pe-
57105:                                                         rusteella järjestettävien palvelujen ja tukitoimi-
57106:    Kunnan on myös huolehdittava lasten ja               en sekä päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien
57107:  nuorten huollon, lasten päivähoidon, kehitys-          huoltoon kuuluvien palveluiden, lastenvalvojal-
57108:  11    351 170X
57109: 82                                         HE 96/1995 vp
57110: 
57111: Ie säädettyjen tehtävien ja muiden isyyden          järjestämisestä sen mukaan kuin niistä lisäksi
57112: selvittämiseen ja vahvistamiseen, elatusavun        erikseen säädetään.
57113: turvaamiseen, ottolapsineuvontaan, perheasioi-
57114: den sovitteluun sekä lapsen huoltoa tai tapaa-
57115: ruisoikeutta koskevan päätöksen täytäntöön-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
57116: panossa toimitettavaan sovitteluun kuuluvien         kuuta 1996.
57117: toimenpiteiden ja muiden sosiaalipalveluiden
57118: 
57119: 
57120: 
57121: 
57122: 5.
57123:                                                Laki
57124:                                   avioliittolain 20 §:n muuttamisesta
57125: 
57126:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57127:      lisätään 13 päivänä kesäkuuta 1929 annetun avioliittolain (234/29) 20 §:ään, sellaisena kuin se
57128: on 16 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (411187), uusi 3 momentti seuraavasti:
57129:                         20§                            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
57130:                                                      kuuta 1996.
57131:   Sovittelijat voivat antaa pyynnöstä apua ja
57132: tukea myös silloin, kun lapsen huoltoa ja
57133: tapaaruisoikeutta koskevan päätöksen tai sopi-
57134: muksen noudattamisessa ilmenee ristiriitoja.
57135: 
57136: 
57137: 
57138: 
57139: 6.
57140:                                                Laki
57141:               rangaistusten täytäntöönpanosta annetun lain 6 luvun 12 §:n muuttamisesta
57142: 
57143:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57144:      muutetaan rangaistusten täytäntöönpanosta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun lain 6 luvun
57145: 12 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 21 päivänä heinäkuuta 1977 annetussa laissa (595/77),
57146: seuraavasti:
57147:                       6 luku                         sen huoltoa ja tapaaruisoikeutta koskevan pää-
57148:       Sakosta ja sakon muuntorangaistuksesta         töksen täytäntöönpanosta annetun lain ( 1 )
57149:                                                      23 §:n nojalla, sakkojen perimistä kuitenkin
57150:                       12 §                           jatketaan.
57151:    Sen jälkeen kun alioikeuden päätös muunta-
57152: rangaistuksen määräämistä koskevassa asiassa
57153: on julistettu, ei muunnettavina olleiden sakko-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
57154: jen perimistä ulosottotoimin saa jatkaa. Jos         kuuta 1996. Siirtymäsäännöksistä säädetään
57155: muuotarangaistus on jätetty määräämättä lap-         erikseen lailla.
57156:                                            HE 96/1995 vp                                           83
57157: 
57158: 7.
57159:                                                Laki
57160:                                 uhkasakkolain 2 §:n muuttamisesta
57161: 
57162:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57163:   muutetaan 14 päivänä joulukuuta 1990 annetun uhkasakkolain ( 1113/90) 2 §:n 2 momentti
57164: seuraavasti:
57165:                       2§                            toviranomaisen toimivaltaan, ellei muualla lais-
57166:            Soveltamisalan rajoitukset               sa erikseen toisin säädetä.
57167: 
57168:   Lakia ei sovelleta uhkasakkoon, teettämisuh-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
57169: kaan tai keskeyttämisuhkaan, jonka asettami-        kuuta 1996.
57170: nen kuuluu yleisen tuomioistuimen tai ulosot-
57171: 
57172:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1995
57173: 
57174: 
57175:                                         Tasavallan Presidentti
57176:                                         MARTTI AHTISAARI
57177: 
57178: 
57179: 
57180: 
57181:                                                                   Oikeusministeri Sauli Niinistö
57182: 84                                        HE 96/1995 vp
57183: 
57184:                                                                                                  Liite
57185: 
57186: 
57187: 
57188: 
57189: 2.
57190:                                                  Laki
57191:                  lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta annetun lain muuttamisesta
57192: 
57193:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57194:   muutetaan lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta 8 päivänä huhtikuuta 1983 annetun lain
57195: (361183) 44 §, 45 §:n 1 momentti sekä 46 §:n 1 ja 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 4 päivänä
57196: maaliskuuta 1994 annetussa laissa (186/94), sekä
57197:    lisätään lakiin uusi 48 a § seuraavasti:
57198: 
57199: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
57200: 
57201:                        44§                                               44§
57202:      Päätöksen lähettäminen ulosotonhaltijalle          Päätöksen lähettäminen käräjäoikeudelle
57203:    Kun tuomioistuin on vahvistanut, että vie-          Kun Helsingin hovioikeus on määrännyt lap-
57204: raassa valtiossa annettu lapsen huoltoa tai         sen palautettavaksi 30 §:n nojalla, sen tulee
57205: tapaamisoikeutta koskeva päätös on pantavissa       viran puolesta lähettää päätös toimivaltaiselle
57206: täytäntöön, tai määrännyt lapsen palautetta-        käräjäoikeudelle täytäntöönpanoa varten sekä
57207: vaksi, sen tulee, mikäli päätös voidaan 43 §:n      kehottaa tätä kiireellisesti huolehtimaan täytän-
57208: mukaan panna täytäntöön, viran puolesta lä-         töönpanosta siten kuin 46 §:ssä säädetään.
57209: hettää päätös asianomaiselle ulosotonhaltijalle        Kun hovioikeus on vahvistanut, että vieraassa
57210: ja kehottaa tätä kiireellisesti huolehtimaan pää-   valtiossa annettu päätös on pantavissa täytän-
57211: töksen täytäntöönpanosta.                           töön Suomessa, hovioikeuden on hakijan pyyn-
57212:                                                     nöstä lähetettävä päätös ja täytäntöönpanoa
57213:                                                     koskeva hakemus toimivaltaiselle käräjäoikeu-
57214:                                                     delle, mikäli päätös voidaan 43 §:n 3 momentin
57215:                                                     nojalla panna täytäntöön. Hovioikeuden on sa-
57216:                                                     malla kehotettava käräjäoikeutta kiireellisesti
57217:                                                     huolehtimaan täytäntöönpanosta siten kuin
57218:                                                     45 §:ssä säädetään.
57219: 
57220:                         45 §                                              45 §
57221:       Vieraassa valtiossa annetun päätöksen              Vieraassa valtiossa annetun päätöksen
57222:                  täytäntöönpano                                     täytäntöönpano
57223:    Suomessa täytäntöönpanokelpoiseksi vahvis-          Suomessa täytäntöönpanokelpoiseksi vahvis-
57224: tettu, vieraassa valtiossa annettu lapsen huol-     tettu, vieraassa valtiossa annettu lapsen huol-
57225: toa ja tapaamisoikeutta koskeva päätös pan-         toa ja tapaamisoikeutta koskeva päätös pan-
57226: naan täytäntöön siten kuin lapsen huollosta ja      naan täytäntöön siten kuin lapsen huoltoa ja
57227: tapaamisoikeudesta annetun päätöksen täytän-        tapaamisoikeutta koskevan päätöksen täytän-
57228: töönpanosta annetussa laissa (523/75) sääde-        töönpanosta annetussa laissa (     1 ) sääde-
57229: tään. Täytäntöönpanoon ei kuitenkaan saa            tään. Täytäntöönpanoon ei kuitenkaan saa
57230: ryhtyä sen jälkeen kun lapsi on täyttänyt 16        ryhtyä sen jälkeen kun lapsi on täyttänyt 16
57231: vuotta.                                             vuotta.
57232:                                          HE 96/1995 vp                                              85
57233: 
57234: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
57235: 
57236:                      46 §                                                46 §
57237: Lapsen palauttamisesta annetun määräyksen            Lapsen palauttamisesta annetun määräyksen
57238:                täytäntöönpano                                      täytäntöönpano
57239:    Lapsen palauttamisesta 30 §:n nojalla annet-       Lapsen palauttamisesta 30 §:n nojalla annet-
57240: tu määräys on vastapuolta kuulematta pantava       tu määräys on vastapuolta kuulematta pantava
57241: heti täytäntöön määräämällä lapsi noudetta-        täytäntöön määräämällä lapsi noudettavaksi.
57242: vaksi tai, jos on aihetta otaksua, että lapsen     Määräyksen täytäntöönpanossa on lisäksi muu-
57243: olinpaikka täytäntöönpanon estämiseksi sala-       toin noudatettava, mitä lapsen huoltoa ja tapaa-
57244: taan, asettamalla uhkasakko siten kuin lapsen      misoikeutta koskevan päätöksen täytäntöön-
57245: huollosta ja tapaaruisoikeudesta annetun pää-      panosta annetussa laissa säädetään, jollei 2 tai 3
57246: töksen täytäntöönpanosta annetussa laissa sää-     momentista muuta johdu.
57247: detään.
57248:    Jos lapsi on määrätty palautettavaksi hake-       Jos lapsi on määrätty palautettavaksi hake-
57249: muksesta, joka oli tehty ennen kuin vuosi oli      muksesta, joka oli tehty ennen kuin vuosi oli
57250: kulunut lapsen luvattomasta poisviemisestä tai     kulunut lapsen luvattomasta poisviemisestä tai
57251: patauttamatta jättämisestä, määräys lapsen pa-     patauttamatta jättämisestä, määräys lapsen pa-
57252: lauttamisesta voidaan jättää panematta täytän-     lauttamisesta voidaan jättää panematta täytän-
57253: töön ainoastaan, jos ulosotonhaltija toteaa        töön ainoastaan, jos lapsi vastustaa palautta-
57254: lapsen, joka on saavuttanut sellaisen iän ja       mista ja hän on saavuttanut sellaisen iän ja
57255: kypsyyden, että lapsen mielipiteeseen on aiheel-   kypsyyden, että hänen mielipiteeseensä on ai-
57256: lista kiinnittää huomiota, vastustavan palaut-     heellista kiinnittää huomiota.
57257: tamista.
57258: 
57259: 
57260:                                                                          48 a §
57261:                                                               Väliaikainen turvaamistaimi
57262:                                                        Jos on perusteltua aihetta otaksua, että huol-
57263:                                                     taja aikoo ilman toisen huoltajan suostumusta
57264:                                                     viedä lapsen luvattomasti pois maasta, ulosotto-
57265:                                                    mies tai poliisiviranomainen voi huoltajan vaati-
57266:                                                    muksesta ottaa lapsen välittömästi haltuunsa ja
57267:                                                    lapsi on tällöin sijoitettava siten kuin lapsen
57268:                                                    huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan päätöksen
57269:                                                     täytäntöönpanosta annetun lain ( 1 ) 24 §:n
57270:                                                    2 momentissa säädetään (väliaikainen turvaa-
57271:                                                    mistoimi). Väliaikainen turvaamistaimi voidaan
57272:                                                    suorittaa ainoastaan, jos asia on niin kiireellinen,
57273:                                                    että huoltaja ei voi estää lapsen maastaviemistä
57274:                                                    pyytämällä 17 §:ssä tarkoitettua väliaikaista
57275:                                                    määräystä.
57276:                                                        Väliaikainen turvaamistaimi on lapsen huoltoa
57277:                                                    ja tapaamisoikeutta koskevan päätöksen täytän-
57278:                                                     töönpanosta annetun lain 24 §:n 3 momentin
57279:                                                    mukaisesti heti viran puolesta saatettava tuomio-
57280:                                                    istuimen käsiteltäväksi. Tuomioistuimen päätös,
57281:                                                    jolla lapsi on määrätty väliaikaisesti sijoitetta-
57282:                                                     vaksi, on voimassa tuomioistuimen määräämän
57283:                                                    enintään yhden viikon ajan. Toimenpiteestä on
57284:                                                    muutoin soveltuvin osin voimassa, mitä sanotun
57285: 86                                         HE 96/1995 vp
57286: 
57287: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
57288: 
57289:                                                      lain 24 §:n mukaisesta väliaikaisesta turvaamis-
57290:                                                      toimesta säädetään.
57291: 
57292:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
57293:                                                      1996. Siirtymäsäännöksistä säädetään erikseen
57294:                                                      lailla.
57295: 
57296: 
57297: 
57298: 
57299: 4.
57300:                                                Laki
57301:                                sosiaalihuoltolain 17 §:n muuttamisesta
57302: 
57303:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57304:   muutetaan 17 päivänä syyskuuta 1982 annetun sosiaalihuoltolain (71 0/82) 17 §:n 2 momentti,
57305: sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (736/92), seuraavasti:
57306: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
57307: 
57308:                        17 §                                                 17 §
57309: 
57310:    Kunnan on myös huolehdittava lasten ja               Kunnan on myös huolehdittava lasten ja
57311: nuorten huollon, lasten päivähoidon, kehitys-        nuorten huollon, lasten päivähoidon, kehitys-
57312: vammaisten erityishuollon, vammaisuuden pe-          vammaisten erityishuollon, vammaisuuden pe-
57313: rusteella järjestettävien palvelujen ja tukitoimi-   rusteella järjestettävien palvelujen ja tukitoimi-
57314: en sekä päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien      en sekä päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien
57315: huoltoon kuuluvien palveluiden, Iastenvalvojal-      huoltoon kuuluvien palveluiden, lastenvalvojal-
57316: Ie säädettyjen tehtävien ja muiden isyyden           le säädettyjen tehtävien ja muiden isyyden
57317: selvittämiseen ja vahvistamiseen, elatusavun         selvittämiseen ja vahvistamiseen, elatusavun
57318: turvaamiseen, ottolapsineuvontaan ja perheasi-       turvaamiseen, ottolapsineuvontaan, perheasioi-
57319: oiden sovitteluun kuuluvien toimenpiteiden se-       den sovitteluun sekä lapsen huoltoa tai tapaa-
57320: kä muiden sosiaalipalveluiden järjestämisestä        misoikeutta koskevan päätöksen täytäntöön-
57321: sen mukaan kuin niistä lisäksi erikseen sääde-       panossa toimitettavaan sovitteluun kuuluvien toi-
57322: tään.                                                menpiteiden ja muiden sosiaalipalveluiden jär-
57323:                                                      jestämisestä sen mukaan kuin niistä lisäksi
57324:                                                      erikseen säädetään.
57325: 
57326: 
57327:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
57328:                                                      1996.
57329:                                          HE 96/1995 vp                                         87
57330: 
57331: 
57332: 6.
57333:                                             Laki
57334:            rangaistusten täytäntöönpanosta annetun lain 6 luvun 12 §:n muuttamisesta
57335: 
57336:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57337:   muutetaan rangaistusten täytäntöönpanosta 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun lain 6 luvun
57338: 12 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on 21 päivänä heinäkuuta 1977 annetussa laissa (595/77),
57339: seuraavasti:
57340: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
57341: 
57342:                                              6 luku
57343:                              Sakosta ja sakon muuntorangaistuksesta
57344:                       12 §                                              12 §
57345:    Sen jälkeen kun alioikeuden päätös muunta-        Sen jälkeen kun alioikeuden päätös muunta-
57346: rangaistuksen määräämistä koskevassa asiassa      rangaistuksen määräämistä koskevassa asiassa
57347: on julistettu, ei muunnettavana olleiden sakko-   on julistettu, ei muunnettavina olleiden sakko-
57348: jen perimistä ulosottotoimin saa jatkaa.          jen perimistä ulosottotoimin saa jatkaa. Jos
57349:                                                   muuntorangaistus on jätetty määräämäitä lapsen
57350:                                                   huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevan päätöksen
57351:                                                   täytäntöönpanosta annetun lain (     1 ) 23 §:n
57352:                                                   nojalla, sakkojen perimistä kuitenkin jatketaan.
57353: 
57354: 
57355:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
57356:                                                   1996. Siirtymäsäännöksistä säädetään erikseen
57357:                                                   lailla.
57358: 
57359: 
57360: 
57361: 
57362: 7.
57363:                                             Laki
57364:                                 uhkasakkolain 2 §:n muuttamisesta
57365: 
57366:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57367:   muutetaan 14 päivänä joulukuuta 1990 annetun uhkasakkolain (1113/90) 2 §:n 2 momentti
57368: seuraavasti:
57369: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
57370: 
57371:                       2§                                               2§
57372:            Soveltamisalan rajoitukset                       Soveltamisalan rajoitukset
57373: 
57374:   Lakia ei sovelleta uhkasakkoon, teettämis-        Lakia ei sovelleta uhkasakkoon, teettämisuh-
57375: uhkaan tai keskeyttämisuhkaan, jonka asetta-      kaan tai keskeyttämisuhkaan, jonka asettami-
57376: 88                                     HE 96/1995 vp
57377: 
57378: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
57379: 
57380: minen kuuluu yleisen tuomioistuimen tai ulos-   nen kuuluu yleisen tuomioistuimen tai ulosot-
57381: ottoviranomaisen toimivaltaan.                  toviranomaisen toimivaltaan, ellei muualla lais-
57382:                                                 sa erikseen toisin säädetä.
57383: 
57384:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
57385:                                                 1996.
57386:                                         HE 97/1995 vp
57387: 
57388: 
57389: 
57390: 
57391:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle rekisterihallintolaiksi
57392: 
57393: 
57394:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
57395:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi rekis-       Rekisterihallinnon organisaatiota uudistet-
57396: terihallintolaki, joka korvaisi voimassa ole-     taessa on otettu huomioon nxkyisille rekis-
57397: van väestökirjahallinnosta annetun lain.          teritoimistoille siirtyneet ja niille siirrettävik-
57398:   Nykyiset väestökirjahallinnon {Jaikallisvi-     si suunnitellut uudet tehtävät.
57399: ranomaisina toimivat rekisteritoimistot muut-       Rekisterihallinnon palveluita olisi saatavil-
57400: tuisivat maistraateiksi, jotka kuuluisivat val-   la rekisteriyksikköjen ohella myös palvelu-
57401: tion paikallishallintoon kihlakunnanvirasto-      yksiköistä, joten niitä saisi huomattavasti
57402: jen yksikköinä tai eräissä suurissa kaupun-       useammasta paikasta kuin nykyisin.
57403: geissa erillisinä virastoina.                       Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
57404:                                                   maan 1 päivänäjoulukuuta 1996.
57405: 
57406: 
57407: 
57408: 
57409: 351220B
57410: 2                                                   HE 97/1995 vp
57411: 
57412: 
57413: 
57414: 
57415:                                             SISÄLLYSLUETTELO
57416: 
57417: 
57418: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                             1
57419: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   3
57420: 
57421: 1. Nykyti~a .:.: ·... ·... : . ·... ·.: ..: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3
57422:   1.1. Lamsaadanto ~a kaytänto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                3
57423:   1.2. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            4
57424: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   4
57425: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5
57426: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           5
57427: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                6
57428: 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                6
57429: 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     7
57430: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          7
57431: LAKIEIIDOTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              8
57432:                                          HE 97/1995 vp                                             3
57433: 
57434:                                    YLEISPERUSTELUT
57435: 1.   Nykytila                                      seurakuntia kirkollisen väestörekisterin pitä-
57436:                                                    miseen liittyvissä tehtävissä. Rekisteritoimis-
57437: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                      toilta voidaan myös hakea oikaisua kirkolli-
57438:                                                    sen viranomaisen väestökirjanpitoa koske-
57439: Väestörekisterikeskus                              vaan ratkaisuun.
57440:                                                         Rekisteritoimistot toimivat kaupparekis-
57441:     Väestökirjanpidon organisaatiosta sääde-       terilain (129/79) mukaan kaupparekisterin
57442: tään väestökirjahallinnosta annetussa laissa       paikallisviranomaisina. Paikallisviranomais-
57443: (76/84) ja asetuksessa (183/84). Väestökir-        ten tehtäviin kuuluvat lähinnä ilmoitusten
57444: jahallinnon tehtävänä on pitää väestötietojär-     vastaanotto, asiakasneuvonta sekä otteiden ja
57445: jestelmää ja hoitaa siihen liittyvät tehtävät.     jäljennösten antaminen kaupparekisteristä.
57446: Keskusviranomaisena on sisäasiainministe-          Lisäksi rekisteritoimistot päättävät asunto-
57447: riön alainen väestörekisterikeskus. Viraston       osakeyhtiöiden perus- ja muutosilmoitusten
57448: henkilökunnan määrä on vuoden 1995 lo-             merkitsemisestä kaupparekisteriin.
57449: pussa 88. Henkilöstö on vähentynyt vuodes-              Rekisteritoimistot ovat yhdistyslain
57450: ta 1987 yli 40 prosentilla.                        (503/89) mukaan Y,hdistysrekisterin paikallis-
57451:     Väestötietolain (507/93) ja väestökirja-       viranomaisia. Niiden tehtävänä on lähinnä
57452: hallinnosta annetun lain mukaan väestörekis-       ilmoitusasiakirjojen vastaanotto, asiakasneu-
57453: terikeskuksen tehtävänä on kehittää ja ohjata      vonta sekä otteiden ja jäljennösten antami-
57454: väestökirjahallintoa ja väestötietojärjestel-      nen.
57455: mää. Virasto vastaa väestötietojärjestelmän             Rekisteritoimistojen päälliköt, henkikir-
57456: yleisestä toimivuudesta ja rekisteritoiminto-      joittajat, toimivat viran puolesta julkisina
57457: Jen yhtenäisyYdestä. Sen tehtävänä on myös         notaareina, julkisina kaupanvahvistajina ja
57458: valtakunnalhnen tietopalvelu.                      vihkimisviranomaisina.
57459:     Väestörekisterikeskukselle kuuluu lisäksi           Kun maistraatit lakkautettiin 1 päivänä
57460: vaaliluetteloiden laatimiseen liittyviä tehtäviä   joulukuuta 1993, niiden kaupparekisteri- ja
57461:  sekä rekisteröityjen uskonnollisten yhdys-        yhdistysrekisteritehtävät, julkisen notaarm
57462: kuntien rekisterin ja vihkimisoikeusrekisterin     tehtävät sekä painovapauslaissa ja kaivos-
57463: ylläpito.                                          laissa (503/65) säädettyjen ilmoitusten käsit-
57464:                                                    telyyn liittyvät tehtävät siirtyivät rekisteritoi-
57465: Rekisteritoimistot                                 mistoille. Perukirjojen osakasluettelon vah-
57466:                                                    vistaminen on kuulunut rekisteritoimistoille
57467:      Paikallisviranomaisina toimivat 59 rekis-      1 päivästä SyYskuuta 1994.
57468: teritoimistoa, joiden virka-alueina ovat niin           Rekistentoimistojen yleishallinnollinen
57469: sanotut vanhat kihlakunnat. Toimistojen hen-       ohjaus kuuluu lääninhallituksille. Ne vas-
57470: kilöstömäärä on noin 570. Työllisyysvaroin         taavat tulossuunnitelmien ja talousarvioeh-
57471: palkattuja on ollut vuosittain noin 50. Hen-       dotusten valmistelusta.
57472: kilöstömäärältään suurimmat toimistot ovat              Lääninhallitukset huolehtivat rekisteri-
57473: Helsingin kihlakunnan rekisteritoimisto (95),      toimistojen virkaehtosopimusasioista, nimit-
57474: Turun kihlakunnan rekisteritoimisto (26),          tävät rekisteritoimistojen päällikköinä toimi-
57475: Tampereen kihlakunnan rekisteritoimisto            vat henkikirjoittajat sekä myöntävät heille
57476: (26) ja Espoon kihlakunnan rekisteritoimisto       virkavapautta, lomaa ja eron. Rekisteritoi-
57477: (21 ). Kuudessa henkilöstömäärältään pienim-       mistojen henkilöstön edustajat kuuluvat lää-
57478: mässä toimistossa on jokaisessa kolme vir-         ninhallituksen virastodemokratiaorganisaati-
57479: kamiestä.                                          oon, tasa-arvoasiain suunnittelu- ja seuranta-
57480:      Väestökirjanpidon paikallisviranomaisina      järjestelmään sekä työmarkkinakysymysten
57481: rekisteritoimistot vastaavat virka-alueensa        neuvottelu- ja sopimusjärjestelmään.
57482: henkilö-, kiinteistö- ja rakennustiedoista ja           Lääninhallitukset huolehtivat myös rekis-
57483: niiden ylläpidosta sekä alueellisesta tietopal-    teritoimistojenhenkilöstöhallintojärJestelmäs-
57484: velusta. Rekisteritoimistot osallistuvat myös      tä sekä tilivirastona palkanmaksusta, maksu-
57485: vaaliasiakirjojen valmisteluun. Rekisteritoi-       liikenteestä ja kirjanpidosta. Lisäksi läänin-
57486: mistot ohjaavat ja valvovat evankelis-luteri-      hallitukset huolehtivat eräistä tietohallinto-
57487:  laisen kirkon ja ortodoksisen kirkkokunnan        tehtävistä.
57488: 4                                        HE 97/1995 vp
57489: 
57490:     Rekisterihallinnossa sisäasiainministeriöl-     valtionhallinnon paikallisten palvelujen laa-
57491: le kuuluu lähinnä tulosohjaus toimintojen           tu, riittävä ja tasapuolinen saatavuus maan
57492: yleisiä suuntaviivoja ja yhteiskunnallisesti        eri osissa sekä niiden taloudellinen tuottami-
57493: merkittäviä hankkeita koskeviita osin. Minis-       nen.
57494: teriö johtaa laaja-alaisia kehittämishankkeita           Valtion paikallishallinnon kehittämisen
57495: sekä huolehtii säädösvalmistelusta samoin           perusteista annetun lain mukaan uudelleenor-
57496: kuin muista eduskunnan ja valtioneuvoston           ganisointi koskee aluksi poliisitointa, syyttä-
57497: päätöksentekoon liittyvistä valmistelutehtä-        Jäntointa, ulosottotointa Ja yleishallintotehtä-
57498: vistä.                                              viä. Rekisterihallinnon paikallisviranomaiset
57499:     Oikeusministeriö ja kauppa- ja teolli-          liitettäisiin nyt ehdotetuna rekisterihallinto-
57500: suusministeriö määrittelevät toiminnan ylei-        lailla uudistettuun paikallishallintojärjestel-
57501: set suuntaviivat oman ministeriönsä hallin-         mään, kun kihlakunnanvirastot alOittavat
57502: nonalaan kuuluvien tehtävien osalta sekä            toimintansa. Rekisteriviranomaiset toimisivat
57503: huolehtivat säädösvalmistelusta samoin kuin         kihlakunnanvirastojen yksikköinä tai eräissä
57504: muista eduskunnan ja valtioneuvoston pää-           suurissa kaupungeissa erillisinä virastoina.
57505: töksentekoon liittyvistä valmistelutehtävtstä.      Ne voisivat asianomaisen ministeriön pää-
57506:     Patentti- ja rekisterihallitus ohjaa rekiste-   töksellä hoitaa toimialaansa kuuluvia tehtä-
57507: ritoimistoja kaupparekisteriin ja yhdistysre-       viä myös läänin toisessa kihlakunnassa. Täl-
57508: kisteriin liittyvissä asioissa.                     lä pyritään siihen, että kullakin paikallisvi-
57509:                                                     ranomaisella olisi riittävä asiantuntemus ja
57510:                                                     perehtyneisyys kaikkiin rekisterihallinnon
57511: 1.2. Nykytilan arviointi                            tehtävtin. Tällöin toiminta voitaisiin järjestää
57512:                                                     mahdollisimman tehokkaasti ja taloudellises-
57513:     Hallinnon kehittämisen yleisten periaat-        ti. Palvelujen saatavuus turvattaisiin riittäväl-
57514: teiden mukaisesti rekisterihallinnossa ha-          lä määrällä palvelupisteitä.
57515: jautetaan tehtäviä ja toimivaltaa paikallista-           Rekistenhallinnon keskusviranomaisena
57516: solle. Rekisteritoiroistoille on siirretty väes-    olisi ministeriön alainen väestörekisterikes-
57517: tötietojärjestelmän ylläpitotehtävät väestöre-      kus. Se vastaisi edelleenkin väestötietojärjes-
57518: kisterikeskuksesta sekä asunto-osakeyhtiöi-         telmän toimivuudesta, rekisterinpidon oh-
57519: den rekisteröinti patentti- ja rekisterihallituk-   jauksesta ja yleisestä kehittämisestä sekä
57520: sesta. Hajauttamista on tarkoitus jatkaa myös       valtakunnallisista tietopalvelutehtävistä.
57521: muissa rekisterinpitotehtävissä.                         Paikallisviranomaiset vastaisivat, kuten
57522:     Lähivuosille ~oittuvat myös valtion sekä        nykyisinkin, paikallisesta väestökirjanpidosta
57523: evankelis-luterilatsen kirkon ja ortodoksisen       sekä toimisivat kaul?parekisterin ja r.hdistys-
57524: kirkkokunnan välillä suunnitellut väestökir-        rekisterin paikallisvtranomaisina. Ntillä olisi
57525: janpitoa koskevat järjestelyt.                      lisäksi erilaisia palvelutehtäviä.
57526:     Rekisteritoimistotlie siirtyvät uudet tehtä-         Rekisterihallintolaissa säädettäisiin rekis-
57527: vät tulee hoitaa ilman henkilöstölisäyksiä          terihallinnon keskeisistä tehtävistä ja viran-
57528: nykyisiä toimintoja järkeistämällä, tietojär-       omaisista sekä paikallisviranomaisten kuulu-
57529: jestelmiä kehittämällä ja organisaatiota uu-        misesta valtion paikallishallintoon. Maist-
57530: distamalla. Nykyinen organisaatio, toimisto-        raatti-nimen perinteiden ja kansainvälisen
57531: jen henkilöstövoimavaroJen jakautuminen ja          luonteen vuoksi rekisteritoimiston nimi eh-
57532: virkarakenne eivät ole tarkoituksenmukaisia         dotetaan paikallishallintouudistuksen yh-
57533: pyrittäessä palvelujen parantamiseen sekä           teydessä muutettavaksi maistraatiksi.
57534: mahdollisimman suureen asiantuntemukseen,                Rekisterihallinnon tulosohjausjärjestel-
57535: taloudellisuuteen ja tehokkuuteen.                  mää selkeytettäisiin ja tiedonkulkua sekä
57536:                                                     yhteistyötä viranomaisten kesken tehostettai-
57537:                                                     siin merkittävästi. Ministeriö määräisi mui-
57538: 2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset              den keskusviranomaisten kanssa käymiensä
57539:      ehdotukset                                     neuvottelujen perusteella rekisterihallinnon
57540:                                                     yleiset tOimintalinjat ja keskeiset kehittä-
57541:    Valtion paikallishallinnon toimintoja            mishankkeet sekä vahvistaisi väestörekisteri-
57542: kootaan yhteen valtion paikallishallinnon           keskuksen tulostavoitteet Lääninhallitus
57543: kehittämisen perusteista annetun lain               vahvistaisi puolestaan kihlakunnanvirastojen
57544: (126/92) mukaisesti, jotta voidaan turvata          omien tulossuunnitelmien pohjalta ja paikal-
57545:                                          HE 97/1995 vp                                            5
57546: 
57547: listasolla käytyjen neuvottelujen perusteella       niiden henkikirjoittajien toimenkuvassa, joi-
57548: maistraatteja koskevat tulostavoitteet              den nykyisin johtamista rekisteritoimistoista
57549:     Rekisterihallinnon viranomaisista säädet-       ei muodostettaisi kihlakunnanviraston yksik-
57550: täisiin tarkemmin asetuksella. Yksityiskoh-         köä eikä erillisenä virastona toimivaa maist-
57551: taisempia määräyksiä annettaisiin lisäksi työ-      raattia.
57552: järjestyksellä.                                         Toimitilajärjestelyistä,   tiedottamisesta,
57553:                                                     koulutuksesta Ja paikallisviranomaisten ni-
57554: 3.   Esityksen vaikutukset                          menmuutoksista aiheutuisi alkuvaiheessa
57555:                                                     vähäisiä kertaluontoisia lisämenoja.
57556:     Rekisterihallinnon J?aikallisviranomaisen
57557: or~anisaation     uudistammen ja sen yhdistä-       4.   Asian valmistelu
57558: mmen kihlakunnanvirastojärjestelmään mah-
57559: dollistaisivat osaltaan rekisterihallinnon pai-         Hallituksen esityksessä Eduskunnalle
57560: kallisviranomaisille lähivuosina siirtyvien         laiksi valtion paikallishallinnon kehittämisen
57561: uusien tehtävien hoitamisen ilman henkilös-         perusteista (HE 154/1991 vp) todettiin, että
57562: tölisäyksiä.                                        seuraavassa vaiheessa saattaisi olla tarkoituk-
57563:     Maistraatin virka-alue muodostuisi yh-          senmukaista kytkeä väestökirjahallinnolle
57564: destä tai useammasta kihlakunnasta ylittä-          kuuluvien tehtävien hoitaminen uudistettuun
57565: mättä kuitenkaan läänirajoja. Kihlakunnan-          paikallishallintojärjestelmään. Eduskunnan
57566: virastojen Y.hteydessä ja nykyistä suurem-          hallintovaliokunta katsoi esityksestä anta-
57567: missa ykstköissä varsinkin tietotekniikan           massaan lausunnossa (HaVM 1311991 vp),
57568: hyväksikäyttö ja erilaiset tukitoiminnot tu-        että "mahdollisimman pian lakiehdotuksen
57569: lisivat edullisemmiksi.                             hyväksymisen jälkeen on ryhdyttävä, toises-
57570:      Palvelupisteinä toimisivat ne nykyiset re-     sa vaiheessa, samanaikaisesti kun ensim-
57571: kisteritoimtstot, joista ei muodosteta kihla-       mäistä vaihetta toteutetaan, selvittämään ny-
57572: kunnanvirastojen yksikköjä. Lisäksi voitai-         kyisten kihlakuntien rekisteritoimistojen
57573: siin kaikissa kihlakunnanvirastojen toimi-          muidenkin kuin väestökirjatehtävien hmta-
57574: paikoissa sekä muissakin palveluyksiköissä          mista tämän lain mukaisesti". Eduskunnan
57575: suhteellisen vähäisin kustannuksin antaa re-        vastauksessa hallituksen esitykseen laiksi
57576: kisterihallinnon palveluita, kuten erilaisia        valtion paikallishallinnon kehittämisen pe-
57577: todistuksia.                                        rusteista edellytettiin, että hallitus selvittää
57578:      Rekisterihallinnon paikallisviranomaiset       mahdollisimman pian mahdollisuudet kytkeä
57579: toimisivat erillisinä virastoina, jos valtion       ainakin nykyisten rekisteritoimistojen väes-
57580: paikallishallintoviranomaisten toiminta on          tökitjatehtävät kihlakunnanvirastojärjestel-
57581: muutoinkin näin järjestetty. Myös nämä yk-          mään koko maassa.
57582: siköt olisivat toiminnan taloudellisuutta aja-          Hallituksen esitys on pääosin saman si-
57583: tellen riittävän suuria.                            sältöinen kuin eduskunnalle annettu samaa
57584:      Yhdistettäessä rekisteritoimistot kihla-       asiaa koskenut hallituksen esitys rekisteri-
57585: kunnanvirastoihin rekisteritoimistojen henki-       hallintolaiksi (HE 310/1993 vp ), jota ei eh-
57586:  löstö siirtyisi vastaavantasoisiin tehtäviin uu-   ditty käsitellä eduskunnassa loppuun 14 päi-
57587: dessa organisaatiossa. Muutoksia tapahtuisi         vänä maaliskuuta 1995 päättyneellä vaali-
57588:  uudistuksen voimaantulovaiheessa lähinnä           kaudella.
57589: 6                                       HE 97/1995 vp
57590: 
57591:                         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
57592: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                     nökset ministeriöiden toimialoista ovat val-
57593:                                                    tioneuvostosta annetussa laissa (78/22) ja
57594:     1 §. Pykälässä säädettäisiin rekisterihal-     valtioneuvoston ohjesäännössä (995/43).
57595: linnon tehtävistä. Rekisterihallinnolle kuului-    Tarkoituksena on, että päätöksen tekee mi-
57596: si rekisterinP.itotehtäviä ja palvelutehtäviä.     nisteriö, jonka toimialaan väestökirjanpito
57597:     Rekistenhallinnon tehtävistä säädetään         valtioneuvoston ohjesäännön mukaan kuu-
57598: pääosin väestötietolaissa, kaupparekisterilais-    luu. Ministeriön ohsi ennen päätöksen teke-
57599: sa, yhdistyslaissa ja uskonnonvapauslaissa         mistä kuultava lääninhallitusta. Nykyisiä vir-
57600: (267/22), uskonnonvapauslain täytäntöön-           ka-alueita on tarkoitus yhdistää suuremmiksi
57601: panosta annetussa asetuksessa (334/22), vih-       kokonaisuuksiksi. Virka-alueita määrättäessä
57602: kimisoikeusrekisteristä annetussa asetuksessa      tulee ottaa huomioon eri alueiden erityispiir-
57603: (421/93) sekä vaalilainsäädännössä.                teet, kuten asukasmäärä, asukastiheys, laa-
57604:     Henkikirjoittajalle kuuluvista palveluteh-     juus, liikenneyhteydet ja kieliolot Läänin-
57605: tävistä säädetään kaupanvahvistaja-asetuk-         hallitus määräisi, missä rekisterihallinnon
57606: sessa (1 080/79), julkisesta notaarista anne-      palveluJ?isteet sijaitsevat.
57607: tussa laissa (287/60) ja avioliittolaissa              Rekisterihallinnon paikallisviranomaisten
57608: (234/29).                                          nimi muutettaisiin maistraateiksi. Pääosa
57609:     2 §. Väestökirjanpidon keskusvi-               aiemmin toimineiden maistraattien tehtävistä
57610: ranomaisena toimisi nykymen väestörekiste-         on siirtynyt rekisterihallinnon paikallisvi-
57611: rikeskus.                                          ranomaisilfe 1 päivänä joulukuuta 1993.
57612:     Väestörekisterikeskus vastaa väestökir-        Maistraatti-nimen säilyttäminen paikallishal-
57613: janpidon tietojätjestelmien toimivuudesta ja       linnon viranomaisen nimenä on perusteltua
57614: rektsterinpidon yleisestä kehittämisestä, hoi-     sen pitkien perinteiden ja kansainvälisen
57615: taa eräitä rekisteripalvelutehtäviä, kuten val-    luonteen vuoksi. Euroopassa maistraatti tun-
57616: takunnallista tietopalvelua, sekä ohjaa pai-       netaan yleisesti sellaisena paikallishallinto-
57617: kallisviranomaisia väestötietojärjestelmän         viranomaisena, joka suorittaa rekisteröinti-,
57618: ylläpito- ja palvelutehtävissä. Väestörekiste-     vihkimis- ja todistustehtäviä. Eduskunta on
57619: rikeskus pitää lisäksi uskonnollisten yhdys-       vastauksessaan hallituksen esitykseen maist-
57620: kuntien rekisteriä ja vihkimisoikeusrekisteriä     raattien lakkauttamiseen liittyväksi lainsää-
57621: sekä vastaa eräistä vaaleihin liittyvistä tehtä-   dännöksi (HE 131/1992 vp) edellyttänyt
57622: vistä.                                             maistraatti-nimen käyttöön ottamista rekiste-
57623:     3 §. Valtion paikallishallinnon kehittämi-     rihallinnossa.
57624: sen perusteista annettu laki koskee poliisi-           Ahvenanmaan maakunnassa rekisterihal-
57625: toimen, syyttäjäntoimen, ulosottotoimen ja         linnon paikallisviranomaisen tehtävät hoitaisi
57626: yleishallintotehtävien järjestämistä. Rekiste-     lääninhallitus.
57627: rihallinnon paikallisviranomaisten kuulumi-            4 §. Asetuksella säädettäisiin muun
57628: sesta valtion paikallishallintoon säädettäisiin    muassa väestörekisterikeskuksen ja maist-
57629: ehdotetussa rekisterihallintolaissa.               raattien organisaatiosta, rekistenhallinnon
57630:     Tarkoituksena on, että paikallisvi-            tulosohjauksesta, asioiden ratkaisemisesta,
57631: ranomaiset toimisivat kihlakunnanvirastojen        virkojen kelpoisuusvaatimuksista ja virkojen
57632: yksikköinä tai erillisinä virastoina silloin,      täyttämisestä sekä työjärjestyksessä määrät-
57633: kun valtion paikallishallintoviranomaiset          tävistä asioista.
57634: muutoinkin toimivat erillisinä virastoina.             5 §. Pykälässä olisi lain voimaantu-
57635: Asianomaisen ministeriön päätöksellä ne            losäännös. Ehdotetuna lailla kumottaisiin
57636: voisivat hoitaa yleisperusteluissa todetuin        väestökirjahallinnosta annettu laki. Ehdotettu
57637: tavoin toimialaansa kuuluvia tehtäviä myös         rekisterihallinnon paikallishallinnon organi-
57638: läänin toisessa kihlakunnassa. Yleiset sään-
57639:                                          HE 97/1995 vp                                           7
57640: 
57641: saation uudistaminen ja yhdistäminen valtion        henkikirjoittajan virat, jotka ovat maistraatin
57642: paikallishallintoon edellyttävät, että eräisiin     päällikön virkoja.
57643: toimintoja ja henkilöstöä koskeviin järjeste-
57644: lyihin voidaan ryhtyä jo ennen lain voi-            2.   Tarkemmat säännökset ja
57645: maantuloa.                                               määräykset
57646:     6 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi tar-
57647: peelliset siirtymäsäännökset Jos laissa, ase-           Väestörekisterikeskuksesta ja sen tehtä-
57648: tuksessa tai päätöksessä viitataan väestökir-       vistä samoin kuin maistraateista ja niiden
57649: jahallinnosta annetun lain säännöksiin, so-         tehtävien järjestämisestä valtion patkallishal-
57650: vellettaisiin ehdotetun rekisterihallintolain tai   linnossa annettaisiin tarkempia säännöksiä
57651: sen nojalla annetun asetuksen vastaavia             asetuksella.
57652: säännöksiä. Mitä muussa laissa, asetuksessa
57653: tai päätöksessä säädetään tai määrätään re-
57654: kisteritoimistosta, koskisi ehdotetussa rekis-      3.   Voimaantulo
57655: terihallintolaissa mainittuja paikallisvi-
57656: ranomaisia.                                            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
57657:     Uudistuksen yhteydessä rekisteritoimisto-       vänä joulukuuta 1996.
57658: jen henkilöstö siirtyisi uudessa organisaatios-
57659:  sa vastaavan tasoisiin tehtäviin. Lääninhalli-        Edellä esitetyn perusteella annetaan
57660: tus siirtäisi läänin rekisteritoimistojen virat     Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava la-
57661:  uuteen organisaatioon ja määräisi samalla ne       kiehdotus:
57662: 8                                       HE 97/1995 vp
57663: 
57664:                                  Rekisterihallintolaki
57665:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
57666:                       1§                                              5§
57667:     Rekisterihallinnolle kuuluu rekisterinpito-       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
57668: tehtäviä ja palvelutehtäviä siten kuin niistä     kuuta 199.
57669: erikseen säädetään.                                   Tällä lailla kumotaan väestökirjahallin-
57670:                                                   nosta 20 päivänä tammikuuta 1984 annettu
57671:                     2§                            laki (76/84) siihen myöhemmin tehtyine
57672:     Väestökirjanpidon keskusviranomaisena         muutoksineen.
57673: on väestörekisterikeskus. Muista väestöre-            Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
57674: kisterikeskuksen tehtävistä säädetään erik-       ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
57675: seen.                                             toimenpiteisiin.
57676:                        3§                                               6§
57677:      Väestökirjanpidon sekä muun rekisteri-           Jos laissa, asetuksessa tai päätöksessä vii-
57678: hallinnon paikallisviranomaisina, sen mu-         tataan tällä lailla kumotun väestökirjahallin-
57679: kaan kuin erikseen säädetään, ovat maistraa-      nosta annetun lain säännökseen, sovelletaan
57680: tit, jotka toimivat kihlakunnanvirastoissa tai    tämän lain tai sen nojalla annetun asetuksen
57681: erillisinä virastoina. Asianomaisen ministeri-    vastaavaa säännöstä. Mitä laissa, asetuksessa
57682: ön päätöksellä maistraatti voi hoitaa toi-        tai päätöksessä säädetään tai määrätään re-
57683: mialaansa kuuluvia tehtäviä myös läänin           kisteritoimistosta, koskee tämän lain voi-
57684: toisessa kihlakunnassa.                           maan tultua maistraatteja ja Ahvenanmaan
57685:      Ahvenanmaan maakunnassa tässä laissa         maakunnassa lääninhallitusta.
57686: tarkoitetun rekisterihallinnon paikallisvi-           Rekisteritoimistojen henkilöstö siirtyy ja
57687: ranomaisen tehtäviä hoitaa lääninhallitus.        virat siirretään tämän lain voimaan tullessa
57688:      Ministeriön on ennen 1 momentissa tar-       kihlakunnanvirastoihin ja maistraatteihin.
57689: koitetun päätöksen tekemistä kuultava lää-        Ahvenanmaan kihlakunnan rekisteritoimiston
57690: ninhallitusta.                                    henkilöstö siirtyy ja virat siirretään kuitenkin
57691:                                                   Ahvenanmaan - lääninhallitukseen. Virkojen
57692:                      4§                           siirtämiseen ei tarvita virkamiehen suostu-
57693:     Tarkempia säännöksiä väestörekisteri-         musta.
57694: keskuksen ja maistraatin organisaatiosta ja           Lääninhallitus päättää 2 momentissa tar-
57695: tehtävistä sekä maistraatin tehtävien järjes-     koitetuista virkojen siirroista sekä määrää
57696: tämisestä valtion paikallishallinnossa anne-      maistraatin päällikkönä toimivan henkikir-
57697: taan asetuksella.                                 joittajan.
57698: 
57699: 
57700:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1995
57701: 
57702:                                     Tasavallan Presidentti
57703: 
57704:                                    MARTTI AHTISAARI
57705: 
57706: 
57707: 
57708: 
57709:                                                                           Ministeri Arja Alho
57710:                                       HE 98/1995 vp
57711: 
57712: 
57713: 
57714: 
57715:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi arvo-osuusjärjes-
57716:                             telmästä annetun lain ja arvo-osuustileistä annetun lain
57717:                             muuttamisesta
57718: 
57719:                      ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
57720:   Esityksessä ehdotetaan tarkennettavaksi          Ulkomaisten sijoittajien mahdollisuuksia
57721: arvo-osuusjärjestelmästä annettua lakia vas-     hankkia arvo-osuusjärJestelmään liitettäviä
57722: taamaan niitä muutoksia, joita on viime vuo-     joukkovelkakirjoja ehdotetaan helpotettavak-
57723: sina tapahtunut joukkovelkakirjamarkkinoilla     si siten, että hallintarekisteröinttä koskeva
57724: ja valtion lainanotossa. Voimassa olevassa       sääntely ulotetaan oman pääoman ehtoisten
57725: laissa on kielletty liittämästä arvo-osuusjär-   arvo-osuuksien lisäksi myös vieraan pää-
57726: jestelmään sellaisia arvo-osuuksia, joista on    oman ehtoisiin arvo-osuuksiin. Samassa yh-
57727: annettu velkakirja tai muu sellainen saamis-     teydessä ehdotetaan muutettavaksi arvo-
57728: todiste. Tämä ktelto ehdotetaan kumottavak-      osuustileistä annettua lakia siten, että ulko-
57729: si. Samalla säädettäisiin siitä, miten joukko-   maisen omistajan arvo-osuudet olisi sallittua
57730: yelkakirjalaina void~ liif!:ää ~?-~suusj~­       kirjata erityiselle omaisuudenhoitotilille.
57731: Jestelmään vapaaehtoisesti. Ltsäkst laknn          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
57732: sisällytettäisiin nykyistä yksityiskohtaisem-    mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne on
57733: mat säännöt siitä, mitä perustietoja joukko-     hyväksytty ja vahvistettu.
57734: velkakirjalainasta on kirjattava arvo-osuus-
57735: järjestelmään.
57736: 
57737: 
57738: 
57739: 
57740: 351217Y
57741: 2                                            HE 98/1995 vp
57742: 
57743:                                          SISÄLLYSLUETTELO
57744: 
57745:                                                     Sivu                                                     Sivu
57746: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN
57747: SISÄLTÖ ................... .                          1   YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 20
57748: SISÄLLYSLUETIELO . . . . . . . . . . .                2    1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . .         20
57749:                                                               1.1 Laki arvo-osuusjärjestelmästä
57750: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . .               3           annetun lain muuttamisesta . . .            20
57751:                                                               1.2 Laki arvo-osuustileistä annetun
57752: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3           lain muuttamisesta . . . . . . . . .        23
57753: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4      2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . .     25
57754:   2.1 Lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . 4
57755:   2.2 Käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . .    7      3. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . .     25
57756:   2.3 Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . 10
57757:                                                            LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . .        26
57758: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
57759:   ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . .     16    1. Laki arvo-osuusjärjestelmästä annetun
57760:                                                               lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . 26
57761: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . .          16
57762:                                                            2. Laki arvo-osuustileistä annetun lain
57763: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . .       17      muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . .     27
57764: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja 18                Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . .    28
57765:                                          HE 98/1995 vp                                             3
57766: 
57767:                                      YLEISPERUSTELUT
57768: 1. Johdanto                                             Joukkovelkakirjataina saatetaan laskea liik-
57769:                                                      keeseen myös ilman erityistä, lainan ehdois-
57770:    Länsimaisille rahoitusmarkkinoille on vii-         sa määrättyä korkoehtoa. Tällöin lainaa kut-
57771: me vuosikymmeneltä lähtien ollut tyypillistä         sutaan nollakuponkilainaksi. Sijoittaja mak-
57772: se, että perinteisiä pankkiluottoja on korvattu      saa tällaisesta lainasta sijoitushetkellä nimel-
57773: jälkimarkkinakelpoisilla, suoraan markkinoil-        lisarvoa pienemmän hinnan, mutta laina-ajan
57774: ta hankittavilla luotoilla. Ilmiötä kutsutaan        päättyessä lainasta maksetaan sen koko ni-
57775: arvopaperistumiseksi. Arvopaperistuminen             mellisarvo. Korkotuotto muodostuu siten
57776: tehostaa yleensä rahoituksen välitystä, kun          nimellisarvon ja maksetun hinnan erotukses-
57777: luotonottajat voivat hankkia tarvitsemansa           ta. Esimerkiksi lyhytaikaisissa rahamark-
57778: varat suoraan sijoittajilta. Nämä puolestaan         kinavelkakirjoissa ei pääsääntöisesti ole ni-
57779: voivat tarvittaessa myydä arvopaperimuotoi-          melliskorkoa.
57780: sen luotan jälkimarkkinoilla. Rahoituksen               Liikkeeseenlaskija on velvollinen maksa-
57781: hinnan määrävät markkinat.                           maan ottamansa lainan takaisin joukkovelka-
57782:    Rahoituslaitosten myöntämille Iuotoilie           kirjojen haltijoille. Takaisinmaksutavasta
57783: vaihtoehtoisten rahoituskanavien merkitys            määrätään lainan ehdoissa. Niiden mukaan
57784: kasvaa erityisesti silloin, kun rahoituslaitok-      liikkeeseenlaskija saattaa olla velvollinen
57785: set joutuvat pienentämään taseitaan ja kiris-        lyhentämään lainaa voimassaoloaikana joko
57786: tämään luotonantoaan. Arvopaperistuminen             muuttuvin tai tasaerin (niin sanottu sinking
57787: on edennyt pisimmälle sellaisissa maissa,            jund -laina). Laina voidaan kuitenkin sopia
57788: joissa rahoitusmarkkinoiden hallinnollinen           kuoletettavaksi myös kertasuorituksena lai-
57789: sääntely on vähäistä. Myös Suomessa on               na-ajan lopussa. Tällaista lainaa kutsutaan
57790: viime aikoina pyritty vähentämään arvopa-            bullet-Iainaksi.
57791: perimarkkinoiden toimintamuotojen yksityis-             Kuten muuhunkin sijoitustoimintaan, niin
57792: kohtaista viranomaissääntelyä markkinoiden           myös joukkovelkakirJasijoitukseen liittyy
57793: merkityksen kasvattamiseksi.                         riskejä. Sijoittajan kannalta on olennaista
57794:     Joukkovelkakirjalainalla tarkoitetaan suu-       ensinnäkin se, että liikkeeseenlaskija suoriu-
57795: rehkoa lainaa, joka on jaettu useaan keske-          tuu joukkovelkakirjalainan koronmaksuista
57796: nään samanehtoiseen osavelkaan. Jokaisesta           ja kuoletuksista. Tämä luottoriski heijastuu
57797:  lainan osasta annetaan erillinen saamistodiste      joukkovelkakirjan korkoon siten, että liik-
57798: eli joukkovelkakirja. Vallitsevan käytännön          keeseenlaskijan on maksettava lainasta sitä
57799:  mukaan varsinaisia joukkovelkakirjoja käy-          korkeampaa korkoa, mitä suurempi epävar-
57800:  tetään pitkäaikaisissa luotoissa. Joukkovelka-      muus liittyy liikkeeseenlaskijan maksuky-
57801:  kirja- ja osakemarkkinat luetaan pääoma-            kyyn. Jotta sijoittaja voi arviotda riskin suu-
57802:  markkinoihin, joilla välitetään rahoitusta          ruutta, asetetaan Iiikkeeseenlaskijalie useissa
57803:  pääsääntöisesti yhtä vuotta pidemmäksi ajak-        maissa velvollisuus julkistaa itseään koske-
57804:  si. Yleensä joukkovelkakirjataina tarjotaan         via tietoja. Liikkeeseenlaskijan velvollisuutta
57805:  sijoittavan yleisön merkittäväksi niin sanot-       antaa tietoja markkinoille on säännelty mo-
57806:  tuna yleisölainana. Lainanjälkimarkkinoiden         nissa Euroopan yhteisöjen antamissa direk-
57807:  turvaamiseksi haetaan usein lainan ottamista        tiiveissä. Tiedonantovelvollisuutta koskevat
57808:  arvopaperipörssin pörssilistalle.                   esimerkiksi seuraavat direktiivit,
57809:     Joukkovelkakirjaan sijoitetun paaoman               - arvopaperien viralliselle pörssilistalle
57810:  tuotto muodostuu pääasiassa korosta, jonka          ottamista koskevien vaatimusten yhteenso-
57811:  lainanottaja maksaa sijoittajalle. Korko voi-       vittamisesta annettu neuvoston direktiivi
57812:  daan määrätä laina-aikana kiinteäksi tai            (~9/279/ETY), jäljempänä listalleottodirektii-
57813:  vaihtuvaksi. Kiinteä korko pysyy koko voi-          VI,
57814:  massaolaajan samana. Korko voidaan määri-             - arvopaperien viralliselle pörssilistalle
57815:  tellä edelleen sillä tavoin kiinteäksi, että lai-   ottamisen yhteydessä julkistettavan listalle-
57816:  nan voimassaolaajan eri vuosiksi määrätään          ottoesitteen laatimista, tarkastusta ja levittä-
57817:  erisuuruinen korko. Vaihtuva korko puoles-          mistä koskevien vaatimusten yhteensovitta-
57818:  taan sidotaan johonkin viitekorkoon. Lisäksi        misesta     annettu    neuvoston      direktiivi
57819:  joukkovelkakirjalainan tuotto voi määräytyä         (80/390/ETY), jäljempänä listalleottoesitedi-
57820:  esimerkiksi pörssiarvopaperien hintatasoa           rektiivi,
57821:  kuvaavasta indeksistä.                                - arvopapereita yleisölle tarjottaessa julkis-
57822: 4                                      HE 98/1995 vp
57823: 
57824: tettavan tarjousesitteen laatimista, tarkastusta   joaa velkakirjasta vähemmän saadakseen
57825: ja levittämistä koskevien vaatimusten yh-          sijoitukselleen markkinakorkoa vastaavan
57826: teensovittamisesta annettu neuvoston direk-        kokonaistuoton. Ostohinta määräytyy lainan
57827: tiivi (89/298/ETY), jäljempänä tarjousesite-       kassavirtojen ostohetken mukaisen, mark-
57828: direktiivi,                                        kinakorkoon diskontatun nykyarvon ja osto-
57829:    - tiedoista, jotka on julkistettava, kun huo-   päivään mennessä kertyneiden korkojen pe-
57830: mattava osuus pörssiyhtiöstä on hankittu tai       rusteella. Vaihtuvakorkoisessa lainassa kor-
57831: luovutettu annettu neuvoston direktiivi            koriski on pienempi kuin kiinteäkorkoisessa
57832: (88/627/ETY), jäljempänä liputusdirektiivi,        lainassa. Mttä pitempi on lainan jäljellä ole-
57833:    - yhtiöiden, joiden osakkeet on otettu ar-      va laina-aika eli maturiteetti, sitä enemmän
57834: vopaperipörssin J?Örssilistalle, säännöllisestä    korkotason muutokset vaikuttavat lainan
57835: tiedonantovelvolhsuudesta annettu neuvoston        markkinahintaan. Siihen vaikuttaa lisäksi
57836: direktiivi (82/121/ETY), jäljempänä puoli-         liikkeeseenlaskijaan liittyvän luottoriskin
57837: vuotiskatsausdirektiivi,                           toteutumisen todennäköisyys.
57838:      - sisäpiirikauppoja koskevien säännösten         Markkinoiden toimintaan liittyy riski siitä,
57839: ja määräysten yhteensovittamisesta annettu         ettei joukkovelkakirjaa voida tiettynä hetke-
57840: neuvoston direktiivi (89/592/ETY), jäljem-         nä myydä tai ostaa markkinoilla (likviditeet-
57841: pänä sisäpiiridirektiivi.                          tiriski). Tällainen vaara on etenkin ohuilla
57842:    Liputus- ja puolivuotiskatsausdirektiivejä      markkinoilla, joilla ei esimerkiksi ole tar-
57843: ei kuitenkaan sovelleta joukkovelkakirjoihin.      peeksi ostajia kattamaan syystä tai toisesta
57844: Direktiivit kuuluvat Euroopan talousalueesta       kasvanutta tarjontaa. Markkamääräiseen
57845: tehdyn SOJ?imuksen (ETA-sopimus) liitesään-        joukkovelkakirjaan sijoittavan ulkomaisen
57846: nöstöön, Ja ne on saatettu Suomessa voi-           sijoittajan on otettava huomioon myös va-
57847: maan muun muassa vuoden 1994 alusta voi-           luuttakurssimuutoksiin liittyvät riskit (va-
57848: maan tulleella arvopaperimarkkinalain muu-         luuttariski). Kansainvälisesti toimivat suursi-
57849: toksella (740/93).                                 joittajat pyrkivät lisäksi hajauttamaan sijoi-
57850:    Liikkeeseenlaskijat hakevat kansainvälisillä    tuksensa eri markkinoille siten, että yhteen
57851: markkinoilla puolueettomien luottokelpoi-          valtioon ja sen kansantalouteen liittyvät ris-
57852: suutta arvioivten laitosten luottoluokitusta.      kit ovat hallittavissa (maariski).
57853: Luottokelpoisuusarviot (englanniksi rating)           Tällä hetkellä pitkäaikaiset joukkovelkakir-
57854: lisäävät markkinoiden luotettavuutta ja hel-       jat on laskettu liikkeeseen fyysisinä asiakir-
57855: pottavat tuntemattomien yritysten pääsyä           joina, joita käsitellään pääasiassa pankeissa.
57856: lainamarkkinoille. Vain suurimmista suoma-         Arvo-osuusjärjestelmän käyttöönotto on
57857: laisista yrityksistä, kuten kansainvälisesti       avannut mahdollisuuden tehostaa joukkovel-
57858: toimivista pankeista ja vientiyrityksistä, on      kakirjamarkkinoiden toimintaa. Joukkovel-
57859: tällä hetkellä julkaistu luottokelpoisuusarvi-     kakirjojen käsittely voidaan hoitaa arvo-
57860: oita. Suomessa ei sen sijaan ole yleistä riski-    osuusjärjestelmässä nopeammin, edullisem-
57861: luokitusjärjestelmää. Tällaista järjestelmää       minja luotettavammin kuin fyysisiin asiakir-
57862: on kuitenkin yleisesti pidetty tarpeellisena,      joihin perustuvassa järjestelmässä.
57863: koska sen arvtoidaan parantavan pienten ja
57864: keskisuurten yritysten mahdollisuuksia osal-       2. Nykytila
57865: listua pääomamarkkinoille.
57866:    Toinen sijoittajan kannalta merkittävä riski    2.1 Lainsäädäntö
57867: liittyy yleisen korkotason muutoksiin (kor-
57868: konski). Ennen laina-ajan päättymistä jouk-        Arvo-osuuslainsäädäntö ja sen valmistelu-
57869: kovelkakirja voidaan myydä jälkimarkkmoil-         vaiheet
57870: la, joilla hinta määräytyy yleisen korkotason
57871: mukaan. Jos tämä korkotaso nousee lainan              Ensimmäinen ehdotus kokonaan arvopa-
57872: nimelliskorkoa korkeammaksi, laskee lainan         peritlomasta ja automaattiseen tietojenkäsit-
57873: markkinahinta. Markkinahinnan aleneminen           telyyn perustuvasta järjestelmästä sisältyi
57874: johtuu siitä, että lainan nimelliskoron mukai-     arvopaperikäsittelyn kehittämistoimikunnan
57875: nen kassavirta on pienempi kuin mark-              mietmtöön (komiteanmietintö 1986:32), joka
57876: kinahintaan kaupattavan, riskiitään ja laina-      luovutettiin lokakuussa 1986. Arvo-osuusjär-
57877:  ajaltaan vastaavan lainan markkmakoron            jestelmä olisi ehdotuksen mukaan koostunut
57878: mukainen kassavirta. Markkinakorkoa alem-          liikkeeseenlaskijoiden omista palvelurekiste-
57879: man nimelliskoron korvaamiseksi ostaja tar-        reistä sekä pankkien ja pankkiiriliikkeiden
57880:                                        HE 98/1995 vp                                             5
57881: 
57882: ylläpitämistä palvelurekistereistä. Mietinnös-     lähinnä säännöksiä järjestelmän rakenteesta,
57883: sä käsiteltiin sekä oman että vieraan pää-         toiminnasta ja organisaatioista. Jälkimmäi-
57884: oman ehtoisia arvo-osuuksia.                       sessä laissa säädetään arvo-osuuksiin liitty-
57885:    Arvopaperikäsittelxn kehittämistoimikun-        vistä varallisuusoikeuksista ja kirjaamis-
57886: nassa kävi selvästi tlmi, että arvo-osuusjär-      menettelystä. Samassa yhteydessä muutettiin
57887: jestelmää ei Suomessa katsottu tarpeelliseksi      eräitä järjestelmän kannalta keskeisiä lakeja.
57888: keskittää samalla tavalla kuin muissa poh-         Merkittävin muutos koski osakeyhtiölakia
57889: joismaissa. Erillisiin rekistereihin perustuvaa    (734/78), johon lisättiin osakearvo-osuuksia
57890: ratkaisua esitettiin siksi, että Ruotsin keski-    koskeva uusi 3 a luku. Lait saatettiin voi-
57891: tetyn osakekäsittelyjärjestelmän toimintaan        maan erillisellä voimaanpanolailla (1069/91)
57892: oli 1980-luvulla liittynyt vaikeita ongelmia.      1 päivänä elokuuta 1991.
57893: Keskitettyä järjestelmää pidettiin lisäksi by-       Pääomamarkkinoiden joukkovelkakirjoihin
57894: rokraattisena, kilpailun kannalta ongelmal-        kiinnitettiin lainsäädännön valmistelussa vain
57895:  lisenaja kustannuksiltaan kalliina.               vähän huomiota. Valmistelun oikeudelliset
57896:     Oikeusministeriö otti kuitenkin syyskuussa     ongelmakohdat liittyivät osakkeisiin. Jouk-
57897:  1987 jatkovalmistelun lähtökohdaksi toimi-        kovelkakirjamarkkinat sitä vastoin olivat niin
57898: kunnan ehdotuksesta poikkeavan ratkaisun,          vähäiset ja kehittymättömät, että markkinoi-
57899: jossa luovuttiin liikkeeseenlaskijoiden pal-       den siirtymisen arvo-osuusjärjestelmään
57900: velurekistereistä ja siirrettiin niiden tehtävät   uskottiin tapahtuvan järjestelmän sivutuottee-
57901:  lakisääteiselle osakekeskusrekisteriä hoita-      na. Esimerkiksi valtion velanotto oli vähäis-
57902: valle osuuskunnalle. Tähän ratkaisuun pää-         tä, eikä joukkovelkakirjojen odotettu aiheut-
57903:  dyttiin, koska liikkeeseenlaskijakohtaisten -     tavan käsittelyteknisiä ongelmia. Näistä
57904:  rekisterien edellyttäminen olisi saattanut        syistä arvo-osuuslainsäädäntö painottui muun
57905:  käytännössä merkitä sitä, että pörssiyhtiöi-      arvopaperimarkkinoita sääntelevän normis-
57906:  den olisi pitänyt hankkia itselleen pankkien      ton tavoin osakkeisiin, vaikka lainsäädännön
57907:  käyttämiä omaisuudenhoitojärjestelmiä. Ar-        soveltamisala on yleinen.
57908:  vo-osuusjärjestelmän yhteisten tehtävien hoi-
57909:  to päätettiin lisäksi antaa lakisääteiselle ar-   Joukkovelkakirjoja koskeva lainsäädäntö
57910:  vo-osuusyhdistykselle, jonka jäseniä ovat
57911:  osakekeskusrekisteriä hoitava osuuskunta ja          Arvopaperimarkkinalain (495/89) 1 luvun
57912:  muut arvo-osuusrekisterin pitäjät. Osakekes-      2 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan arvo-
57913:  kusrekisteriä hoitavaa osuuskuntaa ja arvo-       papereita ovat todistukset, jotka on annettu
57914:  osuusyhdistystä koskevilla säännöksillä py-       osuudesta joukkovelkakirjataioaan tai siihen
57915:  rittiin lisäämään arvo-osuusjärjestelmään         rinnastuvasta velallisen sitoumuksesta, joka
57916:  puolueettomia ainesosia.                          on tarkoitettu yleiseen liikkeeseen saatetta-
57917:     Varsinainen arvo-osuuslainsäädännön val-       vaksi useiden samansisältöisten sitoumusten
57918:  mistelu aloitettiin oikeusministeriössä elo-      kanssa. Joukkovelkakirjaan rinnastetaan to-
57919:  kuussa 1988. Tällöin arvo-osuuslainsäädäntö       distukset, jotka on annettu osuuteen tai si-
57920:  päätettiin jakaa kahteen erilliseen lakiin. Ar-   toumukseen liittyvästä korko- tai tuotto-oi-
57921:  vopaperikäsittelyn      kehittämistoimikunnan     keudesta.
57922:  ehdotuksen jatkovalmistelu tehtiin virkatyö-         Arvopaperi on saatettu arvopaperimark-
57923:  nä.                                               kinalain 1 luvun 1 §:n mukaisesti yleiseen
57924:     Hallituksen esitys laiksi arvo-osuusjärjes-    liikkeeseen silloin, kun arvopaperin vaihdan-
57925:  telmästä sekä siihen liittyväksi lainsäädän-      taan voivat osallistua henkilöt, jotka eivät
57926:  nöksi (HE 104/1990 vp.) annettiin eduskun-        ole ennalta määritellyn joukon jäseniä. Huo-
57927:  nalle vuoden 1990 keväällä. Oikeusministe-        mattavalla määrällä tarkoitetaan velkakirja-
57928:  riössä valmisteltu esitys sallii periaatteessa    lain (622/47) 4 §:ssä sitoumusten kappale-
57929:   myös täysin keskitetyn järjestelmäratkaisun.     määrää. Todistusten samansisältöisyYS puo-
57930:   Tähän voitaisiin esityksen mukaan päästä         lestaan viittaa sellaisiin seikkoihm, JOtka
57931:   vapaaehtoista tietä perustamalla kaikille        eivät tosiasiallisesti vaikuta arvopaperin ar-
57932:   markkinaosapuolille yhteinen arvo-osuusre-       voon.
57933:   kisteri.                                            Saman joukkovelkakirjan osuuksia voidaan
57934:     Laki arvo-osuusjärjestelmästä (826/91) ja      laskea liikkeeseen jatkuvasti sillä tavoin, että
57935:   laki arvo-osuustileistä (827/91) sekä muut       velallinen antaa uusia sitoumuksia rahoitus-
57936:  järjestelmään liittyvät lait vahvistettiin tou-   tarpeensa mukaan silloin, kun vanhat si-
57937:   kokuussa 1991. Ensiksi mainittu laki sisältää    toumukset erääntyvät. Arvopaperimark-
57938: 6                                        HE 98/1995 vp
57939: 
57940: kinalaissa ei vaadita, että joukkovelkakirja-         nusmerkkejä. Muistion mukaan nopeasti
57941: lainan osuudet olisi laskettava liikkeeseen           muuttuvilla rahoitusmarkkinoilla on tärkeää,
57942: yhtäaikaisesti.                                       että lainsäädännölliset puitteet ovat niin
57943:    Arvopapereita ovat pääomamarkkinoiden              joustavat, että ne sallivat markkinoiden ke-
57944: joukkovelkakirjojen lisäksi myös rahamark-            hittymisen ja uusimuotoisten sijoitustuottei-
57945: kinoilla käytettävät velkakirjat, kuten pank-         den käytön.
57946: kien liikkeeseen laskemat sijoitustodistukset,           Joukkovelkakirjalain sääntely korvattiin
57947: valtion velkasitoumukset, suurehkojen yri-            velkakirjalakiin lisätyllä 5 luvulla, jonka
57948: tysten yritystodistukset sekä kaupunkien ja           34 §:n 1 momentin mukaan joukkovelkakir-
57949: kuntien kuntatodistukset Rahamarkkinavel-             joja voivat laskea liikkeeseen julkisyhteisöt
57950: kakirjat ovat lyhytaikaisia, pääsääntöisesti          ja kirjanpitovelvolliset Sellaiset joukkovel-
57951: enintään vuoden mittaisia sitoumuksia, joille         kakirjat, joiden etuoikeus on liikkeeseenlas-
57952: ei makseta nimelliskorkoa. Pääosa rahamark-           kijan muita sitoumuksia huonompi, tulee
57953: kinakaupankäynnistä tapahtuu pankkien ja              säännöksen mukaan nimetä debentuureiksi.
57954: Suomen Pankin välisillä interbank-mark-               Liikkeeseenlaskija tai sen konserniin kuulu-
57955: kinoilla, joilla käytetään sijoitustodistuksia ja     va yhteisö ei saa asettaa vakuutta debentuu-
57956: valtion velkasitoumuksia.                             rista.
57957:    Vuoden 1993 loppuun saakka oli voimassa               Velkakirjalaki on velkasuhteita laajasti
57958: obligaatio- ja debentuurilainoista sekä muista        koskeva yleissäädös, jota voidaan soveltaa
57959: joukkovelkakirjalainoista         annettu      laki   myös joukkovelkakirjoihin. Laki on suureksi
57960: (553/69, jäljempänä joukkovelkakirjalaki),            osaksi tahdonvaltainen, joten sen säännökset
57961: joka koski yleiseen liikkeeseen laskettavia           voidaan syrjäyttää osapuolten välisellä sopi-
57962: joukkolainoja. Lain nimen mukaisesti jouk-            muksella. Velkoja ja velallinen saavat pää-
57963: kovelkakirjat jaettiin kolmeen ryhmään. Ni-           säännön mukaan Itse laatia velkasuhdetta
57964: mitykset obligaatio ja debentuuri oli varattu         koskevat yksittäiset ehdot. Velkakirjan yksi-
57965: laissa erikseen määntellyille joukkovelkakir-         tyiskohtaista sisältöä ei siten määritellä lais-
57966: jalainoille. ObligaatiolainOille oli tun-             sa.
57967: nusomaista korostettu turvallisuus. Deben-               Velkakirjalla tarkoitetaan velkakirjalaissa
57968: tuurilainoja saattoivat laskea liikkeeseen vain       yleisesti rahamääräistä ja ehdotonta saamis-
57969: kirjanpitovelvolliset elinkeinonharjoittajat          todistetta, jonka velallinen on antanut kirjal-
57970: Debentuurilainat jaettiin luotto- ja vastuude-        lisessa muodossa. Velkakirjan keskeiseen si-
57971: bentuurilainoihin. Luottodebentuurit saivat           sältöön kuuluvat nimellisarvoa ja velallista
57972: saman etuoikeuden kuin lainanottajan muut             koskevien merkintöjen lisäksi ehdot velan
57973: sitoumukset, mutta vastuudebentuurin etuoi-           erääntymisestä, maksupaikasta, korosta sekä
57974: keus oli lainanottajan muita sitoumuksia              mahdollisten useiden velallisten vastuusta.
57975: huonompi. Debentuurilainasta ei saanut aset-          Käytännössä esimerkiksi yritysten liikkee-
57976: taa vakuutta. Kolmas ryhmä joukkovelka-               seen laskemien joukkovelkakirjojen kor-
57977: kirjalain mukaisia joukkovelkakirjalainoja            koehdot saatetaan sopimusvapauden puitteis-
57978: olivat muut joukkovelkakirjalainat. Obligaa-          sa laatia hyvin monimutkaisiksi.
57979: tioiden ja debentuurien vähimmäissisältö oli             Velkakirjat jaetaan velkakirjalaissa juokse-
57980: määritelty laissa yksityiskohtaisesti. Muista         viin ja tavallisiin eli nimennäisvelkakirjoi-
57981: joukkovelkakirjalainoista ei sitä vastoin ollut       hin. Joukkovelkakirjat ovat laissa tarkoitettu-
57982: voimassa vastaavaa sääntelyä.                         ja juoksevia velkakirjoja. Niitä koskeva
57983:    Joukkovelkakirjalaki kumottiin vuoden               sääntely lain 2 luvussa sisältää koko arvo-
57984:  1994 alusta, kun ETA-sopimuksen mukaiset             paperivaihdannan kannalta keskeiset sään-
57985: muutokset arvopaperimarkkinalakiin tulivat            nökset vilpittömässä mielessä olevan luovu-
57986: voimaan. Lain sääntely katsottiin vanhen-             tuksensaajan suojamuodoista velkakirjan
57987: tuneeksi ja epätarkoituksenmukaiseksi. Suu-            luovutustllanteissa. Arvo-osuuksia koskevat
57988: rin osa liikkeeseen laskettavista joukkovel-          vastaavat säännökset ovat arvo-osuustileistä
57989:  kakirjalainoista oli laissa tarkoitettuja muita       annetun lain 26 - 29 §:ssä.
57990: joukkovelkakirjalainoja, joita laissa säännel-           Yksi velkakirjalain tahdonvaltaisista tul-
57991: tiin vähiten. Lain kumoamista esittäneen               kintanormeista on lain 4 §, jonka mukaisesti
57992: joukkovelkakirjalakityöryhmän muistiossa              joukkovelkakirjan liikkeeseenlaskija voi poi-
57993:  (työryhmän muistio 1989: VM 6) katsottiin,            keta lain yleisestä viemävelkasäännöstä ja
57994:  ettei lakiin ole tarpeen sijoittaa eri lainatyyp-     suorittaa maksun omassa liikehuoneistos-
57995:  pien luokittelua eikä yksityiskohtaisia tun-          saan. Lisäksi lain 23 ja 25 §:ssä on muita,
57996:                                         HE 98/1995 vp                                            7
57997: 
57998: lähinnä joukkovelkakirjojen korkoliJ?pujen          lainoja pidetään sijoittajien kannalta vähä-
57999: asemaan ja vaihdantakelpoisuuteen liittyviä         riskisinä, ja lainoista saatava tuotto muodos-
58000: erityissäännöksiä.                                  taa vertailuperustan muiden sijoituskohteiden
58001:     Samalla kun joukkovelkakirjalaki kumot-         tuottovaatimuksille. Valtion lainojen jälki-
58002: tiin, ulotettiin arvopaperimarkkinalain tie-        markkinakorkoja        käytetään    kuvattaessa
58003: donantovelvollisuutta koskevat säännökset           markkinoiden yleistä korkotasoa ja verrat-
58004: koskemaan vieraan pääoman ehtoisia arvo-            taessa eri maiden korkotasoja toisimsa.
58005: papereita. Lain 2 luvun 3 §:ssä asetetaan              Suomen valtion markkamääräisessä lai-
58006: liikkeeseenlaskijalle velvollisuus laatia arvo-     nanotossa käytetään pääasiassa kiinteäkor-
58007: paperia ja liikkeeseenlaskijaa kuvaava esite,       koisia sarjaobligaatioita, joilla käydään
58008: kun arvopaperi otetaan pörssilistalle (listalle-    kauppaa tukkumarkkinoilla. Myös asuntora-
58009: ottoesite) tai kun arvopapereita tarjotaan          hasto on laskenut liikkeeseen sarjaobligaa-
58010: muuten yleisölle (tarjousesite). Esitteet toi-      tioihin verrattavia lainoja. Näitä lainoja kut-
58011: mitetaan rahoitustarkastuksen hyväksyttäväk-        sutaan viitelainoiksi (englanniksi benchmark
58012: si, ja rahoitustarkastus pitää julkista luetteloa   bond), koska niiden korkotasoa käytetään
58013: joukkovelkakirjalainoista. Alle vuoden pitui-       markkinoilla yleisenä viitekorkona. Viite-
58014: sista joukkovelkakirjoista ei kuitenkaan tar-       lainojen liikkeessä oleva kanta oli vuoden
58015: vitse tehdä tarjousesitettä. Vieraan pääoman         1994 lopussa noin 69 miljardia markkaa.
58016: ehtoisten arvopaperien muilla liikkeeseenlas-       Liikkeeseenlaskuista huolehtii käytännössä
58017: kijoilla kuin julkisyhteisöillä on lain 2 luvun     valtiokonttori.
58018: 7 §:n mukaan myös jatkuva velvollisuus                 Viitelainojen markkinoiden likviditeettiä
58019: tiedottaa arvoJ?aperin arvoon ja hintaan vai-       on pyritty parantamaan päämarkkinatakaus-
58020: kuttavista tekiJÖistä.                              järjestelmällä (primary dealer -järjestelmä),
58021:     Joukkovelkakirjojen     konkurssivalvontaa      JOka luotiin kesällä 1992. Järjestelmällä py-
58022: koskeva erityissääntely siirrettiin joukkovel-      ritään varmistamaan viitelainojen liikkee-
58023: kakirjalain kumoamisen yhteydessä konkurs-          seenlaskujen onnistuminen ja erityisesti lai-
58024: sisäännön 110 a §:ään (743/93). Säännös             nojen jälkimarkkinoiden ylläpito. Päämark-
58025: helpottaa joukkovelkakirjan haltijan asemaa         kinatakausjärjestelmä perustuu kahteen eri
58026:  liikkeeseenlaskijan konkurssissa, koska halti-     sopimukseen.
58027: ja voi säilyttää maksunsaantioikeutensa toi-           Viisi suurinta suomalaista liikepankkia
58028: mittamalla velkakirjan tuomioistuimen mää-          ovat valtiokonttorin kanssa tekemässään so-
58029: rääiDän henkilön haltuun. Velkakirjan halti-        pimuksessa sitoutuneet ylläpitämään jälki-
58030: jan ei tarvitse valvoa saatavaansa muulla           markkinoita ja antamaan sijoittajille sitovia
58031: tavoin.                                             hintatarjouksia valtion viitelainoista. Pää-
58032:     Luottolaitostoiminnasta annetussa laissa        markkinatakaajilla on velvollisuus ja yksin-
58033: (1607 /93) on luottolaitoksille sallittu ta-        oikeus osallistua lainojen liikkeeseenlaskun
58034: kaisinmaksettavien varojen hankkiminen              yhteydessä järjestettävim huutokauppoihin.
58035: yleisöltä joukkovelkakirjoilla. Jos luottolai-         Suomen Pankin ja päämarkkinatakaajien
58036: tos laskee liikkeeseen lainan, jonka vakuu-         välillä allekirjoitetussa sopimuksessa on puo-
58037: deksi annetaan rahoitustarkastuksen haltuun         lestaan sovittu jälkimarkkinoiden käyttäyty-
58038: turvaava vakuus, noudatetaan lain 109 §:ää.         missäännöistä. Markkinatakaajat ovat esi-
58039:  Sen mukaan rahoitustarkastus hyväksyy va-          merkiksi sitoutuneet raportoimaan kaupois-
58040:  kuudet ja valvoo jatkuvasti niiden riittävyyt-     taan keskuspankille. Suomen Pankki valvoo
58041: tä.                                                 sääntöjen noudattamista.
58042:                                                        Päämarkkinatakausjärjestelmään on sen
58043: 2.2 Käytäntö                                        perustamisen jälkeen hyväksytty uusia osa-
58044:                                                     puolia. Vuoden 1994 lopussa päämark-
58045: Joukkovelkakirjamarkkinat                           kinatakaajina toimivat seuraavat koti- ja ul-
58046:                                                     komaiset luottolaitokset ja arvoJ?aperinväli-
58047:    Tavallisesti valtiot ovat merkittävimpiä         tysliikkeet: Alfred Berg Pankknriliike Oy,
58048: liikkeeseenlaskijoita joukkovelkakirjamark-         Pankkiiriliike Evli Oy, Goldman Sachs In-
58049: kinoilla. Ne rahoittavat budjettialijäämiään        ternational, Kansallis-Osake-Pankki, Osuus-
58050: yleisölle mrytävillä joukkovelkakirjoilla.          pankkien Keskuspankki Oy, Postipankki Oy,
58051: Valtiot ovat siten yleensä ratkaisevassa ase-       Suomen Yhdyspankki Oy, Svenska Handels-
58052: massa myös joukkovelkakirjamarkkinoiden             bankenin Helsingin sivukonttori, Säästö-
58053: kehittämisessä. Useissa länsimaissa valtion         pankkien Keskus-Osake-Pankki ja Unihank
58054: 8                                      HE 98/1995 vp
58055: 
58056: A/S.                                                  Yritysten ja rahoituslaitosten liikkeeseen
58057:    Pörssilistalle otetuilla joukkovelkakirjoilla   laskemien markkamääräisten joukkovelka-
58058: käydään jonkin verran jälkimarkkinakauppaa         kirjalainojen kanta oli vuonna 1994 yhteensä
58059: Helsingin Arvopaperipörssin automaattisessa        hieman yli sata miljardia markkaa. Kansain-
58060: HETI-kaupankäyntijärjestelmässä.         Suurin    välisesti on yleistä, että yritykset laskevat
58061: osa joukkovelkakirJakaupoista tehdään kui-         liikkeeseen oman ja vieraan pääoman ehtoi-
58062: tenkm muualla kmn Helsingin Arvopaperi-            sen rahoituksen yhdistelmiä, kuten vaihto-
58063: pörssissä, vaikka joukkovelkakirjat ovat           velkakirja-, optio- ja pääomalainoja sekä
58064: poikkeuksetta pörssiarvopapereita. Pankit          äänivallattornia osakkeita. Nämä rahoitus-
58065: myyvät lainaosuuksia vähittäisostajille taval-     muodot sisältävät {>iirteitä sekä osakkeista
58066: lisesti suoraan kaupintavarastoistaan. Jouk-       että joukkovelkaknjalainoista. Suomessa
58067: kovelkakirjojen tukkumarkkinoilla puoles-          osakeyhtiöt voivat laskea liikkeeseen vaihto-
58068: taan käydään kauppaa siten, että mark-             velkakirja- ja optiolainoja, joiden tuotto
58069: kinaosapuolet päättävät kaupat keskenään           koostuu sekä korosta että mahdollisuudesta
58070: puhelimitse tai kirjallisesti. Kaupat selvite-     osakkeen arvonnousun hyödyntämiseen.
58071: tään kauppakohtaisesti ja kahdenkeskisesti            Ulkomaiset sijoittajat omistivat vuoden
58072: kaupan osapuolten tai kaupan päättäneiden          1994 lopussa liikkeessä olevien markkamää-
58073: arvopaperinvälittäjien kesken. Joukkovelka-        räisten joukkovelkakirjojen kannasta yli
58074: kirjoilla tehdyt kaupat voidaan ilmoittaa HE-      10%.
58075: TI-järjestelmään, mutta markkinaosapuolten
58076: ilmoituskäytäntö on epäyhtenäinen. Helsin-         Arvo-osuusjärjestelmän hajautuneisuus
58077: ~in Arvopaperipörssin julkaisemat tiedot
58078: Joukkovelkakirjamarkkinoista sisältävät siten        Arvo-osuuslainsäädännön virkamiesvalmis-
58079: vain pienen osan tehdyistä viitelainakaupois-      telun aikana vuosina 1986 - 1989 oli vireillä
58080: ta ja volyymitiedoista. Kattavampia tietoja        markkinaosapuolten erillisiä järjestelmähank-
58081: joukkovelkakirjamarkkinoista julkaisee sään-       keita. Arvo-osuusjärjestelmän suunnittelu
58082: nöllisesti Suomen Pankki.                          keskittyi arvopaperien säilytysjärjestelmään.
58083:    Suomen valtio ottaa lainaa myös kotita-         Arvo{>aperikaupan selvitystOimintaan ei sitä
58084: louksilta, joille myydään niin sanottuja tuot-     vastom kiinnitetty vastaavaa huomiota. Suo-
58085: to-obligaatioita. Nykyään tuotto-obh~aatiot        messa ei ollut fyysisinä asiakirjoina liikkees-
58086: ovat verollisia, ja niiden laina-ajat vaihtele-    sä olevien arvopaperien säilytys- ja selvitys-
58087: vat kahdesta neljään vuoteen. Tuotto-obli-         järjestelmää, joka toimi useissa maissa arvo-
58088: gaatioiden kanta oli vuoden 1994 lopussa           paperitloman järjestelmän esiasteena. Tällai-
58089: noin 10 miljardia markkaa.                         nen järjestelmä yritettiin tosin vuonna 1988
58090:    Joukkovelkakirjoja laskevat liikkeeseen         kehittää erityisen arvopaperien talletuslaitok-
58091: valtion lisäksi rahoituslaitokset ja muut yri-     sen, APC-Keskus Oy:n varaan. Yhtiöön py-
58092: tykset, kunnat, aatteelliset yhdistykset sekä      rittiin väliaikaisesti keskittämään arvopaperi-
58093: säätiöt. Kuntasektorin tarvitsemaa, pankeista      en säilytys ja käsittely, mutta toiminnan oi-
58094: riippumatonta rahoitusta varten on vuonna          keudelliseen perustaan liittyneet luotetta-
58095:  1989 perustettu Kuntarahoitus Oy, joka            vuusongelmat ja arvo-osuuslainsäädännön
58096: myöntää luottoja kunnille, kuntayhtymille ja       valmistelun eteneminen syrjäyttivät hank-
58097: sellaisille kuntasidonnaisille yhteisöille, joi-   keen.
58098: den lainoilla on kunnan takaus. Luotonan-             Vuonna 1987 Suomen Pankki ryhtyi raha-
58099: toon tarvittavat varat Kuntarahoitus Oy            politiikan hoitamiseksi toteuttamaan mark-
58100: hankkii sekä kansainvälisiltä että kotimaisilta    kinaoperaatioita lyhytaikaisten rahamark-
58101: markkinoilta       esimerkiksi    kuntaobligaa-    kinavelkakirjojen markkinoilla. Muutos aihe-
58102: tiolainoilla. Varainhankinnan takaa Kuntien        utti tarpeen tarkastella myös rahamarkkinoi-
58103: eläkevakuutus. Vuoden 1994 lopussa kunta-          den velkakirjojen selvitysjärjestelmää. Sa-
58104: obli~aatiolainoja oli liikkeessä noin 1,5 mil-     man vuoden lokakuussa tapahtunut New
58105: jardia markkaa. Kuntaobligaatiolainoille ovat      Yorkin pörssiromahdus nosti selvitystoimin-
58106: olleet tyypillisiä Suomessa nykyisin harvi-        nan yleisesti kansainvälisen huomion koh-
58107: naiset korkeat luottoluokitukset, joita kan-       teeksi.
58108: sainväliset luottokelpoisuutta arvioivat lai-         Rahamarkkinoiden osapuolet perustivat
58109: tokset ovat antaneet lainoille. Kuntaobligaa-      Rahamarkkinayhdistyksen, jossa selvitettiin
58110: tioiden luokitukset ovat vastanneet valtion        mahdollisuuksia järJestää rahamarkkinoiden
58111:  lainojen luokituksia.                             selvitystoiminta fyysisinä asiakirjoina liik-
58112:                                           HE 98/1995 vp                                              9
58113: 
58114: keessä olevien rahamarkkinavelkakirjojen              osuuslainsäädännön soveltamisalaan, joten
58115: varaan. Hankkeen aikana kävi kuitenkm il-             rahamarkkinavelkakirjojen asema arvopaJ?e-
58116: meiseksi, ettei markkinoiden tarpeisiin voitu         rimarkkinalain 1 luvun 2 §:ssä tarkoitettuma
58117: luoda riittävän luotettavaa ja nopeaa asiakir-        arvopapereina vakiintui.
58118: jamuotoisten . _yelkakirjojen .. selvitysjärjeste!-      Myös osakekäsittelyn etutahot seurasivat
58119: mää. Tämän Jalkeen teetettun konsultttselvt-          tiiviisti arvo-osuuslainsäädännön valmistelua.
58120: tys vaihtoehdoista rahamarkkinajärjestelmän           Etenkin osa pörssiyhtiöistä kiirehti arvo-
58121: toteuttamiseksi automaattisen tietojenkäsitte-        osuusjärjestelmää, koska sen odotettiin las-
58122: lyn avulla. Selvityksen perusteella rahamark-         kevan huomattavasti osakeyhtiöiden tuoton-
58123: kinoiden osapuolet J?äätyivät teknisesti kes-         maksuista ja osakeanneista johtuvia kustan-
58124: kitettyyn, arvopapenttomaan järjestelmärat-           nuksia. Suomen Osakekeskusrekisteri Osuus-
58125: kaisuun, jossa rahamarkkinakaupankäynnin              kunta perustettiin kesällä 1989. Osuuskun-
58126:  selvityksestä huolehtii selvityskeskus. Arvo-        nan jäseniä ovat oman pääoman ehtoisten
58127: osuuslainsäädännön valmistelun edetessä               arvo-osuuksien liikkeeseenlaskijat. Osake-
58128: kävi lisäksi ilmi, että myös rahamarkkinavel-         keskusrekisterin tietoteknistä ympäristöä var-
58129: kakirjat voitaisiin liittää arvo-osuusjärjestel-      ten tehtiin selvitystyö, jossa arvioitiin kol-
58130: mään.                                                 meatoista erilaista ratkaisumallia. Myös poh-
58131:     Suomen Pankki ja Helibor-pankit neuvot-           joismaiset mallit sisältyivät arviointiin. Jär-
58132: telivat vuoden 1988 lopussa APC-Keskus                jestelmän perusrakenne muodostettiin tekni-
58133:  Oy:n ja suunnitellun rahamarkkinajärjestel-          sesti pankkien omaisuudenhoito- ja arvopa-
58134:  män yhdistämisestä. Hankkeesta luovuttiin            perisäilytysjärjestelmistä. Pankit pyrkivät
58135:  kuitenkin talvella 1989. Järjestelmiä koske-         suojaamaan näihin järjestelmiin tekemiään
58136:  vien suunnitelmien erojen takia yhdistämistä         investointeja, turvaamaan tietojärjestelmätoi-
58137:  ei pidetty hyödyllisenä. Helsi~gin Arvopape-         mittajiensa asemaa ja säilyttämään vallitsevat
58138:  ripörssi Osuuskunta vuokrast APC-Keskus              markkinaosuutensa. Järjestelmää hahmotelta-
58139:  Oy:n tietojärjestelmän omaa selvityskeskus-          essa uskottiin, että arvopaperitoiminta kas-
58140:  taan varten, ja rahamarkkinoiden osapuolet           vaisi enemmän kuin se on sittemmin käytän-
58141:  keskittyivät rahamarkkinajärjestelmän perus-         nössä kasvanut. Nämä seikat johtivat osal-
58142:  tamiseen.                                            taan osakkeiden arvo-osuusjärjestelmän
58143:     Suomen Pankki, valtiokonttori ja Helibor-         hajautumiseen.
58144:  pankit perustivat kesäkuussa 1989 Helsingin             Oman pääoman ehtoisten arvo-osuuksien
58145:  Rahamarkkinakeskus Oy:n, jonka pääomista-            käsittely tapahtuu tällä hetkellä Suomen
58146:  ja on keskuspankki. Rahamarkkinakeskuksen            Osakekeskusrekisteri Osuuskuntaan liittyväs-
58147:  tehtäväksi tuli ensisijaisesti huolehtia raha-       sä tietoteknisessä ympäristössä. Osa siinä
58148:  markkinoiden tarvitsemista palveluista, kun          toimivista pankkien arvo-osuusrekistereistä
58149:  markkinoilla käytetyt velkakirjat siirrettiin        käyttää toiminnassaan omaa tietojärjestel-
58150:  arvo-osuusympäristöön. Erillisen rahamark-           määnsä. Muut arvo-osuusrekisterin pitäjät
58151:  kinajärjestelmän kehittämiseen vaikutti se,          ostavat rekisteripalvelut osakekeskusrekiste-
58152:  että Suomen Pankki ei hyväksynyt teknisesti          riltä. Kaikilla rekistereillä on kuitenkin tieto-
58153:  hajautettua arvo-osuusympäristöä rahamark-           tekninen liittymäpinta osakekeskusrekisterin
58154:  kinoille, joilla keskuspankki toteuttaa raha-        tietojärjestelmään. Osakekaupat selvitetään
58155:  poliittiset toimenpiteensä. Tällainen ympäris-       Helsingin Arvopaperipörssin KATI-selvitys-
58156:  tö ei tarjonnut riittäviä edellytyksiä raha-         järjestelmässä.
58157:  markkinakaupan selvitykselle ja maksulii-               Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy puoles-
58158:  kenteen hoitamiselle.                                taan ylläpitää keskitettyä tietoteknistä ym-
58159:     Arvopaperimarkkinalaki tuli voimaan elo-          päristöä rahamarkkinoiden arvo-osuuksille ja
58160:   kuussa 1989. Tässä yhteydessä selvitettiin          toimii selvitysyhteisönä. Rahamarkkinakes-
58161:   lain eduskuntakäsittelyn aikana ilmenneitä          kuksen tietojärjestelmäympäristön ja osake-
58162:   erimielisyyksiä siitä, ovatko rahamark-             keskusrekisterin tietoteknisen ympäristön
58163:   kinavelkakirjat arvopaperimarkkinalaissa tar-       välillä ei ole toimivaa yhteyttä. Oman ja vie-
58164:   koitettuja arvopapereita vai eivät. Rahamark-       raan pääoman ehtoisten arvo-osuuksien kä-
58165:   kinaosapuolet pyrkivät sulkemaan velkakirjat        sittel_y ja selvitys on siten eriytynyt. Erikseen
58166:   kokonaan arvopaperimarkkinalain arvopape-           toimlVlssa järjestelmissä on myös vaikeaa
58167:   rimääritelmän ulkopuolelle. ArvopaJ?eri-            toteuttaa joukkovelkakirjojen tukku- ja vä-
58168:   markkinalain määritelmät vaikuttivat kmten-         hittäismarkkinoiden välistä yhteyttä, joka
58169:   kin keskeisesti myös valmisteltavan arvo-           olisi keskeinen valtion markkamääräisen
58170:  2 351217Y
58171: 10                                     HE 98/1995 vp
58172: 
58173: lainanoton kannalta.                               henemisen ja muiden rakenteellisten sopeu-
58174:   Eri viranomaiset ovat useasti esittäneet,        tumisvaikeuksien takia velkaantunut huomat-
58175: että arvopaperikaupan luotettava ja tehokas        tavasti viime vuosina. Valtion velan suhde
58176: selvitystoiminta voitaisiin hoitaa helpommin       maan bruttokansantuotteeseen kasvoi vuoden
58177: keskitetyssä kirjaamisjärjestelmässä. Edus-        1994 aikana jo 60 %:iin, ja velan kasvu-
58178: kunta esitti arvo-osuuslainsäädäntöä koske-        vauhti on jatkuvasti ollut huolestuttavan no-
58179: vassa vastauksessaan 10 päivänä joulukuuta         pea. Joukkovelkakitjamarkkinoiden kehitty-
58180: 1990 huolensa hajautetun arvo-osuusjärjes-         mättömyys on johtanut siihen, että suurin
58181: telmän     kilpailuneutraalisuudesta.    Myös      osa lainasta on jouduttu ottamaan valuutta-
58182: markkinaosapuolet ovat sittemmin ilmaisseet        määräisillä velkakirjoilla. Tilannetta kuvaa
58183: pyrkivänsä nykyistä keskitetympään arvopa-         se, että valtion liikkeeseen laskemien mark-
58184: perien käsittely- ja selvitysjärjestelmään.        kamääräisten joukkovelkakirjojen kanta kas-
58185:                                                    voi vuosina 1990 - 1994 nom 32 miljardista
58186: 2.3 Nykytilan arviointi                            markasta noin 13 7 miljardiin markkaan, kun
58187:                                                    valtion valuuttamääräisten joukkovelkakirjo-
58188: Joukkovelkakirjamarkkinoiden merkityksen           jen määrä kasvoi samana aikana noin 25
58189: kasvu                                              miljardista noin 177 miljardiin markkaan.
58190:                                                    Siten vain noin 45 % valtion sitoumuksista
58191:   Kun arvo-osuuslainsäädäntöä valmisteltiin,       oli markkamääräisiä, ja muu osa velasta oli
58192: ei joukkovelkakirjamarkkinoilla ollut ny-          otettu kurssimuutoksille alttiilla valuuttaluot-
58193: kyisenkaltaista merkitystä. Tuolloin vallin-       oilla. Eurooppalaisissa vertailumaissa valuut-
58194: neessa suotuisassa taloustilanteessa myös-         tavelan osuus valtion kokonaisvelasta on
58195: kään valtiovallalla ei ollut erityisiä syitä ke-   yleensä huomattavasti vähemmän kuin
58196: hittää arvopaperimarkkinoiden rakennetta.          50%.
58197: Esimerkiksi vuonna 1988 valtion ulkomai-
58198: nen ja kotimainen velka oli yhteensä vain
58199: noin 58 miljardia markkaa. Tämä summa                                                                                      1)
58200: vastasi suurin piirtein viittätoista prosenttia                                       VALTIONTALOUDEN VELKA
58201:                                                             Mrd. mk                                                                        %
58202: bruttokansantuotteesta. Velasta merkittävä            450                                                                                       80
58203: osa, 24 miljardia markkaa, oli otettu ylei-
58204: söobli~aatiolainoilla.
58205:   Valtton vähäisestä velanottotarpeesta huo-
58206:                                                       400
58207: 
58208:                                                       350
58209:                                                                 -           Valuunamääräinen
58210: 
58211:                                                             f- c:::==:J Markkamääräinen
58212:                                                                                                                                 ...   -         70
58213: 
58214: 
58215: 
58216:                                                                                                                 ~
58217:                                                                                                                                                 60
58218: limatta joukkovelkakirjamarkkinoiden kehit-           300   r- --Prosenttia
58219:                                                                                                                 1                               50
58220: !Ymättömyyttä pidettim yleisesti ongelmal-            250
58221:                                                                             BKT:s1a
58222: 
58223: hsena. Markkinoiden kehittämistä pohdittiin
58224: esimerkiksi valtiovarainministeriön asetta-           200                                                 1                                     40
58225: 
58226: 
58227:                                                                                                                                                 30
58228: 
58229: 
58230: 
58231: 
58232:                                                                                              ~1
58233: massa jvk-markkinatyöryhmässä,             jonka      150
58234: 
58235: muistiossa (valtiovarainministeriön työryh-           100
58236:                                                                                                                                                 20
58237: 
58238: mämuistio 1991 :29) käsiteltiin markkinoiden           50                                                                                       10
58239: toimintaa häiritseviä rakenteellisia puutteita.              ~~ru·u·u l                                                                    ..
58240: Työryhmä totesi, että joukkovelkaktrjamark-                  1986           1988         1990            1992       1994              96
58241: kmoiden merkitys tulisi joka tapauksessa                            1) Vuoden 1996 velkaa ei ole jaettu.
58242: 
58243: lähivuosina korostumaan. Jälkimarkkinoiden
58244: aktiivisuuden kasvu tulisi puolestaan lisää-
58245: mään markkinoiden rakenteeseen ja toimi-
58246: vuuteen kohdistuvia vaatimuksia. Tästä
58247: syystä työryhmä kiirehti joukkovelkakirjojen
58248: siirtämistä arvo-osuusjärjestelmään. Muis-           Valtion viitelainojen päämarkkinatakaus-
58249: tiossa korostettiin lisäksi, että hyvin toimivat   järjestelmän perustaminen on edistänyt huo-
58250: markkinat ovat valtion lainat~een tyydyt-          mattavasti kaupankäyntiä joukkovelkakirjo-
58251: tämisen kannalta keskeinen tekiJä.                 jen tukkumarkkinoilla. Lainojen vähittäis-
58252:    Syvä taloudellinen taantuma on sittemmin        markkinat ovat kuitenkin edelleen kehitty-
58253: lisännyt julkisen vallan mielenkiintoa velka-      mättömät. Valtion liikkeeseen laskemien
58254: kirjamarkkinoiden kehittämistä kohtaan.            joukkovelkakirjalainojen markkinoiden kehi-
58255: V aitio on suurtyöttömyyden, verotulojen vä-       tystä hidastaa laissa myönnetty veron-
58256:                                        HE 98/1995 vp                                           11
58257: 
58258: huojennus määräaikaisille pankkitalletuksille      vaadi.
58259: sekä työeläkejärjestelmän takaisinlainaus.            Käytännössä suurimmat pankit saattavat
58260: Lisäksi joukkovelkakirjamarkkinoiden toi-          säilyttää turvaholveissaan sijoittajien lukuun
58261: mintaa vaikeuttaa se, ettei nykyinen lainsää-       lähes kokonaan tietyn lainan liikkeeseen las-
58262: däntö tue riittävästi markkinoiden siirtämistä     kettua kantaa. Tällainen laina voitaisiin siten
58263: arvo-osuusympäristöön. Tämä hidastaa eten-         ilman suuria hankaluuksia siirtää arvo-osuus-
58264: kin. perusrakenteiltaan yhtenäisten likvidien      järjestelmään, jos sijoittajilta hankittaisiin
58265: joukkovelkakirjamarkkinoiden kehittymistä.         suostumus siirtoon.
58266:                                                       Valtion liikkeeseen laskemien viitelainojen
58267: Esitetyt epäkohdat                                 nykyinen kanta on joukkovelkakirjamark-
58268:                                                    kmoiden kehittämisen kannalta tarpeeksi
58269:     Vanhojen joukkolainojen muuttaminen            yhdenmukainen ja laaja. Yleisesti on kuiten-
58270: arvo-osuuksiksi.       Arvo-osuusjärjestelmästä    kin todettu, että valtiOn ei tulisi pitää liik-
58271: annetun lain 26 §:n mukaan arvo-osuusjär-          keessä samanaikaisesti kovin useaa lainaa,
58272: jestelmään ei saa liittää sellaista arvo-osuut-    jotta lainakannat pysyisivät jälkimarkkinoi-
58273: ta, josta on annettu velkakirja tai muu sellai-    den toiminnan kannalta riittävän suurina.
58274: nen arvopaperi. Tämä poikkeaa muissa poh-          Markkinoiden likviditeetin takia tulee liik-
58275: joismaissa omaksutuista ratkaisuista. Esimer-      keessä olevien lainojen ehtojen olla yhden-
58276: kiksi Ruotsin arvopaperitonta järjestelmää         mukaiset. Etenkin viitelainamarkkinoiden
58277: koskevan lain voimaanpanelain (lag 1989:-          kannalta olisi siten tarkoituksenmukaista,
58278: 828 om införande av aktiekontolagen) 8 §:n         että lainoja voitaisiin muuttaa arvo-osuus-
58279: mukaan velkakirjan haltija ei saa maksua           muotoisiksi kesken laina-ajan. Muussa ta-
58280: velkakirjan perusteella ennen kuin omistus         pauksessa lainojen liittäminen arvo-osuusjär-
58281: on kirjattu tilijärjestelmään. Näin velkakirjat    Jestelmään joudutaan toteuttamaan niin, että
58282: on käytännössä ollut pakko siirtää arvopape-       vanhoja joukkovelkakirjoja lunastetaan takai-
58283: ritilijärjestelmää ylläpitävän Värdepappers-       sin ja niiden tilalle lasketaan liikkeeseen
58284: centralen VPC Aktiebolag -nimisen yhtiön           täysm vastaava uusi arvo-osuuslaina.
58285: järjestelmään. Suomessa tämän ei ole katsot-          Velkakirjamarkkinoiden merkityksen li-
58286: tu olevan mahdollista tavallisessa lainsäätä-      säännyttyä ei ole perusteita estää velkakirjo-
58287: misjärjestyksessä. Lisäksi vanhojen joukko-        jen vapaaehtoista siirtoa arvo-osuusjärjestel-
58288: velkakitjalainojen siirtoa arvo-osuusjärjestel-    mään, jos siirto voidaan toteuttaa turvallises-
58289: mään pidettiin arvo-osuuslainsäädännön sää-        ti ja luotettavasti.
58290: tämisen aikana vallinneessa tilanteessa tar-          Vieraan pääoman ehtoisien arvo-osuuksien
58291: peettomana ja käytännössä liian hankalana.         liikkeeseenlaskutili. Arvo-osuusjärjestelmästä
58292:  Siksi arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain       annetun lain 27 § koskee arvo-osuusjärjestel-
58293: 26 §:n mukaan järjestelmään voidaan liittää        mään liitettävien arvo-osuuksien liikkeeseen-
58294: vain uusia lainoJa.                                laskutiliä. Tällainen tili on pykälän 1 mo-
58295:     Arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain 26       mentin mukaan avattava oman pääoman
58296:  §:n sanamuoto on kuitenkin sillä tavoin kat-      ehtoisista arvo-osuuksista osakekeskusrekis-
58297:  tava, että se estää myös paperimuodossa           terin arvo-osuusrekisteriin. Vieraan pääoman
58298:  liikkeeseen lasketun lainan vapaaehtoisen         ehtoisista arvo-osuuksista tili voidaan avata
58299:  siirron arvo-osuusjärjestelmään sellaisenaan.     mihin tahansa arvo-osuusrekisteriin. Pykälän
58300:  Liikkeeseenlaskija ja velkakirjojen haltijat      2 momentin mukaan tilille on kirjattava liik-
58301:  eivät siten voimassa olevan lain mukaan           keeseen laskertavien arvo-osuuksien luku-
58302:  edes sopimaHa voi siirtyä käyttämään arvo-        määrä ja ne tiedot, jotka lain mukaan olisi
58303:  osuusjärjestelmää. Siirto voidaan tosin peri-     kirjattava fYysisenä asiakirjana liikkeeseen
58304:  aatteessa järjestää siten, että liikkeeseenlas-   laskertavaan arvopar.eriin.
58305:  kija tarjoutuu lunastamaan l?aperimuodossa           Liikkeeseenlaskutiliä koskeva säännös on
58306:  liikkeessä olevan lainan sijOittajilta samalla    tärkeä siksi, ettei arvo-osuusjärjestelmässä
58307:  kun uusi, ehdoiltaan ja voimassaoloajaltaan       anneta arvopapereihin liittyvistä oikeuksista
58308:  vastaava laina lasketaan liikkeeseen arvo-        asiakirjoja, joista oikeudet kävisivät ilmi.
58309:  osuusjärjestelmässä. Uuden lainan liikkee-        Liikkeeseenlaskutilit sisältävät perustiedot
58310:  seenlasku saattaa kuitenkin vaatia liikkee-       liikkeeseen lasketun arvo-osuuden ominai-
58311:  seenlaskijalta uusien valtuuksien pyytämistä      suuksista ja määrästä järjestelmässä. Ne sei-
58312:  ja muita erityisiä toimenpiteitä, joita vanhan    kat, joita muuten kirjattaisiin kuhunkin arvo-
58313:  lainan siirtäminen arvo-osuusjärjestelmään ei     paperiin, kirjataan arvo-osuusjärjestelmässä
58314: 12                                    HE 98/1995 vp
58315: 
58316: liikkeeseenlaskutilille. Tietojen kirjaaminen     lähinnä velkakirjalain sääntely, joka on suu-
58317: liikkeeseenlaskutilille toteuttaa yhtäältä vil-   rimmaksi osaksi tahdonvaltainen. Joukkovel-
58318: pittömässä mielessä olevan luovutuksensaa-        kakitjat saattavat kuitenkin sisältää hyvin
58319: Jan väitesuojaa liikkeeseenlaskijaa kohtaan.      yksityiskohtaisia määräyksiä, joilla määri-
58320: Arvo-osuusttleistä annetun lain 4 §:n 2 mo-       tellään velkakirjan haltijan ja liikkeeseen-
58321: mentin mukaan arvo-osuusrekistereissä pi-         laskijan välistä suhdetta. Tästä snrstä on
58322: dettäviin arvo-osuuslajiluetteloihin on nimit-    epäselvää, mitä arvo-osuutena liikkeeseen
58323: täin kirjattava arvo-osuuksien lukumäärää         laskettavasta joukkovelkakirjalainasta on
58324: lukuunottamatta ne seikat, jotka rekisteröi-      merkittävä liikkeeseenlaskutihlle. Jotta jouk-
58325: dään liikkeeseenlaskutilille. Lain 28 §:n mu-     kovelkakirjalainan liikkeeseenlaskutili tarjo-
58326: kaan liikkeeseenlaskija ei puolestaan voi         aisi edelleen alkuperäisen tarkoituksensa
58327: pätevästi vedota vilpittömässä mielessä ole-      mukaisesti riittävän suojan luovutuksensaa-
58328: vaa luovutuksensaaJaa kohtaan muihin kuin         jalle ja liikkeeseenlaskijalle, olisi laista käy-
58329: lajiluettelosta ilmeneviin tietoihin. Liikkee-    tävä tarkemmin ilmi, mitä tilille on kirjatta-
58330: seenlaskijaa itseään suojaa toisaalta se, että    va.
58331: liikkeeseenlaskutilille kirjataan arvo-osuuden      Norjan arvopaperitauta järjestelmää koske-
58332: olennainen sisältö eli liikkeeseenlaskijan        vassa laissa (Lov om Verdipapirsentral,
58333: velvollisuudet ja oikeudet.                        14.6.1985 nr 62) ja sen nojalla annetuissa
58334:    Lisäksi liikkeeseenlaskutili palvelee niin     asetuksen tasoisissa säännöksissä määritel-
58335: sanottua summasaldokontrollia. Arvo-osuu-         lään, mitä arvopaperikeskuksen eli Verdipa-
58336: det tulevat järjestelmään ja J?Oistuvat sieltä    pirsentralenin ylläpitämään järjestelmään on
58337: liikkeeseenlaskutilille tehtävten kirjausten      kirjattava joukkovelkakirjoja liikkeeseen las-
58338: kautta. Tililtä käy ilmi se, kuinka paljon ar-    kettaessa. Tällaisia seikkoja ovat esimerkiksi
58339: vo-osuuksia on alun perin laskettu liikkee-       arvo-osuuksien kokonaismäärä, liikkeeseen-
58340: seen. Näin voidaan valvoa, ettei muille arvo-     laskijan tunnistetiedot, lainan alkuperäinen
58341: osuustileille ole kirjattu enemmän tai vä-        määrä, lainaosuuksien koko, arvopaperikoo-
58342: hemmän arvo-osuuksia kuin niitä on liik-          di, laina-aika lyhennysohjelmineen, korkoeh-
58343: keessä. Liikkeeseenlaskutili toimii siten kah-    dot, lainan vakuus ja liikkeeseenlaskutilin
58344: denkertaisen kirjanpidon vastatilinä muille       avauspäivä. Liikkeeseenlaskutilin on koko
58345: tileille. Summasaldokontrollista vastaa arvo-     laina-ajan osoitettava jäljellä oleva laina-aika
58346: osuusjärjestelmästä annetun lain 15 §:n           ja lainamäärä sekä seuraavat koronmaksu-,
58347: 1 momentin 5 kohdan mukaan arvo-                  koronmuutos- ja muut täsmäytyspäivät.
58348: osuusyhdistys.                                      Ruotsin arvopaperitlomasta järjestelmästä
58349:    Liikkeeseenlaskutilille on osakkeesta mer-     annetun lain (aktiekontolag, 1989:827, jäl-
58350: kittävä esimerkiksi osakeyhtiölain 3 luvun        jempänä osaketililaki) 9 luvun 4 §:ssä määri-
58351: 5 §:n 2 ja 3 momentissa säädetyt merkinnät,       tellään seikat, jotka on kirjattava arvopaperi-
58352: kuten osakeyhtiön toiminimi ja osakkeen           keskuksessa pidettävälle, asiakkaan omista-
58353: nimellisarvo. Vieraan pääoman ehtoisista          mia velkasitoumuksia varten avatulle tilille.
58354: arvo-osuuksista puolestaan kirjataan ne sei-      Pykälän 2 kohdan mukaan kullekin tilille on
58355: kat, jotka oli aikaisemmin voimassa olleen        ktrjattava muun muassa saatavan määrä ja
58356: joukkovelkakirjalain mukaan merkittävä vel-       lainaehdot.
58357: kakirjaan. Joukkovelkakirjalain 9 § sisälsi         Hallintarekisteröinti. Arvo-osuusjärjestel-
58358: yksityiskohtaiset määräykset obligaation si-      mästä annetun lain 28 §:ssä säädetään arvo-
58359: sällöstä. Lain 20 ja 23 §:ssä säädettiin J?UO-    osuuksien hallintarekisteröinnistä. Säännök-
58360: lestaan debentuurin sisällöstä. Obligaattoon      sen mukaisesti voi oman pääoman ehtoisen
58361: oli merkittävä muun muassa lainan määrä,          arvo-osuuden ulkomainen omistaja merkityt-
58362: obligaatioiden lukumäärä ja nimellisarvo,         tää osakas- tai muuhun omistajaluetteloon
58363: mahdolliset sarjat, korko, vakuus ja sen säi-     itsensä sijasta omaisuudenhoitajan, joka toi-
58364: lytyspaikka, suoritusten lunastuspaikka sekä      mii ulkomaisen omistajan toimeksiannon
58365: viimeinen lunastusajankohta. Vastaavat sei-       perusteella. Tällöin omistaja ei kuitenkaan
58366: kat oli sisällytettävä myös debentuuriin. Sen     voi käyttää liikkeeseenlaskijaa kohtaan muita
58367: sijaan mainitussa laissa tarkoitettuun muu-       arvo-osuuksiin liittyviä oikeuksia kuin oi-
58368: hun joukkovelkakirjaan merkittävistä sei-         keutta nostaa varoja, muuntaa tai vaihtaa
58369: koista ei ollut vastaavia säännöksiä.             arvo-osuus ja osallistua osake- tai muuhun
58370:    Sen jälkeen kun joukkovelkakirjalaki ku-       arvo-osuusantiin. Säännöksessä tarkoitettuja
58371: mottiin, joukkovelkakirjoja koskee Suomessa       arvo-osuuksia ovat osakkeet ja muut osuudet
58372:                                        HE 98/1995 vp                                             13
58373: 
58374: yhteisön omaan pääomaan ja niihin liittyvät        toin katsottu osaksi perustuvan juuri sijoitta-
58375: merkintäoikeudet, optio- ja vaihtovelkakirja-      jan anonyymisyyteen. Vieraan pääoman eh-
58376: lainat sekä muut oman ja vieraan pääoman           toisten arvo-osuuksien omistajista pidetään
58377: ehtoisten arvopaperien yhdistelmät ja sijoi-       arvo-osuusrekistereissä        velkojaluetteloita
58378: tusrahasto-osuudet                                 arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain 4 §:n 2
58379:    Hallintarekisteröinnin       mahdollistavalla   momentin mukaisesti. Nämä luettelot eivät
58380: säännöksellä on pyritty luomaan poikkeus           ole julkisia eikä niistä anneta tietoja liikkee-
58381: arvo-osuusjärjestelmässä laajasti toteutuvasta     seenlaskijalle.
58382: omistuksen julkisuudesta. Osakeyhtiöiden              Koska hallintarekisteröintiä koskeva sään-
58383: omistusrakenteesta saatavan tiedon epätäs-         nös ei koske vieraan pääoman ehtoisia arvo-
58384: mällisyyttä pidettiin 1980-luvun puolivälissä      osuuksia, velkojaluetteloon on kuitenkin aina
58385: merkittävänä ongelmana. Yhdeksi arvo-              merkittävä todellinen omistaja. Oman ja
58386: osuuslainsäädännön perustavoitteista asetet-       vieraan pääoman ehtoisten arvo-osuuksien
58387: tiin siksi se, että osakeyhtiön ylläpitämät        erilainen käsittely ei tältä osin ole perustel-
58388: rekisterit tuli saattaa vastaamaan mahdolli-       tua.
58389: simman tarkasti yhtiön todellisia omistussuh-         Hallintarekisteröintiä koskeva säännös kos-
58390: teita. Tämä tavoite toteutettiin osakeyhtiölain    kee vain omistajaluetteloihin tehtäviä mer-
58391: 3 a luvussa, joka sisällytettiin lakim muun        kintöjä. Säännös ei sinänsä oikeuta poik-
58392: arvo-osuuslainsäädännön yhteydessä. Omis-          keamaan arvo-osuustileistä annetun lain
58393: tussuhteiden julkisuutta lisäävät arvopaperi-      2 §:n vaatimuksesta, jonka mukaan arvo-
58394: markkinalain 2 luvun 9 ja 10 §:ään sisälty-        osuudet on kirjattava omistajan arvo-osuusti-
58395: vät säännökset velvollisuudesta julkistaa          lille. Kuten edellä on todettu, kansainvälises-
58396: huomattavien omistusosuuksien hankinnat            sä arvopaperisijoitustoiminnassa ei kaikissa
58397:  (niin sanottu liputusvelvollisuus).               tapauksissa ole mahdollista saada tietoa ar-
58398:     Useissa muissa maissa ei osakeomistuksis-      vo-osuuksien todellisesta omistajasta. Tästä
58399: ta vaadita tosiaikaista julkista tietoa. Mah-      syystä arvo-osuuksia ei myöskään aina voida
58400:  dollisuutta hallintarekisteröidä ulkomaisten      kirjata Omistajakohtaisilie arvo-osuustileille.
58401:  sijoittajien arvo-osuuksia onkin perusteltu       Päällekkäisten       omaisuudenhoitosuhteiden
58402:  sillä, että julkisuusperiaatteen poikkeukseton    selvittäminen niin, että arvo-osuudet voitai-
58403:  toteuttaminen saattaisi vähentää ulkomaisten      siin kirjata kunkin sijoittajan henkilökohtai-
58404:  sijoittajien kiinnostusta suomalaisten osak-      selle arvo-osuustilille, aiheuttaisi myös han-
58405:  keiden hankkimiseen.                              kaluuksia ja lisäkustannuksia ulkomaisten
58406:     Hallintarekisteröinnin hoitaja on velvolli-    sijoittajien omaisuudenhoidossa. Tällöin olisi
58407:  nen pyynnöstä ilmoittamaan hallintarekiste-       vaarana, että ulkomaisten sijoittajien kiin-
58408:  röityjen arvo-osuuksien todellisen omistajan      nostus suomalaisiin osakkeisiin ja myös ar-
58409:  nimen rahoitustarkastukselle ja liikkeeseen-      vo-osuuksina liikkeeseen laskettaviin jouk-
58410:  laskijalle. Arvo-osuusjärjestelmästä annetun      kovelkakirjalainoihin vähenisi. Käytännössä
58411:  lain 28 §:n perusteluissa on kuvattu kansain-     on menetelty siten, että huomattava osa ul-
58412:  välistä käytäntöä, jossa useat päällekkäiset      komaalaisten omistamista arvo-osuuksista on
58413:  hoitosuhteet saattavat koskea samaa arvo-         kirjattu hallintarekisteröinnin hoitajan nimis-
58414:  osuutta. Siksi on mahdollista, että suomalai-     sä oleville arvo-osuustileille. Tätä käytäntöä
58415:  nen arvo-osuuksien hoitaja ei esimerkiksi         ei ole syytä muuttaa. Oikeudellisen tilan
58416:  ulkomaisten salassapitosääntöjen takia voi        selkeyttämiseksi olisi sen sijaan tarpeen an-
58417:   saada tietoonsa arvo-osuuksien todellista        taa säännökset omaisuudenhoitotileistä ja
58418:  omistajaa. Tämä mahdollisuus otetaan 28           tilinhaltijoista. Rahoitustarkastus onkin esit-
58419:   §:ssä huomioon siten, että todellisen omista-    tänyt, että hallintarekisteröityjen arvo-osuuk-
58420:  jan henkilöllisyys on ilmoitettava vain, jos      sien kirjaamisesta säädettäisim arvo-osuusti-
58421:   se on tiedossa. Päällekkäisten ja ketjuuntu-     leistä annetun lain 1 §:n 2 momentin nojalla
58422:   neiden hoitosuhteiden hyväksyminen merkit-       annettavassa asetuksessa.
58423:   see myös sitä, ettei ulkomaisen omistajan           Myös eräistä yksittäisistä kysymyksistä on
58424:   välttämättä edellytetä antavan toimeksiantaa     syntynyt tulkintaongelmia. Epäselvänä on
58425:   suoraan hallintarekisteröityjen arvo-osuuksi-    pidetty esimerkiksi sitä, voiko omaisuuden-
58426:   en hoitajalle.                                   hoitaja pantata hoidossaan olevia arvo-
58427:     Joukkovelkakirjojen omistuksen nimettö-        osuuksia ilman niiden omistajan erillistä
58428:   myyttä ei ole pidetty haitallisena, vaan jouk-   panttausvaltuutusta. Tarvittavat säännökset
58429:   kolainojen kilpailukykyisyyden on päinvas-       tilinhaltijan asemasta tulisi antaa laissa.
58430: 14                                    HE 98/1995 vp
58431: 
58432:    Ruotsin osaketililain 8 luku koskee osake-        Suomessa nykyisin vallitsevaa tilannetta
58433: tilien hallintarekisteröintiä. Luvun kirjaamis-   voidaan verrata tilanteeseen, joka vallitsi
58434: ta koskevat säännökset soveltuvat pääosin         Tanskassa viime vuosikymmenellä. Tanskan
58435: myös joukkovelkakirjoihin. Laki antaa mah-        valtio velkaantui huomattavan nopeasti
58436: dollisuuden hallintarekisteröidä eri omistaji-    1980-luvun alkuvuosina. Samanaikaisesti
58437: en arvopapereita yhdelle arvopaperitilille        myös liikkeeseen laskettujen joukkovelkakir-
58438: erityisen hallintayhteisön nimiin. Hallintayh-    jalainojen yhteismäärä Tanskan arvopaperi-
58439: teisöinä (ruotsiksi auktoriserad förvaltare)      markkmoilla kasvoi. Tanskan arvol?aperiton
58440: toimivat esimerkiksi ruotsalaiset pankit. Toi-    järjestelmä, jota ylläpitää Vrerdipapircentral-
58441: mintaan vaaditaan erillinen lupa. Hallintare-     niminen yhteisö, otettiin käyttöön vuonna
58442: kisteröityihin arvopapereihin kohdistuvat         1983. Ensimmäiseksi järjestelmään siirrettiin
58443: omistus- ja muut oikeudet ilmenevät vain          joukkovelkakirjalainat. Siirtyminen arvopa-
58444: hallintayhteisön kirjanpidosta, ja arvopape-      perittomaan järjestelmään helpotti huomatta-
58445: reita koskevat luovutukset ja panttaukset         vasti joukkovelkakirjojen kasvaneiden liik-
58446: ilmoitetaan suoraan hallintayhteisölle. Vär-      keeseenlaskujen hoitoa.
58447: depapperscentralen VPC:llä on osaketililain          Joukkovelkakirjamarkkinoiden kehittymät-
58448: mukaan oikeus saada hallintayhteisöitä tieto-     tömyYs on Suomessa johtanut siihen, että
58449: ja hallintarekisteröityjen osakkeiden ja jouk-    valtion lainanoton yhteydessä tuodaan va-
58450: kovelkakirjojen omistajista.                      luuttaa kotimaisille markkinoille, vaikka
58451:                                                   vaihtotaseen tämänhetkisen ylijäämäisyyden
58452: Muutoksen muut syyt                               vuoksi valuuttoja virtaa maahan riittävästi jo
58453:                                                   muutenkin. Kun Suomen Pankki ostaa va-
58454:    Useat syyt puoltavat joukkovelkakirja-         luutan, kasvaa pankkijärjestelmän likvidi-
58455: markkinoiden siirtämistä arvo-osuusympäris-       teetti, jota keskuspankki joutuu vähentämään
58456: töön. Arvo-osuusjärjestelmällä pyritään alen-     myymällä pankeille sijoitustodistuksiaan.
58457: tamaan arvopaperien käsittelystä aiheutuvia       Tämä puolestaan aiheuttaa keskuspankille
58458: kustannuksia sekä vähentämään käsittelystä        ylimääräisiä kustannuksia.
58459: johtuvia virhemahdollisuuksia ja käytännön           Arvo-osuusjärjestelmässä liikkeeseen las-
58460: hankaluuksia. Joukkovelkakirjojen kaupan-         kettuja lainoja on helpompi markkinoida
58461: käynnin selvitys edellyttää esimerkiksi tällä     kotitalouksille, kun lamojen yksikkökoko
58462: hetkellä päivittäin fyysisten asiakirjojen kul-   voidaan määritellä joustavasti. Arvo-osuus-
58463: jetuksia, joihin sisältyvät omat turvallisuus-    järjestelmässä valtio voi esimerkiksi luopua
58464: riskinsä. Arvo-osuusjärjestelmässä on mah-        lainojen jakamisesta tuotto- ja sarjaobligaa-
58465: dollista järjestää arvopaperikauppojen selvi-     tioihm.
58466: tys luotettavaksi ja tehokkaaksi. Nämä arvo-         Arvopaperimarkkinoiden toimintaedelly-
58467: osuusjärjestelmään siirtymisen yleiset perus-     tysten kehittämistä puoltavat Suomen valtion
58468: teet soveltuvat hyvin myös joukkovelkakirja-      välittömän lainanottointressin lisäksi yleiseen
58469: markkinoihin.                                     etuun liittyvät syyt. Arvopaperimarkkinat
58470:     Valtion lainanotto ja velan hoito lisäävät    tarjoavat vaihtoehtoisia kanavia hankkia
58471: arvo-osuusjärjestelmän ja sitä koskevan lain-     pankeista riippumatonta rahoitusta. Pankit
58472: säädännön kehittämiseen kohdistuvia painei-       ovat perinteisesti rahoittaneet suoraan tai
58473: ta. Arvo-osuusjärjestelmä edesauttaa joukko-      epäsuorasti suurta osaa yksityisestä suoma-
58474: velkakirjamarkkinoiden rakenteen parantami-       laisesta talouselämästä. Arvopaperien osuus
58475: seen ja markkinoiden syventämiseen tähtää-        rahoituksen välityksessä kasvoi vasta 1980-
58476: vien toimenpiteiden toteuttamista. Käsittelyn      luvulla. Kasvu perustui kuitenkin pääasiassa
58477: helpotluminen mahdollistaa myös joukko-           siihen, että arvopaperien osuus pankkien
58478: lainojen jälkimarkkinoiden likviditeetin ko-      taseissa kasvoi. Pankkien luotonantopolitiik-
58479: bentumisen, ja tällöin markkinat tulevat ul-      ka on pitkään säädellyt yritysten mahdolli-
58480: komaisten sijoittajien kannalta houkuttele-       suudet käyttää velkarahoitusta, koska suoma-
58481: vammiksi. Järjestelmän käyttöönotto säästää        laisilla yrityksillä ei useinkaan ole ollut
58482: ajan mittaan huomattavasti liikkeeseenlas-        käytettävissään vaihtoehtoisia rahoitus-
58483: kusta ja lainanhoidosta johtuvia kustannuk-       kanavia etenkään oman pääoman ehtoisen
58484: sia. Valtion markkamääräisen lainanoton           rahoituksen hankkimiseksi. Näistä syistä
58485: mahdollisuudet paranevat ja lainanottokus-         rahoitushuollon pankkikeskeisyys voi johtaa
58486: tannukset vähenevät, jos viitelainat voidaan      vakaviin kansantaloudellisiin ongelmim sil-
58487:  liittää arvo-osuusjärjestelmään.                  loin, kun pankit itse joutuvat taloudellisiin
58488:                                          HE 98/1995 vp                                             15
58489: 
58490: vaikeuksiin.                                         ennen kuin joukkovelkakirjamarkkinat voi-
58491:    Kuten muissakin rahoitusjärjestelmän osis-        daan kokonaisuudessaan siirtää arvo-osuus-
58492: sa, on pankeilla keskeinen asema myös ar-            ympäristöön. Valtion lainatarpeen vuoksi
58493: vo-osuusjärjestelmässä. Pankit toimivat mer-         voidaan kuitenkin väliaikaisesti hyväksyä,
58494: kitt~vimpinä .. ~o-osuu~~ekisterinpi~jinä            että vain tukkumarkkinoille liikkeeseen las-
58495: seka oman etta vteraan paaoman eht01sten             kettuja joukkovelkakirjoja liitetään arvo-
58496: arvo-osuuksien tietoteknisissä ympäristöissä.        osuusjärjestelmään. Tämä todettiin arvo-
58497: Pankkien perinteisiin tehtäviin kuuluu mak-          osuusjärjestelmästä annetun lain 10 §:ää
58498: suliikenteestä huolehtiminen. Myös arvopa-           koskevassa muutosesityksessä (HE 1811994
58499: perikaupan maksuliikenne hoidetaan pank-             vp.), jonka mukainen faki (278/94) tuli voi-
58500: kien ylläpitämän maksujärjestelmän kautta.           maan 1 päivänä toukokuuta 1994. Muutok-
58501:    Kehittämällä       vaihtoehtoisia     rahoitus-   sella pOistettiin vieraan pääoman ehtoisten
58502: kanavia voidaan vähentää pankkien ratkaise-          arvo-osuuksien liikkeeseenlaskijoilta velvol-
58503: vaa merkitystä yritysten rahoituksessa. Ra-          lisuus järjestää arvo-osuuksille niin sanottu
58504: hoitusjärjestelmän monipuolistaminen pie-            ilmaissäilytys. Esityksellä pyrittiin edistä-
58505: nentää myös riskiä siitä, että yksittäisen pan-      mään joukkovelkakirjojen litttämistä arvo-
58506: kin vaikeudet johtavat koko rahoitusjärjes-          osuusjärjestelmään. Etenkin Helsingin Raha-
58507: telmän kriisiin. Tehokas kilpailu rahoitus-          markkinakeskus Oy:ssä on valmisteltu
58508: markkinoilla lisää järjestelmän vakautta, kun        joukkovelkakirjojen liittämistä yhtiön tieto-
58509: yhden osapuolen virhearviointien vahingolli-         tekniseen ympäristöön. Arvo-osuusmuotois-
58510: suus koko järjestelmän kannalta vähenee.             ten joukkovelkakirjojen luovutuksia tultaisiin
58511: Lainsäädäntö, joka helpottaa joukkovelkakir-         selvittämään yhtiön selvitysmenettelyssä.
58512: jojen liittämistä arvo-osuusjärjestelmään,           Järjestelmään liitettäisiin ensiksi ainoastaan
58513: tukee siten välillisesti myös keskuspankin ja        tukkumarkkinoille tarkoitettuja joukkovelka-
58514: muiden rahoitusjärjestelmän vakaudesta huo-          kirjoja.
58515: lehtivien viranomaisten tehtävien hoitoa.               Arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain
58516: Arvopaperimarkkinoita on tästä syystä kehi-           10 §:n muutos valmisteltiin valtiovarainmi-
58517: tettävä tietoisesti.                                 nisteriössä virkatyönä. Yksittäisen säännök-
58518:    Valtiovarainministeriö asetti 22 päivänä          sen valmistelua kiirehdittiin, koska arvo-
58519: tammikuuta 1993 arvopaperimarkkmoiden                osuusmuotoisten joukkovelkakirjojen käsit-
58520: seuranta- ja kehitystyöryhmän, jonka tehtä-          telyä valmistelleet tahot viestittivät, että toi-
58521: vänä on sovittaa yhteen viranomaisten näke-          minnan aloittaminen edellytt:ää poikkeamista
58522: myksiä ja toimenpiteitä arvopaperimark-              maksutloman säilytyksen Järjestämisvelvolli-
58523: kinoiden kehittämiseksi. Työryhmän on eri-           suudesta.
58524: tyisesti arvioitava arvo-osuusJärjestelmän ja           Lainmuutoksen voimaantulon jälkeen kävi
58525: velkakirjamarkkinoiden toimintaa ja valvon-          kuitenkin ilmeiseksi, ettei joukkovelkakirjoja
58526: taa. Työryhmän tulee niin ikään tehdä aloit-         voida käytännössä siirtää arvo-osuusjärjestel-
58527: teita Ja ehdotuksia arvopaperimarkkinoiden           mään. Vuoden 1994 aikana ilmeni muitakin
58528: kehittämisen edellyttämtstä lainsäädännöl-           lainsäädäntöön liittyviä ongelmia, jotka joh-
58529:  lisistä, hallinnollisista ja muista toimenpiteis-   tuvat perimmiltään siitä, että arvo-osuusjär-
58530: tä. Työryhmä on julktstanut joukkovelkakir-          jestelmästä ja arvo-osuustileistä annettujen
58531: jamarkkmoita koskevia kannanottoja, joissa           lakien valmisteluvaiheessa ei ole katsottu
58532:  on määritelty julkisen vallan reunaehtoja           välttämättömäksi ottaa riittävästi huomioon
58533: joukkovelkakirjojen siirtämiselle arvo-osuus-        vieraan pääoman ehtoisten arvopaperien
58534: järjestelmään. Kannanotoissa on muun                 markkinOiden vaatimuksia. Joukkovelkakir-
58535:  muassa katsottu, että siirron yhteydessä on         jojen liikkeeseenlaskun Helsingin Rahamark-
58536:  turvattava yhtenäiset likvidit joukkovelkakir-      kinakeskus Oy:n tietoteknisessä ympäristössä
58537: jamarkkinat, toimivat ensi- ja jälkimarkkinat        estää käytännössä toistaiseksi lähinnä se,
58538:  sekä arvopaperinvälittäjien toimintamahdolli-       ettei arvo-osuuslainsäädännössä ole varattu
58539:  suudet markkinoilla. Arvopaperimarkkinoi-           mahdollisuutta ulkomaisten sijoittajien omis-
58540:  den seuranta- ja kehitystyöryhmän tehtävä           tamien joukkovelkakirjojen hallintarekiste-
58541:  päättyy vuoden 1995 lopussa.                        röintiin. Lisäksi velkakirJoja liikkeeseen las-
58542:     Yhtenäisten likvidien markkinoiden vaati-        kevat tahot aloittivat siirron valmistelun niin
58543:  muksesta seuraa, että velkakirjojen tukku- ja       myöhään, että vaikeuksia on paljastunut vas-
58544:  vähittäismarkkinoiden yhteys on ratkaistava         ta sitä mukaa, kun valmistelu on edennyt.
58545: 16                                      HE 98/1995 vp
58546: 
58547: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                sityiskohtaisemmat säännöt siitä, mitä perus-
58548:    ehdotukset                                       tietoja joukkovelkakirjalainasta on kirjattava
58549:                                                     arvo-osuusjärjestelmään. Lainan liikkeeseen-
58550: Esityksen tavoitteet                                laskutilille olisi lain mukaan merkittävä
58551:                                                     olennaiset lainaehdot, kuten korkoa ja erä-
58552:   Eräitä arvo-osuuslainsäädännön yksityis-          päiviä koskevat määräykset.
58553: kohtia on muutettava, jotta joukkovelkakir-           Ulkomaisten sijoittajien mahdollisuuksia
58554: jojen liittämistä arvo-osuusjärjestelmään voi-      hankkia arvo-osuusjärJestelmään liitettäviä
58555: daan kiirehtiä. Ehdotettujen säännösten ta-         joukkovelkakirjoja ehdotetaan helpotettavak-
58556: voitteena on korjata niitä puutteita, joita         si siten, että hallintarekisteröinttä koskeva
58557: joukkovelkakirjoja koskevassa arvo-osuus-           sääntely ulotetaan oman pääoman ehtoisten
58558: lainsäädännössä on ilmennyt. Ehdotuksella           arvo-osuuksien lisäksi myös vieraan pää-
58559: P).'fitään myös vastaamaan niihin muutok-           oman ehtoisiin arvo-osuuksiin.
58560: siin, joita joukkovelkakirjamarkkinoilla on           Arvo-osuustileistä annettuun lakiin ehdote-
58561: tapahtunut lainsäädännön voimaantulon jäl-          taan lisättäväksi pykälä, jossa sallittaisiin
58562: keen. Tarkoitus on luoda riittävän selkeitä ja      ulkomaisen omistaJan arvo-osuuksien kirjaa-
58563: täsmällisiä sääntöjä joukkovelkakirjojen kä-        minen erityiselle omaisuudenhoitotilille. Sa-
58564: sittelylle arvo-osuusjärjestelmässä. Lisäksi        malle tilille saataisiin kirjata yhden tai
58565: ehdotuksella pyritään edistämään ulkomais-          useamman omistajan arvo-osuuksia. Tilin-
58566: ten sijoittajien mahdollisuuksia osallistua         haltijoina voisivat toimia vain erikseen mää-
58567: markkamääräisille joukkolainamarkkinoille.          ritellyt yhteisöt. Omaisuudenhoitotilille saa-
58568:    Samassa yhteydessä pyritään poistamaan           taisiin kirjata sekä oman että vieraan pää-
58569: niitä epäkohtia, JOtka ovat tulleet esiin kirjat-   oman ehtoisia arvo-osuuksia. Jotta arvo-
58570: taessa arvo-osuustilille ulkomaisen omai-           osuusjärjestelmän kansainväliset yhteydet
58571: suudenhoitajan hoidossa olevia oman pää-            voitaisiin järjestää tarkoituksenmukaisesti,
58572: oman ehtoisia arvo-osuuksia. Näillä seikoilta       ehdotetaan edelleen, että myös suomalaisten
58573: olisi merkitystä myös liitettäessä joukkovel-       omistamia vieraan pääoman ehtoisia arvo-
58574: kakirjalainoJa arvo-osuusjärjestelmään.             osuuksia saataisiin kirjata ulkomaisen arvo-
58575:   Esityksen yleinen tavoite on arvopaperi-          paperikeskuksen nimissä olevalle omaisuu-
58576: markkinoiden toiminnan ja valtion markka-           denhoitotilille.
58577: määräisen lainanoton helpottaminen. Tätä
58578: kautta halutaan parantaa mahdollisuuksia            4. Esityksen vaikutukset
58579: pankeista riippumattoman rahoituksen järjes-
58580: tämiselle ja vähentää rahoitusjärjestelmän            Esityksellä pyritään alentamaan valtion
58581: pankkikeskeisyyttä. Julkisen vallan osata-          lainanoton kustannuksia avaamalla mahdol-
58582: voitteena arvopaperimarkkinoiden kehittämi-         lisuus joukkovelkakirjojen käsittelyn helpot-
58583: sessä on mahdollisten tulevien rahoitusjärjes-      tamiseen arvo-osuusjärjestelmässä ja tätä
58584: telmäkriisien vaikutusten lieventäminen.            kautta joukkovelkakirJamarkkinoiden toimin-
58585:                                                     nan parantamiseen ja markkinaosapuolien
58586: Keskeiset ehdotukset                                lisäämiseen. Arvo-osuusjärjestelmä vähentää
58587:                                                     etenkin liikkeeseenlaskuun, koronmaksuun ja
58588:   Joukkovelkakirjamarkkinoiden siirtämistä          pääoman palautukseen liittyviä kustannuksia.
58589: arvo-osuusjärjestelmään ehdotetaan helpotet-        Markkinmden toiminnan paranemisen puo-
58590: tavaksi kumoamalla arvo-osuusjärjestelmästä         lestaan odotetaan alentavan korkotasoa myös
58591: annettuun lakiin sisältyvä kielto hittää arvo-      valtion lainoissa. Toteutuessaan esitys tukee
58592: osuusjärjestelmään sellaisia arvo-osuuksia,         pyrkimystä siirtää valtion lainanoton paino-
58593: joista on annettu velkakirja tai muu sellainen      piste markkamääräisiin joukkovelkakirJoihin.
58594: saamistodiste. Jotta tällatsen lainan liittämi-     Näin vähenevät myös valuuttakurssimuutok-
58595: nen arvo-osuusjärjestelmään tapahtuisi mah-         sista aiheutuva riski ja riskiitä suojautumisen
58596: dollisimman luotettavaksi ja turvallisesti,         kustannukset valtiontalouden hoidossa.
58597: säädettäisiin laissa liittämismenettelyn perus-        Valtion liikkeeseen laskemien joukkovel-
58598: teista. Liittämisestä päättäisi liikkeeseenlas-     kakirjojen liittäminen arvo-osuusjärjestel-
58599: kijan hakemuksesta arvo-osuusyhdistys. Yh-          mään ei ole pankkien kannalta välttämättä
58600: distys myös valvoisi ja ohjaisi siirtoa. Sijoit-    yksinomaan edullista. Ne toimivat valtion
58601: tajalle siirto olisi vapaaehtoinen.                 viitelainojen tukkumarkkinoilla päämark-
58602:   Lisäksi lakiin sisällytettäisiin nykyistä yk-     kinatakaajina, joilla on yksinoikeus osallis-
58603:                                        HE 98/1995 vp                                             17
58604: 
58605: tua sarjaobligaatioiden tarjouskilpailuihin.       viitelainamarkkinoiden toiminnan edistämi-
58606: Pyysisinä asiakirjoina liikkeeseen laskettujen     seksi. Keskuspankki on kiirehtinyt viite-
58607: joukkovelkakirjojen käsittely on keskittynyt       lainojen siirtämistä Helsingin Rahamark-
58608: pankkeihin, joten markkinoiden muut osa-           kinakeskus Oy:n järjestelmään, joka on yhti-
58609: puolet käyttävät pankkien säilytyspalveluja.       ön antamien tietojen mukaan periaatteessa
58610: Asiakirjamuotoisten joukkovelkakirjojen kä-        teknisesti valmis siirtoon. Lisäksi Suomen
58611: sittely tuottaa panketlle kohtuullisen tasaisen    Pankki on painottanut viitelainoja koskevien
58612: ja varman tulovirran hallinnointipalkkioina.       lainaus- ja takaisinostosopimusten mark-
58613:    Arvo-osuusjärjestelmä mahdollistaa peri-        kinoiden kehittämistä. Näihin toimenpiteisiin
58614: aatteessa markkinoiden järjestämisen avoi-         liittyvien verotuskysymysten ratkatsua on
58615: memmiksi kuin nykyisin. Hyväksyessään              niin ikään pidetty kesketsenä. Suomen Pan-
58616: vuoden 1993 helmikuussa valtion vakuusra-          kin aloitteiden perusteella nimitettiin lisäksi
58617: hastosta annetun lain muutoksen eduskunta          syksyllä 1994 keskuspankin, valtiokonttorin
58618: antoi samalla lausuman, jonka mukaan edus-         ja valtiovarainministeriön edustajista koostu-
58619: kunta edellyttää Suomen valtion takaavan           va työryhmä arvioimaan valtion kassanhoi-
58620:  sen, että suomalaiset pankit pystyvät hoita-      toa ja rahoituskysymyksiä sekä tekemään
58621:  maan sitoumuksensa ajallaan kaikissa olo-         valtion velkasitoumus- ja viitelainamark-
58622:  suhteissa. Kun valtio on näin turvannut           kinoihin liittyviä toimenpide-ehdotuksia
58623:  pankkijärjestelmän toimintakyvyn, ei valtion      (valtiovarainministeriön      työryhmämuistio
58624: Ja pan~kien liikke~~e~n l~sk~mten sito';lmus-      1994:27). Lisäksi valtiovaramministeriön
58625:  ten vählle synny SlJottusnskten erosta JOhtu-     vero-osasto asetti huhtikuussa 1995 työryh-
58626:  vaa luonnollista ja valtiolle edullista kor-      män, jonka tehtävä on selvittää valtion liik-
58627:  koeroa. Lisäksi pankkien asema on ristiriitai-    keeseen laskemien joukkovelkakirjo-jen lai-
58628:  nen joukkovelkakirjojen vähittäismark-            naus- ja takaisinostosopimuksiin liittyviä
58629:  kinoiden kehittämisessä, koska pankit huo-        leimavero-onBelmia. Työryhmän määräaika
58630:  lehtivat pääasiassa valtion tuotto-obli~aatioi­   päättyi 30 pätvänä toukokuuta 1995.
58631:  den jakelusta. Valtion joukkovelkakirJalainat        Rahoitustarkastus on esittänyt valtiovarain-
58632:  kilpailevat pankkien määräaikaistalletusten       ministeriölle, että ministeriö ryhtyisi tarvitta-
58633:  kanssa, joita suomalaisissa pankeissa oli         viin toimiin arvo-osuusjärjestelmästä annetun
58634:  vuoden 1994 marraskuussa lähes 108 miljar-        lain muuttamiseksi. Laissa tulisi mahdollis-
58635:  dia markkaa.                                      taa omaisuudenhoitopalvelua tatjoavan yh-
58636:                                                    teisön merkitseminen vieraan pääoman eh-
58637: 5. Asian valmistelu                                toisista arvo-osuuksista pidettävään velkoja-
58638:                                                    luetteloon. Lisäksi rahoitustarkastus on esit-
58639:    Joukkovelkakirjamarkkinoiden kehittämis-        tänyt oikeusministeriölle arvo-osuustileistä
58640: tarpeita on käsitelty viime vuosina useassa        annetun lain 1 §:n 2 momentin mukaisen
58641: valtiovarainministeriön asettamassa työryh-        hallintarekisteröityjä arvo-osuuksia koskevan
58642: mässä. Joukkovelkakirjalakityöryhmä ehdotti        asetuksen antamista.
58643: joukkovelkakirjalain kumoamista ja mark-              Arvo-osuusyhdistyksen piirissä on puoles-
58644: kinoita koskevan laintasoisen sääntelyn ke-        taan valmisteltu vieraan pääoman ehtoisten
58645: ventämistä. Edellä mainittu jvk-markkina-          arvo-osuuksien hallintarekisteröinnin ongel-
58646: työryhmä puolestaan teki useita yleisluontoi-      mia koskeva muistio. Muistio sisältää muun
58647: sia ehdotuksia ja suosituksia markkinoiden         muassa kuvauksen Tanskassa, Ruotsissa,
58648: rakenteen ja lainsäädännön parantamiseksi.         Isossa-Britanniassa, Saksassa ja Yhdysval-
58649: Arvopapenmarkkinoiden seuranta- ja kehi-           loissa noudatetuista menettelytavoista sekä
58650: tystyöryhmä on edelleen pyrkinyt edistä-           suomalaisesta käytännöstä osakkeiden hallin-
58651: mään markkinoiden rakenteellista kehitystä         tarekisteröinnissä. Yhdistyksessä on lisäksi
58652:  kiirehtimällä kansallisen arvopaperikeskuk-       selvitetty joukkovelkakirjojen vapaaehtoista
58653:  sen perustamista ja joukkovelkakirjojen liit-     muuntamista arvo-osuuksiksi.
58654:  tämistä arvo-osuusjärjestelmään. Nyt ehdote-         Lisäksi edellä mainittujen viranomaisten
58655:  tut muutokset toteuttavat käytännössä niitä       kesken on keskusteltu arvo-osuusjärjestel-
58656:  tavoitteita, joita mainitut työryhmät ovat        mästä ja arvo-osuustileistä annettuihin lakei-
58657:  asettaneet.                                       hin sisältyvistä yksityiskohtaisista muutos-
58658:    Suomen Pankki on vuoden 1993 ja 1994            tarpeista.           ~
58659:  aikana ottanut useasti yhteyttä valtiovarain-        Esitys on valmisteit valtiovarainministe-
58660:  ministeriöön ja oikeusministeriöön valtion        riössä virkatyönä e lä kuvattujen aloittei-
58661:  3 351217Y
58662: 18                                    HE 98/1995 vp
58663: 
58664: den perusteella. Valmistelun yhteydessä on        kuksen tulisi työryhmän mielestä vastata
58665: järjestetty keväällä 1995 kuusi kuulemistilai-    selvityksestä, sen rahaliikenteestä sekä selvi-
58666: suutta valtion viitelainojen päämarkkinata-       tykseen liittyvistä lopullisista arvo-osuusre-
58667: kaajien edustajille, arvo-osuusrekisterin pitä-   kisterikirjauksista. Työryhmän esittämien
58668: jille, markkinapaikoille ja markkinaosapuol-      näkemysten mukaan olisi suotavinta, että ne
58669: ten etujärjestöjen edustajille sekä viranomai-    markkmaosapuolet, jotka käyttävät valtaa
58670: sille. Arvo-osuustileistä annettuun lakiin li-    nykyisissä selvitys- Ja kirjaamisjärjestelmiä
58671: sättäväksi ehdotettu omaisuudenhoitotilejä        ylläpitävissä yhteisöissä, valmistehsivat to-
58672: koskeva 5 a § on valmisteltu virkatyönä oi-       teuttamiskelpoisen ehdotuksen keskuksen
58673: keusministeriössä. Kyseisen lainkohdan val-       perustamiseksi. Työryhmä on todennut, että
58674: mistelun yhteydessä on järjestetty arvo-          keskusta muodostettaessa on turvattava pe-
58675: osuusyhdistyksessä kaksi kuulemistilaisuutta      rusrakenteiltaan yhtenäiset ja likvidit jouk-
58676: arvo-osuusrekisterin pitäjille. Viranomaisilla    kovelkakirjamarkkinat.
58677: ja arvo-osuusrekisterin pitäjillä on lisäksi         Liikkeeseenlaskijoiden, arvoP.aperinvälittä-
58678: ollut mahdollisuus esittää siitä näkökohtia       jien ja keskuspankin edustajista koostuva
58679: valtiovarainministeriön toukokuussa 1995          työryhmä pyrki syksystä 1993 saakka val-
58680: järjestämissä kahdessa kuulemistilaisuudessa.     mistelemaan kansallisen arvopaperikeskuk-
58681:    Arvo-osuuslainsäädäntöä koskeva valmis-        sen perustamiseen tähtäävää ehdotusta, joka
58682: teluvastuu on jaettu oikeusministeriön ja         olisi yleisesti markkinaosapuolten hyväksyt-
58683: valtiovarainministeriön välillä pian arvo-        tävissä. Samalla työryhmässä pyrittim hank-
58684: osuuslainsäädännön voimaantulon jälkeen.          kimaan markkinaosapuolten sitoutuminen
58685: Valtiovarainministeriön tehtävänä on arvo-        arvopaperikeskuksen perustamiseen. Työryh-
58686: osuusjärjestelmästä annettua lakia koskeva        mä teetti selvityksiä keskuksen mahdollisista
58687: valmistelu, ja oikeusministeriön vastuulle on     toimintamalleista, mutta näihin selvityksiin
58688: jäänyt arvo-osuustileistä annettu laki. Lait      suhtauduttiin markkinoilla varauksellisesti.
58689: ovat kuitenkin niin tiiviissä yhteydessä toi-       Arvopaperimarkkinoiden seuranta- ja kehi-
58690: siinsa, että niitä koskevat muutokset on käy-     tystyöryhmä totesi lokakuussa 1994, ettei
58691: tännössä valmistettava kiinteässä viranomai-      markkinaosapuolten keskuudessa pystytty
58692: syhteistyössä.                                    valmistelemaan yhteistä ehdotusta kansalli-
58693:                                                   sen arvopaperikeskuksen perustamiseksi.
58694:                                                   Tästä syystä työryhmä ehdotti, että valtiova-
58695: 6.   Muita esitykseen vaikuttavia                 rainministeriö ryhtyisi kiireellisesti valmis-
58696:      seikkoja                                     telemaan keskuksen perustamiseen tarvitta-
58697:                                                   via toimenpiteitä. Valtiovarainministeriö kut-
58698:   Arvopaperimarkkinoiden rakenteen ja             sui marraskuussa 1994 selvi!Ysmiehen val-
58699: joukkovelkakirjamarkkinoiden kehitystä voi-       mistelemaan ehdotusta kansallisen arvopape-
58700: daan edesauttaa perustamalla kansallinen          rikeskuksen perustamiseksi.
58701: arvopaperikeskus huolehtimaan kirjaus- ja            Selvitysmies luovutti valtiovarainministe-
58702: selvitysjärjestelmistä. Tämä valtiovallan ta-     riölle ehdotuksensa kansallisen arvopaperi-
58703: voite on todettu valtioneuvoston pankkitukea      keskuksen perustamisesta helmikuussa 1995
58704: koskevassa tiedonannossa, joka annettiin          (valtiovarainministeriön      työryhmämuistio
58705: eduskunnalle joulukuussa 1993, valtiovarain-      1995:4). Ehdotuksen mukaan keskus voitai-
58706: ministeriön helmikuussa 1994 julkaisemassa,       siin perustaa liittämällä yhteen Helsingin
58707: talouspolitiikan linjaa koskevassa selvityk-      Rahamarkkinakeskus Oy:n ja Suomen Osa-
58708: sessä sekä edellä mainitussa hallituksen esi-     kekeskusrekisteri Osuuskunnan järjestelmät,
58709: tyksessä 18/1994 vp.                              Helsingin Arvopaperipörssi Osuuskunnan
58710:   Kansallisen arvopaperikeskuksen ~erusta­        kauppaselvitysjärjestelmä KATI sekä arvo-
58711: mista koskeva hanke sivuaa myös jOukko-           osuusyhdistyksen toiminnot. Jollei jokin yh-
58712: velkakirjamarkkinoita. Yksi arvopaperikes-        distettävistä toiminnoista ole käytettävissä,
58713: kuksen hyödyistä on se, että keskuksessa          voisi arvopaperikeskus aloittaa toimintansa
58714: voidaan lopulta ratkaista markkinoiden kehi-      ensin vain tukku- tai vähittäismarkkinoilla.
58715: tyksen kannalta välttämätön tukku- ja vähit-      Ehdotuksessa on käsitelty myös sitä mahdol-
58716: täismarkkinoiden välinen yhteys.                  lisuutta, että arvopaperikeskuksen omistaa
58717:   Myös arvopaperimarkkinoiden seuranta- ja        kokonaan valtio.
58718: kehitystyöryhmä on kiirehtinyt keskuksen             Joukkovelkakirjamarkkinoiden kehittämi-
58719: perustamista useassa kannanotossaan. Kes-         seen liittyy myös muita lainsäädäntöhank-
58720:                                          HE 98/1995 vp                                            19
58721: 
58722: keita, jotka koskevat lähinnä arvopaperi-            nettoselvityksessä voitaisiin velvoitteita yh-
58723: markkinalain muuttamista. Valtiovarainmi-            distää kaikkia osapuolia sitovasti vain sil-
58724: nisteriössä on vuoden 1994 aikana valmistel-         loin, kun yhdistettävät velvoitteet liittyvät
58725: tu arvopaperikaupan selvitystoimintaa koske-         arvopaperikauppoihin ja muihin luovutuk-
58726: vaa lakiehdotusta, joka annettaneen edus-            siin. Rtskinjaon tasapuolisuuden varmistami-
58727: kunnalle syksyllä 1995. Kyseisessä lakieh-           seksi lyhennyksiä tai korkosuorituksia ei
58728: dotuksessa pyritään ottamaan huomioon                voitaisi yhdistää laissa tarkoitetussa menette-
58729: muun muassa arvopaperien lainaus- ja ta-             lyssä kauppavelvoitteisiin. Esityksen mukai-
58730: kaisinostosopimusten markkinoiden vaati-             nen menettely olisi tosin selvitysyhteisölle
58731: mukset.                                              valinnanvarainen.
58732:    Euroopan yhteisö on antanut direktiivin              Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy:n sään-
58733: sijoituspalveluiden tarjoamisesta arvopape-          töjen mukaisessa nettoselvityksessä saattaa
58734: rialalla (93/22/ETY), joka koskee sijoituspal-       litkkeeseenlaskija joutua ottamaan riskin
58735: veluyritysten ja luottolaitosten toimintaa ar-       osuusrekisterin pitäjästä, kun netotetut mak-
58736: vopaperimarkkinoilla sekä niille asetettuja          sut suoritetaan osuusrekisterin J;>itäjien kaut-
58737: taloudellisia vähimmäisvaatimuksia. Direktii-        ta. Osuusrekisteri on rahamarkkinakeskuksen
58738: vin voimaansaattamista valmistellut työryh-          tietojärjestelmässä pidettävä arvo-osuusrekis-
58739: mä luovutti muistionsa valtiovarainministe-          terin osa. Osuusrekisteriä voi pitää arvo-
58740: riölle lokakuussa 1994 (valtiovarainminis-           osuusrekisterin pitäjä itse tai muu osuusre-
58741: teriön työryhmämuistio 1994:28). Muistion            kisterin pitäjäksi hyväksytty yhteisö. Jos
58742: esityksiä valmistellaan valtiovarainministe-         edellä kuvattua Detotusmenettelyä muutetaan
58743: riössä virkatyönä. Uusi lainsäädäntö merkin-         rahamarkkinakeskuksen selvityssäännöissä
58744: nee muutoksia muun muassa arvopaperi-                arvopaperikaupan selvitystoimintaa koskevan
58745: kaupan julkisen kaupankäynnin määritel-              lainsäädännön tultua voimaan, ei valtion
58746: mään       arvopaperimarkkinalain         1 luvun    liikkeeseen laskemien, tukkumarkkinoilla
58747: 3 §:ssä. Ehdotusten mukaan joukkovelkakir-           käsiteltävien joukkovelkakirjojen liittäminen
58748: jamarkkinat voidaan haluttaessa järjestää            arvo-osuusjärjestelmään käytännössä vaadi
58749: direktiivissä tarkoitetuiksi säännellyiksi           tässä vaiheessa maksusuojasäännösten muut-
58750: markkinoiksi, joille voivat osallistua myös          tamista. Valtiokonttori, joka huolehtii sarja-
58751: ulkomaiset osapuolet. Tämä puolestaan tar-           obligaatioiden liikkeeseenlaskujenjärjestämi-
58752: joaa mahdollisuuden parantaa joukkovelka-            sestä, on Helsingin Rahamarkkinakeskus
58753: kirjamarkkinoiden toimintaa.                         Oy:n osakas, joten valtiokonttori voi valvoa
58754:    Esityksen valmistelun yhteydessä on esi-          liikkeeseenlaskijan maksusuojaan liittyvien
58755: tetty, että arvo-osuusmuotoisen liikkeeseen-         näkökohtien huomioon ottamtsta yhtiön sel-
58756:  laskijan maksusuojaa koskevaan arvo-osuus-          vitysjärjestelmässä. Helsingin Rahamark-
58757: tileistä annetun lam 29 §:ään liittyisi sovel-       kinakeskus Oy:n selvityssääntöjä ei ole voi-
58758: tamisongelmia jo~kkovelkakirj<?jen kannalta.         massa olevan lain mukaan tullut vahvistuttaa
58759: PY,kälän perustelujen mukaan lnkkeeseenlas-          viranomaisessa. Jos maksusuojasäännöksiä
58760:  ktja toimittaa lyhennys- ja korkosuorituksen        jouduttaisiin muuttamaan, olisi arvioitava
58761:  velkojaluettelon tietojen perusteella arvo-         myös uuden oikeuskäytännön (KKO 1992:3
58762:  osuusrekistereihin edelleen Iopuliisilie vas-       ja 1994:80) vaikutusta säännöksiin.
58763: taanottajille toimitettaviksi. Kun tämä me-             Viime aikoina on kansainvälisissä, rahan-
58764:  nettely ei kuitenkaan ilmene suoraan mak-           pesun torjuntaa varten toimivissa viran-
58765:  susuojaa koskevasta säännöksestä, on saan-          omaisten yhteistyöelimissä kiinnitetty huo-
58766:  nöstä käY.ffinnössä tulkittu siten, että liikkee-   miota siihen, millä tavalla eri maiden kan-
58767:  seenlaskijan vastuulla on huolehtia maksuis-        sallinen lainsäädäntö ja valvonnan järjestä-
58768:  ta yksittäiselle veikajalle saakka. Helsin~in       minen sallivat rekisteröimättömän tai jäljittä-
58769:  Rahamarkkinakeskus Oy:n selvityssääntöjen           mättömän omistuksen arvopaperimarkkinoil-
58770:  mukainen menettely vastaa edellä kuvattua            la. Yhteistyöelimissä on selvitetty rahan-
58771:  perustelutekstiä. Joukkovelkakirjaan liitryvät      pesun torjunnan ulottamista myös perinteisen
58772:  korko- ja lyhennysmaksut kuitenkin yhdtste-         pankkitoiminnan ulkopuolelle. Hallintarekis-
58773:  tään rahamarkkinakeskuksen nettoselvitys-           teröinti mahdollistaa sijoittajan pysymisen
58774:  menettelyssä kaupankäynnistä johtuviin              anonyymina. Edellä kuvatussa, sijoituspalve-
58775:  maksuihm. Valtiovarainministeriössä valmis-         ludirektiivin kansalliseen täytäntöönpanaan
58776:  teltavana olevan, arvopaperikaupan selvitys-        liittyvässä valmistelussa onkin harkittava
58777:  toimintaa koskevan lakiehdotuksen mukaan            esimerkiksi luottolaitostoiminnasta annettuun
58778: 20                                    HE 98/1995 vp
58779: 
58780: lakiin sisältyvien, asiakkaan tunnistamista       sijoituspalveluyrityksiin ja arvo-osuusjärjes-
58781: koskevien periaatteiden soveltamista myös         telmässä toimiviin yhteisöihin.
58782: 
58783: 
58784:                        YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
58785: 1. Lakiehdotusten perustelut                      kakirjaehtojen mukaiseen oikeuteen vaatia,
58786:                                                   että velkakirjan omistajat siirtyvät käyttä-
58787: 1.1 Laki arvo-osuusjärjestelmästä                 mään arvo-osuusjärjestelmää.
58788:      annetun lain muuttamisesta                      Ehdotetun 1 momentin mukaan arvo-
58789:                                                   osuusyhdistyksen päätöksessä olisi määrät-
58790:    26 §. Joukkolainamarkkinoiden kehityksen       tävä ajankohta, josta lähtien arvopapereita
58791: kannalta olisi tarkoituksenmukaista, että fyy-    voidaan ryhtyä hittämään arvo-osuusrekiste-
58792: sisinä asiakirjoina liikkeeseen lasketluja lai-   reiden tietojärjestelmiin. Lisäksi arvo-
58793: noja voitaisiin muuttaa arvo-osuusmuotoi-         osuusyhdistys saisi oikeuden määrätä liittä-
58794: siksi kesken laina-ajan. Erityisesti valtion      misestä yksityiskohtaisesti sekä liikkeeseen-
58795: viitelainojen siirtämmen järjestelmään olisi      laskijoita että arvo-osuusrekistereitä sitovas-
58796: kiireellinen tehtävä. Pykälää on siksi syytä      ti. Määräyksessä voitaisiin lakia täydentä-
58797: tarkistaa siten, että arvopaperimuotoisten        västi määritellä, millaisia seikkoja liitettä-
58798: joukkovelkakirjojen liittämmen arvo-osuus-        västä joukkolainasta on kirjattava arvo-
58799: järjestelmään voi tapahtua tehokkaasti, tur-      osuusrekistereihin. Lisäksi yhdistys voisi
58800: vallisesti ja luotettavasti. Toisaalta muutok-    määrätä siitä, miten liittäminen on käytän-
58801: sen on perustuttava velkakirjan omistajien        nössä toteutettava rekistereissä. Tällainen
58802: vapaaehtoisuuteen, jollei liikkeeseenlaskija      joustava sääntelyratkaisu varmistaa liikkee-
58803: ole varannut lainan ehdoissa itselleen oikeut-    seenlaskijan ja arvo-osuusrekisterin välisen
58804: ta siirtää laina arvo-osuusjärjestelmään kes-     menettelyn toimivuuden siirtotilanteessa.
58805: ken laina-ajan. Tämä rajmttaa siirron sellai-        Arvo-osuusyhdistyksen tehtäviin kuuluu
58806: siin lainaosuuksiin, joiden haltijat suostuvat    voimassa olevan arvo-osuusjärjestelmästä
58807: siirtoon. Arvo-osuusjärjestelmään voitaisiin      annetun lain 15 § :n 1 momentin 4 kohdan
58808: käytännössä helpoimmm liittää tukkumark-          mukaan muun muassa määräysten antaminen
58809: kinoilla käsiteltäviä lainoja.                    tieto- ja rekisteriturvallisuuden edellyttämistä
58810:    Joukkolainojen käsittelyn helpottamiseksi      menettelytavoista. Arvo-osuusyhdistys on
58811: ehdotetaan, että pykälästä poistetaan kielto      antanut säännöksen nojalla osakekirjojen
58812: liittää fyysisessä paperimuodossa liikkeeseen     vaihtoa koskevia määräyksiä. Lisäksi oman
58813: lasketluja joukkovelkakirjoja arvo-osuusjär-      pääoman ehtoisten arvo-osuuksien tietotek-
58814: jestelmään. Säännös ei enää estäisi lainojen      nisessä ympäristössä toimintaa ohjaa Suo-
58815: liittämistä arvo-osuusjärjestelmään kesken        men Osakekeskusrekisteri Osuuskunta, jonka
58816: laina-ajan. Samalla säännöksen sanamuotoa         säännöille on lain mukaan saatava valtiova-
58817: ehdotetaan selvennettäväksi, jotta arvo-osuus     rainministeriön vahvistus.
58818: ja fyysisenä asiakirjana liikkeeseen laskettu        Ehdotettu uusi määräyksenantovaltuus on
58819: arvopaperi erottuisivat riittävästi.              tarpeen siitä syystä, että joukkovelkakirjojen
58820:    26 a §. Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi       liittämismenettelyyn vieraan pääoman eh-
58821: joukkovelkakirjojen liittämismenettelyä ar-       toisten arvo-osuuksien tietoteknisessä ympä-
58822: vo-osuusjärjestelmään koskeva uusi 26 a §.        ristössä saattaa sisältyä useita teknisiä yksi-
58823: Tämä säännös vastaisi monessa suhteessa           tyiskohtia, jotka on ratkaistava turvallisesti
58824: osakeyhtiölain 3 a luvun 2 §:ää. Menettelyn       ja luotettavasti. Selventävän ohjauksen tar-
58825: tarkempi määrittely sisältyisi arvo-osuusyh-      vetta lisää se, että joukkovelkakirjojen siir-
58826: distyksen päätökseen, jonka yhdistys antaa        rolle ei asetettaisi laissa määräaikaa.
58827: liikkeeseenlaskijaa edustavan arvo-osuusre-          Pykälän 2 momentissa säädettäisiin velka-
58828: kisterin pitäjän hakemuksesta. Pykälän mu-        kirjan omistajan oikeudesta saada velkakirja
58829: kaista menettelyä noudatettaisiin myös sil-       siirretyksi arvo-osuusjärjestelmään. V elkakir-
58830: loin, kun liikkeeseenlaskija on varannut it-      jan omistaja voisi käyttää siirrossa edustajaa.
58831: selleen lainan ehdoissa oikeuden siirtää laina    Lisäksi momentissa määriteltäisiin, millä
58832: arvo-osuusjärjestelmään. Säännöksellä ei          edellytyksillä arvo-osuusrekisteri voisi kirja-
58833: pyritä vaikuttamaan liikkeeseenlaskijan vei-      ta velkakirjan arvo-osuustilille. Selvennyk-
58834:                                             HE 98/1995 vp                                             21
58835: 
58836: sen vuoksi momentissa todettaisiin, että kir-            osoitettava yksi tai useampi arvo-osuusrekis-
58837: jaamisessa on noudatettava arvo-osuustileistä            teri, joka vastaisi siirron Järjestämisestä. Sa-
58838: annetun lain säännöksiä.                                 moista syistä sijoittajalle ei myöskään voida
58839:    Vieraan pääoman ehtoiset arvo-osuudet                 antaa täyttä vapautta siirron järjestävän arvo-
58840: voidaan lain mukaan laskea liikkeeseen mis-              osuusrekisterin valinnassa. Tätä arvo-osuus-
58841: sä arvo-osuusrekisterissä tahansa. Toisaalta             järjestelmän rakenteesta johtuvaa rajoitusta
58842: vain osakekeskusrekisteriä hoitavan osuus-               lieventää kuitenkin se, ettei ehdotus sinäl-
58843: kunnan pitämällä lakisääteisellä arvo-osuus-             lään millään tavalla pakota sijoittajaa siirtä-
58844: rekisterillä on katsottu olevan sopimuspakko             mään omistamiaan velkakirjoja arvo-osuus-
58845: oman pääoman ehtoisten arvo-osuuksien                    järjestelmään. Ehdotuksen ei siten voida kat-
58846: omistajia kohtaan. Kun liikkeeseenlaskijalle             soa rajoittavan sijoittajan sopimusvapautta,
58847:  annetaan oikeus päättää asiakirjamuotoisen              vaan ehdotettu järjestely antaa fyysisenä
58848: joukkovelkakirjalainan liittämisestä arvo-               asiakirjana liikkeeseen lasketun joukkovelka-
58849: osuusjärjestelmään, on samalla varmistetta-              kirjan omistajalle mahdollisuuden liittää ar-
58850: va, että kaikilla velkakirjan omistajilla on             vopaperi arvo-osuusjärjestelmään kesken
58851: mahdollisuus muuttaa velkakirja arvo-osuu-               laina-ajan.
58852:  deksi. Arvo-osuusjärjestelmän hajautunei-                  Jotta velkakirja voitaisiin muuttaa arvo-
58853:  suuden vuoksi velkakirjan omistaja ei kui-              osuudeksi, se on toimitettava kirjauksesta
58854: tenkaan voi vaatia oikeutensa kirjaamista                huolehtivan arvo-osuusrekisterin pitäjän hal-
58855:  mihin tahansa arvo-osuusrekisteriin, koska              tuun. Arvo-osuusrekisterin pitäjä suorittaisi
58856:  vieraan pääoman ehtoisia arvo-osuuksia säi-             käytännössä siirron edellyttämät toimenpiteet
58857:  lyttävien arvo-osuusrekistereiden välillä ei            liikkeeseenlaskijan ohjeiden mukaisesti. Sen
58858:  lain ~asolla .edell~e~ä olev~ järjestelmäyh-            jälkeen kun velkakirja on liitetty arvo-osuus-
58859:  teyksiä. Esimerkiksi Helsmgm Rahamark-                  järjestelmään, sitä voidaan käsitellä ja siirtää
58860:  kinakeskus Oy:n järjestelmässä liikkeeseen              järjestelmää koskevien sääntöjen mukaisesti
58861:  lasketluja arvo-osuuksia ei toistaiseksi voida          esimerkiksi sellaiseen sijoittajan muuten
58862:  siit_tää .Pois ypti.ö~ tietote.knise.st~. ympäristös-   käyttämään arvo-osuusrekisterim, joka voi
58863:  tä Ja sunä toimivista rekistereista.                    käsitellä kyseisiä arvo-osuuksia.
58864:     Koska aloitteen joukkovelkakirjan liittämi-             Velkakirjan voisi toimittaa arvo-osuusre-
58865:  sestä arvo-osuusjärjestelmään tekee liikkee-            kisteriin velkakirjan omistaja tai tämän edus-
58866:  seenlaskija ja koska toimenpiteen ensisijai-            taja. Velkakirjalain 13 §:n mukaan haltija-
58867:  nen hyöty tulee liikkeeseenlaskijalle, edelly-          velkakirjan haltijalla katsotaan olevan velko-
58868:  tettäisiin laissa, että liikkeeseenlaskija var-         jan oikeus samoin kuin määrännäisvelkakir-
58869:  mistaisi kaikille velkakirjan omistajille mah-          jan haltijalla, jos tämä voi vedota katkea-
58870:  dollisuuden saada velkakirja siirretyksi arvo-          mattomaan sitrtosarjaan. Velkojaoletlaman
58871:  osuusjärjestelmään. Liikkeeseenlaskijan ja              mukaiset velkojat voisivat siis luovuttaa
58872:  arvo-osuusrekisterin pitäjän välisellä sopi-            juoksevan velkakirjan eteenpäin ja kirjauttaa
58873:  muksella tai muulla vastaavalla järjestelyllä           hallussaan olevan velkakirjan arvo-osuusjär-
58874:  tulisi siten luoda eräänlainen sopimuspakko             jestelmään. Kirjaamisessa noudatettaisiin
58875:  sijoittajia kohtaan. Muulla järjestelyllä viita-        samanlaista menettelyä kuin osakekirjojen
58876:  taan lähinnä siihen, että sopimusta ei välttä-          siirtämisessä arvo-osuusjärjestelmään. Kun
58877:  mättä tarvita, jos liikkeeseenlaskija hoitaa            arvo-osuusrekisterin pitäjä on varmistunut
58878:  siirron omassa arvo-osuusrekisterissään.                haltijan oikeudesta ja kirjannut velkakirjan
58879:  Liikkeeseenlaskija voisi halutessaan tarjota            arvo-osuustilille, tulee arvo-osuusrekisterin
58880:  etuja sellaisille sijoittajille, jotka siirtyvät        pitäjän huolehtia siitä, ettei asiakirjaa enää
58881:   arvo-osuusjärjestelmän käxttäjiksi. Mahdolli-          voida saattaa vaihdantaan. Tästä syystä arvo-
58882:   suus siirtää velkakirjoja Järjestelmään sopi-          osuusjärjestelmään liittämisestä on pykälän
58883:   muksen perusteella voisi myös olla väliai-             3 momentin mukaan velkakirjaan tehtävä
58884:   k~inen .. Määräaj3? jälkeen vel~akirjan omis-          merkintä, joka mitätöi asiakirjan.
58885:   tajat eivät voiSI vedota sopimuspakkoon.                  Arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain sekä
58886:   Edellä on kuvattu arvo-osuusjärjestelmään              siihen liittyvän lainsäädännön voimaantulos-
58887:   kuuluvien tietoteknisten ympäristöjen eri-             ta annetun lain 6 §:n mukaan asiakirjamuo-
58888:   tasoisuurta ja arvo-osuusjärjestelmän hajau-           toisen arvopaperin liittäminen arvo-osuusjär-
58889:   tuneisuutta. Näiden syiden Ja liikkeeseenlas-          jestelmään ei vaikuta pantti- tai muun arvo-
58890:   kijan järjestämän siirtomahdollisuuden vuok-           osuuteen kohdistuvan oikeuden tai rajoituk-
58891:   si ehdotetaan, että liikkeeseenlaskijan olisi          sen sisältöön. Toisin kuin osakkeeseen koh-
58892: 22                                    HE 98/1995 vp
58893: 
58894: distuvan pantin haltija, joukkovelkakirjaan       seenlaskutili on arvo-osuustili, jonka tilin-
58895: kohdistuvan pantin tai muun oikeuden halti-       haltija on liikkeeseenlaskija. Tästä syystä
58896: ja ei voisi siirtää hallussaan olevaa velkakir-   liikkeeseenlaskijan tunnistetiedot merkitään
58897: jaa arvo-osuusjärjestelmään vastoin velkakir-     arvo-osuustileistä annetun lain 2 §:n mukai-
58898: jan omistajan tahtoa.                             sesti myös liikkeeseenlaskutilille. Liikkee-
58899:   Velkakirjan omistajien ei olisi pakko siir-     seenlaskijan suojan kannalta on tärkeää, että
58900: tää velkakirjoja arvo-osuusjärJestelmään,         tilille kirjataan lisäksi ne seikat, jotka olisi
58901: ellei joukkovelkakirjalainan ehdoista muuta       kirjattava fyysisenä asiakirjana liikkeeseen
58902: johdu. Fyysinen asiakirja säilyttäisi siten       laskertavaan velkakirjaan. Tällaisia seikkoja
58903: arvopaperiominaisuutensa laina-ajan loppuun       ovat velan erääntymisajankohdat, korkoeh-
58904: saakka velkojan niin halutessa. Kun arvo-         dot, mahdolliset vakuudet sekä yleensä ne
58905: osuusjärjestelmään liittyminen perustuu va-       olennaiset ehdot, joita velkojan ja velallisen
58906: paaehtoisuuteen, ei sijOittajalle myöskään ole    välisessä suhteessa sovelletaan. Säännöksen
58907: tarpeen varata laissa mahdollisuutta arvo-        sisältämä luettelo kirjattavista seikoista ei
58908: osuuksien maksuttomaan säilytykseen. Liik-        kuitenkaan ole tyhjentävä.
58909: keeseenlaskija voi kuitenkin vapaaehtoisesti         Etenkin yritysten liikkeeseen laskemien
58910: huolehtia itse tällaisen säilytyksen järjestä-    joukkovelkakirJalainojen ehdot saattavat olla
58911: misestä sijoittajille.                            hyvin monimutkaisia ja yksityiskohtaisia.
58912:   Ehdotetut säännökset eivät myöskään kos-        Ehdot on käytännössä esitettävä arvopaperi-
58913: ke joukkovelkakirjojen kaupankäynnin jär-         markkinalain 2 luvun 3 §:n 3 ja 5 momen-
58914: jestämistä, kuten viitelamamarkkinoiden           tin sekä niiden nojalla annetun valtiovarain-
58915: päämarkkinatakaustoimintaa. Markkinoilla          ministeriön päätöksen (905/94) mukaan ar-
58916: on siten löydettävä ratkaisu toiminnan järjes-    vopaperia :Koskevassa tarjousesitteessä tai
58917: tämisestä tilanteessa, jossa osa viitelainan      listalleottoesitteessä, joka annetaan rahoitus-
58918: kannasta on arvo-osuusmuodossa ja osa             tarkastuksen hyväksyttäväksi. Laissa ei ole
58919: asiakirjamuodossa. Kaupankäyntiin, selvityk-      välttämätöntä edellyttää kaikkien velkakirja-
58920: seen ja säilytykseen osallistuvien tahojen on     ehtojen kirjaamista liikkeeseenlaskutilille.
58921: käytännössä vaikea käsitellä samana päivänä       Laissa ei esimerkiksi edellytetä osakeyhtiön
58922: erääno/,Viä arvopaperi- ja arvo-osuusmuotoi-      yhtiöjärjestyksen merkitsemistä arvo-osuus-
58923: sia VIitelainoja. Arvopaperilajit eroteliaan      Järjestelmään, vaikka Y.htiöjärjestys määritte-
58924: Suomessa kansainvälisen käytännön mukai-          leekin liikkeeseenlaskijan ja sijoittajien väli-
58925: sesti niin sanotuilla ISIN-tunnuksilla, joita     siä suhteita. Muista kuin joukkovelkakirjan
58926: kansallisena numerointikeskuksena toimiva         olennaisimmista ehdoista nittää, että liikkee-
58927: Helsingin Arvopaperipörssi Osuuskunta an-         seenlaskutililtä käy ilmi, missä muita ehtoja
58928: taa. Tunnusten käY,ttö perustuu kansainväli-      pidetään saatavissa.
58929: seen ISO-standardiin ja kansainvälisen arvo-         Momentin ensimmäistä virkettä ei muutet-
58930: paperien numerointijärjestön (Association of      taisi. Liikkeeseenlaskutilille kirjattava luku-
58931: National Numbering Agencies) sääntöihin.          määrä tarkoittaa liikkeeseen laskertavien ar-
58932: Arvo-osuusyhdistys on antanut arvo-osuusre-       vo-osuuksien lukumäärää. Liikkeeseenlasku-
58933: kisterien pitäjille arvo-osuuksien yksilöintiä    tilin saldo saattaa siten muuttua jatkuvasti,
58934: koskevan määräyksen.                              kun asiakirjoina liikkeeseen laskettujen vel-
58935:   Jos sama arvopaperi on liikkeessä sekä          kakirjojen haltijat siirtävät velkakirjoJa arvo-
58936: fyysisinä asiakirJoina että arvo-osuuksina,       osuusjärjestelmään. Momentin nykyisen sa-
58937: saattaa olla tarpeen antaa näille eri ISIN-tun-   namuodon toinen virke ei vastaa käytännös-
58938: nukset. Näistä kaupan osapuolet, selvitysosa-     sä muotoutuneita menettelytapoja. Virke
58939: puolet ja säilyttäjät voivat suoraan tunnistaa,   ehdotetaan tässä yhteydessä poistettavaksi,
58940: onko kauppa tehty arvo-osuuksilla vai fyysi-      jottei se aiheuttaisi tarpeettomia sekaannuk-
58941: sinä asiakirjoina fiikkeeseen lasketuilla arvo-   sia.
58942: papereilla. Liikkeeseenlaskijan ja sijoittajan       28 §. Ehdotuksen mukaan pykälän 1 mo-
58943: välinen perusvelkasuhde ei kuitenkaan muu-        mentissa sallittaisiin oman pääoman ehtois-
58944: tu pelkästään ISIN-tunnuksen vaihtumisen          ten arvo-osuuksien lisäksi myös vieraan pää-
58945: takia.                                            oman ehtoisten arvo-osuuksien hallintarekis-
58946:   27 §. Liikkeeseenlaskutiliä koskevan pykä-      teröinti. Osakas-, omistaja-, velkoja- tai
58947: län 2 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi vie-     muuhun arvo-osuuden omistajista pidettä-
58948: raan pääoman ehtoisten arvo-osuuksien liik-       vään luetteloon voitaisiin merkitä hallintare-
58949: keeseenlaskutilin vähimmäissisältö. Liikkee-      kisteröinnin hoitaja. Omaisuudenhoitaja voi-
58950:                                       HE 98/1995 vp                                             23
58951: 
58952: taisiin siten ehdotuksen mukaan merkitä ul-       tyisiä laitoksia, kuten Eurodear ja Cedel.
58953: komaisen omistajan sijasta kaikkiin sellaisiin    Tämän lisäksi arvo-osuusyhdistys voi hyväk-
58954: luetteloihin, joita ylläpidetään 4 §:n mukaan     syä hallintarekisteröinnin hoitajaksi myös
58955: arvo-osuuksien omistajista osakekeskusrekis-      muun ulkomaisen yhteisön, jos se on riittä-
58956: terissä tai arvo-osuusrekisterissä.               vän julkisen valvonnan alainen ja jos sen ta-
58957:    Omistajaluetteloja pidetään arvo-osuusti-      loudelliset toimintaedellytykset ja hallinto
58958: leille tehtyjen kirjausten perusteella. Arvo-     täyttävät tehtävän Iuotettavalie hoidolle ase-
58959: osuustileistä annetun lain uudessa 5 a §:ssä      tettavat vaatimukset. Arvo-osuusyhdistys voi
58960: tarkoitetuille omaisuudenhoitotileille, joihin    antaa hyväksynnän paitsi yksittäisen hake-
58961: ehdotuksen mukaan voidaan kirjata ulko-           muksen perusteella myös ryhmäkohtaisena
58962: maisten sijoittajien omistamia arvo-osuuksia,     hyväksyntänä. Arvo-osuusyhdistxs voi siten
58963: ei merkittäisi lainkaan tietoja omistajista.      esimerkiksi hyväksyä kerralla katkki arvopa-
58964: Tästä syystä omaisuudenhoitotileillä olevat       perinvälittäjät, jotka ovat tietyn kansallisen
58965: arvo-osuudet olisi aina hallintarekisteröitävä.   valvontaviranomaisen hyväksymiä ja toimi-
58966: Omistajakohtaisella arvo-osuustilillä olevien     vat sen valvonnassa. Hyväksymtspäätöstä
58967: arvo-osuuksien osalta ulkomainen omistaja         harkitessaan arvo-osuusyhdistys voi kiinnit-
58968: saisi valita, haluaako hän hallintarekisteröidä   tää huomiota muun muassa siihen, missä
58969: arvo-osuudet vai tulla merkityksi luetteloon      määrin rahoitustarkastuksella on mahdolli-
58970: omissa nimissään. Vain osakasluetteloon           suus saada tietoja ulkomaisen yhteisön toi-
58971: merkitty omistaja voi osallistua osakeyhtiön      minnasta. Tämän vuoksi arvo-osuusyhdis-
58972: päätöksentekoon. Suomalaisen sijoittajan          tyksen voi olla tarpeen pyytää rahoitustar-
58973: arvo-osuuksia ei ehdotuksen mukaan edel-          kastuksen lausunto.
58974: leenkään voida hallintarekisteröidä. Poik-           Pykälän 2 ja 3 momentissa säädetään tällä
58975: keuksena olisivat kuitenkin tilanteet, joissa     hetkellä halhntarekisteröitxjen arvo-osuuksi-
58976: vieraan pääoman ehtoisia arvo-osuuksia kos-       en nojalla käytettävistä otkeuksista sekä ra-
58977: keva kauppa olisi selvitettävänä ulkomaises-      hoitustarkastuksen ja liikkeeseenlaskijan
58978: sa arvopaperikeskuksessa, jolloin myös suo-       mahdollisuudesta saada tietoonsa hallintare-
58979: malaisen omistajan arvo-osuudet voisivat          kisteröidyn arvo-osuuden todellisen omista-
58980: olla arvopaperikeskuksen omaisuudenhoitoti-       jan nimi, jos se on tiedossa. Säännökset on
58981: lillä.                                            tarkoitettu koskemaan ainoastaan lain 4 §:n
58982:     Hallintarekisteröinnin hoitajiksi hyväksyt-    1 momentissa mainittuja oman pääoman eh-
58983: tävien yhteisöjen piiriä ja hyväksymisen          toisia arvo-osuuksia. Jotta tämä periaate säi-
58984: edellytyksiä ehdotetaan tarkistettaviksi.         lyisi myös silloin, kun vieraan pääoman eh-
58985: Säännös vastaisi arvo-osuustileistä annetun       toiset liitetään arvo-osuusjärjestelmään, eh-
58986: lain uuden 5 a §:n 3 momentin säännöstä           dotetaan pykälän 2 ja 3 momenttia tarken-
58987: niistä yhteisöistä, jotka voisivat toimia omai-   nettavakst. Kun mahdollisuus hallintarekis-
58988: suudenhoitotilin tilinhaltijoina. Näin sama       teröintiin olisi vain ulkomaisilla sijoittajilla,
58989: taho voisi toimia sekä tilinhaltijana että hal-   voisi rahoitustarkastus tämän rajoituksen
58990: lintarekisteröinnin hoitajana. Tarvittaessa       valvomiseksi velvoittaa hallintarekisteröinnin
58991: hallintarekisteröinnin hoitajaksi voitaisiin      hoitajan ilmoittamaan arvo-osuuksien omis-
58992: tilinhaltijan sijasta merkitä myös muu yhtei-     tajan nimen. Pykälän 3 momentin mukaisen
58993: sö, kuten suomalainen arvopaperinvälittäjä.       otkeuden lisäksi rahoitusmarkkinoita valvo-
58994:     Ehdotuksen mukaan omaisuudenhoitotilin        valla rahoitustarkastuksella on luonnollisesti
58995: tilinhaltija voi ilman eri hyväksyntää toimia     yleinen, rahoitustarkastuslain (503/93) 11
58996: hallintarekisteröinnin hoitajana. Samoin il-      §:ään perustuva oikeus saada tietoja valvot-
58997: man eri hyväksyntää voi hallintarekisteröin-      taviltaan.
58998: nin hoitajana toimia arvo-osuusrekisterin
58999: pitäjä tai arvopaperimarkkinalain 1 luvun 4
59000:  §:n 3 momentissa tarkoitettu arvopaperinvä-      1.2 Laki arvo-osuostiteistä annetun
59001:  littäjä. Arvo-osuusyhdistys voi hyväksyä             lain muuttamisesta
59002:  halhntarekisteröinnin hoitajaksi myös ulko-
59003:  maisen arvopaperikeskuksen. Ulkomaisella           5 a §. Arvo-osuustileistä annettuun lakiin
59004:  arvopaperikeskuksella tarkoitetaan säännök-      ehdotetaan lisättäväksi uusi omaisuudenhoi-
59005:  sessä sekä niin sanottuja kansallisia arvopa-    totilejä koskeva 5 a §. Ehdotetun lisäyksen
59006:  perikeskuksia, kuten Ruotsin VPC sekä Nor-       jälkeen ei olisi tarvetta antaa arvo-osuusti-
59007: Jan VPS, että kansainvälisesti toimivia yksi-     leistä annetun lain 1 §:n 2 momentissa tar-
59008: 24                                        HE 98/1995 vp
59009: 
59010: koitettua hallintarekisteröityjä arvo-osuuksia        ulkomaista lainsäädäntöä. Koska omaisuu-
59011: koskevaa asetusta.                                    denhoitotilin sisällä tapahtuvia saantoja ei
59012:    Pykälän 1 momentin mukaan ulkomaalai-              kirjata arvo-osuusjärjestelmään, omaisuuden-
59013: sen tai ulkomaisen yhteisön tai säätiön omis-         hOitotilille kirjatun arvo-osuuden omistaja ei
59014: tamat arvo-osuudet saataisiin ki9ata erityi-          myöskään aina saisi kirjauksiin perustuvaa
59015: selle omaisuudenhoitotilille. Omaisuudenhoi-          esineoikeudellista suojaa.
59016: totilillä tarkoitetaan tiliä, jota tilille kirjattu      Koska arvo-osuuksien omistajan oikeudel-
59017: tilinhaltija hallitsee toimeksiannon nojalla -        linen asema voisi riippua siitä, kirjataanko
59018: toisen lukuun. Säännös olisi poikkeus arvo-           hänen arvo-osuutensa omaisuudenhoitotilille
59019: osuustileistä annetun lain 2 § :n vaatimukses-        vai omistajakohtaiselle arvo-osuustilille, ar-
59020: ta, jonka mukaan arvo-osuudet on aina kir-            vo-osuuden omistajana tai hänen asiamiehel-
59021: jattava omistajan arvo-osuustilille. Ehdotettu        lään tulisi aina olla oikeus itse ratkaista,
59022: säännös mahdollistaa esimerkiksi ulkomaisen           kumpaa tilimuotoa käytetään. Tästä syystä
59023: omaisuudenhoitajan kirjaamisen tilinhaltijak-         arvo-osuuden omistajalle tulisi selvittää va-
59024: si ilman, että tihlle kirjataan arvo-osuuksien        linnan merkitys. Omaisuudenhoitosopimuk-
59025: todellista omistajaa. Omaisuudenhoitotilille          sissa voisi myös olla swä edellyttää nimen-
59026: ei olisi sallittua kirjata tilinhaltijan itsensä      omaista suostumusta siihen, että arvo-osuu-
59027: omistamia arvo-osuuksia, koska tilinhaltijana         det kirjataan samalle omaisuudenhoitotilille
59028: toimiva omaisuudenhoitaja ei tällöin voisi            muiden omistamien arvo-osuuksien kanssa.
59029: pitää erossa asiakkaidensa omaisuutta omasta             Momentissa olisi lisäksi selvyyden vuoksi
59030: omaisuudestaan.                                       säännös omaisuudenhoitotilin tilinhaltijan
59031:    Ehdotuksen mukaan omaisuudenhoitotililtä           kelpoisuudesta. Kuten muunkin arvo-osuus-
59032: on käytävä ilmi omistajan sijasta tiedot tilin-       tilin kohdalla, olisi tilinhaltijalla oikeus mää-
59033: haltijasta ja että kysymyksessä on omaisuu-           rätä tilille kirjatuista arvo-osuuksista. Esi-
59034: denhoitotili. Välttämätöntä ei sinänsä ole,           merkiksi luovutuksen- tai pantinsaaja voisi
59035: että tilistä käytettäisiin omaisuudenhoitotilin       siten luottaa siihen, että tilinhaltijaksi merki-
59036: nimikettä. Tililtä olisi kuitenkin käytävä yk-        tyllä omaisuudenhoitajalla oli oikeus luovut-
59037: siselitteisesti ilmi, että arvo-osuudet eivät ole     taa tai pantata arvo-osuudet. Ei kuitenkaan
59038: tilinhaltijan omia ja että hän hallitsee niitä        olisi estettä sille, että tilille kirjattaisiin tilin-
59039: toisen lukuun. Tieto siitä, että tilinhaltija ei      haltijan kelpoisuutta koskevia rajoituksia.
59040: ole tilillä olevien arvo-osuuksien omistaja,             Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otetta-
59041: on välttämätön esimerkiksi ratkaistaessa,             vaksi säännökset siitä, kuka voi toimia
59042: kuuluvatko arvo-osuudet tilinhaltijan kon-            omaisuudenhoitotilin tilinhaltijana. Arvo-
59043: kurssipesään.                                         osuuksien omistajan kannalta on tärkeää,
59044:    Arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain 28           että tilinhaltijan toiminta on asianmukaista ja
59045: §:n 1 momenttim ehdotetun muutoksen mu-               luotettavaa. Tilinhaltijan luotettavuus on tär-
59046: kaan omaisuudenhoitotilille kirjatut arvo-            keää myös siksi, että paljolti hänen vastuul-
59047: osuudet olisi aina hallintarekisteröitävä. Näin       leen jää sen valvominen, että tilille kirjatta-
59048: omistajaluetteloon merkittäisiin omistajan            vien arvo-osuuksien todelliset omistajat ovat
59049: sijasta tieto tilinhaltijasta tai muusta hallinta-    ulkomaalaisia.       Arvo-osuusrekisterinpitäjät
59050: rekisteröinnin hoitajasta.                            voivat käytännössä valvoa tätä ainoastaan
59051:    Pykälän 2 momentin mukaan omaisuuden-              vaatimalla omaisuudenhoitajalta vakuutuk-
59052: hoitotilille saataisiin kirjata yhden tai useam-      sen, että tilille kirjattavien arvo-osuuksien
59053: man omistajan arvo-osuuksia. Silloin kun              omistajien joukossa ei ole suomalaisia.
59054: omaisuudenhoitotilille on kirjattu useamman              Momentin säännökset ovat yhdenmukaiset
59055: omistajan arvo-osuuksia, arvo-osuuksien               arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain 28 §:n
59056: omistajien asema määrärt)'isi toisin kuin             1 momentissa säädettävien hallintarekiste-
59057: arvo-osuuksien ollessa kirJattuna omistaja-           röinnin hoitajana toimimisen edellytysten
59058: kohtaisille tileille. Koska arvo-osuuksien            kanssa. Arvo-osuusyhdistyksen hyväksyntä
59059: omistajat eivät kävisi sitovalla tavalla ilmi         olisi tässäkin mahdollista antaa paitsi yksit-
59060: rekisterijärjestelmästä, arvo-osuuksien omis-         täisen hakemuksen perusteella myös ryhmä-
59061: tajakohtainen erittely jäisi omaisuudenhoita-         kohtaisena hyväksyntänä. Hyväksymispää-
59062: jan tilinpidon varaan. Tilinpidon mahdolliset         töstä harkitessaan arvo-osuusyhdist}.'ksen
59063: epäselvyydet ratkaistaisiin ulkomaisen omai-          tulisi kiinnittää huomiota vastaaviin seikkoi-
59064: suudenhoitajan ja hänen asiakkaansa välises-          hin kuin hallintarekisteröinnin hoitajaksi hy-
59065: sä suhteessa, johon yleensä sovellettaisiin           väksymistä harkitessaan.
59066:                                          HE 98/1995 vp                                           25
59067: 
59068:    Nykyisessä käytännössä tilinhaltijoina ovat       kuksen nimissä olevalle omaisuudenhoitoti-
59069: toimineet yksinomaan arvo-osuusrekisterin            lille.
59070: pitäjät. Tarkoituksena on, että tilinhaltijaksi
59071: voitaisiin nykyistä useammin merkitä todel-          2. Voimaantulo
59072: linen omaisuudenhoitaja.
59073:    Momentissa on lisäksi säädetty ulkomaisen           Valtion lainanhoitoon liittyvien tarpeiden
59074: arvopaperikeskuksen hallitsemaa omaisuu-             vuoksi ehdotetaan, että lait tulevat voimaan
59075: denhoitotiliä koskevasta poikkeuksesta, jon-         mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne on
59076: ka mukaan tällaiselle tilille saadaan pääsään-       hyväksytty ja vahvistettu.
59077: nöstä poiketen kirjata myös suomalaisen
59078: omistamia vieraan pääoman ehtoisia arvo-             3. Säätämisjärjestys
59079: osuuksia. Säännös on tarpeen, koska selvi-
59080: tyksen kustan~usten j!l kansainväli.s~n käy-           PyYsisinä asiakirjoina liikkeeseen laskettu-
59081: tännön vuokst on JOukkovelkakirJamark-               jen Joukkovelkakirjojen muuttaminen arvo-
59082: kinoilla eräissä tilanteissa tarkoituksenmu-         osuuksiksi perustuu ehdotuksen mukaan aina
59083: kaista selvittää kauppa ulkomaisessa arvopa-         velkojan myötävaikutukseen. Lainmuutos ei
59084: perikeskuksessa, vaikka kaupan osapuolena            vaikuta velkakirjan haltijan asemaan, jos
59085: on suomalainen. Ulkomainen arvopaperikes-            haltija haluaa pitää asiakirjan hallussaan lai-
59086: kus ei kuitenkaan yleensä voi ilman merkit-          na-aJan loppuun saakka. Muutos ei siten
59087: täviä tietojärjestelmän muutoksia säilyttää          loukkaa hallitusmuodon 6 §:ssä säädettyä
59088: arvo-osuuksia Suomessa olevilla arvo-osuus-          omaisuuden suojaa tai muita perusoikeuksta,
59089: tileillä siten, että tilit eriteltäisiin omistaja-   eikä muutosta ole käsiteltävä valtiopäiväjär-
59090: kohtaisesti. Näissä tilanteissa on käytännön         jestyksen 67 §:n mukaisessa järjestyksessä.
59091:  syistä sallittava myös suomalaisten omista-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
59092:  mien vieraan pääoman ehtoisten arvo-osuuk-          kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
59093:  sien kirjaaminen ulkomaisen arvopaperikes-          tukset
59094: 
59095: 
59096: 
59097: 
59098: 4 351217Y
59099: 26                                    HE 98/1995 vp
59100: 
59101: 1.                                         Laki
59102:                   arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain muuttamisesta
59103:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59104:   muutetaan arvo-osuusjärjestelmästä 17 päivänä toukokuuta 1991 annetun lain (826/91)
59105: 26 §, 27 §:n 2 momentt1 ja 28 § sekä
59106:   lisätään lakiin uusi 26 a § seuraavasti:
59107:                    26 §                                               27 §
59108:              Muut arvo-osuudet                                 Liikkeeseenlaskutili
59109:   Arvopaperimarkkinalain 1 luvun 2 §:n 1
59110: momentin 2 kohdassa tarkoitetun arvopape-           Liikkeeseenlaskutilille on kirjattava ne
59111: rin liittämisestä arvo-osuusjärjestelmään         tiedot, jotka olisi lain mukaan merkittävä
59112: päättää liikkeeseenlaskijaa edustavan arvo-       asianomaisesta arvo-osuudesta annettavaan
59113: osuusrekisterin pitäjän hakemuksesta arvo-        arvopaperiin, sekä liikkeeseen laskettava
59114: osuusyhdistys.                                    lukumäärä. Edellä 4 §:n 2 momentissa tar-
59115:                                                   koitetuista arvo-osuuksista on liikkeeseentas-
59116:                                                   kutilille merkittävä lisäksi eräpäivät, lainan
59117:                     26 a §                        mahdollinen vakuus, lainasta maksettava
59118:      Velkakirjan liittäminen arvo-osuus-          korko tai mahdollinen muu hyvitys, lainan
59119:                järjestelmään                      takaisinmaksu- ja muut olennaiset ehdot se-
59120:                                                   kä se, miten lainaehtoja pidetään yleisesti
59121:    Jos arvo-osuusrekisterin pitäjän hakemus       saatavissa.
59122: koskee velkakirjaa tai muuta sellaista arvo-
59123: paperia, on arvo-osuusyhdistyksen 26 §:ssä                            28 §
59124: tarkoitetussa päätöksessään määrättävä se                     Hallintarekisteröinti
59125: ajankohta, josta lukien arvopaperi voidaan
59126: hittää     arvo-osuusjärjestelmään.     Arvo-       Jos arvo-osuus on kirjattu arvo-osuustileis-
59127: osuusyhdistys voi antaa päätöksessään tar-        tä annetun lain 5 a §:ssä tarkoitetulle omai-
59128: kempta määräyksiä arvo-osuusjärjestelmään         suudenhoitotilille tai arvo-osuudesta on an-
59129: kirjattavista tiedoista ja kirjaamismenettelys-   nettu kansainvälinen hallintatodistus, edellä
59130: tä silloin, kun arvopaperi liitetään arvo-        4 §:ssä tarkoitettuun luetteloon on omistajan
59131: osuusjärjestelmään. Ennen päätöksen teke-         sijasta merkittävä hallintarekisteröinnin hoi-
59132: mistä on arvo-osuusyhdistyksen tarkastetta-       taja. Luetteloon voidaan omistajan sijasta
59133: va, että liikkeeseenlaskija on varmistanut        merkitä hallintarekisteröinnin hmtaja myös
59134: yhden tai useamman arvo-osuusrekisterin           muutoin, jos arvo-osuuden omistaa ulkomaa-
59135: pitäjän kanssa tekemässään sopimuksessa tai       lainen tai ulkomainen yhteisö tai säätiö. Hal-
59136: muuten sen, että kaikilla arvopaperin omis-       lintarekisteröinnin hoitajana voi toimia
59137: tajilla on mahdollisuus saada oikeutensa kir-     omaisuudenhoitotilin tilinhaltija taikka arvo-
59138: jatuksi arvo-osuusjärjestelmään.                  osuusrekisterin pitäjä tai arvopaperimark-
59139:    Edellä 1 momentissa tarkoitetusta ajankoh-     kinalain 1 luvun 4 §:n 3 momentissa tarkoi-
59140: dasta lukien arvopaperin omistaja ta1 hänen       tettu arvopaperinvälittäjä. Arvo-osuusyhdis-
59141: edustajansa voi hakea omistusoikeuden kir-        tys voi hyväksyä hallintarekisteröinnin hoita-
59142: jaamista liikkeeseenlaskijan osoittamaan ar-      jaksi myös ulkomaisen arvopaperikeskuksen
59143: vo-osuusrekisteriin. Haktjan on luovutettava      taikka sellaisen muun ulkomatsen yhteisön,
59144: arvopaperi arvo-osuusrekisterin pitäjälle ja      joka on riittävän julkisen valvonnan alainen
59145: osoitettava, että hänellä on velkakirjalam        ja jonka taloudelhset toimintaedellytykset ja
59146: (622/47) säännösten mukainen oikeus mää-          hallinto täyttävät tehtävän Iuotettavalie hoi-
59147: rätä arvo_paperista. Arvo-osuusrekisterin pitä-   dolle asetettavat vaatimukset. KaupP.a- ja
59148: jän on kujatlava arvopaperi hakijan ilmoitta-     teollisuusministeriö voi rajoittaa mkeutta
59149: malle arvo-osuustilille noudattaen, mitä ar-      hallintarekisteröidä 4 §:n 1 momentissa tar-
59150: vo-osuustileistä annetussa laissa säädetään.      koitettuja arvo-osuuksia, jotka eivät ole jul-
59151:    Arvo-osuusrekisterin pitäjälle luovutettu      kisen kaupankäynnin kohteena ulkomailla.
59152: arvopaperi on varustettava merkinnällä sen          Hallintarekisteröityjen osakkeiden tai mui-
59153: liittämisestä arvo-osuusjärjestelmään.            den 4 §:n 1 momentissa tarkoitettujen arvo-
59154:                                         HE 98/1995 vp                                          27
59155: 
59156: osuuksien nojalla ei voida käyttää muita            nimen, jos se on tiedossa, ja sen, kuinka
59157: omistajalle liikkeeseenlaskijaa kohtaan arvo-       monta arvo-osuutta omistajalla on. Edellä
59158: osuuden omistajana kuuluvia oikeuksia kuin          4 § :n 1 momentissa tarkoitetusta arvo-osuu-
59159: oikeutta nostaa varoja, muuntaa tai vaihtaa         desta nämä tiedot on pyynnöstä annettava
59160: arvo-osuus ja osallistua osake- tai muuhun          myös liikkeeseenlaskijalle.
59161: arvo-osuusantiin.
59162:   Hallintarekisteröinnin hoitaja on pyynnöstä
59163: velvollinen ilmoittamaan rahoitustarkastuk-           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
59164: selle arvo-osuuksien todellisen omistajan           kuuta 199.
59165: 
59166: 
59167: 
59168: 2.
59169:                                              Laki
59170:                         arvo-osuustileistä annetun lain muuttamisesta
59171:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59172:   lisätään arvo-osuustileistä 17 päivänä toukokuuta 1991 annettuun lakiin (827/91) uusi 5 a
59173: § ja sen edelle väliotsikko seuraavasti:
59174:              Omaisuudenhoitotili                    rimarkkinalain 1 luvun 4 §:n 3 momentissa
59175:                    5a§                              tarkoitettu     arvopaperinvälittäjä.   Arvo-
59176:                                                     osuusyhdistys voi hyväksyä tilinhaltijaksi
59177:    Ulkomaalaisen tai ulkomaisen yhteisön tai        myös ulkomaisen arvopaperikeskuksen taik-
59178: säätiön omistamat arvo-osuudet saadaan kir-         ka sellaisen muun ulkomaisen yhteisön, joka
59179: jata er~tyis~lle ~o-osu.l!stili~le (on:aisuuden-    on riittävän julkisen valvonnan alainen ja
59180: hoitotzb), JOta ttlmhalttJa tmmekstannon no-        jonka taloudelliset toimintaedellytykset ja
59181: jalla hallitsee toisen lukuun. Tililtä on tällöin   hallinto täyttävät tehtävän Iuotettavalie hoi-
59182: käytävä ilmi omistajan sijasta tiedot tilin-        dolle asetettavat vaatimukset. Ulkomaisen
59183: haltijasta ja että kysymyksessä on omaisuu-         arvopaperikeskuksen hallitsemalle omaisuu-
59184: denhoitottli.                                       denhoitotilille saadaan 1 momentin estämättä
59185:    Omaisuudenhoitotilille saadaan kirjata yh-       kirjata myös Suomen kansalaisen tai suoma-
59186: den tai useamman omistajan arvo-osuuksia.           laisen yhteisön tai säätiön omistamat arvo-
59187: Mitä muualla tässä laissa säädetään tilinhal-       osuusjärjestelmästä annetun lain 4 §:n 2 mo-
59188: tijan kelpoisuudesta määrätä tilille kirjatuista    mentissa tarkoitetut arvo-osuudet.
59189: arvo-osuuksista, koskee myös omaisuuden-
59190: hoitotilin tilinhaltijaa.
59191:    Omaisuudenhoitotilin tilinhaltijana voi toi-       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
59192: mia arvo-osuusrekisterin pitäjä tai arvopape-       kuuta 199 .
59193: 
59194: 
59195:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1995
59196: 
59197:                                      Tasavallan Presidentti
59198:                                      MARTTI AHTISAARI
59199: 
59200: 
59201: 
59202: 
59203:                                                                            Ministeri Arja Alho
59204: 28                                  HE 98/1995 vp
59205: 
59206:                                                                                         Liite
59207: 1.
59208:                                          Laki
59209:                  arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain muuttamisesta
59210:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59211:   muutetaan arvo-osuusjärjestelmästä 17 päivänä toukokuuta 1991 annetun lain (826/91)
59212: 26 §, 27 §:n 2 momentti ja 28 § sekä
59213:   lisätään lakiin uusi 26 a § seuraavasti:
59214: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
59215:                   26 §                                            26 §
59216:             Muut arvo-osuudet                               Muut arvo-osuudet
59217:   Muun kuin 25 §:ssä mainitun arvo-osuu-         Arvopaperimarkkinalain 1 luvun 2 §:n
59218: den liittämisestä arvo-osuusjärjestelmään      1 momentin 2 kohdassa tarkoitetun arvopa-
59219: päättää liikkeeseenlaskijaa edustavan arvo-    perin liittämisestä arvo-osuusjärjestelmään
59220: osuusrekisterin pitäjän hakemuksesta arvo-     päättää liikkeeseenlaskijaa edustavan arvo-
59221: osuusyhdistys. Sellaista arvo-osuutta, josta   osuusrekisterin pitäjän hakemuksesta arvo-
59222: on annettu velkakirja tai muu sellainen ar-    osuusyhdistys.
59223: vopaperi, ei kuitenkaan saa liittää arvo-
59224: osuusjärjestelmään.
59225:                                                                   26 a §
59226:                                                          Velkakirjan liittäminen
59227:                                                          arvo-osuusjärjestelmään
59228:                                                   Jos arvo-osuusrekisterin pitäjän hakemus
59229:                                                koskee velkakirjaa tai muuta sellaista arvo-
59230:                                                paperia, on arvo-osuusyhdistyksen 26 §:ssä
59231:                                                tarkoitetussa päätöksessään määrättävä se
59232:                                                ajankohta, josta lukien arvopaperi voidaan
59233:                                                liittää arvo-osuusjärjestelmään. Arvo-osuus-
59234:                                                yhdistys voi antaa päätöksessään tarkempia
59235:                                                määräyksiä arvo-osuusjärjestelmään kirjat-
59236:                                                tavista tiedoista ja kirjaamismenettelystä sil-
59237:                                                loin, kun arvopaperi liitetään arvo-osuusjär-
59238:                                                jestelmään. Ennen päätöksen tekemistä on
59239:                                                arvo-osuusyhdistyksen tarkastettava, että
59240:                                                liikkeeseenlaskija on varmistanut yhden tai
59241:                                                 useamman arvo-osuusrekisterin pitäjän
59242:                                                kanssa tekemässään sopimuksessa tai muu-
59243:                                                 ten sen, että kaikilla arvopaperin omistajilla
59244:                                                on mahdollisuus saada oikeutensa kirjatuksi
59245:                                                 arvo-osuusjärjestelmään.
59246:                                                   Edellä 1 momentissa tarkoitetusta ajan-
59247:                                                 kohdasta lukien arvopaperin omistaja tai
59248:                                                 hänen edustajansa voi hakea omistusoikeu-
59249:                                                 den kirjaamista liikkeeseenlaskijan osoitta-
59250:                                                 maan arvo-osuusrekisteriin. Hakijan on
59251:                                                 luovutettava arvopaperi arvo-osuusrekisterin
59252:                                                pitäjälle ja osoitettava, että hänellä on vel-
59253:                                                 kakirjalain (622147) säännösten mukainen
59254:                                                 oikeus määrätä arvopaperista. Arvo-osuusre-
59255:                                       HE 98/1995 vp                                            29
59256: 
59257: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
59258: 
59259:                                                   kisterin pitäjän on kirjattava arvopaperi
59260:                                                   hakijan ilmoittamalle arvo-osuustilille nou-
59261:                                                   dattaen, mitä arvo-osuustileistä annetussa
59262:                                                   laissa säädetään.
59263:                                                      Arvo-osuusrekisterin pitäjälle luovutettu
59264:                                                   arvopaperi on varustettava merkinnällä sen
59265:                                                   liittämisestä arvo-osuusjärjestelmään.
59266:                                              27 §
59267:                                       Liikkeeseenlaskutili
59268: 
59269:    Liikkeeseenlaskutilille on kirjattava ne          Liikkeeseenlaskutilille on kirjattava ne
59270: tiedot, jotka olisi lain mukaan merkittävä        tiedot, jotka olisi lain mukaan merkittävä
59271: asianomaisesta arvo-osuudesta annettavaan         asianomaisesta arvo-osuudesta annettavaan
59272: arvopaperiin, .. sekä liikke~~een las~e~ava       arvopaperiin, sekä liikkeeseen laskettava
59273: lukumäärä. LnkkeeseenlaskiJan on tOimitet-        lukumäärä. Edellä 4 §:n 2 momentissa tar-
59274: tava tässä momentissa mainitut tiedot liik-       koitetuista arvo-osuuksista on liikkeeseenlas-
59275: keeseenlaskutilin pitäjälle tietokoneella luet-   kutilille merkittävä lisäksi eräpäivät, lainan
59276: tavassa muodossa.                                 mahdollinen vakuus, lainasta maksettava
59277:                                                   korko tai mahdollinen muu hyvitys, lainan
59278:                                                   takaisinmaksu- ja muut olennaiset ehdot se-
59279:                                                   kä se, miten lainaehtoja pidetään yleisesti
59280:                                                   saatavissa.
59281:                       28 §                                             28 §
59282:   Hallintarekisteröinti. Jos arvo-osuusjärjes-       Hallintarekisteröinti. Jos arvo-osuus on
59283: telmään kuuluvan 4 § :n 1 momentissa tar-          kirjattu arvo-osuustileistä annetun lain 5 a
59284: koitetun osakkeen tai arvo-osuuden omistaa        §:ssä tarkoitetulle omaisuudenhoitotilille tai
59285: ulkomaalainen tai ulkomainen yhteisö tai           arvo-osuudesta on annettu kansainvälinen
59286: säätiö, voidaan osakas- tai muuhun omistaja-      hallintatodistus, edellä 4 §:ssä tarkoitettuun
59287: luetteloon merkitä omistajan sijasta sellainen    luetteloon on omistajan sijasta merkittävä
59288: arvo-osuusrekisterin pitäjä, ulkomainen ar-       hallintarekisteröinnin hoitaja. Luetteloon
59289: vopaperikeskus taikka arvo-osuusyhdistyksen       voidaan omistajan sijasta merkitä hallintare-
59290: hyväksymä ulkomainen pankki, arvopape-            kisteröinnin hoitaja myös muutoin, jos arvo-
59291: rinvälitysliike tai muu yhteisö, jonka hoidos-    osuuden omistaa ulkomaalainen tai ulkomai-
59292: sa arvo-osuudet ovat omistajan antaman            nen yhteisö tai säätiö. Hallintarekisteröinnin
59293: toimeksiannon perusteella (hallintarekiste-       hoitajana voi toimia omaisuudenhoitotilin
59294: röinti). Sellaiset osakkeet ja muut 4 §:n 1       tilinhaltija taikka arvo-osuusrekisterin pitäjä
59295: momentissa tarkoitetut arvo-osuudet, joista        tai arvopaperimarkkinalain 1 luvun 4 §:n
59296: on annettu kansainvälinen hallintatodistus,       3 momentissa tarkoitettu arvopaperinvälittä-
59297:  on hallintarekisteröitävä. Kauepa- ja teolli-    jä. Arvo-osuusyhdistys voi hyväksyä hallin-
59298: suusministeriö voi rajoittaa oikeutta hallin-     tarekisteröinnin hoitajaksi myös ulkomaisen
59299: tarekisteröidä arvo-osuuksia, jotka eivät ole     arvopaperikeskuksen taikka sellaisen muun
59300: julkisen kaupankäynnin kohteena ulkomailla.        ulkomaisen yhteisön, joka on riittävän julki-
59301:                                                   sen valvonnan alainen jalz·onka taloudelliset
59302:                                                    toimintaedellytykset ja ha /into täyttävät teh-
59303:                                                    tävän Iuotettavalie hoidolle asetettavat vaati-
59304:                                                    mukset. Kauppa- ja teollisuusministeriö voi
59305:                                                    rajoittaa oikeutta hallintarekisteröidä 4 §:n 1
59306:                                                    momentissa tarkoitettuja arvo-osuuksia, jot-
59307:                                                    ka eivät ole julkisen kaupankäynnin kohtee-
59308: 30                                   HE 98/1995 vp
59309: 
59310: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
59311: 
59312: na ulkomailla.
59313:   Hallintarekisteröityjen osakkeiden tai mui-     Hallintarekisteröityjen osakkeiden tai mui-
59314: den arvo-osuuksien nojalla ei voida käyttää     den 4 §:n 1 momentissa tarkoitettujen arvo-
59315: muita omistajalle liikkeeseenlaskijaa kohtaan   osuuksien nojalla ei voida käyttää muita
59316: arvo-osuuden omistajana kuuluvia oikeuksia      omistajalle liikkeeseenlaskijaa kohtaan arvo-
59317: kuin oikeutta nostaa varoja, muuntaa tai        osuuden omistajana kuuluvia oikeuksia kuin
59318: vaihtaa arvo-osuus ja osallistua osake- tai     oikeutta nostaa varoja, muuntaa tai vaihtaa
59319: muuhun arvo-osuusantiin.                        arvo-osuus ja osallistua osake- tai muuhun
59320:                                                 arvo-osuusantiin.
59321:   Hallintarekisteröityjen osakkeiden tai mui-     Hallintarekisteröinnin hoitaja on pyynnös-
59322: den arvo-osuuksien hoitaja on pyynnöstä         tä velvollinen ilmoittamaan rahoitustarkas-
59323: velvollinen ilmoittamaan pankkitarkastusvi-     tukselle arvo-osuuksien todellisen omistajan
59324: rastolle ja Iiikkeeseenlaskijalie todellisen    nimen, jos se on tiedossa, ja sen, kuinka
59325: omistajan nimen, jos se on tiedossa, ja sen,    monta arvo-osuutta omistajalla on. Edellä
59326: kuinka monta osaketta tai muuta arvo-osuut-     4 §:n 1 momentissa tarkoitetusta arvo-osuu-
59327: ta omistajalla on.                              desta nämä tiedot on pyynnöstä annettava
59328:                                                 myös liikkeeseenlaskijalle.
59329:                                                   Tämä laki tulee voimaan          päivänä
59330:                                                 kuuta 199.
59331: 
59332: 
59333: 
59334: 2.
59335:                                           Laki
59336:                       arvo-osuustileistä annetun lain muuttamisesta
59337:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59338:   lisätään arvo-osuustileistä 17 päivänä toukokuuta 1991 annettuun lakiin (827 /91) uusi 5
59339: a § ja sen edelle väliotsikko seuraavasti:
59340: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
59341:                                                              Omaisuudenhoitotili
59342:                                                                      Sa§
59343:                                                    Ulkomaalaisen tai ulkomaisen yhteisön tai
59344:                                                 säätiön omistamat arvo-osuudet saadaan
59345:                                                 kirjata erityiselle arvo-osuustilille (omaisuu-
59346:                                                 denhoitotili), jota tilinhaltija toimeksiannon
59347:                                                 nojalla hallitsee toisen lukuun. Tililtä on täl-
59348:                                                 löin käytävä ilmi omistajan sijasta tiedot
59349:                                                 tilinhaltijasta ja että kysymyksessä on omai-
59350:                                                 suudenhoitotili.
59351:                                                    Omaisuudenhoitotilille saadaan kirjata yh-
59352:                                                 den tai useamman omistajan arvo-osuuksia.
59353:                                                 Mitä muualla tässä laissa säädetään tilin-
59354:                                                 haltijan kelpoisuudesta määrätä tilille kirja-
59355:                                                 luista arvo-osuuksista, koskee myös omai-
59356:                                                 suudenhoitotilin tilinhaltijaa.
59357:                       HE 98/1995 vp                                        31
59358: 
59359: Voimassa oleva laki           Ehdotus
59360: 
59361:                                   Omaisuudenhoitotilin tilinhaltijana voi toi-
59362:                               mia arvo-osuusrekisterin pitäjä tai arvopa-
59363:                               perimarkkinalain 1 luvun 4 §:n 3 momentis-
59364:                               sa tarkoitettu arvopaperinvälittäjä. Arvo-
59365:                                osuus-yhdistys voi hyväksyä tilinhaltijaksi
59366:                               myös ulkomaisen arvopaperikeskuksen taikka
59367:                               sellaisen muun ulkomaisen yhteisön, joka on
59368:                               riittävän julkisen valvonnan alainen ja jonka
59369:                                taloudelliset toimintaedellytykset ja hallinto
59370:                                täyttävät tehtävän Iuotettavalie hoidolle ase-
59371:                                tettavat vaatimukset. Ulkomaisen arvopape-
59372:                               rikeskuksen hallitsemalle omaisuudenhoito-
59373:                                tilille saadaan 1 momentin estämättä kirjata
59374:                               myös Suomen kansalaisen tai suomalaisen
59375:                               yhteisön tai säätiön omistamat arvo-osuus-
59376:                               järjestelmästä annetun lain 4 §:n 2 momen-
59377:                                tissa tarkoitetut arvo-osuudet.
59378:                                  Tämä laki tulee voimaan        päivänä
59379:                                kuuta 199 .
59380:                                         HE 99/1995 vp
59381: 
59382: 
59383: 
59384: 
59385:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle valtioneuvoston lainanot-
59386:                             tovaltuuksista vuonna 1996
59387:    Hallituksen esityksessä valtion talousar-      ajaltaan enintään 12 kuukauden pituisen ta-
59388: vioksi vuodelle 1996 on arvioitu, että netto-     lousarvion katteeksi otetun velan määrän ar-
59389: lainanoton tarve on vähintään 38 705 mil-         vioidaan vuoden 1995 päättyessä olevan
59390: joonaa markkaa. Riittävän väljyyden saa-          40 000 miljoonaa markkaa. Vuoden 1996
59391: miseksi lainanoton käytännön toteuttamiseen       lainanottotarpeesta lyhytaikaisella markka- ja
59392: nettolainanoton tulisi kuitenkin olla enintään    valuuttamääräisellä lainanotolla on tarkoitus
59393: 40 000 miljoonaa markkaa. Valtion markka-         varautua kattamaan yhteensä enintään
59394: määräisen yli 12 kuukauden pituisen velan          15 000 miljoonaa markkaa. Koska vanhoja
59395: kuoletusten on arvioitu vuonna 1996 olevan        vuonna 1996 erääntyviä sarjaobligaatioita
59396: noin 35 281 miljoonaa markkaa ja valuutta-        tullaan vielä vuoden 1995 aikana muunta-
59397: määräisen yli 12 kuukauden pituisen velan         maan osittain velkasitoumuksiksi, J?itäisi ly-
59398: kuoletusten noin 8 819 miljoonaa markkaa          hytaikaisen velkakannan määrän vo1da vuon-
59399: eli yhteensä noin 44 100 miljoonaa markkaa.       na 1996 olla enintään 70 000 miljoonaa
59400: Vuoden 1996 nettolainanottotarpeesta pitkä-       markkaa.
59401: aikaisella lainanotolla on tarkoitus kattaa          Lisäksi voidaan valtion maksuvalmiuden
59402: vähintään 29 000 miljoonaa markkaa, joten         turvaamiseksi sekä valtion maksuliikkeen
59403: uusia yli 12 kuukauden pituisia valtiolainoja     kausiluonteisten menohuippujen ja valtion
59404: tulisi ottaa vähintään 73 100 miljoonaa           kassasijoitusten tarkoituksenmukaisen hoidon
59405: markkaa.                                          edellyttämän rahoitustarpeen kattamiseksi
59406:    Vuonna 1996 ei ole mahdollista lainaehto-      edelleen tarvita laina-ajaltaan enintään 12
59407: jen perusteella irtisanoa vanhoja ulkomaisia      kuukauden pituista markka- tai valuuttamää-
59408:  lainoja ennenaikaisesti takaisinmaksettavaksi.   räistä lyhytaikaista luottoa. Tilapäisesti voi-
59409:  Sitä vastoin olisi tarkoituksenmukaista va-      daan tarv1ta myös erittäin lyhytaikaista, tili-
59410: rautua niin markka- kuin valuuttamääräisten       tuoton kaltaista rahoitusta maksuvalmiuden
59411: valtiolainojen osalta ostamaan markkinoilta       päivävaihteluiden tasoittamiseen.
59412: vanhoja valtionobligaatioita tai vaihtamaan         Nykyiset pääomamarkkinat ja niillä tapah-
59413: ja uudelleenrahoittamaan niitä rahoitusmark-      tuvat muutokset edellyttävät suurta päätök-
59414: kinoille paremmin soveltuvilla velkakirjoilla.    sentekonopeutta, minkä vuoksi valtioneuvos-
59415: Vanhoja sarjaobligaatioita, joiden laina-aika     tolle tulis1 noudatetun käytännön mukaisesti
59416:  vuoden 1996 aikana jää lyhyemmäksi kuin          antaa mahdollisuus siirtää määräämissään ra-
59417:  12 kuukautta, arvioidaan vuonna 1996 ole-        joissa lainanotosta päättäminen valtiovarain-
59418:  van noin 13 000 miljoonaa markkaa. Ra-           ministeriön tai valtwkonttorin tehtäväksi.
59419:  hoitusmarkkinoiden hkviidisyyden turvaa-            Tarkoituksena on edelleen jatkaa koron- ja
59420:  mi.s~ksi olis.i ~)).1:~ varaut1;ta muun~~~       valuutanvaihtosopimusten (swap) käyttämistä
59421:  nä1ta lyhytmka1S1ks1 velkas1toumuks1ksl ta1      valtiolainoissa. Niiden tekemmen voi olla
59422:  pitkäaikaisiksi }ainoiksi. Näillä velkakannan    perusteltua valtionvelan valuuttajakautuman
59423:  hoitoon liittyvillä toimenpiteillä ei ole tar-   ohjaamiseksi valuuttakurssiriskejä tasoitta-
59424:  koitus lisätä nettolainanottoa, mutta ne saat-   vasti tai kustannusten alentamiseksi. Swap-
59425:  tavat edellyttää kuitenkin pitkäaikaisten val-   sopimusten määrään vaikuttavat toisaalta
59426:  tiolainojen ottamista noin 20 000 miljoonalla    markkinoiden tarjoamat mahdollisuudet ja
59427:  markalla sen lisäksi, mitä edellä on esitetty.   toisaalta valtion noudattamat tiukat riskien-
59428:    Edellä selostetun perusteella tulisi vuonna    hallintaperiaatteet Toimintavaltuuksien tulisi
59429:   1996 varautua pitkäaikaisten valtiolainojen     kuitenkm olla riittävät, olkoonkin että niiden
59430:  osalta yhteensä enintään 95 000 miljoonan        kokonaismäärää voidaan alentaa edellisen
59431:  markan bruttolainanottoon.                       vuoden tasosta. Tehtävien koron- ja valuu-
59432:     Lyhytaikaiset lainat muodostavat jousta-      tanvaihtosopimusten määräksi esitetään yh-
59433:  vimman erän valtion lainanotossa. Laina-         teensä enintään 30 000 miljoonan markan
59434: 351221C
59435: 2                                        HE 99/1995 vp
59436: 
59437: lainapääomaa päätöksentekoajankohtien va-             tuisten lainojen muodostaman lyhytai-
59438: luuttakurssien mukaan laskettuna. Swap-so-            kaisen velan määrä saa olla enintään
59439: pimusten hyväksikäyttö edellyttää niin suurta         70 000 000 000 markkaa ja että val-
59440: päätöksentekonopeutta, että myös tältä osin           tioneuvosto voi määräämissään rajois-
59441: valtioneuvostolle tulisi noudatetun käytännön         sa antaa lainanotosta päättämisen val-
59442: mukaan antaa mahdollisuus jättää koron- ja            tiovarainministeriön tai valtiokonttorin
59443: valuutanvaihtosopimuksista päättäminen val-           tehtäväksi,
59444: tiovarainministeriön tai valtiokonttorin tehtä-
59445: väksi.                                                    että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
59446:   Huomattava osa vuosina 1992 - 1994 ote-             voston tai sen määräämissä rajoissa
59447: tuista ulkomaisista lainoista erääntyy vuosina        valtiovarainministeriön tai valtiokont-
59448: 1997 - 2000. Lainojen takaisinmaksuraken-             torin edellä tarkoitetun lisäksi käyttä-
59449: teen tasoittamiseksi olisi edelleen tarpeen           mään valtion maksuvalmiuden turvaa-
59450: voida etukäteen varautua muuotamaan pi-               miseksi sekä valtion kausiluonteisten
59451: tempiaikaisiksi vasta-arvoltaan enintään              menohuippujen ja valtion kassasijoi-
59452: 20·000 miljoonan markan edestä näinä vuo-             tusten tarkoituksenmukaisen hoidon
59453: sina erääntyviä ulkomaisia lainoja.                   edellyttämän rahoitustarpeen kattami-
59454:   Lainanoton joustavan toteuttamisen edelly-          seksi laina-ajaltaan enintään 12 kuu-
59455: tyksenä on, että lainamarkkinoita on mah-             kauden pituista luottoa harkintansa
59456: dollista hyödyntää nopeasti ja oikea-aikai-           mukaan,
59457: sesti vaihtelevissa markkinatilanteissa. Tä-              että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
59458: män vuoksi ja ottaen huomioon, että aivan             voston tai sen määräämissä rajoissa
59459: vuoden alkuun kohdistuvat lainaoperaatiot             valtiovarainministeriön tai valtiokont-
59460: saattavat edellyttää pitkälle menevää valmis-         torin tekemään valtiolainoihin liittyviä
59461: telutyötä jo edellisen vuoden lopulla, olisi          koron- ja valuutanvaihtosopimuksia
59462: tarkoituksenmukaista, että valtioneuvoston            pääoma-määrältään yhteensä enintään
59463: vuoden 1996 lainanottovaltuuksia voitaisiin           30 000 000 000 markan lainojen osal-
59464: käyttää jo vuonna 1995, kuitenkin siten, että         ta,
59465: lainojen nosto tapahtuisi vuonna 1996.                    että Eduskunta oikeuttaisi val-
59466:                                                       tioneuvoston tai sen määräämissä ra-
59467:     Edellä lausutun perusteella ehdotetaan,           joissa valtiovarainministeriön tai val-
59468:                                                       tiokonttorin pidentämään, myös va-
59469:            että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-      luuttoja ja korkorakenteita vaihtaen,
59470:         voston tämän määräämillä ehdoilla             vuosina 1997 - 2000 erääntyvien vas-
59471:         vuonna 1996 yhteensä enintään                 ta-arvoltaan enintään 20 000 000 000
59472:         40 000 000 000 markan määräiseen              määräisten pitkäaikaisten ulkomaisissa
59473:         valtion talousarvion tasapainottami-          valuutoissa otettujen lainojen laina-ai-
59474:         seksi tarvittavaan nettolainanottoon,         koja, sekä
59475:         kuitenkin siten, että uusien laina-ajal-          että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
59476:         laan yli 12 kuukauden pituisten val-          voston käyttämään vuoden 1996 lai-
59477:         tiolainojen bruttomäärä on yhteensä           nanottovaltuuksia vuonna 1995, kui-
59478:         enintään 95 000 000 000 markkaa ja            tenkin siten, että lainojen nosto tapah-
59479:         siten, että lainoja otettaessa laina-         tuisi vuonna 1996.
59480:         ajallaan enintään 12 kuukauden pi-
59481: 
59482:       Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1995
59483: 
59484:                                      Tasavallan Presidentti
59485:                                      MARTTI AHTISAARI
59486: 
59487: 
59488:                                                          Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
59489:                                        HE 100/1995 vp
59490: 
59491: 
59492: 
59493: 
59494:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi opintotukilain
59495:                              muuttamisesta
59496: 
59497: 
59498: 
59499:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
59500: 
59501:     Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi           mästä opintorahan, aikuisopintorahan tai
59502: opintotukilakia siten, että opintotukilain mu-     asumislisän saantikuukaudesta on kulunut
59503: kaisen opintolainan korot voitaisiin maksaa        enemmän kuin 12 kuukautta.
59504: valtion varoista silloin, kun opintolainan            Ehdotuksen tarkoituksena on opintolai-
59505: saajan maksukyky on heikentynyt työttö-            najärjestelmän toimivuuden parantamiseksi
59506: myYden Vl;l<?kst ta_i siitä syys~ä, että lainan-   lisätä opintolainojen turvallisuutta opiske-
59507: saaJa saa ätttys- tat vanhempamrahaa.              lijan näkökulmasta, ja toisaalta tavoitteena
59508:     Esityksen mukaan valtioneuvosto vahvis-        on vähentää niiden opintolainojen määrää,
59509: taisi perusteet, joilla valtio maksl;lfl työttö-   jotka valtio joutuu takaajana maksamaan,
59510: män henkilön opintolainan korot. Aitiys- tai       kun tilapäinen työttömyydestä tai lapsen
59511: vanhempainrahaa saavan henkilön opintolai-         syntymästä aiheutuva taloudellisen tilanteen
59512: nan korot maksettaisiin valtion varoista, jos      heikkeneminen muuten johtaisi koko lainan
59513: lainansaajalle on koron erääntymispäivää           irtisanomiseen.
59514: edeltävän kuuden kuukauden aikana suori-               Esitys liittyy vuoden 1996 talousarvioesi-
59515: tettu sairausvakuutuslain mukaista äitiys- tai     tykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
59516: vanhempainrahaa vähintään 50 arkipäivältä          yhteydessä.
59517: eikä hän ole sen lukukauden aikana, jona               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
59518: korko erääntyy, saanut opintotukea. Tukea ei       vuoden 1996 alusta.
59519: myönnettäisi henkilölle, jonka viimeisim-
59520: 
59521: 
59522: 
59523: 
59524: 3512271
59525: 2                                               HE 100/1995 vp
59526: 
59527:                                            SISÄLLYSLUETTELO
59528: 
59529: 
59530: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                         1
59531: SISÄLLYSLUETTELO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                2
59532: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               3
59533: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3
59534: 2. Esityksen tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3
59535: 3. Ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3
59536: 4. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            4
59537: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4
59538: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            4
59539: 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          4
59540: 2. Tarkemmat määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           5
59541: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      5
59542: LAKIEHDOTUS                                                                                                             5
59543: LIITE
59544: Rinnakkaisteksti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    7
59545:                                        HE 100/1995 vp                                            3
59546: 
59547:                                    YLEISPERUSTELUT
59548: 
59549: 1. Nykytila                                        tojen edetessä tavanomaista hitaammin voi
59550:                                                    vaikeuttaa opintojen loppuunsaattamista
59551:      Opintotukilainsäädäntö uudistettiin 21        opintotuen avulla. Asevelvollisuutta suorit-
59552: päivänä tammikuuta 1994 annetulla opinto-          taville koron maksaminen varusmiespalvelun
59553: tukilailla (65/94). Uudistus oli käynmstetty       tai siviilipalveluksen aikana aiheuttaa ta-
59554: korkeakouluopiskelijoita koskevana jo syk-         loudellisia vaikeuksia.
59555: syllä 1992. Valtion takaama opintolaina on
59556: edelleen osa opintotukea. Opmtorahamuo-            2. Esityksen tavoitteet
59557: toisen tuen kehittämisen vastapainoksi luo-
59558: vuttiin korkotuen maksamisesta opinto-               Päättäessään opintotukimenojen leikkauk-
59559: lainoille ja opintolainan enimmäiskoron            sista, jotka pääosin toteutettiin lukuvuoden
59560: määräämisestä. Opintolainan lainaehtojen           1995 - 1996 opintotukimenoista, hallitus
59561: sääntelyä vähennettiin muutenkin. Opintotu-        edellytti opintolainajärjestelmän turvallisuut-
59562: kilakiin ei ole sisällytetty niin sanotun van-     ta lisäävien toimenpiteiden käynnistämistä.
59563: han opintotukilain (28/72) mukaista menet-         Tähän liittyvänä toimenpiteenä päätettiin
59564: telyä, jossa opintolainan korot maksetaan          ottaa käyttöön järjestelmä, jossa mark-
59565: valtion varoista ilman takaisinmaksuvelvol-        kinakorkoisen opintolainan korot voidaan
59566: lisuutta lainansaajan ollessa opintonsa päät-      maksaa valtion varoista, kun lainansaaja on
59567: tänyt ja tutkinnon suorittanut työtön henkilö      työtön, ja erikseen selvitettävällä tavalla, kun
59568: tai jos lainansaaja on koron erääntymiskuu-        lainansaaja saa äitiys- tai vanhempainrahaa.
59569: kauden aikana ollut varusmiespalveluksessa         Erikseen on päätetty siitä, että varusmies- ja
59570: tai siviilipalveluksessa taikka on koron           siviilipalveluksen sekä naisten vapaaehtoisen
59571: erääntymiskuukauden aikana ollut oikeutettu        asepalvelun aikana erääntyvät opintolainan
59572: sairausvakuutuslain (364/63) mukaiseen äi-         korot maksetaan sotilasavustuksena.
59573: tiys- tai vanhempainrahaan.
59574:    Opintotukiuudistuksen jälkeen opintolainan      3. Ehdotetut muutokset
59575: käyttäminen opintojen rahoitusmuotona
59576: väheni jyrkästi. Osittain tätä vaikutusta oli        Opintotukilakia ehdotetaan muutettavaksi
59577: tavoiteltukin, koska aiempi opintolaina oli        siten, että lakiin otetaan säännös edellytyk-
59578: ehdoiltaan niin edullinen, että se houkutteli      sistä, joilla opintolainan erääntyvät korot
59579: osin tarpeettomaan lainanottoon. Uutta opin-       maksetaan valtion varoista ilman takaisin-
59580: tolainaa ei aina ole uskallettu ottaa, vaikka      maksuvelvollisuutta, kun lainansaaja on
59581: se opintojen rahoituksen täydentäjänä olisi        työtön tai saa äitiys- tai vanhempainrahaa.
59582: tarpeellinen. Keskeiseksi syyksi lainanotto-         Työttömien henkilöiden opintolainojen
59583: halukkuuden vähäisyyteen on eri selvitysten        korkojen maksamisesta ehdotetaan säädettä-
59584: yh!eydessä..t<;>dettu epäya~uus ~pintoj.en jäl-    väksi tarkemmin valtioneuvoston päätöksel-
59585: keisestä tyottlanteesta Ja snhen lnttyva pelko     lä. Tarkoituksena on, että perusteet koron
59586:  siitä, että opintolainan hoitaminen aiheuttaa     maksamiseen olisivat samat kuin vanhan
59587:  suuria taloudellisia vaikeuksia, jos työnsaanti   opintotukilain mukaisten opintolainojen
59588:  ei onnistu heti opintojen jälkeen. Toinen         kohdalla. Vanhassa laissa on edellytetty,
59589:  maksuvaikeuksia aiheuttava tilanne on lap-        että henkilö, jonka opintolainan korko mak-
59590:  sen syntyminen opiskeluaikana tai välittö-        setaan valtion varoista on, tutkinnon suorit-
59591:  mästi Opiskeluajan jälkeen. Opintolainan          tanut. Tätä edellytystä ei ehdoteta otettavaksi
59592:  korot lisätään pääomaan niiden lukukausien        lakiin, koska tietoja tukea saaneiden tutkin-
59593:  aikana, joina opiskelija on saanut opinto-        non suorittamisesta ei enää kerätä. Tutkinto-
59594:  tukea. Jos opinnot ovat tilapäisesti keskeyty-    jen selvittäminen hankaloittaisi hakemus-
59595:  neet lapsen syntymän vuoksi, opiskelija           menettelyä olennaisesti. Edellytyksen r.ois-
59596: joutuu maksamaan opintolainan korot. J o s         jättäminen lisäisi muutamalla- henkilöllä
59597:  opiskelu jossain määrin jatkuu, on mahdol-        etuuden piiriin tulijoiden määrää, mutta
59598:  lista, että opiskelija nostaa opintorahaa äi-     tekisi asian hallinnollisen hoitamisen olen-
59599:  tiys- tai vanhempainloman aikana, jolloin         naisesti helpommaksi. Tarkoitus on, että
59600:  korko lisätään pääomaan. Tämä lisää lainan        opintolainan koron maksamisesta valtion
59601:  määrää, ja toisaalta opintotuen käyttö opin-      varoista työttömyyden perusteella annettu
59602: 4                                     HE 100/1995 vp
59603: 
59604: valtioneuvoston päätös (725/94) korvataan         kahdeksan prosenttia. Toistaiseksi uuden jär-
59605: uudella päätöksellä, jota sovelletaan sekä uu-    jestelmän mukaista opintolainaa saanetden
59606: den että vanhan järjestelmän mukaisiin opin-      työttömien henkilöiden määrä on vähäinen,
59607: to lainoihin. Etuuden myöntämisperusteita on      arviolta noin 500 henkilöä, joiden Jaina on
59608: tarkoitus muuttaa siten, että puolison ta-        keskimäärin noin 30 000 markkaa. Aitiys- ja
59609: loudellista asemaa ei otettaisi huomioon ja       vanhempainrahan saajia etuuden piiriin tuhsi
59610: omien tulojen huomioon ottamista lievennet-       arviolta 500 henkilöä, joiden keskilaina olisi
59611: täisiin jossain määrin.                           noin 20 000 markkaa. Menolisäys olisi yh-
59612:     Ehdotuksen mukaan äitiys- tai vanhem-         teensä 2,8 miljoonaa markkaa. Vanhan lain
59613: painrahan saajan korot maksettaisiin valtion      mukaisten lainojen perusteella valtion va-
59614: varoista silloin, kun lainansaajalle on koron     roista maksettavten korkojen määrä vähenee
59615: erääntymispäivää edeltävää kuuden kuukau-         vuoden 1996 aikana, joten korkoavustusme-
59616: den aikana suoritettu sairausvakuutuslain         nojen lisäys jää tätä vähäisemmäksi. Uudis-
59617: mukaista äitiys- tai vanhempainrahaa vähin-       tuksen tarkoituksena on vähentää takaajan
59618: tään 50 arkipäivältä eikä hän ole sen luku-       maksettaviksi tulevien markkinakorkoisten
59619: kauden aikana, jona korko erääntyy, saanut        opintolainojen määrää. Menettelyn käyt-
59620: opintorahaa. Tarkoituksena on parantaa            töönotto vähentäisi valtion maksettavaksi
59621: opiskelijan taloudellisia edellytyksiä kes-       tulevien markkinakorkoisten opintolainojen
59622: keyttää opinnot lapsen syntymän ja hoidon         määrää noin 7 miljoonalla markalla.
59623: yhteydessä ilman taloudellisia vaikeuksia.            Vuoden 1996 talousarvioesityksessä on
59624: Tarkoituksena on tukea lähinnä niitä opiske-      esitetty myös vanhojen opintolamojen kor-
59625: lijoita, joiden äitiys- tai vanhempainraha-       koavustusmenettelyn kehittämistä tarvehar-
59626: kausi aJoittuu opiskeluaikaan. Tästä syystä       kintaa tarkistamaila ja siten, että korko voi-
59627: esitetään, että etuutta ei maksettaisi henki-     taisiin maksaa valtion varoista suoraan raha-
59628: lölle, jonka edellisestä opintorahan saanti-      laitokselle. Järjestelmien uudistusten aiheut-
59629: kuukaudesta on ennen koron erääntymis-            tama menolisäys olisi yhteensä 3 miljoonaa
59630: kuukauden alkua kulunut enemmän kuin 12           markkaa. Niiden toteuttamisen arvioidaan
59631: kuukautta.                                        vähentävän takausvastuun perusteella valti-
59632:     Korko maksettaisiin valtion varoista lai-     on maksettaviksi tulevien lamojen määrää 10
59633: nansaajan hakemuksesta. Etuuden täytän-           miljoonalla markalla vuonna 1996, jolloin
59634: töönpanosta vastaisi kansaneläkelaitos.           nettosäästöksi muodostuu 7 miljoonaa mark-
59635:                                                   kaa.
59636: 4. Esityksen taloudelliset vaikutukset
59637:                                                   5. Asian valmistelu
59638:    Kesäkuussa 1995 uuden järjestelmän mu-
59639: kaista opintolainaa oli 102 000 henkilöllä,         Esitys on valmisteltu virkatyönä opetus-
59640: ja lainakanta oli 1 290 miljoonaa markkaa.        ministeriössä.
59641: Lainojen keskikorko on tällä hetkellä noin          Esitys on tarkastettu oikeusministeriössä.
59642: 
59643: 
59644: 
59645:                        YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
59646: 
59647: 1. Lakiehdotuksen perustelut                      erääntyneet korot maksetaan pankille valtio-
59648:                                                   neuvoston vahvistamin perustein. Samoin
59649:    2 §. Opintotukietuudet. Pykälään ehdote-       ehdotetaan, että valtio maksaisi opintolainan
59650: taan lisättäväksi 2 momentti, jossa säädettäi-    erääntyneen koron myös silloin, kun lainan-
59651: siin siitä, että työttömän tai äitiysrahaa saa-   saajalle on koron erääntymispäivää edeltävän
59652: van henkilön opintolainan erääntyneet korot       kuuden kuukauden aikana suoritettu sairaus-
59653: voidaan maksaa valtion varoista ilman ta-         vakuutuslain mukaista äitiys- tai vanhem-
59654: kaisinmaksuvelvollisuutta.                        painrahaa vähintään 50 arkipäivältä eikä hän
59655:   16 a §. Opintolainan koron maksaminen           ole sen lukukauden aikana, jona korko
59656: valtion varoista. Ehdotetaan, että opintonsa      erääntyy, saanut opintotukea. Korkoa ei kui-
59657: päättäneen työttömän henkilön opintolainan        tenkaan maksettaisi äitiys- tai vanhempainra-
59658:                                     HE 100/1995 vp                                           5
59659: 
59660: haa saaneelle, jos hänen viimeisestä opinto-    varoista maksettavista opintolainan koroista
59661: rahan saantikuukaudestaan on kulunut enem-      sille kuuluvien tilastointi-, suunnittelu- ja
59662: män kuin 12 kuukautta.                          kehittämistehtävien hoitamiseksi.
59663:    29 §. Muutoksenhaku. Pykälän 1 mo-
59664: menttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että    2. Tarkemmat määräykset
59665: muutoksenhakua koskevat säännökset koski-
59666: sivat myös päätöstä siitä, että opintolainan       Valtioneuvosto vahvistaisi erikseen ne
59667: korko maksetaan valtion varoista.               perusteet, joilla opintonsa päättäneen työt-
59668:    41 §. Tietojenantovelvollisuus. Pykälän 1    tömän henkilön opintolainan erääntyneet
59669: momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten,       korot maksetaan pankille valtion varoista.
59670: että opiskelija olisi velvollinen antamaan
59671: opintotukietuuden myöntämiseksi tarvittavat
59672: tiedot. Tällöin tietojenautovelvollisuus kat-   3. Voimaantulo
59673: taisi myös opintolainan koron maksamiseksi
59674: valtion varoista tarvittavat tiedot.               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
59675:    42 §. Tietojen käyttö. Pykälän sanamuotoa    vuoden 1996 alussa. Lain täytäntöönpanon
59676: ehdotetaan muutettavaksi siten, että opinto-    edellyttämiin toimiin voitaisiin kuitenkin
59677: lainan koron maksamista koskevan asian          ryhtyä ennen sen voimaantuloa.
59678: ratkaisemisessa voitaisiin käyttää kansanelä-
59679: kelaitoksen hallussa muutoin olevia tietoja.      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
59680: Kansaneläkelaitos olisi myös velvollinen        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
59681: antamaan opetusministeriölle tietoja valtion    tus:
59682: 
59683: 
59684: 
59685: 
59686:                                           Laki
59687:                                opintotukilain muuttamisesta
59688:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59689:    muutetaan 21 päivänä tammikuuta 1994 annetun opintotukilain (65/94) 29 §:n 1 mo-
59690: mentti, 41 §:n 1 momentti ja 42 §, sekä
59691:    lisätään 2 §:ään uusi 2 momentti sekä lakiin uusi 16 a § seuraavasti:
59692:                     2 §                         erääntyneet korot pankille valtioneuvoston
59693:               Opintotukietuudet                 erikseen vahvistamin perustein.
59694:                                                    Valtion varoista maksetaan opintolainan
59695:                                                 erääntyneet korot myös, jos lainansaajalle on
59696:     Työttömän    ja    äitiys-   tai   van-     koron erääntymispäivää edeltävän kuuden
59697: hempainrahaa saavan henkilön tämän lain         kuukauden           aikana           suoritettu
59698: mukaisen opintolainan erääntyneet korot         sairausvakuutuslain (364/63) mukaista äitiys-
59699: voidaan tässä laissa säädetyin edellytyksin     tai vanhempainrahaa vähintään 50 arkipäi-
59700: maksaa valtion       varoista  ilman     ta-    vältä ja jos lainansaaja ei ole kyseisen
59701: kaisinmaksuvelvollisuutta.                      lukukauden aikana saanut opintotukea. Jos
59702:                                                 lainansaajan       viimeisen     opintorahan,
59703:                   16 a §                        aikuisopintorahan       tai        asumislisän
59704:    Opintolainan koron maksaminen valtion        saantikuukauden J?äättymisestä on ennen
59705:                   varoista                      koron     erääntymtskuukauden        alkamista
59706:                                                 kulunut enemmän kuin 12 kuukautta, korkoa
59707:   Valtion varoista maksetaan opintonsa          ei kuitenkaan makseta.
59708: päättäneen työttömän henkilön opintolainan         Korot     maksetaan     valtion     varoista
59709: 6                                     HE 100/1995 vp
59710: 
59711: lainansaajan hakemuksesta. Kansaneläke-                              42 §
59712: laitos antaa tarkemmat ohjeet haku-                             Tietojen käyttö
59713: menettelystä.
59714:                                                      Siitä poiketen, mitä henkilörekisterilain
59715:                                                  (471/87)      16 §:ssä     säädetään,     kan-
59716:                    3 luku                        saneläkelaitos voi käyttää opintotukietuutta
59717:        Taloudellinen tarvehankinta               koskevia J?äätöksiä tehdessään hallussaan
59718:                                                  olevia opmtotukietuutta koskevan asian
59719:                   29 §                           ratkaisemista      varten tarvittavia tietoja
59720:               Muutoksenhaku                      opiskelijan perhesuhteista taikka opiskelijan
59721:                                                  tai hänen vanhempiensa          taloudellisesta
59722:    Opintotukietuutta koskevaan päätökseen        asemasta.      Tietoja     käytettäessä     on
59723: tyytymätön saa hakea siihen muutosta             varmistettava niiden virheettömyys. Tietoja
59724: opintotuen muutoksenhakulautakunnalta ja         voidaan käyttää vain siinä laajuudessa kmn
59725: muutoksenhakulautakunnan päätökseen tyy-         niitä 41 §:n 1 momentin nojalla tulisi antaa
59726: tymätön vakuutusoikeudelta 30 päivän             kansaneläkelaitokselle.
59727: kuluessa     päätöksen    tiedoksisaannista.         Opetusministeriöllä on oikeus saada
59728: Vakuutusoikeuden päätökseen ei saa hakea         kansaneläkelaitokselta      opintotukietuuden
59729: muutosta valittamalla.                           saajia koskevia tietoja siltä osin kuin se on
59730:                                                  tarpeen     opetusministeriölle     kuuluvien
59731:                                                  opmtotukietuuksien tilastointi-, suunnittelu-
59732:                    41 §                          ja kehittämistehtävien hoitamiseksi. Näihin
59733:           Tietojenantovelvollisuus               tietoihin ei saa sisällyttää etuudensaajan
59734:                                                  tunnistamisen mahdollistavia tietoja.
59735:    Opiskelija on velvollinen ilmoittamaan
59736: kansaneläkelaitokselle     opintotukietuuden        Tämä laki tulee voimaan päivänä
59737: myöntämiseksi tarvittavat tiedot. Opiskelija                kuuta 1996.
59738: on myös velvollinen ilmoittamaan kaikista           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
59739: opintotukietuuteen vaikuttavista muutoksista.    sen täytäntöönpanon edellyttämiin tOimen-
59740:                                                  piteisiin.
59741: 
59742: 
59743:     Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1995
59744: 
59745:                                      Tasavallan Presidentti
59746: 
59747:                                   MARTTI AHTISAARI
59748: 
59749: 
59750: 
59751: 
59752:                                                                  Ministeri Claes Andersson
59753:                                   HE 100/1995 vp                                        7
59754: 
59755:                                                                                      Liite
59756: 
59757: 
59758:                                         Laki
59759:                              opintotukilain muuttamisesta
59760:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59761:     muutetaan 21 päivänä tammikuuta 1994 annetun opintotukilain (65/94) 29 §:n 1 moment-
59762: ti, 41 §:n 1 momentti ja 42 §, sekä
59763:     lisätään 2 §:ään uusi 2 momentti sekä lakiin uusi 16 a § seuraavasti:
59764: Voimassa oleva laki                          Ehdotus
59765:                                           2§
59766:                                    Opintotukietuudet
59767: 
59768:                                                 Työttömän ja äitiys- tai vanhempainrahaa
59769:                                              saavan henkilön tämän lain mukaisen opin-
59770:                                              tolainan erääntyneet korot voidaan tässä
59771:                                              laissa säädetyin edellytyksin maksaa valtion
59772:                                              varoista ilman takaisinmaksuvelvollisuutta.
59773:                                                                16 a §
59774:                                                Opintolainan koron maksaminen valtion
59775:                                                               varoista
59776:                                                 Valtion varoista maksetaan opintonsa
59777:                                              päättäneen työttömän henkilön opintolainan
59778:                                              erääntyneet korot pankille valtioneuvoston
59779:                                              erikseen vahvistaminen perustein.
59780:                                                 Valtion varoista maksetaan opintolainan
59781:                                              erääntyneet korot myös, jos lainansaajalle
59782:                                              on koron erääntymispäivää edeltävän kuu-
59783:                                              den kuukauden aikana suoritettu sairausva-
59784:                                              kuutuslain (363/63) mukaista äitiys- tai van-
59785:                                              hempainrahaa vähintään 50 arkipäivältä
59786:                                              eikä hän ole sen lukukauden aikana, jona
59787:                                              korko erääntyy, saanut opintotukea. Jos
59788:                                              lainansaajan viimeisen opintorahan, ai-
59789:                                              kuisopintorahan tai asumislisän saantikuu-
59790:                                              kauden päättymisestä on ennen koron erään-
59791:                                              tymiskuukauden alkamista kulunut enemmän
59792:                                              kuin 12 kuukautta, korkoa ei kuitenkaan -
59793:                                              makseta.
59794:                                                Korot maksetaan valtion varoista lainan-
59795:                                              saajan hakemuksesta. Kansaneläkelaitos
59796:                                              antaa tarkemmat ohjeet hakemismenettelystä.
59797: 8                                     HE 100/1995 vp
59798: 
59799: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
59800: 
59801:                    29 §                                              29 §
59802:                Muutoksenhaku                                     Muutoksenhaku
59803:    Opintotukipäätökseen tyytymätön saa               Opintotukietuutta koskevaan päätökseen
59804: hakea siihen muutosta opintotuen muutok-          tyytymätön saa hakea siihen muutosta opin-
59805: senhakulautakunnalta ja muutoksenhaku-            totuen muutoksenhakulautakunnalta ja muu-
59806: lautakunnan päätökseen tyytymätön vakuu-          toksenhakulautakunnan päätökseen tyytymä-
59807: tusoikeudelta 30 päivän kuluessa päätöksen        tön vakuutusoikeudelta 30 päivän kuluessa
59808: tiedoksisaannista. Vakuutusoikeuden päätök-       päätöksen tiedoksisaannista. Vakuutusoikeu-
59809: seen ei saa hakea muutosta valittamalla.          den päätökseen ei saa hakea muutosta va-
59810:                                                   littamalla.
59811: 
59812:                     41 §                                              41 §
59813:            Tietojenantovelvollisuus                          Tietojenantovelvollisuus
59814:   Opiskelija on velvollinen ilmoittamaan            Opiskelija on velvollinen ilmoittamaan
59815: kansaneläkelaitokselle opintotuen myöntä-         kansaneläkelaitokselle opintotukietuuden
59816: miseksi tarvittavat tiedot. OpiskeliJa on         myöntämiseksi tarvittavat tiedot. Opiskelija
59817: myös velvollinen ilmoittamaan kaikista opin-      on myös velvollinen ilmoittamaan kaikista
59818: totukeen vaikuttavista muutoksista.               opintotukietuuteen vaikuttavista muutoksista.
59819: 
59820:                     42 §                                              42 §
59821:                Tietojen käyttö                                   Tietojen käyttö
59822:    Siitä poiketen, mitä henkilörekisterilain         Siitä poiketen, mitä henkilörekisterilain
59823: (471/87) 16 §:ssä säädetään, kansaneläkelai-      (471/87) 16 §:ssä säädetään, kansaneläkelai-
59824: tos voi käyttää opintotukea koskevia _Pää-        tos voi käyttää opintotukietuutta koskevia
59825: töksiä tehdessään hallussaan olevia opmto-        päätöksiä tehdessään hallussaan olevia opin-
59826: tukiasian ratkaisemista varten tarvittavia        totukietuutta koskevan asian ratkaisemista
59827: tietoja opiskelijan perhesuhteista tai opiske-    varten tarvittavia tietoja opiskelijan per-
59828: lijan tai hänen vanhempiensa taloudellisesta      hesuhteista tai opiskeliJan tai hänen van-
59829: asemasta. Tietoja käytettäessä on varmistet-      hempiensa taloudellisesta asemasta. Tietoja
59830: tava niiden virheettömyys. Tietoja voidaan        käytettäessä on varmistettava niiden virheet-
59831: käyttää vain siinä laajuudessa kuin niitä         tömyys. Tietoja voidaan käyttää vain siinä
59832: 41 §:n 1 momentin nojalla tulisi antaa kan-       laajuudessa kuin niitä 41 §:n 1 momentin
59833: saneläkelaitokselle.                              noJalla tulisi antaa kansaneläkelaitokselle.
59834:    Opetusministeriöllä on oikeus saada kan-         Opetusministeriöllä on oikeus saada kan-
59835: saneläkelaitokselta opintotuen saajia koske-      saneläkelaitokselta opintotukietuuden saajia
59836: via tietoja siltä osin kuin se on tarpeen ope-    koskevia tietoja siltä osin kuin se on tarpeen
59837: tusministeriölle kuuluvien opintotuen tilas-      opetusministeriölle      kuuluvien    opintotu-
59838: tointi-, suunnittelu- ja kehtttämistehtävien      kietuuksien tilastointi-, suunnittelu- ja ke-
59839: hoitamiseksi. Näihin tietoihin ei saa sisällyt-   hittämistehtävien hoitamiseksi. Näihm tie-
59840: tää tuensaajan tunnistamisen mahdollistavia       toihin ei saa sisällyttää etuudensaajan tunnis-
59841: tietoja.                                          tamisen mahdollistavia tietoja.
59842:                                                      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
59843:                                                   kuuta 1996.
59844:                                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
59845:                                                   sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
59846:                                                   teisiin.
59847:                                        HE 10111995 vp
59848: 
59849: 
59850: 
59851: 
59852:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maatalousyrittä-
59853:                             jien luopumistuesta annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
59854: 
59855: 
59856: 
59857:                      ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
59858:    Esityksessä ehdotetaan maatalousyrittäjien     määritelmä vastaisi sisällöltään Euroopan
59859: luopumistuesta annettua lakia muutettavaksi       yhteisöjen komission päätöstä Suomen var-
59860: siten, että siihen otettaisiin maatalouden har-   haiseläketukiohjelman hyväksymisestä.
59861: joittamisen määritelmä ja tarpeelliset valtuu-      Esitys liittyyy vuoden 1996 talousarvioesi-
59862: det määritellä se samom kmn maatilatalou-         tykseen ja se tulisi käsitellä yhdessä talous-
59863: den tulo-osuuden laskeminen asetuksella.          arvioesityksen kanssa.
59864: Nykyisin asetukseen sisältyvät ainoastaan           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan ase-
59865: säännökset maataloudesta saadun tulon mää-        tuksella säädettävänä ajankohtana.
59866: rittämiseksi. Maatalouden harjoittamisen
59867: 
59868: 
59869:                                   YLEISPERUSTELUT
59870: 1.   Nykytila                                     päätoimisesti viisi vuotta. Päätoimisesti har-
59871:                                                   JOitettavan maatalouden määritelmässä viita-
59872:   Maatalousyrittäjien luopumistuesta annettu      taan maatalouden rakenteiden tehokkuuden
59873: laki (1293/94) Ja maatalousyrittäjien luo-        parantamisesta annetun neuvoston asetuksen
59874: pumistuesta annettu asetus (1583/94) tulivat      (ETY) N:o 2328/91 5 artiklan 1 kohdan a
59875: voimaan tammikuun 1 päivänä 1995 eli              alakohdassa säädettyihin edellytyksiin.
59876: samanaikaisesti, kun Suomen jäsenyys Eu-            Mainitussa asetuksen säännöksessä sääde-
59877: roopan unionissa alkoi. Luopumistukea kos-        tään tuloja ja työaikaa koskevista edellytyk-
59878: kevalla lainsäädännöllä toteutettiin maatalou-    sistä. Jäsenmaat voivat säätää päätoimisen
59879: den varhaiseläkejärjestelmä, josta säädetään      maatalouden harjoittamista koskevan edelly-
59880: maatalouden varhaiseläketukea koskevasta          tyksen täyttyväksi tulojen osalta, jos henkilö
59881: yhteisön järjestelmästä annetussa neuvoston       saa vähintään puolet kokonaistulmstaan maa-
59882: asetuksessa (ETY) N:o 2079/92. Yhteisö            ja metsätalouaesta, matkailusta, kotiteolli-
59883: osallistuu merkittävästi järjestelmän kustan-     suudesta tai maaseutuympäristön säilyttämi-
59884: nuksiin. Jos kansallinen järjestelmä vastaa       seen tähtäävästä tilalla harjoitettavasta julkis-
59885: yhteisön vaatimuksia, se rahoittaa 50 pro-        varoin tuettavasta toiminnasta ja jos henki-
59886: senttia neuvoston asetuksessa tarkemmin           lön suoraan maataloudesta saarnat tulot ovat
59887: säädetyin tavoin laskettavista kustannuksista.    vähintään neljännes hänen kokonaistulois-
59888: Tämä edellyttää komission hyväksymää              taan. Lisäksi edellytetään, että viljelijä ei ole
59889: monivuotista kansallista ohjelmaa luopumis-       käyttänyt yli puolta työajastaan tilan ulko-
59890: tukijärjestelmän toimeenpanosta.                  puoliseen toimintaan.
59891:   Neuvoston asetuksessa edellytetään muun           Edellä mainittuja neuvoston asetuksen
59892: ohella, että maataloudesta luopuvan yrittäjän     säännöksiä vastaavat säännökset sisältyvät
59893: tulee olla harjoittanut maataloutta päätoimi-     maatalousyrittäjien luol?umistuesta annetun
59894: sesti viimeiset kymmenen vuotta ennen luo-        lain 2 §:ään. Kun arvimdaan sitä, täyttyvät-
59895: pumista. Maataloutta jatkavan yrittäjän taas      kö päätoimisen maatalouden harjoittamisen
59896: tulee sitoutua harjoittamaan maataloutta niin     edellytykset, olennaista on, miten maata-
59897: kauan kuin tukea maksetaan, josta ajasta          loudesta saadut tulot ja käytetty työaika
59898: 351184M
59899: 2                                      HE 101/1995 vp
59900: 
59901: määritellään. Maatalousyrittäjien luopumis-       ti harjoitettuina sisävesikalastus, metsästys,
59902: tuesta annetun asetuksen 2 §:ään sisältyvät       marjastus ja sienestys sekä muu näihin nn-
59903: nykyisin tarkemmat säännökset tästä. Ase-         nastettava tuotanto. Viimeksi mainituilta
59904: tuksen 3 §:ssä säädetään siitä, että luopujan     osin asetuksessa viitattaisiin Euroopan yh-
59905: kohdalla tarkastellaan viiden vuoden keskiar-     teisöjen perustamissopimuksen liitteeseen II,
59906: voa harkittaessa, täyttyvätkö tuloja koskevat     jossa luetellaan maataloustuotteiksi luettavia
59907: päätoimisuuden edellytykset.                      tuotteita. Vaikka nämäkin toiminnot luettai-
59908:   Euroopan yhteisöjen komissio hyväksyi           siin maatalouteen, aina kuitenkin edellytet-
59909: Suomen varhaiseläketukiohjelman kesäkuun          täisiin, että luopuja on viljellyt peltoa käsit-
59910: 16 päivänä 1995. Ohjelman hyväksyntä              tävää, omassa tai puolisonsa hallinnassa ol-
59911: edellytti kuitenkin, että asetuksen säännöksiä    lutta maatilaa ja lopettaa pysyvästi kaiken
59912: päätoimisen maatalouden harjoittamisesta          maatalouden harjoittamisen luopumistuen
59913: muutetaan. Päätoimisuutta koskevien edelly-       saadessaan.
59914: tysten tulee myös luopujan kohdalla täyttyä         Koska maatalousyrittäjien luopumistuesta
59915: vuosittain. Edelleen komissio edellytti, että     annetun lain 2 §:ään lisätään uusi 3 kohta,
59916: maatalouden määritelmän tulee ofla sama           nykyiset 3, 4 ja 5 kohta siirtyvät 4, 5 ja 6
59917: kaikissa tukijärjestelmissä, joissa viitataan     kohdaksi. Lisäksi ehdotetaan, että ehdotetun
59918: neuvoston asetukseen (ETY) N:o 2328/91.           2 §:n 2 ja 4 kohtaan lisättäisiin valtuutus
59919:                                                   säätää asiasta tarkemmin asetuksella. Ase-
59920: 2. Ehdotetut muutokset                            tuksella on tarkoitus säätää siitä, miten tulot
59921:                                                   maataloudesta ja sen liitännäistoiminnoista
59922:    Edellä 1 kohdassa sanotun johdosta ase-        lasketaan. Niin ikään on tarkoitus säätää tar-
59923: tuksen tuloja ja työaikaa koskevia säännök-       kemmin siitä, millä edellytyksillä työaikaa
59924: siä tulisi muuttaa. Asetuksenmuu-                 koskevan edellytyksen katsotaan täyttyvän.
59925: tosehdotuksesta pyydetyn oikeuskanslerin            Luopumistuen saamisen edellytyksenä on
59926: lausunnon mukaan maatalouden määritelmää          maatalousyrittäjien luopumistuesta annetun
59927: on pidettävä sellaisena aineellisoikeudellise-    lain 4 § :n mukaan se, että luopuja on luopu-
59928: na säädöksenä, josta olisi säädettävä lailla,     mista edeltävän kymmenen vuoden ajan har-
59929: koska se rajaa lain soveltamisalaa ja laissa      joittanut omaan tai yhteiseen lukuun päätoi-
59930: säädettyyn etuuteen oikeutettujen piiriä.         misesti maataloutta. Pykälään lisättäisim uusi
59931:    Edelfa sanotun johdosta ehdotetaan, että       2 momentti, jonka mukaan tästä voitaisiin
59932: maatalousyrittäjien luol'umistuesta annetun       säätää tarkemmin asetuksella. Asetukseen on
59933: lain 2 §:ää muutettaisim siten, että siihen       tarkoitus ottaa poikkeussäännös, joka sallii
59934: lisättäisiin maatalouden harjoittamisen mää-      päätoimisuutta koskevista edellytyksistä
59935: ritelmä. Maatalouden harjoittamisella tarkoi-     poikkeamisen enintään kahtena vuonna tuli-
59936: tettaisiin luonnon jatkuvaan tuotantokykyyn       palon, luonnonolosuhteiden, sairauden tai
59937: perustuvaa toimintaa, lukuunottamatta met-        muun vastaavan syyn vuoksi. Samalla ase-
59938: sätaloutta ja merikalastusta. Asetuksella sää-    tuksesta on tarkoitus poistaa keskiarvotuloja
59939: dettäisiin lisäksi tarkemmin, minkälainen         koskeva määräys, koska myös luopujan
59940: toiminta katsottaisiin maatalouden harjoitta-     kohdalla siirrytään tuloissa vuositark.aste-
59941: miseksi. Tämä asetuksen määritelmä vastaisi       luun.
59942: Euroopan yhteisöjen komission h~äksymää
59943: maatalouden varhaiseläketukiohjelmaa ja           3.   Esityksen taloudelliset
59944: komissiolle toimitettua virallista luonnosta           vaikutukset
59945: valtioneuvoston     päätökseksi     maatiloille
59946: myönnettävästä investointituesta, joka liittyy      Valtio maksaa maatalousyrittäjien luopu-
59947: maa- ja metsätalouden rakennepoliittisista        mistuesta aiheutuneet kustannukset. Euroo-
59948: toimenpiteistä annettuun lakiin (1303/94).        pan unioni puolestaan rahoittaa näistä koko-
59949: Maataloutta ei eroteltaisi varsinaiseen ja eri-   naiskustannuksista yleensä puolet. Koska
59950: koismaatalouteen, vaan maatalouteen luettai-      Suomen ohjelmaan sisältyy luopumistukita-
59951: siin peltoviljelyn ja karjatalouden lisäksi       pauksia, jotka rahoitetaan kokonaan kansalli-
59952: kasvihuonetuotanto ja puutarhaviljely. Lisäk-     sin varom, yhteisön rahoitusosuudeksi Suo-
59953: si maataloudeksi luettaisiin sellainen toimin-    messa muodostuu noin 40 prosenttia koko-
59954: ta, jota tähänkin asti on tuettu maatilatalou-    naiskustannuksista.
59955: den rakennetoimenpiteillä kuten kalanviljely,       Yhteisön osarahoituksen saaminen edellyt-
59956: mehiläistalous, porotalous ja ammattimaises-      tää ehdotettua lainmuutosta siihen liittyvme
59957:                                       HE 101/1995 vp                                         3
59958: 
59959: asetuksenmuutoksineen. Vaikka ehdotetuna         Tukea maksetaan tuensaajalle keskimäärin 7
59960: lainmuutoksella jonkin verran laajennetaan       vuoden ajan. Luopumistuen myöntäminen ja
59961: nykyistä maatalouden käsitettä, muutoksella      rahoittaminen kansallisista varoista näissä
59962: ei voimassa oleva asetus huomioon ottaen         siirtymävaiheen tapauksissa edellyttää yh-
59963: kokonaisuutena arvioiden ole merkitystä          teisöjen komission hyväksymistä.
59964: mahdollisten tukeen oikeutettujen määrään.-        Esitys liittyy vuoden 1996 talousarvioesi-
59965: Sen sijaan asetuksella tarkemmin säädettävä      tykseen ja se tulisi käsitellä yhdessä talous-
59966: maatilatalouden tulo-osuuden muutos muut-        arvioesityksen kanssa.
59967: taa tuensaajien määrää, joskin vähäisessä
59968: määrin.
59969:   Ehdotettu laki ja asetus tulisivat voimaan     4.   Asian valmistelu
59970: siten, että niitä sovellettaisiin tapauksiin,
59971: joissa luopuminen tapahtuu tai ehdollista          Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalous-
59972: päätöstä haetaan lain Ja asetuksen voimaan-      ministeriössä virkatyönä. Valmistelussa on
59973: tultua. Näin voimaantulosäännöksellä on          kuultu Maatalousyrittäjien eläkelaitosta.
59974: tarkoitus turvata oikeus luopumistukeen
59975: niille luopujille, jotka ovat luopuneet maata-
59976: loudesta tai hakeneet luopumistukea koske-       5.   Voimaantulo
59977: vaa ehdollista päätöstä ennen asetuksenmuu-
59978: tosta ja jotka täyttävät nykyiset tuen saami-      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan asetuk-
59979:  sen edellytykset, mutta eivät uusia edelly-     sella säädettävänä ajankohtana. Voimaantu-
59980: tyksiä. Tällaisia tapauksia on tässä vaiheessa   loasetus voidaan antaa sen jälkeen, kun yh-
59981: arviolta 40 ja nämä kustannukset joudutaan       teisöjen komission hyväksyminen on saatu.
59982:  maksamaan kokonaan kansallisista varoista.        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
59983:  Tästä aiheutuu valtiolle keskimäärin 2 mil-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
59984: joonan markan kustannukset vuosittain.           tus:
59985: 4                                      HE 101/1995 vp
59986: 
59987: 
59988:                                            Laki
59989:        maatalousyrittäjien luopumistuesta annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
59990:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59991:   muutetaan maatalousyrittäjien luopumistuesta 16 päivänä joulukuuta 1994 annetun lain
59992: (1293/94) 2 §ja
59993:   lisätään 4 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
59994:                        2§                             c) kokonaistyöajasta vähintään puolet käy-
59995:    Tässä laissa tarkoitetaan:                       tetään maa- ja metsätalouteen sekä maatilalla
59996:    1) maatalousyrittäjällä maatilatalouden          harjoitettavim liitännäistoimintoihin;
59997: harjoittajaa, joka omaan tai yhteiseen lukuun         5) eläkelaitoksella maatalousyrittäjien elä-
59998: itse työhön osallistuen harjOittaa maataloutta;     kelaissa ( 467 /69) tarkoitettua maata-
59999:    2) maatilalla yhden tm useamman peltoa           lousyrittäjien eläkelaitosta; ja
60000: käsittävän tilan tai tilanosan muodostamaa            6) kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisel-
60001: maatilatalouden harjoittamiseen tarkoitettua        la maaseutuelinkeinojen hallinnosta kunnissa
60002: yksikköä, jota hallitaan yhtenä kokonaisuute-       annetun lain (1558/91) 3 §:ssä tarkoitettua
60003: na, siten kuin asetuksella tarkemmin sääde-         toimielintä, viranhaltijaa tai luottamushenki-
60004: tään·                                               löä.
60005:    3)' maatalouden harjoittamisella luonnon
60006: jatkuvaan tuottokykyyn perustuvaa toimin-                                4§
60007: taa, metsätaloutta Ja merikalastusta lukuunot-
60008: tamatta, siten kuin asetuksella tarkemmin            Asetuksella säädetään tarkemmin 1 mo-
60009: säädetään;                                          mentissa tarkoitetusta edellytyksestä.
60010:    4) päätoimisella maatalouden harjoittami-
60011: sella maatalousyrittäjätoimintaa, jossa, siten        Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
60012: kuin asetuksella tarkemmin säädetään, maa-          dettävänä ajankohtana. Tätä lakia sovelle-
60013: talousyrittäjän:                                    taan, jos luopuminen tapahtuu tai, kun tuki
60014:    a) kokonaistuloista vähintään neljäsosa          perustuu 21 §:ään, siinä tarkoitettua ehdol-
60015: tulee maataloudesta;                                lista päätöstä haetaan tämän lain tultua voi-
60016:    b) kokonaistuloista vähintään puolet tulee       maan.
60017: maa- ja metsätaloudesta sekä maatilalla har-
60018: joitettavista liitännäistoiminnoista; ja
60019: 
60020: 
60021:     Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1995
60022: 
60023:                                     Tasavallan Presidentti
60024:                                    MARTTI AHTISAARI
60025: 
60026: 
60027: 
60028: 
60029:                                                   Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
60030:                                        HE 101/1995 vp                                          5
60031: 
60032:                                                                                             Liite
60033: 
60034: 
60035: 
60036: 
60037:                                            Laki
60038:        maatalousyrittäjien luopumistuesta annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
60039:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60040:   muutetaan maatalousyrittäjien luopumistuesta 16 päivänä joulukuuta 1994 annetun lain
60041: (1293/94) 2 §ja
60042:   lisätään 4 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
60043: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
60044:                        2 §                                               2§
60045:    Tässä laissa tarkoitetaan:                        Tässä laissa tarkoitetaan:
60046:    1) maatalousyrittäjällä maatilatalouden           1) maatalousyrittäjällä maatilatalouden
60047: harjoittajaa, joka omaan tai yhteiseen lukuun     harjoittajaa, joka omaan tai yhteiseen lukuun
60048: itse työhön osallistuen harjoittaa maataloutta;   itse työhön osallistuen harjOittaa maataloutta;
60049:    2) maatilalla yhden tai useamman peltoa           2) maatilalla yhden tai useamman peltoa
60050: käsittävän tilan tai tilanosan muodostamaa        käsittävän tilan tai tilanosan muodostamaa
60051: maatilatalouden harjoittamiseen tarkoitettua      maatilatalouden harjoittamiseen tarkoitettua
60052: yksikköä, jota hallitaan yhtenä kokonaisuute-     yksikköä, jota hallitaan yhtenä kokonaisuute-
60053: na;                                               na, siten kuin asetuksella tarkemmin sääde-
60054:                                                   tään;
60055:                                                      3) maatalouden harjoittamisella luonnon
60056:                                                   jatkuvaan tuottokykyyn perustuvaa toimin-
60057:                                                   taa, metsätaloutta ja merikalastusta lu-
60058:                                                   kuunottamatta, siten kuin asetuksella tar-
60059:                                                   kemmin säädetään;
60060:   3) päätoimisella maatalouden harjoittami-          4) päätoimisella maatalouden harjoittami-
60061: sella maatalousyrittäjätoimintaa, jossa maata-    sella maatalousyrittäjätoimintaa, jossa, siten
60062: lousyrittäjän                                     kuin asetuksella tarkemmin säädetään, maa-
60063:                                                   talousyrittäjän:
60064:    a) kokonaistuloista vähintään neljäsosa           a) kokonaistuloista vähintään neljäsosa
60065: maataloudesta;                                    tulee maataloudesta;
60066:    b) kokonaistuloista vähintään puolet tulee        b) kokonaistuloista vähintään puolet tulee
60067: maa- ja metsätaloudesta sekä maatilalla har-      maa- ja metsätaloudesta sekä maatilalla har-
60068: joitettavista liitännäistoiminnoista; ja          joitettavista liitännäistoiminnoista; ja
60069:    c) kokonaistyöajasta vähintään puolet käy-        c) kokonaistyöajasta vähintään puolet käy-
60070: tetään maa- ja metsätalouteen sekä maatilalla     tetään maa- ja metsätalouteen sekä maatilalla
60071: harjoitettavim liitännäistoimintoihin;            harjoitettavim liitännäistoimintoihin;
60072:    4) eläkelaitoksella maatalousyrittäjien elä-      5) eläkelaitoksella maatalousyrittäjien elä-
60073: kelaissa ( 467 /69) tarkoitettua maata-           kelaissa ( 467 /69) tarkoitettua maata-
60074: lousyrittäjien eläke1aitosta; ja                   lousyrittäjien eläke1aitosta; ja
60075:    5) kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisel-          6) kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisel-
60076: la maaseutuelinkeinojen hallinnosta kunnissa      la maaseutuelinkeinojen hallinnosta kunnissa
60077: annetun lain (1558/91) 3 §:ssä tarkoitettua       annetun lain (1558/91) 3 §:ssä tarkoitettua
60078: toimielintä, viranhaltijaa tai luottamushenki-    toimielintä, viranhaltijaa tai luottamushenki-
60079:  löä.                                              löä.
60080: 6                     HE 101/1995 vp
60081: 
60082: Voimassa oleva laki           Ehdotus
60083: 
60084:                                                   4§
60085:                                Asetuksella säädetään tarkemmin 1 mo-
60086:                               mentissa tarkoitetusta edellytyksestä.
60087:                                  Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
60088:                               dettävänä ajankohtana. Tätä lakia sovel-
60089:                               letaan, jos luqpuminen tapahtuu tai, kun tuki
60090:                               perustuu 21 §:ään, siinä tarkoitettua ehdol-
60091:                               lista päätöstä haetaan tämän lain tultua
60092:                               voimaan.
60093:                                      HE 102/1995 vp
60094: 
60095: 
60096: 
60097: 
60098:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi energia-avustuk-
60099:                            sista annetun lain kumoamisesta
60100: 
60101: 
60102:                      ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
60103: 
60104:   Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi ener-      moamisen jälkeen laissa tarkoitettua toimin-
60105: gia-avustuksista annettu laki.                   taa säänneltäisiin valtion talousarvion sekä
60106:   Esitys on osa energiatukijärjestelmän muu-     valtioneuvoston päätösten avulla.
60107: tosta, jossa Suomen energiatuen myöntämis-          Esitys liittyy vuoden 1996 talousarvioon ja
60108: tä koskevat säännökset mukaotetaan Euroo-        on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
60109: pan yhteisön perustamissopimuksen nojalla           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vä-
60110: annettuihin valtion tukia Koskeviin säädök-      littömästi sen tultua hyväksytyksi ja vahvis-
60111: siin. Energia-avustuksista annetun lain ku-      tetuksi.
60112: 
60113: 
60114: 
60115:                                       PERUSTELUT
60116: 1.   Johdanto                                    sia koskeva lainsäädäntö Euroopan yhteisön
60117:                                                  perustamissopimuksen valtion tukia koskevi-
60118:    Suomen energia-avustusjärjestelmä, ener-      en määräysten mukaiseksi viimeistään 1
60119: gia-avustuksista annettu laki (1607/91) sekä     päivänä tammikuuta1996. Suomi ilmoitti
60120: kaupl?a- ja teollisuusministeriön yrityspalve-   kauppa- ja teollisuusministeriön 12 päivänä
60121: lun piiritoimistojen oikeudesta antaa energia-   joulukuuta 1994 päivätyllä kirjeellä hyväk-
60122: avustuksia koskevia sitoumuksia annettu          syvänsä EVV:n päätöksen ja ryhtyvänsä tar-
60123: kauppa- ja teollisuusministeriön päätös          vittaviin toimenpiteisiin. EVV:n päätökset
60124: (197/94) ja energia-avustusten ehdoista an-      ovat liittymisasiakirjan 172 artiklan mukai-
60125: nettu kauppa- ja teollisuusministeriön päätös    sesti voimassa Suomen liityttyä Euroopan
60126: (746/94), annettiin tiedoksi EFTA:n valvon-      unioniin, jollei Euroopan yhteisöjen (EY)
60127: taviranomaiselle (EVV) keväällä 1994 yh-         komissio toisin päätä.
60128: dessä muiden tukiohjelmien kanssa. EVV
60129: esitti 23 päivänä marraskuuta 1994 tekemäs-
60130: sään päätöksessä tarpeellisia toimenpiteitä ja   2.   Nykytila
60131: toi esille tarpeen selkeyttää energia-avustuk-
60132: sia koskevat säädökset siten, että energiatuen
60133: tarkoitusta, tuen kohdentumista, tukitasoa ja    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
60134: julkisen tuen kokonaismäärää koskeva sään-
60135: nöstö tulisi yhdenmukaiseksi Euroopan yh-          Energiatuki on yksi valtiovallan keinoista
60136: teisön perustamissopimuksen valtion tukea        energiapolitiikan tavoitteiden saavuttamisek-
60137: koskevien määräysten kanssa.                     si. Sttoumuksia energia-avustuksien antami-
60138:    Edelleen maimtussa päätöksessä todettiin,     sesta on voitu tehdä vuosittain valtion ta-
60139: että energia-avustuksia koskevissa kansalli-     lousarviossa määritellyn myöntämisvaltuu-
60140:  sissa päätöksissä Euroopan yhteisöjen valti-    den lJUitteissa. Energiamvestointien julkisella
60141:  on tukia koskeva lainsäädäntö olisi otettava    rahottustuella on l'yritty lisäämään ener-
60142:  huomioon 1 päivästä maaliskuuta 1995 alka-      giahuollon omavaraisuutta ja monipuolisuut-
60143:  en. Suomen olisi saatettava energia-avustuk-    ta, edistämään energian taloudellista ja teho-
60144: 35I224F
60145: 2                                      HE 102/1995 vp
60146: 
60147: kasta käyttöä sekä edistämään ympäristö-           gialähteiden hyödyntämistä edistäville inves-
60148: myönteisen ja tehokkaan uuden energiatek-          toinneille, maakaasun ja muiden kaasumais-
60149: nologian käyttöönottoa. Tukea on myönnetty         ten polttoaineiden hyödyntämistä edistäville
60150: yksinomaan avustuksena sen jälkeen, kun            investoinneille sekä Suomessaja Suomen ra-
60151: korkotuen myöntäminen vuoden 1992 jäl-             jojen ulkopuolella tehtäviin energiateknolo-
60152: keen lopetettiin.                                  giaa koskeviin selvityksiin, jotka palvelevat
60153:   Energiahankkeet ovat vaikutuksiltaan pit-        Suomen energiahuoltoa, ympäristönsuojelua
60154: käaikaisia ja kustannuksiltaan merkittäviä.        tai energiateknologian siirtoa.
60155: Energiahankkeen toteutukseen liittyvät riskit        Energia-avustuksista annetun lain nojalla
60156: korostuvat erityisesti uusia teknologioita ke-     avustuksia on voitu antaa rakentamista, laite-
60157: hitettäessä tai käyttöönotettaessa. Energia-       hankintoja ja selvityksiä varten, jotka aloite-
60158: tuella on pienennetty hankkeiden investoin-        taan tai jossa laitetilaus tehdään vuosina
60159: teihin liittyviä riskejä ja helpotettu hankkeen    1992-2000. Investointiavustuksen suuruus
60160: rahoituksen järjestämistä. Julkisella rahoituk-    on enintään 30 prosenttia hyväksyttävistä
60161: sella on edelleen ratkaiseva merkitys no-          kustannuksista. Laitteille ja uutta teknologiaa
60162: peutettaessa teknologista muutosta. Tämä           hyödyntäville investoinneille avustus on
60163: korostuu erityisesti hankkeissa, joilla pyri-      enintään 50 prosenttia hyväksyttävistä kus-
60164: tään ympäristön kannalta parempiin ratkai-         tannuksista. Selvityksen tekemiseen annetta-
60165: suihin. Kansainvälisistä ympäristösopimuk-         va avustus voi olla enintään 80 prosenttia
60166: sista seuraavien velvoitteiden täyttäminen         hyväksyttävistä kustannuksista.
60167: edellyttää useissa tapauksissa julkisten oh-         Energia-avustuksista annettua lakia on
60168: jauskeinojen käyttöä velvoitteiden täyttämi-       muutettu kolme kertaa. Energia-avustuksista
60169: seksi ja asetettujen tavoitteiden saavuttami-      annetun lain 3 ja 4 §:n muuttamisesta anne-
60170: seksi.                                             tulla lailla (1 051/92) poistettiin avustuksen-
60171:   Vuosina 1985-1988 voitiin avustuksia             saajan Suomen kansalaisuutta koskeva vaati-
60172: myöntää kotimaisen energian tuotannon ja           mus sekä korotettiin avustusprosentin mää-
60173: energiansäästön edistämisestä annetun lam          rää investointi- ja selvityshankkeen osalta.
60174: (858/84) nojalla kotimaista polttoainetta          Energia-avustuksista atmetun lain 3 ja 8 §:n
60175: käyttäville lattoksille, muita kotimaisia ener-    muuttamisesta annetulla lailla (1086/93)
60176: gialähteitä hyödyntäville laitoksille, yritysten   avustus voitiin myöntää myös laitteen vuok-
60177: energiansäästöinvestoinneille ja jätelämmön        raajalle ja piiritoimistoille varattiin mahdolli-
60178: talteenoton investoinneille sekä mainittujen       suus avustussitoumusten antamiseen muiden-
60179: kohteiden uutta teknologiaa käyttäville hank-      kin kuin pienehköjen avustuksien osalta.
60180: keille. Vuosina 1989-1991 voitiin avustuksia       Energia-avustuksista annetun lain 7 § :n
60181: myöntää kotimaisten energialähteiden käy-          muuttamisesta annetulla lailla (296/95) vii-
60182: tön, energiansäästön ja uuden energian-            västyskoron määrä muutettiin korkolain
60183: tuotantoteknologian käyttöönoton edistämi-         (633/82) mukaiseksi. Täytäntöönpanoa on
60184: sestä annetun lain (1137/88) nojalla koti-         täsmennetty kauppa- ja teollisuusministeriön
60185: maista polttoainetta käyttäville laitoksille,      päätöksillä. Energia-avustusten ehdoista an-
60186: kotimaisen polttoaineen käyttöä lisääviin tai      netussa kauppa- ja teollisuusministeriön pää-
60187: jatkaviin muutostöihin, muiden kotimaisten         töksessä määritellään tarkemmin avustuksen
60188: eneq~ialähteiden energiaa hyödyntäville lai-       käyttötarkoitus, suuruus, hakemusmenettely,
60189: toksille, energiansäästöinvestointi- ja jäte-      avustuspäätöksen ja maksatuksen sekä avus-
60190: lämmön talteenottoinvestoinneille sekä ener-       tuksen kärtön valvonta ja avustuksen palau-
60191: gialähteestä riippumatta uudelle energian-         tusvelvolhsuus. Kauppa- ja teollisuusminis-
60192: tuotantoteknologialle.                             teriön yrityspalvelun piintoimistojen oikeu-
60193:   Nykyinen energia-avustusjärjestelmä P.e-         desta antaa energia-avustuksia koskevia si-
60194: rustuu energia-avustuksista annettuun lakiin.      toumuksia atmetussa kauppa- ja teollisuus-
60195: Lain nojalla avustuksia voidaan antaa ener-        ministeriön päätöksessä määritellään yritys-
60196: gian tehokasta tuotantoa ja käyttöä edistävil-     palvelun piiritoimistojen toimivallan laajuus
60197: le investoinneille ja laitteille, energiahuollon   annettaessa energia-avustuksia koskevia si-
60198: varmuutta tai monipuolisuutta edistäville          toumuksia.
60199: investoinneille, energian tuotannon ja käytön        Avustuksia myönnettiin vuosina 1991-
60200: ympäristöhaittoja vähentäville investoinneil-       1994 yhteensä 668 miljoonaa markkaa.
60201: le, uutta energiateknologiaa hyödyntäville         Avustussitoumuksia investointeihin ja selvi-
60202: investoinneille Ja laitteille, kotimaisten ener-   tyksiin annettiin seuraavasti:
60203:                                          HE 102/1995 vp                                           3
60204: 
60205:                                                          Viime vuosina energia-avustushankkeiden
60206:                    1991     1992 1993 1994           lukumäärä on kasvanut voimakkaasti ennen
60207:                    milj.mk milj.mk milj.mk milj.mk   kaikkea kauppa- ja teollisuusministeriön
60208: Investoinnit                                         energiansäästötoiminnan kiihtymisen myötä.
60209:    säästö           12      11      26    29,5       Erityisesti niin sanotun energiakatselmustoi-
60210: -  tuotanto         50    90,5     104     200       minnan kehittäminen on lisännyt avus-
60211: - muu                      2,5       3    10,5       tushankkeiden määrää. Energiakatselmuksel-
60212:                                                      la tarkoitetaan kokonaisvaltaista energian-
60213: Yhteensä            62     104     133     248       säästöselvitystä, jossa kartoitetaan rakennuk-
60214:                                                      sen tai teollisuusprosessin nykyinen energian
60215: Selvitykset                                          käyttö sekä energiansäästötoimenpiteet Kun
60216:    säästö                   16      16       29      vuonna 1991 katselmusavustuksia myönnet-
60217: - tuotanto                  11      32        6      tiin alle 50 hankkeelle, avustettujen hankkei-
60218: - muu                                        11      den lukumäärä vuonna 1994 oli 577 kpl.
60219:                                                          Myönnettävän tuen painopistettä on viime
60220: Yhteensä                    27      48      46       vuosina pyritty erityisesti siirtämään ym-
60221:                                                      päristö- Ja uuden teknologian hankkeisiin
60222: Kaikki yhteensä     62     131     181     294       sekä niihm liittyviin niin sanottuihin kaupal-
60223:                                                      listamishankkeisiin. Kaupallistamishankkeen
60224:                                                      tavoitteena on nimenomaan uuden tekniikan
60225:     Suomessa energiatuen käytössä on viime           sovellutuksena saada aikaan markkinoille
60226: vuosina painottunut selvitysten, katselmusten        uusi laite tai toiminta, jolla on kansallista
60227: ja kestoltaan lyhyiden hankkeiden osuus.             merkitystä ja joka on aikaisempaa vastaavaa
60228: Tätä kehitystä tulee lisäämään määrärahojen          laitetta tai toimintaa teknisesti huomattavasti
60229: supistuminen. Vuoden 1995 talousarviossa             parempi. Uuden laitteen tai sovellutuksen
60230: annettavien avustussitoumusten enimmais-             aikaansaamiseksi on esimerkiksi käytetty
60231: määrä oli 130 miljoonaa markkaa. Vuoden              hankintamenettelyä, jolloin uuden tuotteen
60232: ensimmäisessä lisätalousarviossa annettavien         tai palvelun kehittäminen kilpailutetaan ja
60233: avustussitoumusten määrä vähennettiin 70             voittajalle on hankkeen annistuessa taattu
60234: miljoonaan markkaan. Ehdotuksessa vuoden             tietty ensitilaus. Tällaisessa tapauksessa tuki
60235: 1996 talousarvioksi valtuuksien määräksi on          on kohdistettu hankkeen hallinnointiin,
60236: ehdotettu 60 miljoonaa markkaa.                      hankkeen määrittelyvaiheen asiantuntijapal-
60237:     Energia-avustuksista annetun lain nojalla        veluihin, tuloksista tiedottamiseen ja joissa-
60238: avustuksia on myönnetty luonteeltaan erilai-         kin tapauksissa ensimmäisen sovellutuksen
60239: sille hankkeille. Avustuskohteina ovat olleet        investointikustannuksiin.
60240: esimerkiksi investointikustannuksiltaan mo-
60241: nen sadan miljoonan markan suuruiset voi-
60242: malaitoshankkeet ja toisaalta energiansääs-          2.2. Nykytilan arviointi
60243: töinvestointi- ja selvityshankkeet, joissa
60244: hankkeiden koko on ollut tyypillisesti muu-              Valtiovallan tukea tarvitaan edelleen kei-
60245: taman sadantuhannen markan luokkaa.                  nona energiapolitiikan toteuttamisessa. Ener-
60246:     Hankkeiden monimuotoisuuden takia                gia-avustukset ovat myös osa eräiden kansal-
60247: myönnettyjen avustusten tukimäärä on vaih-           listen energiapoliittisten ohjelmien, kuten
60248: dellut suuresti. Suurissa voimalaitoshank-           bioenergian edistämisohjelman, ener~ian­
60249: keissa avustusprosentti on jäänyt yleensä alle       säästöohjelman ja tuulivoiman edistämisoh-
60250:  10 prosenttiin hyväksyttävistä kustannuksis-        jelman, toimenpidevalikoimaa. Energiapoliit-
60251: ta. Sen sijaan energiansäästö- ja ympäris-           tisten ohjelmien mukaan valtion tuki tulee
60252: töinvestointeihin myönnettyjen avustusten            jatkossa kohdistaa uuden, ympäristömyön-
60253: määrä on ollut 20-30 prosenttia hyväksyt-            teisen teknologian kehittämiseen ja käyt-
60254: tävistä kustannuksista. Uuden energiatekno-          töönottoon.
60255:  logian hyödyntämiseen tähtäävissä hankkeis-             Euroopan Unionilla (EU) ei ole suoraan
60256:  sa avustusprosentti on eräissä tapauksissa ol-      energiatukia koskevaa lainsäädäntöä, ja
60257:  lut jopa 50 prosenttia hyväksyttävistä kus-         sääntely tältä osin on tällä hetkellä hajanai-
60258:  tannuksista. Investointiavustusten keskimää-        sta. Keskeiset määräykset ovat Euroopan
60259:  räinen avustusprosentti vuonna 1994 oli 14,3        yhteisön perustamissopimuksen valtion tukia
60260:  prosenttia.                                         koskevissa 92-94 artiklassa. EY:n komissio
60261: 4                                     HE 102/1995 vp
60262: 
60263: on lisäksi antanut kohteeltaan erilaisten tuki-   gialähteitä sekä tutkimus- ja kehitystoimintaa
60264: en hyväksyttävyyttä koskevia tulkintaohjeita.     koskeviin hankkeisiin. Myönnettävän tuen
60265: Ener~iatukien osalta ei ole kuitenkaan annet-     enimmäismäärää on alennettava nykyisestä.
60266: tu enllistä tulkintaohjetta, vaan niihin sovel-   EU :ssa investointihankkeelle myönnettävän
60267: letaan lähinnä ympäristönsuojelu-, investoin-     sallitun tuen enimmäismäärä on yleensä 30
60268: ti- sekä tutkimus- ja kehittämistuesta annet-     prosenttia. Kehittämishankkeelle myönnettä-
60269: tuja horisontaalisia säännöksiä. EU:ssa kes-      vän sallitun tuen enimmäismäärä on 50 pro-
60270: keisessä roolissa ovat tavoitteeseen ja määrä-    senttia. EU:ssa on voimassa määräaikaisia
60271: aikaan sidotut ohjelmat, joista energia-alaan     ohjelmia, joilla on tehty poikkeuksia enim-
60272: liittyvinä esimerkkeinä voidaan mainita           mäistukimäärää koskeviin säännöksiin. Kan-
60273: THERMIE-, JOULE-, SAVE- sekä ALT-                 salliset poikkeukset ovat mahdollisia, mikäli
60274: ENER-ohjelma. Useissa tapauksissa hank-           EY :n komissio on ne hyväksynyt. Tuen jul-
60275: keelle myönnettävän EU:n rahoituksen ehto-        kisen osuuden kokonaismäärä ei saa ylittää
60276: na on hankkeella oleva kotimainen rahoitus.       yksittäistä hanketta tai ohjelmaa koskevia
60277: Energiahankkeille on mahdollista saada ra-        rajoituksia.
60278: hoitusta myös EU :n rakennerahastoista.               Energiatukea voidaan vuosittain myöntää
60279: EU :n rakennerahastojen rahoituksen hyödyn-       ainoastaan valtion talousarviossa määritel-
60280: täminen edellyttää vastaavaa kansallista pa-      lyn myöntämisvaltuuden puitteissa. Valtuus-
60281: nosta.                                            menettelyä koskevat säännökset sisältyvät
60282:     Verrattuna Suomen voimassa olevaan            valtion talousarviosta annettuun lakiin
60283: energia-avustusjärjestelmään EY:n tuen ja         (423/88). Energia-avustuksista annetun lain
60284: tuettavien kohteiden ja tukiedellytysten mää-     avustusten myöntämistä koskevilla säännök-
60285: rittelyssä on eroja. Järjestelmien-yhteensovit-   sillä ei valtion talousarviosta irrallisena ole
60286: taminen siten, että Suomen kansalliset näkö-      omaa itsenäistä merkitystä valtion talousar-
60287: kohdat tulevat mahdollisimman hyvin turva-        viosta annetun lain voimaantulon jälkeen.
60288: tuiksi, edellyttää riittävän joustavan ja muu-    Energia-avustuksista annettu laki voitaisiin
60289: tostarpeeseen tarvittaessa nopeasti reagoivan     siten tarpeettomana kumota. Esityksen mu-
60290: järjestelmän säätämistä. Joustavuutta puoltaa     kaisesti energia-avustustoimintaa ja ener-
60291: erityisesti velvoite saattaa Suomen energiatu-    giatukien myöntämistä säänneltäisimkin jat-
60292: kijärjestelmää koskevat säännökset yhden-         kossa valtion talousarvion sekä valtioneuvos-
60293: mukaisiksi EY:n valtion tukea koskevan            ton päätösten avulla. Valtioneuvoston päätök-
60294: sääntelyn kanssa. On tärkeää varmistaa, että      seen perustuvasta päätöksentekomenettelys-
60295: mitään rahoitusmahdollisuuksia ei järjestel-      tä on julkisen tuen myöntämisessä olemassa
60296: mien erilaisuuden vuoksi rajattaisi tässä vai-    vastaavia esimerkkejä.
60297: heessa tarpeettomasti pois.
60298:     Nykyisin avustuskäytäntöä ohjataan Suo-
60299: messa energia-avustuksista annetulla lailla.      3.   Esityksen tavoitteet ja ehdotetut
60300: Voimassa oleva laki on ristiriidassa EY:n              muutokset
60301: valtion tukea koskevan sääntelyn kanssa.
60302: Muutostarvetta lisää myös se, että lakitasoi-         Esityksen tavoitteena on enersiatukirahoi-
60303: nen sääntely on osoittautunut joustamatto-        tuksen selkeyttäminen ja tukijärjestelmän
60304: maksi ja raskaaksi keinoksi energiapoliitti-      joustavuuden lisääminen. Yleisenä tavoittee-
60305: sessa ohjauksessa. Lakia on jouduttu muutta-      na on myös tukijärjestelmän mukauttaminen
60306: maan usein. Avustettavien hankkeiden luon-        mahdollisimman hyvin Euroopan yhteisön
60307: ne on myös muuttunut. Painopiste on siirty-       perustamissopimuksen valtion tukea koske-
60308: nyt markkamääräisesti pienempien hankkei-         viin määräyksiin.
60309: den tulemiseen. Useammalle vuodelle jakau-            Uuden energiatukijärjestelmän keskeisenä
60310: tuvat suuret maksatukset ovat vähentyneet,        tavoitteena olisi edistää energiatalouden ke-
60311: mihin talousarvion myöntämisvaltuuden pie-        hittämistä ympäristövaikutuksiltaan myöntei-
60312: nentäminen vaikuttanee myös jatkossa.             sempään suuntaan, nopeammin mahdollistaa
60313:      Sääntelyä on muutettava erityisesti ener-    uuden teknologian käyttöönottaminen sekä
60314: giatuen tarkoituksen, tuen kohdentumisen,         yleisesti lisätä energiahuollon varmuutta ja
60315: tukitason ja julkisen tuen kokonaismäärän         monipuolisuutta.
60316: osalta. Tuettavien hankkeiden tulisi olla sel-        Energia-avustuksista annettu laki ehdote-
60317: keästi jaoteltavissa energiasäästöä ja uusiu-     taan kumottavaksi osana energiatukijärjestel-
60318: tuvia energialähteitä, uusiutumattomia ener-      män uudistamista. Laki ehdotetaan korvatta-
60319:                                       HE 102/1995 vp                                           5
60320: 
60321: vaksi energiatuen myöntämisen yleisiä ehto-           Euroopan yhteisön perustamissopimuksen
60322: ja koskevalla valtioneuvoston päätöksellä.        mukaan kansainvälistä kauppaa vmouttavat
60323:                                                   valtion tuet ovat lähtökohtaisesti kiellettyjä.
60324:                                                   Tuen sallittavuuden kannalta keskeistä on
60325: 4.   Esityksen vaikutukset                        arvioida tuen vaikutukset kilpailuun ja jäsen-
60326:                                                   valtioiden väliseen kauppaan. Valtion tukien
60327:    Esityksellä ei ole valtiontaloudellisia eikä   käyttö on EU :n piirissä hyväksytty kuiten-
60328: organisatorisia vaikutuksia.                      kin useissa tapauksissa. Tukien käyttö on
60329:                                                   sidottu muun muassa eri energiaohjelmiin,
60330:                                                   joissa sallitut tukitasot saattavat olla hyvin-
60331: 5.   Asian valmistelu                             kin korkeita.
60332:                                                       Kyseessä olevalle energiatukijärjestelmäl-
60333:    Esitys on valmisteltu kauppa- ja teolli-       le on ennen sen soveltamista saatava EY :n
60334: suusministeriön asettaman energiatuen kehit-      komission hyväksyntä. EurooJ;>an yhteisön
60335: tämistyöryhmän 8 päivänä kesäkuuta 1995           perustamissopimuksen mukaan Jokainen uusi
60336: luovuttaman muistion (kauppa- ja teollisuus-      tukiohjelma on ilmoitettava EY:n komissiol-
60337: ministeriön monisteita 1611995) pohjalta.         le.
60338: Työryhmä on työnsä aikana kuullut eri
60339: asiantuntijatahoja.                               7.   Voimaantulo
60340:    Esitys on valmisteltu yhteistyössä valtio-
60341: varainministeriön kanssa.                             Esitys liittyy vuoden 1996 talousarvioon
60342:                                                   ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydes-
60343:                                                   sä.
60344: 6.   Muita esitykseen vaikuttavia                     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan välit-
60345:      seikkoja                                     tömästi sen tultua hyväksytyksi ja vahviste-
60346:                                                   tuksi.
60347:    Ehdotuksessa energiatukijärjestelmäksi on
60348: otettu huomioon Euroopan yhteisön perusta-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
60349: missopimuksessa tukijärjestelmälle asetetut       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
60350: vaatimukset.                                      tus:
60351: 6                                   HE 102/1995 vp
60352: 
60353: 
60354: 
60355: 
60356:                                           Laki
60357:                     energia-avustuksista annetun lain kumoamisesta
60358:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
60359:                      1§                             Energia-avustuksista annetun lain tai
60360:    Tällä lailla kumotaan energia-avustuksista    kotimaisten energialähteiden käytön, ener-
60361: 20 päivänä joulukuuta 1991 annettu laki          giansäästön ja uuden energiantuotantotekno-
60362: (1607/91) siihen myöhemmin tehtyine muu-         logian käyttöönoton edistämisestä 23 päi-
60363: toksineen.                                       vänäjoulukuuta 1988 annetun lain (1137/88)
60364:                                                  nojalla annettu sitoumus avustuksen antami-
60365:                                                  sesta pysyy kuitenkin edelleen voimassa.
60366:                    2§                            Päätökseen, jolla sellainen sitoumus on an-
60367:   Tämä laki tulee voimaan       päivänä          nettu, sovelletaan päätöksentekohetkellä
60368: kuuta 199.                                       voimassa ollutta lakia.
60369: 
60370: 
60371:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1995
60372: 
60373:                                   Tasavallan Presidentti
60374:                                   MARTTI AHTISAARI
60375: 
60376: 
60377: 
60378: 
60379:                                            Kauppa- ja teollisuusministeri Antti Kalliomäki
60380:                                       HE 103/1995 vp
60381: 
60382: 
60383: 
60384: 
60385:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle vuonna 1996 perittäviä
60386:                              sosiaaliturvamaksuja ja kansaneläkelaitoksen rahoitusta kos-
60387:                              kevaksi lainsäädännöksi
60388: 
60389: 
60390: 
60391: 
60392:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
60393: 
60394:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi vuo-        kuutusmaksua kolme penniä veroäyriltä. Va-
60395: den 1996 sosiaaliturvamaksuista ja kansan-         kuutusmaksun korotus olisi kuitenkin enin-
60396: eläkelaitoksen rahoituksesta.                      tään 3 % veronalaisesta eläketulosta.
60397:   Yksityisen yritystoiminnan piiriin kuulu-           Kansaneläkerahaston ja sairausvakuutusra-
60398: valta työnantajalta perittäisiin vuonna 1996       haston vähimmäismääräksi vuoden 1996
60399: kansaneläkemaksua yrityksen pääomavaltai-          lopulla vahvistettaisiin 8 % kansaneläkeva-
60400: suudesta riippuen 2,40, 4,00 tai 4,90 % en-        kuutuksen ja sairausvakuutuksen vuotuisista
60401: nakonpidätyksen alaisen palkan määrästä.           kokonaiskustannuksista. Vähimmäismäärän
60402: Kansaneläkemaksu olisi 2,40 % sellaisessa          saavuttamiseksi olisi mahdollista siirtää va-
60403: valtion liikelaitoksessa, johon sovelletaan        roja rahastosta toiseen. Valtio vastaisi ta-
60404: valtion liikelaitoksista annettua lakia. Yksi-     kuusuorituksella kansaneläkelaitoksen rahas-
60405: tyisen työnantajan ja edellä mainitun liike-       tojen maksuvalmiudesta. Valtio ei vuonna
60406: laitoksen sairausvakuutusmaksun suuruus             1996 osallistuisi sairauspäivärahan ja van-
60407: olisi ehdotuksen mukaan 1,60 % palkoista.          hempainrahan kustannuksiin.
60408:   Kaikilta julkisilta työnantajilta perittäisiin     Kansaneläkelaitoksen rahoitukseen liittyvät
60409: kansaneläkemaksua 3,95 %. Työnantajan              lisäksi hallituksen esitys laiksi kansaneläke-
60410: sairausvakuutusmaksua perittäisiin valtiolta       laitoksen rahoituksen väliaikaisesta muutta-
60411: ja sen muulta laitokselta kuin liikelaitoksel-     misesta vuonna 1996, hallituksen esitys
60412: ta, Ahvenanmaan maakunnalta, kunnalta ja           laiksi kuntien eräistä valtionosuuksien jär-
60413: kuntayhtymäitä sekä kunnalliselta liikelaitok-     jestelyistä vuonna 1996 ja eräistä muutok-
60414: selta 2,85 %. Kirkkotyönantajan sairausva-         sista valtionosuuslainsäädäntöön sekä halli-
60415: kuutusmaksu olisi 7,85 %. Työnantajan              tuksen esitys laiksi tapaturma- ja liikenneva-
60416: lapsilisämaksua ei ehdotuksen mukaan perit-        kuutuslaitoksilta vuodelta 1996 perittävästä
60417: täisi vuonna 1996.                                 maksusta.
60418:    V akuutetulta ei perittäisi kansaneläkeva-        Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talous-
60419: kuutusmaksua vuonna 1996. Vakuutetun               arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
60420: sairausvakuutusmaksu olisi 1,90 penniä ve-         väksi sen yhteydessä.
60421: roäyriltä kuitenkin siten, että maksu olisi yli       Sosiaaliturvamaksuja ja kansaneläkelaitok-
60422: 80 000 äyrin menevältä osalta 3,35 penniä          sen rahoitusta koskevat lainmuutokset ovat
60423: veroäyriltä. Eläketuloa saavalta henkilöltä        tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päivänä tam-
60424: perittäisiin edellä mainitun lisäksi sairausva-    mikuuta 1996.
60425: 
60426: 
60427: 
60428: 
60429: 351223E
60430: 2                                      HE 103/1995 vp
60431: 
60432:                                         PERUSTELUT
60433: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                4.00 tai 4,90 % ennakonpidätyksen alaisen
60434:                                                     palkan määrästä. Julkisen tahon työnantajalta
60435: 1.1. Työnantajan kansaneläkemaksu                   eli valtiolta ja sen laitokselta, Ahvenanmaan
60436:                                                     maakunnalta, kunnalta ja kuntayhtvmältä,
60437:    Kansaneläkelain 3 § :n 2 momentin                kunnalliselta liikelaitokselta, seurakunnalta
60438: (307 /82) mukaan työnantajan kansaneläke-           ja muilta niihin rionastettaviita yhtymiltä pe-
60439: maksua peritään liiketoiminnan pääomaval-           ritään maksua 3,95 % palkoista. Julkiseen
60440: taisuudesta riippuen joko 4,25, 4,75 tai 5,25       tahon työnantajiin ei kuitenkaan lueta valtion
60441: % työntekijälle suoritetun ennakkoperinnän          liikelaitoksista annetun lain (627/87) mukai-
60442: alaisen palkan määrästä. Perittävän kansan-         sia liikelaitoksia. Niitä on niiden taloudel-
60443: eläkemaksun määrää on kuitenkin useina              listen toimintaperiaatteiden vuoksi vuodesta
60444: vuosina yksivuotisilla laeilla alennettu tai        1989 pidetty kilrailuasemaltaan yksityisen
60445: korotettu siitä, mitä kansaneläkelain 3 §:n 2       yritystoiminnan p1iriin kuuluvina kansanelä-
60446: momentissa säädetään.                               kemaksun suuruutta määrättäessä.
60447:    Vuodesta 1982 kansaneläkemaksua on pe-
60448: ritty eri suuruisena julkiselta taholta ja yksi-    1.2. Työnantajan sairausvakuutusmaksu
60449: tyiseltä työnantajalta. Julkisen tahon maksu-
60450: luokkaan katsottiin kuuluvan valtion ia sen            Työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun
60451: laitoksen, kunnan, kuntainliiton, evankelis-        lain (366/63) 1 §:n 1 momentin mukaan
60452: luterilaisen kirkon, sen seurakunnan ja seu-        työnantaja on velvollinen suorittamaan kan-
60453: rakuntainliiton, ortodoksisen kirkkokunnan          saneläkelaitokselle työnantajan sairausvakuu-
60454: ja sen seurakunnan sekä Ahvenanmaan maa-            tusmaksua 1,50 % maksamiensa ennakkope-
60455: kunnan.                                             rinnän alaisten palkkojen määrästä.
60456:    Julkisen tahon työnantajan kansaneläke-             Myös sairausvakuutusmaksua on peritty
60457: maksun suuruuteen vaikutti vuonna 1985              yksivuotisilla laeilla poikkeavasti siitä, mitä
60458: voimaan tullut työttömyysturvalaki (602/84).        työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetussa
60459: Työttömyysturvaetuuksien verona lai stam ises··     laissa säädetään. Samoin tämä maksu on
60460: ta aiheutunut kunnan ja kirkon verotulojen          ollut edellä kansaneläkemaksun suuruuden
60461: kasvu haluttiin palauttaa työttömyysturvan          yhteydessä selostetuista syistä eri suuruinen
60462: rahoitukseen. Tämän vuoksi kunnalta ja              julkisen tahon työnantajalle ja yksityiselle
60463: kuntainliitolta, evankelis-luterilaiselta kirkol-   työnantajalle. Julkisen tahon työnantajista
60464: ta, sen seurakunnalta ja seurakuntainliitolta       valtiolla, sen laitoksella, Ahvenanmaan maa-
60465: sekä ortodoksiselta kirkkokunnalta ja sen           kunnalla, kunnalla ja kuntainliitolla sekä
60466: seurakunnalta perittiin kansaneläkemaksua           kunnallisella liikelaitoksella sairausvakuutus-
60467: korkeamP.ana kuin muilta julkisen tahon             maksu on vuodesta 1989 ollut alempi kuin
60468: työnantaJilta.                                      kirkon vastaava maksu. Vuonna 1994 to-
60469:   Yksityisen työnantajan kansaneläkemaksu-          teutettu perhetuen uudistus lisäsi kirkon
60470: luokan määräytymiseen liittyvää säännönmu-          verotuloja. Osa verotulojen kasvusta pyrittiin
60471: kaisten poistojen rajaa on yksivuotisilla la-       ohjaamaan valtiolle korottamalla kirkko-
60472: eilla korotettu 200 000 markasta 300 000            työnantajalta perittävää sairausvakuutusmak-
60473: markkaan vuodesta 1987.                             sua.
60474:    Yksityisen työnantajan kansaneläkemaksun            Vuonna 1995 yksityisen sektorin työnanta-
60475: porrastus poistettiin vuoden 1991 heinäkuun         jilta peritään sairausvakuutusmaksua 1,60 %
60476: alusta alentamalla II ja III luokkien maksut 1      enoakanpidätyksen alaisen palkan määrästä
60477: luokan tasolle. Vuoden 1993 heinäkuun               (140 1/94). Valtion ja sen laitoksen, Ah-
60478: alusta maksun porrastus palautettiin. Maksun        venanmaan maakunnan, kunnan ja kuntayh-
60479: porrastus liittyi keväällä 1993 työmark-            tymän sekä kunnallisen liikelaitoksen saira-
60480: kinaratkaisun        yhteydessä        sovittuun    usvakuutusmaksu on 2,85 % sekä kirkon ja
60481: pienyrityksiä koskeneeseen työnantajan työt-        seurakunnan 7,85 %. Sairausvakuutusmak-
60482: tömyysvakuutusmaksun alennukseen. Kysei-            sun suuruutta määrättäessä sellaista valtion
60483: nen alennus rahoitettiin porrastamalJa työn-        liikelaitosta, johon sovelletaan valtion liike-
60484: antajan kansaneläkemaksu.                           laitoksista annettua lakia, on vuodesta 1989
60485:    Vuodelta 1995 yksityisen työnantajan kan-        pidetty yksityisen sektorin piiriin kuuluvana
60486: saneläkemaksua peritään porrastetusti 2,40,         työnantaj ana.
60487:                                      HE 103/1995 vp                                            3
60488: 
60489: 1.3. Työnantajan lapsilisämaksu                   arvioi uudistuksen rahoitustarpeeksi yhteensä
60490:                                                   noin 5 500 miljoonaa markkaa.
60491:   Työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun         Tasavallan Presidentin työllisyystyöryhmä
60492: lain 1 §:n 1 momentin mukaan työnantaja           (Ty~ttöm:rYs 200 OOO:een, 1994) kannatti
60493: on velvollinen suorittamaan valtiolle lapsi-      selvitysmiehen ehdotusta. Työryhmän mu-
60494: lisämaksua 2,25 % ennakkoperinnän alaisten        kaan palkkaperusteisten maksujen käytöstä
60495: ~alkkojen    määräst~.   ':f~önantajan   lap~i­   muiden kuin ansiosidonnaisten etuuksien
60496: lisämaksuun on yksivuotisilla laeilla kohdis-     kustannusten kattamisessa tulisi luopua as-
60497: tettu useita maksualennuksia tai maksu on         teittain vuosikymmenen loppuun mennessä.
60498: jätetty kokonaan perimättä. Vuonna 1995           Työnantajan kansaneläke- ja sairausvakuu-
60499: lapsilisämaksua ei peritä lainkaan ( 1402/94).    tusmaksu korvattaisiin tältä osin energia- ja
60500:                                                   ympäristöveroilla.
60501:                                                     Hallitusohjelman mukaan yritysten työn
60502: 1.4. Työnantajan kansaneläke-,                    tekemiseen liittymättömät sosiaaliturvamak-
60503:      sairausvakuutus- ja lapsilisämaksu           sut poistetaan asteittain. Hallitusohjelman
60504:      vuonna 1996                                  perusteella tehdään parhaillaan kokonaisarvi-
60505:                                                   ointia sosiaalisten tulonsiirtojen, maksujen ja
60506: Taustaa työnantajan Sosiaaliturvamaksulie         verotuksen yhteensovittamisesta. Selvitettä-
60507:                                                   vänä on myös välillisten työvoimakustannus-
60508:    Kysymys sosiaaliturvamaksujen kohtaan-         ten vaikutus työllisyyteen. Työnantajan sosi-
60509: nosta ja rahoituksesta on ollut usean vuoden      aaliturvamaksun perusteiden uudistaminen
60510: ajan vireillä. Myös eduskunta on useaan ot-       on olennainen osa sosiaaliturvan rahoitusta
60511: teeseen edellyttänyt, että työnantajan sosiaa-    ja tulee siten ratkaista kokonaisselvitysten
60512: liturvamaksua koskevaa lainsäädäntöä kehi-        yhteydessä. Sen vuoksi työnantajan sosiaali-
60513: tetään siten, että työvoimavaltaisten yritysten   turvamaksua ehdotetaan muutettavaksi yksi-
60514: asemaa parannetaan. Viimeksi eduskunta            vuotisilla ·laeilla.
60515: edellytti tätä hallitukselta vastauksessaan
60516: hallituksen esitykseen laeiksi työttömyysva-      Työnantajan kansaneläkemaksu vuonna
60517: kuutusmaksusta vuonna 1995, vuodelta 1995         1996
60518: perittävästä palkansaajan työttömyysvakuu-
60519: tusmaksusta Ja työttömyyskassalain 25 ja 30          Työnantajan kansaneläkemaksu ehdotetaan
60520: § :n    väliaikaisesta muuttamisesta (HE          pysytettäväksi ennallaan vuonna 1996. Yksi-
60521: 268/1994 vp ), jolloin eduskunta sosiaalitur-     tyisen sektorin työnantajan kansaneläkemak-
60522: vamaksujen osalta totesi: "Sosiaaliturvajär-      su olisi liiketoiminnan pääomavaltaisuudesta
60523: jestelmän rahoituksen kokonaisuudessa on          riippuen 2,40, 4,00 tai 4,90 % enoakanpidä-
60524: pyrittävä työllisyyden kannalta myönteisiin       tyksen alaisen palkan määrästä. Valtion lii-
60525: vaikutuksiin sekä viennin ja tuonnin aseman       kelaitoksista annetun lain mukaisilta liikelai-
60526: huomioon ottamiseen. On myös selvitettävä         toksilta     perittäisiin  kansaneläkemaksua
60527: uusien rahoitusmahdollisuuksien käyttökel-        2,40 % enoakanpidätyksen alaisen palkan
60528:  poisuus. Maksujen porrastus on selvitettävä      määrästä.
60529:  ottaen huomioon mainitut näkökohdat."               Valtion ja sen muun laitoksen kuin valtion
60530:    Asiaa on selvittänyt viimeksi sosiaali- ja     liikelaitoksista annetussa laissa tarkoitetun
60531:  terveysministeriön asettama selvitysmies         liikelaitoksen, Ahvenanmaan maakunnan,
60532:  (Työnantajan sosiaaliturvamaksujen kehittä-      kunnan ja kuntayhtymän, kunnallisen liike-
60533:  minen. Selvitysmiesraportti. STM 1993 :28).      laitoksen, evankelis-luterilaisen kirkon, sen
60534:  Selvitysmies ehdotti sosiaalivakuutuksen         seurakunnan ja seurakuntainliiton sekä orto-
60535:  rahoitusta uudistettavaksi siten, että työnan-   doksisen kirkkokunnan ja sen seurakunnan
60536:  tajan palkkasidonnaisissa maksuissa fuovut-      kansaneläkemaksu olisi kaikilla sama, eli
60537:  taisiin kokonaan muiden kuin ansiosidon-         maksu olisi edelleen 3,95 % palkoista.
60538:  naisten etuuksien rahoittamisesta. Tällöin          Vuonna 1996 perittävistä maksuista sää-
60539:  luovuttaisiin kokonaan työnantajan palkka-       dettäisiin muuttamalla väliaikaisesti kansan-
60540:  perusteisesta kansaneläkemaksusta Ja siitä       eläkelain 3 §:n 2 momenttia. Pykälään lisät-
60541:  osasta työnantajan sairausvakuutusmaksua,        täisiin myös valtuutus säätää asetuksella sii-
60542:  joka liittyy pelkästään vähimmäispäivärahoi-     tä, mitä kunnallisella liikelaitoksella tarkoi-
60543:  hin ja sairaanhoitokorvauksiin. Selvitysmies     tetaan.
60544: 4                                       HE 103/1995 vp
60545: 
60546: Työnantajan sairausvakuutusmaksu vuonna              tai pienempänä. Kansaneläkevakuutusmak-
60547: 1996                                                 sua on vuodesta 1992 peritty myös 63 vuotta
60548:                                                      täyttäneiltä sekä työkyvyttömyys- ja työttö-
60549:   Vuodelta 1996 perittävä           työnantajan      myyseläkkeel~ä olevilta. Eläketulojen perus-
60550: sairausvakuutusmaksu ehdotetaan pysytettä-           teella on pentty korotettua kansaneläkeva-
60551: väksi ennallaan. Yksityisen sektorin työnan-         kuutusmaksua vuodesta 1993.
60552: tajalta sekä sellaiselta valtion liikelaitokselta,      Vuodelta 1995 vakuutetun kansaneläkeva-
60553: johon sovelletaan valtion liikelaitoksista           kuutusmaksua peritään 0,55 penniä veroäy-
60554: annettua lakia, ehdotetaan perittäväksi saira-       riltä. Eläketuloa saavalta henkilöltä peritään
60555: usvakuutusmaksua 1,60 % enoakanpidätyk-              tämän lisäksi kansaneläkevakuutusmaksua
60556: sen alaisen palkan määrästä.                         yksi penni kunnallisverotuksessa vahvistetta-
60557:    Valtion ja sen muun laitoksen kuin valtion        valta veroäyriltä (1403/94).
60558: liikelaitoksista annetussa laissa tarkoitetun
60559: liikelaitoksen, Ahvenanmaan maakunnan,               Sairausvakuutusmaksu
60560: kunnan ja kuntayhtymän sekä kunnallisen
60561: liikelaitoksen sairausvakuutusmaksu olisi              Sairausvakuutuslain 33 §:n 1 momentin
60562: 2,85 %. Kirkolta ja seurakunnilta sairausva-         (742170) mukaan vakuutetun sairausvakuu-
60563: kuutusmaksua penttäisiin 7,85 % enoakanpi-           tusmaksu on 1,25 penniä veroäyriltä. Myös
60564: dätyksen alaisen palkan määrästä.                    vakuutetun sairausvakuutusmaksua on pentty
60565:    Perittävä maksu vahvistettaisiin vuodelta         useina vuosina yksivuotisilla laeilla joko
60566:  1996 suoritettavaa sairausvakuutusmaksua            suurempana tai pienempänä kuin 1,25 pen-
60567: koskevalla lailla.                                   niä veroäyriltä. Vuodesta 1991 vakuutetulta
60568:                                                      on peritty sairausvakuutusmaksua korotettu-
60569: Työnantajan lapsilisämaksu vuonna 1996               na 80 000 äyriä ylittävien tulojen osalta.
60570:                                                      Eläketulojen perusteella on peritty korotettua
60571:   Yrityksiin kohdistuvien välillisten työvoi-        sairausvakuutusmaksua vuodesta 1993.
60572: makustannusten keventämiseksi ehdotetaan,              Vuodelta 1995 vakuutetun sairausvakuu-
60573: ettei työnantajilta edelleenkään perittäisi          tusmaksua peritään 1,90 penniä veroäyriltä.
60574: työnantajan lapsilisämaksua vuodelta 1996.           Maksu on kuitenkin 3,80 penniä veroäyriltä
60575: Tästä säädettäisiin erillisellä lailla.              siltä osin kuin veroäyrien määrä ylittää
60576:                                                      80 000 äyriä. Eläketuloa saavalta henkilöltä
60577: 1.5.    Vakuutetun kansaneläke- ja                   peritään tämän lisäksi sairausvakuutusmak-
60578:        sairausvakuutusmaksu                          sua kolme penniä kunnallisverotuksessa
60579:                                                      vahvistettavalta veroäyriltä.
60580: Kansaneläkevakuutusmaksu
60581:                                                      Vakuutetulta vuonna 1996 perittävät maksut
60582:    Kansaneläkelain 4 §:n 1 momentin mu-
60583: kaan vakuutetun on suoritettava vakuutus-              Ansiotulon verotuksen keventämiseksi eh-
60584: maksu, joka määrätään hänelle kunnallisve-           dotetaan, että vakuutetun kansaneläkevakuu-
60585: rotuksen yhteydessä edelliseltä vuodelta,            tusmaksun periruisestä luovutaan vuonna
60586: verovuodelta, vahvistettujen veroäyrien yh-          1996. Kansaneläkevakuutusmaksu samoin
60587: teismäärän perusteella. Vakuutusmaksua ei            kuin eläketulon perusteella peritty kansan-
60588: kuitenkaan kansaneläkelain 6 §:n 1 momen-            eläkevakuutusmaksun korotus poistuisi myös
60589: tin mukaan määrätä vakuutetulle, joka tulo-          eläkkeensaajilta. Vakuutetun kansaneläkeva-
60590: vuoden päättyessä ei vielä ollut täyttänyt 16        kuutusmaksun l?erimättä jättämisestä säädet-
60591: vuotta taikka joka tulovuoden alkaessa oli           täisiin yksivuotisella lailla.
60592: täyttänyt 63 vuotta, joka tulovuoden tai sen           Vakuutetun sairausvakuutusmaksua ehdo-
60593: osan aikana on saanut kansaneläkelain mu-            tetaan perittäväksi edelleen 1,90 penniä ve-
60594: kaista työkyvyttömyyseläkettä tai työttö-            roäyriltä. Yli 80 000 äyrin menevältä osalta
60595: myyseläkettä taikka joka tulovuoden aikana           sairausvakuutusmaksua perittäisiin kuitenkin
60596: on kuollut. Kansaneläkelain 5 §:n 1 momen-           3,35 penniä veroäyriltä. Korotettu maksu
60597: tin mukaan vakuutusmaksu on kaksi penniä             alenisi näin ollen 3,80 pennistä 3,35 penniin
60598: kunnallisverotuksessa määrätyltä veroäyriltä.        veroäyriltä. Hallitusohjelman mukaan saira-
60599:    Kansaneläkevakuutusmaksua on useina               usvakuutusmaksun korotuksen lieventämistä
60600: vuosina yksivuotisilla laeilla peritty vakuute-      on tarkoitus jatkaa myös tulevina vuosina.
60601: tuilta edellä mainittua määrää suurempana              Sairausvakuutusmaksu määriteltäisiin kun-
60602:                                        HE 103/1995 vp                                             5
60603: 
60604: nallisverotuksessa vuodelta 1996 vahvistetta-       naiskustannuksista. Jos kansaneläkerahaston
60605: vien veroäyrien perusteella ottaen huomioon,        tuotot, joihin luetaan myös eläkkeiden lisä-
60606: mitä tuloverolaissa (1535/92) säädetään.            osien kattamiseksi maksetut suoritukset, ei-
60607: Myös vuonna 1996 suoritettavasta saira~sva­         vät tähän riitä, suoritetaan puuttuva osa val-
60608: kuutusmaksusta ehdotetaan säädettäväkst yk-         tion varoista. Kansaneläkerahaston varojen
60609: sivuotisella lailla.                                vähimmäismäärää on vuodesta 1986 alennet-
60610:                                                     tu vksivuotisi!la laeilla.
60611: Eläketuloa saavan henkilön korotettu                   Sairausvakuutuslain 59 §:n 1 momentin
60612: sairausvakuutusmaksu                                mukaan sairausvakuutuksen kustannukset
60613:                                                     suoritetaan sairausvakuutusrahastosta. Jos
60614:    Palkansaajilta on tarkoitus periä vuonna         kalenterivuoden aikana käytettävissä olevat
60615: 1996 työeläkemaksua 4,3 % ja työttömyys-            rahaston varat eivät riitä sairausvakuutuksen
60616: vakuutusmaksua 1,87 % ennakonpidätyksen             menoihin, suoritetaan puuttuva osa valtion
60617: alaisesta palkasta. Vastaavia maksuja ei pe-        varoista. Valtion on lisäksi suoritettava ra-
60618: ritä eläketulosta. Tämän vuoksi ehdotetaan,         hastoon sellainen määrä, että rahaston pää-
60619: että eläketuloa saaviita henkilöiitä perittäisiin   oma kalenterivuoden päättyessä on 1/10
60620: edelleen sairausvakuutusmaksua kolmella             sairausvakuutuksen vuotuisista kokonaiskus-
60621: pennil!ä veroäyriltä korotettuna palkansaa-         tannuksista. Myös sairausvakuutusrahaston
60622: Jien saira~s~~~~;mtusmaksuun verrattl.!na_. Ko-     varojen vähimmäismäärää on vuosittain
60623: rotus penttalSlm vuodelta 1996 lotmttetta-          alennettu yksivuotisilla laeilla.
60624: vassa kunnallisverotuksessa vahvistettavien            Sairausvakuutuslain 59 §:n 5 momentin
60625: veroäyri en perusteella. Vakuutusmaksun ko-         mukaan valtion tulee suorittaa sairausvakuu-
60626: rotus olisi kuitenkin enintään 3 % ve-              tusrahastoon valtion osuuden lisäksi sellai-
60627: ronalaisesta eläketulosta.                          nen määrä varoja, että rahaston maksuval-
60628:     Eläketuloa saavan henkilön sairausvakuu-        mius on kunakin ajankohtana riittävästi tur-
60629: tusmaksu olisi siten 4,90 penniä kunnallisve-       vattu.
60630: rotuksessa vahvistetulta veroäyriltä. Sairaus-         Vuonna 1995 tehtiin väliaikaisesti mahdol-
60631:  vakuutusmaksu olisi kuitenkin 80 000 äyrin         lisiksi kansaneläke- ja sairausvakuutusrahas-
60632:  ylittävältä osalta 6,35 penniä äyriltä.            ton väliset varojen siirrot. Maksuvalmiuden
60633:     Eläketuloa olisivat veronalatset vanhuus-,      sallimissa rajoissa rahaston varoja voidaan
60634:  työkyvyttömyys- ja työttömyyseläke, perhe-         tarvittaessa käyttää toisen rahaston menojen
60635:  eläke ja sukupolvenvaihdoseläke sekä muut          suorittamiseen. Muutoin rahastot säilyvät it-
60636:  luol?umiskorvaukset. Eläketuloa olisi myös         senäisinä. Kansaneläke- ja sairausvakuutus-
60637:  uust maatalousyriWijien luopumistuki.              rahaston vähimmäismäärä vuoden 1995
60638:     Eläketuloa saavalta henktlöltä perittävästä     lopulla on kahdeksan prosenttia kansaneläke-
60639:  sairausvakuutusmaksun korotuksesta, mak-           vakuutuksen ja vastaavasti sairausvakuutuk-
60640:  sun täytäntöönpanosta ja muista menette-           sen vuotuisista kokonaiskustannuksista.
60641:  lysäännöksistä olisi voimassa ennakkoperin-          Kansaneläke- ja sairausvakuutusrahaston
60642:  tälain (418/59) säännösten lisäksi myös, mitä      vähimmäismääräksi vuoden 1996 lopulla
60643:  sairausvakuutuslaissa       säädetään       sai-   ehdotetaan edelleen kahdeksaa prosenttia.
60644:  rausvakuutusmaksusta. Eläketuloa saavalta          Vaitio vastaisi takuusuorituksena siitä, että
60645:  henkilöltä perittävästä sairausvakuutusmak-        varojen vähimmäismäärä saavutetaan rahas-
60646:  sun korotuksesta ehdotetaan säädettäväksi          toissa. Lisäksi valtio vastaisi rahastojen yh-
60647:  vuodelta 1996 suoritettavaa sairausvakuu-          teisestä maksuvalmiudesta.
60648:   tusmaksua koskevalla lailla.                        Jotta valtion takuusuorituksen määrä jäisi
60649:                                                     mahdollisimman pieneksi, ehdotetaan, että
60650:                                                     edelleen vuonna 1996 olisi mahdollista siir-
60651:  1.6. Kansaneläkerahaston ja                        tää varoja kansaneläke- ja sairausvakuutus-
60652:       sairausvakuutusrahaston välinen               rahaston välillä. Varojen siirto rahastosta toi-
60653:       varojen siirto, takuusuoritus ja              seen olisi mahdollista vain edellä esitetyn
60654:       maksuvalmius                                  vähimmäismääräm ylittävältä osalta. Rahas-
60655:                                                     tot säilyisivät edelleen itsenäisinä. Kansan-
60656:    Kansaneläkelain 59 §:n 2 momentin mu-            eläkerahaston pääomasta ei vähennettäisi
60657:  kaan kansaneläkerahaston varojen on oltava         joulukuussa tuloksi kirjattavia vakuutusmak-
60658:  kalenterivuoden päättyessä vähintään 1/10          sutuottoja. Tehdyt rahastosiirrot vahvistettai-
60659:  kansaneläkevakuutuksen vuotuisista koko-           siin kansaneläkelaitoksen tilinpäätöksessä.
60660: 6                                     HE 103/1995 vp
60661: 
60662: Tilinpäätöserittelyssä ilmoitettaisiin rahas-      menot vähenisivät 800 miljoonalla markalla,
60663: tojen tiedot myös yhdistettynä.                    kun luovuttaisiin valtion maksuosuudesta
60664:   Ehdotetut muutokset toteutettaisiin muutta-      sairauspäivärahojen, äitiys-, isyys- ja van-
60665: malla väliaikaisesti kansaneläkelain 59 §:n 2      hempamrahojen sekä erityishoitorahojen
60666: ja 3 momenttia sekä sairausvakuutuslain            kustannuksiin myös vuonna 1996.
60667: 59 §:n 1 ja 5 momenttia.                              Kansaneläke- ja sairausvakuutusrahaston
60668:                                                    vähimmäismäärä olisi edelleen 8 % kansan-
60669: 1.7. Valtionosuus sairauspäivärahojen ja           eläkevakuutuksen ja vastaavasti sairausva-
60670:      vanhempainrahojen rahoitukseen                kuutuksen vuotuisista kokonaiskustannuksis-
60671:                                                    ta. Vähimmäismäärän ylittävältä osalta sal-
60672:    Sairausvakuutuslain 59 §:n 2 momentin           littaisiin edelleen rahastojen välinen varojen
60673: mukaan valtio suorittaa kansaneläkelaitok-         siirto. Säästö valtiolle olisi arviolta 1 700
60674: selle sairausvakuutusrahastoon 13 % päivä-         miljoonaa markkaa.
60675: rahoista, äitiys-, isyys- ja vanhempainrahois-        Vakuutusmaksujen muutosten osalta edellä
60676: ta sekä eritytshoitorahmsta. Loppuosa päivä-       esitetyistä vuositason vaikutuksista ehtisi
60677: rahamenoista rahoitetaan sairausvakuutus-          vuoden 1996 aikana toteutua vain 11 kuu-
60678: maksuilla. Vuonna 1995 valtion 13 o/o:n            kauden osuus. Näin ollen taloudelliset vai-
60679: maksuosuus on väliaikaislailla poistettu           kutukset vuonna 1996 olisivat vakuutusmak-
60680: (1404/94).                                         sujen muutosten osalta noin 92 % edellä il-
60681:     Valtion velka huomioon ottaen ehdotetaan       moitetuista vuositason vaikutuksista.
60682: valtiontalouden tasapainottamiseksi, että val-        Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
60683: tion 13 o/o:n maksuosuus sairausvakuutuksen        laiksi kansaneläkelaitoksen rahoituksen väli-
60684: päivärahoista, äitiys-, isyys- ja vanhempain-      aikaisesta muuttamisesta vuonna 1996 (HE
60685: rahoista sekä erityishoitorahoista poistettai-     67/1995 vp ), jonka mukaan osa arvonlisäve-
60686: siin myös vuonna 1996. Sairausvakuutuslain         ron tuotosta, 2 400 miljoonaa markkaa, tili-
60687: 59 §:n 2 momenttia ehdotetaan muutettavak-         tettäisiin kansaneläkelaitokselle sen rahoituk-
60688: si yksivuotisella lailla.                          sen turvaamiseksi.
60689:                                                       Hallitus tulee antamaan eduskunnalle esi-
60690: 2.   Esityksen taloudelliset                       tyksen laiksi eräistä kuntien valtionosuuksien
60691:      vaikutukset                                   järjestelyistä vuonna 1996 ja eräistä muutok-
60692:                                                    sista valtionosuuslainsäädäntöön. Valtion-
60693:    V akuutetun kansaneläkevakuutusmaksun           osuusuudistuksen yhteydessä luovuttaisiin
60694: poistaminen vähentäisi kansaneläkevakuu-           kunnilta perittävistä kansaneläkkeen lisäosa-
60695: tusmaksuja vuositasolla 1 700 miljoonaa            kustannuksista.     Tämän       vuoksi kuntien
60696: markkaa, minkä lisäksi eläketuloa saavan           valtiononosuuksia tultaisiin pienentämään
60697: henkilön korotetun kansaneläkevakuutus-            4 220 miljoonalla markalla. Uudistuksen
60698: maksun poistaminen vähentäisi kansanelä-           jälkeen kansaneläkelaitoksen osuus lisäosista
60699: kevakuutusmaksuja 450 miljoonalla markal-          tulisi olemaan 55 % ja valtion osuus loput
60700: la.                                                45%.
60701:   Yli 80 000 äyrin tulojen osalta perittävän          Lisäksi hallitus on antanut eduskunnalle
60702: sairausvakuutusmaksun korotuksen alenta-           esityksen laiksi tapaturma- ja liikennevakuu-
60703: minen 0,45 pennillä vähentäisi sairausva-          tuslaitoksilta vuodelta 1996 perittävästä
60704: kuutusmaksuja vuositasolla 350 miljoonalla         maksusta (HE 93/1995 vp), jolla toteutettai-
60705: markalla. Jäljelle jäävä 1,45 pennin korotus       siin niin sanottu täyskorvausperiaate tapa-
60706: tuottaisi vuositasolla noin 1 150 miljoonaa        turma- d·a liikennevakuutuksessa. Maksun
60707: markkaa.                                           tuotto 3 7 miljoonaa markkaa ohjataan kan-
60708:    Kolmella pennillä korotettu sairausvakuu-       saneläkerahastoon.
60709: tusmaksu, jota perittäisiin edelleen eläketu-         Edellä mainitut ehdotukset johtaisivat
60710: loa saaviita henkilöiltä, tuottaisi vuositasolla   siihen, että valtion ei tarvitsisi vuonna 1996
60711: noin 1 350 miljoonaa markkaa.                      maksaa takuusuoritusta kansaneläkelaitok-
60712:   Yksityisen työnantajan kansaneläkemaksua         selle.
60713: perittäisiin edelleen porrastettuna. Porrastus
60714: olisi saman suurinen kuin vuonna 1995, ja          3.   Asian valmistelu
60715: sen tuotoksi arvioidaan 1 200 miljoonaa
60716: markkaa.                                             Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
60717:    Sairausvakuutuksesta valtiolle aiheutuvat       ja terveysministeriössä. Esitystä valmistel-
60718:                                       HE 103/1995 vp                                           7
60719: 
60720: taessa on kuultu valtiovarainministeriötä,        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
60721: kansaneläkelaitosta ja verohallitusta.            väksi sen yhteydessä.
60722:                                                     Lait ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päi-
60723:                                                   vänä tammikuuta 1996.
60724: 4.     Voimaantulo
60725:                                                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
60726:      Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talous-   kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
60727:                                                   tukset
60728: 
60729: 
60730: 
60731: 
60732: 1.
60733:                                             Laki
60734:                    kansaneläkelain 3 ja 59 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
60735:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60736:   muutetaan väliaikaisesti 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 3 §:n
60737: 2 momentti sekä 59 §:n 2 ja 3 momentti,
60738:   sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 2 momentti ja 59 §:n 2 momentti 30 päivänä huhtikuuta
60739: 1982 annetussa laissa (307/82) sekä 59 §:n 3 momentti 20 päivänäjoulukuuta 1991 annetus-
60740: sa laissa (1595/91 ), seuraavasti:
60741:                                                  1993 verotusta varten annetun veroilmoituk-
60742:                        3§                        sen tietoja. Valtiolta ja sen muulta laitokselta
60743:                                                  kuin valtion liikelaitoksista annetussa laissa
60744:    Yksityinen työnan~aja ja valtion lii~elai­ tarkoitetulta liikelaitokselta, Ahvenanmaan
60745: toksista annetussa laissa (627/87) tarkOitettu maakunnalta, kunnalliselta liikelaitokselta,
60746: valtion liikelaitos suorittaa, niin kuin siitä kunnalta ja kuntayhtymältä, evankelis-luteri-
60747: erikseen säädetään, työnantajan kansanelä- laiselta kirkolta, sen seurakunnalta ja seuran-
60748: kemaksua 2,40 prosenttia 1 päivän tammi- kuntainliitolta sekä ortodoksiselta kirkkokun-
60749: kuuta ja 31 päivän joulukuuta 1996 välisenä nalta ja sen seurakunnalta maksua peritään
60750: aikana maksamiensa enoakanpidätyksen 3,95 prosenttia työntekijälle suoritetun enoa-
60751: alaisten palkkojen määrästä. Kuitenkin jos kanpidätyksen afaisen palkan määrästä. Siitä,
60752: työnantajan, joka harjoittaa liiketoimintaa ja mitä kunnallisella liikelaitoksella tarkoite-
60753: on velvollinen suorittamaan valtiolle tulove- taan, säädetään tarkemmin asetuksella.
60754: roa tai on tuloverolain (1535/92) 4 §:n 1
60755: momentin 1 kohdassa tarkoitettu liiketoi-
60756: mintaa harjoittava elinkeinoyhtymä, vuodelta                           59§
60757:  1994 toimitettua verotusta varten antamassa
60758:  veroilmoituksessa ilmoitettujen kuluvan           Kansaneläkevakuutuksen menot suoritetaan
60759:  käyttöomaisuude!J. hankiJ!t~enoi~!~ .~ekemi~ kansaneläkerahastosta. Rahaston varoja käy-
60760:  en säännönmukaisten poistoJen maara on yh tetään tarvittaessa rahaston maksuvalmiuden
60761:  300 000 markkaa ja samalla vähintään 10 ja sallimissa rajoissa myös sairausvakuutuksen
60762:  enintään 30 prosenttia sanottuna aikana menojen suorittamiseen. Kansaneläkerahas-
60763:  maksetuista palkoista, kansaneläkemaksun ton varojen on oltava kalenterivuoden päät-
60764:  suuruus on 4,00 prosenttia vuonna 1996 tyessä vähintään kahdeksan prosenttia kan-
60765:  maksettavista enoakanpidätyksen alaisista saneläkevakuutuksen vuotuisista kokonais-
60766:  palkoista. Jos mainittujen poistojen !lläärä on kustannuksista (vähimmäismäärä). Vähim-
60767:  yli 300 000 markkaa Ja samalla yh 30 pro- mäismäärän saavuttamiseksi siirretään tarvit-
60768:  senttia sanottuna aikana maksetuista palkois- taessa sairausvakuutusrahastosta sairausva-
60769:  ta, kansaneläkemaksun suuruus on 4,90 kuutuslain 59 §:ssä säädetyn vähim-
60770:  prosenttia. Jos työnantajan tilikausi ei ole mäismäärän ylittävästä osasta varoja kansan-
60771:  päättynyt vuonna 1994, käytetään vuoden eläkerahastoon. Jos kansaneläkerahaston tuo-
60772: 8                                     HE 103/1995 vp
60773: 
60774: tot, joihin luetaan myös siirto sairausva-         rahaston pääomasta ei vähennetä joulukuussa
60775: kuutusrahastosta sekä tämän lain 62 §:n mu-        tuloksi kirjattavaa vakuutusmaksutuottoa.
60776: kaiset suoritukset, eivät riitä rahaston vähim-
60777: mäismäärän saavuttamiseen,           suoritetaan
60778: puuttuva osa valtion varoista (takuusuoritus).       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
60779: Lisäksi valtion tulee suorittaa kansaneläke-       mikuuta 1996.
60780: laitokselle sellainen määrä varoja, että kan-        Tämän lain 3 §:n 2 momenttia sovelletaan
60781: saneläkerahaston ja sairausvakuutusrahaston        vuonna 1996 maksetuista palkoista suoritet-
60782: yhteinen maksuvalmius on kunakin ajankoh-          tavaan työnantajan kansaneläkemaksuun.
60783: tana riittävästi turvattu.                         Lain 59 §:n 2 ja 3 momentti ovat voimassa
60784:   Valtion osuutta määrättäessä kansaneläke-        31 päivään joulukuuta 1996.
60785: 
60786: 
60787: 
60788: 
60789: 2.
60790:                                             Laki
60791:                   vuodelta 1996 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta
60792:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
60793:                       1§                                                   3 §
60794:   Poiketen siitä, mitä sairausvakuutuslain           Poiketen siitä, mitä työnantajan sosiaalitur-
60795: (364/63) 33 §:n 1 momentissa, sellaisena           vamaksusta annetun lain (366/63) 1 §:n 1
60796: kuin se on 4 päivänä joulukuuta 1970 anne-         momentissa, sellaisena kuin se on 11 päivä-
60797: tussa laissa (742/70), säädetään vakuutetun        nä elokuuta 1978 annetussa laissa (613/78),
60798: sairausvakuutusmaksusta, maksu on 1,90             säädetään työnantajan sairausvakuutusmak-
60799: penniä vakuutetulle vuodelta 1996 toimitet-        susta, peritään yksityiseltä työnantajalta ja
60800: tavassa kunnallisverotuksessa vahvistetulta        sellaiselta valtion liikelaitokselta, johon so-
60801: veroäyriltä. Vakuutusmaksu on kuitenkin            velletaan valtion liikelaitoksista annettua
60802: 3,35 penniä vakuutetulle kunnallisverotuk-         lakia (627/87), työnantajan sairausvakuutus-
60803: sessa vahvistetulta veroäyriltä siltä osin kuin    maksua 1,60 prosenttia työntekijälle 1 päi-
60804: veroäyrien määrä ylittää 80 000 äyriä. Va-         vän tammikuuta ja 31 päivän joulukuuta
60805: kuutusmaksua määrättäessä otetaan huo-             1996 välisenä aikana suoritetun enoakanpi-
60806: mioon, mitä tuloverolaissa (1535/92) sääde-        dätyksen alaisen palkan määrästä. Kuitenkin
60807: tään.                                              valtiolta ja sen muulta laitokselta kuin valti-
60808:                                                    on liikelaitoksista annetussa laissa tarkoite-
60809:                      2§                            tulta liikelaitokselta, Ahvenanmaan maakun-
60810:   Jos henkilö saa vuoden 1996 aikana eläke-        nalta, kunnalta ja kuntayhtymäitä sekä kun-
60811: tuloa, häneltä peritään sen lisäksi, mitä 1        nalliselta liikelaitokselta työnantajan sairaus-
60812: §:ssä säädetään,      sairausvakuutusmaksua        vakuutusmaksua peritään 2,85 prosenttia ja
60813: 3,00 penniä henkilölle vuodelta 1996 toimi-        evankelis-luterilaiselta kirkolta, sen seura-
60814: tettavassa kunnallisverotuksessa vahYistetulta     kunnalta ja seurakuntaliitolta sekä ortodoksi-
60815: veroäyriltä. Tämä sairausvakuutusmaksun            selta kirkkokunnalta ja sen           seurakun-
60816: korotus on kuitenkin enintään kolme pro-           nalta sairausvakuutusmaksua peritään 7,85
60817: senttia veronalaisesta eläketulosta. Koro-         prosenttia työntekijälle 1 päivän tammikuuta
60818: tuksen ennakkoperinnästä on voimassa, mitä         Ja 31 päivän joulukuuta 1996 välisenä aika-
60819: ennakkoperintälaissa (418/59) säädetään            na suoritetun enoakanpidätyksen alaisen pal-
60820: kansaneläkevakuutusmaksusta.                       kan määrästä.
60821:                                      HE 103/1995 vp                                          9
60822: 
60823:                      4 §                            Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
60824:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-          ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
60825: mikuuta 1996.                                     toimenpiteisiin.
60826:   Tämän lain 1 ja 2 §:ää sovelletaan vuo-
60827: delta 1996 toimitettavassa verotuksessa.
60828: 
60829: 
60830: 
60831: 
60832: 3.
60833:                                            Laki
60834:  työnantajan lapsilisämaksun ja vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksun perimättä
60835:                             jättämisestä vuodelta 1996
60836:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
60837:                       1§                                               2§
60838:   Poiketen siitä, mitä työnantajan sosiaalitur-     Poiketen siitä, mitä kansaneläkelain
60839: vamaksusta annetun lain (366/63) 1 §:n 1          (347/56) 5 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin
60840: momentissa, sellaisena kuin se on 11 päivä-       se on 29 päivänä joulukuuta 1972 annetussa
60841: nä elokuuta 1978 annetussa laissa (613/78),       laissa (956/72), säädetään vakuutetun vakuu-
60842: säädetään työnantajan lapsilisämaksusta,          tusmaksusta, maksua ei peritä verovuodelta
60843: maksua ei peritä 1 päivän tammikuuta ja 31        1996.
60844: päivän joulukuuta 1996 välisenä atkana
60845: maksettujen palkkojen määrästä.                                     3§
60846:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
60847:                                                   mikuuta 1996.
60848: 
60849: 
60850: 
60851: 
60852: 4.
60853:                                            Laki
60854:                  sairausvakuutuslain 59 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
60855:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60856:   muutetaan väliaikaisesti 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63)
60857: 59 §:n 1, 2 ja 5 momentti,
60858:   sellaisina kuin ne ovat, 59 §:n 1 momentti 22 päivänä joulukuuta 1967 annetussa laissa
60859: (591/67), 59 §:n 2 momentti 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1255/89) ja 59
60860: §:n 5 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa (471181), seuraavasti:
60861:                      59§                          Vähimmäismäärän saavuttamiseksi siirretään
60862:   Sairausvakuutuksen menot suoritetaan sai-       tarvittaessa kansaneläkerahastosta kansanelä-
60863: rausvakuutusrahastosta. Rahaston varoja           kelain 59 §:ssä säädetyn vähimmäismäärän
60864: käytetään tarvittaessa rahaston maksuvalmiu-      ylittävästä osasta varoja sairausvakuutusra-
60865: den sallimissa rajoissa myös kansaneläkeva-       hastoon. Jos sairausvakuutusrahaston tuotot,
60866: kuutuksen menoJen suorittamiseen. Sairaus-        joihin luetaan myös siirto kansaneläkerahas-
60867: vakuutusrahaston varojen on oltava kalente-       tosta, eivät riitä rahaston vähimmäismäärän
60868: rivuoden päättyessä vähintään kahdeksan           saavuttamiseen, suoritetaan puuttuva osa
60869: prosenttia sairausvakuutuksen vuotuisista         valtion varoista (takuusuoritus). Valtion on
60870: kokonaiskustannuksista (vähimmäismäärä).          suoritettava kuukausittain ennakkona määrä,
60871:  2 351223E
60872: 10                                 HE 103/1995 vp
60873: 
60874: joka vastaa 1/12 valtion sinä vuonna suori-      valtion tulee suorittaa kansaneläkelaitokselle
60875: tettavaksi arvioidusta määrästä. Valtion         sellainen määrä varoja, että sairausva-
60876: osuuden suorittamisesta säädetään tarkem-        kumusrahaston ja kansaneläkerahaston yhtei-
60877: min asetuksella.                                 nen maksuvalmius on kunakin ajankohtana
60878:   Valtio ei suorita korvausta päivärahoista,     riittävästi turvattu. Tämä määrä on otettava
60879: äitiys-, isyys- ja vanhempainrahoista eikä       huomioon sairausvakuutusrahaston tilinpää-
60880: erityishoitorah01sta aiheutuvista kustan-        töksessä.
60881: nuksista.
60882:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
60883:   Sen lisäksi, mitä edellä säädetään valtion     tammikuuta 1996 ja on voimassa 31 päivään
60884: osuudesta sairausvakuutuksen kustannuksiin,      joulukuuta 1996.
60885: 
60886: 
60887:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1995
60888: 
60889:                                   Tasavallan Presidentti
60890: 
60891:                                  MARTTI AHTISAARI
60892: 
60893: 
60894: 
60895: 
60896:                                                Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre
60897:                                     HE 103/1995 vp                                           11
60898: 
60899:                                                                                           Liite
60900: 
60901: 1.
60902:                                           Laki
60903:                 kansaneläkelain 3 ja 59 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
60904: 
60905:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60906:   muutetaan väliaikaisesti 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 3 §:n
60907: 2 momentti sekä 59 §:n 2 ja 3 momentti,
60908:   sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 2 momentti ja 59 §:n 2 momentti 30 päivänä huhtikuuta
60909: 1982 annetussa laissa (307/82) sekä 59 §:n 3 momentti 20 päivänäjoulukuuta 1991 annetus-
60910: sa laissa (1595/91), seuraavasti:
60911: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
60912:                                              3§
60913: 
60914:    Työnantaja suorittaa, niin kuin siitä erik-     Yksityinen työnantajaja valtion liikelaitok-
60915: seen säädetään, työnantajan kansaneläke-         sista annetussa laissa (627/87) tarkoitettu
60916: maksuna 4,25 prosenttia ennakkoperinnän          valtion liikelaitos suorittaa, niin kuin siitä
60917: alaisen palkan määrästä. Jos liiketoimintaa      erikseen säädetään, työnantajan kansanelä-
60918: harjoittavan valtionverotuksessa verovelvol-     kemaksua 2,40 prosenttia 1 päivän tammi-
60919: lisen työnantajan viimeksi toimitettua vero-     kuuta ja 31 päivän joulukuuta 1996 välisenä
60920: tusta varten antamassa veroilmoituksessa         aikana maksamiensa ennakonpidätyksen
60921: ilmoittamien, kuluvan käyttöomaisuuden           alaisten palkkojen määrästä. Kuitenkin jos
60922: hankintamenoista tekemien säännönmukais-         työnantajan, joka harjoittaa liiketoimintaa ja
60923: ten poistojen määrä on ollut suurempi kuin       on velvollinen suorittamaan valtiolle tulove-
60924: 200 000 markkaa ja samalla vähintään 10 ja       roa tai on tuloverolain (1535/92) 4 §:n 1
60925: enintään 3 0 prosenttia hänen samana vero-       momentin 1 kohdassa tarkoitettu liiketoimin-
60926: vuotena maksamiensa palkkojen määrästä,          taa harjoittava elinkeinoyhtymä, vuodelta
60927: maksun suuruus on viimeksi toimitettua ve-       1994 toimitettua verotusta varten antamassa
60928: rotusta seuraavana kalenterivuotena kuiten-      veroilmoituksessa ilmoitettujen       kuluvan
60929: kin 4, 75 prosenttia ennakkoperinnän alaisen     käyttöomaisuuden hankintamenoista tekemi-
60930: palkan määrästä. Jos tällaisen työnantajan       en säännönmukaisten poistojen määrä on yli
60931: edellä tarkoitettujen poistojen määrä on ollut   300 000 markkaa ja samalla vähintään 10 ja
60932:  suurempi kuin 200 000 markkaa ja samalla        enintään 30 prosenttia sanottuna aikana
60933:  yli 30 prosenttia maksettujen palkkojen mää-    maksetuista palkoista, kansaneläkemaksun
60934:  rästä, on sanottu maksu 5,25 prosenttia en-     suuruus on 4, 00 prosenttia vuonna 1996
60935:  nakkoperinnän alaisen palkan määrästä.          maksettavista ennakonpidätyksen alaisista
60936:                                                  palkoista. Jos mainittujen poistojen määrä
60937:                                                  on yli 300 000 markkaa ja samalla yli 30
60938:                                                  prosenttia sanottuna aikana maksetuista pal-
60939:                                                  koista, kansaneläkemaksun suuruus on 4, 90
60940:                                                  prosenttia. Jos työnantajan tilikausi ei ole
60941:                                                  päättynyt vuonna 1994, käytetään vuoden
60942:                                                  1993 verotusta varten annetun veroilmoituk-
60943:                                                  sen tietoja. Valtiolta ja sen muulta laitoksel-
60944:                                                  ta kuin valtion liikelaitoksista annetussa
60945:                                                  laissa tarkoitetulla liikelaitokselta, Ahvenan-
60946:                                                  maan maakunnalla, kunnalliselta liikelaitok-
60947:                                                  selta, kunnalta ja kuntayhtymältä, evankelis-
60948:                                                  luterilaiselta kirkolta, sen seurakunnalta ja
60949: 12                                   HE 103/1995 vp
60950: 
60951: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
60952: 
60953:                                                   ~ eurankuntainliitolta  sekä ortodoksiselta
60954:                                                   drkkokunnalta ja sen seurakunnalta maksua
60955:                                                   peritään 3,95 prosenttia työntekijälle suori-
60956:                                                   tetun ennakonpidätyksen alaisen palkan
60957:                                                   määrästä. Siitä, mitä kunnallisella liikelai-
60958:                                                   toksella tarkoitetaan, säädetään tarkemmin
60959:                                                   asetuksella.
60960: 
60961: 
60962:                                               59§
60963:    Kansaneläkerahaston varojen on oltava             Kansaneläkevakuutuksen menot suorite-
60964: kalenterivuoden päättyessä vähintään 1/10         taan kansaneläkerahastosta. Rahaston varo-
60965: kansaneläkevakuutuksen vuotuisista ko-            ja käytetään tarvittaessa rahaston maksuval-
60966: konaiskustannuksista. Jos kansaneläkeva-          miuden sallimissa rajoissa myös sairausva-
60967: kuutuksen tuotot, joihin luetaan myös tämän       kuutuksen menojen suorittamiseen. Kansan-
60968: lain 62 §:n mukaiset suoritukset, eivät tähän     eläkerahaston varojen on oltava kalenteri-
60969: riitä, suoritetaan puuttuva osa valtion varois-   vuoden päättyessä vähintään kahdeksan pro-
60970: ta.                                               senttia kansaneläkevakuu!uksen vuotuisista
60971:                                                   kokonaiskustannuksista (vähimmäismäärä).
60972:                                                    Vähimmäismäärän saavuttamiseksi siirre-
60973:                                                   tään tarvittaessa sairausvakuutusrahastosta
60974:                                                   sairausvakuutuslain 59 §:ssä säädetyn vä-
60975:                                                   himmäismäärän ylittävästä osasta varoja
60976:                                                   kansaneläkerahastoon Jos kansaneläkera-
60977:                                                   haston tuotot, joihin luetaan myös siirto sai-
60978:                                                   rausvakuutusrahastosta sekä tämän lain 62
60979:                                                    §:n mukaiset suoritukset, eivät riitä rahaston
60980:                                                   vähimmäismäärän saavuttamiseen, suorite-
60981:                                                   taan puuttuva osa valtion varoista (ta-
60982:                                                   kuusuoritus). Lisäksi valtion tulee suorittaa
60983:                                                   kansaneläkelaitokselle sellainen määrä varo-
60984:                                                   ja, että kansaneläkerahaston ja sairausva-
60985:                                                   kuutusrahaston yhteinen maksuvalmius on
60986:                                                   kunakin ajankohtana riittävästi turvattu.
60987:   Valtion osuutta määrättäessä kansaneläke-          Valtion osuutta määrättäessä kansaneläke-
60988: rahaston pääomasta vähennetään joulukuussa         rahaston pääomasta ei vähennetä joulukuus-
60989: tuloksi kirjattavat vakuutusmaksutuotot            sa tuloksi kirjattavaa vakuutusmaksutuottoa.
60990: 
60991: 
60992:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
60993:                                                   mikuuta 1996.
60994:                                                     Tämän lain 3 §:n 2 momenttia sovelletaan
60995:                                                   vuonna 1996 maksetuista palkoista suoritet-
60996:                                                   tavaan työnantajan kansaneläkemaksuun
60997:                                                   Lain 59 §:n 2 ja 3 momentti ovat voimassa
60998:                                                   31 päivään joulukuuta 1996.
60999:                                     HE 103/1995 vp                                          13
61000: 
61001: 4.
61002:                                           Laki
61003:                 sairausvakuutuslain 59 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
61004:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61005:   muutetaan väliaikaisesti 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63)
61006: 59 §:n 1, 2 ja 5 momentti,
61007:   sellaisina kuin ne ovat, 59 §:n 1 momentti 22 päivänä joulukuuta 1967 annetussa laissa
61008: (591167), 59 §:n 2 momentti 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1255/89) ja 59
61009: §:n 5 momentti 26 päivänä kesäkuuta 1981 annetussa laissa (471181), seuraavasti:
61010: 
61011: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
61012:                       59§                                            59§
61013: 
61014:   Sairausvakuutuksen kustannukset suorite-          Sairausvakuutuksen menot suoritetaan sai-
61015: taan sairausvakuutusrahastosta. Jos kalente-     rausvakuutusrahastosta. Rahaston varoja
61016: rivuoden aikana käytettävissä olevat rahaston    käytetään tarvittaessa rahaston maksuval-
61017: varat eivät riitä sairauvakuutuksen menoihin,    miuden sallimissa rajoissa myös kansanelä-
61018: suoritetaan puuttuva osa valtion varoista.       kevakuutuksen menojen suorittamiseen. Sai-
61019: Valtion on lisäksi suoritettava rahastoon        rausvakuutusrahaston varojen on oltava ka-
61020: sellainen määrä, että rahaston pääoma kalen-     lenterivuoden päättyessä vähintään kahdek-
61021: terivuoden päättyessä on yksi kymmenesosa        san prosenttia sairausvakuutuksen vuotuisis-
61022: sairausvakuutuksen vuotmsista kokonaiskus-       ta     kokonaiskustannuksista    (vähimmäis-
61023: tannuksista. Valtion on suoritettava kuu-        määrä). Vähimmäismäärän saavuttamiseksi
61024: kausittain ennakkona määrä, joka vastaa          siirretään tarvittaessa kansaneläkerahastosta
61025: kahdettatoista osaa valtion sinä vuonna suo-     kansaneläkelain 59 §:ssä säädetyn vähim-
61026: ritettavaksi arvioidusta määrästä. Valtion       mäismäärän ylittävästä osasta varoja saira-
61027: osuuden suorittamisesta säädetään tarkem-        usvakuutusrahastoon. Jos sairausvakuutusra-
61028: min asetuksella.                                 haston tuotot, joihin luetaan myös siirto
61029:                                                  kansaneläkerahastosta, eivät riitä rahaston
61030:                                                  vähimmäismäärän saavuttamiseen, suorite-
61031:                                                  taan puuttuva osa valtion varoista (ta-
61032:                                                  kuusuoritus). Valtion on suoritettava kuu-
61033:                                                  kausittain ennakkona määrä, joka vastaa
61034:                                                  1112 valtion sinä vuonna suoritettavaksi ar-
61035:                                                  vioidusta määrästä. Valtion osuuden suorit-
61036:                                                  tamisesta säädetään tarkemmin asetuksella.
61037:    Valtio suorittaa 13 prosenttia päivärahois-      Valtio ei suorita korvausta päivärahoista,
61038: ta, äitiys-, isyys- ja vanhempainrahoista sekä   äitiys-, isyys- ja vanhempainrahoista eikä
61039: erityishoitorahoista. Valtion on suoritettava    erityishoitorahmsta aiheutuvista kustannuk-
61040: kuukausittain ennakkona määrä siten kuin         sista.
61041: asetuksella tarkemmin säädetään.
61042: 
61043:   Sen estämättä, mitä edellä on säädetty val-      Sen lisäksi, mitä edellä säädetään valtion
61044: tion osuudesta sairausvakuutuksen kustan-        osuudesta sairausvakuutuksen kustannuksiin,
61045: nuksiin, valton tulee suorittaa sairausvakuu-    valtion tulee suorittaa kansaneläkelaitokselle
61046: tusrahastoon valtion osuuden lisäksi sellai-     sellainen määrä varoja, että sairausvakuu-
61047: nen määrä varoja, että rahaston maksuval-        tusrahaston ja kansaneläkerahaston yhteinen
61048: mius on kunakin ajankohtana riittävästi tur-     maksuvalmius on kunakin ajankohtana riit-
61049: vattu. Tämä määrä on otettava huomioon           tävästi turvattu. Tämä määrä on otettavan
61050: sairausvakuutusrahaston tilinpäätöksessä.        huomioon sairausvakuutusrahaston tilinpää-
61051:                                                  töksessä.
61052: 14                    HE 103/1995 vp
61053: 
61054: Voimassa oleva laki            Ehdotus
61055: 
61056: 
61057: 
61058:                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
61059:                                 mikuuta 1996 ja on voimassa 31 päivään
61060:                                joulukuuta 1996.
61061:                                      HE 104/1995 vp
61062: 
61063: 
61064: 
61065: 
61066:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sairausvakuutus-
61067:                             lain muuttamisesta
61068: 
61069: 
61070:                      ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
61071:    Esityksessä ehdotetaan, että koko aikuis-     dosta 60 prosentin korvaus taksan mukaises-
61072: väestöön kohdistettavaksi aiotun järjestel-      ta määrästä jatkuisi edelleen. Muulla aikuis-
61073: mällisen hammashuollon korvaamisen to-           väestöllä oikeus hammashuollon korvauk-
61074: teuttamisesta luovutaan vuoden 1996 alusta,      seen riippuisi, kuten nykyisin, siitä, onko an-
61075: jotta valtiontaloutta voidaan tasapainottaa.     nettu hotto ollut muun sairauden kuin ham-
61076:    Vuonna 1956 tai sen jälkeen syntyneillä       massairauden parantamiseksi välttämätöntä.
61077: vakuutetuilla oikeus hammashuollon kor-            Hammashuoltouudistuksen toteuttamisesta
61078: vaukseen jatkuisi. Korvaus olisi kuitenkin       luopuminen säästäisi sairausvakuutusrahas-
61079: tutkimuksesta ja ehkäisevästä hoidosta ny-       ton menoja vuosittain arviolta 370 miljoonaa
61080: kyisen 90 prosentin sijasta 75 prosenttia        markkaa. Tutkimuksen ja ehkäisevän hoidon
61081: vahvistetun taksan mukaisesta määrästä.          korvaustason muuttamisen arvioidaan sääs-
61082: Muusta hoidosta korvaus olisi, kuten nykyi-      tävän sairausvakuutusrahaston menoja lisäksi
61083: sin, 60 prosenttia vahvistetun taksan mukai-     vajaa 10 miljoonaa markkaa vuodessa.
61084: sesta määrästä, ja proteettista hoitoa tai oi-     Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talous-
61085: komishoitoa ei edelleenkään korvattaisi.         arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
61086:    Rintamaveteraanien oikeus saada tutki-        väksi sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tar-
61087:  muksesta ja ehkäisevästä hoidosta sekä pro-     koitettu tulemaan voimaan vuoden 1996
61088:  teettiseen hoitoon sisältyvästä kliinisestä     alusta.
61089:  työstä 100 prosentin korvaus ja muusta hoi-
61090: 
61091: 
61092: 
61093: 
61094: 351226H
61095: 2                                     HE 104/1995 vp
61096: 
61097:                                        PERUSTELUT
61098: 1. Nykytila ja ebdotetut muutokset                ollut oikeus sairausvakuutuksen ham-
61099:                                                   mashuollon korvauksiin vain, jos hammas-
61100:    Sairauskulujen      verovähennysoikeudesta     sairauden hoitaminen on muun sairauden
61101: luopumisen yhteydessä tehtiin sairausvakuu-       kuin hammassairauden parantamiseksi välttä-
61102: tuslakiin muutos (1714/91), jonka mukaan          mätöntä taikka säde- tai sytostaattihoidon
61103: oli tarkoitus ulottaa järjestelmällisen ham-      vuoksi tarpeellista.
61104: mashuollon korvaaminen koskemaan koko               Eduskunta on Suomen itsenäisyyden
61105: aikuisväestöä 1 päivästä heinäkuuta 1992.         75-vuotisjuhlavuoteen liittyen hyväksynyt
61106: Hammashuollon kustannuksista, mukaan              lain rintamaveteraanien hammashuollon jär-
61107: lukien laboratorio- ja röntgentutkimukset,        jestämisestä ja korvaamisesta (678/92). Lain
61108: hammaslääkärin määräämät lääkkeet sekä            mukaan rintamaveteraaneilla on ollut 1 päi-
61109: hoitoon liittyvät matkakustannukset, olisi        västä lokakuuta 1992 oikeus saada yksityis-
61110: suoritettu korvausta koko väestölle. Sairaan-     hammaslääkärin suorittamasta tutkimuksesta
61111: hoitona olisi korvattu hammaslääkärin suo-        ja ehkäisevästä hoidosta korvausta 100 pro-
61112: rittama järjestelmällisen hammashuollon pe-       senttia tai, jos peritty palkkio on ollut nou-
61113: riaatteita noudattava suun ja hampaiden tut-      datettavakst vahvistettua sairausvakuutustak-
61114: kimus ja hoito, lukuun ottamatta oiko-            saa suurempi, taksan mukainen määrä, ja
61115: mishoitoa. Korvaus laboratorio- ja röntgen-       terveyskeskuksessa suoritettu tutkimus ja
61116: tutkimuksista sekä lääkkeistä ja matkoista        hoito on ollut heille maksutonta. Proteettisen
61117: olisi määräytynyt sairausvakuutuksen yleis-       hoidon vaatimasta yksityishammaslääkärin
61118: ten periaatteiden mukaisesti.                     tai erikoishammasteknikon suorittamasta
61119:    Sairausvakuutuskorvausta olisi myönnetty       kliinisestä työstä veteraaneille on maksettu
61120: lain voimaantulon jälkeen myös osasta pro-        myös enintään 100 prosenttia sairausvakuu-
61121: teettista hoitoa. Korvausta olisi suoritettu      tustaksan mukaisesta määrästä. Terveyskes-
61122: irtoproteettiseen hoitoon sisältyvästä kliini-    kuksissa suoritettu protetiikkaan liittyvä klii-
61123: sestä ja hammasteknisestä työstä, jolloin itse    ninen hoitotyö on ollut veteraaneille maksu-
61124: apuvälineen korvaaminen materiaalikustan-         tonta. Muutoin rintamaveteraanien ham-
61125: nuksineen olisi jäänyt korvauksen ulkopuo-        mashuollon kustannuksista on ollut voimas-
61126: lelle.                                            sa, mitä järjestelmällisen hammashuollon
61127:    Hammaslääkärin suorittamasta suun ja           korvaamisesta vuonna 1956 tai sen jälkeen
61128: hampaiden tutkimuksesta sekä ehkäisevästä         syntyneille vakuutetuille on säädetty.
61129: hoidosta perimästä palkkiosta olisi korvattu        Hallitusohjelman lisäpöytäkirjan mukaan
61130: nykyisen 90 prosentin sijasta 80 prosenttia       vuonna 1995 voimassa olevia yksivuotisia
61131: enintään taksan mukaisesta määrästä. Ham-         säästölakeja ja säästöpäätöksiä jatketaan.
61132: maslääkärin muusta hammashoidosta peri-           Tämä merkitsee muun muassa vuoden 1996
61133: mästä palkkiosta olisi korvattu nykyisen 60       alusta voimaan tulevan aikuisten ham-
61134: prosentin sijasta 50 prosenttia enintään tak-     mashuoltouudistuksen kumoamista. Tämän
61135: san mukaisesta määrästä. Myös proteettisesta      vuoksi ehdotetaan, että sairausvakuutuslakia
61136: hoidosta korvaus olisi ollut 50 prosenttia        muutetaan vastaamaan ennen hammashuolto-
61137: enintään taksan mukaisesta määrästä.              uudistuksen toteuttamiseen tähdänneitä lain-
61138:    Kustannussyistä aikuisten järjestelmällisen    muutoksia voimassa ollutta lainsäädäntöä,
61139: hammashuollon ja proteettisen hoidon kor-         jota on myös kyseisistä muutoksista huoli-
61140: vaamisen aloittamista on väliaikaisilla eri-      matta         sovellettu,     koska       ham-
61141: tyislaeilla siirretty ensin 1 päivään tammi-      mashuoltouudistusta on väliaikaisilla laeilla
61142: kuuta 1993 (559/92), sitten 1 päivään tam-        lykätty. Lisäksi ehdotetaan, että hammaslää-
61143: mikuuta 1994 (1008/92) ja vielä 1 päivään         kärin suorittaman tutkimuksen ja ehkäisevän
61144: tammikuuta 1996 (1620/93 ja 1621/93). Tä-         hoidon korvaus alennetaan nykyisestä 90
61145: mä on merkinnyt sitä, että oikeus saada sai-      prosentista 75 prosenttiin korvaustaksan mu-
61146: rausvakuutuksesta hammashuollon korvauk-          kaisesta määrästä.
61147: sia on pääsääntöisesti ollut aikaisemmin voi-       Edellä olevan mukaisesti ehdotetaan lain
61148: maan tulleen lainsäädännön perusteella vain       5 §:ään lisättäväksi siitä kumotun 2 mo-
61149: vuonna 1956 tai sen jälkeen syntyneillä va-       mentin tilalle uusi 2 momentti, jonka mu-
61150: kuutetuilla. Muilla aikuisilla vakuutetuilla on   kaan hammassairauksiin sovelletaan, mitä
61151:                                       HE 104/1995 vp                                         3
61152: 
61153: sairausvakuutuslaissa säädetään sairaanhoi-       mashuoltouudistus, jonka kustannusvaiku-
61154: don korvaamisesta, jos kysymyksessä on            tukseksi arvioitiin vuositasolla noin 80 mil-
61155: muun sairauden kuin hammassairauden pa-           joonaa markkaa. Koko aikuisväestön järjes-
61156: rantamiseksi välttämätön hoito tai sädehoi-       telmällisen hammashuollon kustannukset
61157: don tai sytostaattihoidon takia tarpeellinen      vähenevät vuosittain niin sanottujen nuorten
61158: hammashoito. Lisäksi 2 momenttiin sisältyisi      ikäluokkien (vuonna 1956 tai sen jälkeen
61159: viittaussäännös, jonka mukaan hammashuol-         syntyneiden) osuuden väestöstä kasvaessa.
61160: lon korvaamisesta sairaanhoitona vuonna           Siten hammashuoltouudistuksen toteuttami-
61161: 1956 tai senjälkeen syntyneille vakuutetuille     sesta luopumisen arvioidaan säästävän saira-
61162: säädetään 5 b §: ssä.                             usvakuutuksen menoja vuonna 1996 noin
61163:    Sairausvakuutuslain 5 b § :n 1 momentin        370 miljoonalla markalla. Lisäksi korvaus-
61164: johdantokappaleen ja 1 kohdan mukaan sai-         tason laskemisen tutkimuksessa ja ennalta
61165: raanhoitona korvattaisiin sen lisäksi, mitä 5     ehkäisevässä hoidossa arvioidaan vähentävän
61166: §:n 2 momentissa säädetään, vuonna 1956           sairausvakuutuksen kustannuksia vajaalla 10
61167: tai sen jälkeen syntyneille vakuutetuille         miljoonalla markalla.
61168: hammaslääkärin suorittama järjestelmällisen
61169: hammashuollon periaatteita noudattava suun        3. Asian valmistelu
61170: ja hampaiden tutkimus ja hoito, lukuun otta-
61171: matta oikomishoitoa sekä proteettisia toi-          Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveys-
61172: menJ?iteitä ja hammasteknisiä kustannuksia.       ministeriössä virkatyönä. Valmistelun yh-
61173:    Sairausvakuutuslain muutettavaksi ehdote-      teydessä on kuultu Kansaneläkelaitosta.
61174: tun 7 §:n mukaan lääkärin perimästä palk-
61175: kiosta korvataan 60 prosenttia tai, jos peritty   4. Voimaantulo
61176: palkkio on suurempi kuin noudatettavaksi
61177: vahvistettu taksa edellyttää, 60 prosenttia         Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talous-
61178: taksan mukaisesta määrästä. Palkkiosta, jon-      arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
61179: ka lääkäri on perinyt suorittamastaan labora-     väksi sen yhteydessä.
61180: torio- tai röntgentutkimuksesta, suoritet-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
61181: taisiin korvaus lain 8 §:n mukaisesti. Ham-       vänä tammikuuta 1996.
61182:  maslääkärin suun ja hampaiden tutkimukses-
61183: ta ja ehkäisevästä hoidosta perimästä palk-       5. Säätämisjärjestys
61184: kiosta korvattaisiin 75 prosenttia tai, jos pe-
61185:  ritty palkkio on suurempi kuin noudatetta-         Aikuisten järjestelmällisen hammashuollon
61186:  vaksi vahvistettu taksa edellyttää, 75 pro-      korvaamista koskevalla uudistuksella oli tar-
61187:  senttia taksan mukaisesta määrästä.              koitus korvata 1 päivästä heinäkuuta 1992
61188:                                                   alkaen aikuisväestölle osa heille hammas-
61189: 2.   Esityksen taloudelliset                      sairauksista aiheutuvista kustannuksista, kun
61190:      vaikutukset                                  luovuttiin sairauskustannusten verovähennys-
61191:                                                   oikeudesta. Uudistuksen voimaantuloa on
61192:    Koko aikuisväestön järjestelmällisen ham-      lykätty 1 P.äivään tammikuuta 1996 asti, vii-
61193: mashuollon toteuttamiseen tähdänneen lain-        meksi laellla (1620-1621/93). Hammashuol-
61194: muutoksen säätämisen yhteydessä vuonna            toa on korvattu rintamaveteraaneille sekä
61195: 1992 uudistuksen kustannusvaikutukseksi           eräiden sairauksien yhteydessä ennen vuotta
61196: arvioitiin 540 miljoonaa markkaa. Eh-             1956 syntyneille vakuutetuille. Vuonna 1956
61197: käisevässä hammashoidossa nimellinen kor-         tai sen jälkeen syntyneet vakuutetut ovat
61198: vausprosentti olisi ollut koko aikuisväestölle    kuuluneet järjestelmällisen hammashuollon
61199: 80 ja muussa järjestelmällisessä ham-             piiriin.
61200: mashoidossa 50. Todelliset korvausosuudet           Kansanterveyttä koskevan lainsäädännön
61201: olisivat olleet uudistuksen voimaantullessa       mukaan kunnan tulee ensisijaisesti järjestää
61202: vastaavasti noin 65 ja noin 38 prosenttia         vuonna 1956 ja sen jälkeen syntyneiden
61203: perityistä palkkioista. Kustannusarviossa on      henkilöiden sekä pään ja kaulan alueelle
61204: otettu huomioon noin 80 miljoonaa markkaa         sädehoitoa saaneiden potilaiden hampaiden
61205: proteettisen hammashuollon työn kustannuk-        tutkimus ja hoito. Kunnat voivat kmtenkin
61206: sina. Vuoden 1992 lokakuun alusta toteutet-       järjestää asukkaidensa hammashuollon halu-
61207: tiin erillinen rintamaveteraanien ham-            amallaan tavalla voimavarojensa mukaan.
61208: 4                                     HE 104/1995 vp
61209: 
61210: Julkisen hammashuollon peittävyys on maas-        hempainrahan vähimmäispäivärahan on kat-
61211: samme jo kohtalaisen laaja. Alueellisia, eri      sottu kuuluvan toimeentulon lakisääteiseen
61212: ikäryhmiin kohdistuvia eroja kuitenkin on.        perusturvaan. Sen sijaan esimerkiksi sairaan-
61213:   Suomen Hallitusmuodon muuttamisesta             hoidon kustannusten korvausten on katsottu
61214: annetulla lailla (969/95) lisättiin Suomen        kuuluvan perusturvakäsitteen ulkopuolelle.
61215: Hallitusmuotoon uusi 15 a §, jonka 2 mo-          Ehdotuksilla ei heikennetä hallitusmuodon
61216: mentin mukaan lailla turvataan jokaiselle         15 a §:n 2 momentissa tarkoitettua perustoi-
61217: oikeus perustoimeentulon turvaan työttö-          meentulon turvaa. Tämän vuoksi lakiehdotus
61218: myyden, sairauden, työkyvyttömyyden ja            voidaan käsitellä tavallisessa lainsäätämisjär-
61219: vanhuuden aikana sekä lapsen syntymän ja          jestyksessä.
61220: huoltajan menetyksen perusteella. Hallituk-
61221: sen esityksen~ on tarkoitus luopua jä.J:jestel-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
61222: mästä, JOka et ole tullut koskaan vOimaan.        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
61223: Sairausvakuutuslaissa säädetyistä etuuksista      tus:
61224: sairauspäivärahan sekä äitiys-, isyys- ja van-
61225:                                      HE 104/1995 vp                                              5
61226: 
61227: 
61228:                                            Laki
61229:                              sairausvakuutuslain muuttamisesta
61230: 
61231:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61232:  muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 5 b §:n 1 mo-
61233: mentin johdantokappale ja 1 kohta sekä 7 §, sellaisina kuin ne ovat 30 päivänä joulukuuta
61234: 1991 annetussa laissa ( 1714/91 ), sekä
61235:   lisätään 5 §:ään siitä mainitulla 30 päivänä joulukuuta 1991 annetulla lailla kumotun 2
61236: momentin tilalle uusi 2 momentti seuraavasti:
61237:                      5§                            toimenpiteitä ja hammasteknisiä kustannuk-
61238:                                                    sia;
61239:   Mitä 1 momentissa säädetään sairaanhoi-
61240: don korvaamisesta, sovelletaan vastaavasti
61241: hammassairauksiin, jos kysymyksessä on                                    7§
61242: muun sairauden kuin hammassairauden pa-              Lääkärin perimästä palkkiosta korvataan
61243: rantamiseksi välttämätön hoito tai sädehoi-        60 prosenttia tai, jos peritty palkkio on suu-
61244: don tai sytostaattihoidon takia tarpeellinen       rempi kuin noudatettavakst vahvistettu taksa
61245: hammashoito. Hammashuollon korvaamises-            edellyttää, 60 prosenttia taksan mukaisesta
61246: ta sairaanhoitona vuonna 1956 ja senjälkeen        määrästä. Palkkiosta, jonka lääkäri on peri-
61247: syntyneille vakuutetuille säädetään 5 b §:ssä.     nyt suorittamastaan laboratorio- tai röntgen-
61248:                                                    tutkimuksesta, suoritetaan korvaus kuitenkin
61249:                                                    8 §:n 1 momentin mukaisesti. Hammaslää-
61250:                      5b§                           kärin 5 b §:n 1 momentissa tarkoitetusta
61251:    Sairaanhoitona korvataan sen lisäksi, mitä      suun ja hampaiden tutkimuksesta sekä eh-
61252: 5 §:n 2 momentissa säädetään, vuonna 1956          käisevästä hoidosta perimästä palkkiosta
61253: tai sen jälkeen syntyneille vakuutetuille:         korvataan 75 prosenttia tai, jos peritty palk-
61254:    1) hammaslääkärin suorittama järjestelmäl-      kio on suurempi kuin noudatettavaksi vah-
61255: lisen hammashuollon periaatteita noudattava        vistettu taksa edellyttää, 75 prosenttia taksan
61256: suun ja hampaiden tutkimus ja hoito, lukuun        mukaisesta määrästä.
61257: ottamatta oikomishoitoa sekä proteettisia
61258:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
61259:                                                    kuuta 1996.
61260: 
61261: 
61262:      Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1995
61263: 
61264:                                    Tasavallan Presidentti
61265: 
61266:                                    MARTTI AHTISAARI
61267: 
61268: 
61269: 
61270: 
61271:                                                  Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre
61272: 6                                    HE 104/1995 vp
61273: 
61274:                                                                                           Liite
61275: 
61276:                                           Laki
61277:                              sairausvakuutuslain muuttamisesta
61278: 
61279:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61280:   muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 5 b §:n 1 mo-
61281: mentin johdantokappale ja 1 kohta sekä 7 §, sellaisina kuin ne ovat 30 päivänä joulukuuta
61282: 1991 annetussa laissa (1714/91 ), sekä
61283:   lisätään 5 §:ään siitä mainitulla 30 päivänä joulukuuta 1991 annetulla lailla kumotun 2
61284: momentin tilalle uusi 2 momentti seuraavasti:
61285: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
61286:   Lainkohtien lailla 1714/91 vahvistettua
61287: voimaantuloa 1. 7.1992 alkaen siirretty lailla
61288: 559/92 alkamaan 1.1.1993, lailla 1008/92
61289: alkamaan 1.1.1994 ja edelleen laeilla
61290: 1620/93 sekä 1621/93 alkamaan 1.1.1996.
61291: 
61292:                       5§                                              5§
61293: 
61294:   (2 mom. kumottu, mutta sovellettu edel-         (Kumotun 2 mom. säännös sama kuin eh-
61295: leen; ks. huomautusta yllä)                      dotettu 2 mom. säännös)
61296:                                                    Mitä 1 momentissa säädetään sairaanhoi-
61297:                                                  don korvaamisesta, sovelletaan vastaavasti
61298:                                                  hammassairauksiin, jos kysymyksessä on
61299:                                                  muun sairauden kuin hammassairauden pa-
61300:                                                  rantamiseksi välttämätön hoito tai sädehoi-
61301:                                                  don tai sytostaattihoidon takia tarpeellinen
61302:                                                  hammashoito. Hammashuollon korvaamises-
61303:                                                  ta sairaanhoitona vuonna 1956 ja sen jälkeen
61304:                                                  syntyneille vakuutetuille säädetään 5 b §:ssä.
61305: 
61306: 
61307:                      5b§                                              5b §
61308:   Sairaanhoitona korvataan sen lisäksi, mitä     Sairaanhoitona korvataan sen lisäksi, mitä
61309: 5 §:ssä on säädetty:                             5 §:n 2 momentissa säädetään, vuonna 1956
61310:                                                  tai sen jälkeen syntyneille vakuutetuille:
61311:    1) hammaslääkärin suorittama järjestelmäl-       1) hammaslääkänn suorittama järjestelmäl-
61312: lisen hammashuollon periaatteita noudattava      lisen hammashuollon periaatteita noudattava
61313: suun ja hampaiden tutkimus ja hoito, lukuun      suun ja hampaiden tutkimus ja hoito, lukuun
61314: ottamatta oikomishoitoa;                         ottamatta oikomishoitoa sekä proteettisia
61315:                                                  toimenpiteitä ja hammasteknisiä kustannuk-
61316:                                                  sia;
61317: 
61318:                       7§                                               7§
61319:   Lääkärin perimästä palkkiosta korvataan          Lääkärin perimästä palkkiosta korvataan
61320: 60 prosenttia tai, jos peritty palkkio on suu-   60 prosenttia tai, jos peritty palkkio on suu-
61321: rempi kuin noudatettavakst vahvistettu taksa     rempi kuin noudatettavakst vahvistettu taksa
61322:                                       HE 104/1995 vp                                           7
61323: 
61324: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
61325: 
61326: edellyttää, 60 prosenttia taksan mukaisesta       edellyttää, 60 prosenttia taksan mukaisesta
61327: määrästä. Hammaslääkärin suorittamasta            määrästä. Palkkiosta, jonka lääkäri on peri-
61328: suun ja hampaiden tutkimuksesta sekä eh-          nyt suorittamastaan laboratorio- tai röntgen-
61329: käisevästä hoidosta perimästä palkkiosta          tutkimuksesta, suoritetaan korvaus kuitenkin
61330: korvataan 80 prosenttia tai, jos peritty palk-    8 §:n 1 momentin mukaisesti. Hammaslää-
61331: kio on suurempi kuin noudatettavaksi vah-         kärin 5 b §:n 1 momentissa tarkoitetusta
61332: vistettu taksa edellyttää, 80 prosenttia taksan   suun ja hampaiden tutkimuksesta sekä eh-
61333: mukaisesta määrästä. Hammaslääkärin peri-         käisevästä hoidosta perimästä palkkiosta
61334: mästä palkkiosta korvataan 50 prosenttia          korvataan 75 prosenttia tai, jos peritty palk-
61335: tai, jos peritty palkkio on suurempi kuin         kio on suurempi kuin noudatettavaksi vah-
61336: noudatettavaksi vahvistettu taksa edellyttää,     vistettu taksa edellyttää, 75 prosenttia taksan
61337: 50 prosenttia taksan mukaisesta määrästä.         mukaisesta määrästä.
61338: Palkkiosta, jonka lääkäri on perinyt suoritta-
61339: mastaan laboratorio- tai röntgentutkimukses-
61340: ta, suoritetaan korvaus 8 §:n 1 momentin
61341: mukaisesti.
61342:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
61343:                                                   mikuuta 1996.
61344:                                       HE 105/1995 vp
61345: 
61346: 
61347: 
61348: 
61349:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sotilasavustuslain
61350:                             muuttamisesta
61351: 
61352: 
61353: 
61354: 
61355:                      ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
61356: 
61357:   Esityksessä ehdotetaan sotilasavustuslakia      ehdotetaan sotilasavustuslakiin lisättäväksi
61358: muutettavaksi siten, että asevelvollisille kor-   säännös, jonka mukaan lakia sovelletaan
61359: vattaisiin sotilasavustuksena niin sanottujen     ~yös ~aP.aaehtoisessa asepalveluksessa ole-
61360: uusimuotoisten opintolainojen eli uuden           vun naisiin.
61361: opintotukilainsäädännön mukaisen valtionta-         Esitys liittyy valtion vuoden 1996 talous-
61362: kauksen perusteella nostettujen opinto-           arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
61363: lainojen asevelvollisuuden aikana erääntyvät      väksi sen yhteydessä.
61364: korot.                                              Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
61365:   Epäselvyyksien välttämiseksi esityksessä        den 1996 alusta.
61366: 
61367: 
61368: 
61369: 
61370:                                   YLEISPERUSTELUT
61371: 
61372: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              kojen maksua tueta muullakaan tavoin, joi-
61373:                                                   Iom asevelvollisten taloudellinen tilanne
61374: 1.1. Nykytila                                     saattaa muodostua vaikeaksi.
61375:                                                     Eduskunta on kiinnittänyt huomiota epä-
61376:    Asevelvollisille maksetaan nykyisin kor-       kohdan korjaamiseen vastauksessaan halli-
61377: vausta vain niin sanottujen vanhojen opinto-      tuksen esitykseen sotilasavustuslaiksi (HE
61378: lainojen eli korkeakouluoJ?iskelijoille ennen     2811993 vp). Eduskunnan vastaukseen sisäl-
61379:  1 P.äivää heinäkuuta 1992 Ja mmlle opiskeli-     tyy lausuma, jonka mukaan eduskunta edel-
61380: jOille ennen 1 päivää heinäkuuta 1994             lyttää, että hallitus selvittää uusimuotoisten
61381: myönnettyjen opintotukilain (28/72) mukais-       opintolainojen koronmaksuun liittyvät epä-
61382: ten opintolainoJen koroista. Näiden opinto-       kohdat asevelvollisuusajalta ja antaa mah-
61383:  lainojen korot korvataan asevelvollisille        dollisimman pikaisesti esitykset tarvittaviksi
61384:  opintotuen korkoavustuksena. Opintotuen          säännöksiksi.
61385: korkoavustuksia on myönnetty vuosittain             Sotilasavustuslain (781193) perusteella sen
61386:  noin 5 000 asevelvolliselle.                     mukaisia etuuksia maksetaan asevelvolli-
61387:    Uusimuotoisia opintolainoja ovat korkea-       suuslain (452/50) ja siviilipalveluslain
61388:  kouluopiskelijoiden opintotuesta annetun lain    (1723/91) nojalla palveluksessa oleville.
61389:  (111192) ja uuden opintotukilain (65/94) mu-     Naisten vapaaehtoisesta asepalveluksesta
61390:  kaiset opintolainat Näiden opintolainojen        annetun lain (194/95) 5 §:n mukaan vapaa-
61391:  korkoja ei korvata opintotukilainsäädännön       ehtoisena asepalvelukseen astuneeseen nai-
61392:  uudistuksen jälkeen asevelvollisille opinto-     seen sovelletaan kaikkia niitä säännöksiä,
61393:  tuen korkoavustuksena, eikä mainittujen kor-     jotka koskevat asevelvollisuuslain mukaisesti
61394: 351222D
61395:  2                                    HE 105/1995 vp
61396: 
61397: varusmiespalvelukseen määrättyä. Hallituk-          Epäselvyyksien välttämiseksi ehdotetaan
61398: sen esityksen perustelujen mukaan vapaaeh-        jaksossa 1.1. selostetuin perustein     soti-
61399: toista asepalvelua suorittavien naisten ta-       lasavustuslakiin lisättäväksi säännös, jonka
61400: loudelliset ja sosiaaliset edut ovat samat        mukaan sotilasavustuslakia sovelletaan myös
61401: kuin asevelvollisuutta suorittavien miesten.      vap~ehtoisena     asepalvelusta suorittaviin
61402: Vapaaehtoista asepalvelua suorittavat naiset      naisnn.
61403: ovat siten oikeutettuja sotilasavustuslain mu-
61404: kaisiin etuoksiin naisten vapaaehtoisesta ase-
61405: palveluksesta annetun lain perusteella.
61406:                                                   2.   Esityksen taloudelliset vaikutuk-
61407:                                                        set
61408: 1.2. Ehdotetut muutokset                            Kesäkuussa 1995 oli uusimuotoista opinto-
61409:                                                   lainaa yhteensä 102 000 henkilöllä. Lainaa
61410:   Uusimuotoisten opintolainojen korot on          oli keskimäärin 12 650 markkaa henkilöä
61411: tarkoituksenmukaisinta korvata asevelvolli-       kohden. Keskimääräinen korko oli 8 pro-
61412: sille laajentamalla sotilasavustusjärjestelmää.   senttia. Vuonna 1996 uusimuotoisten opinto-
61413: Tämän vuoksi sotilasavustuslakiin ehdote-         lainojen korkoja arvioidaan olevan maksetta-
61414: taan lisättäväksi uusi säännös, jonka perus-      vana noin 1 500 asevelvollisella. Lainmuu-
61415: teella asevelvollisille voidaan maksaa soti-      tos tältä osin aiheuttaisi sotilasavustusjärjes-
61416: lasavustuksena uusien opintolainojen korot.       telmään vuonna 1996 arviolta noin 2,3 mil-
61417: Sotilasavustuksena maksettaisiin sellaiset        joonan markan lisäkustannukset.
61418: uusimuotoisten opintolainojen korot, jotka          Naisia otetaan vapaaehtoiseen asepalveluk-
61419: erääntyvät maksettaviksi asevelvollisuuden        seen 30 vuonna 1995 ja enintään 300 vuon-
61420: suorittamisen aikana tai sellaisen kalenteri-     na 1996. Heistä vain harvojen arvioidaan
61421: kuukauden aikana, jolloin lainan saajan pal-      olevan oikeutettuja sotilasavustukseen. Kos-
61422: velus päättyy edellyttäen, että korkoja ei        ka lainmuutos tältä osin ei laajentaisi soti-
61423: lisätä lainapääomaan opintotukilain nojalla.      lasavustusjärjestelmää, vaan ainoastaan sel-
61424:    Sotilasavustuksena korvattavien opinto-        keyttäisi olemassa olevaa tilannetta, ei lisä-
61425: lainojen korkojen määrään vaikuttaisivat          kustannuksia tältä osin ole arvioitu. Käytän-
61426: ainoastaan asevelvollisen omat sotilasavus-       nössä vapaaehtoista asepalvelusta suorittavil-
61427: tuksen määrään vaikuttavat tulot. Uusimuo-        le naisille maksettavan sotilasavustuksen
61428: toisten opintolainojen korot maksettaisiin        kustannukset jäävät kuitenkin suhteellisen
61429: asevelvollisille Kelan paikallistoimistoon jä-    vähäisiksi.
61430: tettävän hakemuksen ja pankin antaman ko-
61431: ronperintätositteen perusteella. Kelan paikal-
61432: listoimisto voi maksaa mainittujen asiakirjo-
61433: jen perusteella korkosuorituksen suoraan          3.   Asian valmistelu
61434: pankkiin, eikä asevelvollisen tarvitse näin
61435: ollen itse ensin maksaa korkoa.                     Esityksestä on neuvoteltu sosiaali- ja ter-
61436:   Uusimuotoisten       opintolainojen     korot   veysministeriön, opetusministeriön, puolus-
61437: erääntyvät kesäkuussa ja joulukuussa. En-         tusministeriön sekä kansaneläkelaitoksen
61438: simmäinen esityksen mukainen sotilasavus-         kesken. Esitys perustuu näihin neuvottelui-
61439: tuksena korvattava koronmaksu tapahtuisi          hin, ja se on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
61440: siten kesäkuussa 1996.                            ja terveysministeriössä.
61441:                                      HE 105/1995 vp                                          3
61442: 
61443:                        YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
61444: 
61445: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                     11 §. Huomioon olettavat tulot ja varat.
61446:                                                  Koska opintolainojen korot on katsottava
61447:    1 §. Soveltamisala. Pykälään ehdotetaan       asevelvollisen henkilökohtaisiksi menoiksi,
61448: lisättäväksi maininta asevelvollisille korvat-   ehdotetaan 1 momentin johdantokappalee-
61449: tavista uusimuotoisten opintolainojen korois-    seen lisättäväksi säännös, jonka mukaan
61450: ta.                                              opintolainojen korkoja korvattaessa ei oteta
61451:    Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2       huomioon asevelvollisen perheenjäsenten
61452: momentti, jonka mukaan sotilasavustuslakia       tuloja.
61453: sovellettaisiin myös vapaaehtoista asepalve-       12 §.Avustuksen määrääminen. Pykälän 1
61454: lusta suorittaviin naisiin. Pykälään ehdote-     momenttiin ehdotetaan lisättäväksi, että
61455: taan selvyyden vuoksi otettavaksi maininta       myös 10 a §:ssä mainitut menot otetaan
61456: siitä, että asevelvollisella tarkoitetaan myös   huomioon sotilasavustusta määrättäessä.
61457: vapaaehtoisessa asepalveluksessa olevaa            14 §. Maksamisaika. Opintolainojen korot
61458: natsta.                                          erääntyvät maksettaviksi kaksi kertaa vuo-
61459:    3 §. Sotilasavustus. Pykälään ehdotetaan      dessa, ja ne korvataan kertaluontoisesti ku-
61460: lisättäväksi uusi 3 kohta, jonka perusteella     ten nykyisen lain mukaan eritr,isavustus.
61461: sotilasavustuksena maksettaisiin asevelvo lli-   Tämän vuoksi pykälän 2 momentttin ehdote-
61462: selle uusimuotoisten opintolainojen korot.       taan lisättäväksi maininta siitä, että soti-
61463:    10 a §. Opintolainojen korot. Lakiin ehdo-    lasavustuksen kuukausimäärään ei        lueta
61464: tetaan lisättäväksi uusi 10 a §. Sen perus-      10 a §:n perusteella korvattavia opinto-
61465: teella korvattaisiin asevelvolliselle korkea-    lainojen korkoja.
61466: kouluopiskelijoiden opintotuesta annetun lain
61467: (111/92) ja uuden opintotukilain (65/94) mu-     2.   Voimaantulo
61468: kaisen valtiontakauksen perusteella nostettu-
61469: jen opintolainojen korot, jotka erääntyvät         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
61470: maksettaviksi asevelvollisuusaikana tai sel-     vänä tammikuuta 1996.
61471:  laisen kalenterikuukauden aikana, jolloin
61472:  lainan saajan palvelus päättyy edellyttäen,       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
61473: että korkoJa ei lisätä lainapääomaan opinto-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
61474: tukilain 34 §:n nojalla.                         tus:
61475: 4                                      HE 105/1995 vp
61476: 
61477: 
61478: 
61479: 
61480:                                             Laki
61481:                                  sotilasavustuslain muuttamisesta
61482:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61483:   muutetaan 20 päivänä elokuuta 1993 annetun sotilasavustuslain (781193) 1 §, 3 §:n 2 koh-
61484: ta, 11 §:n 1 momentin johdantokappale, 12 §:n 1 momentti ja 14 §:n 2 momentti sekä
61485:   lisätään 3 § :ään uusi 3 kohta ja lakiin uusi 10 a § seuraavasti:
61486: 
61487:                      1§                           (65/94) mukaisten opintolainojen korot, jot-
61488:                 Soveltamisala                     ka erääntyvät maksettaviksi palvelusaikana
61489:                                                   tai sellaisen kalenterikuukauden aikana, jol-
61490:   Asevelvollisuuslain (452/50) tai siviilipal-    loin lainan saajan palvelus päättyy edellyt-
61491: veluslain ( 1723/91) nojalla palveluksessa        täen, että korkoja ei lisätä lainapääomaan
61492: olevan asevelvollisen omaiselle maksetaan         opintotukilain 34 § :n nojalla.
61493: sotilasavustus sekä asevelvolliselle itselleen
61494: sotilasavustuksena asumisavustus ja opinto-
61495: lainojen korot siten kuin jäljempänä sääde-                          11§
61496: tään.                                                   Huomioon olettavat tulot ja varat
61497:   Tätä lakia sovelletaan myös naisten vapaa-
61498: ehtoisesta asepalveluksesta annetun lain            Avustusta myönnettäessä otetaan huomi-
61499: (194/95) perusteella asepalveluksessa ole-        oon hakijan ja hänen 4 §:ssä tarkoitettujen
61500: vaan naiseen. Tässä laissa asevelvollisella       perheenjäsentensä palvelusaikana käytettä-
61501: tarkoitetaan myös vapaaehtoisessa asepalve-       vissä olevat tosiasialliset tulot. Myönnettäes-
61502: luksessa olevaa naista.                           sä avustusta 10 a §:n nojalla ei näiden per-
61503:                                                   heenjäsenten tuloja oteta huomioon. Tuloina
61504:                                                   ei oteta huomioon:
61505:                       3§
61506:                 Sotilasavustus
61507:                                                                       12 §
61508:     Sotilasavustuksena maksetaan:                           Avustuksen määrääminen
61509:   2) asevelvolliselle itselleen erityisestä          Sotilasavustuksena maksetaan 8-10 ja
61510: syystä asumisavustus hänen käytössään ole-        10 a §:ssä tarkoitettujen menojen sekä
61511: vasta asunnosta aiheutuviin kohtuullisiin          11 §:ssä tarkoitettujen tulojen välinen erotus,
61512: menoihin;                                         jollei käytettävissä olevasta varallisuudesta
61513:   3) asevelvolliselle itselleen 10 a §:ssä tar-   muuta johdu.
61514: koitettujen opintolainojen korot.
61515: 
61516:                     10 a §
61517:              Opintolainojen korot                                       14 §
61518:                                                                     Maksamisaika
61519:   Asevelvolliselle maksetaan sotilasavustuk-
61520: sena korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta
61521: annetun lain (111/92) ja opintotukilain             Jos sotilasavustusta ei makseta palveluksen
61522:                                     HE 105/1995 vp                                           5
61523: 
61524: alkamisajankohdasta tai muusta syystä joh-      -avustuksia eikä 10 a §:n perusteella kor-
61525: tuen koko kuukaudelta, avustuksena makse-       vattavia opintolainojen korkoja.
61526: taan 1/30 avustuksen kuukausimäärästä jo-
61527: kaiselta avustukseen oikeuttavalta päivältä.
61528: Avustuksen kuukausimäärään ei kmtenkaan          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
61529: lueta 10 § :n perusteella myönnettäviä kerta-   mikuuta 1996.
61530: 
61531: 
61532:     Helsingissä 22 päivänä syyskuuta 1995
61533: 
61534:                                   Tasavallan Presidentti
61535:                                   MARTTI AHTISAARI
61536: 
61537: 
61538: 
61539: 
61540:                                                            Ministeri Terttu Huttu-Juntunen
61541: 6                                    HE 105/1995 vp
61542: 
61543:                                            Laki                                            Liite
61544: 
61545:                                 sotilasavustuslain muuttamisesta
61546: 
61547: 
61548:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61549:    muutetaan 20 päivänä elokuuta 1993 annetun sotilasavustuslain (781193) 1 §, 3 §:n 2 koh-
61550: ta, 11 §:n 1 momentin johdantokappale, 12 §:n 1 momentti ja 14 §:n 2 momentti sekä
61551:    lisätään 3 § :ään uusi 3 kohta ja lakiin uusi 10 a § seuraavasti:
61552: 
61553: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
61554:                      1§                                                 1§
61555:                 Soveltamisala                                      Soveltamisala
61556:   Asevelvollisuuslain (452/50) tai siviilipal-     Asevelvollisuuslain (452/50) tai siviilipal-
61557: veluslain (1723/91) nojalla palveluksessa        veluslain (1723/91) nojalla palveluksessa
61558: olevan asevelvollisen omaiselle maksetaan        olevan asevelvollisen omaiselle maksetaan
61559: sotilasavustus ja asevelvolliselle itselleen     sotilasavustus sekä asevelvolliselle itselleen
61560: sotilasavustuksella asumisavustus siten kuin     sotilasavustuksena asumisavustus ja opinto-
61561: jäljempänä säädetään.                            lainojen korot siten kuin jäljempänä sääde-
61562:                                                  tään.
61563:                                                    Tätä lakia sovelletaan myös naisten va-
61564:                                                  paaehtoisesta asepalveluksesta annetun lain
61565:                                                  (194/95) perusteella asepalveluksessa ole-
61566:                                                  vaan naiseen. Tässä laissa asevelvollisella
61567:                                                  tarkoitetaan myös vapaaehtoisessa asepalve-
61568:                                                  luksessa olevaa naista.
61569: 
61570:                                                3§
61571:                                          Sotilasavustus
61572:                                  Sotilasavustuksena maksetaan:
61573:   2) asevelvolliselle itselleen erityisestä        2) asevelvolliselle itselleen erityisestä
61574: syystä asumisavustus hänen käytössään ole-       syystä asumisavustus hänen käytössään ole-
61575: vasta asunnosta aiheutuviin kohtuullisiin        vasta asunnosta aiheutuviin kohtuullisiin
61576: menoihin.                                        menoihin;
61577:                                                    3) asevelvolliselle itselleen JO a §:ssä tar-
61578:                                                  koitettujen opintolainojen korot.
61579: 
61580:                                                                      10 a §
61581:                                                               Opintolainojen korot
61582:                                                     Asevelvolliselle maksetaan sotilasavustuk-
61583:                                                   sena korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta
61584:                                                   annetun lain (111/92) ja opintotukilain
61585:                                                   (65194) mukaisten opintolainojen korot, jot-
61586:                                                   ka erääntyvät maksettaviksi palvelusaikana
61587:                                                   tai sellaisen kalenterikuukauden aikana, jol-
61588:                                                   loin lainan saajan palvelus päättyy edellyt-
61589:                                                   täen, että korkoja ei lisätä lainapääomaan
61590:                                                   opintotukilain 34 §:n nojalla.
61591:                                        HE 105/1995 vp                                             7
61592: 
61593: 
61594: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
61595: 
61596: 
61597: 
61598:                   11 §                                               11§
61599:      Huomioon olettavat tulot ja varat                  Huomioon olettavat tulot ja varat
61600:   Avustusta myönnettäessä otetaan huomi-             Avustusta myönnettäessä otetaan huomi-
61601: oon hakijan ja hänen 4 §:ssä tarkoitettujen        oon hakijan ja hänen 4 §:ssä tarkoitettujen
61602: perheenjäsentensä palvelusaikana käytettä-         perheenjäsentensä palvelusaikana käytettä-
61603: vissä olevat tosiasialliset tulot. Tuloina ei      vissä olevat tosiasialliset tulot. Myönnettäes-
61604: kuitenkaan huomioida:                              sä avustusta 10 a §:n nojalla ei näiden per-
61605:                                                    heenjäsenten tuloja oteta huomioon. Tuloina
61606:                                                    ei oteta huomioon:
61607: 
61608: 
61609: 
61610:                     12 §                                               12 §
61611:           Avustuksen määrääminen                             Avustuksen määrääminen
61612:   Sotilasavustuksena maksetaan 8-10 §:ssä             Sotilasavustuksena maksetaan 8-10 ja
61613: tarkoitettujen menojen sekä 11 §:ssä tarkoi-       JO a §:ssä tarkoitettujen menojen sekä
61614: tettujen tulojen välinen erotus, ellei käytettä-    11 §:ssä tarkoitettujen tulojen välinen erotus,
61615: vissä olevasta varallisuudesta muuta johdu.        jollei käytettävissä olevasta varallisuudesta
61616:                                                    muuta johdu.
61617: 
61618: 
61619: 
61620:                                               14 §
61621:                                           Maksamisaika
61622: 
61623:   Jos sotilasavustusta ei makseta palveluksen        Jos sotilasavustusta ei makseta palveluksen
61624: alkamisajankohdasta tai muusta syystä joh-         alkamisajankohdasta tai muusta syystä joh-
61625: tuen koko kuukaudelta, avustuksena makse-          tuen koko kuukaudelta, avustuksena makse-
61626: taan 1/30 avustuksen kuukausimäärästä jo-          taan 1/30 avustuksen kuukausimäärästä jo-
61627: kaiselta avustukseen oikeuttavalta päivältä.       kaiselta avustukseen oikeuttavalta päivältä.
61628: Avustuksen kuukausimäärään ei kmtenkaan            Avustuksen kuukausimäärään ei kmtenkaan
61629: lueta 10 §:n perusteella myönnettäviä kerta-       lueta 10 §:n perusteella myönnettäviä kerta-
61630: avustuksia.                                        avustuksia eikä 10 a §:n perusteella korvat-
61631:                                                    tavia opintolainojen korkoja.
61632: 
61633:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
61634:                                                    mikuuta 1996.
61635:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025